i. tataran filosofis
TRANSCRIPT
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
KOTA MALANG
Asisten Staf Khusus Presiden R IBidang Pembangunan Daerah Dan Otonomi Daerah
PROF. M MAS’UD SAID, PhD
HUBUNGAN ANTARA PUSAT DAN DAERAH
DALAM KONTEKS NEGARA KESATUAN
DAN OTONOMI DAERAH
PROPOSISI HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH
• DALAM KONTEKS SEKARANG, PROPINSI, KABUPATEN DAN KOTA OTONOM, NAMUN IA SELALU DALAM BINGKAI ADMINISTRATIF, BINGKAI POLITIK DAN BINGKAI TATA NEGARA KESATUAN
• DALAM KONTEKS OTONOMI, MESTINYA DAERAH MEMILIKI KEWENANGAN LEBIH LUAS KECUALI 6 URUSAN PUSAT. NAMUN MASIH BANYAK URUSAN YANG SEKARANG BELUM BISA DIBERIKAN PENUH DENGAN “ALASAN STRATEGIS NASIONAL”
• DALAM KONTEKS OTONOMI, MESTINYA PENYERAHAN KEWENANGAN DIBARENGI DENGAN PENGUATAN KEUANGAN. NAMUN DEMIKIAN DAERAH JUGA PERLU MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN SUMBER KEUANGAN LAIN
• DIPERLUKAN REGULASI (PERUNDANGAN UU 32 DAN UU 33 ) ATAU PERATURAN PELAKSANAANNYA YANG LEBIH BAIK. WEWENANG ITU TIDAK HANYA DI EKSEKUTIF TAPI JUGA DI DPR
M P R D P R PRESIDEN
DAERAHOTONOM
DESENTRALISASI
SISTEM PEMERINTAHAN NEGARAREPUBLIK INDONESIA
GUBERNUR & INSTANSI VERTIKAL
DEKONSENTRASI
BADAN PENGELOLA
BUMN, OTORITA,DLL
DELEGASI(DESENTRALISASI FUNGSIONAL)
LEMBAGA NEGARA LAINNYA
B P K M A M K
TUGAS PEMBANTUA
N
PEMERINTAHAN DAERAH/
PEMERINTAHAN DESA
MENTERI2MENTERI-2
D P D
PEMERINTAH PUSAT
33 GUBERNUR DG DUAL ROLE
HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH SEBAGAI DAERAH OTONOM
33 DAERAH OTONOM PROVINSI 492 DAERAH OTONOM KAB / KOTA
34 KEMENTRIAN
TUJUH DIMENSI TUJUH DIMENSI HUBUNGAN PUSAT – DAERAH HUBUNGAN PUSAT – DAERAH
1. HUBUNGAN KEWENANGAN , PEMBAGIAN KEWENANGAN DAN URUSAN2. HUBUNGAN KELEMBAGAAN, ORGANISASI, HIERARCHI ORGANISASI
3. HUBUNGAN PERSONIL, PENGGAJIAN PERSONIL, TANGGUNG JAWAB
4. HUBUNGAN KEUANGAN DAERAH, PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN, SUMBSER SUMBER DARI PUSAT, DAU, DAK, DANA BAGI HASIL
5. HUBUNGAN PERWAKILAN, DPRD, DPD, DPRD
6. PEMBAGIAN KERJA, CONCUREN DALAM PELAYANAN PUBLIK
7. HUBUNGAN PEMBINAAN & PENGAWASAN
1HUBUNGAN KEWENANGAN
PP 38/2007
1. ADANYA PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG JELAS ANTARA PUSAT; PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA (PP 38/2007).
2. ADANYA KEJELASAN NSPK (NORMA, STANDARD, PROSEDUR, KRITERIA); BAGAIMANA MELAKSANAKAN URUSAN TERSEBUT.
3. PUSAT MEMBUAT NSPK DENGAN MELIBATKAN DAERAH. DAERAH MENYUSUN KEBIJAKAN DAERAH UNTUK MELAKSANAKAN KEWENANGANNYA. KEBIJAKAN DAERAH HARUS MENGACU PADA NSPK DALAM RANGKA NKRI
1) KEWENANGAN MENGATUR OLEH PUSAT, 2) KEWENANGAN MENGATUR OLEH PROVINSI, 3) KEWENANGAN MENGATUR OLEH KABUPATEN/KOTA, 4) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA DESENTRALISASI, 5) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA DEKONSENTRASI, 6) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA TUGAS PEMBANTUAN, DAN 7) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA SENTRALISASI.
