ВЕСТНИКhttps://мвд.рф/upload/site1/document_journal/vestnik... · 2017-04-12 ·...

ВЕСТНИК Воронежского института МВД России

№ 2 / 2016 Учредитель — Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-29515 от 12 сентября 2007 г.

Журнал входит в перечень изданий, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России для опубликования результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. При полной или частичной перепечатке или воспроизведении любым способом ссылка на источник обязательна.

Редакционный совет

Председатель: А.П. Нахимов, начальник Воронежского института МВД России, кандидат философских наук

Члены совета:

Ю.К. Валяев, начальник Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России, кандидат юридических наук; С.А. Лебедев, начальник Главного управления вне-ведомственной охраны МВД России, кандидат технических наук; С.Н. Ляшенко, начальник Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России; А.Н. Сысоев, начальник Главного управления МВД России по Воронежской области; Н.А. Шишкин, прокурор Воронежской области, кандидат юридических наук; Ю.Н. Старилов, декан юридического факультета Воронежского государственного университета, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; С.Я. Лебедев, профессор кафедры уголовного права и криминологии Крымского филиала Краснодарского университета МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; А.С. Овчинский, профессор кафедры информационной безопасности учебно-научного комплекса Московского университета МВД России, доктор технических наук, профессор; Н.Д. Эриашвили, главный редактор издательства «ЮНИТИ-ДАНА», доктор экономических наук, кандидат исторических и юридических наук, профессор; Ф.Р. Шарифзода, начальник Академии Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, кандидат юридических наук; З.С. Токубаев, заместитель начальника Карагандинской Академии МВД Республики Казахстан имени Баримбека Бейсенова по учебной работе, доктор юридических наук, профессор; Ю.П. Шкаплеров, первый заместитель начальника Могилевского института МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент; В.А. Ананич, профессор кафедры уголовно-исполнительного права Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь, доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор; В.Б. Шабанов, начальник кафедры специальных дисциплин Государственного института повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор

Редакционная коллегия

Председатель: А.Л. Осипенко, доктор юридических наук, профессор

Члены коллегии:

О.И. Бокова, доктор технических наук, профессор; А.Н. Голубинский, доктор технических наук, доцент; А.И. Климов, доктор технических наук, доцент; В.А. Лелеков, доктор юридических наук, профессор; С.П. Матвеев, доктор юридических наук, доцент; В.В. Меньших, доктор физико-математических наук, профессор; В.А. Мещеряков, доктор юридических наук, профессор; И.А. Насонова, доктор юридических наук, профессор; Н.С. Хохлов, доктор технических наук, профессор

Редакция

А.Л. Осипенко — главный редактор; Н.Ф. Палихова — редактор; В.В. Павлов — верстка номера

Подписано в печать 20.06.2016 Выход в свет 25.06.2016 Формат 60х841/8 Усл. печ. л. 27,9 Гарнитура Таймс Новая Печать офсетная Бумага офсетная Тираж 200 экз. Цена свободная Подписной индекс 45898 Адрес редакции, издателя, типографии: 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53 Тел. / факс (473) 200-55-00 E-mail:[email protected] http://vimvd.ru/science/vestnik/ ISSN 2071-3584 © Воронежский институт МВД России, 2016

VESTNIK of Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia

№2 / 2016 The founder of the journal is Federal state-owned public educational institution "Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia”. The journal is registred in Federal Service for the Oversight of Mass media, Telecommunications and Protection of Cultural Heritage. Registration certificate PI No. FS77-29515 dated 12 September, 2007. This peer-reviewed journal is included into the list of periodicals recommended for publishing doctoral and PhD research results by the Higher Attestation Commission of the Ministry of Science and Education of the Russian Federation.

Authors are responsible for publications contents and facts reliability. Citation of reference sources is obligatory in case of reprint or reproduction by any means.

Editorial council:

The chairman of the council: A.P. Nachimov, Head of Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia, PhD in Philosophy Editorial council members: Yu.K. Valyaev, Head of the General Administration for protection of public order and interaction with executive authorities of the Russian Federation constituent territories of the Ministry of the Interior of Russia, PhD in Law; S.A. Lebedev, Head of the General Administration of Extradepartmental Security Forces of the Ministry of the Interior of Russia, PhD in Engineering; S.N. Lyashenko, Head of the Department of Information Technologies, Communications and Information Protection of the Ministry of the Interior of Russia; A.N. Sysoyev, Head of the General Administration of the Ministry of the Interior of Russia in Voronezh Region; N.A. Shishkin, Public Prosecutor of Voronezh Region, PhD in Law; Yu.N. Starilov, Dean of Juridical Faculty of Voronezh State University, Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor in Law, Professor; S. Ya. Lebedev, Professor of the Chair of Criminal Law and Criminology of Crimean branch of Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor in Law, Professor; A.S. Ovchinskiy, Professor of Information Security Chair of the Academic Training Complex of Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia, Doctor in Engineering, Professor; N.D. Eriashvili, Editor-in-chief of the publishing house «Unity-Dana», Doctor in Economics, PhD in History, PhD in Law, Professor; F.R. Sharifzoda, Head of the Academy of the Ministry of the Interior of the Republic of Tajikistan, PhD in Law; Z.S. Tokubaev, Deputy Head on education of Karaganda Academy of the Ministry of the Interior of the Republic of Kazakhstan named after Barimbek Beisenov, Doctor in Law, Professor; Yu.P. Shkaplerov, First Deputy Head of the Mogilev Institute of the Ministry of the Interior of the Republic of Belarus, PhD in Law, Assistant Professor; V.A. Ananich, Professor of the Chair of Criminal and Penal Law of the Academy of the Ministry of the Interior of the Republic of Belarus, Doctor in History, PhD in Law, Professor; V.B. Shabanov, Chief of the Chair of Special Subjects of the State Institute of Refresher Training and Retraining of Customs Bodies of the Republic of Belarus, Doctor in Law, Professor

Editorial board: Editor-in-chief: A.L. Osipenko, Doctor in Law, Professor Members of the editorial board: O.I. Bokova, Doctor in Engineering, Professor; A.N. Golubinsky, Doctor in Engineering, Assistant Professor; A.I. Klimov, Doctor in Engineering, Assistant Professor; V.A. Lelekov, Doctor in Law, Professor; S.P. Matveev, Doctor in Law, Assistant Professor; V.A. Meshcheryakov, Doctor in Law, Professor; I.A. Nasonova, Doctor in Law, Professor; V.V. Menshikh, Doctor in Physics and Mathematics, Professor; N.S. Khokhlov, Doctor in Engineering, Professor Editorial Staff: A.L. Osipenko — Chief Editor; N.F. Palikhova — Editor; V.V. Pavlov — Issue makeup

Passed for printing on June 20th, 2016 Data of edition June 25th, 2016 Format 60x84 1/8 Conventional printed sheets 27,9 Times New Font Offset printing Offset paper Issue 200 copies Uncontrolled price Subscription index 45898 Address of Editors Office, Publisher, Printing Office: 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. /fax (473) 200-55-00 E-mail: [email protected] http://vimvd.ru/science/vestnik/ ISSN 2071-3584 © Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia, 2016

Вестник Воронежского института МВД России №2 / 2016

3

СОДЕРЖАНИЕ

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Насонова И.А., Моругина Н.А. Руководитель следственного органа

и следователь: проблемы взаимодействия и процессуальной самостоятельности ........... 7

Хатуаев В.У. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

как источник административного права .............................................................................. 15

Федотов И.С. Особенности проведения следственного эксперимента

с участием несовершеннолетних .......................................................................................... 20

Звягин С.А., Стрыгина И.Е. Особенности проведения судебно-бухгалтерской

экспертизы по фактам мошеннических действий ............................................................... 25

Апарина И.В. Административное принуждение и временное ограничение

на пользование специальным правом: вопросы соотношения и целеполагания ............. 31

Батоев В.Б. Проблемы противодействия экстремистской деятельности,

осуществляемой с использованием сети Интернет ............................................................ 37

Богатова Е.В., Западнова Ю.А. Неисполнение обязанностей по воспитанию

несовершеннолетнего: проблемы квалификации ............................................................... 44

Густова Э.В. Совершенствование санкций уголовно-правовых норм как один из способов уголовно-правового воздействия на предупреждение преступлений ......... 51

Жаглина М.Е. Гражданская правосубъектность несовершеннолетних ......................... 56

Колосович М.С. Современные аспекты гласности судебного разбирательства

и деятельности суда ............................................................................................................... 64

Щеголева А.Н. Виктимологические аспекты обеспечения социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел .................................... 72

Глущенко О.П. Место и роль механизма уголовно-процессуального

регулирования в теории права .............................................................................................. 80

Зотова М.В. О процессуальной деятельности прокурора по уголовному делу,

поступившему с обвинительным постановлением ............................................................. 85

Князева Е.Ю. Криминологическая безопасность семьи и преступный рецидив

несовершеннолетних .............................................................................................................. 93

Пономаренко Е.В. Основания для принудительного получения образцов

для сравнительного исследования .................................................................................................. 99

Уваров М.А. Определение административных правонарушений в сфере охраны

собственности в контексте реформирования административно-деликтного

законодательства .................................................................................................................. 107


4

РАДИОТЕХНИКА И СВЯЗЬ

Медведев И.И., Никулин С.С. Исследование характеристик одночастотного

акустического извещателя .........................................................................................................114

Четкин О.В., Гущина А.А., Жуков М.М. Вопросы адаптивной настройки

синтезаторов частот с цифровой петлей фазовой автоподстройки частоты .................. 124

Кравцов Е.В., Сенюков Г.А., Стадников М.Д. Программный модуль

формирования радиоэлектронной обстановки в технических средствах обучения ...... 131

ИНФОРМАТИКА, ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА И УПРАВЛЕНИЕ

Булгаков О.М., Удалов В.П. Влияние параметров эргатической составляющей

на надежность интегрированной системы безопасности ................................................. 139 1

Дровникова И.Г., Рогозин Е.А., Застрожнов И.И. Концептуальная модель

управления защитой информационного ресурса системы электронного

документооборота ................................................................................................................ 147

Ситник С.М., Булгаков О.М., Пакляченко М.Ю. Корректная разрешимость

системы линейных алгебраических уравнений с дополнительными условиями .......... 155

Самороковский А.Ф., Меньших В.В. Модели оптимизации распределения

ресурсов при решении задач управления .......................................................................... 166

Рогозин Е.А., Попов А.Д. Шагиров Т.В. Проектирование систем защиты

информации от несанкционированного доступа в автоматизированных системах

органов внутренних дел ....................................................................................................... 174

Пьянков О.В., Смышников Д.О. Оптимизация процессов обработки сообщений

в системах передачи информации ...................................................................................... 183

Холостов К.М. Понятие ситуации в контексте управления в правоохранительной

сфере ...................................................................................................................................... 191

Меньших В.В., Середа Е.Н., Копылов А.Н. Моделирование процесса выбора

траекторий обучения сотрудников органов внутренних дел действиям

при чрезвычайных обстоятельствах ................................................................................... 203

Меньших А.В., Горлов В.В. Модель и численный метод оптимизации выбора

действий органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных

обстоятельств криминального характера ........................................................................... 213

Зенин Ю.Н. Алгоритмы и результаты прогностического расчета вероятности

возникновения пожара на объектах надзора .................................................................... 222

Информация для авторов ..................................................................................................... 231


5

CONTENTS

LEGAL SCIENCES

Nasonova I.A., Morugina N.A. Head of investigatory body and investigators:

problems of interaction and procedural independence ............................................................... 7

Khatuaev V.U. The Administrative proceeding code of the Russian Federation

as the source of administrative law .......................................................................................... 15

Fedotov I.S. Features of investigative experimant involving minors ...................................... 20

Zviagin S.A., Strigina I.E. Features of forensis accounting fraudulent in action .................. 25

Aparina I.V. Administrative coercion and temporary restriction on use of the special right:

questions of the ratio and goal-setting ...................................................................................... 31

Batoyev V.B. Features of counteraction of the extremist activity which is carried

out with use of the Internet ....................................................................................................... 37

Bogatova E.V., Zapadnova J.A. Failure to fulfill responsibilities for the upbringing

of a minor: problems of qualification ....................................................................................... 44

Gustova E.V. Improvement of sanctions of criminal precepts of law as one ways

of criminal and legal influence ................................................................................................. 51

Zhaglina M.Y. Civil legal personality minors ........................................................................ 56

Kolosovich M.S. Modern aspects of public trial and activities of the court ........................... 64

Schegoleva A.N. Victimological aspects of social and legal protection

of law-enforcement officials .................................................................................................... 72

Glushchenko O.P. The place and the role of mechanism of regulation

of criminal procedure in the theory of law ............................................................................... 80

Zotova M.V. The procedural activity of the prosecutor in a criminal case received

with an accusatory decree ........................................................................................................ 85

Knyazeva E.Yu. Criminological security of the family and juvenile criminal recidivism ..... 93

Ponomarenko E.V. Grounds for involuntary obtaining samples for comparative studies ........... 99

Uvarov M.A. Administrative offenses in the sphere of property protection determination

in the context of the administrative-delictual law reform ...................................................... 107


6

RADIOENGINEERING AND COMMUNICATION

Medvedev I.I., Nikulin S.S. Study of characteristics of single-frequency acoustic detector .. 114

Chetkin O.V., Gushchina A.A., Zhukov M.M. Questions adaptive settings synthesizers

of frequencies of digital phase-locked loop ........................................................................... 124

Kravtsov E.V., Senyukov G.A., Stadnikov M.D. The software module of formation

of radio-electronic conditions in the technical means of training .......................................... 131

INFORMATICS, COMPUTER ENGINEERING AND AUTOMATIC

CONTROL SYSTEM

Bulgakov O.M., Udalov V.P. Influence of parameters of the ergatic component

on reliability of the integrated security system ...................................................................... 139

Drovnikova I.G., Rogozin E.A., Zastrozhnov I.I. Conceptual model of control

of protection of the information resource of electronic document management system ....... 147

Sitnik S.M., Bulgakov O.M., Paklyachenko M.Yu. Adequate resolvability

of a system of linear algebraic equations with supplementary conditions ............................. 155

Samorokovskiy A.F., Menshikh V.V. Optimization of resource allocation

in solving the problems of management ................................................................................ 166

Rogozin E.A., Popov A.D., Shagirov T.V. Design of information security systems in the automated systems ministry of the internal affairs ....................................................... 174

Pyankov O.V., Smyshnikov D.O. Optimization of the messages processing systems

information transfer ................................................................................................................ 183

Kholostov K.M. Understanding the situation in the context of the management

in the field of law enforcement .............................................................................................. 191

Menshikh V.V., Sereda E.N., Kopylov A.N. Modelling of the trajectory selection

processes for training police officers to act in an emergency ................................................ 203

Menshikh A.V., Gorlov V.V. Modelling of the trajectory selection

processes model and numerical method optimization of choice of the internal affairs

bodies of action in case of extraordinary operations criminal nature .................................... 213

Zenin Y.N. Algorithms and results of prognostic calculations of fire probability

at facilities under supervision ................................................................................................. 222

Information for authors .......................................................................................................... 231

Юридические науки

7

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

И.А. Насонова,

доктор юридических наук,

профессор

Н.А. Моругина,

кандидат юридических наук

РУКОВОДИТЕЛЬ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА И СЛЕДОВАТЕЛЬ:

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ

САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

HEAD OF INVESTIGATORY BODY AND INVESTIGATORS:

PROBLEMS OF INTERACTION AND PROCEDURAL

INDEPENDENCE

В статье анализируются проблемы, возникающие в ходе взаимодействия руководителя следствен-

ного органа и следователя при расследовании уголовного дела, рассматривается вопрос процессуальной са-

мостоятельности следователя.

The article analyzes the problems arising in the course of the interaction of the head of the investigative body and

the investigator in the investigation of the criminal case, the issue of procedural independence of the investigator.

В литературе под взаимодействием пони-

мается взаимная помощь и взаимное содей-

ствие в процессе расследования [1]. Взаимо-

действие руководителя следственного органа и

следователя есть не что иное, как совместная

деятельность указанных субъектов, объеди-

ненная общностью целей и задач, на основе ко-

торой происходит воздействие субъектов друг

на друга и складываются определенные взаи-

моотношения [2, 3]. Если проследить процесс

формирования взаимоотношений в следствен-

ном подразделении, то начало их связано с

подбором и расстановкой кадров руководите-

лями, при которых необходимо учитывать ква-

лификацию, компетентность, наличие соответ-

ствующего образования, стаж и опыт работы

претендента на должность следователя.

Кадровая динамика в правоохранительных

органах, по мнению В.В. Горюнова, имела место

во все времена, однако в последние годы показа-

тель «текучести кадров» очень высок [4]. По ре-

зультатам изучения еще в 2011 году социально-

профессиональных характеристик сотрудников

следственных подразделений, полученных путем


8

опроса, мы выяснили, что «на земле» в возрасте

от 35 до 45 лет и со стажем работы от 10 до 15

лет свою служебную деятельность осуществ-

ляют всего лишь 9% от общего числа респонден-

тов, а это, как правило, лица, которые в силу сво-

его возраста и стажа должны возглавлять след-

ствие. Однако кадровый состав постоянно «мо-

лодеет», у 26% опрошенных стаж работы в долж-

ности составляет 3―5 лет. 69% от численности

всех уволенных сотрудников основной причиной

нежелания продолжать службу назвали несоот-

ветствие служебной нагрузки объективной

оценке их деятельности как в материальном

плане, так и в плане отношения руководителей к

своим подчиненным [5].

Необходимо подчеркнуть, что развитие про-

фессионально важных психологических качеств

личности следователей, улучшение организации

и условий их труда, совершенствование суще-

ствующих критериев профессионального отбора

будут способствовать улучшению качества ра-

боты следователей.

В последнее время все больше актуализиру-

ется вопрос о том, самостоятелен ли следователь

в своих решениях.

Законодательно самостоятельность следо-

вателя закреплена в п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. В

ее интересах были осуществлены мероприятия

по созданию Следственного комитета РФ.

Правда, существенной коррекции полномочий

следователя не произошло. Надо сказать, что

мнения ученых в вопросе о процессуальной са-

мостоятельности следователя полярно расхо-

дятся. Одни авторы пишут о том, что, «несмотря

на широкие возможности руководителя след-

ственного органа влиять на течение предвари-

тельного следствия, следователь, тем не менее,

лицо, процессуально самостоятельное» [13],

другие же считают, что задача по усилению

процессуальной самостоятельности следова-

теля оказалась невыполненной, поскольку в

действительности указанную самостоятель-

ность приобрели не следователи, а их началь-

ники [14].

Не случайно в возникшей ситуации стар-

ший прокурор отдела по надзору за процессу-

альной деятельностью в органах СК РФ Забай-

кальского края В.В. Горюнов, соглашаясь с дан-

ными авторами по поводу их обоснованной оза-

боченности отдельными перекосами произо-

шедшей реформы, задался вопросом о том, го-

товы ли сами следователи освоить формально

предоставленную законом самостоятельность и

нести за нее ответственность, справедливо при

этом считая свершившимся фактом зависи-

мость следователя от руководителя следствен-

ного органа [4].

Что касается самостоятельности руководи-

теля следственного органа, здесь необходимо

опираться на мнение самих руководителей, 95%

которых считают, что они не самостоятельны в

своих решениях, говоря о недостаточном объеме

предоставленных им прав, ссылаясь на то, что у

прокурора остались рычаги воздействия на при-

нятые ими решения, например такие, как:

- истребование и проверка законности и

обоснованности решений следователя или ру-

ководителя следственного органа об отказе в

возбуждении, приостановлении или прекраще-

нии уголовного дела;

- возвращение уголовного дела дознава-

телю, следователю со своими письменными

указаниями о производстве дополнительного

расследования, об изменении объема обвине-

ния либо квалификации действий обвиняемых

или для пересоставления обвинительного за-

ключения, обвинительного акта или обвини-

тельного постановления и устранения выяв-

ленных недостатков и т.д.

Мы придерживаемся позиции тех ученых,

которые считают, что «прокурор, осуществляя

надзор, по общему правилу не вмешивается в

процессуальную деятельность следователей.

Принятие прямых мер... уже выходит за рамки

полномочий прокурора» [16]. Заметим, что

возникающие споры о положении руководи-

теля следственного органа и о его процессуаль-

ном статусе не прекращаются и в настоящее

время. Так, А.А. Чувилев и В.В. Кальницкий

писали о руководителе как об организаторе ра-

боты следователя, осуществляющем ресурсное

и методическое обеспечение расследования

[17]. Между тем А.Н. Артамонов и Д.М.

Сафронов называют руководителя следствен-

ного органа весьма властной фигурой [13],

А.С. Александров, И.В. Кухта, И.В. Круглов

говорят о руководителе следственного органа

как о воплощении самостоятельности и незави-

симости следственной власти, вертикаль кото-

рой подчинена непосредственно Президенту

РФ [18], М.М. Муцалханов называет его «серь-

езной процессуальной фигурой» [19], В.А. Ша-

рубин — полновластным «хозяином» предва-

рительного следствия [20], а сущность его дея-

тельности определяют через процессуальное

властвование.

Доминирующее положение руководителя

следственного органа в его взаимоотношениях


9

со следователем особенно хорошо прослежива-

ется в ходе реализации его возможности давать

обязательные для следователя указания. Закон

устанавливает весьма существенные и принци-

пиальные требования о том, что «указания ру-

ководителя следственного органа по уголов-

ному делу даются следователю в письменной

форме и обязательны для исполнения» (ч. 3

ст. 39 УПК РФ).

Однако согласно ч. 3 ст. 39 УПК РФ следова-

тель может обжаловать указания руководителя

следственного органа, которые касаются изъятия

уголовного дела и передачи его другому следо-

вателю, привлечения лица в качестве обвиняе-

мого, квалификации преступления, объема обви-

нения, избрания меры пресечения, производства

следственных действий, которые допускаются

только по судебному решению, а также направ-

ления дела в суд или его прекращения.

Здесь мы также хотим обратиться к цифрам.

В ходе проведенного нами анкетирования сле-

дователей г. Липецка и Липецкой области на во-

прос: «Как часто вы обжалуете решения руково-

дителя следственного органа вышестоящему

руководителю?» — 45% респондентов отве-

тили, что не обжалуют, так как считают, что это

неэтично, 25% считают, что «руководитель все-

гда прав»; 45% не обжалуют, так как у руково-

дителя большой опыт работы и он знает, что де-

лать, и только лишь 5% обжалуют действия ру-

ководителя, и этот процент обжалования дей-

ствий руководителя, по нашему мнению, выте-

кает из личных разногласий между руководите-

лем и подчиненным. Удивительно, что при этом

на вопрос: «Часто ли в вашу деятельность по

расследованию уголовного дела вмешивается

руководитель следственного органа?» — 15%

респондентов-следователей ответили «часто».

Из этого следует, что следователь, осознавая,

что руководитель следственного органа «вме-

шивается» в его деятельность, не предприни-

мает никаких попыток заявить о своей самосто-

ятельности. Наряду с этим следует согласиться

с позицией В.П. Божьева, который, не разделяя

восторгов корректировки ч. 3 ст. 39 УПК РФ,

называет это нововведение законодателя «не са-

мым лучшим решением» [21], так как задачей

следователя является не дискутирование со

своим руководителем в рамках обжалования его

решений, не затягивание времени, а выполне-

ние указаний по расследованию конкретного

преступления. И в связи с этим заслуживает

поддержки мнение С.А. Табакова, который счи-

тает, что в настоящее время утрачен механизм

отстаивания следователем своего внутреннего

убеждения [22]. У следователей подавляется

чувство самостоятельности, поскольку их дей-

ствия подвергаются тотальному многоуровне-

вому контролю (руководитель следственного

отдела, руководство структурного подразделе-

ния следственного управления, ответственного

за процессуальный ведомственный контроль, а

также непосредственно руководство следствен-

ного управления по субъекту), а также повсе-

местному контролю подвергаются и их руково-

дители, которые в силу сложившегося положе-

ния автоматически оказываются в атмосфере

недоверия, поскольку правильность их дей-

ствий и указаний по каждому уголовному делу

проверяется в региональном аппарате [4].

И, конечно, трудно не согласиться с тем, что

сложившаяся система оказалась раскоординиро-

ванной [23].

Однако некоторые ученые считают, что су-

ществует необходимость в сужении полномочий

начальника следствия и наделении следователей

правом выбора, а именно введении новой, более

демократичной формы взаимоотношений между

руководителем и подчиненным — «предложе-

ние к рассмотрению следователя» [24], носящей

рекомендательный характер. Ввиду этого напом-

ним, что, согласно толковому словарю, под «ру-

ководителем» понимается «тот, кто направляет

чью-либо деятельность, осуществляет руковод-

ство», «должность лица, заведующего чем-либо

и кем-либо» [25], и не случайно Л.Г. Татьянина

называет уголовно-процессуальные отношения

властеотношениями [26]. Т. Парсонс определял

власть как «способность системы обеспечивать

исполнение её элементами принятых обяза-

тельств, направленных на реализацию коллек-

тивных целей системы» [27], и в связи с этим мы

разделяем позицию В.П. Божьева в том, что при

реализации своих полномочий и руководитель

следственного органа, и следователь должны

«прежде всего обеспечивать единство, взаимо-

действие, ответственность, а не внутреннюю ”со-

стязательность”» [21].

Думается, что руководитель следственного

органа вправе давать письменные указания и на

предварительном следствии, и при возбуждении

уголовного дела. Тем более, что именно это поло-

жение указано в совместном приказе Генпрокура-

туры России №147, МВД России №209, ФСБ Рос-

сии №187, СК России №23, ФСКН России №119,

ФТС России №596, ФСИН России №149, Мино-

бороны России №196, ФССП России №110, МЧС

России №154 от 26.03.2014 [28], рекомендующем


10

«в целях обеспечения всесторонности, полноты

и объективности проверок сообщений о пре-

ступлениях и своевременного принятия соот-

ветствующих закону решений организовать си-

стематический упреждающий процессуальный

контроль за их проведением до истечения срока,

предусмотренного ст. 144 УПК РФ», а также

«изучать находящиеся на рассмотрении у под-

чиненных сотрудников материалы проверок до

принятия по ним процессуальных решений, в

случае необходимости давать письменные ука-

зания о проведении конкретных проверочных

действий в целях установления обстоятель-

ств, имеющих значение для вынесения закон-

ных, обоснованных и мотивированных поста-

новлений».

Однако, проанализировав исполнение при-

каза в части официального истребования мате-

риалов проверки сообщения о преступлении для

осуществления контроля с дальнейшей дачей

указаний по материалу, мы выяснили, что дан-

ное полномочие руководитель осуществлял

лишь в 24% случаев, т.е. следователи, в том

числе лишь недавно пришедшие на работу, воз-

буждали уголовные дела самостоятельно, оце-

нив материал проверки сообщения о преступле-

нии. С одной стороны, это логично, ведь зако-

нодатель наделяет их таким правом, с другой

стороны — в 9% случаев уголовные дела были

прекращены на стадии предварительного рас-

следования за отсутствием состава преступле-

ния, в 15% — возвращались из суда прокурору

по ст. 237 УПК РФ (приведенные в статье ре-

зультаты были получены в ходе анкетирования

180 практических работников в 12 субъектах

Российской Федерации (Республике Адыгея,

Чеченской Республике; Краснодарском и Перм-

ском краях; Белгородской, Воронежской, Ли-

пецкой, Челябинской, Московской, Тамбовской

областях; Ханты-Мансийском и Чукотском ав-

тономных округах), а также изучения авторами

145 уголовных дел в архивах судов Воронеж-

ской, Липецкой, Тамбовской областей). Одной из причин указанных обстоятель-

ств можно назвать несвоевременный кон-

троль со стороны руководителя следствен-

ного органа.

Таким образом, наличие в уголовном деле

(материале проверки сообщения о преступле-

нии) указаний позволит вышестоящему руко-

водителю следственного органа проконтроли-

ровать их законность и обоснованность; выяс-

нить, осуществлял ли руководитель следствен-

ного подразделения свои обязанности по кон-

тролю за следствием; проверить, достаточно

ли серьезно отнесся следователь к выполне-

нию данных ему указаний и в какой мере он их

выполнил; объяснить происхождение собран-

ных им дополнительных материалов, а также

причину принятого решения по делу. Письмен-

ная форма указаний «способствует укрепле-

нию законности в уголовно-процессуальной

деятельности, так как она дает возможность

установить персональную ответственность в

случае нарушения законности» [29].

Е.Б. Мизулина и В.Н. Плигина в своей ста-

тье говорят о том, что во многих случаях ру-

ководители следственных органов не контро-

лируют исполнение данных ими указаний по

делу, в результате чего остаются невыяснен-

ными существенные обстоятельства дела, что

в итоге отрицательно сказывается на всесто-

ронности и полноте расследования уголов-

ного дела [30]. При этом важно, чтобы руко-

водитель следственного органа был знаком с

индивидуальными качествами своих подчи-

ненных [31, 32]. Мы полностью поддержи-

ваем позицию, которую в своей статье выска-

зал старший эксперт отдела уголовного и уго-

ловно-процессуального законодательства

уголовно-правового управления Правового

департамента МВД России Д.А. Арутюнян, в

том, что «попытки придать системе органов

предварительного следствия необходимое оп-

тимальное состояние путем радикальной

ломки могут повлечь достаточно опасные со-

циальные последствия, поскольку искус-

ственно навязывать этой системе требуемые

характеристики весьма сложно. «Гораздо ра-

зумнее действовать, опираясь на знание внут-

ренних свойств правоохранительной системы,

заложить организационные основы для адап-

тации органов предварительного следствия,

способствующей самоорганизации, формиро-

ванию упорядоченности и эволюционному

развитию…» [23].

В заключение следует отметить, что эф-

фективность взаимодействия руководителя

следственного органа и следователя невоз-

можна без надлежащей правовой регламента-

ции деятельности указанных участников уго-

ловного судопроизводства, предполагающей

сохранение их разумной процессуальной са-

мостоятельности, дополненной процессуаль-

ной ответственностью каждого за принятые

решения.


11

ЛИТЕРАТУРА

1. Предварительное следствие в ОВД :

учебник / под ред. канд. юрид. наук, доц.

М. В. Мешкова. Ч. 1. —М. : ДГСК МВД Рос-

сии, 2011.

2. Насонова И. А., Моругина Н. А. Руково-

дитель следственного органа в системе обеспече-

ния права на защиту участников уголовного про-

цесса : монография. ― Воронеж : Воронежский

институт МВД России, 2011. ― 163 с.

3. Насонова И. А. Степанова Т .А. Полно-

мочия начальника подразделения дознания в

российском уголовном процессе: понятие и

классификация // Вестник Воронежского ин-

ститута МВД России. — 2012. — № 2. —

С. 113.

4. Горюнов В. В. Процессуальная самостоя-

тельность следователя в свете реформы след-

ственного аппарата // Российский следователь.

— 2012. — № 19. — С. 13–16.

5. Багмет А .М., Цветков Ю. А. Психологи-

ческие аспекты управления временем в след-

ственных органах // Юридическая психология.

— 2014. — № 1. — С. 3–6.

6. В МВД появилась «антипалочная» си-

стема // Известия. — 2015. — 27 нояб.

7. Доклад о результатах и основных

направлениях деятельности Министерства

внутренних дел Российской Федерации [Элек-

тронный ресурс]. — URL: http://mvd.ru/ up-

load/site1/1Tekst.docx (дата обращения:

10.04.2016).

8. Статистика и аналитика [Электронный ре-

сурс]. — URL: http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/

reports/item/2623758/ (дата обращения: 22.09.2015).

9. Сотрудники органов следствия в свой

профессиональный праздник подвели итоги ра-

боты за первое полугодие 2015 года [Электрон-

ный ресурс]. — URL: http://progorod33.ru. (дата

обращения: 22.11.2015).

10. Итоги работы Следственного комитета

России по Кировской области за первое полуго-

дие 2015 года [Электронный ресурс]. — URL:

http://vk43.ru/news (дата обращения: 22.11.2015).

11. В Генеральной прокуратуре Российской

Федерации состоялось расширенное заседание

коллегии по итогам года // Прокурор. — 2015. —

№2. — С. 16.

12. Микаутадзе С Р. Недопустимые доказа-

тельства в уголовном судопроизводстве России :

учебное пособие. — Воронеж : ВИ МВД России,

2011. — С. 35.

13. Артамонов А. Н., Сафронов Д. М. Об-

щие условия предварительного расследования :

учебное пособие. — Омск : Омская академия

МВД России, 2009. — С. 12.

14. Шадрин В .С. Желаемое и действитель-

ное в досудебном производстве российского уго-

ловного процесса : выступление на международ-

ной научной конференции «Уголовная юстиция:

связь времен», прошедшей в г. Санкт-Петербурге

6—8 октября 2010 г. [Электронный ресурс]. —

URL: http://www.iuaj.net/book/export/html/536

(дата обращения: 02.09.2015).

15. Балакшин В. С. Независимый-зависи-

мый следователь // Законность. — 2011. — № 10.

16. Артамонов А. Н. Прокуратура и проку-

рорский надзор в Российской Федерации : учеб-

ное пособие. ― Омск : Омская академия МВД

России, 2010. ― С. 43.

17. Чувилев А. А., Кальницкий В. В. Процес-

суальный контроль начальника следственного

отдела // Советское государство и право. — 1983.

— № 4. — С. 69—73.

18. Александров А. С., Круглов И. В.,

Кухта А. А. К вопросу о некоторых полномо-

чиях руководителя следственного органа //

Российский следователь. — 2007. — № 19. —

С. 28—30.

19. Муцалханов М. М. Процессуальный кон-

троль руководителя следственного органа за закон-

ностью выполнения следователем процессуальных

обязанностей // Юристъ-Правоведъ. — 2013. —

№ 1. — С. 46.

20. Шарубин В. А. О развитии полномочий

руководителя следственного органа // Россий-

ский следователь. — 2013. — №14.— С. 7—8.

21. Божьев В. П. О властных субъектах уго-

ловного процесса в досудебном производстве //

Российский следователь. — 2009. — № 15. —

С. 29—31.

22. Табаков С. А. Ведомственный процессу-

альный контроль за деятельностью следователей

и дознавателей органов внутренних дел : авто-

реф. дис. … канд. юрид. наук. — Омск : Омская

академия МВД России, 2009. — С. 5.

23. Арутюнян Д. А. Актуальные вопросы

модернизации органов предварительного след-

ствия России // Российский следователь. —

2011. — № 6.


12

24. Мешков М. В. Процессуальное положе-

ние начальника следственного отдела в совет-

ском уголовном процессе : автореф. … канд.

юрид. наук. — М., 1992 . — С. 7.

25. Ожегов С. И., Ефремова Т. Ф. Словарь

русского языка. — М : АН СССР, 1987. — Т. 2.

— С. 676.

26. Татьянина Л. Г. Уголовно-процессу-

альные правоотношения прокурора и руково-

дителя следственного органа: проблемы и пути

их решения // Уголовное судопроизводство. —

2010. — № 1. — С. 21—23.

27. Основы политической науки. Ч.1. — М. :

Знание, 1993. — С. 102—104.

28. Об усилении прокурорского надзора и

ведомственного контроля за законностью про-

цессуальных действий и принимаемых решений

об отказе в возбуждении уголовного дела при

разрешении сообщений о преступлениях : при-

каз Генпрокуратуры России № 147, МВД Рос-

сии № 209, ФСБ России № 187, СК России №

23, ФСКН России № 119, ФТС России № 596,

ФСИН России № 149, Минобороны России №

196, ФССП России № 110, МЧС России № 154

от 26.03.2014 / Зарегистрировано в Минюсте

России 04.08.2014 № 33432 [Электронный ре-

сурс]. — URL: http://base.garant.ru/12187268


29. Агутин А. В. К проблеме допустимости

источника доказательств в российском уголов-

ном процессе // Российский следователь. — 2004.

— № 12. — С. 7―9.

30. Уроки реформы уголовного правосудия в

России : сборник статей и материалов / под ред.

Е. Б. Мизулиной и В. Н. Плигина. — М. :

Юристъ, 2007. — С. 65―68.

31. Моругина Н. А. Процессуальные полно-

мочия руководителя следственного органа по

проверке законности принимаемых следовате-

лем решений // Вестник Московского государ-

ственного областного университета. Серия:

Право. — 2008. — № 4. — С. 96.

32. Насонова И. А., Степанова Т. А. К во-

просу о понятии начальника подразделения до-

знания в российском уголовном процессе//

Научный портал МВД России. — № 4 (20). —

С. 8.

REFERENCES

1. Predvaritelnoe sledstvie v OVD : uchebnik /

pod red. kand. yurid. nauk, dots. M.V. Meshkova.

Ch. 1. — M.: DGSK MVD Rossii, 2011.

2. Nasonova I. A., Morugina N. A. Rukovoditel

sledstvennogo organa v sisteme obespecheniya

prava na zaschitu uchastnikov ugolovnogo protsessa

: monografiya. — Voronezh : Voronezhskiy institut

MVD Rossii, 2011.

3. Nasonova I. A. Stepanova T. A. Polnomo-

chiya nachalnika podrazdeleniya doznaniya v ros-

siyskom ugolovnom protsesse: ponyatie i klassi-

fikatsiya // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD

Rossii. — 2012. — № 2. — S. 113.

4. Goryunov V. V. Protsessualnaya sa-

mostoyatelnost sledovatelya v svete reformyi

sledstvennogo apparata // Rossiyskiy sledovatel. —

2012. — № 19. — S. 13—16.

5. Bagmet A. M., Tsvetkov Yu. A. Psiholog-

icheskie aspektyi upravleniya vremenem v

sledstvennyih organah // Yuridicheskaya psi-

hologiya. — 2014. — № 1. — S. 3—6.

6. V MVD poyavilas «antipalochnaya» sistema

// Izvestiya. — 2015. — 27 noyab.

7. Doklad o rezultatah i osnovnyih napravleni-

yah deyatelnosti Ministerstva vnutrennih del Ros-

siyskoy Federatsii[Elektronnyiy resurs]. — URL

:http://mvd.ru/upload/site1/1Tekst.docx (data

obrascheniya: 10.08.2016).

8. Statistika i analitika [Elektronnyiy resurs].

— URL : http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/re-

ports/ item/ 2623758/(data obrascheniya:

22.09.2015).

9. Sotrudniki organov sledstviya v svoy pro-

fessionalnyiy prazdnik podveli itogi rabotyi za

pervoe polugodie 2015 goda [Elektronnyiy

resurs]. — URL: http://progorod33.ru. (data


10. Itogi rabotyi Sledstvennogo komiteta Rossii

po Kirovskoy oblasti za pervoe polugodie 2015 goda

[Elektronnyiy resurs]. — URL: http://vk43.ru/news

(data obrascheniya: 22.11.2015).

11. V Generalnoy prokurature Rossiyskoy Fed-

eratsii sostoyalos rasshirennoe zasedanie kollegii po

itogam goda // Prokuror. — 2015. — № 2. – S. 16.

12. Mikautadze S. R. Nedopustimyie doka-

zatelstva v ugolovnom sudoproizvodstve Rossii:

uchebnoe posobie. — Voronezh: VI MVD Rossii,

2011. — S. 35.

http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/

http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/


13

13. Artamonov A. N., Safronov D. M. Obschie

usloviya predvaritelnogo rassledovaniya: uchebnoe

posobie. — Omsk : Omskaya akademiya MVD Ros-

sii, 2009. — S. 12.

14. Shadrin V. S. Zhelaemoe i deystvitelnoe v

dosudebnom proizvodstve rossiyskogo ugolovnogo

protsessa : vyistuplenie na mezhdunarodnoy nauch-

noy konferentsii «Ugolovnaya yustitsiya: svyaz

vremen», proshedshey v g. Sankt-Peterburge 6—8

oktyabrya 2010 g. [Elektronnyiy resurs]. — URL:

http://www.iuaj.net/book/export/html/536 (data


15. Balakshin V. S. Nezavisimyiy-zavisimyiy

sledovatel // Zakonnost. — 2011. — № 10.

16. Artamonov A. N. Prokuratura i prokurorskiy

nadzor v Rossiyskoy Federatsii : uchebnoe posobie.

— Omsk : Omskaya akademiya MVD Rossii,

2010. — S. 43.

17. Chuvilev A. A., Kalnitskiy V. V. Protses-

sualnyiy kontrol nachalnika sledstvennogo otdela

// Sovetskoe gosudarstvo i pravo. — 1983. — № 4.

— S. 69–73.

18. Aleksandrov A. S., Kruglov I. V., Kuhta

A. A. K voprosu o nekotoryih polnomochiyah

rukovoditelya sledstvennogo organa // Rossiyskiy

sledovatel. — 2007. — № 19. — S. 28—30.

19. Mutsalhanov M. M. Protsessualnyiy kontrol

rukovoditelya sledstvennogo organa za zakonnostyu

vyipolneniya sledovatelem protsessualnyih obyazan-

nostey // Yurist'-Pravoved'. — 2013. — № 1. — S. 46.

20. Sharubin V. A. O razvitii polnomochiy

rukovoditelya sledstvennogo organa // Rossiyskiy

sledovatel. — 2013. — № 14.— S. 7—8.

21. Bozhev V. P. O vlastnyih sub'ektah ugolov-

nogo protsessa v dosu-debnom proizvodstve // Ros-

siyskiy sledovatel. — 2009. — № 15. — S. 29—31.

22. Tabakov S. A. Vedomstvennyiy protsessual-

nyiy kontrol za deya-telnostyu sledovateley i dozna-

vateley organov vnutrennih del : avto-ref. dis. …

kand. yurid. nauk. — Omsk : Omskaya akademiya

MVD Rossii, 2009. — S. 5.

23. Arutyunyan D. A. Aktualnyie voprosyi mod-

ernizatsii organov predvaritelnogo sledstviya Rossii

// Rossiyskiy sledovatel. — 2011. — № 6.

24. Meshkov M. V. Protsessualnoe polozhenie

nachalnika sledstvennogo otdela v sovetskom

ugolovnom protsesse : avtoref. … kand. yurid. nauk.

— M., 1992 . — S. 7.

25. Ozhegov S. I., Efremova T. F. Slovar russ-

kogo yazyika. — M : AN SSSR, 1987. — T. 2. —

S. 676.

26. Tatyanina L. G. Ugolovno-protsessualnyie

pravootnosheniya prokurora i rukovoditelya

sledstvennogo organa: problemyi i puti ih resh-

eniya //Ugolovnoe sudoproizvodstvo. — 2010. —

№ 1. — S. 21—23.

27. Osnovyi politicheskoy nauki. Ch.1. — M. :

Znanie, 1993. — S. 102—104.

28. Ob usilenii prokurorskogo nadzora i ve-

domstvennogo kontrolya za zakonnostyu

protsessualnyih deystviy i prinimaemyih resh-

eniy ob otkaze v vozbuzhdenii ugolovnogo dela

pri razreshenii soobscheniy o prestupleniyah :

prikaz Genprokuraturyi Rossii № 147, MVD

Rossii № 209, FSB Rossii № 187, SK Rossii №

23, FSKN Rossii № 119, FTS Rossii № 596,

FSIN Rossii № 149, Minoboronyi Rossii № 196,

FSSP Rossii № 110, MChS Rossii № 154 ot

26.03.2014 / Zaregistrirovano v Minyuste Rossii

04.08.2014 № 33432 [Elektronnyiy resurs]. —

URL: http://base.garant.ru/12187268 (data obra-

scheniya: 14.10.2014).

29. Agutin A. V. K probleme dopustimosti isto-

chnika dokazatelstv v rossiyskom ugolovnom

protsesse // Rossiyskiy sledovatel. — 2004. — № 12.

— S. 7—9.

30. Uroki reformyi ugolovnogo pravosudiya v

Rossii: sbornik statey i materialov / pod red. E.B.

Mizulinoy i V.N. Pligina. — M.: Yurist', 2007. —

S. 65—68.

31. Morugina N. A. Protsessualnyie polnomochiya

rukovoditelya sledstvennogo organa po proverke za-

konnosti prinimaemyih sledovatelem resheniy // Vest-

nik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo uni-

versiteta. Seriya: Pravo. — 2008. — № 4. — S. 96.

32. Nasonova I. A., Stepanova T. A. K vo-

prosu o ponyatii nachalnika podrazdeleniya doz-

naniya v rossiyskom ugolovnom protsesse//

Nauchnyiy portal MVD Rossii. — № 4 (20). —

S. 8.


14

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Насонова Ирина Александровна. Профессор кафедры уголовного процесса. Доктор юридиче-

ских наук, профессор.

Воронежский институт МВД России.

E-mail: [email protected]

Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (4732)200-53-42.

Моругина Надежда Анатольевна. Преподаватель кафедры уголовного процесса. Кандидат юри-

дических наук.



Россия, 394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-53-44.

Nasonova Irina Aleksandrovna. Professor of the chair of Criminal Proceeding. Doctor of Law,

Professor.

Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia.


Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (4732)200-53-42.

Morugina Nadezhda Anatoliyevna. The lecturer of the chair of Criminal Proceeding. Candidate of Law.



Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53, Tel. (473) 200-53-44.

Ключевые слова: руководитель следственного органа; следователь; прокурор; ведомственный

контроль; надзор; уголовное дело.

Key words: head of investigatory body; investigator; prosecutor; institutional control; surveillance;

criminal proceedings.

УДК 343.1

mailto:[email protected]



15

В.У. Хатуаев,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист России,

Центральный филиал Российского

государственного университета

правосудия (Воронеж)

КОДЕКС АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИСТОЧНИК

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

THE ADMINISTRATIVE PROCEEDING CODE OF THE RUSSIAN

FEDERATION AS THE SOURCE

OF ADMINISTRATIVE LAW

В статье рассматриваются вопросы значимости Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации в качестве источника административного права для развития институтов дан-

ной отрасли публичного права. Приводится авторская трактовка содержания отдельных понятий коди-

фицированного закона.

This article reviews some problems of the importance of Administrative proceeding code of the Russian

Federation as the source of administrative law responsible for the development of this branch of public law. Con-

sidering that author interprets the meanings of main definitions of codified law.

Как известно, судебная власть в системе раз-

деления властей в соответствии с Конституцией

Российской Федерации «осуществляется по-

средством конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроиз-

водства» (ст.118). До 2015 г. не существовало

федерального кодифицированного закона, регу-

лирующего административное судопроизвод-

ство. Такой нормативный правовой акт подпи-

сан Президентом РФ В.В. Путиным 8 марта

2015 г. [1]. Отрадно отметить, что принятие Ко-

декса административного судопроизводства

Российской Федерации (далее — КАС РФ) —

это и результат деятельности большого числа

известных российских учёных в области адми-

нистративного и административно-процессу-

ального права, посвятивших данной проблеме

множество своих работ. Среди них труды

Ю.Ф. Аврутина, А.А. Дёмина, Т.М. Заниной,

А.Б. Зеленцова, М.Я. Масленникова, И.В. Пано-

вой, Ю.А. Поповой, Б.В. Россинского, Н.Г. Са-

лищевой, М.А. Штатиной и др. Особо хотелось

бы остановиться на вкладе в решение этой за-

дачи воронежского учёного, известного не

только в России, заслуженного деятеля науки

РФ, доктора юридических наук, профессора, де-

кана юридического факультета Воронежского

государственного университета Ю.Н. Стари-

лова [2—6]. Одну из первых крупных моногра-

фий после защиты докторской диссертации

(1996 г.) он назвал «Административная юсти-

ция: проблемы теории» (1998 г.). На основе ана-

лиза имеющейся научной литературы, обобще-

ния опыта функционирования административ-

ной юстиции в Великобритании, США, Фран-

ции и Германии учёный пришел к выводу о том,


16

что «административная юстиция должна быть

выделена в самостоятельную ветвь судопроизвод-

ства (правосудие), занимающегося рассмотре-

нием возникающих в сфере управления правовых

споров и направленного на обеспечение субъек-

тивных публичных прав граждан, а также других

субъектов права». В последующие годы на раз-

личных форумах и в многочисленных публика-

циях он продолжал отстаивать идею о необходи-

мости введения и административного судопроиз-

водства, и административных судов. Так, в 2001 г.

в Москве была опубликована его работа «Адми-

нистративная юстиция. Теория, история, перспек-

тивы», в 2003 г. в Воронеже вышло монографиче-

ское исследование «От административной юсти-

ции к административному судопроизводству», а

затем работа «Административные суды в России.

Новые аргументы “за” и “против”» и другие, в ко-

торых автор последовательно и настойчиво доби-

вался воплощения своих идей в жизнь. Надеемся,

что и другое его неоднократно высказанное па-

раллельно с некоторыми учёными предложение

— о принятии федерального закона «Об админи-

стративных процедурах» — также будет ко всеоб-

щему благу реализовано [7].

Размышляя об исторической роли КАС РФ,

один из известных учёных в области администра-

тивного процессуального права, проф. А.Б. Зелен-

цов, обоснованно выделяет следующие суще-

ственные для развития российского государства и

права моменты [8—11]. На первое место справед-

ливо выдвигается значение кодифицированного

закона, официально закрепившего в России ин-

ститут административной юстиции в качестве

неотъемлемого элемента российского правового

государства. Второе его утверждение тесно свя-

зано с первым и является его логическим продол-

жением: по словам учёного, произошло формиро-

вание новой отрасли российского права — судеб-

ного административного права, что приравнива-

ется, по его мнению, к революции в отечествен-

ном процессуальном праве. И наконец, профессор

считает, что КАС РФ повлечёт за собой суще-

ственные перемены в материальном администра-

тивном праве [12]. Два его последних умозаклю-

чения заслуживают особого внимания в рамках

предмета нашего исследования. Говорить о появ-

лении новой отрасли права как состоявшемся

факте представляется несколько преждевремен-

ным. КАС РФ должен ещё отстоять свою жизне-

способность, претерпеть проверку практикой,

подкрепиться новыми или качественно обновлён-

ными правовыми актами, в том числе в сфере ад-

министративных производств.

Что не вызывает сомнений, так это возможные

перспективы влияния КАС РФ на некоторые ин-

ституты административного права. Прежде всего,

кодифицированный закон является весьма важ-

ным источником и административного и админи-

стративно-процессуального права. Без глубокого

знания многих институтов административного

права невозможна эффективная реализация поло-

жений кодифицированного закона. В свою оче-

редь, КАС РФ призван влиять на содержание и

применение административного материального

права [13].

Известно, что КАС РФ вводит в оборот новые

или воспроизводит уже существующие понятия,

сущность которых до сего времени вызывает

споры. К их числу относятся «административное

судопроизводство», «цель административного су-

допроизводства», «административное дело», «ад-

министративный иск» и др. Рассмотрение КАС

РФ в качестве источника административного

права предполагает раскрытие содержания приве-

дённых выше понятий.

Административное судопроизводство, по ло-

гике анализируемого кодифицированного закона,

следует понимать как порядок рассмотрения и

разрешения Верховным Судом Российской Феде-

рации и всеми судами общей юрисдикции адми-

нистративных дел о защите нарушенных или

оспариваемых прав, свобод и законных интересов

граждан, прав и законных интересов организаций,

а также других административных дел, возникаю-

щих из административных и иных публичных

правоотношений.

Кодифицированный закон не даёт определе-

ния административного дела, ограничиваясь пе-

речислением разновидностей таких дел. При этом

все приведённые в КАС РФ административные

дела можно условно разделить на 2 группы.

К первой группе относятся дела, сущность

которых сводится к оспариванию решений и дей-

ствий органов и должностных лиц или защите

нарушенных прав в определённой сфере обще-

ственных отношений. Например, об оспарива-

нии нормативных правовых актов полностью

или в части или об оспаривании решений, дей-

ствий (бездействия) органов государственной

власти, иных государственных органов, органов

военного управления, органов местного само-

управления, должностных лиц, государственных

и муниципальных служащих. Пленум Верхов-

ного Суда РФ принял два постановления, разъяс-

няющие особенности рассмотрения дел об оспа-

ривании нормативных правовых актов полно-

стью или в части [14] и раскрывающие сущность


17

понятий решения или действий органов власти,

их должностных лиц, государственных и муни-

ципальных служащих и приравненных к ним

лиц. Так, под решением предлагается понимать

акты перечисленных выше органов или долж-

ностных лиц, порождающие правовые послед-

ствия для конкретных граждан и организаций.

При этом обращено внимание на то, что форма

принятого решения не имеет значения, она мо-

жет быть как письменной, так и устной. Пись-

менное решение может быть оформлено в опре-

делённых случаях в произвольной форме.

Например, ответ руководителя органа исполни-

тельной власти субъекта РФ об отказе в удовле-

творении обращения гражданина по конкрет-

ному вопросу [15].

Ко второй группе относятся дела, сущность

которых выражается в их административно-при-

нудительном характере. К ним, в частности, от-

носятся административные дела о приостановле-

нии деятельности или ликвидации любого из ви-

дов общественных объединений, как имеющих

статус юридического лица, так и не являющихся

таковыми; о прекращении деятельности средств

массовой информации; о взыскании обязатель-

ных платежей и санкций; о временном помеще-

нии иностранного гражданина, подлежащего де-

портации или реадмиссии, в специальное учре-

ждение; об административном надзоре за ли-

цами, освобожденными из мест лишения сво-

боды; о госпитализации гражданина в медицин-

скую организацию, оказывающую психиатриче-

скую помощь в стационарных условиях, в недоб-

ровольном порядке и др.

Понятие «административное дело» мы

встречаем и в проекте федерального закона «Об

административных процедурах», внесённом на

рассмотрение Государственной Думы Феде-

рального Собрания депутатом В.В. Похмелки-

ным. Под таковым признаётся «совокупность

документов и материалов, фиксирующих про-

цесс подготовки, рассмотрения и принятия ре-

шения по предоставлению, удостоверению или

приостановлению (прекращению) правомочий

заинтересованных лиц». Как видно из анализа

положений КАС РФ, приведённое определение

не может быть использовано в рамках уже дей-

ствующего кодифицированного закона. В то же

время допустить в российском законодатель-

стве два разных понимания одного и того же

термина вряд ли целесообразно. С учётом того,

что в проекте приведённое определение отно-

сится к числу базовых, представляется умест-

ным в нём понятие «административное дело»

заменить понятием «административно-проце-

дурное дело».

Анализ норм КАС РФ в контексте определе-

ния сущности понятия «административное дело»

позволяет сделать вывод о том, что его можно

толковать в узком и широком смыслах. В узком

смысле административное дело — это совокуп-

ность документов и материалов, фиксирующих

административный иск, возникший из админи-

стративных и иных публичных правоотношений,

и приложения к нему. В таком понимании адми-

нистративное дело является предметом судопро-

изводства, начиная с его подготовки к рассмот-

рению. В процессе судебного разбирательства

могут появиться дополнительные документы и

материалы, которые приобщаются к рассматри-

ваемому делу. Они вкупе с административным

иском и приложениями к нему являются основа-

нием для принятия судом решения по конкрет-

ному делу. Именно этот вариант, по нашему мне-

нию, составляет суть понимания административ-

ного дела в широком смысле. Следовательно,

широкое понимание административного дела

включает в себя как административный иск и

приложения к нему, так и документы и матери-

алы, отражающие порядок рассмотрения и раз-

решения конкретного дела, возникшего из адми-

нистративных и иных публичных правоотноше-

ний в соответствии с Кодексом административ-

ного судопроизводства.

По нашему мнению, такое толкование понятия

«административное дело» станет основой для рас-

крытия сущности административного судопроиз-

водства и применимо на практике.

Представляется, что с появлением Кодекса

административного судопроизводства препо-

давание административного права как публич-

ной отрасли российского права не может быть

полноценным без рассмотрения в качестве са-

мостоятельной темы административного судо-

производства. Думается, что раскрытие ука-

занной темы в рамках административного

права будет требовать увязывания её с такими

достаточно сложными понятиями и институ-

тами административного права, как админи-

стративные правоотношения, законность в

государственном управлении, правовые акты

управления, государственная служба, админи-

стративные процедуры и др. Несомненна необ-

ходимость проведения самостоятельных ис-

следований по всем перечисленным выше про-

блемам с учётом складывающейся практики

реализации КАС РФ.


18


1. Кодекс административного судопроизвод-

ства РФ. — М. : Проспект, Кнорус, 2015. — 192 с.

2. Старилов Ю. Н. Административная юсти-

ция. Проблемы теории. — Воронеж : ВГУ, 1998.

— 200 с.

3. Старилов Ю. Н. Административная юсти-

ция: теория, история, перспективы. — М. : Норма,

2001. — 304 с.

4. Старилов Ю. Н. От административной юс-

тиции к административному судопроизводству.

— Воронеж : ВГУ, 2003. — 144 с.

5. Старилов Ю. Н. Административный про-

цесс в системе современных научных представле-

ний об административной юстиции // Государство

и право. — 2004. — № 6. — С. 5—13.

6. Старилов Ю. Н. Чем может закончиться в

2009 г. дискуссия об учреждении в России адми-

нистративных судов и развитии административ-

ного правосудия // Правовые реформы в совре-

менной России: значение, результаты, перспек-

тивы : материалы научно-практической конфе-

ренции, посвященной 50-летию юридического

факультета ВГУ (Воронеж, 20—21 ноября 2008

г.). Вып. 5, ч. 2. — Воронеж : ВГУ, 2009. —

С. 400—421.

7. Старилов Ю. Н. Станет ли Кодекс админи-

стративного судопроизводства Российской Феде-

рации основой для реализации законодательства

об административных процедурах // Администра-

тивное право и процесс. — 2015. — № 11. —

С. 15—22.

8. Зеленцов А. Б. Административная юстиция

как судебное административное право: концепту-

альные проблемы : монография. — М. : Буки-

Веди, 2014.

9. Зеленцов А. Б. Административная юстиция

(судебное административное право): в схемах и с

комментариями : учебное пособие. — М. : РУДН,

2014.

10. Зеленцов А. Б. Административная юсти-

ция. Общая часть. Теория судебного администра-

тивного права : учебное пособие. — М. :

ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

11. Зеленцов А. Б. Пора признать существова-

ние двух видов административной ответственно-

сти в современном российском праве // Актуаль-

ные проблемы совершенствования законодатель-

ства об административной ответственности : ма-

териалы научно-практической конференции. —

М. : РАП, 2014.

12. Зеленцов А. Б. Кодекс административного

судопроизводства Российской Федерации как

предпосылка смены парадигмы в теории админи-

стративного права // Административное право и

процесс. — 2015. — № 11. — С. 23—24.

13. Старилов Ю. Н. Судебный нормоконтроль

и административное судопроизводство в системе

модернизации административного и администра-

тивно-процессуального законодательства // Ми-

ровой судья. — 2015. — № 4. — С. 31—38.

14. О практике рассмотрения судами дел об

оспаривании нормативных правовых актов пол-

ностью или в части : постановление Пленума Вер-

ховного Суда Российской Федерации от 29 но-

ября 2007 г. № 48 // СПС «КонсультантПлюс»


15. О практике рассмотрения судами дел об

оспаривании решений, действий (бездействия)

органов государственной власти, органов мест-

ного самоуправления, должностных лиц, государ-

ственных и муниципальных служащих : поста-

новление Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 10.02.2009 № 2 // СПС «Консуль-

тантПлюс» (дата обращения: 24.02.2016).

REFERENCES

1. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva

RF. — M. : Prospekt, Knorus, 2015. — 192 s.

2. Starilov Yu. N. Administrativnaya yustitsiya.

Problemyi teorii. — Voronezh : VGU, 1998. — 200 s.

3. Starilov Yu. N. Administrativnaya yustitsiya:

teoriya, istoriya, perspektivyi. — M. : Norma, 2001.

— 304 s.

4. Starilov Yu. N. Ot administrativnoy yustitsii k

administra-tivnomu sudoproizvodstvu. — Voronezh :

VGU, 2003. — 144 s.

5. Starilov Yu. N. Administrativnyiy protsess v

sisteme sovremennyih nauchnyih predstavleniy ob

administrativnoy yustitsii // Gosudarstvo i pravo. —

2004. — № 6. — S. 5—13.

6. Starilov Yu. N. Chem mozhet zakonchitsya v

2009 g. diskussiya ob uchrezhdenii v Rossii adminis-

trativnyih sudov i razvitii administrativnogo pra-

vosudiya // Pravovyie reformyi v sovremennoy Ros-

sii: znachenie, rezultatyi, perspektivyi : materialyi

nauchno-prakticheskoy konferentsii, posvyaschen-

noy 50-letiyu yuridicheskogo fakulteta VGU (Voro-

nezh, 20—21 noyabrya 2008 g.). Vyip. 5, ch. 2. —

Voronezh : VGU, 2009. — S. 400—421.

7. Starilov Yu. N. Stanet li Kodeks administra-

tivnogo sudoproizvodstva Rossiyskoy Federatsii os-

novoy dlya realizatsii zakonodatelstva ob administra-

tivnyih protsedurah // Administrativnoe pravo i

protsess. — 2015. — № 11. — S. 15—22.


19

8. Zelentsov A. B. Administrativnaya yustitsiya

kak sudebnoe administrativnoe pravo: kontseptual-

nyie problemyi : monografiya. — M. : Buki-Vedi,

2014.

9. Zelentsov A. B. Administrativnaya yustitsiya

(sudebnoe administrativnoe pravo): v shemah i s

kommentariyami : uchebnoe posobie. — M. : RUDN,

2014.

10. Zelentsov A. B. Administrativnaya yustitsiya.

Obschaya chast. Teoriya sudebnogo administra-

tivnogo prava : uchebnoe posobie. — M. : YuNITI-

DANA, 2015.

11. Zelentsov A. B. Pora priznat suschestvovanie

dvuh vidov administrativnoy otvetstvennosti v sov-

remennom rossiyskom prave // Aktualnyie problemyi

sovershenstvovaniya zakonodatelstva ob administra-

tivnoy otvetstvennosti : materialyi nauchno-praktich-

eskoy konferentsii. — M. : RAP, 2014.

12. Zelentsov A. B. Kodeks administrativnogo

sudoproizvodstva Rossiyskoy Federatsii kak predpo-

syilka smenyi paradigmyi v teorii administrativnogo

prava // Administrativnoe pravo i protsess. — 2015.

— № 11. — S. 23—24.

13. Starilov Yu. N. Sudebnyiy normokontrol i ad-

ministrativnoe sudoproizvodstvo v sisteme modernizatsii

administrativnogo i administrativno-protsessualnogo za-

konodatelstva // Mirovoy sudya. — 2015. — № 4. — S.

31—38.

14. O praktike rassmotreniya sudami del ob ospa-

rivanii normativnyih pravovyih aktov polnostyu ili v

chasti : postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda

Rossiyskoy Federatsii ot 29 noyabrya 2007 g. № 48

// SPS «KonsultantPlyus» (data obrascheniya:

23.02.2016).

15. O praktike rassmotreniya sudami del ob ospa-

rivanii resheniy, deystviy (bezdeystviya) organov

gosudarstvennoy vlasti, organov mestnogo samou-

pravleniya, dolzhnostnyih lits, gosudarstvennyih i

munitsipalnyih sluzhaschih : postanovlenie Plenuma

Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot

10.02.2009 № 2 // SPS «KonsultantPlyus» (data


СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Хатуаев Владимир Умарович. Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин. Док-

тор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России.

Центральный филиал Российского государственного университета правосудия (Воронеж).


Россия, 394006, Воронеж, ул. 20-летия Октября, 95. Тел. (473) 271-54-15.

Khatuaev Vladimir Umarovich. Head of the chair of State-lawful Disciplines. Doctor of Law, Professor,

Deserved lawyer of Russia.

The Central branch of the Russian State University of Justice (Voronezh).


Russia, 394006, Voronezh, 20-letiya Octyabrya Str., 95. Tel. (473) 271-54-15.

Ключевые слова: судебная власть; административное судопроизводство; административное

дело; административный иск; правовые акты управления; государственная служба.

Key words: judiciary establishment; administrative proceeding; administrative case; administrative

claim; regulatory legal acts of management; government service.

УДК 342.9


20

И.С. Федотов,

доктор юридических наук,

доцент

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛЕДСТВЕННОГО

ЭКСПЕРИМЕНТА С УЧАСТИЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

FEATURES OF INVESTIGATIVE EXPERIMANT INVOLVING

MINORS

На основе правовых и теоретических положений, правовой позиции Конституционного Суда РФ,

судебной практики Верховного Суда РФ, судов субъектов РФ и личного опыта автора осуществлен ана-

лиз особенностей проведения следственных действий, в частности следственного эксперимента с уча-

стием несовершеннолетнего статиста.

On the basis of legal and theoretical statuses, a legal position of the Constitutional Court of the Russian

Federation, jurisprudence of the Supreme Court of the Russian Federation, courts of territorial subjects of the

Russian Federation and personal experience of the author, the analysis of features of carrying out investigative

actions, in particular, of investigative experiment with participation of the minor statistician.

В связи с тем, что такие следственные дей-

ствия, как допрос, очная ставка, предъявление для

опознания и проверка показаний на месте, прово-

димые с участием несовершеннолетнего, со-

гласно требованиям статьи 191 УПК РФ (Особен-

ности проведения допроса, очной ставки, опозна-

ния и проверки показаний с участием несовер-

шеннолетнего), действующей в редакции Феде-

рального закона от 28.12.2013 №432-ФЗ, в насто-

ящее время получили новое правоприменение в

следственной и судебной практике, требуют соот-

ветствующего разъяснения вопросы, возникаю-

щие при производстве следственных действий с

участием несовершеннолетних.

Учитывая, что в раскрытии преступлений и

изобличении лиц, виновных в их совершении,

установлении истины по уголовному делу осо-

бую роль играют именно следственные дей-

ствия, важно разобраться в особенностях их про-

ведения и документирования. Приоритет указан-

ной цели обусловлен тем, что в результате про-

изводства следственных действий получают до-

казательства, которые должны быть надлежа-

щим образом собраны и проверены. При этом

необходимо согласиться с В.А. Семенцовым в

том, что основные положения института след-

ственных действий регламентируются законом в

рамках досудебного производства [1. — С. 7].

Именно в досудебном производстве осуществ-

ляются собирание и проверка доказательств по

уголовному делу, на основе которых суд при

рассмотрении дела по существу полномочен

принять как промежуточное, так и итоговое ре-

шение.

Учитывая изложенное, следует отметить, что,

вне всякого сомнения, вопросы производства

следственных действий были и остаются одними

из наиболее актуальных в теории и практике уго-


21

ловного процесса, а в современных условиях, вы-

званных изменениями законодательства и но-

выми тенденциями в правоприменительной прак-

тике, приобретают качественно новое восприятие

и требуют своевременного реагирования для не-

допущения ошибок, влекущих нарушение кон-

ституционных прав, свобод и законных интересов

лиц, участвующих в уголовном судопроизвод-

стве. Поскольку следственные действия являются

основным способом собирания доказательств,

данные действия заслуживают пристального вни-

мания со стороны всех профессиональных участ-

ников уголовного судопроизводства, а не только

следователей и оперативных работников. И в

связи с этим абсолютно справедливо В.В. Каль-

ницкий указывает на то, что возросшие требо-

вания к процессуальному порядку собирания

доказательств диктуют необходимость тща-

тельного соблюдения положений закона, регла-

ментирующих производство следственных дей-

ствий [2. — С. 3].

Результаты изучения следственной практики

свидетельствуют о том, что все чаще сотрудники

правоохранительных органов вынуждены прово-

дить следственные действия с детьми, которые

пострадали в результате совершенных в отноше-

нии них преступлений либо являются единствен-

ными свидетелями — очевидцами преступления

[3. — С. 228]. Проведение следственных дей-

ствий с участием такого рода потерпевших и

свидетелей часто вызывает у следователей, до-

знавателей и сотрудников органа дознания труд-

ности, связанные с незнанием ими особенностей

общения с подобными участниками уголовного

процесса, а также толкованием соответствую-

щих норм УПК РФ, отсутствием опыта проведе-

ния следственных действий с участием несовер-

шеннолетних с учетом изменения законодатель-

ства [4. — С. 116—118].

Учитывая изменения норм, предусмотренных

статьей 191 УПК РФ, а также положения иных

норм УПК РФ, остановимся на отдельных особен-

ностях проведения следственного эксперимента с

участием несовершеннолетнего, который пригла-

шен в качестве статиста.

В числе вопросов, связанных с особенно-

стями проведения следственного эксперимента с

участием несовершеннолетнего, который пригла-

шен в качестве статиста, подлежат рассмотрению

следующие: о процессуальном положении несо-

вершеннолетнего статиста; о необходимости при-

менения норм УПК РФ, регламентирующих про-

ведение следственных и иных действий с уча-

стием несовершеннолетних; об обязательном уча-

стии педагога (психолога); о необходимости обя-

зательного применения видеозаписи или кино-

съемки в ходе следственных действий.

УПК РФ в действующей редакции не преду-

сматривает понятие статиста, отсутствуют в УПК

РФ и положения о его правах, обязанностях и ответ-

ственности. При этом пункт 58 статьи 5 УПК РФ

указывает на то, что принимать участие в уголовном

процессе могут только участники уголовного судо-

производства. Согласно главам 6—8 УПК РФ

предусмотрены участники уголовного судопроиз-

водства со стороны обвинения, защиты, а также

иные участники уголовного судопроизводства, и ни

в одной из этих глав нет норм, указывающих на та-

кого участника уголовного судопроизводства, как

статист, тем более несовершеннолетний.

Так, при рассмотрении одного из уголовных

дел, где в результате дорожно-транспортного про-

исшествия (далее по тексту — ДТП) была причи-

нена смерть несовершеннолетнему, защитником

подсудимого, который не признал свою вину в

нарушении правил дорожного движения и в

предъявленном ему обвинении, отказался давать

показания как на предварительном следствии в

качестве обвиняемого, так и в судебном заседа-

нии, в связи с чем обстоятельства происшедшего

ДТП устанавливались из других источников дока-

зательств, было заявлено ходатайство о призна-

нии недопустимыми доказательствами и исклю-

чении из числа доказательств двух протоколов

следственных экспериментов с участием несовер-

шеннолетнего, который был приглашен в каче-

стве статиста. Следственные эксперименты про-

водились в ходе предварительного следствия в

первом случае с целью установления видимости

несовершеннолетнего-велосипедиста с рабочего

места водителя, управлявшего автомобилем «Ка-

маз», на месте ДТП, а во втором — с целью уста-

новления времени нахождения в пути несовер-

шеннолетнего, передвигавшегося по нерегулиру-

емому пешеходному переходу на велосипеде, до

момента наезда на него автомобилем «Камаз».

В качестве одного из оснований признания

вышеприведенных протоколов следственных

экспериментов недопустимыми доказатель-

ствами защитником были представлены сведе-

ния о том, что в УПК РФ отсутствуют нормы, ре-

гулирующие участие в следственном экспери-

менте несовершеннолетнего статиста, а также

положение о том, что понятие статиста в юриди-

ческой практике подразумевает не выполнение

каких-либо активных действий, от которых зави-


22

сят результаты расследования по делу, а пассив-

ную роль — например, приглашение двух стати-

стов при опознании, где от статиста ничего не за-

висит, так как активную роль в данном случае

выполняет опознающее лицо, предупрежденное

об уголовной ответственности за дачу заведомо

ложных показаний.

Полагаем, что вышеприведенное основание,

заявленное в ходатайстве защитника, основано на

ошибочном толковании норм УПК РФ, искаже-

нии содержания следственного эксперимента,

имеет безосновательную ссылку на юридическую

практику.

Несмотря на то, что в УПК РФ отсутствуют

нормы, регулирующие участие в следственном

эксперименте статиста, в том числе и несовер-

шеннолетнего, это не предполагает, что такой

участник не должен быть осведомлен о том, в ка-

ком следственном действии он принимает уча-

стие, что оно возможно без получения его согла-

сия на участие в нем. При участии несовершен-

нолетнего также необходимо согласие его закон-

ного представителя. Если несовершеннолетний

статист, участвующий в следственном экспери-

менте, является воспитанником школы-интер-

ната, то допустимо участие в нем социального

педагога данной школы-интерната и как закон-

ного представителя, и как педагога в процессу-

альном статусе.

Вместе с тем следует обратить внимание на

то, что отсутствие в УПК РФ понятия статиста

негативно сказывается на правоприменительной

практике, влечет возможность заявления сторо-

ной защиты ходатайств по вышеприведенным ос-

нованиям и, соответственно, необходимость их

разрешения в ходе досудебного и судебного про-

изводства по уголовному делу, что увеличивает

процессуальное время на производство по уголов-

ному делу и влияет на рассмотрение дела в разум-

ный срок. Полагаем, что включение понятия ста-

тиста в статью 5 УПК РФ, как это сделано в отно-

шении понятия законного представителя (п. 12

ст. 5 УПК РФ), следователя-криминалиста (п. 40.1

ст. 5 УПК РФ), позволит снять те проблемы, кото-

рые возникают в настоящее время в правоприме-

нительной практике.

Подлежат надлежащему урегулированию и

вопросы, связанные с особенностями проведения

следственного эксперимента с участием несовер-

шеннолетнего статиста, а именно: о необходимо-

сти применения норм УПК РФ, регламентирую-

щих проведение следственных и иных действий с

участием несовершеннолетних; об обязательном

участии педагога (психолога); о необходимости

обязательного применения видеозаписи или ки-

носъемки в ходе следственных действий. Указан-

ные вопросы разрешены в отношении несовер-

шеннолетнего статиста, когда он в дальнейшем

участвует в уголовном судопроизводстве при

проведении с его участием допроса, очной ставки,

проверки показаний на месте об обстоятельствах

следственного эксперимента, в котором он участ-

вовал в качестве статиста. Разрешение же выше-

приведенных вопросов при проведении след-

ственного эксперимента с участием несовершен-

нолетнего статиста необходимо осуществлять на

основе комплексного (системного) толкования

норм УПК РФ, которые регулируют как произ-

водство следственного эксперимента, так и осо-

бенности участия несовершеннолетнего в след-

ственном действии.

Так, при рассмотрении вышеприведенного

уголовного дела защитником подсудимого в хода-

тайстве о признании недопустимыми доказатель-

ствами и исключении из числа доказательств двух

протоколов следственных экспериментов с уча-

стием несовершеннолетнего статиста, помимо ука-

занных, были заявлены основания, в числе кото-

рых были представлены сведения о том, что прове-

дение следственного эксперимента с участием

несовершеннолетнего статиста должно соответ-

ствовать требованиям, предусмотренным ст. 191

УПК РФ, регламентирующей особенности прове-

дения допроса, очной ставки, опознания и про-

верки показаний с участием несовершеннолетнего

потерпевшего или свидетеля. Защитник полагал,

что при проведении следственного эксперимента с

участием несовершеннолетнего статиста обяза-

тельно должен был участвовать педагог или психо-

лог и недопустимо в протоколе следственного экс-

перимента с участием несовершеннолетнего стати-

ста указывать законного представителя и педагога

в одном лице в качестве свидетеля. Кроме того, за-

щитник полагал, что для того, чтобы исключить

все возможные злоупотребления при производстве

следственных действий с участием несовершенно-

летних, а также для того, чтобы все участники уго-

ловного судопроизводства, не принимавшие уча-

стие в проведенных с участием несовершеннолет-

них следственных действиях, могли убедиться в за-

конности и объективности их производства, зако-

нодателем введено положение, предусмотренное

ч. 5 ст. 191 УПК РФ об обязательном применении

видеозаписи или киносъемки.

Полагаем, что вышеприведенные основания,

заявленные в ходатайстве защитником, являются

лишь предположениями, которые не могут быть

положены в основу итогового судебного решения


23

по уголовному делу. Указанное умозаключение

базируется на том, что при проведении следствен-

ного эксперимента с участием несовершеннолет-

него статиста данное следственное действие не

должно основываться только на нормах статьи

191 УПК РФ, поскольку в действующей редакции

УПК РФ не содержится такого императивного

требования. Кроме того, полагаем, что не допу-

щено нарушений требований УПК РФ и в том, что

при проведении следственного эксперимента с

участием несовершеннолетнего статиста закон-

ный представитель и педагог в одном лице участ-

вовал в качестве свидетеля, поскольку его участие

в указанном следственном действии состояло не в

том, чтобы зафиксировать правильность (процес-

суальную, тактическую) проводимых при след-

ственном эксперименте действий, а в засвиде-

тельствовании отсутствия нарушений конститу-

ционных прав и законных интересов несовершен-

нолетнего, интересы которого он представлял, по-

скольку указанный несовершеннолетний являлся

воспитанником школы-интерната. Следует обра-

тить внимание на то, что в юридической литера-

туре и правоприменительной практике сложилось

устойчивое понимание возможности в дальней-

шем допроса законного представителя несовер-

шеннолетнего именно как свидетеля по уголов-

ному делу. Не допущено нарушений требований

УПК РФ и тем, что при проведении следственного

эксперимента с участием несовершеннолетнего-

статиста не применялась видеозапись или кино-

съемка, поскольку согласно требованиям ч. 5

ст. 191 УПК РФ применение видеозаписи или ки-

носъемки обязательно в ходе следственных дей-

ствий с участием несовершеннолетнего потерпев-

шего или свидетеля, предусмотренных главой 26

УПК РФ, а следственный эксперимент преду-

смотрен главой 24 УПК РФ. Вместе с тем при про-

ведении в ходе предварительного следствия след-


нолетнего статиста применялось фотографирова-

ние, в связи с чем приложениями к протоколу

были иллюстрационные фототаблицы.

Заслуживает весьма строгой критики заявле-

ние защитником по вышеуказанному уголовному

делу ходатайства о признании недопустимым до-

казательством протокола проведенного след-


нолетнего, который был приглашен в качестве

статиста, на том основании, что следственный

эксперимент был проведен без участия несовер-

шеннолетнего, погибшего в результате ДТП, с мо-

тивировкой о том, что каждый человек индиви-

дуален, имеет какие-то навыки и другие особен-

ности, поэтому нельзя брать во внимание и срав-

нивать движение на велосипеде одного ребенка с

движением на велосипеде другого.

Кроме названных в качестве оснований при-

знания вышеприведенных протоколов следствен-

ных экспериментов недопустимыми доказатель-

ствами было указано на то, что нельзя достоверно

посекундно установить, как действовал несовер-

шеннолетний потерпевший в момент ДТП, с ка-

кой скоростью он ехал и т.д., а в данном случае

даже одна секунда играет важную роль для уста-

новления истины по делу.

Полагаем, что вышеприведенные доводы, за-

явленные в ходатайстве защитником, не только

основаны на ошибочном (незаконном) толкова-

нии норм УПК РФ и предположениях, но и про-

тиворечат нормам морали и этики. Возможность

участия статиста при производстве следственного

эксперимента не оспаривается в юридической ли-

тературе. Так, С.А. Шейфер считает статиста

вспомогательным участником и специфическим

фигурантом следственного эксперимента, кото-

рый при получении от него согласия по указанию

следователя осуществляет опытные действия.

При этом статистами могут быть лишь посторон-

ние лица, специально приглашенные для этого

следователем [5. — С. 125].

Резюмируя изложенное, следует сделать вы-

вод о том, что вопросы производства следствен-

ных действий были и остаются одними из наибо-

лее актуальных в теории и практике уголовного

процесса, вызывают наибольшую дискуссию, а в

современных условиях, вызванных изменениями

законодательства и новыми тенденциями в право-

применительной практике, приобретают каче-

ственно новое содержание и требуют своевремен-

ного реагирования для недопущения ошибок, вле-

кущих нарушение конституционных прав, свобод

и законных интересов лиц, участвующих в уго-

ловном судопроизводстве. Учитывая увеличив-

шееся количество следственных действий, прово-

димых с участием несовершеннолетних, при

условии регулярного изменения законодатель-

ства в сфере обеспечения защиты прав и законных

интересов несовершеннолетних, и последовав-

шие за ними существенные трудности у следова-

телей, дознавателей и сотрудников органа дозна-

ния при проведении следственных действий с

участием несовершеннолетних (и следственный

эксперимент, проводимый с участием несовер-

шеннолетнего, приглашенного в качестве стати-

ста, не является здесь исключением), востребо-


24

ванными являются соответствующие и своевре-

менные научно обоснованные разъяснения со-

трудникам правоохранительных органов и судам

особенностей проведения следственных действий

с участием несовершеннолетних и оценки доказа-

тельств, полученных в ходе данных следственных

действий.


1. Семенцов В. А. Концептуальные основы си-

стемы следственных действий в досудебном про-

изводстве : дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09. —

Екатеринбург, 2006. —446 с.

2. Кальницкий В. В. Следственные действия :

учебное пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. —

Омск : Омская академия МВД России, 2003. — 72 с.

3. Федотов И. С. Расследование насильствен-

ных преступлений, совершаемых в отношении

малолетних: правовые, теоретические и организа-

ционные основы : монография. — М. : Юрлитин-

форм, 2010. — 449 с.

4. Виноградова О. В. Обеспечение прав несовер-

шеннолетних потерпевших на досудебном этапе

уголовного судопроизводства // Новый юридиче-

ский журнал. — 2014. — №3. — С. 113 — 118.

5. Шейфер С. А. Следственные действия. Ос-

нования, процессуальный порядок и доказатель-

ственное значение. — Самара : Самарский уни-

верситет, 2004. — 191 с.

REFERENCES

1. Sementsov V. A. Kontseptualnyie osnovyi sis-

temyi sledstvennyih deystviy v dosudebnom pro-

izvodstve : dis. ... d-ra yurid. nauk: 12.00.09. — Eka-

terinburg, 2006. —446 s.

2. Kalnitskiy V. V. Sledstvennyie deystviya :

uchebnoe posobie. — 2-e izd., pererab. i dop. — Omsk :

Omskaya akademiya MVD Rossii, 2003. — 72 s.

3. Fedotov I. S. Rassledovanie nasilstvennyih

prestupleniy, sovershaemyih v otnoshenii maloletnih :

pravovyie, teoreticheskie i organizatsionnyie osnovyi:

monografiya. — M. : YUrlitinform, 2010. — 449 s.

4. Vinogradova O. V. Obespechenie prav

nesovershennoletnih poterpevshih na dosudebnom etape

ugolovnogo sudoproizvodstva // Novyiy yuridicheskiy

jurnal. — 2014. — №3. — S. 113 — 118.

5. SHeyfer S. A. Sledstvennyie deystviya. Osno-

vaniya, protsessualnyiy poryadok i dokazatelstven-

noe znachenie. — Samara : Samarskiy universitet,

2004. — 191 s.


Федотов Игорь Славович. Заместитель председателя Ленинского районного суда г. Воронежа, про-

фессор кафедры уголовного процесса Воронежского института МВД России.

Доктор юридических наук, доцент.

Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-53-40.

Fedotov Igor Slavovich. Deputy chairman of the Leninsky district court of Voronezh. Professor of the chair

of Criminal Proceeding Voronezh Institute of the Ministry of Interior Affairs of Russia. Doctor of Law, Associate

Professor.

Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-53-40.

Ключевые слова: следственные действия; несовершеннолетние; следственный эксперимент; ста-

тист; ходатайство; защитник; дорожно-транспортное происшествие; судебное следствие; уголовное дело.

Key words: investigations; minor; investigative experiment; extra; application; defender; road accident;

judicial investigation; a criminal case.

УДК 343.1


25

С.А. Звягин,

доктор экономических наук, доцент

И.Е. Стрыгина

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ СУДЕБНО-БУХГАЛТЕРСКОЙ

ЭКСПЕРТИЗЫ ПО ФАКТАМ МОШЕННИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

FEATURES OF FORENSIS ACCOUNTING FRAUDULENT

IN ACTION

В статье обоснована необходимость создания методики судебно-бухгалтерской экспертизы по

фактам мошеннических действий, совершенных с использованием бухгалтерской документации; сформу-

лированы определение понятия «бухгалтерское мошенничество», алгоритм работы эксперта-бухгал-

тера по исследованию фактов мошеннических действий в системе бухгалтерского учета.

In the article the necessity of creating a methodology forensic accounting on the facts of fraud committed

with the use of accounting documents; formulated the definition of "accounting fraud", formulated the algorithm

of the accountant expert on the study of the facts of fraud in the accounting system.

Анализ статистических данных показал, что

в 2015 году количество преступлений, совер-

шенных в форме мошенничества (статьи 159—

159.6 УК РФ), по сравнению с аналогичным пе-

риодом предыдущего года увеличилось на

25,2% и составило 200 598 преступлений. При

этом было расследовано лишь около 60 тыс. та-

ких преступлений и лишь по 43 тыс. из них уго-

ловные дела были направлены в суд [1].

На современном этапе развития россий-

ского общества мошенничество нередко ис-

пользуется при хищении бюджетных средств,

совершении коррупционных преступлений,

вовлечении населения в сомнительные финан-

совые «проекты» и т.п. Способы мошенниче-

ства видоизменяются, приобретая новые каче-

ственные формы. Ущерб от экономических

правонарушений и злоупотреблений исчисля-

ется значительными суммами.

При анализе практических материалов

производства судебно-бухгалтерских экспер-

тиз прослеживается тенденция роста мошен-

нических действий с использованием системы

бухгалтерского учета. Кроме того, изменяю-

щиеся и совершенствуемые способы противо-

правных действий и изощренные приёмы их

сокрытия порождают возникновение новых

видов мошенничества, что, в свою очередь,

требует адекватного реагирования со стороны

оперативно-следственных аппаратов органов

внутренних дел.

При этом особого внимания заслуживает

проблема доказывания мошеннических дей-

ствий, затрагивающих систему бухгалтерского


26

учета. Обозначенная проблема усугубляется раз-

нообразием форм собственности экономических

субъектов и их отраслевой принадлежности, что

требует формирования универсальных, до опре-

деленных пределов, методик расследования и

экспертного исследования фактов мошенниче-

ства. В связи с этим необходимы научные ис-

следования по методическим проблемам прове-

дения судебно-бухгалтерской экспертизы, что

будет способствовать обобщению, изучению и

анализу практических ситуаций, созданию со-

временных и адекватных методик выявления и

противодействия мошенничеству в бухгалтер-

ском учете.

Понятие «мошенничество» широко ис-

пользуется в юридической практике. Данный

способ противоправных действий получил

распространение и в системе бухгалтерского

учета. Однако в научной и учебно-методиче-

ской литературе до настоящего времени не

сформулировано определение понятия мошен-

ничества в системе бухгалтерского учета. На

наш взгляд, исходя из потребностей бухгал-

терской экспертизы, существует необходи-

мость разработки определения понятия мо-

шенничества с использованием бухгалтерских

документов.

Особенностью «бухгалтерских» мошенни-

честв является владение мошенником знаниями в

сфере бухгалтерского учета, экономического ана-

лиза, аудита, финансового контроля и использо-

вание их в корыстных целях.

В настоящее время в специальной литера-

туре наиболее часто употребляются такие поня-

тия, как «мошенническая деятельность», «мо-

шенничество в финансовой отчетности». Пони-

мание значимости и последствий мошенниче-

ской деятельности в системе бухгалтерского

учета требует определения понятия мошенни-

чества с учетом данной специфики.

В российском Федеральном стандарте ауди-

торской деятельности 5/2010 вместо понятия «мо-

шенничество» используется термин «недобросо-

вестные действия» [5].

Мошеннические действия в бухгалтерской

(финансовой) отчетности официальными орга-

низациями и практиками трактуются по-раз-

ному. В отчетности корпораций ассоциация

сертифицированных ревизоров США под мо-

шенничеством понимает преднамеренное лож-

ное заявление или сокрытие данных учета или

материальных фактов, вводящее в заблуждение

при рассмотрении всей доступной информации,

заставляющее пользователя изменить суждения

или решения [3]. Необходимо отметить, что ра-

нее в отечественной и мировой практике бух-

галтерского учета вместо мошенничества ис-

пользовалось понятие «неточность» или «пред-

намеренное искажение». Так, Я.В. Соколов счи-

тает, что добиться точного отражения хозяй-

ственной деятельности практически невоз-

можно, поэтому в реальной практике бухгал-

терского учета существует искажение отчетно-

сти в форме вуалирования либо фальсифика-

ции. Когда отчетность искажается в разрешен-

ных пределах, регулируемых нормативными

документами, данное искажение можно рас-

сматривать как вуалирование [4. — С. 383].

Фальсификация рассматривается как отступле-

ние от нормативного законодательства. Как

свидетельствует практика, чем точнее оценка

имущества, тем менее точным является отра-

женный финансовый результат.

Мошенничество подразумевает наличие мо-

тивации, а также возможностей для его совер-

шения и обоснования действий. Занимая ответ-

ственное положение или зная конкретные недо-

статки в работе внутреннего контроля, долж-

ностное лицо экономического субъекта осо-

знает возможность незаконного присвоения

средств или имущества путем недобросовест-

ного ведения учета или составления отчетно-

сти, считая, что можно обмануть систему внут-

реннего контроля.

Таким образом, признак, разграничивающий

искажения в результате ошибки и в результате

мошенничества, — это непреднамеренный или

преднамеренный характер возникновения иска-

жений.

Из вышесказанного видно, что отличие

ошибки от мошенничества заключается в отсут-

ствии умысла, который лежит в основе действия,

повлекшего за собой искажение данных учета или

результатов отчетности.

Преднамеренные искажения делятся на два

типа:

- возникающие в процессе недобросовестного

ведения учета или составления бухгалтерских от-

четных данных;

- возникающие в результате неправомерного

присвоения средств или имущества.

В первом случае подразумевается нерас-

крытие информации в учете или отчетности с

целью введения в заблуждение пользователей и

преднамеренный пропуск или искажение чис-

ловых значений.

Недобросовестное ведение учета или состав-

ление отчетности является следствием:


27

- фальсификации, манипуляции (а также под-

делки документов), изменения документов или

учетных записей, на основании которых составля-

ется данная отчетность;

- преднамеренного пропуска или сокрытия

информации о событиях, фактах хозяйственной

жизни и пр.;

- умышленного нарушения принципа веде-

ния бухгалтерского учета, к которому относят

измерение, классификацию, представление или

раскрытие.

По данным международных аудиторских

стандартов, незаконное присвоение активов мо-

жет осуществляться следующими способами:

- присвоение или растрата денежных поступ-

лений;

- кража материальных активов или интеллек-

туальной собственности;

- обеспечение оплаты организацией неполу-

ченных товаров и услуг;

- использование активов организации в лич-

ных целях [2. — С. 359—361].

Присвоение активов часто сопровождается

представлением вводящих в заблуждение или

ложных отчетов (других документов), в кото-

рых скрывается недостача или несанкциониро-

ванный залог.

На основе анализа имеющихся научных

разработок и потребностей практической дея-

тельности нами предлагается следующее опре-

деление «бухгалтерского» мошенничества —

это преднамеренное сокрытие сумм, ложное

заявление о данных бухгалтерского учета или

отчетности с целью хищения чужого имуще-

ства или приобретение права на чужое имуще-

ство путем обмана или злоупотребления дове-

рием с использованием бухгалтерских доку-

ментов.

Таким образом, можно сделать вывод, что мо-

шенничество в системе учета и отчетности пред-

ставляет собой комплекс следующих видов про-

тивоправных действий:

- преднамеренное искажение информации в

бухгалтерской документации;

- фальсификация показателей бухгалтерской

(финансовой) отчетности;

- преднамеренное изменение или сокрытие

информации, используемой при составлении бух-

галтерской (финансовой) отчетности;

- необоснованное изменение документов или

учетных записей;

- неотражение или сокрытие информации об

экономических событиях или фактах хозяйствен-

ной жизни;

- злоупотребление учетными принципами.

Многие уголовные дела о злоупотреблениях и

хищениях связаны с нарушением правил ведения

бухгалтерского учета, составлением бухгалтер-

ской (финансовой) отчетности, документальными

подлогами и т.д.

Основной целью мошенничества с использо-

ванием системы бухгалтерского учета является

документальное изъятие средств и имущества

предприятия без нарушения равенства бухгалтер-

ского баланса.

Особого внимания заслуживает понятие «до-

кументальное изъятие», означающее присвоение

(хищение, кражу и т.д.) имущества экономиче-

ского субъекта с оформлением бухгалтерских до-

кументов, содержащих признаки материального

или интеллектуального подлога.

