I Simpósio InternacionalI Simpósio Internacional

A Primeira Infância no A Primeira Infância no Desenvolvimento Econômico Desenvolvimento Econômico

SustentávelSustentável

Ricardo BarrosInstituto de Pesquisa Econômica Aplicada - IPEA

Rosane MendonçaUniversidade Federal Fluminense - UFF

Porto Alegre, 13 de Março de 2006.

Objetivos:Objetivos:

Estudo 1: Estudo 1: - Estimamos o impacto do acesso à pré-escola sobre o desenvolvimento das crianças (situação nutricional, desempenho futuro no sistema educacional e no mercado de trabalho). - Contrastamos os custos com os benefícios da pré-escola.

Estudo 2: Estudo 2: - Estimamos quanto custa aumentar o impacto das creches sobre o desenvolvimento infantil. Investigamos a relação entre desenvolvimento infantil, custo e qualidade das creches.

Estudo 1: Estudo 1: - Pesquisa sobre Padrões de Vida (PPV) do IBGE – 1996/97.- Cerca de 5.000 domicílios no Nordeste e Sudeste.

Estudo 2: Estudo 2: - Pesquisa de campo coordenada pelo IPEA – 2001.- 109 creches (825 crianças) públicas no Rio de Janeiro.- Quatro instrumentos:

- Qualidade: várias dimensões de qualidade (espaço físico, recursos humanos, material e mobiliário, etc).

- Custo: despesas, material de consumo e material permanente, além do estado de conservação de cada item.- Cartão da criança: escala que busca medir o desenvolvimento físico,

psicológico e social da criança. - Família: informações socioeconômicas e sobre a percepção dos pais a respeito do serviço oferecido.

Igualdade de oportunidades: impacto do ambiente familiar sobre o desenvolvimento infantil

ambiente familiar

des

envo

lvim

ento

in

fan

til

sem acesso à pré-escola

com acesso à pré-escola

Impacto do acesso à

pré-escola

Estudo 1: Estimando o impacto da pré-Estudo 1: Estimando o impacto da pré-escola sobre:escola sobre:

- a - a situação nutricionalsituação nutricional de crianças de crianças de 4 a 6 anos de idade;de 4 a 6 anos de idade;

- o seu desempenho futuro - o seu desempenho futuro no no sistema educacionalsistema educacional. .

- o seu desempenho futuro- o seu desempenho futuro no no mercado de trabalhomercado de trabalho..

Crianças de 4 a 6 anos de idade

Altura para idade (1) Peso para idade (2) Peso para altura (3)

Variáveis Coeficiente P-valor (%) Coeficiente P-valor (%) Coeficiente P-valor (%)

Intercepto 0,27 81 -3,06 5 -14,22 0

Característica pessoal

Idade -0,26 15 0,05 83 2,83 0Gênero (mulher) -0,51 8 -0,27 50 -0,08 76Cor (branco) 0,46 16 0,26 56 0,20 51

Região

Sudeste -0,86 2 -1,07 3 -1,02 0

Área

Urbana -0,19 69 0,75 33 -0,16 72Metropolitana 0,00 99 0,86 23 0,15 70

Características do domicílio

Acesso adequado a água 0,34 37 0,61 27 0,50 17Acesso adequado a esgoto 0,32 38 0,61 20 0,44 21

Ambiente familiar

Educação do pai -0,03 75 0,06 58 -0,10 20Educação da mãe -0,17 11 -0,28 4 -0,12 19Renda familiar per capita 0,00 28 0,00 52 0,00 94Presença do pai 0,46 23 -0,06 89 -0,09 80Presença da mãe -0,60 29 -0,66 31 0,25 66Tamanho da família 0,01 84 0,10 23 -0,01 93

Pré-escola

Frequenta pré escola -0,68 12 -0,72 21 -1,03 2Com que frequência oferece merenda escolar -0,82 15 -0,53 49 0,26 62Tempo de permanência 0,23 3 0,15 25 0,14 20

Número de observações 549 549 549Fonte: Pesquisa sobre Padrões de Vida (PPV) de 1996/97.

Tabela 1: Probabilidade do Escore-z* ser menor que -3

Impacto da freqüência pré-escola (no passado) sobre o seu nível educacional atual – pessoas e 25 a 64 anos, exceto no caso do indicador (c).

(a) nível educacional finalmente atingido

(b) probabilidade de atingir um determinado nível do sistema educacional (4 ou +; 8 ou +; 11 ou +; 15 ou +).

(c) probabilidade de atingir uma determinada série a uma determinada idade.Pessoas de 10 a 14 anos - prob. de ter completado a 4a série do 1o grau.Pessoas de 15 a 18 anos - prob. de ter completado a 8a série do 1o grau.Pessoas de 19 a 25 anos - prob. de ter completado a 3a série do 2o grau.Pessoas de 19 a 25 anos - prob. de entrar universidade antes dos 25 anos.

(d) repetência, medida pela razão entre o número de anos despendidos na escola e a escolaridade finalmente atingida.

