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Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
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AGRADECIMIENTOS
Gracias Alicia, madre de mi alma por hacer posible este sueño; Juan Ángel y Thaliana hijos
perdón por el tiempo que les robe, en el cumplimiento de esta meta profesional, a la memoria
póstuma de mi padre Ángel, a mis hermanos y a todas las personas que siempre han creído en
mí.
Gracias al DIOS del cielo, mil gracias por tantas y tantas bendiciones.
Al Ingeniero Ambiental Jefferson Alexander Bayona Núñez, mi amistad y respeto por
acompañarme en este arduo camino.
“Y todo lo que pidieres en oración, creyendo, lo recibiréis”.
(Mateo 21:22)
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periodo 2010-2012.
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Autor:
JUAN PABLO ARDILA FIGUEROA
Director:
ERIK JOSE VERA MERCADO
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA Y
GOBIERNO
UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
BUCARAMANGA
IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES QUE AFECTAN LA PRÁCTICA DE LA POLÍTICA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL ESTABLECIDA POR LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA
MESETA DE BUCARAMANGA, EN LOS MUNICIPIOS DE BUCARAMANGA, FLORIDABLANCA, GIRÓN Y PIEDECUESTA
2014
Juan Pablo Ardila Figueroa
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TABLA DE CONTENIDO
1 RESUMEN ............................................................................................................................ 13
2 DESCRIPCIÓN ORGANIZACIONAL DE LA CDMB....................................................... 15
3 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 18
4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................. 20
5 PREGUNTA PROBLEMA ................................................................................................... 20
6 JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................. 21
7 HIPOTESIS ........................................................................................................................... 22
8 OBJETIVOS .......................................................................................................................... 23
8.1 Objetivo General ...................................................................................................................... 23
8.2 Objetivos Específicos .............................................................................................................. 23
9 REFERENTE TEÓRICO ...................................................................................................... 24
9.1 La Educación Ambiental ......................................................................................................... 24
9.1.1 La Educación Ambiental en Colombia .......................................................................... 25
9.1.2 Objetivos de la Política Nacional de Educación Ambiental. ...................................... 26
9.1.3 La Educación Ambiental y la Investigación ................................................................. 27
9.2 Política Pública ......................................................................................................................... 29
9.2.1 Importancia de las Políticas Públicas............................................................................. 30
9.2.2 Una Buena Política Pública. ........................................................................................... 31
9.3 Gobernanza y Gobernabilidad ................................................................................................ 31
9.3.1 Gobernanza........................................................................................................................ 31
9.3.2 Gobernabilidad ................................................................................................................. 32
9.3.3 Síntesis de la Gobernanza y la Gobernabilidad ............................................................ 33
10 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ........................................................................... 36
10.1 Tipo de Investigación ............................................................................................................... 36
10.2 Proceso Metodológico ............................................................................................................. 36
10.3 Técnicas para la Información .................................................................................................. 37
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10.3.1 Recopilación de datos ...................................................................................................... 37
10.3.2 Procesamiento de la información ................................................................................... 38
10.3.3 Presentación de resultados .............................................................................................. 38
11 RESULTADOS ..................................................................................................................... 39
11.1 Determinación de Variables .................................................................................................... 39
11.2 Recopilación de la Información .............................................................................................. 39
11.3 Análisis de Información .......................................................................................................... 39
11.3.1 Análisis de expedientes en jurisdicción ......................................................................... 40
11.3.2 Análisis poblacional ......................................................................................................... 42
11.3.3 Análisis de infractores por género .................................................................................. 45
11.3.4 Análisis del infractor por clasificación de su naturaleza ............................................. 47
11.3.5 Afectación por actividad.................................................................................................. 49
11.3.6 Afectación a los componentes ambientales .................................................................. 60
11.3.7 Afectación al recurso ....................................................................................................... 70
11.3.8 Afectaciones al recurso por actividad ............................................................................ 73
11.3.9 Análisis costo beneficio ................................................................................................... 84
11.3.10 Georreferenciación de las afectaciones ambientales ................................................... 86
12 ANALISIS DE RESULTADOS ............................................................................................ 95
12.1 Situación Expedientes Sancionatorios CDMB ..................................................................... 95
12.2 Análisis del Genero del Infractor ........................................................................................... 95
12.3 Análisis del Tipo de Persona del Infractor ............................................................................ 96
12.4 Análisis Afectación por Actividad ......................................................................................... 96
12.5 Análisis de la Afectación al Recurso ..................................................................................... 97
12.6 Análisis de Localización de las Afectaciones ....................................................................... 98
13 PROPUESTA DE LA POLITICA PÚBLICA DE EDUCACION AMBIENTAL AREA
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ............................................................................. 99
13.1 Introducción .............................................................................................................................. 99
13.2 Fases de la política pública: .................................................................................................... 100
13.3 Agenda Pública ....................................................................................................................... 102
13.3.1 Marco de Referencia ...................................................................................................... 102
13.3.2 Identificación del Problema .......................................................................................... 104
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13.4 El Valor de lo Público en la Política Pública de educación ambiental para el área
metropolitana de Bucaramanga. ........................................................................................................... 105
13.4.1 Valor de lo Público ......................................................................................................... 105
13.5 Gobernanza y Gobernabilidad en la Política Publica de Educación Ambiental para el
Área Metropolitana de Bucaramanga. ................................................................................................. 107
13.5.1 Gobernanza...................................................................................................................... 107
13.5.2 Gobernabilidad ............................................................................................................... 110
13.6 Formulación de la Política Pública ...................................................................................... 111
13.6.1 Finalidad .......................................................................................................................... 111
13.6.2 Objetivo General ............................................................................................................ 111
13.6.3 Objetivos Específicos .................................................................................................... 111
13.6.4 Ejes y Líneas de la Política Pública ............................................................................. 113
13.6.5 Metas ................................................................................................................................ 114
13.6.6 Identificación de Actores ............................................................................................... 115
13.6.7 Identificación de Roles en la Política de Educación (Anexo No. 8) ....................... 121
13.6.8 Tomador de decisiones (Anexo No. 9) ........................................................................ 122
13.6.9 Alianzas Generales (Anexo No. 10) ............................................................................ 124
13.6.10 Alianzas Sectoriales (Anexo No. 11) ........................................................................... 125
13.6.11 Participación Ciudadana (Anexo No. 12) ................................................................... 126
13.6.12 Guías de Usuario para las actividades de Construcción, Porcicultura y
Comercialización de Flora. ................................................................................................................... 127
13.6.13 Profesional Networks (Anexo No. 16) ........................................................................ 130
13.6.14 Proceso de implementación y socialización de la política pública de educación
ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga. (Anexo No. 17) ....................................... 131
13.6.15 Evaluación de la política pública de educación ambiental para el área metropolitana
de Bucaramanga. (Anexo No. 18) ........................................................................................................ 132
13.6.16 Cronograma de Actividades – Implementación de la Política Pública ................... 133
13.6.17 Presupuesto – Implementación de la Política Pública ............................................... 134
13.6.18 Planes Programas y Proyectos ...................................................................................... 135
14 CONCLUSIONES ............................................................................................................... 136
15 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 139
16 ANEXOS ............................................................................................................................. 142
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16.1 Anexo No. 1 – Listado General Procesos Sancionatorios
16.2 Anexo No. 2 – Listado Procesos Sancionatorios por Municipio Á.Metropolitana
16.3 Anexo No. 3 – Tabla Análisis Costo Beneficio
16.4 Anexo No. 4 – Mapas Georreferenciación de Procesos Sancionatorios
16.5 Anexo No. 5 – Identificación de Actores – Construcción
16.6 Anexo No. 6 – Identificación de Actores – Porcicultura
16.7 Anexo No. 7 – Identificación de Actores – Comercio Ilegal de Flora
16.8 Anexo No. 8 – Identificación de Roles en la Política de Educación
16.9 Anexo No. 9 – Toma de Decisiones
16.10 Anexo No. 10 – Alianza General
16.11 Anexo No. 11 – Alianzas Sectoriales
16.12 Anexo No. 12 – Participación Ciudadana
16.13 Anexo No. 13 – Guía de Usuario – Construcción
16.14 Anexo No. 14 – Guía de Usuario – Porcicultura
16.15 Anexo No. 15 – Guía de Usuaria – Comercialización de Flora
16.16 Anexo No. 16 – Profesional Networks
16.17 Anexo No. 17 – Implementación
16.18 Anexo No. 18 – Evaluación
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TABLA DE CONTENIDO – TABLAS
Tabla No. 1: Expedientes Sancionatorios 2010 - 2012 ................................................................ 40
Tabla No. 2: Analisis Poblacional DANE .................................................................................... 42
Tabla No. 3: Afectaciones por Actividad – Piedecuesta .............................................................. 49
Tabla No. 4: Afectaciones por Actividad – Giron ....................................................................... 51
Tabla No. 5: Afectaciones por Actividad – Bucaramanga .......................................................... 53
Tabla No. 6: Afectaciones por Actividad – Floridablanca .......................................................... 55
Tabla No. 7: Afectaciones por Actividad – Area Metropolitana ................................................. 58
Tabla No. 8: Afectaciones al Componente Ambiental – Piedecuesta ......................................... 61
Tabla No. 9: Afectaciones al Componente Ambiental – Giron ......................................................... 62
Tabla No. 10: Afectaciones al Componente Ambiental – Bucaramanga ........................................ 64
Tabla No. 11: Afectaciones al Componente Ambiental – Floridablanca .................................... 65
Tabla No. 12: Afectaciones al Componente Ambiental – Area Metropolitana .............................. 68
Tabla No. 13: Afectaciones al Recurso – Area Metropolitana ......................................................... 72
Tabla No. 14: Afectaciones al Recurso por Actividad – Piedecuesta .............................................. 74
Tabla No. 15: Afectaciones al Recurso por Actividad – Giron ........................................................ 76
Tabla No. 16: Afectaciones al Recurso por Actividad – Bucaramanga ........................................... 78
Tabla No. 17: Afectaciones al Recurso por Actividad – Floridablanca ............................................ 80
Tabla No. 18: Afectaciones al Recurso por Actividad – Area Metropolitana ................................ 82
Tabla No. 19: Analisis Costo Beneficio ................................................................................................ 84
Tabla No. 20: Ejes y Lineas de Politica .............................................................................................. 113
Tabla No. 21: Metas .................................................................................................................... 123
Tabla No. 22: Cronograma de Actividades ......................................................................................... 133
Tabla No. 23: Presupuesto .......................................................................................................... 134
Tabla No. 24: Planes, Programas y Proyectos .................................................................................... 135
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TABLA DE CONTENIDO – FIGURAS
Figura No. 1: Logo CDMB ........................................................................................................... 15
Figura No. 2: Jurisdiccion CDMB ................................................................................................ 17
Figura No. 3: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Bucaramanga ...................................... 87
Figura No. 4: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbano Bucaramanga ..................................... 88
Figura No. 5: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Giron .................................................... 89
Figura No. 6: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbano Giron ................................................. 91
Figura No. 7: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Floridablanca ....................................... 91
Figura No. 8: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbano Floridablanca ........................................ 92
Figura No. 9: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Piedecuesta ............................................... 93
Figura No. 10: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbano Piedecuesta ..................................... 94
Figura No. 11: Fases de una Politica Publica ............................................................................. 101
Figura No. 12: Valor de lo Publico ............................................................................................. 106
Figura No. 13: Identificacion de Actores – Construccion .......................................................... 115
Figura No. 14: Identificacion de Actores – Porcicultura ........................................................... 117
Figura No. 15: Identificacion de Actores – Comercio Ilegal de Madera ................................... 119
Figura No. 16: Identificacion de Roles ...................................................................................... 121
Figura No. 17: Tomador de Decisiones ...................................................................................... 122
Figura No. 18: Alianzas Generales ............................................................................................ 124
Figura No. 19: Alianzas Sectoriales............................................................................................ 125
Figura No. 20: Participacion Ciudadana ..................................................................................... 126
Figura No. 21: Portada – Guia de Usuario - Construccion ......................................................... 127
Figura No. 22: Portada – Guia de Usuario – Porcicultura .......................................................... 128
Figura No. 23: Portada – Guia de Usuario – Comercializacion de Flora .................................. 129
Figura No. 24: Profesional Networks ......................................................................................... 130
Figura No. 25: Implementacion .................................................................................................. 131
Figura No. 26: Evaluacion .......................................................................................................... 133
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TABLA DE CONTENIDO – GRAFICAS
Grafica No. 1: Procesos Sancionatorios Jurisdiccion CDMB ............................................................ 40
Grafica No. 2: Procesos Sancionatorios Area Metropolitana ............................................................ 40
Grafica No. 3: Poblacion / No. Expedientes – Piedecuesta .............................................................. 43
Grafica No. 4: Poblacion / No. Expedientes – Giron .......................................................................... 43
Grafica No. 5: Poblacion / No. Expedientes – Bucaramanga ............................................................. 43
Grafica No. 6: Poblacion / No. Expedientes – Floridablanca ............................................................ 43
Grafica No. 7: Poblacion / No. Expedientes – Area Metropolitana ................................................. 43
Grafica No. 8: Infractor por Genero – Piedecuesta ............................................................................ 45
Grafica No. 9: Infractor por Genero – Giron ....................................................................................... 45
Grafica No. 10: Infractor por Genero – Bucaramanga ........................................................................ 45
Grafica No. 11: Infractor por Genero – Floridablanca ........................................................................ 45
Grafica No. 12: Infractor por Genero – Area Metropolitana ............................................................. 46
Grafica No. 13: Clasificacion por Naturaleza – Piedecuesta ............................................................. 47
Grafica No. 14: Clasificacion por Naturaleza – Giron ........................................................................ 47
Grafica No. 15: Clasificacion por Naturaleza – Bucaramanga ......................................................... 47
Grafica No. 16: Clasificacion por Naturaleza – Floridablanca ......................................................... 47
Grafica No. 17: Clasificacion por Naturaleza – Area Metropolitana ............................................... 48
Grafica No. 18: Afectacion por Actividad – Piedecuesta .................................................................. 50
Grafica No. 19: Afectacion por Actividad – Giron.............................................................................. 52
Grafica No. 20: Afectacion por Actividad – Bucaramanga ............................................................... 54
Grafica No. 21: Afectacion por Actividad – Floridablanca ................................................................ 56
Grafica No. 22: Afectacion por Actividad – Area Metropolitana .................................................... 59
Grafica No. 23: Afectaciones al Componente Ambiental – Piedecuesta ......................................... 61
Grafica No. 24: Afectaciones al Componente Ambiental – Giron ................................................... 63
Grafica No. 25: Afectaciones al Componente Ambiental – Bucaramanga ..................................... 65
Grafica No. 26: Afectaciones al Componente Ambiental – Floridablanca ...................................... 66
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Grafica No. 27: Afectaciones al Componente Ambiental – Area Metropolitana ............................ 69
Grafica No. 28: Afectaciones al Recurso – Piedecuesta .................................................................... 71
Grafica No. 29: Afectaciones al Recurso – Giron .............................................................................. 71
Grafica No. 30: Afectaciones al Recurso – Bucaramanga .................................................................. 71
Grafica No. 31: Afectaciones al Recurso – Floridablanca .................................................................. 71
Grafica No. 32: Afectaciones al Recurso – Area Metropolitana ...................................................... 72
Grafica No. 33: Afectaciones al Recurso – Construccion ................................................................. 74
Grafica No. 34: Afectaciones al Recurso – Bar Discoteca ................................................................ 74
Grafica No. 35: Afectaciones al Recurso – Tala Ilegal ...................................................................... 75
Grafica No. 36: Afectaciones al Recurso – Porcicultura .................................................................... 75
Grafica No. 37: Afectaciones al Recurso – Construccion .................................................................. 76
Grafica No. 38: Afectaciones al Recurso – Deposito de Material Esteril ........................................ 76
Grafica No. 39: Afectaciones al Recurso – Porcicultura .................................................................... 77
Grafica No. 40: Afectaciones al Recurso – Quema ............................................................................. 77
Grafica No. 41: Afectaciones al Recurso – Construccion .................................................................. 78
Grafica No. 42: Afectaciones al Recurso – Comercio Ilegal de Madera .......................................... 78
Grafica No. 43: Afectaciones al Recurso – Deposito de Material Esteril ........................................ 79
Grafica No. 44: Afectaciones al Recurso – Tala Ilegal ....................................................................... 79
Grafica No. 45: Afectaciones al Recurso – Construccion .................................................................. 80
Grafica No. 46: Afectaciones al Recurso – Porcicultura .................................................................... 80
Grafica No. 47: Afectaciones al Recurso – Tala Ilegal ....................................................................... 81
Grafica No. 48: Afectaciones al Recurso – Avicultura ...................................................................... 81
Grafica No. 49: Afectaciones al Recurso – Construccion .................................................................. 82
Grafica No. 50: Afectaciones al Recurso – Tala Ilegal ....................................................................... 82
Grafica No. 51: Afectaciones al Recurso – Porcicultura .................................................................... 83
Grafica No. 52: Afectaciones al Recurso – Deposito de Material Esteril ........................................ 83
Grafica No. 53: Relacion No. Expedientes / Pago Anual ................................................................... 85
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1 RESUMEN
Título
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental
establecida por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Director
ERIK J. VERA MERCADO
Autor
JUAN P. ARDILA FIGUEROA
Descripción
Este proyecto de investigativo nace de la necesidad de optimizar y mejorar la política pública
de Educación Ambiental y Participación Comunitaria, del Plan de Gestión Ambiental Regional
de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB,
identificando los factores que inciden y afectan los recursos naturales, a través de las diferentes
conductas ambientales investigadas y sancionadas por la autoridad ambienta en el periodo
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 14
2010-2012, la información recopilada permitió establecer una política pública de educación
ambiental, la cual posee herramientas como lo son: tres guías de usuario para los sectores con
más generación de procesos sancionatorios (Construcción, Porcicultura y Comercialización de
Flora), además el diseño de una metodología Profesional Networks la cual direcciona y facilita la
implementación de la política pública establecida; todo lo anterior dirigiendo a la prevención y
conservación a los indicadores establecidos e identificados al final del proceso investigativo,
construyendo una solución real a una problemática ambiental, que disminuya las afectaciones al
medio ambiente y garantice la conservación de los recursos naturales de nuestras futuras
generaciones.
