1

Identificación de un Programa de

Apoyo a la Integración Económica

RegionalPresentación resumida de propuesta de Programa

Contrato Marco Solicitud FWC 2010 232-041/1

Julio Fuster Bragado, Jefe de Misión

Corporate Solutions, Consorcio Pohl Consulting – FWC Lote 11

Delegación de la Unión Europea en

Nicaragua, Costa Rica, El Salvador,

Honduras, Guatemala y Panamá

2

Ámbito de la Identificación• De acuerdo con Términos de referencia y “briefing”

inicial, se debe incluir:

– Seguimientos de actividades de los actuales

proyectos CONSUAC y ADAPCCA que tengan

sentido y potencial de resultados

– Excluir las actividades y políticas cubiertas por

PRACAMS, PAIRCA2, PREVDA, proyectos

nacionales de integración, competitividad, etc.

– Todo aquellas acciones derivadas del reciente

Acuerdo de Asociación CA-UE, que tenga urgencia

y sentido incluir en el programa.

3

Instrumentos financieros

• Se está programando un monto de 7 M EUR

(ampliables) como presupuesto-programa, más una

Bolsa (“facility”) de Asistencia Técnica para apoyo

regional al Acuerdo de Asociación estimada en 3 M

EUR.

• Como el Presupuesto-programa difícilmente

comenzará antes de finales de 2011, se recomendará

utilizar la Bolsa de AT para acciones y necesidades

de seguimiento, ya que podría empezar unos meses

antes en 2011.

4

Posibles Áreas de Intervención• Se han agrupado en siete Componentes:

1. Unión Aduanera: todo aquello urgente para que los procedimientos,

documentación, informatización, puestos fronterizos, etc., estén listos para una

verdadera desaparición de aduanas en los países.

2. Sistema de Pagos de Aranceles y Tributos: sistemas y reglamentación para

distribuir aranceles y tributos según países destino.

3. Comercio de servicios: todas aquellas políticas que a medio plazo faciliten el

comercio de servicios de los 5+1 países de CA.

4. Políticas comerciales: todas aquellas políticas y actividades que armonicen las

políticas comerciales intra-países y con terceros

5. Participación del sector privado: todas aquellas acciones necesarias para

incorporar, reforzar el rol y sensibilizar al sector privado y sociedad civil de la

integración económica

6. Desarrollo sostenible: cualquier acción que controle, mitigue y permita el

desarrollo armónico con la naturaleza y sociedad de la integración económica

7. Reforzamiento institucional: actividades o suministros tendentes a reforzar las

capacidades de SIECA, Autoridades económico-financieras y de las aduanas

intermedias de la región.

5

1. Unión Aduanera

6

1. Unión Aduanera• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este

Componente 1 serían:

1.1. Armonización e informatización de procedimientos y documentos

aduaneros y tránsito (FAUCA y DTI, y en futuro DUCA y DTC – declaración

transito comunitario- tipo IntraStat en UE), como seguimiento de SIAUCA

1.2. Arancel Informatizado (AIC): aplicación hoy solo a importaciones

definitivas - se debe aplicar a los otros regímenes de importaciones y después

a exportaciones y hacer generalizado su uso (con apoyo de Componente 5.

Participación del Sector Privado)

1.3. Armonización de otros procedimientos aduaneros y procesos; y

cambios/adaptaciones por la inclusión de Panamá al Arancel Único

(CAUCA y RECAUCA) - pero cualquier AT regional a la incorporación al

proceso de integración económica DEBE SER complementado por un

programa bilateral que apoya todo los cambios en su arancel, procesos, etc.,

para la incorporación de Panamá al sistema

7

1. Unión Aduanera1.1. Armonización e informatización procedimientos y documentos aduaneros y tránsito:

JUSTIFICACIÓN: Es la base documental/procedimental de la Unión Aduanera Guatemala- El

Salvador y en el futuro los otros interesados. Como mencionado se debe trabajar con y para

los sistemas de los países (Aduanas), que son por ahora los gestores de la documentación

y aprobaciones, SIECA llevará la asesoría, cruces y análisis de información, estadística,

promoción de sistema a los países.

RESULTADOS: Finalización implementación FAUCA y DTI , diseño finalizado del DUCA, pilotos

de intercambio nuevos documentos y procedimientos armonizados en al menos dos

sectores.

1.2. Arancel Informatizado (AIC):

JUSTIFICACIÓN: El AIC es una herramienta sencilla de consulta y liquidación de trámites (hoy

solo importación), sin embargo aún debe extenderse a exportaciones y ser usada por

gremios, Ventanillas únicas de exportación/importación (VUPEs), por operadores, etc.

