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Proano Maya & Asociados
ESTUDIO JURIDICO QUITO - ECUADO R
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SEÑORES JUECES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Nosotros, BUITRÓN MORA BLANCA TERESA, PINEDA OCAÑA
JAIME ALFONSO, CUENCA SARMIENTO CARLOS VIDAL, MEDINA
·'-' CASCO NEPTALÍ ROB5LIO, RIVADENEIRA PEREZ GLADYS CHANELA,
ARMIJOS LUZURIAGA FRANCEL BENILDO, BONILLA ORDOÑEZ
HUGO ANTONIO, MARQUEZ DUQUE ZOILA ENRIQUETA, LUNA
CAMPAÑA EDGAR VINICIO, HADATTY FIALLO JUAN GUILLERMO,
MACHADO LEONOR VIRGINIA, TAPIA HARO TERESA DE JESÚS,
ANDRADE MORENO ESTHER ANTONIETA, ZAMBRANO AVILÉS
MARTHA DE LOURDES, INFANTE REY CARMEN MARÍA, MORALES
ANDRADE LAURA MARIANA, FLORIL CRUZ PABLO ISAAC, MEDINA
BARAHONA MARÍA SUSANA DE LOURDES, HARO DÁVILA NELLY
LEONOR, MIRANDA BAEZ FAUSTO VICENTE ENRIQUE, ABDO VELA
MARTHA CECILIA, 1- AYCRGA BARONA MARÍA DEL CARMEN
ALICIA, FONSECA CEVALLOS WILMAN ANIBAL, CONSTANTE
SIGCHA VICTOR HUGO, PROAÑO JORGE ANÍBAL, LANDÁZURI
MORA ELSI GERMANIA, SALAZAR VILLEGAS SUSANA DE LA CRUZ,
BASTIDAS DÍAZ POLIBIO JOSÉ, BONIFAZ GUERRA LICIA DEL
CARMEN, FELIX CAVIEDES LENIN GUILLERMO, MUCARSEL
OBREGÓN DENNIS ALBERTO, HERRERA GARCÍA NORMA ROSARIO,
TUFIÑO SERRANO AIDA BEATRIZ, NOLIVOS MANZO MARITZA
1
Av. Amazonas 4080 y UNP- Edif. "Puerta del Sol" Torre Este -primer piso - Of. l 06 Teléfonos: (593-2) 2261-314 1 2261-320 1 2261-321 E-mail:[email protected]
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ESTUDIO JURIDICO QUITO -ECUADOR
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ELENA, BUENAÑO SALAZAR GLADYS YOLANDA, GUERRERO
VALENCIA LUIS GUSTAVO, BORJA DÍAZ SARA JUDITH, GUIJARRO
PAREDES JAIME MARCELO, GRANIZO ESPINOZA MARGARITA
ANTONIETA, BAQUERO CARRILLO JOSÉ ARTURO PATRICIO,
GAVILANES GARRIDO JOSÉ ENRIQUE, CARRERA PÉREZ MARÍA
CLAUDINA, ALMEIDA ORBE LUIS OCTAVIO, CISNEROS VÁSQUEZ
ROSA AMADA DE JESÚS, GUEVARA ALVARADO ROSA ABIGAIL DEL
CARMEN, ROSERO ESPINOZA LUIS ARTURO, GUTIERREZ PAZMIÑO
ROSA MARGARITA, PACHECO ALCÍVAR JINA ELIZABETH, MEJÍA
MANTILLA JAIME FABIÁN, FLORES NOLIVOS MARÍA PIEDAD,
PAREDES PÉREZ MARCIA XIMENA, VILLALBA ESCALANTE
GUADALUPE MAGDALENA, VIVAS PORTILLA MARCIA CLEMENCIA,
LOZA MORENO BENJAMÍN, CARRERA RAMÍREZ MANUEL RAÚL,
SÁNCHEZ SORIA LUIS OSWALDO, ARGÜELLO VERDESOTO MARTHA
TERESITA DE JESÚS, OBANDO NASNER JORGE LUIS, MARTÍNEZ
CUARÁN BAYARDO CLEMENTE, VILLAVICENCIO NÚÑEZ GONZALO,
TAMAYO GRIJALVA LUPE ROSARIO DEL PILAR, ALMEIDA SEGUNDO
EMILIO, GONZALEZ SÁNCHEZ CARLOS PATRICIO, CALLES
ANDRADE HUGO MARCELO, RÍOS GARCÍA MARCO ARCESIO, MENA
MENA MARTHA PIEDAD, SILVA ACOSTA ELIZABETH, MORENO
ARELLANO RUTH ALICIA, CASTRO RUEDA NICANOR FABIÁN ,
2
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QUITO -ECUADOR
ALMEIDA MOLINA ANA REBECA, GONZALEZ ANDRADE MERY
ALICIA, GALLEGOS MEZA BYRON DAVID, ANDRADE CARRILLO
VÍCTOR RAMIRO, BARRIONUEVO SAMPEDRO HUGO GONZALO,
MERCHÁN CRESPO BERTHA GRACIELA, MUÑOZ CALDERÓN MELCI
TARCILA, ROJAS VÁSQUEZ LUIS MARCO, OCAÑATAPIA HUGO
BOLÍVAR, VALLEJO BONILLA LUIS ENRIQUE, SANDOVAL RIOFRÍO
LUIS ALBERTO, YEPEZ LEON JAIME ARTURO, ZÚÑIGA ALMEIDA JOSÉ
MARÍA, ROBALINO BENIGNO CELIS, JARAMILLO MARIO LEOPOLDO,
NAVARRETE VILLARREAL RAMIRO EFRAÍN, VINTIMILLA CALLE
TITO HERNÁN, CHANGO PICHUCHO JORGE ANÍBAL, RUEDA CERDA
JORGE WASHINGTON, BURBANO RODRÍGUEZ VICENTE PEDRO,
ERAZO ZURITA JAMES PATRICIO, BRAVO .GUZMÁN FAUSTO IVÁN,
DUQUE TILLERÍA LOLA REBECA, SOTOMAYOR LOAIZA CÉSAR
MANUEL, DE LA TORRE GALARZA GERMÁN PATRICIO, CHAMORRO
REYES VICTORIA IRENE DEL ROSARIO, MEZA NÚÑEZ SEGUNDO
SIMÓN, MEZA LLERENA LUPE ESPERANZA, MUÑOZ LANDÁZURI
MARÍA AUGUSTA, CÁCERES VILLACÍS JOSÉ ENRIQUE, GONZÁLEZ
MEJÍA OSWALDO PATRICIO; GÁLVEZ BOLAÑOS RITA MARIANA DE
JESÚS, JURADO DÍAZ JORGE ENRIQUE, GIACOMETTI BRANDT
MIGUEL ERNESTO, COLOMA PÉREZ LUIS ENRIQUE, DUQUE
CARVAJAL ALBERTO PATRICIO, GIACOMETTI BRANDT MARTHA
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ESTUDIO JURIDICO QUITO - ECUA DOR
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CECILIA, TORRES GARCÍA FAVIOLA ERNESTINA, VELASTEGUÍ
TORRES MARÍA GLORIA DEL ROCÍO, ARGÜELLO RÍOS MIGUEL
JAVIER, COBA SALAZA R. GU ADALUPE DEL PILAR, LÓPEZ MAYORGA
MARTHA CECILIA, LUCERO MERCEDES GUADALUPE, CARRASCO
PAZMIÑO SOLEDAD CRISTINA, GALLARDO MONTENEGRO FAUSTO
ANÍBAL, TORRES BASTIDAS EUGENIA LUCÍA, TORRES BASTIDAS
MANUEL SANTIAGO, VALLEJO ALMEIDA MARIANA EUGENIA,
FERNÁNDEZ MORALES DIEGO EDUARDO, CEPEDA LASSO ZOILA
OLIMPIA, PEÑA CHÁVEZ MARÍA ESPERANZA, ROSERO ERAZO
SILVIA MARGARITA, SALGADO SILVA GONZALO ELICIO, PADILLA
ARAUJO GERARDO ALFONSO, MURILLO ACOSTA WASHINGTON 4 -----1-
ENRIQUE, CHUMO SALDARRIAGA CRUZ ISIDRO, VERA MARÍN
VICENTA MONSERRATE, RIVERA MERO GLADYS MARCELINA,
DELGADO BERMÚDEZ VICENTE WASI:fiNGTON, ANCHUNDIA
PARÍAS NÉSTOR MAURILIO, MERA MENDOZA MARÍA CELESTE,
MENDOZA ALARCÓN MARÍA CRISTINA, BRAVO CEDEÑO ÁNGELA
MARGARITA, ÁLAVA LOOR DANIEL SEGUNDO, MONTALVÁN PISCO
RUTH VIOLETA, MERA PACHECO LEDBIS MONSERRATE, SALTOS
BRAVO MILTON EDUARDO, MARTÍNEZ GARCÍA MARÍA PIEDAD,
MAZÓN CAZCO TELMO VINICIO, AROCA SÁNCHEZ GLADYS ELENA,
PÉREZ NIETO GONZALO ALEXIS, DÁVILA RODRÍGUEZ CATALINA
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ELIZABETH, BASANTES BURBANO MARÍA ESTHER DOLORES,
VINUEZA PONCE MARÍA ESTHELA, BAJAÑA MOSQUERA FERNANDO
MARCO ANÍBAL, DE LA CADENA MANTILLA HÉCTOR HUGO,
ESPINOZA PIMENTEL NARCISA ROSALÍA, ARMENDÁRIZ NÉSTOR
HUGO, TINAJERO RIVAIJENEIRA LUZ AMÉRICA DEL ROCÍO,
CONTERO PEÑAFIEL RODRIGO OSWALDO, SUASNAVAS VALLEJO
JOSÉ RAMIRO, BRITO REYES GLORIA MARÍA CELESTE, NICOLALDE