2. HUBUNGAN KELEMBAGAAN (VERSI KEMENDAGRI)
1. ADANYA KELEMBAGAAN UNTUK MENGAKOMODASIKAN URUSAN PEMERINTAHAN (PP 41/2007); STRUCTURE FOLLOWS FUNCTION
2. ADANYA KEJELASAN HUBUNGAN ANTARA KELEMBAGAAN PUSAT DAN DAERAH ; MEKANISME KERJA, SISTEM PELAPORAN, KORDINASI DAN TATA LAKSANANYA (SOP).
3. UPAYAKAN KELEMBAGAAN YANG RAMPING STRUKTUR KAYA FUNGSI UNTUK MENCEGAH TINGGINYA OVERHEAD COST. RUMPUNKAN URUSAN2 YANG SEJENIS KEDALAM LEMBAGA YG SAMA
3. HUBUNGAN PERSONIL (VERSI KEMENDAGRI)
1. ADANYA PERSONIL DALAM JUMLAH DAN KUALIFIKASI YG TEPAT UNTUK
MELAKSANAKAN URUSAN YG MENJADI KEWENANGAN DAERAH (PERSONNEL FOLLOWS FUNCTIONS).
2. PUSAT MENYUSUN STANDARD KOMPETENSI SEBAGAI ACUAN BAGI DAERAH DALAM MEREKRUT PEJABAT UNTUK MENDUDUKI SUATU JABATAN TERTENTU.
3. ADA JABATAN2 STRATEGIS DI DAERAH YG PENGELOLAANNYA MENJADI KEWENANGAN PUSAT UNTUK MENCEGAH WAWASAN KEDAERAHAN YG SEMPIT DAN MENJADIKAN PNS ALAT PEREKAT BANGSA
4. PUSAT MENYUSUN NSPK YG DIJADIKAN ACUAN DALAM PENGELOLAAN KEPEGAWAIAN OLEH DAERAH. PEGAWAI BERBASIS MERITOKRASI AGAR TIDAK TER-KOOPTASI SECARA POLITIS. REMUNERASI YG MEMADAI; EQUAL PAY FOR EQUAL WORK
4. HUBUNGAN KEUANGAN (SUMBER KEMENDAGRI)
1. ADANYA PEMBAGIAN SUMBER2 KEUANGAN YG ADIL ANTARA PUSAT DAN
DAERAH2. DAERAH DIBERIKAN SUMBER2 KEUANGAN YG MEMADAI UNTUK MEMBIAYAI
URUSAN PEMERINTAHAN YG DI DESETRALISASIKAN (MONEY FOLLOWS FUNCTIONS)
3. DAERAH HARUS LEBIH BANYAK ALOKASI UNTUK BIAYA PELAYANAN DIBANDINGKAN BIAYA BIROKRASI
4. DANA PERIMBANGAN HARUS MAMPU MENGURANGI KESENJANGAN FISKAL ANTAR DAERAH KAYA vv MISKIN; TIDAK ADA SUBSIDI UNTUK DAERAH KAYA. HINDARI DAERAH MENERAPKAN PAJAK DAN RETRIBUSI YG MENYEBABKAN EKONOMI BIAYA TINGGI
5. DISKRESI YG LUAS BAGI DAERAH DALAM PEMANFAATAN DANA SESUAI PRIORITAS DAERAH. ADANYA INSENTIF BAGI DAERAH YG BERPRESTASI BAIK DALAM MEMACU EKONOMI DAERAH
DALAM KONTEKS KELEMBAGAAN , BANYAK DAERAH TELAH BISA MENGATUR KEPERLUAN SENDIRI SESUAI DENGA KEKUATAN DAN KEBUTUHANNYA, NAMUN BAGI DARAH DAERAH MISKIN LUAR JAWA , KEADAAN LEBIH SULIT
KENYATAAN HUBUNGAN KEUANGAN KENYATAAN HUBUNGAN KEUANGAN ANTARA PUSAT DAN DAERAH ANTARA PUSAT DAN DAERAH
============================================================================
KEINGINAN DAERAH UNTUK MENDAPAT PORSIPEMBAGIAN KEUANGANDARI PUSAT SE BANYAKBANYAKNYA
KEINGINAN PUSAT UNTUK DAPAT MENDISTRIBUSIKANKEUANGAN KE DAERAHDAERAH SECARA ADIL DAN MERATA
ADA PEKERJAAN DAERAH
UNTUK MENINGKATKAN SUMBER KEUANGAN YG
SAH
ADA PEKERJAAN PUSAT UNTUK MENINGKATKAN PEMBANGIAN YG ADIL
SCENARIOKEUANGAN
PENGUATAN SUMBER
KEUANGAN
TEAM FINANCIAL