RESULTADOS: Módulo liquidación AIC finalizado y aplicación a importaciones suspensivas e

exportaciones

1.3. Armonización de otros procedimientos aduaneros, procesos y cambios/adaptaciones

por inclusión de Panamá al Arancel Único:

JUSTIFICACIÓN: Queda aún mucho para armonizar en procesos, partidas (Anexo A), difícil

pero se deben hacer estudios de ventajas/desventajas, “lobbying” a sectores, etc.

RESULTADOS: Se deben concretar dos o tres áreas concretas, productos y/o cambios a

realizar por el programa en la armonización de procesos e incorporación de Panamá.

8

2. Sistema de Pagos de Aranceles y Tributos

• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este

Componente 2 serían:

2.1. Diseño y prueba del sistemas de reembolso o compensación de

arancel, IVA e impuestos especiales (evitar el doble pago): Finalización del

diseño del sistema de compensación /reembolso en los países (DG Aduanas) en

los países que acepten probar el mecanismo; conexión de las aduanas

intermedias con todos datos necesarios para confirmación de los

reembolsos/repartos. Efectuar un piloto de reembolso/compensación en todas

las aduanas intermedias participantes (probablemente las 4 entre Guatemala y El

Salvador) en un par de sectores y cargas.

2.2. Diseño y aprobación de Documento Aduanero Único y del proceso

general de pagos de las importaciones y exportaciones: Si bien aún se

discute el formato y proceso de declaraciones aduaneras y de tránsito, se

pueden diseñar y aceptar “técnicamente” los mecanismos, el proceso, y otros

reglamentos comunes de los pagos en la mayoría de productos/partidas. Esto es

más viable lograr que se apruebe inicialmente que en toda la región durante la

duración del proyecto.

9

2. Sistema de Pagos de Aranceles y Tributos 1.1. Diseño y prueba de reembolso o compensación arancel, IVA e impuestos especiales:

JUSTIFICACIÓN: Es el paso fundamental para conseguir la Unión Aduanera y el menos

avanzado a la fecha. Sin la eliminación del doble pago en frontera de arancel, IVA e

impuestos, todo los demás esfuerzos se quedan en “Aduanas eficaces y coordinadas” no

en Unión Aduanera.

RESULTADOS: Piloto de reembolso o compensación efectuado con éxito en varios sectores (al

menos tres) y tipos de cargas/operadores (multinacionales, PYME y operador) en al menos

dos Aduanas intermedias entre países. Plan de trabajo aprobado por DG Aduanas de la

extensión a otros países que hayan aprobado el sistema (Honduras, Nicaragua?).

2.2. Diseño y aprobación de Documento Aduanero Único y proceso general de pagos y

aprobaciones importaciones y exportaciones:

JUSTIFICACIÓN: El siguiente paso para lograr la armonización y eliminación de barreras

fiscales es lograr la armonización del documento único aduanero y DEL PROCESO de

aprobación es acordar la aprobación del proceso, documentos de y pago/reembolso de

aranceles y tributos.

RESULTADOS: Documentos (DUCA o similar y DTC o similar)`y proceso/ modo de

interconexión aprobados por los comités técnicos.

10

3. Comercio de Servicios

Las áreas ya identificadas y desarrolladas por ADAPCCA en comercio de servicios (sobre todo transportes) podrían requerir de nuevas actividades para cumplir cabalmente con sus objetivos. La definición de comercio de servicios de la OMC incluye 12 capítulos.

El comercio en general y el comercio de servicios en particular, se basa en servicios de « infraestructura » como son los servicios de transporte, los servicios financieros, los servicios de telecomunicaciones y de tecnología de la información, así como en menor medida, en los servicios profesionales

Los actores económicos (sector productivo) son los beneficiarios últimos y si estos han identificado nichos competitivos los resultados suelen ser exponenciales para el desarrollo de la región.

11

3. Comercio de Servicios • Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este

Componente 3 serían:

3.1. Servicios de Transportes:

Visibilidad, capacitación y ampliación de los reglamentos aprobados en el

proyecto ADAPCCA, además de apoyo a la mejora de la vialidad, coordinación

con proyecto Mesoamérica y actualización de las políticas recomendadas en los

anteriores estudios (ECAT) y Manuales.