NARVÁEZ ALBA ROCÍO, SPIN YÉPEZ LUIS EDUARDO, MOLESTINA
AGUILERA ROSARIO DE LOS ÁNGELES, AIZAGA LLERENA SARA
MARÍA, BECERRA BECERRA GALO HUMBERTO, MOSQUERA CHÁVEZ
JAIME ERNESTO, TAPIA MARIO FERNANDO, LÓPEZ MOLINA JHON
PATRICIO, PUENTE IVIEJÍA EDITH MAGDALENA, MEDINA DOLORES
LILIÁN, CAMACHO SAIGUA RAÚL ISAÍAS, VEGA MORENO ROSA
MERCEDES, PERALTA DÍAZ SILVIA NOHEMY, VILLALBA ESCALANTE
BLANCA DEL ROCÍO, CALERO PACHECO FRANKLIN MARCELO,
CALERO CAÑADAS HIPATIA MARCELA, BOLAÑOS REYES GLORIA
TERESA, JARAMILLO MARIO LEOPOLDO, DUEÑAS ROJAS MARCELO,
PUENTE FREIRE JOSÉ ENRIQUE, VIVAR ARGÜELLO CARLOS RAMIRO,
SUASNAVAS VALLEJO FERNANDO ELICIO, ESPINOZA FOLLECO
AZAEL BOLÍVAR, PORTILLA RUIZ CÉSAR RAÚL; LANDETA RIVERA
HÉCTOR RAMIRO, ANDRADE ESTACIO INÉS EUFEMIA, PORTERO
S
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FANNY ALICIA, INSUASTI LUCERO LINA GRACIELA, EGAS
CHAMBERS JOHN FRANCIS, EGAS CHAMBERS LAURA GEORGINA,
TAMAYO RODRÍGUEZ BOLÍVAR ARTURO, MONTALVO CABRERA
VÍCTOR ANTONIO, ARGÜELLO VERDESOTO MARTHA TERESITA DE
JESÚS, MONTALVO JARRÍN EDMUNDO VICENTE, YÉPEZ BERMÚDEZ
YOLANDA DEL CARMEN, DAZA PORTERO NANCY ELIZABETH,
ROCHA LÓPEZ CARLOS ARTURO, RIVERA YAMBAY MANUEL MARÍA,
RIVERA CARRASCO MARÍA PIEDAD, ECHEVERRÍA VILLACRESES
WILSON OSWALDO, ROMERO HINOJOSA TULlA ISABEL, VARCAS,
MARÍA CARMEN ELENA, GAIBOR GAIBOR HERACLEO CICERÓN,
CORDÓN MALDONADO IVÁN PATRICIO, VALLEJO ÁLVAREZ
DOLORES PIEDAD, MORALES YÉPEZ HILDA ESPERANZA, SALAZAR
TIPÁN ALFONSINA CARMEN, ESPINOSA BOADA SUSANA
MARGARITA, SANTANDER GRACIELA DE LAS MERCEDES, LASCANO
AÍDA TERESA DE JESÚS, GARCÉS CORONEL ROSA MARÍA, GUERRA
CASTELLANOS LUIS SEVERIANO, MANTILLA CARDOSO MERCEDES
ALICIA, BORJA FLORES NORMA XIMENA, LANDÁZURI HIDALGO
VENUS CLEOPATRA, IZURIETA GROSS VERÓNICA MARCELA, ORTI
BEDOYA CARLOS JAVIER, VALENCIA PÉREZ BLANCA AZUCENA,
PONCE HURTADO FABIÁN CAYETANO, VEGA COBO ANA LUCÍA,
BRAVO BARRIGA IVÁN BILL, ALMEIDA ORBE LUIS OCTAVIO,
6
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GARRIDO ALBÁN GLADYS EUGENIA, ARAQUE PAZMIÑO LUIS
FERNANDO, GÁLVEZ AÑASCO NELLY AMALIA, BURBANO ROJAS,
BEATRIZ NOEMÍ, ZAMBRANO IRIARTE ANA MARÍA DE LOURDES,
VEGA GUTIÉRREZ EVELIN AMANDA, MAZABANDA NAUÑAY
CÉSAR GUILLERMO, ABRIL TAMAYO MARTHA SUSANA, PAREDES
SUÁREZ HILDA MARIANA DE JESÚS, CHECA CARRILLO ROSA
ELVIRA, PONCE COLLANTES JUANA GRACIELA, CEVALLOS
MENESES YOLANDA GRACIELA, NÚÑEZ PÉREZ ROSA MATILDE
YOLANDA, VELÁSTEGUI GAVILÁNEZ CELIA SERAFINA, MARTÍNEZ
MARTÍNEZ PIEDAD CLEMENCIA, SOSA HINOSTROZA ORFA SUSANA,
NAVAS ALTAMIRANO NEY RAMIRO, ALBÁN ABRIL CÉSAR 7
PATRICIO, GALÁRRAGA GLADYS CECILIA, FONSECA CEVALLOS
WILMAN ANÍBAL, FERNÁNDEZ MORALES DIEGO EDUARDO, TERÁN
TAPIA JORGE OSWALDO, DUQUE CARVAJAL ALBERTO PATRICIO,
ILLANEZ VITERI NELSON ROBERTO, MALDONADO GUERRERO
SUSANA ISABEL, LANDETA HERRERA MANUEL ALBERTO, PINTO
JÁCOME MARÍA LASTEN:íA, CONDOR PAZMIÑO LUIS ANÍBAL,
ALEMÁN CASTRO ADRIANA DEL SOCORRO, RIVERA JARRÍN
OSWALDO WLADIMIR, LÓPEZ BORJA HUMBERTO OSWALDO,
ROMÁN AYALA EDGAR LEOPOLDO, CUENCA SARMIENTO CARLOS
VIDAL, TERÁN VÁSCONEZ ROSARIO MAGDALENA, HERRERA
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MOLINA MIGUEL ÁNGEL, POSSO SALGADO ·LUIS ALEJANDRO,
MONTOYA MELO GILDA REBECA DEL CARMEN, GUIJARRO PAREDES
JAIME MARCELO, SILVA SILVA EMMA CECILIA, SALCEDO ECHE
BEATRIZ INÉS, ALBÁN GORTAIRE CARMEN SOLEDAD, RODRÍGUEZ
RODRÍGUEZ ROBER IVÁN, ACARO GUERRERO JOSÉ RÓMULO,
ANDRADE MUÑOZ CÉSAR ARTURO, GRANJA ARROBA FAUSTO
ENRIQUE, ALVEAR GUZMÁN ERNESTO JOSÉ, JÁCOME VILLAFUERTE
MARÍA DEL CARMEN, RON PÁEZ CÉSAR VICENTE, PROAÑO PATIÑO
MARIANA DEL PILAR, REINOSO ORBE ALCIDES AUGUSTO, ARMIJOS
COYAGO FRANCO HERIBERTO, ARÉVALO CRISTELLOT LIDA
ENRIQUETA, NÚÑEZ PEÑALOZA ERNESTO ANÍBAL, CHACÓN 8
IZURIETA REBECA, JARAMILLO MIGUEL ÁNGEL, VARELA
MANOSALVAS CARLOS ALFONSO, HACHIG RUALES LUIS ALBERTO,
VALENCIA BASTIDAS KLEVER AMILCAR, ROMERO NARVAEZ
EULALIA TERESA MARGOT, PAZ LUIS ANTONIO, DOBRONSKI
ROSTONI LUIS OSWALDO, ESPINOSA PÉREZ MARIA CECILIA,
APARICIO CEVALLOS RAQUEL, TELLO PÉREZ BETSEY EDILMA,
HIDALGO PAREDES RAMÓN EULALIO, MONTÚFAR MONCAYO
FRANKLIN ARMANDO, LUDEÑA CELI CARLOS BENJAMÍN, VILLEGAS
ESPINOSA INÉS FABIOLA, LÓPEZ LÓPEZ MAGDITA GUADALUPE,
SUBÍA RECALDE BERTHA FABIOLA, ÁVALOS RIVERA LUIS ANIBAL,
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VELA SILVA JOSÉ FERNANDO, DE LA TORRE GALARZA GERMÁN
PATRICIO, HERRERA CAÑAR MARÍA MAGDALENA, ESTEVEZ RUIZ
OLIMPO FERNANDO, JARAMILLO DÍAZ JOSÉ RICARDO,
VILLAVICENCIO NÚÑEZ GONZALO, ESPINOSA ESTRELLA JORGE
RENÉ, TAPIA HARO TERESA DE JESÚS, ALMEIDA SEGUNDO EMILIO,
MACHADO LEONOR VIRGINIA, CHÁVEZ PUSAY LUIS JACINTO,
HARO DÁVILA NELLY LEONOR, RIVADENEIRA PÉREZ GLADYS
CHANELA, PAÉZ BARAHONA FLOR MARÍA, VITERI JULIO ANÍBAL y
JÁTIVA DÁVILA LILIÁN AMÉRICA,; todos mayores de edad, muy
respetuosamente comparecemos ante su autoridad y deducimos la
siguiente Acción por 'Incumpli miento, en los siguientes términos:
1) Requisitos formales de la demanda
l. NOMBRES COMPLETOS DE LAS PERSONAS ACCIONANTES
Nuestros nombres y apellidos son los que dejamos indicados
anteriormente, y manifestamos que comparecemos ante ustedes por
nuestros propios derechos, en nuestra calidad de ex empleados del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, de conformidad con los
artículos 10, 86 ordinal primero, y 439 de la Constitución de la
República del Ecuador.
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2. DETERMINACIÓN DE LA NORMA DE LA QUE SE SOLICITA SU CUMPLIMIENTO, CON SEÑALAMIENTO DE LA OBLIGACIÓN CLARA, EXPRESA Y EXIGIBLE QUE SE REQUIERE CUMPLIR.
