Hvorfor er AFP i offentlig tjenestepensjon så viktig

Erik Orskaug, sjeføkonom i Unio

Forsvar Offentlig PensjonOslo, 24. februar 2014

www.unio.no

2

SolidaritetFør skulle vi være litt likere som pensjonister enn som lønnstakere

Heretter vil forskjellene øke

Påslagstanken legger mindre vekt på fordelingshensyn og mer vekt på effektivitetshensyn

Aktuarielle prinsipper på kollisjonskurs med AFP som tidligpensjonsordning

Sliterne i offentlig sektor vil tape

3

Avkorting ved tidliguttak rammer sosialt skjevtKlar sammenheng mellom type yrke, bruk av AFP/tidliguttak og tidlig død

Alleårsregel og aktuariell avkorting rammer sosialt skjevt, og den rammer kvinner hardere enn menn

Matematisk rettferdighet er ikke det samme som sosial rettferdighet

60 pst av medianinntekt for hush. 2012: 267 000

10 pst av hush. under denne grensen (EUs fattigdomsgrense)

Minstepensjon enslig 162 615 kr

4

Yrkesmønstre i offentlig sektor2/3 har høyere utdanning (og kortere opptjening)

2/3 er kvinner

Halvparten i kommune/sykehus jobber deltid

Gjennomsnittsalder lavere grad 27,5 år, høyere grad 30 år

2008-oppgjøret: Unio fikk henvisning i RMM til «yrkes-mønstrene i offentlig sektor». Viktig for 2009-oppgjøret, store forskjeller mellom offentlig og privat sektor

Alleårsregel passer ikke like bra, trenger andre opptjeningsregler

Privat AFP gitt store tap, trenger andre uttaksregler for tidligpensjon, videreført AFP uten laj er en god ordning

5

Forutsetninger: Yrkesstart 25 år, går av ved 62 år. Den videreførte bruttomodellen (brutto) sammenliknet med regjeringens kombinasjonsmodell (påslag). Det er forutsatt 37 år i folketrygden og 30 år i tjenestepensjonsordningen ved 62 år, gjennomsnittslønn 378.200 kroner (5G) og 7 pst høyere sluttlønn. Samordningsfordel 0,25G. 1953-kullet.To år tidligere yrkesstart, dvs ved 23 år: Påslagsmodellen ville gitt 11.400 kroner mer i livsvarig pensjon (forutsatt uttak ved 62 år).

Kilde: SPK

Inntekt 5 G

Født 1953 slutter å jobbe ved 62 år, pensjon fra ...

62 år 65 år 67 år og livet ut

Brutto 227 000 56,2 % 267 000 66,0 % 271 000 67,0 %

Påslag 213 000 52,7 % 232 000 57,4 % 232 000 57,4 %

Differanse 14 000 3,4 pp 35 000 8,6 pp 39 000 9,6 pp

Brutto vs påslag (1)

6

Forutsetninger: Yrkesstart 25 år, går av ved 65 og 67 år. Den videreførte bruttomodellen (brutto) sammenliknet med regjeringens kombinasjonsmodell (påslag). Det er forutsatt 37 år i folketrygden og 30 år i tjenestepensjonsordningen ved 62 år, gjennomsnittslønn 529.500 kroner (7G) og 7 pst høyere sluttlønn. Samordningsfordel 0,25G. 1953-kullet. Kilde: SPK

Inntekt 7G

Født i 1986 slutter i jobbved 65 år, pensjon fra ...

Født i 1986 slutter 67 år

65 år 67 år og livet ut 67 år

Brutto 374 000 66,0 % 315 000 55,6 % 315 000 55,6 %Påslag 292 000 51,5 % 292 000 51,5 % 332 000 58,6 %

Differanse 82 000 14,5 pp 23 000 4,1 pp -17 000 -3,0 pp

Brutto vs påslag (2)

7

Fugleperspektiv 62AFP i offentlig sektor

Egen tidligpensjonsordning med romslige kvalifikasjonskravIngen levealdersjusteringFortsatt opptjening i alderspensjonen til 65/67 år

AFP i privat sektorStrenge kvalifikasjonskrav både til opptjening og medlemskapBetinget påslag til folketrygden og aktuariell utforming

Hvis AFP-privat for kommunalt ansatte: 37 pst av kvinnene ville ikke kvalifisere til fullt uttak ved 62 år (reduseres til 5 pst for 1965-kullet)

Folketrygden alene ville frata 70-80 pst av kvinnene i kommunal sektor muligheten til å gå ved 62 år til «evig tid»

8

Fleksibilitet fra 62 år offentlig sektorRomslige kvalifikasjonskrav, særlig positivt for kvinnerKombinere del-AFP og deltid, reduserer ikke ap fra 67 år

Antall 63 åringer på AFP (KLP) ned 15 pst fra 2010 til 2012

AFP-delpensjon reduserer ikke alderspensjonen fra 67 år

AFP-delpensjon brukes i stor utstrekning, strekker yrkeskarrieren lenger enn den ellers ville blitt

Ta ut FT ved 62 år og jobb videre? Er 220.000 kr. ekstra i 5 år (62-66 år) bedre enn 60.000/30.000 mindre i 16 år (67-83 år)?

