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UNFV EUPG Evaluación y Gestión de Riesgos por Cementerios en Lima Metropolitana y Callao

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I. INTRODUCCIÓN

1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS, TÉCNICOS Y LEGALES 1.1.1 Antecedentes históricos

El Perú rico en historia y cultura, ha demostrado a lo largo de su desarrollo,

diversas formas de expresión cultural. Una de ellas, poco estudiada aún, es la que

corresponde a los contextos funerarios. Las inhumaciones se realizaban de

diversas formas, de acuerdo a las creencias, se elegían espacios para la sepultura

de los cadáveres: en fosas, en cavernas, en casetas y otros. Acto de sumo respeto

que conllevaba objetos personales en la creencia de una vida superior.

En la etapa colonial y republicana, se instauran las catacumbas a partir de la

instalación de iglesias, en las que se enterraban los cadáveres de los miembros de

la cofradía y hermandades de la época (inicios del siglo XIX). De ahí que la

congregación cristiana de San Francisco (Ciudad de Lima) conserva a la fecha las

denominadas catacumbas; con arquitectura similar a las romanas, con una serie

de bóvedas subterráneas (debajo de la capilla de la iglesia).

En esa época se empleaba ladrillo, cal y canto. En el piso de estas bóvedas se

encuentran sepulcros rectangulares donde los féretros eran colocados unos sobre

otros, separados por tierra y cal viva. A lo largo del recorrido de estos monumentos

históricos se observan cráneos, fémures, tibias y peronés, partes más resistentes

del cuerpo humano. También existen osarios de hasta diez metros de profundidad.

“Los españoles en la primera mitad el siglo XVI ... realizaban los entierros al estilo

columbarium romano o sea en un nicho y de otro lado bajo tierra”. Según Ricardo

Palma “Los difuntos se enterraban en un corralón o campo santo que tenía cada

hospital, o en las bóvedas de las iglesias con no poco peligro a la salubridad

pública. Los indios se enterraban en fosas cavadas en tierra”.


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Ante el crecimiento de la población y lo limitado de las iglesias para la recepción

de los cadáveres, era necesario contar con lugares exclusivos para tal fin. Es así

que, Don Fernando de Abascal y Souza, Marqués de la Concordia dicta las

ordenanzas para la construcción del primer cementerio oficial de Lima “en las

afueras de las murallas de la ciudad y sobre el lado de la portada de Maximiliano

I”.1

El 23 abril de 1770 se iniciaron los trabajos del Cementerio General hoy Presbítero

Maestro, habiendo sido inaugurado el 31 de mayo de 1808. Sin embargo, mucha

gente seguía prefiriendo la “Casa de Dios” al Camposanto, lo que promovió la

dación de normas para impedir el uso de las iglesias como cementerios. Estas

fueron promulgadas por Don José de San Martín mediante Decreto Protectoral del

27 de octubre de 1821. Esta medida fue complementada por Decreto de la Junta

de Gobierno, encabezada por Don Hipólito Unánue, el 25 de mayo de 1825 en el

que se ordenaba la construcción de cementerios en todos los pueblos y ciudades

de la nación. Lo que no se llevó a cabo por el estado de postración en el que

quedó el Perú luego de sus campañas bélicas por consolidar la libertad nacional.1

En el año 1923 en el Cementerio Presbítero Maestro se inaugura el primer horno

crematorio de Lima y del Perú, habiéndose construido básicamente para atender

los servicios de incineración de secciones mutiladas, osamentos o fetos que

constantemente remitía la morgue central; el mismo que funcionaba a base de

leña y petróleo. El 5 de junio de 1963 el Santo Oficio con la aprobación del Papa

Pablo VI, autoriza el uso de la cremación como método paralelo al de inhumación

... a solicitud de la persona (en vida). Es así que en el año 1968 el Hospital

Cayetano Heredia instala un horno crematorio. Según Ley Nº 17505 se inicia en

Lima la cremación de cadáveres. Asimismo, el Cementerio Británico del Callao,

inicia este servicio en 1983. El cementerio El Ángel fue construido para albergar 80

mil difuntos en su primera etapa de ejecución ... en la actualidad existen en total

hacinamiento de cuarteles y tumbas en los que se hallan más de 200 mil difuntos.2

1 (Gutiérrez Huby, Manuel Guillermo: Crematorios y servicios funerarios para Lima Metropolitana. Tesis para optar el Título de Arquitecto, UPRP FAU. Lima Perú, 1978). 2 (Martínez de Arcos, Jorge Carlos y Ponce Muente, Elard Augusto: Campo Santo Virgen de Lourdes VMT. Tesis para optar el Título de Arquitecto, UPRP FAU. Lima, Perú; 1989).


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1.1.2 Antecedentes técnicos

La Dirección General de Salud Ambiental-DIGESA del Ministerio de Salud ha

realizado en el año 1998 el Estudio Ambiental Preliminar de Cementerios en la

Provincia Constitucional del Callao”; el estudio comprende un ámbito de seis

cementerios ubicados en la Provincia Constitucional del Callao, el mismo que

contó con la participación de la Dirección de Salud I-Callao.

Los resultados del estudio demuestran que los seis cementerios son: dos de tipo

tradicional, dos ecológicos, uno mixto y uno informal. Ningún cementerio cuenta

con certificado de habilitación sanitaria. Por otro lado, sólo tres cementerios

cuentan con Reglamento Interno, ninguno aprobado por la Autoridad Sanitaria. La

inhumación es bajo tierra en los seis cementerios. Los dos hornos crematorios

(Cementerios Británico Baquíjano y Carrillo) no cuentan con autorización sanitaria.