3.2. Servicios de Telecomunicaciones/TICs:

Apoyo en la capacitación a técnicos y reguladores sobre reglamentos actuales

centroamericanos de telecomunicaciones, TICs y call centers. Apoyo en la

armonización de Leyes y reglamentos de telecomunicaciones en estrecha

colaboración con COMTELCA.

3.3. Servicios Financieros e Inversiones:

Apoyo en la instrumentalización del Protocolo de Inversiones y Comercio de

Servicios en los países donde se haya ratificado (3 hoy), y apoyo en el

lanzamiento y regulación y armonización de hipotecas y micro-finanzas.

12

4. Políticas Comerciales• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este

Componente 4 serían:

4.1. Política de Propiedad Intelectual:

Desarrollo de Indicaciones Geográficas (IG) y denominaciones de origen en los

países, y desarrollo de directrices comunes de PI de cara a la integración y

Acuerdo de asociación UE.

4.2. Política de Competencia:

Desarrollo de Leyes (donde aún no existen), reglamentos y autoridades, así

como divulgación y capacitación de las ventajas de leyes y procesos de

competencia en la integración.

4.3. Políticas de Defensa de Competencia desleal:

Desarrollo de procedimientos armonizados de políticas y procesos de

salvaguardia, medidas anti-dumping y alternativas, comerciales para las

PYMEs, etc.

4.4. Mecanismo de Solución de Controversias;

Avanzar y difundir el mecanismo, y lograr un efectivo uso de la consultas.

13

HALLAZGOS:

• El sector privado hasta ahora no ha tomado demasiado

interés en la integración regional, más bien en la

facilitación del comercio y aduanas

• Los proyectos europeos anteriores han apoyado al

sector privado, financiado algunos viajes y

capacitaciones, pero no ha sido directamente

gestionadas las acciones por el mismo sector privado y

sus representantes

5.Participación del Sector Privado

14

5.Participación del Sector Privado

• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este

Componente 5 serían:

5.1. Visibilidad al sector privado de la integración económica y compromisos del

Acuerdo de Asociación UE:

Campañas y eventos de sensibilización del sector privado (a través de cámaras,

asociaciones, instituciones intermedias, ONGs de tipo productivo o financiero,

cooperativas, etc., de los beneficios de la integración económica, así como de su

participación y diálogo con los compromisos de integración y armonización derivados

del Acuerdo de Asociación con la UE.

5.2. Participación del sector privado en comités de Unión Aduanera e integración

económica

Apoyo a la participación en comités, eventos, diálogos de representantes del sector

privado (empresarial, financiero y productivo) sobre la Unión aduanera y la integración

económica, incluyendo el posible apoyo al CCIE (Comité Consultivo de Integración

Económica) para llevar las agendas, informar a los miembros, y otros roles

institucionales.

15

• El proyecto ADAPCCA al final no tuvo ninguna

actividad en su componente de Comercio y Medio

Ambiente- el proyecto de “Aduanas Verdes”

propuesto hacia el final se encontró con numerosas

otras prioridades

• Los actores del desarrollo sostenible (ONGs de

medio ambiente y sostenibilidad, entes nacionales y

supra-nacionales) no han tenido casi involucración a

la fecha en la integración económica

6. Desarrollo Sostenible

16

6. Desarrollo Sostenible• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este Componente

6 serían:

6.1. Desarrollo de Aperturas Arancelarias para Productos de impacto Medio-

ambiental o sobre la Biodiversidad:

Adaptación de códigos aduaneros y su tratamiento en las aduanas intermedias y

periféricas para productos peligrosos o de impacto medio-ambiental o sobre la

biodiversidad, u otras características especiales. Estos productos se describen en los

Protocolos de Montreal (ozono), Estocolmo (contaminantes consistentes), de Armas

Químicas y de CITEs (productos biológicos protegidos o peligrosos). Esta adaptación

debería incluir la incorporación unos dígitos especiales para estos productos así

como unos Manuales y capacitación a las Aduanas, agentes y laboratorios de cómo

se deben tratar y procesar para su comercio interno y externo.

6.2 Participación de los actores de sostenibilidad en la Integración Económica:

Eventos, estudios e involucración de agencias, fundaciones, ONGs y otras entidades

en los procesos de discusión de las diferentes opciones y políticas de la Unión

aduanera e Integración económica.

17

• Los proyectos ADAPCCA y CONSUAC han tenido

una gran actividad en reforzamiento institucional-

equipos para aduanas periféricas y laboratorios

aduaneros, reforzamiento de SIECA, capital trabajo

para reuniones, etc.

