i. contexto

Diapositiva 1

Regmenes de Pensiones y Jubilaciones

Auditora de Desempeo 185

Cuenta Pblica 2012

Contenido

2

Contexto

Poltica pblica

Objetivo de la auditora

Universal conceptual de re-sultados

Resultados de la revisin

Dictamen

Sntesis de acciones emitidas

Impacto de la auditora

Consecuencias sociales

I. Contexto

3

I. Contexto

De acuerdo con el PEIMSS 2009-2012, al inicio de los 90s:

El sistema de pensiones en Mxico, y en otros pases, enfrentaba el incremento de la esperanza de vida y dismi-nucin de la mortalidad.

4

PEIMSS: Programa Estratgico del Instituto Mexicano del Seguro Social 2009-2012

I. Contexto

PND 2007-2012:

Existan 3 millones de traba-jadores afiliados a sistemas de pensiones pblicos de re-parto, que financiaban el pa-go de los pensionados.

PND: Plan Nacional de Desarrollo

5

I. Contexto

PND 2007-2012:

Los trabajadores que cam-biaban de empleador, antes de cumplir con los requisitos para jubilarse, perdan sus beneficios pensionarios.


6

LSS 1995:

Se deroga la LSS 1973 y los asegurados inscritos en sta pueden mantener el rgimen de reparto o elegir el nuevo de cuentas individuales.

7

LSS 1995 : Ley del Seguro Social publicada el 21-12-1995 y en vigor a partir del 01-07-1997.

LSS 1973: Ley del Seguro Social vigente del 13-03-1973 al 30-06-1997.

Artculos primero y tercero

transitorios

I. Contexto

LSS 1995:

El rgimen de cuentas indi-viduales incluye, entre otros, los seguros de Riesgos de Trabajo (SRT) y de Invalidez y Vida (SIV), que generan pensiones a cargo del IMSS.

8

Artculo 11

LSS 1995: Ley del Seguro Social publicada el 21-12-1995 y en vigor a partir del 01-07-1997.

IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social

I. Contexto

LSS 1995:

El Gobierno Federal qued a cargo de las pensiones otor-gadas bajo el rgimen de re-parto de la LSS 1973.

9

Artculo duodcimo transitorio

LSS 1995 : Ley del Seguro Social publicada el 21-12-1995 y en vigor a partir del 01-07-1997.

LSS 1973: Ley del Seguro Social vigente del 13-03-1973 al 30-06-1997.

I. Contexto

CCT del IMSS:

El RJP de los empleados del IMSS es un complemento del rgimen de pensiones de la LSS, y est cargo del insti-tuto en su carcter de ase-gurador y de patrn.

10

CCT: Contrato Colectivo de Trabajo

RJP: Rgimen de Jubilaciones y Pensiones


LSS: Ley del Seguro Social

Artculo 1

I. Contexto

CCT del IMSS:

El RJP se financia de recur-sos del IMSS como asegu-rador; de aportaciones de los empleados activos del insti-tuto, y de recursos del IMSS como patrn.

11




Artculo 1

I. Contexto

El IMSS administra el Fondo Laboral que tiene por objeto disponer de los recursos ne-cesarios para el pago de las pensiones de sus empleados.

12



I. Contexto

CCT del IMSS:

II. Poltica pblica

13

II. Poltica Pblica

PND 2007-2012:

Contribuir a la transforma-cin de los sistemas pensio-narios de reparto que existen en la actualidad.

Estrategia 3.2

14


PRONAFIDE 2008-2012:

Consolidar el Sistema Nacio-nal de Pensiones para asegu-rar a los mexicanos un ingre-so digno en la etapa de re-tiro.

PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo

II. Poltica Pblica

Objetivo sectorial 2.7

Estrategia 3.1

15

PRONAFIDE 2008-2012:

II. Poltica Pblica

Estrategia 3.1

Lnea de Accin 2

16

Transformar a los sistemas pensionarios de reparto para hacerlos sostenibles financie-ramente y ofrezcan portabili-dad de beneficios entre ellos


En el PEF se aprob al IMSS operar 3 programas presupues-tarios para el pago de pensiones:

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin


II. Poltica Pblica

17

J001 Pensiones en curso de pago Ley 1973

J002 Rentas vitalicias Ley 1997.