Наиболее распространенными способами

«бухгалтерских» мошенничеств являются:

- составление с соответствующими целями

подложных накладных, отражающих расход или

приход материальных ценностей;

- манипуляции в кассовых отчетах кассиров

экономического субъекта, а также в приходных и

расходных кассовых ордерах;

- манипуляции с дебиторской и кредиторской

задолженностью;

- составление фиктивных учетных записей;

- внесение в бухгалтерские документы заве-

домо ложных сведений.

При оформлении бухгалтерских записей мо-

шенники, как правило, руководствуются общими

принципами ведения бухгалтерского учета.

Достаточно часто применяемой на практике

разновидностью «бухгалтерских» мошенничеств

являются манипуляции с дебиторской и креди-

торской задолженностью. В таких мошенниче-

ских операциях зачастую принимают участие два

контрагента. Задолженность значительно влияет

на финансовое состояние предприятий, платеже-

способность и получаемый размер дохода. Деби-

торскую и кредиторскую задолженности нередко

используют для совершения мошеннических дей-

ствий, которые связаны с умышленным искаже-

нием результатов бухгалтерской (финансовой)

отчетности.

«Общепринятыми» способами манипулиро-

вания с дебиторской и кредиторской задолженно-

стью являются:

- завладение имуществом организации путем

умышленного введения в заблуждение кредитора;

- создание условий, способствующих предна-

меренному банкротству предприятий с помощью

дебиторской задолженности;


28

- использование кредиторской задолженности

для сокрытия прибыли при фальсификации отчет-

ных данных;

- незаконное погашение кредиторской задол-

женности за счет дебиторской по разным контр-

агентам с целью присвоения или хищения мате-

риальных ценностей и денежных средств.

В настоящее время развернулась широкомас-

штабная борьба с коррупционными проявлени-

ями, фактами хищения и присвоения бюджетных

средств и другими негативными проявлениями

экономического характера.

Связь мошенничества с коррупцией, орга-

низованной преступностью, «отмыванием» до-

ходов от преступной деятельности и другими

преступлениями в сфере экономики становится

все более очевидной, показывая острую необхо-

димость борьбы с данными преступлениями.

Наука должна находить наиболее оптимальные

способы противодействия мошенничеству, ис-

пользуя прежде всего те направления и сред-

ства, которые учитывают виктимологические

характеристики преступления и личность по-

терпевшего, играющие особую роль в соверше-

нии мошенничества и в социально-правовой

оценке содеянного.

Выявлять и раскрывать мошеннические

действия можно как с помощью частных мето-

дик, основанных на методах контроля и смеж-

ных с аудитом наук, так и традиционных прие-

мов, которые могут быть расширены и модифи-

цированы в условиях современной действи-

тельности.

Метод выявления мошеннических действий

напрямую связан с методикой, через которую

он будет реализован. Методика представляет

собой совокупность определенных правил, спо-

собов и приемов для достижения поставленной

цели и выполнения каких-либо задач. Она явля-

ется конкретной и зависимой от объектов ис-

следования, видов и последовательности его

проведения.

Одним из основных факторов выбора мето-

дики выявления злоупотреблений является

определение объекта в системе бухгалтерского

учета, подвергнутого противоправному воздей-

ствию, с последующим проведением его иссле-

дования.

Неэффективная система внутреннего финан-

сового контроля, нелогичная организационная

структура часто помогают распознать признаки

мошенничества с помощью документов в системе

бухгалтерского учета. Если подобные признаки

обнаруживаются, то они могут быть использо-

ваны для выяснения того, что послужило причи-

ной их образования. Впоследствии данные при-

знаки могут послужить доказательством осу-

ществления мошеннических действий или свиде-

тельствовать о совершении ошибки.

Практически любое должностное лицо мо-

жет совершить элементарное противоправное

хозяйственное действие — присвоение, рас-

трату, хищение, но совершить сокрытие дан-

ного деяния, то есть осуществить мошенниче-

ские действия, достаточно сложно, поскольку

это требует определенных знаний в специаль-

ной и экономической областях. Сокрытие явля-

ется основным элементом многих злоупотреб-

лений и правонарушений, которые отражаются

в бухгалтерских записях. Этот факт свидетель-

ствует о том, что совершение неправомерных

экономических действий с элементами мошен-

ничества может быть осуществлено, за редким

исключением, только сотрудниками бухгалтер-

ских и финансовых подразделений.

Наиболее эффективным способом обнаружения

мошеннических действий в системе бухгалтерского

учета является исследование системы документо-

оборота. Тем не менее используется данный способ

квалифицированными специалистами только для

того, чтобы получить оперативные результаты о де-

ятельности экономических субъектов.

Проведенное исследование позволило сфор-

мировать алгоритм работы эксперта-бухгалтера

по исследованию фактов мошеннических дей-

ствий в системе бухгалтерского учета, включаю-

щий пять последовательных действий:

1. Определение объекта в системе бухгалтер-

ского учета, подвергнутого противоправному мо-

шенническому воздействию.

2. Проведение последующего изучения и ана-

лиза выбранного объекта в соответствии с направ-

лением расследуемого дела.

3. Выявление элементов неэффективности си-

стемы внутреннего финансового контроля и нело-

гичности организационной структуры экономи-

ческого субъекта, способствующих совершению

мошеннических действий.

4. Изучение системы документооборота ис-

следуемого экономического субъекта по выявлен-

ным фактам мошенничества.

5. Определение и исследование способов со-

крытия фактов неправомерных действий мошен-

нического характера.

На основании подготовленного алгоритма

действий нами была разработана методика прове-


29

дения судебно-бухгалтерской экспертизы по фак-

там мошеннических действий, совершенных с ис-

пользованием бухгалтерской документации, в со-

ставе следующих разделов:

1. Цель методики.

2. Задачи методики бухгалтерской эксперти-

зы по фактам мошеннических действий.

3. Информационная база методики.

4. Исполнители и сроки использования ме-

тодики.

5. Организационная стадия бухгалтерской экс-

пертизы по фактам мошеннических действий с

определением последовательности действий.

6. Алгоритм работы эксперта-бухгалтера.

7. Особенности составления заключения по

результатам судебно-бухгалтерской экспер-

тизы мошеннических действий, совершенных с

использованием бухгалтерской документации.

Таким образом, на основании изучения оте-

чественного и зарубежного опыта противодей-

ствия мошенническим действиям, анализа

научной и учебно-методической литературы

нами изучены различные подходы к определе-

нию понятия мошеннических действий, в ре-

зультате чего была обоснована необходимость

выделения категории «бухгалтерского» мошен-

ничества со структурированием основных спо-

собов совершения и формулированием опреде-

ления. Проведенное исследование позволило

также разработать методику проведения су-

дебно-бухгалтерской экспертизы по фактам мо-

шеннических действий, совершенных с исполь-

зованием бухгалтерской документации, с под-

готовкой алгоритма действий эксперта-бухгал-

тера в процессе экспертных работ.


1. В 2015 году число мошенничеств в Рос-

сии выросло на четверть — до 200 тысяч

[Электронный ресурс]. — URL: http://www.bu-

siness-gazeta.ru/article/301038/ (дата обращения:

17.04.2016).

2. Международные стандарты аудита и кон-

троля качества : сборник : в 3 т. / Международная

Федерация бухгалтеров (МФБ). — Киров : Киров-

ская областная типография, 2012. — Т.1. — 528 с.

3. Официальный сайт Ассоциации сертифи-

цированных ревизоров по борьбе с мошенниче-

ством (Association of Certified Fraud Examiners

(ACFE)) [Электронный ресурс]. — URL:

http://www.acfe.com/ (дата обращения:

15.05.2015).

4. Соколов Я. В. Основы теории бухгалтер-

ского учета. — М. : Финансы и статистика, 2000.

— 496 с.

5. Федеральный стандарт аудиторской дея-

тельности (ФСАД 5/2010) (01.11.2011)«Обязанно-

сти аудитора по рассмотрению недобросовестных

действий в ходе аудита» [Электронный ресурс].

— URL: http://auditrf.ru/federalnyy-standart-

auditorskoy-dey4 (дата обращения: 17.04.2016).

REFERENCES

1. V 2015 godu chislo moshennichestv v Rossii

vyiroslo na chetvert — do 200 tyisyach [El-

ektronnyiy resurs]. — URL: http://www.business-

gazeta.ru/article/301038/ (data obrascheniya:

17.04.2016).

2. Mejdunarodnyie standartyi audita i kontrolya

kachestva : sbornik : v 3 t. / Mejdunarodnaya Feder-

atsiya buhgalterov (MFB). — Kirov : Kirovskaya ob-

lastnaya tipografiya, 2012. — T.1. — 528 s.

3. Ofitsialnyiy sayt Assotsiatsii sertifitsiro-

vannyih revizorov po borbe s moshennichestvom

(Association of Certified Fraud Examiners (ACFE))

[Elektronnyiy resurs]. — URL: http://

www.acfe.com/ (data obrascheniya: 15.05.2015).

4. Sokolov YA. V. Osnovyi teorii buhgalter-

skogo ucheta. — M. : Finansyi i statistika, 2000. —

496 s.

5. Federalnyiy standart auditorskoy deyatelnosti

(FSAD 5/2010) (01.11.2011)«Obyazannosti auditora

po rassmotreniyu nedobrosovestnyih deystviy v hode

audita» [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://au-

ditrf.ru/federalnyy-standart-auditorskoy-dey4 (data


http://so-l.ru/news/show/v_2015_godu_chislo_moshennichestv_v_rossii_viroslo_na_5



http://auditrf.ru/federalnyy-standart-auditorskoy-dey4

http://auditrf.ru/federalnyy-standart-auditorskoy-dey4


30


Звягин Сергей Анатольевич. Начальник кафедры гражданско-правовых и экономических дисци-

плин. Доктор экономических наук, доцент.




Стрыгина Инна Евгеньевна. Преподаватель кафедры гражданско-правовых и экономических дис-

циплин.




Zviagin Sergey Anatolyevich. Chief of the chair of Civil Legal and Economic Subjects. Doctor of Eco-

nomics Sciences, Associate Professor.




Strigina Inna Evgenievna. The lecturer of the chair of Civil Legal and Economic Subjects.




Ключевые слова: судебная экспертиза; судебно-экспертная деятельность; экспертные исследо-

вания; методы и методики экспертного исследования; мошенничество в системе бухгалтерского учета.

Key words: forensics; forensic expert activity; expert studies; methods and techniques of expert research;

fraud in the accounting system.

УДК336.126.008.6



31

И.В. Апарина,

кандидат юридических наук,

Волжский институт экономики,

педагогики и права

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И ВРЕМЕННОЕ

ОГРАНИЧЕНИЕ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫМ ПРАВОМ:

ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ И ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ

ADMINISTRATIVE COERCION AND TEMPORARY RESTRICTION

ON USE OF THE SPECIAL RIGHT: QUESTIONS OF THE RATIO AND

GOAL-SETTING

В статье рассматривается вопрос соотношения административного принуждения и временного

ограничения на пользование специальным правом, которое в настоящее время регламентировано нормами

Федерального закона «Об исполнительном производстве». В работе акцентируется внимание на дискус-

сионном характере классификации административного принуждения, а также проблеме отнесения вре-

менных ограничений к определенному виду метода государственного управления.

In article the question of a ratio of administrative coercion and a temporary restriction on use of the special

right which is regulated by standards of the Federal law "About executive production now" is considered. In work

the attention is focused on debatable nature of classification of administrative coercion, and also a problem of

reference of temporary restrictions to a certain type of a method of public administration.

С 15 января 2016 года вступил в силу Феде-

ральный закон № 340-ФЗ «О внесении измене-

ний в Федеральный закон "Об исполнительном

производстве" и отдельные законодательные

акты Российской Федерации» [1], наделяющий

судебных приставов-исполнителей полномочи-

ями по вынесению постановления о временном

ограничении специального права должника, ко-

торый не выполняет требования исполнитель-

ного документа в установленный для добро-

вольного исполнения срок без уважительных

причин.

Обратим внимание, что ст. 67 Федерального за-

кона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном

производстве» (далее по тексту — Федеральный за-

кон №229-ФЗ) уже закрепляет принудительную

меру, направленную на обеспечение реализации

требований исполнительных документов [2], между

тем в российском правовом поле появляется новое

средство воздействия на должников — временное

ограничение специального права на управление

транспортным средством. Более того, можно пред-

положить, что ограничение других специальных

прав —- это всего лишь вопрос времени. В связи с

этим вызывает определенный научный интерес во-

прос природы таких временных ограничений, их це-

левое назначение и место в системе административ-

ного принуждения.

В науке административного права институт

административного принуждения является сфор-

мировавшейся понятийной категорией, содержа-

щейся в классических учебниках [3].


32

По мнению Ю.М. Козлова, принуждение яв-

ляется одним из административно-правовых ме-

тодов управления и может рассматриваться как

«комплекс различных приемов и способов управ-

ляющего воздействия в случаях недолжного пове-

дения управляемых, отклонений от их требова-

ний, сформулированных административно-пра-

вовыми нормами (в особенности), а по существу,

всей системой нормативных правовых актов раз-

личной юридической силы» [4. — С. 356].

Д.Н. Бахрах, характеризуя административно-

правовое принуждение, отмечает, что это «осо-

бый вид правового принуждения, состоящий в

применении субъектами публичной функцио-

нальной власти установленных нормами админи-

стративного права принудительных мер к гражда-

нам и коллективным субъектам административ-

ного права в связи с их неправомерными действи-

ями» [5. — С. 437—438].

В свою очередь Л.Л. Попов и Ю.И. Мигачев,

исследуя признаки государственного принужде-

ния, указывают на то, что оно «применяется для

того, чтобы заставить субъекта совершить те или

иные действия или воздержаться от них, либо

подчиниться установленным ограничениям» [6.

— С. 202].

А.В. Сургутскова, анализируя содержание и

правовую характеристику административно-пра-

вового принуждения, приходит к выводу, что оно

«в юридической литературе рассматривается в ка-

честве правовой формы, метода управления, спо-

соба обеспечения законности, стадии управленче-

ского производства (например, контрольно-

надзорного производства)» [7. — С. 11].

А вот Д.О. Николаевский утверждает, что

«большинство подходов к определению админи-

стративного принуждения как правовой категории

предполагают акцент на его правоограничительный

характер как имманентный элемент сущности» [8].

По мнению В.А. Мельникова, администра-

тивное принуждение представляет собой «метод

воздействия государства на субъекты права, за-

ключающийся в причинении им каких-либо пра-

воограничений в форме применения прямо

предусмотренных нормами административного

права мер в связи с правонарушением (или объ-

ективно-противоправным деянием, содержащим

в себе признаки состава правонарушения) или в

связи с иной государственной необходимостью

путем возложения на субъектов права индивиду-

альным правовым актом управления дополни-

тельной юридической обязанности либо лише-

ния (ограничения на использование) уже имею-

щихся у них прав» [9].

Между тем в российской административно-

правовой науке есть точка зрения, в соответствии

с которой «ограничение прав и свобод физиче-

ских лиц и прав организаций и принуждение этих

субъектов к соблюдению установленных законо-

дательством правил и требований — это разные

методы административно-публичной деятельно-

сти» [10. — С. 343].

В связи с этим предлагается выделять два са-

мостоятельных метода государственного управ-

ления, такие как методы административного огра-

ничения и административного принуждения. К

системе мер административного принуждения ав-

торы данной концепции относят меры обеспече-

ния исполнения физическим лицами и организа-

циями возложенных на них в установленном за-

конодательством порядке субъективных юриди-

ческих обязанностей или законно предъявленных

к ним со стороны административных органов

властных требований, не выполненных ими доб-

ровольно.

При этом в перечень способов, обеспечиваю-

щих реализацию этого вида принудительного воз-

действия, включается обращение взыскания на

денежные средства и имущество должника, в том

числе путем наложения на него ареста [10. —

С. 356], а вот временное ограничение на выезд

должника из Российской Федерации не называ-

ется.

Можно предположить, что этот факт обуслов-

лен признанием наличия самостоятельных мето-

дов административного ограничения, которые

«заключаются в установлении компетентными

административными органами в определенной

правовой форме временных ограничений прав и

свобод физических лиц и прав организаций» [10.

— С. 343].

Однако представители данного подхода, ука-

зывая на целевую направленность этих мер —

«обеспечение и поддержание необходимого ре-

жима безопасности государства, общественной и

личной безопасности физических лиц, безопасно-

сти организаций» [10. — С. 343], соответственно,

не могут временные ограничения на выезд долж-

ника из Российской Федерации отнести к спосо-

бам реализации административного ограничения.

В связи с этим возникает вопрос о том, к ка-

кой группе методов государственного управления

следует отнести временные ограничения, регла-

ментированные законодательством об исполни-

тельном производстве?

В поисках ответа обратимся к рассмотрению

классификации административного принужде-

ния. М.С. Десятик отмечает, что «во взглядах на


33

классификацию мер административно-правового

принуждения среди ученых-административистов

нет единого мнения» [11. — С. 32].

Следует признать, что бесспорно в системе

административного принуждения выделяют меры

административной ответственности, также назы-

вают меры административного пресечения (Д.Н.

Бахрах, И.А. Галаган, М.И.Еропкин, Д.М. Ов-

сянко), хотя есть позиция, в соответствии с кото-

рой пресечение не признается мерой государ-

ственного принуждения [12. — С. 270—273] или

оно рассматривается в составе мер защиты [13].

Кроме того, «дискуссионный характер с пози-

ции разных авторов носит, в частности, отнесение

к мерам административного принуждения также

административно-восстановительных мер, адми-

нистративно-предупредительных мер и так назы-

ваемых мер административно-процессуального

обеспечения» [14. — С. 59].

Анализ специальной литературы, посвящен-

ной методам государственного управления и, в

частности, административного принуждения,

позволяет утверждать, что временные ограниче-

ния, которые применяются для обеспечения ре-

жима безопасности государства, общественной и

личной безопасности физических лиц и организа-

ций многими учеными относятся к мерам админи-

стративного предупреждения [15. — С. 383—384;

С. 485—488], а вот временное ограничение на вы-

езд должника из Российской Федерации рассмат-

ривается как пресекательная мера принудитель-

ного исполнения в процессе обеспечения испол-

нительного производства [16. — С. 8]. Причем эта

разновидность принудительного воздействия от-

носится к группе мер административно-процессу-

ального обеспечения.

Ранее мы уже обращали внимание на то, что в

отечественной административно-правовой науке

«имеет место неоднозначный подход к выделе-

нию в качестве самостоятельной группы мер про-

цессуального обеспечения» [8].

Отдельные ученые считают искусственным вы-

деление административно-процессуального обеспе-

чения [17. — С. 103], в свою очередь другие, такие

как И.И. Веремеенко, Ю.С. Адушкин, З.А. Баги-

шаев, Л.Л. Попов, А.П. Коренев, А.И. Каплунов,

В.Р. Кисип, В.К. Гижевский, Д.Д. Ильин, В.М. Ма-

нохин, А.В. Коркин, Н.В. Макарейко, М.В. Никифо-

ров, Ю.И. Попугаев, И.А. Скляров, настаивают на

его самостоятельности.

Полагаем, следует согласиться с тем, что

«если исключить процессуально-обеспечитель-

ные меры из классификации, то оставшиеся

группы мер станут внутренне разнородными» [8].

На наш взгляд, особенность административно-

процессуального принуждения заключается в его

полицелевом характере. Конечно же, как разно-

видность административного принуждения оно

обеспечивает достижение общей цели — охраны

общественных отношений.

Вместе с тем целый ряд административно-про-

цессуальных мер обеспечивает и пресечение пра-

вонарушений. Следует признать оправданным

утверждение Н.В. Макарейко: «Очевидно, что

меры процессуального принуждения несут в себе

существенный пресекательный потенциал, но сво-

дить их исключительно к мерам пресечения не от-

вечает действительности, так как в ряде случаев

они преследуют цели создания условий для рас-

смотрения конкретного юридического дела, испол-

нения принятого по делу решения..» [18. — С. 150].

Таким образом, обеспечивая нормальный

ход юрисдикционного процесса, меры процес-

суального принуждения помогают успешной

реализации мер материально-правового при-

нуждения [19. — С. 291]. Это можно сказать и

о мерах производства по делу об администра-

тивном правонарушении, перечень которых за-

креплен в ст. 27.1 Кодекса Российской Федера-

ции об административных правонарушениях

(далее по тексту — КоАП РФ) [20], и о мерах

процессуального принуждения, регламентиро-

ванных гл. 11 Кодекса административного су-

допроизводства Российской Федерации [21], и

мерах принудительного исполнения, а также

временных ограничениях, применяемых к

должникам в соответствии с нормами Феде-

рального закона №229-ФЗ [2].

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что

временные ограничения на пользование специ-

альным правом — это разновидность времен-

ных ограничений прав индивидуальных и кол-

лективных субъектов, которые устанавлива-

ются и применяются в правовой форме, имеют

временные рамки и реализуются в целях охраны

общественных отношений. Общая целевая

направленность этих способов независимо от

оснований их применения позволяет утвер-

ждать, что они относятся к мерам администра-

тивного принуждения.

На наш взгляд, нет необходимости временные

ограничения, вводимые без наличия противо-

правности действий тех субъектов, в отношении

которых они устанавливаются, причислять к ме-

рам административно-ограничительного метода,

а временные ограничения, которые применяются

в связи с неисполнением обязанностей, включать

в систему административного принуждения.


34

Безусловно, следует иметь в виду, что при

наличии единого целеполагания административ-

ного принуждения имеются и «непосредственные

правоохранительные цели — обеспечение без-

опасности, стабильного правопорядка; пресече-

ние антиобщественного образа жизни, недисци-

плинированного отношения к исполнению обя-

занностей; оказание предупредительно-воспита-

тельного воздействия в процессе наложения ад-

министративных взысканий; возмещение причи-

ненного ущерба, восстановление нарушенного

правопорядка; процессуальное обеспечение реа-

лизации административно-принудительных мер»

[22. — С. 9], и временные ограничения, как один

из способов осуществления административного

принуждения, пресекают правонарушения, обес-

печивают безопасность и правопорядок, а также

реализацию юрисдикционного процесса.

Временные ограничения на пользование спе-

циальным правом имеют своим фактическим ос-

нованием неисполнение обязанностей в исполни-

тельном производстве: требований о взыскании

алиментов, возмещении вреда, причиненного здо-

ровью, возмещении вреда в связи со смертью кор-

мильца, имущественного ущерба и (или) мораль-

ного вреда, причиненных преступлением, требо-

ваний неимущественного характера, связанных с

воспитанием детей, а также требований о взыска-

нии административного штрафа, назначенного за

нарушение порядка пользования специальным

правом (ч. 2 ст. 67.1 Федерального закона №229-

ФЗ) [2]. В связи с этим, полагаем, их следует от-

нести к мерам обеспечения исполнительного про-

изводства, входящим в состав административно-

процессуального принуждения.

Причем заметим, что в административно-пра-

вовой науке «меры принудительного исполнения

в процессе обеспечения исполнительного произ-

водства подразделяются на меры материального

обеспечения (наложение ареста на имущество

должника, обращение взыскания на имущество

должника, исполнительский сбор) и меры пресе-

чения (временные ограничения на выезд за гра-

ницу)» [16. — С. 9].

В соответствии с данной классификацией вре-

менные ограничения на пользование должником

специальным правом можно именовать пресека-

тельными мерами обеспечения исполнительного

производства.

Думается, что этот способ принудительного

воздействия позволяет достичь нескольких целей

административного принуждения. При установ-

лении данного ограничения мы не только обеспе-

чиваем исполнение наказания в виде администра-

тивного штрафа, назначенного за нарушение по-

рядка пользования специальным правом, но и

пресекаем административное правонарушение,

предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ [20].

Более того, заметим, что данная мера админи-

стративного принуждения направлена не только

на обеспечение исполнения решения по админи-

стративно-юрисдикционному делу, но и на вы-

полнение обязанностей, установленных в рамках

гражданского и уголовного процесса.


1. О внесении изменений в Федеральный за-

кон «Об исполнительном производстве» и отдель-

ные законодательные акты Российской Федера-

ции : федеральный закон от 28.11.2015 № 340-ФЗ

// Собрание законодательства РФ. — 2015. —

№ 48 (часть I). — Ст. 6706.

2. Об исполнительном производстве [Элек-

тронный ресурс] : федеральный закон от

02.10.2007 № 229-ФЗ (в ред. от 30.12.2015, с изм.

и доп., вступ. в силу с 15.01.2016). — URL:

http://base.consultant.ru

3. Лапина М. А., Карпухин Д. В. Сравни-

тельно-правовой анализ мер государственного

принуждения в бюджетной сфере (КоАП РФ и БК

РФ) [Электронный ресурс] // Аналитический пор-

тал «Отрасли права». — URL: http://xn----

7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/2299

4. Козлов Ю. М. Административное право :

учебник. — М., 2005. — 554 с.

5. Бахрах Д. Н. Административное право Рос-

сии : учебник. — 5-е изд. — М., 2010. — 607 с.

6. Административное право Российской Фе-

дерации : учебник для бакалавров / отв. ред. Л. Л.

Попов. — М., 2014. — 568 с.

7. Сургутскова А. В. Административно-пра-

вовое принуждение, применяемое при нарушении

таможенных правил : автореф. дис. … канд. юрид.

наук : 12.00.14. — Челябинск, 2011. — 23 с.

8. Николаевский Д. О. Понятие, цели и при-

знаки административного принуждения // Наука и

образование: хозяйство и экономика; предпринима-

тельство; право и управление. — 2014. — Де-

кабрь. —

URL: http://www.journal nio.com/index.php?option

=com_content&view=article&id=2691&Itemid=140

9. Мельников В. А. Проблемы определения

понятия административного принуждения //

Административное право и процесс. — 2012. —

№ 1. — С. 2—8.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/




35

10. Административное право России : учеб-

ник для студентов вузов, обучающихся по специ-

альности 030501 «Юриспруденция» / под ред.

П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова.

— 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-

ДАНА : Закон и право, 2010. — 559 с.

11. Десятик М. С. Классификация мер адми-

нистративного принуждения в исполнительном

производстве // Вестник Новгородского универ-

ситета. — 2012. — № 69. — С. 31—33.

12. Алексеев С. С. Общая теория права : курс

в 2 т. — М., 1981. — Т. 1. — 360 с.

13. Ардашкин В. Д. Меры защиты (пресече-

ния) в советском административном праве : авто-

реф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск : Изд-во Том-

ского ун-та. — 1968. — 17 с.

14. Писенко К. А. Правовые проблемы ис-

пользования меры взыскания в бюджет незаконно

полученного дохода в системе государственного

антимонопольного контроля в Российской Феде-

рации // Современная конкуренция. — 2010. —

№ 6 (24) — С. 53—64.

15. Бахрах Д. Н. Административное право

России : учеб. — 3-е изд., исправ. и доп. — М.:

Эксмо, 2007. — 528 с.

16. Логвиненко И. Ю. Применение мер адми-

нистративного принуждения в особых правовых

режимах // Молодой ученый. — 2014. — № 20. —

С. 485—488.

17. Десятик М. С. Административное при-

нуждение в исполнительном производстве : авто-

реф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14. — М.,

2011. — 22 с.

18. Ростовщиков И. В. Права личности в Рос-

сии: их обеспечение и защита органами внутрен-

них дел. — Волгоград, 1997. — 192 с.

19. Максимов И. В. Административные нака-

зания: понятие, правовое содержание и их си-

стема / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф.

И. М. Конина. — Саратов, 2003. — 204 с.

20. Макарейко Н. В. Меры административно-

процессуального обеспечения как форма админи-

стративного принуждения // Вестник Нижегород-

ской академии МВД России. — 2011. — № 3 (16).

— С. 149—156.

21. Цыганкова Е. А. Классификация мер гос-

ударственного принуждения по целевой направ-

ленности // Общество и право. — 2009. —

№ 4 (26). — С. 287—292.

22. Кодекс Российской Федерации об адми-

нистративных правонарушениях [Электронный

ресурс] : федеральный закон от 30.12.2001 № 195-

ФЗ (в ред. от 15.01.2016, с изм. от 17.02.2016). —

URL: http://base.consultant.ru

23. Кодекс административного судопроиз-

водства Российской Федерации [Электронный ре-

сурс] : федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ

(в ред. от 30.12.2015). — URL: http://base.consult-

ant.ru

24. Пастушенко Е. Н. Функции администра-

тивного принуждения по советскому законода-

тельству : автореф. дис. … канд. юрид. наук:

12.00.02. — Саратов. — 1986. — 19 с.

REFERENCES

1. O vnesenii izmeneniy v Federalnyiy zakon

«Ob ispolnitelnom proizvodstve» i otdelnyie

zakonodatelnyie aktyi Rossiyskoy Federatsii :

federalnyiy zakon ot 28.11.2015 № 340-FZ //

Sobranie zakonodatelstva RF. —2015. — № 48

(chast I). — St. 6706.

2. Ob ispolnitelnom proizvodstve [Elektronnyiy

resurs] : federalnyiy zakon ot 02.10.2007 № 229-FZ

(v red. ot 30.12.2015, s izm. i dop., vstup. v silu s

15.01.2016). — URL: http://base.consultant.ru

3. Lapina M. A., Karpuhin D. V. Sravnitelno-

pravovoy analiz mer gosudarstvennogo prinu-

zhdeniya v byudzhetnoy sfere (KoAP RF i BK RF)

[Elektronnyiy resurs] // Analiticheskiy portal «Otrasli

prava». — URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--

p1ai/article/2299

4. Kozlov Yu. M. Administrativnoe pravo :

uchebnik. — M., 2005. — 554 s.

5. Bahrah D. N. Administrativnoe pravo Rossii :

uchebnik. — 5-e izd. — M., 2010. — 607 s.

6. Administrativnoe pravo Rossiyskoy Federatsii :

uchebnik dlya bakalavrov / otv. red. L. L. Popov. —

M., 2014. — 568 s.

7. Surgutskova A. V. Administrativno-pravovoe

prinuzhdenie, primenyaemoe pri narushenii tamo-

zhennyih pravil : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk :

12.00.14. — Chelyabinsk, 2011. — 23 s.

8. Nikolaevskiy D. O. Ponyatie, tseli i priznaki

administrativnogo prinuzhdeniya [Elektronnyiy

resurs] // Nauka i obrazovanie: hozyaystvo i

ekonomika; predprinimatelstvo; pravo i upravlenie.

— 2014. — Dekabr. — URL: http://www.jour-

nal nio.com/index.php?option=com_content&view

=article&id=2691&Itemid=140

9. Melnikov V. A. Problemyi opredeleniya po-

nyatiya administrativnogo prinuzhdeniya // Adminis-

trativnoe pravo i protsess. — 2012. — № 1. — S. 2—8.

10. Administrativnoe pravo Rossii : uchebnik

dlya studentov vuzov, obuchayuschihsya po spetsi-

alnosti 030501 «Yurisprudentsiya» / pod red. P. I.

Kononova, V. Ya. Kikotya, I. Sh. Kilyashanova. —


36

3-e izd., pererab. i dop. — M. : YuNITI-DANA : Za-

kon i pravo, 2010. — 559 s.

11. Desyatik M. S. Klassifikatsiya mer adminis-

trativnogo prinuzhdeniya v ispolnitelnom proizvod-

stve // Vestnik Novgorodskogo universiteta. — 2012.

— № 69. — S. 31—33.

12. Alekseev S. S. Obschaya teoriya prava : kurs v 2 t.

— M., 1981. — T. 1. — 360 s.

13. Ardashkin V. D. Meryi zaschityi (preseche-

niya) v sovetskom administrativnom prave : avtoref.

dis. ... kand. yurid. nauk. Tomsk : Izd-vo Tomskogo

un-ta. — 1968. — 17 s.

14. Pisenko K. A. Pravovyie problemyi ispol-

zovaniya meryi vzyiskaniya v byudzhet nezakonno

poluchennogo dohoda v sisteme gosudarstvennogo

antimonopolnogo kontrolya v Rossiyskoy Federatsii

// Sovremennaya konkurentsiya. — 2010. — № 6

(24) — S. 53—64.

15. Bahrah D. N. Administrativnoe pravo Rossii

: ucheb. — 3-e izd., isprav. i dop. — M.: Eksmo,

2007. — 528 s.

16. Logvinenko I. Yu. Primenenie mer adminis-

trativnogo prinuzhdeniya v osobyih pravovyih rezhi-

mah // Molodoy uchenyiy. — 2014. — № 20. —

S. 485—488.

17. Desyatik M. S. Administrativnoe prinuzhde-

nie v ispolnitelnom proizvodstve : Atoref. dis. …

kand. yurid. nauk : 12.00.14. — M., 2011. — 22 s.

18. Rostovschikov I. V. Prava lichnosti v Rossii:

ih obespechenie i zaschita organami vnutrennih del.

— Volgograd, 1997. — 192 s.

19. Maksimov I. V. Administrativnyie nakaza-

niya: ponyatie, pravovoe soderzhanie i ih sistema /

pod obsch. red. d-ra yurid. nauk, prof. I. M. Konina.

— Saratov, 2003. — 204 s.

20. Makareyko N. V. Meryi administrativno-

protsessualnogo obespecheniya kak forma adminis-

trativnogo prinuzhdeniya // Vestnik Nizhegorodskoy

akademii MVD Rossii. — 2011. — № 3 (16). — S.

149—156.

21. Tsyigankova E. A. Klassifikatsiya mer gosu-

darstvennogo prinuzhdeniya po tselevoy napravlen-

nosti // Obschestvo i pravo. — 2009. — № 4 (26). —

S. 287—292.

22. Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administra-

tivnyih pravona-rusheniyah [Elektronnyiy resurs] :

federalnyiy zakon ot 30.12.2001 № 195-FZ (v red. ot

15.01.2016, s izm. ot 17.02.2016). — URL:

http://base.consultant.ru

23. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva

Rossiyskoy Federatsii [Elektronnyiy resurs] : federal-

nyiy zakon ot 08.03.2015 № 21-FZ (v red. ot

30.12.2015). — URL: http://base.consultant.ru

24. Pastushenko E. N. Funktsii administra-

tivnogo prinuzhdeniya po sovetskomu za-

konodatelstvu : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk:

12.00.02. — Saratov. — 1986. — 19 s.


Апарина Ирина Вячеславовна. Доцент кафедры теории государства и права. Кандидат юридиче-

ских наук.

Волжский институт экономики, педагогики и права.


Россия, 404111, г. Волжский, Волгоградская обл., ул. Советская, 6. Тел. 8 (8443) 31-39-83.

Aparina Irina Vyacheslavovna. Assistant Professor of the chair of Theory of State and Law. Candidate

of Law.

Volzhsky Institute of Ekonomics, Pedagogy and Law.


Work address: Russia, 404111, Volzhsky, Volgograd region, Sovetskaya Str., 6. Tel. 8 (8443) 31-39-83.

Ключевые слова: административное принуждение; административное ограничение; администра-

тивно-процессуальные меры; временное ограничение на пользование специальным правом; исполнитель-

ное производство; пресекательные меры обеспечения исполнительного производства.

Key words: administrative coercion; administrative restriction; administrative and procedural measures;

temporary restriction on use of the special right; executive production; preclusive measures of ensuring executive

production.

УДК 342.9


37

В.В. Батоев,

кандидат юридических наук,

Восточно-Сибирский институт

МВД России

ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

СЕТИ ИНТЕРНЕТ

ISSUES OF COUNTERACTING EXTREMIST ACTIVITY CARRIED

OUT WITH THE USE OF THE INTERNET

В статье рассматриваются отдельные проблемы противодействия экстремистской деятельно-

сти, осуществляемой с использованием ресурсов Интернета. На основе анализа нормативно-правовой

базы и практической деятельности органов внутренних дел предлагаются пути совершенствования про-

тиводействия экстремистским проявлениям в сети Интернет.

The article treats some problems of counteraction against extremist activity carried out with use of the In-

ternet resources. On the basis of analysis of legal and regulatory framework and practical activity of internal

affairs agencies the author comes up with the ways of improving counteraction against Internet extremism.

Противодействие экстремистской деятельно-

сти является одной из приоритетных задач госу-

дарства, для решения которой правоохранитель-

ные органы должны реализовывать комплекс эф-

фективных и своевременных мер, направленных

на выявление, предупреждение и пресечение лю-

бых проявлений экстремизма. В соответствии с

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ

«О противодействии экстремистской деятельно-

сти» эта работа осуществляется по следующим

основным направлениям: принятие профилакти-

ческих мер, направленных на предупреждение

экстремистской деятельности, в том числе на вы-

явление и последующее устранение причин и

условий, способствующих осуществлению экс-

тремистской деятельности; выявление, предупре-

ждение и пресечение экстремистской деятельно-

сти общественных и религиозных объединений,

иных организаций, физических лиц [1]. Между

тем количество регистрируемых преступлений

экстремистской направленности неуклонно воз-

растает. По данным ФКУ ГИАЦ МВД России

(форма отчетности № 130), в 2006 г. было совер-

шено 263 преступления экстремистской направ-

ленности, в 2007 г. – 356, в 2008 г. — 460, в 2009 г.

— 548, в 2010 г. — 632, в 2011 г. — 622, в 2012 г.

— 696, в 2013 г. — 896 г., в 2014 г. — 1024, в

2015 г. — 1109. Таким образом, за 10 лет количе-

ство преступлений увеличилось более чем в 4 раза.

Президент Российской Федерации В.В. Путин

на расширенном заседании коллегии Министер-

ства внутренних дел Российской Федерации отме-


38

тил, что «все правоохранительные органы и спе-

циальные службы должны наращивать работу

на упреждение, пресекать деятельность радика-

лов, пытающихся использовать националистиче-

ские, экстремистские лозунги, а также крими-

нальных группировок, которые, как мы знаем, по-

рой сращиваются с террористами, служат для них

источником финансирования» [2].

В современных условиях экстремистские

проявления, подпитываемые идеями политиче-

ской, идеологической, расовой, национальной

или религиозной ненависти или вражды, все чаще

характеризуются высоким уровнем организован-

ности и профессионализма совершающих их лиц.

Использование современных информационно-те-

лекоммуникационных технологий и новейших

технических средств связи обеспечивает значи-

тельное повышение скорости распространения

экстремистских материалов среди широкой и раз-

личной по социальным и иным свойствам аудито-

рии. Одновременно сложные технологические про-

цессы, предопределившие глобальную информатиза-

цию современного общества, приводят к существен-

ному изменению закономерностей образования и

концентрации оперативно значимой информации

[3, 4]. Экстремисты сегодня активно используют в

преступной деятельности поистине неограниченные

возможности сети Интернет, включая: применение

ресурсов сети Интернет при подготовке и соверше-

нии преступлений; скрытный обмен информацией в

целях управления и координации социально опасных

действий; применение обезличенных финансовых се-

тевых инструментов для финансирования экстре-

мистской деятельности; осуществление спланиро-

ванных информационных операций для активной

пропаганды на специально создаваемых сайтах и

иных интернет-ресурсах; вовлечение через указан-

ные ресурсы новых участников противоправной дея-

тельности и т.п. Этому во многом способствуют раз-

витые механизмы анонимизации и невысокая сто-

имость доступа в сеть, отсутствие адекватных

форм контроля за сетевой активностью пользова-

телей. Сказываются и существенные различия в

правовых подходах государств к регулированию

сетевых процессов, которые приводят к ситуа-

циям, когда одно и то же деяние может квалифи-

цироваться и как вполне допустимое, и как экс-

тремистское и преступное.

Добавим, что предоставление телематических

услуг связи (услуг связи по доступу к сети Интер-

нет) регулируется законодательством государ-

ства, в котором зарегистрирован оператор связи.

При этом гражданину любой страны не запреща-

ется зарегистрировать свой интернет-ресурс в

другом государстве и оказывать телематические

услуги связи, в том числе в целях осуществления

экстремисткой деятельности. Данное обстоятель-

ство усложняет процесс приведения деятельности

оператора связи в соответствие с правовым полем

государства, в котором он расположен физически.

Анализ ситуации, сложившейся в сфере про-

тиводействия экстремистским проявлениям, поз-

воляет выделить целый ряд проблемных вопро-

сов. Так, в соответствии с п. 30.28 Положения о

Министерстве юстиции РФ, утвержденного Ука-

зом Президента РФ от 13.10.2004 №1313 «Во-

просы Министерства юстиции Российской Феде-

рации» Минюст России определяет порядок веде-

ния федерального списка экстремистских матери-

алов, ведет этот список, составляет перечень об-

щественных объединений и религиозных органи-

заций, деятельность которых приостановлена в

связи с осуществлением ими экстремистской дея-

тельности, обеспечивает опубликование назван-

ных списка и перечней. При этом в соответствии

с распоряжениями Правительства РФ от

14.07.2006 №1014-р, от 15.07.2007 №1420-р «Рос-

сийская газета» определена в качестве официаль-

ного периодического издания, осуществляющего

публикацию единого федерального списка орга-

низаций, в том числе иностранных и международ-

ных, признанных судами Российской Федерации

террористическими, а также перечня обществен-

ных и религиозных объединений, иных организа-

ций, в отношении которых судом принято всту-

пившее в законную силу решение о ликвидации

или запрете деятельности по основаниям, преду-

смотренным Федеральным законом «О противо-

действии экстремистской деятельности», и пе-

речня общественных и религиозных объедине-

ний, деятельность которых приостановлена в

связи с осуществлением ими экстремистской дея-

тельности. В апреле 2016 г. в федеральном списке

экстремистских материалов была зафиксирована

информация о 3362 материалах экстремистского

характера [5]. Отметим, что непосредственная ра-

бота с содержащимися в списке данными вызы-

вает затруднения, особенно при поиске опреде-

ленной информации. Данное обстоятельство обу-

словлено отсутствием: а) систематизации разме-

щенной информации; б) классификации ее по

виду ресурса (книги, периодические издания, ин-

тернет-ресурсы и др.); в) информации о местопо-

ложении в ГАС «Правосудие» судебного реше-

ния, на основании которого тот или иной мате-

риал включен в список; г) информации о местона-

хождении в сети Интернет экстремистских мате-

риалов. В системе не предусмотрен расширенный


39

поисковый механизм (по ключевому слову, по

дате включения материала в список, по месту и

иным критериям). Очевидно, что совершенство-

вание процесса поиска и использования информа-

ции, расположенной в федеральном списке экс-

тремистских материалов, должно положительно

отразиться на качестве информационного обеспе-

чения противодействия экстремизму.

Не менее важное значение имеет следующее

обстоятельство. На основании ст.15.1 Федераль-

ного закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об инфор-

мации, информационных технологиях и о защите

информации» в целях ограничения доступа к сай-

там в сети Интернет, содержащим информацию,

распространение которой в России запрещено, со-

здана единая автоматизированная информацион-

ная система «Единый реестр доменных имен, ука-

зателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых

адресов, позволяющих идентифицировать сайты

в сети Интернет, содержащие информацию, рас-

пространение которой в Российской Федерации

запрещено» [6] (далее – реестр). Реестр функцио-

нирует в электронной форме (URL:http://

eais.rkn.gov.ru) в круглосуточном режиме. В него

включаются: доменные имена и (или) указатели

страниц сайтов в сети Интернет, содержащих ин-

формацию, распространение которой в РФ запре-

щено; сетевые адреса, позволяющие идентифици-

ровать сайты в сети Интернет, содержащие ин-

формацию, распространение которой в Россий-

ской Федерации запрещено [7]. Государство, бло-

кируя доступ к запрещенным ресурсам, с одной

стороны, осуществляет комплекс мер, направлен-

ных на противодействие экстремизму, а с другой

– вынуждено предпринимать попытки ликвида-

ции различных ресурсов, позволяющих обыч-

ным пользователям без применения каких-либо

специальных познаний в этой области обходить

блокировку доступа к запрещенным ресурсам

(турбо-режим интернет-браузера «OPERA»,

прокси-сервер, различные приложения для

смартфонов и др.).

Следует добавить, что, как справедливо от-

мечает А.И. Савельев, ни ст. 15.1 указанного за-

кона, ни подзаконные акты к ней не определяют

технологию реализации или порядок выбора ме-

тодов блокирования, причем у любого из суще-

ствующих методов блокировки отсутствует сто-

процентная эффективность, а ограничение до-

ступа к ресурсу по IP-адресу является очень гру-

бым методом блокирования, поскольку под бло-

кировку заодно попадает огромное число добро-

совестных интернет-ресурсов [8].

Особый интерес представляют положения фе-

деральных законов от 12 августа 1995 №144-ФЗ

«Об оперативно-розыскной деятельности в Рос-

сийской Федерации», от 7 июля 2003 №126-ФЗ

«О связи», в соответствии с которыми приняты

нормативные правовые акты, закрепляющие тре-

бования к системам технических средств для

обеспечения функций оперативно-розыскных ме-

роприятий (СОРМ), устанавливаемым на сетях

электросвязи (Приказ Госкомсвязи РФ от

20.04.1999 №70 «О технических требованиях к

системе технических средств для обеспечения

функций оперативно-розыскных мероприятий на

сетях электросвязи Российской Федерации»; по-

становление Правительства РФ от 27.08.2005

№538 «Об утверждении Правил взаимодействия

операторов связи с уполномоченными государ-

ственными органами, осуществляющими опера-

тивно-разыскную деятельность»; Приказ Минин-

формсвязи РФ от 16.01.2008 №6 «Об утвержде-

нии Требований к сетям электросвязи для проведе-

ния оперативно-разыскных мероприятий. Часть I.

Общие требования»; приказ Минкомсвязи РФ от

27.05.2010 №73 «Об утверждении Требований к

сетям электросвязи для проведения оперативно-

разыскных мероприятий. Часть II. Требования к

сетям передачи данных»; приказ Минкомсвязи

РФ от 11.07.2011 №174 «Об утверждении Правил

применения оборудования систем коммутации,

включая программное обеспечение, обеспечива-

ющего выполнение установленных действий при

проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Часть I. Правила применения оборудования око-

нечно-транзитных узлов связи сетей подвижной

радиотелефонной связи, включая программное

обеспечение, обеспечивающего выполнение уста-

новленных действий при проведении оперативно-

разыскных мероприятий»; приказ Минкомсвязи

России от 19.11.2012 №268 «Об утверждении

Правил применения оборудования систем комму-

тации, включая программное обеспечение, обес-

печивающего выполнение установленных дей-

ствий при проведении оперативно-разыскных ме-

роприятий. Часть II. Правила применения обору-

дования транзитных, оконечно-транзитных и око-

нечных узлов связи сети фиксированной телефон-

ной связи, включая программное обеспечение,

обеспечивающего выполнение установленных

действий при проведении оперативно-разыскных

мероприятий»; приказ Минкомсвязи России от

16.04.2014 №83 «Об утверждении Правил приме-

нения оборудования систем коммутации, вклю-

чая программное обеспечение, обеспечивающего


40

выполнение установленных действий при прове-

дении оперативно-розыскных мероприятий.

Часть III. Правила применения оборудования

коммутации и маршрутизации пакетов информа-

ции сетей передачи данных, включая программ-

ное обеспечение, обеспечивающего выполнение

установленных действий при проведении опера-

тивно-розыскных мероприятий»). СОРМ позво-

ляет иметь доступ к информации, передаваемой в

соединении и (или) сообщении электросвязи або-

нентов, информации о местоположении абонен-

тов, в отношении которых принято решение о

проведении оперативно-разыскных мероприятий;

устанавливать постоянный IP-адрес, IP-адрес,

определяемый по маске, имя учетной записи

пользователя, используемое для идентификации

пользователя услуг связи при доступе к сети пе-

редачи данных и телематическим услугам связи,

электронный почтовый адрес сервисов Web-mail

(в том числе mail.ru, yandex.ru, rambler.ru,

gmail.com, yahoo.com, aport.ru, rupochta.ru,

hotbox.ru), не использующих средства защиты ин-

формации, включая криптографические, телефон-

ный номер пользователя (вызываемого и (или)

вызывающего), идентификатор абонентской теле-

фонной линии, используемый для идентификации

пользователя услуг связи при доступе к сети пе-

редачи данных и телематическим услугам связи,

идентификатор вызываемого и вызывающего

пользователя услуг связи по передаче данных для

целей передачи голосовой информации, междуна-

родный идентификатор абонента сети подвижной

связи (IMSI), международный идентификатор мо-

бильного оборудования (IMEI), уникальный

идентификатор оборудования сетей передачи

данных (MAC-адрес), идентификатор служб об-

мена сообщениями (включая ICQ), мобильный

идентификационный номер мобильной абонент-

ской радиостанции (MIN) и др.

Обсуждая проблемы предупреждения, выяв-

ления, пресечения и раскрытия экстремистских

преступлений, необходимо обратить внимание на

механизмы, позволяющие пользователю совер-

шать противоправные действия в сети Интернет

на условиях анонимности. Так, широко распро-

страненное программное обеспечение Tor (The

Onion Router) через сеть промежуточных компь-

ютерных устройств, принадлежащих пользовате-

лям сети в других странах, обеспечивает аноним-

ность пользователя в сети Интернет, защищает

его от анализа и прослушивания его трафика,

скрывает IP-адрес используемого технического

устройства и, соответственно, его физическое ме-

стоположение. Названные свойства достигаются

за счет многоуровневого шифрования передавае-

мого трафика для нескольких произвольно вы-

бранных узлов сети Tor и последовательной

трансляции через эти узлы к получателю. Оче-

видно, что функционал Tor и подобных ему про-

граммных продуктов зачастую лишает предста-

вителей правоохранительных органов возможно-

сти обнаруживать виртуальные следы, оставляе-

мые преступниками при использовании ресурсов

сети Интернет.

Принимая во внимание высокую степень

опасности такого программного обеспечения, ряд

государств на законодательном уровне запрещает

использовать средства обеспечения анонимности

в сети Интернет. Так, например, в Республике Бе-

ларусь государственная инспекция при выявле-

нии интернет-ресурсов, средств обеспечения ано-

нимности (прокси-серверы, анонимные сети типа

Tor и другие), позволяющих пользователям ин-

тернет-услуг получать доступ к интернет-ресур-

сам, идентификаторы которых включены в спи-

сок ограниченного доступа, добавляет в список

ограниченного доступа и их идентификаторы [9].

Тем не менее, по мнению специалистов, практи-

ческая реализация законодательных предписаний

по блокированию Tor и подобных программных

продуктов существенно затруднена, в том числе

из-за активного противодействия процедуре бло-

кировки со стороны как разработчиков Tor и по-

добных ему средств, так и иных заинтересован-

ных лиц.

Практика выявила ряд недостатков при вне-

судебном блокировании экстремистских интер-

нет-ресурсов. Так, в соответствии с п. 3.9 Ин-

струкции, утвержденной приказом Генеральной

прокуратуры РФ [10] при выявлении в информа-

ционном материале признаков призывов к осу-

ществлению экстремистской деятельности и при

наличии достаточных оснований прокурор на ос-

новании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направляет ма-

териалы в следственный орган для проведения

процессуальной проверки и устанавливает кон-

троль за их рассмотрением. При отсутствии до-

статочных оснований для проведения процессу-

альной проверки организуется экспертное иссле-

дование информационного материала на пред-

мет наличия в нем призывов к осуществлению

экстремистской деятельности. Однако при этом

в инструкции не нашел отражения механизм

привлечения экспертов (специалистов), не ука-

заны источники финансирования их деятельно-

сти, а также сроки проведения экспертных ис-

следований, которые на практике в среднем со-

ставляют месяц и более. Вызывает вопросы и

https://www.pgpru.com/biblioteka/slovarj/%C0%ED%E0%EB%E8%E7%D2%F0%E0%F4%E8%EA%E0

consultantplus://offline/ref=FBC188C94C3FB5C08C33B40691A50309A238D73D5ED8A242525914A3DA334B3E31840FAE56kDG


41

само определение Инструкции как временной,

так как с момента ее вступления в силу прошло

уже более полутора лет.

При осуществлении мер по противодействию

экстремизму правоохранительные органы сталки-

ваются с еще одной сложной проблемой. В соот-

ветствии с информацией, размещенной на пор-

тале персональных данных уполномоченного ор-

гана по защите персональных данных [11], компа-

ния Google отклоняет 95—97% запросов россий-

ских правоохранительных органов о данных

пользователей, тем самым существенно затруд-

няя процедуру добывания оперативно значимой и

доказательственной информации. Это свидетель-

ствует о нежелании оказывать помощь в деле про-

тиводействия экстремизму, в том числе и между-

народному.

В п. 24 (1) Правил оказания услуг связи по пе-

редаче данных [12] отмечено, что в случае заклю-

чения срочного договора об оказании разовых

услуг по передаче данных в пунктах коллектив-

ного доступа оператор связи осуществляет иден-

тификацию пользователей и используемого ими

оконечного оборудования. Идентификация поль-

зователя осуществляется оператором связи путем

установления фамилии, имени, отчества (при

наличии) пользователя, подтверждаемых доку-

ментом, удостоверяющим личность, либо иным

способом, обеспечивающим достоверное уста-

новление указанных сведений, в том числе с ис-

пользованием федеральной государственной ин-

формационной системы «Единая система иденти-

фикации и аутентификации в инфраструктуре,

обеспечивающей информационно-технологиче-

ское взаимодействие информационных систем,

используемых для предоставления государствен-

ных и муниципальных услуг в электронной

форме», или достоверного установления абонент-

ского номера, назначенного пользователю в соот-

ветствии с договором об оказании услуг подвиж-

ной радиотелефонной связи, заключенным с опе-

ратором связи. Идентификация оконечного обо-

рудования осуществляется средствами связи опе-

ратора связи путем определения уникального

идентификатора оборудования сетей передачи

данных. Принимая во внимание простоту проце-

дуры идентификации пользователя по докумен-

там, удостоверяющим личность (паспорт, води-

тельское удостоверение и др.), важно обозначить

трудности, обусловленные тем, что не каждый

гражданин имеет при себе указанные документы.

В условиях тотальной информатизации общества

особое значение приобретает и идентификация

пользователя посредством достоверного установ-

ления абонентского номера пользователя услу-

гами подвижной радиотелефонной связи. Без-

условно, это отвечает требованиям современных

реалий и является наиболее удобным и перспек-

тивным направлением процесса идентификации

пользователей сети Интернет. Анализ практики

свидетельствует, что в настоящее время иденти-

фикация пользователя в пунктах коллективного

доступа к сети Интернет преимущественно про-

исходит по абонентскому номеру сотового теле-

фона, когда пользователь получает доступ к сети

Интернет после его авторизации посредством

SMS-сообщения с паролем и логином, выдавае-

мым оператором связи. К сожалению, до сих пор

не представляет особого труда прибрести SIM-

карту без документов, удостоверяющих личность.

Обратим внимание, что это происходит на фоне

отсутствия какой-либо ответственности, в том

числе и административной, за предоставление

беспроводного доступа к сети Интернет без иден-

тификации личности пользователя или же за при-

обретение SIM-карты без паспорта. Полагаем, что

в целях обеспечения надлежащего уровня без-

опасности необходимо взять под контроль сво-

бодную реализацию SIM-карт без предъявления

паспорта.

Таким образом, ситуация в сфере противо-

действия экстремистским проявлениям с исполь-

зованием сети Интернет продолжает оставаться

непростой, что, в частности, обусловливает

необходимость осуществления научных иссле-

дований, направленных на выявление и преодо-

ление сложных проблем как правового, так и ор-

ганизационного и технического характера в обо-

значенной сфере.


1. О противодействии экстремистской дея-

тельности: федеральный закон от 25.06.2002

№ 114-ФЗ.

2. Из выступления Президента Российской

Федерации В.В. Путина на расширенном заседа-

нии коллегии МВД России 15 марта 2016 г.

3. Осипенко А. Л. Оперативно-розыскная де-

ятельность в киберпространстве: ответы на новые

вызовы // Научный вестник Омской академии

МВД России. — 2010. — № 2. — С. 38—43.

4. Осипенко А. Л., Миненко П. В. Оператив-

но-розыскное противодействие незаконному обо-

роту наркотических средств, совершаемому с ис-

пользованием телекоммуникационных устройств

consultantplus://offline/ref=0BA193AFF2F80B4100A2E529DA9D152A3596F5628FAB7D5E8F790B93EAAE60CC1CB6648893s2pAE

http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=868319&selid=15165654


42

// Вестник Воронежского института МВД России.

— 2014. — № 1. — С. 151—155.

5. URL: http://www.minjust.ru/ru/exstremist-ma-

terials [Электронный ресурс] (дата обращения:

05.04.2016).

6. О единой автоматизированной информа-

ционной системе «Единый реестр доменных

имен, указателей страниц сайтов в информаци-

онно-телекоммуникационной сети «Интернет» и

сетевых адресов, позволяющих идентифициро-

вать сайты в информационно-телекоммуникаци-

онной сети «Интернет», содержащие информа-

цию, распространение которой в Российской Фе-

дерации запрещено» (вместе с «Правилами созда-

ния, формирования и ведения единой автоматизи-

рованной информационной системы «Единый ре-

естр доменных имен, указателей страниц сайтов в

информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» и сетевых адресов, позволяющих

идентифицировать сайты в информационно-теле-

коммуникационной сети «Интернет», содержа-

щие информацию, распространение которой в

Российской Федерации запрещено», «Правилами

принятия уполномоченными Правительством

Российской Федерации федеральными органами

исполнительной власти решений в отношении от-

дельных видов информации и материалов, рас-

пространяемых посредством информационно-те-

лекоммуникационной сети «Интернет», распро-

странение которых в Российской Федерации за-

прещено») : постановление Правительства РФ от

26.10.2012 №1101 (ред. от 12.10.2015) // СПС

«КонсультантПлюс».

7. Сундиев И.Ю., Смирнов А.А. Сети и тер-

роризм : аналитический доклад [Электронный ре-

сурс]. — URL: http://sartraccc.ru/i.php?filename=

Pub%2Fsundiev%2825-07-13%29.htm& oper=re-

ad_file#2 (дата обращения: 16.03.2016)

8. Савельев А.И. Комментарий к Федеральному

закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информа-

ции, информационных технологиях и защите ин-

формации» (постатейный). — М. : Статут, 2015.

9. Положение о порядке ограничения до-

ступа к информационным ресурсам (их состав-

ным частям), размещенным в глобальной компь-

ютерной сети Интернет, утвержденное Поста-

новлением оперативно-аналитического центра

при Президенте Республики Беларусь и Мини-

стерства связи и информатизации Республики

Беларусь от 19 февраля 2015 г. № 6/8 // СПС


10. Временная инструкция о порядке рассмот-

рения уведомлений о распространении в инфор-

мационно-телекоммуникационных сетях, в том

числе в сети Интернет, информации, содержащей

призывы к массовым беспорядкам, осуществле-

нию экстремистской деятельности, участию в

массовых (публичных) мероприятиях, проводи-

мых с нарушением установленного порядка, и

направления требований о принятии мер по огра-

ничению доступа к информационным ресурсам,

распространяющим такую информацию: приказ

Генеральной прокуратуры РФ от 05.06.2014 «Об

организации работы по рассмотрению уведомле-

ний о распространении в информационно-теле-

коммуникационных сетях, в том числе в сети Ин-

тернет, информации, содержащей призывы к мас-

совым беспорядкам, осуществлению экстремист-

ской деятельности, участию в массовых (публич-

ных) мероприятиях, проводимых с нарушением

установленного порядка, и направлению требова-

ний о принятии мер по ограничению доступа к ин-

формационным ресурсам, распространяющим та-

кую информацию» // СПС «КонсультантПлюс».

11. URL: http://pd.rkn.gov.ru/press-service/

news2283.htm?print=1 [Электронный ресурс] (да-

та обращения: 05.04.2016).

12. Об утверждении Правил оказания услуг

связи по передаче данных : постановление Прави-

тельства РФ от 23.01.2006 № 32 (ред. от

12.08.2014) // СПС «КонсультантПлюс».

REFERENCES

1. O protivodeystvii ekstremistskoy deyatelnosti:

federalnyiy zakon ot 25.06.2002 № 114-FZ.

2. Iz vyistupleniya Prezidenta Rossiyskoy Feder-

atsii V.V. Putina na rasshirennom zasedanii kollegii

MVD Rossii 15 marta 2016 g.

3. Osipenko A.L. Operativno-rozyisknaya

deyatelnost v kiberprostranstve: otvetyi na novyie

vyizovyi // Nauchnyiy vestnik Omskoy akademii

MVD Rossii. — 2010. — №2. — S. 38—43.

4. Osipenko A.L., Minenko P.V. Operativno-ro-

zyisknoe protivodeystvie nezakonnomu oborotu

narkoticheskih sredstv, sovershaemomu s ispol-

zovaniem telekommunikatsionnyih ustroystv // Vest-

nik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. — 2014.

— №1. — S. 151—155.

5. URL: http://www.minjust.ru/ru/exstremist-

materials [Elektronnyiy resurs] (data obrascheniya:

05.04.2016).

6. O edinoy avtomatizirovannoy informatsionnoy

sisteme «Edinyiy reestr domennyih imen, ukazateley

stranits saytov v informatsionno-telekommunikatsion-

noy seti «Internet» i setevyih adresov, pozvolyay-

uschih identifitsirovat saytyi v informatsionno-tele-


43

kommunikatsionnoy seti «Internet», soderzhaschie in-

formatsiyu, rasprostranenie kotoroy v Rossiyskoy Fed-

eratsii zaprescheno» (vmeste s «Pravilami sozdaniya,

formirovaniya i vedeniya edinoy avtomatizirovannoy

informatsionnoy sistemyi «Edinyiy reestr domennyih

imen, ukazateley stranits saytov v informatsionno-tel-

ekommunikatsionnoy seti «Internet» i setevyih

adresov, pozvolyayuschih identifitsirovat saytyi v in-

formatsionno-telekommunikatsionnoy seti «Internet»,

soderzhaschie informatsiyu, rasprostranenie kotoroy v

Rossiyskoy Federatsii zaprescheno», «Pravilami

prinyatiya upolnomochennyimi Pravitelstvom Ros-

siyskoy Federatsii federalnyimi organami ispolni-

telnoy vlasti resheniy v otnoshenii otdelnyih vidov in-

formatsii i materialov, rasprostranyaemyih posred-

stvom informatsionno-telekommunikatsionnoy seti

«Internet», rasprostranenie kotoryih v Rossiyskoy Fed-

eratsii zaprescheno»): postanovlenie Pravitelstva RF ot

26.10.2012 №1101 (red. ot 12.10.2015) // SPS «Kon-

sultantPlyus».

7. Sundiev I.YU., Smirnov A.A. Seti i terrorizm :

analiticheskij doklad [EHlektronnyj resurs]. – URL:

http://sartraccc.ru/i.php?filena-me=Pub%2Fsun-

diev%2825-07-13%29.htm& oper= read_file#2 (data

obrashcheniya: 16.03.2016).

8. Savelev A.I. Kommentariy k Federalnomu za-

konu ot 27 iyulya 2006 g. № 149-FZ «Ob informatsii,

informatsionnyih tehnologiyah i zaschite informatsii»

(postateynyiy). — M. : Statut, 2015.

9. Polozhenie o poryadke ogranicheniya dostupa k

informatsionnyim resursam (ih sostavnyim chastyam),

razmeschennyim v globalnoy kompyuternoy seti Inter-

net, utverzhdennoe Postanovleniem operativno-analit-

icheskogo tsentra pri Prezidente Respubliki Belarus i

Ministerstva svyazi i informatizatsii Respubliki Belarus

ot 19 fevralya 2015 g. №6/8 // SPS «KonsultantPlyus».

10. Vremennaya instruktsiya o poryadke ras-

smotreniya uvedomleniy o rasprostranenii v infor-

matsionno-telekommunikatsionnyih setyah, v tom

chisle v seti Internet, informatsii, soderzhaschey

prizyivyi k massovyim besporyadkam, osusch-

estvleniyu ekstremistskoy deyatelnosti, uchastiyu

v massovyih (publichnyih) meropriyatiyah,

provodimyih s narusheniem usta-novlennogo por-

yadka, i napravleniya trebovaniy o prinyatii mer po

ogranicheniyu dostupa k informatsionnyim resur-

sam, rasprostranyayuschim takuyu informatsiyu:

prikaz Generalnoy prokuraturyi RF ot 05.06.2014

«Ob organizatsii rabotyi po rassmotreniyu uve-

domleniy o rasprostranenii v informatsionno-tele-

kommunikatsionnyih setyah, v tom chisle v seti In-

ternet, informatsii, soderzhaschey prizyivyi k

massovyim besporyadkam, osuschestvleniyu

ekstremistskoy deyatelnosti, uchastiyu v masso-

vyih (publichnyih) meropriyatiyah, provodimyih s

narusheniem usta-novlennogo poryadka, i naprav-

leniyu trebovaniy o prinyatii mer po ogranicheniyu

dostupa k informatsionnyim resursam, rasprostran-

yayuschim takuyu informatsiyu» // SPS «Konsult-

antPlyus».

11. URL: http://pd.rkn.gov.ru/press-service/news

2283.htm?print=1 [Elektronnyiy resurs] (data


12. Ob utverzhdenii Pravil okazaniya uslug

svyazi po peredache dannyih: postanovlenie Pravi-

telstva RF ot 23.01.2006 # 32 (red. ot 12.08.2014) //

SPS «KonsultantPlyus».


Батоев Владимир Батоевич. Доцент кафедры ОРД и СТ в ОВД. Кандидат юридических наук.

Восточно-Сибирский институт МВД России.


Россия, 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110. Тел. (3952) 488-428.

Batoyev Vladimir Batoyevich. Associate Professor of the chair of ORD and ST in Internal Affairs. Candidate

of Law.

The East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia.


Work address: Russia, 664074, Irkutsk, Lermontov Str., 110. Tel. (3952) 488-428.

Ключевые слова: экстремизм; анонимность; преступления; сеть Интернет.

Key words: extremism; anonymity; crimes; Internet.

УДК 343.98


44

Е.В. Богатова,

кандидат юридических наук, доцент,

Уральский юридический институт

МВД России

Ю.А. Западнова,

ГУ МВД России по Свердловской

области

НЕИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО: ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ

FAILURE TO FULFILL RESPONSIBILITIES FOR THE UPBRINGING

OF A MINOR: PROBLEMS OF QUALIFICATION

Рассматриваются вопросы неисполнения и ненадлежащего исполнения обязанностей по воспита-

нию несовершеннолетнего, виды ответственности за эти деяния, а также пути дальнейшего совершен-

ствования статьи 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Необходимость регламентации поня-

тий «неисполнение» и «ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»

приобретает особую актуальность в связи с проблемами квалификации, возникающими у правопримени-

телей из-за несовершенства признаков объективной стороны состава указанного преступления. Выяв-

лена неоднозначность мнений и подходов относительно вопроса трактовки указанных понятий и пред-

ложен авторский вариант определения.

In Article is discussed the issues of non-fulfillment and improper fulfillment of duties on education minor

species responsible for these acts, as well as ways to further improve the article 156 of the Criminal Code of the

Russian Federation. The need for regulation of the concepts of non-performance or improper performance of

duties on education minor is particularly relevant in connection with the qualification of the problems arising

from legal profession, due to imperfect signs the objective side of the crime. Ambiguity of opinions and approaches

regarding the issues of the interpretation of these concepts were revealed the and authores were propose the

version of definitions.

Семья влияет на воспитание ребенка как по-

ложительно, так и отрицательно. Не всегда при-

мер, который подают родители детям, приемлем

для подражания — алкоголизм, наркомания, дол-

говые ямы, развратный образ жизни, азартные

игры, жестокое обращение с животными, насилие

в семье и т.д.

Как подчеркнул 17.02.2014 на заседании пре-

зидиума Государственного совета «О государ-

ственной политике в сфере семьи, материнства и

детства» Президент Российской Федерации

В.В. Путин, говоря о детях, «важно, чтобы их окру-

жала забота и любовь родителей, чтобы они росли

здоровыми, получили достойное образование,


45

могли реализовать свои способности и таланты,

были готовы вступить во взрослую жизнь, создать

свою собственную счастливую семью» [1].

В Национальной стратегии действий в инте-

ресах детей на 2012—2017 гг. также отмечено, что

в сфере профилактики преступлений против де-

тей, защиты их прав сложилась неудовлетвори-

тельная ситуация, которая требует принятия неот-

ложных мер [2].

Одним из механизмов урегулирования данной

ситуации выступает наказание за неисполнение обя-

занностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Однако не всегда удается должным образом квали-

фицировать деяние в виде неисполнения обязанно-

стей по воспитанию несовершеннолетнего.

За неисполнение обязанностей по воспита-

нию несовершеннолетнего в России предусмот-

рены следующие виды ответственности:

- семейно-правовая (ст. ст. 69, 73 Семейного ко-

декса Российской Федерации (далее — СК РФ)) [3];

- гражданско-правовая (ст. ст. 1073—1075

Гражданского кодекса Российской Федерации) [4];

- административная (ст. 5.35 Кодекса об адми-

нистративных правонарушениях Российской Фе-

дерации) [5].

Совершение же указанного правонарушения во

взаимосвязи с жестоким обращением влечет уголов-

ную ответственность (ст. 156 Уголовного кодекса

Российской Федерации (далее —УК РФ)) [6].

Наиболее общественно опасным деянием яв-

ляется неисполнение обязанностей по воспита-

нию несовершеннолетнего, соединенное с жесто-

ким обращением. Вместе с тем, как показало ан-

кетирование сотрудников подразделений по де-

лам несовершеннолетних (далее ПДН) территори-

альных органов МВД России по Свердловской об-

ласти в декабре 2015 г. [7], данный состав пре-

ступления вызывает определенные сложности

при толковании, квалификации и отграничении от

смежных составов.

Объективная сторона общественно-опасного

деяния, предусмотренного статьей 156 УК РФ, со-

стоит из альтернативных действий, соединенных

с жестоким обращением: неисполнения обязанно-

стей по воспитанию несовершеннолетнего, совер-

шенного в форме бездействия, пассивного пове-

дения, ненадлежащего исполнения указанных

обязанностей в форме активных действий лица.

Семейный кодекс РФ статьей 63 определяет,

что родители несут ответственность за воспита-

ние и развитие детей в физическом, психическом,

духовном и нравственном плане, а также обязаны

заботиться об их здоровье [3]. Соответственно, за-

конодатель не определяет формы и границы вос-

питания, родителям предоставляется свобода вы-

бора его средств и методов с соблюдением следу-

ющих ограничений: способы воспитания детей

должны исключать пренебрежительное, грубое,

жестокое, унижающее человеческое достоинство

обращение, оскорбление или эксплуатацию детей

(ст. 65 СК РФ) [3].

В силу русского менталитета, по нашему мне-

нию, неопределение форм и границ воспитания

родителями не является проблемой. Ведь именно

родители несут ответственность за воспитание ре-

бенка, формируя его привычки, внутренний мир,

поведение, психику, установки и многое другое.

Это подчеркнуто в Концепции государственной

семейной политики в Российской Федерации на

период до 2025 года, утвержденной распоряже-

нием Правительства Российской Федерации от

25.08.2014 № 1618-р [8]. Так, одним из принци-

пов, положенных в основу государственной се-

мейной политики Российской Федерации, явля-

ется ответственность каждой семьи за воспита-

ние, образование и развитие личности несовер-

шеннолетнего и за сохранение его здоровья.

Вместе с тем законодатель не дает четкого для

понимания определения понятиям «неисполне-

ние обязанностей по воспитанию» и «ненадлежа-

щее исполнение обязанностей по воспитанию»,

что порождает разногласия и оценочное понима-

ние данных норм. Однако Судебная коллегия по

гражданским делам Верховного Суда Российской

Федерации (далее — ВС РФ) в своем определении

от 19.06.2012 №38-КГ12-1 разъясняет следую-

щее: «Неисполнение обязанностей по воспита-

нию несовершеннолетнего может выражаться, в

частности, в уклонении от выполнения обязанно-

стей по обеспечению потребностей несовершен-

нолетнего в питании, одежде и обуви по сезону,

проживании в благополучных санитарно-гигие-

нических условиях, полноценном отдыхе и сне,

средствах гигиены, в своевременном получении

медицинской помощи и лечении при болезни…

также в невыполнении обязанностей по обеспече-

нию прав несовершеннолетнего на общение с ро-

дителями и сверстниками, по созданию условий

для получения несовершеннолетним образова-

ния, для его занятий спортом, музыкой, танцами,

рисованием, конструированием, проявления им

иных видов творческой и физической активно-

сти, удовлетворения им других своих интересов и

потребностей», а ненадлежащее исполнение обя-

занностей ВС РФ определяет как «действие и без-

действие, выражающиеся в некачественном и не в


46

полном объеме выполнении обязанностей по вос-

питанию, в применении запрещенных законом

способов и методов воспитания, эксплуатации

несовершеннолетнего, в формировании асоциаль-

ной направленности личности несовершеннолет-

него», а также «в нечетком, нерадивом, формаль-

ном, несвоевременном, неправильном их выпол-

нении, в злоупотреблении правами по воспита-

нию несовершеннолетнего» [9].

Вместе с тем в научной литературе предлага-

ются и другие дефиниции.

О.М. Шаганова [10. — С. 18] дает следующие

определения данным понятиям: неисполнение обя-

занностей по воспитанию — это бездействие, вы-

ражающееся: в отстраненности субъекта преступ-

ления, предусмотренного статьей 156 УК РФ, «от

обязанностей по воспитанию, возложенных зако-

ном или иными нормативными правовыми актами;

что проявляется в непроявлении заботы о здоровье,

физическом, психическом, нравственном развитии

ребенка; в отсутствии контроля за его обучением,

поведением и времяпрепровождением; в несоблю-

дении потребностей и интересов несовершенно-

летнего с учетом особенностей его психофизиоло-

гического развития, состояния здоровья»; ненадле-

жащее исполнение обязанностей по воспитанию

несовершеннолетнего — это «смешанное бездей-

ствие, выражающееся в частичном невыполнении

либо несистематическом, некачественном выпол-

нении должного процесса воспитания, а также в

применении запрещенных законом способов и ме-

тодов воспитания, обучения и обращения с несо-

вершеннолетними» [10. — С. 18].

Н.В. Гуль под неисполнением обязанностей по-

нимает неучастие в воспитательном процессе в виде

полного отстранения от него либо участие не в пол-

ном объеме, а также частичное выполнение обязан-

ностей по воспитанию, соединенные с жестоким об-

ращением со стороны лиц, на которых возложены

обязанности по его воспитанию [11. — С. 160].

Л.М. Прозументов считает, что под ненадлежащим

исполнением обязанностей по воспитанию несовер-

шеннолетнего следует понимать смешанное бездей-

ствие, при котором обязанности по воспитанию вы-

полняются плохо, некачественно или в неполном

объеме [12. — С. 29]. В.Ф. Белов, О.В. Нарожняя по-

лагают, что к признакам неисполнения и ненадлежа-

щего исполнения обязанностей по воспитанию несо-

вершеннолетнего следует отнести несоблюдение ре-

жима дня, обусловленного психофизиологическими

потребностями ребенка определенного возраста, не-

выполнение гигиенических норм, невыполнение ре-

комендаций врача по лечению ребенка [13. — С. 3;

14. — С. 21]. По мнению И.Г. Гутиевой, всякое от-

ступление от правил, перечисленных в статьях Се-

мейного кодекса РФ, уже представляет ненадлежа-

щее исполнение обязанностей по воспитанию несо-

вершеннолетнего. А неисполнение обязанностей —

это непринятие мер, которые лицо должно было при-

нимать в силу своих обязанностей [15. — С. 113].

В.Л. Андреев, рассуждая об отсутствии чет-

ких границ «надлежащего воспитания», цитирует

И.Н. Туктарову, П.Н. Путилова, Ю.В. Никола-

еву и предлагает исключить данный термин из

диспозиции статьи, оставив только «неисполне-

ние обязанностей по воспитанию несовершенно-

летнего» [16. — С.15; 17. — С. 37]. Д.В. Бельцов,

Д.З. Зиядова также отмечают отсутствие законо-

дательной регламентации «ненадлежащего ис-

полнения обязанностей по воспитанию» и тре-

буют его подробного описания [18. — С. 17; 19.

— С. 22; 17. — С. 37]. Д.З. Зиядова даже называет

его «особо неудачное сочетание» [17. — С. 38].

Безусловно, регламентация данных понятий

необходима. Однако исключение понятия «ненад-

лежащее исполнение обязанностей по воспита-

нию несовершеннолетнего» из диспозиции статьи

считаем неоправданным, ведь имеется множество

случаев в судебной практике, где общественно-

опасные действия родителей нельзя квалифици-

ровать иначе, чем ненадлежащее исполнение обя-

занностей по воспитанию несовершеннолетнего,

соединенное с жестоким обращением, выражен-

ным в активных действиях.

Так, 19.01.2016 в г. Екатеринбурге воспитатель

детского сада Г. во время проведения утренней за-

рядки в детском саду повредила ухо ребенку. Дан-

ное деяние было квалифицировано по ст. 156 УК РФ

как ненадлежащее исполнение обязанностей по вос-

питанию несовершеннолетнего, уголовное дело пе-

редано в Октябрьский суд города Екатеринбурга

[20]. Мировым судьей судебного участка № 1 по

Алексеевскому судебному району Республики Та-

тарстан по ст. 156 УК РФ осуждена воспитатель дет-

ского сада, которая умышленно толкнула малолет-

него ребенка, в результате чего ребенок получил те-

лесные повреждения, не причинившие вреда здоро-

вью [21].

Анализ судебной практики свидетельствует,

что чаще всего неисполнение и ненадлежащее ис-

полнение обязанностей по воспитанию несовер-

шеннолетнего выражаются в следующих дей-

ствиях: необеспечение ребенка полноценным пи-

танием, одеждой по сезону и другими вещами пер-

вой необходимости; несоблюдение его режима

сна, обусловленного возрастными особенностями;


47

невыполнение гигиенических норм, обречение ма-

лолетнего ребенка на голодное существование; ан-

тисанитарные условия, отсутствие необходимой

мебели; отсутствие заботы о здоровье ребенка, рав-

нодушное, безразличное отношение к имеющимся

у него заболеваниям; понуждение несовершенно-

летнего уходить из дома; злоупотребление спирт-

ными напитками и нецензурная брань в присут-

ствии детей; безразличное отношение к вопросам

воспитания и обучения ребенка; отсутствие в жи-

лье минимально необходимых условий для выпол-

нения школьных заданий; [21] неоформление до-

кументов, устанавливающих личность ребенка, по-

лиса обязательного медицинского страхования, со-

циальных выплат и льгот и т.д. [22].

На основании изложенного полагаем, что необ-

ходимо законодательно определить данные понятия

в рамках уголовно-правых норм для безошибочного

толкования и точной квалификации сотрудниками

правоохранительных органов следующим образом:

под неисполнением обязанностей по воспитанию

несовершеннолетнего следует понимать умышлен-

ное виновное противоправное длящееся бездей-

ствие лица, представляющее определенную си-

стему, линию поведения субъекта, обязанного осу-

ществлять в соответствии с законом или иным нор-

мативным актом либо договором, обязанности по

воспитанию либо надзору за несовершеннолетним,

проявляющиеся в заботе о физическом, психиче-

ском, духовном и нравственном развитии ребенка, а

также о его здоровье».

Примером неисполнения обязанностей по вос-

питанию несовершеннолетнего, соединенного с же-

стоким обращением, можно считать содержание по-

становления судьи Дорогобужского районного суда

Смоленской области от 13.03.2015, по которому

гражданка Козлова В.А. была осуждена по ст. 156

УК РФ. Козлова В.А. систематически оставляла ма-

лолетнего ребенка одного без должного и надлежа-

щего внимания, применяла физическое насилие, в

присутствии ребенка злоупотребляла спиртными

напитками, выражалась грубой нецензурной бра-

нью, не проявляла к ребенку надлежащей заботы и

внимания. 03.01.2013 Козлова В.А. умышленно

оставила ребенка дома без пищи и присмотра и вер-

нулась домой только через два дня, в отсутствие ма-

тери ребенок выпил раствор мыльных пузырей, в

результате чего потерял сознание и был госпитали-

зирован в реанимационное отделение больницы с

диагнозом: пищевое отравление неизвестным веще-

ством [22].

Вместе с тем при квалификации бездействия

в виде неисполнения обязанностей по воспита-

нию несовершеннолетнего, соединенного с же-

стоким обращением, необходимо учитывать

наличие обязанности у субъекта преступления и

наличие возможности у виновного по выполне-

нию данных обязанностей, исходя из объектив-

ных условий жизнедеятельности (опыт, наличие

знаний, состояние здоровья и т.д.).

Понятие «ненадлежащее исполнение обязанно-

стей по воспитанию несовершеннолетнего» мы рас-

сматриваем как умышленное виновное противо-

правное действие и бездействие лица, обязанного

осуществлять в соответствии с законом или иным

нормативным актом либо договором обязанности

по воспитанию несовершеннолетнего и надзору за

ним, проявляющееся в некачественном, не в полном

объеме выполнении обязанностей по воспитанию, в

применении запрещенных законом способов и ме-

тодов воспитания, эксплуатации несовершеннолет-

него, в формировании асоциальной направленности

личности несовершеннолетнего.

Однако у нашей позиции по четкой регламента-

ции данных понятий имеются противники. К при-

меру, М.И. Ковалев пишет: «Полная и скрупулезная

регламентация человеческой души и тела ни при-

несла бы никакой пользы ни человечеству, ни от-

дельному индивиду, это так же верно, как и то, что

есть пределы правового регулирования человече-

ских отношений». Е.М. Тимошина вообще считает,

что «необоснованное увеличение прав детей, заклю-

чающееся в поощрении детского своеволия под ви-

дом защиты их прав, приведет к увеличению не-

управляемости, отклоняющегося поведения и пси-

хопатологий, а в конечном итоге, к росту преступ-

ности несовершеннолетних» [23. — С. 45; 24. —

С. 68], [25]. Ему вторит Т.А. Владыкина: «Общеиз-

вестно: нет формулы любви. Любовь по меньшей

мере, юридически нейтральна».

Думаем, что на сегодняшний день данные убеж-

дения имеют право на существование в силу нали-

чия резонансных случаев, озвученных в средствах

массовой информации, когда в странах Запада

(Финляндии, Германии и т.д.) детей забирают у ма-

терей при наличии «синяков» и «ссадин». Родите-

лей лишают родительских прав, тем самым привле-

кая их к семейно-правовой ответственности за неис-

полнение или ненадлежащее исполнение обязанно-

стей по воспитанию несовершеннолетних либо же-

стокое обращение с детьми.

В свою очередь, мы не предлагаем полной регла-

ментации понятий и не собираемся определять коли-

чественную границу физического воздействия в от-

ношении несовершеннолетнего, формировать новые

права детей в семье, ограничивать родителей во вла-


48

сти над ребенком, вторгаться в рамки семейного вос-

питания, определяя его формы и методы. Мы предла-

гаем лишь отграничить сферу общественно опасного

поведения родителей при злоупотреблении роди-

тельской властью по степени и характеру его прояв-

ления от малозначительного деяния, не представляю-

щего для ребенка и общества какой-либо опасности.

Данный правовой маневр позволил бы сотрудникам

практических органов применять взвешенные и пра-

вильные решения при квалификации действий роди-

телей и иных лиц, перечисленных в диспозиции ста-

тьи 156 УК РФ, а также существенно ограничить де-

тей от семейного насилия. Ведь, как правильно отме-

чает Т.А. Владыкина, «нечеткость пределов право-

вого регулирования, помноженная на личностную

деградацию родителей», приведет к росту семейно-

бытового насилия [24. — С. 68].


1. Заседание президиума Госсовета, посвя-

щённое политике в области семьи, материн-ства и детства // Официальный сайт Прези-дента Российской Федерации [Электрон-ный ресурс]. — URL: http://www.krem-lin.ru/events/president/news/20265 (дата обра-щения: 30.03.2016).

2. О Национальной стратегии действий в ин-тересах детей на 2012—2017 годы : указ Прези-дента РФ от 01.06.2012 № 761 // СПС «Консуль-тант Плюс» (дата обращения: 10.01.2016).

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.01.2016).

4. Гражданский кодекс Российской Федера-ции (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) // СПС «Консультант Плюс» (дата об-ращения: 10.01.2016).

5. Кодекс Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // СПС «Консуль-тант Плюс» (дата обращения: 03.04.2016).

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 03.04.2016).

7. Справка о результатах проведения анкетиро-вания сотрудников ПДН территориальных органов МВД России по муниципальным образованиям Свердловской области для выявления и анализа су-ществующих проблем в части квалификации и пре-дупреждения преступлений, совершаемых против несовершеннолетних (исх. № 4/411 от 26.02.2016 в ГУ МВД Росси по Свердловской области). — 4 с.

8. Об утверждении Концепции государ-ственной семейной политики в Российской Фе-дерации на период до 2025 года : распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 03.04.2016).

9. Определение Судебной коллегии по граж-данским делам Верховного Суда Российской Фе-дерации от 19.06.2012 №38-КГ12-1 // Официаль-ный сайт Верховного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://www.vsrf.ru / second.php (дата обращения: 09.04.2016).

10. Шаганова О. М. Уголовная ответствен-ность за неисполнение обязанностей по воспита-нию несовершеннолетнего : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. — Омск, 2014. — 26 с.

11. Гуль Н. В. Уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несо-вершеннолетнего // Журнал российского права. — 2005. — № 3. — С. 159—163.

12. Прозументов Л. М. Уголовно-правовая харак-теристика объективных признаков преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ // Правовые про-блемы укрепления российской государственности : сборник статей. — Томск, 2011. — С. 28—30.

13. Белов В. Ф. Особенности квалификации неисполнения обязанностей по воспитанию несо-вершеннолетнего по действующему Уголовному кодексу Российской Федерации // Следователь. — 2006. — № 3. — С. 2—4.

14. Нарожняя О. В. Особенности квалифика-ции преступлений в отношении семьи и несовер-шеннолетних по действующему Уголовному ко-дексу РФ // Российский следователь. — 2008. — № 20. — С. 20—22.

15. Гутиева И. Г. Характеристика объектив-ных признаков неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2008. — № 4. — С. 113—114.

16. Андреев В. Л. К вопросу совершенствова-ния уголовно-правовой охраны интересов семьи и несовершеннолетних // Труды Академии управле-ния МВД России. — 2010. — № 4. — С. 14—18.

17. Зиядова Д. З. Роль правовой защиты несо-вершеннолетних в предупреждении преступности в подростковой среде // Следователь. — 2004. — № 8. — С. 36—39.

18. Бельцов Д. В. Особенности уголовной от-ветственности за преступления против семьи и несовершеннолетних // Российский следователь. — 2007. — № 20. — С. 15—17.

19. Путилов П. Н. Нормальное развитие несо-вершеннолетних как объект уголовно-правовой охраны : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08. — Омск, 1999. — 26 с.

http://www.vsrf.ru/


49

20. В Екатеринбурге воспитательница порвала пятилетней девочке ухо на зарядке // Новостной пор-тал города Екатеринбурга [Электронный ресурс]. — URL: http://www.e1.ru/news/spool/news_id-440145-section_id-87.html (дата обращения: 30.03.2016).

21. Обобщение Верховным судом Республики Татарстан судебной практики рассмотрения су-дами уголовных дел по преступлениям против се-мьи и несовершеннолетних (статьи 150—157 УК РФ) по итогам 2009 года // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.02.2016).

22. Постановление по делу от 09.02.2015 № 10-2/2015. Рудничный районный суд г. Кемерово // Сайт «Росправосудие» [Электронный ресурс]. — URL: https://rospravosudie.com/ (дата обращения: 13.02.2016).

23. Постановление от 13.03.2015, вынесенное судьей Дорогобужского районного суда Смолен-ской области Васьковой Л. В. // Сайт «Росправо-судие» [Электронный ресурс]. — URL: https://rospravosudie.com/ (дата обращения: 13.02.2016).

24. Ковалев М. И. Понятие и признаки пре-ступления и их значение для квалификации : учебное пособие. — Свердловск,1977. — 80 с.

25. Владыкина Т. А. Неисполнение обязан-ностей по воспитанию несовершеннолетнего: наказание // Право и образование. — 2012. — № 1. — С. 59—70.

26. Тимошина Е. М. Что такое жестокое обра-щение с детьми: доклад на XX Рождественских чтениях (секция «Ювенальная юстиция: новые ас-пекты») — 2012 [Электронный ресурс]. — URL: http://ruskline.ru/analitika/2012/02/09/chto_takoe_zhestokoe_obrawenie_s_detmi (дата об-ращения: 13.09.2015).

REFERENCES

1. Zasedanie prezidiuma Gossoveta, posvya-

schёnnoe politike v oblasti semi, materinstva i detstva // Ofitsialnyiy sayt Prezidenta Rossiyskoy Federatsii [El-ektronnyiy resurs]. — URL: http://www.krem-lin.ru/events/president/news/20265 (data obrascheniya: 30.03.2016).

2. O Natsionalnoy strategii deystviy v interesah detey na 2012—2017 godyi : ukaz Prezidenta RF ot 01.06.2012 № 761 // SPS «Konsultant Plyus» (data obrascheniya: 10.01.2016).

3. Semeynyiy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 29.12.1995 № 223-FZ (red. ot 30.12.2015) // SPS «Konsultant Plyus» (data obrascheniya: 10.01.2016).

4. Grajdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast vtoraya) ot 26.01.1996 № 14-FZ (red. ot 29.06.2015) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.07.2015) // SPS «Konsult-ant Plyus» (data obrascheniya: 10.01.2016).

5. Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administra-tivnyih pravonarusheniyah ot 30.12.2001 № 195-FZ (red. ot 30.03.2016) // SPS «Konsultant Plyus» (data obrascheniya: 03.04.2016).

6. Ugolovnyiy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 13.06.1996 № 63-FZ (red. ot 30.03.2016) // SPS «Konsultant Plyus» (data obrascheniya: 03.04.2016).

7. Spravka o rezultatah provedeniya anketiro-vaniya sotrudnikov PDN territorialnyih organov MVD Rossii po munitsipalnyim obrazovaniyam Sverdlovskoy oblasti dlya vyiyavleniya i analiza su-schestvuyuschih problem v chasti kvalifikatsii i preduprejdeniya prestupleniy, sovershaemyih protiv nesovershennoletnih (ish. № 4/411 ot 26.02.2016 v GU MVD Rossi po Sverdlovskoy oblasti). — 4 s.

8. Ob utverjdenii Kontseptsii gosudarstvennoy semeynoy politiki v Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda : rasporyajenie Pravitelstva RF ot 25.08.2014 № 1618-r // SPS «Konsultant Plyus» (data obrascheniya: 03.04.2016).

9. Opredelenie Sudebnoy kollegii po grajdan-skim delam Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 19.06.2012 №38-KG12-1 // Ofitsialnyiy sayt Ver-hovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://www.vsrf.ru/second.php (data obrascheniya: 09.04.2016).

10. Shaganova O. M. Ugolovnaya otvetstvennost za neispolnenie obyazannostey po vospitaniyu nesovershennoletnego : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.08. — Omsk, 2014. — 26 s.

11. Gul N. V. Ugolovnaya otvetstvennost za neispolnenie obyazannostey po vospitaniyu neso-vershennoletnego // Jurnal rossiyskogo prava. — 2005. — № 3. — S. 159—163.

12. Prozumentov L. M. Ugolovno-pravovaya harakteristika obyektivnyih priznakov prestupleniya, predusmotrennogo st. 156 UK RF // Pravovyie prob-lemyi ukrepleniya rossiyskoy gosudarstvennosti : sbornik statey. — Tomsk, 2011. — S. 28—30.

13. Belov V. F. Osobennosti kvalifikatsii neispolneniya obyazannostey po vospitaniyu nesovershennoletnego po deystvuyuschemu Ugolov-nomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii // Sledovatel. — 2006. — № 3. — S. 2—4.

14. Narojnyaya O. V. Osobennosti kvalifikatsii prestupleniy v otnoshenii semi i nesovershennoletnih po deystvuyuschemu Ugolovnomu kodeksu RF // Ros-siyskiy sledovatel. — 2008. — № 20. — S. 20—22.

15. Gutieva I. G. Harakteristika obyektivnyih prizna-kov neispolneniya obyazannostey po vospitaniyu nesovershennoletnego // «CHernyie dyiryi» v rossiyskom zakonodatelstve. — 2008. — № 4. — S. 113—114.

16. Andreev V. L. K voprosu sovershenstvovaniya ugolovno-pravovoy ohranyi interesov semi i nesovershennoletnih // Trudyi Akademii upravleniya MVD Rossii. — 2010. — № 4. — S. 14—18.