Palabras Clave
Construcción, Porcicultura, Comercialización de Flora, Política Pública, Educación
Ambiental, Profesional Networks, Gobernanza, Gobernabilidad, Valor de lo Público, Proceso
Sancionatorio, Guía de Usuario, Georreferenciación.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
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2 DESCRIPCIÓN ORGANIZACIONAL DE LA CDMB
Sigla
CDMB = Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga
Logo
Figura No. 1 : Logo CDMB (Página web institucional CDMB, www.cdmb.gov.co)
Misión
La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, es un
ente público, encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, como autoridad ambiental, en el área de su jurisdicción. Su desempeño, basado en la
excelencia y articulado con los diferentes actores sociales, garantiza la calidad de vida y
contribuye efectivamente al desarrollo sostenible. (Página web institucional CDMB,
www.cdmb.gov.co/web/asi-es-la-cdmb/mision-y-vision)
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periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 16
Visión
En la CDMB queremos proteger la vida de hoy y garantizar la del mañana. (Página web
institucional CDMB, www.cdmb.gov.co/web/asi-es-la-cdmb/mision-y-vision)
Política Integral
Es Política Integrada de Gestión de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga – C.D.M.B., contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de la
población garantizando la oferta de bienes y servicios ambientales bajo principios de
sostenibilidad, con especial cuidado en la preservación del recurso hídrico y la gestión integral
del riesgo, incorporando estrategias de prevención de la contaminación que permitan minimizar
los impactos ambientales generados en la prestación de los servicios; apoyada en el
cumplimiento de la legislación vigente y demás requisitos de su competencia. (Página web intranet
institucional CDMB, sauce.cdmb.gov.co/nuevaintra/SIGC/index.php#)
Nos comprometemos a identificar los peligros y riesgos derivados de la prestación de nuestros
servicios, los evaluamos y los controlamos en miras de prevenir accidentes de trabajo,
enfermedades profesionales, daños a la propiedad e impactos negativos en la comunidad y en
nuestro entorno. (Página web intranet institucional CDMB, sauce.cdmb.gov.co/nuevaintra/SIGC/index.php#)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 17
Fortalecemos la gestión institucional a partir del ejercicio competente de las funciones como
autoridad ambiental, la participación de los actores sociales, el desarrollo de su equipo humano,
así como la orientación hacia la mejora continua del Sistema Integrado de Gestión y Control con
criterios de eficacia, eficiencia y efectividad. (Página web intranet institucional CDMB,
sauce.cdmb.gov.co/nuevaintra/SIGC/index.php#)
Jurisdicción
El área de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga, comprende los siguientes municipios que conforman la Cuenca Superior del Río
Lebrija: Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta, Girón, Lebrija, Rionegro, Matanza, Surata,
Charta, Vetas, California, Toná y El Playón. (Página web institucional CDMB,
http://www.cdmb.gov.co/web/asi-es-la-cdmb/area-de-jurisdiccion)
Figura No. 2 : Jurisdicción CDMB (Página web institucional CDMB, http://www.cdmb.gov.co/web/asi-es-la-cdmb/area-de-jurisdiccion)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
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3 INTRODUCCIÓN
Esta investigación se compone de cuatro capítulos esenciales para el desarrollo de la misma,
el primero presenta el análisis de los 533 expedientes iniciados como sancionatorios ambientales
de los años 2010, 2011 y 2012 en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, con base a este se determinaron variables de
información indispensables como lo son: número del expediente, nombre del infractor, genero
del infractor, tipo de persona (Natural o Jurídica), descripción de la afectación, recurso afectado,
componente afectado, actividad generadora de la afectación, municipio y georreferenciación del
punto de afectación (SIG).
Con la información obtenida de los expedientes se construyó la matriz de variables,
aplicando estadística descriptiva se generaron graficas ilustrativas de distribución porcentual; la
determinación cuantitativa de las actividades que generan mayor cantidad de afectaciones
ambientales es uno de los resultados más relevantes obtenido en este proceso. Se analizó la
inversión realizada por la CDMB en el periodo comprendido entre los años 2010 a 2012 en
programa de educación ambiental, dejando en evidencia la falta de una política de educación
ambiental direccionada y objetiva.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
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Por último y con el fin de generar una solución aplicable y directa sobre el problema
identificado, se realiza una propuesta de política pública de educación ambiental para el Área
Metropolitana de Bucaramanga, la cual tiene como objeto la prevención de la afectaciones
ambientales por pate del desarrollo de las actividades identificadas como las mayores
generadoras de afectaciones ambientales durante el desarrollo de la presente investigación; esta
política pública utiliza dos herramientas primordiales las cuales son, tres guías ambientales de
usuario para las tres actividades identificados como generadoras de la mayor cantidad de
afectaciones ambientales; la otro herramienta es la formulación de una metodología Profesional
Networks como instrumento valioso en el direccionamiento a implementación de la política
pública.
La implementación de los productos realizados en este trabajo investigativo, a través de la
política pública propuesta, contribuirán al mejoramiento de las condiciones medio ambientales
de los municipios que conforman el Área Metropolitana de Bucaramanga.
Se espera que este documento contribuya a optimizar el programa de educación ambiental de
la CDMB, y que a su vez sirva como modelo preventivo en la conservación del medio ambiente,
aplicable a las diferentes autoridades ambientales del país.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
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4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga En su
calidad de autoridad ambiental (Ley 99 de 1993) en los 13 municipios que la integran (Rionegro,
El Playón, Suratá, Vetas, California, Matanza, Charta, Tona, Bucaramanga, Girón,
Floridablanca, Lebrija y Piedecuesta), en el periodo 2010-2012 ha impartido sanciones a los
infractores y transgresores de la normatividad ambiental, dejando en evidencia la necesidad de
identificar las variables y parámetros que permitan direccionar la política de Educación
Ambiental y Participación Comunitaria a un modelo preventivo que disminuya las afectaciones
al Medio Ambiente y a los Recursos Naturales.
5 PREGUNTA PROBLEMA
¿Cómo se puede mejorar la Política Pública de Educación Ambiental de la Corporación
Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, con el fin de
disminuir las afectaciones ambientales en el área metropolitana de Bucaramanga?
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6 JUSTIFICACIÓN
La continuidad y conservación de la sociedad moderna está limitada al uso adecuado que se
haga de los pocos recursos naturales que quedan en el mundo, se necesitan comunidades
comprometidas con el medio ambiente que practiquen el respeto por el entorno y que hagan de la
conservación su arma de batalla, no existe compensación económica que repare una lesión al
medio ambiente ni a los ecosistemas que los conforman.
Mediante este estudio de caso en el área determinada y por un periodo de tiempo se logró
reflejar la realidad de las campañas de prevención en materia ambiental algo nunca antes
determinado en el área de jurisdicción de la autoridad ambiental.
El tiempo y los recursos invertidos en la realización de este proyecto nos garantizó la
efectividad del mismo y la credibilidad de la información recopilada, la matriz nos permitió tener
una clara visión de la situación investigada y nos dio las herramientas para sugerir los cambios
relevantes en el modelo actual.
En materia ambiental en el área metropolitana existen variedad de informes que miden la
calidad del aire, la calidad del agua y muchos más factores, pero nunca se han medido los
factores que afectan la campaña de educación ambiental que se ven reflejados directamente en
los procesos administrativos que adelanta la corporación en contra de los infractores ambientales,
por lo tanto el impacto de este proyecto revolucionara la manera de percibir la prevención.
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7 HIPÓTESIS
Identificando los factores que afectan la efectividad de la campaña de prevención y
conservación del medio ambiente de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga CDMB, se pueden proponer acciones que aumenten la efectividad de la
campaña de educación ambiental.
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8 OBJETIVOS
8.1 Objetivo General
Identificar los factores que afectan la efectividad de la campaña de prevención y conservación
del medio ambiente de la CDMB en los municipios del área metropolitana en el periodo 2010-
2012.
8.2 Objetivos Específicos
Analizar los expedientes sancionatorios adelantados en la coordinación jurídica de la
CDMB, en el área metropolitana de Bucaramanga en el periodo de 2010 a 2012.
Realizar una matriz de valoración con la información obtenida, que determine las
variables de prevención y conservación del medio ambiente y los recursos naturales.
Proponer acciones que promuevan la efectividad de la campaña de educación
ambiental de la CDMB.
Formular una propuesta de política pública de educación ambiental para el área
metropolitana de Bucaramanga.
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9 REFERENTE TEÓRICO
9.1 La Educación Ambiental
Con base en la aparición de la teoría y evidencias del Calentamiento Global, la preservación y
el cuidado del medio ambiente ha tomado fuerza en los últimos años y han aparecido conceptos
como la educación ambiental herramienta fundamental para facilitar la toma de conciencia y
cambio de costumbres contaminantes en la sociedad en general.
Atendiendo al carácter sistémico del ambiente, la Educación Ambiental debe ser considerada
como el proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con
su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política,
económica y cultural para que, a partir de la apropiación de la realidad concreta, se puedan
generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente. Estas
actitudes, por supuesto, deben estar enmarcadas en criterios para el mejoramiento de la calidad de
la vida y en una concepción de desarrollo sostenible, entendido éste como la relación adecuada
entre medio ambiente y desarrollo, que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes,
asegurando el bienestar de las generaciones futuras. El cómo se aborda el estudio de la
problemática ambiental y el para qué se hace Educación Ambiental depende de cómo se concibe
la relación entre individuo, sociedad y naturaleza y de qué tipo de sociedad se quiere. (Política
Nacional de Educación Ambiental, Ministerios de medio ambiente y educación, 2002, pág. 19)
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9.1.1 La Educación Ambiental en Colombia
Colombia se rige bajo un sistema legislativo activo que a diario desarrolla normas que
protegen los derechos y fomentan el cumplimiento de los deberes de los ciudadanos y el estado,
asimismo este sistema ha desarrollado instrumentos legales que fomentan y direccionan la
educación ambiental en el país.
Estos instrumentos legales surgen en el contexto de la necesidad de recoger, fortalecer y organizar
los múltiples esfuerzos que numerosas entidades y organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales han venido desarrollando en materia de Educación Ambiental en el país en los
últimos años. A nivel del sector no formal, se destacan los trabajos realizados por el Ministerio de
Salud, las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs) y algunas universidades y ONGs, entre
otras, cuyos desarrollos indudablemente han influido y seguirán influyendo las propuestas que se
formulan en el sector formal, con el cual estas organizaciones también han trabajado. A nivel de
este último sector tanto el Ministerio de Educación Nacional como el Ministerio del Medio
Ambiente y grupos de maestros y/o dinamizadores ambientales, han intentado aproximarse de
manera más sistemática al trabajo de incorporación de la dimensión ambiental, en las propuestas,
programas y proyectos que en él se desarrollan. (Política Nacional de Educación Ambiental,
Ministerios de medio ambiente y educación, 2002, pág. 11)
Sin embargo, se requiere de una formulación estratégica que permita mayores impactos, en
cuanto a la organización de la Educación Ambiental y su inclusión en los diferentes sistemas
intersectoriales se refiere y en las diversas acciones ciudadanas, que se orienten a la formación de
actitudes éticas y responsables, en beneficio de un manejo adecuado del ambiente. (Política
Nacional de Educación Ambiental, Ministerios de medio ambiente y educación, 2002, pág. 11)
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Colombia posee variedad de herramientas legales e institucionales para el desarrollo
propuestas que aporten directamente al mejoramiento de las condiciones medio ambientales
regionales y globales, la educación ambiental es una de ellas pero se deben realizar
investigaciones específicas para implementar políticas públicas que ataquen directamente las
problemáticas identificadas en una sociedad o entorno determinado.
9.1.2 Objetivos de la Política Nacional de Educación Ambiental.
El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Educación, aunaron esfuerzos y
establecieron en el año 2002 “La Política Nacional de Educación Ambiental” dentro de la cual se
establecieron cuatro objetivos generales, los cuales deberían y deberán ser tomados como base
por parte de las instituciones públicas y privadas, que pretendan generar propuestas
direccionadas a la Educación Ambiental en el país; los objetivos establecidos son:
Promover la concertación, la planeación, la ejecución y la evaluación conjunta a nivel
intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de Educación
Ambiental formales, no formales e informales, a nivel nacional, regional y local (Ministerios
de medio ambiente y educación, 2002, pág. 14).
Proporcionar un marco conceptual y metodológico básico que oriente las acciones que en
materia educativo-ambiental se adelanten en el país, tanto a nivel de educación formal como
no formal e informal, buscando el fortalecimiento de los procesos participativos, la
instalación de capacidades técnicas y la consolidación de la institucionalización y de la
proyección de la Educación Ambiental, hacia horizontes de construcción de una cultura ética
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y responsable en el manejo sostenible del ambiente. (Política Nacional de Educación Ambiental,
Ministerios de medio ambiente y educación, 2002, pág. 14)
Formular estrategias que permitan incorporar la Educación Ambiental como eje transversal en
los planes, programas y otros, que se generen tanto en el sector ambiental, como en el sector
educativo y en general en la dinámica del SINA, desde el punto de vista no solamente
conceptual (visión sistémica del ambiente y formación integral de los ciudadanos y
ciudadanas del país) sino también desde las acciones de intervención de los diversos actores
sociales, con competencias y responsabilidades en la problemática particular. Esto en el
marco del mejoramiento de la calidad del ambiente, tanto local como regional y/o nacional, y
por ende de la calidad de vida en el país. (Política Nacional de Educación Ambiental, Ministerios
de medio ambiente y educación, 2002, pág. 14)
Proporcionar instrumentos que permitan abrir espacios para la reflexión crítica, a propósito de
la necesidad de avanzar hacia modelos de desarrollo, que incorporen un concepto de
sostenibilidad, no solamente natural sino también social y que por supuesto, ubiquen como
fortaleza nuestra diversidad cultural, para alcanzar uno de los grandes propósitos de la
Educación Ambiental en el país, como es la cualificación de las interacciones: sociedad-
naturaleza-cultura y la transformación adecuada de nuestras realidades ambientales. (Política
Nacional de Educación Ambiental, Ministerios de medio ambiente y educación, 2002, pág. 14)
9.1.3 La Educación Ambiental y la Investigación
En la actualidad la investigación debe ser tomada como la base para el desarrollo de cualquier
idea o proyecto, utilizando este instrumento se pueden identificar directamente las características
cuantitativas, cualitativas y localización de determinada problemática, para el caso de la
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educación ambiental estaría enfocado a la identificación de las causas que generan afectaciones
ambientales y por medio de mecanismos como las políticas públicas, construir propuestas que
mitiguen los impactos ambientales negativos causados al medio ambiente y prevengan la
generación de las mismas en un futuro.
La investigación, debe ser un componente fundamental de la Educación Ambiental, ya que ella
permite la reflexión permanente y necesaria para la interpretación de realidades y abre
posibilidades para el diálogo interdisciplinario, que desde la complejidad de los sistemas
ambientales se requiere, con el fin de hacer significativos los conocimientos y de implicarlos en la
cualificación de las interacciones, que establecen los diversos grupos socioculturales con los
contextos en los cuales desarrollan su vida, desde los que construyen su visión de mundo y que
les sirven de base para sus proyecciones, tanto individuales como colectivas. El reconocimiento y
comprensión del ambiente, por tanto, debe ser objetivo y campo permanente de la acción
investigativa propia de la Educación Ambiental, pues es sólo a través de la exploración y del
redescubrimiento del contexto, que el individuo entra en contacto con la realidad y se hace
creativo en la búsqueda de soluciones a su problemática. (Política Nacional de Educación Ambiental,
Ministerios de medio ambiente y educación, 2002, pág. 30)
Es decir desarrollar políticas públicas con un marco de referencia basado en investigaciones
con información real y con un manejo lógico o estadístico, podría generar soluciones a corto,
mediano y largo plazo de las necesidades prioritarias de la sociedad, el estado o el medio
ambiente.
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9.2 Política Pública
Debido a la eficiencia que han arrojado las políticas públicas, estas se han vuelto un
instrumento de estudio en el cual se han venido estableciendo varios conceptos de este término y
además diferentes metodologías y procesos para el desarrollo de estas, como lo presenta
Secretaria Distrital de Integración Social, en su reciente publicación “Orientaciones para el
diseño, la formulación y la implementación de políticas públicas en Bogotá”; documento en el
cual definen el término política pública de la siguiente manera:
La política pública entendida como el conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que
llevan a la transformación de una realidad social, que tanto los ciudadanos y ciudadanas como
quienes representan al Estado han determinado como importante o prioritaria de transformar,
dado que subsisten en ella condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la calidad de
vida. La política pública plantea una distribución diferente de lo existente, en especial y de
manera estructural, del poder y su relación con la distribución de los bienes o servicios, y de
éstos en atención a la materialización de los derechos individuales y colectivos teniendo en cuenta
contextos y territorios políticos y sociales. (Orientaciones para el diseño, la formulación y la
implementación de políticas públicas en Bogotá, Secretaria Distrital de Integración Social, 2011, pág. 4)
Esta definición ubica tres elementos importantes sobre los que vale la pena profundizar:
Un conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la transformación de una
realidad social que tanto los ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al Estado han
determinado importantes de transformar, en donde se resalta que la política es ante todo el
encuentro de actores políticos que motivados por un horizonte de sentido común y colectivo
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asumen decisiones y responsabilidades de orden político, enmarcadas en un continuo ejercicio del
poder. Así mismo, ubica una concepción de Estado centrado en la garantía de derechos y la
participación como principio estructural de transformación social. (Orientaciones para el diseño, la
formulación y la implementación de políticas públicas en Bogotá, Secretaria Distrital de Integración
Social, 2011, pág. 4)
Condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la vida de la sociedad, lo social y la
búsqueda de la dignidad como el elemento unificador del trabajo entre instituciones que
representan al Estado y la sociedad misma (Secretaria Distrital de Integración Social, 2011, pág. 4).
Tiene en cuenta que la intervención del Estado se da en el marco de evitar desigualdades,
inequidades, discriminación, y que ello supone decisiones y acciones políticas determinantes en
contextos y territorios sociales. Está ligada en su sentido político a estrategias de
descentralización y desconcentración. (Orientaciones para el diseño, la formulación y la
implementación de políticas públicas en Bogotá. Secretaria Distrital de Integración Social, 2011, pág. 4)
9.2.1 Importancia de las Políticas Públicas
La importancia del diseño y ejecución de las políticas públicas no ha pasado inadvertida en la
historia del pensamiento analítico, económico ni mucho menos en los debates recientes sobre el
desarrollo de América Latina. El análisis realizado ha sido extenso, pero no ha dado lugar a una
reflexión sistemática y conceptual sobre sus elementos como un todo. Se ha enfatizado el
problema de manera parcial y desintegrada sin considerar el fenómeno del desarrollo como un
desafío complejo, dinámico y adaptativo. Por lo tanto, la necesidad de confrontar visiones y aunar
esfuerzos por elevar la calidad de las políticas públicas se hace perentoria en un mundo en el que
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las interdependencias e interacciones sociales son cada vez más importantes. (Guía sobre diseño y
gestión de la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008, pág. 11)
9.2.2 Una Buena Política Pública.
La intervención del Estado es un asunto técnico y político que no descansa exclusivamente en el
“tamaño” del Estado o en la “amplitud” de la intervención. Fundamentalmente tiene que ver con
la “calidad” de la intervención. Esta distinción es importante porque la mayoría de los países de la
región han gastado una gran cantidad de energía y recursos al asociar el tamaño del Estado con la
calidad de la gestión, descuidando otras consideraciones quizás más importantes, tales como la
forma en que se realiza la intervención, los tiempos que se determinan para llevarla a cabo, los
actores que se eligen y la forma como se ejecuta. Un Estado pequeño no es garantía de éxito de
una intervención, así como tampoco un Estado grande es obstáculo para llevar a cabo una buena
política. (Guía sobre diseño y gestión de la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008, pág. 31)
9.3 Gobernanza y Gobernabilidad
9.3.1 Gobernanza
En dos publicaciones del Banco Mundial la gobernanza se define como una buena gestión
administrativa del sector público, que se sustenta en los siguientes ejes:
Un marco legal claro, estable y seguro para la resolución de los conflictos, en un contexto
jurídico competente e independiente (Ortegón, 2008, pág. 172).
Responsabilidad de los funcionarios públicos por sus acciones (Ortegón, 2008, pág. 172).
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Información confiable sobre las condiciones económicas, el presupuesto y los planes de
gobierno, a disposición de los agentes económicos (Ortegón, 2008, pág. 172).
Transparencia de la tarea administrativa y combate a la corrupción, con vistas a asegurar un
diálogo abierto y confiable entre los hombres públicos y los operadores económicos (Ortegón,
2008, pág. 172).