J003 Rgimen de Pensiones y Jubilaciones IMSS

III. Objetivo de la auditora

18

III. Objetivo de la auditora


19

Fiscalizar al IMSS en el cum-plimiento de sus objetivos rela-tivos a:

Facilitar la portabilidad de de-rechos pensionarios

Garantizar la suficiencia fi-nanciera de sus regmenes de pensiones

Otorgar una pensin garan-tizada

IV. Universal conceptual

20

IV. Universal conceptual

21

Portabilidad y transferencia de derechos con el ISSSTE

Suficiencia financiera del IMSS como asegurador y patrn

Pensin garantizada

Revelacin del pasivo laboral ac-tuarial en los estados finan-cieros

5. Elaboracin de las valua-ciones actuariales

6. Evaluacin del diseo del sistema de control interno

7. Recursos para el pago de pensiones

ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado


V. Resultados

22

PRONAFIDE 2008-2012, indicador 2.7: afiliar, al cierre de 2012, al 20.0% de los trabajadores a regmenes de pensiones de cuentas individuales.



A-185, R- 1

23

El IMSS super en 33.5 pun-tos porcentuales la meta de afiliacin, al registrar al 53.5% de sus 16,062,043 trabajadores en cuentas indi-viduales.

1.Portabilidad y transferencia de dere-chos con el ISSSTE

V. Resultados




A-185, R-1

24

En 2009, el IMSS y el ISSSTE suscribieron el Convenio de Portabilidad para permitir la transferencia de derechos pensionarios, el cual se man-tuvo vigente en 2012.

V. Resultados

PRONAFIDE 2008-2012, estrategia 3.1, lnea de accin 2: ofre-cer portabilidad de beneficios pensionarios con otros sistemas pblicos de reparto.


FUENTE: Hacienda en lnea http://www.youtube.com/watch?v=QPZmzBg4P6k

V. Resultados

LISSSTE, artculo 141: los trabajadores que cotizaron en el ISSSTE y tambin en el IMSS podrn transferir los derechos de sus periodos de cotizacin.

LISSSTE: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado



A-185, R- 1

25

El IMSS atendi 58 solicitudes de constancia de periodos co-tizados. No se otorg ninguna pensin por transferencia de derechos con el ISSSTE.


V. Resultados

El IMSS estim que el SRT y el SIV, de su rgimen pensio-nario de cuentas individuales, sern financieramente sostenibles durante 100 aos.

2. Suficiencia financiera del IMSS como

asegurador y patrn

PRONAFIDE 2008-2012, estrategia 3.1, lnea de accin 2: contri-buir a que los regmenes pensionarios sean financieramente sos-tenibles.



SRT: Seguro de Riesgos de Trabajo SIV: Seguro de Invalidez y Vida

A-185, R- 2

26

V. Resultados

El RJP, sistema pensionario de los empleados del IMSS, demostr ser financieramen-te insostenible al registrar un dficit de 1,855,764.0 mdp a 2012.


RJP: Rgimen de Jubilaciones y Pensiones IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social

mdp: millones de pesos

A-185, R- 2

27

PRONAFIDE 2008-2012, estrategia 3.1, lnea de accin 2: contri-buir a que los regmenes pensionarios sean financieramente sos-tenibles.

2. Suficiencia financiera del IMSS como

asegurador y patrn

V. Resultados

El IMSS calcul y actualiz el monto de la pensin garanti-zada para el ejercicio fiscal 2012, la cual ascendi a 2,176.2 pesos.

3. Pensin garantizada

LSS, artculo 170: la pensin mnima garantizada por el Estado ascender al equivalente de 1 SMGDF vigente en 1997, y se ac-tualizar anualmente con el INPC.

LSS: Ley del Seguro Social SMGDF: Salario Mnimo General para el Distrito Federal

INPC: ndice Nacional de Precios al Consumidor


A-185, R- 4

28

V. Resultados

La pensin garantizada que otorg el IMSS por 2,176.2 pesos fue superior a la lnea de bienestar mnima estable-cida por el CONEVAL de 1,158.6 pesos.



CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

A-185, R- 4

PRONAFIDE 2008-2012, objetivo 2.7, estrategia 3.1: asegurar a los mexicanos un ingreso digno en la etapa de retiro.

29

3. Pensin garantizada

V. Resultados

El IMSS cuantific que sus pasivos laborales ascendieron a 1,525,542.0 mdp, lo cual revel en las notas de sus es-tados financieros.

NIFGG SP 05 y NIF D-3: las entidades deben cuantificar sus pasivos laborales y revelarlos en las notas de sus estados finan-cieros.

NIFGG SP 05: Norma de Informacin Financiera. General para el Sector Paraestatal Obligaciones Laborales

NIF D-3: Norma de Informacin Financiera Beneficios a los empleados

IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Socialmdp: millones de pesos

A-185, R- 3

30

4. Revelacin del pasivo laboral actuarial

en los estados financieros

V. Resultados

El IMSS realiz las valuacio-nes actuariales de sus segu-ros pensionarios, de acuerdo con las recomendaciones e-mitidas por la SHCP.