50

17. Ziyadova D. Z. Rol pravovoy zaschityi nesovershennoletnih v preduprejdenii prestupnosti v po-drostkovoy srede // Sledovatel. — 2004. — № 8. — S. 36—39.

18. Beltsov D. V. Osobennosti ugolovnoy ot-vetstvennosti za prestupleniya protiv semi i neso-vershennoletnih // Rossiyskiy sledovatel. — 2007. — № 20. — S. 15—17.

19. Putilov P. N. Normalnoe razvitie nesovershennoletnih kak obyekt ugolovno-pravovoy ohranyi : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk : 12.00.08. — Omsk, 1999. — 26 s.

20. V Ekaterinburge vospitatelnitsa porvala pya-tiletney devochke uho na zaryadke // Novostnoy portal goroda Ekaterinburga [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://www.e1.ru/news/spool/news_id-440145-sec-tion_id-87.html (data obrascheniya: 30.03.2016).

21. Obobschenie Verhovnyim sudom Respubliki Tatarstan sudebnoy praktiki rassmotreniya sudami ugolovnyih del po prestupleniyam protiv semi i nesovershennoletnih (stati 150—157 UK RF) po ito-gam 2009 goda // SPS «Konsultant Plyus» (data obrascheniya: 13.02.2016).

22. Postanovlenie po delu ot 09.02.2015 № 10-2/2015. Rudnichnyiy rayonnyiy sud g. Kemerovo // Sayt «Rospravosudie» [Elektronnyiy resurs]. — URL: https://rospravosudie.com/ (data obrascheniya: 13.02.2016).

23. Postanovlenie ot 13.03.2015, vyinesennoe sudey Dorogobujskogo rayonnogo suda Smolen-skoy oblasti Vaskovoy L. V. // Sayt «Rospravosudie» [El-ektronnyiy resurs]. — URL: https://rospra-vosudie.com/ (data obrascheniya: 13.02.2016).

24. Kovalev M. I. Ponyatie i priznaki prestupleniya i ih znachenie dlya kvalifikatsii : uchebnoe posobie. — Sverdlovsk,1977. — 80 s.

25. Vladyikina T. A. Neispolnenie obyazannostey po vospitaniyu nesovershennoletnego: nakazanie // Pravo i obrazovanie. — 2012. — № 1. — S. 59—70.

26. Timoshina E. M. CHto takoe jestokoe obraschenie s detmi: doklad na XX Rojdestvenskih cht-eniyah (sektsiya «YUvenalnaya yustitsiya: novyie aspektyi») — 2012 [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://ruskline.ru/analtika/2012/02/09/chto_takoe_ zhestokoe_obrawenie_s_detmi (data obrascheniya: 13.09.2015).


Богатова Елена Валерьевна. Доцент кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права. Кандидат юридических наук, доцент.

Уральский юридический институт МВД России. Е-mail: [email protected] Россия, 620075, г. Екатеринбург, ул. Корепина, 66. Тел. 8-900-654-51-63. Западнова Юлия Альтафовна. Старший инспектор ОВОИВиОМСУ УОООП. Главное управление МВД России по Свердловской области. Е-mail: [email protected]. Россия, 620031, г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, 3. Тел. 8-952-725-11-99. Bogatova Elena Valerevna. Associate Рrofessor of the chair of Criminology and Criminal Executive Law.

Candidate of Law, Аssociate Рrofessor. Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russia. Е-mail: [email protected] Work address: Russia, 620075, Ekaterinburg, Korepina Str., 66. Теl. 8-900-654-51-63. Zapadnova Julia Altafovna. Сhief Inspector. Sverdlovsk region of the Department of the Russian Ministry of Interior. Е-mail: [email protected]. Work address: Russia, 620031, Ekaterinburg, Octyabrskaya Sq., 3. Ключевые слова: семья; несовершеннолетний; неисполнение обязанностей по воспитанию несовер-

шеннолетнего; ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего; совершенство-вание уголовного законодательства; статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Key words: family; juvenile; dereliction of duty on the education of the minor; improper performance of duties

on education minor; improvement of criminal law; article 156 of the Criminal Code of the Russian Federation.

УДК 343.54


51

Э.В. Густова,

кандидат юридических наук

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ САНКЦИЙ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ

НОРМ КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

IMPROVEMENT OF SANCTIONS OF CRIMINAL PRECEPTS

OF LAW AS ONE WAYS OF CRIMINAL AND LEGAL INFLUENCE

В статье рассматриваются проблемные аспекты построения уголовно-правовых санкций в контек-

сте уголовно-правого воздействия на предупреждение преступности. На основе анализа действующего

законодательства и эмпирических данных автор делает вывод о несовершенстве и необоснованности

законодательной конструкции некоторых санкций и вносит предложения по их модельному совершен-

ствованию в УК РФ.

In article problem aspects of creation of criminal and legal sanctions in the context of the criminal-right

impact on the prevention of crime are considered. On the basis of the analysis of the current legislation and

empirical data the author draws a conclusion about imperfection and groundlessness of a legislative design of

sanctions and makes offers on their model improvement in the Criminal Code of Russian Federation.

Уголовно-правовому воздействию, особенно

средствам и методам его реализации, придается

большое значение как на научном, так и на законо-

дательном уровне. Изменения, которые были вне-

сены в уголовно-правовые санкции и в систему

наказания, носят масштабный характер. Так, с 2010

по 2015 год было принято 54 федеральных закона,

которые внесли 872 изменения и дополнения в

санкции статей УК РФ (в 2010 году было принято

10 федеральных законов, которые внесли 84 изме-

нения и дополнения в санкции статей УК РФ, в

2011 — 8 ФЗ внесли 588 изменений, в 2012 — 10

ФЗ внесли 43 изменения, в 2013 — 9 ФЗ внесли 86

изменений, в 2014 — 13 ФЗ внесли 63 изменения,

в 2015 — 4 ФЗ внесли 8 изменений). При этом

были затронуты практически все способы воздей-

ствия на лиц, совершивших преступление, что ока-

зало существенное влияние на современное состо-

яние уголовной политики. На сегодняшний день

практически ни одно законодательное изменение,

затрагивающее сферу уголовно-правового регули-

рования, не обходится без корректировки средств

воздействия. Наиболее серьезными новеллами

стали введение дополнительных условий освобож-

дения от уголовной ответственности и отсрочки

отбывания наказания, введение нового вида нака-

зания — принудительных работ, снижение мини-

мального предела наказания в виде лишения сво-

боды за ряд преступлений. Большинство измене-

ний, внесенных в УК РФ, можно оценить как ре-

зультат влияния «прямых образующих сил совре-

менной противоречивой нравственной действи-

тельности», когда, по выражению Президента РФ,

обществу «не хватает общей культуры и морально-


52

нравственных ограничений» [1]. Сложившаяся си-

туация указывает на необходимость жесткого вме-

шательства государства в сферу правовой регла-

ментации средств воздействия.

Каждый акт совершения преступления пред-

полагает соответствующую (негативную) реак-

цию государства — его обязательный, неотврати-

мый ответ на факт нарушения установленного им

уголовно-правового запрета. Это необходимое

условие обеспечения реализации правовых норм

и предупреждения их массовых нарушений в

дальнейшем [2].

Реакция государства содержит отрицательную

оценку факта преступления и лица, его совершив-

шего, она проявляется в осуждении, порицании со-

вершенного преступления и личности виновного и

может влечь иные предусмотренные уголовным

законом неблагоприятные для виновного послед-

ствия в виде лишения или ограничения его прав и

свобод [3]. Чтобы быть социально полезной и эф-

фективной, указанная реакция государства должна

соответствовать господствующим в обществе на

данном этапе его исторического развития пред-

ставлениям о справедливости. Эту негативную,

справедливую и неотвратимую оценку содеянного,

его осуждение, порицание государством от имени

общества отражает кара.

Кара составляет сущность указанной реакции,

уголовно-правового воздействия, оказываемого гос-

ударством на лицо, совершившее преступление, и,

соответственно, сущность уголовно-правовых санк-

ций, устанавливаемых государством в законе за кон-

кретные преступления [2. — С. 385]. И в этом своем

качестве кара находит свое проявление в содержа-

нии санкций уголовно-правовых норм и составляю-

щих их мер уголовно-правового воздействия. Через

указанные санкции и меры она реализуется, а в ка-

честве цели уголовно-правового воздействия слу-

жит целесообразному и целенаправленному их при-

менению на практике во имя обеспечения социаль-

ной справедливости.

Кара предполагает негативную оценку (осуж-

дение, порицание) совершенного преступления и

личности виновного, причем оценку справедли-

вую и неотвратимую. Чтобы постигнуть каждое

лицо, виновное в совершении преступления, кара

должна получить свое полноценное воплощение в

уголовно-правовых санкциях. От того, насколько

полноценна система мер уголовно-правового воз-

действия и насколько адекватно ее возможности

используются в уголовно-правовых санкциях, за-

висит эффективность реализации целей и принци-

пов уголовно-правового воздействия.

Считаем целесообразным законодателю при

построении уголовно-правовых санкций придер-

живаться следующих правил:

1. Решение об альтернативности (безальтер-

нативности) санкций должно базироваться на сте-

пени общественной опасности преступления: чем

более тяжким является преступление, тем «ýже»

(безальтернативнее) санкции по количеству нака-

заний; чем меньше степень общественной опасно-

сти, тем шире (альтернативнее) спектр мер воз-

действия на виновное лицо. Сам факт включения

в содержание санкции нескольких видов основ-

ных наказаний означает соотносимость степени

тяжести деяния с наказаниями различной степени

суровости. Это допустимо лишь в тех случаях, ко-

гда степень тяжести преступления не настолько

велика, чтобы подразумевать соотнесение только

с наиболее интенсивными мерами уголовно-пра-

вового воздействия.

При анализе альтернативности санкций Осо-

бенной части УК РФ нами было установлено сле-

дующее количество основных видов наказаний

за преступления небольшой тяжести: один вид

наказания — в 3 санкциях, два вида — в 28 санк-

циях, три вида — в 89 санкциях, четыре вида —

в 102 санкциях, пять видов — в 49 санкциях,

шесть и более — в 27 санкциях. Следовательно,

из 298 альтернативных санкций за преступления

небольшой тяжести только в 120 случаях (40,3%)

предусматривается два-три основных вида нака-

зания, в остальных случаях (59,7%) альтернатив-

ность представляется чрезмерной. Количество

основных видов наказаний в санкциях статей

Особенной части УК РФ, устанавливающих уго-

ловную ответственность за преступления сред-

ней тяжести, было таково: один вид — в 32 санк-

циях, два вида — в 59 санкциях, три вида — в 61

санкции, 4 вида — в 21 санкции, 5 видов — в 20

санкциях, 6 видов — в 8 санкциях. Как видно, из

201 альтернативной санкции за преступления

средней тяжести в 152 случаях предусматрива-

ется два-три основных вида наказания (75,6%), в

остальных (24,4%) альтернативность представ-

ляется неразумной. Количество основных видов

наказаний в санкциях статей Особенной части

УК РФ, устанавливающих уголовную ответ-

ственность за тяжкие преступления,следующее:

один вид — в 111 санкциях, два вида — в 54

санкциях, три вида — в 35 санкциях, четыре вида

— в 7 санкциях, 5 видов — в 1 санкции. На наш

взгляд, содержание в санкциях тяжких преступ-

лений трех и более основных видов наказаний

недопустимо (см. таблицу).


53

Категории пре-

ступлений

Количество

санкций, вклю-

чающих 1 ос-

новное наказа-

ние в виде ли-

шения свободы




новных вида

наказания





наказания





наказания




новных

видов наказа-

ния



чающих 6 и бо-

лее основ-

ных видов

наказания

Преступле-

ния неболь-

шой тяжести

3 28 89 102 49 27

Преступле-

ния средней

тяжести

32 59 61 21 20 8

Тяжкие пре-

ступления

111 54 35 7 1 –

Особо тяжкие

преступления

72 20 5 – – –

Что же касается карательного содержания, то

наибольшее количество (30,5%) составили санк-

ции, включающие альтернативные виды наказа-

ний, в числе которых возможно лишение свободы

с применением дополнительного вида наказания;

29,2% — санкции, включающие альтернативные

виды наказаний, в числе которых имеется лише-

ние свободы; 19,6% санкций имеют одно основ-

ное наказание в виде лишения свободы с приме-

нением дополнительного вида наказания, 12,1%

санкций содержат альтернативные виды наказа-

ний без лишения свободы; 8,1% санкций состоят

из одного основного наказания в виде лишения

свободы и 0,5% санкций содержат основное нака-

зание в виде штрафа (см. рисунок).

30,5%

29,2%

19,6%

12,1%

8,1%

0,5%

Санкции, включающие альтернативные виды наказаний, в

числе которых возможно лишение свободы с применением

дополнительного вида наказанияСанкции, включающие альтернативные виды наказаний, в

числе которых имеется лишение свободы

Санкции, включающие одно основное наказание в виде

лишения свободы с применением дополнительного вида

наказанияСанкции, включающие альтернативные виды наказаний без

лишения свободы

Из этого следует, что в 59,7% санкций (30,5%

— санкции, включающие альтернативные виды

наказаний, в числе которых возможно лишение

свободы с применением дополнительного вида


54

наказания, 29,2% — санкции, включающие аль-

тернативные виды наказаний, в числе которых

имеется лишение свободы) Особенной части УК

РФ допустима замена наказания в виде лишения

свободы другим видом наказания. Учитывая, что

лицом, совершившим преступление, да и обще-

ством в целом как реальная кара со стороны госу-

дарства воспринимается только наказание в виде

лишения свободы, содержание данных санкций

дает размытое представление об уголовно-право-

вом воздействии.

С учетом вышеизложенного конструирование

альтернативных (безальтернативных) санкций ви-

дится следующим образом:

- необходимо определить перечень основных

наказаний для каждой категории преступлений,

при этом набор видов наказаний, с ограничением

их количества разумными пределами в конкретной

санкции, должен зависеть от родового объекта пре-

ступления, чтобы ограничения, накладываемые на

виновного в связи с применением к нему наказа-

ния, были способны оказать наиболее существен-

ное влияние на личность типичного преступника;

- количественный показатель альтернативно-

сти должен зависеть от категории деяния: чем

выше степень общественной опасности преступ-

ления, тем меньше альтернативных видов наказа-

ния в санкции, и наоборот, при этом санкция ста-

тьи не должна включать в себя более половины из

существующих в УК РФ видов наказаний.

Таким образом, считаем целесообразным

для тяжких и особо тяжких преступлений ука-

зание только на один вид основного наказания

— лишение свободы на определенный срок; в

исключительных случаях совершения особо

тяжкого преступления могут быть предусмот-

рены три вида наказания (лишение свободы на

определенный срок, пожизненное лишение сво-

боды, смертная казнь); для преступлений не-

большой и средней тяжести — не более трех ви-

дов основных наказаний, при этом они должны

быть приближены друг к другу по степени су-

ровости.

2. Решение о кумулятивности (некумулятив-

ности) санкции в идеале должно воплотить стрем-

ление не только усилить карательное воздействие

наказания, но и обозначить его специфическую

направленность. Поэтому выбор дополнительных

наказаний должен соотноситься с основными

наказаниями, включенными в санкцию. В дей-

ствующем Уголовном кодексе самым распростра-

ненным в кумулятивных санкциях дополнитель-

ным наказанием является лишение права зани-

мать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью (221 санкция), при-

чем, как правило, оно сочетается с таким основ-

ным видом наказания, как лишение свободы. На

втором месте по частоте упоминания находится

штраф (177 санкций). На третьем — ограничение

свободы (142 санкции). Но при этом наличие до-

полнительных видов наказаний в санкциях свиде-

тельствует о том, что законодатель не всегда учи-

тывает взаимосвязь дополнительного вида нака-

зания и специфики преступления. Так, например,

ч.1 ст. 171 УК РФ «Незаконное предприниматель-

ство» не предусматривает дополнительного вида

наказания, а то же деяние, совершенное организо-

ванной группой или сопряженное с извлечением

дохода в особо крупном размере (ч. 2 ст. 171 УК

РФ), предусматривает дополнительное наказание

только в виде штрафа. На наш взгляд, в данных

случаях целесообразно было бы включить допол-

нительное наказание в виде лишения права зани-

мать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью.

При решении вопроса о количестве дополни-

тельных наказаний следует опираться не только

на степень тяжести деяния, но и на специфику

вида преступления, принимая во внимание сущ-

ность конкретного дополнительного наказания и

возможность сочетания дополнительных наказа-

ний между собой.

Полагаем, что санкции за преступления не-

большой тяжести не могут включать более од-

ного дополнительного наказания, а в санкции за

преступления средней тяжести, тяжкие и особо

тяжкие допустимо включать два дополнитель-

ных наказания.

Кроме того, по разным составам санкции

должны быть сопоставимы в зависимости от тя-

жести преступления. Следует привести в соот-

ветствие санкции, предусматривающие ответ-

ственность за преступления одной категории;

установить для тяжких и особо тяжких преступ-

лений нижнюю границу санкции, что позволит

предотвратить размывание категорий преступ-

лений; уменьшить разрывы между минималь-

ными и максимальными границами наказаний

(данное положение в большей мере касается

штрафа и лишения свободы).

Так, проведенный С.И. Дементьевым экспери-

мент, в ходе которого пяти судьям было предло-

жено назначить наказание по уголовному делу, ра-

нее уже бывшему предметом судебного разбира-

тельства, показал, что решение только одного

судьи в основном совпало с ранее вынесенным

приговором, другие выбрали значительно отлича-

ющиеся друг от друга решения, причем не только


55

по объему, но и по видам наказания, то есть каж-

дый из них по-своему оценивал как само законода-

тельное предписание, так и объем уголовно-право-

вого воздействия, содержащегося в нем. К сожале-

нию, существующие в уголовном законе санкции

позволяют судьям допускать такой «произвол».

Законодателю необходимо четко сбалансиро-

вать санкции с характером и степенью обществен-

ной опасности преступлений, обеспечив таким

образом: 1) соответствие санкции степени опас-

ности деяния; 2) внутреннюю согласованность

санкций между собой, с тем чтобы примерно рав-

ные по степени опасности преступления не нака-

зывались различно в зависимости от второстепен-

ных обстоятельств.

Согласно принципу законности, закрепленному

в ст. 3 УК РФ, каждое лицо, виновное в совершении

деяния, содержащего все признаки состава преступ-

ления, предусмотренного Уголовным кодексом,

должно в соответствии с законом претерпеть уго-

ловно-правовое воздействие за содеянное. При этом

лицу, признанному виновным в совершении пре-

ступления, назначается справедливая мера уго-

ловно-правового воздействия в пределах, преду-

смотренных соответствующей статьей Особенной

части Уголовного кодекса, и с учетом положений

его Общей части. Целесообразность же построения

уголовно-правовых санкций в контексте определе-

ния их вида и размера обеспечивает справедливость

и неотвратимость уголовно-правового воздействия,

дифференцируя и индивидуализируя ответствен-

ность конкретного лица.

Таким образом, чем полнее законодателем

при конструировании уголовно-правовых санк-

ций будут учтены рассмотренные критерии, тем

эффективнее будет выражено уголовно-правовое

воздействие в предупреждении преступности.


1. Встреча с Михаилом Федотовым, Влади-

миром Лукиным и Борисом Титовым, 10 июля

2012 г. [Электронный ресурс]. — URL:

http://www.youtube.com/watch?v=X7lDhAutmV8


2. Дуюнов В. К. Проблемы уголовного нака-

зания в теории, законодательстве и судебной

практике. — Курск : РОСИ, 2000. – С. 384.

3. Уголовное право России. Особенная часть :

учебник / А.А. Анисимов [и др.]; под ред.

Р. Б. Иванченко. — Воронеж : Воронежский ин-

ститут МВД России, 2015. – 675 с.

REFERENCES

1. Vstrecha s Mihailom Fedotovyim, Vladimirom

Lukinyim i Borisom Titovyim, 10 iyulya 2012 g. [El-

ektronnyiy resurs]. — URL:

http://www.youtube.com/watch?v=X7lDhAutmV8

(data obrascheniya: 03.03.2015).

2. Duyunov V. K. Problemyi ugolovnogo naka-

zaniya v teorii, zakonodatelstve i sudebnoy prakti-ke.

— Kursk : ROSI, 2000. – S. 384.

3. Ugolovnoe pravo Rossii. Osobennaya chast :

uchebnik / A.A. Anisimov [i dr.]; pod red.

R. B. Ivanchenko. — Voronej : Voronejskiy institut

MVD Rossii, 2015. – 675 s.


Густова Элла Владимировна. Преподаватель кафедры уголовного права и криминологии. Канди-

дат юридических наук.



Россия, 394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53.

Gustova Ella Vladimirovna. Lecturer of the chair of Criminal Law and Criminology. Сandidate of Law.


Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53.

Ключевые слова: уголовно-правовое воздействие; уголовно-правовые санкции; альтернатив-

ность; кумулятивность; системность; согласованность.

Key words: criminal and legal influence; criminal and legal sanctions; alternativeness; kumulyativnost;

systemacity; coherence.

УДК 343.01


56

М.Е. Жаглина,

кандидат юридических наук, доцент

ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

CIVIL LEGAL PERSONALITY

MINORS

В статье рассматриваются дискуссионные вопросы гражданско-правового положения несовершен-

нолетних, анализируется содержание их правоспособности и дееспособности на основе теоретических

положений и судебной практики.

The article deals with controversial issues of civil-legal status of minors, analyzes the content of their legal

capacity on the basis of theoretical positions and jurisprudence.

Правовое положение недееспособных и ча-

стично дееспособных лиц (к которым относятся

и несовершеннолетние) в гражданско-правовых

отношениях в первую очередь регулируется гл.

3 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), а

также ст. 60 Семейного кодекса РФ (далее —

СК РФ), содержащей отсылку к нормам ГК РФ.

Следует заметить, что в наше время наблю-

дается переоценка многих основополагающих

дефиниций, однако понятия «правоспособ-

ность» и «дееспособность» не претерпели серь-

езных изменений и трактуются на продолжении

длительного периода времени одинаково как в

теоретических исследованиях, так и в работах

по цивилистике.

Правоспособность традиционно рассматри-

вается как способность быть субъектом права,

способность иметь права и нести обязанности.

Некоторые авторы справедливо отмечают, что

правоспособность представляет собой неотъем-

лемое свойство личности, гражданина, а значит,

нельзя говорить о том, что предпосылкой пра-

воспособности служат законы, подзаконные

нормативные акты и иные основания возникно-

вения гражданских правоотношений. Наоборот,

правоспособность является предпосылкой пра-

вообладания конкретными субъективными пра-

вами [1, 2]. Именно поэтому правоспособность,

согласно ст. 17 ГК РФ, признается в равной

мере за всеми гражданами независимо от их

возраста, состояния, здоровья, пола, религиоз-

ной принадлежности и т.п. Это неотъемлемое

свойство человека, живущего в государстве,

которое наделяет своих граждан соответствую-

щими правами.

Правоспособность как составная часть право-

субъектности имеет свои отличительные особен-

ности. Так, правоспособность физических лиц яв-

ляется неотчуждаемой. От правоспособности

нельзя отказаться, ее нельзя передать другому и,

наконец, даже в судебном порядке невозможно

лишить правоспособности. Вместе с тем ст. 22 ГК

РФ допускает в случаях, предусмотренных зако-

ном, возможность ограничения правоспособно-

сти граждан. В связи с этим не допускаются

сделки, влекущие полный или частичный отказ


57

гражданина от правоспособности или ее ограни-

чение (ч. 3 ст. 22 ГК РФ). В то же время суще-

ствует мнение, что ограничить можно только

право, но не правоспособность, поскольку по-

следняя рассматривается как неотчуждаемое

свойство личности, неделимое, а следовательно,

вообще не подлежащее ограничению как в уго-

ловном, так и в гражданском порядке [2].

Правоспособность физических лиц также ха-

рактеризуется абстрактностью, так как она диф-

ференцируется применительно к характеру регу-

лируемых отношений. Правоспособность — это

лишь абстрактная возможность иметь права, но не

они сами. Категория правоспособности является

необходимой именно для того, чтобы определить,

какие возможности граждане имеют право пре-

вратить в действительность, создав для себя кон-

кретные субъективные права и обязанности.

Ранее уже отмечалось, что гражданское законо-

дательство подразумевает наделение всех граждан

одинаковым объемом правоспособности незави-

симо от их индивидуальных качеств, в том числе и

от возраста. В то же время при более пристальном

анализе содержания ст. 18 ГК РФ и других положе-

ний гражданского законодательства становится оче-

видным, что объем правоспособности несовершен-

нолетних не совсем совпадает с кругом возможно-

стей более старших по возрасту граждан. Так,

например, вызывает сомнение включение в состав

правоспособности несовершеннолетнего права на

занятие предпринимательской деятельностью, по-

скольку регистрация предпринимателей осуществ-

ляется начиная с определенного возраста, а без ре-

гистрации такое занятие является незаконным. По-

этому такую «абстрактную возможность» несовер-

шеннолетнему, например, 10-летнего возраста при

всем своем желании никак не удастся превратить в

действительность. Выбор места жительства несовер-

шеннолетним, не достигшим 14 лет, также невозмо-

жен, поскольку согласно ст. 20 ГК РФ местом жи-

тельства гражданина, не достигшего 14 лет, призна-

ется место жительства его законных представителей.

В качестве составной части правоспособно-

сти рассматривают завещательную правоспособ-

ность граждан. Составление завещания несовер-

шеннолетними, на первый взгляд, не допускается,

так как ст. 1118 ГК РФ требует наличия полной

дееспособности для завещателя и одновременно

не допускает совершение такой сделки через

представителей. Однако в теории гражданского

права встречаются и другие мнения.

Так, весьма распространенной является пози-

ция, согласно которой несовершеннолетние в воз-

расте от 14 до 18 лет могут распоряжаться своими

доходами (заработком, стипендией и т.п.) не

только при жизни, но и на случай смерти путем со-

ставления завещания [3, 4]. В частности, М.Ю. Бар-

щевский утверждает, что передача имущества по

завещанию является одним из вариантов распоря-

жения имуществом, поэтому раз ст. 26 ГК РФ поз-

воляет несовершеннолетнему от 14 до 18 лет рас-

порядиться своим заработком, стипендией, осу-

ществлять права автора результата интеллектуаль-

ной деятельности, соответственно, это означает

возможность распоряжения данными имуществен-

ными поступлениями и на случай смерти. В отно-

шении имущества, полученного иным путем,

например в дар, по наследству, данное правомочие

несовершеннолетнего действовать не должно [3].

По нашему мнению, современная формули-

ровка ст. 1118 ГК РФ не позволяет сделать вывод

о возможности составления завещания несовер-

шеннолетними лицами, за исключением случаев

приобретения ими полной дееспособности до до-

стижения 18 лет. Исчерпывающий перечень дей-

ствий, которые несовершеннолетние в возрасте от

14 до 18 лет могут совершать без согласия роди-

телей, тоже не должен подвергаться расшири-

тельному толкованию. Безусловно, определенная

завещательная правоспособность в отношении

доходов, имущественных поступлений от исполь-

зования результатов интеллектуальной деятель-

ности, вкладов в кредитных организациях может

быть предоставлена несовершеннолетнему от 14

до 18 лет, но только после соответствующего за-

крепления данного положения в гражданском за-

конодательстве. На данной позиции стоит и ряд

других авторов [5].

Следующим составным элементом граждан-

ской правосубъектности физических лиц является

дееспособность, которая в праве традиционно по-

нимается как способность гражданина приобре-

тать своим действиями гражданские права, созда-

вать для себя гражданские обязанности и испол-

нять их (ст. 21 ГК РФ). В отличие от правоспособ-

ности это уже не природное свойство, а готов-

ность к совершению определенных действий и

поступков, предусмотренных законом, составля-

ющих права и обязанности данного гражданина.

Существование такой способности уже не носит

абстрактного характера, она зависит от возмож-

ности действовать самостоятельно. Причем эта

возможность не безгранична, а ограничена рам-

ками закона. Таким образом, законодательство к

фактическому участию в гражданско-правовых

отношениях допускает лишь тех лиц, которые

способны совершать обдуманные действия и по-

ступки, отдавать себе отчет в своих действиях.


58

Поэтому дееспособность граждан тесно связана с

их возрастом и психическим состоянием, а также

разумностью их поведения.

Дееспособность физических лиц в гражданском

праве характеризуется со стороны сделкоспособно-

сти, т.е. способности к совершению гражданско-

правовых сделок, и деликтоспособности, т.е. спо-

собности нести имущественную ответственность за

свое поведение. Так как сделкоспособность и делик-

тоспособность несовершеннолетних отличаются

специфическими особенностями, в гражданском

праве применительно к их дееспособности вводится

термин «частичная дееспособность».

Действующее гражданское законодательство

устанавливает следующие возрастные критерии

при определении объема дееспособности несо-

вершеннолетних, которые делятся на три группы:

малолетние до 6 лет; малолетние от 6 до 14 лет и

несовершеннолетние от 14 до 18 лет.

Малолетние до 6 лет в соответствии со ст. 28

ГК РФ считаются полностью недееспособными,

поскольку не обладают даже незначительным

объемом сделкоспособности, а тем более делик-

тоспособностью. Все сделки за таких граждан со-

вершаются от их имени родителями или иными

законными представителями (опекунами, усыно-

вителями). Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет

являются уже частично дееспособными, хотя об-

щие правила совершения ими гражданско-право-

вых сделок те же самые. Тем не менее п. 2 ст. 28

ГК РФ перечисляет круг сделок, которые такие

граждане могут совершать самостоятельно, без

законных представителей. К таким сделкам отно-

сятся, во-первых, мелкие бытовые сделки; во-вто-

рых, сделки, направленные на безвозмездное по-

лучение выгоды, не требующие нотариального

удостоверения или государственной регистрации;

в-третьих, сделки по распоряжению средствами,

предоставленными законным представителем или

с согласия последнего третьим лицом для опреде-

ленной цели или для свободного распоряжения.

Поэтому все остальные сделки должны совершать

за малолетних их законные представители, иначе

они будут считаться ничтожными. Так, судом

были признаны недействительными сделки по

приобретению скутеров 13-летним подростком,

который взял деньги без разрешения родителей

[6], договор займа на сумму 200000 руб., заклю-

ченный между 15-летним и 13-летним граждани-

ном без участия законных представителей [7],

взыскана сумма неосновательного обогащения с

родителей детей, которым малолетняя, не достиг-

шая 14 лет, дарила цветы, игрушки, велосипеды,

сотовые телефоны, водила в кафе и парк, беря

принадлежащие опекуну деньги из сейфа [8].

Попытки анализа приведенных положений

ГК РФ обнаруживают, что четкое определение

круга сделок, которые могут совершать граждане

в возрасте от 6 до 14 лет, в них отсутствует. Так,

понятие мелкой бытовой сделки в ГК РФ не при-

водится, да это и затруднительно сделать, по-

скольку необходимо учитывать целый ряд факто-

ров: материальное положение семьи, в которой

проживает ребенок, предмет сделки, ее цель, цен-

ность вещи и др. Мелкая бытовая сделка в граж-

данско-правовой литературе традиционно опре-

деляется как сделка, направленная на удовлетво-

рение обычных, каждодневных потребностей ма-

лолетнего или членов его семьи и незначительная

по сумме [9, 10]. Таким образом, при отнесении

конкретной сделки к мелким бытовым необхо-

димо учитывать как потребительский характер

сделки, так и незначительность ее суммы. Иногда

высказываются предложения установить кон-

кретную сумму в законе либо определять ее как

определенную часть доходов родителей и т.п. Од-

нако, думается, что оба критерия, указанные

выше, носят оценочный характер, и суд при рас-

смотрении гражданского дела должен устано-

вить, является ли данная сделка для конкретного

малолетнего незначительной по сумме или нет,

учитывая уровень его развития, осознание харак-

тера сделки (видимо, характер мелких бытовых

сделок малолетнего 6 лет и 12 лет будет все-таки

различен).

Н.М. Савельевой предлагается при отнесении

сделки к мелким бытовым руководствоваться та-

кими условиями, как возраст лица, совершаю-

щего сделку, личные потребности несовершенно-

летнего соответствующего возраста, незначитель-

ность суммы сделки. Также к критериям, позволя-

ющим признать сделку мелкой бытовой, часто от-

носят ее исполнение при самом совершении [9].

С.В. Букшина считает необходимыми три кри-

терия для квалификации сделки в качестве мелкой

бытовой: сущностный, возрастной и стоимостный.

По ее мнению, мелкая бытовая сделка должна:

«1) удовлетворять бытовые (личные) потребности

несовершеннолетнего; 2) соответствовать воз-

расту, т. е. уровню социальной, физической и ду-

ховной зрелости несовершеннолетнего; 3) быть не-

значительной по стоимости и, как правило, испол-

няться при самом совершении и за наличный рас-

чет» [11]. Как мы видим, конечную оценку сделки

будет в любом случае давать суд, учитывая харак-

теристики сделки и основываясь на мнении закон-


59

ных представителей несовершеннолетнего, по-

скольку именно от них будет зависеть обращение в

судебные органы для признания такой сделки не-

действительной.

Нет ясности и в вопросе, какие сделки направ-

лены на безвозмездное получение выгоды, тем

более какие из них может совершать малолетний.

По смыслу ст. 28 ГК РФ к таковым должны отно-

ситься любые сделки, влекущие приращение иму-

щества малолетнего при отсутствии каких-либо

затрат с его стороны, если совершение таких сде-

лок не требует нотариального удостоверения или

государственной регистрации. В то же время,

например, дарение ребенку домашнего живот-

ного либо вещей, которые не одобряют родители,

может привести к возникновению противоречий

между желаниями ребенка и его родителей, кото-

рые будут вынуждены нести дополнительные рас-

ходы и обязанности в связи с данным подарком. В

связи с этим встречается мнение, что такого рода

сделки также должны совершаться законными

представителями либо с их согласия [12].

И наконец, малолетний может как угодно рас-

поряжаться любыми средствами, лишь бы они

были предоставлены родителями или с их согла-

сия, независимо от их размера. В том случае, если

это довольно значительная сумма (явно не соответ-

ствующая сумме мелкой бытовой сделки), опять

же возникает вопрос о круге сделок, которые мо-

жет совершать такой малолетний. Может ли он,

например, сам прийти в магазин и приобрести

крупную вещь или это возможно только в присут-

ствии законных представителей? Так, продавец,

видя возраст ребенка, вправе и даже обязан отка-

зать ему в приобретении такой вещи, так как такая

сделка по общему правилу является ничтожной, а

об отношениях ребенка и родителей и источниках

наличия у него денег он не осведомлен. Таким об-

разом, нечеткость формулировок п. 2 ст. 28 ГК РФ

приводит к тому, что данная правовая норма прак-

тически не работает, что во многом объясняется,

по мнению А.М. Нечаевой, «противоречием прави-

лам внутрисемейной педагогики» [2. — С. 31].

Одним из наиболее спорных вопросов, также

еще не нашедшим единого решения, является воз-

можность совершения сделки с имуществом мало-

летнего не его законным представителем, а иным

представителем по доверенности [13]. В отсутствие

легального толкования закона правоприменитель-

ная практика, в том числе нотариальная, исходит из

того, что родители как законные представители не

вправе передоверить свои полномочия и обязаны

как законные представители участвовать в сделке

лично, представляя интересы своих детей. Однако

при совершении ряда сделок, где необходимы спе-

циальные познания, такое ограничение оказывается

не всегда в интересах ребенка. Межу тем, по спра-

ведливому замечанию Л.Б. Максимович, «практика

запрета основана на буквальном понимании поло-

жений закона о том, что «за несовершеннолетних,

не достигших 14 лет, сделки могут совершать

только родители, усыновители или опекуны» (п.1

ст. 28 ГК РФ), и на ошибочном отнесении таких сде-

лок к тем, которые могут быть совершены только

лично (п. 4 ст. 182 ГК РФ)» [13].

По нашему мнению, из указанных норм следует

лишь то, что законными представителями несовер-

шеннолетнего являются именно лица, перечислен-

ные в ст. 28 ГК РФ, а не какие-то другие родствен-

ники, и совершение от имени малолетнего сделок до-

говорными представителями прямо не исключается,

поскольку такие действия не носят строго личного

характера. Однако для исключения различного под-

хода к толкованию соответствующих положений

ст. 28 ГК РФ ее формулировка нуждается в корректи-

ровке, позволяющей совершать сделки от имени

несовершеннолетних другими лицами помимо за-

конных представителей с согласия последних.

Малолетние в возрасте до 14 лет являются не-

деликтоспособными, имущественную ответ-

ственность по их сделкам и за причиненный ими

вред несут их законные представители, если не

докажут, что обязательство было нарушено не по

их вине (п. 3 ст. 28 ГК РФ).

Объем дееспособности несовершеннолетних

в возрасте от 14 до 18 лет значительно шире, по-

скольку эта категория граждан наиболее близка

к совершеннолетию, причем в ряде случаев (при

вступлении в брак и при эмансипации) такие

несовершеннолетние могут приобрести полную

дееспособность и до достижения ими 18-летнего

возраста. Именно поэтому несовершеннолетние

от 14 до 18 лет участвуют в заключении сделок

самостоятельно, а их законные представители

лишь дают письменное согласие на заключение

конкретной сделки (ст. 26 ГК РФ). Данное пра-

вило, однако, не совсем согласуется с конструк-

цией представительства как такового. Известно,

что суть представительства состоит в том, что

представитель, действуя от имени и в интересах

представляемого, создает права и обязанности

непосредственно для последнего (ст. 182 ГК

РФ). Но в соответствии со ст. 26 ГК РФ несовер-

шеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет сам

участвует в процессе заключения сделки и, сле-

довательно, сам создает для себя права и обязан-

ности. В связи с этим в литературе неоднократно


60

высказывалось мнение о неправомерности исполь-

зования конструкции законного представительства

применительно к несовершеннолетним данной воз-

растной категории [14, 15]. Дачу согласия на совер-

шение сделок родителями и попечителями рассмат-

ривают как юридическое соучастие [16], оказание

помощи несовершеннолетнему, который самостоя-

тельно еще не может оценить необходимость и по-

лезность сделки [17], законное поручительство за

несовершеннолетнего. Учитывая, что родители,

усыновители и попечители действительно сами не

заключают сделки, а суть представительства со-

стоит в совершении действий от имени представля-

емого, правоотношения, возникающие между несо-

вершеннолетними от 14 до 18 лет и лицами, даю-

щими согласие на совершение ими сделок, нельзя в

полной мере считать представительскими. Однако

такой вывод правомерен только для сферы граждан-

ского оборота, поскольку в области семейных или

процессуальных правоотношений данных лиц

вполне можно считать законными представителями

несовершеннолетних.

Следует также обратить внимание на то, что

общее правило совершения сделок несовершен-

нолетними от 14 до 18 лет — получение письмен-

ного согласия законных представителей — факти-

чески применяется только при заключении сде-

лок, требующих какого-либо дополнительного

удостоверения (нотариального или государствен-

ной регистрации). В остальных случаях сделки

практически совершаются несовершеннолетними

самостоятельно, без какого-либо одобрения роди-

телей, тем более данного в письменной форме. А

последующее письменное подтверждение согла-

сия на уже совершенную сделку вообще фактиче-

ски не встречается. Действительно, сложно пред-

ставить, что в сфере розничной торговли, обще-

ственного питания, при посещении кинотеатров,

других зрелищных мероприятий кто-то будет тре-

бовать письменное согласие родителей или попе-

чителя. В связи с этим необходимость наличия в

ГК РФ подобных юридических атавизмов выгля-

дит весьма сомнительной [2].

Отметим, что отсутствие письменного согла-

сия родителей на заключение сделки влечет ее не-

действительность только в случае обращения в

суд законных представителей с соответствующим

иском. Так, судом был признан недействитель-

ным договор купли-продажи скутера одним несо-

вершеннолетним другому и применены послед-

ствия его недействительности в виде возврата

сторон в первоначальное положение по причине

отсутствия согласия родителей обеих сторон

сделки на ее совершение [18].

Окончательно в литературе и судебной прак-

тике не решен вопрос и относительно того, требу-

ется ли для совершения сделки несовершеннолет-

ним в возрасте от 14 до 18 лет согласие всех закон-

ных представителей (родителей, усыновителей) од-

новременно или достаточно одобрения одного из

них. Данная проблема имеет практическое значе-

ние, особенно в случае расхождения мнения родите-

лей или усыновителей о целесообразности той или

иной сделки. Буквальная формулировка п.1 ст. 26

ГК РФ, казалось бы, свидетельствует о необходимо-

сти получения письменного согласия всех законных

представителей на совершение сделки, однако на

практике часто довольствуются согласием одного

из них. Если мы обратимся к нормам семейного за-

конодательства, то, учитывая равенство родитель-

ских прав и обязанностей (п.1 ст. 61 СК РФ), в том

числе основанных на законном представительстве

(п.1 ст. 64 СК РФ), необходимость дачи согласия на

сделку обоими родителями выглядит предпочти-

тельней. В то же время буквальное соблюдение дан-

ного правила не всегда целесообразно, например, в

случаях, когда установить местонахождение дру-

гого законного представителя затруднительно

вследствие уклонения его от воспитания или содер-

жания ребенка, а сделка совершается в интересах

ребенка. Представляется, что для таких ситуаций в

законе должно быть сделано четко сформулирован-

ное исключение.

Помимо общего правила совершения сделок

несовершеннолетними, ст. 28 ГК РФ приводит пе-

речень прав, при распоряжении которыми они са-

мостоятельны, т.е. не связаны отсутствием согла-

сия родителей или попечителя. К ним относятся:

право распоряжаться своим заработком, стипен-

дией или иными доходами; осуществление прав ав-

тора произведения науки, литературы или искус-

ства, изобретения или иного охраняемого законом

результата своей интеллектуальной деятельности;

право вносить вклады в кредитные учреждения и

распоряжаться ими; совершать те же сделки, что и

малолетние (п. 2 ст. 28 ГК РФ); по достижении 16

лет быть членами кооперативов. В отношении воз-

можности самостоятельного распоряжения вкла-

дом по одному из дел судом было уточнено, что

распоряжение допускается только в пределах сумм

собственного заработка, стипендии или иного до-

хода, во всех иных случаях действует общее пра-

вило — необходимость получения письменного

согласия законного представителя [19].

П. 4 ст. 26 ГК РФ допускает возможность огра-

ничения или лишения несовершеннолетнего права

самостоятельно распоряжаться своим заработком,

стипендией или иными доходами по решению


61

суда. При этом причины ограничения или лишения

такого права закон прямо не называет, говоря лишь

о «наличии достаточных оснований». В то же

время неопределенность формулировок приводит

к отсутствию четких представлений о возможно-

сти ограничения несовершеннолетнего в возрасте

от 14 до 18 лет в праве распоряжаться своим дохо-

дами. Может ли, например, основанием этого слу-

жить нуждаемость остальных членов семьи, нера-

зумность, по мнению родителей, трат или речь

должна идти исключительно о случаях, когда несо-

вершеннолетний использует свои доходы во вред

себе (покупает спиртные напитки, наркотики,

участвует в азартных играх и т.д.). Следует заме-

тить, что данная проблема не нашла своего оконча-

тельного разрешения как в литературе, так и в су-

дебной практике. В связи с этим формулировка

п. 4. ст. 26 ГК РФ также нуждается в конкретиза-

ции путем указания перечня оснований, позволяю-

щих ограничить несовершеннолетнего в его праве

распоряжаться собственными доходами.

Несовершеннолетние от 14 до 18 лет являются

деликтоспособными, поскольку в соответствии с п.

3 ст. 26 ГК РФ они самостоятельно несут имуще-

ственную ответственность по совершенным им

сделкам и за причиненный ими вред. В то же время

в соответствии с п. 2 ст. 1074 ГК РФ в случае, когда

у несовершеннолетнего нет доходов или иного иму-

щества, достаточного для возмещения вреда, вред

должен быть возмещен его законными представите-

лями полностью или в недостающей части, если они

не докажут, что вред возник не по их вине. В науч-

ной литературе встречаются предложения о возло-

жении субсидиарной ответственности на законных

представителей только в тех случаях, когда они да-

вали согласие на совершение сделки, т.е. являлись

как бы поручителями несовершеннолетнего. По

всем остальным сделкам, которые несовершенно-

летние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать

самостоятельно, они должны нести только личную

имущественную ответственность [20].

Гражданское законодательство устанавливает

запрет для определенного круга лиц на совершение

сделок с несовершеннолетним или его имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ опекун, попечи-

тель, их супруги и близкие родственники не вправе

совершать сделки с подопечным, за исключением

передачи имущества подопечному в дар или в без-

возмездное пользование, а также представлять под-

опечного при заключении сделок или ведении су-

дебных дел между подопечным и супругом опекуна

или попечителя и их близкими родственниками.

Указанные ограничения распространяются и

на родителей несовершеннолетних (п. 1 ст. 28 ГК

РФ), хотя в отношении подростков от 14 до 18 лет

подобное правило в ст. 26 ГК РФ не закреплено,

что неоднозначно воспринимается на практике.

Существование подобных ограничений в боль-

шинстве случаев оправданно, поскольку позво-

ляет защитить права несовершеннолетних при

злоупотреблениях со стороны законных предста-

вителей, особенно в жилищной сфере [21]. В то

же время отсутствие каких-либо исключений из

данного правила применительно к родителям

несовершеннолетнего, учитывая их особые взаи-

моотношения с ребенком, не всегда целесооб-

разно. Более того, буквальное следование прави-

лам ст. 37 ГК РФ иногда противоречит интересам

ребенка. Почему, например, родитель или его

близкий родственник не может продать или ку-

пить имущество, принадлежащее ребенку, если

данная сделка совершается в общих интересах се-

мьи? Так, мать малолетнего ребенка обратилась в

орган опеки и попечительства за разрешением на

обмен дома в деревне, собственник которого ре-

бенок, на квартиру в городе, принадлежащую его

бабушке. Руководствуясь п. 3 ст. 37 ГК РФ, орган

опеки в разрешении отказал. Ссылаясь на эту же

норму, суд также отказал в удовлетворении жа-

лобы на отказ органа опеки [22]. В другом случае

орган опеки и попечительства также отказал в вы-

даче разрешения на совершения договора мены

долей в праве собственности на квартиры между

несовершеннолетним и его бабушкой, ссылаясь

на п. 3 ст. 37 ГК РФ. Однако суд посчитал, что

данная сделка совершается к явной выгоде несо-

вершеннолетнего и обязал орган опеки и попечи-

тельства такое разрешение выдать, учитывая кон-

кретные обстоятельства дела [23].

Таким образом, наличие прямого запрета уча-

стия родителя в сделке с ребенком вынуждает его

искать обходные пути, привлекая к заключению

сделки третьих лиц, что создает гораздо больше

возможностей для злоупотребления, так как про-

контролировать такую сделку со стороны органов

опеки и попечительства сложнее.

Вызывает определенные сомнения и возмож-

ность получения ребенком имущества в дар, в том

случае если дарителем является законный пред-

ставитель (например, при дарении недвижимо-

сти). Заключение таких сделок допускается как

гражданским (п. 3 ст. 37 ГК РФ), так и семейным

(п. 3 ст. 60 СК РФ) законодательством. В то же

время при совершении такой сделки от имени ма-

лолетнего родитель будет являться одновременно

и дарителем, и законным представителем, что в

соответствии с п. 3 ст. 182 ГК РФ запрещено, так

как представитель не может совершать сделки от


62

имени представляемого ни в отношении себя

лично, ни в отношении другого лица, интересы

которого он одновременно представляет. Данная

проблема в литературе и правоприменительной

практике решалась по-разному. Так, предлагалось

считать право законного представителя передать

имущество подопечному в дар односторонним

волеизъявлением родителя (опекуна), т.е. одно-

сторонней сделкой, не требующей волеизъявле-

ния другой стороны [24]. Другой вариант сво-

дился к оформлению сделки одним родителем —

собственником имущества как дарителем и дру-

гим родителем как законным представителем ода-

ряемого. Шаткость данной конструкции проявля-

ется во многом: как быть в ситуации, если дарится

общее имущество супругов — родителей данного

ребенка, и не дарится ли фактически имущество

одним родителем другому, а не ребенку [13]? Таким образом, можно отметить спорность и

неоднозначность многих вопросов гражданской правосубъектности несовершеннолетних. При-менение положений гражданского и семейного законодательства о правовом положении ча-стично дееспособных лиц показывает, что в настоящее время они работают недостаточно эф-фективно. Это влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов несовершеннолет-них, что требует глубокой теоретической разра-ботки проблем, включая и те, которые мы обозна-чили в настоящей статье.


1. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / под ред. Е. А. Флейшиц, О. С. Иоффе. — М., 1970. — С. 34.

2. Нечаева А. М. О правоспособности и дее-способности физических лиц // Государство и право. — 2001. — № 2. — С. 29.

3. Барщевский М. Ю. Наследственное право : учебное пособие. — М., 1996. — С. 38—39.

4. Нечаева А. М. Дееспособность несовер-шеннолетних по Гражданскому кодексу Россий-ской Федерации // Государство и право. — 2015. — № 6. — С. 61.

5. Рабец А. М. Еще раз о наследственной право-субъектности несовершеннолетних в Российской Федерации // Вестник Омского университета. — Серия: Право. — 2015. — № 1 (42). — С. 114—121.

6. Апелляционное определение Санкт-Петер-бургского городского суда по делу № 33-4520/2015 // URL: https://sankt-peterburgsky-spb.sudrf.ru (дата обращения: 18.03.2016).

7. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Карелия по делу № 33-1158/2015 // URL: http://vs.kar.sudrf.ru (дата обращения: 18.03.16).

8. Решение по делу № 2-1488/2015 Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга // URL: https:// oktiabrsky-svd.sudrf.ru (дата обращения: 18.03.16).

9. Гражданское право : учебник. Т. 1 / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М., 2005. — С. 122.

10. Гражданское право. Ч. 1 / под ред. З. И. Цыбуленко. — М., 1998. — С. 53 и др.

11. Букшина С. В. Мелкая бытовая сделка: по-нятие и осуществление несовершеннолетним // Известия Алтайского государственного универ-ситета. — 2014. — Вып. 2 (82). — Т. 2. — С. 105.

12. Махмутова М. М. Охрана имущественных прав несовершеннолетних : дис. ... канд. юрид. наук. — Казань, 2002. — С. 34—35.

13. Максимович Л. Б. Защита прав несовер-шеннолетних членов семьи при сделках с недви-жимостью // Закон. — 2004. — № 4. — С. 61.

14. Гражданское право. Т.1 / под ред. Е. А. Су-ханова. — М., 1998. — С. 39.

15. Бабаев А. Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и проблема довери-тельного управления им // Государство и право. — 2003. — № 5. — С. 91.

16. Нерсесов Н. О. Избранные труды по пред-ставительству и ценным бумагам в гражданском праве. — М., 2000. — С. 39.

17. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование. — М., 2002. — С. 60.

18. Решение мирового судьи судебного участка № 80 г. Сызрани Самарской области по делу № 2-912/2015 // URL: http://80.sam.msudrf.ru (дата обращения: 18.03.16).

19. Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода по делу № 2-7510/15 // URL: http://nizegorodsky.nnov.sudrf.ru (дата обра-щения: 18.03.16).

20. Матвеев П. А. Институт дееспособности малолетних и несовершеннолетних // Закон-ность и правопорядок в современном обществе. — 2011. — № 3. — С. 85.

21. Максимович Л. Б. Приватизация жилья и охрана прав несовершеннолетних // Российская юстиция. — 1994. — № 4. — С. 35—37.

22. Чефранова Е. А. Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовер-шеннолетних членов семьи // Защита прав ребенка в России : сборник материалов научно-практиче-ской конференции. — М.: ИГП РАН, 2004.

23. Решение Люблинского районного суда г. Москвы по делу № 33-6467/2015 // URL: http://lublinsky.msk.sudrf.ru (дата обращения: 18.03.16).

24. Нотариальный вестник. — 2003. — № 4. — С. 22.

REFERENCES

1. Kommentariy k Grajdanskomu kodeksu RSFSR / pod red. E. A. Fleyshits, O. S. Ioffe. — M., 1970. — S. 34.

http://cyberleninka.ru/journal/n/izvestiya-altayskogo-gosudarstvennogo-universiteta

http://cyberleninka.ru/journal/n/izvestiya-altayskogo-gosudarstvennogo-universiteta

http://cyberleninka.ru/journal/n/zakonnost-i-pravoporyadok-v-sovremennom-obschestve

http://cyberleninka.ru/journal/n/zakonnost-i-pravoporyadok-v-sovremennom-obschestve


63

2. Nechaeva A. M. O pravosposobnosti i deesposobnosti fizicheskih lits // Gosudarstvo i pravo. — 2001. — № 2. — S. 29.

3. Barschevskiy M. YU. Nasledstvennoe pravo : uchebnoe posobie. — M., 1996. — S. 38—39.

4. Nechaeva A. M. Deesposobnost nesovershen-noletnih po Grajdanskomu kodeksu Rossiyskoy Feder-atsii // Gosudarstvo i pravo. — 2015. — № 6. — S. 61.

5. Rabets A. M. Esche raz o nasledstvennoy pra-vosubyektnosti nesovershennoletnih v Rossiyskoy Federatsii // Vestnik Omskogo universiteta. — Ser-iya: Pravo. — 2015. — № 1 (42). — S. 114—121.

6. Apellyatsionnoe opredelenie Sankt-Peterburg-skogo gorodskogo suda po delu № 33-14520/2015 // URL: https://sankt-peterburgsky-spb.sudrf.ru (data obrascheniya: 18.03.2016).

7. Apellyatsionnoe opredelenie Verhovnogo Suda Respubliki Kareliya po delu № 33-1158/2015 // URL: http://vs.kar.sudrf.ru (data obrascheniya: 18.03.16).

8. Reshenie po delu 2-1488/2015 Oktyabrskogo rayonnogo suda g. Ekaterinburga // URL: https://ok-tiabrsky-svd.sudrf.ru (data obrascheniya: 18.03.16).

9. Grajdanskoe pravo : uchebnik. T. 1 / pod red. A. P. Sergeeva, YU. K. Tolstogo. — M., 2005. — S. 122.

10. Grajdanskoe pravo. CH. 1 / pod red. Z.I. TSyibulenko. — M., 1998. — S. 53 i dr.

11. Bukshina S. V. Melkaya byitovaya sdelka: ponyatie i osuschestvlenie nesovershennoletnim // Iz-vestiya Altayskogo gosudarstvennogo universiteta. — 2014. — Vyip. 2 (82). — T. 2. — S. 105.

12. Mahmutova M. M. Ohrana imuschestvennyih prav nesovershennoletnih : dis. ... kand. yurid. nauk. — Kazan, 2002. — S. 34—35.

13. Maksimovich L. B. Zaschita prav nesovershennoletnih chlenov semi pri sdelkah s nedvijimo-styu // Zakon. — 2004. — № 4. — S. 61.

14. Grajdanskoe pravo. T.1 / pod red. E. A. Su-hanova. — M., 1998. — S. 39.

15. Babaev A. B. Imuschestvo nedeesposobnyih i chastichno deesposobnyih lits i problema doveri-telnogo upravleniya im // Gosudarstvo i pravo. — 2003. — № 5. — S. 91.

16. Nersesov N. O. Izbrannyie trudyi po pred-stavitelstvu i tsennyim bumagam v grajdanskom prave. ¬— M., 2000. — S. 39.

17. Miheeva L. YU. Opeka i popechitelstvo: pravovoe regulirovanie. — M., 2002. — S. 60.

18. Reshenie mirovogo sudi sudebnogo uchastka № 80 g. Syizrani Samarskoy oblasti po delu № 2-912/2015 // URL: http://80.sam.msudrf.ru (data obrascheniya: 18.03.16).

19. Reshenie Nijegorodskogo rayonnogo suda g. Nijnego Novgoroda po delu № 2-7510/15 // URL: http://nizegorodsky.nnov.sudrf.ru (data obrascheniya: 18.03.16).

20. Matveev P. A. Institut deesposobnosti maloletnih i nesovershennoletnih // Zakonnost i pravoporyadok v sovremennom obschestve. — 2011. — № 3. — S. 85.

21. Maksimovich L. B. Privatizatsiya jilya i ohrana prav nesovershennoletnih // Rossiyskaya yus-titsiya. — 1994. — № 4. — S. 35—37.

22. Chefranova E. A. Pravovoe regulirovanie imuschestvennyih otnosheniy s uchastiem nesover-shennoletnih chlenov semi // Zaschita prav rebenka v Rossii : sbornik materialov nauchno-prakticheskoy konferentsii. — M.: IGP RAN, 2004.

23. Reshenie Lyublinskogo rayonnogo suda g. Moskvyi po delu № 33-6467/2015 // URL: http://lublinsky.msk.sudrf.ru (data obrascheniya: 18.03.16).

24. Notarialnyiy vestnik. — 2003. — № 4. — S. 22.


Жаглина Марина Евгеньевна. Доцент кафедры гражданско-правовых и экономических дисци-плин. Кандидат юридических наук, доцент.

Воронежский институт МВД России E-mail: [email protected] Россия, 394000, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (8473) 200-53-02.

Zhaglina Marina Yevgenievna. Assistant Professor of the chair of Civil and Economic Disciplines. Can-

didate of Law, Assistant Professor. Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: mzhaglina@mail. ru Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov 53. Tel. (8473) 200-53-02. Ключевые слова: правоспособность; дееспособность; несовершеннолетний; малолетний; граж-

дане; законный представитель; сделка; деликтоспособность. Key words: the legal capacity; capacity; minors; underage; citizens; legal representative; deal; delictual. УДК 347.1

http://nizegorodsky.nnov.sudrf.ru/


64

М.С. Колосович,

кандидат юридических наук, доцент,

Волгоградская академия МВД России

СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ГЛАСНОСТИ СУДЕБНОГО

РАЗБИРАТЕЛЬСТВА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДА

MODERN ASPECTS OF PUBLIC TRIAL AND ACTIVITIES

OF THE COURT

В работе раскрывается значение гласности в деятельности судов, рассматриваются проблемы со-

вершенствования информации об их деятельности, в том числе в сети Интернет.

The article reveals the value of the publicity in the activities of the courts, deals with the problems of im-

proving informations on their activities including the Internet.

В настоящее время имеется немало проблем,

относящихся как к гласности самого судебного

разбирательства, так и к информированности

граждан о деятельности судов. Об этом свиде-

тельствуют публикации в прессе об отсутствии

должного информирования общественности

представителями правоохранительных органов о

проделанной ими работе по уголовным делам. В

последнее время дискуссия получила новый век-

тор развития. По мнению полномочного предста-

вителя Правительства РФ в высших судебных ин-

станциях М. Ю. Барщевского, информационная

политика правоохранительных органов должна

измениться. Им отмечено отсутствие в средствах

массовой информации (СМИ) соответствующих

разъяснений должностных лиц правоохранитель-

ных органов по тем или иным вопросам, возника-

ющим у общественности 1.

О недостаточной прозрачности судопроиз-

водства, невозможности получения достоверной

информации о судебных заседаниях и принятых

на них решениях в свое время говорилось и

В. П. Лукиным, считающим, что дефицит гласно-

сти правосудия порождает нарушения процессу-

альных прав участников судебного процесса, а в

конечном итоге затрудняет реализацию конститу-

ционного права на судебную защиту [2].

Впервые вопрос о степени информирования

общества о деятельности судов получил норма-

тивную регламентацию в ст. 34 Судебника

1497 г., в которой были предусмотрены ограниче-

ния распространения информации по делу, спо-

собной оклеветать кого-либо. В 1845 г., в соответ-

ствии со ст. 61 Уложения о наказаниях, опублико-

вание в прессе информации об осуждении расце-

нивалось как разновидность уголовного наказа-

ния. С 1862 г. каждое оконченное судебное реше-

ние составлялось и оглашалось публично. Отчеты

о движении дел в судебных местах предписыва-

лось опубликовывать, а приговор разрешалось об-

суждать частным лицам в юридических журналах

(ст. 62, ч. I, ст. ст. 65, 76, ч. II Основных положе-

ний 1862 г. [3. — С. 145—174]).

Статья 109 Военно-Судебного Устава [4. —

С. 535—637] регламентировала опубликование

сведений об уголовных делах, рассматриваемых в


65

публичных заседаниях военно-судебных мест, од-

нако только в определенных правительством жур-

налах и без права их последующего обсуждения.

Другие издания наделялись лишь правом перепе-

чатывания отчетов из указанных изданий, причем

без каких-либо изменений, сокращений, дополне-

ний и обсуждений.

Еще одним немаловажным средством обеспе-

чения гласности того времени являлось размеще-

ние на двери суда, где планировалось рассмотре-

ние дела, объявления о времени судебного разби-

рательства (ст. 587 Устава уголовного судопроиз-

водства 1864 г. (далее — УУС 1864 г.). Более того,

список дел, подлежащих рассмотрению с уча-

стием присяжных заседателей, публиковался в

местных губернских ведомостях заблаговременно

и не позже как за две недели до наступления каж-

дого периода заседаний (ст. 588 УУС 1864 г.). За

три дня до открытия судебного заседания подсу-

димому сообщался именной список как судей и

прокурора, так и присяжных заседателей (ст. 589

УУС 1864 г.), что обеспечивало своевременность

заявления им отводов отдельным участникам су-

дебного разбирательства.

Убийство Александра ІІ обусловило сворачи-

вание судебной реформы 1864 г. Без разрешения

председателя суда и потерпевшего опубликова-

ние происходящих в суде прений, даже если само

судебное заседание было проведено в открытом

режиме, было запрещено (ст. 11 закона «О по-

рядке судопроизводства по делам печати» от

12.12.1866 г. [5. — С. 389—391]).

Вопреки требованиям Александра III, нашед-

шим отражение в контрреформах, его современ-

ники выступали за расширение гласности, пред-

лагали увеличить в печати число разделов, посвя-

щенных вопросам судебного рассмотрения [6].

Такую же позицию занимали и английские право-

веды того времени, отмечавшие необходимость

опубликования в печати материалов уголовных

дел. Они рассматривали свободу печати как спо-

соб привлечения народа к отправлению правосу-

дия и как средство реализации гласности. Интере-

сен тот факт, что опубликование в прессе указан-

ной информации до окончательного разрешения

дела в суде в Англии в ХVIII в. запрещалось [7. —

С. 60—61, 63; 8. — С. 133—138].

Несмотря на ужесточение в России правил

опубликования в прессе информации об уголов-

ных делах, статья 846 УУС 1864 г. допускала ис-

пользование СМИ в интересах правосудия. Ста-

тья 847 регламентировала размещение в них све-

дений о розыске определенного лица: данных о

разыскиваемом, его сословии, сведений о совер-

шенном преступлении. Она также указывала на

обязанность лиц, знающих о его месте нахожде-

нии, сообщить об этом властям.

В советский период развития нашей страны

законодатель предоставлял следователю право са-

мостоятельно определять объем публичного огла-

шения данных, установленных им в ходе предва-

рительного расследования. Кроме того, была

предусмотрена ответственность за несанкциони-

рованное следователем опубликование этих дан-

ных (ст. 118 УПК РСФСР 1922 г., ст.ст. 19—21,

115 УПК РСФСР 1923 г.).

В современных условиях законодатель изме-

нил подходы к пониманию гласности, восприни-

мая ее не только как открытость судебного засе-

дания (ст. 241 УПК РФ), но и как информирован-

ность его участников и общественности о движе-

нии уголовного дела посредством информаци-

онно-телекоммуникационной сети Интернет. Бо-

лее того, в соответствии со ст. 8.1 УПК РФ прин-

ципиальным, базовым требованием законодателя

является обязанность информирования о внепро-

цессуальных обращениях должностных лиц госу-

дарственных органов, органов местного само-

управления, а также иных органов, организаций,

должностных лиц или граждан, которые посту-

пили в суд по уголовным делам, находящимся в

их производстве.

Помимо реализации гласности судебного раз-

бирательства информированность участников

уголовного судопроизводства и общественности

воспринимается многими правоведами и как ме-

ханизм доступности к правосудию [9. — С. 31—56;

10. — С. 25; 11; 12. — С. 91—94; 13. — С. 45—53;

14. — С. 22].

В настоящее время в России возросла потреб-

ность в большей информированности о деятель-

ности судов. Реализацией общественного заказа

стала Концепция информационной политики су-

дебной системы 2001 г. [15], в которой отмечено,

что свободный доступ всех заинтересованных

лиц, и прежде всего представителей СМИ, к необ-

ходимой информации обеспечивает контроль об-

щественности за ходом судопроизводства, спо-

собствует формированию правовой культуры

граждан и усиливает воспитательное воздействие

судебной власти на общество. Кроме того, преду-

смотрено создать специальный режим ее защиты,

поскольку свободный доступ к этой информации

может затруднить, а в некоторых случаях сделать

невозможным отправление правосудия по делам,

причинить невосполнимый материальный, мо-


66

ральный или физический ущерб участникам су-

дебного процесса.

Следующим шагом законодателя по разви-

тию принципа информированности о деятельно-

сти судов стала программа «Развитие судебной

системы России» на 2002 — 2006 годы [16].

В соответствии с нею с 2006 г. начал действо-

вать Интернет-портал информационного обеспе-

чения судебной системы — Государственная ав-

томатизированная система РФ «Правосудие»

(ГАС), обеспечивающая информационную и тех-

нологическую поддержку судопроизводства на

принципах поддержания требуемого баланса

между потребностью граждан, общества и госу-

дарства в свободном обмене информацией и необ-

ходимыми ограничениями на ее распространение.

Вопросам открытости деятельности судов были

посвящены также положения федеральных целевых

программ «Развитие судебной системы России» на

2007—2012 [17] и 2013—2020 годы [18].

Существенный толчок развитию рассматривае-

мого направления реализации гласности в судопро-

изводстве дал Федеральный закон «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности судов в Рос-

сийской Федерации» [19], содержащий исчерпыва-

ющий перечень информации, подлежащей опубли-

кованию в сети Интернет (ст. 14).

С изданием названного правового акта свя-

зано появление таких интернет-ресурсов, как

«РосПравосудие», «Судебные и нормативные

акты РФ», «Архив решений арбитражных судов

и судов общей юрисдикции», а также «Судебный

аналитик», «Онлайн архив судебных решений

информационного центра "Гарант"», информа-

ционный банк «Суды общей юрисдикции» и др.

При этом каждый ресурс отличается своей систе-

мой предоставления имеющейся информации,

отвечающей требованиям взыскательного поль-

зователя.

Важным ресурсом обеспечения открытости и

доступности правосудия стала информационная

система, позволяющая лицу без предварительной

подготовки и материальных затрат на консульта-

ции юристов самостоятельно узнать о структуре

суда и вертикали судебной власти, о порядке

направления и необходимых реквизитах жалобы

(ходатайства), порядке и сроках ее рассмотрения,

движении уголовного дела по стадиям уголовного

судопроизводства, решении суда по делу и т.д.

При этом законодателем установлены ограни-

чения по размещению в сети Интернет сведений о

фактах, событиях и обстоятельствах частной

жизни гражданина, позволяющих идентифициро-

вать его личность (персональных данных), за ис-

ключением сведений, подлежащих распростране-

нию в средствах массовой информации в установ-

ленных федеральными законами случаях; слу-

жебных сведений, доступ к которым ограничен

органами государственной власти в соответствии

с ГК РФ и федеральными законами (служебная

тайна); сведений, связанных с профессиональной

деятельностью, доступ к которым ограничен в со-

ответствии с Конституцией РФ и федеральными

законами (врачебная, нотариальная, адвокатская

тайна, тайна переписки, телефонных переговоров,

почтовых отправлений, телеграфных или иных

сообщений и т.д.); сведений, связанных с коммер-

ческой деятельностью, доступ к которым ограни-

чен в соответствии с ГК РФ и федеральными за-

конами (коммерческая тайна); сведений о сущно-

сти изобретения, о полезной модели или промыш-

ленном образце до официальной публикации ин-

формации о них, других сведений [20, 33].

Балансируя между публичными интересами и

юридической защищенностью личности, законо-

датель занят выстраиванием системы правообес-

печительных мер, одной из которых является со-

здание надежного механизма сохранения конфи-

денциальности информации. Гарантом невмеша-

тельства государства в частную жизнь, преобла-

дания частных интересов над публичными высту-

пает Конституция РФ.

Необходимо сказать и о некоторых перегибах

в связи с этим. Вызывает недоумение стремление

некоторых судов к обезличиванию данных обо

всех участниках судебного разбирательства. Так,

непонятно, чем руководствовался судья, скрыв

при опубликовании решения идентифицирующие

данные не только о подсудимом, но и о судье,

прокуроре, защитнике, потерпевшем, дате приня-

тия решения и номере уголовного дела [21].

Нелепость сложившейся ситуации придает

тот факт, что, не прикладывая особых усилий, при

помощи информации, извлеченной из ресурсов

того же сайта, автор смогла установить номер уго-

ловного дела, данные судьи и подсудимого, дату

вынесения приговора. Аналогичная информация

по делу была найдена и при обращении к ресурсу

«Судебные и нормативные акты РФ».

Отсутствие на портале информации о защит-

нике подсудимого, а также прокуроре, поддержи-

вающем в суде государственное обвинение, необъ-

яснимо. Обезличивание данных создает иллюзию

и у общественности, и у должностных лиц право-

охранительных органов, принявших участие в су-

дебном заседании, об их безнаказанности и отсут-


67

ствии индивидуализации возможного обществен-

ного порицания. Интересно, что другими судами

страны практика обезличивания участников судеб-

ного разбирательства не поддерживается.

Между тем анализ информационных ресур-

сов показал отсутствие единства в выполнении

судами вышеназванных предписаний. Например,

сайт Московского городского суда в сравнении с

аналогичными ресурсами других судов имеет

сложную систему доступа к расписанию судеб-

ных заседаний и вынесенным решениям по уго-

ловным делам. Кроме того, обращение к ГАС,

позволило выявить случаи предоставления неточ-

ной и несвоевременной информации. Так, при об-

ращении к сайту Алтайского краевого суда автор

не смогла найти информацию о зале судебного за-

седания по уголовному делу №2-11/2016, рас-

смотрение которого на момент обращения к сайту

шло уже два часа. Более того, данная информация

отсутствовала во всех 150 объявлениях о назна-

ченных к слушанию делах. При этом хотелось бы

отметить сложность рассматриваемого дела, свя-

занного с совершением преступления экономиче-

ской направленности и участием значительного

количества подсудимых (5 человек). Осложняют

ситуацию неоднократные жалобы адвокатов раз-

ных субъектов России на факты изменения места

и времени судебного заседания без внесения со-

ответствующих поправок на информационном

портале и без предварительного уведомления об

этом сторон.

Вывод о несвоевременности доведения ин-

формации о судебном заседании можно сделать и

при обращении к сайту Центрального районного

суда Калининградской области, разместившему

объявление об онлайн трансляции судебного за-

седания по уголовному делу №1-101/2016 только

через 30 минут после запланированного начала

заседания [22].

Между тем трансляция в Интернете судебных

заседаний выступает новым средством реализа-

ции гласности судебного разбирательства. Еще в

1995 г. американская общественность с интере-

сом следила за трансляцией телеканалом CNN

длившегося более 9 месяцев судебного разбира-

тельства по уголовному делу «People vs. Simpson»

по обвинению О. Джея Симпсона в убийстве

своей бывшей жены и её приятеля. В настоящее

время американская модель гласности правосу-

дия стала реальностью и для наших судов.

Вступившие в силу в 2003 г. положения ГПК

РФ позволили с разрешения суда трансляцию су-

дебного заседания по радио и телевидению (ч. 7

ст. 10 ГПК РФ). С 2007 г. аналогичное право было

закреплено в ч. 3 ст. 24.2 КоАП РФ, а затем в ч. 5

ст. 11 и ч. 5 ст. 144 КАС РФ [23]. К сожалению, в

указанных кодексах не нашлось места для закреп-

ления соответствующей процедуры.

На эффективность использования информаци-

онно-технических ресурсов с одновременной реали-

зацией основополагающих принципов прозрачно-

сти и открытости правосудия обращено внимание в

соответствующем указе Президента РФ [24]. Пра-

вительство РФ обязывалось до 01.11.2013 пред-

ставить в установленном порядке необходимые

предложения о возможности трансляции судеб-

ных заседаний с использованием сети Интернет и

публикации отчетов о них (п.п. «ф» п. 2).

В рамках реализации данного указа Министер-

ство юстиции РФ запланировало разработку пред-

ложений о внесении соответствующих изменений в

законодательство [25]. Практически одновременно

с указом была нормативно определена возможность

трансляции в Интернете заседания президиума

Суда по интеллектуальным правам [26].

Продолжая политику доступа общественно-

сти к решениям судов и их деятельности, Вер-

ховный Суд РФ разрешил трансляцию судеб-

ных заседаний в режиме реального времени, от-

мечая, что «Открытость и гласность судопроиз-

водства, своевременное, квалифицированное,

объективное информирование общества о дея-

тельности судов общей юрисдикции (далее —

суды) способствуют повышению уровня право-

вой осведомленности о судоустройстве и судо-

производстве, являются гарантией справедли-

вого судебного разбирательства, а также обес-

печивают общественный контроль за функцио-

нированием судебной власти. Открытое судеб-

ное разбирательство является одним из средств

поддержания доверия общества к суду». При

этом им было указано на данную процедуру не

как на самостоятельное средство реализации

гласности судебного разбирательства, а как на

вспомогательное средство, призванное ком-

пенсировать недостаточную вместимость зала

судебного заседания (п. 18 Постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012

№35 [27]).

Высший Арбитражный Суд РФ, напротив,

рассматривал трансляцию судебного заседания

как средство реализации гласности судебного раз-

бирательства и в целях исключения случаев нару-

шения фундаментальных прав, свобод и законных

интересов человека и гражданина запретил транс-

лирование в случае его проведения в закрытом ре-

жиме (п.п. 6, 18 Постановления Пленума ВАС РФ

от 08.10.2012 №61 [28]).


68

Следующим шагом стало решение судей-

ского сообщества об определении единого по-

рядка проведения трансляций судебных заседа-

ний посредством сети Интернет, в том числе пу-

тем обеспечения защиты персональных данных

участников судопроизводства и иной конфиден-

циальной информации [29].

В 2015 г. политику расширения открытости

судебных заседаний продолжил Конституцион-

ный Суд РФ, разрешивший транслирование своих

заседаний в Интернете (ст. 54 ФКЗ «О Конститу-

ционном Суде Российской Федерации» [30]).

Должные изменения не были внесены в УПК

РФ, нормы которого в настоящее время регламен-

тируют лишь проведение фотографирования, ви-

деозаписи и (или) киносъемки судебного заседа-

ния (ч. 5 ст. 141 УПК РФ). Это не стало препят-

ствием для трансляции судебных заседаний по

рассмотрению уголовных дел не только при раз-

решении дела по существу, но и при разрешении

ходатайств об избрании меры пресечения. Пред-

ставляется, что отсутствие должной процессуаль-

ной регламентации транслирования судебных за-

седаний может привести к нарушению прав и за-

конных интересов его участников.

Например, Центральным районным судом

г. Калининграда при рассмотрении уголовного

дела №1-68/2016 по обвинению М. Д. Круглова

[31] в прямом эфире были оглашены данные не

только о подсудимом, но и о потерпевшем, его ме-

сте жительства, банковской карте и т.д.

Осознавая важность сохранения конфиденци-

альности информации по уголовному делу, суды

самостоятельно принимают меры, ограничиваю-

щие открытость транслирования судебных засе-

даний в прямом режиме. Это можно видеть на

примере онлайн-транслирования в сети Интернет

судебного заседания по разрешению ходатайства

по уголовному делу №1-102/2016 об избрании

меры пресечения в отношении обвиняемого

И. А. Зелендинова. Оно прерывалось на время

оглашения конфиденциальных данных предвари-

тельного расследования [32]. Применение данных

ограничений транслирования возможно и при

рассмотрении уголовного дела по существу, од-

нако, учитывая открытость судебных заседаний,

думается, что данная мера сохранения конфиден-

циальности лишь временно купирует проблему, а

не разрешает ее.

Подводя итог, можно отметить позитивность

процессов регламентации доступа общественно-

сти к информации о деятельности судов, одновре-

менно отмечая отсутствие единообразия прак-

тики применения этих норм. Кроме того, автор

вынуждена констатировать чрезмерную актив-

ность некоторых судов, создающих преграды до-

ступности к информации о своей деятельности.

Транслирование судебных заседаний, являясь

важным средством реализации гласности судеб-

ного разбирательства, не имеет в настоящее время

должной процессуальной регламентации, что со-

здает возможность нарушения прав участников

судебного разбирательства и препятствует сохра-

нению конфиденциальности информации, содер-

жащейся в уголовном деле.


1. Обвинители считают ниже своего достоин-

ства объясняться с обществом : интервью М. Ю.

Барщевского радиостанции «Вести FM»

09.03.2016 Электронный ресурс. — http://radio-

vesti.ru/ (дата обращения: 09.03.2016).

2. Закон сильнее власти: доклад Уполномо-

ченного по правам человека в Российской Феде-

рации за 2006 год (Москва, 9 февраля 2007 г.)

[Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-пра-

вовой системы «Гарант».

3. Основные положения преобразования су-

дебной части в России : Высочайшее утверждение

Александра II от 29.09.1862 №38761 // Полное со-

брание законов Российской Империи. Собрание

второе. Том XXXVII. Отделение 2. 1862 г. — Спб.

: Тип. II Отделения Собственной Его Император-

ского Величества Канцелярии, 1865.

4. Военно-Судебный Устав от 15.05.1867 г.

№44575 // Полное собрание законов Российской

Империи. Собрание второе. Том XLII. Отделение 1.

1867. — Спб. : Тип. II Отделения Собственной Его

Императорского Величества Канцелярии, 1871.

5. О порядке судопроизводства по делам пе-

чати : закон Российской империи от 12.12.1866

№43978 // Полное собрание законов Российской

Империи. Собрание второе. Том XLI. Отделение 2.

1866 г. — Спб. : Тип. II Отделения Собственной Его

Императорского Величества Канцелярии, 1868.

6. Нос А. Русские судные дела : беседа. Книга 1.

— М. : Типография А. И. Мамонтова и К°, 1871.

7. Миттермайер К. Ю. А. Уголовное судопро-

изводство в Англии, Шотландии и Северной Аме-

рике. — М. : в типографии Грачева и комп., 1864.

8. О судоустройстве / Соч. Бентама. — Спб. :

Въ типографіи правительствующаго Сената,

1860.

9. Абросимова Е. Б. Судебная власть: транс-

парентность или конфиденциальность? // Про-

блемы транспарентности правосудия : моногра-

фия. — М. : ЛексЭст, 2005.


69

10. Добровлянина О. В. Правовое регулиро-

вание гласности судебного разбирательства в

российском уголовном процессе // Актуальные

проблемы российского права. — 2015. — №1.

11. Комментарий к ст. 11 АПК РФ //

А. Н. Гуев. Постатейный комментарий к Арбит-

ражному процессуальному кодексу РФ. 2-е изд.

2009 г. [Электронный ресурс]. — Доступ из

справ.-правовой системы «Гарант».

12. Макарова З. В. О гласности уголовного су-

допроизводства // Законы России: опыт, анализ,

практика. — М. : Буквовед, 2010.

13. Малешин Д. Я. Концепция реформы от-

крытости правосудия // Законодательство. —

2006. — № 5.

14. Мацинина Н. В. Гласность: понятие и про-

цесс : автореф. дис. … канд. фил. наук. — Ростов-

на-Дону, 1991.

15. О Концепции информационной политики

судебной системы : постановление Совета судей

РФ от 16.11.2001. — №60. [Электронный ресурс]

— Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-

тантПлюс».

16. О федеральной целевой программе «Разви-

тие судебной системы России» на 2002—2006 годы

: постановление Правительства РФ от 20.11.2001

№805 (ред. от 06.02.2004) // Собрание законодатель-

ства РФ. — 03.12.2001. — №49. — Ст. 4623.

17. О федеральной целевой программе «Разви-

тие судебной системы России» на 2007—2012 годы

: постановление Правительства РФ от 21.09.2006

№583 (ред. от 01.11.2012) // Собрание законодатель-

ства РФ. —2006. — №41. — Ст. 4248.

18. О федеральной целевой программе «Раз-

витие судебной системы России» на 2013—2020

годы : постановление Правительства РФ от

27.12.2012 №1406 (ред. от 22.11.2013) // Собрание

законодательства РФ. —2013. — №1. — Ст. 13.

19. Об обеспечении доступа к информации о

деятельности судов в Российской Федерации : фе-

деральный закон от 22.12.2008 №262-ФЗ (ред. от

21.12.2013) // Собрание законодательства РФ. —

2008. — №52 (ч. 1). — Ст. 6217.

20. Об утверждении Регламента организации

размещения сведений о находящихся в суде делах и

текстов судебных актов в информационно-телеком-

муникационной сети «Интернет» на официальном

сайте суда общей юрисдикции : постановление Пре-

зидиума Совета судей РФ от 27.01.2011 №253 (ред.

от 24.03.2011) [Электронный ресурс]. — Доступ из

справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

21. Приговор мирового судьи судебного

участка № 116 Центрального района г. Волго-

града от 29.01.2015 по уголовному делу

№1-4/2016. [Электронный ресурс]. — URL:

http://116.vol.msudrf.ru/modules.php? name= sud_

delo&op=sd&number=63230372&delo_id=1540006


22. Сайт Центрального районного суда г. Ка-

лининграда. [Электронный ресурс]. — URL:

http://centralny.kln.sudrf.ru/mod-ules.php? name

=press_dep&cop=1&did=395 (дата обращения:

09.03.2016).

23. Кодекс административного судопроизвод-

ства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ

// Собрание законодательства РФ. —2015. — №10.

— Ст. 1391.

24. Об основных направлениях совершен-

ствования системы государственного управле-

ния : указ Президента РФ от 07.05.2012 №601 //

Собрание законодательства РФ. — 2012. —

№19. — Ст. 2338.

25. План деятельности Министерства юсти-

ции Российской Федерации на 2013—2018 годы.


вовой системы «КонсультантПлюс».

26. О внесении изменений в Регламент арбит-

ражных судов Российской Федерации : постанов-

ление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №33 //

Вестник ВАС РФ. — 2012. — №8.

27. Об открытости и гласности судопроизвод-

ства и о доступе к информации о деятельности су-

дов : постановление Пленума Верховного Суда

РФ от 13.12.2012 №35 // Российская газета. —

2012. — 19 дек.

28. Об обеспечении гласности в арбитражном

процессе : постановление Пленума ВАС РФ от

08.10.2012 №61 (ред. от 04.04.2014) // Вестник

ВАС РФ. — 2012. — №12.

29. Об организационно-правовых мероприя-

тиях, проводимых в рамках формирования совре-

менной информационной и телекоммуникацион-

ной инфраструктуры единого информационного

пространства федеральных судов общей юрис-

дикции и мировых судей : постановление Совета

судей РФ от 23.05.2013 №304. [Электронный ре-

сурс]. — Доступ из справ.-правовой системы


30. О внесении изменений в Регламент Кон-

ституционного Суда Российской Федерации : ре-

шение Конституционного Суда РФ от 02.07.2015.


вовой системы «КонсультантПлюс».

31. Онлайн трансляция судебного заседания

по уголовному делу 1-68/2016. [Электронный ре-

сурс]. — URL: https://www.youtube.com/

watch?v=Ywa8dMrPn1Y (дата обращения:

01.04.2016).


70

32. Официальный сайт Октябрьского район-

ного суда г. Белгорода. [Электронный ресурс]. —

URL: http://oktiabrsky.blg.sudrf.ru/modules.php?na-

me=press_dep&op=1&did=612 (дата обращения:

01.04.2016).

33 Ярмонова Е. Н. Административно-право-

вое обеспечение защиты информации ограничен-

ного доступа в судах общей юрисдикции : дис. …

канд. юрид. наук. — Воронеж, 2011.

.

REFERENCES

1. Obviniteli schitayut nije svoego dostoinstva

obyyasnyatsya s obschestvom : intervyu M. YU. Bar-

schevskogo radiostantsii «Vesti FM» 09.03.2016 [El-

ektronnyiy resurs]. — http://radiovesti.ru/ (data


2. Zakon silnee vlasti: doklad

Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Ros-

siyskoy Federatsii za 2006 god (Moskva, 9 fevralya

2007 g.) [Elektronnyiy resurs]. — Dostup iz sprav.-

pravovoy sistemyi «Garant».

3. Osnovnyie polojeniya preobrazovaniya

sudebnoy chasti v Rossii : Vyisochayshee utverjdenie

Aleksandra II ot 29.09.1862 №38761 // Polnoe so-

branie zakonov Rossiyskoy Imperii. Sobranie vtoroe.

Tom XXXVII. Otdelenie 2. 1862 g. — Spb. : Tip. II

Otdeleniya Sobstvennoy Ego Imperatorskogo

Velichestva Kantselyarii, 1865.

4. Voenno-Sudebnyiy Ustav ot 15.05.1867 g.

№44575 // Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy Im-

perii. Sobranie vtoroe. Tom XLII. Otdelenie 1. 1867.

— Spb. : Tip. II Otdeleniya Sobstvennoy Ego Impe-

ratorskogo Velichestva Kantselyarii, 1871.

5. O poryadke sudoproizvodstva po delam

pechati : zakon Rossiyskoy imperii ot 12.12.1866

№43978 // Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy Im-

perii. Sobranie vtoroe. Tom XLI. Otdelenie 2. 1866

g. — Spb. : Tip. II Otdeleniya Sobstvennoy Ego Im-

peratorskogo Velichestva Kantselyarii, 1868.

6. Nos A. Russkie sudnyie dela : beseda. Kniga

1. — M. : Tipografiya A. I. Mamontova i K°, 1871.

7. Mittermayer K. YU. A. Ugolovnoe sudopro-

izvodstvo v Anglii, SHotlandii i Severnoy Amerike.

— M. : v tipografii Gracheva i komp., 1864.

8. O sudoustroystve / Soch. Bentama. — Spb. :

Vy tipografіi pravitelstvuyuschago Senata, 1860.

9. Abrosimova E. B. Sudebnaya vlast: transpar-

entnost ili konfidentsialnost? // Problemyi transpar-

entnosti pravosudiya : monografiya. — M. : LeksEst,

2005.

10. Dobrovlyanina O. V. Pravovoe regulirovanie

glasnosti sudebnogo razbiratelstva v rossiyskom

ugolovnom protsesse // Aktualnyie problemyi ros-

siyskogo prava. — 2015. — №1.

11. Kommentariy k st. 11 APK RF // A. N. Guev.

Postateynyiy kommentariy k Arbitrajnomu protsessu-

alnomu kodeksu RF. 2-e izd. 2009 g. [Elektronnyiy

resurs]. — Dostup iz sprav.-pravovoy sistemyi «Gar-

ant».

12. Makarova Z. V. O glasnosti ugolovnogo su-

doproizvodstva // Zakonyi Rossii: opyit, analiz, prak-

tika. — M. : Bukvoved, 2010.

13. Maleshin D. YA. Kontseptsiya reformyi ot-

kryitosti pravosudiya // Zakonodatelstvo. — 2006. —

№ 5.

14. Matsinina N. V. Glasnost: ponyatie i

protsess : avtoref. dis. … kand. fil. nauk. — Rostov-

na-Donu, 1991.

15. O Kontseptsii informatsionnoy politiki

sudebnoy sistemyi : postanovlenie Soveta sudey RF

ot 16.11.2001. — №60. [Elektronnyiy resurs] —

Dostup iz sprav.-pravovoy sistemyi «Konsultant-

Plyus».

16. O federalnoy tselevoy programme «Razvitie

sudebnoy sistemyi Rossii» na 2002—2006 godyi :

postanovlenie Pravitelstva RF ot 20.11.2001 №805

(red. ot 06.02.2004) // Sobranie zakonodatelstva RF.

— 03.12.2001. — №49. — St. 4623.





—2006. — №41. — St. 4248.





—2013. — №1. — St. 13.

19. Ob obespechenii dostupa k informatsii o

deyatelnosti sudov v Rossiyskoy Federatsii : federal-

nyiy zakon ot 22.12.2008 №262-FZ (red. ot

21.12.2013) // Sobranie zakonodatelstva RF. — 2008.

— №52 (ch. 1). — St. 6217.

20. Ob utverjdenii Reglamenta organizatsii

razmescheniya svedeniy o nahodyaschihsya v sude

delah i tekstov sudebnyih aktov v informatsionno-tel-

ekommunikatsionnoy seti «Internet» na ofitsialnom

sayte suda obschey yurisdiktsii : postanovlenie Pre-

zidiuma Soveta sudey RF ot 27.01.2011 №253 (red.

ot 24.03.2011) [Elektronnyiy resurs]. — Dostup iz

sprav.-pravovoy sistemyi «Konsultant-Plyus».

21. Prigovor mirovogo sudi sudebnogo uchastka

№ 116 TSentralnogo rayona g. Volgograda ot

29.01.2015 po ugolovnomu delu №1-4/2016. [El-

ektronnyiy resurs]. — URL: http://116.vol.msudrf.ru/

modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=

http://116.vol.msudrf.ru/


71

63230372&delo_id=1540006 (data obrascheniya:

09.03.2016).

22. Sayt TSentralnogo rayonnogo suda g. Kali-

ningrada. [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://cen-

tralny.kln.sudrf.ru/modules.php?name=press_

dep&op=1&did=395 (data obrascheniya:

09.03.2016).

23. Kodeks administrativnogo sudoproizvod-

stva Rossiyskoy Federatsii ot 08.03.2015 №21-FZ //

Sobranie zakonodatelstva RF. —2015. — №10. —

St. 1391.

24. Ob osnovnyih napravleniyah sovershenstvo-

vaniya sistemyi gosudarstvennogo upravleniya : ukaz

Prezidenta RF ot 07.05.2012 №601 // Sobranie za-

konodatelstva RF. — 2012. — №19. — St. 2338.

25. Plan deyatelnosti Ministerstva yustitsii

Rossiyskoy Federatsii na 2013—2018 godyi.

[Elektronnyiy resurs]. — Dostup iz sprav.-pravovoy

sistemyi «KonsultantPlyus».

26. O vnesenii izmeneniy v Reglament arbitra-

jnyih sudov Rossiyskoy Federatsii : postanovlenie

Plenuma VAS RF ot 22.06.2012 №33 // Vestnik VAS

RF. — 2012. — №8.

27. Ob otkryitosti i glasnosti sudoproizvodstva i

o dostupe k informatsii o deyatelnosti sudov : post-

anovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot

13.12.2012 №35 // Rossiyskaya gazeta. — 2012. —

19 dek.

28. Ob obespechenii glasnosti v arbitrajnom

protsesse : postanovlenie Plenuma VAS RF ot

08.10.2012 №61 (red. ot 04.04.2014) // Vestnik VAS

RF. — 2012. — №12.

29. Ob organizatsionno-pravovyih meropriyati-

yah, provodimyih v ramkah formirovaniya sovremen-

noy informatsionnoy i telekommunikatsionnoy infra-

strukturyi edinogo informatsionnogo prostranstva

federalnyih sudov obschey yurisdiktsii i mirovyih

sudey : postanovlenie Soveta sudey RF ot 23.05.2013

№304. [Elektronnyiy resurs]. — Dostup iz sprav.-

pravovoy sistemyi «Konsultant-Plyus».

30. O vnesenii izmeneniy v Reglament Konstitut-

sionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii : reshenie Kon-

stitutsionnogo Suda RF ot 02.07.2015. [Elektronnyiy

resurs]. — Dostup iz sprav.-pravovoy sistemyi «Kon-

sultantPlyus».

31. Onlayn translyatsiya sudebnogo zasedaniya

po ugolovnomu delu 1-68/2016. [Elektronnyiy

resurs]. — URL: https://www.youtube.com/

watch?v=Ywa8dMrPn1Y (data obrascheniya:

01.04.2016).