Los anteriores cuatro ejes rescatan la complementariedad indisoluble entre reforma del Estado
y promoción de economía de mercado. Esta interconexión muestra el balance o equilibrio de
una buena gobernanza entre expectativas o demandas de la ciudadanía y el papel del Estado
para satisfacerlas. (Guía sobre diseño y gestión de la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008,
pág. 172)
En una Declaración de la ONU de 1997, el secretario general, Kofi Annan, asociaba el
concepto de gobernanza a “Estado de derecho, administración transparente, legitimidad
política y reglamentación adecuada”, fundamentando su práctica en criterios políticos,
culturales, medioambientales y sociales (ONU, 1997, www.un.org).
9.3.2 Gobernabilidad
La gobernabilidad puede ser entendida, igualmente, como la capacidad de las instituciones y
movimientos para avanzar hacia objetivos definidos y, de movilizar con coherencia las energías
de sus integrantes para proseguir esas metas previamente definidas (Rial, 1987) (Ortegón, 2008,
pág. 176).
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Así, la crisis de gobernabilidad se plantea como un estado de desequilibrio, o de desfase, entre el
mayor volumen de las demandas sociales (sobrecarga) y las menguadas capacidades de respuesta
de los gobiernos democráticos. El dilema central de la gobernabilidad de la democracia es que las
demandas sobre el gobierno democrático crecen, mientras que la capacidad del gobierno
democrático se estanca (Crozier et al., 1975). Es decir, que existe un desequilibrio significativo
dado por mayor demanda por parte de los actores sociales, mientras que la oferta por parte del
Estado, es inferior. (Guía sobre diseño y gestión de la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008,
pág. 176)
En cierta manera, gobernabilidad nace como reflejo de la crisis del Estado del Bienestar con sus
concomitantes dificultades financieras y de eficiencia en la provisión de bienes y servicios
(Ortegón, 2008, pág. 176).
9.3.3 Síntesis de la Gobernanza y la Gobernabilidad
A manera de síntesis sobre lo expuesto anteriormente y con el objeto de colocar en perspectiva la
importancia de ambos conceptos en cuanto al diseño y ejecución de las políticas públicas, el
gráfico 23 muestra la articulación entre los conceptos de gobernabilidad y gobernanza y señala
sus alcances y fronteras de encuentro. (Guía sobre diseño y gestión de la política pública, Edgar
Ortegón Quiñones, 2008, pág. 179)
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A este respecto, se hace la distinción entre gobernar, gobernabilidad y gobernanza (Kooiman, 1993):
Gobernar aplica a un nivel macro y, esencialmente, consiste en coordinar, dirigir, influenciar y
estabilizar la interacción entre los actores políticos y sociales, para cumplir las necesidades de
unos y otros (Ortegón, 2008, pág. 179).
Gobernabilidad se refiere a modalidades de poder y capacidades de la sociedad para adaptar
instituciones (Ortegón, 2008, pág. 179).
Gobernanza es un concepto mucho más amplio que abarca nuevas formas de poder, de
intervención, de participación y de eficiencia de las instituciones, con flujos de información e
interacción de actores de abajo para arriba y de arriba para abajo. (Guía sobre diseño y gestión de
la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008, pág. 179)
De acuerdo con estas aclaraciones, en un primer nivel tendríamos los tres pilares básicos de la
gobernabilidad:
Eficiencia y eficacia, o capacidad del Estado para el logro de los objetivos al menor costo
posible, es decir, se asocian también a este pilar los conceptos de “razón de Estado” y
“gerencia pública del desarrollo social”, como gerencia capaz de diseñar y ejecutar políticas
sociales con inclusión y cohesión social. (Guía sobre diseño y gestión de la política pública, Edgar
Ortegón Quiñones, 2008, pág. 179)
Estabilidad, o capacidad del Estado para responder con flexibilidad y adaptación a las
demandas de la sociedad, es decir, su capacidad de sostenibilidad (Ortegón, 2008, pág. 179).
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Legitimidad, o consenso político entre los poderes del Estado para conciliar las demandas
sociales con su propia capacidad de respuesta. Este equilibrio o balance entre capacidad de
respuesta gubernamental y demanda social determinará, en últimas, los mayores o menores
grados de gobernabilidad en el marco del desarrollo institucional. (Guía sobre diseño y gestión de
la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008, pág. 179)
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10 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
10.1 Tipo de Investigación
Básica, Estudio de Caso, a través de la información obtenida del análisis de cada uno de los
expedientes sancionatorios iniciados durante los años DOS MIL DIEZ (2010) y DOS MIL
DOCE (2012).
10.2 Proceso Metodológico
1. Determinación de variables (fecha de solicitud, numero de solicitud, expediente,
nombre del infractor, genero del infractor, tipo de persona jurídica, descripción de la
afectación, recurso afectado, componente afectado, actividad generadora de la afectación,
municipio y coordenadas planas)
2. Recopilación de la información y conformación de una base de datos teniendo como
referencia el análisis de cada uno de los QUINIENTOS TREINTA Y TRES (533)
expedientes sancionatorios iniciados entre los años DOS MIL DIEZ (2010) y DOS MIL
DOCE (2012).
3. Análisis de la información recopilada y construcción de la matriz utilizando
distribuciones porcentuales y representaciones gráficas.
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4. Localización de cada una de las afectaciones utilizando las referencias geográficas
encontradas en los expedientes, utilizando como base cartas catastrales obtenidas del
Sistema de Información Geográfica (SIG) de la Corporación Autónoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB.
5. Proponer una nueva campaña de educación ambiental para la jurisdicción de la
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB.
6. Entrega y socialización de los resultados.
10.3 Técnicas para la Información
10.3.1 Recopilación de datos
La información fue obtenida principalmente de los QUINIENTOS TREINTA Y TRES (533)
expedientes sancionatorios iniciados durante los años 2010, 2011 y 2012; además se realizaron
varias consultas a través de la página web de la CDMB (www.cdmb.gov.co) y para la
georreferenciación de las afectaciones fue de vital importancia las bases de datos del Sistema de
Información Geográfico (SIG) de la CDMB.
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10.3.2 Procesamiento de la información
Los datos fueron manejados en tablas de Microsoft Excel, se trataron con métodos de
estimación porcentual y representación gráfica; en cuanto a la georreferenciación se utilizaron
programas de sistemas de información geográfica.
10.3.3 Presentación de resultados
Los resultados son presentados mediante graficas las cuales representan las estimaciones
porcentuales de cada una de las variables y de las relaciones establecidas en la investigación.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 39
11 RESULTADOS
11.1 Determinación de Variables
Como base para la conformación de la matriz de información primaria, se determinó como de
vital importancia la descripción de las siguientes variables (fecha de solicitud, numero de
solicitud, expediente, nombre del infractor, genero del infractor, tipo de persona jurídica,
descripción de la afectación, recurso afectado, componente afectado, actividad generadora de la
afectación, municipio y coordenadas planas)
11.2 Recopilación de la Información
La recopilación de la información se realizó directamente de cada uno de los expedientes
sancionatorios de los años 2010, 2011 y 2012, alimentando la base de datos con las variables
anteriormente determinadas, esta matriz general se encuentra en el (ANEXO No. 1)
11.3 Análisis de Información
Con base en la matriz de información conformada (ANEXO No. 1) se inicia el análisis
porcentual y construcción de graficas que aporten resultados y conclusiones importantes para de
determinación de las mejoras en la política de educación ambiental de la CDMB. Para esta etapa
del proceso se dividieron los procesos por municipio, quedando conformado cinco (5) grupos de
la siguiente manera Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta, Girón y el último conformado por
los demás municipios, cuya información es presentada en el (ANEXO No. 2).
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 40
11.3.1 Análisis de expedientes en jurisdicción
MUNICIPIO PROCESOS
ABIERTOS
PORCENTAJE/
TOTAL
EXPEDIENTES
JURISDICCIÓN
PORCENTAJE /
TOTAL ÁREA
METROPOLITANA
UNIDAD No. de
Expedientes % %
BUCARAMANGA 140 26,27 35,09
FLORIDABLANCA 76 18,20 19,05
PIEDECUESTA 97 16,14 24,31
GIRÓN 86 14,26 21,55
TOTAL ÁREA METROPOLITANA 399 74,86 100,00
TOTAL OTROS MUNICIPIOS 134 25,14
TOTAL EXPEDIENTES
JURISDICCIÓN 533 100,00
Tabla No. 1: Expedientes Sancionatorios 2010 – 2012 (Elaboración Propia, Fuente: Procesos sancionatorios
CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)
Gráfico No. 1: PS-Jurisdicción CDMB (Elaboración Propia,
Fuente: Procesos sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)
Grafico No. 2: PS-Área Metropolitana (Elaboración
Propia, Fuente: Procesos sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)
75%
25%
Total Area Metropolitana Total Otros Municipios
35%
19%
24%
22%
Bucaramanga Floridablanca Piedecuesta Girón
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 41
Durante el periodo comprendido entre los años 2010 y 2012 se iniciaron 533 Procesos
Sancionatorios en todo el área de jurisdicción de la CDMB, de los cuales 399, que equivalen al
75% del total de estos expedientes, se localizan en los cuatro municipios que conforman el área
metropolitana (Bucaramanga, Girón, Piedecuesta y Floridablanca); los 134 expedientes restantes
los cuales equivalen a un 25% corresponden a los demás municipios de la jurisdicción.
En cuanto al área metropolitana se toma como referencia los 399 expedientes y se obtienen
los siguientes resultados:
Bucaramanga: 140 aperturas de procesos sancionatorios equivalentes al 35% del total
los expedientes iniciados en el área metropolitana. (Procesos sancionatorios CDMB 2010 –
2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)
Piedecuesta: 97 aperturas de procesos sancionatorios equivalentes al 24% del total los
expedientes iniciados en el área metropolitana. (Procesos sancionatorios CDMB 2010 –
2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)
Girón: 86 aperturas de procesos sancionatorios equivalentes al 22% del total los
expedientes iniciados en el área metropolitana. (Procesos sancionatorios CDMB 2010 –
2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)
Floridablanca: 76 aperturas de procesos sancionatorios equivalentes al 19% del total
los expedientes iniciados en el área metropolitana. (Procesos sancionatorios CDMB 2010 –
2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 42
Por lo anterior se puede concluir que en el municipio de Bucaramanga se encuentran la
mayoría de afectaciones con el 35% del total de los procesos iniciados y con un 19%
Floridablanca se encuentra como en el municipio que menos procesos sancionatorios iniciados
en el periodo evaluado en el área metropolitana.
11.3.2 Análisis poblacional
MUNICIPIO 2010 NO.
EXPEDIENTES 2011
NO.
EXPEDIENTES 2012
NO.
EXPEDIENTES
BUCARAMANGA 524.030 52 525.119 43 526.056 52
GIRÓN 157.067 27 161.545 27 166.115 31
PIEDECUESTA 132.725 30 135.930 36 139.178 34
FLORIDABLANCA 261.096 35 262.105 20 263.041 23
ÁREA
METROPOLITANA 1.074.918 144 1.084.699 126 1.094.390 140
RIONEGRO 28.219 17 27.989 10 27.775 18
EL PLAYÓN 12.446 5 12.305 4 12.177 2
SURATA 3.479 1 3.436 0 3.398 0
VETAS 2.389 2 2.398 2 2.407 0
CALIFORNIA 1.887 4 1.898 4 1.920 2
MATANZA 5.566 2 5.509 2 5.452 1
CHARTA 2.905 0 2.839 1 2.802 0
TONA 6.885 4 6.926 3 6.962 1
LEBRIJA 34.590 12 35.356 11 36.138 14
OTROS
MUNICIPIOS 98.366 47 98.656 37 99.031 38
Tabla No. 2: Análisis poblacional (DANE) (Elaboración Propia, Fuente: Proyecciones municipales 2006 – 2020, DANE,
www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/MProyeccionesMunicipalesedadsexo.pdf, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis de Población”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 43
Grafico No. 3: Población/No. Expedientes - Bucaramanga
Grafico No. 4: Población/No. Expedientes - Girón
Grafico No. 5: Población/No. Expedientes - Piedecuesta
Grafico No. 6: Población/No. Expedientes – Floridablanca
Grafico No. 7: Población/No. Expedientes – Área Metropolitana
Graficas 3, 4, 5, 6 y 7 - (Elaboración Propia, Fuente: Proyecciones municipales 2006 – 2020, DANE, www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/MProyeccionesMunicipalesedadsexo.pdf, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis de Población”)
0
10
20
30
40
50
60
523.000
523.500
524.000
524.500
525.000
525.500
526.000
526.500
2010 2011 2012
No
. de
Exp
ed
ien
tes
Po
bla
cio
n (
No
. hab
itan
tes)
Año
Poblacion (DANE) No. Expedientes
25
26
27
28
29
30
31
32
152.000
154.000
156.000
158.000
160.000
162.000
164.000
166.000
168.000
2010 2011 2012
No
. de
Exp
ed
ien
tes
Po
bla
cio
n (
No
. hab
itan
tes)
Año
Poblacion (DANE) No. Expedientes
0510152025303540
128.000
130.000
132.000
134.000
136.000
138.000
140.000
2010 2011 2012
No
. de
Exp
ed
ien
tes
Po
bla
cio
n (
No
. hab
itan
tes)
Año
Poblacion (DANE) No. Expedientes
0
5
10
15
20
25
30
35
260.000
260.500
261.000
261.500
262.000
262.500
263.000
263.500
2010 2011 2012
No
. de
Exp
ed
ien
tes
Po
bla
cio
n (
No
. hab
itan
tes)
Año
Poblacion (DANE) No. Expedientes
1.074.918
1.084.699 1.094.390 136
123
140
110
115
120
125
130
135
140
145
1.065.000
1.070.000
1.075.000
1.080.000
1.085.000
1.090.000
1.095.000
1.100.000
2010 2011 2012
No
. de
Exp
ed
ien
tes
Po
bla
cio
n (
No
. hab
itan
tes)
Año
Poblacion (DANE) No. Expedientes
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 44
En las gráficas número 3, 4, 5 y 6 se representan los comportamientos de crecimiento
poblacional, respecto de la apertura de procesos sancionatorios en cada uno de los municipios
que conforman el área metropolitana, si se observan detenidamente se identifica que no hay
relación entre estas dos variables; además la gráfica número 7 en la cual se representan las
mismas variables para todo el área metropolitana en el mismo periodo de tiempo, confirma lo
anteriormente expuesto, ya que para el 2011 con respecto al 2010 la población aumenta de
1´074.918 a 1´084.699 es decir 9.781 habitantes, sin embargo los procesos sancionatorios
disminuyeron en un 12% pasando de 136 a 123 procesos sancionatorios.
Con lo anterior se determina que las variables entre los años 2010 y 2011 son inversamente
proporcionales, pero entre los años 2011 y 2012 los estas variables poseen un comportamiento
directamente proporcional pues al aumentar la población aumenta la apertura de procesos
sancionatorios; por tal motivo estas variables según los datos obtenidos no tiene una relación
directa.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 45
11.3.3 Análisis de infractores por género
Grafica No. 8: Infractor por género - Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
Grafica No. 9: Infractor por género -Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
Grafica No. 10: Infractor por género – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
Grafica No. 11: Infractor por género – Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
85,4
14,6
Masculino Femanino
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Género
% d
e A
fect
acio
ne
s
80,9
19,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Masculino Femenino
% d
e A
fect
acio
ne
s Género
88,5
11,5 0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Masculino Femanino
% d
e A
fect
acio
ne
s
Genero
76,8
23,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Masculino Femanino
% d
e A
fect
acio
ne
s
Genero
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 46
Grafica No. 12: Infractor por género – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios
CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
Las gráficas número 8 – 11 dejan en evidencia que en cuanto al género del infractor en los
cuatro municipios del área metropolitana, quienes más contaminan son los hombres con hasta un
88,5% de influencia para el caso de Bucaramanga, debido a esta situación al observar la gráfica
número 12 la cual representa la clasificación de los infractores por género en el área
metropolitana se evidencia que en un 84% los infractores son de género masculino por lo tanto
los que más realizan afectaciones al medio ambiente son los hombres.
16%
84%
FEMENINO MASCULINO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 47
11.3.4 Análisis del infractor por clasificación de su naturaleza
Grafica No. 13: Clasificación por Naturaleza – Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
Grafica No. 14: Clasificación por Naturaleza – Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
Grafica No. 15: Clasificación por Naturaleza – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
Grafica No. 16: Clasificación por Naturaleza – Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
15,5
84,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Persona Juridica Persona Natural
% d
e A
fect
acio
ne
s
Tipo de Persona
20,9
79,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Persona Juridica Persona Natural
% d
e A
fect
acio
ne
s
Tipo de Persona
19,3
80,7
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Juridica Natural
% d
e A
fect
acio
ne
s
Tipo de Personas
26,3
73,7
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
Juridica Natural
% d
e A
fect
acio
ne
s
Tipo de Persona
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 48
Grafica No. 17: Clasificación por Naturaleza – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
A pesar de lo que se suele escuchar normalmente como un comentario común, de que las
contaminación está siendo principalmente realizada por empresas, la realidad presentada en el
periodo evaluado es completamente diferente, ya que se observan porcentajes de entre el 70% y
el 85% en que los infractores son personas del orden natural y no jurídicas como se suele creer,
en la gráfica número 17 se observan los datos correspondientes al área metropolitana lo cual
identifica que un 80% de las afectaciones ambientales son realizadas por personas naturales y un
20% son causados por las empresas del orden jurídico.
80%
20%
NATURAL JURIDICA
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 49
11.3.5 Afectación por actividad
Luego de obtener la información detallada por cada municipio, se procedió a filtrar y
cuantificar cada una de las actividades que generan impactos y por el cual se inició el proceso
sancionatorio, con el fin de generar para cada municipio una tabla de distribución porcentual y su
correspondiente representación gráfica.