2.1 Identificación de la norma, acto administrativo de carácter general, sentencia o informe cuyc cumplimiento se demanda ..
Resolución 880 del Consejo Superior del IESS
Art. 1
Los derechos económicos y beneficios sociales de orden individual adquiridos por los trabajadores del IESS, incluida la Jubilación Patronal, se mantienen en beneficio de todos los actuales servidores del Instituto que cumplan
los requisitos establecidos por la Ley. ( ...J'
2.2 Identificación de la obligación clara, expresa y exigible de hacer o no hacer, cuyo cumplimiento se demanda.
El Art. 1 de la Resolución 880 del ex Consejo Super ior del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, de manera inequívoca
establece que los se mantienen los derechos económicos y beneficios
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ESTUDIO JURIDICO QUITO - ECUADOR
sociales de orden individual adquiridos por los trabajadores del IESS,
incluida la jubilación patronal.
De acuerdo a la doctrina, la norma jurídica es una proposición
que expresa un "deber ser" con relación a COI?-ductas o comportamientos
humanos. En el caso que nos ocupa, nos encontramos ante una
proposición prescripti va, toda vez que, según el tratadista Carlos
Santiago Nino, se propone dirigir el comportamiento de uno en aras de
garantizar el derecho de otro. Dicho esto, al analizar las normas objeto
de esta acción de garantía jurisdiccional, es fácil determinar que dicha
resolución, por su finalidad de precautelar derechos fundamentales, es
un cuerpo de normas jurídicas prescriptivas.
11
De tal modo, queda e videnciado que en la norma en cuestión
existe una obligación clara, esto es, que los derechos y beneficios
sociales del los trabajadores del IESS deben respetarse. De igual modo,
es una obligación -expresa, ya que los derechos de esta naturaleza son
fundamentales y por ende irrenunciables; lo cual configura su carácter
de obligación exigi ble, toda vez que tales derechos por su naturaleza
deben ser respetados, y en caso contrario, pueden ser reclamados.
2.3 Argumentación sobre el incumplimiento de las normas invocadas.
A la fecha de nuestro ingreso al IESS, tanto servidores como
trabajadores nos regíamos por el Código del Trabajo, y por ende, nos
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amparaba la contratación colectiva. En el gobierno del Arq. Sixto Durán
Ballén, con fecha 28 de agosto de 1994, se realizó una Consulta
Popular, dentro de la cual constaba una pregunta relacionada con un
plazo de 100 días, que se le concedía al Congreso Nacional, para que
apruebe un proyecto de reformas constitucionales, que afectaba a todo
el sustento jurídico- político del Estado. En dicho plebiscito, la referida
pregunta fue favorecida con la aceptación de la ciudadanía, por lo que
el Congreso Nacional de ese entonces, aprobó las reformas
constitucionales mediante bloques. El primer bloque fue aprobado el 12
de enero de 1995 y publicado en el Suplemento del Registro Oficial No.
618, de 24 de enero de 1995. El segundo y tercer bloques fueron
publicados en el Registro Oficial No. 863, de 16 de enero de 1996, sin
embargo de que los dos fueron aprobados por el Congreso Nacional en
distintas fechas: el 17 de mayo y 21 de diciembre de 1995,
respecti vamente. En el caso que nos ocupa, vale hacer referencia al
tercer bloque de reformas. En su parte pertinente, dicho texto
normativo, establece:
"Art. 6.- Modifícase la numeración de la Sección V referente á: ''Del Trabajo" que pasa a ser Sección VII, con las siguientes reformas:
SECCIÓN VII DEL TRABAJO
En el artículo 31: ( ... ) Sustitúyase el literal g), por otro que diga: ( ... ) Cuando el sector público ejerza actividades que no pueda delegar a los otros sectores de la economía, ni estos puedan asumir, las relaciones
12
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ESTUDIO JURIDICO QUITO - ECUADO R
con sus servidores se regularán por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa con excepción de las relaciones con los obreros que estarán amparados por el Código del Trabajo. ( ... )"
Dicha norma constitucional modificó el régimen jurídico de las
relaciones laborales en el sector público, introduciendo el concepto de la
delegabilidad e indelegabilidad de las actividades de las entidades
públicas, y al ser la Seguridad Social una actividad indelegable, los
servidores del IESS, de acuerdo al mandato constitucional, deben
regirse por el Servicio Civil y la Carrera Administrativa. Es así que el
entonces Consejo Superior del IESS, con fecha 14 de mayo de 1996,
expidió la Resolución No. 879, la cual acata la norma constitucional
mencionada, por lo cual resolvió que: "Las relaciones entre el IESS y sus 13 ---+-
servidores se regulan por la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, con excepción de los obreros que están amparados por el Código del Trabajo, de acuerdo al Art. 31, inciso tercero del literal g) de la
Norma Suprema." Adicionalmente, el mencionado organismo, en la
misma fecha, en cumplimiento al principio jurídico universal de
intangibilidad de los derechos de los trabajadores, promulgó la Resolución No. 880, misma que en el Art. 1, en su parte pertinente
establece: "Los . d r:echos económicos y berJ-e.ficios sociales de orden individual adquiridos por los trabajadores del IESS, incluida la Jubilación
Patronal, se mantienen en beneficio de todos los actuales servidores del
Instituto que cumplan los requisitos establecidos por la Ley. ( .. .f' En este
punto, es importante recordar que después de dicha Resolución,
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---------------- ESTUDIO JURIDICO
QUITO - ECUAD OR
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nuestras partidas presupuestarias fueron suprimidas, lo cual, según lo confirma el ex Tribunal Constitucional, en sentencia No. 0972-04-RA, constituye un despido intempestivo, ya que: "( ...)la supresión del puesto
de la accionante, por lo cual fue cesada, para efectos de garantizar la
jubilación patronal proporcional a la que tiene derecho, se asimila al despido intempestivo por constituir terminación unilateral de las
relaciones existentes." El propio IESS reconoció los derechos adquiridos
de quienes laboramos al amparo del Código Laboral, con lo que adquirió
plena validez la disposición de dicho cuerpo normativo que establece: "En el caso del trabajador que hubiere cumplido veinte años, y menos de
veinticinco años de trabajo, continuada o interrumpidamente, adicionalmente tendrá derecho a la parte proporcional de la jubilación
patronal, de acuerdo con las normas de este Código.", es decir se 14
configuró jurídicamente nuestro derecho ·a la jubilación patronal
proporcional.
El reconocimiento de nuestro beneficio de Jubilación Patronal
Proporcional es un tema que ha estado en discusión desde hace varios
años atrás. Es así que mediante oficio No. 1000102-359-2002 de 18 de
julio de 2002, el actuario Ramiro Vega Suarez, Director Actuarial
encargado del IESS, ante solicitud escrita del Eco. Marco Andrade, en
ese entonces Director de Recursos Humanos de dicha institución de que
se elabore la tabla de coeficientes para calcular la pensión del tipo de
jubilación en referencia, sostiene: "Cuando. se tenga el caso de una
Jubilación Patronal en d:Jnde el tiempo de servicio de los ex funcionarios
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'---------------' ESTUDIO JURIDICO
QUITO - ECUADO R
que su tiempo de servicio esté comprendido entre 20 y 24 años, 11 meses
y 29 días, se tiene una Jubilación Patronal Parcial." De igual forma la
Superintendencia de Bancos y Seguros, a través del Intendente
Nacional de Seguridad Social, Dr. Carlos Danilo Coloma Harnisth, en oficio No. INSS-2008-733 de 11 de agosto de 2008, previa consulta de la
Dirección General del IESS, dispone: "(...)que de manera inmediata se proceda con la reliquidución de las pensiones jubilares patronales y el
pago de las diferencias a favor de los ex servidores y ex trabajadores del IESS que accedieron a la jubilación hasta enero 15 de 1996 ( ...) En
cuanto a su pedido de que se precise si el citado pago debe hacerse extensivo a favor de los servidores que accedieron al beneficio de la
&bilación a partir del 16 de enero de 1996, cúmpleme manifestarle la
absolución de consultas jurídicas de carácter vinculante, sobre la
inteligencia o aplicación de las normas constitucionales, legales o de otro orden &rídico, a pedido de las máximas autoridades de los organismos y
entidades del sector público ( ... ) corresponde exclusivamente al Procurador General del Estado, o en su defecto debería dirigir su petición
al señor Ministro del Trabajo en razón de la materia ( ...f' (el subrayado
nos corresponde)
Como efecto de la disposición antes referida, el ex Presidente del
Consejo Directivo del IESS, Eco. Ramiro González Jaramillo, mediante
oficio No. 11000000.1328.CD de fecha 20 de agosto de 2008, da a conocer a la Dirección General, Procuraduría General y a la
Subdirección de Recursos Humanos lo resuelto por el Consejo Directivo
en sesión ordinaria de la misma fecha, entre otros temas, lo siguiente:
15
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"l. Acoger la disposición impartida por la Intendencia Nacional de Seguridad Social de la Superintendencia de Bancos y Seguros. (... ) 3.
Encargar a la Procuraduría General del IESS que presente para la próxima sesión del Órgano Máximo de Gobierno, el proyecto de
Resolución definitivo para autorizar la reliquidación y pago de la jubilación patronal a los ex servidores y trabajadores del IESS que
accedieron a la jubilación hasta el 15 de enero de 1996, y además que prepare la consulta a la Procuraduría General del Estado sobre la procedencia de hacer extensivo el pago de dicho beneficio a los servidores
que se jubilaron a partir del 16 de enero de 1996, según el criterio de la Intendencia Nacional de Seguridad Social de la Superintendencia de
Bancos y Seguros."
