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Bethsy Raquel Sotelo Morales

LICENCIADA EN TURISMO

Facultad de Comunicación y Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Turismo, Hotelería y Gestión Cultural

Sumilla

El curso tiene un carácter introductorio general de naturaleza polivalente con

énfasis en los aspectos globales, sectoriales y multidisciplinarios del desarrollo

y planificación turística de acción pública y privada.

Comprende además el estudio de evaluación territorial en materia de sus

recursos, con la finalidad de ordenar y planificar el producto turístico en el

espacio.

Objetivos

Objetivo General

El objetivo de la materia es sensibilizar al educando de manera tal que

comprenda la importancia, los tipos y las fases de la planificación

territorial sostenible de los destinos turísticos, de modo que se

comprenda la dinámica entre los agentes de los mismos, la

importancia de la gestión de la potencialidad de los recursos y su

puesta en valor.

Objetivos Específicos

-Establecer y uniformizar conceptos clave para el posterior desarrollo

de la materia.

-Conocer el proceso, paso a paso, del proceso de planificación de un

destino turístico.

-Usar metodologías susceptibles de la ordenación turística, su uso y

aplicación.

-Aplicar metodologías expuestas anteriormente a casos reales de

planificación estratégica en destinos turísticos para de este modo poder

analizar y valorar las posibles dificultades que puedan surgir en un

proceso de este tipo.

UNIDAD DIDACTICA OBJETIVOS ESPECIFICOS

UNIDAD I

Establecer conceptos de planificación para

el posterior desarrollo de la materia.

Tabla de contenidos

UNIDAD I. Planificación, evolución y funciones.

1.1 Planificación

1.2 Espacio turístico.

1.3 Destino turístico.

1

Planificación

1.1 Antecedentes

La planeación como parte del

proceso administrativo tuvo

sus primeras contribuciones

dentro de la evolución

administrativa.

En el año 1300 a.C. los

Egipcios le dieron importancia

a la administración por medio

de sus papiros (planificar,

organizar y controlar).

Confucio -parábolas-, indica sugerencias prácticas para una

adecuada administración pública (selección de funcionarios

públicos honestos, generosos y capaces; estándares o

metas de rendimiento).

Fig. 1.1: Muralla China.

La iglesia Católica ha sido por siglos una eficaz

organización formal, con objetivos y estructuras bien

definidas, y eficientes procedimientos administrativos, que

sólo en los últimos tiempos han venido a utilizar otras

instituciones.

Frank, Lilian Gilbreth, Gantt, éste último conocido por sus

métodos gráficos para la descripción de planes y un mejor

control administrativo, destacó la importancia del tiempo y el

costo al planear y controlar el trabajo.

La aplicación de la idea de planificar nace en Rusia en

1918. En ese entonces se concibió como instrumento de

política económica.

La planeación para los países ex socialistas se confunde con el sistema mismo, pues

constituye su forma básica de administración, la cual ha sido ampliamente criticada desde la

perspectiva de una economía libre, de libre competencia.

La ideología socialista concibe el Estado como una gran

empresa que produce de acuerdo a un Plan Central y no

conforme a los caprichos del mercado.

Planificación Imperativa- Normativa

Caracterizada por la

intervención autoritaria

del Estado en los planes

y proyecciones

económicas

principalmente.

Exhaustiva en relación

con las áreas o

variables en las que

interviene el Estado.

En la sociedad capitalista se

rechazó la idea de planeación y

se alentó, en su lugar, el

desarrollo y difusión de aquellas

teorías y procedimientos más

acordes con su postura

ideológica y económica:

-Estudio beneficio- costo (actual

evaluación de proyectos).

-Técnicas y modelos orientados

a hacer una adecuada

asignación de recursos.

En Francia después de la II Guerra

Mundial, inicia a aceptar la planeación

con sus planes de reconstrucción y su

introducción en las grandes

corporaciones.

Se ajusta la planificación soviética

normativa hacia la planificación

indicativa. Sigue la inercia del

intervencionismo del Estado, pero se

diferencia de la planificación

soviética, pues no se opone a la

propiedad privada y otros principios

liberales de la economía.

En la actualidad países europeos y EE.UU orientan sus

sectores estratégicos, usando este enfoque:

Vbgr.

-Planificación Democrática para la Agricultura (EE.UU).

-Planes de generación de energía en España.

El argumento que acompaña a

su aceptación:

-Presencia de un acelerado

cambio necesario de prever y

orientar el surgimiento de

problemas cada vez más

complejos que demandan una

acción de conjunto.

-Diversificación de las funciones

públicas.

-Mayor exigencia social respecto

a la eficiencia y eficacia de la

dirección.

PLANEACIÓN

O

R

G

A

N

I

Z

A

C

I

Ó

N

C

O

N

T

R

O

L

E

J

E

C

U

C

I

Ó

N

Fig. 1.2: Concepto de planeación de Terry.

Fig. 1.3: Síntesis comparativa de los enfoques.