OPTIMALISASI APBD
SUMBER KONVESIONAL:DAU – DAK – BAGI HASIL
D A U
SUMBER LAIN YG SAH
HARUS KETEMU “ORANG“ KEUANGAN
HARUS KETEMU SUPER TEAM
HARUS KETEMU SUPER KOLEGA
PENGANGGARAN YG TEPAT
KESEIMBANGAN ANGGARAN
KUATKAN BELANJA LANGSUNG
PENGUATAN KERJASAMA KEUANGAN
KERJASAMA DG INVESTOR
KERJASAMA DG PERBANKAN
DENGAN SWASTA
12
JARINGAN KANTOR BANK DI WILKER KBI MALANG
JARINGAN KANTOR BANK UMUM
No. WilayahKantor Cabang
(KC)
Kantor Cabang
Pembantu (KCP)
Kantor Kas (KK)
Kantor Unit
(KU)
TotalJaringankantor
1. Kota Batu 1 7 3 3 14
2. Kota Malang 33 43 19 14 109
3. Kab. Malang 0 32 16 32 80
4.4. Kota PasuruanKota Pasuruan 44 88 22 55 1919
5.5. Kab. PasuruanKab. Pasuruan 00 2121 33 1717 4141
6.Kota
Probolinggo 8 3 4 4 19
7.Kab.
Probolinggo 1 8 3 15 27
8. Kab. Lumajang 3 10 3 22 38
Total 50 132 53 112 347
SCENARIOSCENARIOKEUANGAN DAN PENDANAAN PEMBANGUNANKEUANGAN DAN PENDANAAN PEMBANGUNAN
BERSUMBER DARI APBN, BUMN,
KEMENTRIANM APBD DAN PENDANAAN LAIN
YANG SAH
BERSUMBER PADA DANA NON NEGARA SEKTOR
USAHA DAN INDUSTRI
BERSUMBER DARI DANA NON NEGARA UNSUR
DERMAWAN NASIONAL, DERMAWAN REGIONAL, DERMAWAN LOKAL
BERSUMBER DARI DANA NON
NEGARA UNSUR LEMBAGA DONOR INTERNASIONAL,
LEMBAGA DONOR REGIONAL
DARI DUA GAMBAR INI KITA BISA MENGGAMBARKAN BAHWA SITUASI DI LUAR SANA YAITU CUACA DAN KONDISI BISA BERBEDA BEDA.
MISALNYA KONDISI POLITIK INDONESIANANTI AKAN BERUBAH SESUAI KARAKTERPRESIDENNYA, ATAU PARPOL PENGUASA
KALAU KITA KELUAR RUMAH
SESUAIKAN DENGAN CUACA
HUJANANGIN PANAS SEKALI
Integrasi Kegiatan KerjasamaIntegrasi Kegiatan Kerjasama
PERBANKAN – BI #PENGUASAHA SALEHLEMBAGA DONOR
INTERNASIONALLEMBAGA DONOR
NASIONALORMAS BESARPERUSAHAAN NASIONALPERUSAHAAN REGIONALCSR
LEMBAGA DAKWAHLEMBAGA PENDIDIKAN PEMERINTAH BATU- KAB
MALANGTNI – POLRI PEMPROP JATIM KEMENTRIAN NEGARA LEMBAGA NEGARA NON
DEPERTEMEN KEMENTRIAN KESEHATANKEMENTRIAN PENDIDIKAN
5. HUBUNGAN PERWAKILAN DAN POLITIK DAERAH
(AKAN ADA UU PEMILUKADA)
1. PERLUNYA DILAKUKAN PEMILU PILKADA TERPADU UNTUK EFISIENSI
2. ADANYA HUBUNGAN FUNGSIONAL YG JELAS ANTARA FRAKSI PARPOL DI DPR DENGAN DPRD BERBASIS ATAS KESAMAAN FLATFORM UNTUK MENCEGAH PRAGMATISME POLITIS
3. PERLUNYA PENINGKATAN KEMAMPUAN KONSULTASI PUBLIK OLEH WAKIL2 RAKYAT BAIK DI PUSAT MAUPUN DAERAH
4. PERLUNYA PENINGKATAN AKUNTABILITAS WAKIL2 RAKYAT TERHADAP KONSTITUEN-NYA
5. ADANYA CHECKS AND BALANCES YG SEHAT ANTARA KEPALA DAERAH DAN DPRD
6. PERLUNYA PENINGKATAN PERAN MASYARAKAT UNTUK MELAKUKAN PRESSURE AND SUPPORT BAIK TERHADAP DPRD DAN KEPALA DAERAH UNTUK MEMICU CHECKS AND BALANCES SECARA OPTIMAL.