16 Dicha resolución fue cumplida por la Procuraduría General del IESS,
toda vez que el 19 de septiembre de 2008, el Consejo Directivo del IESS
aprobó la Resolución No. C.D. 218, mediante la cual se autoriza la reliquidación y pago de la jubilación patronal a los ex servidores y
trabajadores del IESS. que accedieron a la jubilación hasta el 15 de enero de 1996; incluyendo dentro de la motivación de dicha Resolución,
en el quinto considerando: "(... ) la jubilación patronal forma parte de los
derechos económicos y beneficios sociales de orden individual reconocidos a los servidores sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa que, a esa fecha, prestaban servicios en el IESS y que entonces se encontraban amparados en el Código del Trabajo."
Asimismo, se remitieron sendos oficios a la Procuraduría General del
Estado, a fin de que se emita un pronunciamiento sobre la procedencia
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de hacer extensiva la rdiquid.ación de la jubilación patronal a favor de
los ex trabajadores del IESS que se jubilaron- a partir de enero de 1996,
considerando que hasta mayo de ese año dichos servidores se regían por el Código del Trabajo, y que por mandato constitucional pasaron a
ser regulados por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa,
vigente a esa época. El señor Procurador General del Estado, luego de un profundo análisis dictamina: "(... ) Esta Procuraduría considera que
los ex-trabajadores del IESS, que a partir del 14 de mayo de 1996
cambiaron su régimen de dependencia del Código del Trabajo a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, deben ser liquidados en todos los
beneficios que preveía el contrato colectivo de trabajo, a la fecha de dicho
cambio de régimen, entre ellos, el beneficio de jubilación patronal en la
parte proporcional correspondiente (...f' El mencionado pronunciamiento
es ratificado por la aclaración al mismo, realizada por la Procuraduría
General del Estado, mediante oficio No. 3377 de 18 de septiembre de
2008, en donde se menciona: "En lo referente a la eventual reliquidación de dicha jubilación a favor de los ex -servidores y ex -trabajadores jubilados después del 16 de enero de 1996, es procedente realizarla, tomando en cuenta para este efecto los rubros que integraban el sueldo o
salario del trabajador, que fueron detallados en el infonne del Procurador
General del Estado de la época, contenido en el oficio No. 12558 de 12 de
junio del2000, (.. .f' En ese sentido, creemos que es menester resaltar la
trascendencia que tienen los pronunciamientos del Procurador General
del Estado en nuestro ordenamiento jurídico. Para ello, es menester
citar la Sentencia de la Corte Constitucional para el periodo de
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transición No. 002-09-SAN-CC en el caso 0005-08-AN, cuando el máximo organismo constitucional analiza la naturaleza jurídica de los dictámenes emitidos por el Procurador General del Estado, señalando
que "Respecto de la naturaleza jurídica de los actos de la administración, la doctrina española señala que todos estos· actos se pueden reducir a tres categorías: disposición o norma; acto o resolución; contrato. Se trata
entonces, de encasillar el dictamen del Procurador en una de estas tres categorías generales. Iniciando este análisis por lo más obvio, es fácil
descartar el carácter contractual de los dictámenes .del Procurador, pues la esencia del contrato es que el ((contenido de la relación jurídica se fzja de común acuerdo por las partes." (... ) El dictamen del Procurador
tampoco es un acto administrativo (... ) El Tribunal Constitucional declaró que los ((pronunciamientos del Procurador General del Estado al absolver
las consultas que se le formulan, no pueden ser estimados como actos
'-' administrativos en los términos generalmente aceptados por la doctrina del Derecho Administrativo, al carecer de efectos individuales y directos" ( ... )el dictamen del Procurador no es una decisión administrativa, sino un
juicio de valor que se emite antes de la exteriorización de voluntad por parte del órgano de la administración que formula la consulta. Resta por analizar a la ((norma" como última categoría primaria de expresión de los actos jurídicos de la administración. En este sentido hay dos posiciones contrapuestas: por una parte ( ... ) caracteriza a la norma por su generalidad, universalidad, abstracción, obligatoriedad y permanencra; mientras que la doctrina administrativa española cuestiona esta posición clásica y señala que ((lo que caracteriza a la norma jurídica no es su
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abstracción y generalidad, sino que crea Derecho Objetivo."( ...) Respecto
a la generalidad de la norma, se ha visto en párrafos anteriores que se
trata de una característica que ha sufrido erosión y que ya no responde a la realidad del derecho. ( ... ) Pero La obligatoriedad del dictamen y su mandato de aplicar, inuplica1 o de aplicar de determinada manera una norma, necesariamente incide en el ejercicio de derechos y prerrogativas
de todos los administrados. (...) si se parte de que la norma en "si
misma" es la que crea Derecho objetivo, él dictamen del Procurador cumple con ese criterio (...) Deben existir normas claras, supuestos de hechos que provoquen consecuencias claras manifestadas en deberes y derechos, pero el ((ser" del asunto demuestra que a falta de normas
claras, a falta de resoluciones del Congreso o de la Corte, el Procurador, a
través de sus dictámE!nes, crea Derecho objetivo y modifica el régimen de 19 supuestos de hecho, de deberes y derechos. La última objeción( ... ) es la
ausencia de una jerarqufa normativa para el dictamen del Procurador. No obstante, (...) la afirmación del autor, tanto la Constitución de 1998 (art. 272) como la de 2008 (art. 425) se refieren a los ((otros actos de los
poderes públicos" en la última categoría de jerarquía normativa. Se puede aceptar que en la Constitución de 1998, el Art. 272 solamente hacía referencia a la sujeción de todos los actos (normativos o no) a la jerarquía superior de la Constitución y no establecía explícitamente una gradación; pero el artículo 425 de la nueva Constitución define de manera expresa el
orden jerárquico normativo, y el dictamen está considerado dentro de la última categoría normativa como ((acto del poder público". (...) ((el Derecho objetivo es pauta, reglo, esrala según el cual se fundamenta que del
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comportamiento de los sujetos, bajo un supuesto de hecho, resulten
derecho y deberes. El derecho objetivo fundamenta que bajo los supuestos designados por él se desarrollan derechos y deberes. El
Derecho objetivo es el que crea la razón jurídica suficiente para engarzar
con un determinado supuesto de hecho, determinados derechos y
deberes que nacen, perduran y desaparecen con éste. El Derecho objetivo
es el único que fundamenta y crea derechos subjetivos y deberes."
Analizado el texto, se debe entender que con el dictamen del Procurador, se considera que los ex trabajadores del IESS deben ser
liquidados en todos los beneficios que preveía el contrato colectivo de trabajo, a la fecha del cambio de régimen laboral, entre ellos, la
jubilación patronal proporcional; por lo cual el Derecho objetivo se
desarrolló, y se expresa en la obligación del IESS de reconocer y 20
efectivizar nuestro derecho a la jubilación patronal proporcional.
Líneas arriba citamos el criterio del Intendente de Seguridad Social de
la Superintendencia de Bancos y Seguros de que la consulta sobre si
debe hacerse el pago de jubilación patronal proporcional a favor de los
servidores que accedieron al beneficio de la jubilación a partir del 16 de
enero de 1996, a la Procuraduría General del Estado, en razón del
carácter vinculante que reviste dichos pronunciamientos, o en su
defecto, dirigir la petición al señor Ministro del Trabajo en razón de la
materia de la consulta. Si bien es cierto, el IESS no realizó consulta
formal al Ministerio en referencia, el señor Fabián Luna Maldonado, en
su calidad de Presidente de la Asociación de Jubilados y ex trabajadores
del IESS, con fecha 02 de marzo de 2009, presentó una consulta sobre
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el tema que nos ocupa, a la Dirección Regional del Trabajo de Quito, al amparo del Art. 542, ordinal primero del Código del Trabajo. Dicha
petición fue evacuada por el Dr. Genaro Cz Abril, Director Regional del Trabajo y Mediación Laboral de Quito, mediante oficio No. 097-C- DRTQ-09, de 05 de mayo de 2009, que en su parte absolutoria sostiene:
"De confonnidad con las nonnas anterionnente descritas, si tienen
derecho a la Jubilación Patronal Proporcional los ex trabajadores y ex servidores del IESS que hayan laborado veinte años y veinte y cuatro
años, once meses en fonna ccntinua e ininterrumpida.", aclarando que de
conformidad al Art. 13 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General
del Estado, dicha consulta no tiene el carácter de vinculante.
A estos pronunciamientos favorables, debe agregarse el del Dr. Juan 21 Ortiz León, ex Procurador General del IESS, quien en oficio No.
64000000-1649 de 16 de junio de 2009, dirigido al Director General de dicha institución, ante la consulta de dicha instancia administrativa concluye: "Conforme a las normas y antecedentes anteriormente
fácilmente se puede concluir dos aspectos: l. Los ·ex trabajadores y ex servidores del IESS que hayan laborado veinte años y veinte y cuatro
años, once meses y 29 días en fonna continua e ininterrumpida si tienen derecho a la Jubilación Patronal Proporcional. 2. Es procedente la reliquidación de la jubilación patronal a favor de los ex servidores y ex trabajadores jubilados después del 16 de enero de 1996."