32. Ofitsialnyiy sayt Oktyabrskogo rayonnogo

suda g. Belgoroda. [Elektronnyiy resurs]. — URL:

http://oktiabrsky.blg.sudrf.ru/mod-

ules.php?name=press_dep&op=1&did=612 (data


33. Yarmonova E. N. Administrativno-pravovoe

obespechenie zaschityi informatsii ogranichennogo

dostupa v sudah obschey yurisdiktsii : dis. … kand.

yurid. nauk. — Voronezh, 2011.


Колосович Марина Сергеевна. Докторант адъюнктуры. Кандидат юридических наук, доцент.

Волгоградская академия МВД России.

E-mail: [email protected].

Россия, 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130. Тел. 8 (902) 380-00-88.

Kolosovich Marina Sergeevna. Doctoral candidate. Сandidate of Law, Assistant Professor.

Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia.


Work address: Russia, 400089, Volgograd, Istoricheskaya Str., 130. Tel. 8 (902) 380-00-88.

Ключевые слова: гласность судебного разбирательства и деятельности суда.

Key words: publicity of trial and courts activities.

УДК 343.1

http://centralny.kln.sudrf.ru/modules.php?name=press_

http://centralny.kln.sudrf.ru/modules.php?name=press_




72

А.Н. Щеголева,

кандидат юридических наук, доцент

ВИКТИМОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

VICTIMOLOGICAL ASPECTS OF SOCIAL AND LEGAL

PROTECTION OF LAW-ENFORCEMENT OFFICIALS

В статье рассматриваются особенности виктимности сотрудников органов внутренних дел, свя-

занные с порядком и условиями прохождения службы. Предложены меры по блокированию и нейтрализа-

ции соответствующих виктимогенных факторов.

In to become the features of a viktimnost of law-enforcement officials connected with order and conditions

service career. Measures for blocking and neutralization of the viktimological factors.

Сотрудники ОВД традиционно являются важ-

ным звеном в системе уголовной юстиции, блю-

стителями законов, субъектами предупреждения

преступлений. Широкие полномочия и различные

компетенции в правоохранительной сфере, бли-

зость к населению, постоянное и интенсивное об-

щение с лицами, тем или иным образом связан-

ными с преступлениями или правонарушениями,

семейными дебоширами, трудными подростками

делают их уязвимыми от различного рода посяга-

тельств. Приходя первыми на помощь потерпев-

шим от преступлений, они нередко сами оказыва-

ются в роли жертв. По результатам проведенного

нами опроса, в отношении почти половины ре-

спондентов — сотрудников ОВД (46%) имели ме-

сто насильственные посягательства или угрозы

ими, среди которых угрозы причинением вреда

здоровью (64%), убийством (16%), причинением

вреда здоровью близких (11%).

Множество причин объективного и субъек-

тивного характера, в том числе и неоцененность

виктимологических аспектов службы, обусловли-

вают неоправданные потери среди личного со-

става. Следует констатировать, что органы, со-

зданные государством для защиты населения, не-

редко сами нуждаются в профессиональной вик-

тимологической помощи.

В настоящее время ни общество, ни госу-

дарство не признают проблему статусно-роле-

вой уязвимости сотрудников ОВД и обеспече-

ния их безопасности глобальной и требующей

немедленного реагирования. Однако, учитывая,

что одним из направлений современного рефор-

мирования системы МВД является изменение

статуса сотрудника ОВД в обществе и отноше-

ния общества к особенностям службы в ОВД,

следует акцентировать внимание на их группо-

вой виктимности (уязвимости), которая долгие

годы не была объектом самостоятельных иссле-

дований.

Полагаем, что виктимность зависит от субъ-

ективных и объективных предрасположений и со-


73

стоит в комплексе относительно стабильных ти-

пичных свойств личности (психологических, со-

циальных, биофизиологических) [1—5]. Она яв-

ляется не только источником процесса виктими-

зации, но и катализатором процесса криминализа-

ции. В связи с этим знание ее причин имеет зна-

чение при оценке предпреступной и преступной

ситуации, в которой участвует сотрудник ОВД.

Профессиональная уязвимость сотрудников

ОВД обусловлена задачами ОВД, особенностями

правоохранительной деятельности по решению

поставленных задач, служебным долгом, значи-

мостью службы для общества, общественной

опасностью посягательств на сотрудников ОВД.

Защита основ конституционного строя и об-

щественной безопасности, здоровья населения и

общественной нравственности, жизни, здоровья,

интересов и прав граждан Российской Федерации

и иных лиц, оказание помощи каждому нуждаю-

щемуся в защите от преступных посягательств,

противодействие преступности, охрана собствен-

ности, содействие органам государственной вла-

сти, муниципальным органам, общественным

объединениям и иным организациям при обеспе-

чении безопасности государства определяют осо-

бые черты правоохранительной деятельности.

Служба в органах внутренних дел представ-

ляет собой профессиональную служебную дея-

тельность граждан Российской Федерации на

должностях в органах внутренних дел Российской

Федерации, а также на должностях, которые не от-

носятся к должностям органов внутренних дел, по

реализации задач и функций, которые стоят перед

Министерством внутренних дел Российской Феде-

рации и регламентируются Федеральным законом

от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах

внутренних дел Российской Федерации», Феде-

ральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О

полиции», Указом Президента РФ от 22 ноября

2012 г. №1575 «Вопросы прохождения службы со-

трудниками органов внутренних дел Российской

Федерации», Постановлением Правительства РФ

от 6 декабря 2012 г. №1259 «Об утверждении Пра-

вил профессионального психологического отбора

на службу в органы внутренних дел Российской

Федерации». К характерным особенностям право-

охранительной службы относятся сфера реализа-

ции правовых отношений, строгая правовая регла-

ментация, разнообразие выполняемых функций

(воспитательных, удостоверительных, коммуника-

тивных, организаторских и др.), наличие властных

полномочий, постоянная ответственность за при-

нятые решения, ограниченность информационных

ресурсов для принятия решений, широкий круг

профессионального общения и высокая эмоцио-

нальность труда [6].

Только строго регламентированная законода-

тельством деятельность может быть формой осу-

ществляемого органами внутренних дел право-

применения. А несоблюдение правовых норм поз-

воляет негативным последствиям выйти за пре-

делы правового поля [7]. Любая ошибка при вы-

полнении поставленных задач нарушает права,

свободы и законные интересы членов общества.

Поэтому абсолютно все правоприменительные и

административно-распорядительные решения со-

трудников ОВД должны быть мотивированными,

законными и обоснованными, а применяемые

меры, в том числе и принуждения, должны соот-

ветствовать закону. Обоснованными решения яв-

ляются лишь тогда, когда для их принятия было

достаточно законных фактических оснований.

Самостоятельность принимаемого решения

при учете строгой иерархии военизированной

структуры, наличия четкого и прямого подчине-

ния руководству накладывает большую ответ-

ственность. Кроме того, сотрудник ОВД, пред-

ставляя государство, несет ответственность не

только за правомерный характер своей деятельно-

сти, но и за соблюдение законности гражданами.

Общественная опасность насильственных пре-

ступных посягательств на представителей право-

охранительных органов обусловлена воспрепят-

ствованием успешному решению задач, поставлен-

ных перед российскими органами власти, и выража-

ется в грубом попирании прав и свобод граждан,

прежде всего конституционного права на неприкос-

новенность личности, подрыве идеи социальной

справедливости, идеи равенства всех перед законом

и судом[8]. За посягательства, совершаемые в отно-

шении сотрудников ОВД, предусмотрена уголовная

ответственность в соответствии со ст. ст. 294—296,

317—319 УК. Эти деяния нарушают установленный

в стране порядок управления и снижают авторитет

не только одного ведомства, но и всего государ-

ственного аппарата. Более того, виктимность со-

трудника ОВД из потенциальной может трансфор-

мироваться в реальную и вне зависимости от его по-

ведения, только лишь благодаря принадлежности к

определенной социальной группе.

В связи с этим одним из важнейших направ-

лений оптимизации деятельности правоохрани-

тельного аппарата должно стать выявление и

устранение факторов виктимности, обусловлен-

ных статусно-ролевыми особенностями службы.

К числу таких факторов относятся:

1. Нормативно-правовое закрепление основ и

статуса службы в ОВД.

consultantplus://offline/ref=9F49C6CA8E1CFA17C378E7284E99B92E4ADB879B6C7E8F86985F4B18A2X6f7M

consultantplus://offline/ref=9F49C6CA8E1CFA17C378E7284E99B92E4ADB879A6D7F8F86985F4B18A2X6f7M

consultantplus://offline/ref=9F49C6CA8E1CFA17C378E7284E99B92E4ADC879367788F86985F4B18A2X6f7M

consultantplus://offline/ref=9F49C6CA8E1CFA17C378E7284E99B92E4ADC879A667B8F86985F4B18A2X6f7M


74

Сотрудники ОВД, будучи гражданами Рос-

сийской Федерации, обладают общим и индиви-

дуальным правовым статусом на территории гос-

ударства, т.е. всеми правами и свободами, а также

обязанностями, предусмотренными Конститу-

цией Российской Федерации. Они имеют право на

выбор рода деятельности и профессии, на охрану

здоровья и медицинскую помощь, на образова-

ние, на неприкосновенность частной жизни, на

свободу передвижения, на управление делами

государства и другие основные права и свободы.

Наряду с этим они обязаны платить законно уста-

новленные налоги, сохранять природу и окружа-

ющую среду и выполнять ряд других конституци-

онных обязанностей [9].

Специальный статус основан на выполнении

должностных обязанностей. В соответствии со

структурой органов власти, утвержденной Указом

Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О си-

стеме и структуре федеральных органов исполни-

тельной власти», служба в органах внутренних дел

является федеральной государственной службой,

которая представляет собой профессиональную

служебную деятельность граждан Российской Фе-

дерации на должностях в органах внутренних дел

Российской Федерации, а также на должностях, ко-

торые не относятся к должностям органов внутрен-

них дел. Ее сотрудники обладают специальным

правовым статусом государственного служащего,

закрепленным Федеральным законом от 27 мая

2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной

службы Российской Федерации» и конкретизиро-

ванным главой 3 Федерального закона «О службе

в органах внутренних дел Российской Федерации и

внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации» и главой 6 Федераль-

ного закона «О полиции».

Исходя из положений ФЗ «О полиции»,

можно заключить, что «полиция — составная

часть единой централизованной системы феде-

рального органа исполнительной власти в

сфере внутренних дел» [10]. Определение пред-

ставителя власти закреплено в примечании к ст.

318 УК РФ, под ним понимается должностное

лицо правоохранительного или контролирую-

щего органа, а также иное должностное лицо,

наделенное в установленном законом порядке

распорядительными полномочиями в отноше-

нии лиц, не находящихся от него в служебной

зависимости.

Специальные полномочия сотрудника зави-

сят от особенностей занимаемой должности и

вида подразделения (службы). Они выступают

формой реализации прав и обязанностей и закреп-

ляются в должностном регламенте (должностных

инструкциях).

Четкая регламентация правового статуса со-

трудника не позволяет толковать по собствен-

ному усмотрению предписания закона. Это отно-

сится к выполнению независимо от замещаемой

должности, места нахождения и времени суток

обязанностей по пресечению преступления или

административного правонарушения, задержа-

нию правонарушителя, устранению, нейтрализа-

ции либо блокированию вредных последствий об-

щественно опасного деяния либо несчастного

случая (ст. 27 ФЗ «О полиции»). В первую оче-

редь это относится к:

1) оказанию первой помощи гражданам, постра-

давшим от преступлений, административных пра-

вонарушений и несчастных случаев, а также граж-

данам, находящимся в беспомощном состоянии

либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

2) спасению гражданина;

3) предотвращению и (или) пресечению пре-

ступления, административного правонарушения,

задержанию лиц, подозреваемых в их совершении,

охране места совершения преступления, админи-

стративного правонарушения, места происшествия.

Одним из значимых элементов правового по-

ложения сотрудника полиции являются ограниче-

ния и запреты, связанные со службой в органах

внутренних дел. Их перечень дан в ст. 29 Феде-

рального закона «О полиции», ст. 14 Федераль-

ного закона «О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации и внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Фе-

дерации», а также в Федеральном законе от 25 де-

кабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии

коррупции» и Федеральном законе от 27 июля

2004 года №79-ФЗ «О государственной граждан-

ской службе Российской Федерации».

Не менее важным звеном правового статуса

сотрудника ОВД являются правовые гарантии его

защиты, закрепленные в Конституции РФ, Феде-

ральном законе «О полиции», Федеральном за-

коне от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социаль-

ных гарантиях сотрудникам органов внутренних

дел Российской Федерации и внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской

Федерации», в нормативных правовых актах Пре-

зидента и Правительства Российской Федерации,

где определены стимулирующие механизмы,

обеспечивающие беспристрастное и инициатив-

ное исполнение сотрудниками полиции возло-

женных на них обязанностей.

consultantplus://offline/ref=02B4025F0D5F87D3C987902A740E90FA15BA78767F2ECE9A91F752TDt3H

consultantplus://offline/ref=02B4025F0D5F87D3C987902A740E90FA15BA78767F2ECE9A91F752TDt3H

consultantplus://offline/ref=153CF181689200BDCB00D156F3A244E0FCA39CDC0435961200C6C3CC9BuC1AN

consultantplus://offline/ref=BA84B177526B070F2F148F37A9FD8E84D3061199E4332F7E1470FEECD6084C872A372935B4404D24t7uAN

consultantplus://offline/ref=BA84B177526B070F2F148F37A9FD8E84D3061199E4332F7E1470FEECD6084C872A372935B4404D24t7uAN

consultantplus://offline/ref=CE2F8D8B5227EDE14294F02FA1C8D9ADFF672DD9523CFBCB679E24595839B557C0AEF11145457F05b1vBH

consultantplus://offline/ref=EED7B98D208670F18A8116A83708EBF94D4307A6EABA5D3B502A654FwDw5H

consultantplus://offline/ref=DF9B59543773FDEF0A732C3519FF6FA7002E0A614E98CDAC179F67F9DAc9LAJ

consultantplus://offline/ref=DF9B59543773FDEF0A732C3519FF6FA700210560419ACDAC179F67F9DAc9LAJ

consultantplus://offline/ref=DF9B59543773FDEF0A732C3519FF6FA700210560419ACDAC179F67F9DAc9LAJ


75

Так, законодатель гарантирует сотруднику

ОВД нахождение под защитой государства как

представителя власти, недопустимость вмеша-

тельства в его законную деятельность, обязатель-

ность исполнения законных требований сотруд-

ника, государственную защиту жизни и здоровья,

чести и достоинства самого сотрудника и его

близких. Учитывая особенности службы, необхо-

димость постоянного участия в разрешении раз-

личного рода конфликтов, на сотрудника поли-

ции в полной мере распространяются также пра-

вовые гарантии, установленные Уголовным ко-

дексом РФ для лиц, выполняющих социально по-

лезные и социально одобряемые деяния, хотя

формально и подпадающие под признаки состава

преступления (положения главы 8 УК РФ о необ-

ходимой обороне, причинении вреда при задер-

жании лица, совершившего преступление, край-

ней необходимости, физическом или психиче-

ском принуждении, обоснованном риске, испол-

нении приказа или распоряжения).

Вместе с тем уголовный закон закрепляет в

качестве отягчающего обстоятельства «соверше-

ние умышленного преступления сотрудником ор-

гана внутренних дел (пункт «о» ч. 1 ст. 63) и «не-

исполнение сотрудником органа внутренних дел

приказа» (статья 286). Такой акцент свидетель-

ствует о некотором ущемлении правового поло-

жения сотрудников ОВД 11—13.

Об уязвимости их правового положения свиде-

тельствует и отмена ранее действовавшего поста-

новления Пленума Верховного Суда от 24 сентября

1991 г. №3 «О судебной практике по делам о пося-

гательстве на жизнь, здоровье и достоинство работ-

ников милиции, народных дружинников и военно-

служащих в связи с выполнением ими обязанностей

по охране общественного порядка». Оно детализи-

ровало круг потенциальных жертв, раскрывало во-

просы уголовно-правовой квалификации и опреде-

ляло значимость для государства защиты лиц, вы-

полняющих обязанности в правоохранительной

сфере. Необходимость принятия этого норматив-

ного правового акта подтверждает положительная

динамика выявленных фактов посягательств на

жизнь сотрудника правоохранительного органа и

применения насилия в отношении представителя

власти (ст. ст. 317 УК и 318 УК). За период с 2011 по

2015 год ежегодный рост рассматриваемых пре-

ступлений составлял в среднем 6%.

Закрепление социально-ролевого статуса по-

тенциального потерпевшего (сотрудника ОВД)

влияет на возможность защиты своих и государ-

ственных интересов. Уверенность в защите про-

фессионального статуса и личных прав отразится

на психологическом состоянии и позволит эффек-

тивнее выполнять свои профессиональные обя-

занности по защите интересов государства, пра-

воохранительной службы, общества, не акценти-

руя внимание на собственных интересах. Крепкое

и надежное правовое положение, уверенность в

завтрашнем дне обязывают добросовестно выпол-

нять служебный долг. В формировании убежден-

ности во всесторонней защите своих прав важную

роль играет субъективное восприятие. Так, оце-

нивая уровень своей защищенности от противо-

правных посягательств по пятибальной шкале,

считают, что защищены на 5 баллов, 1% сотруд-

ников ОВД, на 4 балла — 7%, на 3 балла — 42%,

на 2 балла — 22%, на 1 балл — 1%, 11% респон-

дентов считают, что никак не защищены.

Нивелирование правового статуса (76% опро-

шенных нами респондентов полагают, что населе-

ние недооценивает значимость их службы) может

привести к неверию общества в желание и воз-

можности ОВД защищать его, к апатии и безыни-

циативности со стороны правоохранительных ор-

ганов. Кроме того, закрепление социального ста-

туса сотрудника влияет на уголовно-правовое ре-

гулирование поведения посягателя и на оценку

степени его виновности и опасности.

2. Сужение объема социальных гарантий, рас-

ширение круга обязанностей. К числу источников

виктимности объективного характера следует отне-

сти непосредственную организацию деятельности

подразделений ОВД. Это общий стиль руководства,

компетентность и профессионализм руководителей,

организация профессиональной подготовки, кадро-

вые, социально-бытовые и иные вопросы.

Современная кадровая политика МВД осно-

вана на приоритете социального партнерства гос-

ударства в лице ОВД и человека, социальном

наполнении деятельности ОВД, а не на приори-

тете государственного принуждения. Сотрудник

(человеческий фактор) является главным ресур-

сом ОВД и от того, насколько выверена будет

стратегия министерства по формированию, осво-

ению и развитию профессиональных способно-

стей сотрудников, зависит профессионализм в

выполнении поставленных задач. Реформирова-

ние системы МВД сократило кадровый аппарат,

обладающий профессиональным и жизненным

опытом. Произошло омоложение, в том числе ру-

ководящего состава, которое пока не привело к

ожидаемым результатам. В связи с этим следует

уделить большое внимание кадровой политике,

которая включает в себя подбор, адаптацию,

оценку, расстановку, обучение и развитие персо-

нала [14,15].


76

Государство и общество нуждаются в специа-

листах, способных служить в ОВД в сложных, по-

стоянно меняющихся условиях. Качество отбора

сотрудников руководство МВД России, равно как

и население в целом (55%), оценивают как дей-

ственное средство укрепления общественного по-

рядка и усиления борьбы с преступностью [16].

Приказ МВД России от 18 июля 2014 №595 «О не-

которых вопросах поступления граждан Россий-

ской Федерации на службу в органы внутренних

дел Российской Федерации», утвердивший «Ин-

струкцию о порядке отбора граждан Российской

Федерации и приема документов для поступления

на службу в органы внутренних дел Российской

Федерации», Постановление Правительства РФ от

6 декабря 2012 г. №1259 «Об утверждении Правил

профессионального психологического отбора на

службу в органы внутренних дел Российской Фе-

дерации» закрепляют в качестве главных крите-

риев пригодности кандидата морально-этические

категории — способность выполнять служебные

обязанности сотрудника ОВД добросовестно и на

высоком профессиональном уровне. Федеральный

закон «О службе в ОВД РФ и внесении изменений

в отдельные законодательные акты РФ» говорит о

личных и деловых качествах, позволяющих выпол-

нять возложенные на сотрудника обязанности. Од-

нако недостаточная определенность требований к

деловым и моральным качествам обязывает участ-

вовать в отборе кандидатов кадровые аппараты и

непосредственных руководителей подразделений.

Руководитель должен не только оценивать

профессиональные качества, но и определять цен-

ностные ориентации в коллективе, поддерживать

позитивные традиции, вникать в жизненные об-

стоятельства подчиненных (семейную обста-

новку, материальное положение и т.д.). Такой

стиль руководства не только является показате-

лем профессионализма и компетентности началь-

ника, но и определяет ориентир молодежи для

подражания, вселяет уверенность, позволяет рис-

ковать при принятии решений. Благодаря такту,

вдумчивости, умению сплотить личный состав

формируются сплоченность и взаимоподдержка в

коллективе. В условиях ежечасного противостоя-

ния с правонарушителями они необходимы не

только для обеспечения психологического ком-

форта, но и для оптимизации профессиональной

деятельности. На правильную расстановку акцен-

тов указывают 83% опрошенных нами сотрудни-

ков, говоря о доброжелательных отношениях с

коллегами. Однако 5% респондентов указали на

неприязненные и безразличные отношения в кол-

лективе, которые недопустимы, когда профессио-

нальная деятельность связана с моральными, пси-

хологическими и физическими перегрузками,

конфликтными и провоцирующими ситуациями,

использованием оружия.

3. Такие значимые аспекты прохождения

службы, как ненормированность труда, четкая

правовая регламентация и необходимость приня-

тия нетривиальных решений, процессуальная са-

мостоятельность и вместе с тем подчиненность.

Ежедневно сотруднику ОВД приходится оцени-

вать поведение людей с позиций разных норма-

тивных правовых актов, в том числе как правона-

рушение или преступление, и квалификация соде-

янного зависит от личности того, кто применяет

закон на практике, в отношении кого применяется

закон, и осознания последствий его применения.

Применение закона требует не только осмысле-

ния его социально-правовой сущности, но и лич-

ной интерпретации его сотрудником, особенно в

затруднительных и неоднозначных ситуациях, ко-

гда норма не может быть применена механически.

В большинстве случаев сотрудник действует по

собственному усмотрению, на основании профес-

сиональных знаний и личного опыта. На практике

это неизбежно приводит к субъективизму.

Находясь в конфликтной ситуации, сотруд-

ник ОВД, выполняющий обязанности по охране

общественных интересов, является носителем не

только профессиональных интересов, но и лич-

ностных, нравственно-психологических. Поэтому

в острой и чрезвычайной ситуации, при высокой

эмоциональной напряженности, физических и

психических перегрузках, характерных для пра-

воохранительной деятельности, сотрудник может

допускать организационные, тактические, психо-

логические и иные профессиональные ошибки,

которые подвергаются строгой критике и могут

выступать поводом как для недовольства, так и

посягательств. Причем реализация потенциаль-

ной виктимности не зависит от характера поведе-

ния сотрудника (рискованное, неосмотрительное,

правомерное и т.д.), она связана с уровнем про-

фессионализма в его действиях. Высокая интен-

сивность и напряженность труда, большой объем

ведомственных нормативных актов, не оставляю-

щих времени на «живую» творческую работу,

стоят в ряду объективных причин, усложняющих

работу подразделений ОВД.

Примечательно, что, по данным проведенного

нами опроса, главной трудностью, которую испы-

тывают сотрудники, является отсутствие возможно-

сти нормально отдыхать (75%). Следует отметить,


77

что это не только личная проблема сотрудника. Пол-

ноценный отдых, смена обстановки, отвлечение от

профессиональных проблем дают возможность пе-

реосмыслить свои профессиональные качества, оце-

нить успехи и промахи, сделать выводы. Каждый

руководитель, заинтересованный в эффективном

решении поставленных задач, не должен быть без-

различен к качеству отдыха подчиненных, решению

иных социально-бытовых проблем.

4. Высокая коммуникативная активность.

Сотруднику ОВД приходится контактировать с

большим количеством людей, разных по харак-

теру, запросам и потребностям, уровню образо-

вания, культуры, стилю восприятия и общения,

состояния здоровья и иных качеств. Устанавли-

вать и поддерживать множество контактов эмо-

ционально трудно. Во-первых, для получения

информации, необходимой для выявления и

раскрытия преступлений, сотруднику недоста-

точно внимательно выслушать собеседника —

ему нужно постараться понять внутренний мир

оппонента, стать немного похожим на своего

собеседника. Во-вторых, спонтанность обще-

ния сама по себе выступает стрессогенным фак-

тором. В-третьих, социально-ролевые особен-

ности службы обусловлены необходимостью

постоянного общения с правонарушителями и

преступниками, а также лицами, которые в раз-

ных формах противопоставляют себя интересам

государства и общества. Служебный долг объ-

ективно требует инициативных действий анти-

криминогенного характера по защите прав и за-

конных интересов граждан от потенциальных

угроз, но низкий уровень правовой культуры и

правового сознания населения порождает недо-

вольство законными действиями сотрудника.

Такая ситуация определяет повышенную вик-

тимность в отношении посягательств крими-

нального характера. В-четвертых, если речь

идет об убеждении в необходимости правомер-

ного или социально-значимого поведения лиц с

криминогенными характеристиками, то контро-

лировать свое эмоциональное состояние, оце-

нивать угрозы и прогнозировать возможное по-

сягательство одновременно становится чрезвы-

чайно сложно. В-пятых, в конфликтных ситуа-

циях вне зависимости от поведения задержан-

ных (подозреваемых) любой поступок сотруд-

ника общественность пристально рассматри-

вает и оценивает. А низкий уровень правосозна-

ния и юридической компетентности населения

отражается, как правило, в негативной оценке

деятельности ОВД. Несоответствие обществен-

ной морали и нравственности требованиям за-

кона делает сотрудника «виноватым» в добро-

совестном исполнении правовых предписаний

и принятии законного и обоснованного реше-

ния.

Таким образом, если опираться на понятие вик-

тимности как регулируемого свойства личности, то

при наличии соответствующих знаний каждый со-

трудник полиции должен вести самопрофилактику

по снижению ее уровня. Речь идет о приоритете

личностного фактора в формировании морально-во-

левых и интеллектуальных качеств сотрудника

ОВД путем развития принципиальности, муже-

ственности, критичности, самокритичности, реши-

тельности, организованности [17]. Только так мы

придем к доверию ОВД со стороны населения и ре-

ализуем положения ст. 9 Федерального закона «О

полиции», закрепляющей общественное мнение в

качестве одного из основных критериев официаль-

ной оценки деятельности полиции.


1. Ривман Д. В., Устинов В. С. Виктимология.

— Москва, 2000. — 331 c.

2. Франк Л. В. Потерпевшие от преступления

и проблемы советской виктимологии. — Ду-

шанбе : Ирфон, 1977. — 240 с.

3. Коновалов В. П. Виктимность и ее профи-

лактика // Виктимологические проблемы борьбы

с преступностью. — Иркутск : Иркут. ун-т,

1982. — 170 с.

4. Рыбальская В. Я. Проблемы борьбы с пре-

ступностью несовершеннолетних. — Иркутск :

Иркут. ун-т, 1994. — 136 с.

5. Полубинский В. И. Фундаментальные и

прикладные начала криминальной виктимологии.

— М., 2010. — 226 с.

6. Дубнякова А. И. Современные исследова-

ния мотивации сотрудников органов внутренних

дел // Психопедагогика в правоохранительных ор-

ганах — 2007. — № 2. — С. 19. — С. 19.

7. Сафонов А. Ю. Основные элементы обеспе-

чения законности в административной деятельно-

сти полиции // Современное право. — 2015. — № 1.

8. Уголовно-правовая и криминологическая

характеристика посягательства на жизнь сотруд-

ника правоохранительного органа. — Москва,

2007. — С. 80—94.

9. Правовое положение полиции МВД Рос-

сии : учебник / под ред. Ф. П. Васильева. —

Москва, 2014.


78

10. Дубровин А. К. Правовой статус сотруд-

ника полиции: теоретико-правовой аспект // Рос-

сийская юстиция. — 2011. — № 12. — С. 61—62.

11. Скобликов П. Служба в органах внутрен-

них дел как обстоятельство, отягчающее наказание

// Уголовное право. — 2010. — № 6. — С. 46—49.

12. Наумов А. В. Ужесточение ответственно-

сти сотрудников органов внутренних дел // Уго-

ловное право. — 2010. — № 6. — С. 50.

13. Уголовное право России. Особенная

часть : учебник / А. А. Анисимов [и др.] ; под ред.

Р. Б. Иванченко. — Воронеж : Воронежский ин-

ститут МВД России, 2015. — С. 587—590.

14. Егоршин А. П. Управление персоналом.

— Н. Новгород, 2001. — С. 20.

15. Кравцов И. А. О некоторых требованиях

к сотрудникам подразделений экономической

безопасности и противодействия коррупции МВД

России как мере противодействия хищениям чу-

жого имущества, совершенным с использованием

служебного положения // Актуальные проблемы

противодействия экономической преступности :

сборник материалов всероссийского семинара. —

Воронеж, 2014. — С. 74.

16. Результаты исследования общественного

мнения об уровне безопасности личности и деятель-

ности органов внутренних дел Российской Федера-

ции // Профессионал : популярно-правовой альма-

нах МВД России. — 2013. — № 1. — С. 25—31.

17. Щеголева А. Н. Возможности виктимологи-

ческой теории в предупреждении посягательств на

интересы сотрудников ОВД // Общественная без-

опасность, законность и правопорядок в III тысячеле-

тии : сборник материалов международной научно-

практической конференции (Воронеж, 10 июня

2015 г.). Часть I . — Воронеж, 2015. — С. 151—153.

REFERENCES

1. Rivman D. V., Ustinov V. S. Viktimologiya. —

Moskva, 2000. — 331 c.

2. Frank L. V. Poterpevshie ot prestupleniya i

problemyi sovetskoy viktimologii. — Dushanbe : Ir-

fon, 1977. — 240 s.

3. Konovalov V. P. Viktimnost i ee profilaktika //

Viktimologicheskie problemyi borbyi s prestupnostyu.

— Irkutsk : Irkut. un-t, 1982. — 170 s.

4. Ryibalskaya V. Ya. Problemyi borbyi s

prestupnostyu nesovershennoletnih. — Irkutsk : Ir-

kut. un-t, 1994. — 136 s.

5. Polubinskiy V. I. Fundamentalnyie i prikladnyie

nachala kriminalnoy viktimologii. — M., 2010. — 226 s.

6. Dubnyakova A. I. Sovremennyie issledo-

vaniya motivatsii sotrudnikov organov vnutrennih del

// Psihopedagogika v pravoohranitelnyih organah —

2007. — № 2. — S. 19. — S. 19.

7. Safonov A. Yu. Osnovnyie elementyi obespech-

eniya zakonnosti v administrativnoy deyatelnosti politsii

// Sovremennoe pravo. — 2015. — № 1.

8. Ugolovno-pravovaya i kriminologicheskaya

harakteristika posyagatelstva na zhizn sotrudnika

pravoohranitelnogo organa. — Moskva, 2007. —

S. 80—94.

9. Pravovoe polozhenie politsii MVD Rossii :

uchebnik / pod red. F. P. Vasileva. — Moskva, 2014.

10. Dubrovin A. K. Pravovoy status sotrudnika

politsii: teoretiko-pravovoy aspekt // Rossiyskaya

yustitsiya. — 2011. — № 12. — S. 61—62.

11. Skoblikov P. Sluzhba v organah vnutrennih

del kak obstoyatelstvo, otyagchayuschee nakazanie //

Ugolovnoe pravo. — 2010. — № 6. — S. 46—49.

12. Naumov A. V. Uzhestochenie otvetstvennosti

sotrudnikov organov vnutrennih del // Ugolovnoe

pravo. — 2010. — № 6. — S. 50.

13. Ugolovnoe pravo Rossii. Osobennaya chast :

uchebnik / A. A. Anisimov [i dr.] ; pod red. R. B.

Ivanchenko. — Voronezh : Voronezhskiy institut

MVD Rossii, 2015. — S. 587—590.

14. Egorshin A. P. Upravlenie personalom. — N.

Novgorod, 2001. — S. 20.

15. Kravtsov I. A. O nekotoryih trebovaniyah k

sotrudnikam podrazdeleniy ekonomicheskoy bezopas-

nosti i protivodeystviya korruptsii MVD Rossii kak

mere protivodeystviya hischeniyam chuzhogo imusch-

estva, sovershennyim s ispolzovaniem sluzhebnogo

polozheniya // Aktualnyie problemyi protivodeystviya

ekonomicheskoy prestupnosti : sbornik materialov vse-

rossiyskogo seminara. — Voronezh, 2014. — S. 74.

16. Rezultatyi issledovaniya obschestvennogo

mneniya ob urovne bezopasnosti lichnosti i

deyatelnosti organov vnutrennih del Rossiyskoy Fed-

eratsii // Professional : populyarno-pravovoy almanah

MVD Rossii. — 2013. — № 1. — S. 25—31.

17. Schegoleva A. N. Vozmozhnosti viktimolog-

icheskoy teorii v preduprezhdenii posyagatelstv na in-

teresyi sotrudnikov OVD // Obschestvennaya bezopas-

nost, zakonnost i pravoporyadok v III tyisyacheletii :

sbornik materialov mezhdunarodnoy nauchno-prak-

ticheskoy konferentsii (Voronezh, 10 iyunya 2015 g.).

Chast I . — Voronezh, 2015. — S. 151—153.

consultantplus://offline/ref=4BA528EEDC87EF5E11D1F8C7FD40A48F13DCEAAF5B5A98A9CA638BFEmDzBN

consultantplus://offline/ref=4BA528EEDC87EF5E11D1F8C7FD40A48F13DCEAAF5B5A98A9CA638BFEmDzBN


79


Щеголева Анна Николаевна. Доцент кафедры уголовного права и криминологии. Кандидат юри-

дических наук, доцент.



Schegoleva Anna Nikolaevna. Associate Professor of the chair of Criminal Law and Criminology. Can-

didate of Law Sciences, Associate Professor.

Voronezh Institute of the Ministry of Interior of Russia.


Ключевые слова: жертва; виктимность; виктимологическая профилактика; сотрудники органов

внутренних дел.

Key words: victim; victimization; victimological prevention; law-enforcement officials.

УДК 343.85


80

О.П. Глущенко,

Краснодарский университет

МВД России

МЕСТО И РОЛЬ МЕХАНИЗМА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ В ТЕОРИИ ПРАВА

THE PLACE AND THE ROLE OF MECHANISM OF REGULATION

OF CRIMINAL PROCEDURE IN THE THEORY OF LAW

В статье проведен краткий обзор взглядов ученых и подходов к определению таких явлений правовой

теории, как механизм правового регулирования, механизм процессуального регулирования, механизм уго-

ловно-процессуального регулирования, механизм обеспечения прав личности в уголовном процессе и дру-

гие. С помощью дедуктивного метода получено определение механизма уголовно-процессуального регули-

рования и проведен анализ входящих в него подсистем.

The article gives a brief overview of the views of scientists and approaches to the definition of such phenom-

ena legal theory, as a mechanism of legal regulation, a mechanism of procedural regulation, a mechanism of

regulation of criminal procedure, a mechanism to ensuring the rights of individuals in criminal proceedings and

others. With the help of a didactic method derived the term of mechanism of regulations of criminal procedure

and the analysis of its constituent subsystems.

Уровень защиты прав и законных интере-

сов граждан, обеспеченный законодателем,

выступает основным критерием оценки сте-

пени демократичности государства, привер-

женности его общечеловеческим ценностям и

нравственным началам. В правовом государ-

стве каждая норма права, чтобы не быть без-

жизненным декларативным правилом поведе-

ния, должна обеспечиваться соответствующим

механизмом ее регулирования. Развитие этого

механизма в сфере уголовного судопроизвод-

ства, где права граждан затрагиваются наибо-

лее существенно, крайне необходимо для пра-

воприменителя.

По нашему мнению, механизм уголовно-про-

цессуального регулирования целесообразно ис-

следовать сквозь призму общей теории права.

Необходимо отметить, что механизм правового

регулирования включает в себя в качестве отдель-

ных подсистем и механизм уголовного, и меха-

низм процессуального регулирования. В обще-

правовой процессуальной теории последний —

обобщающая категория, которая содержит мень-

шую подсистему, именуемую механизмом уго-

ловно-процессуального регулирования. В право-

вой науке существуют различные подходы к по-

ниманию механизма правового регулирования.

Так, С.С. Алексеев для исследования общего

механизма правового регулирования выделил три

метода (подхода): инструментальный, социаль-

ный и психологический [1. — С. 214]. В рамках

данной работы первый из них играет главную

роль, так как, на наш взгляд, является наиболее

важным в сфере уголовного судопроизводства.

С.С. Алексеев придерживается мнения, что меха-

низм правового регулирования — это «взятая в


81

единстве совокупность юридических средств, при

помощи которых обеспечивается правовое воз-

действие на общественные отношения» [1.

— С. 216]. Эта трактовка среди ученых самая по-

пулярная и зачастую является фундаментом для

дальнейшего исследования. Например, Р.К. Руси-

нов также считает, что «механизмом правового

регулирования можно назвать систему юридиче-

ских средств, при помощи которых осуществля-

ется правовое регулирование» [1. — С. 216].

Более детально определяет это понятие

В.И. Цыганов: «Механизм правового регулирова-

ния — совокупность взаимосвязанных юридиче-

ских средств, с помощью которых осуществля-

ется правовое регулирование, т. е. воздействие

норм права на поведение людей» [2. — С. 35].

Незначительно отличается и мнение А.С. Пи-

голкина. Механизм правового регулирования он

определил как «систему юридических средств, ор-

ганизованных наиболее последовательным обра-

зом в целях упорядочения общественных отноше-

ний, содействия удовлетворению интересов субъ-

ектов права» [2. — С. 34]. По-иному это понятие

рассмотрел В.М. Горшенев, указав, что «это сово-

купность способов и форм осуществления права,

претворение норм права в жизнь» [3. — С. 127].

А.В. Малько, в свою очередь, дает следующее

определение: «Механизм правового регулирования

— система правовых средств, организованных

наиболее последовательным образом в целях пре-

одоления противоречий, стоящих на пути удовле-

творения интересов субъектов права» [1. — С. 217].

З.Л. Шхагапсоев в ходе диссертационного ис-

следования пришел к выводу, что «механизм пра-

вового регулирования, в том числе в сфере уго-

ловного судопроизводства , — это система юри-

дических средств воздействия на существующие

общественные отношения (нормальные и нега-

тивно измененные), структуру которой образуют

элементы: нормы права, юридические факты, пра-

воотношения» [3. — С. 134].

Однако Ю.С. Жариков, рассматривая меха-

низм уголовно-правового регулирования, пола-

гает, что «уголовно-правовая норма, как и норма

любой другой отрасли права, не может регулиро-

вать негативные, противоправные проявления че-

ловеческой деятельности» [4. — С. 121]. Данное

суждение, с нашей точки зрения, спорно, так как

нормы уголовного и уголовно-процессуального

права реализуются зачастую как последствие нега-

тивно измененных общественных отношений, воз-

никших в результате преступления, и соответ-

ственно регулируют их в целях восстановления

нарушенных прав и наказания виновного. Кроме

того, к примеру, нормы уголовно-процессуального

права могут регулировать и нормальные обще-

ственные отношения, порожденные не преступле-

нием, а правовым конфликтом или правонаруше-

нием, не образующим состава преступления. В

этом случае последует отказ в возбуждении уго-

ловного дела или направление материала для про-

ведения дальнейшей проверки в иные органы.

Из приведенных формулировок можно за-

ключить следующее: механизм правового регули-

рования — это система юридических средств, то

есть взятые в совокупности, упорядоченные и вза-

имодействующие между собой правовые сред-

ства, осуществляющие регулирование обще-

ственных отношений. Далее для перехода к рас-

смотрению механизма уголовно-процессуального

регулирования необходимо уделить внимание ме-

ханизму процессуального регулирования в целом.

В.Н. Протасов, рассматривая общеправовой

механизм процессуального регулирования, одним

из первых обосновал необходимость выделения

меньшей категории: «процессуально-правовой

механизм — совокупность взаимосвязанных

средств отраслевого характера, необходимых и

достаточных для выявления и реализации матери-

ального охранительного правоотношения» [5. —

С. 161—162]. В свою очередь, Е.Г. Лукьянова и

Г.А. Нафикова полагают, что «процессуально-

правовой механизм — это динамическая система

правовых средств, при помощи которой упорядо-

чивается охранительная деятельность уполномо-

ченных органов в области юрисдикционного пра-

воприменения» [5. — С. 161—162; 6. — С. 136].

Однако мы не можем согласиться с тем, что это

изначально динамическая система правовых

средств, так как при их фактическом наличии со-

здается возможность для проявления механизма в

статическом виде. Правонарушение либо право-

вой конфликт запускает уже динамичный процесс

функционирования рассматриваемого механизма.

Аналогичен подход и к следующему явлению,

именуемому механизмом уголовно-процессуаль-

ного регулирования.

Механизм уголовно-процессуального регули-

рования можно рассматривать с разных позиций.

Во-первых, как особую концепцию, то есть си-

стему идей, выражающих тенденции развития

теории уголовного судопроизводства [2]. В этом

случае уголовный процесс представляется в каче-

стве единой модели или своеобразной конструк-

ции, объединяющей нормы права и конкретные

общественные отношения. И.В. Кутюхин, воз-

можно, применяя изложенный подход, назвал ме-

ханизм уголовно-процессуального регулирования


82

«научной абстракцией, отображающей существу-

ющие правовые явления» [7. — С. 225].

Вторым подходом является рассмотрение ме-

ханизма уголовно-процессуального регулирования

в качестве подсистемы общего механизма право-

вого регулирования. В этом случае механизм уго-

ловно-процессуального регулирования представ-

ляет собой систему уголовно-процессуальных

средств, регулирующих общественные отношения

в сфере уголовного судопроизводства. Аналогич-

ного мнения придерживается Л.Б. Зусь, который

добавляет, что «комплексным средством такого ре-

гулирования является само уголовно-процессуаль-

ное право, цель функционирования которого как

раз и заключается в эффективном урегулировании

названных отношений» [3. — С. 130].

Л.Б. Алексеева отмечала, что применение ка-

тегории «механизм уголовно-процессуального

регулирования» отражает единство элементов

данного механизма [7. — С. 225, 226]. Ю.В. Фран-

цифоров, в свою очередь, раскрывает данное по-

нятие как «единую систему уголовно-процессу-

альных средств, обеспечивающих результативное

процессуальное воздействие на уголовно-процес-

суальные отношения в целях их упорядочения,

охраны и совершенствования» [8. — С. 28—29].

А.С. Бахта и В.Ю. Мельников также сошлись

во мнении, что «механизм уголовно-процессуаль-

ного регулирования — это именно единая си-

стема правовых средств, которая состоит из норм

уголовно-процессуального права, уголовно-про-

цессуальных отношений, применения уголовно-

процессуальных норм, уголовно-процессуальных

правоприменительных актов, обеспечивающих

эффективное правовое регулирование и воздей-

ствие в сфере уголовного судопроизводства» [7.

— С. 226]. Таким образом, раскрыто и содержа-

ние рассматриваемой категории.

Исходя из вышеизложенного, становится оче-

видным, что в научной литературе авторы дают

разные определения механизма уголовно-процес-

суального регулирования, применяя один и тот же

подход, а споры относительно его содержания не

утихают и в настоящее время.

В качестве подсистем механизма уголовно-

процессуального регулирования выделяют раз-

личные явления. К примеру, «механизм обеспече-

ния прав личности в уголовном процессе» в каче-

стве сложной теоретической модели впервые раз-

работала Л.М. Володина, которая под ним пони-

мала «систему правовых средств и методов, вклю-

чающих, прежде всего, четкое определение целей

и задач уголовного процесса; единую, логически

последовательную регламентацию правового ста-

туса каждого участника уголовного процесса; за-

крепление гарантий, реально обеспечивающих

осуществление прав личности в сфере уголовной

юрисдикции, в том числе установление послед-

ствий неисполнения либо ненадлежащего испол-

нения обязанностей органами и должностными

лицами, призванными разрешать возложенные на

них уголовно-процессуальным законом задачи, а

также установленную законом процедуру реаби-

литации лиц, необоснованно преследовавшихся в

уголовно-правовом порядке» [9. — С. 89].

Однако, не уменьшая ценность данного опре-

деления, отметим, что в настоящее время цели и

задачи уголовного процесса в сжатом виде регла-

ментированы в статье 6 Уголовно-процессуаль-

ного кодекса Российской Федерации «Назначение

уголовного судопроизводства», правовой статус,

гарантии и иные указанные элементы закреплены

в нормативных правовых актах. Л.М. Володина не

включает в содержание механизма обеспечения

прав личности в уголовном процессе ни уголовно-

процессуальные отношения, ни уголовно-процес-

суальные правоприменительные акты, ни юриди-

ческие факты, ни иные элементы.

Е.Г. Мартынчик вовсе по-иному смотрит на ме-

ханизм обеспечения и охраны прав личности в уго-

ловном процессе. Он полагает, что это «внутренне

согласованная система государственных органов,

ведущих производство по делу, общественных и

государственных организаций, учреждений и пред-

приятий, вовлеченных в сферу уголовного судопро-

изводства и оказывающих влияние на его ход и ис-

полнение, а также субъектов уголовного процесса и

других граждан, участвующих в расследовании уго-

ловных дел» [10. — С. 222—223].

Это понятие было изучено и дополнено

В.Ю. Мельниковым, который считает, что «меха-

низм обеспечения, реализации и защиты прав

личности посредством уголовного судопроизвод-

ства — это совокупность процессуально-право-

вых элементов, средств и способов, обеспечиваю-

щих в определенной последовательности функци-

онирование всего уголовного судопроизводства в

соответствии с его назначением» [11. — С. 31].

Мы поддерживаем эту точку зрения, так как несо-

мненным достоинством данной позиции является

указание на определенный порядок и цель функ-

ционирования рассматриваемого механизма.

Следует отметить, что в последнее время все

большую актуальность приобретает исследова-

ние механизма охраны (и/или защиты) прав и сво-

бод человека и гражданина (в различных вариа-


83

циях). Очевидно, предлагается перенести иссле-

довательский акцент с проблем реализации прав

и свобод на проблемы их охраны [12. — С. 5].

Таким образом, механизм уголовно-процес-

суального регулирования — важнейшее явление в

уголовном судопроизводстве, требующее повы-

шенного внимания и всестороннего развития. Его

эффективность зависит от условий, созданных за-

конодателем, для обеспечения прав личности, до-

статочности средств восстановления нарушенных

преступлением прав, а также их соразмерной ком-

пенсации. В то же время, чтобы оценить эффек-

тивность существующего уголовно-процессуаль-

ного механизма защиты, требуется проанализиро-

вать степень выполнения поставленных перед ор-

ганами расследования задач, правомерность их

деятельности, степень доверия и оценку результа-

тов их работы непосредственно населением. Реа-

лизация данного механизма должна способство-

вать осуществлению назначения уголовного су-

допроизводства, а значит, цели уголовного про-

цесса могут быть включены в цели механизма

уголовно-процессуального регулирования.

В целом, если отталкиваться от указанных

критериев, механизм уголовно-процессуального

регулирования на сегодняшний день недоста-

точно эффективен, так как не решает всех про-

блем обеспечения законности в деятельности гос-

ударственных органов и их должностных лиц.

Для создания условий уголовно-процессуальной

защищенности граждан требуется углубленное,

комплексное изучение обозначенных в нашем ис-

следовании механизмов с учетом закономерно-

стей их возникновения, развития и функциониро-

вания для последующего использования получен-

ных данных в законотворческой деятельности.

Современное российское государство, взяв курс

на повышение значимости общечеловеческих цен-

ностей, правосознания и правовой культуры должно

стремиться к оптимизации механизма уголовно-

процессуального регулирования, способствующего

полноценной охране провозглашенных в Конститу-

ции прав и свобод граждан.


1. Шабаева О. А. Общая характеристика ме-

ханизма правового регулирования // Вестник Бу-

рятского госуниверситета. — 2011. — № 2. —

С. 214—219.

2. Бахта А. С. Механизм правового регулиро-

вания : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.09. — М.,

2011. — 518 с.

3. Шхагапсоев З. Л. Механизм правового ре-

гулирования охранительных отношений в уголов-

ном судопроизводстве : дис. … д-ра юрид. наук :

12.00.09. — СПб., 2006. — 430 с.

4. Жариков Ю. С. Норма уголовного права и ее

роль в механизме уголовно-правового регулирования

// Ученые труды Российской академии адвокатуры и

нотариата. — 2009. — № 1 (12). — С. 119—125.

5. Лукьянова Е. Г. Теория процессуального

права. — М. : Норма, 2003. — 240 с.

6. Нафикова Г. А. Механизм реализации прин-

ципа охраны прав и свобод человека и гражданина в

уголовном судопроизводстве : дис. … канд. юрид.

наук : 12.00.09. — Казань, 2010. — 260 с.

7. Мельников В. Ю. Соблюдение прав лично-

сти в механизме правового регулирования // Lex

Russica. — 2013. — № 3. — С. 223—230.

8. Францифоров Ю. В. Противоречия уголов-

ного судопроизводства : автореф. дис. ... д-ра

юрид. наук : 12.00.09. — М., 2006. — 74 с.

9. Володина Л. М. Механизм обеспечения

прав личности в российском уголовном процессе

: дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.09. — Екатерин-

бург, 1999. — 323 с.

10. Цибарт Е. Э. Понятие механизма обеспе-

чения прав и свобод личности подозреваемого /

Е.Э. Цибарт // Вестник ОГУ. — 2012. — №3. —

С. 222—225.

11. Мельников Ю. В. Структурная характери-

стика механизма обеспечения и реализации защиты

прав личности в уголовном судопроизводстве // Рос-

сийский судья. — 2012. — № 7. — С. 27— 31.

12. Хазов Е. Н. Содержание юридического

механизма конституционных гарантий прав и

свобод человека и гражданина [Электронный ре-

сурс]. — URL: http://www.new.law-books.ru/1-1-

2010/1-1-2010-4.doc (дата обращения:

26.12.2015).

REFERENCES

1. Shabaeva O. A. Obschaya harakteristika me-

hanizma pravovogo regulirovaniya // Vestnik Bur-

yatskogo gosuniversiteta. — 2011. — № 2. — S.

214—219.

2. Bahta A. S. Mehanizm pravovogo reguliro-

vaniya : dis. … d-ra yurid. nauk : 12.00.09. — M.,

2011. — 518 s.

3. Shhagapsoev Z. L. Mehanizm pravovogo reg-

ulirovaniya ohranitelnyih otnosheniy v ugolovnom

sudoproizvodstve : dis. … d-ra yurid. nauk :

12.00.09. — SPb., 2006. — 430 s.

http://www.new.law-books.ru/1-1-2010/1-1-2010-4.doc

http://www.new.law-books.ru/1-1-2010/1-1-2010-4.doc


84

4. Zharikov Yu. S. Norma ugolovnogo prava i ee

rol v mehanizme ugolovno-pravovogo regulirovaniya

// Uchenyie trudyi Rossiyskoy akademii advokaturyi

i notariata. — 2009. — № 1 (12). — S. 119—125.

5. Lukyanova E. G. Teoriya protsessualnogo

prava. — M. : Norma, 2003. — 240 s.

6. Nafikova G. A. Mehanizm realizatsii printsipa

ohranyi prav i svobod cheloveka i grazhdanina v

ugolovnom sudoproizvodstve : dis. … kand. yurid.

nauk : 12.00.09. — Kazan, 2010. — 260 s.

7. Melnikov V. Yu. Soblyudenie prav lichnosti v

mehanizme pravovogo regulirovaniya // Lex Russica.

— 2013. — № 3. — S. 223—230.

8. Frantsiforov Yu. V. Protivorechiya ugolov-

nogo sudoproizvodstva : avtoref. dis. ... d-ra yurid.

nauk : 12.00.09. — M., 2006. — 74 s.

9. Volodina L. M. Mehanizm obespecheniya

prav lichnosti v rossiyskom ugolovnom protsesse :

dis. ... d-ra yurid. nauk : 12.00.09. — Ekaterinburg,

1999. — 323 s.

10. Tsibart E. E. Ponyatie mehanizma obespecheniya

prav i svobod lichnosti podozrevaemogo / E.E. Tsibart //

Vestnik OGU. — 2012. — № 3. — S. 222—225.

11. Melnikov Yu. V. Strukturnaya harakteristika

mehanizma obespecheniya i realizatsii zaschityi prav

lichnosti v ugolovnom sudoproizvodstve // Ros-

siyskiy sudya. — 2012. — № 7. — S. 27— 31.

12. Hazov E. N. Soderzhanie yuridicheskogo me-

hanizma konstitutsionnyih garantiy prav i svobod

cheloveka i grazhdanina [Elektronnyiy resurs]. —

URL: http://www.new.law-books.ru/1-1-2010/1-1-

2010-4.doc (data obrascheniya: 26.12.2015).


Глущенко Ольга Павловна. Адъюнкт кафедры уголовного процесса.

Краснодарский университет МВД России.


Россия, 350005, Краснодар, ул. Ярославская, 128.

Glushchenko Olga Pavlovna. Post-graduate cadet of the chair of Criminal Proceeding.

Krasnodar University of the Ministry of the Internal Affairs of Russia.


Work address: Russia, 350005, Krasnodar, Yaroslavskaya Str., 128 .

Ключевые слова: механизм правового регулирования; механизм процессуального регулирования;

уголовное судопроизводство; механизм уголовно-процессуального регулирования; механизм обеспечения

прав личности; охрана прав; эффективность механизма правового регулирования.

Key words: mechanism of legal regulation; mechanism of procedural regulation; criminal proceedings;

mechanism of regulation of criminal procedure; mechanism to ensuring the rights of individuals; protection of

rights; effectiveness of the mechanism of legal regulation.

УДК 343.13


85

М.В. Зотова

О ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА

ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ, ПОСТУПИВШЕМУ

С ОБВИНИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ

THE PROCEDURAL ACTIVITY OF THE PROSECUTOR

IN A CRIMINAL CASE RECEIVED WITH

AN ACCUSATORY DECREE

В статье исследуется вопрос процессуальной деятельности прокурора по уголовному делу, посту-

пившему с обвинительным постановлением. Рассматривается несколько вариантов направления уголов-

ного дела с обвинительным постановлением прокурору в зависимости от реализации участниками уго-

ловного судопроизводства их права на заявление ходатайства в ходе ознакомления с материалами уго-

ловного дела и результатов его рассмотрения дознавателем. Анализируются процессуальные действия,

образующие содержание процессуальной деятельности прокурора по уголовному делу, поступившему с

обвинительным постановлением.

The paper explores the question of procedural activity of prosecutor on criminal case received with indict-

ment by a ruling. We consider several variants of the directions a criminal case with the accusatory decision the

public Prosecutor depends on the realization of the participants in criminal proceedings of their right to a state-

ment of the petition in the course of acquaintance with criminal case materials and results of their consideration

by the investigator. Analyzes procedural actions that form the content of procedural activities of the prosecutor

on criminal case received with indictment by a ruling.

Предварительное расследование по уголов-

ным делам с применением дознания в сокращен-

ной форме в своей заключительной части пред-

ставлено процессуальной деятельностью проку-

рора по уголовному делу, поступившему с обви-

нительным постановлением. Последняя включает

следующие группы процессуальных действий:

проверку законности и обоснованности обвини-

тельного постановления в рамках прокурорского

надзора; действия прокурора после утверждения

обвинительного постановления по направлению

уголовного дела в суд.

Поскольку время, отведенное для дознания в

сокращенной форме, длится до дня направления

уголовного дела прокурору с обвинительным по-

становлением (ч. 1 ст. 226.6 УПК РФ), то процес-

суальная деятельность прокурора по уголовному

делу, поступившему с обвинительным постанов-

лением, выполняется за пределами дознания в со-

кращенной форме, но в пределах предваритель-

ного расследования по уголовным делам с приме-

нением указанной формы. При этом характер этой

деятельности прокурора определяется дознанием

в сокращенной форме.


86

Учитывая особенности стадийности россий-

ского уголовного процесса, процессуальную дея-

тельность прокурора по уголовному делу, посту-

пившему с обвинительным постановлением, сле-

дует относить к завершающей части предвари-

тельного расследования, причем независимо от

его формы. Такой подход уже использован в ли-

тературе применительно к такой форме предвари-

тельного расследования, как предварительное

следствие [1. — С. 546—547; 2; 3].

Процессуальной деятельности прокурора по

уголовному делу, поступившему с обвинитель-

ным постановлением, предшествует направление

дознавателем уголовного дела с обвинительным

постановлением прокурору.

Направление дознавателем уголовного дела с

обвинительным постановлением прокурору явля-

ется рубежом, отделяющим дознание в сокращен-

ной форме от заключительной части предвари-

тельного расследования, шагом, без которого не-

возможна процессуальная деятельность проку-

рора по уголовному делу, поступившему с обви-

нительным постановлением.

Различают несколько вариантов направления

уголовного дела с обвинительным постановле-

нием прокурору в зависимости от реализации

участниками уголовного судопроизводства их

права на заявление ходатайства в ходе ознакомле-

ния с материалами уголовного дела и результатов

их рассмотрения дознавателем. Среди них:

1. Направление уголовного дела с обвини-

тельным постановлением прокурору как след-

ствие обязательной фазы завершающего этапа до-

знания в сокращенной форме — ознакомления

участников уголовного судопроизводства с обви-

нительным постановлением и материалами уго-

ловного дела. Такое направление должно после-

довать после ознакомления обвиняемого, его за-

щитника, потерпевшего и (или) его представителя

с обвинительным постановлением и материалами

уголовного дела, причем незамедлительно по

окончании срока, отведенного для этого ознаком-

ления. В этом случае участники уголовного судо-

производства знакомятся с одним обвинительным

постановлением, изначально составленным и не

подвергшимся последующему пересоставлению.

Данный вариант направления уголовного

дела с обвинительным постановлением проку-

рору рассчитан на следующие случаи: а) участ-

ники уголовного судопроизводства не воспользо-

вались правом на заявление ходатайства, в ре-

зультате чего ходатайство от них не поступило; б)

в удовлетворении поступивших ходатайств было

отказано (ч. 7 ст. 226.7 УПК РФ).

2. Направление уголовного дела с обвини-

тельным постановлением прокурору как след-

ствие факультативной фазы завершающего этапа

рассматриваемого вида дознания, представлен-

ной процессуальными действиями, выполнение

которых обусловлено удовлетворением одного из

ходатайств, предусмотренных частью 6 ст. 226.7

УПК РФ и заявленных участниками уголовного

судопроизводства (обвиняемого, его защитника,

потерпевшего и (или) его представителя) во время

их ознакомления с обвинительным постановле-

нием и материалами уголовного дела. Этот вари-

ант рассчитан на случаи удовлетворения дознава-

телем ходатайств, поступивших от участников

уголовного судопроизводства в ходе ознакомле-

ния с материалами уголовного дела (ч.ч. 8, 9

ст. 226.7 УПК РФ). Направление уголовного дела

с обвинительным постановлением прокурору в

этом случае должно последовать либо после озна-

комления с пересоставленным обвинительным

постановлением (ч. 8 ст. 226.7 УПК РФ), либо по-

сле ознакомления с пересоставленным обвини-

тельным постановлением и дополнительными ма-

териалами уголовного дела (ч. 9 ст. 226.7 УПК

РФ). Надо сказать, что участники на предвари-

тельном расследовании знакомятся с двумя обви-

нительными постановлениями: с тем, которое

было составлено впервые, и с пересоставленным.

Факт направления дознавателем уголовного

дела с обвинительным постановлением проку-

рору вместе с фактом их получения прокурором

образуют юридический состав, необходимый для

возникновения процессуальной деятельности

прокурора в заключительной части предваритель-

ного расследования.

Процессуальная деятельность прокурора по


ным постановлением, является одним из важных

способов реализации данным участником уголов-

ного судопроизводства своего назначения на

предварительном расследовании с применением

сокращенной формы дознания. Она сочетается с

другими формами участия, к которым прибегает

прокурор до получения уголовного дела с обви-

нительным постановлением. Среди таких форм

нельзя не отметить отмену незаконного или не-

обоснованного постановления об отказе в удовле-

творении ходатайства о производстве дознания в

сокращенной форме и дачу дознавателю соответ-

ствующих письменных указаний о направлении

расследования и производстве процессуальных

действий; внесение в орган дознания представле-

ния о привлечении к предусмотренной законом

ответственности виновных должностных лиц;


87

получение в течение 24 часов с момента вынесе-

ния постановления об удовлетворении ходатай-

ства подозреваемого и о производстве дознания в

сокращенной форме уведомления об этом (ч. 5

ст. 226.4. УПК РФ); продление срока дознания в

сокращенной форме до 20 суток, которое проис-

ходит при условии предоставления прокурору по-

становления о продлении срока дознания в сокра-

щенной форме не позднее чем за 24 часа до исте-

чения 15-суточного срока (ч. 2 ст. 226.6 УПК РФ).

Причем относительно последней формы участия

следует отметить, что в некоторых регионах по-

требность в ней стала уменьшаться. Как отмечает

С.А. Манахов, уже сейчас в Республике Мордо-

вия, Ростовской, Тюменской, Кировской области

и Еврейской АО удается направлять в суд в тече-

ние 15 суток от 30% до 46% дел [4. — С.7].

Необходимо отметить, что любой вариант

участия прокурора в сокращенной форме дозна-

ния позволяет ему осуществлять уголовное пре-

следование, а также надзор за процессуальной де-

ятельностью органов дознания, то есть реализо-

вывать назначение, предусмотренное частью 1 ст.

37 УПК РФ. При этом в сокращенной форме пред-

лагается его считать ведущим субъектом уголов-

ного преследования, которого для оперативного

решения вопросов стоит наделить полномочиями

на ведение уголовных дел, производство след-

ственных действий [5. — С. 15]. Если учесть тен-

денцию к сближению стадий возбуждения уго-

ловного дела и предварительного расследования,

особенно характерную для сокращенной формы

дознания, то данная роль прокурора особенно

усилится, если вернуть прокурору права на воз-

буждение уголовного дела, как это рекомендует

сделать ряд авторов [6. — С. 12].

Полагаем, что во всех этих качествах процессу-

альная деятельность прокурора должна быть увя-

зана с решением проблемы защиты прав и законных

интересов участников уголовного судопроизвод-

ства, а также иных лиц, вовлекаемых в уголовно-

процессуальные отношения [7. — С. 121].

Процессуальная деятельность прокурора по


ным постановлением, включает в себя два ее

вида: проверку законности и обоснованности об-

винительного постановления и действия проку-

рора после утверждения обвинительного поста-

новления по направлению уголовного дела в суд.

Первый вид процессуальной деятельности

предполагает применение прокурором таких

средств, как рассмотрение уголовного дела и при-

нятие по нему решения. Процессуальные возмож-

ности прокурора в принятии решения по уголов-

ному делу, поступившему с обвинительным по-

становлением, определяются видами решений,

предусмотренных ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ. В связи

с этим можно говорить о следующих процессу-

альных действиях, образующих содержание про-

цессуальной деятельности прокурора по уголов-


становлением: утверждение обвинительного по-

становления и направление уголовного дела в

суд; возвращение уголовного дела для пересо-

ставления обвинительного постановления;

направление уголовного дела дознавателю для

производства дознания в общем порядке; прекра-

щение поступившего от дознавателя уголовного

дела; исключение из обвинительного постановле-

ния отдельных пунктов обвинения; переквалифи-

цирование обвинения на менее тяжкое.

Всем этим действиям должно предшествовать

изучение прокурором обвинительного постанов-

ления и материалов уголовного дела. Обвини-

тельное постановление изучается прежде всего на

предмет соответствия его содержания законным

требованиям (п.п. 1—8 ч. 1 ст. 225 УПК РФ) и до-

статочности данных в прилагаемой к нему

справке (ч. 10 ст. 226.7 УПК РФ). Важно иметь в

виду, что до прокурора обвинительное постанов-

ление утверждается начальником органа дозна-

ния и проверяется как правило начальником под-

разделения дознания. Эта схема действует и в от-

ношении обвинительного акта [8. — С. 8]. Изуче-

ние прокурором материалов уголовного дела

нацелено на проверку соответствия выводов ор-

гана дознания обстоятельствам, содержащимся в

материалах уголовного дела.

Итак, изучение уголовного дела, изучение на

этой основе обвинительного заключения и приня-

тие решения по поступившему уголовному делу с

обвинительным заключением являются составля-

ющими прокурорского надзора в форме проверки

законности и обоснованности обвинительного по-

становления.

Утверждение обвинительного постановле-

ния и направление уголовного дела в суд — это

тот результат, который достигается дознавателем

при качественно расследованном уголовном деле.

В этом случае прокурор признает проведенное до-

знание в сокращенной форме законным, обеспе-

чивающим защиту прав его участников. Как часто

на практике прокурор приходит к такому выводу?

Анализ соответствующих статистических данных

свидетельствует о том, что подобные решения для

указанного субъекта не стали обычным делом.


88

Так, в 2014 году по итогам сокращенного рассле-

дования в суд направлено(органами внутренних

дел) 31201 дело. «По сравнению с общим масси-

вом, — отмечает начальник Управления по орга-

низации дознания МВД России генерал-майор по-

лиции С.А. Манахов, — это всего 10%, но темпы

положительной динамики постоянно возрастают»

[4. — С. 6]. С чем связан такой оптимистичный

прогноз? Полагаем, что не только с возрастающей

эффективностью деятельности дознавателя. Не

последнюю роль здесь играют происшедшие в по-

следнее время конструктивные изменения пози-

ции прокурорских работников относительно во-

проса о необходимости уголовно-процессуаль-

ного института дознания в сокращенной форме.

Ведь не секрет, что на начальном этапе примене-

ния главы 32.1 УПК РФ «Дознание в сокращен-

ной форме» прокуроры ряда субъектов Россий-

ской Федерации (Алтайского, Камчатского, Крас-

нодарского краев, Архангельской, Волгоград-

ской, Ивановской, Новосибирской, Ярославской

областей) рекомендовали полностью воздер-

жаться от производства дознания в сокращенной

форме в связи с отсутствием судебно-следствен-

ной практики и наличием разногласий в части

правоприменения [9. — С. 37]. Да, действительно,

практики применения сокращенной формы дозна-

ния не было. Кроме того, из нынешних дознава-

телей мало кто работал и по ранее существовав-

шей протокольной форме досудебной подготовки

материалов. Но правоприменительной практики и

не будет, если давать подобного рода рекоменда-

ции. Нельзя будет в этой ситуации рассчитывать

на появление у дознавателей навыков осуществ-

ления дознания в сокращенной форме. Поэтому

курс на уклонение от производства дознания в со-

кращенной форме вряд ли можно считать кон-

структивным подходом к осваиванию нового уго-

ловно-процессуального института. Ведь сдержи-

вание правоприменения не выявит проблемы и не

поможет выработать механизмы их решения.

Надо сказать, что для преодоления негатив-

ного подхода прокурорских работников к произ-

водству дознания в сокращенной форме понадо-

бились совместные усилия Генеральной прокура-

туры Российской Федерации и Министерства

внутренних дел Российской Федерации в подго-

товке мер по расширению его использования.

Правда, это не снимает необходимости реше-

ния проблемных вопросов в области правового

регулирования сокращенной формы дознания.

Еще на одну проблему следует обратить вни-

мание применительно к деятельности прокурора

по утверждению обвинительного постановления.

Это проблема формирования убеждения проку-

рора в том, что у сторон нет возражений против

производства дознания в сокращенной форме.

Ведь наличие таких возражений повлечет прекра-

щение производства дознания в сокращенной

форме. Убеждение прокурора, как верно отмеча-

ется в литературе, может основываться на следу-

ющих обстоятельствах: наличие в деле письменно

оформленного согласия потерпевшего, уточнение

прокурором лично мнения сторон относительно

возможности продолжения указанного производ-

ства [10. — С. 39].

Возвращение прокурором уголовного дела

для пересоставления обвинительного постановле-

ния допускается в случае его несоответствия тре-

бованиям, предъявляемым к составлению обви-

нительного постановления и предусмотренным

частью первой статьи 226.7 УПК РФ. Таким обра-

зом, основная причина возвращения прокурором

уголовных дел кроется в несоблюдении уголовно-

процессуального законодательства в ходе произ-

водства дознания в сокращенной форме. Одним

из распространенных нарушений требований

главы 32.1 УПК РФ, как показывает изучение уго-

ловных дел, является составление обвинитель-

ного постановления по истечении 10-суточного

срока, предусмотренного ч. 3 ст. 226.7 УПК РФ.

Возвращение уголовного дела для пересостав-

ления обвинительного постановления обязательно

идет в сочетании с другим процессуальным дей-

ствием прокурора — установлением срока (не более

2 суток) для такого пересоставления.

О направлении прокурором уголовного дела

дознавателю для производства дознания в общем

порядке следует говорить при наличии обстоя-

тельств, исключающих производство дознания в

сокращенной форме; при допущении по уголов-

ному делу существенных нарушений требований

УПК РФ, повлекших ущемление прав и законных

интересов участников уголовного судопроиз-

водств; при недостаточности собранных доказа-

тельств для обоснованного вывода о событии пре-

ступления, характере и размере причиненного им

вреда, а также о виновности лица в совершении

преступления; при наличии достаточных основа-

ний полагать самооговор обвиняемого (ч. 1

ст. 226.8 УПК РФ).

Изучение практики применения прокурорами

норм, содержащихся в главе 32.1. УПК РФ, а

также публикаций, посвященных данному во-

просу [11. — С. 109], позволяет выделить следу-

ющие недостатки в работе дознавателей, свиде-

тельствующие об ущемлении прав и законных ин-

тересов участников уголовного судопроизводств,


89

а также об ущербности доказывания по уголов-

ному делу.

Ущемление прав и законных интересов участ-

ников уголовного судопроизводств вызывают

следующие нарушения УПК РФ: несоблюдение

предусмотренных статьей 226.4 УПК РФ сроков

рассмотрения ходатайства подозреваемого; нена-

правление прокурору, подозреваемому и потер-

певшему уведомления об удовлетворении хода-

тайства подозреваемого о производстве дознания

в сокращенной форме; отсутствие подписи за-

щитника на ходатайстве подозреваемого о произ-

водстве дознания в сокращенной форме; непри-

глашение для участия в деле переводчика, когда

лицо (зачастую это обвиняемый) не владеет язы-

ком судопроизводства; отсутствие в уведомлении

потерпевшему о производстве дознания в сокра-

щенной форме информации о разъяснении дан-

ному участнику порядка и правовых последствий

данного вида дознания и др.

Недостаточность собранных доказательств

для обоснованного вывода о событии преступле-

ния, характере и размере причиненного им вреда,

а также о виновности лица в совершении преступ-

ления как основание направления прокурором

уголовного дела дознавателю для производства

дознания в общем порядке может проявляться в

следующих формах, на которые обратила внима-

ние Е.В. Ларкина: невыяснение позиции обвиняе-

мого по признанию своей вины в связи с переква-

лификацией деяния; признание объяснения недо-

пустимым доказательством, поскольку опрашива-

емому не разъяснялись права, предусмотренные

ч. 1.1. ст. 144 УПК РФ; неполнота сведений, ука-

занных в объяснениях, относительно места совер-

шения преступления; непроведение судебно-ме-

дицинской экспертизы по уголовным делам о

причинении побоев [11. — С. 110].

Что касается такого обстоятельства, вызыва-

ющего направление прокурором уголовного дела

дознавателю для производства дознания в общем

порядке, как наличие достаточных оснований по-

лагать самооговор обвиняемого, то к нему среди

авторов сформировалось разное отношение.

Одни полагают, что это ошибка законодателя,

так как термин «самооговор» подрывает автори-

тет и профессионализм дознавателей, не соответ-

ствует назначению уголовного судопроизводства

и противоречит принципу законности [12. —

С. 56]. Предлагается отказаться от термина «само-

оговор» при производстве дознания в сокращен-

ной форме [13. — С. 53].

Другие считают этот термин не случайным в

тексте УПК РФ. Он отражает истинное положение

дел в этой части при производстве дознания в сокра-

щенной форме, связанное с возрастанием вероятно-

сти самооговора со стороны подозреваемого при

производстве дознания в сокращенной форме [14.

— С. 145; 15. — С. 169—170; 16. — С. 46]. И мотивы

к такому поведению подозреваемого есть. Это и

стремление помочь родственникам, близким укло-

ниться от уголовной ответственности за совершен-

ные ими преступления, и желание облегчить свое

положение в случаях принуждения к даче призна-

тельных показаний со стороны дознавателя, и бо-

язнь расправы со стороны истинных виновников со-

деянного [14. — С. 145].

Поэтому и приказ Генеральной прокуратуры

РФ от 3 июля 2013 г. №262 «Об организации про-

курорского надзора за исполнением законов при

производстве дознания в сокращенной форме»

ориентирует прокуроров на особое исследование

вопросов о наличии объективных данных, под-

тверждающих виновность и исключающих само-

оговор обвиняемого, о соблюдении прав и закон-

ных интересов участников уголовного судопроиз-

водства, в том числе права на защиту (п. 10).

В этом смысле является закономерным обра-

щение законодателя к проблеме самооговора,

причем дважды: при решении вопроса о направ-

лении прокурором уголовного дела для произ-

водства дознания в общем порядке и при решении

вопроса о возвращении судом уголовного дела

прокурору для производства дознания в общем

порядке.

Полагаем, такой подход законодателя вполне

уместен и полностью соответствует защитной со-

ставляющей назначения уголовного судопроиз-

водства (ч. 1 ст. 6 УПК РФ) и принципу законно-

сти (ст. 7 УПК РФ). Ведь исправить ошибку в осо-

бом порядке судебного разбирательства, учиты-

вая содержание статьи 226.9 УПК РФ, практиче-

ски невозможно.

Прекращение прокурором поступившего от

дознавателя уголовного дела возможно при нали-

чии одного из оснований, предусмотренных гла-

вой 4 «Основания отказа в возбуждении уголов-

ного дела, прекращения уголовного дела и уго-

ловного преследования».

Переквалифицирование обвинения на менее

тяжкое также является составной частью про-

цессуальной деятельности прокурора по уголов-


становлением. Надо сказать, что указанная воз-

можность, предоставленная прокурору, не всегда

однозначно оценивается учеными с точки зрения

соблюдения интересов потерпевшего. Так,

К.В. Муравьев не без основания замечает, что эти


90

интересы могут быть существенно ограничены.

Ведь потерпевший не возражал против производ-

ства дознания в сокращенной форме, учитывая

первоначальную правовую оценку деяния. В

связи с этим своевременным является предложе-

ние дополнить ст. 226.3 УПК РФ положением,

предусматривающим при наличии в деле потер-

певшего уведомлять его об изменении квалифи-

кации содеянного вплоть до направления уголов-

ного дела в суд [17. — С. 168]. Тем более, что при-

каз Генеральной прокуратуры Российской Феде-

рации от 3 июля 2013 г. № 262 «Об организации

прокурорского надзора за исполнением законов

при производстве дознания в сокращенной

форме» обязывает прокуроров в случае непод-

тверждения материалами уголовного дела от-

дельных пунктов обвинения либо неправильной

квалификации и необходимости переквалифика-

ции на менее тяжкий состав преступления выно-

сить соответствующее процессуальное решение,

уведомляя о нем заинтересованных лиц (п. 12).

Полагаем, что не лишним было бы уведомле-

ние со стороны прокурора дознавателя о переква-

лификации обвинения на менее тяжкое с целью

предотвращения подобных ошибок. К сожале-

нию, действующее законодательство такой обя-

занности за прокурором не закрепляет. Поправить

сложившуюся ситуацию предлагают, возложив на

прокурора обязанность направлять дознавателю

копию постановления с указанием неточностей

[18. — С. 219—222]. Полагаем, что данная мера

будет способствовать сокращению нарушений за-

конности, допускаемых при расследовании пре-

ступлений в форме дознания.

К действиям прокурора после утверждения

обвинительного постановления по направле-

нию уголовного дела в суд относятся: вручение

обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и

(или) его представителю копии обвинительного

постановления с приложениями; уведомление

обвиняемого, его защитника, потерпевшего и

(или) его представителя о направлении уголов-

ного дела в суд.

Вручение участникам сокращенной формы

дознания копии обвинительного постановления

с приложениями осуществляется по правилам

ст. 222 УПК РФ. А это значит, что защитнику и

потерпевшему указанный документ вручается

при наличии ходатайства, а обвиняемому —

независимо от этого условия. Немаловажно

учитывать при этом следующее правило, на ко-

торое обращается внимание в решениях Вер-

ховного Суда РФ: согласно ч. 3 ст. 18 УПК РФ,

подлежащие обязательному вручению подозре-

ваемому, обвиняемому, а также другим участ-

никам уголовного судопроизводства процессу-

альные документы должны быть переведены на

родной язык соответствующего участника уго-

ловного судопроизводства или на язык, кото-

рым он владеет [19. — С. 42].

После вручения обвиняемому, его защитнику,

потерпевшему и (или) его представителю копии

обвинительного постановления с приложениями

прокурор направляет дело в суд, уведомляя об

этом обвиняемого, его защитника, потерпевшего

и его представителя.

Рассмотренная выше процессуальная дея-

тельность прокурора по уголовному делу, посту-

пившему с обвинительным постановлением, на

наш взгляд, в целом отличается оптимальностью.


1. Григорьев В. Н., Победкин А. В., Яшин В. Н.

Уголовный процесс : учебник. — М.: Эксмо, 2005.

— 825 с.

2. Алимамедов Э. Н. Понятие этапа оконча-

ния предварительного следствия с обвинитель-

ным заключением // Российский следователь. —

2010. — №11. — С. 2—4.

3. Насонова И. А., Буров Ю. В. Процессуаль-

ный порядок окончания предварительного след-

ствия с составлением обвинительного заключе-

ния : монография / под ред. проф. О.А. Зайцева.

— М. : Юрлитинформ, 2012. — 232 с.

4. Манахов С. Роль службы дознания органов

внутренних дел в противодействии преступным

посягательствам // Профессионал. — 2015. —

№3. — С. 2—7.

5. Никаноров С. А. Процессуальное положе-

ние прокурора в сокращенных процедурах уго-

ловного судопроизводства : автореф. дис. … канд.

юрид. наук. — М., 2015. — С. 15.

6. Терёхин А. А. Акты прокурорского реаги-

рования в российском уголовном судопроизвод-

стве : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Челя-

бинск, 2013. — 19 с.

7. Насонова И. А., Моругина Н. А. Руководи-

тель следственного органа в системе обеспечения

права на защиту участников уголовного процесса.

— Воронеж : Воронежский институт МВД Рос-

сии, 2011. — 153 с.

8. Насонова И. А., Степанова Т. А. К вопросу

о понятии начальника подразделения дознания в

российском уголовном процессе // Научный пор-

тал МВД России. — 2012. — №4(20). — С. 7—12.


91

9. Горовой А. Производство дознания в со-

кращенной форме // Полиция России. — 2015. —

№6.

10. Артамонов А. Надзор за производством

дознания в сокращенной форме // Законность. —

2013. — № 7. — С. 36—39.

11. Ларкина Е. В. Дознание в сокращенной

форме: практика применения в Санкт-Петербурге

и Ленинградской области // Криминалистъ. —

2014. — №1 (14). — С. 105—110.

12. Гаврилов Б. Я., Кузнецов А. Н. Производ-

ство дознания в сокращенной форме : науч. прак-

тич. пособие. — Воронеж : Научная книга, 2014.

— 212 с.

13. Кузнецов А. Н. Доказывание самооговора

и другие аспекты регулирования дознания в со-

кращенной форме // Труды Академии управления

МВД России. — 2015. — №2 (34). — С. 50—53.

14. Башинская И. Г. К вопросу о дифференци-

ации форм дознания в уголовном судопроизвод-

стве России // Общество и право. — 2015. —

№2 (52). — С. 143—150.

15. Кабанцов Ю. Н. Сущность и формы до-

знания в российском уголовном процессе // Обще-

ство и право. — 2015. — №2 (52). — С. 167—171.

16. Рябинина Т. К. Дознание — самостоятель-

ная форма досудебного производства // Россий-

ский следователь. — 2013. — №19. — С. 44—48.

17. Муравьев К. В. Направления оптимизации

процессуальной формы применения уголовного

закона при производстве «сокращенного» дозна-

ния // Вестник Волгоградской академии МВД

России. — 2015. — №1 (32). — С. 165—168.

18. Гредягин И. В. Проблемы процессуальной

самостоятельности дознавателя при уведомлении

о подозрении в совершении преступления и окон-

чании дознания // Общество и право. — 2011. —

№2. — С. 219—222.

19. Определение Верховного Суда РФ

№5-13-31СП от 13 мая 2013 г. // Бюллетень Вер-

ховного Суда РФ. — 2014. — №2. — С. 42.

REFERENCES

1. Grigorev V. N., Pobedkin A. V., YAshin V. N.

Ugolovnyiy protsess : uchebnik. — M.: Eksmo, 2005.

— 825 s.

2. Alimamedov E. N. Ponyatie etapa okon-

chaniya predvaritelnogo sledstviya s obvinitelnyim

zaklyucheniem // Rossiyskiy sledovatel. — 2010. —

№11. — S. 2—4.

3. Nasonova I. A., Burov YU. V. Protsessualnyiy

poryadok okonchaniya predvaritelnogo sledstviya s

sostavleniem obvinitelnogo zaklyucheniya : mono-

grafiya / pod red. prof. O.A. Zaytseva. — M. : YUrlit-

inform, 2012. — 232 s.

4. Manahov S. Rol slujbyi doznaniya organov

vnutrennih del v protivodeystvii prestupnyim po-

syagatelstvam // Professional. — 2015. — № 3. —

S. 2—7.

5. Nikanorov S. A. Protsessualnoe polojenie pro-

kurora v sokraschennyih protsedurah ugolovnogo su-

doproizvodstva : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. —

M., 2015. — S. 15.

6. Terёhin A. A. Aktyi prokurorskogo reagiro-

vaniya v rossiyskom ugolovnom sudoproizvodstve :

avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. — CHelyabinsk,

2013. — 19 s.

7. Nasonova I. A., Morugina N. A. Rukovoditel

sledstvennogo organa v sisteme obespecheniya prava

na zaschitu uchastnikov ugolovnogo protsessa. —

Voronej: Voronejskiy institut MVD Rossii, 2011. —

153 s.

8. Nasonova I. A., Stepanova T. A. K voprosu o

ponyatii nachalnika podrazdeleniya doznaniya v ros-

siyskom ugolovnom protsesse // Nauchnyiy portal

MVD Rossii. — 2012. — №4(20). — S. 7—12.

9. Gorovoy A. Proizvodstvo doznaniya v

sokraschennoy forme // Politsiya Rossii. — 2015. —

№6.

10. Artamonov A. Nadzor za proizvodstvom doz-

naniya v sokraschennoy forme // Zakonnost. — 2013.

— № 7. — S. 36—39.

11. Larkina E. V. Doznanie v sokraschennoy

forme: praktika primeneniya v Sankt-Peterburge i

Leningradskoy oblasti // Kriminalisty. — 2014. —

№1 (14). — S. 105—110.

12. Gavrilov B. YA., Kuznetsov A. N. Proizvod-

stvo doznaniya v sokraschennoy forme : nauch. prak-

tich. Posobie. — Voronej: Nauchnaya kniga, 2014. —

212 s.

13. Kuznetsov A. N. Dokazyivanie samoogovora

i drugie aspektyi regulirovaniya doznaniya v

sokraschennoy forme // Trudyi Akademii upravleniya

MVD Rossii. — 2015. — №2 (34). — S. 50—53.

14. Bashinskaya I. G. K voprosu o differentsiatsii

form doznaniya v ugolovnom sudoproizvodstve Ros-

sii // Obschestvo i pravo. — 2015. — №2 (52). —

S. 143—150.

15. Kabantsov YU. N. Suschnost i formyi doz-

naniya v rossiyskom ugolovnom protsesse // Obsch-

estvo i pravo. — 2015. — №2 (52). — S. 167—171.

16. Ryabinina T. K. Doznanie — samostoyatelnaya

forma dosudebnogo proizvodstva // Rossiyskiy

sledovatel. — 2013. — №19. — S. 44—48.


92

17. Muravev K. V. Napravleniya optimizatsii

protsessualnoy formyi primeneniya ugolovnogo za-

kona pri proizvodstve «sokraschennogo» doznaniya

// Vestnik Volgogradskoy akademii MVD Rossii. —

2015. — №1 (32). — S. 165—168.

18. Gredyagin I. V. Problemyi protsessualnoy

samostoyatelnosti doznavatelya pri uvedomlenii o

podozrenii v sovershenii prestupleniya i okonchanii

doznaniya // Obschestvo i pravo. — 2011. — №2.

— S. 219—222.

19. Opredelenie Verhovnogo Suda RF

№5-O13-31SP ot 13 maya 2013 g. // Byulleten Ver-

hovnogo Suda RF. — 2014. — №2. — S. 42.


Зотова Марина Владимировна. Адъюнкт кафедры уголовного процесса.



Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (4732)200-53-44

Zotova Marina Vladimirovna. Post-graduate cadet of the chair of Criminal Proceeding.




Ключевые слова: дознание в сокращенной форме; процессуальная деятельность прокурора; обвини-

тельное постановление; надзор за процессуальной деятельностью органов дознания; направление уголов-

ного дела с обвинительным постановлением прокурору; утверждение обвинительного постановления и

направление уголовного дела в суд; возвращение прокурором уголовного дела для пересоставления обви-

нительного постановления; направление прокурором уголовного дела дознавателю для производства до-

знания в общем порядке; прекращение прокурором поступившего от дознавателя уголовного дела; пере-

квалифицирование обвинения на менее тяжкое.

Key words: inquiry in shortened form; the procedural activity of the prosecutor; prosecutorial regulation;

supervision over procedural activity of bodies of inquiry; the direction of the criminal case with the accusatory

decision the public prosecutor; the approval of the prosecution order and direction of criminal case to the court;

the return of the criminal case by the prosecutor for redrawing up of the accusatory decision the prosecutor criminal

case to the investigator for the inquiry in a general way; the cessation of the prosecutor received from the investi-

gator in a criminal case; new qualified charges less serious.

УДК 343.123.1


93

Е.Ю. Князева

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СЕМЬИ

И ПРЕСТУПНЫЙ РЕЦИДИВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

CRIMINOLOGICAL SECURITY OF THE FAMILY AND JUVENILE

CRIMINAL RECIDIVISM

В статье анализируется состояние преступности несовершеннолетних в России. Отмечается ее

зависимость от семейного воспитания. Рассматриваются понятие криминологической безопасности се-

мьи и пути повышения ее уровня.

The article examines the state of juvenile delinquency in Russia. The author marks its dependence on family

education and considers the concept of criminological security of the family and the ways to improve it.

Подростковая преступность является одной из

центральных проблем современного общества, на

предупреждение которой должны быть направ-

лены основные усилия государства, общественно-

сти и семьи, поскольку именно от состояния нрав-

ственности и духовности молодого поколения за-

висит будущее страны, ее трудовой и интеллекту-

альный потенциал. В криминологической литера-

туре обоснованно отмечается, что преступность

несовершеннолетних является главной источнико-

вой базой общей преступности, и анализ крими-

нальной ситуации, сложившейся в России в по-

следнее десятилетие, это подтверждает.

В период с 2006 по 2015 год в Российской Фе-

дерации отмечено снижение в три раза зарегистри-

рованных преступлений, совершенных несовер-

шеннолетними лицами, со 150264 до 59549. Коли-

чество выявленных несовершеннолетних, совер-

шивших преступление, также значительно умень-

шилось: с 149595 в 2006 году до 55993 — в 2015.

Общее количество зарегистрированных преступ-

лений в стране за исследуемый период также со-

кратилось на 38% [1, 2].

Динамика преступности зависит от множе-

ства причин и обстоятельств. В условиях совре-

менной действительности решающую роль в сни-

жении так называемой «детской» преступности

сыграл демографический фактор: по причине рез-

кого падения рождаемости в недалеком прошлом

подростковое население страны в возрасте 14—17

лет в 2012 году сократилось до 5 млн. по сравне-

нию с 10 млн. подростков, проживавших в России

в 2002 году.

Следует отметить, что положительные ре-

зультаты в противодействии преступности до-

стигнуты в условиях глубокого мирового со-

циально-экономического и политического

кризиса, который не миновал и Россию. В

связи с этим вопросам обеспечения националь-

ной безопасности сегодня уделяется особое

внимание.

Стратегия национальной безопасности Рос-

сийской Федерации, утвержденная Указом Пре-

зидента Российской Федерации от 31 декабря

2015 года № 683, закрепляет цели, задачи и меры

в области внутренней и внешней политики,


94

направленные на укрепление национальной без-

опасности. Само же понятие национальной без-

опасности определяется в нем как состояние за-

щищенности личности, общества и государства

от внутренних и внешних угроз, при котором

обеспечиваются реализация конституционных

прав и свобод граждан Российской Федерации,

достойные качество и уровень их жизни, сувере-

нитет, независимость, государственная и террито-

риальная целостность, устойчивое социально-

экономическое развитие Российской Федерации.

Национальная безопасность включает в себя

оборону страны и все виды безопасности,

предусмотренные Конституцией и законода-

тельством Российской Федерации, прежде

всего государственную, общественную, инфор-

мационную, экологическую, экономическую,

транспортную, энергетическую безопасность,

безопасность личности [3]. Все указанные

сферы, образующие в целом систему нацио-

нальной безопасности, объединяет общее поня-

тие безопасности как таковой.

С.И. Ожегов в «Толковом словаре русского

языка» определяет «безопасность» как состоя-

ние, при котором не угрожает опасность, есть за-

щита от опасности [4]. Следовательно, можно за-

метить, что необходимым условием наличия та-

кого состояния является функционирование си-

стемы, его обеспечивающей.

В юридической литературе обосновано су-

ществование криминологической безопасно-

сти, которая определяется как объективное со-

стояние защищенности прав, свобод и закон-

ных интересов личности, общества и государ-

ства от преступных посягательств и угроз та-

ких посягательств, а также осознания гражда-

нами защищенности такого рода [5]. Рассмат-

ривая при этом преступность как результат

неизбежно существующих общественных про-

тиворечий, можно предположить, что полное

ее искоренение не представляется возможным.

Достижение безусловной криминологической

безопасности в масштабах всего государства,

региона, города нереально, однако ее обеспе-

чение в отдельных коллективах, семьях –

вполне решаемая задача.

На основе общего понятия безопасности, а

также основных положений теории криминологи-

ческой безопасности, на наш взгляд, возможно вы-

деление ее самостоятельного элемента — крими-

нологической безопасности семьи, состояние и

уровень которой зависят от причин как объективно

существующих в обществе, так и субъективных,

имеющих место внутри отдельно взятой семьи, а

также от степени противодействия факторам, отри-

цательно на нее влияющим. Таким образом, кри-

минологическую безопасность семьи можно опре-

делить как состояние защищенности членов семьи

от негативного воздействия внутренних и внешних

криминогенных факторов.

Сегодня состояние криминологической без-

опасности семьи нельзя признать удовлетворитель-

ным. На фоне снижения количества зарегистриро-

ванных преступлений, совершенных несовершен-

нолетними лицами, отмечается рост рецидива: уве-

личение числа несовершеннолетних, ранее уже со-

вершавших преступления. Если в 2006 году число

таких лиц среди выявленных несовершеннолетних

преступников составляло 16%, то к 2015 их количе-

ство достигло уже 26% [1, 2]. С сожалением стоит

отметить, что в росте преступного рецидива под-

ростков достаточно велика роль семьи.

