identificacion de proyectos de inversion publica
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Temas:
Aspectos Generales,
Identificación
DIPLOMADO EN: IDENTIFICACION, FORMULACION, EVALUACION Y SUSTENTACION DE PROYECTOS DE
INVERSION PÚBLICA SNIP
ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACION DE
PROYECTOS DE INVERSIÒN PÚBLICA
Aspectos Generales• Nombre del PIP• Institucionalidad• Participación de los Involucrados• Marco de Referencia
Identificación• Diagnostico de la SituacionActual• Problema• Objetivos• Alternativas
Temario
¿CUÁL ES LA CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN?
PROYECTOS PRIVADOS PROYECTOS SOCIALES
Relación con necesidades del
mercado. Se transan en él.
Unidad de análisis para
seleccionar el proyecto es laRENTABILIDAD ECONÓMICA.
Beneficios son expresados en
unidades monetarias.0
Relación con necesidades de la
población que no necesariamente se
transan en el mercado. Proyectos de
Inversión Pública.
Unidad de análisis es el IMPACTO
de los resultados del proyecto sobre
la población objetivo y su
RENTABILIDAD SOCIAL.
Beneficios no necesariamente se
expresan en unidades monetarias.
Pueden ser productivos o no (existe
diferencia con el privado).
ELABORACIÓN DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL
DE PERFIL
ESQUEMA DE PRESENTACION DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP
NOMBRE DEL PROYECTO
UNIDAD
FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS DEL PROYECTO
ANÁLISIS DE DEMANDA
ANÁLISIS DE OFERTA
BALANCE DEMANDA OFERTA OPTIMIZADA
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
COSTOS DEL
PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
CRONOGRAMA DE ACCIONES
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO
EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
EVALUACIÓN SOCIAL
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
COSTOS
INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO
MARCO LÓGICO
MÓDULO I
Aspectos
Generales
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
MÓDULO II
Identificación
MÓDULO III
Formulación
MÓDULO IV
Evaluación
MARCO DE REFERENCIA
Aspectos Generales del proyecto
Nombre del proyecto
Unidad formuladora y ejecutora del proyecto
Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios
Marco de referencia
El objetivo de este modulo es precisar algunos aspectos básicos
del Proyecto de Inversión Pública que se formula. Es posible que al
iniciarse la formulación del estudio no se disponga de todas las
herramientas para poder completar este módulo, por tanto, a medida
que vaya avanzando su desarrollo, debe revisarse este módulo.
Específicamente se pretende que se tenga una idea clara de cómo:
1.1 Nombre del proyecto
La denominación que se le dé al proyecto debe incluir, por lo menos, la siguiente información:
La naturaleza de la intervención, vinculada con las accionesprincipales que el proyecto ejecutará (por ejemplo:mejoramiento, ampliación, etc.)
La identificación de bien o servicio dentro de las redes deservicios, establecimientos, y/o unidades funcionales queserán intervenidos por el proyecto.
La localización geográfica relevante de la intervención, deacuerdo con el área de influencia del proyecto, precisandola región, provincia, distrito y centros poblados a serbeneficiados.
1.1.1 NOMBRE DEL PROYECTO
Debe ser claro, de tal manera que al leerlo permita formarse una idea
de qué es lo que se persigue con su ejecución.
Algunos ejemplos pueden ser:
TIPOLOGIA
¿QUÉ SE VA A HACER?
BIEN O SERVICIO
¿EN QUÉ BIEN/SERVICIO SE VA A INTERVENIR?
LOCALIZACIÓN
¿DÓNDE SE VA A LOCALIZAR?
DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
MEJORAMIENTOEN LA LOCALIDAD DE xxx
DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y LETRINAS
INSTALACION EN EL POBLADO DE xxxx
DE LOS SERVICIOS DE ATENCION MATERNO INFANTIL DE LAS
MEJORAMIENTO
MICRO REDES XXX OBRERO, RED XXX SUR, DISA XXX, EN LA REGION XXX
1.2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto (ministerios,
gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales), siempre y
cuando esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a pedido de la
Oficina de Programación e Inversiones.
Por ejemplo, en el caso del proyecto “Mejoramiento de la GestionIntegral de Residuos Sólidos Municipales en la Localidad de XXX”, launidad formuladora es:La Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de XXX.
UNIDAD FORMULADORA
La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la UNIDAD EJECUTORA
(UE). La UE debe contar con las capacidades para encargarse de la
ejecución.
En el ejemplo, “Mejoramiento de la Gestion Integral de Residuos Sólidos
Municipales en la Localidad de XXX”, la unidad Ejecutora es la Municipalidad de
XXX.
UNIDAD EJECUTORA
Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son rechazados, crean más problemas, generan incomodidades, no son “apropiables”, no son pertinentes, no son sostenibles.
¿Quiénes son INVOLUCRADOS?
