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Propuesta Metodologica para el analisis
De pertinencia de la oferta de formacion Titulada del Sena
1 Facultad de Ciencias de la Administración
IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES DE CLASE MUNDIAL
MATRIZ DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA EN COLOMBIA
Elaborado por:
EQUIPO UNIVERSIDAD DEL VALLE
Javier Medina Vásquez
Carolina Aranzazú
Felipe Ortiz
Universidad del Valle
Facultad de Ciencias de la Administración
Santiago de Cali
2009
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CONTENIDO
Introducción
I. Descripción Metodológica de la Matriz de Apuestas productivas del
País en el marco de un proceso de transformación productiva.
i. Contexto Nacional para la transformación productiva.
ii. Fuentes y autores de enfoque prospectivo que hacen parte del
debate sobre el proceso de transformación productiva del país.
iii. Metodología de la Agrupación de los documentos de política pública,
y autores académicos seleccionados en una matriz de apuestas, con
relación a las agrupaciones tecnológicas que componen la
transformación productiva del país.
II. Conclusiones finales.
III. Anexos
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No.1 Factores críticos de búsqueda
Tabla No.2 Documentos y autores Matriz de Apuestas Productivas
Tabla No.3 Formato simplificado Matriz de Apuestas Productivas
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico No.1 Demanda País por agrupaciones sectoriales
Gráfica No.2 Demanda País por agrupaciones tecnológicas
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INTRODUCCIÓN
A raíz de la creciente preocupación por alcanzar el desarrollo económico del país
a través cambios estructurales en la base productiva, tecnológica y educativa;
surge la necesidad de hacer un estudio de las políticas públicas del país con
respecto a la Transformación Productiva y a los denominados Sectores de Clase
Mundial. Esto con el objetivo de identificar todos aquellos sectores y organismos
gubernamentales que estuvieran presentes en el debate público y que
permitieran dicho cambio.
Es así, como se diseñó una herramienta que permite tener estadísticas claras de
la cantidad de apuestas sectoriales por documento de política pública y por
documentos de consultoría1 con enfoque prospectivo, La denominada Matriz de
Apuestas Productivas.
Por lo anterior, a lo largo de este documento se pretende mostrar no sólo la
metodología utilizada para realizar La Matriz, sino también explicar la necesidad
que tiene un País como Colombia para iniciar un proceso de Transformación
Productiva.
1 Todos aquellos estudios que patrocinó el ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para identificar los sectores de clase
mundial en Colombia.
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I. METODOLOGÍA EMPLEADA EN EL DESARROLLO DE LA MATRIZ DE
APUESTAS PRODUCTIVAS DEL PAÍS:
Dicha metodología, contempla cuatro puntos fundamentales:
i. En primer lugar se realizó una búsqueda de los documentos y
presentaciones más recientes (2007-2009) acerca de la política
pública de transformación productiva y los sectores de clase
mundial en el país.
Para realizar dicha búsqueda se definieron unos factores críticos
que permitieran filtrar sólo aquellos documentos que cumplieran
con una serie de características establecidas:
Tabla No.1 Factores críticos de búsqueda
ii. Una vez filtrados los documentos y presentaciones de acuerdo a los
factores críticos de búsqueda, se realizó un análisis de cada uno de
ellos con el fin identificar todos los sectores productivos que se
definieran como Sectores de Clase Mundial al igual que todas las
Tema
Transformación Productiva y Sectores de clase mundial.
Tipo de
documento
Documentos de Política Pública, presentaciones entidades y/o funcionarios
oficiales, estudios académicos y consultorías financiadas por el gobierno nacional
sobre el tema objeto de investigación.
Vigencia
A partir del 2006/ Proyectos de Largo plazo.
Fuente
Entidades oficiales tales como el DNP (Conpes), Ministerio de Comercio, Sistema
Nacional de competitividad, Consejo Privado de Competitividad. etc.