El saneamiento ambiental presenta deficiencias: en el manejo de residuos sólidos,

el abastecimiento de agua y el servicio de alcantarillado.

Asimismo, según una encuesta realizada en los alrededores de tres cementerios:

Baquíjano, Judío y Británico (ubicados en la Av. Colonial–Callao) la población ha

manifestado la existencia de molestias a causa de polvo, olores, insectos, humos

(por la quema de residuos y operación de crematorios), entre otros. De la

información levantada, se establece que existe un riesgo a la salud ambiental y a

la población; sobre todo, a las personas que habitan cerca de estos recintos. Se

recomienda la formulación de planteamientos técnicos, bajo los lineamientos de la

gestión ambiental.

El Centro de Pesquisas Ambientales del Instituto Brasileño de Administración

Municipal de Brasil, en el Sistema Urbano de Cementerios establece los

siguientes criterios para la “localización correcta de los cementerios, según el tipo

de suelo” :


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Determinados tipos de suelos no retienen la descomposición del cuerpo, mientras

otros, como los arcillosos, conservan la materia orgánica por un largo espacio de

tiempo. Así los suelos impermeables doblan el tiempo de transformación del

cuerpo, mientras que los suelos aluviónicos, los calcáreos, los silicosos y los secos

o arenosos, no retienen la descomposición. Son poco recomendables los suelos

arcillosos y los rocosos y desagregados, por su excesiva porosidad. Se establecen

dos indicadores:

1. Tipo de suelo. Para una buena localización de los cementerios, se deben

realizar sondajes para la determinación de los tipos de suelos.

2. Nivel del agua. A través de sondajes es necesario determinar la altura del nivel

freático , factor que determinará la selección del sitio más adecuado.

En la Guía para la presentación de estudios de viabilidad hidrogeoambiental de

cementerios, elaborado por el Geól. Leziro Márquez Silva, se presenta los

siguientes resultados sobre la composición del necro cromo:

a) Densidad. Del orden de 1,23 gr/cm3.

b) Aspecto. Líquido castaño-plomizo, polimeralizado, con olor fuerte y

desagradable.

c) Constitución. 60 % agua, 30 % sales minerales y 10 % de sustancias

complejas poco conocidas (putresina, cadaverina, etc.)

d) Toxicidad. Elevada, en función de la presencia de venenos orgánicos

complejos y de la carga patogénica (en especial, los virus).

e) Cantidad. Aproximadamente 30 a 40 litros por cadáver con un peso promedio

de 70 Kg., es decir 0,60 L./Kg.

f) Solubilidad. Bastante soluble en agua, pH entre 5 a 9, en una temperatura de

23 a 28 ºC.

g) Formación. Intermitente y efectiva en los primero cinco meses de la

inhumación, en condiciones edafológicas normales a seco (nivel freático

debajo del fondo de las fosas). Con una elevación de la superficie del nivel

freático y un aumento del grado de saturación del suelo, la descomposición es

estacional y cesa la liberación del necro cromo, ocurriendo entonces la llamada

“saponificación” (conservación parcial estacionaria).


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En el Anexo nº 1. se presenta todo el contenido de la Guía para la presentación de

estudios de viabilidad hidrogeoambiental de cementerios.

Por otro lado, en Brasil se ha realizado el estudio “Los Cementerios en la

Problemática Ambiental” (1995); comprende aspectos sanitarios y ambientales de

cementerios localizados en Brasil, elaborado por el Geólogo Leziro Márquez Silva.

Este estudio fue presentado en el I Seminario Nacional “Cementerios y Medio

Ambiente”, Sao Paulo, 1995.

El estudio comprende aspectos de la putrefacción, descomposición y fenómenos

conservativos de los cadáveres. Igualmente, se analiza los aspectos

microbiológicos, hidroquímicos e hidrogeológicos, a partir de la operación de

cementerios. Finalmente, se presentan conclusiones y recomendaciones, a fin de

mejorar las condiciones sanitarias y ambientales, vinculadas a los cementerios. A

continuación se mencionan los aspectos más importantes, de la investigación de

los últimos 25 años, en 600 cementerios, abordando la problemática de los

cementerios en el medio ambiente.

Según la investigación, el proceso de destrucción natural de los cuerpos se

efectúa siguiendo una secuencia normal: período de coloración, período gaseoso,

período humoroso y período de esqueletización.

a) Período de coloración.- La descomposición de los cuerpos, fenómeno natural de

transformación cadavérica destructiva, se inicia después de la autopsia, por la

acción de los organismos aeróbicos y facultativos, en general en la porción inicial

del intestino grueso, donde más se acumulan los gases y que, por estar en íntima

relación con la pared abdominal, posteriormente se difunde por el tronco, cabeza y

miembros; la tonalidad es verdeada oscura lo que confiere al cadáver un aspecto

típico que se debe a la reacción del gas sulfhídrico (H2S) con la hemoglobina,

formando la sulfohemoglobina en los tegumentos.