Personas, instituciones o grupos sociales
afectados por el problema
o se mueven en el entorno del problema
o pueden participar en la solución del problema
No olvide que:
1.3 ANÁLISIS Y PARTICIPACIÓN DE INVOLUCRADOS
“se utilizan el Mapa o Matriz de Involucrados ”
MAPA DE LOS INVOLUCRADOS
Listado de involucrados Ámbito geográfico Papeles Intereses Expectativas Debilidades Fuerza Potencialidades
Participación de los involucrados
Con base en el mapa de involucrados el equipo diseña y aplica estrategias participativas que propicien la intervención efectiva de los involucrados en los procesos de identificación, propuesta y compromiso con la solución.
Pasos para análisis y gestión de relaciones
1. Mapa de involucrados
2. Diseño y gestión de estrategias participativas
“Ningún proyecto puede llegar a ser exitoso, si
desde un comienzo no es participativo”.
Se debe conocer sus intereses, los que están en conflicto y
las estrategias para resolverlos. Así como el grado de
conocimiento y participación de la población dentro del mismo.
(Formalizar los compromisos asumidos)
• Municipalidad ( Prestador del servicio público )• Población ( Principal afectada )• Microrred de Salud ( Servicios preventivo - promocionales )• UGEL ( Educación sanitaria a escolares )• Asociación de Municipalidades
• Comité de Auto Defensa Local• Clubes de Madres del Distrito • Asociaciones de Padres de Familia• Junta de Vecinos• Comité Distrital de Productores Agropecuarios
Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.
EJEMPLO: INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS
PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
Ningún proyecto puede
llegar a ser exitoso, si
desde un comienzo no es
participativo.
El proyecto debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y participación
de la población dentro del mismo. (Formalizar los compromisos asumidos).
La importancia de la participación de las entidades involucradas y de la población, desde la concepción del proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre cuál sería el problema y brindar posibles soluciones, de manera tal que todos los involucrados conozcan cuáles son sus beneficios y/o los efectos indirectos, así como los costos asociados en la etapa de operación y mantenimiento.
1.4. MARCO DE REFERENCIA DEL PROYECTO
ANTECEDENTES
CONTEXTO
COMPETENCIAS ¿ Por qué lo debe hacer el Estado? ¿ Es un bien o servicio público o una función del Estado? ¿ Es una función exclusiva o compartida del nivel de Gobierno que formula el proyecto? ¿Está vinculado con la prestación de servicios para cumplir con la finalidad de la entidad que lo formula?
ANTECEDENTES Síntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto. No es una repetición del diagnóstico
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ¿Es consistente con los lineamientos de política nacional, sectorial y los Planes de Desarrollo Concertado?
Identificación
Diagnóstico
Área de estudio, Área de Influencia Servicios Involucrados
Problema Central Objetivos Alternativas
Información cuantitativa, cualitativa, gráfica, fotográfica, etc.
2.1Diagnostico de la Situación Actual
diagnóstico no es una fotografía de la situación existente; hayque analizar también los procesos que han generado dichasituación, así como saber las tendencias a futuro
diagnóstico tiene un carácter integral, hay que conocer a losgrupos involucrados en el proyecto, el área donde sedesarrollará el proyecto, las condiciones en las que se provee elservicio (si éste ya existe).
Área de influencia – Área de estudio
Los afectados porel problema
En qué condiciones se presta el servicio
a) Diagnóstico de la situación actual
SITUACIÓN ACTUAL
(Negativa)
SITUACIÓN DESEADA
(Positiva)
PROYECTO
DIAGNÓSTICO
Análisis
Medición
Interpretación
Identificar
Problemas
Causas
Efectos
Planificar
y orientar
S
O
L
U
C
I
O
N
E
S
Proceso de análisis, medición e interpretación de la realidad. Elconocimiento de la realidad permite planificar y orientar la acción.
Funciones del diagnóstico Descriptiva: caracterizar la situación que sepretende modificar.
Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situaciónactual. Generar un modelo causal explicativo.
Prospectiva: construcción de los escenarios a futuro, sobre la basedel análisis de las tendencias. Generar la situación sin proyecto y conproyecto.
El diagnóstico debe sustentar: a. El planteamiento del problema, sus causas y efectosb. El análisis y las proyecciones de la demandac. El análisis y proyecciones de la oferta y su optimización.d. El análisis de las alternativas de localización, tecnología tamaño,momento óptimo.e. La estimación de costosf. La identificación y estimación de los beneficios socialesg. El análisis del riesgo de desastres y la evaluación del impactoambiental
b.) Diagnóstico de la situación actual:
C.) Diagnóstico y análisis del riesgo de desastres (adr):
PROCESO DE IDENTIFICACIÓN
DEL PIP
Diagnóstico del área de influencia/ estudio
Diagnóstico del
servicio
Diagnóstico de
involucrados
PROCESO DE ANÁLISIS DEL RIESGO
Análisis de peligros
Análisis del riesgo de la Unidad Productora (si existe)
Análisis de la percepción y condiciones de riesgo
1
2
3
Área de influencia
AREA DE ESTUDIOPOBLACION AFECTADA
AREA UBICACIÓN DE LOS COMPONENTES
c.1) Área de influencia y área de estudio: delimitación
c.1) Diagnóstico del área de influencia y área de estudio:
Análisis de las características del área donde está localizada la población afectada, la unidad productora del servicio o se localizará el proyecto. Variable relevantes para el PIP (expliquen tendencias, procesos, etc.)