Inclusive, esta controversia ha merecido el pronunciamiento de la
justicia constitucional. El extinto Tribunal Constitucional, en sentencia
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No. 0972-04-RA, en el caso 0972-04-RA, publicada en el Registro Oficial No. 24 de fecha 24 de mayo de 2005, ante la acción de amparo propuesta por la señora Magda Lilián Paredes Vásconez en contra del
Director General del IESS, considera que: "al mantenerse los derechos económicos y beneficios sociales de orden individual en favor de todos los servidores del IESS que cambiaron de régimen laboral, la jubilación
patronal constituye un derecho plenamente exigible y aplicable en este caso, de ahí que resulte obligatorio para las autoridades del IESS
reconocer el derecho a la parte proporcional de la jubilación patronal en beneficio de los trabajadores que ingresaron a laborar en la institución con anterioridad al 14 de n¡_ayo de 1996 y que fueron trasladados al
nuevo régimen administrativo. Por tanto, la negativa de reconocimiento de
la parte proporcional de la jubilación patronal a la accionante adolece de 22 ilegitimidad en tanto desconoce la propia normativa del IESS que garantizó el derecho a la jubilación patronal, lesionando así la intangibilidad de derechos de los trabajadores reconocida constitucionalmente. La falta de reconocimiento de los valores relativos a la parte proporcional de la jubilación patronal afecta gravemente la
economía de la actora que, tras haber laborado más de 22 años y menos de 25, debía contar con el reconocimiento económico por haber aportado a la Institución durante ese considerable tiempo, a fin de afrontar, en alguna medida, las necesidades que presupone la situación de cesantía en consideración á las dificultades de ingresar a un mercado laboral dada la situación de edad y en general los niveles de desempleo existente, tanto más que el espíritu. de la reforma a la jubilación patronal
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fue precisamente salvaguardar estos derechos." (el subyrado es nuestro) En ese mismo sentido, el mismo organismo dentro de la sentencia No. 158-2002-RA, en la acción de amparo propuesto por la señorita Silvia
Esther Game Muñoz en contra del IESS, razona su fallo en los
siguientes términos: "( ... ) la institución de jubilación patronal es una sola y al 14 de mayo de 1996 fecha de las resoluciones del Consejo Superior
del IESS, referidas anteriormente, la misma, por efecto de las refonnas contenidas en la Ley 133 publicada en el Registro Oficial NO 817 de 21 de noviembre de 1991, fue objeto de modificación en el sentido de reconocer a aquellos trabajadores que hubieren cumplido 20 y menos de
25 años de trabajo y fueren despedidos intempestivamente, la parte proporcional de la jubilación patronal, de manera que, manteniéndose en favor de los trabajadores del. IESS la jubilación patronal, esta debe ser reconocida en todos los presupuestos legalmente establecidos,· (... ) es deber del Estado adoptar las medidas para la ampliación y mejoramiento de los derechos de los trabajadores (. .. ) es obligación de las autoridades administrativas aplicar las nonnas de la Constitución, en acatamiento a lo dispuesto por su artículo 273, de ahí que resulte obligatorio para las autoridades del IESS, reconocer el derecho a_ la parte proporcional de la jubilación patronal en beneficio de los trabajadores que con anterioridad al 14 de mayo de 1996 fueron trasladados al régimen administrativo y cuyas partidas presupuestarias han sido suprimidas. asimilándose las mismas al despido intempes ivo por constituir terminación unilateral de las relaciones existentes, para efectos del reconocimiento de tal derecho; (...J' (nos corresponde el subrayado).
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Es imperioso que en un Estado que pretende ser respetuoso de la
juridicidad, sus instituciones acaten y cumplan lo que dispone el
ordenamiento jurídico. Ese cumplimiento reviste una importancia sociológica, en función del beneficio que genera la eficacia de las
normas en una sociedad. Según el jurista italiano, Norberto Bobbio, por
eficacia habría de entenderse siempre aquél problema consistente en el
grado de cumplimiento de las normas por parte de sus destinatarios. En el presente caso, nos inscribimos en el criterio de la eficacia de la
norma como resultado, esta se refiere a la satisfacción o realización de
las finalidades u objetivos sociales o políticos perseguidos por una
institución del Estado. Es obvio que las normas no se dictan sin razón.
Asimismo, si las normas cumplen con las expectativas de la autoridad que las ha dictado. con una cierta finalidad, sabemos que aquellas son
eficaces. Por el contrario, si las normas no logran producir el efecto
esperado, o incluso si producen el efecto opuesto al previsto en el
momento de diseñarlas, se dice que éstas son ineficaces. En el caso que
no ocupa, la finalidad de la norma es clara: la Resolución 880 persigue
garantizar que derechos y beneficios sociales como la jubilación patronal proporcional sean garantizadas para los quienes prestaron sus
servicios al IESS.
En ese sentido, recogemos el criterio del constitucionalista Jorge Baquerizo Minuche, cuando al referirse a lá. finalidad de una norma, sostiene que estas no' deben ir en contra del ordenamiento jurídico. En el caso de la República del Ecuador, que es un Estado constitucional de
derechos y justicia, estamos ante la existencia de nonnas - medio y de
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nonnas -fin. Una Constitución garantista como la nuestra, introduce un extenso catálogo de fines constitucionales que impregnan o irradian
con su fuerza normativa todas las parcelas del ordenamiento jurídico.
(En el tema que nos ocupa, nuestra historia constitucional evidencia
que diferentes textos constitucionales han consagrado el derecho a la
seguridad social y varias disposiciones infraconstitucionales materia ha
sido irradiada por ese fin constitucional). Como consecuencia de ello,
dice Baquerizo, dada la exigencia de sobre interpretación de la Constitución en el paradigma constitucional contemporáneo, todas las
normas deben hallar, en último término, un objetivo o finalidad
constitucional que justifique su pertinencia. Consecuentemente, se
puede apreciar que todas las normas infra constitucionales que se
estimen válidas son nonnas - medio de otras nonnas -fin, estas son: las normas de la Constitución.
Con esta visión neoconstitucionalista, la eficacia se articula en dos
niveles. Por una parte, la eficacia de las nonnas- medio dependerá del
grado de realización de los fines señalados en las nonnas - fin. En el
caso de éstas últimas, dado que las normas en cuestión encierran un
fin en sí mismo, no es admisible que se tome coino referencia a otra
norma u otra finalidad. En este caso, la Resolución 880 es una norma
medio, pues a través de ella se puede lograr las finalidades
constitucionales.
Por otra parte, según Baquerizo Minuche, cualquier norma, será eficaz si ocurre cualquiera de las siguientes drcunstancias:
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a) Si sus destinatarios ajustan su comportamiento a lo prescrito por la norma; o,
b) Si la norma, pese a ser incumplida por sus destinatarios, tiene
la virtualidad suficiente para imponerse coactivamente.
Es imperioso indicar que es poco afortunado que a una Empresa
Pública -parte del Estado que brinda un servicio público-, se le obligue
mediante la coerción a que cumpla con las normas referidas en esta
demanda. No cabe duda que lo gravitante aquí es el grado de efectivo cumplimiento de la norma por parte de sus destinatarios, cumplimiento
que se espera sea consciente, más no forzoso,_ en caso de existir
inobservancia. Así, se persigue la configuración de lo que en la doctrina
jurídica se ha denominado cumplimiento del antecedente y no el
cumplimiento del consecuente. Creemos que en una sociedad
constitucionalizada, lo más eficaz es que la norma se cumpla por voluntad propia del destinatario, y que esa voluntad obedezca a
convicciones morales (cumplimiento del antec.edente). No es deseable un
cumplimiento del consecuente, pues ahí predomina el temor por una
sanción o a la mera comodidad, según dice Baquerizo, de que los
jueces, en sentido amplio, hagan cumplir las consecuencias previstas por la norma mediante la coacción.
Baquerizo, argumenta también que el fenómeno del cumplimiento
o incumplimiento de las normas tiene que ver más con el grado de recepción de éstas en las prácticas sociales que con la juridicidad. Toda
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norma tiene un cierto contenido, un deber ser que socialmente o en la
práctica puede ser realizado o cumplido en mayor o menor medida. En
nuestra idiosincrasia, cotidianamente se presenta la queja generalizada
de la falta de cultura jurídica en el Ecuador,_ manifestada en el
incumplimiento e inobser vancia de las normas, lo cual, desde nuestra
perspectiva debe ser combatido en inicio desde las instituciones que
pertenecen al Estado, pues viene a ser ejemplo de cumplimiento del
ordenamiento jurídico para la sociedad.
En ese mismo sentido, se mencionó lípeas arriba que el derecho que reclamamos tiene raigambre constitucional, toda vez que
constituciones anteriores como en la Constitución en vigencia, se
establece que es deber primordial del Estado el garantizar la seguridad social . y se consagra la irrenunciabilidad a este derecho.
Inequívocamente, en materia constitucional nos encontramos ante un
principio, dentro de los cuales, se admite una subdivisión doctrinaria,
los principios en sentido estricto y las directrices, que se distinguen
básicamente porque unos actúan como normas de acción (imponiendo
cursos de actuación genéricamente determinados) en tanto que los
otros -las directrices- actúan como normas de fin (porque regulan la
consecución de ciertos estados de cosas: objeti vos económicos, sociales, culturales, etc., fijados también genéricamente). En este caso, el
derecho constitucional de los demandantes, constituye per se una
directriz. Baquerizo señala también que las directrices requieren de
normas inferiores que concreten o desarrollen los valores
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instrumentales; por lo que sm la eficacia instrumental de la
reglamentación específica, no se podrá nunca alcanzar la eficacia final
de las normas directrices; dicho de otro modo, es necesario el
cumplimiento de la Resolución 880 para que las normas
constitucionales tengan eficacia. Con ello cabe decir que en la especie,
la eficacia de la prenombrada norma constitucional, depende ya de una
circunstancia externa: la conducta de los destinatarios; y de un hecho
jurídico interno: la existencia de otras normas. En el presente caso, esta
última condición se cumple con la referida resolución, restando nada
más que el IESS cumpla.