• Sin embargo, aún se necesita cierto apoyo PARA

resultados ligados al programa, en capital trabajo, y

posiblemente en equipos y aplicaciones informáticas

para las aduanas internas- de cara a su

“reconversión”

7. Reforzamiento Institucional

18

7. Reforzamiento Institucional

Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este

Componente 1 serían:

7.1. Apoyo para la coordinación de comités y capacitaciones (SIECA,

Ministerios y ECAT):

Eventos, pago de viajes y viáticos para expertos esenciales, tanto de SIECA,

Ministerios clave como de expertos para la Escuela ECAT, claves para el

mantenimiento de la actividad de los equipos técnicos como de la capacitación.

Sin embargo, no se deberán pagar los gastos operativos de la ECAT, que

deberá buscar su auto-financiación operativa.

7.2. Equipos para Aduanas intermedias que adopten la Unión Aduanera

Suministro de equipos, conectividad y aplicaciones en las aduanas intermedias

(por ahora las 4 entre Guatemala y El Salvador) para tramitar y facilitar la

expedición de documentos y resolver problemas que surjan en las mismas

aduanas.

19

Conclusiones finales de diseño

• Justificación y Coherencia: Momento muy propicio para Programa de Integración económica- nuevo impulso Acuerdo Asociación UE-CA, integración Panamá y renovado interés Costa Rica, Unión Aduanera Guatemala – El Salvador aparece posible, etc.

• Instrumentos: con objeto de asegurar continuidad de lo ya invertido en los proyectos anteriores, se requiere una gestión de la Bolsa de AT intermedia para apoyar en ciertas áreas más urgentes hasta el inicio previsto de finales 2011 o principios del 2012 del Presupuesto-programa.

• Modalidades de Implementación: recomendamos fuertemente un modo de ejecución más descentralizado que los proyectos anteriores, ejecutando directamente muchas actividades de los Componentes porlos ejecutores directos de la actividad; si bien el programa estará administrado, consolidado los reportes y datos contables por SIECA. La Bolsa de AT la contrata la DUE en base a las prioridades de su ficha de acción y términos de referencia de diferentes AT.

20

Conclusiones finales de diseño• Ejecución del Programa administrado por SIECA, pero el desarrollado

de actividades debe ser llevada por los actores directos responsables:

– Componente 1: Unión Aduanera; ejecutado por SIECA en estrecha colaboración de las DG Aduanas de los países y las aduanas internas de los países de la UA.

– Componente 2: Pagos Aranceles y Tributarios; ejecutado por COSEFIN; inicialmente para el piloto coordinando a los Ministerios de Finanzas/SAT en Guatemala y al Ministerio de Hacienda en El Salvador, y después otros países.

– Componentce 3: Comercio de Servicios; ejecutado por SIECA pero estrechamente coordinado con Ministerios Economía, Ministerios sectoriales, Consejo Monetario Centroamericano, Superintendencias de Bancos, y COMTELCA.

– Componente 4: Políticas Comerciales; ejecutado por SIECA pero estrechamente coordinado con Ministerios de Economía, Cancillerías y Autoridades/agencias de competencia, patentes, negociaciones sectoriales, otros entes del SICA, etc.

– Componente 5: Participación Sector privado; administrado por SIECA, pero que efectuaría un llamado a propuestas o asistencia técnica a entes privados (y que podrían acudir las federaciones de las cámaras privadas, cámaras de exportadores, cooperativas, etc.), en estrecha colaboración con el CCIE y CENPROMYPE.

– Componente 6: Desarrollo Sostenible; administrado por SIECA pero ejecutado conjuntamente con el CCAD y en estrecha colaboración con las DGs Aduanas de los países interesados en incorporar estas aperturas arancelarias de productos especiales, así como entes públicos y privados que sean actores de sostenibilidad.

– Componente 7: Reforzamiento Institucional; ejecutado por SIECA; en estrecha colaboración con DG Aduanas y las Aduanas internas de los países de la UA, así como los Ministerios Economía y la ECAT.

21

Conclusiones finales de diseño• Cada Componente tendrá uno o dos indicadores intermedios y finales, y

los ejecutores serán responsable de la implementación del presupuesto

anual de su componente una vez aprobado en el POP/POA por la DCE.