Principio

Visión

NORMATIVA ESTRATEGICA

IMPERATIVA INDICATIVA CORPORATIVA SITUACIONAL

De los Actores Único:

El Estado

Dos: Estado

Capitalista

Varios:

Estado

Empresarios

Consumidores

Varios:

Estado

Empresarios

Ciudadanos

Enfoque del

Proceso

Ideológico/

económico

Desarrollo

Económico

Crecimiento y

eficiencia en la

gestión

Político

Rasgo

diferenciador

Decisión

centralizada

Guía no obligatoria Interrelación con el

entorno

Vinculación

tecnopolítica

Rasgos comunes •Normativa Modelos rigurosos Flexibilidad

•Determinista Inter. Estado acotada Adaptabilidad

•Económica Finales abiertos

•Finales cerrados Análisis de involucrados

Ejemplos Planificación

Soviética

Modelos

Econométricos

(Holanda, Noruega)

Plan de Desarrollo

Energético en

España.

Plan Marshall

Aplicación

generalizada

(DOFA, ZOP,

Marco Lógico,

Prospectiva,

BSC )

Aplicaciones en

Inglaterra,

Alemania, Brasil,

Argentina,

Colombia,

Venezuela (MAP

PES)

… en la Administración

Egipto Papiros (planificación, organización y control, pirámides y templos).

China Prácticas de Administración pública.

Iglesia Católica Organización formal (objetivos , estructuras, procedimientos).

Gantt Gráfico de Gantt (tiempo, costo).

Planeación o planificación

Rusia Instrumento de política económica.

Sociedad capitalista Desarrollo de teorías ajenas a la planeación.

Francia Planificación normativa a indicativa.

Estados Unidos y países europeos

Aplicación de la planeación. -acelerado cambio. -diversificación de funciones. -mayor exigencia social (eficiencia, eficacia).

1.2 Evolución en América Latina

Años 60-70.

“Planificación indicativa”

Enfoque Indicativa.

Orientación del gasto público e incentivo a la inversión

privada (base: proyecciones del comportamiento de

sectores estratégicos de los países; energía,

infraestructura vial, educación, agricultura).

Años 80: época de crisis /

ajuste. “Planificación

Estratégica Corporativa”

Enfoque Adaptativa.

Disminución del intervencionismo del Estado, la mayoría de

la actividad económica se libra a la racionalidad del mercado.

Años 90: reformas liberales.

“Planificación Estratégica en

la Administración Pública”.

Enfoque eficientista

Privatización de servicios que antes prestaba el Estado.

Años 00: estabilidad, ajuste

a las reformas.

“Planificación

situacional/Estratégica

pública”.

Estado- mercado.

Ampliación de la intervención del Estado en relación con las

áreas, concentrándose en ciertos aspectos de la actividad

económica y social.

Alianzas público privado para la producción de bienes

públicos.

1.3 Etimología

El vocablo plan,

etimológicamente

proviene de 2

raíces:

-Del latín, planus:

plano/diseño, y

-Del indoeuropeo,

plant: extender,

esparcir.

Una actividad

Una capacidad

Un instrumento

Programar

Conocimiento

técnico

Metodología

Organización de acciones para enfrentar el

futuro

cálculo que precede y preside la acción.

Método de intervención para producir cambios

en el curso tendencial de los eventos, capaz

de romper la trayectoria inercial de los

procesos.

Un objeto,

Producto Plan general

metódicamente organizado y frecuentemente

de gran amplitud, para obtener un objetivo

determinado (desarrollo armónico de una

ciudad, el desarrollo económico, la

investigación científica, el funcionamiento de

una industria, etc.)

1.4 Planificación.

•De: Metodología a proceso social, político, económico e ideológico.

Amplitud

•Proceso que contiene:

•Elementos técnicos (metas, programas y métodos),

•Elementos ideológicos (instrumento para obtener algún grado de dominio sobre el destino del hombre).

Diversidad

•El término adopta diferentes denominaciones según el contexto en el que se planifica, la actitud para planificar ó quien dirige el proceso.

Flexibilidad

Fig. 1.4: Polivalencia del concepto planificación.

No tener un plan, es de

alguna forma parecido a

intentar construir una casa

sin un plano.

Es muy difícil saber el

aspecto que tendrá la

casa, cuánto costará,

cuánto tiempo llevará

construirla, los recursos

necesarios y si el producto

final va a satisfacer las

necesidades de los

propietarios.

La planificación es el proceso de establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementación y asignar recursos para alcanzar esos objetivos.

Previsión

Necesidades Humanos

Plazos determinados Etapas definidas

Conocimiento y

evaluación científica

de la situación original

Materiales

se inicia con

es un

consiste

disponibles

Objetivos concretos,

Racionalización

de recursos

A fin

en con

Planificación

Proceso

Fig. 1.5: Planificación (Carlos E. Olivera).

