1

Hva er tilstrekkelig sikkerhet ?

IKS-samling 2013 ….. GVD august 2013 (via CR)

Elin Riise, jurist i Norsk Vann

2

UtslippDrammen 2009Sigevann fra fyllplass i nødoverløp pga. feil på en ventil på pumpestasjonen

Innløpsventilen ikke utstyrt med alarm eller tilsvarende varslingssystem

Død fisk i en Lerpebekken som rant ut i Leiraelva i nabokommunen

Vedtok bot på kr. 250 000,- («prutet» ned fra 500 000)Erstatning til nabokommune kr. 115 000,-

3

«Straff virker!»

«Klif er ofte fornøyd med resultatene vi oppnår gjennom

politianmeldelser»

4

Tilstrekkelig sikkerhet

Inneholder individuelle vurderinger

Hvilken nytte/gevinst man har av handlingen mot hvilken risiko den innebærer

5

«Tilstrekkelig» sikkerhet

Hvor sannsynlig er det at uønskede situasjoner kan oppstå risiko for liv, helse og verdier

6

InternkontrollDefinisjon

(internkontrollforskriften § 3):

Systematiske tiltak som skal sikre at virksomhetens aktiviteter planlegges, organiseres, utføres og vedlikeholdes i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen.

7

Straff og sanksjoner

Tvangsmulkt Sanksjon

Anmelde

TvangsmulktSanksjonForeleggStraff

BOT

8

Valg av straff eller sanksjon

NOU 2003: 15 Fra bot til bedringVurderingen av å kriminalisere brudd på særlovgivningen bør knyttes til følgende:

Nødvendighet

Subsidiaritet

De vernede interesser

Alvorlighet

Håndheving

9

Veileder fra KlifVeileder for bruk av straff som virkemiddel ved brudd på forurensningsloven

… plikt til å melde fra til politiet om alvorlige lovbrudd.

En overtredelse kan være alvorlig først og fremst på grunn av den fare, skade eller ulempe den har medført. Men også andre sider ved overtredelsen kan gjøre den alvorlig, for eksempel grov skyld. De sakene som kvalifiserer til anmeldelse bør i tillegg til å være straffbare, minimum oppfylle ett av disse punktene:

Omfattende brudd på lov, forskrift eller tillatelse ellersterk klanderverdig opptreden fra bedriften elleromfattende potensielle eller faktiske miljøkonsekvenser

10

Eksempler fra regelverketAVLØP

Forurensingsloven § 73 og § 78 Plikt til å unngå forurensing § 7Tillatelse til forurensning § 11

Vilkår i utslippstillatelsenForurensingsforskriften § 14-5

Internkontroll § 52bInternkontrollforskriften § 4

VANNMatloven § 26 og § 28

Hygienisk forsvarlig § 7Drikkevannsforskriften §§ 5 og 13 jf. § 20Forskrift om internkontroll for næringsmidler § 5

11

Forsettlig eller uaktsomtBetydning for straffens størrelseBygger på objektive standarder for forsvarlig opptreden ut fra vedkommende persons stilling og ansvarMomenter:

Mulige forurensningsvirkninger Sannsynligheten for forurensning ved handlemåtenHva som er rimelige krav til kunnskap og forurensningsforholdeneKrav til «rimelig risikoreduksjon» i lys av forholdene på gjerningstidspunktet Godtatte atferdsnormer/praksis og bransjestandarder I bunnen ligger prevensjonshensynet og betydningen av å verne miljøet

12

Manglende UV-rensingHamarøy 2010

Mattilsynet anmeldte

E-coli og koliforme bakterier

Mangelfull internkontroll (manglende vakttelefon/ beredskapsvakt)Manglende kvalitetIkke to hygieniske barriererIkke varslet Mattilsynet straks de fikk positivt svar på bakterieprøvene

Bot på kr. 300 000,-Inndragning på kr. 200 000,-

13

GiardiaBergen 2004Anmeldt av Miljøvernforbundet (fylkesmannen - ikke anmelde)Rundt 5 000 innbyggere smittetOver 1 000 syke, noen alvorligFørste dokumenterte vannbårne utbruddNorges veterinærhøgskole 98/99: Giardia påvist i 18% av 147 undersøkte drikkevannskilderErstatninger – kommunen forsikret for 30 millioner kronerBot kr. 800 000,- henlagtAlt på selvkost

14

UtslippDrammen 2009Sigevann fra fyllplass i nødoverløp pga. feil på en ventil på pumpestasjonen

Innløpsventilen ikke utstyrt med alarm eller tilsvarende varslingssystem

Død fisk i en Lerpebekken som rant ut i Leiraelva i nabokommunen

Vedtok bot på kr. 250 000,- («prutet» ned fra 500 000)Erstatning til nabokommune kr. 115 000,-