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b) Período gaseoso.- En este período, los gases que se generaron en el interior del

cadáver se comienzan a esparcir por todo el cuerpo, originando bolas llenas de

líquido leucocitario hemoglobínico y un enfisema putrefactivo que confiere en el

cadáver una postura de boxeador y un aspecto gigantesco, especialmente en la

cara, tronco, pene y bolsa escrotal. El cadáver es bastante inflado por los gases,

asumiendo un aspecto gigantesco, ocurriendo una ruptura de las paredes

abdominales, algunas veces con un ruido característico. Es esta fase, el olor

putrefactivo es intenso, nauseabundo, insoportable, muy fuerte en el inicio y más

atenuado en la medida que el proceso evoluciona. Los gases funerarios

principales son: R-SH, H2S, CO2, CH4, NH3, etc. En la fase de esqueletización,

Hidruro de Potasio (HK) o Acido Fosfhídrico (PH3). La fase gaseosa, se desarrolla

en un plazo mínimo de tres semanas, pudiendo prolongarse por un período mayor,

dentro de las variaciones en que actúan los múltiples factores que influyen en la

evolución putrefactiva.

De un estudio realizado en cuatro cementerios, en relación al tiempo de

descomposición, se tiene:

Recién nacidos : 1 000 horas (seis semanas)

Niños : 1 440 horas (ocho semanas)

Adultos : 2 520 horas (15 semanas)

Con relación al volumen total de gases desarrollados en la putrefacción de los

cadáveres, la investigación reveló la siguiente relación del volumen gaseoso/peso

del cuerpo: 0,57 L./Kg.

c) Período humoroso.- La coliquación es la disolución putrefacta de las partes de

los cadáveres por la acción conjunta de las bacterias y de la fauna necrófaga.

Como es sabido, tres cuartas partes del cuerpo humano están constituidas

básicamente por agua. Luego resulta un efluente líquido intermitente, denominado

de humor funerario, putrefacto o necro cromo. Las partes se van reduciendo

paulatinamente, en volumen, por la desintegración de los tejidos. Los gases

funerarios se dispersan y el cuerpo queda transformado en una masa de olor

fétido, envolviendo el esqueleto, cuya forma se va perdiendo, en la evolución del

proceso.


22

En ese período, además de las bacterias putrefactivas, concurren de manera

relevante las larvas y los insectos, cuya acción es fulminante en la destrucción de

los cadáveres. Según las investigaciones, el período humoroso, se desenvuelve en

un plazo de hasta ocho meses de sepultamiento, para una temperatura de 18 a 25

ºC, plazo que puede ser bastante reducido con la utilización de sustancias

oxidantes activas, capaces de catalizar el proceso de putrefacción cadavérica.

Se verificó un caso de reducción de plazo de hasta cinco meses, adicionando

Peróxido de Calcio (CaO2) al cuerpo, a razón de 30% del peso. La continua acción

de las bacterias, insectos y ácaros, en conjunto con las condiciones ambientales,

someten los tejidos a una desecación mayor, reduciendo consecuentemente el

volumen y conduciendo a la destrucción de la materia orgánica al estado

polvoriento, dejando libre el esqueleto.

d) Período de esqueletización.- Continuando el proceso de desecación y

destrucción de la materia orgánica liberando el esqueleto, los residuos tisulares y

los ligamentos articulares son eliminados, desmontando el esqueleto y dejando los

huesos libres. Los cabellos y los dientes resisten durante mucho tiempo la

destrucción. Los huesos también resisten durante muchos años; pero terminan

perdiendo gradualmente su estructura habitual, tornándose cada vez más débiles,

frágiles y quebradizos gracias a la pérdida de la oseína, quedando presente

apenas el Carbonato de Calcio (porción mineral de la osatura).

Es esta fase, el residual de materia orgánica de los huesos, en su destrucción

acostumbra liberar Fósforo como Fosfina (PH3) ,el cual reacciona con el oxígeno

atmosférico, dando origen a un fenómeno luminoso, de cortísima duración y de

observación fortuita, conocida como “fuego-fatuo”. Este período de esqueletización

puede durar varios meses o años, dependiendo en gran parte de la acción

ambiental, mors omnia solvit “la muerte disuelve todo”; la contaminación potencial,

principalmente, por la carga virótica no neutralizada y a su eventual percolación y

diseminación por el nivel freático.


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A la par de la pérdida de líquido para explicar la reducción del peso y la reducción

de la masa, deben ocurrir ciertas transformaciones orgánicas que los tejidos

sufren, por obra de la metamorfosis química y de la fauna cadavérica.

La saponificación es un proceso que transforma el cadáver en una sustancia de

consistencia untuosa, quebradiza, tonalidad amarillo oscuro, exhalando olor de

queso rancio. Surge siempre después de un estadío regularmente avanzado de

putrefacción. Este proceso conservativo es ensayado por determinadas

condiciones individuales (edad, “causa mortis”, consumidores de sustancias

tóxicas como Fósforo, alcohol, cocaína, etc.) y, principalmente del medio, como

humedad, tipo de suelo, etc..

En relación a la emanación de los gases funerarios, los principales gases

funerarios identificados por los procesos analíticos de química convencional,

fueron el gas sulfhídrico (H2S), el Dióxido de Carbono (CO2), Amoniaco (NH3),

mercaptanos (R-SH) y Metano (CH4). Merecen especial atención los cadáveres

inhumados en el rito judáico, los que presentan descomposición parcial

estacionaria (momificación y saponificación) y los que presentan adición de

oxidantes poderosos (Peróxido de Calcio).

En general para los 600 cementerios estudiados se estableció la siguiente relación

de volumen gaseoso liberado/peso cuerpo: 0,57 L./Kg. (5,70 x 10–4 m3/Kg.). Los

gases liberados por los cuerpos en putrefacción son desarrollados y dispersos en

la atmósfera. En el caso de los inhumados, los gases se desprenden de la masa

cadavérica, escapan de los ataúdes y permeiam el suelo, donde ocurre la

adsorción de parte del volumen gaseoso, lo restante ocurre de manera

generalmente imperceptible a la atmósfera donde los vientos los diluyen y

dispersan. Los gases escapan de los cajones y se liberan directamente a la

atmósfera, después escapan siendo perceptibles al olfato.