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entidades gubernamentales y no gubernamentales que estuviesen
presentes en la discusión del tema de Transformación Productiva.
iii. Con la lista de todos los sectores productivos estratégicos se realizó
el diseño inicial de la denominada Matriz de Apuestas productivas
con el objetivo de identificar el número de apuestas no sólo por
Sector, sino también por Documento de Política Pública,
Presentación y/o estudio académico realizado en el país.
iv. Posteriormente, al tener el marco de referencia de Entidades Vs
Sectores, se realizaron varias agrupaciones tales como:
Macro-sectores
Agrupaciones Sectoriales
Agrupaciones Tecnológicas
Esto con el objetivo de tener una visión mucho más precisa acerca
de cuáles son las apuestas productivas del país a largo plazo, y cual
es el nivel de intensidad tecnológica. Finalmente, como resultado,
se establece la matriz de apuestas productivas por Macro-sectores,
con las gráficas de anexas por agrupaciones sectoriales y
tecnológicas.
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II. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DE LA MATRIZ DE APUESTAS PRODUCTIVAS
DEL PAÍS EN EL MARCO DE UN PROCESO DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA.
i. Contexto Nacional para la transformación productiva
El proceso de construir una visión de País significa mucho más que enumerar las
metas para los indicadores; es, sobre todo, convocar a las acciones que tendrán
esas cifras como resultantes2. La construcción de una nueva oferta con visión no
puede ser solo una extrapolación de indicadores. Debe ser, ante todo una
reflexión sobre las dinámicas de transformación de las sociedades que nos
llevarán a unos mayores niveles de equidad y desarrollo social.
Por ello, es importante apoyar los ejercicios de construcción de visión de país,
así como participar de los mismos.
La transformación de la estructura productiva de un país se logra mediante
innovación, agregación de valor y diversificación, procesos que requieren
necesariamente de la generación, uso y adaptación del conocimiento (CAF, 2004).
Por tanto, los países líderes en la ciencia, la tecnología y la innovación son
capaces de aprender una mayor diversidad de saberes, prácticas y formas de
organización para convertir el conocimiento en riqueza, mientras que de otro
lado, los países rezagados del desarrollo tecnológico ven acrecentar la brecha
tecnológica y social frente a estos países y enfrentan límites en su capacidad de
aprendizaje.
2 Gómez, Diego 2006. Hacia una sociedad del conocimiento, ECSIM.
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Esto significa que la tasa de cambio tecnológico sobrepasa con creces la
capacidad de los países menos desarrollados para incorporar a su economía esta
creciente y veloz carrera por la generación de conocimiento aplicable al diseño
de nuevos procesos y productos.
Según S. Lall (2000) la transformación productiva se da cuando los países avanzan
en la escala de alta, mediana y baja tecnología, y ello se logra mediante
innovación, agregación de valor y diversificación. Los países líderes suelen seguir
una trayectoria, saltando de nivel tecnológico cada cierto tiempo para lograr
mayor aprendizaje y valor agregado, como lo demuestra la experiencia coreana
por ejemplo.
ii. Fuentes y autores de enfoque prospectivo que están en el debate del proceso de transformación productiva del país.
Listado de los documentos de política pública, y documentos de enfoque
prospectivo con sus respectivos autores, que se utilizaron en el desarrollo de la
Matriz de apuestas productivas hecha por el equipo de la universidad del Valle, a
la luz del proceso de transformación productiva de Colombia.
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Tabla No.2 Documentos y autores Matriz de Apuestas Productivas
No. NOMBRE
1
Acosta puertas, Jaime. Arroyo, Isabel cristina (2007), convenio Andrés bello, educación superior para la transformación productiva, social y equidad en los países del convenio Andrés bello. el comercio internacional de bienes de alto contenido tecnológico (Altec) y la transformación de economías emergentes, Bogotá.
2 Agenda interna, las propuestas regionales y sectoriales de agenda interna apuestas productivas regionales estrategias competitivas sectoriales.
3 Araujo Ibarra, consultores (2006), 500 nuevos productos y servicios para nueve regiones de Colombia, con gran potencial en el mercado de estados unidos.
