Hva med interkommunalt samarbeid og selskaper ved kommunesammenslåing ? v/Jostein Selle,

KS Advokatene

Formålet med presentasjonen

• Gi oversikt over handlingsrommet

• Redegjøre for noen direkte effekter av kommunestrukturendringer

• Peke på noen OBS-punkter

Noen aktuelle spørsmål og anbefalinger

• Skaff tidlig oversikt over eierskap og interkommunalt samarbeid

– Hvilke saksområder, hvilke organisasjonsformer, hvem er deltakere

• Hva er selskapets/samarbeidets formål?

• Hva er kommunens mål med sitt eierskap?

• Er kommunen tjent med å være deltaker (fortsatt) ?

• Hva er kommunens eierstrategi – er det grunn til endring?

• Bør flere kommuner bli deltakere?

Inndelingslovens betydning

• Lov av 15. juni 2001 nr. 70 om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingslova)

• Noen av bestemmelsene i denne loven har betydning for selskaper og interkommunalt samarbeid

• Men inndelingsloven har ingen samlet regulering av dette

• Konsekvensene beror dermed på:

– Den aktuelle selskapslov (Aksjelov, IKS-lov osv.)

– Inndelingsloven

– Ulovfestet rett

Begrepene i inndelingsloven

21.03.2017

Virkningen av endringssaker på selskaper - oversikt

• Sammenslåinger:

– Den nye kommunen overtar rettigheter og plikter fra de kommunene som blir slått sammen

– selskapets kreditorer og avtaleparter må som hovedregel finne seg i endringer på eiersiden

• Deling og grensejustering:

– Det må foretas et «booppgjør» – et «skifte»

– Kommunene kan avtale innholdet av dette oppgjøret

– Kommunene kan også bli enige om at det ikke er nødvendig

– Hvis ikke avtale/enighet oppnås går oppgjøret til en skjønnsnemnd

– Inndelingsloven har regler (§§ 19-22) om innholdet av dette oppgjøret som nemnda skal legge til grunn

Frister for uttreden – inndelingsloven § 16

• § 16 Interkommunalt samarbeid

– Forkortet frist for uttreden fra IKS og §-27-styrer

– Kan innen samme frist kreve vedtektene vurdert på nytt

– Gjelder ved grenseendringer generelt

– Gjelder for alle deltakerkommunene – ikke bare de som er berørt

Kan Kongen gi nærmere regler om virkningen for interkommunalt samarbeid og selskaper?

• Inndelingslova § 17 første ledd: «Kongen kan gi nærmare reglar for å sikre gjennomføring av vedtak om grenseendring etter denne lova.»

• Inndelingslova § 17 annet ledd: «Når det blir rekna som nødvendig for å gjennomføre vedtak om grenseendring, kan Kongen dessutan gjere unntak frå gjeldande reglar i lov eller forskrift. Unntak frå lov må knyttast til følgjande forhold: a) reglar om lovpålagde organ i stat, fylkeskommune eller kommune

b) reglar om lovfesta fristar, saksbehandlingsreglar o.a. c) reglar om forhold og vilkår for arbeidstakarar i stat, fylkeskommune eller kommune d) reglar om fristar og vilkår for å krevje inn eigedomsskatt e) reglar om den inneverande kommunestyreperioden og om samansetjing av kommunestyret, slik at kommunane kan velje kommunestyret i den nye kommunen av og blant kommunestyra sjølve og korte ned kommunestyreperioden for dei som ikkje blir valde. Dei same unntaka kan gjerast for fylkestinga.»

De enkelte organisasjonsformene

• Aksjeselskap (AS)

• Interkommunalt selskap (IKS)

• Felles styre etter kommuneloven § 27

• Vertskommunesamarbeid etter kommuneloven

• Samvirkeforetak (SA)

• Stiftelser

Konsekvenser av kommunestrukturendringer for AS

• Sammenslåing

– Det oppstår et nytt rettssubjekt – en ny kommune – som overtar rettigheter og plikter

– Normalt ukomplisert hvis det er én eier – den nye sammenslåtte kommunen blir eier

• Behov for vedtektsendringer

– Hvis det er flere eiere i utgangspunktet

• Spørsmål om forkjøpsrett

• Spørsmål om samtykke fra selskapet

• Vedtektsendringer

Konsekvenser av kommunestrukturendringer for IKS

• Selskapsavtalen må endres

• Maktfordelingen kan bli endret.

• Kreves det samtykke fra de andre eierne?

• Alternativt tre ut med de frister som følger av inndelingsloven eller iKS-loven

• Selskapet fortsetter hvis to eller flere eiere ønsker det

• Hvis deltakerantallet blir redusert til én, må selskapet oppløses – men dette krever departementets samtykke

• Den sammenslåtte kommunen må da ta stilling til om virksomheten skal

– Legges ned

– Drives videre som en del av kommunens egen virksomhet

– Organiseres som AS

Konsekvenser av kommunestrukturendringer for § 27-styrer

• I det vesentlige oppstår samme spørsmål som for IKS

• Vedtektene må gjennomgås for å sjekke om endringer er nødvendig

• Kan bli oppløst hvis deltakerantallet reduseres til én

• Ikke krav om departementets godkjenning

• Derimot kan oppsigelse av samarbeidet fra en deltaker bringes inn for departementet av en deltaker

• Departementet kan gi pålegg om at samarbeidet skal fortsette en viss tid dersom viktige interesser tilsier det

Konsekvenser av kommunestrukturendringer for vertskommune-samarbeid etter kommuneloven

• Avtalen må endres

• Uttreden kan bli aktuelt

• Hvis enighet mellom deltakerne kan samarbeidet oppløses

Spesielle spørsmål for samvirkeforetak

• SA ikke basert på eierskap men på medlemskap

– Hva skjer med medlemskapet ved sammenslåing?:

• Innmelding skjer i utgangspunktet ved søknad og samtykke

• I utgangspunktet har de som kan få sine interesser ivaretatt gjennom samvirkeforetaket rett til å bli medlem (§ 14)

• Det kan likevel ligge begrensninger i vedtektene

• Samvirkeloven og vedtektene er avgjørende

– Hva skjer med samvirkeforetaket:

• Hvis alle medlemmene går inn i ny kommune må det oppløses

• Hvis noen av medlemmene blir ett medlem blir det ingen realitetsforskjell

• Hvis både og: oppgavene kan bli utvidet

– Konsekvenser for tredjemann:

• Som for AS

Særlige virkninger for stiftelser?

• Stiftelsen har hverken eiere eller medlemmer

• Kommunesammenslåing eller deling får i utgangspunktet ingen konsekvenser for en kommune som har opprettet en stiftelse

• Om rettigheter og plikter i forholdet mellom kommunen og stiftelser som følger av vedtekter eller avtale skal videreføres – beror på en tolkning av avtalen eller vedtektene

• Som hovedregel overtar ny (sammenslått) kommune forpliktelsene rettighetene overfor stiftelsen som lå til de gamle

• Eventuelt fordeles pliktene på flere ved deling

• For stiftelsen kan endringer føre til at behovet for stiftelsens ytelser til kommunene endres

Oppsummering

• Vær tidlig ute

• Kartlegg kommunens deltakelse i interkommunalt samarbeid og selskaper

• Vurdér formålet

• Se kommunens eierstrategi i forhold til ny kommunestruktur

• Ta tidlig kontakt med eventuelle nye aktuelle eiere/samarbeidspartnere

• Vurdér behovet for å kunne tre ut raskt

• Ved kommunedeling – gjør avtale om fordeling av eierandeler/rettigheter og plikter