En el caso de la fosfina (Trihidrato de Fósforo), su desprendimiento en la

atmósfera solamente es perceptible si ocurre en la noche donde se inflamará

instantáneamente por la reacción con el oxígeno atmosférico. La reacción química

básica del fenómeno de oxidación de la fosfina es la siguiente:


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2 PH3 + 4 O2 P2O5 + 3 H2O

El negro cromo eliminado intermitentemente por los cuerpos en descomposición,

fue recolectado de manera adecuada y analizado en el laboratorio, habiéndose

llegado a una composición media que se presenta en el Cuadro nº 1.

Cuadro nº 1. Composición de negro cromo en cadáveres humanos

Constituyente % Agua 60,0 Sales minerales 30,0 Sustancias orgánicas degradables (incluye la cadaverina y la putresina)

10,0

Fuente: Márquez S., Leziro. Los Cementerios en la Problemática Ambiental. Brasil. 1995.

El peso específico medio (densidad) de la putrefacción es del orden de 1,23

gr./cm3 (1,23 x 10-3 gr./L.). Igualmente, la relación del volumen liberado

acumulado/peso del cuerpo: 0,60 L./Kg. (6,0 x 10–4 m3/Kg). En la porción no

saturada del suelo (zona de aireación), el necro cromo percola por acción de la

gravedad, rumbo al nivel freático subyacente, en un escurrimiento laminar. La

velocidad media (V) de este flujo (vertical o sub vertical) puede ser calculada

teóricamente por la ecuación de la Ley de Darcy:

NR = P.V.d V = NR.µ

µ Pd

Donde: NR : número de Reynols P : masa específica del fluído d : granulometría media del suelo V : viscosidad del fluído


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Como el negro cromo es más viscoso y más denso que el agua, conviene recordar

que el número de Reynolds será afectado por el coeficiente de atrito de Fanning

(f):

F = 1000 NR = 1000, para NR = 1,0 f = 1.000

El Coeficiente de Fanning es definido por la siguiente expresión:

F = d. ∇ P 2.P.L.V2

Donde: ∇ P : diferencia de presión o trecho considerado L : extensión del trecho considerado

En los medios porosos, la velocidad de escurrimiento puede ser asimilada por la

velocidad aparente definida por la Ley de Darcy, donde la permeabilidad del medio

físico es importante:

V = Q = K . d.h = k.i A d. L

Donde: Q : fluido en escurrimiento. A : área considerada. K : coeficiente de permeabilidad del suelo. d.h/Dl = i = gradiente hidráulico del flujo. El coeficiente de permeabilidad, en el caso de no disponerse de resultados de ensayos, puede ser Evaluado por la relación: Km = C (d90)2 Donde: C = factor de forma y d90 = diámetro efectivo El valor de C tiene los siguientes valores usuales: 40 a 80 = arenas muy finas, mal seleccionadas, mezcladas; arenas finas 80 a 120 = arenas medias, bien seleccionadas; arenas gruesas, mal seleccionadas, mezcladas; y, arenas gruesas, limpias, bien seleccionadas.

En la descomposición parcial estacionaria el peso de los cadáveres adultos, al

cabo de la putrefacción inicial y en el comienzo del proceso conservativo, es de 50

Kg. En el Cuadro nº 2 se presenta, el peso de la materia orgánica en destrucción

en relación al peso de los huesos residuales.


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Cuadro nº 2. Peso de la materia orgánica y huesos residuales de cadáveres

Masa (Kg) Cadáveres Total Materia orgánica Huesos

Recién nacidos 3,5 2,3 1,2 Niños 30,0 22,0 8,0 Adultos 70,0 50,0 20,0

Fuente: Marquez S., Leziro. Los Cementerios en la Problemática Ambiental. Brasil. 1995.

En términos de dinámica del proceso de putrefacción de la materia cadavérica, se

establece el parámetro “velocidad de descomposición”, definido por la relación

entre una masa orgánica extra ósea en putrefacción (Kg.) y el tiempo necesario

para su consecución (horas). Los resultados están contenidos en el siguiente

cuadro.

Cuadro nº 3: Velocidad de descomposición de los cadáveres

Cadáveres Velocidad (Kg./h)

Cadáveres Velocidad (Kg./h)

Recién nacidos

Inhumados 5,324x10-4

Exhumados 3,363x10-4

Niños


Exhumados 2,778x10-3

Adultos


Exhumados 1,712x10-3 Judíos 2,358x10-3 Con descomposición parcial 6,944x10-4 Inhumados adicionados con CaO2 3,040x10-3 Exhumados adicionados con CaO2 2,762x10-3 En situación favorable a la descomposición litoral 1,343x10-3

Fuente: Marquez S., Leziro. Los Cementerios en la Problemática Ambiental. Brasil.1995.

La temperatura tiene una influencia marcada en el proceso de putrefacción, la cual

se desenvuelve plenamente en el rango de los 18 a 37 ºC. Se observa que en los

límites 25 a 37 ºC la actividad microbiológica tiende a su mayor auge,

reduciéndose significativamente en el límite más frío (<18 ºC) y/o más caliente.