4 Colciencias (2008). Colombia construye y siembra futuro. Política nacional de fomento a la investigación y la innovación. Bogotá
5 Colciencias- instituto colombiano para el desarrollo de la ciencia y la tecnología (2008), plan nacional de desarrollo 2006-2010: hacia un estado comunitario, Colombia construye y siembra futuro: política nacional de ciencia y tecnología Bogotá.
6 Consejo nacional de política económica y social (2008). Documento Conpes 3527. Política nacional de competitividad y productividad. Bogotá
7 Consejo nacional de política económica y social (2009). Documento Conpes 3582. Política nacional de ciencia, tecnología e innovación. Bogotá
8 Consejo privado de competitividad (2007), hacia una competitividad nacional mundial: diagnóstico y estrategias para Colombia.
9 Departamento nacional de planeación (2003), plan nacional de desarrollo 2002-2006. hacia un estado comunitario, Bogotá, imprenta nacional de Colombia
10 Departamento nacional de planeación (2007). Agenda interna para la productividad y la competitividad. documento sectorial software
11 Departamento nacional de planeación (2008), política nacional de competitividad y productividad, Conpes 3527, Bogotá.
12 Departamento nacional de planeación. Plan nacional de desarrollo 2006-2010. estado comunitario: desarrollo para todos
13 Fracica naranjo Germán, (2006) “diagnostico sectorial sobre transformación productiva en la industria colombiana”.
14 Gómez Restrepo, Hernando José (2007), consejo privado de competitividad, retos para la competitividad, Bogotá.
15 Gómez, diego Fernando. 2007. Colombia construcción de lo posible. centro de estudios de economía sistémica. Medellín.
16 Gómez, Hernando José (2008), consejo privado de competitividad, cómo enfrentar la tormenta sin fracasar en el intento… un crecimiento del pib de 7%, Medellín.
17 Haumann, Ricardo; klinger, Bailey (2006), la transformación productiva de Colombia: potencialidades.
18 Henao Vélez, lucio Mauricio (2006), programa nacional de prospectiva tecnológica e industrial Colciencias, ECSIM – centro de estudios en economía sistémica, delphi Colombia: hacia una sociedad y economía de conocimiento, Medellín.
19 Informe nacional de competitividad (2007), estrategias consejo privado de competitividad.
20 Medina Vásquez, Javier (2005) la transformación productiva y social de Colombia hacia una sociedad y economía del conocimiento, programa colombiano de prospectiva tecnológica e industrial, Colciencias, Bogotá
21 Midas, USAID, ministerio de comercio, industria y turismo (2008), desarrollando el sector bpo&o como uno de clase mundial, Bogotá.
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22 Ministerio de comercio, industria y turismo (2007), x encuentro, Colombia compite, preparándonos para competir: la transformación productiva en Colombia, Medellín.
23 Ministerio de comercio, industria y turismo (2008), piloto de los sectores de clase mundial, reunión de discusión y validación de los resultados de evaluaciones de las ideas de negocio para el piloto de sectores de clase mundial, Bogotá.
24 Ministerio de comercio, industria y turismo, programa midas, usaid (2008), desarrollando el sector de las ti como uno de clase mundial, Bogotá.
25 Ministerio de comercio, industria y turismo, programa midas, usaid (2008), estrategia y plan de acción para mejorar la competitividad en Colombia: ¿cómo seguir creciendo a más del 7%?
26 Montenegro Trujillo, Iván (2008), Colciencias, construcción de capacidades en prospectiva y vigilancia tecnológica.
27 Montes pineda, Camilo (2009), el Sena en el camino de la innovación, director sistema nacional de formación para el trabajo, Bogotá.
28 Presidencia de la república de Colombia, departamento nacional de planeación, Colciencias. (2006). visión Colombia ii centenario. Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnología y la innovación. propuesta para discusión.
29 Presidencia de la república, departamento nacional de planeación, Colciencias (2006), cartilla 2019, visión Colombia centenario: fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnología y la innovación, Bogotá.
30 Restrepo, Hernando José (2008), consejo privado de competitividad, turismo y economía: panorama de Colombia en el sector turismo, Medellín.