11.3.5.1 Afectación por actividad - Piedecuesta
NO ACTIVIDAD NO. DE
AFECTACIONES
%
1 CONSTRUCCION 30 30,9
2 BAR/DISCOTECA 14 14,4
3 TALA ILEGAL 13 13,4
4 PORCICULTURA 12 12,4
5 LAVADO DE AUTOS 5 5,2
6 DEPOSITO DE MATERIAL ESTERIL 5 5,2
7 EXTRACCION DE ARENA 3 3,1
8 EXTRACCION DE MATERIAL DE
ARRASTRE
3 3,1
9 QUEMA 2 2,1
10 TRABAJOS EN MARMOL 1 1,0
11 FABRICACION DE LADRILLOS 1 1,0
12 DRAGADO DE HUMEDAL 1 1,0
13 PLANTA DE SACRIFICIO ANIMAL 1 1,0
14 CARPINTERIA 1 1,0
15 DEPOSITO DE RESIDUOS SOLIDOS 1 1,0
16 COMERCIO ILEGAL DE MADERA 1 1,0
17 AVICULTURA 1 1,0
18 INTERVENCION DEL RECURSO
HIDRICO
1 1,0
19 EXTRACCION DE YESO 1 1,0
TOTAL 97 100,0
Tabla No. 3: Afectaciones por Actividad – Piedecuesta (Elaboración Propia,
Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 50
Grafica No. 18: Afectaciones por Actividad – Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
Al filtrar la información y construir a respectiva grafica de distribución porcentual se
evidencia cuatro actividades principales que están generando la iniciación de procesos
sancionatorios las cuales son Construcción que presenta en total 30 casos que equivaldrían el
31% de las afectaciones totales presentes en el municipio de Piedecuesta (97); Bar/Discoteca que
se manifiesta con 14 procesos sancionatorios que equivalen a un 14%; Tala Ilegal esta actividad
genera la apertura de 13 expedientes sancionatorios que equivalen a un 13% y en cuarto lugar
estaría la Porcicultura que genero 12 casos equivalentes al 12%. Las demás actividades
estuvieron en el orden de equivalencia de entre el 1% y el 5%. (Grafica No. 18)
31%
14%
13%
12%
5%
5%
3%
3%
2%
1%
1% 1%
1% 1% 1% CONSTRUCCION
BAR/DISCOTECA
TALA ILEGAL
PORCICULTURA
LAVADO DE AUTOS
DEPOSITO DE MATERIAL ESTERIL
EXTRACCION DE ARENA
EXTRACCION DE MATERIAL DE ARRASTRE
QUEMA
TRABAJOS EN MARMOL
FABRICACION DE LADRILLOS
DRAGADO DE HUMEDAL
PLANTA DE SACRIFICIO ANIMAL
CARPINTERIA
DEPOSITO DE RESIDUOS SOLIDOS
COMERCIO ILEGAL DE MADERA
AVICULTURA
INTERVENCION DEL RECURSO HIDRICO
EXTRACCION DE YESO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 51
11.3.5.2 Afectación por actividad – Girón
NO. ACTIVIDAD NO. DE
AFECTACIONES %
1 CONSTRUCCION 35 40,7
2 DEPOSITO DE MATERIAL ESTERIL 9 10,5
3 PORCICULTURA 9 10,5
4 QUEMA 9 10,5
5 TALA ILEGAL 8 9,3
6 BAR/DISCOTECA 4 4,7
7 PLANTA DE SACRIFICIO ANIMAL 2 2,3
8 COMERCIO ILEGAL DE CARBON
VEGETAL
1 1,2
9 COMERCIO ILEGAL DE MADERA 1 1,2
10 EXTRACCION DE CALIZA 1 1,2
11 FABRICACION DE LADRILLO 1 1,2
12 INCUMPLIMIENTO 1 1,2
13 LAVADO DE AUTOS 1 1,2
14 MINERIA 1 1,2
15 QUEMA DE HUESOS 1 1,2
16 QUEMA DE VULCANIZADOS 1 1,2
17 RELLENO SANITARIO 1 1,2
TOTAL 86 100,0
Tabla No. 4: Afectaciones por Actividad – Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 52
En cuanto a el municipio de Girón se evidencian cinco actividades principales que están
generando la iniciación de procesos sancionatorios las cuales son Construcción que presenta en
total 35 casos que equivaldrían el 41% de las afectaciones totales presentes en el municipio (86);
Deposito de material estéril, Porcicultura y Quema se manifiestan cada uno con 9 procesos
sancionatorios que equivalen a un 10%; en el recuadro numero 5 aparece la Tala Ilegal con 8
casos que equivaldrían al 9% de la totalidad de los procesos sancionatorios para este municipio.
Las demás actividades estuvieron en el orden de equivalencia de entre el 1% y el 5%.(Grafica No.
19)
Grafica No. 19: Afectaciones por Actividad – Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios
CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
41%
10% 10%
10%
9%
5%
2%
1%
1% 1% 1%
1% 1% CONSTRUCCION
DEPOSITO DE MATERIAL ESTERIL
PORCICULTURA
QUEMA
TALA ILEGAL
BAR/DISCOTECA
PLANTA DE SACRIFICIO ANIMAL
COMERCIO ILEGAL DE CARBON VEGETAL
COMERCIO ILEGAL DE MADERA
EXTRACCION DE CALIZA
FABRICACION DE LADRILLO
INCUMPLIMIENTO
LAVADO DE AUTOS
MINERIA
QUEMA DE HUESOS
QUEMA DE VULCANIZADOS
RELLENO SANITARIO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 53
11.3.5.3 Afectación por actividad – Bucaramanga
NO. ACTIVIDAD NO. DE
AFECTACIONES %
1 CONSTRUCCION 33 23,6
2 COMERCIO ILEGAL DE MADERA 26 18,6
3 DEPOSITO DE MATERIAL ESTERIL 16 11,4
4 TALA ILEGAL 14 10,0
5 PORCICULTURA 11 7,9
6 VERTIMIENTO 6 4,3
7 COMERCIO ILEGAL DE FLORA 4 2,9
8 QUEMA 4 2,9
9 EXTRACCION DE MATERIAL DE ARRASTRE 3 2,1
10 RESTAURANTE 3 2,1
11 EMAB 2 1,4
12 LAVADO DE AUTOS 2 1,4
13 AVICULTURA 1 0,7
14 BAR/DISCOTECA 1 0,7
15 CARPINTERIA 1 0,7
16 DEPOSITO DE RESIDOS ORGANICOS 1 0,7
17 FABRICA DE ABONOS 1 0,7
18 FABRICA DE HARINA 1 0,7
19 FABRICA DE CONCENTRADO 1 0,7
20 FABRICA DE VIDRIOS 1 0,7
21 GANADERIA 1 0,7
22 HOSPITALARIOS 1 0,7
23 HOTELERIA 1 0,7
24 LAVADO DE ENVASES PLASTICOS 1 0,7
25 PROCESADORA DE SEBO 1 0,7
26 QUEMA DE LLANTAS 1 0,7
27 TRABAJOS EN MARMOL 1 0,7
28 ZAPATERIA 1 0,7
TOTAL 140 100,0
Tabla No. 5: Afectaciones por Actividad – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 54
Grafica No. 20: Afectaciones por Actividad – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
En el municipio de Bucaramanga se evidencian al igual que en Girón, cinco actividades
principales que están generando la apertura de procesos sancionatorios las cuales son
Construcción que presenta en total 33 casos que equivaldrían el 24% de las afectaciones totales
presentes en el municipio (140); Comercio Ilegal de Madera esta actividad presenta 26 procesos
sancionatorios que equivalen a un 19%; Deposito de Material Estéril del cual fueron abierto 16
expedientes sancionatorios que equivaldrían a un 11%; Tala Ilegal de esta actividad se iniciaron
14 procesos que significarían un 10%; finalmente en el recuadro numero 5 aparece la
24%
19%
11% 10%
8%
4%
3%
3%
2% 2%
1% 1% 1%
1% 1%
1% 1% 1%
1% 1%
1% 1% 1% 1%
1%
1%
1% 1%
CONSTRUCCION
COMERCIO ILEGAL DE MADERA
DEPOSITO DE MATERIAL ESTERIL
TALA ILEGAL
PORCICULTURA
VERTIMIENTO
COMERCIO ILEGAL DE FLORA
QUEMA
EXTRACCION DE MATERIAL DE ARRASTRE
RESTAURANTE
EMAB
LAVADO DE AUTOS
AVICULTURA
BAR/DISCOTECA
CARPINTERIA
DEPOSITO DE RESIDOS ORGANICOS
FABRICA DE ABONOS
FABRICA DE HARINA
FABRICA DE CONCENTRADO
FABRICA DE VIDRIOS
GANADERIA
HOSPITALARIOS
HOTELERIA
LAVADO DE ENVASES PLASTICOS
PROCESADORA DE SEBO
QUEMA DE LLANTAS
TRABAJOS EN MARMOL
ZAPATERIA
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 55
Porcicultura con 11 casos que equivaldrían al 8% de la totalidad de los procesos sancionatorios
para este municipio. Las demás actividades estuvieron en el orden de equivalencia de entre el 1%
y el 4%.(Grafica No. 20)
11.3.5.4 Afectación por actividad – Floridablanca
NO. ACTIVIDAD NO. DE
AFECTACIONES %
1 CONSTRUCCION 21 27,6
2 PORCICULTURA 13 17,1
3 TALA ILEGAL 10 13,2
4 AVICULTURA 9 11,8
5 VERTIMIENTO 7 9,2
6 DEPOSITO DE METERIAL ESTERIL 7 9,2
7 TRANSPORTE INADECUADO DE
MERCURIO
2 2,6
8 EMAF E.S.P. 1 1,3
9 EXTRACCION DE MATERIAL DE
ARRASTRE
1 1,3
10 LAVADO DE ENVASES METALICOS 1 1,3
11 PISCICULTURA 1 1,3
12 PLANTA DE SACRIFICIO ANIMAL 1 1,3
13 QUEMA 1 1,3
14 COMERCIO ILEGAL DE FLORA 1 1,3
TOTAL 76 100,0
Tabla No. 6: Afectaciones por Actividad – Floridablanca (Elaboración Propia,
Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 56
Grafica No. 21: Afectaciones por Actividad – Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
En el municipio de Floridablanca se evidencian en total siete actividades principales que
están generando la apertura de procesos sancionatorios las cuales son Construcción que presenta
en total 21 casos que equivaldrían el 28% de las afectaciones totales presentes en el municipio
(76); Porcicultura esta actividad presenta 13 procesos sancionatorios que equivalen a un 17%;
Tala Ilegal del cual fueron abierto 10 expedientes sancionatorios que equivaldrían a un 13%;
Avicultura de esta actividad se iniciaron 9 procesos que significarían un 12%; finalmente en los
recuadros número 6 y 7 aparecen los Vertimientos y el Deposito de Material Estéril, con 7 casos
cada uno que equivaldrían al 9% de la totalidad de los procesos sancionatorios para este
municipio. Las demás actividades estuvieron en el orden de equivalencia de entre el 1% y el 3%.
(Grafica No. 21)
28%
17%
13%
12%
9%
9%
3%
2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% CONSTRUCCION
PORCICULTURA
TALA ILEGAL
AVICULTURA
VERTIMIENTO
DEPOSITO DE METERIAL ESTERIL
TRANSPORTE INADECUADO DE MERCURIO
EMAF E.S.P.
EXTRACCION DE MATERIAL DE ARRASTRE
LAVADO DE ENVASES METALICOS
PISCICULTURA
PLANTA DE SACRIFICIO ANIMAL
QUEMA
COMERCIO ILEGAL DE FLORA
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 57
11.3.5.5 Afectación por actividad – Área Metropolitana
NO. ACTIVIDAD MUNICIPIO TOTAL %
PIEDECUESTA GIRON BUCARAMANGA FLORIDABLANCA
1 CONSTRUCCION 30 35 33 21 119 29,82
2 TALA ILEGAL 13 8 14 10 45 11,28
3 PORCICULTURA 12 9 11 13 45 11,28
4 DEPOSITO DE
MATERIAL ESTERIL
5 9 16 7 37 9,27
5 COMERCIO ILEGAL
DE MADERA
1 1 26 28 7,02
6 BAR/DISCOTECA 14 4 1 19 4,76
7 QUEMA 2 9 4 1 16 4,01
8 AVICULTURA 1 1 9 11 2,76
9 LAVADO DE AUTOS 5 1 2 8 2,01
10 RELLENO
SANITARIO
1 7 8 2,01
11 EXTRACCION DE
MATERIAL DE
ARRASTRE
3 3 1 7 1,75
12 VERTIMIENTO 6 6 1,50
13 COMERCIO ILEGAL
DE FLORA
4 1 5 1,25
14 PLANTA DE
SACRIFICIO ANIMAL
1 2 1 4 1,00
15 RESTAURANTE 3 3 0,75
16 EXTRACCION DE
ARENA
3 3 0,75
17 TRABAJOS EN
MARMOL
1 1 2 0,50
18 FABRICACION DE
LADRILLOS
1 1 2 0,50
19 CARPINTERIA 1 1 2 0,50
20 EMAB 2 2 0,50
21 TRANSPORTE
INADECUADO DE
MERCURIO
2 2
0,50
22 DEPOSITO DE
RESIDUOS SOLIDOS
1 1 0,25
23 INTERVENCION DEL
RECURSO HIDRICO
1 1 0,25
24
EXTRACCION DE
YESO
1
1 0,25
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 58
NO. Actividad MUNICIPIO TOTAL %
PIEDECUESTA GIRON BUCARAMANGA FLORIDABLANCA
25 COMERCIO ILEGAL
DE CARBON
VEGETAL
1 1 0,25
26 INCUMPLIMIENTO
DE OBLIGACIONES
1 1 0,25
27 MINERIA 1 1 0,25
28 QUEMA DE HUESOS 1 1 0,25
29 QUEMA DE
VULCANIZADOS
1 1 0,25
30 DEPOSITO DE
RESIDOS
ORGANICOS
1 1 0,25
31 FABRICA DE
ABONOS
1 1 0,25
32 FABRICA DE
HARINA
1 1 0,25
33 FABRICA DE
CONCENTRADO
1 1 0,25
34 FABRICA DE
VIDRIOS
1 1 0,25
35 GANADERIA 1 1 0,25
36 HOSPITALARIOS 1 1 0,25
37 HOTELERIA 1 1 0,25
38 LAVADO DE
ENVASES
PLASTICOS
1 1 0,25
39 PROCESADORA DE
SEBO
1 1 0,25
40 QUEMA DE
LLANTAS
1 1 0,25
41 ZAPATERIA 1 1 0,25
42 DRAGADO DE
HUMEDAL
1 1 0,25
43 EMAF E.S.P. 1 1 0,25
44 LAVADO DE
ENVASES
METALICOS
1 1 0,25
45 EXTRACCION DE
CALIZA
1 1 0,25
46 PISCICULTURA 1 1 0,25
TOTAL 97 86 140 76 399 100,0
Tabla No. 7: Afectaciones por Actividad – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB
2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 59
Grafica No. 22: Afectaciones por Actividad – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
29,8%
11,3%
11,3% 9,3%
7,0%
4,8%
4,0%
2,8%
2,0%
2,0% 1,8%
1,5% 1,3%
1,0% 0,8%
0,5%
0,3%
CONSTRUCCIONTALA ILEGALPORCICULTURADEPOSITO DE MATERIAL ESTERILCOMERCIO ILEGAL DE MADERABAR/DISCOTECAQUEMAAVICULTURALAVADO DE AUTOSRELLENO SANITARIOEXTRACCION DE MATERIAL DE ARRASTREVERTIMIENTOCOMERCIO ILEGAL DE FLORAPLANTA DE SACRIFICIO ANIMALRESTAURANTEEXTRACCION DE ARENATRABAJOS EN MARMOLFABRICACION DE LADRILLOSCARPINTERIAEMABTRANSPORTE INADECUADO DE MERCURIODEPOSITO DE RESIDUOS SOLIDOSINTERVENCION DEL RECURSO HIDRICOEXTRACCION DE YESOCOMERCIO ILEGAL DE CARBON VEGETALINCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONESMINERIAQUEMA DE HUESOSQUEMA DE VULCANIZADOSDEPOSITO DE RESIDOS ORGANICOSFABRICA DE ABONOSFABRICA DE HARINAFABRICA DE CONCENTRADOFABRICA DE VIDRIOSGANADERIAHOSPITALARIOSHOTELERIALAVADO DE ENVASES PLASTICOSPROCESADORA DE SEBOQUEMA DE LLANTASZAPATERIADRAGADO DE HUMEDALEMAF E.S.P.LAVADO DE ENVASES METALICOSEXTRACCION DE CALIZAPISCICULTURA
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 60
Al consolidar los datos de los cuatro municipios, para determinar cuáles son las actividades
que generan mayor cantidad de apertura de procesos sancionatorios, se establece que la actividad
de CONSTRUCCIÓN con un total de 119 expedientes abiertos, equivalentes al 29,82% del
total de expedientes generados del área metropolitana (399), se constituye como la principal
causa de afectaciones ambientales y generadora de procesos sancionatorios, además la TALA
ILEGAL y la PORCICULTURA presentan 45 procesos sancionatorios que significan un
11,28%, luego se encuentra el DEPOSITO DE MATERIAL ESTÉRIL, con un total de
procesos iniciados de 37 que representan un 9,27%, en la quinta casilla se encuentra el
COMERCIO ILEGAL DE MADERA con 28 procesos sancionatorios que representan un
7,02%. Las demás actividades que generaron procesos sancionatorios se ubican en un rango de
entre el 0,3% y el 4,8%.(Grafica No. 22)
11.3.6 Afectación a los componentes ambientales
Una de las variables establecidas en la matriz de información es el Componente Ambiental
afectado por la actividad realizada, por la cual se inicia el proceso sancionatorio, por lo anterior
se realiza una determinación de los porcentajes de afectación de cada componente en cada uno
de los municipio que conforman el área metropolitana y se construye una tabla general con su
respectiva gráfica.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 61
11.3.6.1 Análisis de afectación del componente ambiental – Piedecuesta
NO. COMPONENTE NO. DE
AFECTACIONES %
1 CONTAMINACION HIDRICA 23 23,7
2 AFECTACION SUELO 15 15,5
3 CONTAMINACION SONORA 14 14,4
4 TALA ILEGAL 10 10,3
5 INTERVENCION DE LA ZONA DE
PROTECCION
9 9,3
6 OCUPACION ILEGAL DE CAUSE 9 9,3
7 CONTAMINACION ATMOSFERICA 5 5,2
8 CONTAMINACION SUELO 3 3,1
9 AFECTACION FLORA 2 2,1
10 DESVIACION CAUCE 2 2,1
11 VERTIMIENTO ILEGAL 1 1,0
12 EXPLOTACION ILEGAL 1 1,0
13 COMERCIO ILEGAL DE MADERA 1 1,0
14 CONSTRUCCION SIN LINEAMIENTOS 1 1,0
15 INTERVENCION DEL RECURSO
HIDRICO
1 1,0
TOTAL 97 100
Tabla No. 8: Afectaciones al Componente Ambiental – Piedecuesta (Elaboración
Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
Grafica No. 23: Afectaciones al Componente Ambiental – Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
24%
16%
15% 10%
9%
9%
5% 3%
2% 2% 1% 1% 1% CONTAMINACION HIDRICA
AFECTACION SUELO
CONTAMINACION SONORA
TALA ILEGAL
INTERVENCION DE LA ZONA DE PROTECCION
OCUPACION ILEGAL DE CAUSE
CONTAMINACION ATMOSFERICA
CONTAMINACION SUELO
AFECTACION FLORA
DESVIACION CAUCE
VERTIMIENTO ILEGAL
EXPLOTACION ILEGAL
COMERCIO ILEGAL DE MADERA
CONSTRUCCION SIN LINEAMIENTOS
INTERVENCION DEL RECURSO HIDRICO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 62
De los 97 procesos sancionatorios iniciados en el municipio de Piedecuesta, 23 de esta afectan
al medio ambiente con la CONTAMINACION HIDRICA es decir un 24%, también se presentan
componentes como CONTAMINACIÓN AL SUELO, CONTAMINACIÓN SONORA y TALA
ILEGAL con porcentajes de 16%, 15% y 10% respectivamente, los demás componentes están
siendo afectados en porcentajes menores al 9%.(Grafica No. 23)
11.3.6.2 Afectación del componente ambiental – Girón
NO. COMPONENTE NO. DE
AFECTACIONES %
1 AFECTACION SUELO 15 17,4
2 CONTAMINACION HIDRICA 13 15,1
3 CONTAMINACION
ATMOSFERICA
12 14,0
4 INTERVENCION DE LA ZONA
DE PROTECCION
9 10,5
5 TALA ILEGAL 6 7,0
6 INCUMPLIMIENTO DE
OBLIGACIONES
6 7,0
7 CONSTRUCCION SIN
LINEAMIENTOS
5 5,8
8 CONTAMINACION SONORA 4 4,7
9 INCUMPLIMIENTO AL DMI 4 4,7
10 INTERFERENCIA DEL RECURSO
HIDRICO
4 4,7
11 OCUPACION ILEGAL DE CAICE 4 4,7
12 EXTRACCION ILEGAL DE
ARCILLA
1 1,2
13 CONTAMINACION SUELO 1 1,2
14 COMERCIO ILEGAL DE CARBON
VEGETAL
1 1,2
15 VERTIMIENTO ILEGAL 1 1,2
TOTAL 86 100,0
Tabla No. 9: Afectaciones al Componente Ambiental – Girón (Elaboración
Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 63
Grafica No. 24: Afectaciones al Componente Ambiental – Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
En el municipio de Girón fueron iniciados 86 procesos sancionatorios, de los cuales 15
afectan al medio ambiente con AFECTACIONES AL SUELO es decir un 17%, también se
presentan componentes como CONTAMINACIÓN HÍDRICA, CONTAMINACIÓN
ATMOSFÉRICA e INTERVENCIÓN DE ZONA DE PROTECCIÓN con porcentajes de 15%,
14% y 10% respectivamente, los demás componentes están siendo afectados en porcentajes
menores al 7%. (Grafica No. 24)
17%
15%
14%
10%
7%
7%
6%
5%
5%
5%
5%
1% 1% 1% 1%
AFECTACION SUELO
CONTAMINACION HIDRICA
CONTAMINACION ATMOSFERICA
INTERVENCION DE LA ZONA DE PROTECCION
TALA ILEGAL
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