Hay una tendencia significativa de ocurrencia de procesos conservativos de los

cadáveres en ambientes con temperaturas por encima de 37 ºC, en función de la

deshidratación acentuada de la materia orgánica en descomposición y de la

extinción de la fauna microbiológica (momificación). Lo mismo ocurre en la orilla marítima, donde la saturación del macizo de suelos y la condición sub florante del

acuífero freático, ensayan la descomposición parcial estacionaria (saponificación).


27

En ambos casos, se verificó que la mayor proximidad de los cuerpos con el medio

geológico (suelos), acelera la descomposición y la ocurrencia de la

esqueletización. Así, en condiciones normales el sistema de inhumación promueve

la destrucción más rápida de los cadáveres. Cuando se adiciona a los cuerpos con

oxidantes, el sistema de exhumación es más veloz en la reducción de la masa

orgánica, gracias al confinamiento.

Con la utilización de los oxidantes enérgicos (Peróxido de Calcio en las urnas

funerarias o en el interior de los jardines) y ácido peracético (sello del macizo de

suelos), en situaciones gelógicas o hidrogeológicas desfavorables, es posible

sanar las deficiencias en la depuración natural de los suelos y promover la

neutralización del necro cromo y la eliminación total de los microorganismos

indeseables.

En los cementerios investigados, se utilizó Oxido de Calcio anhidro (CaO) y

Permanganato de Potasio (KMnO4) en una proporción de 3:1. Posteriormente, se

ha utilizado en las urnas funerarias y jardines, el Peróxido de Calcio (CaO2), en

una proporción de 30 % del peso del cuerpo (media de 20,0 Kg.) y el ácido

peracético (C2H4O3), en solución a 15 %.

Por otro lado, en Inglaterra ocurrió que “Hace dos años un cementerio sufrió

graves inundaciones, debido a un enorme temporal de lluvias que asoló gran parte

del sur de Gran Bretaña. El grupo de científicos que realizaba este estudio

pertenece al British Geological Survey (BGS), al que se ha encargado averiguar

cómo se está produciendo la contaminación. Para ello han establecido varios

puntos de sondeo, en los cuales se recoge agua a unos 10 metros de profundidad.

En esas muestras aparecieron bacterias muy distintas; entre ellas destacaron las

bacterias fecales del grupo de los estreptotocos, lo cual indica una fuente

humana”.

“Las aguas subterráneas también contienen Staphylococcus aureus , una bacteria

que se encuentra comúnmente en la piel humana y que es responsable de la

mayoría de las infecciones hospitalarias. El descubrimiento de esta especie es

inusual, puesto que no suele encontrársela en las aguas subterráneas. Uno de los


28

aspectos que más ha sorprendido a los científicos es que este tipo de bacteria no

sobrevive habitualmente en el ambiente, y la profundidad a la que ha sido

encontrada supondría una traslación de más de cinco años. Pero diversos

modelos informáticos muestran que a través de las fracturas encontradas en las

rocas del subsuelo las bacterias podrían haber alcanzado las aguas subterráneas

en menos tiempo”.3

“No obstante, los científicos del BGS declaran que es poco probable que las aguas

se extiendan a zonas alejadas del cementerio sin que hallan perdido su carga

bacteriana. Dicha investigación ha preocupado a la industria del agua embotellada

de la zona, la segunda en importancia de Gran Bretaña. Es más, cerca del citado

cementerio se encuentra una estación embotelladora, pero afortunadamente se

encuentra en un nivel superior al cementerio. Los resultados de esta investigación

será usados en los países en desarrollo, en los cuales los cementerios se

encuentran próximos a los manantiales. Además servirá a los ayuntamientos para

escoger el terreno ideal cuando se estén buscando nuevos emplazamientos para

cementerios”.3

El Geol. Alberto Pacheco, presenta en sus investigaciones una tabla de Mann et

al. (1990) en la que se elabora una escala de valores para las variables que

afectan el grado de descomposición de un cuerpo humano en base a criterios

subjetivos, atribuyéndole un valor 5 al factor que ejercer mayor influencia. En el

siguiente Cuadro se detalla.

Cuadro nº 4: Variables que afectan el grado de descomposición del cuerpo humano

Variables Efectos en el grado de descomposición

Temperatura 5 Acceso a insectos 5 Tipo y profundidad de entierro 5 Acceso a carnívoros y roedores 4 Trauma (perforación, presión) 4 Humedad, aridez 4 Precipitación 3 Tamaño y peso del cuerpo 3 Embalsamiento 3 Vestuario 2 Superficie donde es colocado el cuerpo

1

Geol. Pacheco, Alberto . Adaptación de Mann et al. (1990)

3 www.ayaba.com


29

1.1.3 Antecedentes legales

En el Perú el marco legal, en relación al funcionamiento y operación de

cementerios, esta enmarcado en la Ley de Cementerios y su Reglamento. Existen

otras normas que complementan la mencionada normatividad. En el Cuadro nº 6

se presenta una breve descripción de la normatividad vigente, en relación a este

tema.

A su vez, los requisitos para la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental EIA,

para actividades inherentes al sector salud, y en consecuencia para lograr la

autorización sanitaria de un cementerio, son los siguientes:

1. Solicitud dirigida al Director General de la DIGESA, con carácter de

declaración jurada, número de RUC, firmada por el representante legal.

2. Certificado de compatibilidad de uso otorgado por la municipalidad provincial

correspondiente.

3. Estudio de impacto ambiental suscrito por los profesionales correspondientes

de la evaluación, adjuntando los resultados del monitoreo ambiental, realizado

por un laboratorio acreditado.