6. HUBUNGAN PELAYANAN PUBLIK ANTARA PUSAT DAN DAERAH PUSAT DAN DAERAH
1. PERLUNYA KEJELASAN PELAYANAN PUBLIK YG DISEDIAKAN OLEH PUSAT DAN DAERAH BERDASARKAN PEMBAGIAN KEWENANGAN
2. PUSAT MENENTUKAN NSPK AGAR PELAYANAN PUBLIK DIBERIKAN SECARA LEBIH BAIK (BETTER), DENGAN HARGA YG LEBIH MURAH (CHEAPER), WAKTU YG LEBIH CEPAT (FASTER) DAN PROSEDUR YG LEBIH SEDERHANA (SIMPLER)
3. DAERAH DIWAJIBKAN UNTUK MEMBUAT ONE STOP SERVICE (OSS) YG SIFATNYA INCREMENTAL (BERTAHAP), UNTUK MENINGKATKAN AKUNTABILITAS PEMDA. PUSAT MELAKUKAN SUPERVISI DAN FASILITASI AGAR DAERAH MAMPU MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK SECARA OPTIMAL
4. PERLUNYA KONTRAK POLITIK ANTARA PEMDA DAN MASYARAKAT DALAM PENGADAAN PELAYANAN PUBLIK (CITIZEN CHARTER)
5. DALAM KONTEKS PELAYANAN PUBLIK, PADA ERA OTONOMI MASYARAKAT LANGSUNG MENUNTUT DAN MENGAWASI SERTA BISA MENILAI BURUK BAIKNYA PEMERINTAHAN DAN PELAYANAN DASAR. OLEH SEBAB ITU BEBAN PEMERINTAH DAERAH SEMAKIN BERAT
BEBERAPA ISI RPJMD BEBERAPA ISI RPJMD KOTA MALANG KOTA MALANG MENGAMENGAMANATKANMANATKAN
PEMBANGUNAN EKONOMI KERAKYATAN
PENGURANGAN KEMISKINAN, PENGGULANGAN KELAPARAN
PROGRAM WAJIB BELAJAR – BEASISWA – BIAYA SEKOLAH – BIAYA KULIAH
KESEHATAN MASYARAKAT TERMASUK JAMINAN
KESEHATAN IBU, ANAK, DAN BAYI.
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR, LAINNYA
RENCANA PROGRAM JANGKA PANJANG (15 Thn )
RENCANA PROGRAM JANGKA MENENGAH
( 5 Thn )
RENCANA PROGRAM KERJA TAHUNAN
( 2013 )
PENGAWASAN DPRD DAN MASYARAKATPENGAWASAN DPRD DAN MASYARAKAT MENGIDENTIFIKASI MASALAH DAN MELAKUKAN MENGIDENTIFIKASI MASALAH DAN MELAKUKAN
EVALUASI SECARA EVALUASI SECARA OBYEKTIF DIDUKUNG DATA OBYEKTIF DIDUKUNG DATA DAN FAKTA LAPANGAN.DAN FAKTA LAPANGAN.
MEMERIKSA KEMBALI KEBENARAN DAN MEMERIKSA KEMBALI KEBENARAN DAN KEHANDALAN DATA DAN INFORMASI LAPORAN KEHANDALAN DATA DAN INFORMASI LAPORAN PEMERINTAH. PEMERINTAH. KARENA ITU MERUPAKAN BAGIAN KARENA ITU MERUPAKAN BAGIAN PERTANGGUNG JAWABAN EKSEKUTIF (DINAS)PERTANGGUNG JAWABAN EKSEKUTIF (DINAS)
(UU No. 15 Tahun 2004(UU No. 15 Tahun 2004 DAN PP NO. 3 / 2007 DAN PP NO. 3 / 2007))
PERLUNYA SUPER MEN DAN SUPER TEAM
Cirque du Soleil can teach all teams a few lessons..
1. Your team must be strong2. You must have great balance3. Momentum is key to performance4. You must be flexible...very flexible.5. You must practice6. Support from each other is key7. Everyone must play their role. 8. What you accomplish may look astonishing to outsiders, but you know it comes from lot’s of hard work. 9. Everyone needs to be in synch. 10. Great teams have a story to share.