CONSTRUCCION SIN LINEAMIENTOS
CONTAMINACION SONORA
INCUMPLIMIENTO AL DMI
INTERFERENCIA DEL RECURSO HIDRICO
OCUPACION ILEGAL DE CAICE
EXTRACCION ILEGAL DE ARCILLA
CONTAMINACION SUELO
COMERCIO ILEGAL DE CARBON VEGETAL
VERTIMIENTO ILEGAL
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 64
11.3.6.3 Afectación del componente ambiental – Bucaramanga
NO. COMPONENTE NO. DE
AFECTACIONES %
1 AFECTACION SUELO 28 20,0
2 COMERCIO ILEGAL DE MADERA 26 18,6
3 CONTAMINACION HIDRICA 21 15,0
4 TALA ILEGAL 15 10,7
5 CONTAMINACION ATMOSFERICA 14 10,0
6 INCUMPLIMIENTO AL DMI 9 6,4
7 CONTAMINACION SUELO 5 3,6
8 INCUMPLIMIENTO DE
OBLIGACIONES
5 3,6
9 INTERVENCION DE LA ZONA DE
PROTECCION
5 3,6
10 COMERCIO ILEGAL DE FLORA 4 2,9
11 OCUPACION ILEGAL DE CAUCE 2 1,4
12 EXPLOTACION ILEGAL 2 1,4
13 CAPTACION ILEGAL DE CAUCE 1 0,7
14 CONTAMINACION SONORA 1 0,7
15 MANEJO INADECUADO DE
RESIDUOS SOLIDOS
1 0,7
16 MEDIDA PREVENTIVA 1 0,7
TOTAL 140 100,0
Tabla No. 10: Afectaciones al Componente Ambiental – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
Grafica No. 25: Afectaciones al Componente Ambiental – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
20%
19%
15% 11%
10%
6%
4%
4% 4%
3%
1% 1% 1% 1% 1% 1% AFECTACION SUELO
COMERCIO ILEGAL DE MADERACONTAMINACION HIDRICATALA ILEGALCONTAMINACION ATMOSFERICAINCUMPLIMIENTO AL DMICONTAMINACION SUELOINCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONESINTERVENCION DE LA ZONA DE PROTECCIONCOMERCIO ILEGAL DE FLORAOCUPACION ILEGAL DE CAUCEEXPLOTACION ILEGALCAPTACION ILEGAL DE CAUCECONTAMINACION SONORAMANEJO INADECUADO DE RESIDUOS SOLIDOSMEDIDA PREVENTIVA
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 65
En el municipio de Bucaramanga fueron iniciados 140 procesos sancionatorios, de los cuales
28 afectan al medio ambiente con AFECTACIONES AL SUELO es decir un 20%, también se
presentan componentes como COMERCIO ILEGAL DE MADERA, CONTAMINACIÓN
HÍDRICA, TALA ILEGAL y CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA con porcentajes de 19%,
15%, 11% y 10% respectivamente, los demás componentes están siendo afectados en porcentajes
menores al 6%. (Grafica No. 25)
11.3.6.4 Afectación del componente ambiental – Floridablanca
NO. COMPONENTE NO. DE
AFECTACIONES %
1 CONTAMINACION HIDRICA 20 26,3
2 AFECTACION SUELO 18 23,7
3 TALA ILEGAL 10 13,2
4 CONTAMINACION SUELO 9 11,8
5 INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES 5 6,6
6 OCUPACION ILEGAL DE CAUCE 5 6,6
7 INTERVENCION DE LA ZONA DE
PROTECCION
4 5,3
8 TRANSPORTE INADECUADO DE MERCURIO 2 2,6
9 COMERCIO ILEGAL DE FLORA 1 1,3
10 CONTAMINACION ATMOSFERICA 1 1,3
11 CONSTRUCCION SIN LINEAMIENTOS 1 1,3
TOTAL 76 100,0
Tabla No. 11: Afectaciones al Componente Ambiental – Floridablanca (Elaboración
Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 66
Grafica No. 26: Afectaciones al Componente Ambiental – Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
En el municipio de Floridablanca fueron iniciados 76 procesos sancionatorios, de los cuales
20 afectan al medio ambiente con CONTAMINACIÓN HÍDRICA es decir un 26%, también se
presentan componentes como AFECTACIÓN AL SUELO, TALA ILEGAL y contaminación al
Suelo, con porcentajes de 24%, 13% y 12% respectivamente, los demás componentes están
siendo afectados en porcentajes menores al 7%. (Grafica No. 26)
26%
24% 13%
12%
7%
7%
5% 3%
1% 1% 1%
CONTAMINACION HIDRICA
AFECTACION SUELO
TALA ILEGAL
CONTAMINACION SUELO
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
OCUPACION ILEGAL DE CAUCE
INTERVENCION DE LA ZONA DE PROTECCION
TRANSPORTE INADECUADO DE MERCURIO
COMERCIO ILEGAL DE FLORA
CONTAMINACION ATMOSFERICA
CONSTRUCCION SIN LINEAMIENTOS
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 67
11.3.6.5 Afectación del componente ambiental – Área Metropolitana
N
O.
COMPONENTE MUNICIPIO TOTA
L
%
PIEDECUE
STA
GIRO
N
BUCARAMA
NGA
FLORIDABLA
NCA
1 CONTAMINACION
HIDRICA
23 13 21 20 77 19,3
0
2 AFECTACION SUELO 15 15 28 18 76 19,0
5
3 CONTAMINACION
SONORA
10 6 15 10 41 10,2
8
4 TALA ILEGAL 5 12 14 1 32 8,02
5 INTERVENCION DE LA
ZONA DE
PROTECCION
1 26 27 6,77
6 OCUPACION ILEGAL
DE CAUSE
9 9 5 4 27 6,77
7 CONTAMINACION
ATMOSFERICA
9 4 2 5 20 5,01
8 CONTAMINACION
SUELO
14 4 1 19 4,76
9 AFECTACION FLORA 3 1 5 9 18 4,51
10 DESVIACION CAUCE 6 5 5 16 4,01
11 VERTIMIENTO ILEGAL 4 9 13 3,26
12 EXTRACCION ILEGAL
DE ARCILLA
1 5 1 7 1,75
13 COMERCIO ILEGAL DE
CARBON VEGETAL
1 4 5 1,25
14 COMERCIO ILEGAL DE
FLORA
4 1 5 1,25
15 INTERVENCION DEL
RECURSO HIDRICO
1 2 3 0,75
16 TRANSPORTE
INADECUADO DE
MERCURIO
2 2 0,50
17 EXPLOTACION
ILEGAL
2 2 0,50
18 COMERCIO ILEGAL DE
MADERA
2 2 0,50
19 CONSTRUCCION SIN
LINEAMIENTOS
1 1 0,25
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 68
N
O. COMPONENTE MUNICIPIO TOT
AL
%
PIEDECUE
STA
GIRO
N
BUCARAMA
NGA
FLORIDABLA
NCA
20 VERTIMIENTO ILEGAL 1 1 0,25
21 INCUMPLIMIENTO DE
OBLIGACIONES
1 1 0,25
22 INCUMPLIMIENTO AL
DMI
1 1 0,25
23 CAPTACION ILEGAL
DE CAUCE
1 1 0,25
24 MANEJO
INADECUADO DE
RESIDUOS SOLIDOS
1 1 0,25
25 MEDIDA PREVENTIVA 1 1 0,25
TOTAL 97 86 140 76 399 100,
0
Tabla No. 12: Afectaciones al Componente Ambiental – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 69
Grafica No. 27: Afectaciones al Componente Ambiental – Área Metropolitana (Elaboración Propia,
Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
19,3%
19,0%
10,3% 8,0%
6,8%
6,8%
5,0%
4,8%
4,5%
4,0%
3,3%
1,8% 1,3%
0,8% 0,3%
CONTAMINACION HIDRICA
AFECTACION SUELO
CONTAMINACION SONORA
TALA ILEGAL
INTERVENCION DE LA ZONA DEPROTECCIONOCUPACION ILEGAL DE CAUSE
CONTAMINACION ATMOSFERICA
CONTAMINACION SUELO
AFECTACION FLORA
DESVIACION CAUCE
VERTIMIENTO ILEGAL
EXTRACCION ILEGAL DE ARCILLA
COMERCIO ILEGAL DE CARBON VEGETAL
COMERCIO ILEGAL DE FLORA
INTERVENCION DEL RECURSO HIDRICO
TRANSPORTE INADECUADO DE MERCURIO
EXPLOTACION ILEGAL
COMERCIO ILEGAL DE MADERA
CONSTRUCCION SIN LINEAMIENTOS
VERTIMIENTO ILEGAL
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
INCUMPLIMIENTO AL DMI
CAPTACION ILEGAL DE CAUCE
MANEJO INADECUADO DE RESIDUOSSOLIDOSMEDIDA PREVENTIVA
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 70
En la Grafica No. 27 se puede observar principalmente tres componentes ambientales que
están siendo afectados directamente por las diferentes actividades por las cuales se inician los
procesos sancionatorios, como principal componente de afectación se encuentra la
CONTAMINACIÓN HÍDRICA con 77 casos equivalentes al 19,3% del total de los procesos
sancionatorios del área metropolitana en el periodo evaluado (399); en segundo lugar se
encuentra la AFECTACIÓN SUELO presentando 76 procesos que equivalen al 19,05%, además
como componente de afectación en la tercera casilla se ubica la CONTAMINACION SONORA
presentándose en 41 procesos que significan un 10,28%, los demás componentes ambientales se
encuentran en afectaciones menores al 8% de ocurrencia.
11.3.7 Afectación al recurso
El recurso natural afectado es una de las variables más importantes que se obtienen de la
consulta de la información, pues da a conocer el nivel de afectación respecto de los procesos
sancionatorios.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 71
Grafico No. 28: Afectación al Recurso – Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
Grafico No. 29: Afectación al Recurso – Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
Grafico No. 30: Afectación al Recurso – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
Grafico No. 31: Afectación al Recurso – Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
46,4
19,6 15,5 13,4
5,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
% d
e A
fect
acio
ne
s
Recurso
36,0
19,8 22,1
14,0
8,1
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
% d
e A
fect
acio
ne
s Recurso
32,1
25,7
20,7
11,4 10,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
% d
e A
fect
acio
ne
s
Recurso
38,2 35,5
14,5 10,5
1,3 0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
% d
e A
fect
acio
ne
s
Recurso
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 72
Teniendo en cuenta los resultados expuestos en la graficas 28, 29, 30 y 31 con respecta a la
afectación de los recursos naturales y a la normatividad ambiental vigente se procedió a construir
una gráfica general donde se representa un consolidado de los procesos sancionatorios presentes
en el área metropolitana.
NO. COMPONENTE MUNICIPIO
TOTAL % PIEDECUESTA GIRON BUCARAMANGA FLORIDABLANCA
1 Agua 45 31 29 29 134 33,58
2 Suelo 19 17 36 27 99 24,81
3 Normatividad Ambiental 13 7 45 11 76 19,05
4 Flora y Fauna 15 19 16 8 58 14,54
5 Aire 5 12 14 1 32 8,02
TOTAL 97 86 140 76 399 100,00
Tabla No. 13: Afectaciones al Recurso Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 –
2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
Grafico No. 32: Afectación al Recurso – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
33,6
24,8
19,0
14,5
8,0
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
Agua Suelo NormatividadAmbiental
Flora y Fauna Aire
% d
e A
fect
acio
n
Recurso
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 73
Esta gráfica (Gráfica No. 32) nos da una ilustración clave del nivel de afectación de los
recursos naturales por parte de las actividades que generaron procesos sancionatorios en el
periodo comprendido entre el año 2010 y 2012, donde el recurso AGUA es afectado por 134
procesos los cuales equivalen al 33,6% de los procesos sancionatorios del área metropolitana,
luego encontramos el recurso SUELO, el cual se ve afectado en un 24,8% de los procesos
sancionatorios con un total de 99 casos de afectación, en tercer lugar se encuentra el
incumplimiento a requerimientos ambientales de la CDMB NORMATIVIDAD AMBIENTAL,
que se presentan en 76 casos sancionatorios equivalentes al 19%, en las casillas cuarta y quinta
se encuentran ubicados los recursos naturales FLORA y FAUNA y AIRE, presentando 58 y 32
procesos respectivamente, con equivalencias del 14,5% y 8%, del total de los procesos
sancionatorios evaluados.
11.3.8 Afectaciones al recurso por actividad
Teniendo en cuenta que en cada municipio se establecieron algunas actividades como
principales generadores de afectaciones ambientales, se determinó una relación entre dicha
actividad y las afectaciones a los recursos naturales, esto para cada uno de los municipios y para
en general el área metropolitana.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 74
11.3.8.1 Afectaciones al recurso por actividad – Piedecuesta
Grafico No. 33: Afectación al Recurso – Construcción (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
Grafico No. 34: Afectación al Recurso - Bar / Discoteca (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
60,0
30,0
6,7 3,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
100
0
20
40
60
80
100
120
NORMATIVIDADAMBIENTAL
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
ACTIVIDAD RECURSO NO. DE
AFECTACIONES %
CONSTRUCCIÓN
AGUA 18 60,0
SUELO 9 30,0
FLORA Y FAUNA 2 6,7
NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
1 3,3
TOTAL 30 100,0
BAR/DISCOTECA
NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
14 100
TOTAL 14 100
TALA ILEGAL
FLORA Y FAUNA 9 69,2
AGUA 4 30,8
TOTAL 13 100
PORCICULTURA
SUELO 10 83,3
AGUA 1 8,3
AIRE 1 8,3
TOTAL 12 100
Tabla No. 14: Afectación al Recurso por Actividad – Piedecuesta (Elaboración
Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 75
Grafico No. 35: Afectación al Recurso – Tala Ilegal (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
Grafico No. 36: Afectación al Recurso – Porcicultura (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)
Analizando las grafica No. 33, 34, 35 y 36 en las que se observan las afectaciones a los
recursos por parte de cada actividad, por medio de lo anterior se establece que con un 60% la
Construcción afecta al recurso agua, además los Bares y las Discotecas están generando la
totalidad de los casos incumplimientos a la normatividad ambiental, la Tala Ilegal afecta en un
69,2% de manera obvia al recurso flora y fauna, finalmente se encuentra la actividad Porcícola
que afecta principalmente al recurso suelo con un 83,3% de incidencia sobre dicho recurso
ambiental.
69,2
30,8
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
FLORA Y FAUNA AGUA
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
83,3
8,3 8,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
SUELO AGUA AIRE
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 76
11.3.8.2 Afectaciones al recurso por actividad – Girón
ACTIVIDAD RECURSO NO. DE
AFECTACIONES %
CONSTRUCCION
AGUA 13 37,1
NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
11 31,4
SUELO 9 25,7
FLORA Y FAUNA 1 2,9
AIRE 1 2,9
TOTAL 35 100,0
DEPOSITO DE
MATERIAL ESTERIL
SUELO 5 55,6
AGUA 4 44,4
TOTAL 9 100,0
PORCICULTURA
AGUA 8 88,9
NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
1 11,1
TOTAL 9 100,0
QUEMA AIRE 8 100,0
TOTAL 8 100,0
Tabla No. 15: Afectación al Recurso por Actividad – Girón (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
Grafico No. 37: Afectación al Recurso – Construcción (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
Grafico No. 38: Afectación al Recurso – Deposito de Material Estéril (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
37,1
31,4
25,7
2,9 2,9
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
55,6
44,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
SUELO AGUA
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 77
Grafico No. 39: Afectación al Recurso – Porcicultura (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
Grafico No. 40: Afectación al Recurso – Quema (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)
Con base en las grafica No. 37, 38, 39 y 40 en las que se observan las afectaciones a los
recursos por parte de cada actividad en el municipio de Girón, por medio de estas se puede
establecer que con un 37,1% la Construcción afecta al recurso agua, además el Deposito de
Material Estéril afecta en un 55,6% al recurso Suelo, en cuanto a la actividad Porcicola afecta en
un 88,9 de los casos al recurso agua, y la actividad de quema afecta de manera directa y total al
recurso aire con un 100% en su afectación.
88,9
11,1 0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
AGUA NORMATIVIDADAMBIENTAL
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
100,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
AIRE
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 78
11.3.8.3 Afectaciones al recurso por actividad – Bucaramanga
ACTIVIDAD RECURSO NO. DE
AFECTACIONES %
CONSTRUCCION
SUELO 12 36,4
NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
10 30,3
AGUA 9 27,3
FLORA Y FAUNA 2 6,1
TOTAL 33 100,0
COMERCIO
ILEGAL DE
MADERA
FLORA Y FAUNA 26 100,0
TOTAL 26 100,0
DEPOSITO DE
MATERIAL
ESTERIL
SUELO 14 87,5
AGUA 2 12,5
TOTAL 16 100,0
TALA ILEGAL
FLORA Y FAUNA 13 92,9
NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
1 7,1
TOTAL 14 100,0
Tabla No. 16: Afectación al Recurso por Actividad – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
Grafico No. 41: Afectación al Recurso – Construcción (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
Grafico No. 42: Afectación al Recurso – Comercio Ilegal de Madera (Elaboración Propia,
Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
36,4
30,3 27,3
6,1 0,05,0
10,015,020,025,030,035,040,0
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
100,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
FLORA Y FAUNA
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 79
Grafico No. 43: Afectación al Recurso – Deposito de Material Estéril (Elaboración Propia,
Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
Grafico No. 44: Afectación al Recurso – Tala Ilegal (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)
Analizando las grafica No. 41, 42, 43 y 44 en las que se observan las afectaciones a los
recursos por parte de cada actividad en el municipio de Bucaramanga, por medio de estas se
puede establecer que con un 37,1% la Construcción afecta al recurso agua, además el Depósito
de Material Estéril afecta en un 55,6% al recurso Suelo, en cuanto a la actividad Porcícola afecta
en un 88,9 de los casos al recurso agua, y la actividad de quema afecta de manera directa y total
al recurso aire con un 100% en su afectación.