2.4 Identificación de los derechos comprometidos por el incumplimiento. 28
El incumplimiento de la prenombrada disposición normativa, ha
violentado derechos consagrados en la Constitución de la República del
Ecuador, lo cual ocasiona graves perjuicios a los peticionarios. Los
derechos que han sido vulnerados son:
l. La Constitución de la República, dentro de los derechos de libertad,
en su Art. 66 ordinal segundo, reconoce y garantiza a las personas:
"El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación,
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servzcws sociales necesarios." En la doctrina
constitucional, estos y otros derechos, son considerados como
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derechos humanos de segunda generación, o derechos económicos,
sociales y culturales, mismos que a criterio del jurista colombiano
Ernesto Rey Cantor consisten en prestaciones y servicios a cargo del
Estado, a favor de les se tores postergados de la sociedad. Algunos
de los demandantes son personas que ya han accedido a la
jubilación. Después de brindar todo su ésfuerzo y conocimiento al
IESS, muchos fueron despojados de su lugar de trabajo y hoy se
encuentran en la indefensión, y lo más justo es que aspiren un
estipendio que les permita enfrentar la vejez de forma digna.
La pensión de jubilación patronal proporcional es un reconocimiento
a su trabajo y esfuerzo, la cual es concebida también como una
ayuda para poder gozar de una mejor calidad de vida en los últimos 29
años de su existencia. Por ende nos encontramos ante un derecho
económico. El ser humano posee una dimensión material y no puede
subsistir, más aún los jubilados sin un periódico intercambio de
bienes con la realidad externa a ellos, a saber: alimentos, espacio
físico, abrigo, vi vienda, medicamentos. La libertad formal es libertad
sólo en la medida que es posible contar con bienes suficientes para
ejercerla; de no ser así, los preceptos constitucionales son retórica.
Es incongruente hablar del derecho a la vida, a la integridad física de
la persona y a su dignidad, si no se viabiliza un derecho económico a
quienes tienen complicaciones económicas para acceder a una
alimentación sana, salud, vivienda, etc.
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Los derechos económicos son considerados expectativas o
pretensiones de recursos y bienes dirigidos a satisfacer necesidades
básicas de las personas, en consecuencia, su reivindicación interesa
a todas las personas; pero fundamentalmente a los miembros más
vulnerables de la sociedad, cuyo acceso a dichos recursos suele ser
escaso y a veces 11ulo o inexistente. La pensión de jubilación
patronal proporcional constituye un derecho humano económico que
no debe ser irrespetado, y eso incluye el deber de que su cuantía
refleje lo que manda la ley para su el cftlculo de aportación que la
sustenta.
2. Por su parte, el Art. 34 de la Constitución consagra: "El derecho a la
seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y 30
será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad
social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia,
transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas. El Estado garantizará y hará efectivo el
derecho a la seguridad social (.../' Ahora bien, ¿qué incluye a la
seguridad social? La misma Constitución en el Art. 369 menciona que el seguro universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesantía,
desempleo, invalidez, discapacidad, muerte y vejez. Más aún, la Ley de Seguridad Social, en su Art. 17 dispone que la misión
fundamental del IESS es proteger a la población urbana y rural, con
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relación de dependencia laboral o sin ella contra la contingencia de
vejez. En consecuencia, tanto la pensión de jubilación, como la
cesantía y el fondo de reserva, son parte del derecho constitucional a
la seguridad social. A criterio de varios tratadistas, el derecho a la
seguridad social se perfecciona plenamente como derecho
constitucional cuando es "fundamental por conexidad", en relación
al derecho a la vida en condiciones dignas y justas. Dicen los
versados en materia constitucional, que el derecho a la seguridad
social obtiene la connotación especialísima en la medida en que su
vulneración o amenaza pongan en peligro o afecten otro derecho
humano. La Constitución de la República, en su artículo 35
establece que las personas adultas mayores merecen atención
prioritaria. 31
Se debe entonces comprender que un jubilado que solicita se respete
su derecho a la pensión patronal proporcional, es una persona cuya
capacidad laboral, generalmente, se encuentra prácticamente
agotada, que no puede, por lo tanto, generarse mediante su trabajo
una fuente de ingresos. Es por esto que esta pensión se constituye
en un sustento económico, único para muchas personas, lo cual les
permite llevar una vida en condiciones decentes y construir su vejez
con dignidad.
3. La Constitución del Ecuador, en su Art.ll, al referirse sobre los
principios que rigen el ejercicio de los derechos, en el ordinal
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segundo, establece: "Todas las personas son iguales y gozarán de los
mismos derechos, deberes y oportunidades. ( ...!' La norma
fundamental, dentro de los "Derechos de libertad", en el ordinal cuarto del Art. 66, reconoce y garantiza a las personas el "Derecho a
la igualdad formal. Igualdad material y" no discriminación." Si la
norma objeto de esta acción consta en una Resolución, se entiende
que es de efectos generales, por tanto existen innumerables personas
que perciben su jubilación patronal, es decir, si se ha aplicado la
Resolución 880, por tanto gozan de mejores prestaciones. Es
inconcebible que en un Estado Constitucional de derechos y justicia,
una disposición reglamentaria se aplique para unas personas y para
otras no.
2.5 Petición concreta.
Solicitamos se cumpla con lo establecido en la Resolución 880 del
ex Consejo Superior del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
donde los derechos económicos y beneficios sociales de orden
individual adquiridos por los trabajadores del IESS, incluida la
Jubilación Patronal proporcional, deben ser reconocidos en beneficio
de los servidores del Instituto que cumplían los requisitos establecidos
por la Ley.
32
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3. IDENTIFICACIÓN DE LA PERSONA, NATURAL O JURÍDICA, PÚBLICA O PRIVADA DE QUIEN SE EXIGE EL CUMPLIMIENTO.
La persona jurídica pública de quien se exige el cumplimiento es
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, cuyo representante legal,
es el Dr. Francisco Javier Vergara Ortiz, en su calidad de Director
General.
4. PRUEBA DE RECLAMO PREVIO.
De conformidad al Art. 54 9e la Ley Orgánica de Garantías . ) .
Jurisdiccionales y Control Constitucional, adjuntamos a la presente
demanda, el original de la fe de recepción del oficio a través del cual se 33 --+-
solicitó al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el cumplimiento de
las Resolución, tantas veces enunciada. Dicha misiva fue presentada en
esa entidad pública el 02 de septiembre de 2013, por lo que se ha
cumplido el término legal.
11) Requisitos de admisión de la demanda
l. LA ACCIÓN NO ES INTERPUESTA PARA PROTEGER DERECHOS QUE PUEDAN SER GARANTIZADOS MEDIANTE OTRA GARANTÍA JURISDICCIONAL.
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La presente acción busca se cumpla con lo establecido en la
Resolución 880. Recurrimos a ésta garantía jurisdiccional porque, como
bien lo señala la Constitución de la República, así como la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, uno de los
objetos de la garantía jurisdiccional de la Acción por Incumplimiento es
el garantizar la aplicación de las normas, cualquiera que sea su
naturaleza y jerarquía, que integran el sistema jurídico.
Si bien uno de los efectos del cumplimiento de las normas
demandadas es el pago de la jubilación patronal proporcional, el asunto
de fondo es la inobservancia de una norma réglamentaria que tiene casi
dos décadas de vigencia. Ninguna otra garantía jurisdiccional es útil
para analizar el fondo del presente caso, es decir, la debida 34
aplicabilidad de una norma jurídica. Además, el que una norma no se
cumpla durante tantos años a pesar de existir una serie de
pronunciamientos favorables, amerita que la Corte Constitucional
conozca el tema a profundidad.
2. LA ACCIÓN INTERPUESTA NO VERSA SOBRE OMISIONES DE MANDATOS CONSTITUCIONALES.
En la pretensión de la presente acción, se demanda el
cumplimiento de la Resolución 880, la cual fue expedida por el ex
Consejo Superior del IESS. Por lo expuesto, queda demostrado que la
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norma de la cual se demanda el cumplimiento, no corresponde a un
mandato constitucional.
3. INEXISTENCIA DE OTRO MECANISMO JUDICIAL PARA LOGRAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMA, SENTENCIA, DECISIÓN O INFORME.
En nuestro ordenamiento jurídico no existe mecanismo judicial
semejante que precautele la eficacia del sistema jurídico. Debe
señalarse categóricamente que la presente acción no solamente se
fundamenta per se en el pago de la jubilación patronal proporcional,
sino mas bien, en el incumplimiento de normativas que son parte del
ordenamiento jurídico ecuatoriano. Es innegable que en nuestro país se 35
ha evidenciado una recurrente problemática. con respecto a demandas
basadas en la Resolución de la que pedimos su cumplimiento. De tal
manera es por demás relevante el criterio que pueda emitir la Corte
Constitucional, sobre este asunto que tiene que ver con un derecho
fundamental: la seguridad social.
Precisamos que la Corte dote a la administración pública por la
vía del precedente jurisprudencia!, de reglas y pronunciamientos
jurisdiccionales en el ámbito constitucional, sobre un caso que está en
discusión durante casi dos décadas.
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DECLARACIÓN BAJO JURAMENTO
Declaramos bajo juramento, al amparo de lo previsto en el Art. 55
ordinal quinto de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, que no hemos presentado otra demanda en
contra la misma institución, por el mismo objeto y con la misma
pretensión.
DOMICILIO JUDICIAL Y NOTIFICACIONES.-
Con la presente acción por incumplimiento se notificará al
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en persona del Dr. Francisco 36 ---+-
Javier Vergara Ortiz, en su calidad de Director General del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social IESS, en sus oficinas ubicadas en las
calles 9 de Octubre N20-68y J. Washington, Edificio Zarzuela de esta ciudad de Quito.
Solicitamos que en la presente causa se cuente con el señor
Procurador General del Estado, a quien se le notificará con el contenido
de esta acción en su despacho ubicado en las calles Robles 731 y Av.
Amazonas de esta ciudad de Quito.
Nombramos como pr curador común a nuestro compañero Edgar
Vinicio Luna Campaña para intervenir en este proceso constitucional.