4. Pago por derecho de trámite (20 % de la unidad impositiva tributaria-UIT

vigente).

El MINSA a través de la DIGESA establece el contenido del Estudio de impacto

ambiental-EIA de cementerios, con el contenido que a continuación se detalla:

1. Evaluación Ambiental: Descripción ambiental del área de influencia del proyecto.

1.1. Del entorno Ambiental

1.1.1. Localización

1.1.2. Caracterización climática

1.1.3. Aspectos topográficos, geológicos – geomorfológicos y edafológicos

1.1.4. Recursos hídricos

1.1.4.1 Superficiales (caracterización, calidad, usos reales y potenciales).


30

1.1.4.2 Subterráneo (caracterización, calidad, usos reales y potenciales,

disponibilidad versus usos)

1.1.5. Atmósfera

1.1.5.1 Variables atmosféricas

1.1.5.2 Estudio local de calidad de aire y rosa de vientos.

1.1.6 Medio biológico

1.1.6.1 Ecosistema naturales. (indicando tipo de vegetación, fauna; distribución,

señalando si la zona es utilizada por las especies animales como lugar de

alimentación y/o reproducción, si hay especies vegetales o animales en vías de

extinción).

1.2 Aspectos socioeconómicos.

1.2.1 Localización de zonas urbanas y/o rurales

1.2.2 Caracterización poblacional, densidad.

1.2.3 Usos y ocupación del suelo.

1.2.4 Infraestructura de servicios.

1.2.5 Actividades económicas predominantes.

1.2.6 Relación sociedad/recursos ambientales

2. Descripción del proyecto:

2.1 Actividad a desarrollar, tecnología a utilizar, distribución de sepulturas e

infraestructuras.

2.2 Sistemas de abastecimiento de agua y aguas residuales.

2.3 Transporte y disposición de los cadáveres. 2.4 Tipo de residuos sólidos y semisólidos, emisiones gaseosas y/o efluentes

líquidos que se espera generar, sistema de almacenamiento transitorio y/o

tratamiento de los residuos que se espera generar.

2.5 Aspectos constructivos de la obra civil a realizar (vías de acceso y

evacuación).

2.6 Condición y medio ambiente de trabajo. Riesgos específicos de la actividad en

la salud. (niveles y condiciones de la exposición, etc).

2.7 Seguridad operativa.

3. Evaluación de impactos ambientales (EIA): identificación de los impactos

ambientales asociados a la inserción del proyecto en el medio circundante. Se

deberá discriminar en:

3.1 Identificación y cuantificación de impactos


31

3.1.1 Positivos y negativos

3.1.2 Críticos, severos, moderados, compatibles

3.1.3 Directos e indirectos

3.1.4 Cronología de los impactos

3.1.5 Magnitudes esperables

3.2 Repercusiones de la obra sobre la salud de la población en general

3.2.1 Indicadores de salud en la zona: tasa de natalidad, letalidad, enfermedades

prevalentes, tasas de incidencia y prevalencia.

3.2.2 Proyecciones de los posibles impactos de la actividad en la salud

ocupacional, en la población que usa el servicio y en la población circundante.

3.3 Medidas mitigadoras de los impactos negativos

3.4 Planes de Manejo Ambiental.

3.4.1 Programa de monitoreo ambiental

3.4.2 Parámetros a monitorear, frecuencia de mediciones.

3.4.3 Cronograma de implementación de planes de mitigación.

3.5 Plan de cierre y abandono de la obra.

4. Adjuntar planos de ubicación geográfica, topográficos, perfil de terreno,

distribución de instalaciones administrativas, servicios, vías de acceso, principales

y secundarias, estacionamiento, áreas verdes, áreas de disposición de cadáveres

(tumbas, nichos, mausoleos, criptas, cinerarios, osarios, etc.) entre otros.

Asimismo, según el Ministerio de Salud y esta establecido en el TUPA, los

requisitos para la “Autorización Sanitaria de Funcionamiento de Cementerios” son

los siguientes:

1. Solicitud dirigida al Director General de la DIGESA, con carácter de

declaración jurada, número de RUC, firmada por el representante legal.

2. Copia del Certificado de Habilitación otorgada por la Dirección de Salud-DISA.

3. Copia de la publicación del texto del Certificado de Habilitación Sanitaria en el

Diario Oficial.

4. Copia de la Licencia de Construcción expedida por la municipalidad

correspondiente.

5. Copia del documento que acredite el respaldo de la inversión económica.

6. Copia del Reglamento interno de funcionamiento del cementerio.


32

7. Copia de la Resolución Directoral que aprueba la Evaluación de Impacto

Ambiental-EIA otorgada por la DIGESA.

8. Comprobante de Pago (20 % de la unidad impositiva tributaria-UIT).

A fin de conocer los requisitos municipales para un servicio de inhumación, a

modo de ejemplo, se menciona el caso de la Municipalidad Distrital de Comas, en

la que se estable los siguiente requisitos, para otorgar la Constancia de entierro.

Cuadro nº 5. Requisitos para la constancia de entierro Municipalidad de Comas

Requisitos 1. Solicitud simple 2. Partida de defunción 3. Informe del guardián del cementerio 4. Derecho del trámite

Derechos de pago S/. 21.00 Nuevos Soles Dependencia donde se inicia el trámite

UTD – Periférico registro civil

Autoridad que aprueba el trámite

Jefe del registro civil

Fuente: TUPA Municipalidad de Comas.