SCENARIO PROGRAMSCENARIO PROGRAM““PENGURANGAN ANGKA KEMISKINAN DAN KELAPARAN PENGURANGAN ANGKA KEMISKINAN DAN KELAPARAN ””
Penyempurnaan Data Keluarga MiskinPenyempurnaan Data Keluarga MiskinPenyempurnaan Metode Penganggaran Penyempurnaan Metode Penganggaran Penyempurnaan Sistem Komunikasi Pemda- Keluarga Penyempurnaan Sistem Komunikasi Pemda- Keluarga MiskinMiskinPengembangan Sistem EksekusiPengembangan Sistem EksekusiPenguatan Lembaga Pelaksana Khusus Pengentas Penguatan Lembaga Pelaksana Khusus Pengentas Kemiskinan dan KelaparanKemiskinan dan KelaparanKodifikasi dan Penulisan Profile Keluarga MiskinKodifikasi dan Penulisan Profile Keluarga MiskinProliferasi Kegiatan dan Paket Pengentasan KemiskinanProliferasi Kegiatan dan Paket Pengentasan Kemiskinan
Voices of the Poor: What is the Poverty - 1
“When one is poor, she has no say in public, she feels inferior. She has no food, so there famine in her house, no clothing, and no progress in her family” (said a poor woman from Uganda)
DPRD
WALIKOTA
TIM KHUSUS PEMDA STANDARDISASI
DANLEGALITAS
MOU
PERDASUS
PENDANAAN
PELAKSANAAN
EVALUASI
VISUALISASI PROSES PENGAWASAN
ORGANISASIOBYEK
SISTEM KERJADURASI
GOAL RENCANAPEMBANGUNAN
PENCAPAIAN PEMBANGUNAN
PENGUATAN CAPAIAN MELALUI PENGUATAN PENGUATAN CAPAIAN MELALUI PENGUATAN ORGANISASIONALORGANISASIONAL
11 PRIORITAS PEMBANGUNAN NASIONAL11 PRIORITAS PEMBANGUNAN NASIONALNASIONAL DAERAH
1. REFORMASI BIROKRASI DAN TATA KELOLA
2. PENDIDIKAN
3. KESEHATAN
4. PENANGGULANGAN KEMISKINAN
5. KETAHANAN PANGAN
6. INFRASTRUKTUR
7. IKLIM INVESTASI DAN USAHA
8. ENERGI
9. LINGKUNGAN HIDUP DAN BENCANA
10. KEBUDAYAAN, KREATIVITAS DAN INOVASI TEKNOLOGI
11. DAERAH TERTINGGAL, TERDEPAN, TERLUAS DAN PASCA KONFLIK
• KLUSTER 1
• BANTUAN DAN PERLINDUNGAN SOSIAL RUMAH TANGGA MISKIN
KLUSTER 3.
• KREDIT USAHA RAKYAT (KUR)
• MELALUI 7 BANK NASIONAL
• KLUSTER 2
• PROGRAM NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
(PNPM)
KLUSTER 4.
RUMAH MURAHKENDARAAN
MURAHAIR MINUM
LISTRIK MURAH
PROGRAM PRO RAKYAT
PROGRAM PRO RAKYAT4 KLUSTER
SEMUA MINTA DILAYANI, SEMUA MINTA KEADILAN, SEMUA MENUNTUT LEBIH ?
Kebijakan Negara dan KemiskinanKebijakan Negara dan Kemiskinan (Turkewitz 2001 dalam SMERU, 2003)(Turkewitz 2001 dalam SMERU, 2003)
Turkewitz (2001) melalui studi empirisnya di beberapa negara Turkewitz (2001) melalui studi empirisnya di beberapa negara menyimpulkan adanya hubungan yang kuat antara karakter suatu menyimpulkan adanya hubungan yang kuat antara karakter suatu regim pemerintahan dengan capaian berbagai indikator pembangunan.regim pemerintahan dengan capaian berbagai indikator pembangunan.
a. a. Makin efektif suatu pemerintahan, makin rendah tingkat kematian bayi; Makin efektif suatu pemerintahan, makin rendah tingkat kematian bayi; b. Makin rendah tingkat korupsi di birokrasi pemerintahan, makin tinggi tingkat melek b. Makin rendah tingkat korupsi di birokrasi pemerintahan, makin tinggi tingkat melek
huruf orang dewasa; huruf orang dewasa; c. Makin baik kondisi penegakan hukum suatu negara, makin rendah tingkat kematian c. Makin baik kondisi penegakan hukum suatu negara, makin rendah tingkat kematian
bayi; bayi; d. Makin sedikit regulasi yang diciptakan pemerintah, makin tinggi tingkat pendapatan d. Makin sedikit regulasi yang diciptakan pemerintah, makin tinggi tingkat pendapatan
per kapita. per kapita.