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Notificaciones que nos correspondan las recibiremos en el Casillero
Constitucional No. 207, perteneciente a nuestros abogados: Dr. Marco
Proaño Maya, Dr. Marco Proaño Durán y Ab. Pablo Proaño Durán,
profesionales del Derecho a los cuales facultamos para que asuman
nuestra defensa y representación en la presente ACCIÓN POR
INCUMPLIMIENTO.
Adjuntamos: - Reclamo previo al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Firmamos conjuntamente con nuestros abogados patrocinadores.
37
r. Marco Proaño Maya Mat. 1068 CA
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Pa6ÍÓ Proaff!f Durán Mat. 17-2010-713
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Teléfonos: (593-2) 2261-31412261-32012261-321 E-mail :p ro nomaya@punto .net.ec · · Apartado Postal: 1 7-17-1267
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BUITRÓN MO BLANCA TERESA c.c. ) ':(. p f 9 !1 O .;f - S
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c.c. 0-tdV 'i8Cg 33
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ARMIJOS LUZURIAGA FRANCEL BENILDO C.C. /Y¿) :J,?<f Y'f o-"--/
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BONILLA ORDO EZ HUGO ANTONIO
c.c. 1 o 2 3,6 2 3 ¿
MARQUEZ DUQUE ZOILA ENRIQUETA c.c.
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MACHADO LEONOR VIRGINIA c.c. o f.o o o S"/ .) i o o
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CARMEN MARÍA C.C. v/IO.(OLj P.d.;J f
MORALES AN +-U+-- ---tr
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FLORIL CRUZ PABLO ISAAC c.c. :l01l(fr¿'
MEDINA BARAHONA l\ ARÍ_'\ SUSA_NA DE LOURDES c.c.
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ABDO A CECILIA .c. o ro oo i..f v ,-:; ;_ 1
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BASTIDAS DÍAZ POLIBIO JOSÉ c.c.
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NISALBERTO
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c.c. t o Z:3 53i 3 - -
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BUENAÑOSALAZARGLADYSYOLANDA c.c.
GUERRER IA LUIS GUSTAVO c.c. /{038fi1206
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B JA D ARA JUDITH c.c. ( Z--!>'ij --¡::t """2....
GUIJA RO PAREDES JAIME MARCELO c.c. o.r/o t::/-f'/t# (
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GRANIZO ESPINOZA MARGARITA ANTONIETA C.C. f 1-04G 26-(s-_ t .
GAVILANES GARRIDO JOSÉ ENRIQUE c.c.
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CISNEROS VÁSQUEZ ROSA AMADA DE JESÚS c.c.
GUEVARA ALVARADO ROSA ABIGAIL DEL CARMEN c.c.
PACHECO ALCÍVARJINA ELIZABETH c.c.
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MEJÍA MANTILLA JAIME FABIÁN c.c.
GUADALUPE MAGDALENA
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VIVAS PORTILLA MARCIA CLEMENCIA c.c. / 2_¡¿¿_¿3.-3
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CARRE UELRAÚL c.c. (7o &.-2 :s-f-? 9 - 3
('. /¡;;.;&a v Z¿--::<- "· . ARGÜELLO VERDESOTO MARTHA TERESITA DE JESÚS
c.c. /Jv::;l.-1 Of-/ rY- u
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OBaoASNER JORGE LUIS c.c. 1 7 o<{-;; 1r J -;;- 1
r MARTÍNEZ CUARÁN BAYARDO CLEMENTE c.c. tt0 0 /12&98 f
VILLAVICENCIO NÚÑEZ GONZALO c.c.
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TAMAYO G PE ROSARIO DEL PILAR c.c. )D oo.:t-s; 5 r,3
ALMEIDA SEGUNDO EMILIO c.c.
ALEZ SÁNCHEZ CARLOS PATRICIO C.C. 17 OSDSO st5-3
CALLES ANDRA: UGO MARCELO c.c. t.ru 3 6 ?sS J-.s- o
RÍOS GARCÍA MARCO ARCESIO C.C//'r0 /7' ZyV -_?
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SILVA ACOSTA ELIZABETH c.c.
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MORENO ARELLANO RUTH ALICIA c.c.¡J06Cf o<¡c¡ f-
ALMEIDA MOLINA ANA REBECA c.c. )+ü )-{6 ?-8 \
GONZE MERY ALICIA c.c. ; r o 11 EJ 6 s-t- /
G GO MEZA BYRO!\f DAVID C.C. J/0>369'/;?-/
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MERCHÁN CRESPO BERTHA GRACIELA c.c. t:> 8 o o 1 j 2_ 2_¿---- o
OCAÑATAPIA HUGO BOLÍVAR c.c.
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S ENRIQUE
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NAVA ETE VILLARREAL RAMIRO EFRAÍN c.c. ) -=1 D J S C9 l t D fl
CH GO PICHUCHO JORGE ANÍBAL
c.c. lr 0YY8'7YB
RUEDAC DAJORG1WASHINGTON c.c. -fjtJó/1)22-
p BURBANO RODRÍGUEZ VICENTE PEDRO C.C. Ot.--t On t-t 3 o::¡ o t3
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BRAVO UZ ÁN FAUSTO IVÁN
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dJ-O$r, vb DUQUE TILLERÍA LOLA REBECA c.c. /103098 3 q_ o
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DE LA TORRE GALARZA GERMÁN PATRICIO c.c.
Q!I0 \0y CHAMORRO REYES VICTORIA IRENE DEL ROSARIO c.c. oooq::, '-19)- ·
ZA ÚÑEZ SEGUNDO SIMÓN
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IAZ JORGE ENRIQUE
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I BRANDT MIGUEL ERNESTO
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COLOMA PÉREZ LUIS ENRIQUE c.c.
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TI BRANDT MARTHA CECILIA c.c. .J. {]Y 9:Wr¡ J-6
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TORRES GARCÍA FAVIOLA ERNESTINA
c.c. _/ ·f o ;20 1?r¡6 o
VELASTEGUÍ TORRES MARÍA GLORIA DEL ROCÍO C.C. /ft/66/5 jJr?o
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COBA SALAZAR GUADALUPE DEL PILAR c.c.
td(!2el[L¡J ft1 LÓPEZ MAYORGA MARTHA CECILIA c.c. J:f-uL/(3, 8_,/;
LUCERO MERCEDES GUADALUPE C.C.
1-:.lAA.lko..t l.\
CARRASCO PAZMIÑO SOLEDAD CRISTINA C.C. ,I O 1'-iO .Z..I '-- 3
CALLAR , O MONTENEGRO FAUSTO ANÍBAL c.c. 17 o&GJ84-r96
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TORRES BASTIDAS EUGENIA LUCÍA c.c. oJoo & :;J 4 f?- 3
TORRES BASTIDAS MANUEL SANTIAGO c.c. osoo5 39Cfo g
VALLEJO ALMEIDA MARIANA EUGENIA c.c.
EDUARDO
C . OlLA OLIMPIA c.c. 11. f3 VPO 11 -
PEÑA CHÁVEZ MARÍA ESPERANZA c.c.
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SALGADO SILVA GONZALO ELICIO c.c.
-<{}¡ e/. VERA MARÍN \TICMONSERRATE C.C. t3o6 3K6 S
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RIVERA M GLADYS MARCELI C.C. \JD;l't1
DELG E Z V IC E N T E W A S H IN GTON c.c. ¡'60 o 6;(. 1/0-
ANCHUNDI ARÍAS NÉSTOR MAURILIO c.c. )J () '2 L/J (;)3
MERA MENDOZA MARÍA CELESTE c.c.
MENDOZA LARCÓN MARÍA CRISTINA C.C. l 3'0 -¿ 3 Lf T- ct s- -
BRAV Á NMARGARITA c.c. f')OQQI\ t..Cf-A
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J Jb Metta_ MERAR CHECO LEDBIS MONSERRATE c.c. t:Jo\86tC1- =t
N EDUARDO
MARTÍNEZ GARCÍA MARÍA PIEDAD c.c.
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AR EZ GLADYS ELENA C.C. tJ..LOtJ/rlrJ/2<f
PÉREZ NIETO GONZALO ALEXIS c.c.
DÁVILA RODRÍ UEZ CATALINA ELIZABETH c.c. rr07 3 €2Á]o- e(
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MOSQUER ERNA DO MARCO ANÍBAL /7 t?cP /7 t34-9 2
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DE LA CADENA MANTILLA HÉCTOR HUGO c.c.
ESPINOZA PIMEN EL NARCISA ROSALÍA c.c.
ARMENDÁRIZ NÉSTOR. HUGO C.C. [J -DO 6 7 - :J- · (J
jij ' ' TINAJERO RIVADENEIRA LUZ AMERICA DEL ROCIO C.C. At-O i 41Cf-J.
SUASNAVAS VALLEJO JOSÉ RAMIRO
c.c. 11- o2. 9 (3 f 3 -- 7-
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NICOLALDE NARVÁEZ ALBA ROCÍO c.c.
SPIN YÉPEZ LUIS EDUARDO c.c.
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MOLESTINA AGUILERA ROSARIO DE LOS ÁNGELES
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61"\.---hb r::1 A SARA MARÍA c.c. )1-o S 3 fl' Cf 0 (¡ -Y_,;
y B A B C RRA GALO HUMBERTO c.c. 17o3/ek.1fjJ
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¡.._ 1L/t ckf VÉGA MORENO ROS.R MERCEDES c.c. j1[.56S"W2D ·
"'-· 7-ck ALTA DÍAZ SILVIA NOHEMY c.c. 1oa 1¡/ 7 elJ-c}-
VILLALBA ESCALANTE BLANCA DEL ROCÍO c.c.
CALERO PACHECO FRANKLIN MARCELO c.c.