Variável dependente: Nível educacional finalmente atingidoVariáveis Coeficiente P-valor(%) Coeficiente P-valor(%)

Intercepto -0,78 66 -0,69 30

Característica pessoal

Idade 0,18 3 0,18 0

Idade ao quadrado (x 100) -0,25 0 -0,25 0

Sexo (mulher) 0,09 8 0,09 29Cor (branco) 0,86 9 0,86 0

Região

Sudeste -0,11 9 -0,14 14

Área

Urbana 1,86 14 1,90 0Metropolitana 1,94 12 1,99 0

Ambiente familiar

Educação do pai 0,57 3 0,53 0Educação da mãe 0,65 3 0,62 0

Creche e pré-escola

Tempo frequentado na creche -0,07 33 -0,23 31

Tempo frequentado no pré escolar 0,63 8 0,39 0

Interações

Educação dos pais e tempo frequentado na creche -0,03 4 -- --

Educação dos pais e tempo frequentado no pré escolar -0,04 1 -- --

Número de observações 6461 6461R2

Fonte: Pesquisa sobre Padrões de Vida (PPV) de 1996/97.

Tabela 2: Impacto sobre o desempenho educacional - Pessoas de 25 a 64 anos

42,8 42,6

Porcetagem das regressões cujo p-valor foi menor ou igual a 5% e 10%Tempo na pré-escola (anos) - Desempenho Educacional

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100P-valor

Total de regressões: 20 com base na PPV. Desempenho educacional (todos os temas)

Porcetagem das regressões cujo p-valor foi menor ou igual a 5% e 10%Tempo na creche ou pré-escola (anos) - Desempenho Educacional

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100P-valor

Total de regressões: 29 com base na PPV. Desempenho educacional (todos os temas)

Sumário: Sumário:

Os resultados revelam que a freqüência à pré-escola tem um impacto significativo sobre o estado nutricional das crianças e sobre todo o seu desempenho educacional futuro.

Estes resultados implicam que a freqüência ao pré-escolar tem também um impacto importante sobre a renda futura na medida em que um melhor desempenho educacional aumenta a renda dos indivíduos.

Além disso, encontramos evidência de que a freqüência ao pré-escolar tem um impacto positivo independente sobre a renda.

Assim, de forma resumida, podemos dizer que um ano a mais de pré-escolar eleva a escolaridade finalmente atingida em 0,4 ano e tem um impacto direto sobre a renda equivalente a um aumento de 2% (utilizando as estimativas mais baixas). Como um aumento de um ano de escolaridade eleva a renda em cerca de 11%, o impacto total de um ano a mais de pré-escolar equivale a elevar a renda em cerca de 6%, não incluindo aí os ganhos eventualmente advindos da melhoria das condições nutricionais e da redução da repetência.

Impacto da educação pré-escolar na renda

Impacto total = 6% de aumento na renda

Educação pré-escolar

Escolaridade finalmente atingida

Renda

0,4 ano

2% de aumento na renda

11% de aumento na renda

Estimativas do gasto (público e privado) Estimativas do gasto (público e privado) com educação, por criança atendida.com educação, por criança atendida.

Gasto por criança atendida: R$ 445,00. Gasto público totalCrianças de 0 a 6 anos.1995

Investimento por criança: R$ 650,00Investimento necessário para reformar e equipar um imóvel para operar uma creche ou pré-escola, incluindo o capital de giro necessário.

Gasto médio anual familiar por criança: Em escola pública: R$ 35,00.Em escola privada: R$ 1.000,00

Contrastando os custos com os benefícios Contrastando os custos com os benefícios da pré-escola da pré-escola

- a taxa interna de retorno do investimento em educação pré-escolar, e

- a propensão a pagar por esse serviço.

Para efeito da análise de custo-benefício consideramos que um ano adicional de pré-escola impacta os custos e benefícios de três formas:

(a) elevando o nível de renda diretamente e indiretamente via o aumento na escolaridade,

(b) antecipando, por um lado, a entrada no mercado de trabalho devido à queda na repetência mas, por outro, postergando a entrada no mercado trabalho devido à maior escolaridade,

(c) reduzindo, por um lado, os custos educacionais devido à queda na repetência mas, por outro lado, elevando os custos devido ao aumento na escolaridade.

Assumimos que os impactos sobre a renda e sobre a idade que a pessoa entra no mercado de trabalho, permanecem constantes ao longo de todo o seu ciclo de vida.

Para realizar a análise de custo-benefício todos os valores são trazidos para o seu valor presente, onde entende-se por presente a idade em que a criança completa 6 anos.

Dois parâmetros são calculados para cada situação investigada: (a) a taxa interna de retorno, que equivale à taxa de juros que deveria prevalecer para que o valor presente dos custos do investimento fosse idêntico ao dos benefícios; e

(b) o valor que se estaria disposto a pagar por um ano de pré-escola, dada uma taxa de juros pré-fixada (a taxa utilizada foi de 10%), que equivale ao valor presente dos benefícios descontado o valor presente dos custos adicionais devido à expansão da escolaridade (i.e., o benefício líquido mais o custo do pré-escolar).