9

Fleksibilitet fra 62 år i privat sektorMange kvinner har ikke nok opptjening til uttak

50.000 menn tatt ut FT 62-66 år og jobber fullt ved siden av

Var dette meningen med fleksibiliteten?

Individuell tilpasning: Menn som tror de dør tidlig, tror de forvalter pengene best selv. Mild utgave av system hvor pensjonsbeholdningen utbetales «lump sum»

Kollektiv tilpasning: All pensjon bør være livsvarig, sette grenser for fleksibiliteten, kun til nedtrapping av arbeidsinnsats

Stort overgangsproblem, folketrygden økt med 9 mrd kr!

Kan gi økt fattigdom blant de eldste eldre, og økte offentlige utgifter (bostøtte, betaling sykehjem mv.)

10

Tariffavtalen 2009: AFP og OfTP for ansatte i offentlig sektor ”videreføres med nødvendige tilpasninger”

62 67

Pensjoni pst avsluttlønn

65

Bruttogarantien gir 66 pst av sluttlønn fra 65 år gitt 30 års opptjening (tjeneste-pensjonsberegnet AFP), ingen laj.

Fra 67 år ”samordningsfordeler”, leve- aldersjustering og individuell garantiAFP 62-64/66 år,

folketrygdberegnet pluss 20.400 kr, vilkår som i HTA, ingen laj.

Alder

66 pst

Kan komp. laj. ved å stå lenger etter 67 år, men maks 66 pst

11

Tariffavtalen 2009: «Det avtales ikke endringer i gjeldende særaldersgrenser»,

«videreføres med nødvendige tilpasninger»

57 6765

Bruttogarantien gir 66 pst av sluttlønn fra 57/60/62 år (hvis alder pluss tjenestetid er 85-år), gitt 30 års opptjening ved uttak, ingen levealdersjustering

Fra 67 år ”samordningsfordeler”, leve- aldersjustering og individuell garanti

Alder

66 pst

Kan komp. laj. ved å stå lenger etter 67 år, men maks 66 pst

Pensjoni pst avsluttlønn

12

Ny uførepensjon i OfTP fra 2015Netto påslag til uføretrygd i FT, skatt som lønn, lønnsregulering, «tjenestetid» til 67 år (< 30 år gir avkorting)

3 pst opp til 6 G, 69 pst 6-12 G, pluss et fastbeløp på 0,25 G maksimert til 6 pst av pensjonsgrunnlaget (ikke nok for å kompenserer for skatteomlegging og samordningsfordeler)

Barnetillegget kuttes fra 6,6 til 4 pst av lønna, maks 3 barn, skatt som lønn, avkortes mot arbeidsinntekt

Overgang til alderspensjon senkes fra 70 til 67 år (rammer 10 pst, opp til 3 års tjenestetidstap/10 pst lavere alderspensjon)

20 pst uføregrad (differansepensjoner/terskelvirkninger)

Virkning for kommunene: 5 mrd. kroner tilbakeføres premiefond, 1/3 lavere premie framover

13

Uopplyst OfTP-kritikkAvtalen er ”tilpasset”, indeksering og laj fra 2011Antall 63 åringer på AFP (KLP) gått ned med 15 pst fra 2010-2012, siste 5 år økt avgangsalder med ½ årGode incentiver til å stå lenger enn 67 år etter hvert som laj slår innPensjonistavlønning i Staten og KS fra 67 årKombinere arbeid og pensjon fra 62 årMobilitetsproblemet overdrevet, mest kritisk internt i privat sektorPrivat AFP ville gitt store tap, videreført AFP uten laj er en god ordning

14

Videreføring krever nye samordningsregler og sikring av grunnlovsvernet

Nye samordningsregler, enklere, ivareta profilen

Sikre den samlede verdien av samordningsfordelene fra 2011

Den individuelle garantien gjelder til og med 1958-kullet

Overgangsordning må sikre grunnlovsvernet av opptjente rettigheter i OfTP før 2011

Fikk «tilbud» om 4 års utfasing i desember 2012

1963-årgangen kan ha 25 års opptjening før 2011

Grunnlovsvernet må ivaretas uavhengig av modell

15

Hva vil Solberg-regjeringen?Antakelig hybrid og allårsopptjening av tjenestepensjonsbeholdning og fullt aktuarielle regler

Reguleringsspørsmålet viktig

Eventuell ny modell må:Sikre «65-30-66» Sikre alternativ til dagens AFP for offentlig ansatteTa hensyn til de spesielle yrkesmønstrene i offentlig sektorTa hensyn til at 2/3 av de ansatte i off. sektor er kvinnerKompensere for lang utdanning og kort opptjeningKompensere for sluttlønn høyere enn gjennomsnittslønnKompensere for 30 års krav til full opptjening

16

Hovedorganisasjonenfor universitets- og høyskoleutdannede

Skatterevisorenes forening

Over 320.000 medlemmer!