-C=ALERcrCJ\JAcD-AES H:IP:A?TIA MARCELA C.C. o5oo':f327- 6-3
BOLAÑO YES GLORIA TERESA c.c.j 1- o 3¡; 2 & z ;r
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PUENTE FREIRE JOSÉ ENRIQUE c.c. ¡:¡o,zg17é"XJ·-t-
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VIVAR A ÜELLO CARLOS RAMIRO c.c. os 2 pz 3 a a,
SUASNAVAS VALLEJO FERNANDO ELICIO
c.c. /ft:J f!b't¡- 9 '"'
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PORTILLA RUIZ CÉSAR RAÚL
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L I ORRAMIRO C.C. j-} () O 7D J- /,;l._
J {JJ p EST NÉS EUFEMIA c.c. OtJ ;r/6 ?'
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C.C. 1 'fOOC!<f?'-/1¡ 9- 3
INSUASTI LUCERO LINA GRACIELA c.c.
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r'iCU«q d:L.- p - CHAMB RA GEORGINA c.c. /"1-0r;JA!JrPO S
- A - EZ BOLÍVAR ARTURO c.c. tJf [-?'é:; -1 7 .>6_5 ¿¿
MONTALVO CABRERA VÍCTOR ANTONIO c.c.
ARGÜELLO VERDESOTO MARTHA TERESITA DE JESÚS c.c.
MONTALVO JARRÍN c.c. )4-04 gr-o
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L\ND.\ DEL CARMEN
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DAZA PO NANCY ELIZABETH c.c. 1 <-::fc:ss :ssy2·.
J/,;? eS:: - RIVER1t CARRASCO MARÍA PIEDAD c.c. t)b/X)/o ;zT- o
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tlu VARGAS,K1ARIACARMEN ELENA c.c. .{1oo 3 2 o J. 3 s
GORDMUJ AI ce. J1o3 ri07'B
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SALAZAR TIPÁN ALFONSINA CARMEN ce. l?tJ/vc:J345J-
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ESPINOSA BOA A SUSANA MARGARITA c.c. .1::r o¿¡6 4-t 6 '-1- -f-
S G í&SMERCEDES
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A:ft- o &<2 LASCANCf"AÍDfi'ERESA DE JESÚS C.C. / o o o 3/ & s:'- <;-
GUERRA CASTELLANOS LUIS SEVERIANO C.C. ("f.o 0<2. t o·
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BORJA FL NORMA XIMENA c.c. \'<LoSi.{ l¡? S -S
VaYU) L JdQv)·1U. LANDÁZURI HIDALGO VENUS CLEOPATRA c.c. j 10511111-63·.¡
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VEGA COBO ANA LUCÍA c.c.
BRAVO BARRIGA IVÁN BILL c.c. Lf.o //<Z-/G"'
ALMEIDA ORBE LUIS OCTAVIO c.c.
ARAQUE PAZMIÑO LUIS FERNANDO c.c.
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GÁLVEZ AÑASCb NELLY A 1ALIA c.c. /f0/02:1/(_{.
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ZA NA MA RíA. DE LOURDES c.e
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¿ ANDA c.c. j rooooo6 9 ·'?
MAZABANDA NAUÑAY CÉSAR GUILLERMO c.c.
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CHECA CARRILLO ROSA ELVIRA
c.c. );i0)06J69 /
" 7?(-e PONCE COLLANTES JUANA GRACIELA c.c. \S? o 00 3 3 {; q' .b
CP!!>vc_ fcf CEVALLOS MENESES YOLANDA GRACIELA c.c. j g oo j 1- 1 S /- O
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NÚÑEZ PÉREZ ROSA MATILDE YOLANDA c.c.jiOD f6 313 g
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VELÁSTEGUI GA. ILÁ EZ CELIA SERAFINA c.c. _le e'(' r t;, "s ¡ - 6
MARTÍNE MARTÍNEZ PIEDAD CLEMENCIA C.C. /'(007 ?'1 :ro-e¡
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q,)¿'<)cV-<2_ . ti SOSA HINOSTROZA ORFA SUSANA c.c. /1-06o 2:f 61 1
FONSECA CEVALLOS WILM/... N ANÍBAL c.c.
FERNÁNDEZ MORALES DIEGO EDUARDO c.c.
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TERÁN A JORGE OSWALDO c.c. 1)2 0037--2-04- :S
DUQUE CARVAJAL ALBERTO PATRICIO c.c.
ILLANEZ VITERI NELSON ROBERTO c.c.
MALDONADO GUERRERO SUSANA ISABEL c.c.
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NDOR PAZMI O LUIS ANÍBAL c.c. -'l'?¿;:>oS l?
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ÁÚiMÁN CASTRO ADRIAN LsdCORRO C.C. 0 Cf O O tf '2 T 0 Q/ .- ;;¿.
N OSWALDO WLADIMIR
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LÓPEZ BORJA HUMBERTO OSWALDO c.c.
CUENCA SARMIENTO CARLOS VIDAL c.c.
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HERRE NA MIGUEL ÁNGEL c.c. 1 t03 J 7'1 J1-)
MON MELO GILDA RERECA DEL CARMEN C.C. ¡ooo srlt Z 3 3
GUIJA RO AREDES JAIME MARCELO c.c. tJ '/CJCJ e¡y 1{:] 9' o,
SILVA SILVA EMMA CECILIA c.c.
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15 - SALCEDO ECHE BE1.TRIZ INES c.c. o'!- 001/16;t6-lf.
AL ÁN GORTAIR CARMEN SOLEDAD c.c. o a 2.s :t 0=44- 9
RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ ROBER IVÁN c.c.
ACARO GUERRERO JOSÉ RÓMULO c.c.
GRANJA ARROBA FAUSTO ENRIQUE c.c.
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ALVEAR GUZMÁN ERNESTO JOSÉ c.c.
l7flt r! t=>d 4( JÁCOMÉ VILLÁFUER RÍA DEL CARMEN c.c. / ?t/ (}y7 7- .2
e:::. RON PÁEZ CÉSAR VICENTE c.c. \ i-o \ \t- '1-
PROAÑO PATIÑO MARIANA DEL PILAR c.c.
ARMIJOS COYAGO FRANCO HERIBERTO
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ARÉVALO CRISTELLOT LIDA ENRIQUETA c.c.
NÚÑEZ PEÑALOZA ERNESTO ANÍBAL c.c.
JARAMILLO MIGUEL ÁNGEL c.c.
ÑiMALVA SALFONSO c.c./?-o "?1 ug v -6
HACHIG RUALES LUIS ALBERTO c.c.
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VALENCIA BASTIDAS KLEVER AMILCAR c.c.
ROMERO NARVAEZ EULALIA TERESA MARGOT c.c.
PAZ LUIS ANTONIO c.c.
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2 S'-- - DOBRONSKI ROSTONI LUIS OSWALDO c.c.
ESPINOSA PÉREZ MARIA CECILIA c.c.
APARICIO CEVALLOS RAQUEL c.c.
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HIDALGO PAREDES RAMÓN EULALIO c.c.
MONTÚFA c.c. 1 t o
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LUDEÑA CEL ARLOS BENJAMÍN c.c. /-t't7 lti tf-8'11'f
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ÁVALOS c.c.
DELATOGERMÁN PATRICIO
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NOSOTROS, EX TRABAJADORES DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, SUSCRIBIMOS LA PRESENTE ACCIÓN POR INCUMPLIMIEN O ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL
JARAMILLO D Z JOSÉ RICARDO
C.C./r O o¡1 ;;v -'"f
VILLAVICENCIO NÚÑEZ GONZALO c.c.
ESPINOSA ESTRELLA JORGE RENÉ c.c.
TAPIA HARO TERESA DE JESÚS c.c.
ALMEIDA SEGUNDO EMILIO c.c.
MACHADO LEONOR VIRGINIA c.c.
Av. Amazonas 4080 y UNP- Edif. "Puerta del Sol" Torre Este- primer piso- Of. 106 Teléfonos: (593-2) 2261-31412261-32012261-321 E-mail:[email protected]
Apartado Postal: 17-17-1267
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ESTUDIO JURIDICO QUITO - ECUAD OR
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CHÁVEZ PUSAY LUIS JACINTO c.c.
HARO DÁVILA NELLY LEONOR c.c.
RIVADENEIRA PÉREZ GLADYS CHANELA c.c.
PAÉZ BARAHONA FLOR MARÍA c.c.
V RI JULIO ANÍBAL C.C. j 1BD 6c.· 4 15 _::¡
L Ji.r...&r (ATIVA VILA LILIÁN AMÉRICA C.C. 11DDiLf6ll-6
Av. Amazonas 4080 y UNP- Edif. "Puerta del Sol" Torre Este - primer piso - Of. l 06 Teléfonos: (593-2) 2261-31412261-32012261-321 E-mai1:[email protected]
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CAMILO MALDONADO ASTUDILLO c.c.
VICENTEDONOSOPÉREZ t. ();ÍC# W, u,-¡
,J./-'-d_#/ (d- r // ' •1!;1 GLORIA NUNEZ RANO C.C. A/ z. fSYY 9 // 1 'J
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MARIANA SALAZAR PAZMIÑO c.c.
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O PAREDES ARGUELLO \.::fe, z o ::¡.t5t:. G
IRMA ARMIJOS ZARUMA c.c.
EDGAR CABE A ALENCIA c.c.
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ANGEL PAVON MORALES c.c.
RAULANDRADEMALDONADO c.c.
JOSÉ GAVILANEZ GARRIDO c.c.
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( r71cu:o/ :fÓ.J« f1 GLADYS WZA TRUJILLO c.c.
--- CECILI RUEDA c.c. t;<J6rt/fJ?/Z
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JIMENA-AkEéUI ESPINOZA c.c. 0;2Uí) 1( bq 1 b1