33

Cuadro nº 6. Marco legal del funcionamiento y operación de cementerios

Nº Nº de norma legal

Nombre de la norma legal Descripción

1 Ley Nº 20298 Ley de cementerios y servicios funerarios

Establece las competencias sectoriales y la normatividad general para la autorización, funcionamiento y operación delos cementerios y hornos crematorios.

2 Ley Nº 26842 Ley General de Salud En el Título III se establece disposiciones para realizar las necropsias, disposición de órganos y tejidos de cadáveres humanos; y, para la inhumación y exhumación de cadáveres

3 Resolución Ministerial Nº 417-2001-SA/DM

Disposiciones sobre examen de necropsia que debe practicarse antes de incineraciones o inhumaciones de cadáveres

Las autopsias y necropsias deben ser realizadas por profesionales especialistas y en lugares acreditados. Las Direcciones de Salud verificarán que los establecimientos que realizan autopsias, cuenten con las condiciones. Asimismo, verificarán que los crematorios lleven un registro.

4 TUPA MINSA Establece los requisitos técnico administrativos para la habilitación y autorización sanitaria de cementerios y hornos crematorios.

5 Ley Nº 27446 Ley del sistema nacional de evaluación del impacto ambiental

El SEIA es un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos...

6 Ley Nº 27972 Ley orgánica de municipalidades

Título V De las competencias y funciones específicas de los gobiernos locales...Art. 73º Materia de competencia municipal... (d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente. Las municipalidades otorgan la Licencia de Funcionamiento de los cementerios. El TUPA establece los requisitos administrativos.

7 D. L. 635 Código Penal Título XII Delitos contra la seguridad pública; Título XIII Delitos contra la ecología. Título XIV Delitos contra la tranquilidad pública. Delitos contra la paz pública, Artículo 318º “...1. El que profana el lugar en el que reposan un muerto ...3. El que sustrae un cadáver o una parte del mismo o sus cenizas o lo exhuma sin la correspondiente autorización. Faltas contra la tranquilidad pública, artículo 452º “ ... 7.- El que infringe disposiciones sanitarias dictadas por la autoridad para la conducción de cadáveres y entierros”.

8 D.S. Nº 03-94-SA

Reglamento de la ley de cementerios

Establece las normas técnico sanitarias para la construcción, habilitación, conservación y administración de cementerios; así como las normas a las que se sujeta su constitución, organización y funcionamiento y las características de los servicios que ofrecen al público, según la normatividad vigente.

9 D.S. Nº 008-2005-PCM

Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental

El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

10 Ley Nº 28611 Ley general del ambiente Tiene por objetivo ordenar el marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú

12 MVC,1976 SISNE: Sistema Nacional del Equipamiento

Sistema que permite calcular y proyectar las necesidades del equipamiento e infraestructura


34

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los cementerios son recintos destinados al enterramiento de cadáveres humanos, los

cuales deben reunir requisitos técnico sanitarios para su adecuado funcionamiento4. Por

su tipo de administración, los cementerios en el Perú pueden ser: 1. Públicos: municipales

y de beneficencia; 2. Privados; 3. Religiosos; y, 4. Clandestinos. Según su infraestructura,

pueden ser: 1. Tradicionales: cuentan con cuarteles, mausoleos, tumbas, etc.; 2. Mixtos,

además de las características del cementerio tradicional, cuenta con áreas verdes; y, 3.

Parques ecológicos, cuentan con áreas verdes en no menos del 70 % de su área total,

entre otras características.

En Lima Metropolitana, en su mayoría, los cementerios operan sin control sanitario y sin

tomar en cuenta los lineamientos de la gestión ambiental. El marco legal, no contempla

claramente, aspectos ambientales, sanitarios y de bioseguridad. La zona de estudio, que

comprende el área Metropolitana de Lima y Callao, no escapa a esta realidad.

Actualmente, se desconoce el número de cementerios operativos y los impactos que

representan a la salud de la población, sobre todo para los trabajadores (que se exponen

a accidentes y enfermedades) y la población que habita en los alrededores.

La población se expone a las molestias causadas por: el polvo, proveniente de la

infraestructura antigua, suelo, residuos; olores, propios de la descomposición de los

cadáveres, flores y disposición inadecuada de residuos; roedores, que aparecen por las

condiciones deficientes de saneamiento básico; insectos, que se desarrollan a partir de la

descomposición de los cadáveres; manejo inadecuado de flores y deficiente

infraestructura; humos, por la quema de residuos y operación de los hornos crematorios;

entre otros problemas. Al interior de los cementerios el saneamiento ambiental presenta

serias deficiencias, como el inadecuado manejo de los residuos, abastecimiento de agua

y disposición de aguas servidas.

Asimismo, se desconoce los niveles de contaminación a la atmósfera y aguas

(subterráneas), a partir de la descomposición de la materia orgánica que constituyen los

cadáveres inhumados en los cementerios. El proceso de descomposición comprende

4 Requisitos técnico sanitarios: a) Certificado de habilitación; b) Licencia de construcción; c) Autorización sanitaria; d) Estudio de impacto ambiental; etc.


35

emisiones gaseosas y fluidos corpóreos; así como, los restos óseos, que si no son

correctamente controlados, pueden representar riesgos a la salud y al ambiente.