87,5
12,5 0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
SUELO AGUA
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
92,9
7,1 0,0
10,020,030,040,050,060,070,080,090,0
100,0
FLORA Y FAUNA NORMATIVIDADAMBIENTAL
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 80
11.3.8.4 Afectaciones al recurso por actividad – Floridablanca
ACTIVIDAD RECURSO NO. DE
AFECTACIONES %
CONSTRUCCION
SUELO 10 47,6
AGUA 6 28,6
NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
4 19,0
FLORA Y FAUNA 1 4,8
TOTAL 21 100,0
PORCICULTURA
AGUA 7 53,8
SUELO 6 46,2
TOTAL 13 100,0
TALA ILEGAL
FLORA Y FAUNA 8 80,0
AGUA 2 20,0
TOTAL 10 100,0
AVICULTIRA
AGUA 5 55,6
SUELO 3 33,3
FLORA Y FAUNA 1 11,1
TOTAL 9 100,0
Tabla No. 17: Afectación al Recurso por Actividad – Floridablanca (Elaboración
Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
Grafico No. 45: Afectación al Recurso – Construcción (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
Grafico No. 46: Afectación al Recurso – Porcicultura (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
47,6
28,6
19,0 4,8
0,05,0
10,015,020,025,030,035,040,045,050,0
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
53,8
46,2
42,0
44,0
46,0
48,0
50,0
52,0
54,0
56,0
AGUA SUELO
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 81
Grafico No. 47: Afectación al Recurso – Tala Ilegal (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
Grafico No. 48: Afectación al Recurso – Avicultura (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)
Si se estudian las grafica No. 45, 46, 47 y 48 en las que se observan las afectaciones a los
recursos por parte de cada actividad en el municipio de Floridablanca, por medio de estas se
puede establecer que con un 47,6% la Construcción afecta al recurso Suelo, además la
Porcicultura afecta en un 53,8% al recurso Agua, en cuanto a la actividad de Tala Ilegal afecta en
un 80% de los casos al recurso Flora y Fauna, y la actividad Avicultura afecta de manera directa
al recurso Agua en un 55,6%.
80,0
20,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
FLORA Y FAUNA AGUA
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
55,6
33,3
11,1 0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
AGUA SUELO FLORA YFAUNA
% D
E A
FEC
TAC
ION
RECURSO
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 82
11.3.8.5 Afectaciones al recurso por actividad – Área Metropolitana
NO. ACTIVIDAD
RECURSO
TOTAL SUELO AGUA AIRE
FLORA Y
FAUNA
NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
1 CONSTRUCCION 46 40 6 26 1 119
% 38,7 33,6 5,0 21,8 0,8 100,0
2 TALA ILEGAL 8 0 35 2 0 45
% 17,8 0,0 77,8 4,4 0,0 100,0
3 PORCICULTURA 18 25 1 0 1 45
% 40,0 55,6 2,2 0,0 2,2 100,0
4 DEPOSITO DE
MATERIAL
ESTERIL
9 26 1 1 0 37
% 24,3 70,3 2,7 2,7 0,0 100,0
Tabla No. 18: Afectación al Recurso por Actividad – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
Grafico No. 49: Afectación al Recurso – Construcción (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
Grafico No. 50: Afectación al Recurso – Tala Ilegal (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
38,7
33,6
5,0
21,8
0,8 0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
% d
e A
fect
acio
n
Recurso
17,8
0,0
77,8
4,4 0,0
0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0
% d
e A
fect
acio
n
Recurso
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 83
Grafico No. 51: Afectación al Recurso – Porcicultura (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
Grafico No. 52: Afectación al Recurso – Deposito de Material Estéril (Elaboración
Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)
Las Gráficas No. 49, 50, 51 y 52 representan el consolidado de las afectaciones a los recursos
con las actividades que más generan procesos sancionatorios en el área metropolitana,
observando que en el caso de la actividad de Construcción el recurso más afectado el suelo con
una influencia del 38,7% del total de las afectaciones por dicha actividad, en cuanto a la Tala
Ilegal se afecta de manera directa el recurso Aire con un 77,8% de reincidencia sobre el recurso,
la actividad Porcicola afecta en mayor porcentaje al Agua con un 55,6%, al igual que el Deposito
de material estéril que afecta a este importante recurso con un 70,3%.
40,0
55,6
2,2 0,0 2,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
% d
e A
fect
acio
n
Recurso
24,3
70,3
2,7 2,7 0,0 0,0
10,020,030,040,050,060,070,080,0
% d
e A
fect
acio
n
Recurso
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 84
11.3.9 Análisis costo beneficio
Teniendo en cuenta que la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga CDMB, dispone un porcentaje de su presupuesto anual para la implementación de
programas de educación ambiental se realiza una tabla en la cual se relacionan mes a mes la
inversión en MLC que realiza la CDMB en estos programas y los procesos sancionatorios que
son iniciados en el mismo periodo, lo anterior se encuentra descripto en la tabla ANEXO No. 3.
AÑO
NO. DE
EXPEDIENTES /
MES
PAGOS MES - EA
2010 195 $ 711.347.201,00
2011 162 $ 1.075.021.772,00
2012 176 $ 987.738.594,00
TOTAL 533 $ 2.774.107.567,00
Tabla No. 19: Análisis Costo Beneficio (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012 – Informes financieros CDMB 2010, 2011 y 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis Costo-Beneficio”)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 85
Grafico No. 53: Relación No. Expedientes / Pago Anual (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012 – Informes financieros CDMB 2010, 2011 y 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis Costo-Beneficio”)
En el periodo comprendido entre 2010 y 2012 la Corporación Autónoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, destino para la aplicación de campañas y
programas de educación ambiental un total de DOS MIL SETECIENTOS SETENTA Y
CUATRO MILLONES CIENTO SIETE MIL QUINIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS MLC
($ 2.774.107.567,00), pero a pesar de esta fuerte inversión se presentaron 533 Procesos
sancionatorios en el mismo periodo de tiempo, los cual indica deficiencias en los programas y
actividades desarrolladas por parte del área de educación ambiental de la corporación.
$711.347.201,00
$1.075.021.772,00
$987.738.594,00 195
162 176
0
50
100
150
200
250
$-
$200.000.000,00
$400.000.000,00
$600.000.000,00
$800.000.000,00
$1.000.000.000,00
$1.200.000.000,00
2010 2011 2012
No
. de
Exp
edie
nte
s /
Añ
o
Pag
os
Añ
o (
MLC
)
Año
Pagos Mes - EA No. de Expedientes / mes
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 86
11.3.10 Georreferenciación de las afectaciones ambientales
Es de vital importancia utilizar los avances tecnológicos para desarrollar y aplicar una buena
política de educación ambiental, por tal motivo se realizó la ubicación geográfica de cada una de
las afectaciones, utilizando las coordenadas encontradas en el estudio de los expedientes. De esta
actividad se generan dos mapas de cada municipio que conforma el área metropolitana, uno de la
zona rural y el otro del área urbana ya que en el área urbana se generan la mayoría de las
afectaciones ambientales y por el manejo de las escalas se toma esa decisión, a continuación se
expone cada uno de los mapas obtenidos:
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 87
11.3.10.1 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Rural Bucaramanga
Figura No. 4: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 1/8)
Con base en la georreferenciación realizada con los procesos sancionatorios del municipio de
Bucaramanga se puede establecer que principalmente en los alrededores del área urbana el cual
se encuentra definido por la circunferencia de color rojo, es el área donde se presentan la mayor
cantidad de afectaciones a los recursos naturales. (El mapa puede ser visto con mayor claridad a
escala 1:50.000 en el ANEXO No. 4 – Mapa 1/8)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 88
11.3.10.2 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Urbana Bucaramanga
Figura No. 5: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbana Bucaramanga(Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 2/8)
Con base en el mapa presentado en la Figura No. 5 se establece una franja localizada en las
afueras del área urbana, es decir en la zona de expansión urbanística, los que comprueba que una
de las grandes problemáticas en el área metropolitana es la Construcción. (El mapa puede ser
visto con mayor claridad a escala 1:30.000 en el ANEXO No. 4 – Mapa 2/8)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 89
11.3.10.3 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Urbana Bucaramanga
Figura No. 6: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 3/8)
En el municipio de Girón al igual que en Bucaramanga las afectaciones se presentan
principalmente en la zona urbana y sus alrededores tal y como se evidencia en la circunferencia
roja - Figura No. 6 (El mapa puede ser visto con mayor claridad a escala 1:30.000 en el ANEXO
No. 4 – Mapa 3/8)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 90
11.3.10.4 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Urbana Bucaramanga
Figura No. 7: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbana Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos
Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 4/8)
En el municipio de Girón se presenta una dispersión de las afectaciones ambientales pero
también se identifica una concentración de procesos sancionatorios hacia las afueras del área
urbana sobre la vereda Carrizal, sector que se puede ubicar dentro de la circunferencia roja -
Figura No. 6 (El mapa puede ser visto con mayor claridad a escala 1:20.000 en el ANEXO No. 4
– Mapa 4/8)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 91
11.3.10.5 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Rural Floridablanca
Figura No. 8: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 5/8)
En el municipio de Floridablanca se puede identificar dos zonas de afectación ambiental
significativa, las cuales son Mesas de Ruitoque y Valles de Ruitoque y se determina que la
principal actividad que genera los impactos es la Construcción debido al desarrollo urbanístico
que se genera en estos sectores. (El mapa puede ser visto con mayor claridad a escala 1:40.000
en el ANEXO No. 4 – Mapa 5/8)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 92
11.3.10.6 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Urbana Floridablanca
Figura No. 9: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbana Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 6/8)
En el área urbana del municipio de Floridablanca no se observan concentraciones específicas
de afectaciones ambientales, tal y como se evidencia en la figura No. 8, en este municipio los
procesos sancionatorios se originan principalmente en las afueras en la zona suburbana. (El mapa
puede ser visto con mayor claridad a escala 1:15.000 en el ANEXO No. 4 – Mapa 6/8)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 93
11.3.10.7 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Rural Piedecuesta
Figura No. 10: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 7/8)
En el municipio de Piedecuesta se presenta la misma situación que en Bucaramanga y Girón,
se generan mayor cantidad de afectaciones en las zonas urbanas y sus alrededores, en la Figura
No. 10 es señalada con la circunferencia roja (El mapa puede ser visto con mayor claridad a
escala 1:90.000 en el ANEXO No. 4 – Mapa 7/8)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 94
11.3.10.8 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Rural Piedecuesta
Figura No. 11: Mapa Afectaciones Ambientales –Urbana Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente:
Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 8/8)
En el área urbana del municipio de Piedecuesta se denota una dispersión en los procesos
sancionatorios sin embargo la presencia de ellos en el municipio es significativa. (El mapa
puede ser visto con mayor claridad a escala 1:12.000 en el ANEXO No. 4 – Mapa 8/8)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 95
12 ANÁLISIS DE RESULTADOS
12.1 Situación Expedientes Sancionatorios CDMB
Durante el periodo comprendido entre los años 2010 y 2012 se iniciaron 533 Procesos
Sancionatorios en todo el área de jurisdicción de la CDMB, de los cuales 399, que equivalen al
75% del total de estos expedientes, se localizan en los cuatro municipios que conforman el área
metropolitana (Bucaramanga, Girón, Piedecuesta y Floridablanca); los 134 expedientes restantes
los cuales equivalen a un 25% corresponden a los demás municipios de la jurisdicción.
Por lo anterior se define que los programas de educación ambiental se deben enfocar
principalmente a los municipios del área metropolitana, ya que esta zona se está desarrollando
urbanística, industrial y comercialmente en niveles bastante elevados, además la población de
estos municipio supera en más de un millón de habitantes al total de los municipio de la demás
jurisdicción.
12.2 Análisis del Género del Infractor
El género masculino con una incidencia del 84% en los procesos sancionatorios supera al
género femenino el cual solo presenta el 26% del total de las afectaciones, lo cual indica que las
mujeres por ser sencillamente más organizados y delicadas que los hombre tienen una importante
incidencia y conciencia sobre la conservación ambiental, por tal motivo este resultado también
puede ser utilizado como una herramienta para la implementación de nuevos programas de
educación ambiental al dar una orientación de esta hacia el género masculino con el fin de
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 96
sensibilizarlo sobre la importancia de la preservación del ambiente y el cumplimiento de la
normatividad ambiental vigente.
12.3 Análisis del Tipo de Persona del Infractor
Las nuevas campañas de educación ambiental deberán buscar la manera de obtener convenios
interinstitucionales, con el fin de llegar a las personas naturales generadoras de afectaciones
ambientales ya que con lo establecido en esta investigación, en el área metropolitana se identifica
que un 80% de los procesos sancionatorios son realizados por personas naturales y un 20% son
causados por las empresas del orden jurídico, esto debido a que por lo general las empresas
cuentan con profesionales en las diferentes ramas que los asesoran, pero la persona del orden
natural, muchas veces hace las afectaciones ambientales y las violaciones a la normatividad por
que ignoran la existencia de la misma.
12.4 Análisis Afectación por Actividad
La actividad de CONSTRUCCIÓN con un total de 119 expedientes abiertos, equivalentes al
29,82% del total de expedientes generados del área metropolitana (399), se constituye como la
principal causa de afectaciones ambientales y generadora de procesos sancionatorios, además la
TALA ILEGAL y la PORCICULTURA presentan 45 procesos sancionatorios cada uno que
significan un 11,28%, luego se encuentra el DEPOSITO DE MATERIAL ESTÉRIL, con un
total de procesos iniciados de 37 que representan un 9,27%, en la quinta casilla se encuentra el
COMERCIO ILEGAL DE MADERA con 28 procesos sancionatorios que representan un
7,02%.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 97
Al relacionar estas actividades generadoras de los procesos sancionatorios se pueden
establecer que en el caso de la actividad de DEPOSITO DE MATERIAL ESTÉRIL, depende
directamente de la actividad de CONSTRUCCIÓN, es decir que este grupo podría representar
un 39,09%, de la totalidad de los casos del área metropolitana. Además se pueden relacionar la
TALA ILEGAL con el COMERCIO ILEGAL DE MADERA los cuales juntos representan
un total del 18,3%.
Con base en lo anterior se pueden diseñar los programas de educación ambiental enfocados
principalmente a dos actividades principales las cuales son la construcción y la tala ilegal esto
teniendo en cuento el tema tratado en el punto 11.3 referente al tipo de persona del infractor.
12.5 Análisis de la Afectación al Recurso
El recurso AGUA es afectado por 134 procesos los cuales equivalen al 33,6% de los procesos
sancionatorios del área metropolitana, luego encontramos el recurso SUELO, el cual se ve
afectado en un 24,8% de los procesos sancionatorios con un total de 99 casos de afectación, en
tercer lugar se encuentra el incumplimiento a requerimientos ambientales de la CDMB
NORMATIVIDAD AMBIENTAL, que se presentan en 76 casos sancionatorios equivalentes al
19%, en las casillas cuarta y quinta se encuentran ubicados los recursos naturales FLOR y
FAUNA y AIRE, presentando 58 y 32 procesos respectivamente, con equivalencias del 14,5% y
8%, del total de los procesos sancionatorios evaluados.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 98
Con base en estos análisis se puede complementar los nuevos programas de educación
ambiental que se deberían implementar en la Corporación Autónoma Regional para la Defensa
de la Meseta de Bucaramanga CDMB, guiándolas hacia la conservación del agua y el suelo
como recursos vitales para el desarrollo humano.
12.6 Análisis de Localización de las Afectaciones
La nueva Política de Educación Ambiental de la Corporación Autónoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, deberá tener como sectores específicos de
desarrollo las áreas urbanas y suburbanas de cada uno de los municipios que conforman el área
metropolitana.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 99
13 PROPUESTA DE LA POLITICA PÚBLICA DE EDUCACION AMBIENTAL
AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
13.1 Introducción
Apostar al desarrollo de una política pública local de educación ambiental en el área
metropolitana significa mejorar la calidad del medio ambiente y la calidad de vida de sus
habitantes y de las generaciones futuras, vinculando cada uno de los sectores de la
administración pública, en la construcción de un modelo de desarrollo ambiental sostenible.
El enfoque adoptado por este lineamiento estratégico busca una solución real a una
problemática ambiental, que a su vez sirva de modelo aplicable a nivel regional y nacional,
generando cambios de fondo en la preservación y conservación del medio ambiente.
“Política pública es el conjunto de sucesivas iniciativas, y acciones del régimen político frente
a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a
niveles manejables”. (Notas sobre el Estado y las Políticas Publicas. Bogotá. Almudena Editores,
Vargas Velásquez, Alejo. 1999)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 100
13.2 Fases de la política pública:
Para la construcción de la política pública de educación ambiental área metropolitana de
Bucaramanga, se toma como marco de referencia “Ciclo de política pública –secuencia lógica de
una política pública. Modelo Jones 1970, Thoening y Roth 1992”. La proyección de la misma
gira en torno a las fases de: diseño o contenido, discusión y concertación, ejecución /
seguimiento y evaluación; planteadas en el documento Guía sobre diseño y gestión de las
políticas públicas pág. 50, Edgar Ortegón Quiñonez CDD 351.855.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 101
Figura No. 12: Fases de una Política Pública, (Elaboración propia, Fuente: Guía para la formulación,
implementación y evaluación de políticas públicas distritales – Alcaldía de Bogotá – Pág. 5)
5. EVALUACIÓN
4. IMPLEMENTACIÓN
3. ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN
2. FORMULACIÓN
2.1. Selección de Alternativas Posibles 2.2 Decisión de Política
Plan de Acción
1. ELABORACIÓN DE LA AGENDA PÚBLICA
1.1. Marco de Referencia 1.2. Identificación de la situación,
potencialidad o problema a intervenir: Valoración de Factores Críticos
FASES DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 102
13.3 Agenda Pública
13.3.1 Marco de Referencia
La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, ha
venido desarrollando y aplicando una política de educación ambiental basada en capacitaciones,
charlas y actividades de sensibilización ambiental a niños y jóvenes en las diferentes
instituciones educativas de su jurisdicción, pero si bien es cierto que estas son las generaciones
del futuro las problemáticas son del presente y se deben solucionar de manera inmediata, y es
necesario replantear las actividades para atacar la problemática directamente.
Por lo tanto la CDMB, deberá proponer programas educativos y hacer convenios
interinstitucionales con las Secretarios de Planeación Municipal y Curadurías, con el fin de
sensibilizar a las personas del orden, con respecto al desarrollo de actividades de Construcción a
pequeña y gran escala, enfocándose principalmente en las áreas urbanas y suburbanas de cada
municipio que conforma el área metropolitana.
La nueva política de educación ambiental de la CDMB, tendrá como principio la
conservación del recurso hídrico y el suelo, pues debido al desarrollo urbanístico que se presenta
en el sector del área metropolitana afecta de manera directa a estos recursos naturales. Por
ejemplo la tala ilegal debería ser tratada con programas educativos con los madereros informales
y los talleres de ebanistería, dándoles a conocer los problemas ambiéntales que genera la tala
indiscriminada y también los problemas legales en los que se podrían involucrar al comercializar
ilegalmente la madera.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 103
Las alcaldías de Girón, Piedecuesta, Floridablanca y Bucaramanga deben fortalecer su acción
ambiental en el ámbito educativo e institucionalizar la educación ambiental en un marco de
desarrollo sostenible, porque se evidencia que es mejor la prevención de daños ambientales que
el sistema de multas a los infractores.
En ese orden de ideas la CDMB debe establecer plazos y mecanismos participativos concretos
de educación ciudadana que vigorice la acción comunitaria en procesos de desarrollo sostenible
y se integre a los correspondientes sistemas regionales y nacionales de educación ambiental.
La CDMB debe ejercer un liderazgo nacional en educación ambiental para las futuras
generaciones e institucionalizar mecanismos estructurales que impulsen una efectiva educación
ambiental y así obtener un desarrollo en la meseta de Bucaramanga integral y sostenible.
Asimismo se debe promover una articulación de planes, programas y proyectos de los
diferentes niveles de gobierno de la meseta de Bucaramanga con los proyectos nacionales
relacionados con la educación ambiental.