В последнее время в России прослеживается

тенденция гуманизации наказаний. Существовав-

шая ранее в советском и постсоветском периоде

многолетняя практика направления в места лише-

ния свободы большинства осужденных себя не

оправдала, поскольку подавляющая часть возвра-

тившихся из заключения лиц отличалась повышен-

ной «криминальной зараженностью». С 1996 по

2006 год от 25,3% до 27% осуждаемых несовер-

шеннолетних приговаривались к лишению сво-

боды [1]. В 2014 году из 23586 осужденных несо-

вершеннолетних в воспитательную колонию

направлены 3923, или 16,6%, подростков [2], а зна-

чит, почти 20 тысяч несовершеннолетних лиц,

осужденных условно, к ограничению свободы,

обязательным работам, штрафу или иным мерам,

не связанным с лишением свободы, остались в ро-

дительской семье. Кроме того, семьи пополняются

подростками, вернувшимися из мест лишения сво-

боды, в том числе условно-досрочно освобожден-

ными. Недостаточно эффективный контроль госу-

дарственных и общественных институтов за дан-

ной категорией лиц, сохранение низкого уровня

криминологической защищенности родительской

семьи несовершеннолетних преступников спо-

собны привести к преступному рецидиву детей.

В таких условиях применение к несовершен-

нолетним преступникам принудительных мер

воспитательного воздействия, назначение услов-

ного осуждения или иного наказания, не связан-

ного с лишением свободы, влекут оставление

осужденного подростка в той же семейной среде,

где уже были допущены ошибки в его воспитании

и сформировались определенные дефекты его

правового сознания, объективно вызывают рост

преступного рецидива и заставляют обратить

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%8C_%D0%9E%D0%B6%D0%B5%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%8C_%D0%9E%D0%B6%D0%B5%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%B0


95

внимание на особую важность воспитательной

роли семьи, в которой проживает подросток.

Влияние семьи на становление и дальнейшее

развитие личности несовершеннолетнего, без со-

мнения, очень велико, а воспитание достойного

члена общества является ее приоритетной зада-

чей. Именно в семейной среде ребенок получает

основные представления о нормах и правилах по-

ведения, формируются его жизненные ценности и

установки, поэтому положительные примеры по-

ведения родителей чрезвычайно важны для пра-

вильной социальной ориентации подростка. В за-

висимости от того, какие нравственные принципы

привиты ему в детстве в семейном коллективе, че-

ловек в дальнейшем выбирает свой жизненный

путь, строит отношения в обществе, проявляет

себя как законопослушный гражданин или право-

нарушитель. Совершение преступления несовер-

шеннолетним, несомненно, свидетельствует о

пробелах в воспитании, и в данном случае его

близкие должны приложить максимальные уси-

лия для того, чтобы не допустить повторного со-

вершения преступления подростком, однажды

уже попавшим на скамью подсудимых, принять

меры для восстановления необходимого уровня

криминологической безопасности семьи, нару-

шенной вследствие совершенного преступления.

Прежде чем начать процесс перевоспитания

и исправления личности несовершеннолетнего

преступника, необходимо разобраться в причи-

нах, толкнувших его на преступление, а их мо-

жет быть множество: обусловленных социально-

экономическими факторами и кризисом инсти-

тута семьи, а также нравственно-психологиче-

скими причинами роста криминогенности семьи

в современном обществе. Проблемы, существу-

ющие в семье, неизбежно накладывают отпеча-

ток на внутреннее эмоциональное состояние ее

членов, детерминируя тем самым их поведение в

социуме и оказывая негативное влияние на со-

стояние семейной криминологической безопас-

ности.

Как нами уже отмечалось, семья способна и

наставить на путь истинный, и задать неверное

направление в выборе ценностных ориентиров.

Без сомнения, чаще неблагоприятное воздействие

на формирование личности оказывают проблем-

ные семьи, в которых родители злоупотребляют

алкоголем или употребляют наркотики, а также

имеются судимые члены семьи. Однако даже се-

мьи, с виду успешные, но в которых родители ос-

новное время уделяют работе, развит культ мате-

риальных ценностей, отсутствуют нравственные,

духовные и правовые ориентиры, не принято об-

суждать семейные трудности и интересоваться

проблемами детей, подвержены риску соверше-

ния преступлений несовершеннолетними. Кроме

того, в настоящее время можно отметить тенден-

цию к увеличению количества разводов, которые

также могут отрицательно сказаться на поведении

подростка, остро и болезненно воспринимающего

подобные обстоятельства. В таких случаях роди-

тели нередко сосредотачиваются на устройстве

своей личной жизни, и проблемы детей уходят на

второй план. Зачастую один из родителей, с кото-

рым остается ребенок в случае развода, как пра-

вило, мать, не способен в должной мере повлиять

на становление, а тем более на исправление лич-

ности подростка.

Негативное влияние семьи на несовершенно-

летних отмечается в ряде научных трудов юри-

стов, психологов и педагогов.

А.И. Лебедева условно делит неблагополуч-

ные (криминогенные) семьи на «врожденные» и

«приобретенные». Первые — это семьи алкоголи-

ков, наркоманов, токсикоманов, семьи, члены ко-

торых ведут антиобщественный образ жизни.

Вторые – это семьи, которые в силу сложившихся

обстоятельств (нравственно-психологических,

материальных и иных) распались, фактически или

юридически [6]. Соглашаясь с данной классифи-

кацией, мы приходим к выводу, что уровень кри-

минологической безопасности семьи зависит от

целого ряда факторов, как «нейтральных», потен-

циальных и не имеющих ярко выраженной нега-

тивной направленности, так и «отрицательных»,

создающих реальную угрозу.

В качестве потенциальных угроз криминоло-

гической безопасности семьи можно рассматри-

вать неполную семью, в которой воспитанием ре-

бенка занимается один родитель, семью много-

детную, где могут возникнуть сложности с оказа-

нием детям необходимого внимания, а также се-

мью, в которой сложилось тяжелое материальное

положение; длительную болезнь или инвалид-

ность родителей, специфику их работы (частые

командировки, дежурства и т.п.), не позволяющей

уделять достаточное время воспитанию детей, а

также сложные взаимоотношения родителей,

находящихся на грани развода.

Среди факторов, создающих реальную непо-

средственную угрозу криминологической без-

опасности семьи, особое место занимают злоупо-

требление родителями спиртными напитками или

употребление ими наркотических веществ, нали-

чие в семье несовершеннолетнего судимых род-


96

ственников, низкий уровень культурного разви-

тия и аморальность поведения родителей, а также

насилие и жестокое обращение с детьми.

С.Л. Сибиряков замечает, что в семьях девиан-

тов (в первую очередь, правонарушителей) отсут-

ствует эмоциональный контакт ребенка с обоими

родителями или с одним из них, а также наблюда-

ется значительное снижение уровня взаимопони-

мания, не говоря уже о каком-либо сотрудничестве

между самими родителями [7].Подобные обстоя-

тельства вынуждают подростка проводить боль-

шую часть времени вне дома, среди сверстников,

где достаточно быстро те или иные настроения, не

всегда положительной направленности, прони-

кают в его несформировавшееся сознание и опре-

деляют выбор дальнейшей линии поведения. Это

особенно актуально в отношении несовершенно-

летних лиц, ранее совершавших преступления, по-

скольку на них воздействует уже непосредственно

криминальная среда.

С целью выявления основных детерминантов

снижения уровня криминологической безопасно-

сти семьи нами был проведен экспертный опрос

60 сотрудников органов внутренних дел, инспек-

торов по делам несовершеннолетних из 15 субъ-

ектов Российской Федерации, проходивших по-

вышение квалификации в Воронежском инсти-

туте МВД России, в ходе которого опрашивае-

мым было предложено проранжировать по значи-

мости причины, по которым, по их мнению, под-

ростки совершают преступления.

В результате 81,7% экспертов в качестве ос-

новной причины совершения преступлений несо-

вершеннолетними лицами назвали недостатки

воспитания в семье; 45% на втором месте указали

недостатки воспитания в школе; на третьем месте

38% отметили недостатки в сфере организации

досуга несовершеннолетних. При ранжировании

по значимости проблем семьи, которые высту-

пают причинами совершения преступлений под-

ростками, 45% экспертов к основным проблемам

отнесли злоупотребление членами семьи спирт-

ными напитками; 31,6% — наличие в семье ранее

судимых родственников; 23,3% — неполную се-

мью, в которой воспитанием ребенка (детей) за-

нимается один родитель. Таким образом, анализ

полученных данных дополнительно подтвер-

ждает вывод о том, что ведущую роль в нрав-

ственном и правовом воспитании, формирова-

нии и исправлении личности подростка играет

семья.

Федеральный закон от 24 июня 1999 года

№120-ФЗ «Об основах системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершен-

нолетних» объединяет все проблемные семьи в

одном понятии — семьи, находящиеся в соци-

ально опасном положении. К таким семьям зако-

нодатель относит семью, имеющую детей, нахо-

дящихся в социально опасном положении, а

также семью, где родители или иные законные

представители несовершеннолетних не испол-

няют своих обязанностей по их воспитанию, обу-

чению и (или) содержанию и (или) отрицательно

влияют на их поведение либо жестоко обраща-

ются с ними [8]. Указанным законом также опре-

делены категории лиц, в отношении которых про-

водится индивидуальная профилактическая ра-

бота, и конкретные задачи для субъектов, занятых

в сфере борьбы с правонарушениями несовершен-

нолетних, по работе с такими семьями. Так, инди-

видуальная профилактическая работа, направлен-

ная на предупреждение совершения повторных

преступлений, проводится с несовершеннолет-

ними лицами, которые вследствие акта об амни-

стии, применения принудительных мер воспита-

тельного воздействия, условно-досрочного осво-

бождения, условного осуждения, осуждения к

обязательным, исправительным работам или

иным мерам наказания, не связанным с лишением

свободы, совершив преступление, не были

направлены в учреждения уголовно-исполнитель-

ной системы или специальные учебно-воспита-

тельные учреждения закрытого типа либо верну-

лись из указанных мест.

Профилактическая работа с семьей, в которой

проживает подросток, уже совершивший преступ-

ление, требует особого психолого-педагогического

мастерства и профессионализма со стороны лиц, за-

нятых в сфере борьбы с правонарушениями несо-

вершеннолетних. Ранее в советской России вопрос

о закреплении за ранее судимым несовершеннолет-

ним общественных воспитателей, а за его семьей —

шефов из числа граждан, принимающих активное

участие в общественной жизни и имеющих необхо-

димую общеобразовательную подготовку, жизнен-

ный опыт или опыт работы с детьми, был решен на

законодательном уровне. Основной задачей обще-

ственных воспитателей являлось оказание помощи

родителям или лицам, их заменяющим, в перевос-

питании несовершеннолетних правонарушителей в

духе уважения и соблюдения законов [9]. Для них

регулярно проводились семинары, их работа поощ-

рялась, например, продлением ежегодного отпуска.

Очевидно, что такой индивидуальный подход, по-

мощь компетентного специалиста отдельно взятой

проблемной семье в перевоспитании несовершен-


97

нолетнего преступника, пример личных и обще-

ственных достижений наставника существенно уве-

личивали результативность проводимой работы и

способствовали повышению криминологической

безопасности семьи несовершеннолетнего, совер-

шившего преступление. В связи с этим нам пред-

ставляется необходимым еще раз отметить недопу-

стимость формального отношения сотрудников

подразделений по делам несовершеннолетних орга-

нов внутренних дел (далее — ПДН) к исполнению

возложенных на них обязанностей и важность орга-

низации работы с учетом причин и обстоятельств

совершения преступления подростком в каждом от-

дельном случае с целью оказания необходимого

профилактического воздействия на рецидивную

преступность подростков.

Для достижения положительного результата в

деятельности по предотвращению противоправного

поведения подростка прежде всего имеет значение

степень осознания родителями важности надлежа-

щего выполнения ими воспитательной функции,

своей приоритетной задачи формирования и разви-

тия личности достойного члена общества. Основой

предупреждения рецидива преступлений должен

служить непрерывный, систематический контроль

образа жизни несовершеннолетнего, осуществляе-

мый прежде всего его семьей, его родителями. Од-

нако не менее значимым в процессе устранения кри-

миногенных факторов, с которыми семья несовер-

шеннолетнего преступника в силу каких-либо об-

стоятельств не способна справиться самостоя-

тельно, является участие образовательных органи-

заций, а также органов и учреждений системы про-

филактики безнадзорности и правонарушений несо-

вершеннолетних.

В современных условиях гуманизации уго-

ловной политики задача по перевоспитанию несо-

вершеннолетних преступников усложнилась. Аб-

солютное большинство подростков после вынесе-

ния обвинительного приговора остается на сво-

боде, при этом каждый из них обладает опреде-

ленным криминальным опытом и требует повы-

шенной «дозировки» контроля, воспитательного

воздействия. Задача по исправлению их личности,

без сомнения, трудна, но выполнима. Как из-

вестно, А.С. Макаренко, педагогу с мировым при-

знанием, приходилось работать с еще более слож-

ным «материалом». Отличие лишь в том, что в

процессе перевоспитания несовершеннолетних

преступников ему не помогали, но и не мешали их

семьи. В настоящее же время только в тесном вза-

имодействии родителей, учителей и сотрудников

ПДН при проведении комплекса мер профилак-

тики преступлений возможно достичь желаемого

результата: исправления личности несовершенно-

летних правонарушителей, их ресоциализации,

предупреждения рецидивной преступности под-

ростков, а следовательно, повышения уровня кри-

минологической безопасности семьи и общества

в целом.


1. Преступность и правонарушения (2004—

2008) : статистический сборник. — Москва : МВД

России, Судебный Департамент при Верховном

Суде РФ, Департамент надзорной деятельности

МЧС России, 2009. — 184 с.

2. Преступность и правонарушения (2010—

2014) : статистический сборник. — Москва : МВД

России, Судебный Департамент при Верховном

Суде РФ, Департамент надзорной деятельности

МЧС России, 2015. — 180 с.

3. О Стратегии национальной безопасности

Российской Федерации : указ Президента РФ от

31 декабря 2015 г. № 683 // Собр. законодатель-

ства Рос. Федерации. — 2016. — № 1. — Ст. 212.

4. Ожегов С. И. Словарь русского языка : ок.

57000 слов / [под ред. Н. Ю. Шведовой]. — 16-е

изд. — Москва : Рус. яз., 1984. — 797 с.

5. Симоненко Д. А. Криминологическая без-

опасность и ее обеспечение органами внутренних

дел : автореф. дис. … канд. юрид. наук. —

Москва, 2007. — 22 с.

6. Лебедева А. И. Семья несовершеннолет-

него правонарушителя как объект профилактики

преступлений : дис. … канд. юрид. наук. —

Москва, 2000. — 151 с.

7. Сибиряков С. Л. Предупреждение девиант-

ного поведения молодежи (методологические и

прикладные проблемы). — Волгоград : ВЮИ

МВД России, 1998. — 156 с.

8. Об основах системы профилактики безнад-

зорности и правонарушений несовершеннолет-

них : федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ //

Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1999.

— № 26. — Ст. 3177.

9. Положение об общественных воспитателях

несовершеннолетних : указ Президиума Верхов-

ного Совета РСФСР от 13 декабря 1967 г. // Ведо-

мости Верховного совета РСФСР. — 1967. —

№ 51. — Ст. 1239.

REFERENCES

1. Prestupnost i pravonarusheniya (2004—2008)

: statisticheskiy sbornik. — Moskva : MVD Rossii,

Sudebnyiy Departament pri Verhovnom Sude RF,


98

Departament nadzornoy deyatelnosti MChS Rossii,

2009. — 184 s.

2. Prestupnost i pravonarusheniya (2010—2014)

: statisticheskiy sbornik. — Moskva : MVD Rossii,

Sudebnyiy Departament pri Verhovnom Sude RF,

Departament nadzornoy deyatelnosti MChS Rossii,

2015. — 180 s.

3. O Strategii natsionalnoy bezopasnosti Ros-

siyskoy Federatsii : ukaz Prezidenta RF ot 31 dek-

abrya 2015 g. № 683 // Sobr. zakonodatelstva Ros.

Federatsii. — 2016. — № 1. — St. 212.

4. Ozhegov S. I. Slovar russkogo yazyika : ok.

57000 slov / [pod red. N. Yu. Shvedovoy]. — 16-e

izd. — Moskva : Rus. yaz., 1984. — 797 s.

5. Simonenko D. A. Kriminologicheskaya be-

zopasnost i ee obespechenie organami vnutrennih del

: avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. — Moskva,

2007. — 22 s.

6. Lebedeva A. I. Semya nesovershennoletnego

pravonarushitelya kak ob'ekt profilaktiki

prestupleniy : dis. … kand. yurid. nauk. — Moskva,

2000. — 151 s.

7. Sibiryakov S. L. Preduprezhdenie deviantnogo

povedeniya molodezhi (metodologicheskie i priklad-

nyie problemyi). — Volgograd : VYuI MVD Rossii,

1998. — 156 s.

8. Ob osnovah sistemyi profilaktiki beznadzor-

nosti i pravonarusheniy nesovershennoletnih : feder.

zakon ot 24 iyunya 1999 g. № 120-FZ // Sobr. za-

konodatelstva Ros. Federatsii. — 1999. — № 26. —

St. 3177.

9. Polozhenie ob obschestvennyih vospitatelyah

nesovershennoletnih : ukaz Prezidiuma Verhovnogo

Soveta RSFSR ot 13 dekabrya 1967 g. // Vedomosti

Verhovnogo soveta RSFSR. — 1967. — № 51. —

St. 1239.


Князева Екатерина Юрьевна. Адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии.


E-mail:[email protected]


Knyazeva Ekaterina Yurievna. Post-graduate cadet of the chair of Criminal Law and Сriminology.



Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53.

Tel. (4732) 200-53-32

Ключевые слова: криминологическая безопасность семьи; преступный рецидив несовершенно-

летних; состояние преступности несовершеннолетних; криминогенные факторы.

Key words: criminological security of the family; juvenile criminal recidivism; juvenile delinquency;

crime factors.

УДК 343.97


99

Е.В. Пономаренко

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ОБРАЗЦОВ

ДЛЯ СРАВНИТЕЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

GROUNDS FOR INVOLUNTARY OBTAINING

SAMPLES FOR COMPARATIVE STUDIES

В статье рассматривается вопрос о возможности принудительного получения образцов для сравни-

тельного исследования, а также проблемы получения образцов для сравнительного исследования в ходе прове-

дения оперативно-розыскных мероприятий.

In this article it examines the possible forced collection of samples for comparative research and the problems of

obtaining samples for comparative studies during carrying out of operatively-search actions.

Изменения, произошедшие в уголовно-про-

цессуальном законодательстве в последние

годы [9], повысили требования к процессуаль-

ному порядку собирания доказательств и, в

частности, к строгому соблюдению закона при

производстве следственных действий. Осо-

бенно наглядно это проявляется в отношении

возможности принудительного получения об-

разцов для сравнительного исследования.

До настоящего времени в науке не суще-

ствует единого мнения о том, чем являются об-

разцы, получаемые следователем для последую-

щих сравнительных экспертных исследований.

Одни ученые считают, что образцы, изъ-

ятые для производства сравнительного иссле-

дования, являются вещественными доказатель-

ствами, в связи с чем на них должен распростра-

няться порядок изъятия и распоряжения, уста-

новленный непосредственно для вещественных

доказательств [1]. Другие полагают, что об-

разцы не имеют самостоятельного значения, но

в то же время являются доказательством осо-

бого рода [2, 3]. Так, Н.А. Селиванов пишет, что

образцы для сравнительного исследования яв-

ляются вспомогательными техническими сред-

ствами, не имеющими доказательственного зна-

чения, так как такое значение имеют только ре-

зультаты их изучения и сопоставления с веще-

ственными доказательствами [4].

Р.С. Белкин, комментируя это положение, спра-

ведливо отметил, что неправильно рассматривать

образцы как целое, так как они являются лишь ча-

стью репрезентирующего целого, имеющего значе-

ние вещественного доказательства [5].

Высказываются и другие мнения по проблеме

сущности образцов, обобщив которые, Р.С. Белкин

пришел к поддерживаемому нами выводу, что об-

разцами следует признать «представляемые экс-

перту для производства сравнения с идентифициру-

емыми или диагностируемыми объектами непо-

средственно сами материальные объекты» [6].

Образцы не являются доказательствами сами по

себе, так как они ничего не доказывают, ведь дока-

зательственное значение приобретают лишь резуль-

таты сравнительных исследований, судебных экс-

пертиз, проведенных с ними.


100

В связи с этим мы поддерживаем мнение

О.Я. Баева, который полагает, что, поскольку

следственные действия всегда и непосредственно

направлены на формирование доказательств в

точном уголовно-процессуальном смысле этого

понятия, то «само получение образцов для срав-

нительного исследования является лишь пред-

следственным, вспомогательным действием,

обеспечивающим возможность проведения та-

кого действительно уже следственного действия,

как назначение экспертизы» [7].

В уголовно-процессуальном законодатель-

стве довольно долго не существовало норм, ре-

гулировавших получение образцов для сравни-

тельного исследования. Следователь мог полу-

чить их самостоятельно или дать поручение об

их получении эксперту при назначении судеб-

ной экспертизы. И лишь в 1960 году в УПК

РСФСР была включена ст. 186, в соответствии

с которой следователь на основании своего по-

становления мог получить у подозреваемого

или обвиняемого образцы почерка или другие

образцы, необходимые для сравнительного ис-

следования. Следователь был вправе также по-

лучить образцы почерка или иные образцы для

сравнительного исследования у свидетеля или

потерпевшего, но лишь при необходимости

проверить, не оставлены ли указанными лицами

следы на месте происшествия или на веще-

ственных доказательствах. Об изъятии образ-

цов для сравнительного исследования состав-

лялся протокол с соблюдением требований

ст.ст. 141 и 142 УПК РСФСР [8].

В настоящее время получение образцов для

сравнительного исследования и порядок произ-

водства этого действия регламентированы

ст. 202 УПК РФ. В данной статье указано, что

следователь вправе получить образцы почерка

или иные образцы для сравнительного исследо-

вания у подозреваемого, обвиняемого, а также у

свидетеля или потерпевшего в случаях, когда

возникла необходимость проверить, оставлены

ли ими следы в определенном месте или на ве-

щественных доказательствах. Отдельно оговари-

вается, что при получении образцов для сравни-

тельного исследования не должны применяться

методы, опасные для жизни и здоровья человека

или унижающие его честь и достоинство. О по-

лучении образцов для сравнительного исследо-

вания следователь выносит постановление. В не-

обходимых случаях получение образцов произ-

водится с участием специалистов. Если получе-

ние образцов для сравнительного исследования

является частью судебной экспертизы, то оно

производится экспертом. В этом случае сведения

о производстве указанного действия эксперт от-

ражает в своем заключении [27].

Как видим, в целом эти положения анало-

гичны положениям приведенной выше статьи 186

УПК РСФСР 1960 г. Однако ФЗ от 04.03.2013

№23 в ст. 202 УПК РФ были внесены изменения.

В соответствии с ними следователь вправе полу-

чить образцы почерка или иные образцы для срав-

нительного исследования не только у подозревае-

мого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, но

и у иных физических лиц и представителей юри-

дических лиц в случаях, если возникла необходи-

мость проверить, оставлены ли ими следы в опре-

деленном месте или на вещественных доказатель-

ствах. Получение образцов для сравнительного

исследования может быть произведено и до воз-

буждения уголовного дела.

Внесение указанных изменений, на наш

взгляд, было продиктовано тем, что на практике

очень часто возникает необходимость в получе-

нии образцов для сравнительного исследования

не только у подозреваемого, обвиняемого, сви-

детеля, потерпевшего, но и у иных физических

лиц и представителей юридических лиц именно

до возбуждения уголовного дела [8] в связи с

тем, что успех раскрытия преступления зависит

от первоначальных действий, произведенных

незамедлительно после поступления заявления

(сообщения) о преступлении. При этом часто

возникает необходимость установить, кому кон-

кретно принадлежат следы на месте преступле-

ния, и именно с этой целью необходимо полу-

чить образцы для сравнительного исследования

у лиц, имевших доступ или находившихся на ме-

сте происшествия, чтобы исключить следы,

оставленные случайными лицами, не причаст-

ными к совершению преступления, и продол-

жить поиск следов, оставленных преступником.

Таким образом, получение образцов для срав-

нительного исследования является процессуаль-

ным действием, заключающимся в получении в

установленном законодательством порядке у лю-

бого участника уголовного судопроизводства объ-

ектов жизнедеятельности организма либо продук-

тов его деятельности, а также других объектов, не-

обходимых для производства сравнения с имею-

щимися уже следами либо вещественными доказа-

тельствами в целях их идентификации, установле-

ния родовой или групповой принадлежности.

Однако на практике зачастую возникают си-

туации, когда не только обвиняемый и подозре-

ваемый в совершении преступления, но и свиде-

тель и потерпевший отказываются добровольно

http://clck.yandex.ru/redir/dv/*data=url%3Dhttps%253A%252F%252Fdocviewer.yandex.ru%252F%253Fuid%253D265266030%2526url%253Dya-mail%25253A%25252F%25252F2500000007329801938%25252F1.2%2526name%253D%2525D0%25259F%2525D0%2525BE%2525D0%2525BD%2525D0%2525BE%2525D0%2525BC%2525D0%2525B0%2525D1%252580%2525D0%2525B5%2525D0%2525BD%2525D0%2525BA%2525D0%2525BE%252520%252520%2525D0%25259E%2525D1%252581%2525D0%2525BD%2525D0%2525BE%2525D0%2525B2%2525D0%2525B0%2525D0%2525BD%2525D0%2525B8%2525D1%25258F%252520%2525D0%2525B8%252520%2525D0%2525BF%2525D1%252580%2525D0%2525BE%2525D0%2525B1%2525D0%2525BB%2525D0%2525B5%2525D0%2525BC%2525D1%25258B%252520%2525D0%2525BF%2525D1%252580%2525D0%2525B8%2525D0%2525BD%2525D1%252583%2525D0%2525B4%2525D0%2525B8%2525D1%252582%2525D0%2525B5%2525D0%2525BB%2525D1%25258C%2525D0%2525BD%2525D0%2525BE%2525D0%2525B3%2525D0%2525BE%252520%2525D0%2525BF%2525D0%2525BE%2525D0%2525BB%2525D1%252583%2525D1%252587%2525D0%2525B5%2525D0%2525BD%2525D0%2525B8%2525D1%25258F%252520%2525D0%2525BE%2525D0%2525B1%2525D1%252580%2525D0%2525B0%2525D0%2525B7%2525D1%252586%2525D0%2525BE%2525D0%2525B2%252520%2525D0%2525B4%2525D0%2525BB%2525D1%25258F%252520%2525D1%252581%2525D1%252580%2525D0%2525B0%2525D0%2525B2%2525D0%2525BD%2525D0%2525B8%2525D1%252582%2525D0%2525B5%2525D0%2525BB%2525D1%25258C%2525D0%2525BD%2525D0%2525BE%2525D0%2525B3%2525D0%2525BE%252520%2525D0%2525B8%2525D1%252581%2525D1%252581%2525D0%2525BB%2525D0%2525B5%2525D0%2525B4%2525D0%2525BE%2525D0%2525B2%2525D0%2525B0%2525D0%2525BD%2525D0%2525B8%2525D1%25258F%252520(3).docx%2526c%253D564ace43ea04%2523Par908%26ts%3D1447912838%26uid%3D765207181413896398&sign=ee0fad9719efc457d6da33b21fab5684&keyno=1

http://clck.yandex.ru/redir/dv/*data=url%3Dhttps%253A%252F%252Fdocviewer.yandex.ru%252F%253Fuid%253D265266030%2526url%253Dya-mail%25253A%25252F%25252F2500000007329801938%25252F1.2%2526name%253D%2525D0%25259F%2525D0%2525BE%2525D0%2525BD%2525D0%2525BE%2525D0%2525BC%2525D0%2525B0%2525D1%252580%2525D0%2525B5%2525D0%2525BD%2525D0%2525BA%2525D0%2525BE%252520%252520%2525D0%25259E%2525D1%252581%2525D0%2525BD%2525D0%2525BE%2525D0%2525B2%2525D0%2525B0%2525D0%2525BD%2525D0%2525B8%2525D1%25258F%252520%2525D0%2525B8%252520%2525D0%2525BF%2525D1%252580%2525D0%2525BE%2525D0%2525B1%2525D0%2525BB%2525D0%2525B5%2525D0%2525BC%2525D1%25258B%252520%2525D0%2525BF%2525D1%252580%2525D0%2525B8%2525D0%2525BD%2525D1%252583%2525D0%2525B4%2525D0%2525B8%2525D1%252582%2525D0%2525B5%2525D0%2525BB%2525D1%25258C%2525D0%2525BD%2525D0%2525BE%2525D0%2525B3%2525D0%2525BE%252520%2525D0%2525BF%2525D0%2525BE%2525D0%2525BB%2525D1%252583%2525D1%252587%2525D0%2525B5%2525D0%2525BD%2525D0%2525B8%2525D1%25258F%252520%2525D0%2525BE%2525D0%2525B1%2525D1%252580%2525D0%2525B0%2525D0%2525B7%2525D1%252586%2525D0%2525BE%2525D0%2525B2%252520%2525D0%2525B4%2525D0%2525BB%2525D1%25258F%252520%2525D1%252581%2525D1%252580%2525D0%2525B0%2525D0%2525B2%2525D0%2525BD%2525D0%2525B8%2525D1%252582%2525D0%2525B5%2525D0%2525BB%2525D1%25258C%2525D0%2525BD%2525D0%2525BE%2525D0%2525B3%2525D0%2525BE%252520%2525D0%2525B8%2525D1%252581%2525D1%252581%2525D0%2525BB%2525D0%2525B5%2525D0%2525B4%2525D0%2525BE%2525D0%2525B2%2525D0%2525B0%2525D0%2525BD%2525D0%2525B8%2525D1%25258F%252520(3).docx%2526c%253D564ace43ea04%2523Par914%26ts%3D1447912838%26uid%3D765207181413896398&sign=45281476495535b5a7b6b7a65168d5cc&keyno=1


101

предоставлять образцы для сравнительного ис-

следования [10].

По мнению А.Г. Филиппова и А.С. Шата-

лова, постановление о получении образцов, вы-

несенное следователем в соответствии с требо-

ваниями законодательства, обязательно для ис-

полнения лицом, в отношении которого оно

было вынесено, а в случае отказа в доброволь-

ном предоставлении образцов они могут быть

получены в принудительном порядке, разуме-

ется, только в крайнем случае и при соблюдении

определенных требований [11].

Законодатель не дает разъяснений о самой

процедуре и понятии принудительного получения

образцов для сравнительного исследования. От-

сутствие конкретного разъяснения порядка при-

нудительного получения образцов приводит к

разному толкованию данного вопроса в теории и

на практике.

Как отмечают А.В. Смирнов, К.Б. Калинов-

ский, принудительное получение образцов для

сравнительного исследования возможно только

по решению суда, за исключением эксперимен-

тальных образцов голоса и почерка [12].

Мы полагаем, что возможность получения об-

разцов для сравнительного исследования в прину-

дительном порядке следует закрепить в Уго-

ловно-процессуальном кодексе РФ, внеся соот-

ветствующие коррективы в статью 202 УПК РФ.

Также, на наш взгляд, существует проблема в

применении положения, закрепленного в ч. 4

ст. 202 УПК РФ, где законодатель указал, что если

получение образцов для сравнительного исследо-

вания является частью судебной экспертизы, то

оно производится экспертом.

В.Н. Махов считает, что основание, указан-

ное в ч. 4 ст. 202 УПК РФ, не распространяется

на случаи, когда эксперту, непосредственно

производившему судебную экспертизу, не хва-

тило образцов, представленных следователем

или дознавателем. Он пишет, что если в ходе

производства судебной экспертизы образцов,

представленных следователем, оказалось мало

или если они оказались непригодными для ис-

следования, то эксперт не вправе получать их

самостоятельно [13]. Однако если мы обра-

тимся к вышеуказанной норме, то такого за-

прета там не увидим. Если быть точными, то в

ч. 4 ст. 202 УПК РФ указано, что эксперт может

получить образцы в ходе проведения судебной

экспертизы, но в п. 2 ч. 4 ст. 57 УПК РФ ука-

зано, что эксперт не имеет права самостоя-

тельно собирать материалы для экспертного ис-

следования. Это значит, что получить образцы

эксперт может только лишь по поручению сле-

дователя или дознавателя. На наш взгляд, про-

тиворечия здесь нет, так как следователь, назна-

чая судебную экспертизу, предоставляет об-

разцы, о чем указывает в своем постановлении

о назначении судебной экспертизы, а в случае,

если представленных следователем образцов

оказалось недостаточно либо из-за нарушения

условий хранения они оказались непригод-

ными, эксперт имеет право, которое и закреп-

лено в ч. 4 ст. 202 УПК РФ, получить образцы в

ходе проведения судебной экспертизы.

По мнению А.Н. Гуева, которое мы разде-

ляем, необходимо ч. 4 ст. 202 УПК РФ дополнить

указанием о том, что в постановлении о назначе-

нии судебной экспертизы должна быть отражена

необходимость получения образцов [14].

Актуальным также является вопрос о том, мо-

гут ли изыматься образцы для сравнительного ис-

следования в ходе оперативно-розыскных меро-

приятий (далее — ОРМ).

Согласно Федеральному закону от 12.08.1995

№144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно-

сти» сбор образцов для сравнительного исследо-

вания возможен как самостоятельное ОРМ.

Следственная и судебная практика говорит

о возможности получения и предоставления

результатов оперативно-розыскной деятельно-

сти (ст. 89 УПК РФ) следователю и дознава-

телю, а также в суд, формирования на этой ос-

нове доказательств указанными лицами. В

науке есть мнение о том, что доказательствен-

ное значение имеют не сами результаты ОРМ,

а сведения, полученные на их основе или с их

помощью, заключенные в процессуальную

форму [15—18].

В.А. Лазарева пишет, что основными усло-

виями допустимости сведений, полученных

оперативно-розыскным путем, являются: воз-

можность проверки обстоятельств, при которых

они были получены, в условиях состязательной

и гласной процедуры, а также соблюдение в

ходе ОРМ гарантированных Конституцией РФ

прав и свобод личности [19].

Инструкция о порядке представления ре-

зультатов оперативно-розыскной деятельности

органу дознания, следователю или в суд регла-

ментирует основания получения, порядок пред-

ставления оперативно-розыскной информации

следователю или другим субъектам, осуществ-

ляющим предварительное следствие и судебное

разбирательство [20].

Образцы для сравнительного исследования

могут быть получены в ходе проведения такого


102

ОРМ, как сбор образцов для сравнительного ис-

следования, и в ходе проведения иных ОРМ:

проверочной закупки, обследования помещения,

зданий, сооружений, участков местности, транс-

портных средств, контроля почтовых отправле-

ний и др.

Например, по уголовному делу о разбое, со-

вершенном в отношении супругов Д., которые

были связаны одним из обвиняемых бельевой ве-

ревкой с применением «морских» узлов, по подо-

зрению в совершении данного преступления был

задержан ранее судимый Ф., моторист спасатель-

ной станции, который несколько лет работал на

рыболовецких сейнерах, в связи с чем и возникло

подозрение, что именно Ф. связывал потерпев-

ших. В ходе предварительного расследования по-

дозреваемый Ф. отказался давать показания и

участвовать в следственных действиях, восполь-

зовавшись ст. 51 Конституции РФ, поэтому отсут-

ствовала возможность получения у него образцов

узлов, необходимых для проведения сравнитель-

ного исследования с узлом на бельевой веревке,

которая была изъята в ходе осмотра места проис-

шествия. По имевшейся у оперативных сотрудни-

ков информации, в следственном изоляторе подо-

зреваемый Ф. использовал для передачи тюрем-

ной «почты» своим соучастникам, содержав-

шимся в других камерах, веревку из связанных

между собой простыней. Конфидент, сотруднича-

ющий с органами, осуществляющими ОРД, вы-

полнил порученное ему задание и доставил само-

дельную веревку с узлом. Проведенное исследо-

вание подтвердило, что полученный узел отно-

сится к числу «морских», применяемых на рыбо-

ловецких сейнерах. Однако назначить судебную

экспертизу было невозможно в связи с тем, что

образец узла, необходимый для проведения срав-

нительного исследования, был получен с наруше-

нием требований законодательства [21].

Конституционный Суд РФ подтвердил это

своим решением от 25 февраля 2010 г., указав, что

ст. ст. 186 и 202 УПК РФ не допускают получения

образцов для сравнительного исследования путем

подмены установленного порядка производства

следственных действий [22].

Но существуют и примеры, которые показы-

вают возможность использования образцов для

сравнительного исследования, полученных опе-

ративно-розыскным путем. Обвиняемый, заклю-

ченный под стражу, писал письма соучастнику

преступления, находящемуся на свободе, исполь-

зуя нелегальную тюремную «почту». В рамках та-

кого оперативно-розыскного мероприятия, как

«контроль почтовых отправлений, телеграфных и

иных сообщений», его письма ксерокопирова-

лись, после чего передавались в подлиннике по

указанному адресу. Ксерокопии писем в соответ-

ствии со ст. 11 Федерального закона «Об опера-

тивно-розыскной деятельности» и Инструкцией

были представлены следователю, который, в

свою очередь, после производства ряда след-

ственных и иных процессуальных действий (до-

просов; получения от обвиняемого свободных и

экспериментальных образцов почерка; судебно-

почерковедческой экспертизы, проведя которую

эксперт дал заключение о том, что предоставлен-

ные ему тексты выполнены рукой обвиняемого) в

рамках уголовного дела признал эти ксерокопии

вещественным доказательством в соответствии со

ст. 81 УПК РФ. В основу обвинительного приго-

вора суд наряду с другими собранными по дан-

ному уголовному делу доказательствами поло-

жил и ксерокопии изъятых писем [23].

Получение образцов для сравнительного ис-

следования в рамках производства оперативно-

розыскной деятельности является обоснованным,

так как не противоречит ни УПК РФ, ни ФЗ «Об

оперативно-розыскной деятельности». Получен-

ные в рамках ОРМ ксерокопии писем отвечали

всем требованиям допустимости и относимости

уголовно-процессуальных доказательств, источ-

ник их происхождения был известен, и это могли

проверить следователь, прокурор и суд.

Необходимость в получении образцов для

сравнительного исследования в ходе производ-

ства оперативно-розыскных мероприятий возни-

кает тогда, когда подозреваемый (обвиняемый)

отказывается добровольно предоставлять об-

разцы, а получение их без добровольного согла-

сия попросту невозможно. Актуален в связи с

этим также вопрос получения образцов голоса

для проведения фонографических экспертиз.

Следственные органы нередко прибегают к по-

мощи оперативных сотрудников для получения

образцов негласным путем. Однако Конституци-

онный Суд РФ в своем определении от 24 января

2008 г. № 104-О-О отметил, что «проведение в

связи с производством предварительного рассле-

дования по уголовному делу оперативно-розыск-

ных мероприятий не может подменять процессу-

альные действия, для осуществления которых

уголовно-процессуальным законом, в частности

ст. 202 УПК РФ, установлена специальная про-

цедура» [24].

В.В. Абрамочкин дал оценку позиции Кон-

ституционного Суда РФ, говоря о том, что опера-

тивно-розыскные мероприятия, проводимые по-

сле возбуждения уголовного дела, по содержанию


103

похожи на следственные действия и их резуль-

таты могут быть использованы в качестве доказа-

тельств, если следственным путем получить ре-

зультат не представилось возможным. Например,

когда подозреваемый (обвиняемый) отказался от

предоставления образцов голоса и не было воз-

можности получить эти образцы иным путем, сле-

дователь может прибегнуть к помощи ОРМ [25].

На практике имеются и примеры того, как в

рамках одного следственного действия можно полу-

чить образцы для сравнительного исследования.

Кассационное определение Липецкого областного

суда отменило постановление судьи Октябрьского

районного суда г. Липецка об отказе следователю в

ходатайстве о производстве обыска в жилище. Из

материалов дела установлено, что 23 августа 2011

года следователем было вынесено постановление о

получении у А. образцов голоса, необходимых для

производства судебно-фоноскопической экспер-

тизы. В протоколе получения образцов голоса ука-

зано, что А. отказался от дачи образцов голоса, вос-

пользовавшись ст. 51 Конституции РФ. Судья же

указал, что в соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 202 УПК РФ

следователь вправе получить образцы почерка или

иные образцы для сравнительного исследования у

подозреваемого, обвиняемого, а также у свидетеля

или потерпевшего в случаях, когда возникла необ-

ходимость проверить, оставлены ли ими следы в

определенном месте или на вещественных доказа-

тельствах, и составить протокол в соответствии со

ст. 166 и ст. 167 УПК РФ, а о получении образцов

для сравнительного исследования следователь вы-

носит постановление, при этом судья дал оценку

тому факту, что следователь уже предпринимал по-

пытку произвести процессуальное действие для по-

лучения образцов голоса, предусмотренное ст. 202

УПК РФ. Также судья указал, что следователь не

представил доказательств того, что были исчерпаны

все указанные в законе способы и методы получе-

ния образцов голоса А., поэтому оснований для

проведения обыска не имеется. С таким решением

судьи судебная коллегия не могла согласиться, так

как оно не основано на нормах УПК РФ. Согласно

ст. 38 УПК РФ следователь самостоятельно направ-

ляет ход расследования, принимает решение о про-

изводстве следственных и иных процессуальных

действий по уголовному делу, находящемуся в его

производстве. А исходя из ст. 29 УПК РФ, в полно-

мочия суда не входит дача указаний органу предва-

рительного следствия, когда и какие следственные

действия необходимо проводить по уголовному

делу. В связи с вышеизложенным постановление

судьи было отменено, так как судья рассмотрел

лишь довод отыскания свободных образцов голоса

А., но оставил без рассмотрения довод «отыскания

предметов, имеющих значение для расследования

данного уголовного дела». При новом рассмотре-

нии судье было рекомендовано проверить изложен-

ные в ходатайстве основания для производства

обыска в жилище А. и постановить судебное реше-

ние в соответствии с нормами УПК РФ [26].

К сожалению, в УПК РФ до настоящего вре-

мени не регламентировано принудительное изъя-

тие образцов для сравнительных исследований, а

также остается неразрешенным вопрос об исполь-

зовании для проведения экспертного исследова-

ния образцов, полученных в ходе оперативно-ро-

зыскных мероприятий.

На наш взгляд, законодатель, закрепив и разъяс-

нив порядок получения образцов для сравнитель-

ного исследования, необходимых для установления

истины по тому или иному уголовному делу,

прежде всего защитит права и законные интересы

участников уголовного судопроизводства. Считаем,

что необходимо внести дополнение в ч. 1 ст. 144

УПК РФ о том, что законное и обоснованное поста-

новление следователя о получении образцов для

сравнительного исследования является обязатель-

ным для исполнения лицами, в отношении которых

оно вынесено; в случае отказа от добровольного

предоставления образцов для сравнительного ис-

следования получить образцы в принудительном

порядке можно только на основании решения суда,

дабы исключить случаи нарушения прав и законных

интересов граждан РФ, которые согласно ст. 2 Кон-

ституции РФ являются высшей ценностью, а их

признание, соблюдение и защита — обязанностью

государства.

С целью исключения случаев признания не-

допустимыми заключений судебного эксперта в

связи с тем, что образцы для исследования были

получены в ходе производства оперативно-ро-

зыскных мероприятий с нарушением требований

УПК РФ, необходимо дополнить ст. 202 УПК РФ

ч. 1.1, в которой указать: «В случае возникнове-

ния необходимости получения образцов для срав-

нительного исследования в ходе проведения ОРМ

в силу отказа добровольно предоставить образцы

для сравнительного исследования участниками

уголовного судопроизводства образцы могут

быть получены не только с помощью ОРМ «сбор

образцов для сравнительного исследования», но и

в установленном порядке с помощью иных опера-

тивно-розыскных мероприятий, указанных в Фе-

деральном законе «Об оперативно-розыскной де-

ятельности», Инструкции о порядке представле-

ния результатов ОРД органу дознания, следова-

телю или в суд и УПК РФ».


104


1. Научно-практический комментарий к УПК

РСФСР. — 2-е изд. — М., 1965. — С. 145.

2. Карнович Г. Б. К вопросу о классификации

вещественных доказательств // Советская крими-

налистика на службе следствия. Вып. 8. — М.,

1956. — С. 16.

3. Теория доказательств в советском уголов-

ном процессе / под ред. Н. В. Жогина. — М., 1973.

— С. 565.

4. Селиванов Н. А. Вещественные доказатель-

ства. — М., 1971. — С. 13.

5. Кертес И. Основы теории вещественных до-

казательств. — М., 1973. — С. 5.

6. Белкин Р. С. Криминалистическая энцикло-

педия. — 2-е изд., доп. —М., 2000. — С. 137.

7. Баев О. Я. Тактика уголовного преследования

и профессиональной защиты от него. Следственная

тактика : науч.-практ. пособие. — М. : Экзамен,

2003. — 432 с.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

(утв. ВС РСФСР 27.10.1960) // СПС «Консуль-

тантПлюс».

9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (с изм.

и доп., вступ. в силу с 15.09.2015 // СПС «Консуль-

тантПлюс».

10. Баев О. Я., Солодов Д. А. Производство

следственных действий: криминалистический

анализ УПК России, практика, рекомендации:

практическое пособие. — 2-е изд., испр. и доп.

— М. : Эксмо, 2010. — 240 с.

11. Криминалистика : учеб. / под ред. А. Г. Фи-

липпова. — М., 2004.

12. Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Ком-

ментарий к Уголовно-процессуальному кодексу

Российской Федерации (постатейный) / под общ.

ред. А. В. Смирнова. — 5-е изд., перераб. и доп.

— М., 2009.

13. Махов В.Н. Производство судебной экспер-

тизы // Комментарий к Уголовно-процессуальному

кодексу Российской Федерации / под общ. ред.

В. В. Мозякова. — М., 2002. — С. 457.

14. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к

Уголовно-процессуальному кодексу Российской

Федерации. — М. : Контракт : ИНФРА-М, 2003.

— 928 с.

15. Петрухин И. Л. Теоретические основы ре-

формы уголовного процесса России. — М., 2008. —

Ч. 1. — С. 168.

16. Доля Е. А. Использование в доказывании ре-

зультатов оперативно-розыскной деятельности. —

М., 1996. — С. 66—72.

17. Шейфер С. А. Использование непроцессу-

альных познавательных мероприятий в доказыва-

нии по уголовному делу // Государство и право. —

1997. — № 9. — С. 57—59.

18. Семенцов В. А., Сафонов В. Ю. Правовые

предпосылки и этапы реализации результатов опе-

ративно-розыскной деятельности в досудебном

производстве : монография. — Екатеринбург :

ЮрГЮА, 2006. — С. 86—116.

19. Лазарева В. А. Особенности проведения

оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) для

установления оснований уголовной ответственно-

сти // Вектор науки Тольяттинского государствен-

ного университета. Серия: Юридические науки. —

2011. — № 4. — С. 54—57.

20. Инструкция о порядке представления ре-

зультатов ОРД органу дознания, следователю или в

суд // РГ. — 2013. — 13 дек.

21. Уголовное дело № 1-567/1997 г. из архива

Балашихинского районного суда Московской обла-

сти // СПС «КонсультантПлюс».

22. Об отказе в принятии к рассмотрению жа-

лобы гражданина Немых Натальи Ивановны на

нарушение ее конституционных прав статьей 12 Фе-

дерального закона «Об оперативно-розыскной дея-

тельности», статьями 87, 186 и 202 Уголовно-про-

цессуального кодекса Российской Федерации» :

определение Конституционного Суда РФ от 25 фев-

раля 2010 г. № 261-О-О // СПС «КонсультантПлюс».

23. Уголовное дело № 1-122 / 2000 г. из архива

Ногинского районного суда Московской области //

СПС «КонсультантПлюс».

24. Об отказе в принятии к рассмотрению жа-

лобы гражданина Бухрова Дмитрия Юрьевича на

нарушение его конституционных прав частью чет-

вертой статьи 21, статьями 84, 86, 89 УПК РФ и

статьями 2 и 6 Федерального закона «Об опера-

тивно-розыскной деятельности» : определение

Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 г.

№ 104-О-О // СПС «КонсультантПлюс».

25. Абрамочкин В. В. Проблемы использования

результатов ОРД в уголовном судопроизводстве в

решениях Конституционного Суда Российской Фе-

дерации // Уголовная юстиция: связь времен : мате-

риалы международной научной конференции. —

СПб., 2010. — С. 14.

26. Кассационное определение судебной колле-

гии по уголовным делам Липецкого областного

суда от 11 октября 2001 года по делу № 22-к-2234 —

2011 // СПС «КонсультантПлюс».

27. Кудрявцева Ю.А. Получение образцов для

сравнительного исследования в уголовном судо-

производстве России : дис. … канд. юрид. наук.

— Челябинск, 2013.


105

REFERENCES

1. Nauchno-prakticheskiy kommentariy k UPK

RSFSR. — 2-e izd. — M., 1965. — S. 145.

2. Karnovich G. B. K voprosu o klassifikatsii vesch-

estvennyih dokazatelstv // Sovetskaya kriminalistika na

sluzhbe sledstviya. Vyip. 8. — M., 1956. — S. 16.

3. Teoriya dokazatelstv v sovetskom ugolovnom

protsesse / pod red. N. V. Zhogina. — M., 1973. —

S. 565.

4. Selivanov N. A. Veschestvennyie doka-

zatelstva. — M., 1971. — S. 13.

5. Kertes I. Osnovyi teorii veschestvennyih doka-

zatelstv. — M., 1973. — S. 5.

6. Belkin R. S. Kriminalisticheskaya entsiklope-

diya. — 2-e izd., dop. — M., 2000. — S. 137.

7. Baev O. Ya. Taktika ugolovnogo presledo-

vaniya i professionalnoy zaschityi ot nego. Sledstven-

naya taktika : nauch.-prakt. posobie. — M. : Ekza-

men, 2003. — 432 s.

8. Ugolovno-protsessualnyiy kodeks RSFSR

(utv. VS RSFSR 27.10.1960) // SPS «Konsultant-

Plyus».

9. Ugolovno-protsessualnyiy kodeks RF (s izm. i

dop., vstup. v silu s 15.09.2015 // SPS «Konsultant-

Plyus».

10. Baev O. Ya., Solodov D.A. Proizvodstvo

sledstvennyih deystviy: kriminalisticheskiy analiz

UPK Rossii, praktika, rekomendatsii: prakticheskoe

posobie. 2-e izd., ispr. i dop. — M. : Eksmo, 2010. —

240 s.

11. Kriminalistika : ucheb. / pod red. A.G. Filip-

pova. — M., 2004.

12. Smirnov A. V., Kalinovskiy K.B. Kommen-

tariy k Ugolovno-protsessualnomu kodeksu Ros-

siyskoy Federatsii (postateynyiy) / pod obsch.red.

A. V. Smirnova. — 5-e izd., pererab. i dop. — M.,

2009.

13. Mahov V. N. Proizvodstvo sudebnoy ekspert-

izyi // Kommentariy k Ugolovno-protsessualnomu

kodeksu Rossiyskoy Federatsii / pod obsch. red.

V. V. Mozyakova. — M., 2002. — S. 457.

14. Guev A. N. Postateynyiy kommentariy k

Ugolovno-protsessualnomu kodeksu Rossiyskoy

Federatsii. — M. : Kontrakt : INFRA-M, 2003. —

928 s.

15. Petruhin I. L. Teoreticheskie osnovyi

reformyi ugolovnogo protsessa Rossii. — M., 2008.

— Ch. 1. — S. 168.

16. Dolya E. A. Ispolzovanie v dokazyivanii re-

zultatov operativno-rozyisknoy deyatelnosti. — M.,

1996. — S. 66—72.

17. Sheyfer S. A. Ispolzovanie neprotsessualnyih

poznavatelnyih meropriyatiy v dokazyivanii po

ugolovnomu delu // Gosudarstvo i pravo. —1997. —

№ 9. — S. 57—59.

18. Sementsov V. A., Safonov V. Yu. Pravovyie

predposyilki i etapyi realizatsii rezultatov operativno-

rozyisknoy deyatelnosti v dosudebnom proizvodstve

: monografiya. — Ekaterinburg : YurGYuA, 2006. —

S. 86—116.

19. Lazareva V. A. Osobennosti provedeniya op-

erativno-rozyisknyih meropriyatiy (ORM) dlya

ustanovleniya osnovaniy ugolovnoy otvetstvennosti

// Vektor nauki Tolyattinskogo gosudarstvennogo

universiteta. Seriya: Yuridicheskie nauki. — 2011. —

№ 4. — S. 54—57.

20. Instruktsiya o poryadke predstavleniya re-

zultatov ORD organu doznaniya, sledovatelyu ili v

sud // RG. — 2013. — 13 dek.

21. Ugolovnoe delo № 1-567/1997 g. iz arhiva

Balashihinskogo rayonnogo suda Moskovskoy ob-

lasti // SPS «KonsultantPlyus».

22. Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zha-

lobyi grazhdanina Nemyih Natali Ivanovnyi na

narushenie ee konstitutsionnyih prav statey 12 Feder-

alnogo zakona «Ob operativno-rozyisknoy

deyatelnosti», statyami 87, 186 i 202 Ugolovno-

protsessualnogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii» :

opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 25

fevralya 2010 g. № 261-O-O // SPS «Konsultant-

Plyus».

23. Ugolovnoe delo № 1-122 / 2000 g. iz arhiva

Noginskogo rayonnogo suda Moskovskoy oblasti //


24. Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zha-

lobyi grazhdanina Buhrova Dmitriya Yurevicha na

narushenie ego konstitutsionnyih prav chastyu

chetvertoy stati 21, statyami 84, 86, 89 UPK RF i

statyami 2 i 6 Federalnogo zakona «Ob operativno-

rozyisknoy deyatelnosti» : opredelenie Konstitutsion-

nogo Suda RF ot 24 yanvarya 2008 g. № 104-O-O //


25. Abramochkin V. V. Problemyi ispolzovaniya

rezultatov ORD v ugolovnom sudoproizvodstve v

resheniyah Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Fed-

eratsii // Ugolovnaya yustitsiya: svyaz vremen : ma-

terialyi mezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii. —

SPb., 2010. — S. 14.

26. Kassatsionnoe opredelenie sudebnoy kollegii

po ugolovnyim delam Lipetskogo oblastnogo suda ot

11 oktyabrya 2001 goda po delu № 22-k-2234 —

2011 // SPS «KonsultantPlyus».

27. Kudryavtseva Yu.A. Poluchenie obraztsov

dlya sravnitelnogo issledovaniya v ugolovnom sudo-

proizvodstve Rossii : dis. … kand. yurid. nauk. —

Chelyabinsk, 2013.


106


Пономаренко Елена Васильевна. Адъюнкт кафедры уголовного процесса.




Ponomarenko ElenaVasilievna. Post-graduate cadet of the chair of Criminal Proceeding.


E-mail:[email protected]


Ключевые слова: получение образцов для сравнительного исследования; основания для принуди-

тельного получения образцов для сравнительного исследования.

Key words: оbtaining samples for comparative studies; the grounds for compulsory obtaining of samples for

comparative examination.

УДК 343.121




107

М.А. Уваров,

Академия управления МВД России

ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В СФЕРЕ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ В КОНТЕКСТЕ

РЕФОРМИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ADMINISTRATIVE OFFENSES IN THE SPHERE OF PROPERTY

PROTECTION DETERMINATION IN THE CONTEXT

OF THE ADMINISTRATIVE-DELICTUAL LAW REFORM

В статье рассматривается законодательная модель охраны собственности административно-

правовыми средствами. Анализируются особенности структурирования кодифицированного админи-

стративно-деликтного законодательства. Обозначен перечень составов административных правонару-

шений, который можно отнести исключительно к общественным отношениям в сфере собственности.

The article deals with the legal protection of the property model of administrative and legal means. The

features of structuring codified administrative and tort law. We outline a list of compositions of administrative

offenses, which can be attributed to public relations exclusively in the field of property.

Содержание и особенности защиты права

собственности исторически являются объектом

особого внимания со стороны представителей

всех отраслей юридической науки. В Конститу-

ции Российской Федерации [1] можно найти

множество норм, прямо или косвенно регулиру-

ющих общественные отношения в сфере соб-

ственности. Так, в статье 8 постулируется идея

о признании и необходимости защиты частной,

государственной, муниципальной и иных форм

собственности, в статье 35 — право каждого

иметь имущество в собственности, владеть,

пользоваться и распоряжаться им единолично

или совместно с другими лицами и недопусти-

мость лишения имущества иначе как по реше-

нию суда и так далее.

Основные виды собственности закреплены в

Гражданском кодексе РФ [2]: государственной

собственностью признается имущество, принад-

лежащее на праве собственности Российской Фе-

дерации (федеральная собственность), и имуще-

ство, принадлежащее на праве собственности

субъектам Российской Федерации (ст. 214 ГК

РФ); к объектам гражданских прав относятся

вещи, включая наличные деньги и документарные

ценные бумаги, иное имущество, в том числе без-

наличные денежные средства, бездокументарные

ценные бумаги, имущественные права, резуль-

таты работ и оказание услуг, интеллектуальная

собственность и нематериальные блага (ст. 128

ГК РФ). Разновидности недвижимого и движи-

мого имущества определены в ст. 130 ГК РФ.


108

Проблематика защиты права собственности

нашла свое отражение не только в законодатель-

ных, но и в подзаконных нормативных актах стра-

тегического планирования. Так, в Концепции дол-

госрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года от-

мечается: «Для повышения эффективности поли-

тико-правовых институтов, обеспечения исполне-

ния законодательства необходимо решение сле-

дующей проблемы: действенная защита собствен-

ности, формирование в обществе понимания того,

что способность обеспечивать защиту собствен-

ности — критерий благоприятного инвестицион-

ного климата и эффективности государственной

власти» [3].

Одним из способов правоохраны в рассматри-

ваемой сфере является нормативное установле-

ние и применение мер административной ответ-

ственности. На уровне федерального законода-

тельства рассматриваемые административные

правонарушения сконцентрированы в главе 7 Ко-

декса РФ об административных правонаруше-

ниях [4]. Давая общую характеристику составов

правонарушений рассматриваемой главы, следует

отметить, что родовым объектом деликтов в них

выступает собственность вне зависимости от ре-

жима ее охраны (государственная, муниципаль-

ная, частная), предметом — имущество и резуль-

таты интеллектуальной деятельности. Объектив-

ная сторона правонарушений в сфере собственно-

сти состоит в действиях (хищение, незаконное ис-

пользование, повреждение, завладение и т.п.) или

бездействии (неисполнение, непредставление и

т.п.). В результате выполнения указанных дей-

ствий собственнику причиняется или создаётся

угроза причинения материального ущерба. С

субъективной стороны рассматриваемые право-

нарушения характеризуются прямым умыслом и

неосторожностью. Субъектом выступают граж-

дане, должностные и юридические лица.

В последние несколько лет в среде ученых-ад-

министративистов ведутся дискуссии о перспек-

тивах реформирования федерального админи-

стративно-деликтного законодательства. Предло-

жены несколько редакций нового Кодекса об ад-

министративных правонарушениях, одна из кото-

рых разработана членами Комитета по конститу-

ционному законодательству и государственному

строительству Государственной Думы Федераль-

ного Собрания Российской Федерации [5]. Соот-

несение проекта с содержанием действующего

КоАП РФ позволяет говорить о наличии множе-

ства существенных различий при формулирова-

нии материальных и процессуальных норм, од-

нако наше внимание будет сконцентрировано на

содержании глав особенной части Кодекса и его

нового проекта, которые определяют перечень и

состав административных правонарушений,

предметом противоправного посягательства кото-

рых выступает собственность. Глава 7 КоАП РФ

«Административные правонарушения в области

охраны собственности» содержит 48 статей, в то

время как глава 15 проекта КоАП РФ «Админи-

стративные правонарушения, посягающие на от-

ношения собственности и иных вещных прав» —

всего 17. Подобное положение вещей позволяет

задуматься о сущности имущественных админи-

стративных правонарушений и особенностях

структурирования кодифицированного админи-

стративно-деликтного законодательства. На наш

взгляд, необходима соответствующая правовая

ревизия, которая, будучи основана на едином и

понятном критерии разграничения, окончательно

ответила бы на вопрос о перечне составов адми-

нистративных правонарушений, которые можно

было бы отнести к посягающим на общественные

отношения в сфере собственности.

В.В. Черников и Ю.П. Соловей деликты дан-

ной категории определяет как «виновные проти-

воправные деяния, посягающие на право соб-

ственности, а равно нарушающие требования по

обеспечению их сохранности» [6. — С. 321].

В широком смысле подобное определение пред-

ставляется абсолютно верным, однако при его ве-

рификации мы обнаружим множество посягаю-

щих на собственность составов административ-

ных правонарушений в абсолютно различных гла-

вах Кодекса. Так, повреждение чужого имуще-

ства является вариативной формой мелкого хули-

ганства, посягающего на общественный порядок;

повреждение дорог, железнодорожных переездов

или других дорожных сооружений признано де-

ликтом в области безопасности дорожного движе-

ния; а повреждение телефонов-автоматов — пра-

вонарушением в сфере связи. Подобная ситуация

обусловлена смешанным объектно-предметным

принципом структурирования КоАП РФ.

Отношения собственности затрагивают прак-

тически все сферы жизни общества. Большое ко-

личество административных правонарушений,

посягая на какую-либо сферу общественных от-

ношений, одновременно затрагивает те или иные

аспекты данного права. Полагаем, процесс созда-

ния глав особенной части Кодекса по предмет-

ному принципу логичен, закономерен, в условиях

усложнения охраняемых публичной властью пра-


109

воотношений имеет приоритет и будет продол-

жен. Доказательством тому может стать соотнесе-

ние числа глав соответствующего раздела дей-

ствующего КоАП РФ и находящегося на рассмот-

рении проекта. Особенная часть первого содер-

жит 17 глав, второго — 32 главы. В рамках насто-

ящей работы нами будет предпринята попытка

реструктурирования главы 7 КоАП РФ, в основе

которой лежит тезис о необходимости перерас-

пределения составов правонарушений по пред-

метно-ориентированному принципу.

В основу исследования положено изучение

двух элементов состава деликта: объекта и объек-

тивной стороны. Вторая интересует нас по-

стольку, поскольку формальный состав правона-

рушения, не предусматривающий наступление

неблагоприятных последствий в виде материаль-

ного ущерба, выступает признаком того, что де-

ликтолизация его проведена в связи с созданием

угрозы неимущественным правоотношениям, за-

щита которых должна проводиться в рамках иной

главы КоАП РФ. Взяв за основу названные крите-

рии градации, мы получили нижеследующие ре-

зультаты.

1. Статьи 7.2—7.7 и 7.9—7.11 КоАП РФ счи-

таем целесообразным перевести в главу 8 КоАП

РФ, родовым объектом которой выступают обще-

ственные отношения по охране окружающей

среды, рациональному использованию природ-

ных ресурсов и обеспечению экологической без-

опасности. Комментаторы Кодекса определяют

экологические правонарушения как «противо-

правные деяния, посягающие на общественные

отношения по охране окружающей природной

среды, рациональному использованию природ-

ных ресурсов и обеспечению экологической без-

опасности населения» [6. — С. 406].Объективная

сторона перечисленных составов зачастую свя-

зана с самовольным или неправомерным пользо-

ванием различными природными ресурсами, в

том числе возобновляемыми ресурсами, ущерб от

пользования которыми исчислим лишь с опреде-

ленной долей условности.

Объектом посягательства этих правонаруше-

ний, помимо собственности, являются обще-

ственные отношения в сфере недропользования

(например, статьи 7.3 КоАП РФ «Пользование

недрами без лицензии…», 7.4 КоАП РФ «Само-

вольная застройка площадей залегания полезных

ископаемых» и 7.5 КоАП РФ «Самовольная до-

быча янтаря») и природопользования и экологи-

ческой безопасности (например, статьи 7.2 КоАП

РФ «Уничтожение или повреждение специальных

знаков»,7.6 КоАП РФ «Самовольное занятие вод-

ного объекта или пользование им…», 7.9 КоАП РФ

«Самовольное занятие лесных участков»).

В подтверждение сказанного проведем обзор

некоторых из названных деликтов. Статья 7.2

КоАП РФ включает материальные составы право-

нарушений, объективной стороной которых вы-

ступает уничтожение или повреждение особой

разновидности имущества — специальных зна-

ков. Вместе с тем данные знаки выступают осо-

бым предметом противоправного посягательства

не столько в силу их стоимости, сколько в силу

возникновения при их уничтожении или повре-

ждении потенциальной опасности для окружаю-

щей среды. Этим фактором и обоснована десяти-

двадцатикратная разница размера предусмотрен-

ной частями 2 и 3 этой статьи санкции по сравне-

нию с наказанием, предусмотренным статьей 7.17

КоАП РФ «Уничтожение или повреждение чу-

жого имущества». Более того, часть 4 данной ста-

тьи предусматривает ответственность за «неуве-

домление … федерального органа исполнитель-

ной власти … об уничтожении, о повреждении

или о сносе» охраняемых знаков и пунктов.

Налицо конкуренция трех сфер общественных от-

ношений, две из которых традиционны — соб-

ственность и порядок управления, а одна опреде-

ляется по предметному принципу — обществен-

ные отношения по охране окружающей среды, ра-

циональному использованию природных ресур-

сов и обеспечению экологической безопасности.

По указанным выше мотивам мы считаем пра-

вильным отдать приоритет последней сфере.

Кроме того, на допустимость сделанного

нами предложения прямо указывает и диспозиция

части 1 статьи 7.11 КоАП РФ, согласно которой

смежной охранительной нормой, при возникнове-

нии спора о квалификации названа часть 2 статьи

8.17 Кодекса, которая имеет более ярко выражен-

ный природоохранный характер и не может быть

отнесена к главе 7 КоАП РФ.

2. Статьи 7.19 «Самовольное подключение и

использование электрической, тепловой энергии,

нефти или газа» и 7.20 «Самовольное подключе-

ние к централизованным системам водоснабже-

ния и водоотведения» КоАП РФ целесообразно

переместить в главу 9 КоАП РФ, родовым объек-

том правонарушений которой выступают в том

числе общественные отношения в области строи-

тельства и энергетики. Отметим, что для квалифи-

кации рассматриваемого деликта устанавливать

факт причинения имущественного ущерба не тре-

буется, достаточно лишь факта подключения. Бо-


110

лее того, оценка причиненного самовольным ис-

пользованием указанных энергетических ресур-

сов материального ущерба может быть произве-

дена в рамках иного, в том числе уголовно нака-

зуемого, состава правонарушения. Сущность же

объективной стороны рассматриваемого админи-

стративного деликта состоит в несоблюдении

нормативных предписаний (технических усло-

вий, ГОСТов и т.д.) и нарушении правил безопас-

ности при подключении к сложным техническим

системам.

Далее следует определить место в особенной

части КоАП РФ статьи 7.21 «Нарушение правил

пользования жилыми помещениями». Объектив-

ная сторона первой части данной нормы помимо

категорий «самовольное переустройство», «само-

вольная перепланировка» и «использование их не

по назначению» представлена также порчей «жи-

лых домов, жилых помещений, а равно их обору-

дования». Общий смысл рассматриваемой нормы

сводится к нарушению порядка согласования и

информирования уполномоченных органов вла-

сти о планируемом или произведенном измене-

нии конструктивных характеристик жилых домов

и жилых помещений, что может создавать потен-

циальную опасность для проживающих в них

граждан, а также иных лиц. При подобной трак-

товке можно говорить о ярко выраженном пуб-

личном интересе, сводящемся к обеспечению

своевременной регистрации и учета проводимых

строительных работ. В данном контексте не ясно,

с какой целью в рамках той же статьи происходит

разграничение «уничтожения или повреждения

чужого имущества» и «порчи жилых домов, жи-

лых помещений и их оборудования». Кроме того,

соотнесение санкций ст. 7.17 и ч. 1 ст. 7.21 КоАП

РФ позволяет говорить о соразмерности наказа-

ния — в обоих случаях предусмотрено предупре-

ждение и административный штраф. Таким обра-

зом, автору представляется правильным исклю-

чить из объективной стороны рассматриваемой

статьи элемент порчи домов, помещений и обору-

дования, а саму статью перенести в главу 9 КоАП

РФ, так как ее основное назначение — обеспече-

ние безопасности при осуществлении строи-

тельно-ремонтных работ.

3. Статьи 7.22, 7.23, 7.23.2, 7.23.3 КоАП РФ

также имеют формальный состав, в связи с чем

представляется правильным поместить их в главу

14 КоАП РФ, родовым объектом которой высту-

пают общественные отношения, складывающи-

еся в области предпринимательской деятельно-

сти. Определение этого вида деятельности дано в

части 1 статьи 2 ГК РФ — это самостоятельная,

осуществляемая на свой риск деятельность граж-

дан и их объединений, направленная на система-

тическое получение прибыли от пользования

имуществом, продажи товаров, выполнения работ

или оказания услуг лицами, зарегистрирован-

ными в установленном законом порядке. Непо-

средственным же объектом посягательства пере-

численных деликтов являются общественные от-

ношения в сфере управления многоквартирными

домами, организации эксплуатации и ремонта жи-

лого фонда, предоставления коммунальных

услуг.

Опираясь на нормы Жилищного кодекса РФ

от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ [7] и Постановле-

ния Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491

«Об утверждении Правил содержания общего

имущества в многоквартирном доме и правил из-

менения размера платы за содержание и ремонт

жилого помещения в случае оказания услуг и вы-

полнения работ по управлению, содержанию и ре-

монту общего имущества в многоквартирном

доме ненадлежащего качества и (или) с переры-

вами, превышающими установленную продолжи-

тельность» [8] можно утверждать, что основная

нагрузка в данной сфере ложится на негосудар-

ственные субъекты — товарищества собственни-

ков жилья и управляющие компании. Так, со-

гласно данным ГАС «Правосудие», всего судами

общей юрисдикции в г. Москве было рассмотрено

64 дела об административных правонарушениях,

предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, и 205

дел по статьям 7.23—7.23.3 КоАП РФ. Все они

предусматривали административное наказание

юридического лица или должностного лица него-

сударственной организации или учреждения.

4. Ряд административных правонарушений,

содержащихся в главе 7 КоАП РФ, мы считаем

правильным перенести в главу 19 КоАП РФ, объ-

ектом правового охранения которой выступают

общественные отношения, складывающиеся в об-

ласти порядка управления.

И.А. Косицин справедливо отмечал, что боль-

шая часть статей главы 19 обеспечивает соблю-

дение правил или порядка, непосредственно уста-

новленных подзаконными нормативными право-

выми актами. Причем диспозиция данных норм

характеризуется двумя основными признаками:

имеет бланкетный характер и нацелена на обеспе-

чение выполнения задач различных органов госу-

дарственной власти и должностных лиц [6. —

С. 756]. Подобным признакам в полной мере со-

ответствуют составы правонарушений, преду-

смотренных статьями 7.18 (нарушение правил


111

оборота зерна), 7.24 (нарушение порядка распоря-

жения и использования объектов нежилого фонда

в федеральной собственности), 7.25 (уклонение от

безвозмездной передачи копий документов в гос-

ударственный картографо-геодезический фонд

РФ) 7.26 (утрата материалов и данных государ-

ственного картографо-геодезического фонда РФ),

7.34 (невыполнение в установленный срок обя-

занности по переоформлению права постоянного

(бессрочного) пользования или приобретению в

собственность земельного участка), 7.35 (наруше-

ние порядка согласования сделки по распоряже-

нию государственным (муниципальным) имуще-

ством).

5. Изучение составов статей 7.29—7.32.4

КоАП РФ позволяет заключить, что объективная

сторона данных правонарушений связана с нару-

шением правил и условий осуществления заку-

пок, урегулированных Федеральными законами

от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной си-

стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных

нужд» [9] и от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О за-

купках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц» [10], а также принимаемыми

на их основе подзаконными нормативными пра-

вовыми актами. Стратегическими задачами адми-

нистративной ответственности за совершение

данных правонарушений являются обеспечение

открытости государственного и муниципального

управления при распределении денежных ресур-

сов, противодействие коррупции и иным финан-

совым злоупотреблениям. Действующая редак-

ция особенной части КоАП РФ не содержит

главы, предметом противоправного посягатель-

ства которой являются порядок осуществления

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, заку-

пок товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц, а также государственного обо-

ронного заказа, однако в проекте нового админи-

стративно-деликтного кодекса такая структурная

единица присутствует (глава 28), что представля-

ется нам абсолютно логичным и обоснованным. И

вновь мы отмечаем два фактора, указывающих на

необходимость освобождения главы 7 КоАП РФ

от перечисленных составов: во-первых, они явля-

ются формальными, а во-вторых, оценка причи-

ненного в результате нарушения установленных

требований материального ущерба дается в рам-

ках иного деликта административно-правового

или уголовного законодательства.

6. Аналогичная ситуация складывается и в от-

ношении административных правонарушений,

предусмотренных статьями 7.13—7.16 и 7.33

КоАП РФ, объективная сторона которых связана

с нарушением требований сохранения, использо-

вания и государственной охраны объектов куль-

турного наследия; организацией или проведением

работ без разрешения государственного органа

охраны объектов культурного наследия; уничто-

жением или повреждением объектов культурного

наследия; незаконным оборотом археологических

предметов и так далее. Очевидно, что объектом

административно-правовой защиты здесь явля-

ются общественные отношения в сфере охраны

объектов исторического и культурного наследия.

На момент принятия КоАП РФ в 2001 году эти

правоотношения не получили должной норматив-

ной детализации — профильный Федеральный за-

кон «Об объектах культурного наследия (памят-

никах истории и культуры) народов Российской

Федерации» был принят 25 июня 2002 года, то

есть через полгода после самого Кодекса. В совре-

менных условиях данные правоотношения, по

мнению разработчиков проекта нового КоАП РФ,

требуют автономной административно-правовой

защиты, в связи с чем в него предлагается ввести

главу 14 «Административные правонарушения,

посягающие на объекты исторического и культур-

ного наследия». Мы солидарны с этим мнением

экспертов и предлагаем перечисленные статьи

главы 7 КоАП РФ консолидировать в рамках от-

дельно создаваемой главы.

7. Предложенное нами изъятие статей приве-

дет к оставлению в структуре главы 7 КоАП РФ

составов административных правонарушений, за-

крепленных в следующих статьях: 7.1 «Самоволь-

ное занятие земельного участка», 7.12 «Наруше-

ние авторских и смежных прав, изобретательских

и патентных прав», 7.17 «Уничтожение или по-

вреждение чужого имущества», 7.27 «Мелкое хи-

щение», 7.27.1 «Причинение имущественного

ущерба путем обмана или злоупотребления дове-

рием», 7.28 «Нарушение установленного порядка

патентования объектов промышленной собствен-

ности в иностранных государствах». Отнесение

данных составов к правонарушениям против соб-

ственности обусловлено следующими факто-

рами:

1) обязательным признаком совершения пра-

вонарушения является причинение материаль-

ного ущерба (статьи 7.17, 7.27 и 7.27.1 КоАП РФ);

2) предусмотренное правонарушениями пося-

гательство может осуществляться на все формы

собственности, что не позволяет отнести их ис-

ключительно к охраняемым публичным интере-

сам (статьи 7.1, 7.12 и 7.28 КоАП РФ).


112

Подводя итог, следует заключить, что законо-

дательная модель охраны собственности админи-

стративно-правовыми средствами в настоящее

время нуждается в системной переработке. В рам-

ках данного исследования автор не претендует на

решение абсолютно всех вопросов изучаемой

сферы и рассчитывает на продолжение научной

дискуссии, способной выработать новые научные

направления и подходы.


1. Конституция Российской Федерации (при-

нята всенародным голосованием 12 декабря

1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федера-

ции. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 но-

ября 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства

Рос. Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

3. О Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации

на период до 2020 года : распоряжение Прави-

тельства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собр.

законодательства Рос. Федерации. — 2008. —

№ 47. — Ст. 5489.

4. Кодекс РФ об административных правона-

рушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр.

законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1

(ч. 1). — Ст. 1.

5. Кодекс об административных правонару-

шениях : проект федерального закона № 957581-6

// URL: http://asozd.duma.gov.ru/ (дата обращения:

20.03.2016).

6. Комментарий к Кодексу РФ об админи-

стративных правонарушениях / под ред.

В.В. Черникова и Ю.П. Соловья. — М. : Эксмо,

2006. — 1296 с.

7. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г.

№ 188-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федера-

ции. — 2005. — № 1 (ч. 1). — Ст. 14.

8. Об утверждении Правил содержания об-

щего имущества в многоквартирном доме и пра-

вил изменения размера платы за содержание и ре-

монт жилого помещения в случае оказания услуг

и выполнения работ по управлению, содержанию

и ремонту общего имущества в многоквартирном

доме ненадлежащего качества и (или) с переры-

вами, превышающими установленную продолжи-

тельность : постановление Правительства РФ от

13 августа 2006 г. № 491 // Собр. законодательства

Рос. Федерации. — 2006. — № 34. — Ст. 3680.

9. Государственная автоматизированная си-

стема «Правосудие» // URL: https://sudrf.ru (дата

обращения: 20.03.2016).

10. О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государ-

ственных и муниципальных нужд : федеральный

закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // Собр. законо-

дательства Рос. Федерации. — 2013. — № 14. —

Ст. 1652.

11. О закупках товаров, работ, услуг отдель-

ными видами юридических лиц : федеральный за-

кон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ // Собр. законода-

тельства Рос. Федерации. — 2011. — № 30 (ч. 1).

— Ст. 4571.

REFERENCES

1. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii (prinyata

vsenarodnyim golo-sovaniem 12 dekabrya 1993 g.) //

Sobr. zakonodatelstva Ros. Federatsii. — 2014. — №

31. — St. 4398.

2. Grazhdanskiy kodeks RF (chast 1) ot 30 noy-

abrya 1994 g. № 51-FZ // Sobr. zakonodatelstva Ros.

Federatsii. — 1994. — № 32. — St. 3301.

3. O Kontseptsii dolgosrochnogo sotsialno-

ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii na

period do 2020 goda : rasporyazhenie Pravitelstva RF

ot 17 noyabrya 2008 g. № 1662-r // Sobr. za-

konodatelstva Ros. Federatsii. — 2008. — № 47. —

St. 5489.

4. Kodeks RF ob administrativnyih prav-

onarusheniyah ot 30 dekabrya 2001 g. № 195-FZ //

Sobr. zakonodatelstva Ros. Federatsii. — 2002. —

№ 1 (ch. 1). — St. 1.

5. Kodeks ob administrativnyih pravonarusheniyah :

proekt federalnogo zakona № 957581-6 // URL:

http://asozd.duma.gov.ru/ (data obrascheniya: 20.03.2016).

6. Kommentariy k Kodeksu RF ob administra-

tivnyih pravonarusheniyah / pod red. V.V. Cher-

nikova i Yu.P. Solovya. — M. : Eksmo, 2006. —

1296 s.

7. Zhilischnyiy kodeks RF ot 29 dekabrya 2004

g. № 188-FZ // Sobr. zakonodatelstva Ros. Federatsii.

— 2005. — № 1 (ch. 1). — St. 14.

8. Ob utverzhdenii Pravil soderzhaniya obschego

imuschestva v mnogokvartirnom dome i pravil iz-

meneniya razmera platyi za soderzhanie i remont zhi-

logo pomescheniya v sluchae okazaniya uslug i

vyipolneniya rabot po upravleniyu, soderzhaniyu i

remontu obschego imuschestva v mnogokvartirnom

dome nenadlezhaschego kachestva i (ili) s perery-

ivami, prevyishayuschimi ustanovlennuyu

prodolzhitelnost : postanovlenie Pravitelstva RF ot 13

avgusta 2006 g. № 491 // Sobr. zakonodatelstva Ros.

Federatsii. — 2006. — № 34. — St. 3680.

http://asozd.duma.gov.ru/


113

9. Gosudarstvennaya avtomatizirovannaya siste-

ma «Pravosudie» // URL: https://sudrf.ru (data


10. O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tova-

rov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstven-

nyih i munitsipalnyih nuzhd : federalnyiy zakon ot 5

aprelya 2013 g. № 44-FZ // Sobr. zakonodatelstva

Ros. Federatsii. — 2013. — № 14. — St. 1652.

11. O zakupkah tovarov, rabot, uslug otdelnyimi

vidami yuridicheskih lits : federalnyiy zakon ot 18

iyulya 2011 g. № 223-FZ // Sobr. zakonodatelstva

Ros. Federatsii. — 2011. — № 30 (ch. 1). — St. 4571.


Уваров Максим Александрович. Адъюнкт кафедры управления деятельностью подразделений

обеспечения охраны общественного порядка.

Академия управления МВД России.


Россия, 125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8.

Uvarov Maksim Alexandrovich. Post-graduate cadet of the chair of Ensure the Protection of Public Order

Police Departments Management.

Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russia.


Work address: Russia, 125171, Moscow, Zoya and Alexander Kosmodemyanskiy Str., 8.

Tel. (473) 200-52-93.

Ключевые слова: административное правонарушение; собственность; повреждение; уничтоже-

ние; хищение; Кодекс об административных правонарушениях.

Key words: administrative offense; property; damage; destruction; theft; Code of administrative of-

fences.

УДК 343.4

Радиотехника и связь

114

РАДИОТЕХНИКА И СВЯЗЬ

И.И. Медведев,

кандидат технических наук, доцент

С.С. Никулин,

кандидат технических наук

ИССЛЕДОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИК ОДНОЧАСТОТНОГО

АКУСТИЧЕСКОГО ИЗВЕЩАТЕЛЯ

STUDY OF CHARACTERISTICS OF SINGLE-FREQUENCY

ACOUSTIC DETECTOR

В статье рассмотрен охранный одночастотный акустический извещатель.

Описан принцип его работы, представлены основные характеристики, указаны его пре-

имущества перед другими извещателями.

In the article security and single-frequency acoustic detector. The described principle

of operation, presents the main characteristics, listed its advantages over other detectors.

Введение. Для охраны помещений, в которых находятся материальные ценности,

применяются различные технические средства охранной сигнализации [1, 2]. По нашему

мнению, наиболее важными из них являются охранные извещатели. Они устанавлива-

ются непосредственно на охраняемом объекте и осуществляют функцию обнаружения

проникновения на объект, или же обнаружения нарушителя на соответствующих рубе-

жах охранной сигнализации.

Наиболее важным из рубежей охранной сигнализации, как представляется, явля-

ется первый. Ведь если преодоление нарушителем первого рубежа не обнаружено, то у

нарушителя появляется дополнительная возможность «обхода» системы охраны объ-

екта, так как необнаруженное преодоление первого рубежа (проникновение) даёт нару-

шителю возможность осмотра охраняемого помещения и выявления установленных в

нём технических средств охранной сигнализации. Поэтому обнаружение факта проник-

новения на объект является весьма важной задачей.

Вестник Воронежского института МВД России №2/ 2016

115

В настоящее время известно несколько видов извещателей [1, 3, 4]. Но следует

отметить, что большинство извещателей регистрируют факт проникновения на объект

(в помещение) по косвенным признакам и не дают ответа на вопрос, произошло ли на

самом деле проникновение или нет, что является их недостатком.

В данной работе будет рассмотрен охранный одночастотный акустический изве-

щатель, который даёт ответ на поставленный вопрос, так как он проникновение обнару-

живает по прямому признаку, что является одним из его преимуществ над всеми другими

охранными извещателями.

Следует отметить, что у истоков создания акустических извещателей этого

типа стояли русские учёные С. С. Судаков, В. Н. Ботнев, Г. Е. Шепитько, С. Т. Быст-

ров, С. А. Груша [5—8]. Их идея нашла продолжение в работах И. И. Медведева [9—11].

Данная работа является дальнейшим развитием исследований одночастотного акустиче-

ского извещателя и обобщением полученных результатов.

Целью работы является описание принципа действия охранного одночастотного

акустического извещателя, исследование его характеристик, сравнительный анализ

охранных извещателей по обнаружению проникновения на охраняемый объект.

Теоретические основы возможности создания одночастотного акустического

извещателя. В основу принципа действия одночастотного акустического извещателя за-

ложен известный эффект возникновения положительной обратной связи в системе мик-

рофон — усилитель звуковой частоты — излучатель звука (рис. 1). Из теории известно,

что в системах с обратной связью возникают незатухающие колебания, если выполня-

ются условия баланса фаз и баланса амплитуд.

Условие баланса фаз:

ψ=2 n, (1)

где ψ — набег фаз в рассматриваемой системе; n = 0, 1, 2, … .

Условие баланса амплитуд:

β ≥ 1 / К, (2)

где β — коэффициент передачи окружающей среды между микрофоном и излучателем;

K — коэффициент усиления усилителя звуковой частоты.

Амплитуда установившихся незатухающих колебаний в этой системе равна мак-

симально возможному выходному напряжению усилителя, значение которого определя-

ется напряжением источника питания.

Рис. 1. К пояснению эффекта установления незатухающих колебаний

при возникновении положительной обратной связи в системе микрофон 1 — усилитель

звуковой частоты — излучатель звука 2

Усилитель

звуковой

частоты

2 1


116

Если хотя бы одно из указанных условий (1) или (2) не выполняется, то система

находится в устойчивом состоянии — в линейном усилительном режиме, то есть усили-

вает звуки окружающей среды.

Принцип действия извещателя. На основе описанного эффекта возникновения

положительной обратной связи и разработан одночастотный акустический извещатель,

структурная схема которого представлена на рис. 2.

Одночастотный акустический извещатель предназначен для охраны объектов,

имеющих замкнутый объём (герметичных объектов), например помещений, сейфов, кей-

сов и т.п. Принцип его действия рассмотрим на примере охраны помещения.

Микрофон 1 и излучатель 2 устанавливают с разных сторон границы охраняемого

помещения (рис. 2), которая является акустическим экраном между ними. На вход мик-

рофона поступают из окружающей среды акустические сигналы, которые преобразуются

в переменное напряжение x(t) соответствующей частоты и амплитуды. Это напряжение

поступает на полосовой фильтр (Ф) с коэффициентом усиления Kф, далее на линейный

усилитель звуковой частоты (У) с коэффициентом усиления Ку, а с его выхода получен-

ное напряжение y(t) подаётся на излучатель 2, в котором происходит его преобразование

в звуковой сигнал z(t).

Рис. 2. Структурная схема одночастотного акустического извещателя

с положительной обратной связью: 1 — микрофон, 2 — излучатель, 3 — граница охра-

няемого объекта, Ф — полосовой фильтр, У — усилитель, Д — детектор,

ФНЧ — фильтр нижних частот, ПУ — пороговое устройство

Воспроизведённый излучателем сигнал z(t) распространяется в окружающей

среде (воздух, граница охраняемого объекта) с общим коэффициентом передачи β(t) и

поступает как звуковой сигнал e(t) на вход микрофона 1, смешиваясь со звуками окру-

жающей среды g(t), где они опять преобразуется в напряжение x(t) и т.д.

Поскольку граница объекта является акустическим экраном между излучателем и

микрофоном, то можно считать, что обратная связь в извещателе практически отсут-

ствует:

β < 1 / К, (3)

где K = Kф·Kу — общий коэффициент усиления извещателя.

Ф У Д ФНЧ x(t)

g(t)

u(t)

e(t)

ПУ 1

2

Тр

Uп

w(t)

3

v(t)

z(t)

у(t)


117

В одночастотном акустическом извещателе применяется узкополосный полосо-

вой фильтр Ф, поэтому на выходе усилителя У и излучателя 2 из всего спектра поступа-

ющих на микрофон акустических сигналов будут присутствовать только сигналы, попа-

дающие в полосу частот фильтра Ф. Выбрав среднюю (центральную) частоту фильтра f0

в области частот 15—20 кГц, можно отстроиться от многих звуковых помех g(t), лежа-

щих, в основном, в диапазоне ниже 10 кГц.

Таким образом, во время охраны объекта одночастотный акустический извеща-

тель находится в дежурном режиме, при этом амплитуда сигнала и шумов на выходе

усилителя незначительна.

Когда происходит проникновение на объект, то нарушается целостность (или

герметичность) объекта, коэффициент передачи среды β(t) увеличивается и при вы-

полнении условий (1) и (2) извещатель самовозбуждается — появляются незатухаю-

щие колебания. Оценивая амплитуду колебаний на выходе усилителя y(t), выносят

суждение о нарушении целостности строительной конструкции объекта (о проникно-

вении на объект). Для этого напряжение y(t) подают на детектор Д, где оно детекти-

руется, а затем через фильтр нижних частот ФНЧ, частоту среза которого задают

1,5—2 Гц, поступает на вход порогового устройства ПУ. Сравнивая в пороговом

устройстве напряжение w(t) на выходе ФНЧ с пороговым напряжением Uп, можно

вынести суждение о проникновении на объект.

В дежурном режиме выполняется условие:

w(t) < Uп , (4)

поэтому на выходе порогового устройства сигнал тревоги Тр отсутствует. При проник-

новении происходит самовозбуждение извещателя и выполняется условие:

w(t) Uп , (5)

поэтому на выходе порогового устройства появляется сигнал тревоги Тр, который ука-

зывает на срабатывание извещателя и обнаружение проникновения. Таким образом, в

одночастотном акустическом извещателе вывод о проникновении на охраняемый объект

осуществляется по прямому признаку — нарушению целостности (герметичности) стро-

ительной конструкции объекта.

Сравнительный анализ охранных извещателей по обнаружению проникно-

вения на охраняемый объект. Проанализируем, в чём же выражается преимущество

одночастотного акустического извещателя над другими извещателями в части обнару-

жения проникновения на объект. При анализе будем учитывать изложенные в [1, 3, 4]

рекомендации и указания по блокировке охраняемых объектов соответствующими ви-

дами извещателей.

Как известно, проникнуть на объект можно одним из способов:

1. Открыть подвижный элемент строительной конструкции объекта (двери, окна

и т.п.).

2. Разрушить строительную конструкцию (разбитие, выдавливание, вырезание,

сверление стекла окна; пролом, вырезание, выдавливание сверление двери, стены и т.п.).

Известно, что магнитоконтактные извещатели рекомендуют применять для бло-

кировки дверных, оконных конструкций и отдельных предметов [1, 3, 4]. То есть с их

помощью можно обнаружить открывание двери или окна. Однако разрушение этих кон-

струкций любым из указанных выше способов магнитоконтактные извещатели обнару-

жить не могут. При применении одночастотного акустического извещателя для блоки-

ровки дверных, оконных конструкций можно обнаружить и открывание, и разрушение


118

этих конструкций, поскольку в обоих случаях коэффициент передачи среды β(t) увели-

чивается и при выполнении условий (1) и (2) извещатель самовозбуждается — появля-

ются незатухающие колебания и извещатель выдаст сигнал тревоги.

Магнитоконтактные извещатели не применяют для блокировки стен, полов и по-

толков. Одночастотный акустический извещатель для этих целей применить можно. При

разрушении заблокированных им стен, пола или потолка коэффициент передачи среды

β(t) увеличивается и извещатель так же, как описано выше, выдаст сигнал тревоги.

Отметим, что в данной работе рассматривается только обнаружение проникнове-

ния на объект, а блокировка отдельных предметов не является предметом рассмотрения.

С этой же позиции мы будем подходить и при анализе других извещателей.

Ударно-контактные извещатели рекомендуется применять для блокировки остек-

лённых конструкций охраняемого объекта [4]. Они обнаруживают любые способы раз-

рушения стекла. Однако открывание окна они обнаружить не могут. Следует отметить,

что ударно-контактные извещатели в настоящее время в [1] отсутствуют.

Электроконтактные извещатели [3] тоже в настоящее время в [1] отсутствуют. Но

ранее они применялись для блокировки неподвижных конструкций объектов — стен,

полов, потолков и окон. Кроме этого они применялись и для блокировки полотна двери.

Электроконтактные извещатели обнруживали разрушение блокируемой конструкции

объекта только в том случае, если происходило повреждение проводника, из которого

был изготовлен датчик извещателя. Это создавало возможность обхода таких извещате-

лей, например, вырезание, сверление стекла окна в местах, свободных от фольги датчика.

В настоящее время функции электроконтактных извещателей по блокировке возложены

на другие извещатели.

Извещатели охранные поверхностные звуковые (акустические) предназначены

для обнаружения разрушения остеклённых конструкций в помещениях (стекол, стекло-

пакетов и стеклоблоков). Они, как правило, блокируют окна и витрины. Принцип работы

данных извещателей основан на бесконтактном методе акустического контроля разру-

шения стеклянного полотна по возникающему при разрушении сигналу в звуковом диа-

пазоне частот, распространяющемуся по воздуху. Эти извещатели не обнаруживают раз-

рушение не стеклянных строительных конструкций, а также не обнаруживают открыва-

ние подвижных элементов строительной конструкции объекта, в том числе и открывание

окон.