• En SIECA se nombrará al Administrador de alto nivel, el Contable, y la AT

contratará a un Coordinador Internacional. En cada Componente, el ejecutor

principal nombrará un Responsable de Componente, sea de SIECA u otro

organismo. Estos 7 Responsables más el/la Administrador, Contable y

Coordinador Internacional (AT), constituirán el Comité de Gestión del programa:

– 4 de SIECA (uno para Servicios, uno para Políticas comerciales, el Administrador y el

Contable del Programa), de SIECA en Guatemala

– 2 de la SAT/ DG Aduanas de Guatemala y El Salvador para el tema aduanero y

tributario

– 1 de COSEFIN en el Ministerio de Hacienda de El Salvador para el tema tributario

– 1 del sector privado, que represente las federaciones de entidades del sector privado

– 1 de CCAD en El Salvador, para el tema de desarrollo sostenible

– El Coordinador de Asistencia Técnica Internacional, basado en SIECA Guatemala

22

Conclusiones finales de diseño• Igual que en otros programas existirá un Comité Consultivo del

programa, consistente en:

– Representante de SIECA (Administrador de programa)

– Representante de COMIECO

– Representante de COSEFIN

– Representante de SG SICA (Dir. Ejecutivo)

– Representante de CCAD

– Representante del sector privado coordinando el Componente 5

– Representantes de DG Aduanas de Guatemala y El Salvador

– El Coordinador Internacional y un Representante de la DUE como Observadores

• Las reuniones se llevarán a cabo alternativamente en El Salvador y

Guatemala, pudiendo el Comité decidir excepcionalmente reunirse en

otro país si coincide con algún evento regional.

23

Conclusiones finales de diseño• La distribución de Sub-Componentes entre el Programa (hipótesis de inicio Octubre

2011 por cuatro años ejecución) y la Bolsa de AT (hipótesis inicio Mayo 2011 por 18

meses) sería: Bolsa AT Programa

Sub-componente 1.1- Inform. procesos aduaneros Inicio Seguimiento

Sub-componente 1.2- AIC Inicio Seguimiento

Sub-componente 1.3- Procesos/Panamá Inicio Seguimiento

Sub-componente 2.1- Piloto Pagos Inicio Seguimiento

Sub-componente 2.2- Proceso pagos - Lanzamiento

Sub-componente 3.1- Transporte Inicio Lanzamiento

Sub-componente 3.2- Servicios financieros/invers. - Lanzamiento

Sub-componente 4.1- Propiedad intelectual Inicio Seguimiento

Sub-componente 4.2 - Competencia Inicio Seguimiento

Sub-componente 4.3 – Política comercial - Lanzamiento

Sub-componente 5.1- Visibilidad sector privado Inicio Seguimiento

Sub-componente 5.2- Participación comités privados - Lanzamiento

Sub-componente 6.1- Aduanas verdes - Lanzamiento

Sub-componente 6.2 - Actores de sostenibilidad - Lanzamiento

Sub-componente 7.1- Apoyo comités, capac. Inicio Seguimiento

Sub-componente 7.2- Equipos en aduanas int. - Lanzamiento

24

Conclusiones finales de diseño• La distribución de presupuesto por Componentes de la Bolsa de AT y el Programa sería

(en Millones EUR):

Bolsa AT Programa (EU/Contr.)

Componente 1- Unión Aduanera 1,1 1,5 / 0,3

Componente 2- Pagos Aranceles y Tributos 0,5 0,8 / 0,2

Componente 3 – Comercio de Servicios 0,3 0.9 / 0,2

Componente 4 - Políticas Comerciales 0,6 0.9 / 0,1

Componente 5– Sector Privado 0,2 0,9 / 0,2

Componente 6- Desarrollo Sostenible/Medio ambiente - 0,6 / 0,0

Componente 7 – Reforzamiento Institucional 0,3 1,4 / 0,0

TOTAL: 3.0 M EUR 7.0 / 1.0 M EUR

25

Próximos pasos

• Formulación de Componentes acordados con indicadores y marco

lógico, modos de implementación, hipótesis y riesgos, presupuesto, etc.

PARA AMBOS el Programa y Bolsa de AT.

• Reunión con RELEX, AIDCO y Comercio/otras DGs de la Comisión

Europea para comentarios y validación - 9 de Julio en Bruselas

• Borrador de Informe final el 12 de Julio, comentarios hasta el19 de Julio.

Versión final Informe el 20 de Julio 2010.

• Aprobación por la DUE y Bruselas del Informe. Después empieza la

redacción de las Fichas de Acción del Programa y Bolsa de AT por la

DUE, y después la aprobación de las Disposiciones Técnicas y

Administrativas (DTAs) del Programa y aprobación final de Bruselas.