15

KlorutslippVAV 2011

Anmeldt av Bellona

Lekkasje fra klorslange på vannbehandlingsanlegg

Store mengder død fisk, kreps og frosker langs Akerselva

Forelegg på kr. 4 000 000Erstatning på kr. 3 000 000Inndragning på kr. 700 000

Ikke vedtatt – primært pga. botens størrelse

16

UtslippHias 2012

Anmeldt av fylkesmannen, politiet hadde startet undersøkelsessakOverløp rett før renseanlegget urenset ut i Mjøsa pga. teknisk feil ved en trykkmålerFlere andre «feil» gjorde at overløpet først ble oppdaget etter fire dager«… førte til forurensning»Drikkevannskilde for 80 000 personer, vannkilde for mange bedrifter og brukes til rekreasjonsformålSterke allmennpreventive hensynHar ikke vedtatt bot på kr. 750 000,-

17

UtslippTrysil 2013

Anmeldt av fiskeguiden Call of the wild

Kloakkutslipp i Trysilelva etter oversvømmelse på renseanlegget

En tre tommers gummislange som tar i mot slammet, hadde løsnet fra sin kobling inn til et rør i kjelleren på anlegget

18

«Straff virker!»

«Klif er ofte fornøyd med resultatene vi oppnår gjennom

politianmeldelser»

19

Eksempler på tvangsmulktOslo 1991 pålegg om nitrogenfjerning

Tvangsmulkt 1998: kr. 30 000,- per dag til renseanlegget var ferdig i 2000

Halden 2012 varsel 1 million– prioriterte nybygging fremfor vedlikehold av avløpsanlegg

Rådmannen sier det uansett ikke er gjort over natten å utbedre nettet. Hovedproblemet er at vi mangler kompetanse. Men nå har vi utlyst en stilling som VA-sjef, som skal styrke organisasjonen. Og så skaffer vi oss konsulentbistand.

Sarpsborg 2013 varsel 1 million – utslipp fra renseanlegg i Glomma og andre påviste brudd på forurensingsloven

Fylkesmannen be om særskilte vurderinger av tilstanden til ledningsnettet for avløp fra det aktuelle planområdet og frem til renseanlegget

20

Hvem skal betal boten?

21

ForetaksstraffStraffeloven §§ 48a og 48b

Slår sammen flere kumulative feil – det vil si feil som ingen enkeltperson kan gjøres ansvarlig for, men som foretaket kunne ha unngått ved bedre kontroll- eller sikkerhetsrutiner mv.

Ikke aktuelt ved hendelige uhell eller force majeure-tilfeller

Hovedformål - motvirke ulike former for bevisst eller ubevisst ansvarspulverisering

Påtalemyndighetens og domstolenes skjønn om det er hensiktsmessig å straffe foretaket

22

Styreleders ansvar for at selskapet drives med tilstrekkelig sikkerhet

Aktuelt i alle typer saker

Forurensingsloven § 78 første leddDen som … har, gjør eller setter i verkmedvirker

Straffeansvar bør pålegges den som har mulighet til å påvirke hendelsesforløpet, og som kan treffe nødvendige tiltak for å unngå forurensningen eller faren for denne.

23

Bergsøy Vassverk1999

Uklorert vann fra reservevannkilde til abonnenter

54 abonnenter smittet av salmonellose

Foretaksstraff bot kr. 200 000,-

Styreleder bot kr. 10 000,-

24

Gode rådSøk juridisk kompetanse – husk at advokater er spesialister på samme måte som ingeniører

Fokuser på sakens juridiske fakta

Pust med magen, ikke la følelsene ta overhånd – alle ivaretar sine roller i saken

Ta heller en telefon for mye enn for lite – politiet har ansvaret for at saken er tilstrekkelig opplyst, men vet ikke alltid hvilke spørsmål de skal stille

25

Hvor mye tør vi avsløre?

26

Til debatt:

Hvilket ambisjonsnivå skal man legge seg på som selskap?Hva kan Norsk Vann gjøre for å bistå medlemmene best mulig?

27

Hva er eget eller bransjens ambisjonsnivå?

28

Norske standarderNorsk Vann veiledningerVA/Miljø-bladVA-norm«Konsulent-standard»«Blant de beste i klassen»

Eksempler bransjenormer

29

Hvilket ambisjonsnivå bør velges?Dilemma både i arbeid med bransjestandarder og i lokale beslutninger om plan, investering, tiltak og drift

Normalt en kombinasjon av hva som erRegelverkets tolkningerVA-faglig forsvarligPolitisk ønskeligØkonomisk akseptabelt

30

Eksempel: Tilbakeslagssikring

31

32

Hvordan beslutte ambisjonsnivå?DrikkevannsforskriftenNS-EN 1717VA/Miljø-blad nr. 61Hva er teknisk forsvarlig, politisk ønskelig, økonomisk akseptabelt?

Nytt Norsk Vann prosjekt: Tilbakeslagssikring i vannforsyningssystemer

Gir ikke entydige svar

33

Quo Vadis (i regi av Norsk Vann)?Norsk Vann støtte til medlemmer (Hias, Giardia)Dialog med myndighetene (Mattilsynet, Klif/Miljøkrim)Tema på jus-konferansen i novemberBevissthet i nye prosjekter/veiledninger

34

Kjør debatt!