Вибрационные извещатели рекомендуют применять для обнаружения на ранней

стадии попытки умышленного разрушения, повреждения или взлома различных строи-

тельных конструкций [4]. В качестве чувствительного элемента в них используется ши-

рокополосный пьезоэлектрический акселерометр, преобразующий механические вибра-

ции в переменный электрический сигнал. Таким образом, такие вибрационные извеща-

тели можно отнести к пьезоэлектрическим, как это и сделано в [1]. Принцип действия

пьезоэлектрических (вибрационных) извещателей основан на анализе вибрационных

сигналов, возникающих в строительных конструкциях при нанесении разрушающих воз-

действий с целью проникновения в охраняемое помещение. Но следует отметить, что

определить, произошло ли разрушение строительной конструкции, этот извещатель не

может, он только обнаруживает вибрацию от ударов по охраняемой конструкции.

Обычно пьезоэлектрическими извещателями блокируют стены, но возможна блокировка

пола и потолка. Обнаружить открывание двери или окна эти извещатели не могут.


119

Ультразвуковые извещатели применяют для блокировки внутреннего объёма по-

мещений и небольших замкнутых объёмов (витрин, шкафов, и т.п.) размером от 0,05 до

1 м3 [1]. В связи с тем, что принцип работы извещателей для блокировки внутреннего

объёма помещений основан на эффекте Доплера, они обнаруживают только движуще-

гося нарушителя, когда он попадает в зону обнаружения извещателя. Разрушение стро-

ительных конструкций эти извещатели обнаружить не могут. Открывание подвижных

конструкций они могут обнаружить только лишь при определённых условиях: если по-

движная конструкция объекта открывается внутрь охраняемого помещения, попадает в

зону обнаружения извещателя и скорость её открывания (движения) не меньше нижней

границы обнаруживаемых скоростей.

Оптико-электронные пассивные инфракрасные извещатели рекомендуют приме-

нять для блокировки внутреннего пространства помещений и проёмов в строительных

конструкциях охраняемого объекта [4]. Извещатели с объёмной зоной обнаружения при-

меняют для блокирования внутреннего пространства помещения. Обнаружить открыва-

ние подвижной конструкции охраняемого объекта или разрушение конструкции охраня-

емого объекта они могут только при определённых условиях: если подвижная конструк-

ция объекта или место, где происходит разрушение, попадает в зону обнаружения изве-

щателя и в момент открывания или разрушения температура воздуха там (за счёт притока

или оттока) резко изменяется. Извещатели с поверхностной зоной обнаружения приме-

няют для блокирования различных проёмов, стен «на пролом» [4]. Они могут обнару-

жить открывание подвижных конструкций охраняемого объекта или разрушение кон-

струкции охраняемого объекта при тех же условиях, что и извещатели с объёмной зоной

обнаружения.

Оптико-электронные активные инфракрасные извещатели рекомендуют приме-

нять для блокировки периметров территорий, конструкций помещений и отдельных

предметов [4]. Поскольку активные инфракрасные извещатели регистрируют изменение

собственного излучения, вызванное вторжением нарушителя в зону обнаружения, они

могут обнаружить открывание подвижных конструкций охраняемого объекта, если те

при открывании будут пересекать зону обнаружения извещателя. Разрушение охраняе-

мых неподвижных и подвижных элементов строительных конструкций объектов они об-

наружить не могут.

Радиоволновые извещатели могут применяться для блокировки внутреннего про-

странства закрытых помещений. В связи с тем, что принцип работы этих извещателей,

как и ультразвуковых, основан на эффекте Доплера (но они работают в области сверх-

высоких частот), они тоже обнаруживают только движущегося нарушителя, когда он по-

падает в зону обнаружения извещателя. Разрушение строительных конструкций эти из-

вещатели обнаружить не могут. Открывание подвижных конструкций они могут обна-

ружить лишь при определённых условиях: если подвижная конструкция объекта метал-

лическая и открывается внутрь охраняемого помещения, попадает в зону обнаружения

извещателя и скорость её открывания (движения) не меньше нижней границы обнаружи-

ваемых скоростей.

Емкостные извещатели рекомендовано применять для блокировки отдельных

предметов [4]. Емкостные извещатели не обнаруживают разрушение строительных кон-

струкций и открывание подвижных элементов строительных конструкций объекта. Сле-

дует отметить, что емкостные извещатели в настоящее время в [1] отсутствуют.

Результаты проведенного анализа можно представить в виде таблицы.


120

Обнаружительная способность извещателей

Типы извещателей

Обнаружение факта проникновения на объект

(нарушение целостности объекта)

двери,

от-

кры-

вание

двери,

разру-

шение

окна, от-

крыва-

ние

окна, раз-

рушение

стены,

разруше-

ние

полы,

разруше-

ние

потолки,

разруше-

ние

Магнитоконтактные + - + - - - -

Электроконтактные - + - + + + +

Ударно-контактные - - - + - - -

Пьезоэлектрические - + - - + + +

Емкостные - - - - - - -

Ультразвуковые ± - ± - - - -

Радиоволновые ± - ± - - - -

Оптико-электронные

(пассивные) ± ± ± ± ± ± ±

Оптико-электронные

(активные) ± - ± - - - -

Акустические

(«традиционные») - - - + - - -

Одночастотный

акустический + + + + + + +

+ — извещатель выполняет задачу обнаружения;

- — извещатель не выполняет задачу обнаружения;

± — извещатель выполняет задачу обнаружения при определённых условиях

Анализируя таблицу можно сделать вывод, что из широко применяемых в настоя-

щее время извещателей ни один не может одновременно контролировать как открывание

подвижных конструкций охраняемого объекта, так и разрушение какой-то части строи-

тельной конструкции объекта. Кроме того, большинство извещателей регистрируют факт

проникновения на объект (в помещение) по косвенным признакам и не дают ответа на

вопрос, произошло ли проникновение на самом деле, что является их недостатком.

Одночастотный акустический извещатель, работающий по принципу возникнове-

ния положительной обратной связи, может обнаружить факт проникновения в охраняе-

мое помещение любым из указанных выше способов. В этом извещателе вывод о про-

никновении осуществляется по прямому признаку — нарушению целостности (герме-

тичности) строительной конструкции объекта.

Схема электрическая принципиальная и основные характеристики извеща-

теля. На основании структурной схемы (рис. 2) была разработана схема электрическая

принципиальная одночастотного акустического извещателя с положительной обратной

связью (рис. 3).


121

Рис. 3. Схема электрическая принципиальная одночастотного акустического

извещателя с положительной обратной связью

На входе извещателя включен микрофон ВМ1. На операционном усилителе DA1

собран полосовой фильтр. Он обладает следующими характеристиками: средняя частота

составляет 16 кГц, коэффициент усиления — 1000, полоса пропускания — 800 Гц. На

операционном усилителе DA2 и транзисторах VT3, VT4 собран усилитель с регулируе-

мым коэффициентом усиления, который изменяется от 2 до 20 раз. Это необходимо для

настройки чувствительности извещателя после установки его на объекте. С выхода уси-

лителя сигнал поступает на излучатель, в качестве которого используется электродина-

мический громкоговоритель ВА1. С выхода усилителя сигнал также поступает на детек-

тор, фильтр нижних частот и пороговое устройство, выполненные на диодах VD1, VD2

и транзисторах VT1, VT2.

Ток, потребляемый извещателем в дежурном режиме, составляет 6 мА от источ-

ника питания минус 15 В и 8 мА от источника 15 В. Ток, потребляемый извещателем в

режиме тревоги, не превышает 260 мА от каждого источника.

Заключение. Исследование характеристик одночастотного акустического извеща-

теля показало, что этот извещатель является универсальным и может применяться для бло-

кировки любых элементов строительных конструкций охраняемых объектов. Одночастот-

ный акустический извещатель обнаруживает проникновение по прямому признаку — нару-

шению герметичности (целостности) охраняемого объекта, в результате чего в извещателе

возникает положительная обратная связь и устанавливаются незатухающие колебания. В

этом и заключаются его преимущества перед другими видами извещателей.


122

Таким образом, проведенное исследование говорит о перспективности одноча-

стотного акустического извещателя и необходимости его дальнейшего исследования и

совершенствования, например в части улучшения энергетических характеристик.


1. Список технических средств безопасности, удовлетворяющих «Единым техни-

ческим требованиям к системам централизованного наблюдения, предназначенным для

применения в подразделениях вневедомственной охраны» и «Единым техническим тре-

бованиям к объектовым подсистемам охраны, предназначенным для применения в под-

разделениях вневедомственной охраны». — М., 2015.

2. ГОСТ Р 52551-2006. Системы охраны и безопасности. Термины и определения.

3. ГОСТ 52435-2005. Технические средства охранной сигнализации. Классифика-

ция. Общие технические требования и методы испытаний.

4. Технические средства обнаружения проникновения и угроз различных видов. Осо-

бенности выбора, эксплуатации и применения в зависимости от степени важности и опасно-

сти объектов. Рекомендации (Р 78.36.028-2012). — М. : НИЦ «Охрана», 2012. — 359 с.

5. Ботнев В. Н., Судаков С. С. Характеристики информационной системы с об-

ратной связью // Сборник научных трудов МЭИ. — М. : МЭИ, 1974. — Вып. 193. —

С. 132—135.

6. Шепитько Г. Е., Быстров С. Т. Чувствительность информационной системы с об-

ратной связью в недовозбуждённом режиме // Сборник научных трудов МЭИ. — М. : МЭИ,

1979. — Вып. 418. — С. 105—108.

7. Ботнев В. Н., Груша С. А. Чувствительность информационной системы с об-

ратной связью // Сборник научных трудов МЭИ.— М. : МЭИ, 1980. — Вып. 463. —

C. 19—23.

8. Шепитько Г. Е. Адаптивные охранные извещатели : обзорная информация.

— М. : ГНИЦУИ, 1985. — 32 с.

9. Медведев И. И. Акустический «извещатель» // Радио. — 2000. — № 8.

— C. 33—34.

10. Медведев И. И. Электретный микрофон в акустическом извещателе // Радио.

— 2003. — № 3. — С. 14.

11. Медведев И.И. Одночастотный акустический извещатель // Охрана, безопас-

ность, связь — 2014 : материалы международной научно-практической конференции.

Часть 2. — Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2015. — С. 24—27.

REFERENCES

1. Spisok tehnicheskih sredstv bezopasnosti, udovletvoryayuschih «Edinyim teh-

nicheskim trebovaniyam k sistemam tsentralizovannogo nablyudeniya, prednaznachennyim

dlya primeneniya v podrazdeleniyah vnevedomstvennoy ohranyi» i «Edinyim tehnicheskim

trebovaniyam k obyektovyim podsistemam ohranyi, prednaznachennyim dlya primeneniya v

podrazdeleniyah vnevedomstvennoy ohranyi». — M., 2015.

2. GOST R 52551-2006. Sistemyi ohranyi i bezopasnosti. Terminyi i opredeleniya.

3. GOST 52435-2005. Tehnicheskie sredstva ohrannoy signalizatsii. Klassifikatsiya.

Obschie tehnicheskie trebovaniya i metodyi ispyitaniy.


123

4. Tehnicheskie sredstva obnarujeniya proniknoveniya i ugroz razlichnyih vidov. Oso-

ben-nosti vyibora, ekspluatatsii i primeneniya v zavisimosti ot stepeni vajnosti i opasnosti oby-

ektov. Rekomendatsii (R 78.36.028-2012). — M. : NITS «Ohrana», 2012. — 359 s.

5. Botnev V. N., Sudakov S. S. Harakteristiki informatsionnoy sistemyi s obratnoy

svyazyu // Sbornik nauchnyih trudov MEI. — M. : MEI, 1974. — Vyip. 193. — S. 132—135.

6. Shepitko G. E., Byistrov S. T. CHuvstvitelnost informatsionnoy sistemyi s obratnoy

svyazyu v nedovozbujdёnnom rejime // Sbornik nauchnyih trudov MEI. — M. : MEI, 1979. —

Vyip. 418. — S. 105—108.

7. Botnev V. N., Grusha S. A. CHuvstvitelnost informatsionnoy sistemyi s obratnoy

svyazyu // Sbornik nauchnyih trudov MEI.— M. : MEI, 1980. — Vyip. 463. — C. 19—23.

8. SHepitko G. E. Adaptivnyie ohrannyie izveschateli : obzornaya informatsiya. —

M. : GNITSUI, 1985. — 32 s.

9. Medvedev I. I. Akusticheskiy «izveschatel» // Radio. — 2000. — № 8. — C. 33—34.

10. Medvedev I. I. Elektretnyiy mikrofon v akusticheskom izveschatele // Radio. —

2003. — № 3. — S. 14.

11. Medvedev I.I. Odnochastotnyiy akusticheskiy izveschatel // Ohrana, bezopasnost,

svyaz — 2014 : materialyi mejdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. CHast 2. —

Voronej : Voronejskiy institut MVD Rossii, 2015. — S. 24—27.


Медведев Игорь Иванович. Доцент кафедры радиотехники и электроники. Кандидат технических

наук, доцент.




Никулин Сергей Сергеевич. Доцент кафедры радиотехники и электроники. Кандидат технических наук.



Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел (473) 200-5257.

Medvedev Igor Ivanovich. Assistant Professor of the chair of of Radio Engineering and Electronics.

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor.



Nikulin Sergey Sergeyevich. Assistant Professor of the chair of Radio Engineering and Electronics. Can-

didate of Technical Sciences.



Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel (473) 200-5257.

Ключевые слова: извещатель; одночастотный акустический извещатель; положительная обрат-

ная связь; системы охраны; охраняемый объект; проникновение; технические средства охранной сигнали-

зации.

Key words: the detector; single-frequency acoustic detector; positive feedback; security system; pro-

tected object; penetration; technical means of security alarm.

УДК 681.586.4


124

О.В. Четкин,

кандидат технических

наук

А.А. Гущина,


наук

М.М. Жуков,


наук

ВОПРОСЫ АДАПТИВНОЙ НАСТРОЙКИ

СИНТЕЗАТОРОВ ЧАСТОТ С ЦИФРОВОЙ ПЕТЛЕЙ

ФАЗОВОЙ АВТОПОДСТРОЙКИ ЧАСТОТЫ

QUESTIONS ADAPTIVE SETTINGS SYNTHESIZERS

OF FREQUENCIES OF DIGITAL PHASE-LOCKED LOOP

Для синтезаторов частот с цифровой петлей фазовой автоподстройки частоты

выполнен анализ адаптивных алгоритмов настройки, а также разработана база правил

стратегии управления нечеткой адаптивной настройкой параметров системы.

For a digital frequency synthesizer phase locked loop the analysis of adaptive algo-

rithms settings and also developed a rule base of fuzzy adaptive management strategies to con-

figure your system.

Введение. В техники радиосвязи широко используются цифровые системы фазо-

вой автоподстройки частоты (ЦФАПЧ) для формирования сетки высокостабильных ча-

стот, которые конструктивно реализованы в виде автономного законченного устройства

— синтезатора частот. Первые систем ФАПЧ были аналоговыми и, соответственно, не

были лишены таких недостатков, как низкая отказоустойчивость компонентов, высокая

чувствительность к дрейфам постоянного тока и трудности при построении систем более

высокого порядка. Многие из этих проблем были решены благодаря внедрению ЦФАПЧ,

которые обладают рядом возможностей по обеспечению длительного запоминания, ко-

герентного преобразования, хороших технологических показателей, управления с помо-

щью цифрового кода, влияющих на ослабление существующего противоречия между

стремлением обеспечить высокую помехоустойчивость в перегруженном радиоэфире и

широкую полосу захвата. Как известно [1], система ФАПЧ может работать в режимах


125

синхронизма, квазисинхронизма, захвата и асинхронном режиме. Переход системы из

одного режима работы в другой сопровождается изменением ее параметров и характе-

ристик, что в условиях неполной априорной информации о внешнем воздействии услож-

няет задачу их отслеживания и коррекции.

Цель работы — провести анализ и разработку моделей адаптивной настройки

параметров ЦФАПЧ.

Основная часть. Возможность управления параметрами и характеристиками

ЦФАПЧ при неполной априорной информации основана на применении адаптивной

настройки. При этом необходимо сформулировать основные требования к адаптивной

настройке ЦФАПЧ, которые могут быть изложены в следующем виде:

- настройка параметров системы должна осуществляться в автоматическом режиме;

- настройка параметров системы не должна влиять на устойчивость работы системы;

- адаптивной настройке необходимо осуществлять оценку параметров ЦФАПЧ,

которые изменяются в определенных интервалах;

- адаптивной настройке необходимо формировать новые параметры для ускоре-

ния нежелательных режимов работы системы.

Вместе с тем ЦФАПЧ [2, 3] характерны значительные нелинейности, обусловлен-

ные характеристиками частотно-фазового детектора с зарядовой накачкой (ЧФД-ЗН) и

управляемого генератора (УГ). В связи с этим адаптивная настройка может быть осно-

вана на оценке параметров сигналов (переходной характеристики системы), поступаю-

щих на входы нелинейных блоков синтезатора частот (рис. 1).

Рис. 1. Обобщенная функциональная схема синтезатора частот с адаптивными

алгоритмами настройки

Опорный

генератор

Делитель частоты

Делитель

частоты

ЧФД-ЗН Петлевой

фильтр

Управляемый

генератор

Предварительный

делитель частоты

Программный

делитель частоты

Модулятор

Адаптивный

алгоритм 1

f

пдч

f

вых

Адаптивный

алгоритм 2 f

пдч


126

В основном в обобщенную схему входит стандартный набор функциональных

блоков синтезатора частот с той лишь разницей, что используются адаптивные алго-

ритмы. ЧФД-ЗН может использовать выходной сигнал адаптивного алгоритма 1 (пред-

ставленного на рис. 2) для оптимизации параметров схемы в зависимости от ее режимов.

Алгоритм начинается с определения параметров сигнала на своем выходе, и далее вы-

числяются и определяются частота и амплитуда входящего сигнала с целью подстройка

параметров сигнала для расширения полосы захвата, улучшения линейности и скорости

захвата частоты. Возможная реализация адаптивного алгоритма 1 (рис. 1) может быть

получена благодаря использованию детектора огибающей и конечного автомата [2].

При анализе адаптивного алгоритма 2 будем исходить из того, что ключевым эле-

ментом создания адаптивной настройки ЦФАПЧ является обширная база теоретических

и эмпирических знаний. Это может привести к усложнению описания самого процесса

управления, использующего большие базы данных, что ведет к уменьшению быстродей-

ствия управления.

Альтернативой классических регуляторов, построенных на основе обратной

связи, по факту реализующих заранее заданную функциональную зависимость или диф-

ференциальное уравнение, являются регуляторы с нечетким управлением (адаптивный

алгоритм 2).

Рис. 2. Алгоритм 1 адаптивной настройкой синтезатора частот


127

Использование нечетких регуляторов весьма эффективно в системах, хорошо ра-

ботающих на стандартных регуляторах, но использование управления на основе нечет-

кой логики в данных системах предлагает альтернативный способ решения задачи управ-

ления, дающий более широкие возможности для оптимизации системы.

В данном случае под нечетким управлением стоит понимать стратегию управле-

ния, основанную на эмпирически приобретенных знаниях относительно функциониро-

вания процесса, представленных в лингвистической форме в виде некоторой совокупно-

сти правил [4, 5].

В общем виде схема нечеткой адаптивной настройки ЦФАПЧ представлена на

рис. 3, где введены следующие обозначения: ДФ — динамический фильтр, выделяющий

помимо сигналов ошибок управления 111 ygx и 223 ygx производные от этих

сигналов 2x и 4x ; НР — нечеткий регулятор, включающий в себя базу знаний (правил)

и механизм логического вывода; т

21 ),( ggg , т

4321 ),,,( xxxxx , т

21 ),( uuu и

т

21 ),( yyy — соответственно векторы задающего воздействия, входов и выходов НР,

а также выходов объекта управления; «т» — операция транспонирования; 1x — откло-

нение амплитуды сигнала 1y по отношению к ее номинальному значению 1g ; 2x —

время переходного процесса P

t (рис. 4), по истечении которого изменение управляемой

величины относительно установившегося значения ( )Н

УСТh становится и остается по

абсолютному значению меньше заранее заданной величины 0.05 ( )н

максh ; 3x — от-

клонение частоты (фазы) 2y по отношению к ее номинальному значению 2g ; x4 — время

установления у

t — промежуток времени, за который управляемая величина в первый

раз достигает своего установившегося значения (уровня уставки) и характеризует ско-

рость процесса управления; 1u — подстройка амплитуды сигнала; 2u — подстройка ча-

стоты (фазы) сигнала.

Рис. 3. Схема системы нечеткого регулятора

Частотно-фа-

зовый

детектор

с зарядовой

накачкой

(управляемый

генератор)

ДФ Н

Р Объект

Механизм

вывода

База правил

x

1

x

2

x

3

x

4

g

1

g

2

u

1

u

2

y

y

2

y

1

1Ts

s

g1

g2

y2 y1


128

Для того чтобы выработать стратегию управления параметрами ЦФАПЧ обра-

тимся к рис. 4, на котором показан типовой график переходной функции системы ( )ty ,

т. е. ее реакции на единичное ступенчатое воздействие. На графике ( )ty указаны следу-

ющие характерные участки: 1 — начало переходного процесса, в котором ошибка ke

велика, скачок скорости ее изменения – kce , при этом необходимо резко увеличить

управляющее воздействие 1k k ku u u ; 2 — переходный процесс продолжает движе-

ние, в котором ошибка ke велика, но убывает, при этом необходимо поддерживать

управление ku на прежнем уровне или слегка уменьшить; 3 и 5 — достигли уровня

уставки, в котором ошибка ke около нуля, скорость ее изменения kce достаточно мала,

при этом необходимо сохранить управление ku ; 4 — достигли максимального значения

реакции системы, в котором ошибка ke невелика, скорость ее изменения kce около нуля,

при этом необходимо незначительно уменьшить ku ; 6 — достигли установившегося со-

стояния, в котором ошибка ke и скорость ее изменения kce около нуля, при этом необ-

ходимо сохранить управление ku .

Дополнительно введем обозначения лингвистических переменных: БП — боль-

шое положительное; МП — малое положительное; О — около нуля; МО — малое отри-

цательное; БО — большое отрицательное.

Рис. 4. Типовой график переходной функции системы ( )ty


129

Тогда правила адаптивной настройки можно записать в следующем виде:

Правила

№ Если То

1 ke = БП и kce = БП ku = БП

2 ke =МП и kce = БО ku = МО

3 и 5 ke = О и kce = МО ku = О

4 ke =МО и kce = О ku = МО

6 ke =О и kce = О ku = О

Как видно, приведенный алгоритм 2 управления представляет собой нечеткий,

«расписанный по шагам» вариант реализации программного алгоритма управления. Для

нечеткого регулятора, имеющего два входа и один выход, обычно набор правил пред-

ставляют в качестве таблицы, однако для ее полного заполнения необходимо проанали-

зировать больше ситуаций управления, для учета всех возможных вариантов.

Вывод. Таким образом, в работе проведен анализ алгоритмов адаптивной

настройки параметров синтезатора в формализованной форме, а также приведен вариант

создания базы правил для нечеткого регулятора ЦФАПЧ.


1. Шахгильдян В. В., Ляховкин А. А. Системы фазовой автоподстройки частоты.

— Москва : Связь, 1972. — 445 c.

2. Omar Al-Kharji Al-Ali, Nader Anani, Saleh Al-Araji, Mahmoud Al-Qutayri. A non-

uniform DPLL architecture for optimized performance // IEEJ Trans. Electrical and electronic

engineering. — 2014. — №9. — P. 15—23.

3. Четкин О. В. Особенности структуры построения синтезаторов частот на основе

цифровой петли фазовой автоподстройки частоты // Общественная безопасность, законность

и правопорядок в III тысячелетии: сборник материалов международной научно-практической

конференции. — Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2015. — С. 170—173.

4. Ярушкина Н. Г. Основы теории нечетких и гибридных систем : учебное посо-

бие. — Москва : Финансы и статистика, 2004. — 320 c.

5. Béla G. Lipták. Process control and optimizathion. Vol. 2. — CRC Press Taylor &

Francis Group, 2006. — 2387 p.

REFERENCES

1. Shahgildyan V. V., Lyahovkin A. A. Sistemyi fazovoy avtopodstroyki chastotyi. —

Moskva : Svyaz, 1972. — 445 c.

2. Omar Al-Kharji Al-Ali, Nader Anani, Saleh Al-Araji, Mahmoud Al-Qutayri. A non-

uniform DPLL architecture for optimized performance // IEEJ Trans. Electrical and electronic

engineering. — 2014. — №9. — P. 15—23.


130

3. CHetkin O. V. Osobennosti strukturyi postroeniya sintezatorov chastot na osnove

tsifrovoy petli fazovoy avtopodstroyki chastotyi // Obschestvennaya bezopasnost, zakonnost i

pravoporyadok v III tyisyacheletii: sbornik materialov mejdunarodnoy nauchno-prakticheskoy

konferentsii. — Voronej: Voronejskiy institut MVD Rossii, 2015. — S. 170—173.

4. YArushkina N. G. Osnovyi teorii nechetkih i gibridnyih sistem : uchebnoe posobie.

— Moskva : Finansyi i statistika, 2004. — 320 c.

5. Béla G. Lipták. Process control and optimizathion. Vol. 2. — CRC Press Taylor

& Francis Group, 2006. — 2387 p.


Четкин Олег Викторович. Старший преподаватель кафедры радиотехники и электроники. Канди-

дат технических наук.




Гущина Анастасия Александровна. Преподаватель кафедры радиотехники и электроники. Канди-

дат технических наук.



Россия, 394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. 8-905-653-87-99.

Жуков Михаил Михайлович. Старший преподаватель кафедры радиотехники и электроники. Кан-

дидат технических наук.




Chetkin Oleg Viktorovich. Lecturer of the chair of Radio Engineering and Electronics. Candidate of Tech-

nical Sciences.



Gushchina Anastasia Aleksandrovna. Lecturer of the chair of Radio engineering and electronics. Candidate

of technical sciences.


Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. 8-905-653-87-99.

Zhukov Mihail Mihailovich. Lecturer of the chair of Radio Engineering and Electronics. Candidate of

Technical Sciences.


Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. The. (473) 200-52-53.

Ключевые слова: адаптивная настройка; синтезатор частот; фазовая автоподстройка частоты; не-

четкое управление; переходной процесс.

Key words: adaptive tuning; a frequency synthesizer; phase-locked loop; fuzzy control; transition pro-

cess.

УДК 621.396.42


131

Е.В. Кравцов,


наук, Военный учебно-

научный центр Военно-

воздушных сил «Военно-

воздушная академия

им. профессора Н.Е. Жу-

ковского и Ю.А. Гагарина»

(г. Воронеж)

Г.А. Сенюков,

в/ч 77111(г. Москва)

М.Д. Стадников,

Военный учебно-научный

центр Военно-воздушных

сил «Военно-воздушная

академия им. профессора

Н.Е. Жуковского

и Ю.А. Гагарина»

(г. Воронеж)

ПРОГРАММНЫЙ МОДУЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ

РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ОБСТАНОВКИ В ТЕХНИЧЕСКИХ

СРЕДСТВАХ ОБУЧЕНИЯ

THE SOFTWARE MODULE OF FORMATION

OF RADIO-ELECTRONIC CONDITIONS IN THE TECHNICAL

MEANS OF TRAINING

Рассматривается подход к разработке программного обеспечения для имитации

признаков действия радиоэлектронных объектов в радиочастотном спектре для авто-

матизации решения задач радиомониторинга и подготовки специалистов, эксплуати-

рующих сложные технические системы.

Considers an approach to the development of software to simulate the characteristics

of operation of radio electronic facilities in the RF spectrum to automate the tasks of radio

monitoring and training operators of complex technical systems.

Анализ вооруженных конфликтов последнего десятилетия и информационного

противодействия в республике Крым показывает, что радиомониторинг (РМ) становится

одним из ключевых элементов современных войн. Комплексы и средства РМ применя-

ются для решения широкого круга задач: от контроля использования радиочастотного


132

спектра и выявления источников преднамеренных и непреднамеренных помех до выяв-

ления специальных электронных устройств перехвата информации, передающих инфор-

мацию по радиоканалу [1]. Служебная деятельность военного специалиста, решающего

задачи РМ, заключается в приобретении и переработке информации, формировании но-

вых знаний и их обновлении. Проблемы качественной подготовки военных специали-

стов РМ могут быть решены внедрением в процесс подготовки современных образова-

тельных технологий.

В современных условиях дидактическая эффективность образовательной дея-

тельности может быть достигнута за счет применения технических средств обучения

(ТСО), использующих современные информационные технологии. Применение в учеб-

ном процессе различных автоматизированных обучающих систем (АОС) позволяет по-

высить уровень подготовки за предусмотренное образовательными программами время

[2]. Однако для реализации единого методического подхода подготовки специалистов

РМ и эффективного использования существующих и разрабатываемых АОС необходимо

обосновать информационное содержание моделирующих подсистем, применяемых в

ТСО.

Таким образом, целью статьи является описание процесса разработки про-

граммного модуля формирования радиоэлектронной обстановки (РЭО), входящего в

состав ТСО.

Определяя требования к сопряжению разноуровневых ТСО, необходимо учиты-

вать содержание учебно-тренировочных заданий и условия их технической реализации.

При этом должны быть заданы требования:

- по информационно-техническому сопряжению моделируемой информации,

отображаемой на пространственно-разнесенных элементах комплексов и средств техни-

ческой защиты информации (ТЗИ);

- передачи параметров информационно-обучающих воздействий, представляю-

щих разнородную взаимосвязанную информацию;

- передачи информации о процессуальных и результативных характеристиках

действий обучающихся и данных об их уровне обученности (данные о текущей модели

обучающегося) и передачи информации для управления ходом подготовки.

Для реализации этих требований должны быть решены следующие задачи:

- синтез последовательности заданий заданной сложности, применительно к ком-

плексу формируемых компетенций;

- формирование эталонных решений (соответствующих идеальной подготовке

обучающихся) или области допустимых решений для оценки действий обучающихся;

- синтез алгоритмов управления изменением сложности формируемых заданий в

условиях неидеальной оценки уровня обученности;

- синтез алгоритмов генерации дополнительной информации при выполнении за-

даний обучающимися.

Перед разработкой модуля формирования РЭО необходимо понять, что из себя

представляют структурные элементы модуля. В общем виде структуру модели модуля

формирования РЭО можно представить в виде математической формулы:

),( ii YXfE , (1)

где E — результат действия системы; iX — переменные и параметры, которыми можно

управлять; iY — переменные и параметры, которыми нельзя управлять;


133

f — функциональная зависимость между iX и iY , которая определяет величину E .

Разработанная динамическая система моделирования представлена рис. 1.

F

Интегратор

РЭО

Вход Fn

Управление

Выход

Квази-случайная

помеха

F2


Выход


помеха

Вход

F1


Выход


помеха

Вход

...

Рис. 1. Динамическая система моделирования

Динамическая модель содержит:

описание множества возможных состояний системы;

описание закона, в соответствии с которым система переходит из одного состоя-

ния в другое:

),,(1 kkkk zuxFx , (2)

где F — вектор функция.

Основой информационной среды ТСО является информационно-моделирующий

комплекс, обеспечивающий моделирование взаимосвязанных динамических оперативной и

радиоэлектронной обстановок, которые отображают процессы функционирования объектов

информатизации и специальных электронных устройств перехвата информации.

Неотъемлемой частью при формировании базы данных программного модуля мо-

делирования радиосигналов являются наличие в ней параметров оптимального функци-

онирования радиоэлектронных средств (РЭС), а также описание специальных атрибутов,

которые содержат значения типовых изменений контролируемых параметров РЭС и ис-

пользуются для выявления факта их отклонений за допустимые пределы.

Для описания режимов работы РЭС целесообразно использовать следующие

группы параметров [3]:

- частотные ( KF ): f — рабочая частота, f — радиочастотный диапазон, F —

полоса пропускания;

- временные ( KT ): t — момент времени возникновения действия,

τ — длитель-

ность действия, T — периодичность действия;

- энергетические ( КE ): W — энергия, затрачиваемая на формирование действия, p

— радиоэлектронная средняя мощность действия, — коэффициент полезного действия;


134

- пространственные ( КP ): — ширина распространения (проникновения) дей-

ствия, — пространственная поляризация действия.

Анализ баз данных комплексов радио- и радиотехнического контроля показал, что они обеспечивают хранение следующей информации:

- имя поста, географические координаты расположения изделия; - описание сеансов работы РЭС: рабочая частота, полоса сигнала, время начала

сеанса, время окончания сеанса, уровень сигнала, пеленг на РЭС, координаты РЭС, зву-козапись радиопередачи, спектр радиосигнала, данные технического анализа;

- описание источников радиоизлучений (ИРИ): координаты или район располо-жения ИРИ, частотное назначение для ИРИ (к частотному назначению могут быть при-вязаны сеансы работы).

На основе анализа регистрируемых средствами РМ параметров функционирова-ния РЭС можно выделить из них группу, подлежащую имитации в программном модуле.

В общем случае радиоресурс РЭС R можно представить в виде вектора

tr RRR , , где индекс r — принадлежность величины к приемному устройству (ком-

плекс РМ), а t — к передающему устройству. Радиоресурс каждого устройства представляет собой совокупность множеств ча-

стотных F , пространственно-энергетических V , сигнальных S и временных T па-

раметров функционирования РЭС. На каждом указанном множестве введем соответствующие функции для переда-

ющего tttt TSVF ,,, и приемного rrrr TSVF ,,, устройств. Меру соответствующего множе-

ства параметров определим как объем, ограниченный этой функцией. Таким образом,

rrrrr TSVFR ,,, , ttttt TSVFR ,,, . (3)

Главным компонентом множества частотных параметров является радиочастот-ный канал. На основе вышеописанных контролируемых средствами РМ параметров можно сформировать полную группу демаскирующих признаков.

Полная группа частотных параметров включает в себя: число радиоканалов, но-миналы рабочих частот РЭС, ширину одного радиоканала, спектр излучения передат-чика, амплитудно-частотную характеристику приемника.

Пространственно-энергетические параметры передающего устройства опреде-ляют зависимость мощности излучения от направления излучения, а приемного устрой-ства — пространственную избирательность излучения.

Полная группа пространственно-энергетических параметров включает в себя: мощность излучения, чувствительность приемника, коэффициент усиления антенны, диаграмму направленности антенны, зависимость поляризационных свойств излучения от направления, затухание в антенно-фидерном тракте.

Сигнальные параметры определяют способность выделения полезного сигнала при его обработке в условиях шумов или радиопомех. В общем случае можно выделить параметры модуляции сигнала в передатчике и обработки сигнала в приемнике. Функ-цию на множестве сигнальных параметров можно определить следующим образом:

t

мод

t KS и t

мод

r

обр

r KKS , (4)

где t

модK — множество функций, описывающих временной образ используемых сигна-

лов; t

мод

r

обр KK — функция ослабления сигнала t

модK в приемном тракте, заданная на

множестве возможных видов сигналов.


135

Множество временных параметров РЭС отражает только макровременное ис-

пользование ресурса — время суток. Поэтому соответствующие функции на множестве

T могут быть представлены в виде:

1

1

,,0

,,1

i

t

i

t

i

t

i

t

tTTt

TTtT ,

1

1

,,0

,,1

j

r

j

r

j

r

j

r

rTTt

TTtT , (5)

где 1, i

t

i

t TT интервалы работы передающего устройства на излучение сигнала;

1, j

r

j

r TT — интервалы работы приемного устройства на прием сигнала.

Однако следует также учитывать временные параметры, характеризующие особен-

ности формирования сигналов в микровременной области KT : t — момент времени воз-

никновения действия, — длительность действия, T — периодичность действия.

В качестве функции среды распространения радиоволн по радиолинии обычно

рассматривают показатель ослабления радиоволн на трассе распространения по мощно-

сти. Определение величины L ослабления сигнала за счет распространения радиоволн

по трассе длиной D между двумя РЭС может проводиться в соответствии с расчетным

выражением для свободного пространства:

)16/( 222

0 DL .

(6)

Также следует учитывать дополнительное ослабление радиоволн, вызванное ре-

льефом местности и другими условиями [4].

Для реализации объектно-ориентированного подхода при проектировании про-

граммного модуля для моделирования радиосигналов по формализованному описанию

РЭС необходимо провести спецификацию объектов структуры проблемно-ориентиро-

ванного программного обеспечения и выделить множество классов, интерфейсов, коопе-

раций и отношений между ними. Для создания диаграмм целесообразно использовать

унифицированный язык моделирования UML.

Классы функционируют совместно и реализуют семантику, выходящую за гра-

ницы каждого отдельного объекта. Поэтому диаграмма классов раскрывает сущности

объектов и их отношения с точки зрения проектирования. Процесс её создания включает

следующие этапы:

1. Идентификация классов, используемых для описания параметров оптималь-

ного функционирования РЭС.

2. Идентификация механизмов моделирования сигнальных признаков в виде

функций.

3. Идентификация механизмов и структурных особенностей классов по формиро-

ванию навыков работы специалиста РМ.

Выполнение данных этапов позволило разработать диаграмму классов, показан-

ную на рис. 2.

Для моделирования динамических аспектов программного модуля была разрабо-

тана диаграмма состояний (рис. 3), которая позволила учесть все возможные переходы

объекта из одного состояния в другое.

Данная диаграмма разработана с учетом диаграммы классов. Она дает возмож-

ность перейти к проектированию алгоритмов моделирования радиосигналов.

На основании известных аналитических моделей сигналов [5], описанной выше

полной группы демаскирующих признаков объектов РМ и диаграмм, описывающих ста-


136

тическое и динамическое представление программного модуля, были созданы алго-

ритмы (алгоритмические модели), формирующие временное и спектральное представле-

ния сигналов в виде массивов значений.

f0_lchm:real;

um_lchm:integer;

df_lchm:real;

dt:real;

tc:real;

ЛЧМ

BPF();

fillchar();

f0_fkm:real;

Kc_fkm:integer;

NN:real;

per_fkm:integer;

tc_fkm:real;

ФКМ

BPF();

fillchar();

Ind_shum:integer;

index_mnogo:real;

mas_mnogo:real;

РЭО

BPF();

fillchar();

shum();

подраздел_задания:integer;

флаг_промеж_обуч:boolean;

флаг_конечное_обуч:boolean;

флаг_начал_обуч:boolean;

одноканал_пеленг:boolean;

поиск_радиосигналов:boolean;

Модуль управления

isxodnoe_sostoyanie();

сумм_выполн_зад:integer;

изм_полоса:real;

изм_частота:real;

уровни:real;

частота:real;

Модуль Поиск_рад_сигналов

сумм_выполн_зад:integer;

частота:real;

пеленг:real;

качество:real;

уровень:real;

угол_места:real;

Модуль Одноканал_пеленг

killapp();

Интерфейс1

Интерфейс2

...

Рис. 2. Диаграмма классов программного модуля моделирования радиосигналов

Имитация

РЭО

Выполнение

задания

Поиск

рад_сигналов

Одноканальное

пеленгование

Конец

обучения

ЛЧМ

ФКМ

АМн

РЭО

создана

Выбран вид

модуляции

Задание не

выполнено

Задание не

выполнено

Выбрано

задание

Задание

выполнено

Задание

выполнено

Повторное

обучение

Повторное

обучение

Выполнено

моделирование

Выбрано

задание

Получено

задание

Начало

обучения

Рис. 3. Диаграмма состояний программного модуля моделирования радиосигналов

По разработанным алгоритмам создан программный модуль моделирования ра-

диосигналов, состоящий из АОС по комплексу РМ (рис. 4).

Данный модуль состоит из нескольких блоков. В секции имитации работы РЭС

имеется возможность выбора вида модуляции (цифровая, аналоговая, импульсная),

настройки параметров излучаемого сигнала, просмотра спектрального и временного

представления. После моделирования РЭС происходит запись его формализованного

описания, отражающего демаскирующие признаки, в базу данных модуля. При запуске


137

на основной форме модуля моделирования радиосигналов по описанной ранее группе

демаскирующих признаков формируется спектральное представление использования ра-

диочастотного спектра. На этой же форме отражаются виды сигналов, которые присут-

ствуют в эфире, и можно произвести их настройку.

Рис. 4. Программный модуль моделирования радиосигналов в составе АОС

Применение программного модуля для моделирования радиосигналов по формали-

зованному описанию РЭС в ТСО позволит моделировать типовые ситуации применения

объектов РМ в сложных условиях РЭО, повысить качество подготовки специалистов в об-

ласти РМ. Такая возможность позволит на основе анализа частотных, временных, простран-

ственных и энергетических характеристик РЭС разработать структуру радиочастотного пас-

порта для РЭС различных типов, что создает предпосылки для автоматизации процессов

обнаружения и идентификации нарушений в использовании радиочастотного спектра.


1. Шелухин О. И., Тенякшев А. М., Осин А. В. Моделирование информационных

систем : учебное пособие / под ред. О.И. Шелухина. — М.: Радиотехника, 2005. — 368 с.

2. Стадников М. Д. Педагогические условия формирования профессионально-

коммуникативной компетентности специалистов по технической защите информации //

Балтийский гуманитарный журнал. — 2016. — №1 (14). — С. 150—154.

3. Меньшаков Ю. К. Основы защиты от технических разведок : учебное пособие.

— М. : Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2011. — 478.

4. Занозин А. В., Буцев С. В. Электромагнитная совместимость радиоэлектронных

средств и радиоконтроль. Методы оценки и эффективности : монография / под ред.

П. А. Сая. — М.: Радиотехника, 2015. — 400 с.

5. Антипенский Р. В., Змий Б. Ф. Моделирование сигналов и их преобразование в

линейных цепях. — Воронеж: ВАИУ, 2008. — 361 с.

REFERENCES

1. Sheluhin O. I., Tenjаkshev A. M., Osin A. V. Modelirovanie informacionnyh sistem :

uchebnoe posobie / pod red. O.I. SHeluhina. — M.: Radiotehnika, 2005. — 368 s.


138

2. Stadnikov M. D. Pedagogicheskie uslovijа formirovanijа professional'no-kommu-nikativnoi kompetentnosti specialistov po tehnicheskoi zashite informacii // Baltiiskii gumani-tarnyi zhurnal. — 2016. — №1 (14). — S. 150—154.

3. Men'shakov YU. K. Osnovy zashity ot tehnicheskih razvedok : uchebnoe posobie. — M. : Izd-vo MGTU im. N.Ye. Baumana, 2011. — 478.

4. Zanozin A. V., Bucev S. V. Yelektromagnitnajа sovmestimost' radioyеlektronnyh sredstv i radiokontrol'. Metody ocenki i yеffektivnosti : monografijа / pod red. P. A. Sajа. — M.: Radiotehnika, 2015. — 400 s.

5. Antipenskii R. V., Zmii B. F. Modelirovanie signalov i ih preobrazovanie v lineinyh cepjаh. — Voronezh: VAIU, 2008. — 361 s.


Кравцов Евгений Владимирович. Заместитель начальника кафедры информационной безопасно-

сти. Кандидат технических наук. Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени

профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж). E-mail: [email protected]. Россия, 394064, Воронеж, ул. Старых Большевиков, 54а. Сенюков Геннадий Александрович. Заместитель командира в/ч 77111 (г. Москва). В/ч 77111 (г. Москва). E-mail: [email protected]. Россия, 119160, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19. Стадников Максим Дмитриевич. Командир взвода (научного) — младший научный сотрудник

роты (научной). Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени

профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж). Е-mail: [email protected] Россия, 394064, Воронеж, ул. Старых Большевиков, д. 54 а. Kravtsov Evgeny Vladimirovich. The deputy head of the chair of Information Security. Candidate of

Technical Sciences. Military Training-Scientific Center of Military Aviation Forces “Military Aviation Academy named by

prof. N.E. Zhukovsky and Yu.A. Gagarin” (Voronezh). E-mail: [email protected]. Work address: Russia, 394064, Voronezh, Staryh Bolshevikov Str., 64 a. Tel. 8-908-137-83-31. Senyukov Gennady Alexandrovich. The deputy head. Military division 77111 (Moscow). E-mail: [email protected]. Work address: Russia, 119160, Moscow, Znamenka Str., 19. Stadnikov Maxim Dmitrievich. Junior scientific officials. Military Training-Scientific Center of Military Aviation Forces “Military Aviation Academy named by

prof. N.E. Zhukovsky and Yu.A. Gagarin” (Voronezh). Work address: Russia, 394064, Voronezh, Staryh Bolshevikov Str., 64 a. Tel. 8-908-137-83-31. Ключевые слова: радиомониторинг; радиоэлектронная обстановка; техническое средство обуче-

ния; программный модуль. Key words: radio monitoring; radio-electronic condition; technical means of training; software module.

УДК 621.396.96


139

ИНФОРМАТИКА, ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА

И УПРАВЛЕНИЕ

О.М. Булгаков,

доктор технических наук, профессор,

Краснодарский университет

МВД России

В.П. Удалов,

кандидат физико-математических наук,

доцент

ВЛИЯНИЕ ПАРАМЕТРОВ ЭРГАТИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ

НА НАДЕЖНОСТЬ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ

БЕЗОПАСНОСТИ

INFLUENCE OF PARAMETERS OF THE ERGATIC COMPONENT

ON RELIABILITY OF THE INTEGRATED SECURITY SYSTEM

Получена схема надежности для эргатической составляющей интегрированной

системы безопасности объекта охраны и аналитическое выражение для вероятности

отказа. Показано влияние параметров распределения компонентов эргатической со-

ставляющей интегрированной системы безопасности на надежность системы и пути

минимизации вероятности отказа.

The scheme of reliability for the ergatic component of integrated security system of ob-

ject of protection and analytical expression for probability of refusal is received. Influence of

parameters of distribution of components of the ergatic component of integrated security system

on reliability of system and a way of minimization of probability of refusal is shown.

Введение. Модели надежности эргатических систем требуют рассмотрения ха-

рактеристик технической и человеческой подсистем в контексте их совокупного влияния

на показатели надежности системы как единого целого [1].

Информатика, вычислительная техника и управление

140

Следует полагать, что надежность человека как элемента эргатической системы

характеризуется вероятностью выполнения им определенных функций (параметров дея-

тельности, работы, задачи) на рассматриваемом этапе функционирования системы в те-

чение заданного интервала времени. В случае выполнения работы (задачи) такая вероят-

ность должна быть соотнесена с требованиями к продолжительности её выполнения. Од-

нако в отличие от технического компонента эргатической системы отказ человеческого

компонента, или ошибка, может трактоваться не только как невыполнение заданных

функций (запланированной работы), но и совершение запрещенного неспровоцирован-

ного действия, деструктивного воздействия на другие элементы системы и др. Характер-

ным примером является авиакатастрофа А-320-211 под Динь-ле-Беном 24 марта 2014

года, когда прокуратура Марселя квалифицировала действия второго пилота экипажа

аэробуса как «непредумышленное убийство» [2].

Данный факт вновь актуализировал тезис о том, что свойство ошибаться является

функцией психологического состояния человека и возникновение ошибок такого рода

не зависит от уровня подготовки, квалификации или опыта. К таким порождённым пси-

хическим состоянием человека ошибкам могут быть отнесены: недостижение поставлен-

ной цели из-за неправильных действий ответственного лица, стремление ответственного

лица к достижению ошибочной цели, бездействие ответственного лица в тот момент, ко-

гда его участие необходимо.

Целью работы является анализ ошибок, связанных с человеческим фактором; по-

строение модели надежности эргатической составляющей сложной технической си-

стемы; анализ полученного выражения для вероятности безотказной работы эргатиче-

ской составляющей сложной технической системы при случайном характере параметров

модели.

Основная часть. Установлено, что зависимость частоты появления ошибок от

величины действующих на человека нагрузок является нелинейной [3, 4]. В значитель-

ной мере влияют на интенсивность ошибок и параметры окружающей среды, в которой

работает человек [3]. Качество работы оператора оказывается оптимальным при умерен-

ных нагрузках, поэтому умеренную нагрузку можно рассматривать как достаточное

условие обеспечения работы человека-оператора с приемлемой вероятностью ошибки.

При заниженном уровне нагрузок большинство операторов работает неэффективно из-

за потери концентрации, превышение оптимального уровня нагрузки приводит к ошиб-

кам на фоне утомляемости и физиологического стресса.

Выделяют следующие виды ошибок [3]:

1. Систематические — порождённые «внешним» человеческим фактором:

ошибки проектирования эргатических систем, ошибки производства вследствие неудо-

влетворительно выполненных работ по изготовлению элементов системы, ошибки кон-

троля на этапе приёмки системы или её элементов, ошибки обращения с техническими

компонентами вследствие их неправильной транспортировки или хранения.

2. Эргатические — порождённые внутрисистемным человеческим фактором:

ошибки технического обслуживания, ошибки организации места оператора, ошибки опе-

ратора, ошибки управления коллективом.

3. Ошибки, для которых трудно установить причину их возникновения или одно-

значно отнести к одному из приведенных выше видов.

Очевидно принципиальное отличие между систематическими и эргатическими

ошибками: первые возможно предотвратить либо учесть на различных стадиях создания


141

систем, вторые проявляются в процессе эксплуатации систем и носят случайный харак-

тер.

Рассмотрим более подробно вопрос влияния эргатических факторов на надеж-

ность работы технических систем применительно к интегрированной системе безопас-

ности (ИСБ) объекта охраны. ИСБ представляет собой объединенные в единый комплекс

системы охранно-тревожной сигнализации, пожарной сигнализации, контроля доступа,

телевизионного наблюдения и видеорегистрации и состоит из следующих подсистем [5]:

дежурно-диспетчерская, в которую входит группа быстрого реагирования;

охранной и тревожной сигнализации;

контроля и управления доступом;

теле/видеонаблюдения и контроля;

досмотра и поиска;

пожарной сигнализации и пожарной автоматики (пожаротушения, проти-

водымной защиты, оповещения, эвакуации);

связи с объектом для различных подсистем;

защиты информации;

инженерно-технических средств физической защиты;

инженерного обеспечения объекта (электропитания; газоснабжения; водо-

снабжения; канализации; поддержания микроклимата).

Как видно, надежность практически всех указанных подсистем связана с челове-

ческим фактором. Выделим в отдельную группу средства физического обеспечения

ИСБ, надёжность которых зависит от человеческого фактора напрямую: дежурно-дис-

петчерскую подсистему, группу быстрого реагирования, подсистему досмотра и поиска.

Определим вероятность безотказной работы ИСБ )(ИСБ tP , характеризующую ве-

роятность того, что в пределах заданной наработки не возникнет ни одного отказа.

Надежность работы физического персонала и физических (эргатических) средств

защиты в целом может быть представлена двумя различными по характеру монотонно-

сти временными функциями [6]:

)()()( ФПФС tPtPtPФ . (1)

Вероятность отказа РФС(t) отражает естественное старение персонала, т.е. посте-

пенное уменьшение возможностей выполнять свои обязанности по обеспечению защиты

объекта на необходимом уровне из-за возраста сотрудниками службы безопасности, ин-

женерно-техническим персоналом и другими сотрудниками организации в применяемых

в ней эргатических систем защиты.

Согласно [6] данный временной процесс может быть представлен выражением:

1exp)( ПФ0С

Ф

ВСФ

tPtP

. (2)

Здесь: РПФ0 — начальный уровень физического состояния персонала; δС и δВ отражают

соответственно негативное действие на физическое состояние персонала условий труда

(ночных дежурств, переработок, работы с компьютерными и телевизионными монито-

рами и др.) и меры по восстановлению здоровья и профилактике профессиональных за-

болеваний; Ф — некоторый характерный период обновления персонала, например сред-

нее время работы сотрудников физических или эргатических компонентов ИСБ в рас-

сматриваемой организации.


142

Вероятность отказа РФП(t) характеризует рост квалификации персонала [6]:

КФ

ОФФ

tPtP

exp)(П , (3)

где

ФP определяется начальным уровнем квалификации персонала, δО характеризует

приобретение опыта решения типичных и нестандартных профессиональных задач, КФ

— характерное время приобретения профессиональных знаний, умений и навыков, в ка-

честве которых могут выступать время стажировки в новой должности или периодич-

ность повышения квалификации.

Учет эргатического фактора необходим из-за наличия персонала, обладающего

такими специфическими для каждого оператора субъективными качествами, как состо-

яние здоровья, усталость, психическое состояние, рассеяние внимания, появление оши-

бок при считывании показаний и т.д. Степень влияния указанных свойств на надежность

работы ИСБ в свою очередь зависит от наличия таких факторов, как наследственные

предрасположенности, изменения погоды, качество и образ жизни, перенесенные бо-

лезни и т.д.

Оценим влияние эргатических факторов на надежность подсистемы физического

обеспечения ИСБ. Неоднозначность влияния указанных факторов на ИСБ, их взаимное

влияние и практическая невозможность корректного и однозначного их учета приводит

к необходимости рассмотрения параметров из (2) и (3) в качестве случайных и их после-

дующей статистической обработки [3].

В качестве примера рассмотрим более подробно влияние квалификации персо-

нала на вероятность отказа подсистемы физического обеспечения ИСБ.

Разработка модели надежности эргатической составляющей ИСБ. Используя

понятия последовательного и параллельного соединения элементов в системе, согласно

(1) — (3) получена схема надежности эргатической составляющей ИСБ в следующем

виде (рис. 1).

Для данной схемы получено аналитическое выражение вероятности безотказной

работы ИСБ:

ИСБ отк 8 1 4 5

9 2 3 6 7

( ) 1 ( ) 1 {[1 (1 ( )) (1 ( )) (1 ( )] ( )

[1 (1 ( )) (1 ( ) ( ) ( ) ( ))]}.

P t P t P t P t P t P t

P t P t P t P t P t

(4)

Здесь введены обозначения: 1 9( ),..., ( )P t P t — вероятности отказа компонентов эргатиче-

ской составляющей интегрированной системы безопасности объекта, соответствующие

рис. 1.

Проанализируем более подробно ситуацию, когда один или несколько парамет-

ров из (2),(3) необходимо рассматривать как случайные величины. Пусть случайным яв-

ляется параметр δО из формулы (3), то есть процесс приобретения опыта действий в экс-

тремальной ситуации у различных сотрудников является различным. Тогда для нахож-

дения вероятности безотказной работы системы (1) выполним статистическое усредне-

ние вероятности отказов О( , )ФP t по ансамблю реализаций параметра О .


143

Будем полагать, что параметр О является случайной величиной, распределенной

по гауссовскому (нормальному) закону с математическим ожиданием m и дисперсией

2 . Будем считать, что опыт решения профессиональных задач может не только приоб-

ретаться, но и утрачиваться вследствие длительных перерывов в работе и других факто-

ров.

Тогда усредненное по ансамблю реализаций выражение (1) имеет вид

О О О О( , ) ( , ) ( )Ф ФP t P t p d

, (5)

где О( )p — нормальная одномерная плотность вероятности

2

ОО 2

1 ( )( ) exp

22

mp

. (6)

Тогда усреднение (5) по ансамблю реализаций имеет вид

ОО О О( , ) ( ) exp ( )Ф ФС Ф

КФ

tP t P t P p d

. (7)

Таким образом, проведя усреднение выражения (1), получена вероятность безот-

казной работы эргатической составляющей ИСБ в виде

Управление кол-

лективом (5)

Прием на работу

квалифицирован-

ного персонала (8)

Прием на работу

здорового персо-

нала (9)

Повышение квали-

фикации (1)

Тренировки выпол-

нения команд опе-

раторами (4)

Правильная орга-

низация рабочего

места (2)

Организация от-

дыха персонала (3)

Оптимальная

нагрузка во время

дежурства (6)

Профилактика про-

фессиональных за-

болеваний (7)

Рис. 1. Схема надежности эргатической составляющей интегрированной си-

стемы безопасности объекта


144

22

О 2( ) ( , ) ( ) exp

2Ф Ф ФС Ф

КФ КФ

m tP t P t P t P t

. (8)

Сравнивая выражения (1), (3) и (8) можно сделать вывод, что в случае, когда один

из параметров в выражениях (2) и (3) является случайной величиной, для нахождения

вероятности безотказной работы системы необходимо располагать информацией о мате-

матическом ожидании и дисперсии данного параметра. В случае стремления дисперсии

интенсивности отказа 02 выражение (8) для )(tPФ переходит в выражение (3) для

случая детерминированных параметров.

Введем порог критического значения вероятности отказа ИСБ критPmax , который не

может быть превышен по условию обеспечения надежности охраняемого объекта. На

рис. 2 представлены зависимости вероятности отказа компонента физического (эргати-

ческого) обеспечения ИСБ (8) от дисперсии приобретенного опыта решения профессио-

нальных задач для трех уровней величины приобретенного опыта (δo1< δo2<

δo3 соответственно).

Рис. 2. Зависимость вероятности отказа компонента физического (эргатического) обес-

печения ИСБ от дисперсии приобретенного опыта решения профессиональных задач

для трех уровней величины приобретенного опыта

Как видно из рис. 2, с ростом приобретенного опыта решения профессиональных

задач вероятность отказа ИСБ уменьшается, в то же время разброс в полученных зна-

ниях, то есть хорошее освоение одних задач при слабом освоении других, приводит к

росту вероятности отказа системы. Кроме того, анализ рис. 2 показывает, что дисперсия

приобретенного опыта σ2 может оказывать даже бóльшее влияние на надежность ИСБ,

чем уровень обученности, что можно объяснить следующим образом: дежурный или

оператор, считающийся достаточно хорошим профессионалом, но недостаточно освоив-

ший действия в отдельной критической ситуации, может своими действиями (или без-

действием) снизить надежность ИСБ вплоть до критической.

При этом из рис. 2 видно, что хотя рост приобретенного опыта приводит к сниже-

нию вероятности отказа ИСБ (что видно при переходе от О1 к О2 или от О2 к О3 ),

наличие дисперсии приобретенного опыта решения профессиональных задач может при-

водить к превышению вероятностью отказов ИСБP критического значения вероятности

σ

л

я

да

н

н

о

й

сх

е

м

ы

п

о

л

у

че

н

о

а

н

ал

и

т

и

че

ск

σ


145

отказа ИСБ критPmax при достижении дисперсией значений 1 и 2 для значений

О1 и О2 соответственно.

Проводя усреднение по другим параметрам из (2) и (3), можно получить выраже-

ния, характеризующие влияние на надежность ИСБ таких эргатических факторов, как

[6]: отрицательное действие на физическое состояние персонала условий труда (ночных

дежурств, переработок, работы с компьютерными и телевизионными мониторами и др.),

первичный уровень физического состояния (здоровье) персонала, влияние принимаемых

мер по восстановлению здоровья и профилактике профессиональных заболеваний, вре-

менной период обновления персонала, начальный уровень квалификации персонала,

время приобретения профессиональных знаний, умений и навыков.

Предлагаемая модель надежности эргатического компонента интегрированной

системы безопасности позволяет оптимизировать процесс повышения квалификации и

тренировок обслуживающего персонала исходя из требуемого уровня вероятности от-

каза ИСБ.

Выводы. Анализ зависимости вероятности отказа компонента физического обес-

печения ИСБ от параметров модели показывает, что для обеспечения минимизации ве-

роятности отказа ИСБ необходимо максимизировать среднее значение уровня обученно-

сти персонала на начальном этапе эксплуатации ИСБ и минимизировать дисперсию при-

обретения опыта решения типичных и нестандартных профессиональных задач операто-

ров и дежурных. Решением вопроса должен стать контроль уровня знаний и умений пер-

сонала при приеме на службу, более тщательная проработка программ повышения ква-

лификации с отработкой всех известных критических ситуаций, регулярное тестирова-

ние персонала и выявление неотработанных задач в ходе эксплуатации ИСБ с немедлен-

ным внесением корректировок в программы переподготовки и повышения квалифика-

ции персонала.


1. Острейковский В. А. Теория надежности. — М. : Высшая школа, 2003. — 457 с.

2. Бондаренко М. Прокурор расценил действия пилота A320 как «непредумыш-

ленное убийство». [ Электронный ресурс ] — URL : http://www.rbc.ru

/society/28/03/2015/5516a0d49a79476c3ee81e78 (дата обращения 11.04.2016 ).

3. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и

производств. Охрана труда: учеб. пособие для вузов / П. П. Кукин [и др.]. — 4-е изд.,

перераб. — М.: Высш. шк., 2007. — 335 с.

4. Булгаков О. М., Удалов В. П. Анализ модели надежности охранно-пожар-

ной сигнализации // Вестник Воронежского института МВД России. — 2012. — №2.

— С. 5— 12.

5. ГОСТ Р 53704-2009. Системы безопасности комплексные и интегрированные.

Общие технические требования. — М. : Стандартинформ, 2010. — 72 с.

6. Булгаков О. М., Удалов В. П., Чёткин О. В. Математическая модель воздейст-

вия нарушителя на компоненты интегрированной системы безопасности // Вестник Во-

ронежского института МВД России. — 2015. — №2. — С. 164—175.

http://www.rbc.ru/


146

REFERENCES

1. Ostreykovskiy V. A. Teoriya nadejnosti. — M. : Vyisshaya shkola, 2003. — 457 s.

2. Bondarenko M. Prokuror rastsenil deystviya pilota A320 kak ‟nepredumyishlennoe

ubiystvo‟. [Elektronnyiy resurs] — URL : http://www.rbc.ru /society/28/03/2015/

5516a0d49a79476c3ee81e78 (data obrascheniya 11.04.2016 ).

3. Bezopasnost jiznedeyatelnosti. Bezopasnost tehnologicheskih protsessov i proizvod-

stv. Ohrana truda: ucheb. posobie dlya vuzov / P. P. Kukin [i dr.]. — 4-e izd., pererab. — M.:

Vyissh. shk., 2007. — 335 s.

4. Bulgakov O. M., Udalov V. P. Analiz modeli nadejnosti ohranno-pojarnoy signal-

izatsii // Vestnik Voronejskogo instituta MVD Rossii. — 2012. — №2. — S. 5— 12.

5. GOST R 53704-2009. Sistemyi bezopasnosti kompleksnyie i integrirovannyie. Ob-

schie tehnicheskie trebovaniya. — M. : Standartinform, 2010. — 72 s.

6. Bulgakov O. M., Udalov V. P., CHёtkin O. V. Matematicheskaya model

vozdeyst¬viya narushitelya na komponentyi integrirovannoy sistemyi bezopasnosti // Vestnik

Voronejskogo instituta MVD Rossii. — 2015. — №2. — S. 164—175.


Булгаков Олег Митрофанович. Первый заместитель начальника университета. Доктор техниче-




Россия, 350005, Краснодарский край, г. Краснодар, Ярославская, д.128. Тел. (861) 258-40-03.

Удалов Валерий Петрович. Доцент кафедры радиотехники и электроники. Кандидат физико-ма-

тематических наук, доцент.




Bulgakov Oleg Mitrofanovich. First deputy chief of the University of Internal Affairs of Russia. Doctor

of Technical Sciences, Professor.

Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia.

Work address: Russia, 350005, Krasnodar region, Krasnodar, Yaroslavskaya Str., 128. Tel. (861) 258-

40-03.

Udalov Valery Petrovich. Associate Professor of the chair of Radioengineering and Electronics. Candi-

date of Physicаl and Mathematical Sciences, Associate Professor.



Ключевые слова: модель надежности; вероятность безотказной работы; последовательно-парал-

лельная схема; эргатические факторы.

Key words: reliability model; probability of non-failure; series-parallel scheme; ergatic factors.

УДК 624.381


147

И.Г. Дровникова,

доктор технических наук,

доцент

Е.А. Рогозин,


профессор

И.И. Застрожнов,


наук, Военный учебно-науч-

ный центр ВВС «Военно-

воздушная академия

им.профессора Н.Е. Жуков-

ского и Ю.А. Гагарина»

КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ЗАЩИТОЙ

ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО

ДОКУМЕНТООБОРОТА

CONCEPTUAL MODEL OF CONTROL OF PROTECTION

OF THE INFORMATION RESOURCE OF ELECTRONIC DOCUMENT

MANAGEMENT SYSTEM

Рассматривается концепция организационно-технологического управления

защитой информационного ресурса в системах электронного документооборота с

помощью программных средств защиты информации. Приводится концептуальная

модель управления защитой информационного ресурса указанных систем.

The concept of organizational and technological control of protection of an information

resource in electronic document management systems by means of information security

software is considered. The conceptual model of control of protection of an information

resource of these systems is given.

Введение

Подсистема защиты информационных ресурсов, как и любая автоматизированная

система (АС), может эффективно выполнять свои функции только при реализации

процедур управления защитой информационного ресурса (ЗИР) [1—4]. Поэтому

организация ЗИР в системах электронного документооборота (СЭД) при помощи


148

комплекса программных средств защиты (КПСрЗ) предполагает проведение

непрерывного управления ЗИР. Традиционно данное управление носит

организационный характер [1; 2]. Но в результате развития методов формализации

знания в широком спектре технических наук появилась возможность автоматизировать

процесс принятия решений при реализации управления сложными системами на основе

математико-кибернетических методов [3; 4]. Процесс принятия решений является одним

из важнейших этапов управления сложными организационно-техническими системами

[1—4], в том числе и подсистемами защиты информационных ресурсов (ПЗИР) в СЭД.

Теория решений рассматривает управление сложными АС как последовательность

решений на основе оценки параметров, характеризующих состояние АС как объекта

управления. Исходя из этого, в теории управления возникает актуальная проблема

разработки методологии организационно-технологического управления ЗИР в СЭД с

помощью программных средств защиты информации (ПСрЗИ).

Теоретический анализ

Под организационно-технологическим управлением ЗИР в СЭД с помощью

ПСрЗИ понимают мероприятия и меры, регламентируемые инструкциями организации,

которая эксплуатирует СЭД, и механизмы управления, реализованные на базе

программных средств управления (ПСрУ) процессами ЗИР в СЭД, позволяющие

автоматизировать процесс принятия управленческих решений или обеспечить

программную поддержку принятия управленческих решений [4]. Современные

стандарты по вопросам информационной безопасности (ИБ) уделяют большое внимание

вопросам управления процессами ЗИР. Функциональные требования стандарта [5]

включают в свой состав класс требований управления безопасностью, который

регламентирует вопросы управления атрибутами безопасности, средствами защиты,

конфигурацией средств защиты и параметрами средств защиты. Кроме того, для

реализации управления параметрами ПСрЗИ в систему функциональных требований

данных стандартов введены управляемые параметры. Каждый класс функциональных

требований стандарта [5] включает разделы требований, а в каждом разделе содержится

пункт «Управляемые параметры». В данном пункте представлены параметры,

настройкой которых осуществляется управление ПСрЗИ, реализующими требования

рассматриваемого раздела.

Анализ современных стандартов по ИБ и действующих Руководящих документов

(РД) Гостехкомиссии (ГТК) позволяет выявить структуру задач управления ЗИР в СЭД

с помощью ПСрЗИ. В соответствии с РД ГТК обеспечение ЗИР в СЭД осуществляют

система разграничения доступа (СРД) и обеспечивающие её средства. Исходя из этого,

управление КПСрЗ, входящим в состав ПЗИР, должно включать в себя как управление

СРД, так и управление обеспечивающими её подсистемами. К подсистемам,

обеспечивающим СРД, относятся подсистемы: регистрации и учёта; управления

доступом; обеспечения целостности; криптографическая. Поэтому для реализации

организационно-технологического управления ЗИР в СЭД необходимо организовать

управление данными подсистемами ПЗИР.

В общем случае процесс управления сложными системами состоит из следующих

этапов [2; 6]:


149

- получение информации о функционировании объекта управления (сбор данных

о ходе информационного процесса, передача данных в пункты накопления и обработки);

- анализ полученной информации и принятие решения (анализ поступающей,

справочной и накопленной информации и на основе данного анализа принятие решения);

- исполнение решения (формирование соответствующего решению

управляющего воздействия и осуществление данного воздействия на объект

управления).

При реализации управления необходимо учитывать влияние окружающей среды

и различного рода дестабилизирующих факторов (ДФ) как на объект управления, так и

на все фазы управления.

Исходя из этого, при разработке организационно-технологического управления

ЗИР в СЭД необходимо предусмотреть реализацию вышеуказанных этапов управления.

Научные результаты и их новизна

Организационно-технологическое управление ЗИР обеспечивается подсистемой

управления защитой информационного ресурса (ПУЗР) — функциональной

подсистемой СЭД, представляющей собой совокупность организационных мероприятий

и программных средств, предусмотренных для осуществления организационно-

технологического управления процессами ЗИР в СЭД с помощью ПСрЗИ. Реализуемое

данной подсистемой управление ЗИР включает в себя две основные взаимосвязанные

разновидности управления: управление ПЗИР — для управления общей организацией

ЗИР с помощью ПСрЗИ, и управление КПСрЗ — для управления отдельными

программными средствами ПЗИР. На основе анализа [2; 3; 6] можно сделать вывод о том,

что каждая из этих двух разновидностей управления включает в себя два

взаимодействующих блока — управляющей системы и объекта управления.

Информация о параметрах функционирования объекта управления передаётся для

обработки и анализа в управляющую систему, которая на основе результатов анализа

принимает решение об управлении и формирует управляющее воздействие на объект

управления. При управлении ПЗИР объектом управления является ПЗИР, а

управляющей системой — подсистема управления ПЗИР, входящая в состав ПУЗР. Для

управления КПСрЗ: объект управления — КПСрЗ, управляющая система — подсистема

управления эффективностью ПЗИР, которая функционально относится как к ПУЗР, так

и к ПЗИР.

Управление ПЗИР реализует процесс структурного синтеза ПЗИР в СЭД.

Управляющим воздействием при этом является конфигурация ПЗИР, набор

используемых ПСрЗИ и связанных со структурным синтезом ПЗИР организационных

мероприятий. В основу организации управления структурой ПЗИР положен принцип её

блочной архитектуры с учётом специфики задач по обеспечению ЗИР СЭД как один из

основных методологических принципов построения сложных систем [2; 4]. Применение

данного принципа при синтезе ПЗИР даёт возможность использования

унифицированных стандартных ПСрЗИ, а также позволяет упростить процесс

разработки, отладки, контроля и верификации программ и алгоритмов, обеспечить

удобство и простоту эксплуатации, упростить модернизацию ПЗИР. Используя принцип

блочной архитектуры ПЗИР можно создать минимальное ядро защиты, обеспечивающее

нижнюю границу защищённости СЭД в соответствии с требованиями по ЗИР, и при


150

необходимости повышения уровня защиты провести согласованную инсталляцию

дополнительных ПСрЗИ.

Управление КПСрЗ представляет собой параметрический синтез ПЗИР,

обеспечивающий реализацию управленческих функций ПЗИР конкретными ПСрЗИ.

При этом ПСрУ КПСрЗ являются исполнительными органами, получающими

управляющее воздействие от подсистемы управления ПЗИР в виде конфигурации ПЗИР

и набора используемых ПСрЗИ, и управляющими органами, осуществляющими

функциональное воздействие на параметры КПСрЗ. Управляющие воздействия от

подсистемы управления ПЗИР для процесса управления КПСрЗ становятся внешними

параметрами. Управление КПСрЗ заключается в реализации функций управления ЗИР

некоторым набором ПСрЗИ и связанных с ними организационных мероприятий. В

основу организации управления КПСрЗ положена возможность управления некоторыми

параметрами ПСрЗИ. Исходя из этого, процесс управления КПСрЗ представляет собой

анализ состояния ПЗИР, принятие решения по управлению и на его основе

формирование управляющего воздействия на ПСрЗИ через их управляемые параметры.

С учётом обоснованных предложений, принципов организации управления

сложными системами разработана структурная схема концептуальной модели

организационно-технологического управления ПЗИР, представленная на рисунке.

Структурная схема концептуальной модели организационно-технологического

управления ПЗИР


151

Разнообразие задач управления процессами ЗИР в СЭД с помощью

ПСрЗИ затрудняет создание общего алгоритма их решения, в то же время сходная при-

рода данных задач позволяет определить единый метод их решения. Однако при

формализованной постановке и при разработке способов решения конкретных

управленческих задач следует учитывать их специфику в данном едином методе. Для

разработки указанного метода необходимо рассматривать только обобщённую природу

задач управления процессами ЗИР в СЭД с помощью ПСрЗИ.

Задача управления процессами ЗИР заключается в обеспечении достижения цели

управления. При этом существуют следующие основные типы управления:

авторегулирование, программное управление, оптимальное управление, слежение [2; 4;

6]. Применительно к СЭД управление ЗИР с помощью ПСрЗИ представляет собой

наиболее сложную задачу — оптимальное управление с целью поддержания

экстремального значения функции от двух групп параметров. Первая группа содержит

параметры (внешние), меняющие свои значения независимо от управляющей системы.

Вторая группа содержит регулируемые параметры (внутренние), значения которых

меняются с учётом управляющего воздействия. Оптимальность управления оценивается

по показателю эффективности ПЗИР, который имеет комплексный характер, что делает

задачу оптимального управления многокритериальной.

Кроме того, при организации управления процессами ЗИР в СЭД следует

учитывать, что требования по ИБ СЭД противоречат требованиям к СЭД по её

назначению (быстродействию, удобству работы и т.д.) [1; 4]. Осмысление данного

противоречия определяет основной методологический принцип оценки эффективности

ПЗИР — эффективность ЗИР в СЭД нельзя рассматривать отдельно (в отрыве) от

эффективности СЭД по её назначению. Под эффективным функционированием ПЗИР

понимаем такое её функционирование, при котором обеспечивается эффективное

функционирование защищаемой СЭД. Поэтому об эффективности ПЗИР можно судить

лишь применительно к конкретной СЭД с учётом складывающихся условий

функционирования системы по её ИБ, определяемой степенью и характером угроз ЗИР,

и по требованиям к функционированию СЭД по назначению. Эффективность ПЗИР при

организации управления ЗИР в СЭД необходимо отличать от просто эффективности

ПЗИР, которая характеризует пригодность ПЗИР удовлетворять предъявляемым к ней

требованиям безотносительно к складывающимся условиям функционирования СЭД.

Задача управления процессами ЗИР в СЭД заключается в оптимизации управления

эффективностью функционирования ПЗИР при её эксплуатации.

Задача оптимального управления процессами ЗИР в СЭД является достаточно

сложной в связи со сложностью соответствующих задач формализации и принятия

решения. Задачу принятия решения можно сформулировать следующим образом: имеем

множество альтернатив (вариантов решения), реализация каждой альтернативы

приводит к некоторым последствиям (исходу), анализ и оценка исходов по совокупности

показателей эффективности даёт однозначную характеристику альтернатив. Требуется,

учитывая предпочтения по показателям, создать модель выбора альтернативы, которая

была бы в некотором смысле лучшей. Задача принятия решения при управлении

процессами ЗИР в СЭД может быть описана следующим кортежем [4; 6]:

DPfKYA S ;,,,, , (1)

где: A — множество альтернатив; Y — множество исходов альтернатив; K — множество

векторных показателей оценок исходов; f : Y→K — отображение множества исходов Y


152

в множество векторных оценок исходов K; PS — структура предпочтений. Требуется

создать некоторый алгоритм (решающее правило) D, позволяющий произвести выбор

альтернативы из множества A, лучшей в смысле PS. Альтернатива — это вариант

решения, служащий способом достижения поставленной цели и удовлетворяющий

ограничениям задачи. Целью является достижение максимальной для данных условий

эффективности ПЗИР. Ограничения задачи характеризуют практическую реализуемость

некоторого варианта решения данной задачи. Произвольный вариант решения указанной

задачи представляет собой вектор naaa ,,, 21 , где ai, ni ,1 — i-й

управляемый параметр процесса ЗИР СЭД, n — количество управляемых параметров

процесса ЗИР СЭД, — пространство состояний процесса ЗИР СЭД. К управляемым

параметрам ПЗИР относятся либо параметры конфигурации ПЗИР (для управления

ПЗИР), либо управляемые параметры ПСрЗИ (для управления КПСрЗ). Исходя из этого,

учитывая ограничения задачи, можно записать: A .

На основе принятой альтернативы формируется управляющее воздействие, в

результате применения которого получается исход альтернативы. При управлении ЗИР

в СЭД для заданной ситуации каждой альтернативе а соответствует единственный исход

y, характеризующийся векторной оценкой K(a,s) = f(y(a,s)). Выбор альтернативы из

множества А производится на основе системы предпочтений, то есть совокупности

представлений о достоинствах и недостатках рассматриваемых альтернатив, критериях

достижения цели. В ходе специального исследования для построения модели выявляют,

структурируют и формализуют предпочтения. Структура предпочтений PS, порождаемая

системой предпочтений S, определяет методику сравнения оценок K(a,s), Aa , а

алгоритм (решающее правило) D — принцип выбора альтернативы а из множества А по

результатам сравнения. Существо метода решения задачи управления ЗИР в СЭД

связано со способом создания векторного показателя оценки исходов K задачи принятия

решения (1). Способ создания алгоритма (решающего правила) D основывается на

выборе на основе структуры предпочтений PS критерия оценки эффективности ПЗИР.

Критерием оценки эффективности ПЗИР является совокупность условий и правил, с

помощью которых по значениям показателей эффективности ПЗИР в целом

определяется приемлемость эффективности функционирования ПЗИР в данной СЭД.

Задачу принятия решения при реализации организационно-технологического

управления функционированием ПЗИР можно формализованно представить как

задачу безусловной оптимизации: необходимо выбрать альтернативу (комплект

значений управляемых параметров ПЗИР) Aa из множества А (всех возможных

комплектов), при которой интегральный показатель эффективности ПЗИР (Еи) имеет

максимальное значение:

maxaEи. (2)

Заключение

Таким образом, согласно предложенной концептуальной модели

организационно-технологическое управление ЗИР в СЭД включает в себя две основных

взаимосвязанных разновидности управления: управление ПЗИР (управление общей

организацией ЗИР с помощью ПСрЗИ) и управление КПСрЗ (управление отдельными

программными средствами ПЗИР). Управление КПСрЗ осуществляется через оптималь-

ное управление эффективностью ПЗИР в СЭД, позволяющее определять оптимальные


153

значения управляемых параметров ПЗИР, обеспечивающие максимальный уровень ЗИР

при минимальном негативном влиянии ПЗИР на эффективность функционирования СЭД

по прямому назначению.

Разработанная концептуальная модель управления процессами ЗИР представляет

собой концептуальную проработку проблемы создания методологии организационно-

технологического управления ЗИР в СЭД с помощью ПСрЗИ и обладает значительными

возможностями по её использованию для разработки способов решения управленческих

задач.


1. Герасименко В. А. Защита информации в автоматизированных системах обра-

ботки данных : в 2 кн. Кн. 1. — М. : Энергоатомиздат, 1994. — 400 с.

2. Зацепина С. А., Львович Я. Е., Фролов В. Н. Теория управления : учеб. посо-

бие. — Воронеж : Изд-во ВГУ, 1989. — 200 с.

3. Глушков В. М. Кибернетика. Вопросы теории и практики. — М. : Наука,

1986. — 488 с.

4. Застрожнов И. И., Рогозин Е. А., Багаев М. А. Методологические основы

безопасности использования информационных технологий в системах электронного до-

кументооборота : монография. — Воронеж : Научная книга, 2011. — 252 с.

5. ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-2002. Информационная технология. Методы и сред-

ства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных тех-

нологий. — М. : Издательство стандартов, 2002.

6. Ощепков А. Ю. Системы автоматического управления. Теория, применение,

моделирование в MATLAB. — СПб. : Лань, 2013. — 208 с.

REFERENCES

1. Gerasimenko V. A. Zashchita informatsii v avtomatizirovannykh sistemakh

obrabotki dannykh : v 2 kn. Kn. 1. — M. : Energoatomizdat, 1994. — 400 s.

2. Zatsepina S. A., Lvovich Ya. Ye., Frolov V. N. Teoriya upravleniya : ucheb. posobie.

— Voronezh : Izd-vo VGU, 1989. — 200 s.

3. Glushkov V. M. Kibernetika. Voprosy teorii i praktiki. — M. : Nauka, 1986. —

488 s.

4. Zastrozhnov I. I., Rogozin Ye. A., Bagaev M. A. Metodologicheskie osnovy be-

zopasnosti ispolzovaniya informatsionnykh tekhnologiy v sistemakh elektronnogo dokumen-

tooborota : monografiya. — Voronezh : Nauchnaya kniga, 2011. — 252 s.

5. GOST R ISO/MEK 15408-2002. Informatsionnaya tekhnologiya. Metody i sredstva

obespecheniya bezopasnosti. Kriterii otsenki bezopasnosti informatsionnykh tekhnologiy. —

M. : Izdatelstvo standartov, 2002.

6. Oshchepkov A. Yu. Sistemy avtomaticheskogo upravleniya. Teoriya, primenenie,

modelirovanie v MATLAB. — SPb. : Lan, 2013. — 208 s.

http://www.ozon.ru/context/detail/id/20895305/#tab_person

http://www.ozon.ru/brand/855999/


154


Дровникова Ирина Григорьевна. Профессор кафедры автоматизированных информационных систем

ОВД. Доктор технических наук, доцент.



Россия, 394065, г. Воронеж, просп. Патриотов, 53. Тел. (473) 200-51-82.

Рогозин Евгений Алексеевич. Профессор кафедры автоматизированных информационных систем

ОВД. Доктор технических наук, профессор.



Россия, 394065, г. Воронеж, просп. Патриотов, 53. Тел. (473) 200-51-82.

Застрожнов Игорь Иванович. Доцент кафедры эксплуатации авиационного оборудования. Кандидат

технических наук.

Военный учебно-научный центр ВВС «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуков-

ского и Ю.А. Гагарина».


Россия, 394052, г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 153.

Drovnikova Irina Grigoryevna. Professor of the chair of Automatic Information Systems. Doctor of Tech-

nical Sciences.

Voronesh Institute of the Ministry of the Interior of Russia.



Rogozin Evgeny Alekseevich. Professor of the chair of Automatic Information Systems. Doctor of Tech-

nical Sciences, professor.

Voronesh Institute of the Ministry of the Interior of Russia.



Zastrozhnov Igori Ivanovich. Assistant Professor of the chair of Usages of the Avionics. Candidate of

Technical Sciences.

Military scholastic-scientific centre Air forces «Air academy of the name of the professor N.E. Zhu-

kovskiy and YU.A. Gagarin».


Work address: Russia, 394052, Voronezsh, Krasnoznamennaya Str., 153.

Ключевые слова: организационно-технологическое управление; защита информационного ре-

сурса; концептуальная модель; система электронного документооборота.

Key words: organizational and technological control; protection of an information resource; conceptual

model; electronic document management system.

УДК 621.3


155

С.М. Ситник,

кандидат физико-матема-

тических наук, доцент

О.М. Булгаков,


профессор, Краснодарский

университет МВД России

М.Ю. Пакляченко

КОРРЕКТНАЯ РАЗРЕШИМОСТЬ СИСТЕМЫ ЛИНЕЙНЫХ

АЛГЕБРАИЧЕСКИХ УРАВНЕНИЙ С ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМИ

УСЛОВИЯМИ

ADEQUATE RESOLVABILITY OF A SYSTEM OF LINEAR

ALGEBRAIC EQUATIONS WITH SUPPLEMENTARY CONDITIONS

Рассматриваются математическая модель и численные методы для одной из

прикладных задач радиоэлектроники, в которой изучается транзисторный усилитель

мощности определённой структуры. После необходимых упрощений и линеаризации за-

дача сводится к системe линейных алгебраических уравнений специального вида. Для по-

лученной системы исследуется её корректность в зависимости от входного набора па-

раметров. Получены условия на параметры, при которых система однозначно разре-

шима. Приведено описание численных методов, которые используются для расчёта

данной модели, а также их сравнение со стандартными методами решения систем ал-

гебраических уравнений.

In this paper we consider a mathematical model and numerical methods for an applied

problem in radio electronics in which a transistor power amplifier is studied. After some sim-

plifying and linearization the problem is reduced to a system of linear algebraic equations of

special type. The correctness of this system and its dependence on an input set of parameters is

studied. Conditions on parameters for which the system is uniquely solvable is found. Also a

numerical method is proposed to solve the system. This numerical method is briefly compared

with standard known ones.

Математическая модель для описания транзисторного усилителя мощности.

Рассмотрим задачу о математическом моделировании работы транзисторного усилителя


156

мощности. Теоретические основы описания транзисторных устройств, которые являются

основой современной технической элементной базы, изложены, например, в [1—3].

Устройства данного класса широко используются при решении прикладных задач радио-

электроники, например при инженерном проектировании и расчетах РЭУ [3].

Приведём одну из известных упрощённых схем транзисторного усилителя мощ-

ности на рис. 1.

Рис.1. Упрощенная схема мощного ВЧ (СВЧ) транзистора без элементов внутреннего

согласования, состоящего из N транзисторных ячеек (ТЯ), взаимодействующих между

собой посредством суперпозиции потоков магнитной индукции:

A, B, C, C’, D — контуры проводников, по которым протекают токи;

Iвх, Iвых, ii — входной, выходной, парциальные токи соответственно;

Ui – падение напряжения на ТЯ

Как правило, окончательные расчёты математических моделей технических си-

стем и устройств сводятся к решению некоторых систем линейных алгебраических урав-

нений (СЛАУ), см., например, [4, 6—8]. Для решения СЛАУ разработаны многочислен-

ные точные и приближённые методы решения [9, 10]. Эти методы демонстрируют раз-

личную эффективность на разных классах решаемых задач. Поэтому актуальной явля-

ется задача подбора или модификации известных методов численного решения СЛАУ

для достижения оптимальных результатов при расчётах конкретной задачи. Например, в

задачах исследования электрических или информационных сигналов на основе метода

квадратичной интерполяции также окончательные численные расчёты проводятся для

СЛАУ специального вида [11, 12].

В работе [4] подробно изложен общий подход к изучению декомпозиционных мо-

делей мощных ВЧ и СВЧ транзисторов, а в [5] рассмотрено применение этого подхода


157

для математического моделирования приведённого на рис. 1 транзисторного усилителя

мощности. После необходимой линеаризации модели, содержащей дифференциальные

уравнения, задача сводится к составлению, анализу и численному решению СЛАУ спе-

циального вида.

Как показано в [4, 5], рассматриваемая задача сводится к такой СЛАУ с дополни-

тельными условиями на правую часть и уравнением баланса:

N

i

i

NNNN

NN

NN

yyy

Xx

yxxaxa

yxaxxa

yxaxax

...21

2211

222112

112121

(1)

В системе (1) величины имеют следующий физический смысл: xi — токи в тран-

зисторных ячейках, yi — падения напряжения на транзисторных ячейках, aij — элементы

матрицы, характеризующей взаимную проводимость в транзисторе.

Из анализа физической постановки задачи [5] следует, что коэффициенты си-

стемы (1) удовлетворяют следующим ограничениям:

1) выполняется неравенство: 10 ija ;

2) в каждой строке системы коэффициенты монотонно убывают от главной диа-

гонали;

3) для коэффициентов k-ой строки справедлива оценка: )1( i

ij ea, где

5101 ,;μ,,Nji, .

В других рассмотренных моделях система получается того же вида (1), но пере-

менные и коэффициенты могут иметь другой физический смысл, возникающий из рас-

смотрения конкретных систем и устройств [4—5].

Преобразование системы (1) с дополнительными условиями. Перейдем к ис-

следованию системы (1). Здесь матрица А является в силу условий исходной задачи сим-

метричной и имеет порядок N. Диагональные коэффициенты aii=1, кроме того, наклады-

вается дополнительное условие: сумма всех неизвестных равна заданному фиксирован-

ному числу, которое можно выбрать любым ненулевым. Например, если нужно выпол-

нить ограничение Bxi , то, переходя к новым переменнымB

xz i

i , получим, что

1iz . Таким образом, без ограничения общности в дальнейших рассмотрениях будем

считать, что В=1 и дополнительное ограничение имеет вид 1ix . Кроме того, накла-

дывается ограничение, заключающееся в том, что все компоненты вектора свободных

членов yi равны между собой, поэтому введем новую дополнительную переменную

NN yyyx 211 .

С учетом приведенных обозначений и ограничений первоначальная система (1)

преобразуется в систему:


158

1

0

0

0

321

12211

122112

112121

N

NNNN

NNN

NNN

xxxx

xxxaxa

xxaxxa

xxaxax

(2)

Перейдем к рассмотрению системы (2). Это неоднородная СЛАУ с (N+1) неиз-

вестными, число уравнений равно числу неизвестных, поэтому матрица коэффициентов

системы является квадратной и имеет вид

столбецN

aaa

aaa

aaa

aaa

С

строкаN

N

N

N

1

011111

11

11

11

11

1

12131

121213

111212

11312

Матрица С системы (2) также выражается через матрицу А системы (1) по фор-

муле

0111

1

1

1

A

С .

Можно сказать, что матрица С получается окаймлением исходной матрицы A.

При решении системы (2) нужно помнить, что добавляются условия на коэффи-

циенты, которые были сформулированы выше для системы (1).

Основными для исследования системы (2) являются следующие два вопроса:

1) является ли задача решения системы (2) при данном наборе входных парамет-

ров (или коэффициентов) корректной, то есть решение существует и единственно;

2) выбор и компьютерная реализация численного метода для решения системы

(2) при больших размерностях матрицы СЛАУ.

Корректная разрешимость СЛАУ (2). Как известно из линейной алгебры, по

теореме Крамера [9, 10] для корректной разрешимости необходимо и достаточно, чтобы

главный определитель системы (2) был отличен от нуля, в этом случае решение системы

существует и единственно.

Будем обозначать определители системы (2) через DN(a), где а — вектор коэффи-

циентов соответствующей матрицы. Иначе, а — это вектор коэффициентов первой

строки матрицы С без первого и последнего элементов, равных 1 и (1) соответственно.

Нужно обратить внимание, что размер определителя DN(a) на единицу меньше размера

матрицы коэффициентов системы (2).


159

Задача о нахождении точных условий на коэффициенты системы, для которых

гарантируется корректная разрешимость, оказывается с математической точки зрения

достаточно сложной, поэтому рассмотрим результаты компьютерного решения системы

(2) с помощью пакета MathCad для небольших размеров системы.

1. При N=3

.12

011

11

11

)(2 aa

a

aD

Так как по условию 10 a , то получаем, что в данном случае система (2) корректно

разрешима при всех допустимых значениях коэффициентов.

2. При N=4

).34()1(2443

0111

11

11

11

),( 23

babbbabaab

aa

ba

baD

Напомним, что по условию 10 b , следовательно, в этом случае при некоторых допу-

стимых значениях параметров a и b, а именно при 4ab3=0, главный определитель си-

стемы обращается в ноль.

Изобразим графически в системе координат (a,b) множество допустимых коэф-

фициентов. Обозначим через А точку с координатами (¾; 0), через В точку с координа-

тами (1;1). Система однозначно разрешима тогда и только тогда, когда на множестве до-

пустимых параметров, которым является изображённый на рис. 2 квадрат с единичной

стороной, точка с координатами (a;b) не принадлежит отрезку АВ: ABba ; (рис. 2).

Рис. 2. Область допустимых значений коэффициентов матрицы СЛАУ размера

N=3, при которых она корректно разрешима


160

3. При N=5

. 12222

01111

11

11

11

11

),,(

22

4

bcabacaabca

abc

aab

baa

cba

cbaD

Уже в этом случае становится затруднительной как проверка алгебраического

условия 0),,(4 cbaD , так и компьютерная визуализация области корректной разреши-

мости системы в пространстве коэффициентов (a,b,c). При этом следует отметить, что

вблизи начала координат в пространстве коэффициентов, т.е. вблизи точки с координа-

тами a=0,b=0,c=0, находится область, для которой главный определитель отличен от

нуля и, следовательно, система корректно разрешима.

Рассмотрим подробнее полученную формулу для определителя D4(a,b,c). С по-

мощью пакета MathCad мы разложили его на два множителя, первый из которых пред-

ставляет плоскость в пространстве (a,b,c) с общим уравнением 022 cba ; второй

множитель определяет некоторую поверхность второго порядка с общим уравнением

01222 caabacba .