La autoridad sanitaria, Ministerio de Salud, tiene serias dificultades para vigilar los

cementerios: personal limitado y no capacitado, falta de guías metodológicas de vigilancia

sanitaria, marco legal inadecuado, etc.. Asimismo, la administración de los cementerios y

el marco legal vigente, no contemplan los lineamientos de la gestión ambiental, que todo

cementerio (potencial generador de impactos ambientales) debe considerar para su

operación. Se estima que sólo en Lima Metropolitana y Callao existen más de 50

cementerios operativos, distribuidos en toda la ciudad, especialmente en los conos de la

ciudad. Se estima que sólo el 25 % de los cementerios operativos, son formales. Es decir,

cumplen con los requisitos técnico sanitarios; el restante 75 % de cementerios, no cumple

con tales requisitos.

Se plantea la evaluación cualitativa de los riesgos a los trabajadores, población y medio

ambiente, a partir de la identificación, validación y aplicación de instrumentos

metodológicos, acordes a nuestra realidad. Realizados la evaluación y análisis, se plantea

la formulación de instrumentos de gestión ambiental para los cementerios. En el Gráfico

Nº 01 se presenta un esquema gráfico del planteamiento del problema.

No existe en Lima Metropolitana un estudio relacionado a los cementerios y sus impactos

a la salud y ambiente, que sirva de estudio base para la presente investigación. El marco

legal actual, no contempla la importancia de evaluar los efectos ambientales para los

cementerios que operan desde antes de la dación de la Ley de Cementerios y su

reglamento (1994). De ahí la importancia de contar con una propuesta de gestión

ambiental de cementerios, que en su mayoría son antiguos o son clandestinos.


36

Gráfico Nº 01. Esquema de la problemática de cementerios

TTr

Unidad de análisis : cementerio

Elementos identificados :

1) Infraestructura del cementerio: nichos, criptas, osarios, cinerarios, columbarios, jardines, velatorios, vivero, etc.

2) Trabajadores que realizan las siguientes actividades: inhumación, exhumación, cremación, limpieza, vigilancia. Se exponen a accidentes y enfermedades, por gases, humos, polvo, insectos, manipulación de cadáveres y ataúdes, etc.

3) Población que habita en las cercanías de estos recintos, quienes se exponen a gases, insectos, polvo, olores, etc.

4) Medio ambiente; contaminación del agua (por lixiviación de los cadáveres), suelo (disposición inadecuada de cadáveres) y aire (gases propios de la descomposición de cadáveres y proveniente de la cremación y quema de residuos).

CEMENTERIOS:Inhumaciones Exhumaciones Cremaciones Otros

MEDIO AMBIENTE

TRABAJADORES

POBLACIÓN


37

Formulación Operativa del Problema:

¿ Se producen riesgos a la salud de los trabajadores, población y medio ambiente, a partir

de cementerios operativos?.

1.3 OBJETIVOS

Objetivo general

Contribuir en el control y gestión de los riesgos a la salud y medio ambiente por

cementerios operativos.

Objetivos específicos

a) Conocer la situación actual de los cementerios operativos.

b) Evaluar los riesgos a los trabajadores, la población y el medio ambiente, por

cementerios.

c) Formular propuesta de gestión de riesgos por cementerios.

1.4 HIPÓTESIS

Los cementerios, que actualmente funcionan, en Lima Metropolitana y Callao, generan

riesgos a la salud y bienestar de los trabajadores y población, que habita en los

alrededores de estos recintos; y, al medio ambiente.


38

1.5 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

Variables Indicadores o valor final de la variable

Criterios para asignar el valor a

la variable

Forma de medición

Independiente: CEMENTERIOS . Administración . Operación . Localización

Nº de cementerios intervenidos

Cuantitativa. Muestra representativa de seis recintos

Observación

Dependiente: RIESGOS . Trabajadores . Población . Medio ambiente

Salud (enfermedades y accidentes) Bienestar (capacitación, control médico, vacunación, uniforme, procedimientos de trabajo) Sanitario (facilidades sanitarias) Vivienda (distancia al cementerio, material de construcción, servicios básicos) Salud (enfermedades) Bienestar (insectos, olores, humo, polvo) Ambiental (áreas verdes, aguas subterráneas, edafología, meteorología) Sanitario (fuente de agua, desague, residuos sólidos)

Cualitativa. Evaluación de riesgos: . Bajo . Medio . Alto

Observación Encuesta de evaluación de riesgos (Formato de evaluación de riesgos). Análisis cualitativo

1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

El desconocimiento de la situación actual, por parte de la Autoridad Sanitaria y la

inaplicación de los instrumentos de gestión ambiental en el manejo de los cementerios,

podría representar situaciones de riesgos a los trabajadores (salud y bienestar), población

(salud y bienestar) y medio ambiente (contaminación ambiental).

El marco legal actual, relacionada a los cementerios, presenta serias limitaciones para

considerar adecuadamente los lineamientos de gestión ambiental, a partir de la operación

de cementerios. No están claramente definidos la protección de las aguas subterráneas y

la minimización de la contaminación atmosférica.


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A partir del año 2001 se establece la necesidad de un Estudio de Impacto Ambiental-EIA

para autorizar el funcionamiento de un cementerio. Todos los cementerios que operan

antes de esta fecha, no han elaborado dicho EIA, dado que la normatividad no es

retroactiva. De ahí que, se considera necesaria la aplicación de un instrumento como el

Programa de Adecuación al Medio Ambiente-PAMA, para cubrir este vacío.

Una situación particular corresponde a los cementerios clandestinos. En dichos recintos,

las familias en situación de pobreza y pobreza extrema, disponen los restos fúnebres de

sus seres queridos, de manera precaria. En estos recintos no se toma en cuenta la más

mínima consideración ambiental, técnica o sanitaria.

i. introducciÓn - bvsde.paho.org · diversas formas, de acuerdo a las creencias, se elegían...

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