31 Sena- servicio nacional de aprendizaje (2007), plan estratégico 2007-2010 Sena: conocimiento para todos los colombianos, ministerio de la protección social república de Colombia, Bogotá.
32 Sistema nacional de competitividad (2007), lineamientos estratégicos de la política de competitividad y productividad.
iii. Agrupación de los documentos de política pública, y autores
académicos seleccionados en una matriz de apuestas, con
relación a las agrupaciones tecnológicas que componen la
transformación productiva del país.
Frente a la desalentadora posición competitiva que ocupa el país en los
distintos rankings internacionales, lo cual es el reflejo de diversas
variables como la baja productividad, los altos niveles de pobreza e
inequidad, la informalidad laboral, la poca exportación de bienes de alta y
media tecnología y los altos índices de desempleo, entre otros, se ha
planteado la necesidad de definir y fortalecer aquellos sectores que sean
potencialmente estratégicos para el desarrollo del país. Esta estrategia
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constituye uno de los pilares fundamentales sobre los cuales Colombia
deberá cimentar su proceso de transformación productiva basada en la
Ciencia, la Tecnología y la Innovación, para lograr insertarse con éxito en
los mercados internacionales, desplegar las ventajas competitivas del país
y mejorar la calidad de vida de la población.
En este sentido, es fundamental definir claramente qué es un sector
estratégico, identificar dichos sectores en Colombia con base en los
distintos documentos que se han generado al respecto, conocer sus
avances, capacidades de investigación e innovación, potencialidades y
requerimientos, a través del diseño de una Metodología de Inteligencia
Competitiva, cuyos resultados den elementos para una mejor toma de
decisiones en estos sectores tanto a nivel productivo como a nivel
educativo, en cuanto a la oferta de formación se refiere.
MATRIZ_APUETAS_PRODUCTIVAS_VS_TEMAS_SENA.XLS
Tabla No. 3 Formato simplificado Matriz de Apuestas Productivas
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iv. Agrupaciones Sectoriales y Agrupaciones Tecnológicas
Agrupaciones Sectoriales: Después de realizar el listado de los macro-sectores
productivos, se propone una nueva agrupación que permita tener otra visual de
las apuestas a las cuales les apuntan los documentos de política pública.
Teniendo el consolidado de los sectores por agrupación tecnológica, se observan
los siguientes resultados:
Gráfico No.1 Demanda País por agrupaciones sectoriales
Elaborado por: el Equipo de la Universidad del Valle.
Fuente: Documentos de Política Pública y Sectores de Clase mundial
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De acuerdo a la gráfica anterior, se encuentran 10 agrupaciones sectoriales, cada
una con una serie de apuestas que reflejan las necesidades a largo plazo en
cuanto a estructura productiva se refiere.
1. Agroindustrial
2. BPO (Business Process Outsourcing y Offshoring)
3. Defensa
4. ETI: (Electronica, Telecomunicaciones e Informática)
5. Industria
6. Medio ambiente
7. Minero-Energético
8. NB (Nano-Bio Tecnología)
9. Salud
10. Servicios (Turismo, Educación, Servicios Financieros E Industrias
Creativas Y Culturales)
Agrupaciones Tecnológicas
Partiendo del concepto de convergencia tecnológica3, se reúne cada uno de los
microsectores de la matriz de apuestas productivas en agrupaciones
tecnológicas. Esto con el fin de ver de una manera más clara la concentración de
las apuestas productivas del país y de poder realizar una comparación más
equitativa con la oferta educativa del Sena discriminada por Redes.
Es así como se encuentra que la agrupación tecnológica (AT) Servicios ocupa el
primer lugar con 45 apuestas. Seguida a esta, se encuentran las agrupaciones
tecnológicas Agro, NBIC e Industria con puntajes de 36,35 y 34 respectivamente.
3 Véase definición en anexos.
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Finalmente, las agrupaciones que tienes menor número de apuestas son Minero-
Energético con 20, Medio Ambiente con 6 y Defensa con 3.