При помощи моделирования в MathCad были получены следующие простран-

ственные графики указанной плоскости и поверхности второго порядка (рис. 3).

Рис. 3. Область допустимых значений коэффициентов матрицы СЛАУ размера N=4 ,

при которых она корректно разрешима


161

На рис. 3 отображена плоскость и седлообразная поверхность второго порядка,

точки на которых приводят к равенству нулю главного определителя системы и потере

корректности.

4. При N=6

. 5348441228

12

011111

11

11

11

11

11

),,,(

222

225

bdcabdbcdaabacbca

acbddbca

abcd

aabc

baab

cbaa

dcba

dcbaD

Для этой и тем более для следующих размерностей не представляется возможным

ни аналитическое нахождение тех значений, при которых главный определитель си-

стемы обращается в ноль и утрачивается корректность, ни графическая визуализация со-

ответствующих поверхностей, поскольку они задаются в многомерных пространствах.

Основным выводом из проделанных выше вычислений является тот факт, под-

тверждённый на нескольких примерах для небольших размерностей системы, что вблизи

начала координат (нулевых значений) в пространстве коэффициентов внутри их допу-

стимого множества изменения находится область значений, для которой система (2) кор-

ректно разрешима.

Для подтверждения справедливости данного вывода для матрицы любого размера

проведем следующее вычисление.

Рассмотрим определитель DN(a) в том случае, когда значения всех недиагональных

коэффициентов матрицы А равны нулю. Обозначим этот определитель DN(0)=DN, то есть

011111

1100

1010

1010

10010

10001

ND .

Вычисления с помощью MathCad для небольших значений N приводят к следую-

щим значениям: D3=2; D4=3; D5=4; D6=5; D7=6 и т.д. Можно предположить, что справед-

лива общая формула 1 NDN .

Теорема. Справедлива формула .1 NDN Доказательство.

Вначале рассмотрим случай четного N. Для определенности положим N=4. Раз-

ложим определитель по элементам первой строки с использованием теоремы Лапласа

[9, 10]:


162

1111

1000

0100

0010

)1()1(

0111

1100

1010

1001

1

01111

11000

10100

10010

10001

514

D

.

Первый определитель совпадает с определителем D3, а для вычисления второго

путем повторных перестановок перенесем последнюю строку на место первой. В резуль-

тате будет сделано три перестановки строк во втором определителе, а он, в свою очередь,

превратится в определитель диагональной матрицы, который, как известно, равен про-

изведению диагональных элементов [9,10], в нашем случае — равен единице.

Получаем:

1

1000

0100

0010

1111

)1()1()1( 336

34 DDD

Аналогично доказывается формула для определителя и в случае произвольного

чётного значения N.

Рассмотрим теперь случай нечетного значения N на примере N=5.

1

1

1

0

1

0

1

0

1

0

01000

00100

00010

)1()1(1

0

1

1

1

1

0

1

0

1

1

0

0

1

0

0

1

0

0

100100

100010

100001

6145

DD

.

Первый определитель совпадает с определителем D4, а для вычисления второго

путем повторных перестановок перенесем последнюю строку на место первой. В резуль-

тате будет сделано четыре перестановки строк во втором определителе, а он, в свою оче-

редь, превратится в определитель диагональной матрицы, который в нашем случае равен

единице.

11)1()1()1( 447

45 DDD .

Аналогично доказывается формула для определителя и в случае произвольного

нечётного значения N .

Таким образом, вычисления для четных и нечетных N отличаются только четно-

стью или нечетностью числа перестановок строк во втором определителе. В результате

для всех N имеет место требуемая формула: 1 NDN .

Теорема доказана.

Заключение. Можно сделать вывод, что при всех размерностях системы (2), по

крайней мере, вблизи нулевых значений коэффициентов системы, имеет место ее одно-

значная разрешимость.


163

Так как коэффициенты каждой строки матрицы составлены из коэффициентов ее

первой строки, для дальнейших вычислений удобно ввести обозначения a1,j=aj. Напом-

ним ограничение на коэффициенты системы вида )1( jj ea , которое по существу

означает, что за исключением нескольких первых коэффициентов остальные чрезвы-

чайно быстро убывают и приближенно равны нулю.

Таким образом, хотя на теоретическом уровне вопрос о корректной разрешимости

системы (2) нуждается в дальнейшем изучении, в рассматриваемых нами математиче-

ских моделях с приведенными выше условиями формирования значений коэффициентов

можно ожидать, что система (1) будет корректно разрешима. Компьютерные вычисления

полностью подтверждают предположение, что для физически значимых реальных набо-

ров параметров не происходит выхода из области корректной разрешимости.

Отмечено, что при численном исследовании системы (2) с применением к ней

стандартного метода Гаусса в пакете MathCad при увеличении размера матрицы

(N>33) возникают трудности ее представления в диагональном виде. Таким образом,

необходима разработка специальной программы решения исследуемого класса си-

стем, так как для приложений нужно рассмотреть системы больших размерностей

(порядка100), а стандартные пакеты, такие как MathCad и программы, реализующие

известные методы решения СЛАУ, за приемлемое время с этой задачей не справля-

ются. Краткое описание разработанной специализированной программы для решения

СЛАУ вида (2) приведено в [5].


1. Петухов В. М. Транзисторы и их зарубежные аналоги. Т. 2. — М. : РадиоСофт,

2000. — 544 с.

2. Титце У., Шенк К. Полупроводниковая схемотехника. — 12-е изд. Т. I : пер.

с нем. — М. : ДМК Пресс, 2009. — 832 с

3. Карапетян И. Г., Файбисович Д. Л., Шапиро И. М. Справочник по проектиро-

ванию электрических сетей. — М. : ЭНАС, 2012. — 376 c.

4. Булгаков О. М. Некоторые приложения декомпозиционных моделей мощных

ВЧ и СВЧ транзисторов на основе изоморфно-коллективного подхода. — Воронеж : ВГУ

— 2006. — 236 с.

5. Булгаков О. М., Пакляченко М. Ю. Модель расчета распределения входного

тока в конструкции мощного ВЧ и СВЧ транзистора // Вестник Воронежского института

МВД России. — 2015. — №2. — С. 79—87.

6. Кудряшов В. С. Моделирование систем. — Воронеж : Воронежский государ-

ственный университет инженерных технологий, 2012. — 208 c.

7. Чикуров Н. Г. Моделирование систем и процессов. — М. : ИЦ РИОР : НИЦ

Инфра-М, 2013. — 398 с.

8. Кобелев Н. Б. Теория глобальных систем и их имитационное управление : мо-

нография. — М. : НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 278 с.

9. Фаддеев Д. К., Фаддеева В. Н. Вычислительные методы линейной алгебры. —

Москва : Лань, 2009. —736 с.

10. Демидович Б. П., Марон И. А. Основы вычислительной математики. —

М. : Наука, 1966. — 664 с.


164

11. Минин Л. А., Ситник С. М., Ушаков С. Н. Поведение коэффициентов узло-

вых функций, построенных из равномерных сдвигов функций Гаусса и Лоренца // Науч-

ные ведомости Белгородского государственного университета. Серия : Математика, Фи-

зика. — 2014. — Вып. 35. — С. 214—217.

12. Ситник С. М., Тимашов А. С., Ушаков С. Н. Метод конечномерных прибли-

жений в задачах квадратичной экспоненциальной интерполяции // Научные ведомости

Белгородского государственного университета. Серия: Математика, Физика. — 2015. —

Вып. 40. — С. 130—142.

REFERENCES

1. Petuhov V. M. Tranzistoryi i ih zarubejnyie analogi. T. 2. — M. : RadioSoft, 2000.

— 544 s.

2. Tittse U., SHenk K. Poluprovodnikovaya shemotehnika. — 12-e izd. T. : per. s nem.

— M. : DMK Press, 2009. — 832 s

3. Karapetyan I. G., Faybisovich D. L., SHapiro I. M. Spravochnik po proektirovaniyu

elektricheskih setey. — M. : ENAS, 2012. — 376 c.

4. Bulgakov O. M. Nekotoryie prilojeniya dekompozitsionnyih modeley moschnyih

VCH i SVCH tranzistorov na osnove izomorfno-kollektivnogo podhoda. — Voronej : VGU —

2006. — 236 s.

5. Bulgakov O. M., Paklyachenko M. YU. Model rascheta raspredeleniya vhodnogo

toka v konstruktsii moschnogo VCH i SVCH tranzistora // Vestnik Voronejskogo instituta

MVD Rossii. — 2015. — №2. — S. 79—87.

6. Kudryashov V. S. Modelirovanie sistem. — Voronej : Voronejskiy gosudarstvennyiy

universitet injenernyih tehnologiy, 2012. — 208 c.

7. CHikurov N. G. Modelirovanie sistem i protsessov. — M. : ITS RIOR : NITS Infra-

M, 2013. — 398 s.

8. Kobelev N. B. Teoriya globalnyih sistem i ih imitatsionnoe upravlenie : monografiya.

— M. : NITS INFRA-M, 2014. — 278 s.

9. Faddeev D. K., Faddeeva V. N. Vyichislitelnyie metodyi lineynoy algebryi. — Mos-

kva : Lan, 2009. —736 s.

10. Demidovich B. P., Maron I. A. Osnovyi vyichislitelnoy matematiki. —

M. : Nauka, 1966. — 664 s.

11. Minin L. A., Sitnik S. M., Ushakov S. N. Povedenie koeffitsientov uzlovyih

funktsiy, postroennyih iz ravnomernyih sdvigov funktsiy Gaussa i Lorentsa // Nauchnyie ve-

domosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya : Matematika, Fizika. — 2014.

— Vyip. 35. — S. 214—217.

12. Sitnik S. M., Timashov A. S., Ushakov S. N. Metod konechnomernyih priblijeniy v

zadachah kvadratichnoy eksponentsialnoy interpolyatsii // Nauchnyie vedomosti Belgo-

rodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Matematika, Fizika. — 2015. — Vyip. 40. —

S. 130—142.


165


Ситник Сергей Михайлович. Доцент кафедры математики и моделирования систем. Кандидат фи-

зико-математических наук, доцент.



Россия, 394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473)200-52-11.

Булгаков Олег Митрофанович. Первый заместитель начальника университета. Доктор техниче-




Россия, 350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, д.128. Тел. (861)-258-40-03.

Пакляченко Марина Юрьевна. Адъюнкт кафедры информационной безопасности.

Воронежский институт МВД Роcсии.


Россия, 394065 г. Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. 8-920-440-38-45.

Sitnik Sergey Mikhailovich. Associate Professor of the chair of Mathematics and Modeling Systems.

Candidate of Physical and Mathematical Sciences. Associate Professor.



Russia, 394065, Voronezh, prospect Patriots, 53. Tel. (473)-200-52-11.

Bulgakov Oleg Mitrofanovich. First deputy head. Doctor of Technical Sciences, Professor.

Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia.


Work address: Russia, 350005, Krasnodar, ul. Yaroslavskaya, d. 128. Tel. (861)-258-40-03.

Paklyachenko Marina Yurievna. Post-graduate cadet of the chair of Information Security.




Ключевые слова: корректная разрешимость; система линейных алгебраических уравнений; мат-

рица; определитель.

Key words: adequate resolvability; system of linear algebraic equations; matrix; determinant.

УДК 591.612.2


166

А.Ф. Самороковский,

кандидат технических наук,

доцент

В.В. Меньших,

доктор физико-математических наук,

профессор

МОДЕЛИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РЕСУРСОВ

ПРИ РЕШЕНИИ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ

OPTIMIZATION OF RESOURCE ALLOCATION IN SOLVING

THE PROBLEMS OF MANAGEMENT

Рассмотрена задача формализации оптимизации выбора варианта

распределения ресурсов для сокращения времени выполнения задач управления и предло-

жены алгоритмы решения общей задачи распределения ресурса.

The problem of formalization of optimizing the choice of resource allocation options to

reduce time management tasks and algorithms of solving the general problem of resource al-

location.

Введение. При решении задач управления особая роль отводится работе управля-

ющей системы, в состав которой входит логико-вычислительная подсистема, информа-

ционная подсистема, исполнительная подсистема. Логико-вычислительная подсистема

представляет совокупность элементов для переработки информации и синтеза решений;

информационная подсистема представляет собой совокупность элементов для восприя-

тия и представления информации, необходимой для синтеза решений; исполнительная

подсистема представляет совокупность элементов для формирования управляющих воз-

действий на объект управления [1].

Одним из способов оптимизации управления является оптимизация работы

исполнительной подсистемы. Данная подсистема при решении задач управления

выполняет некоторые действия с целью формирования управляющих воздействий на

управляемую систему. Эти действия выполняются в определенной последовательности,

выполнение отдельных последующих действий может зависеть от предыдущих.

Отдельные действия могут выполняться параллельно.


167

В качестве критерия оптимизации выступает время выполнения всей

совокупности действий по принятию решения [2]. Для сокращения времени выполнения

всех действий могут использоваться различные варианты распределения ресурсов. С

этой целью необходимо определить оптимальный выбор распределения ресурсов.

Целью работы является разработка математической модели оптимизации

распределения ресурсов для сокращения времени на принятие управленческих решений

и алгоритмов решения общей задачи распределения ресурса.

Содержательная постановка и формализация задачи оптимизации выбора

варианта распределения ресурсов. Рассмотрим задачу оптимизации выбора варианта распределения ресурсов для

сокращения общего времени выполнения некоторого задания.

Будем считать, что задание предполагает выполнение некоторой совокупности

частично упорядоченных действий группами исполнителей. При этом каждое действие

закреплено за конкретной группой исполнителей. В свою очередь действие представляет

собой совокупность частично упорядоченных операций (поддействий), каждую из

которых может выполнять любой исполнитель из соответствующей группы.

Следовательно, время выполнения действия зависит от количества исполнителей.

Под распределением ресурса будем понимать увеличение числа исполнителей в

группах. Это может приводить к сокращению времени выполнения действий группами,

в которые добавлены исполнители, а следовательно, и общего времени выполнения всей

совокупности действий. Указанная задача является сложной трёхуровневой

комбинаторной задачей, для решения которой необходимо осуществить решение

следующих частных задач:

1) оценить длительность выполнения каждого действия в зависимости от числа

исполнителей, входящих в группу, выполняющую это действие;

2) оценить общее время выполнения всех действий в зависимости от коли-

чественного состава групп исполнителей;

3) найти такое распределение имеющегося ресурса исполнителей по группам,

чтобы минимизировать общее время выполнения всех действий [3].

Осуществим формализацию этой задачи. Обозначим n21 ,...,D,DDΔ –

множество действий (n – количество действий). На множестве Δ определим отношение

частичного порядка ΔΔE такое, что ji,DD , если действие iD должно

предшествовать действию jD . Будем считать, что для каждого произвольного действия

ΔD задана группа исполнителей m1,...,GGΘG(D) (m — количество групп

исполнителей, m ≤ n) и время выполнения действия DT .

Каждое действие ΔDi предполагает выполнение множества операций

ki

i

1

ii ,...,ddD ( ik — количество операций при выполнении действий iD ). В свою

очередь каждая операция j

id характеризуется временем ее выполнения j

it .

Будем считать, что на множестве iD также задано отношение частичного порядка

iii DDE такое, что i

k

i

j

i Edd , , если операция j

id должна предшествовать операции k

id .

Для каждого варианта распределения ресурса каждая группа jG характеризуется

имеющимся количеством исполнителей jGN .


168

Оценка длительности выполнения каждого действия.

Первоначально рассмотрим задачи оценки длительности выполнения всей

совокупности действий для заданных количеств исполнителей каждой группе

mNNN ,...,, 21 .

На первом этапе необходимо оценить длительность iT выполнения каждого

действия iD . Очевидно iT определяется значениями длительности операций j

it ,

отношением частичного порядка iE и количеством исполнителей iN в группе, которая

выполняет это действие. Учитывая, что j

it и iE в дальнейшем не изменяются, а

количество исполнителей при распределении ресурса может варьироваться, будем

считать ii NfT .

Рассмотрим вопрос оценки величин ii NfT . Представим процесс выполнения

операций действия iD как последовательность шагов такую, что каждый шаг —

выполнение одной операции одним исполнителем. Обозначим исполнителей группы

ΘG , выполняющей действие iD . Обозначим

иначе. если 0,

; операцию выполняет ьисполнител шаге м- на если ,1 j

isk

js

dgkX

Обратимся к описанию функциональных зависимостей между операциями и

исполнителями. Обозначим j

iA — момент начала выполнения операции j

id , тогда

j

i

j

i tA — момент ее окончания. Действие заканчивается после последнего шага

выполнения операций. Следовательно,

где ,))( 1,...,n. i XtX max (A T k

js

j

i

j

ii (1)

Зададим отношение частичного порядка iE матрицей j

i

sti ktsbB ,...,1,),( , где

иначе. если 0,

; операция етпредшеству операции если 1,

t

i

s

ii

st

ddb

Опишем ограничения на последовательность выполнения шагов:

)())(( XAtXAb t

i

s

i

s

i

i

st — (2)

условие того, что операция disдолжна заканчиваться раньше начала операции

t

id ; k

tj

k

sj

t

i

k

tj

k

sj

s

i

s

i XXAXXtXA 11))( — (3)

условие того, что если на 1k шаге выполняется операция s

id , а на k-м шаге — операция

t

id , то s

id должна завершиться до начала t

id ;

tsXX k

tj

k

sj ,0 — (4)

условие того, что на каждом шаге выполняется только одна операция.

1 1 1

ki

j

ki

k

k

sjX — (5)

условие того, что каждая операция выполняется только на одном шаге.


169

Общая задача оценки времени выполнения действия iD имеет вид задачи

нелинейного булева программирования нахождения *X , минимизирующего (1) при

ограничениях (2)—(5).

Оценка общего времени выполнения всех действий.

Значение T определяется значениями длительностей iT отдельных действий,

определенных на предыдущем этапе, а также отношением частичного порядка E и

распределением групп исполнителей по действиям.

Вновь будем считать, что выполнение действий представляет собой

последовательность шагов такую, что каждый шаг — выполнение одного действия

соответствующей группой исполнителей. Обозначим

иначе. если ,0

, действие явыполняетс ейисполнител группой шаге на если ,1

imkm

i

DGk-мY


, ейисполнител группой явыполняетс действие если ,1

mim

i

GDP

YA — момент начала выполнения действия iD .

Вся совокупность действий завершается, когда завершилось последнее действие, т.е.

.,...,1 где ),)(max( niTYAT ii (6)

Зададим отношение частичного порядка E матрицей i,st ,s,t,...,kbB , где


, действию етпредшеству действие если 1,

ts

st

DDb

По аналогии с предыдущим этапом определим ограничения на

последовательность действий

)())(( YATYAb tssst (7)

,,0 где ),())(( )1()1( tsYYYAYYTYA k

t

mk

st

km

t

mk

ss (8)

11 1

p

k

p

s

km

tY . (9)

Кроме того, однозначность задания группы исполнителей для каждого действия

определяется условием

11

p

k

km

tY . (10)

Распределение ресурса исполнителей для минимизации общего времени

выполнения всех действий.

Обозначим m1,...,ZZZ — вариант распределения ресурса исполнителей по

группам jZ , — ресурс, выделяемый группе jG .

Тогда время выполнения действия iD , осуществляемое группой jG определяется как

),,( ZXTT ii где iT — функция, описывающая решение задачи (1)—(6).

Общее время выполнения всех действий определяется как

,,, ZXTYTT i где T - функция, описывающая результат решения задачи (1) —

(6) на втором этапе[4].


170

Для значений m1,...,ZZZ , таких, что ΖiZ ,где Z— множество целых чисел,

должны быть выполнены следующие ограничения

m

1ii ZZ , (11)

0iZ . (12)

Таким образом, общая задача распределения ресурса имеет следующий вид вид:

Найти )),(,(),,(,,

ZXTYTArgminZYX iZYX

при ограничениях(2) — (5), (7)—(12).

Алгоритмы решения общей задачи распределения ресурса. Для построения

алгоритма нахождения оптимального варианта распределения ресурса необходимо

определить группы iG , которые выполняют свои действия iD за максимальное время

DT . Это обусловлено тем, что использование ресурса при максимальной

продолжительности выполнения действий приводит к более значительному сокращению

времени выполнения действий. ij

i Mt — длительность операции при добавлении M

количества исполнителей. Необходимо найти максимальное количество исполнителей max

iM , которое целесообразно добавлять в группы iG , для максимального сокращения

времени выполнения всех действий DT .

Если количество единиц ресурса невелико, то задача может быть решена полным

перебором. В остальных случаях может быть найдено только приближённое решение. В

рамках данной работы приведём общее описание двух алгоритмов без их детализации [5].

1. На первом этапе с помощью алгоритма, относящегося к классу «жадных

алгоритмов», найдём приближенное решение использования выделенного ресурса,

который позволяет максимально использовать имеющийся ресурс maxZ .

Будем считать, что все группы исполнителей упорядочены по убыванию

суммарной длительности выполняемых операций.

Первоначально выделим такую минимальную часть ресурса, которая обеспечивает

максимальное сокращение суммарного времени выполнения всех действий.

Аналогично выделяем ресурс для второй и последующих групп исполнителей до

тех пор, пока он не будет исчерпан. Графически это выглядит следующим образом

(рис.1).

На последующих этапах осуществляется улучшение полученного результата на

основе выбора альтернативных вариантов распределения ресурса по группам.

Сначала рассматриваются все рациональные, т.е. приводящие к сокращению

общего времени, варианты распределения последних исполнителей из ресурса. Если при

этом улучшается общее время T , то запомним новый вариант.

Далее рассматриваем варианты распределения двух последних исполнителей и

т.д. Процесс продолжается до тех пор, пока не будут рассмотрены все варианты или,

исчерпан лимит времени на решение задачи.

2. Другой алгоритм решения задачи может быть основан на идеях алгоритмов

«градиентного спуска». Каждый раз распределяется одна единица ресурса и выбирается

вариант, обеспечивающий максимальное сокращение времени (рис. 2). Алгоритм про-

должается до тех пор, пока не будет исчерпан весь ресурс.


171

Рис. 1. Вариант распределения ресурса на основе «жадного» алгоритма

Рис. 2. Алгоритм распределения ресурса методом «градиентного спуска»

G

G

1

+

1

G

3

+

1

G

6

+

1

G

3

+

1

G

1

+

1

G

6

+

2

G

i

+

1

G

1

+

1

G

3

+

2

G

6

+

2

G

i

+

1

T1 > T3 > T6 <

Ti

T1 > T3 < T6

< Ti

… G

i

+

1

…

…

Вариант

распределения

1-й единицы

ресурса

…

Вариант


2-х единиц ре-

сурса

Вариант


3-х единиц ре-

сурса

G

G1

+1

G1

+2

G1

+3

G1

+4

Gi

+1

G2

+1

G3

+1 G2

+2

G3

+2

Gi

+

m

Сокращение

общего времени

не происходит


172

Заключение. Разработанные модель и алгоритмы могут быть использованы для

оптимизации выбора варианта распределения ресурсов в подсистемах органа управления

с целью сокращения общего времени выработки управляющих воздействий в системах

управления различного назначения.


1. Меньших В. В., Сысоев В. В. Структурная адаптация систем управления. — М. :

Радиотехника, 2002. — 150 с.

2. Оперативно-боевая деятельность органов внутренних дел : монография / под

ред. Ю.М. Антоняна. — М. : Издание ОИД МВД России, 2007. — 416 с.

3. Меньших В. В., Самороковский А. Ф. Обоснование выбора последовательности

действий оперативного штаба при возникновении чрезвычайных обстоятельств // Вест-

ник Воронежского института МВД России. — 2016. — № 1. — С. 86—95.

4. Меньших В. В., Никулина Е. Ю. Оптимизация временных характеристик ин-

формационных систем. — Воронеж : ВИ МВД России, 2011. — 127 с.

5. Коршунов Ю. М. Математические основы кибернетики: учебное пособие для

вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Энергия, 1980. — 424 с.

REFERENCES

1. Menshikh V. V., Sysoev V. V. Strukturnaya adaptatsiya sistem upravleniya. — M. :

Radiotekhnika, 2002. — 150 s.

2. Operativno-boevaya deyatelnost organov vnutrennikh del : monografiya / pod red.

Yu.M. Antonyana. — M. : Izdanie OID MVD Rossii, 2007. — 416 s.

3. Menshikh V. V., Samorokovskiy A. F. Obosnovanie vybora posledovatelnosti

deystviy operativnogo shtaba pri vozniknovenii chrezvychaynykh obstoyatelstv // Vestnik Vo-

ronezhskogo instituta MVD Rossii. — 2016. — № 1. — S. 86—95.

4. Menshikh V. V., Nikulina Ye. Yu. Optimizatsiya vremennykh kharakteristik in-for-

matsionnykh sistem. — Voronezh : VI MVD Rossii, 2011. — 127 s.

5. Korshunov Yu. M. Matematicheskie osnovy kibernetiki: uchebnoe posobie dlya

vuzov. — 2-e izd., pererab. i dop. — M. : Energiya, 1980. — 424 s.


173


Самороковский Андрей Федорович. Начальник кафедры тактико-специальной подготовки. Кан-

дидат технических наук, доцент.



Россия, 394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. 8-905-656-16-34.

Меньших Валерий Владимирович. Начальник кафедры математики и моделирования систем. Док-

тор физико-математических наук, профессор.



Россия, 394065, г. Воронеж, пр-т Патриотов, 53. Тел. 8-915-582-64-46.

Samorokovskiy Andrey Fedorovich. Head of the chair of Special Tactical Training. Candidate of Tech-

nical Sciences, Associate Professor.



Menshikh Valery Vladimirovich. Chief of the chair of Mathematics and Systems Modeling. Doctor of

Physical and Mathematical Sciences, Professor.

Voronezh Institute of the Russian Ministry of the Interior of Russia.


Ключевые слова: задача управления; распределение ресурса исполнителей; оптимизация выбора

варианта распределения ресурса; оценка длительности действий.

Key words: task management; resource allocation implementing; optimizing the choice of resource allo-

cation options; estimate duration of action.

УДК 351.74; 519.711


174

Е.А. Рогозин,

доктор технических

наук, профессор

А.Д. Попов

Т.В. Шагиров

ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

ОТ НЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО ДОСТУПА

В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМАХ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

DESIGN OF INFORMATION SECURITY SYSTEMS

IN THE AUTOMATED SYSTEMS MINISTRY

OF THE INTERNAL AFFAIRS

На основе анализа нормативных документов по защите информации (ЗИ) в авто-

матизированных информационных системах (АИС) разработана технологическая схема

проектирования системы защиты информации от несанкционированного доступа (СЗИ

от НСД) в АИС ОВД, учитывающая требования ГОСТ Р 51583-2014 и положения «Кон-

цепции защиты средств вычислительной техники и автоматизированных систем от не-

санкционированного доступа к информации», что позволит разрабатывать СЗИ от НСД

в АИС ОВД, обеспечивающие их информационную безопасность (ИБ).

Spend analysis of regulatory documents related to the protection of information (PI) in au-

tomated information systems (AIS). The algorithm (flowsheet) designing systems of information

protection from unauthorized access (SIP by UA) in AIS Military of the Internal Affairs, including

in its membership the basic procedures of synthesis and analysis. This algorithm, in contrast to the

existing requirement to take into account the GOST R 51583-2014 "The order of creation of the

automated systems, protected construction," as well as the normative document FSTEC Russia

"Concept of protection of computer and automated systems against unauthorized access to infor-

mation". It allows you to develop adequate (in terms of information security (IS)), SIP from unau-

thorized access in the AIS Military of the Internal Affairs.


175

Введение. Современная тенденция развития разных сфер человеческой деятельно-

сти характеризуется высоким уровнем информатизации. Особое внимание уделяется объек-

там, на которых обрабатывается конфиденциальная информация. К таким объектам можно

отнести АИС различных государственных структур, включая ОВД, а также коммерческих

организаций. Такие системы выполняют большое количество сложных задач, связанных с

обработкой, хранением и передачей конфиденциальной информации.

Как показывает опыт эксплуатации АИС ОВД, на первый план в них выходят задачи,

связанные с обеспечением надежности их функционирования и поддержанием на должном

уровне ИБ этих систем. Существующая реальность показала, что максимальный вклад в

нарушение ИБ АИС ОВД вносят факты, связанные с реализацией угроз несанкционирован-

ного доступа (НСД) к информационному ресурсу этих систем. Для защиты информации

(ЗИ) от угроз НСД в АИС ОВД используются системы защиты информации (СЗИ от НСД),

которые представляют собой сложные организационно-программные системы, являющиеся

подсистемой ИБ в существующих АИС ОВД. Целью создания СЗИ от НСД в АИС ОВД

является обеспечение ЗИ от незаконного доступа к информационному ресурсу, уничтоже-

ния, модификации, блокирования, копирования информации и иных действий, ведущих к

нарушению функционирования АИС ОВД [1—3].

При создании информационных систем для автоматизации оперативно-служеб-

ной деятельности подразделений ОВД необходимо использовать единые требования и

методику систем автоматизированного проектирования (САПР) СЗИ от НСД, создание

которой позволит значительно повысить надежность разрабатываемых СЗИ от НСД и

защищенность АИС, что позволит учитывать особенности их функционирования, напри-

мер, такие как ресурсоемкость, количество затрачиваемого процессорного времени

АИС, оперативной памяти и т.д. на их функционирование, что приводит к значительному

увеличению времени отклика АИС на запросы и, как следствие, к уменьшению эффек-

тивности ее работы (снижение «оперативности»). Сегодня СЗИ от НСД в период эксплу-

атации выполняют множество задач, связанных с мониторингом АИС, поэтому необхо-

димо учитывать влияние их функционирования на работу АИС ОВД по прямому назна-

чению (обработка, хранение и передача конфиденциальной информации), связанных со

значительным отвлечением вычислительных ресурсов АИС ОВД, что отрицательно вли-

яет на работоспособность системы в целом. Таким образом, методика выбора оптималь-

ных СЗИ от НСД в АИС ОВД требует тщательной разработки с учетом вышеуказанных

особенностей функционирования этих систем. На практике выбор СЗИ от НСД в АИС

ОВД происходит следующим образом. Администратор получает категорированный ком-

пьютер, либо собирает его на основании соответствующего разрешения. Вводит в экс-

плуатацию на объекте информатизации ОВД СЗИ от НСД. По мере появления задач,

связанных с разграничением доступа пользователей, меняется политика защиты админи-

стратором и, соответственно, характеристики СЗИ от НСД. Изменения в конфигурации

СЗИ от НСД влекут за собой появление новых уязвимых мест, что ведет к повышению

влияния уровня угроз НСД, связанных с утечкой конфиденциальной информации. Такой

подход является во многом необоснованным и непрофессиональным, это связано с не-

пониманием принципов работы всех ключевых частей системы. По причине отсутствия

цельной методики САПР СЗИ от НСД в АИС ОВД администратор и даже штат сотруд-

ников отделов информационных технологий не в силах сами разработать эти системы.

Комплексный и научный подход к проблеме ЗИ в АИС ОВД способен решить вышесто-

ящие задачи. Актуальность создания СЗИ от НСД подтверждена приказом МВД России


176

от 14.03.2012 № 169, который нацелен на совершенствование систем ИБ в ОВД. В нем

прописаны цели, задачи, принципы, основные направления обеспечения ИБ, одним из

механизмов решения которых является разработка критериев и методов оценки эффек-

тивности систем обеспечения ИБ ОВД, однако методика проектирования СЗИ от НСД

(включающая математическое, алгоритмическое обеспечение создания этих систем) в

данном приказе не приведена [6]. Существующие СЗИ от НСД содержат в своем составе комплекс программных

средств защиты от НСД в АИС ОВД. В данной статье в качестве типового объекта защиты

рассматривается локальная сеть (вычислительная система), которая является элементом

большой распределенной АИС ОВД. Таким образом, как объект разработки СЗИ от НСД

представляет собой сложную систему, включающую различные программно-технические и

программно-методические комплексы, характеризующиеся большим количеством разно-

родных параметров (количественных и качественных). Поэтому для разработки СЗИ от

НСД в АИС ОВД необходимо создание соответствующего математического, алгоритмиче-

ского и программного обеспечения (ПО) с целью разработки единой методики САПР СЗИ

от НСД в ОВД, что и является направлением дальнейшего исследования.

Теоретический анализ и новые научные результаты

Данная статья посвящена процессу создания СЗИ от НСД в АИС ОВД. В настоящее

время проблемам, связанным с ЗИ от НСД в ОВД, уделяется большое внимание, но в то же

время остаются открытыми (проработанными не в полной мере) следующие вопросы [6]:

- отсутствует единая методологическая база создания СЗИ от НСД в АИС ОВД;

- отсутствует единая методика разработки СЗИ от НСД в АИС ОВД, включающая

в свой состав:

o показатели эффективности СЗИ от НСД в АИС ОВД как объектов проектиро-

вания;

o основные этапы и задачи проектирования этих систем;

o математическое и алгоритмическое обеспечение САПР средств и систем ИБ ОВД.

- при эксплуатации СЗИ от НСД в АИС ОВД не учитываются особенности их функ-

ционирования с точки зрения, например, ресурсоемкости и т.д. с целью нахождения ра-

зумного компромисса между функционированием АИС ОВД по прямому назначению и

в защищенном исполнении;

- при эксплуатации СЗИ от НСД в АИС ОВД не учитываются требования норма-

тивных документов ФСТЭК Росси, в частности пункта 3.6 нормативного документа

ФСТЭК России [5], который гласит: «Неотъемлемой частью работ по защите является

оценка эффективности средств и систем защиты, осуществляемая по методике, учитыва-

ющей всю совокупность технических характеристик оцениваемого объекта, включая

технические решения и практическую реализацию средств защиты».

В настоящее время для ОВД необходима методика количественной оценки СЗИ

от НСД, которая позволяет исследовать эти системы в «динамическом» (временном) диа-

пазоне, в отличие от существующей, основанной на эвристических методах в соответ-

ствии с требованиями [4]. Поэтому вопросы, связанные с разработкой этой методики в

ОВД, являются весьма актуальными.

При создании (модернизации) АИС ОВД в защищенном исполнении разработ-

чики руководствуются следующими общими подходами [2, 3]:

- СЗИ от НСД АИС ОВД обеспечивает комплексное решение задач по ЗИ от НСД,

от утечки защищаемой информации по техническим каналам, от несанкционированных


177

и непреднамеренных воздействий на информацию (на носители информации) примени-

тельно к конкретной АИС ОВД; - СЗИ от НСД АИС ОВД разрабатывается (проектируется) с учетом возможности

реализации требований по ЗИ при использовании в АИС ОВД методов и программно-аппаратных средств организации сетевого взаимодействия;

- СЗИ от НСД АИС ОВД создается с учетом обеспечения возможности формиро-вания различных вариантов ее построения, а также расширения возможностей ее состав-ных частей (сегментов) в зависимости от условий функционирования АИС ОВД и тре-бований по ЗИ;

- ЗИ в АИС ОВД обеспечивается во всех составных частях (сегментах), используе-мых в обработке защищаемой информации;

- входящие в состав АИС ОВД СЗИ от НСД и средства контроля их эффективности не препятствуют нормальному функционированию по прямому назначению АИС ОВД;

- программное обеспечение СЗИ от НСД является совместимым с программным обеспечением других составных частей (сегментов) АИС ОВД и не должно снижать тре-буемый уровень защищенности информации в АИС ОВД;

- программно-технические средства, используемые для построения СЗИ от НСД, должны быть совместимы между собой (корректно работать совместно) и не должны снижать требуемый уровень защищенности информации в АИС ОВД.

Анализ и реализация данных требований влекут за собой выявление «уязвимых» мест в АИС ОВД. Особое внимание привлекает последний пункт, так как прикладное программное обеспечение зачастую разрабатывается без учета принципов ИБ и в боль-шой степени вероятности содержит в себе узкие места. Как следствие непрофессиональ-ная разработка системы повлечет за собой нарушение ИБ АИС ОВД.

При проектировании АИС ОВД меры по ЗИ предусматриваются на стадиях со-здания самой АИС и разработка СЗИ от НСД проводится параллельно. Такие меры будут заложены и расширены на этапе «Формирование требований к АИС ОВД» относительно разработки СЗИ от НСД в АИС ОВД.

Анализ нормативных и руководящих документов ФСТЭК России по проблеме ЗИ АС от НСД, а также по созданию АИС ОВД в защищенном исполнении позволяет опре-делить основные этапы и задачи разработки СЗИ от НСД в АИС ОВД, показанные на ри-сунке [1—5]:

1. Анализ обрабатываемой информации АИС ОВД. На этом этапе проводится уточнение предметной области, т.е. какие данные будет обрабатываться во всей АИС ОВД, устанавливается уровень конфиденциальности информации [2—4]. Определяется порядок ее обработки как во всей АИС ОВД, так и в отдельных ее компонентах. Прово-дится анализ целей и задач создания АИС ОВД. Устанавливается предполагаемая сте-пень участия персонала и перечень лиц, допущенных к работе с конфиденциальной ин-формацией в АИС ОВД. Проводится разграничение и устанавливаются полномочия до-ступа персонала относительно защищаемых ресурсов в АИС ОВД.

2. Определение перечня и структуры защищаемого информационного ресурса в АИС ОВД. Производится анализ назначения обрабатываемой информации, функций и условий функционирования создаваемой АИС ОВД, где учитывается взаимодействие с другими АИС и иными информационно-телекоммуникационными сетями.

3. Определение требуемого класса защищенности. Проводится систематизация по-лученных результатов на проведенных выше этапах. Согласно проведенному анализу осу-ществляется выявление основных признаков АИС ОВД для их сравнения с классифицируе-мыми. Присвоение АИС ОВД соответствующего класса защищенности [1–3]. Этап тесно


178

связан со структурным анализом АИС ОВД, так как определение класса защищенности яв-ляется основным критерием выбора оборудования защищенных сегментов АС. Это обу-словливается тем, что СЗИ от НСД в зависимости от задач использует различное количество ресурсов системы. Определяется минимально допустимый уровень защищенности. Если АИС не требуется защита, прекращается ее разработка в защищенном исполнении.

4. Определение актуальных угроз безопасности информации, связанных с НСД к защищаемому информационному ресурсу в АИС ОВД. На данном этапе определяются потенциальные угрозы защищаемому информационному ресурсу, каналы утечки инфор-мации программно-аппаратных средств АИС ОВД. Оцениваются возможности наруши-теля на основе «уязвимых» мест в АИС.

5. Разработка моделей угроз безопасности информации применительно к кон-кретным вариантам функционирования АИС ОВД. На этапе проводится моделирование возможных сценариев реализации угроз, анализ последствий от действия злоумышлен-ника в части нарушения ИБ (конфиденциальности, целостности, доступности), а также режима функционирования АИС ОВД в целом.

6. Формирование требований к СЗИ от НСД в АИС ОВД. Требования к СЗИ от НСД в АИС определяются в зависимости от угроз НСД и класса защищенности и вклю-чаются в техническое задание. Они включают в себя основные цели и задачи, перечень нормативных актов и защищаемых объектов, требования к СЗИ от НСД и мерам ЗИ в АИС ОВД. Относительно СЗИ от НСД формируются требования к показателям эффек-тивности функционирования СЗИ от НСД на основе тактико-технических характеристик проектируемой АИС ОВД.

7. Формирование оптимального состава (структуры) СЗИ от НСД. На этом этапе устанавливается состав как основных, так и дополнительных программно-технических средств, которые подробно раскрывают функциональные возможности СЗИ от НСД от-носительно АИС ОВД. Состав определяется на основе требуемого класса защищенности в синтезе с актуальными угрозами безопасности НСД. На этапе окончательно формиру-ется техническое задание.

8. Моделирование, анализ характеристик и параметров СЗИ от НСД в АИС ОВД. Разрабатывается модель функционирования СЗИ от НСД в АИС ОВД и показатели ее эффективности и анализируются предварительные результаты.

9. Анализ и оценка «динамического» показателя эффективности СЗИ от НСД («проч-ности защиты») АИС ОВД. Производится анализ и оценка эффективности функционирова-ния этих систем в динамическом (временном) диапазоне. В случае если показатели эффек-тивности удовлетворяют требованиям, переходим на 12 этап, так как характеристики СЗИ от НСД не требуют больше корректировки, если нет, то переходим к 10 этапу.

10. Формирование оптимальных параметров функционирования СЗИ от НСД в АИС ОВД. На основе выполнения вышеуказанных этапов производится оптимизация параметров функционирования СЗИ от НСД. В случае несоответствия требованиям за-казчика к СЗИ от НСД переходим на 11 этап, если результаты корректировки и дора-ботки требованиям соответствуют, переходим на 12 этап.

11. Доработка (модификация) СЗИ от НСД в АИС ОВД. Данный этап характери-зуется устранением недостатков, полученных на предыдущих стадиях разработки, кото-рые возникли в связи с неверно выбранной стратегией проектирования, по этой причине могут возникать различные ошибки при разработке. В таком случае должны проводиться уточнение требований к СЗИ от НСД и переход на 6 этап.


179

Анализ обрабатываемой информации в АИС ОВД

Начало

Определение требуемого класса (уровня) защищенности

в АИС ОВД от НСД

Требуется ЗИ в

АИС ОВД

Определение перечня, структуры и условий функционирования АИС

Определение актуальных угроз безопасности информации, связанных

с НСД в АИС ОВД

Разработка модели угроз НСД в АИС ОВД

Формирование требований к СЗИ от НСД в АИС ОВД

Моделирование и анализ характеристик и параметров

СЗИ от НСД в АИС ОВД

Анализ и оценка динамического показателя эффективности

СЗИ от НСД

Значений показателя

эффективности достаточно?

Формирование оптимальных параметров функционирования


Требования к СЗИ от НСД

удовлетворяет?

Программно-техническая разработка, адаптация и тестирование


Ввод в эксплуатацию и сопровождение АИС ОВД

Аттестация АИС ОВД на соответствие требованиям нормативных

документов

Конец

Доработка (модификация)


1

2

3

4

5

6

7

8

Формирование оптимального состава (структуры) СЗИ от НСД

9

10

11

12

13

14

Да

Нет

Да

Нет

Нет

Да

Основные этапы и задачи разработки СЗИ от НСД в АИС ОВД


180

12. Программно-техническая разработка, адаптация и тестирование СЗИ от НСД

в АИС ОВД. В случае, если все требования к СЗИ от НСД выполняются, переходим на

данный этап. Проводится весь цикл работ по разработке программных средств СЗИ от

НСД, включая адаптацию (конфигурирование) с имеющимся программным обеспече-

нием АИС ОВД. При тестировании программных средств ЗИ проверяют работоспособ-

ность и совместимость с программно-техническими компонентами системы. На этом

этапе производится разработка методических материалов (инструкции) для администра-

торов ЗИ, для пользователей по обеспечению мероприятий, связанных с ЗИ в АИС ОВД.

13. Ввод в эксплуатацию и сопровождение АИС ОВД в защищенном исполнении.

Данный этап сопровождается получением комплектующих изделий, проведением пред-

варительных испытаний, опытной эксплуатации. После анализа полученных результатов

окончательно оформляется документация. Проводится установка и настройка СЗИ от

НСД. При эксплуатации АИС ОВД устраняются недостатки, обнаруженные в СЗИ от

НСД, контролируются характеристики и параметры, влияющие в целом на эффектив-

ность системы. Ввод в эксплуатацию СЗИ от НСД характеризуется обучением персонала

и лиц, ответственных за ЗИ в АИС ОВД.

14. Аттестация АИС ОВД на соответствие требованиям нормативной документа-

ции. Данный этап содержит оценку соответствия СЗИ от НСД требованиям ИБ в реаль-

ных условиях эксплуатации. Данная оценка проводится в соответствии с национальными

стандартами, нормативными правовыми актами, методическими документами уполно-

моченных федеральных органов исполнительной власти.

Постоянный мониторинг функционирования СЗИ от НСД необходим для выявле-

ния недостатков и причин невыполнения требований, предъявляемых к системе, которые

были сформированы на начальных стадиях ее проектирования. Основным видом работ

является контроль стабильности характеристик, оказывающих влияние на эффектив-

ность функционирования СЗИ от НСД.

Следует отметить, что ошибки, допущенные на ранних стадиях проектирования,

порождают на следующих этапах сложные, часто неразрешимые, проблемы, которые

влияют на стоимость разработки, график работ и качество разработанной системы. По-

этому в процессе создания защищенных АИС ОВД осуществляется строгий контроль

соблюдения положений нормативных документов, устанавливающих требования к без-

опасности информации АИС ОВД; эффективности ЗИ в создаваемой АИС ОВД; знания

исполнителями работ по созданию АИС ОВД своих функциональных обязанностей в ча-

сти обеспечения ИБ в этих системах [2, 3].

Вышесказанное позволяет обобщить и выделить три типа основных задач создания

СЗИ от НСД, которые решаются в ходе разработки этих систем в АИС ОВД: структурный

и параметрический синтез проектируемой системы на основе анализа потенциальных угроз

НСД и каналов утечки информации; создание комплекса программно-технических средств;

анализ и оценка эффективности функционирования СЗИ от НСД в ходе её проектирования

и эксплуатации с целью выбора наиболее оптимальных (по составу и структуре) средств

СЗИ от НСД в АИС ОВД.

Заключение

Таким образом, в статье разработаны основные этапы и задачи проектирования

СЗИ от НСД в АИС ОВД, что позволит в дальнейшем создавать САПР систем и средств

ИБ в органах внутренних дел. Реализация рассмотренных процедур разработки СЗИ от


181

НСД позволит обеспечить создание высокоустойчивой к заданным внешним и внутрен-

ним воздействиям (с точки зрения реализации угроз НСД) СЗИ от НСД в АИС ОВД.

Полнота проработки каждого из этапов влияет на качество всего создаваемого проекта,

важную роль при этом играет соблюдение последовательности работ.

Для создания единой методики проектирования СЗИ от НСД в ОВД необходимо

разработать соответствующее математическое и алгоритмическое, и программное обес-

печение САПР этих систем, что является направлением дальнейших исследований.


1. ФСТЭК РФ. Руководящий документ. Средства вычислительной техники. За-

щита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от

несанкционированного доступа к информации. [Электронный ресурс]. — URL:

http://fstec.ru/tekhnicheskaya-zashchita-informatsii/dokumenty/114-spetsialnye-normativnye-

dokumenty/383-rukovodyashchij-dokument-reshenie-predsedatelya-gostekhkomissii-rossii-

ot-25-iyulya-1997-g

2. ГОСТ Р 51583-2014. Порядок создания автоматизированных систем в защи-

щенном исполнении [Электронный ресурс]. — URL: http://docs.cntd.ru/ document/

1200108858

3. ГОСТ 34.601-90. Автоматизированные системы. Стадии создания [Электрон-

ный ресурс]. — URL: http://www.insapov.ru/gost-34-601-90.html

4. ФСТЭК РФ. Руководящий документ. Автоматизированные системы. Защита от

несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных си-

стем и требования по защите информации. — М. : Воениздат, 1992.

5. ФСТЭК РФ. Руководящий документ. Концепция защиты средств вычислительной

техники и автоматизированных систем от несанкционированного доступа к информации

[Электронный ресурс]. — URL: http://fstec.ru/component/ attachments/ download/299

6. Об утверждении Концепции обеспечения информационной безопасности орга-

нов внутренних дел Российской Федерации до 2020 года : приказ МВД России от

14.03.2012 №169 [Электронный ресурс]. — URL: http://policemagazine.ru/forum

/showthread.php?t=3663

REFERENCES

1. FSTEK RF. Rukovodyashchiy dokument. Sredstva vychislitelnoy tekhniki. Zash-

chita ot nesanktsionirovannogo dostupa k informatsii. Pokazateli zashchishchennosti ot

nesanktsionirovannogo dostupa k informatsii [Elektronnyy resurs]. — URL:

http://fstec.ru/tekhnicheskaya-zashchita-informatsii/dokumenty/114-spetsialnye-normativnye-

dokumenty/383-rukovodyashchij-dokument-reshenie-predsedatelya-gostekhkomissii-rossii-

ot-25-iyulya-1997-g

2. GOST R 51583-2014. Poryadok sozdaniya avtomatizirovannykh sistem v zash-

chishchennom ispolnenii [Elektronnyy resurs]. — URL: http://docs.cntd.ru/ document/

1200108858

3. GOST 34.601-90. Avtomatizirovannye sistemy. Stadii sozdaniya. [Elektronnyy

resurs]. — URL: http://www.insapov.ru/gost-34-601-90.html


182

4. FSTEK RF. Rukovodyashchiy dokument. Avtomatizirovannye sistemy. Zashchita ot nesanktsionirovannogo dostupa k informatsii. Klassifikatsiya avtomatizirovannykh sistem i trebovaniya po zashchite informatsii. — M. : Voenizdat, 1992.

5. FSTEK RF. Rukovodyashchiy dokument. Kontseptsiya zashchity sredstv vychis-litelnoy tekhniki i avtomatizirovannykh sistem ot nesanktsionirovannogo dostupa k informatsii [Elektronnyy resurs]. — URL: http://fstec.ru/component/ attachments/ download/299

7. 6. Ob utverzhdenii Kontseptsii obespecheniya informatsionnoy bezopasnosti or-ganov vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii do 2020 goda : prikaz MVD Rossii ot 14.03.2012 №169 [Elektronnyy resurs]. — URL: : http://policemagazine.ru/forum /show-thread.php?t=3663


Рогозин Евгений Алексеевич. Профессор кафедры автоматизированных информационных систем ОВД. Доктор технических наук, профессор.

Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected] Россия, 394065, г. Воронеж, пр. Патриотов, 53. Тел. (473) 200-51-82.

Попов Антон Дмитриевич. Адъюнкт кафедры автоматизированных информационных систем ОВД. Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected] Россия, 394065, г. Воронеж, пр. Патриотов, 53. Тел. (473) 200-51-88.

Шагиров Талгат Валитханович. Адъюнкт кафедры автоматизированных информационных систем ОВД. Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected] Россия, 394065, г. Воронеж, пр. Патриотов, 53. Тел. (473) 200-51-88.

Rogozin Evgeniy Alekseevich. Professor of the chair of Automatic Informative Systems of the Law En-

forces Agencies. Doctor of the Technical Sciences, Professor. Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: [email protected] Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-51-82.

Popov Anton Dmitrievich. Post-graduate cadet of the chair of Automatic Informative Systems of the Law

Enforces Agencies. Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: [email protected] Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-51-89.

Shagirov Talgat Valithanovich. Post-graduate cadet of the chair of Automatic Informative Systems of the

Law Enforces Agencies. Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: [email protected] Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-51-89.

Ключевые слова: защита информации; автоматизированная система; система защиты информа-

ции; несанкционированный доступ; автоматизированные системы в защищенном исполнении; информа-ционная безопасность; органы внутренних дел; разработка; проектирование.

Key words: information security; automated system; information security system; system effectiveness;

unauthorized access; automated system in secure execution; information security; internal affairs agencies; de-velop; design.

УДК 004.056


183

О.В. Пьянков,


доцент

Д.О. Смышников

ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ОБРАБОТКИ СООБЩЕНИЙ

В СИСТЕМАХ ПЕРЕДАЧИ ИНФОРМАЦИИ

OPTIMIZATION OF THE MESSAGES PROCESSING SYSTEMS

INFORMATION TRANSFER

Исследуются процессы обработки тревожных сообщений в системах передачи

тревожных сообщений подразделений вневедомственной охраны. Моделируются про-

цессы, оптимизирующие обработку тревожных сообщений с назначенными приорите-

тами. Приводятся результаты вычислительных экспериментов для систем с различ-

ным числом назначенных приоритетов.

The processes of handling alarms in the system of transfer of disturbing messages divi-

sions of private security. Simulated processes that optimize the processing of alarm messages

with the assigned priorities. The results of computational experiments for systems with different

numbers of designated priorities.

Введение. Организация охраны имущества является необходимой мерой для сохра-

нения материальных и нематериальных имущественных ценностей собственников (физиче-

ских и юридических лиц). При этом охрана может осуществляться различными способами:

от самых простых, заключающихся в найме работников-охранников или увеличении числа

замков и физических препятствий на пути к ценностям (инженерная защищенность), до

сложных технических и инженерных комплексных решений. Вполне понятно, что чем

больше у собственника материальных ценностей, тем больше вероятность преступного по-

сягательства на них, в связи с чем затраты на осуществление охраны, как правило, пропор-

циональны стоимости ущерба от преступного посягательства.

Обеспечение охраны может включать в себя различные организационные, техни-

ческие, кадровые, экономические аспекты, учёт которых необходим для эффективности

её осуществления и снижения рисков. Для крупных собственников организация охраны


184

может представлять собой достаточно большой пласт необходимой работы, который, од-

нако, никак не связан с основным направлением деятельности. В связи с этим рациональ-

ным решением может являться использование частных или государственных услуг по

охране ценностей. Государственные услуги по охране объектов различных форм соб-

ственности до апреля 2016 года были возложены на подразделения вневедомственной

охраны полиции. 5 апреля т.г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал

Указ № 157 о Федеральной службе войск национальной гвардии, в соответствии с кото-

рым на неё возлагаются функции по выработке и реализации государственной политики

и нормативно-правовому регулированию в сфере частной охранной деятельности и в

сфере вневедомственной охраны.

Стоит отметить, что в подразделениях вневедомственной охраны самым распро-

страненным способом обеспечения целостности имущества является централизованная

(с помощью технических средств) охрана объектов. Содержание централизованной

охраны заключается в удаленном наблюдении за состоянием принятого под охрану объ-

екта, осуществляемого путем передачи объектовым оборудованием информации о со-

стоянии объекта на пульт централизованного наблюдения (ПЦН) и реагирования мо-

бильными группами вневедомственной охраны на изменения состояний. Такой подход

нашел широкое применение в первую очередь благодаря экономичности, позволяющей

значительно уменьшать расходы на содержание подразделений вневедомственной

охраны. В то же время состояние современных технологий передачи и обработки инфор-

мации позволяет осуществлять решение задач по охране объектов новыми, более эффек-

тивными, способами.

Постановка задачи исследования.

Удаленное наблюдение за состоянием охраняемого объекта в системах передачи

информации может осуществляться различными способами: опросом ПЦН состояний

объектов; направлением сообщений на ПЦН в соответствии с установленным регламен-

том сообщений о состоянии объекта с последующим квитированием. Однако при изме-

нении состояния объекта информация об этом немедленно поступает на ПЦН, что может

приводить к коллизиям, заключающимся в одновременном приходе информационных

сообщений от нескольких объектов. В этом случае сообщения, переданные с помощью

технических средств, программно-аппаратным комплексом ПЦН выстраиваются в оче-

редь на исполнение в соответствии с временем их получения и в текстово-графическом

виде последовательно доводятся до оператора ПЦН. При этом из-за большого количе-

ства поступивших сообщений и необходимости быстрого принятия решения, а также

дальнейшей передачи сообщения для обеспечения реагирования ограниченному количе-

ству нарядов существует вероятность, что часть сообщений будет обработана операто-

ром ПЦН и/или дежурным офицером несвоевременно и/или наряд несвоевременно при-

будет на объект вследствие необходимости проверки ранее поступивших сообщений, а

последующая повторная передача потребует дополнительного времени либо может быть

невозможна, что увеличит риск подразделения вневедомственной охраны. Под риском

будем понимать классическое определение [1], связывающее вероятность причинения

ущерба на охраняемом объекте с величиной ущерба как материального (финансово-эко-

номический ущерб), так и сказывающегося на ухудшении криминогенной обстановки в

стране (регионе), появлении негативного международного и общественного резонанса,

негативных публикаций в СМИ, подрывающих международный авторитет государства,


185

формирующих негативное отношение к органам внутренних дел (государственного-по-

литический ущерб):

𝑅 = 𝑝 ∙ 𝑠, (1)

где 𝑅 — риск вневедомственной охраны; 𝑝 — вероятность причинения ущерба; 𝑠 — ве-

личина ущерба.

В [1] рассмотрены варианты оптимизации процессов обработки тревожных сообще-

ний и показано, что назначение приоритетов сообщениям в соответствии с категорией охра-

няемого объекта позволяет значительно снизить риски охранной деятельности. Однако, не-

смотря на то, что в соответствии с разработанными НИЦ «Охрана» методическими реко-

мендациями [2] распределение объектов осуществляется по пяти категориям (А1, А2, А3,

Б1, Б2), в статье [1] рассмотрен вариант только для двух категорий. Соответственно, возни-

кает задача определения наилучшего числа используемых приоритетов.

Решение задачи. Аналогично [1] будем считать, что время реагирования tреаг на сообщение об из-

менении состояния объекта, поступившее на ПЦН, будет составляющим компонентом

вероятности причинения ущерба p, определяющей в свою очередь риск охранной дея-

тельности (1). Соответственно, уменьшение данного времени будет приводить к сниже-

нию риска. Поскольку tреаг зависит от порядка обслуживания поступающих информаци-

онных сообщений, то целесообразно рассмотреть возможности по его уменьшению для

различного числа назначаемых приоритетов.

Определим, что при приходе сообщения, имеющего более высокий приоритет,

чем у сообщения, обрабатываемого в настоящий момент, обработка текущего сообщения

останавливается, начинает происходить обработка сообщения с бόльшим приоритетом,

по окончании которой работа над первым сообщением продолжается (см. рис. 1).

Рис. 1. Процесс обработки сообщений

Исходя из принятого условия обработки, время реагирования на первое сообще-

ние («1» на рис. 1) будет содержать время tоб2, необходимое на обслуживание второго

сообщения с более высоким приоритетом, и непосредственно время на обслуживание

самого сообщения:

tреаг1 = tоб2 + tоб1.

Условимся, что время обслуживания каждого сообщения не зависит от установ-

ленного приоритета, т.е. tоб2 = tоб1 = tоб и, следовательно,

tреаг1 = 2·tоб.

Время реагирования на второе сообщение будет определяться временем обслужи-

вания сообщения

tреаг2 = tоб2 = tоб.

t

приоритет

1 2 1

tоб2

tреаг1


186

Таким образом мы рассмотрели вариант 1 обработки сообщений при наличии

двух приоритетов. Аналогично, используя данный способ обработки сообщений с прио-

ритетами, можно получить выражения для времен реагирования на поступающие сооб-

щения для вариантов с тремя, четырьмя и пятью приоритетами.

Вариант 2. Три приоритета.

tреаг1 = 3· tоб.


tреаг3 = tоб.

Рис. 2. Процесс обработки сообщений с тремя приоритетами

Вариант 3. Четыре приоритета.




tреаг4 = tоб.

Рис. 3. Процесс обработки сообщений с четырьмя приоритетами

Вариант 4. Пять приоритетов.





tреаг5 = tоб.

Рис. 4. Процесс обработки сообщений с пятью приоритетами

В случае прихода сообщений, имеющих одинаковый приоритет (например, «2»),

прерывания обслуживания не происходит и сообщение, пришедшее последним, будет

обслужено последним. Это можно продемонстрировать следующим образом (см. рис. 5).

Здесь в момент обслуживания сообщения с приоритетом «1» приходит первое сообще-

ние «21» с приоритетом «2», в результате чего происходит прерывание обработки сооб-

щения с приоритетом «1». До того как было обслужено первое сообщение с приоритетом

«2», приходит второе сообщение «22» с приоритетом «2». В результате оно некоторое

время tож22 ожидает, пока не закончится обслуживание сообщения «21». По окончании

t

приоритет

1 2 1

tреаг2

tреаг1

2 3

t

приоритет

1 2 1

tреаг1

2 3 3 4

t

приоритет

1 2 1

tреаг1

2 3 3 4 4 5


187

этого времени происходит обслуживание сообщения «22» и только затем сообщения с

приоритетом «1».

Рис. 5. Процесс обработки сообщений, имеющих одинаковый приоритет

t22 — время прихода второго сообщения с приоритетом «2»; tож22 — время ожидания;

tреаг22 — время реагирования на сообщение.

Для вычисления риска (1) охранной деятельности для различных вариантов восполь-

зуемся предложенным в [1] подходом: будем учитывать только время реагирования на при-

ходящие сообщения «тревога» и следующее выражение для вычисления вероятности:

,,1

,

max

maxmax

tt

ttt

t

p

реаг

реагреаг

(2)

где maxt — максимальное время доставки тревожного сообщения (не более 15 с при за-

грузке системы не менее 80%).

Вычислительный пример.

Предположим, что последовательно приходят сообщения о тревоге с пяти охра-

няемых объектов, имеющих различные категории значимости (см. табл. 1). Причем по-

рядок прихода сообщений является наихудшим с точки зрения обеспечения минималь-

ного риска: первым приходит сообщение от объекта 3 (категория А3), затем от объекта 5

(Б2), далее от объекта 4 (Б1), объекта 2 (А2) и объекта 1 (А1).

Таблица 1

Охраняемые объекты

Номер объекта, i Категория объекта Возможный ущерб si, руб.

1 А1 2 000 000

2 А2 1 000 000

3 А3 50 000

4 Б1 500 000

5 Б2 200 000

Для рассмотренных выше вариантов осуществим назначение приоритетов для

охраняемых объектов, исходя из величины возможного ущерба (см. табл. 2). Номера объ-

ектов перечислены в таблице в соответствии с порядком прихода на ПЦН сообщений об

изменении состояния.

t приорит

ет

21 22 1

t22

1

22

tреаг22

tож22


188

Таблица 2

Приоритеты сообщений охраняемых объектов

Номер вари-

анта (коли-

чество прио-

ритетов)

Номер объекта

3 5 4 2 1

1 (2) 1 1 1 2 2

2 (3) 1 1 2 2 3

3 (4) 1 1 2 3 4

4 (5) 1 2 3 4 5

Рассмотрим в качестве примера, как происходит обработка сообщений в первом

варианте, т.е. при назначении двух приоритетов (см. рис. 6). Здесь в прямоугольниках, со-

ответствующих сообщениям, указаны номера объектов, от которых эти сообщения полу-

чены. Пришедшие после сообщения от объекта 3 сообщения объектов 5 и 4 становятся в

очередь, поскольку в это время происходит обслуживание сообщения объекта 3.

Рис. 6. Процесс обработки сообщений для первого варианта

Поскольку сообщения объектов 2 и 1 имеют больший приоритет, то их приход

приводит к прерыванию обслуживания сообщения объекта 3. Далее в соответствии со

значениями приоритетов происходит обслуживание сообщения объекта 2, затем объ-

екта 1, далее осуществляется продолжение обслуживания сообщения объекта 3, только

после чего происходит обслуживание сообщений объектов 5 и 4. Таким образом можно

отметить, что время реагирования tреаг на сообщения будет зависеть от порядка их при-

хода и назначенных приоритетов. В частности, для пришедшего первым сообщения объ-

екта 3 время реагирования составит tреаг = tоб2 + tоб1 + tоб3 = 3· tоб.

Рассуждая аналогичным образом для всех вариантов назначений приоритетов

можно получить значения времен реагирования для всех сообщений (см. табл. 3).

Тогда расчёт риска охранной деятельности (1) для рассматриваемых объектов бу-

дет осуществляться в соответствии со следующим выражением:

𝑅 = ∑ 𝑝𝑖 ∙ 𝑠𝑖5𝑖=1 , (3)

где pi — вероятности ущерба, вычисляемые в соответствии с (2).

В табл. 4 приведены результаты расчёта вероятностей и риска для различных ва-

риантов назначений приоритетов, при этом время обслуживания выбрано равным 3 с.

t

приор

ит

ет

2 1 3 3

5

4

5 4

tреаг3


189

Таблица 3

Значения времени реагирования tреаг

Вариант

Номер объекта

3 5 4 2 1

1 3tоб 4tоб 5tоб tоб 2tоб

2 4tоб 5tоб 2tоб 3tоб tоб



Таблица 4

Результаты расчёта риска охранной деятельности

Вариант

Вероятность причинения ущерба на i-м

объекте Риск R,

руб.

Изменение

риска, ΔR p3 p5 p4 p2 p1

1 0,6 0,8 1 0,2 0,4 1 690 000

2 0,8 1 0,4 0,6 0,2 1 440 000 250 000

3 0,8 1 0,6 0,4 0,2 1 340 000 100 000

4 1 0,8 0,6 0,4 0,2 1 310 000 30 000

В последнем столбце таблицы 4 приводятся значения изменения риска охранной

деятельности при увеличении числа используемых приоритетов. В общем случае можно

отметить, что увеличение числа приоритетов приводит, с одной стороны, к уменьшению

риска охранной деятельности, с другой стороны, величина уменьшения риска последо-

вательно снижается. В целом для рассматриваемого примера риск R при увеличении

числа приоритетов с двух до пяти снизился с 1690 до 1310 тыс. руб., или на 22,5%. Если

же рассчитать значение риска при отсутствии приоритетов, используя выражение (3), то

он составит 3190 тыс. руб.

Заключение. Исследование вопросов повышения эффективности охранной деятельности, в том

числе и для подразделений вневедомственной охраны, может, как уже выше было ска-

зано, осуществляться по различным направлениям. В данном случае исследование дис-

циплины обслуживания поступающих сообщений от охраняемых объектов позволяет

сделать вывод об эффективности применения подхода, основанного на использовании

приоритетов. Стоит отметить, что в отличие от [1] или [3] расчёт риска охранной дея-

тельности может осуществляться достаточно просто, если использовать выражение (2).

В то же время, учитывая опыт эксплуатации 48 пунктов централизованной охраны с ко-

личеством обслуживаемых объектов более 250 000, можно констатировать, что ситуа-

ция, при которой на ПЦН одновременно поступит пять сообщений об изменении состо-

яний охраняемых объектов различных категорий, является вероятной при увеличении

количества охраняемых объектов физических лиц, при этом пиковые значения поступ-

ления значительного количества сообщений чаще всего происходят в утренние и вечер-

ние часы, когда пользователи массово уходят/приходят домой. Таким образом, увеличе-

ние числа назначаемых приоритетов является оправданным и целесообразным.


190


1. Щербакова И. В. Оптимизация процессов обработки информации в деятельно-сти укрупненных пунктов централизованной охраны / И. В. Щербакова // Вестник Воро-нежского института МВД России. — 2016. — №1. — С. 96—103.

2. Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими сред-ствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны. Часть 1: Методические рекомендации (Р78.36.032-2013). — М. : НИЦ «Охрана», 2013. — 84 с.

3. Пьянков О.В. Определение вероятности отказа обслуживания заявок с приори-тетами / О. В. Пьянков, И. В. Щербакова // Вестник Воронежского института МВД Рос-сии. — 2010. — №2. — С. 193—199.

REFERENCES

1. Shcherbakova I. V. Optimizaciya processov obrabotki informacii v deyatelnosti ukrupnennyh punktov centralizovannoj ohrany / I. V. SHCHerbakova // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. — 2016. — №1. — S. 96—103.

2. Inzhenerno-tekhnicheskaya ukreplennost' i osnashchenie tekhnicheskimi sred-stvami ohrany ob"ektov, kvartir i MHIG, prinimaemyh pod centralizovannuyu ohranu podrazdeleniyami vnevedomstvennoj ohrany. CHast' 1: Metodicheskie rekomendacii (R78.36.032-2013). — M. : NIC «Ohrana», 2013. — 84 s.

3. P'yankov O.V. Opredelenie veroyatnosti otkaza obsluzhivaniya zayavok s prio-ritetami / O. V. P'yankov, I. V. SHCHerbakova // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. — 2010. — №2. — S. 193—199.


Пьянков Олег Викторович. Заместитель начальника кафедры инфокоммуникационных систем и технологий. Кандидат технических наук, доцент.

Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected] Россия, 394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-52-33. Смышников Дмитрий Олегович. Адъюнкт заочной формы обучения. Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected] Россия, 394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-52-33. Pyankov Oleg Victorovich. Deputy head of the chair of Communication Systems and Technologies. Can-

didate of Technical Sciences, Associate Professor. Voronezh Institute of the Ministry of Interior of Russia. E-mail: [email protected] Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-52-33. Smyshnikov Dmitry Olegovich. Associate correspondence courses. Voronezh Institute of the Ministry of Interior of Russia.. E-mail: [email protected] Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-52-33. Ключевые слова: приоритет сообщения; охранная деятельность; оптимизация обслуживания; риск. Key words: message priority; security activity; service optimization; risk. УДК 608.2


191

К.М. Холостов,


Академия управления МВД России,

г. Москва

ПОНЯТИЕ СИТУАЦИИ В КОНТЕКСТЕ УПРАВЛЕНИЯ

В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ

UNDERSTANDING THE SITUATION IN THE CONTEXT

OF THE MANAGEMENT IN THE FIELD OF LAW ENFORCEMENT

В статье осуществлена попытка осмысления такого фундаментального поня-

тия теории ситуационного управления, как ситуация, применительно к использованию

его в социальном управлении, а именно государственном управлении в сфере правоохра-

нительной деятельности. Проведен анализ представлений Д.А. Поспелова по данной

проблематике, показаны специфические особенности ситуационного управления дея-

тельностью органов внутренних дел.

In this article the attempt of understanding of the fundamental concepts of situational man-

agement theory as the situation with regard to its use in social management, namely public admin-

istration in the field of law enforcement. The analysis of the notions of Academician Pospelov on

this issue, showing the specific features of situational management of internal affairs.

Введение. Как известно, оптимальное управление сложными слабоструктуриро-

ванными системами с неполным описанием технологий управления и с нечеткими це-

лями (а такое описание в полной мере соответствует органам внутренних дел) — задача,

не поддающаяся строгому решению [2]. Практическое решение подобной задачи с помо-

щью известных методов невозможно, так как традиционная ее формализация приведет

к аналитической задаче такой размерности, с которой не под силу справиться современ-

ной науке. Вместе с тем человек с его интеллектом вполне решает задачу поиска опти-

мальных управленческих решений, если подобное позволяет ему собственный уровень

знаний и опыта. При этом он в большинстве случаев не прибегает к громоздким вычис-

лениям и сложным логическим умозаключениям.

Этот парадокс заставил исследователей по иному относиться к решению задачи

поиска оптимальных управленческих решений. Одно из теоретических направлений ре-

шения данной задачи основано на ситуационном подходе к управлению. Общая теория


192

ситуационного управления была сформирована в 1950—1960 гг. на основе исследова-

ний Р. Моклера, П. Дакера, Д. Вудфорд, П. Лоуренса, К. Перроу, Дж. Лорша, Ф. Фид-

лера и др. Основными теоретиками ситуационного управления также являются К. Найт,

М. Стар, Д. Миллер, И. Уинда, разработавшие методологию ситуационного подхода к

управлению.

Целью настоящей статьи является сопоставительный анализ понятий «ситуация»,

«событие», «алгоритм» с позиций ситуационного подхода к управлению, а также в кон-

тексте управления органами внутренних дел.

Основные принципы и понятия ситуационного управления. Рассмотрим ос-

новные принципы ситуационного подхода к управлению, которые сформированы на ос-

нове работ упомянутых авторов и заключаются в следующем:

1. Не существует какого-либо универсального подхода к управлению. Каждая си-

туация уникальна, и разные проблемные ситуации требуют различных подходов к их

разрешению.

2. Задача руководителя (лица, принимающего решение (ЛПР)) — адекватно ин-

терпретировать ситуацию, определить, какие факторы являются наиболее значимыми в

данной ситуации, оценить, каковы будут последствия того или иного решения и выбрать

методы, которые будут наиболее эффективны в данной ситуации.

3. Каждая из управленческих методик имеет свои сильные и слабые стороны. Ру-

ководитель должен уметь предвидеть вероятные последствия применения данной мето-

дики или концепции в данной конкретной ситуации.

4. Основу ситуационного подхода составляет анализ взаимодействия внешней и

внутренней среды организации, влияние на организацию внешних и внутренних факторов.

5. Поскольку каждая организация и каждая ситуация уникальна, результаты од-

них и тех же управленческих решений могут значительно отличаться друг от друга.

6. Существует более одного пути достижения цели.

Из отечественных ученых, наиболее значимый вклад внесли в методологию ситу-

ационного управления профессор Д.А. Поспелов и его ученики. В своих работах

Д.А. Поспелов отталкивался от обобщения представлений об управляемых системах, не

делая принципиальных различий между управлением в технических, социальных и эко-

номических системах. Фактически он базировался на теории автоматического управле-

ния техническими системами, основанной на теории систем и теории автоматов, пере-

кладывая ее положения на социальные и экономические системы. При этом объекты

управления, такие как организации, общество и экономика, представлял как «нетради-

ционные объекты управления».

Теоретическую и практическую значимость имеет предложенный Д.А. Поспело-

вым применительно к управлению системами со сложным описанием их специфической

структуры и функционирования, эволюционирующими во времени и связанными со

«свободой воли» людей, метод ситуационного управления. Данный метод, безусловно,

подходит ко всем сложным технологическим системам (транспорта, связи, энергетики и

т.д.), но вполне может быть применен и в социальных и экономических системах, осо-

бенно если речь идет о военной или правоохранительной сфере, где жесткая регламен-

тация и иерархия приближают данные системы к неким «механизмам».

Ключевым понятием в методе ситуационного управления является понятие ситу-

ации. Согласно словарю С.И. Ожегова, ситуация — это совокупность обстоятельств,


193

положение, обстановка [6]. При этом Д.А. Поспелов использует такие понятия, как

«текущая ситуация» и «полная ситуация» [8. — С. 26].

Текущей ситуацией на управляемом объекте называется совокупность всех сведе-

ний о структуре этого объекта и его функционировании в данный момент времени. Тогда

как полная ситуация описывается Д.А. Поспеловым как «совокупность, состоящая из

текущей ситуации, знаний о системе управления в данный момент и знаний о техноло-

гии управления». Таким образом, первое определение относится к управляемому объ-

екту, а второе дополнительно к первому описывает еще систему и технологии управле-

ния. Эти представления позволили описать акт управления следующим образом:

𝑆𝑖; 𝑄𝑗 𝑈𝑘⇒ 𝑄𝑛 , (1)

где 𝑆𝑖 — полная ситуация (i — отличительный номер полной ситуации); 𝑄𝑗 — текущая

ситуация (j — отличительный номер текущей ситуации); 𝑄𝑛 — новая (полученная) те-

кущая ситуация; 𝑈𝑘 — управляющее воздействие (k — отличительный номер воздей-

ствия).

Смысл представленного соотношения можно передать следующим образом. Если

на управляемом объекте сформировалась текущая ситуация 𝑄𝑗 , а состояние системы

управления и технологии управления, определяемое полной ситуацией 𝑆𝑖, позволяет

применить управляющее воздействие 𝑈𝑘, то оно будет применимо и изменит текущую

ситуацию на 𝑄𝑛 . Такие правила преобразования названы логико-трансформационными

или корреляционными правилами. Следует отметить, что управляющее воздействие 𝑈𝑘 в (1) представляет собой

одношаговое решение из множества возможных для данной системы управления. Число

таких решений ограничено для каждой системы, и все они могут быть сгруппированы в

отдельные классы. Такое представление об управляющих воздействиях полностью спра-

ведливо для достаточно простых, большей частью технических, систем. Большинство же

социальных и экономических систем, к которым относится система органов внутренних

дел, не имеют четко очерченного набора одношаговых решений, ввиду своей сложности.

Для таких систем рекомендуется применять не одношаговые решения, а формировать

цепочки решений из одношаговых действий, то есть в качестве 𝑈𝑘 применять сложные

процедуры, определяемые соответствующими алгоритмами.

Несмотря на значительное количество возможных полных ситуаций 𝑆𝑖, а это осо-

бенно справедливо для сложных социальных и экономических систем, их количество

все-таки конечно. Все множество полных ситуаций S можно разложить на классы, каж-

дому из которых соответствует одно из возможных воздействий на управляемый объект.

Из этого следует, что должны существовать процедуры, позволяющие разделить все

множество S на такое количество классов, которое соответствует числу разных управ-

ленческих воздействий, имеющихся в распоряжении системы управления. В случае адек-

ватного описания ситуации и правильного отнесения ее к соответствующему классу си-

стема управления всегда сможет выдать верное управленческое решение.

Очевидно, что одна из основных сложностей в создании систем управления, ис-

пользующих методы ситуационного управления, состоит именно в полном, адекватном

описании ситуаций, а также в верном отнесении их к соответствующим классам. Из-за

сложности самих объектов управления (например, системы органов внутренних дел) не-

возможно изначально, при разработке и создании системы управления учесть все осо-

бенности данных объектов и все знания об управлении ими. Следовательно, система


194

этого типа должна быть открытой, то есть иметь возможность корректировки своей ра-

боты в процессе эксплуатации. При создании системы управления и при последующей

эксплуатации формируются многочисленные данные об управляемом объекте и методах

управления им. Эти сведения собираются с привлечением специалистов – экспертов в

области функционирования управляемого объекта. Вероятнее всего, такие сведения бу-

дут не только неполными, но еще и противоречивыми. Ведь сколько людей — столько и

мнений. Из-за этого одна и та же ситуация может попадать в разные классы по управле-

нию. Но исключать или рафинировать получаемые сведения нецелесообразно, для раз-

решения проблемы неоднозначности в ситуационном управлении разработаны проце-

дуры экстраполяции последствий выбора. По сути, данные процедуры — это кратко-

срочное моделирование реакции управляемого объекта на управляющее воздействие.

И вот здесь вполне уместно применение различных методов оптимизации, поскольку на

небольшом отрезке времени и при ограниченном наборе управляющих воздействий опи-

сать реакцию объекта управления вполне возможно традиционными методами. Однако

зачастую сама процедура экстраполяции и ее результаты также описываются экспертами

— так проще и быстрее.

Итак, для осуществления выбора управленческого воздействия при попадании

полной ситуации в несколько классов одновременно необходимо реализовать процедуру

выбора оптимального решения из нескольких предложенных экспертами. Алгоритм про-

цедуры экстраполяции выбора в общем виде представлен на рис. 1.

Описание

ситуации Qi

Анализатор

Классификатор

Коррелятор

Управляемый

объект

Экстраполятор

Блок

случайного

выбора

Рис. 1. Алгоритм процедуры экстраполяции выбора

Сначала анализируется описание полной ситуации 𝑆𝑖 и находятся сведения о дан-

ной ситуации в банке данных полных ситуаций. В случае, если система управления не


195

находит соответствия полученному описанию, она обращается к экспертам за новыми

сведениями (отнесение к классу(ам)) или осуществляет выбор случайного решения, кото-

рое соответствует воздействию, оказывающему не слишком большое влияние на объект.

В случае нахождения описания ситуации в памяти системы следующим этапом она при-

нимает решение о необходимости вмешательства в процесс, протекающий в системе

управления. Если вмешательство не требуется, то на этом действие алгоритма заканчива-

ется. В противном случае вступает в действие процесс классификации и ситуация отно-

сится к одному классу или нескольким классам по управлению. Если класс единственный,

то единственное правило управления передается для оказания воздействия. Если же пра-

вил несколько, то осуществляется выбор лучшего из возможных. Для этого результаты

воздействия на управляемый объект экстраполируются во времени для каждого класса

полных ситуаций, и по заданному критерию из них выбирается наилучший.

Несмотря на кажущуюся сложность, стоит отметить важную особенность рас-

сматриваемых систем управления: при достаточном большом количестве ситуаций, ко-

торые невозможно заранее предусмотреть и перечислить, число возможных управленче-

ских решений очень часто конечно и относительно невелико, то есть |(𝑆𝑖)| ≫ |(𝑈𝑘)|. Например, какими бы сложными и всеобъемлющими ни были вопросы, выносимые на

оперативное совещание, решения по ним довольно однообразны и просты.

Таким образом, в самой основе метода ситуационного управления лежит гипотеза

о том, что вся необходимая информация об управляемом объекте и методах управления

им может быть получена из изучения опыта управления данным объектом людьми и

описания данного опыта. Если деятельность людей в процессе управления можно опи-

сать на некотором естественном языке, то модель управления объектом может быть по-

лучена на основании специальной обработки текстов на естественном языке, в которых

описан опыт достаточно большого количества экспертов. Ситуационное управление тре-

бует серьезных затрат на создание базы сведений об объекте управления, его функцио-

нировании и способах управления им. Такие затраты оправданы только в том случае,

если классические способы формализации описания объекта управления и технологии

управления реализовать невозможно. И самый главный вывод — системы ситуацион-

ного управления не могут оптимизировать сам процесс управления, так как результаты

их управления не будут лучше, чем результаты людей, опыт которых использовался при

их создании. Однако на практике такие системы управляют все-таки лучше человека, по-

скольку они свободны от «человеческого фактора»: ничего не забывают и не упускают, не

подвержены эмоциям, особенно в стрессовых ситуациях.

События как составная часть ситуации. Рассмотрим упомянутую нами ранее

категорию «событие». Толковый словарь трактует событие как «произошедшее то или

иное значительное явление, факт общественной, личной жизни» [6]. С точки зрения си-

туационного управления можно говорить, что событие — это значимый элемент ситуа-

ции. В определениях Д.А. Поспелова — видимо полной ситуации, поскольку значимые

события могут относиться как к управляемому объекту, так и к системе управления.

Представляется, что по своему составу события могут быть простыми и слож-

ными. При этом любое сложное событие можно привести к совокупности более простых.

Любое событие связано с действием (возникновением, ростом, падением) и отражает ди-

намику ситуации. Тогда как статическое состояние системы определяется сведениями,

качественно и количественно описывающими ее. Между такими сведениями и событи-


196

ями зачастую существует взаимосвязь. Так, например, количество населения N-ской об-

ласти и его гендерный состав — это сведения о демографии области, а резкий прирост

населения в 2015 году — уже событие. Значимость события определяется степенью его

влияния на изменение ситуации и напрямую связана со сферой деятельности управляе-

мого объекта. То есть событие, значимое в области космонавтики, зачастую не имеет

никакого значения для правоохранительной деятельности.

В общем случае вероятность наступления того или иного события является слу-

чайной величиной, в связи с чем в решении многих задач анализа сложных систем и про-

цессов в условиях неопределенности используют методы теории вероятности и математи-

ческой статистики. Такие методы предполагают вероятностную обработку и интерпрета-

цию статистических данных и получение соответствующих выводов. Эффективность при-

менения подобных методов считается довольно высокой (в связи с чем в системе оценки

деятельности ОВД они используется повсеместно). На их основе разрабатываются различ-

ные алгебраические (например, нормативные или дескриптивные) модели оценки и при-

нятия управленческих решений. Здесь интересны различные трактовки вероятности

наступления событий. Среди классических определений вероятности по Лапласу, Байесу

и Сэвиджу интересно определение, данное академиком А.Н. Колмогоровым [4], в виде

аксиоматической трактовки вероятности с точки зрения понятия меры.

В его трактовке мерой называется функция множества m: P(X)→R, удовлетворя-

ющая следующим трем аксиомам:

1. Каждому событию А, принадлежащему множеству Х, соответствует неотрица-

тельное число m(А), которое называется вероятностью события А.

2. Вероятность достоверного события m(X) = 1.

3. Вероятность невозможного события m(Ø) = 0.

Здесь P(X) — множество всех подмножеств Х, Ø — пустое множество, а R —

подмножество всех действительных чисел. При R = [0,1] данное выражение определяет

вероятностную меру.

Под субъективной вероятностью понимается степень уверенности в наступлении

события у эксперта на основе имеющегося у него опыта и данных. Субъективную веро-

ятность можно рассматривать как сугубо индивидуальный способ оценивания тех аспек-

тов субъективной информации, которая доступна эксперту в данный момент. При этом

подобные суждения о событии являются неаддитивными вследствие особенностей пове-

дения человека (эксперта), которое противоречит положению об аддитивности мер, ко-

торые он использует в процессе оценивания событий.

Такое представление о трактовке вероятности событий позволяет на одном уровне

абстрагирования сравнивать плотность вероятности p(x) и функцию принадлежности μ_A

(x), принимающую значения в интервале [0,1] и являющуюся ключевым понятием теории

нечетких множеств (НМ). В свою очередь теория НМ является базовым математическим

аппаратом для теории ситуационного управления, из-за чего существует устойчивая связь

на операционном уровне между методами математической статистики, теории вероятности

и методами теории нечетких множеств в части исследования социальных и экономических

систем, применяющих методы ситуационного управления.

Взаимосвязь понятий ситуации и алгоритма. Интересно проследить взаимо-

связь между понятиями алгоритма и ситуации именно в контексте деятельности руко-

водителя. Многие компьютерные науки (теория автоматов, теория кодирования, матема-

тическая лингвистика, теория распознавания образов и др.), составляющие, как и теория


197

алгоритмов, теоретическую основу современной информатики, в основном оперируют

интуитивным определением алгоритма, основанным на практическом опыте.

Приведем несколько наиболее известных определений такого типа. Начнем с де-

финиций, данных отечественными учеными. Так, определение А. Н. Колмогорова зву-

чит, следующим образом: алгоритм — всякая система вычислений, выполняемых по

строго определенным правилам, которая после какого-либо числа шагов заведомо при-

водит к решению поставленной задачи; определение А.А. Маркова [1]: алгоритм — это

точное предписание, определяющее вычислительный процесс, идущий от варьируемых

исходных данных к искомому результату.

Если обратиться к математическому энциклопедическому словарю, то в нем со-

держится такое определение алгоритма: «это предписание исполнителю (человеку или

автомату) выполнить точно определенную последовательность действий, направлен-

ных на достижение заданной цели или решение поставленной задачи».

Во всех приведенных выше определениях алгоритм предстает перед нами в виде

некой «инструкции», или, как было указано, «предписания», «набора правил». Амери-

канский ученый Д.Э. Кнут в своей книге «Искусство программирования для ЭВМ» [6]

отмечает, что современное толкование понятия алгоритма очень схоже со значением

слов «метод», «способ», «процедура», «программа», но имеет свой дополнительный

смысловой оттенок. Уточнение смысла выливается в постулирование ряда свойств, ко-

торыми должен обладать любой алгоритм.

Наиболее удачными в рассматриваемом нами контексте следует признать приве-

денные ниже представления об алгоритме, которые тесно связывают его с понятием си-

туации и основаны на следующих наглядных представлениях:

1. Алгоритм А из некоторого множества алгоритмов М(А), будучи примененным

к любому начальному состоянию Н, дает решение, то есть заключительное состояние К.

2. Алгоритмический процесс расчленяется на отдельные шаги заранее ограничен-

ной сложности. Каждый шаг состоит в «непосредственной обработке» возникшего к

этому шагу состояния Si в состояние Sl = ΩА(Si).

3. Процесс переработки Н0 = Н в Н1 = ΩА(Н0), Н1 в Н2 = ΩА(Н1), Н2 в Н3 = ΩА(Н2)

и т.д. продолжается до тех пор, пока не произойдет безрезультатная остановка (в случае,

если оператор ΩА не определен для получившегося состояния), либо не появится сигнал

о достижении заключительного состояния К. Процесс перехода в заключительное со-

стояние может быть неограниченным, если достижение его не фиксируется системой.

4. Непосредственная переработка Si в Sl = ΩА(Si) производится лишь на основа-

нии информации о виде заранее ограниченной «активной части» состояния Si и затраги-

вает лишь эту часть.

Основываясь на данных представлениях об алгоритмах, сформулированных

А.Н. Колмогоровым [5], можно показать, что деятельность руководителя по управле-

нию организацией алгоритмизирована изначально по своей сути, поскольку представ-

ляет собой последовательность операций (управленческих воздействий) на текущее со-

стояние (читай — текущую ситуацию) управляемого объекта с целью приведения его в

заключительное (определенное целью управления) состояние. При этом не является

принципиальным, связано ли заключительное состояние с текущими или глобальными

целями организации, так как они отличаются только этапностью, но, по сути, также ал-

горитмизированы.


198

Особенности ситуационного управления применительно к органам внутрен-

них дел. Разумеется, в любой сфере человеческой деятельности есть свои особенности.

Это напрямую относится к правоохранительной деятельности, а конкретно — к органам

внутренних дел (далее — ОВД), где ситуационные подходы в управлении имеют свою

специфику. Далее рассмотрим их подробнее.

С учетом представлений о ситуационном управлении можно рассматривать

управленческую деятельность руководителя ОВД по преодолению воздействия текущей

ситуации на управляемую им организацию в виде ряда факторов, которые можно назы-

вать событиями (обозначим их как αr), с некой Dr — степенью влияния (опасности, про-

тиводействия или содействия), которые происходят в определенное время tr (рис. 2).

Таким образом, среда и условия деятельности руководителя в окрестности какого-то

времени tr представляются ситуацией, которая сложилась вследствие совершения

набора событий αr.

Здесь сразу стоит уточнить понятие ситуации, введённые академиком Поспело-

вым [9. — С. 26]. Так, текущей ситуацией на управляемом объекте названа совокупность

всех сведений о структуре этого объекта и его функционировании в данный момент вре-

мени. Но в ряде практически значимых случаев адекватное описание текущей ситуации

должно учитывать не только события в момент времени tr, но и события, предшеству-

ющие, а иногда и последующие данному моменту. Игнорирование подобных сведений

не позволит правильно классифицировать ситуацию и выбрать управляющее воздей-

ствие. Один из примеров в подтверждение данного положения. Так, на территории N-

ской области произошло ограбление отделения коммерческого банка. Это событие пред-

полагает соответствующую реакцию со стороны руководителя ОВД. При этом если в

предыдущее несколько дней уже происходили подобные преступления, то реакция на

данное преступления должна быть уже иной.

Если не менять в корне представленного выше определения текущей ситуации,

но учитывать упомянутое замечание, имеет смысл предположить, что в момент времени

tr существуют такие события 𝛼𝑟′ с соответствующей степенью влияния 𝐷𝑟

′ , которые яв-

ляются отражениями (проекцией) событий αr+т и αr-n , произошедших или ожидаемых в

предыдущий или последующий периоды относительно момента времени tr соответ-

ственно. Данные проекции событий просто входят в описание текущей обстановки как

реально существующие события, но лишь с измененной степенью влияния.

Таким образом, определение текущей ситуации с учетом сказанного стоит уточ-

нить и считать текущей ситуацией на управляемом объекте совокупность всех сведений

о структуре этого объекта и его функционировании в данный момент времени, а

также наиболее важные сведения об условиях функционирования объекта в предше-

ствующий период и об ожидаемых событиях. Разумеется, понятие «наиболее важные

сведения» довольно пространно и не дает четких критериев его применения на практике.

Вместе с тем, учитывая, что описанием ситуаций будут заниматься эксперты в соответ-

ствующей предметной области, оставим на их усмотрение определение степени важно-

сти событий при составлении описаний ситуаций и их классификации.


199

D, уровень

t, (время)trtr-1 tr+1

D1

D2

D3

Δt

D`4

D`5

Рис. 2. Представление о ситуации как о совокупности событий на оси времени

От общих преставлений о ситуации, составляющих ее сведений и событий вер-

немся к правоохранительной сфере и ситуациях, ее сопровождающих. Исходя из рассмот-

ренных выше представлений, управленческую деятельность руководителя ОВД можно

представить как планомерную работу по преодолению проблем, возникших в той или

иной ситуации, которая в свою очередь является совокупностью событий, произошедших

в определенный промежуток времени, наложенных на соответствующий информацион-

ный фон из совокупности данных об объекте управления и среде его функционирования.

Рядом исследователей в области управления в правоохранительной сфере получаемую со-

вокупность данных принято называть «оперативной обстановкой» [3].

Установившееся в системе МВД России отношение к рассматриваемому нами поня-

тию можно представить в определении, данном О.З. Клушиным — «под оперативной об-

становкой понимается совокупность условий, в которых функционируют органы внутрен-

них дел, решая свои установленные законом и подзаконными актами задачи». Соотнеся это

определение с понятием о полной ситуации, данным Д.А. Поспеловым, мы видим явное

сходство в содержании этих дефиниций. Отличие состоит в том, что объектом управления

в первом случае сразу объявляется ОВД, при этом присутствует и еще одно серьезное рас-

хождение. Дело в том, что полная ситуация включает в себя сведения о функционировании

объекта управления, системе управления и технологиях управления им. Тогда как в опре-

делении О.З. Клушина фигурируют «задачи, установленные законом и подзаконными ак-

тами», то есть, как юрист, в этих формулировках он видимо сконцентрировал и целевые

установки, и технологии, и способы управления объектом, которые, видимо по его мнению,

в полном объеме содержатся в «законах и подзаконных актах».