5. Elaboracin de las valuaciones

actuariales

PEF, artculo 18, fraccin XV: las valuaciones actuariales de los planes de pensiones se debern elaborar de conformidad con las recomendaciones emitidas por la SHCP.

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin

SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico


A-185, R- 5

31

V. Resultados

El IMSS no incluy en su administracin de riesgos u-na posible insuficiencia finan-ciera de sus seguros pensio-narios, que pueden impedirle cumplir con sus obligaciones.

Acuerdo de disposiciones de control interno, numeral 14, norma segunda: se deben evaluar los riesgos que puedan impedir el cumplimiento de objetivos.


A-185, R- 6

32

6. Evaluacin del diseo del sistema

de control interno.

V. Resultados

El IMSS ejerci 193,095.1 mdp para el pago total de pensiones, lo que represent el 46.5% del total de su presupuesto de 2012.


RLFPRH, artculo 64, fraccin I: las dependencias debern efec-tuar las erogaciones y registros de las afectaciones de pago suje-tndose a sus presupuestos autorizados.

RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria



A-185, R- 7

33

V. Resultados

En 2012, el Gobierno Federal le transfiri 133,191.7 mdp al IMSS para el pago de pensio-nes del rgimen de reparto.

LSS, artculo duodcimo transitorio: estarn a cargo del Gobierno Federal las pensiones que se encuentren en curso de pago de la LSS 1973.

RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria



A-185, R- 7

34


VI. Dictamen

35

VI. Dictamen

IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social; SRT: Seguro de Riesgos de Trabajo;

SIV: Seguro de Invalidez y Vida; CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social .

RJP: Regimen de Jubilaciones y Pensiones

36

Con salvedad

El IMSS cumpli en trminos generales sus objetivos de otorgar portabilidad de derechos al superar en 33.5 puntos porcentuales la meta de afiliacin de sus trabajadores en cuentas individuales; de dar suficiencia financiera a sus regmenes de pensiones, ya que el SRT y el SIV sern financieramente sostenibles durante 100 aos, y pag una pensin garantizada superior a la lnea de bienestar mnima establecida por el CONEVAL; sin embargo, el sistema pensionario de sus empleados (RJP) demostr ser financieramente insostenible al registrar en 2012 un dficit de 1,855,764.0 mdp.

VI. Dictamen


37

Salvedad

EL IMSS no incluy en su admi-nistracin de riesgos una posible in-suficiencia financiera, que podra ha-cerle incumplir con sus obligaciones pensionarias.

Sntesis de las acciones

emitidas

38

VII. Sntesis de las acciones emitidas

Se determinaron 2 observa-ciones, que generaron igual nmero de Recomendacio-nes al Desempeo.

39

Impacto de la auditora

40

VIII. Impacto de la auditora

Contar con un rgimen pen-sionario para sus empleados que no le genere presiones financieras.

41

La atencin de la acciones emitidas

permitir al IMSS:

Controlar posibles dficits en sus regmenes pensionarios que le impidan cumplir con sus obligaciones.

42

VIII. Impacto de la auditora

La atencin de la acciones emitidas

permitir al IMSS:

IX. Consecuencias sociales

43

IX. Consecuencias sociales

El dficit que present el RJP por 1,855,764.0 mdp podra afectar en el pago de sus pensiones a los 261,960 em-pleados del IMSS.




44

45

SITUACIN FINANCIERA DEL IMSS COMO PATRN

(Millones de pesos)

Concepto

Activos

( a )

Pasivos

laborales

( b )

Supervit

(dficit)

actuarial

( c ) = ( a b )

Patrn

2,322.0 1,858,086.0

(1,855,764.0)

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la Valuacin

Actuarial del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones

(RJP) al 31 de Diciembre de 2012 y Proyecciones

para 2013, cuadros I.4 y III.3.

VALUACIONES ACTUARIALES DEL IMSS

Contenido recomendado

por la SHCP

Cumple con las

recomendaciones

SRT SIV RJP

1. Sntesis Ejecutiva S S S

2. Contexto econmico y

demogrfico y laboral

S S S

3. Anlisis de la situacin

financiera actual

S S S

4. Proyecciones actuariales S S S

5. Convenios de portabilidad y

acuerdos internacionales

n.a. n.a. n.a.

6. Conclusiones y

recomendaciones

S S S

7. Certificaciones S

S

S

8. Anexos S

S

S

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin

con las valuaciones actuariales del SRT, del SIV y del

RPJ, al 31 de diciembre de 2012.

i. contexto

Documents