Las primero cuatro primeras AT se encuentran en rango de 34 a 45 apuestas, y
corresponden a sectores ya conocidos en el país. Aunque la quinta AT, Industria,
se encuentra en un sector que juega un papel importante en la estructura
económica actual, tiene un número de apuestas menor, lo cual indica que el país
quiere hacer mejor de lo mismo= ∆ Calidad a la par que enfoca esfuerzos en
sectores nuevos que permitan lograr un salto significativo hacia la
competitividad, dentro que los que se encuentran las AT Medio Ambiente y
Defensa.
Gráfica No.2 Demanda País por agrupaciones tecnológicas
Elaborado por: el Equipo de la Universidad del Valle, Fuente: Documentos de Política
Pública y Sectores de Clase mundial
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De esta manera, la investigación, agrupación, organización y análisis de
cada uno de los documentos de política pública sobre transformación
productiva y los estudios de los sectores de clase mundial, permite tener un
claro reflejo de la demanda productiva del país ahora y hacia futuro.
En este sentido la matriz busca mostrar a todos los actores implicados
cuales son las necesidades productivas y tecnológicas, con miras a lograr el
cierre de brechas y la apertura al desarrollo económico del país.
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II. CONCLUSIONES
En relación al proceso realizado a lo largo de este trabajo cabe resaltar los
siguientes puntos:
La reestructuración y el nuevo análisis a la matriz de apuestas productivas
del país, permitió a equipo ampliar el espectro de posibilidades con
relación al aporte que el trabajo realizado por la Universidad del Valle,
podría otorgar al Sena para el diseño de la nueva oferta académica.
El avance en el proceso hacia el diseño de una propuesta metodológica
para la identificación de los sectores estratégicos con base en las apuestas
productivas a las cuales le apunta el gobierno nacional a través de los
documentos de política pública y las reuniones de validación de los
sectores de clase mundial; permitió ver todas las posibilidades de
actuación de las entidades gubernamentales, organizaciones privadas y
demás, en la construcción del proceso de transformación productiva del
país en la actualidad y hacia futuro.
Después de observar las gráficas de apoyo a la Matriz de Apuestas
Productivas, se observa que la agrupación sectorial Defensa es un sector
incipiente pero con un amplio potencial por desarrollar.
Al ser un sector emergente, se presentan amplias oportunidades por
explorar, y es en este punto donde la Universidad del Valle con el Instituto
de Prospectiva de la mano, tiene la posibilidad de diseñar y proponer
estrategias que contribuyan a desarrollar ventajas competitivas en dichos
sectores estratégicos.
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La agrupación sectorial Agroindustria, se presenta en el 2 lugar de
importancia, lo cual indica que hacia futuro este sector requiere estar en
los principales renglones de la economía y por lo tanto es necesario que
los actores relacionados hagan parte activa de su jalonamiento y
desarrollo. Si se tienen en cuenta a las ventajas comparativas con las que
ya cuenta el país y con la capacidad instalada actual, el reto consiste
entonces, en diversificar y darle un valor agregado a la producción, lo cual
se logra con mayor sofisticación tecnológica.
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III. ANEXOS
ALGUNAS DEFINICIONES IMPORTANTES:
CONVERGENCIA TECNOLÓGICA
La convergencia tecnológica es un término que, en general, se utiliza para
describir la tendencia de utilizar una sola infraestructura tecnológica de
prestación de servicios. Deutsche Bank Research define Convergencia como "un
proceso de cambio cualitativo que conecta dos o más mercados ya existentes y
otros". Las tecnologías involucradas en el proceso de convergencia son, en
general, las telecomunicaciones modernas, como la radio, la televisión, las redes
de computadoras y telefonía. Si bien todos los horizontes que apunta ahora a
otro tipo de convergencia, y con mayores oportunidades para su aplicación son
más amplios que la web, la unión entre la nanotecnología, la biotecnología y la
tecnología de la información, entre otros. Wikipedia.com
Este enfoque es el que permitió realizar la unión de las agrupaciones sectoriales para la matriz de apuestas productivas.
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