En consecuencia la CDMB debe fortalecer sus recursos humanos, financieros y
particularmente tecnológicos para impartir una adecuada educación ambiental.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 104
Finalmente se plantea la posibilidad de solicitar apoyo a la Organización de los Estados
Americanos para la creación de una red continental de educación ambiental integrada por
Colombia y otros países, que promueva el fortalecimiento de procesos de educación ambiental.
13.3.2 Identificación del Problema
La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en su
calidad de autoridad ambiental (Ley 99 de 1993), realizo una inversión en el periodo 2010-2012,
de DOS MIL SETECIENTOS SETENTA Y CUATRO MILLONES CIENTO SIETE MIL
QUINIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS MLC ($ 2.774.107.567,oo) en programas de
educación ambiental. En el mismo periodo adelanto 533 procesos administrativos sancionatorios
a infractores y transgresores de la normatividad ambiental, en el desarrollo de actividades de
Construcción, Porcicultura y Comercio ilegal de material vegetal, en el área metropolitana de
Bucaramanga. Esta situación deja en evidencia la falta de gobernabilidad y gobernanza en
materia ambiental, descoordinación institucional y baja participación ciudadana.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 105
13.4 El Valor de lo Público en la Política Pública de educación ambiental para
el área metropolitana de Bucaramanga.
13.4.1 Valor de lo Público
Debido a las evidencias percibidas del cambio climático y diversidad de afectaciones al medio
ambiente que inciden directa o indirectamente sobre la tranquilidad y bienestar de la sociedad, se
identifica que la ciudadanía a desarrollado consciente o inconscientemente una importancia sobre
los beneficios del cuidado del medio ambiente y la prevención de afectación de los recursos
naturales, lo cual se relaciona directamente con la salud pública.
Con base en lo anterior se presume que una vez desarrollada e implementada la presente
propuesta de política pública para la educación ambiental en el área metropolitana de
Bucaramanga y si es direcciona siguiendo los componentes de Servicio, Resultados y Confianza,
la sociedad valorara de manera importante estos programas implementados, al percibir los
resultados de la misma, identificando un manejo ambiental adecuado en actividades como la
Construcción, la Porcicultura y el beneficio y comercialización de material vegetal.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 106
El Valor de lo Público
Servicio
Resultados
Confianza Componentes
Los ciudadanos derivan
beneficios del uso
personal de servicios
públicos
Existe evidencia que la
satisfacción es mayor en
servicios considerados
como importantes por los
usuarios
La satisfacción del usuario
es crítica para el valor
público
Los esfuerzos para
mejorar los niveles de
satisfacción debieran
basarse en un
entendimiento de la
importancia
El Estado ha buscado
cada vez más enfocar su
atención en los resultados
Los resultados genuinos
son hoy vistos como
mejores metas que las
limitadas medidas de
actividad o producto
La confianza se ubica en
el corazón de la relación
entre ciudadanos y
Estado.
Es particularmente
importante en relación a
los servicios que
influencian la vida y la
libertad (salud y
seguridad)
En estos casos, aun
cuando se cumpla el
servicio formal y las metas
de resultado, una falla en
la confianza podría
destruir efectivamente el
valor público
CDMB
M
I
S
I
O
N
Respuestas a problemas
relevantes para los
ciudadanos/ usuarios
La apertura de nuevas
oportunidades para
generaciones actuales
y/o futuras
Gobernanza y Gobernabilidad
Figura No. 13: Valor de lo Público (Elaboración propia, Fuente: Marco Moreno, Curso Planificación y Gestión
Estratégica para las Políticas Públicas, ILPES-AECID, Santa Cruz, Bolivia, 4-15 mayo 2009 -
http://www.slideserve.com/cwen/valor-p-blico-un-enfoque-integral-para-la-gesti-n-de-pol-ticas)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 107
13.5 Gobernanza y Gobernabilidad en la Política Publica de Educación
Ambiental para el Área Metropolitana de Bucaramanga.
13.5.1 Gobernanza
Con base en el marco referencial se concluye que los recursos naturales agua, suelo, flora,
fauna y aire tiene una alta vulnerabilidad a los impactos asociados con el desarrollo de las
actividades de Construcción, Comercio de Material Vegetal y Porcicultura por falta de
gobernabilidad y gobernanza de los mismos, se carece de una visión integral de desarrollo
sostenible y se identifica débil participación de la sociedad civil.
En la actualidad la entidad a cargo de ejercer la autoridad ambiental (Corporación Autónoma
Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB) no cuenta con estrategias para
el manejo de conflictos (Gobernabilidad).
A pesar de que la CDMB viene desarrollando acciones encaminadas a manejar aspectos
relacionados con la gobernabilidad de los recursos naturales afectados, se evidencia que no se
tienen estándares y criterios definidos de la gestión, para la gobernanza de la política de
prevención y conservación del medio ambiente en el área metropolitana de Bucaramanga.
La normatividad contempla que las Corporaciones Autónomas Regionales, promuevan y
desarrollen la participación de la comunidad en actividades y programas de protección
ambiental, de desarrollo sostenible y frente al manejo adecuado de los recursos naturales, pero a
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 108
pesar de ello no se desarrolla ni promueve la participación, ni existe capacitación por parte de las
instituciones del estado en el manejo de procedimientos que permitan el desarrollo de espacios
de mediación, concertación y negociación de los diferentes sectores de la población frente a la
toma de decisiones ambientales, aunado a que es restringida dicha intervención y/o participación
de la comunidad, por lo que no surte efecto positivo esta participación, pues en muchos casos no
hay comunicación permanente con los grupos y líderes comunitarios, ni se les da participación a
fin de conocer y consultar sus intereses, desconociendo así los conocimientos y mecanismos
idóneos que promueven la amplia y efectiva conciliación. (Política Nacional de Educación Ambiental –
SINA – 2002 - www.paramocolombia.info/Documentos/Politicas/POLITICA_DE_EDUCACION_ULTIMA
_VERSION.pdf)
De igual forma se logró establecer que no se está cumpliendo con la exigencia establecida en
el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, además no cuenta con directrices y procedimientos dentro de
sus líneas de acción que protegen los intereses y necesidades de la población afectada.
Los programas que actualmente se desarrollan no generan cambios de actitud en las personas,
grupos, organizaciones y sociedades involucradas en las actividades de construcción,
porcicultura y comercialización de material vegetal en el área metropolitana de Bucaramanga.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 109
13.5.1.1 Principios de Gobernanza en la política pública de educación ambiental para el
área metropolitana de Bucaramanga.
1. Los actores deberán centrarse en el cumplimiento de los objetivos de la política
pública utilizando como herramienta sus propios objetivos y teniendo en cuanta la
satisfacción de los usuarios.
2. Definir las funciones y los roles de cada una de las entidades de manera equitativa y
coherente con sus actividades, con el fin de actuar eficazmente en el desarrollo de la
política pública.
3. Tomar decisiones basadas en información real y verídica, transparentes y gestionar los
posibles riesgos para cada una.
4. Desarrollar las capacidades y competencias del órgano gubernamental competente
determinado, para que sea efectivo.
5. Comprometer a diferentes partes interesadas y hacer de la responsabilidad un hecho.
6. Garantizar la participación ciudadana simbólica, a través de la divulgación de la
implementación de la política pública.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 110
13.5.2 Gobernabilidad
La política pública de educación ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga,
tendría como base de gobernabilidad tres pilares de importancia, los cuales son Eficiencia y
Eficacia, Estabilidad y Legitimidad, estos se describen de la siguiente manera:
Eficiencia y Eficacia: La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga CDMB, está en capacidad de lograr el objetivo de la presente campaña, al menor
costo posible, teniendo como fundamento la gerencia publica del desarrollo social, capaz de
diseñar y ejecutar políticas sociales con inclusión y cohesión social.
Estabilidad: Es la capacidad que le confiere el estado a la autoridad ambiental para responder
a las demandas de la sociedad sobre un tema especifica garantizando la sostenibilidad de la
organización.
Legitimidad: Por ser una entidad revestida con funciones propias de acuerdo a lo establecido
en la Ley 99 de 1993, está legitimada para actuar en pro de la conservación del medio ambiente,
atendiendo la demanda social que se genera por la intervención de actores en detrimento de un
bien público.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 111
13.6 Formulación de la Política Pública
13.6.1 Finalidad
Garantizar que la Política de educación ambiental de la Corporación Autónoma Regional para
la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, se utilice como instrumento de gestión para
minimizar los impactos ambientales negativos, generados por el desarrollo de actividades de
Construcción, Beneficio/Comercialización de Material Vegetal y Porcicultura en el área
metropolitana de Bucaramanga.
13.6.2 Objetivo General
Prevenir los impactos ambientales negativos y las infracciones a la normatividad ambiental
vigente, por parte del desarrollo de actividades de Construcción, Beneficio y Comercialización
de Flora y Porcicultura en el área metropolitana de Bucaramanga.
13.6.3 Objetivos Específicos
1. Identificar los actores principales para el desarrollo de la política pública de educación
ambiental en el área metropolitana de Bucaramanga.
2. Definir los roles de cada una de las entidades de manera equitativa y coherente con sus
actividades, con el fin de actuar eficazmente en el desarrollo de la política pública.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 112
3. Establecer una alianza general entre los actores (Sector Publico, Sector Privado y
Sociedad Civil).
4. Establecer una alianza entre los actores sectoriales (Universidades, Sector Productivo
y ONGs)
5. Establecer las características de participación ciudadana en las etapas de
implementación y evaluación de la política pública.
6. Diseñar tres guías de usuario, para el manejo ambiental de las actividades de
Construcciones, Porcicultura y Beneficio y Comercialización de Flora.
7. Crear una Red Intergubernamental fundamentada en la metodología PROFESIONAL
NETWORKS, para la implementación y desarrollo de la política pública de educación
ambiental del área metropolitana de Bucaramanga.
8. Socializar la propuesta de política pública de educación ambiental para el área
metropolitana de Bucaramanga, teniendo en cuenta los actores sus funciones y la
participación ciudadana.
9. Establecer el proceso de implementación de la propuesta de política pública de
educación ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga.
10. Especificar la metodología de evaluación de la política pública de educación
ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 113
13.6.4 Ejes y Líneas de la Política Pública
EJE-S Y LÍNEAS DE POLÍTICA
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
Estrategia de sostenibilidad Ambiental del PND 2010-2014 - Lineamiento estratégico
denominado Biodiversidad y sus servicios eco sistémicos
DOCUMENTO DE
POLITICA
CONPES 3604 (2009). Lineamientos para la consolidación de la política de mejoramiento
integral de barrios MIB (Versión aprobada). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. DNP – DDUPA. Consejo Nacional de Política Económica y Social. República de
Colombia. Bogotá.
CONPES 3458 (2007). POLÍTICA NACIONAL DE SANIDAD E INOCUIDAD PARA LA
CADENA PORCICOLA, Consejo Nacional de Política Económica y Social - República de
Colombia - Departamento Nacional de Planeación, Republica de Colombia, Bogotá.
CONPES 2834 (1996). POLITICA DE BOSQUES, Ministerio de Medio Ambiente, Republica de
Colombia, Bogotá
DOCUMENTO
CONPES
CONPES 3604. Lineamientos para la consolidación de la política de mejoramiento integral de
barrios MIB
CONPES 3458 (2007). POLÍTICA NACIONAL DE SANIDAD E INOCUIDAD PARA LA
CADENA PORCICOLA
CONPES 2834 (1996). POLITICA DE BOSQUES
PLAN
DEPARTAMENTAL
DE DESARROLLO
Línea Estratégica líneas de Acción
2.3 Santander Sustentable
2.3.3.1. Adaptación al cambio climático y calentamiento
global.
2.3.3.2. Generación de recurso hídrico.
2.3.3.3. Áreas Protegidas.
2.3.3.4. Residuos Sólidos y Líquidos.
2.3.3.5. Aprovechamiento sustentable de los recursos.
PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO –
BUCARAMANGA
Dimensión No. 2 Eje Programático
Sostenibilidad ambiental cambio
climático y ordenamiento territorial Medio ambiente y ordenamiento territorial
PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO –
GIRON
Eje Temático No. 1 Programa Estratégico No. 7
Girón productivo y competitivo para
la prosperidad
Un ambiente sano y seguro para las generaciones
presentes y futuras
PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO –
PIEDECUESTA
Eje Estratégico No. 3 Sector
Ciudad Sustentable Vivienda - Medio Ambiente - Educación - Salud
PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO –
FLORIDABLANCA
Eje de Desarrollo Ambiental Programa
Ciudad Sostenible Medio ambiente y recursos naturales renovables
Tabla No. 22: Ejes y Líneas de Política (Elaboración propia, Fuente: Planes de desarrollo nacional, departamental y
municipales)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 114
13.6.5 Metas
OBJETIVO META
GENERAL: Prevenir los impactos ambientales negativos y las
infracciones a la normatividad ambiental vigente, por parte del
desarrollo de actividades de construcción, beneficio y
comercialización de flora y porcicultura en el área
metropolitana de Bucaramanga.
Propuesta (01) de Política Pública de Educación
Ambiental para el Área Metropolitana de Bucaramanga.
ESPECIFICO NO. 1: Identificar los actores principales para
el desarrollo de la política pública de educación ambiental en el
área metropolitana de Bucaramanga.
Tablas de identificación de actores de la política pública,
una para cada actividad (Construcción, Porcicultura y
Beneficio y comercialización de flora)
ESPECIFICO NO. 2: Definir los roles de cada una de las
entidades de manera equitativa y coherente con sus actividades,
con el fin de actuar eficazmente en el desarrollo de la política
pública.
Esquema de determinación de roles de los actores para la
implementación y desarrollo de la política pública.
ESPECÍFICO NO. 3: Establecer una alianza general entre los
actores (sector público, sector privado y sociedad civil).
Determinación de las alianzas generales sectores Público,
Privados y Sociedad, de cada actividad.
ESPECIFICO NO. 4: Establecer una alianza entre los actores
sectoriales (universidades, sector productivo y ONG)
Descripción de las alianzas sectoriales con universidades,
sector productivo y ONGs, para cada una de las
actividades.
ESPECIFICO NO. 5: Establecer las características de
participación ciudadana en las etapas de implementación y
evaluación de la política pública.
Cuadro descriptivo las características de la participación
ciudadana en la política pública.
ESPECIFICO NO. 6: Diseñar tres guías de usuario, para el
manejo ambiental de las actividades de construcciones,
porcicultura y beneficio y comercialización de flora.
Guías didácticas de usuario para el manejo sostenible de
las actividades de Construcción, Porcicultura y
Beneficio/comercialización de flora.
ESPECÍFICO NO. 7: Crear una red intergubernamental
fundamentada en la metodología PROFESIONAL NETWORKS,
para la implementación y desarrollo de la política pública de
educación ambiental del área metropolitana de Bucaramanga.
Poster (01) donde se presenta la descripción mediante
diagramas de flujo con metodología Networks de la red
intergubernamental propuesta pare el desarrollo de la
política según la actividad correspondiente.
ESPECIFICO NO. 8: Socializar la propuesta de política
pública de educación ambiental para el área metropolitana de
Bucaramanga, teniendo en cuenta los actores sus funciones y la
participación ciudadana.
Propuesta de socialización de la política pública de
educación ambiental para el área metropolitana,
vinculando los diferentes actores y sus
responsabilidades.
ESPECIFICO NO. 9: Establecer el proceso de
implementación de la propuesta de política pública de
educación ambiental para el área metropolitana de
Bucaramanga.
Proponer propuestas de implementación y puesta en
marcha de la política pública, con la distribución y
aplicación de las guías de usuario y la coordinación de
Networks desarrollado.
ESPECÍFICO NO. 10: Especificar la metodología de
evaluación de la política pública de educación ambiental para el
área metropolitana de Bucaramanga.
Definir indicadores y el proceso de avaluación de la
política pública.
Tabla No. 23: Metas (Elaboración propia)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 115
13.6.6 Identificación de Actores
13.6.6.1 Construcción (Anexo No. 5)
Figura No. 14: Identificación de Actores – Construcción (Elaboración propia, Fuente: Páginas web institucionales)
En el sector de la CONSTRUCCIÓN se establecen varios actores directos e indispensables
en la implementación de política pública de educación ambiental para el área metropolitana de
Bucaramanga; los cuales estarán liderados por la Corporación Autónoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB; se identifican como pilares fundamentales los
cuatro municipios que conforman en el área metropolitana; Bucaramanga, Floridablanca,
Piedecuesta y Girón, bajo el mandato de sus alcaldes LUIS FRANCISCO BOHÓRQUEZ,
CARLOS ROBERTO ÁVILA AGUILAR, ÁNGEL DE JESÚS BECERRA AYALA, HECTOR
JOSUÉ QUINTERO JAIMES, respectivamente, quienes cuentan con herramientas suficientes
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 116
para la ejecución y administración de la política pública propuesta; como lo son las secretarias:
Infraestructura, Educación, Salud y Ambiente, Planeación y las Curadurías Urbanas.
Estos municipios conforman a su vez la jurisdicción de la nueva Autoridad Ambiental del
área metropolitana (Área Metropolitana de Bucaramanga), por lo cual esta entidad debe ser un
actor fundamental en la aplicación de la política pública de educación ambiental.
Indiscutiblemente la Gobernación de Santander encabezada por el señor gobernador
RICHARD AGUILAR VILLA, y con el apoyo de sus secretarías: TIC, Educación, Salud/Medio
Ambiente y Planeación; deberán apoyar y dar las herramientas necesarias a los municipios para
el desarrollo de la presente propuesta de política pública.
Los gremios de la construcción y la sociedad civil es tal vez el actor identificado de mayor
importancia, ya que a su vez es reconocida directamente como población objetivo. Sin el apoyo y
la participación de intuiciones como la Cámara Colombiana de Constructores CAMACOL –
Santander, gerencia por el Ing. SERGIO LUNA, y los constructores independientes, esta política
pública no tendría ningún fin, puesto que de la satisfacción de los usuarios depende el
mantenimiento de la misma.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 117
13.6.6.2 Porcicultura (Anexo No. 6)
Figura No. 15: Identificación de Actores – Porcicultura (Elaboración propia, Fuente: Páginas web institucionales)
En cuanto a la PORCICULTURA los actores primarios son iguales a los de la construcción,
es decir el liderazgo sigue a cargo de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga CDMB, utilizando como pilares las alcaldías municipales del área
metropolitana encabezadas por su respectivo alcalde; quienes utilizan sus secretarias de
Agricultura, Infraestructura - Sector Rural y de Salud y Medio Ambiente como herramientas para
la implementación de la presente política pública. El Área Metropolitana de Bucaramanga, al
igual que en la construcción debe estar presente en la implementación de la política pública de
educación ambiental para este sector de la porcicultura. La Gobernación de Santander por medio
de sus secretarias, TIC, Agricultura y Salud y Medio Ambiente, podría brindar las herramientas
necesarias para el desarrollo y mantenimiento de dicha política pública.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 118
Las agremiaciones como la Asociación Colombiana de Porcicultores y los porcicultores
independientes, serán el eje central y población objetivo de la política pública de educación
ambiental, ellos serán los encargados de demostrar mediante la utilización de las diferentes
metodologías propuestas resultados en la prevención y minimización de afectaciones ambientales
por parte de la actividad de porcicultura.