Identificar la visión, las metas

u objetivos que se deben

lograr

Determinar y asignar los

recursos (financieros y de

otro tipo) necesarios para

alcanzar la visión y los

objetivos

Formular las estrategias

necesarias para alcanzar la

visión y los objetivos

Perfilar los planes de

implementación, lo que

incluye los planes para

supervisar y evaluar los

avances logrados para

alcanzar la visión y las metas

Fig. 1.6: Procesos de la Planificación.

1. Diagnóstico situación actual

2. Previsión de necesidades

3. Racionalización de recursos

4.- Toma de decisiones

4.2 Acciones a emprender

4.1 Definición de metas

4.3 Establecer el Tiempo

5. Construcción del plan -Etapas

Definidas-

6. Ejecución 7. Evaluación

Fig. 1.7: Etapas del proceso de Planificación.

Fig. 1.8: Niveles de Planificación.

PLAN - VISION

PROGRAMA

PROYECTO

MACRO

MESO

MICRO

Estratégico

Programático

Operativo

CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO

•Plan de Desarrollo (periodo de gobierno)

• programas

•Criterios de Inversión Pública

•Marco Fiscal

•Planes Plurianuales

•Programación macro anual

•Presupuesto anual

•Proyectos sectoriales

•Monitoreo de gestión

•Visión país •Estrategias Competitividad

Globalización

•Políticas para enfrentar el

cambio climático y medio

ambiente. •Innovación

Fig. 1.9: Tipos de Planificación.

Los gerentes de alto

nivel casi siempre

dedican la mayor

parte del tiempo de

planeación al futuro

distante y a las

estrategias de toda la

organización.

Los de niveles más

bajos planean sobre

todo para sus sub-

unidades y a corto

plazo.

Las variaciones en las responsabilidades de la planeación

dependen del tamaño y finalidad de la organización, así

como de la función o actividad específica del gerente.

TIPO DE EMPRESA INTERÉS

Compañía multinancional (aérea, petrolera, minera)

Largo plazo

Centro comercial de electrodomésticos Mediano plazo

Fabricantes de prendas de vestir Corto plazo

1.4.1 Ventajas de la Planificación.

a. La planificación nos permite saber qué se debería hacer

cuándo.

Sin una planificación adecuada, los proyectos o

programas pueden ser implementados en un mal momento

o de manera equivocada, lo que daría lugar a resultados

pobres.

b. La planificación ayuda a mitigar y gestionar las crisis, y asegura

una implementación más fácil.

Siempre se darán situaciones inesperadas en programas

y proyectos. Sin embargo, un ejercicio de planificación

adecuado ayuda a reducir la posibilidad de que surjan, y

prepara al equipo para afrontarlas cuando ocurren.

c. La planificación mejora la atención prestada a las prioridades y

lleva a un uso más eficiente del tiempo, el dinero y otros recursos.

Tener una guía o una hoja de ruta clara ayuda a centrar los

recursos limitados en actividades prioritarias, es decir,

aquellas que mayor probabilidad tienen de ofrecer el

cambio deseado.

d. La planificación ayuda a determinar cómo será el éxito.

Un plan adecuado ayuda a los individuos y unidades a

saber si los resultados logrados son los que se buscaban y

evaluar cualquier discrepancia.

1.5 Pasos de la Planificación.

Paso 1: establecer una meta o conjunto de metas.

La planeación comienza con las decisiones acerca de lo

que la organización o sub-unidad necesitan o quieren.

Sin una definición clara de las metas, las organizaciones

distribuirán sus recursos en una forma demasiado amplia.

Determinar las prioridades y ser específicos respecto a los

objetivos permitirá canalizar sus recursos con eficacia.

Paso 2: definir la situación actual ¿A qué

distancia se halla de sus metas la

organización o sub-unidad? ¿De qué

recursos se dispone para alcanzarlas?.

Sólo después de analizado el estado

actual pueden trazarse los planes para

describir el progreso ulterior.

Las líneas abiertas de comunicación

dentro de la organización y entre sus

unidades suministra la información, en

especial los datos financieros y

estadísticos que se necesitan en esta

segunda etapa.

Paso 3: identificar las ayudas y las

barreras de las metas. ¿Qué

factores en el ambiente interno y

externo ayudan a la organización a

lograr sus metas? ¿Qué factores

podrían crear problemas?

Es bastante fácil ver lo que

está teniendo lugar en el

momento presente, pero el

futuro nunca es claro. Aunque

difícil de hacer, el hecho de

prever las situaciones,

problemas, oportunidades

futuras es parte esencial de la

planeación.

Paso 4: desarrollar un plan o conjunto de

acciones para alcanzar la meta o metas.

Ésta última etapa en el proceso de

planeación requiere varios cursos de

acción alternos para conseguir la meta

o metas deseadas, evaluar las

alternativas y escoger entre ellas la

más idónea (o por lo menos, una

satisfactoria) para llegar a la meta.

Este es el paso en que se toman las

decisiones referentes a acciones

futuras y en que son más importantes

las pautas de la toma eficaz de

decisiones.

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