Oito situações alternativas são investigadas, cada uma representando um ambiente familiar distinto, definido em termos da escolaridade dos pais, cor e localização geográfica.

Taxa interna de retorno:

As estimativas para a taxa interna de retorno relativa ao investimento de um ano adicional de pré-escolar para uma criança com 6 anos de idade, apesar de dependerem ligeiramente do ambiente familiar, encontram-se no intervalo entre 12,5% e 15%.

Tabela 25: Taxa interna de retorno relativa ao investimento de um ano

adicional de pré-escolar para uma criança com 6 anos de idade(%)

Educação do pai Branco Não BrancoEducação da mãe 0 anos de estudo 4 anos de estudo 0 anos de estudo 4 anos de estudoNordeste

0 anos de estudo 12,6 13,6 12,4 13,44 anos de estudo 12,7 13,8 12,5 13,6

Sudeste

0 anos de estudo 13,9 15,0 13,7 14,84 anos de estudo 14,1 15,3 13,9 15,1

Nota: Custo anual, por criança, no pré escolar: R$ 480,00

Propensão a pagar por serviços de pré-escolar:

As estimativas são da diferença entre o valor presente da renda de uma pessoa que cursou um ano de pré-escolar aos 6 anos e o de uma pessoa que não cursou.

Esta diferença pode ser interpretada como a propensão social a investir em educação pré-escolar.

Com vistas a calcular este valor presente utilizamos uma taxa de desconto de 10% ao ano. Caso os valores obtidos sejam maiores que o custo de um ano de pré-escolar, segue que investimentos em pré-escolar devem ser realizados.

As estimativas obtidas revelam que com base numa taxa de desconto de 10% ao ano, a propensão a pagar por um ano de pré-escolar varia de R$ 900 a R$ 1.600.

Como o custo estimado de um ano de pré-escolar é de R$ 480, as estimativas aqui apresentadas revelam que a propensão a pagar é bem superior ao custo estimado.

Tabela 26: Propensão a pagar por um ano de creche, descontando

a uma taxa de desconto de 10%(em R$)

Educação do pai Branco Não BrancoEducação da mãe 0 anos de estudo 4 anos de estudo 0 anos de estudo 4 anos de estudoNordeste

0 anos de estudo 1001 1195 940 11214 anos de estudo 986 1160 925 1085

Sudeste

0 anos de estudo 1412 1662 1330 15624 anos de estudo 1381 1606 1298 1505

Nota: Custo anual, por criança, no pré escolar: R$ 480,00

Estudo 2: Características das crianças e do ambiente familiar.

CaracterísticaDistribuição

(%)

Gênero

Masculino 54

Feminino 46

Cor

Branco 33

Negro 67

Faixa etária

18 a 23 meses 18

40 a 47 meses 81

Distribuição das crianças por gênero, cor e faixa etária

Características %

Presença dos pais

Porcentagem de crianças com mãe presente 95

Porcentagem de crianças com mãe e pai presentes 62

Escolaridade do responsável pela criança

Porcentagem de analfabetos 6

Porcentagem com 0 a 3 anos de estudo 16

Porcentagem com 0 a 7 anos de estudo 55

Porcentagem com 0 a 10 anos de estudo 85

Escolaridade média (em anos de estudo) 6.7

Características do ambiente familiar

DensidadeRenda familiar per capita

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

2.0

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Renda familiar per capita

Po

rcen

tag

em d

e fa

míli

as

Defasagem absoluta na idade de desenvolvimento das crianças

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

-25.0 -20.0 -15.0 -10.0 -5.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

Média do indicador

Po

rcen

tag

em d

e cr

ian

ças

Relação entre desenvolvimento Relação entre desenvolvimento infantil, custo e qualidade das infantil, custo e qualidade das

creches.creches.

Relação entre desenvolvimento infantil e qualidade da creche

-8.0

-7.0

-6.0

-5.0

-4.0

-3.0

-2.0

-1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8

Qualidade da creche

Atr

aso

Criança com mãe com 8 anos de estudo

Crianças com mãe analfabeta

Crianças com mãe ausente

Crianças pobres

1o quartil 3o quartil

1o quartil

3o quartil

Relação entre custo unitário e qualidade objetiva

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

2400

2600

2800

3000

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8

Qualidade objetiva

Cu

sto

un

itá

rio

1o quartil 3o quartil

Quanto custa aumentar o Quanto custa aumentar o impacto dos serviços de impacto dos serviços de

creches sobre o creches sobre o desenvolvimento das crianças?desenvolvimento das crianças?

Relação entre desenvolvimento infantil e o custo unitário

-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200 2400 2600 2800 3000

Custo unitário (R$ por criança por ano)

Atr

aso

(m

eses

)

Desenvolvimento entre desenvolvimento infantil e custo unitário

Impacto de transferências para as famílias

Impacto de se elevar a escolaridade da mãe

FimFim