Es importante resaltar la intervención de dos actores diferentes a los identificados en la
actividad de construcción que son, El Instituto Colombiano Agropecuario ICA –
Santander. “El Instituto Colombiano Agropecuario, Ica, tiene por objeto contribuir al desarrollo
sostenido del sector agropecuario, pesquero y acuícola, mediante la prevención, vigilancia y
control de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales, la
investigación aplicada y la administración, investigación y ordenamiento de los recursos
pesqueros y acuícolas, con el fin de proteger la salud de las personas, los animales y las plantas y
asegurar las condiciones del comercio” (Artículo 5 - Decreto 4765 del 18 de diciembre de 2008), también
aparece la Asistencia Técnica Directa Rural, El MADR, mediante la Resolución 178 de 2012,
creó y reglamentó el Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural, dirigido a
cofinanciar la prestación del servicio público de Asistencia Técnica Directa Rural a cargo de los
municipios. Estos dos actores anteriores se pueden utilizar como herramientas fundamentales en
la implementación de la política pública de educación ambiental para el Área Metropolitana de
Bucaramanga.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 119
13.6.6.3 Comercio Ilegal de Flora (Anexo No. 7)
Figura No. 16: Identificación de Actores – Comercio Ilegal de Madera (Elaboración propia, Fuente: Páginas web institucionales)
La identificación de actores principales para la actividad de Comercio Ilegal de Flora es igual
a la planteada para el sector de la porcicultura.
Para este caso se tendrán en cuenta los grupos de Madereros Formales, Madereros
Independientes, Carpinterías y Sociedad en general, estos serán tomados como población
objetivo y serán los encargados directos de implementar las acciones propuestas para disminuir y
prevenir las afectaciones ambientales.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 120
Es importante resaltar la intervención de dos actores diferentes a los identificados en la
actividad de construcción que son, El Instituto Colombiano Agropecuario ICA – Santander,
entidad designada como la autoridad nacional competente para aplicar el Régimen de Protección
a las Variedades Vegetales, quien se encarga de emitir el concepto técnico sobre la novedad,
distinguibilidad, homogeneidad y estabilidad; también aparece la Asistencia Técnica Directa
Rural, El MADR, mediante la Resolución 178 de 2012, creó y reglamentó el Incentivo
Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural, dirigido a cofinanciar la prestación del
servicio público de Asistencia Técnica Directa Rural a cargo de los municipios. Estos dos actores
anteriores se pueden utilizar como herramientas fundamentales en la implementación de la
política pública de educación ambiental para el Área Metropolitana de Bucaramanga.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 121
13.6.7 Identificación de Roles en la Política de Educación (Anexo No. 8)
Figura No. 17: Identificación de Roles (Elaboración Propia)
Para la implementación y el desarrollo de la Política Pública de Educación Ambiental para el
Área Metropolitana de Bucaramanga, se establecen los roles de los actores de la siguiente
manera, Tomador de Decisiones: Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga CDMB, Coordinación: Alcaldías Municipales Bucaramanga,
Floridablanca, Piedecuesta y Girón, Apoyo: Gobernación de Santander, Asistencia Técnica
Rural e Instituto Colombiano Agropecuario ICA, Población Objetivo: Diversos Gremios
Porcicultura, Constructor y Maderero – Sociedad.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 122
13.6.8 Tomador de decisiones (Anexo No. 9)
Figura No. 18: Tomador de decisiones (Elaboración Propia, Fuente: Resolución N° 1890 del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial por la cual se aprueban los estatutos de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB)
El consejo directivo de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga CDMB, es propuesto como tomador de decisiones en la identificación de los roles
de la política pública de educación ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga, este se
conforma por 11 miembros; cuatro (04) alcaldes de los municipios de jurisdicción, dos (02)
representantes de las ONG, dos (02) representantes del sector privado, un (01) representante del
Ministerio de Medio Ambiente, el señor Gobernador de Santander quien es el presidente del
consejo directivo y un (01) representante de la presidencia de la república.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 123
Con fin de lograr la aprobación de la propuesta de política pública de educación ambiental
para el área metropolitana de Bucaramanga, esta debe ser presentada ante el director general con
el fin de obtener su aprobación y exponer el tema ante l consejo directivo; luego es convocado el
consejo directivo por parte del gobernador o el director general, una vez se cuente con el cuórum
(6 miembros), se procede a realizar la exposición del tema a evaluar; y se somete a evaluación, si
es aprobada se genera un acto administrativo (ACUERDO DE CONSEJO DIRECTIVO) el cual
es firmado por el presidente del consejo directivo y el secretario general de la CDMB.
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periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 124
13.6.9 Alianzas Generales (Anexo No. 10)
Figura No. 18: Alianzas Generales (Elaboración Propia)
Es indispensable para la implementación y desarrollo de las Guías de Manejo Ambiental para
el desarrollo de actividades de Porcicultura, Construcción, Comercialización de Flora y la
metodología Profesional Network, componentes principales de la política pública; que se
establezcan alianzas público/privadas y con la sociedad utilizando todos los actores identificados
en el desarrollo de la misma; estas alianzas deberán ser lideradas por la Corporación Autónoma
Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, basándose en principios como
apoyo, la retroalimentación y el compromiso, que deben ser consideradas como características
principales en el manejo de dichas alianzas.
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13.6.10 Alianzas Sectoriales (Anexo No. 11)
Figura No. 19: Alianzas Sectoriales (Elaboración Propia)
Para las alianzas sectoriales se tendrán en cuenta tres grupos primarios conformados de la
siguiente manera; Entidades Financieras y ONG de las cuales se obtendrán los recursos para la
implementación y administración de los componentes de la política pública de educación
ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga; Universidades es necesario contar con
estas instituciones puesto que aportar con personal y además una vez implementadas las guías de
manejo y la metodología Network, estas podrían ser tomadas como objeto de investigación y
corregir posibles debilidades; estos dos grupos identificados no tendrían ningún fin si no cuentan
con el Sector Privado o Productivos quienes son los directamente encargados de implementar los
componentes que conforman la política pública en mención.
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13.6.11 Participación Ciudadana (Anexo No. 12)
Figura No. 20: Participación Ciudadana (Elaboración Propia)
La participación ciudadana establecida se caracteriza por ser de tipo Simbólica de
Participación, lo cual quiere decir que la sociedad civil tendrá la oportunidad intervenir en la
implementación de la política pública por medio de todos los mecanismos legales colombianas
de participación ciudadana.
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13.6.12 Guías de Usuario para las actividades de Construcción, Porcicultura y
Comercialización de Flora.
13.6.12.1 Construcción (Anexo No. 13)
Figura No. 21: Portada – Guía de Usuario – Construcción (Elaboración Propia,
Fuente: Resolución 1273 de 2011, expedida por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB.)
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13.6.12.2 Porcicultura (Anexo No. 14)
Figura No. 39: Portada – Guía de Usuario – Porcicultura (Elaboración Propia, Fuente: Guía
Ambiental para el Subsector Porcicola – Ministerio de Medio Ambiente / Sociedad de Agricultores de Colombia – 2002.)
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13.6.12.3 Comercialización de Flora (Anexo No. 15)
Figura No. 50: Portada – Guía de Usuario – Comercialización de Flora (Elaboración Propia,
Fuente: Decreto 1791 de 1996 - Resolución 438 de 2001.)
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13.6.13 Profesional Networks (Anexo No. 16)
Figura No. 62: Profesional Networks (Elaboración propia)
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13.6.14 Proceso de implementación y socialización de la política pública de
educación ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga. (Anexo
No. 17)
Figura No. 63: Implementación (Elaboración propia)
La implementación de la política pública de educación ambiental para el área metropolitana
de Bucaramanga, estará liderada por la CDMB, esta entidad tomara como eje primordial en la
implementación, la distribución y conocimiento de las guías de usuario de las actividades de
porcicultura, construcción y comercialización de flora, esto en marco de un Profesional
Networks, teniendo en cuenta la comunidad por medio de la participación ciudadana, todo con el
fin de disminuir las afectaciones ambientales y directamente los procesos sancionatorios.
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13.6.15 Evaluación de la política pública de educación ambiental para el área
metropolitana de Bucaramanga. (Anexo No. 18)
Figura No. 63: Evaluación (Elaboración propia)
La evaluación de la presente política pública estará a carga de una Mesa Intersectorial; el
tomador de decisiones debe adoptar una metodología de seguimiento y evaluación a los alcances
proyectados, construirá los indicadores que permitan medir los impactos generados con la
ejecución y desarrollo de la política de educación ambiental en el área metropolitana de
Bucaramanga. En un periodo de dos años luego de ser implementada se debe determinar la
efectividad de la misma, teniendo como parámetro de referencia la disminución de los procesos
sancionatorios iniciados, por el desarrollo de actividades de Construcción, Porcicultura y
Comercialización de Flora.
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periodo 2010-2012.
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13.6.16 Cronograma de Actividades – Implementación de la Política Pública
Objetivos Actividades
Año No. 1 Año No. 2 Año
No. 3
Mes Mes Mes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 12 6 12
Socializar la
propuesta de
política pública
de educación
ambiental para
el área
metropolitana de
Bucaramanga,
teniendo en
cuenta los
actores sus
funciones y la
participación
ciudadana.
Socialización de la
política publica X X X
Talleres
interinstitucionales X X X
Mesas de trabajo
X X X
Medios de
comunicación X X X X X
Establecer el
proceso de
implementación
de la propuesta
de política
pública de
educación
ambiental para
el área
metropolitana de
Bucaramanga.
Implementación
metodología
Profesional
Networks
X X X
Suministro de las
guías de usuario X X X X X X X X X X X X X X
Seguimiento
X X X X X X X X X X X X X X X X
Especificar la
metodología de
evaluación de la
política pública
de educación
ambiental para
el área
metropolitana de
Bucaramanga.
Evaluación de la
política publica X
X X X X
Tabla No. 24: Cronograma de Actividades (Elaboración propia)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 134
13.6.17 Presupuesto – Implementación de la Política Pública
Objetivos Actividades Valor Unitario Unidades Valor Total
Socializar la propuesta de
política pública de educación
ambiental para el área
metropolitana de Bucaramanga,
teniendo en cuenta los actores
sus funciones y la participación
ciudadana.
Talleres
interinstitucionales $ 500.000,00 9 $ 4.500.000,00
Mesas de trabajo $ 800.000,00 9 $ 7.200.000,00
Medios de
comunicación $ 30.000.000,00 1 $ 30.000.000,00
Establecer el proceso de
implementación de la propuesta
de política pública de educación
ambiental para el área
metropolitana de Bucaramanga.
Implementación
metodología
Profesional Networks
$ 50.000.000,00 1 $ 50.000.000,00
Suministro de las
guías de usuario $ 10.000,00 3000 $ 30.000.000,00
Seguimiento $ 10.000.000,00 1 $ 10.000.000,00
Especificar la metodología de
evaluación de la política pública
de educación ambiental para el
área metropolitana de
Bucaramanga.
Evaluación de la
política publica $ 15.000.000,00 2 $ 30.000.000,00
Subtotal $ 161.700.000,00
Imprevistos (5%) $ 808.500,00
Total $ 162.508.500,00
Tabla No. 24: Presupuesto (Elaboración propia – Ajustado a los precios del mercado actual)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 135
13.6.18 Planes Programas y Proyectos
Proyecto
Prevenir los impactos ambientales negativos y las infracciones a la normatividad ambiental vigente, por parte
del desarrollo de actividades de Construcción, Comercialización de Flora y Porcicultura en el área
metropolitana de Bucaramanga.
Pro
gra
mas
DESCRIPCION INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACION RIESGO PRESUPUESTO
Socializar la
propuesta de política
pública de educación
ambiental para el área
metropolitana de
Bucaramanga,
teniendo en cuenta
los actores sus
funciones y la
participación
ciudadana.
Luego de 6 meses
de iniciada deberá
estar en un 70%
desarrollada.
Encuestas de
conocimiento de
la política
pública.
Actividades
desarrolladas.
Inversión
realizada.
Poco interés
por parte de los
actores.
Desviación de
recursos.
$ 41.700.000,00
Implementación de la
propuesta de política
pública de educación
ambiental para el área
metropolitana de
Bucaramanga.
Para finales del
primer año del
desarrollo de la
política pública la
implementación
estará sobre un
50% desarrollada.
Actividades
desarrolladas.
Evaluación del
seguimiento.
No. De guías
distribuidas
Poco interés
por parte de los
actores y la
sociedad civil.
Desviación de
recursos.
$ 90.000.000,00
Especificar la
metodología de
evaluación de la
política pública de
educación ambiental
para el área
metropolitana de
Bucaramanga.
𝑁𝑢𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑜𝑐𝑒𝑠𝑜𝑠
𝑆𝑎𝑛𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑡𝑜𝑟𝑖𝑜𝑠 𝐼𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑇𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑑𝑒 𝐼𝑚𝑝𝑙𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛
Disminución de
un 25% en los
procesos
sancionatorios
anual.
Evaluación de
indicadores.
Poco interés
por parte de los
actores y la
sociedad civil.
Desviación de
recursos.
$ 30.000.000,00
Tabla No. 24: Planes, Programas y Proyectos (Elaboración propia – Ajustado a los precios del mercado actual)
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
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Juan Pablo Ardila Figueroa 136
14 CONCLUSIONES
La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB,
ha desarrollado y aplicando programas de educación ambiental enfocados a niños y jóvenes en
las diferentes instituciones educativas de su jurisdicción, pero si bien es cierto estas son las
generaciones del futuro, las problemáticas están en el presente y se deben solucionar de manera
inmediata replanteando la política de educación ambiental y atacar la problemática directamente.
La Construcción, la Porcicultura y el Comerció de Flora, son las tres actividades que
mediante el análisis de la información existente dentro de los 399 procesos sancionatorios
iniciados entre los años 2010 y 2012, se lograron determinar cómo las actividades que generan
mayor afectaciones ambientales en el área metropolitana de Bucaramanga.
Por lo tanto la CDMB, deberá proponer programas educativos y hacer convenios
interinstitucionales con las Secretarios de Planeación Municipal y Curadurías, con el fin de
sensibilizar a las personas del orden, con respecto al desarrollo de actividades de Construcción a
pequeña y gran escala, enfocándose principalmente en las áreas urbanas y suburbanas de cada
municipio que conforma el área metropolitana.
Con la construcción de convenios interinstitucionales con la Sociedad Nacional de
Porcicultores, Secretarias de Salud y la CDMB se podría atacar las causas de las afectaciones
ambientales por parte de las actividades de Porcicultura en el área metropolitana de
Bucaramanga.
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Juan Pablo Ardila Figueroa 137
La Tala Ilegal deberá ser manejada mediante programas educativos con los madereros
informales y los talleres de ebanistería, dándoles a conocer los problemas ambiéntales que genera
la tala indiscriminada y también los problemas legales en los que se podrían involucrar al
comercializar ilegalmente la madera.
La nueva política de educación ambiental de la CDMB, tendrá como principio la
conservación del recurso hídrico y el suelo, teniendo en cuenta que debido al desarrollo
urbanístico, comercialización de flora y la porcicultura, que se presenta en el sector del área
metropolitana afecta de manera directa a estos recursos naturales.
Las alcaldías de Girón, Piedecuesta, Floridablanca y Bucaramanga deben fortalecer su acción
ambiental en el ámbito educativo e institucionalizar la educación ambiental en un marco de
desarrollo sostenible, pues se evidencia que es mejor la prevención de afectaciones ambientales
que el sistema de sanciones a infractores y transgresores de la normatividad ambiental.
Con la implementación de una propuesta de política pública cuyo objetivo principal es
“Prevenir los impactos ambientales negativos y las infracciones a la normatividad ambiental
vigente, por parte del desarrollo de actividades de Construcción, Beneficio y Comercialización
de Flora y Porcicultura en el área metropolitana de Bucaramanga”, se podrá generar una
herramienta que aporte una solución directa sobre las deficiencias que presenta la política de
educación ambiental de la CDMB.
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Juan Pablo Ardila Figueroa 138
En consecuencia la CDMB debe fortalecer sus recursos humanos, financieros y
particularmente tecnológicos para impartir una adecuada educación ambiental.
Finalmente se plantea la posibilidad de solicitar apoyo a la Organización de los Estados
Americanos para la creación de una red continental de educación ambiental integrada por
Colombia y otros países, que promueva el fortalecimiento de procesos de educación ambiental.
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Juan Pablo Ardila Figueroa 139
15 BIBLIOGRAFÍA
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Recursos Naturales.
Ley 99 de diciembre 22 de 1993: por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1753 de agosto 3 de 1994: por el cual se reglamentan parcialmente los títulos
VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Presidencia de la República
1994.
Decreto Ley 2150 de diciembre 5 de 1995: Racionalización de trámites
administrativos. Decreto de gobierno con facultades extraordinarias.Introdujo cambios
institucionales y estableció los lineamientos para dar un impulso al sistema de
información ambiental. Se crea el Ministerio del Medio Ambiente, 16 corporaciones
autónomas y los cinco institutos.
Decreto 1600 de 1994: Reguló lo relativo a la conformación, coordinación y dirección
del Sistema de Información Ambiental.
Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
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Juan Pablo Ardila Figueroa 140
Ley 388 de 1997: Ley de Desarrollo Territorial.
Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Tiene como objetivo establecer un marco
estratégico que incorpore el sector forestal al desarrollo nacional a partir del manejo
sostenible de los bosques naturales y plantados.
Guía práctica sobre educación ambiental- Corporación autónoma regional del Tolima
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Control de la contaminación urbana/ universidad industrial de Santander abril 7-11 de
1997.
Evaluación y manejo de la contaminación urbana / proyecto Capacitación para
Profesionales del Sector Ambiental MMA-ICFES/ Programa Ambiental –Crédito BID.
Ingeniería del medio ambiente aplicada al medio natural continental/ Dr. Mariano
Seoanez Calvo y Equipo de colaboradores/ ediciones mudi-prensa/Castelló, 37-280001
Madrid.
ARMITAGE, P.D. & FURSE, M. T. 1989. Prediction of invertebrate communities
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Juan Pablo Ardila Figueroa 141
Institute of Environmental Assessment. 1995. Guidelines for Baseline Ecological
Assessment. London. Chapman y Hall.
MELLI, P. Y ZANNETTI P. 1992. Environmental modeling. London. Chapman Hall.
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PETERKEN, G. F. 1974. A method for assessing woodland flora for conservation
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STARFIELD, A. M. & BLELOCH, A. L. Building models for conservation and
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Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
periodo 2010-2012.
Juan Pablo Ardila Figueroa 142
16 ANEXOS
16.1 Anexo No. 1 – Listado General Procesos Sancionatorios
16.2 Anexo No. 2 – Listado Procesos Sancionatorios por Municipio del Área
Metropolitana
16.3 Anexo No. 3 – Tabla Análisis Costo Beneficio
16.4 Anexo No. 4 – Mapas Georreferenciación de Procesos Sancionatorios
16.5 Anexo No. 5 – Identificación de Actores – Construcción
16.6 Anexo No. 6 – Identificación de Actores – Porcicultura
16.7 Anexo No. 7 – Identificación de Actores – Comercio Ilegal de Flora
16.8 Anexo No. 8 – Identificación de Roles en la Política de Educación
16.9 Anexo No. 9 – Toma de Decisiones
16.10 Anexo No. 10 – Alianza General
16.11 Anexo No. 11 – Alianzas Sectoriales
16.12 Anexo No. 12 – Participación Ciudadana
16.13 Anexo No. 13 – Guía de Usuario – Construcción
16.14 Anexo No. 14 – Guía de Usuario – Porcicultura
16.15 Anexo No. 15 – Guía de Usuaria – Comercialización de Flora
16.16 Anexo No. 16 – Profesional Networks
16.17 Anexo No. 17 – Implementación
16.18 Anexo No. 18 – Evaluación