Дальнейший анализ сущности термина «оперативная обстановка» показывает

нам, что в свое содержание он полностью включает такое понятие, как текущая ситуация,

и не в полном объеме — понятие полной ситуации. При этом необходимо выделить раз-

личия в используемых нами определениях полной ситуации и оперативной обстановки.


200

Если опустить детали в виде конкретизации объекта управления, нормативно представ-

ленных условий и технологий функционирования, то основное различие между поняти-

ями, по нашему мнению, состоит в следующем.

Для полной ситуации на первое место выдвигаются события, происшествия, рез-

кие изменения условий функционирования, тогда как прочие сведения о среде функцио-

нирования, технологиях и способах управления отходят на второй план. Это вполне объ-

яснимо, так как само ситуационное управление основано на действиях по ситуации, то

есть на непосредственных реакциях ЛПР на изменение внешних или внутренних по отно-

шению к объекту управления условий. Несколько иной смысл содержит понятие «опера-

тивная обстановка», и именно в связи с его отношением ко времени оценивания условий

и факторов среды функционирования. Оперативная обстановка привязывается не к кон-

кретному моменту времени, а к некоему периоду, в течение которого и происходит оцени-

вание. В связи с этим конкретные события получают второстепенное значение, а наиболее

важными становятся те факторы, которые определяют относительно долгосрочные тен-

денции изменения условий функционирования объекта управления.

Несмотря на различия, которые действительно имеют место, надо учитывать, что

нас интересует использование методов ситуационного управления применительно к си-

стеме органов внутренних дел, в связи с чем обязательность использования такого фун-

даментального элемента теории ситуационного управления, как ситуация, приводит нас

к необходимости использовать принятый в ОВД способ описания ситуации через опера-

тивную обстановку на территории обслуживания. Остановимся на структуре и содержа-

нии оперативной обстановки.

Оперативная обстановка как комплекс условий функционирования органов внут-

ренних дел довольно четко разделена на две группы условий — внешние и внутренние.

Несмотря на тесную взаимосвязь и взаимную обусловленность этих двух групп, в струк-

туре оперативной обстановки они играют различные роли. Так, внешние условия, явля-

ются как бы более значимыми, поскольку объективно определяют характер и направ-

ленность деятельности ОВД. При этом внутренние условия, непосредственно характери-

зующие ОВД, в свою очередь оказывают воздействие на внешние факторы, способствуя

выполнению целевого назначения ОВД — снижению таких факторов, как количествен-

ный и качественный состав преступности и административных правонарушений.

Таким образом, структура оперативной обстановки имеет два основных блока.

Один из них представляет внешние условия и факторы функционирования, другой —

внутренние. Блок внешних факторов состоит из совокупности географических, климати-

ческих, административно-территориальных, демографических, экономических, соци-

альных, этнических, религиозных, криминальных и других характеристик любой терри-

тории, которая в данном случае является средой функционирования ОВД.

Стоит остановиться на одном из факторов внешней среды, который уже упоми-

нался — криминальной обстановке. Данный фактор для ОВД является специальным, так

как является основным объектом и одновременно результатом воздействия со стороны

ОВД, в связи с чем его выделяют из совокупности внешних факторов в отдельный эле-

мент оперативной обстановки. При этом блок внешних факторов распадается на две со-

ставляющие: группу факторов, всесторонне характеризующих территорию обслужива-

ния, ее население, экономику и социокультурный уклад жизни; отдельно взятый фактор

(преступность и административные правонарушения), называемый криминальной обста-

новкой.


201

Аналогично поступают с блоком внутренних факторов — то, что характеризует

ресурсы органа внутренних дел (кадровое, материально-техническое, правовое, методи-

ческое, финансовое обеспечение), а также организационное построение и структуру

управления ОВД, относят к статическому разделу блока внутренних факторов. К дина-

мическому разделу относят оперативно-служебную, служебно-боевую и управленчес-

кую деятельность ОВД, а также ее результаты. Таким образом, структура оперативной

обстановки состоит из двух блоков — внешних и внутренних факторов, которые делятся

на четыре элемента:

1. Внешние факторы среды функционирования.

2. Криминальная обстановка.

3. Все виды ресурсного обеспечения, структура управления и организационная

структура.

4. Факторы деятельности ОВД и ее результатов.

Как видно из описания структуры и состава оперативной обстановки на террито-

рии обслуживания ОВД, объем информации, содержащийся в ней, довольно велик даже

применительно к территориальному ОВД на районом уровне, не говоря уже о более

крупных формированиях. В состав данной информации входят все составляющие поня-

тия полной ситуации, которые дополнены еще и отдельными результатами анализа, ко-

торые принято называть «выводами из оперативной обстановки».

Вывод. Кратко рассмотрев принципы, сущность теории ситуационного управле-

ния, соотнеся между собой и проанализировав взаимосвязь основных понятий и специ-

фику управления деятельностью органов внутренних дел, можно сделать следующие за-

ключения. Ситуационные подходы к управлению довольно четко проецируются на

управленческую деятельность в правоохранительной сфере, имеют общий базис в виде

сходных понятий и способов описания явлений и процессов, в связи с чем использование

методов ситуационного управления способно довольно эффективно обеспечивать ре-

ализацию всего комплекса управленческих функций, начиная со сбора информации и

анализа оперативной обстановки и заканчивая принятием управленческого решения, ор-

ганизацией исполнения и контролем.


1. Быкова В. В. Теоретические основы анализа параметризированных алгорит-

мов : монография. — Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2011. — 180 с.

2. Кини Р. Л., Райфа Х. Принятие решений при многих критериях: предпочтения

и замещения. — М. : Радио и связь, 1981. — 560 с.

3. Клушин О. З. Оперативная обстановка: понятие, анализ, прогноз. — М. : Ака-

демия управления МВД России, 2010. — 256 с.

4. Колмогоров А. Н. Основные понятия теории вероятностей. — М. — Л. : ОНТИ,

1936.

5. Колмогоров А. Н. Теория информации и теория алгоритмов. — М. : Наука,

1987. — 304 с.

6. Кнут Д. Искусство программирования. Т. 1: Основные алгоритмы. — 3-е изд.

— М. : Вильямс, 2006. — 720 с.


202

7. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / под ред. проф. Л. И. Сквор-

цова. — 28-е изд., перераб. — М. : Мир и образование, 2012. — 1376 с.

8. Поспелов Д. А. Логико-лингвистические модели в системах управления. — М. :

Энергоиздат, 1981.

9. Поспелов Д. А. Ситуационное управление: теория и практика. — М.: Наука,

1986. — 288 с.

REFERENCES

1. Bykova V. V. Teoreticheskie osnovy analiza parametrizirovannykh algoritmov :

monografiya. — Krasnoyarsk : Sib. feder. un-t, 2011. — 180 s.

2. Kini R. L., Rayfa Kh. Prinyatie resheniy pri mnogikh kriteriyakh: predpochteniya i

zameshcheniya. — M. : Radio i svyaz, 1981. — 560 s.

3. Klushin O. Z. Operativnaya obstanovka: ponyatie, analiz, prognoz. — M. : Akad-

emiya upravleniya MVD Rossii, 2010. — 256 s.

4. Kolmogorov A. N. Osnovnye ponyatiya teorii veroyatnostey. — M. — L. : ON-TI,

1936.

5. Kolmogorov A. N. Teoriya informatsii i teoriya algoritmov. — M. : Nauka, 1987. —

304 s.

6. Knut D. Iskusstvo programmirovaniya. T. 1: Osnovnye algoritmy. — 3-e izd. — M.

: Vilyams, 2006. — 720 s.

7. Ozhegov S. I. Tolkovyy slovar russkogo yazyka / pod red. prof. L. I. Skvortsova. —

28-e izd., pererab. — M. : Mir i obrazovanie, 2012. — 1376 s.

8. Pospelov D. A. Logiko-lingvisticheskie modeli v sistemakh upravleniya. — M. : En-

ergoizdat, 1981.

9. Pospelov D. A. Situatsionnoe upravlenie: teoriya i praktika. — M.: Nauka, 1986. —

288 s. http://policemagazine.ru/forum /showthread.php?t=3663


Холостов Константин Михайлович. Заместитель начальника центра командно-штабных учений.

Кандидат технических наук.

Академия управления МВД России.


Россия, 125171 г. Москва ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8. Тел. (499)150-45-82.

Kholostov Konstantin Mikhailovich. Deputy head of the central command post exercises. Candidate of

Technical Sciences.

Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia.


Russia, 125171, Moscou, Z. and A. Kosmodemianskikh Str., 8. Tel. (499)150-45-82.

Ключевые слова: ситуационное управление; ситуация; события; язык ситуационного управле-

ния; управленческие решения; органы внутренних дел.

Keywords: contingency management; situation; event; situation control language; management solu-

tions; internal affairs units.

УДК 004.827


203

В.В. Меньших,

доктор физико-матема-

тических наук, профессор

Е.Н. Середа

А.Н. Копылов,


наук, доцент

МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА ВЫБОРА ТРАЕКТОРИЙ

ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ

MODELLING OF THE TRAJECTORY SELECTION PROCESSES

FOR TRAINING POLICE OFFICERS TO ACT IN AN EMERGENCY

В статье проанализированы особенности обучения сотрудников органов внут-

ренних дел действиям при чрезвычайных обстоятельствах, представлена модель обра-

зовательного процесса и алгоритм выбора траекторий обучения.

This article analyzes the particularities of training police officers to act in an emergency

and presents a model of educational process and the algorithm of choosing the trajectory of

teaching.

Введение. В настоящее время используется несколько форм обучения сотрудни-

ков органов внутренних дел (ОВД) действиям при чрезвычайных обстоятельствах (ЧО):

первоначальная подготовка в образовательных организациях системы МВД России; ко-

мандно-штабные учения и тренировки, которые позволяют определить степень готовно-

сти органов управления, сил и средств ОВД к действиям при ЧО; переподготовка и по-

вышение квалификации на базе образовательных организаций МВД России, которые

проводятся с отдельными категориями сотрудников и др. Как отмечено в [1], обучение

действиям при ЧО, переподготовка и повышение квалификации сотрудников ОВД осу-

ществляются при недостаточном финансировании и сокращении учебного времени, вы-

полняются, как правило, по усечённой программе. Существующие проблемы кадрового

обеспечения ОВД, ротации кадров и комплектования кадрового резерва требуют допол-

нительной подготовки и повышения квалификации должностных лиц ОВД и использо-

вания для этого возможностей современных технологий обучения [2].


204

Использование методов математического моделирования позволит изучить и про-

анализировать влияние различных факторов на процесс обучения действиям при ЧО, вы-

брать оптимальные стратегии, методы обучения и способы генерации образовательных

траекторий [3, 4]. Для решения задачи моделирования процесса выбора траекторий обу-

чения сотрудников ОВД действиям при ЧО требуется разработка специального матема-

тического и программного обеспечения. Целью настоящей работы является разработка

модели образовательного процесса и алгоритма определения оптимальных вариантов

траекторий обучения сотрудников ОВД действиям при ЧО.

Особенности обучения сотрудников ОВД действиям при чрезвычайных об-

стоятельствах. При обучении сотрудников ОВД следует учитывать, что при возникно-

вении ЧО формируются группы по направлениям деятельности, состав и назначение ко-

торых зависит от вида ЧО и определён в нормативных документах [5]. Каждое направ-

ление деятельности имеет свою специфику и требует от обучающихся наличия соответ-

ствующих компетенций. В зависимости от целей обучения в составе группы обучаю-

щихся могут быть либо специалисты по какому-либо одному направлению деятельно-

сти, либо специалисты, которые должны быть подготовлены для взаимодействия в ко-

манде и выполнения обязанностей по различным направлениям деятельности. В настоя-

щей работе будем рассматривать случай подготовки группы для выполнения служебных

обязанностей при ЧО по одному направлению деятельности.

Как правило, категории обучающихся, прибывающих для прохождения перепод-

готовки или повышения квалификации, различны. К моменту начала обучения сотруд-

ники ОВД уже имеют соответствующую специальность, квалификацию, стаж службы,

опыт практической деятельности, то есть обладают различным уровнем первоначальной

подготовки. Одна из особенностей при организации обучения состоит в том, что для каж-

дого курса повышения квалификации или переподготовки требуется составление уни-

кальной программы обучения в зависимости от видов ЧО, для действий при которых

готовится конкретная группа специалистов. Поэтому возникает задача выбора такой тра-

ектории обучения, которая была бы оптимальна для данной группы с точки зрения име-

ющихся методических и технических возможностей.

При обучении сотрудников ОВД действиям при ЧО используется компетентност-

ный подход. Для качественного выполнения обязанностей по конкретному направлению

деятельности специалисты должны обладать определённой совокупностью профессио-

нальных компетенций и требуемым для конкретного направления деятельности уровнем

сформированности каждой компетенции.

Под компетенцией будем понимать чётко формализованное описание предмет-

ных знаний, умений, владений навыками по узкоспециализированной тематике, кото-

рыми должен обладать сотрудник [6]. Существующие в настоящее время системы

оценки уровней сформированности компетенций проанализированы в [7]. Формализо-

ванное описание требований, предъявляемых к специалисту каждого направления дея-

тельности, возможно с помощью так называемых профессиограмм, в которых фактиче-

ски определён перечень и уровень сформированности требуемых компетенций.

Эффективность действий при ЧО определяется такими компетенциями специали-

стов, как умение правильно определять вид ЧО, выполнять детальный анализ и прогно-

зирование развития конкретной ситуации, решать организационные проблемы, приме-

нять требования руководящих документов в сложившихся условиях, приобретать опыт


205

выбора решений, разрабатывать планы действий, осуществлять слаженное взаимодей-

ствие, оформлять необходимую документацию и др. В связи с появлением новых видов

ЧО имеющиеся компетенции необходимо постоянно совершенствовать.

Компетенции могут быть универсальными, присущими всем специалистам, неза-

висимо от направления деятельности. Есть компетенции, которые уникальны и важны

только для одного направления деятельности. Многие компетенции взаимосвязаны, то

есть существуют причинно-следственные связи в процессе их формирования. Для соот-

ветствующего направления деятельности определён набор необходимых компетенций и

требуемый уровень их освоения. Для упрощения математического аппарата каждый уро-

вень сформированности компетенции будем считать самостоятельной компетенцией, а

порядок достижения различных уровней следует учесть, задав причинно-следственные

отношения между компетенциями.

В качестве примера рассмотрим варианты представления набора компетенций для

одного из направлений деятельности, используя шкалу, содержащую начальный, базо-

вый и высокий уровень сформированности компетенций специалистов ОВД по направ-

лениям деятельности. Считаем, что для данного направления деятельности требуется

начальный уровень сформированности компетенции К1 и высокий уровень сформиро-

ванности компетенции К3, наличие компетенций К2 и К4 по данному направлению дея-

тельности не требуется. Высокий уровень компетенции К3 предполагает наличие ещё и

базового, и начального уровня её сформированности. Таким образом, набор требуемых

компетенций представляем следующим образом: K1 как 𝑘1, К2 — 𝑘2, К3 — 𝑘3, 𝑘4, 𝑘5, К4

— 𝑘6. Соответственно, формализованно профессиограмму этого направления деятель-

ности можно представить в виде вектора, компоненты которого принимают следующие

значения: 1 — если компетенция необходима для данного направления деятельности, 0

— иначе. Для рассмотренного примера вектор профессиограммы — (1, 0, 1, 1, 1, 0).

В программах обучения специалистов в образовательных организациях системы

МВД России предусматриваются учебные курсы для освоения компетенций, которые бу-

дем называть действиями по обучению. Характеристиками действий по обучению явля-

ются: ресурсы (количество преподавателей, аудиторий, полигонов и др.), стоимость и

время выполнения. Каждое действие по обучению формирует одну или несколько взаи-

мосвязанных компетенций. Для получения некоторых компетенций может использо-

ваться несколько альтернативных вариантов действий по обучению, отличающихся сто-

имостью, временем и требуемыми ресурсами. Последовательность действий по обуче-

нию обусловлена взаимосвязями между компетенциями. Совокупность действий по обу-

чению определяет возможные траектории (программы) обучения.

В процессе обучения требуется определить уровень сформированности компетен-

ций обучающихся и в траекторию обучения включить именно те действия по обучению,

которые направлены на устранение интервала между имеющимся и необходимым уров-

нем сформированности компетенций по заданному направлению деятельности. Следо-

вательно, требуется в каждом случае формировать адаптивный курс обучения.

Модель образовательного процесса. Будем считать заданным множество компе-

тенций 𝐾 = {𝑘1, 𝑘2, … , 𝑘𝑁}, где 𝑁 — количество компетенций с учётом уровней освоения.

Обозначим множество всех возможных начальных, промежуточных и целевых

состояний обученности специалистов 𝑉 = {𝑣𝑖, 𝑖 = 1,… , 2𝑁}, каждое состояние обученно-

сти представлено в виде вектора 𝑣𝑖 = (𝑣𝑖1, 𝑣𝑖

2, … , 𝑣𝑖𝑁), где


206

𝑣𝑖𝑠 = {

1, если 𝑠₋я компетенция сформирована; 0, если иначе.

Как указано выше, между компетенциями существуют причинно-следственные

отношения, вытекающие из ограничений на последовательность их формирования

KKEk . Если получение компетенции 𝑘𝑗 предшествует получению компетенции 𝑘𝑖,

то во множестве 𝑉 не должно быть вектора 𝑣𝑠, у которого 𝑣𝑠𝑖 = 1, а 𝑣𝑠

𝑗= 0. Фактически

элементы множества 𝑉 представляют собой теоретически допустимые состояния обу-

ченности специалистов.

На основе множества 𝑉 может быть построена общая модель последовательности

формирования компетенций в виде ориентированного графа Γ = (𝑉, 𝐸), где 𝐸 — множе-

ство дуг, описывающих возможные изменения состояний обученности. Дуга между𝑣𝑖 и

𝑣𝑗 существует тогда и только тогда, когда 𝑣𝑖 < 𝑣𝑗 , то есть ∀𝑘 𝑣𝑖𝑘 ≤ 𝑣𝑗

𝑘 и ∃𝑘0: 𝑣𝑖𝑘0 < 𝑣𝑗

𝑘0.

Для исключения громоздкости будем использовать одинаковые обозначения для векто-

ров, характеризующих состояния обученности, и соответствующих вершин графа.

Кроме того, будем считать, что образовательный процесс основан на выполнении

действий по обучению 𝐷 = {𝑑𝑗}𝑗=1𝑀

, где 𝑀 — количество действий по обучению.

Каждому действию по обучению 𝑑𝑗поставим в соответствие время выполнения

𝑡(𝑑𝑗), стоимость с(𝑑𝑗) и ресурс 𝑟(𝑑𝑗) = (𝑟𝑗1(𝑑𝑗), … , 𝑟𝑗

𝑝(𝑑𝑗)), где 𝑟𝑗𝑘— значения ресурса 𝑘-

го типа для выполнения 𝑗-го действия по обучению.

Учёт действий 𝐷 позволяет перейти от общей модели в виде графа Γ к реальной мо-

дели образовательного процесса, основанного на выполнении действий из множества 𝐷.

Зададим множество «векторов-масок» 𝑤𝑗 = (𝑤𝑗1, … , 𝑤𝑗

𝑁), определяющих требуе-

мые оценки сформированности компетенций для выполнения соответствующего дей-

ствия по обучению, где

𝑤𝑗𝑠 =

{

0, если 𝑠₋я компетенция формируется в результате 𝑗₋го действия по обучению,

1, если 𝑠₋я компетенция должна быть обязательно предварительно сформирована,

𝛿, если сформированность или несформированность 𝑠₋й компетенции значения не имеет.

«Вектор-маска» 𝑤𝑗 может быть применена к вершине 𝑣𝑠, если для всех 𝑘, в кото-

рых 𝑤𝑗𝑘 ≠ 𝛿, 𝑣𝑠

𝑘 = 𝑤𝑗𝑘. Под применением «вектор-маски» 𝑤𝑗 к вершине 𝑣𝑠 будем пони-

мать включение в граф дуги, соединяющей вершину 𝑣𝑠 с вершиной 𝑣𝑡 так, что

𝑣𝑡 = 𝑣𝑠⨁𝑤𝑗, где ⨁ − операция, определяемая по правилу: 00 ; 11 ; 100 ;

111 . Остальные комбинации не допустимы.

Построение реальной модели образовательного процесса в виде графа ,U,FG

являющегося частью графа Γ, то есть 𝐹 ⊆ 𝑉, 𝑈 ⊆ 𝐸, осуществляется следующим образом.

Для каждой вершины 𝑣𝑠 ∈ 𝑉 проверяется возможность применения каждой «век-

тор-маски» 𝑤𝑗, и, если это возможно, то «вектор-маска» применяется. Не каждая вер-

шина 𝐹 может соответствовать «векторам-маскам» 𝑤𝑗. В связи с этим возможно возник-

новение изолированных вершин, которые должны быть удалены из графа.

Данная модель позволяет ставить и решать задачи её оптимизации.


207

Модель выбора оптимальной траектории обучения. Для определения уровня

начальной подготовки обучающихся проводится входной контроль, по результатам ко-

торого формируются оценки компетенций, необходимых для заданного в процессе обу-

чения направления деятельности.

Задаётся множество начальных состояний обученности специалистов

P,...,p,lL p 1 , где 𝑃 — количество обучающихся; каждое состояние обученности 𝑝-

го специалиста определяется по результатам тестирования и представляется в виде век-

тора 𝑙𝑝 = (𝑙𝑝1 , 𝑙𝑝

2, … , 𝑙𝑝𝑁), где

𝑙𝑝𝑠 = {

1, если у 𝑝₋го специалиста 𝑠₋я компетенция сформирована, 0, если иначе.

Целевое состояние обученности специалистов представляется в виде вектора

ℎ = (ℎ1, … , ℎ𝑁), где

ℎ𝑠 = {1, если 𝑠₋ю компетенцию требуется сформировать, 0, если иначе.

Пусть 𝐹0 — множество состояний, из которых потенциально может начаться обу-

чение группы, 𝐹0 — множество состояний, в которых потенциально может закончиться

обучение группы.

Тогда траектория обучения — это множество 𝐵 = {𝑏1, … , 𝑏𝑄} всех простых ори-

ентированных путей в графе G из вершин множества 𝐹0 в вершины множества 𝐹0, где

𝑏𝑖 — один из возможных вариантов пути, 𝑄 — количество путей.

Каждый путь 𝑏𝑖 определяет подмножество действий 𝐷𝑖 ⊆ 𝐷, то есть курс обуче-

ния данной группы специалистов. Заметим, что различным путям может соответствовать

одно и то же множество 𝐷𝑖. Ни одно 𝐷𝑗 не может быть подмножеством другого 𝐷𝑖. По-

следовательность выполнения действий по обучению определяется ограничениями при

составлении расписания. Множество всех 𝐷𝑖 обозначим ∆.

Характеристики процесса обучения для каждого пути 𝑏𝑖:

𝑇(𝐷𝑖) = ∑ 𝑡𝑗(𝑑𝑗); (1)

𝑑𝑗∈𝐷𝑖

𝐶(𝐷𝑖) = ∑ 𝑐𝑗(𝑑𝑗); (2)

𝑑𝑗∈𝐷𝑖

𝑅(𝐷𝑖) = ∑ 𝑟𝑗(𝑑𝑗). (3)

𝑑𝑗∈𝐷𝑖

Возможны следующие варианты постановки задачи выбора оптимальной траек-

тории обучения:

1) найти

𝐷𝑖∗ = 𝐴𝑟𝑔min

𝐷𝑖∈∆𝑇(𝐷𝑖) (4)

при ограничениях

𝐶(𝐷𝑖) ≤ С̂, (5)

𝑅(𝐷𝑖) ≤ �̂�; (6)

2) найти


𝐷𝑖∈∆𝐶(𝐷𝑖) (7)



208

𝑇(𝐷𝑖) ≤ �̂�, (8)

𝑅(𝐷𝑖) ≤ �̂�; (9)

3) найти


𝐷𝑖∈∆𝑅(𝐷𝑖) (10)


𝐶(𝐷𝑖) ≤ С̂, (11)

𝑇(𝐷𝑖) ≤ �̂�. (12)

Алгоритм выбора оптимальной траектории обучения. Для нахождения опти-

мальных траекторий обучения, то есть решения задач (4)—(6), или (7)—(9), или (10)—

(12), предлагается следующий алгоритм.

Шаг 1. Определить вершины графа ,G из которых может начаться обучение. Для

каждого начального состояния 𝑙𝑝 найти множество вершин-предков 𝐼𝑉𝑝 в графе Γ, из ко-

торых достижимо состояние 𝑙𝑝

𝑉0 = ⋂ 𝐼𝑉𝑝.

𝑙𝑝∈𝐿

𝐹0 = 𝑉0 ∩ 𝑉позволяет найти множество состояний, из которых потенциально мо-

жет начаться обучение группы. Если 𝐹0 = ∅, то обучение данной группы с помощью

имеющихся действий по обучению не представляется возможным.

Шаг 2. Определить в графе G вершины, которые могут быть целевыми для окон-

чания обучения. Для этого в графе Γ найти множество 𝑉0 вершин, которые достижимы

из ℎ. 𝐹0 = 𝑉0 ∩ 𝑉 позволяет найти множество состояний, в которых потенциально мо-

жет закончиться обучение группы. Если 𝐹0 = ∅, то обучение данной группы с помощью

имеющихся действий по обучению невозможно.

Шаг 3. По графу G определить множество всех простых ориентированных путей

𝐵 = {𝑏1, … , 𝑏𝑄} из вершин множества 𝐹0 в вершины множества 𝐹0.

Шаг 4. Для каждого пути 𝑏𝑖 вычислить характеристики процесса обучения 𝑇(𝐷𝑖), С(𝐷𝑖), 𝑅(𝐷𝑖).

Шаг 5 (для решения задачи (4)—(6)). Найти 𝑘 кратчайших путей (длина пути вы-

числяется по формуле (1)) из вершин множества 𝐹0 в вершины множества 𝐹0 (для этого

может быть использован алгоритм Йена или алгоритмы, рассмотренные в [8]). Просмат-

ривая их последовательно в порядке увеличения длины, найти путь, удовлетворяющий

условиям (5) и (6), который и представляет собой оптимальную траекторию обучения.

Шаг 5 для решения задачи (7)—(9) отличается тем, что формула (1) заменяется

формулой (2), а формулы (5) и (6) — формулами (8) и (9); аналогично — для решения

задачи (10)—(12) отличается тем, что формула (1) заменяется формулой (3), а формулы

(5) и (6) — формулами (11) и (12).

Численный пример выбора оптимальной траектории обучения.

Рассмотрим условный пример.

Пусть в процессе обучения специалисты должны получить компетенции 𝐾 ={𝑘1, 𝑘2, 𝑘3, 𝑘4, 𝑘5}, где

𝑘1 — умение анализировать и оценивать оперативную обстановку;

𝑘2 — умение прогнозировать возможное развитие возникшей ситуации;

𝑘3 — умение работать с картами и схемами;


209

𝑘4 — знание тактики использования ОВД;

𝑘5 — умение оформлять решение (составлять необходимую документацию).

Предположим, что:

1) логика организации процесса обучения требует выполнения следующих огра-

ничений 𝐸𝑘 при формировании компетенций: 𝑘1 ≺ 𝑘2, 𝑘3 ≺ 𝑘5;

2) образовательный процесс основан на выполнении шести действий по обучению

𝐷 = {𝑑1, 𝑑2, 𝑑3, 𝑑4, 𝑑5, 𝑑6}, причём 𝑑1 направлено на формирование компетенции 𝑘4, 𝑑2 — 𝑘3, 𝑑3 — 𝑘1 и 𝑘2, 𝑑4, — 𝑘3 и 𝑘4, 𝑑5 — 𝑘3, 𝑘4 и 𝑘5, 𝑑6 — 𝑘5;

3) заданы следующие характеристики действий по обучению:

время выполнения 𝑡(𝑑1) = 18, 𝑡(𝑑2) = 18, 𝑡(𝑑3) = 36, 𝑡(𝑑4) = 24, 𝑡(𝑑5) = 36,

𝑡(𝑑6) = 18;

стоимость с(𝑑1) = 1260, с(𝑑2) = 900, с(𝑑3) = 3600, с(𝑑4) = 2400, с(𝑑5) =4320, с(𝑑6) = 1440;

ресурс 𝑟(𝑑1) = 3375, 𝑟(𝑑2) = 3375, 𝑟(𝑑3) = 6750, 𝑟(𝑑4) = 4500, 𝑟(𝑑5) = 6750,

𝑟(𝑑6) = 3375;

множество «векторов-масок»: 𝑤1 = (𝛿, 𝛿, 𝛿, 0, 𝛿), 𝑤2 = (𝛿, 𝛿, 0, 𝛿, 𝛿),𝑤3 =(0, 0, 𝛿, 𝛿, 𝛿), 𝑤4 = (𝛿, 𝛿, 0, 0, 𝛿), 𝑤5 = (𝛿, 𝛿, 0, 0, 0), 𝑤6 = (𝛿, 𝛿, 0, 𝛿, 0);

4) группа обучающихся включает двух специалистов 𝐿 = {𝑙1, 𝑙2} и по результатам

входного контроля получены следующие начальные состояния их обученности: 𝑙1 =(0,0,1,1,0), 𝑙2 = (1,0,0,1,0);

5) задано целевое состояние обученности специалистов ℎ = (1,1,1,0,1). Задача нахождения оптимальной траектории обучения решается при ограниче-

ниях: �̂� = 72, С̂ = 6000, �̂� = 33000.

Для рассматриваемого примера модель образовательного процесса в виде графа

G представлена на рисунке.

Пример модели образовательного процесса в виде графа G

(0,0,0,0,0)

(0,0,0,1,0)

(0,0,1,0,0)

(1,0,0,0,0)

(0,0,1,1,0)

(0,0,1,0,1)

(1,0,0,1,0)

(1,0,1,0,0)

(1,1,0,0,0)

(0,0,1,1,1)

(1,0,1,0,1)

(1,0,1,1,0)

(1,1,0,1,0)

(1,1,1,0,0)

(1,0,1,1,1)

(1,1,1,0,1)

(1,1,1,1,0)

(1,1,1,1,1)

d5

d 4

d 1

d2

d 2

d 1

d 6

d3

d 5

d4

d 1

d2

d3

d3

d6

d 1

d3

d2

d 6

d 1

d 1

d2

d4

d 5

d 1

d 6

d2

d 6

d1

d3

d 6

d1

d3

l1

l2 h


210

Следуя приведенному выше алгоритму, получены следующие результаты:

𝐼𝑉1 = {(0,0,0,0,0), (0,0,0,1,0), (0,0,1,0,0), (0,0,1,1,0)}, 𝐼𝑉2 = {(0,0,0,0,0), (0,0,0,1,0), (1,0,0,0,0), (1,0,0,1,0)}, 𝐹0 = 𝑉0 = 𝐼𝑉1 ∩ 𝐼𝑉2 = {(0,0,0,0,0), (0,0,0,1,0)}, 𝐹0 = 𝑉0 = {(1,1,1,0,1), (1,1,1,1,1)}, 𝐵 = {𝑏1, … , 𝑏23}. Оптимальными при заданных ограничениях являются траектории обучения: 𝑏1 =

(𝑑2, 𝑑3, 𝑑6), 𝑏2 = (𝑑3, 𝑑2, 𝑑6), 𝑏3 = (𝑑6, 𝑑2, 𝑑3), которые отличаются последовательно-

стью действий по обучению. Выбор последовательности действий осуществляется при

составлении расписания занятий.

Заключение. Результаты исследований, представленные в настоящей работе, ис-

пользованы при разработке комплекса программ автоматизированной генерации модели

образовательного процесса и выбора оптимальных траекторий группового обучения спе-

циалистов с различным начальным уровнем подготовки. Данный комплекс программ

предназначен для создания адаптивных курсов обучения сотрудников ОВД действиям

при ЧО в образовательных организациях системы МВД России.

Одним из направлений дальнейших исследований является разработка модели и

алгоритма выбора оптимальных траекторий многоцелевой подготовки группы специа-

листов для действий при ЧО.


1. Княжев В. Б., Майдыков А. Ф. Особенности подготовки (обучения) слушателей

Академии управления МВД России к действиям в особых условиях // Труды Академии

управления МВД России. ― 2015. ― № 2 (34). ― С. 73―77.

2. Меньших В. В., Пьянков О. В., Самороковский А. Ф. Использование современ-

ных информационных технологий для обучения действиям в кризисных ситуациях //

Вестник Воронежского института МВД России. ― 2011. ― №3. ― С. 154―161.

3. Меньших В. В., Синегубов С. В., Щеглов А. А. Модель расчёта количества тре-

нажёров-симуляторов, необходимого для обучения, на примере автомобильной подго-

товки // Вестник Воронежского института МВД России. ― 2014. ― №4. ― С. 189―196.

4. Меньших В. В., Середа Е. Н. Математическая модель оптимизации траектории

обучения сотрудников органов внутренних дел действиям при чрезвычайных обстоя-

тельствах // Вестник Воронежского института МВД России. ― 2015. ― №3. ― С. 36―44.

5. Меньших В.В., Самороковский А.Ф., Середа Е.Н. Модель формирования групп

для ролевого обучения принятию управленческих решений // Вестник Воронежского ин-

ститута МВД России. ― 2015. ― №2. ― С. 107―114.

6. Воробьёв А.В. Модель преодоления интервала междолжностных компетенций

// Образовательные технологии и общество. ― 2006. ― Т. 9. ― №4. ― С. 260―264.

7. Потапова М.В. Современный инструментарий отслеживания компетенций и

универсальных учебных действий обучающихся // Вестник Челябинского государствен-

ного педагогического университета. ― 2014. ― №2. ― С. 181―193.

8. Алгоритмы: построение и анализ / Кормен Т.Х. [и др.]. — 3-е изд. : пер. с англ.

― М. : Вильямс, 2013. ― 1328 с.


211

REFERENCES

1. Knyazhev V. B., Maydykov A. F. Osobennosti podgotovki (obucheniya) slushateley

Akademii upravleniya MVD Rossii k deystviyam v osobykh usloviyakh // Trudy Akademii

upravleniya MVD Rossii. ― 2015. ― № 2 (34). ― S. 73―77.

2. Menshikh V. V., Pyankov O. V., Samorokovskiy A. F. Ispolzovanie sovremennykh

informatsionnykh tekhnologiy dlya obucheniya deystviyam v krizisnykh situatsiyakh // Vestnik

Voronezhskogo instituta MVD Rossii. ― 2011. ― №3. ― S. 154―161.

3. Menshikh V. V., Sinegubov S. V., Shcheglov A. A. Model rascheta kolichestva

trenazherov-simulyatorov, neobkhodimogo dlya obucheniya, na primere avtomobilnoy

podgotovki // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. ― 2014. ― №4. ― S. 189―196.

4. Menshikh V. V., Sereda Ye. N. Matematicheskaya model optimizatsii traektorii

obucheniya sotrudnikov organov vnutrennikh del deystviyam pri chrezvychaynykh ob-

stoyatelstvakh // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. ― 2015. ― №3. ― S. 36―44.

5. Menshikh V.V., Samorokovskiy A.F., Sereda Ye.N. Model formirovaniya grupp dlya

rolevogo obucheniya prinyatiyu upravlencheskikh resheniy // Vestnik Voronezh-skogo instituta

MVD Rossii. ― 2015. ― №2. ― S. 107―114.

6. Vorobev A.V. Model preodoleniya intervala mezhdolzhnostnykh kompetentsiy

//Obrazovatelnye tekhnologii i obshchestvo.―2006.―T. 9.―№4.―S. 260―264.

7. Potapova M.V. Sovremennyy instrumentariy otslezhivaniya kompetentsiy i univer-

salnykh uchebnykh deystviy obuchayushchikhsya // Vestnik Chelyabinskogo gosudarstven-

nogo pedagogicheskogo universiteta. ― 2014. ― №2. ― S. 181―193.

8. Algoritmy: postroenie i analiz / Kormen T.H. [i dr.]. — 3-e izd. : per. s angl. ― M. :

Vil'yams, 2013. ― 1328 s.8.


Меньших Валерий Владимирович. Начальник кафедры математики и моделирования систем. Док-

тор физико-математических наук, профессор.



Россия, 394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473)2005-210.

Середа Елена Николаевна. Старший преподаватель кафедры математики и моделирования систем.




Копылов Алексей Николаевич. Старший преподаватель кафедры математики и моделирования

систем. Кандидат технических наук, доцент.




Menshikh Valery Vladimirovich. Chief of the chair of Mathematics and Modelling Systems. Doctor of

Physical and Mathematical Sciences, Professor.



Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473)2005-210.


212

Sereda Elena Nikolayevna. Senior lecturer of the chair of Mathematics and Modelling Systems.




Kopylov Aleksey Nikolayevich. Senior lecturer of the chair of Mathematics and Modelling Systems.

Candidate of Technical Sciences. Associate Professor.




Ключевые слова: обучение; чрезвычайные обстоятельства; сотрудники органов внутренних дел;

модель образовательного процесса; траектория обучения.

Key words: training; cases of emergency; staff of the ministry of internal affairs; model of the educational

process; learning path.

УДК 351.74:519.168


213

А.В. Меньших,


Воронежский институт ГПС МЧС

России

В.В. Горлов

МОДЕЛЬ И ЧИСЛЕННЫЙ МЕТОД ОПТИМИЗАЦИИ ВЫБОРА

ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

ОБСТОЯТЕЛЬСТВ КРИМИНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

MODEL AND NUMERICAL METHOD OPTIMIZATION

OF CHOICE OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES

OF ACTION IN CASE OF EXTRAORDINARY

OPERATIONS CRIMINAL NATURE

В статье разрабатывается модель оптимизации выбора варианта действий ор-

ганов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств криминального

характера и численный метод, основанный на использовании общей схемы метода вет-

вей и границ.

The article is designed a model to optimize the selection choices of internal affairs agen-

cies in the event of extraordinary circumstances of a criminal nature, and a numerical method

based on the use of the general scheme of the method of branches and borders.

Введение. Принятие управленческих решений при возникновении чрезвычайных

обстоятельств криминального характера, как правило, направлено на противодействие

различным угрозам жизни, здоровью, правам и свободам граждан, общественному по-

рядку, собственности и общественной безопасности и заключается в выборе мер по

устранению этих угроз. Применение каждой меры требует определённых затрат сил и

средств. Отказ от применения меры или её несвоевременное применение может привести

к значительному материальному ущербу, повлечь причинение вреда здоровью различ-

ной степени тяжести и даже смерти [1].


214

Поэтому актуальной является задача выбора оптимального варианта действий орга-нов внутренних дел по восстановлению нарушенных при возникновении чрезвычайных об-стоятельств криминального характера общественного порядка и общественной безопасно-сти в условиях ограничения выделяемых для этой цели сил и средств. Однако в процессе решения данной задачи возникает целый ряд проблем:

1. Оценка возможности возникновения угроз безопасности в результате изменения оперативной обстановки при чрезвычайных обстоятельствах достаточно часто основана на личном опыте руководителей органов внутренних дел, полученной оперативной информа-ции и данных о задействованных силах и средствах, поэтому выбор вариантов действий осу-ществляется в условиях различной вероятности возникновения угроз безопасности.

2. Для противодействия одной и той же угрозе безопасности могут быть приме-нены различные меры (выполнены тактические действия, проведены мероприятия) с раз-личной вероятностью успеха, отличающиеся по своим последствиям (количеству по-страдавших, сумме материального ущерба, продолжительности).

3. Одни и те же силы и средства могут быть использованы для выполнения раз-личных видов мероприятий и тактических действий.

Задача выбора оптимального варианта действий по устранению угроз безопас-ности должна решаться в ограниченное время. Указанные обстоятельства приводят к значительному её усложнению. Поэтому возникает необходимость разработки мо-дели оптимизации выбора варианта действий органов внутренних дел при возникно-вении чрезвычайных обстоятельств криминального характера и разработки числен-ного метода, которые позволяли бы находить точное или приближенное решение за требуемое время.

Целью работы является разработка модели и численного метода оптимизации вы-бора варианта действий органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных об-стоятельств криминального характера.

Модель оптимизации выбора варианта действий органов внутренних дел. На основании разработанных в [2—4] моделей действий органов внутренних дел при чрез-вычайных обстоятельствах криминального характера и определенных в [5] показателях оптимизации таких действий сформулируем общую задачу оптимизации действий орга-нов внутренних дел на выбранном этапе чрезвычайных обстоятельств криминального характера.

Будем считать, что на данном этапе должны быть обязательно выполнены допу-

стимые действия из множества ph,...,h,h 21 , которые частично упорядочены с помощью

отношения Hji

H Eh,h:E , если ih предшествует

jh .

Каждое действие ih может быть реализовано в одном из следующих альтернатив-

ных вариантов iiU

i Hh,...,hi1 . Каждый вариант

ijh характеризуется следующими пока-

зателями [5]:

ijhl — время выполнения действия;

ijhk — суммарное количество пострадавших;

ijhm — суммарный размер материального ущерба.


215

Рассмотрим pH...HH 21 . Каждый элемент представляет собой

вектор

pjjj p

h,...,h,h 21

21. Найдем оценки показателей для выполнения всей совокуп-

ности действий по варианту . Очевидно,

p

i

iji

hkk1

, (1)

p

i

iji

hmm1

. (2)

Для того чтобы оценить время выполнения действия в соответствии с вариантом

, рассмотрим взвешенный граф L,E,HG , где:

pjjj p

h,...,h,hH 21

21 — вершины, соответствующие вариантам действий;

E — дуги, соответствующие отношению порядка EH между действиями;

p

jjj plllL ,...,, 21

21 — длительность соответствующих вариантов действий.

Тогда длительность выполнения всей совокупности действий, которая численно

равна длине критического пути [6] на графе G,

GfL кр . (3)

Для описания математической модели оптимизации выбора вариантов действий

введем переменную

иначе. если 0

варианту по ореализован действие если1

,

;ijhih,

xij

В этом случае параметры действия ih , реализованного по варианту

i

jh , определя-

ются как

продолжительность

jU

j

i

j

i

j

i xhll1

; (4)

количество пострадавших

jU

j

i

j

i

j

i xhkk1

; (5)

размер материального ущерба

jU

j

i

j

i

j

i xhmm1

. (6)

Выбор переменных i

jxX , где pi ,...,1 ,

iUj ,...,1 однозначно определяет

некоторый вариант выполнения всех действий . Это позволяет с учётом формул (1)—

(6) записать

P

i

U

j

ij

ij

j

xhkXK1 1

,

P

i

U

j

ij

ij

j

xhmXM1 1

,


216

GfXL кр .

В таком случае задача оптимизации выбора вариантов принимает следующий

вид: найти XKminArgXX

(7)


LXL , (8)

MXM , (9)

11

jU

j

ijx , p,...,,i 21 , (10)

где

M,L — предельно допустимые значения продолжительности и материального

ущерба, а (10) — условие альтернативности вариантов действия ih и обязательности вы-

полнения одного из них. Выбор численного метода решения задачи. Модель (7)—(10) представляет собой

задачу нелинейного булева программирования [7, 8]. Все известные точные численные ме-тоды решения таких задач содержат явный или неявный ограниченный перебор возмож-ных вариантов. Заранее определить количество оцениваемых вариантов и время решения всей задачи не представляется возможным. Поэтому при большой размерности задачи нельзя гарантировать, что её решение может быть получено за приемлемое время [8].

В качестве основы для разработки численного метода решения задачи будем ис-пользовать схему ветвей и границ [6, 7]. Положительной чертой этого метода является то, что он позволяет на первом шаге получить приближённое решение задачи, которое на последующих шагах будет только улучшаться. Поэтому при недостаточности вре-мени на решение задачи всегда можно ограничиться приближённым решением.

Все задачи, решаемые с помощью схемы ветвей и границ различаются способом построения дерева частичных решений, способами оценок частичных решений и спосо-бом обхода вершин дерева частичных решений. При решении рассматриваемой задачи ограничимся только описанием указанных способов, считая общую схему ветвей и гра-ниц известной [6, 7].

Способ построения дерева частичных решений. В качестве частичных реше-ний будем рассматривать множества возможных вариантов действий органов внутрен-

них дел kU

kU,...,,...,,..., k

k

kUk

U

,...,,...,,..., 111

1

1

1

1

1

11 , p,...,k 1 , где

k

U

k

U k ,...,,...,,...,

111

11 — определённые значения переменных

k

U

k

kUxxxx ,...,,...,,...,

111

11

. Дерево решений будем строить следующим образом: вершиной дерева является , где значения всех переменных не определены;

для вершины непосредственными потомками будут вершины 1

1

1

1,..., U

,

где 10001000111

11,...,,,...,,...,,,,...,,,...,

U , то есть

1,...,0,00,...,1,00,...,0,1,...,, ;


217

для произвольной вершины k

kU,...,

1

1

непосредственными потомками будут

вершины 1

1

11

11

k

kUkk

kU,...,,,..., , где 10001000111

11

,...,,,...,,...,,,,...,,,..., kU

k

k

, то

есть 1,...,0,0,...,0,...,1,0,,...,0,...,0,1,,..., 1

1

1

1

1

1

,...,, k

kUk

kUk

kU .

Спуском по дереву решений называется переход от вершины к одному из её непо-

средственных потомков. Подъёмом по дереву решений — переход от вершины к её к

непосредственному предку.

Мощность множества вариантов, соответствующих вершинам дерева, при спуске

уменьшается, и концевые вершины содержат только один вариант.

Непротиворечивость построения дерева решений и полнота охвата всего множе-

ства вариантов определяются следующим свойством:

100010001 11

11

11

11 ,...,,,,...,,...,,,,...,,...,,,,...,,..., k

kUk

kUk

kUk

kU

...

, то есть

один из вариантов действия 1k

d будет обязательно реализован.

Способы оценок частичных решений. Каждое частичное решение необходимо

оценить по используемым в задаче показателям:

количеству пострадавших

k

i

U

j

P

ki

U

j

imin

ij

ij,...,

k j

k

kU

kxhkK1 1 1 1

11

, (11)

где ikmin

— минимальное количество пострадавших для всех возможных вариантов вы-

полнения i-го действия;

размеру материального ущерба

k

i

U

j

P

ki

U

j

imin

ij

ij,...,

k j

k

kU

mxhmM1 1 1 1

11

, (12)

где immin

— минимальный размер материального ущерба для всех возможных вариантов

выполнения i-го действия;

продолжительности (времени выполнения) действий

k

kUk

kU,...,кр,...,

GfL 11

11

, (13)

где

L,E,HG k

kUk

kU,...,,..., 1

111

,

k

kU,...,

H 11

— вершины, соответствую-

щие выбранным вариантам действий khh ,...,1

и вариантам действий pk hh ,...,1, имею-

щим минимальную длительность.

Поскольку задача предполагает минимизацию суммарного количества пострадав-

ших при выполнении всех действий и соблюдение ограничений сверху для суммарного

материального ущерба и продолжительности, то соответствующие оценки в соответ-

ствии с общей схемой ветвей и границ должны быть нижними и монотонно возрастать.

Данные свойства очевидно следуют из того факта, что на каждом шаге выбира-

ется вариант действия, оценки ijhk , i

jhm и ijhl для которого не меньше минималь-

ных для этого действия.


218

Способ обхода дерева частичных решений. В процессе обхода для каждой вер-

шины k

kUk

U ,...,,...,,...,1

1

1

1

1

осуществляется оценка соответствующих ей частичных реше-

ний по формулам (11)—(13) и проверка допустимости решения по формулам

MM k

kUk

U,...,,...,,...,

1

1

1

1

1

, (14)

LL k

kUk

U,...,,...,,...,

1

1

1

1

1

. (15)

Если хотя бы одно из этих условий для этой вершины не выполняется, то оно не

будет выполняться и для всех потомков этой вершины, потому что оценки, как было ука-

зано выше, монотонно возрастают при спуске по дереву решений. Это означает, что для

множества вариантов, соответствующего вершине k

kUk

U,...,,...,,...,

1

1

1

1

1

, материаль-

ный ущерб или длительность уже превысили предельные значения, т. е. не выполнены

условия (8) или (9).

На первом шаге находится начальное решение.

Обход дерева решений начинается с вершины . Спуск осуществляется до тех

пор, пока выполняются условия (8) и (9). При невыполнении хотя бы одного из этих

условий спуск прекращается и проводится подъём на один уровень. После этого, начиная

с другой непройденной вершины (непосредственного потомка), продолжается спуск.

Если все вершины-потомки пройдены, то также проводится подъём на один уровень.

Первый шаг заканчивается, когда будет достигнута конечная вершина или, когда зада-

ча не имеет решения, то есть ни одна конечная вершина не может быть достигнута. В этом

случае требуется пересмотр условий задачи, например отмена или изменение условий (8) и (9).

При достижении конечной вершины соответствующее ей решение

p

kUp

U,...,,...,,...,

1

1

1

1

1

является начальным приближённым решением задачи. Данную

вершину будем называть рекордной, а соответствующие ей оценки количества постра-

давших, размера материального ущерба и продолжительности действий обозначим

RRR L,M,K .

На последующих шагах осуществляется улучшение начального решения. Эти

шаги повторяют первый шаг за исключением следующего:

1) обход начинается с непосредственного предка последней рекордной вершины;

2) кроме условий (8) и (9) для каждой вершины k

kUk

U ,...,,...,,...,1

1

1

1

1

дополнительно

проверяется условие

R,...,,...,,...,KK k

kUk

U

1

1

1

1

1

. (16)

Если условие (16) не выполняется, то для всех потомков этой вершины оно также

не будет выполняться, поскольку оценка (13) монотонно возрастает при спуске по дереву

решений. Это означает, что количество пострадавших для всех вариантов решения за-

дачи, соответствующих этим вершинам, будет больше, чем для уже найденного рекорд-

ного решения. Поэтому дальнейший спуск по дереву решений является бесперспектив-

ным и осуществляется подъём на один уровень.


219

После того как достигнута конечная вершина p

kU

pU ,...,,...,,...,

1

1

1

1

1

, возможны следу-

ющие ситуации.

Если R,...,,...,,...,KK p

kUp

U

1

1

1

1

1

и выполняются условия (8) и (9), то эта вер-

шина становится рекордной, а соответствующие ей оценки — временным рекордом.

Если R,...,,...,,...,KK p

kU

p

U

1

1

1

1

1

и выполняются условия (8) и (9), то допол-

нительно проверяется условие

R,...,,...,,...,MM p

kUp

U

1

1

1

1

1

. (17)

Если условие (17) выполняется, то новое решение объявляется рекордным.

Если R,...,,...,,...,MM p

kU

p

U

1

1

1

1

1

, то проверяется условие

R,...,,...,,...,LL p

kUp

U

1

1

1

1

1

. (18)

Если условие (18) выполняется, то новое решение объявляется рекордным.

Если на очередном шаге не удастся достичь концевой вершины, то заканчивается

выполнение алгоритма решения задачи. В таком случае точному решению задачи соот-

ветствует последняя рекордная вершина.

Если в ходе решения задачи будет превышено ограничение по времени на её решение,

то в качестве приближённого решения следует принимать последнюю рекордную вершину.

Заключение. Для практического использования разработанных модели и числен-

ного метода необходимы оценки количества пострадавших, размера материального

ущерба, продолжительности действий органов внутренних дел. Значения указанных по-

казателей применительно к задачам, решаемым при возникновении чрезвычайных об-

стоятельств криминального характера, возможно получить путем экспертных оценок,

также они частично в явном или неявном виде содержатся в данных статистики и могут

быть найдены с помощью существующих методов.

Предложенные модель и численный метод могут быть использованы в процессе

планирования действий органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных об-

стоятельств криминального характера, в системе поддержки принятия управленческих

решений или при подготовке личного состава к действиям в таких условиях.


1. Ямалов И. У. Моделирование процессов управления и принятия решений в

условиях чрезвычайных ситуаций. — М. : Лаборатория базовых знаний, 2013. — 288 с.

2. Меньших В. В., Горлов В. В. Алгоритм имитационного моделирования дей-

ствий ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера // Вестник Во-

ронежского института МВД России. — 2013. — № 3. — С. 52—61.


220

3. Меньших В. В., Горлов В. В. Имитационное моделирование действий ОВД при

возникновении массовых беспорядков // Вестник Воронежского института МВД России.

— 2015. — № 4. — С. 180—189.

4. Меньших В. В., Самороковский, А. Ф. Горлов В. В. Сетевая модель действий

органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера

на примере массовых беспорядков // Труды Академии управления МВД России. — 2013.

— № 4(24). — С. 54—59.

5. Меньших В. В., Горлов В. В. Оптимизация действий органов внутренних дел

при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера // Информационная без-

опасность регионов. — 2014. — № 3. — С. 81—88.

6. Кристофидес Н. Теория графов. Алгоритмический подход. — М. : Мир, 1978. —

432 с.

7. Коршунов Ю. М. Математические основы кибернетики. — М. : Энергия, 1980.

— 424 с.

8. Меньших А. В., Тростянский С. Н. Модель и численный метод оптимизации

выбора мер безопасности // Вестник Воронежского института МВД России. — 2013. —

№ 4. — С. 208—215.

REFERENCES

1. Yamalov I. U. Modelirovanie protsessov upravleniya i prinyatiya resheniy v uslovi-

yah chrezvyichaynyih situatsiy. — M. : Laboratoriya bazovyih znaniy, 2013. — 288 s.

2. Menshih V. V., Gorlov V. V. Algoritm imitatsionnogo modelirovaniya deystviy

OVD pri chrezvyichaynyih obstoyatelstvah kriminalnogo haraktera // Vestnik Voronejskogo

instituta MVD Rossii. — 2013. — № 3. — S. 52—61.

3. Menshih V. V., Gorlov V. V. Imitatsionnoe modelirovanie deystviy OVD pri voz-

niknovenii massovyih besporyadkov // Vestnik Voronejskogo instituta MVD Rossii. — 2015.

— № 4. — S. 180—189.

4. Menshih V. V., Samorokovskiy, A. F. Gorlov V. V. Setevaya model deystviy or-

ganov vnutrennih del pri chrezvyichaynyih obstoyatelstvah kriminalnogo haraktera na primere

massovyih besporyadkov // Trudyi Akademii upravleniya MVD Rossii. — 2013. — № 4(24).

— S. 54—59.

5. Menshih V. V., Gorlov V. V. Optimizatsiya deystviy organov vnutrennih del pri

chrezvyichaynyih obstoyatelstvah kriminalnogo haraktera // Informatsionnaya bezopasnost re-

gionov. — 2014. — № 3. — S. 81—88.

6. Kristofides N. Teoriya grafov. Algoritmicheskiy podhod. — M.: Mir, 1978. — 432 s.

7. Korshunov YU. M. Matematicheskie osnovyi kibernetiki. — M.: Energiya, 1980.

— 424 s.

8. Menshih A. V., Trostyanskiy S. N. Model i chislennyiy metod optimizatsii vyibora mer

bezopasnosti // Vestnik Voronejskogo instituta MVD Rossii. — 2013. — № 4. — S. 208—215.


221


Меньших Анастасия Валерьевна. Преподаватель кафедры прикладной математики и инженерной

графики. Кандидат технических наук.

Воронежский институт ГПС МЧС России.


Россия, 394052, г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д. 231, Тел. (473) 2363-305.

Горлов Виталий Викторович. Заместитель начальника кафедры тактико-специальной подготовки.




Menshikh Anastasiya Valerievna. The lecturer of the chair of Applied Mathematics and Descriptive Ge-

ometry. Candidate of Technical Sciences.

Voronezh Institute of State Firefighting Service at the Ministry of Emergency Situation of Russia.


Work address: Russia, 394052, Voronezh, Krasnoznamyonnaya Str., 231. Tel. (473) 236-33-05.

Gorlov Vitaliy Viktorovich. Deputy head of the chair of Tactical and Special Preparation.




Ключевые слова: чрезвычайные обстоятельства криминального характера; действия органов

внутренних дел; оптимизация выбора мер; метод ветвей и границ.

Key words: extraordinary circumstances of a criminal nature; action of internal affairs agencies; opti-

mizing the selection of measures; the branch and bound method.

УДК 519.876.2: 351.74


222

Ю.Н. Зенин,

Воронежский институт

ГПС МЧС России

АЛГОРИТМЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГНОСТИЧЕСКОГО

РАСЧЕТА ВЕРОЯТНОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПОЖАРА

НА ОБЪЕКТАХ НАДЗОРА

ALGORITHMS AND RESULTS OF PROGNOSTIC CALCULATIONS

OF FIRE PROBABILITY AT FACILITIES UNDER SUPERVISION

На основе модели рационального правонарушителя разработана компьютерная

программа для прогнозирования вероятности возникновения пожара на объектах

надзора. С её использованием были выполнены ретроспективные прогностические рас-

четы. Получены оценки относительных ошибок соответствующих прогнозов.

Based on the model of rational offender, a computer program forecasting probability

of fire occurrences at facilities under supervision was developed. Using this program retro-

spective prognostic calculations were carried out. Estimation of relative errors for corre-

sponding prognoses were obtained.

Введение. Для эффективного управления рисками с целью их минимизации, в част-

ности рисками возникновения пожаров на объектах надзора, необходимо понимание и ко-

личественное описание зависимости пожарных рисков от экономических и административ-

ных факторов. Для прогнозирования пожарных рисков в регионах России представляет

практический интерес разработка и применение математической модели, алгоритмов и про-

граммы расчета на ЭВМ для вычисления зависимости вероятности возникновения пожаров

на объектах надзора от статистически регистрируемых экономических и административных

региональных факторов.

Теоретический анализ. Количество пожаров К, возникающих на объектах

надзора за единицу времени на определенной территории определяется суммой количе-

ства пожаров, обусловленных профилактируемыми Государственной противопожарной

службой (ГПС) факторами Кp, и количеством пожаров, происходящих по причинам, ко-

торые будем называть непрофилактируемыми ГПС факторами Кn, т.е.

np ККК . (1)


223

Под пожарами, обусловленными профилактируемыми ГПС факторами понима-

ются пожары, произошедшие из-за нарушений правил пожарной безопасности и правил

противопожарного режима, правил технической эксплуатации и устройства электроуста-

новок, неосторожного обращения с огнем, т.е. которые возможно исключить при соблю-

дении собственниками всех требований пожарной безопасности на соответствующих

объектах. Учитывая, что более 70% пожаров обусловлены профилактируемыми ГПС

факторами [1] и полагая линейную зависимость количества таких пожаров от общего

количества объектов надзора

NСkNkК pp , (2)

где С — множитель, характеризующий долю собственников объектов, которым выгодно

экономить средства за счет несоблюдения требований пожарной безопасности; N — об-

щее количество объектов надзора на данной территории; Np — количество объектов

надзора, имеющих нарушения требований пожарной безопасности; k — зависящий от

региональных факторов коэффициент пропорциональности между количеством пожа-

ров, обусловленных профилактируемыми ГПС факторами, и количеством объектов, где

собственники нарушают правила и требования пожарной безопасности.

Вероятность возникновения пожаров на объектах надзора в определенный еди-

ничный интервал времени с учетом (1), (2) и статистического определения частоты по-

жаров можно записать как

kCpppN

K

N

K

N

Kp npn

pn . (3)

В (3) pn и pp — соответственно вероятности возникновения пожаров за счет не-

профилактируемых и профилактируемых ГПС факторов.

Таким образом, вероятность возникновения пожаров за счет профилактируемых

ГПС факторов прямо пропорциональна множителю С, нахождение которого осуществим

на основе экономической модели рационального правонарушителя [2]. Рациональность

правонарушителя означает, что нарушение происходит только в том случае, если ожида-

емый доход от его совершения превышает возможные в случае пожара и (или) наказания

потери. При расчете уровня нарушений на основе гипотезы рационального правонару-

шителя учитывается, что последний, в качестве ожидаемой прибыли b может рассмат-

ривать экономию на расходах по обеспечению пожарной безопасности объектов, а в ка-

честве наказания может нести следующие убытки: 1) убытки u при возникновении по-

жаров на объектах; 2) убытки h от штрафных санкций за нарушения требований пожар-

ной безопасности при ожидаемой их вероятности за единицу времени f . При этом счи-

тается, что потенциальный правонарушитель на основе своего либо чужого опыта может

оценивать вероятность p [9].

Игнорирование требований пожарной безопасности применительно к рациональ-

ному правонарушителю с учетом возможных штрафных санкций происходит только в

том случае, если ожидаемый доход правонарушителя удовлетворяет условию

pu)fhb()p1( . (4)

Из анализа данных экономической статистики следует, что легальные доходы

населения, в том числе доходы собственников объектов надзора, имеют логнормальную

плотность распределения [3]. Более того, исследования, проведённые в работе [4] по ма-


224

териалам российской и зарубежной статистики, показали, что и количество пострадав-

ших, и величина материального ущерба от пожаров и взрывов также корректно описы-

ваются логнормальной моделью плотности распределения:

2

u

2

u

,2

)ln()uln(exp

u2

1)u(

u, (5)

где )u(u, — плотность логнормально распределенной случайной величины потерь u

собственниками объектов от пожаров, — медианное значение для соответствующего

распределения величины потерь от пожаров, u2 — дисперсия нормального распределе-

ния логарифма величины потерь от пожаров )uln( .

Применительно к собственникам объектов надзора полагаем, что справедливо ло-

гнормальное распределение величины прибыли b от экономии на нарушении требова-

ний пожарной безопасности с медианным значением и дисперсией b2 нормального

распределения )bln( вида

2

b

2

b

,2

)ln()bln(exp

b2

1)b(

b. (6)

С учетом (4)—(6) и при стационарности экономических и правовых факторов множитель С можно определить как

dbdu )b()u(С

fHp1

bp

,

0

,

s

s

bu

, (7)

где H — средняя величина штрафной санкции, накладываемой на собственников объек-

тов с нарушениями требований пожарной безопасности; sp — средняя ожидаемая соб-

ственниками вероятность пожара. Определим динамические характеристики вероятности возникновения пожаров и

соответствующие им изменения множителя С при изменениях экономических и админи-стративных факторов. В этом случае количество объектов, имеющих нарушения требо-ваний пожарной безопасности, характеризуемых состоянием с экономическим множите-

лем )t(С , в момент времени t определяется как

N)t(C)t(Np . (8)

Если обозначить количество объектов, имеющих нарушения требований пожарной безопасности, при некоторых стационарных экономических и административных усло-

виях, характеризуемых состоянием iС , в некоторый момент времени it через )C(N ip , то

можно записать, что NC)C(N iip , где N — общее число объектов надзора.

При переходе процесса из состояния )C(N 0p в состояние )C(N 1p и изменении

величины функции )H,,,,,f,p(C bu от 0C до 1C с изменением ее аргументов, где

10 CC (например, при увеличении штрафных санкций), соответствующее количество

объектов )t(Np , имеющих нарушения требований пожарной безопасности, за время t

меняется на величину, определяемую выражением

t)CC(gNN 01p , (9)


225

где g — вероятность выполнения требований пожарной безопасности за единицу вре-

мени собственниками объектов, которым выполнение требований пожарной безопасно-сти при изменении экономического множителя С становится выгодно. В этом случае ре-

шением дифференциального уравнения, описывающего зависимость величины )t(Np от

времени при изменении экономического множителя от С0 до С1 вида

dtC

C1g

)t(N

)t(dN

0

1

p

p

(10)

является функция, описывающая динамику переходного процесса:

)tt(

C

Cgexp)t(N)t(N 0

0

010pp , (11)

где 1001 CCC .

В частном случае, если при последовательных скачкообразных изменениях аргу-

ментов экономического множителя С , отношение изменений функции С к ее преды-

дущим значениям остаётся неизменным, т.е.

constСС , (12)

то выражение для вероятности возникновения пожаров по профилактируемым ГПС при-

чинам с учетом (2), (3), (11) можно записать:

)tt(

C

Cgexp)t(p)t(p 00pp . (13)

Если считать вероятность возникновения пожаров по непрофилактируемым ГПС

причинам практически постоянной во времени nn p)t(p , как показано в [1], то в стаци-

онарных условиях вероятность )t(p возникновения пожаров в единицу времени имеет

вид

)t(pp)t(p 0pn . (14)

В переходном процессе, при выполнении (12), с учетом (13) и (14) вероятность

возникновения пожаров на объектах надзора определяется формулой

)tt(exp)t(pp)t(p 00pn , (15)

где C

Cg

. (16)

При 0C выражение (15) аналогично формуле, представленной в [1], которая

была эмпирически получена на основании обработки статистических данных по динамике

количества пожаров на определенных территориях за различные промежутки времени. Вы-

ражение для вероятности возникновения пожаров из (3) и (7) принимает вид

dbdu )b()u(kp)t(p

fHp1

bp,

0

,n

s

s

bu

. (17)

На основе гипотезы рационального правонарушителя

)t(p)t(p s , (18)

где вероятность )t(p находится из уравнения (17) методом последовательных итераций

по условию:


226

)t(p

)t(p)t(p s , (19)

считая, что исходное для итераций значение )t(p)t(p iis , где )t(p i находится из соот-

ветствующих данных пожарной статистики. Представленный алгоритм расчета вероят-

ности возникновения пожара на объектах надзора региона реализован в разработанной

специализированной программе на ЭВМ: Прогнозирование вероятности пожара на объ-

ектах надзора [5] (в дальнейшем — Программа).

Алгоритмы и результаты расчета. Выше была представлена математическая

модель, позволяющая оценить зависимости вероятности возникновения пожаров на объ-

ектах надзора от экономических и административных факторов, к которым помимо воз-

можных убытков от пожаров в случае их возникновения относятся штрафные санкции

за несоблюдение требований пожарной безопасности собственниками объектов. В 2011

году вступил в действие Федеральный закон от 03.06.2011 № 120-ФЗ, в соответствии с

которым существенно увеличились размеры административных штрафов, накладывае-

мых на граждан, должностные и юридические лица за нарушение требований пожарной

безопасности, в то же время для предприятий малого и среднего бизнеса прорабатыва-

ется вопрос о введении так называемых «каникул», при которых в течение нескольких

лет такие предприятия могут быть освобождены от проверок пожарной безопасности и

штрафных санкций за нарушение ее требований [6]. Выполним с использованием рас-

смотренной математической модели и разработанной под нее программы для ЭВМ ре-

троспективные прогнозы вероятности возникновения пожаров с учетом указанных ад-

министративных изменений штрафных санкций на примере таких типов объектов, как

здания производственного назначения Воронежской области. Воспользуемся при этом

статистическими данными [7].

Значения параметров, входящих в формулу (15), определим, используя данные по

количеству пожаров в зданиях производственного назначения за 2002—2012 годы, на

основе анализа временных рядов данных ГПС по Воронежской области с применением

статистического пакета SPSS. При этом получено:

0)t(p 0n ; 172,0)t(p 0p ; 129,0 . (20)

Для дальнейших расчетов в Программе используются статистические данные

ГПС МЧС РФ о вероятностях возникновения пожаров в зданиях производственного

назначения Воронежской области в 2010 и 2012 — 2014 годах.

Полагая неизменными величины региональных коэффициентов k для периода

времени с 2010 по 2012 г. для зданий производственного назначения отношение вероят-

ностей возникновения пожаров для таких объектов за счет профилактируемых ГПС фак-

торов с учетом (3) будет составлять

2012

2010

2012

2010

n2012

i2010

C

C

kC

kC

pp

pp

. (21)

Левая часть равенства (21) представляет экспериментальное значение, определя-

емое из статистических данных вероятности возникновения пожаров по Воронежской

области для рассматриваемого типа объектов.

Алгоритм расчета экономического множителя (7) с учетом (18) можно предста-

вить в виде


227

0 b

fHp1

pu

ln2

1erfc5,0C

du2

)ln()uln(exp

2u

12

uu

. (22)

Считая, что распределение величины потерь собственников объектов от пожаров

и распределение доходов собственников от экономии на требованиях пожарной безопас-

ности соответствует распределению общих доходов собственников, т.е. bu ,

определим параметры и , входящие в (22), используя статистические данные ГПС

МЧС по Воронежской области для зданий производственного назначения за период с

2009 по 2012 год. Для этого, с применением разработанного в Программе модуля были

построены квантиль-диаграммы [4] и их тренды для логнормального закона распределе-

ния величин доказанных прямых убытков от пожара на этих объектах. Полученные ли-

нии тренда для зданий производственного назначения имеют вид

696,10Z908,2)uln( . (23)

Из выражения (23) определяем значения параметров: 908,2 , 310180,44)696,10exp( руб.

Полагая, что при проверке инспектируемого объекта с нарушениями требований

пожарной безопасности штрафные санкции неизбежны, вероятность штрафных санкций

за год f для правонарушителей определяется вероятностью инспекторской проверки объ-

екта за год. При нахождения параметров fH для формулы (17) использовались статисти-

ческие данные 2012—2014 годов [7] по Воронежской области, для средней вероятности

плановых и внеплановых проверок соблюдения требований пожарной безопасности и для

средней величины штрафов на рассматриваемом типе объектов, а также статистические

данные ГПС МЧС России за 2010 год, в предположении, что соотношение средних штра-

фов на рассматриваемом типе объектов в 2010 и 2012—2014 годах не отличалось от соот-

ветствующего соотношения штрафов на всех объектах надзора.

В результате численного решения уравнения (21), полученного подстановкой эко-

номических множителей С из (22) за соответствующие годы, определяется медианное

значение величины прибыли собственников за год от экономии на невыполнении тре-

бований пожарной безопасности для зданий производственного назначения в Воронеж-

ской области в период с 2010 по 2012 год. Вероятности возникновения пожаров, соот-

ветствующие вычисленным значениям экономических множителей C , получены с ис-

пользованием в Программе найденных на основе соотношения (3) значений региональ-

ного коэффициента k .

На рисунке представлены результаты расчета Программы для вероятности воз-

никновения пожаров в зданиях производственного назначения Воронежской области в

зависимости от параметра 2012)fH(

)fH(L — относительной величины риска убытков соб-

ственников объектов от штрафных санкций. Соответственно, при ретроспективном про-

гнозировании вероятности пожара на таких объектах на 2013 и 2014 год учитывалось,


228

что согласно данным [7]: 8,1)fH(

)fH(

2012

2013 ; 4,1)fH(

)fH(

2012

2014 . При этом прогнозируемые Про-

граммой вероятности возникновения пожаров в 2013 и 2014 году составляют

0369,0pЭВМ

2013 ; 0413,0pЭВМ

2014 ; в то же время из статистических данных [8] соответству-

ющая вероятность 0412,0p эксп

2013 ; 0395,0p эксп

2014 (см. рисунок). В случае гипотетической

отмены инспекторских проверок [6], то есть при 0fH , прогнозируемая вероятность по-

жаров для зданий производственного назначения Воронежской области 0767,0pЭВМ

0H ,

что соответствует росту такой вероятности на 63,8% по сравнению с результатами за

2012 г.

Оценка относительной ошибки ретроспективного прогноза программы ЭВМ для

вероятности пожара в зданиях производственного назначения в Воронежской области на

2013 г. составляет %4,10%100p

ppэксп

2013

ЭВМ

2013

эксп

20132013

; на 2014 год:

%6,4%100p

ppэксп

2014

ЭВМ

2014

эксп

20142014

.

L

Результаты расчета программы ЭВМ и данные пожарной статистики

для вероятности p возникновения пожаров в зданиях производственного назначения

Воронежской области в зависимости от параметра 2012)fH(

)fH(L .

— результаты расчета;

— данные пожарной статистики.


229

Заключение. На основе гипотезы рационального правонарушителя построена

прогностическая модель и разработана расчетная программа для ЭВМ, определяющая

зависимость вероятности возникновения пожаров на объектах надзора от статистически

регистрируемых экономических и административных факторов. Проведенные Програм-

мой теоретические расчеты на примере ретроспективных прогнозов для зданий произ-

водственного назначения в Воронежской области показали возможность прогнозирова-

ния вероятности пожаров на объектах надзора с относительной ошибкой на уровне 10%.


1. Белозеров В. В., Богуславский Е. И., Топольский Н. Г. Модель оптимизации

социально-экономических потерь от пожаров // Проблемы информационной эконо-

мики. Вып. VI : Моделирование инновационных процессов и экономической дина-

мики : сб. науч. тр. / под ред. Р. М. Нижегородова. — М. : Ленанд, 2006. — С. 226—

246.

2. Оценка вероятности возникновения пожаров на основе математической модели, учи-

тывающей факторы, определяющие долю нарушителей требований пожарной безопасности

среди собственников объектов / С. Н. Тростянский, Ю. Н. Зенин, В. А. Минаев,

С. В. Скрыль, Г. А. Бакаева // Пожарная безопасность. — 2013. — № 2. — С. 86—91.

3. Суворов А. В. Проблемы анализа дифференциации доходов населения и построе-

ния дифференцированного баланса денежных доходов и расходов населения // Про-

блемы прогнозирования. — 2001.— № 1. — С. 58—74.

4. Акимов В. А., Быков А. А., Щетинин Е. Ю. Введение в статистику экстремальных

значений и её приложения: монография. — М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2009. — 524 с.

5. Тростянский С.Н., Бакаева Г.А., Денисов М.С., Зенин Ю.Н. Прогнозирование ве-

роятности пожара на объектах надзора. — Свидетельство о государственной регистра-

ции программы для ЭВМ №2016612986.

6. МЧС планирует на 5 лет освободить от проверок малый и средний бизнес [Элек-

тронный ресурс] // РИА Новости: национальное хост-агентство и фотопул. — URL:

http://ria.ru/society/20131026/972783351.html#ixzz2jNFAC411. — (дата обращения:

10.12.13).

7. АИС «Электронный инспектор» [Электронный ресурс] : система гос. надзоров

МЧС России / Департамент надзорной деятельности МЧС России. — Доступ из интра-

сети: http://10.114.24.160/stats.php.

8. Пожары и пожарная безопасность в 2014 году : статистический сборник / под общ.

ред. А.В. Матюшина. — М. : ВНИИПО, 2015. — 124 с.

9. Тростянский С.Н., Зенин Ю.Н. Применение модели рационального правонаруши-

теля к оценке вероятности возникновения пожаров в жилом секторе // Вестник Воронеж-

ского института МВД России. — 2014. — № 3. — С. 58—65.

REFERENCES

1. Belozerov V. V., Boguslavskij E. I., Topol'skij N. G. Model' optimizacii social'no-

ehkonomicheskih poter' ot pozharov // Problemy informacionnoj ehkonomiki. Vyp. VI : Mod-

elirovanie innovacionnyh processov i ehkonomi-cheskoj dinamiki : sb. nauch. tr. / pod red.

R. M. Nizhegorodova. — M. : Lenand, 2006. — S. 226—246.


230

2. Ocenka veroyatnosti vozniknoveniya pozharov na osnove matematicheskoj modeli,

uchityvayushchej faktory, opredelyayushchie dolyu narushitelej trebovanij pozharnoj bez-

opasnosti sredi sobstvennikov ob"ektov / S. N. Trostyanskij, YU. N. Zenin, V. A. Minaev,

S. V. Skryl', G. A. Bakaeva // Pozharnaya bezopasnost'. — 2013. — № 2. — S. 86—91.

3. Suvorov A. V. Problemy analiza differenciacii dohodov naseleniya i postroeniya dif-

ferencirovannogo balansa denezhnyh dohodov i raskhodov naseleniya // Problemy prognoziro-

vaniya. — 2001.— № 1. — S. 58—74.

4. Akimov V. A., Bykov A. A., Shchetinin E. Yu. Vvedenie v statistiku ehkstremal'nyh

znachenij i eyo prilozheniya : monografiya. — M.: FGU VNII GOCHS (FC), 2009. — 524 s.

5. Trostyanskij S.N., Bakaeva G.A., Denisov M.S., Zenin YU.N. Prognozirovanie

veroyatnosti pozhara na ob"ektah nadzora. — Svidetel'stvo o gosudarstvennoj registracii pro-

grammy dlya EHVM №2016612986.

6. MCHS planiruet na 5 let osvobodit' ot proverok malyj i srednij biznes [EHlektronnyj

resurs] // RIA Novosti: nacional'noe host-agentstvo i fotopul. — URL: http://ria.ru/soci-

ety/20131026/972783351.html#ixzz2jNFAC411. — (data obrashcheniya: 10.12.13).

7. AIS «Elektronnyj inspektor» [Elektronnyj resurs] : sistema gos. nadzorov MCHS

Rossii / Departament nadzornoj deyatel'nosti MCHS Rossii. — Dostup iz intraseti:

http://10.114.24.160/stats.php.

8. Pozhary i pozharnaya bezopasnost' v 2014 godu : Statisticheskij sbornik / pod obshch.

red. A.V. Matyushina. — M. :VNIIPO, 2015. — 124 s.

9. Trostyanskiy S.N., Zenin Yu.N. Primenenie modeli ratsionalnogo pravonarushitelya

k otsenke veroyatnosti vozniknoveniya pozharov v zhilom sektore // Vestnik Voronezhskogo

instituta MVD Rossii. — 2014. — № 3. — S. 58—65.


Зенин Юрий Николаевич. Заместитель руководителя по внебюджетной деятельности.

Воронежский институт ГПС МЧС России.


Россия 394052, г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 231. Тел.(473) 277-86-53.

Zenin Yury Nikolaevich. Extrabudgetary activities deputy head.

Voronezh Institute of the State Fire Service EMERCOM of Russia.


Work address: Russia, 395052, Voronezh, Krasnoznamyonnaya Str., 231. Tel. (473)277-86-53.

Ключевые слова: моделирование; вероятность пожаров; социально-экономические факторы;

объекты надзора.

Key words: modeling; fire probability; social-economic factors; facilities under supervision.

УДК 343.9


231

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ АВТОРОВ

И.И. Иванов, П.П. Петров, С.С. Сидоров

НАЗВАНИЕ СТАТЬИ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

НАЗВАНИЕ СТАТЬИ НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ

Настоящая инструкция одновременно является примером оформления статьи,

подготовленной в «Вестник Воронежского института МВД России». В ней содержатся

требования, предъявляемые к форматированию текста, оформлению библиографического

описания, а также примеры составления ключевых слов и сведений об авторах1.

Аннотация на английском языке2.

1. Статья представляется в одном экземпляре, заверенном подписью автора (-ов) с

обратной стороны первой страницы, отпечатанном на одной стороне листов формата А4

(210х297 мм) на лазерном принтере.

Статья должна быть снабжена аннотациями на русском и английском языках, спис-

ком литературы (на русском языке и транслитерированным). К статье должны быть прило-

жены сведения об авторах на русском и английском языках с указанием Ф.И.О., места ра-

боты (название организации в именительном падеже), занимаемой должности, учёной сте-

пени, учёного звания и полного почтового (служебного и домашнего) адреса (пример см.

ниже), а также адреса электронной почты.

Статья должна быть снабжена фотографией автора (-ов) со следующими парамет-

рами: формат — *.tif, разрешение не менее 200 dpi (точек на дюйм), физический размер —

4,5х6 см; иметь в названии файла фамилию автора, например: Ivanov.tif.

К статье также прилагается список ключевых слов на русском и английском

языках, наиболее полно характеризующий её тематику (пример см. ниже). В соответ-

ствии с тематикой статьи автором указывается её УДК.

Предоставляемая электронная версия статьи в виде файла MS Word в формате *.doc

должна соответствовать распечатке и включать вышеперечисленные сведения об авторе (-

ах) и ключевые слова. Файл должен иметь в названии фамилию автора (-ов), например:

Ivanov.doc, Ivanov-Petrov.doc.

К статье прилагаются следующие сопроводительные документы:

1) выписка из протокола заседания кафедры (при ее наличии по месту работы ав-

тора) с рекомендацией к опубликованию;

2) экспертное заключение об отсутствии сведений, запрещенных к опубликова-

нию в открытой печати, заверенное гербовой печатью учреждения;

3) внешняя (по отношению к месту работы автора) рецензия, подготовленная спе-

циалистом, имеющим соответствующую научную квалификацию в данной области, за-

веренная в установленном порядке.

2. Объём статьи не должен превышать:

1 Аннотация к статье на русском языке. 2 Аннотация на английском языке составляется автором и приводится в обязательном порядке.


232

- по направлениям «Юридические науки» —12 стр.;

- по направлениям «Радиотехника и связь», «Информатика, вычислительная тех-

ника и управление» — 9 стр.

По направлениям «Радиотехника и связь», «Информатика, вычислительная техника и

управление» журнал не публикует статей, носящих преимущественно реферативный характер.

Статьи обзорного характера могут предоставляться только после предварительного согласо-

вания с редакцией.

Статьи по направлениям «Радиотехника и связь», «Информатика, вычислительная

техника и управление» обязательно должны быть структурированы, отдельные разделы ста-

тей должны иметь подзаголовки, в том числе:

- введение, в котором обосновывается актуальность работы;

- разделы, в которых описываются полученные результаты и их новизна;

- заключение, содержащее выводы и/или направления дальнейших исследований.

3. Все поля на страницах должны быть одинаковы и равны 25 мм. Номера страниц

не проставляются.

4. Статья должна быть набрана шрифтом нормальной жирности, прямого начертания

гарнитуры Times New Roman, с одинарным межстрочным интерлиньяжем (интервалом).

Абзацный отступ должен быть одинаков и равен 1,25 см.

Кегль (размер) основного шрифта должен быть равен:

- для статей по направлениям «Юридические науки» — 14 пунктов;

- для статей по направлениям «Радиотехника и связь», «Информатика, вычисли-

тельная техника и управление» — 12 пунктов (в т.ч. в формулах, подготовленных при по-

мощи формульного редактора MS Equation).

5. Рисунки и таблицы (кегль используемого шрифта — 12 пунктов) должны быть

размещены в тексте после абзацев, содержащих ссылки на них.

Таблица 1

Заголовок таблицы

Боковик

таблицы

Головка

таблицы

Текст Текст Текст Текст

Размещение таблиц, рисунков, диаграмм, схем и другого иллюстративного матери-

ала на страницах с альбомной (горизонтальной) ориентацией не допускается. Графики, диа-

граммы не должны иметь сплошную (в т.ч. цветную) заливку.

Размеры рисунков должны быть по возможности минимальны, но обеспечи-

вать их дальнейшее качественное полиграфическое воспроизведение.

Рис. 1. Название рисунка

Отступ от рисунка до текста сверху и снизу должен быть равен 10 мм. Подри-

суночная подпись ставится по центру страницы без абзацного отступа. Рисунок дол-

жен выполняться средствами MS Word, иметь общую группировку всех объектов,

входящих в него, быть центрированным относительно полосы набора.

Рисунок


233

6. Название статьи набирается на русском и английском языках полужирным шрифтом

ЗАГЛАВНЫМИ БУКВАМИ без абзацного отступа и центрируется относительно полосы

набора.

7. Единицы физических величин должны соответствовать системе единиц СИ.

Названия химических элементов в тексте пишутся полностью.

8. Формулы подготавливаются при помощи редактора формул MS Equation 3.0. Ну-

мерация формул осуществляется арабскими цифрами в круглых скобках, выровненными

по правому краю текста, например:

А = В + С: (2К2 + n3). (1)

9. Нумерация ссылок на литературу осуществляется арабскими цифрами в квадратных

скобках, например: «Как указано П.П. Петровым [2], данный эффект проявляется при …».

10. Библиография должна быть оформлена в соответствии с ГОСТ Р 7.05 — 2008

«Библиографическая ссылка». Список использованной литературы, на которую ссылается

автор, приводится в конце статьи (см. пример ниже). Сноски (как внизу каждой стра-

ницы, так и в конце статьи) не допускаются.

11. Плата с аспирантов за публикацию рукописей не взимается.

ПРИМЕР ОФОРМЛЕНИЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ


1. Синцов Г.В. К вопросу об этическом воспитании юристов современной России //

Российская юстиция. — 2012. — № 11. — С. 37—42.

2. Братусь Б.С. Нравственное сознание личности. — М.: Знание, 1985. — 64 с.

3. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — 4-е изд. —

М., 1997. — 790 с.

4. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 3 марта 2012

г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 7. — Ст. 900.

5. Желонкин С.С. Недействительность антисоциальных сделок, нарушающих ос-

новы правопорядка и нравственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. —

СПб., 2011. — 25 с.

REFERENCES

1. Sintsov G.V. K voprosu ob eticheskom vospitanii yuristov sovremennoy Rossii //

Rossiyskaya yustitsiya. — 2012. — № 11. — S. 37—42.

2. Bratus B.S. Nravstvennoe soznanie lichnosti. — M.: Znanie, 1985. — 64 s.

3. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Tolkovyiy slovar russkogo yazyika. — 4-e izd. — M.,

1997. — 790 s.

4. O politsii: Federalnyiy zakon ot 7 fevralya 2011 g. № 3-FZ (v red. ot 3 marta 2012

g.) // Sobranie zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii. — 2011. — № 7. — St. 900.

5. Zhelonkin S.S. Nedeystvitelnost antisotsialnyih sdelok, narushayuschih osnovyi pravopor-

yadka i nravstvennosti: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.03. — SPb., 2011. — 25 s.


234

ПРИМЕР ОФОРМЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ АВТОРАХ

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ (-АХ)1:

Иванов Иван Иванович. Профессор кафедры теоретической физики. Доктор физико-

математических наук, доцент.

Воронежский государственный педагогический университет.


Россия, 394006, г. Воронеж, ул. Ленина, 86. Тел. (473) 220-89-16.

Петров Петр Петрович. Доцент кафедры гражданского, трудового и финансового

права. Кандидат юридических наук, доцент.




Сидоров Сергей Сергеевич. Преподаватель кафедры организации деятельности

подразделений вневедомственной охраны.




Ivanov Ivan Ivanovich. Professor of the chair of Theoretical Physics. Doctor of sciences

(physics and mathematics), assistant professor.

Voronezh State Pedagogical University.

Work address: Russia, 394006, Voronezh, Lenin Str., 86. Tel. (473) 220-89-16.

Petrov Pyotr Petrovich. Assistant professor of the chair of Civil, Labor and Financial

Law. Candidate of sciences (jurisprudence / law), assistant professor.



Sidorov Sergey Sergeyevich. Lecturer of the chair of Organization of Activity of Non-

department Units.



Ключевые слова: фазоманипулированный сигнал; мешающие сигналы; фазо-

вый детектор; алгоритм обработки.

Key words: phase-manipulated signal; interfering signals; phase detector; pro-

cessing algorithm.

УДК 517.9 (указывается автором).

Домашний почтовый адрес (полностью)2.

Подпись (-и), дата ________________ «___» ______ 201 ___ г.

1 Оформляются на отдельном листе и включаются в состав основного файла. Не входят в объём статьи. 2 Домашний адрес в Журнале не публикуется.


235

AUTHOR’S GUIDELINES

I.I. Ivanov, P.P. Petrov, S.S. Sidorov

TITLE OF THE ARTICLE IN RUSSIAN

TITLE OF THE ARTICLE IN ENGLISH

These guidelines is also an example of layout of papers submitted to “Vestnik of Voro-

nezh Institute of the Ministry of Interior of Russia”. It contains requirements to the text format-

ting, bibliographic references and examples of key words and author affiliations.

1. Please submit one laser copy of the article printed on one side of white A4 paper (210

×297 mm) and signed by the author overleaf the head page.

The paper must be accompanied by an abstract in Russian and in English. The article

should enclose references and author affiliations in Russian and in English indicating author’s

full name, place of employment, job title, scientific degrees and academic titles, work and home

address (see the example below) and e-mail address.

The author’s photo (format - *.tif, resolution– 200 dpi, size – 4,5 ×6 cm) should be

attached to the paper. File name should contain the author’s surname, for example, Ivanov.tif

The article is accompanied by key words in Russian and in English which should reflect

the content of the article. UDC code is specified by the author according to the question area

of the paper.

The softcopy of the article should be submitted in MS Word file format - *doc. and must

be identical to the hardcopy including author affiliations and key words mentioned above. The

file name should contain the author’s surname, for example, Ivanov.doc, Ivanov-Petrov.doc.

Each article should contain the following enclosures:

1) an extract from the chair meeting record (if available) from the author's place of em-

ployment, with recommendations for publication included;

2) one independent peer review from a specialist with relevant scientific experience in

a given subject field;

3) expert’s report on the absence of information forbidden for publishing, certified by

the official seal of the institution.

2. Submitted articles should not exceed

- in the fields “Legal sciences” – 12 pages;

- in the fields “Radioengineering and Communication”, “Informatics, Computer Engineering and Au-

tomatic Control System” – 9 pages.

3. All page margins should be 25 mm. Pages aren’t numbered.


236

4. Articles should be typed in normal block-letter type Times New Roman font with sin-

gle line spacing. The paragraph indent is 1,25 cm.

Base font size should be of

- 14 points for articles in the fields “Legal sciences”;

12 points for articles in the fields “Radioengineering and Communication”, “Informatics, Com-

puter Engineering and Automatic Control System” (including equations edited using MS

Equation editing program).

5. Figures and tables (12 points font size) should be placed right after the referenced

paragraphs.

Table 1

Table heading

Stub

column

Column

heading

Text Text Text Text

Tables, figures, diagrams, schemes and other illustrations shouldn’t be inserted in land-

scape oriented pages. Graphs and diagrams shouldn’t have solid (colour) fill.

Figures should be of minimal possible size which provides their proper printing quality.

Figure

Fig.1 Figure caption

Upper and lower spacing between the figure and the text should be adjusted at 10 mm.

The figure caption is centered on the page with no paragraph indention. Figures should be drawn

using MS Word text editor; all the objects must be grouped together and centered.

6. The title of the paper in Russian and in English is centered and typed with bold

CAPITAL LETTERS without an indent.

7. SI units should be used for physical magnitudes. Chemical symbols are written with-

out any contraction.

8. Formulas are created with the MS Equation editing program. They are numbered

using Arabic numerals in parentheses, aligned right. For example:

A = B +C: (2K² + n3). (1)

9. Quoted literature is numbered using Arabic numerals in square brackets, for example:

“As it is stated by P.P. Petrov [2], this effect is revealed…”.

10. References must be listed in accordance with State Standard 7.05.-2008 “Biblio-

graphic References”. References are placed at the end of the article (see the sample below). It

is unacceptable to use endnotes and footnotes.

11. Post-graduate students’ articles are free of charge.


237

REFERENCES SAMPLE

REFERENCES

1. Ivanov I. I. Fizika. — M.: Nauka, 1985. — 167 s. (author, title of book, place of

publication, publishing house, year of publication, total amount of pages are required).

2. Matematika / pod red. P. P. Petrova. — M.: Vyisshaya shkola, 1993. — 125 s. (editor

is required).

3. Sidorov S. S., Antonov A. A. Problemyi vospitaniya nesovershennoletnih // Militsiya.

— 1997. — № 2. — S. 25—26. (author(s), title of article, responsibility data, serial publication

(journal or newspaper), year of publication and issue, page number(s) are required).

4. Kurs obschey fiziki: ucheb. posobie dlya studentov vtuzov. — 2-e izd., pererab. —

T. 1. Mehanika / pod obsch. red. P. P. Popova. — M.: Nauka, 1987. — 345 s. (type of mul-

tivolume publication and volume are required).

5. Kovalev K. K. Oborudovanie s pnevmovakuumnyim privodom: dis…. kand. tehn.

nauk. — M., 1982. — 212 s. (reference to thesis).

SAMPLE AUTHOR AFFILIATIONS

AUTHOR AFFILIATIONS:

Ivanov Ivan Ivanovich. Professor of the Chair of Theoretical Physics. Doctor of Phys-

ics and Mathematics, Assistant Professor.

Voronezh State Pedagogical University.

Work address: Russia, 394006, Voronezh, Lenin Str., 86. Tel. (473) 2208-916.

Petrov Petr Petrovich. Assistant Professor of the Civil, Labour and Financial Law,

PhD in Law, Assistant Professor.


Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 2312-651.

Sidorov Sergey Sergeyevich. Lecturer of the Chair of Organization of Non-department

Security.

Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia

Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 2315-972.

Key words: phase-manipulated signal; interfering signals; phase detector; processing

algorithm.

UDC (is stated by the author)

Personal address (in full):

Signature(s), date __________________ “ ____” 20____

ВЕСТНИКhttps://мвд.рф/upload/site1/document_journal/vestnik... · 2017-04-12 ·...

Documents