Geográficas, físicas, climáticas, dimensiones ambientales
Económicas. Dinámicas de uso y ocupación del territorio.
Sociales, demográficas, culturales
Servicios existentes, vías de acceso, medios de transportes
Identificar y caracterizar los potenciales peligros que pueden afectar a la Unidad Productora y al PIP. Identificar las dimensiones del ambiente que pueden ser afectadas por la Unidad Productora o el PIP
PELIGRO:
Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de ocasionar daños.
DINÁMICA DE LA
NATURALEZA
DINÁMICA DE LA
NATURALEZA
PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
PELIGROS DEORIGEN SOCIONATURAL
PELIGROS DE ORIGEN TECNOLÓGICO ANTRÓPICO
son aquellos asociados afenómenos meteorológicos,oceanográficos, geotectónicos,biológicos, de carácter extremo ofuera de lo normal. Ej. Sismos,inundaciones, huaycos, etc.
son aquellos generados por una inadecuadarelación hombre-naturaleza. Ej. Deslizamientos, desbordes de ríos, etc.
son aquellos generados por los procesos demodernización, industrialización. Ej. Derrames de sustancias peligrosas, incendios urbanos, contaminación de aguas, de aire, etc.
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podría afectar a la unidad productiva existente o al proyecto, así como sus características (severidad, recurrencia, área de impacto). Sobre esta base se plantea los escenarios futuros. Se basa en el conocimiento de las situaciones de peligros, emergencias o desastres que se han presentado en la zona (área afectada, severidad, duración, recurrencia, etc.), así como las que se podrían generar a futuro en la dinámica de uso y ocupación del territorio.
“SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO”
Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de laoferta brindado a la población, recuerde el concepto de función de producción:
Insumos Procesos Productos (Bien o Servicio)
Por lo tanto, concentre su atención en:
Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos GestiónInfraestructura
Cultura
Pero también en:
Género
1.2. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA
c.2) Diagnóstico de la situación actual
• Terreno • Infraestructura • Equipos • Personal • Servicios básicos
• Producción • Operación y mantenimiento • Disposición de residuos • Gestión • Recursos
• Descripción de los servicios • Cantidad producida • Evaluación de la calidad (estándares) • Satisfacción de los usuarios • Adecuación a intereses, • Residuos generados, etc.
c.2) Diagnóstico del Servicio:
Recursos: Identificar, evaluar
Procesos Mapeo, evaluar
Servicios Identificar, evaluar
Análisis de cómo se provee actualmente el servicio, los procesos o causas que han determinado la situación actual.
VULNERABILIDAD:
Predisposición a sufrir daños. Situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro
Exposición, ubicación en la zona de impacto del peligro.
Fragilidad, condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a un peligro.
Resiliencia, nivel de asimilación o capacidad de recuperación de la unidad social del impacto de un peligro.
FACTORES
Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del peligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto.
• Daños ocasionados ¿magnitud? • Interrupción del servicio, ¿cuánto tiempo? • Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y reconstrucción. • Pérdida de beneficios para los usuarios, ¿cuántos?, ¿cuánto tiempo?¿alternativas de aprovisionamiento del servicio durante la emergencia? • Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, ¿cuáles son los efectos de no disponer del servicio?, ¿quiénes y cuántos se verían afectados?
LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
“LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO”
Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico dela infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la ideaes hacer primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la población.Este es el denominado diagnóstico por el lado de la demanda. Demostrar conIndicadores el problema a enfrentar
¿Cuáles son las principales patologías que presenta la población?
Ejemplo:
¿Tiene la población acceso al servicio de salud?
1.1. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA
DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS:
Primer Paso: Identificación de lo grupos y entidades involucradas con el PIP en las tres fases:
• Afectados por el problema • Perjudicados por la solución del problema• Actores clave en la solución (+ , - )
Segundo paso: Trabajo de campo con los involucrados (talleres, encuestas, entrevistas, testimonios, etc.). Investigar:
• Problemas percibidos • Expectativas e intereses • Disposición a participar y asumir compromisos
Características demográficas ¿Cuántos son?, ¿Las tendencias de crecimiento?. Grupos de edades, sexo, ocupación, de acuerdo con el tipo de PIP.
Actividades socioeconómicas ¿qué actividades económicas, desarrollan? ¿ingresos?
Organización ¿qué organizaciones existen? ¿cómo participan en las organizaciones?
Características culturales ¿Cuál es su percepción en relación con el problema y sus posibles soluciones?
Factores que explican la demanda o no demanda de los servicios. ¿Qué motiva que acudan al servicio o no al servicio? ¿Si se mejora el servicio o adecúa sus intereses, demandarían el servicio efectivamente?
Condiciones de riesgo. ¿Están localizados en zonas de peligro? ¿Sus patrimonio y medios de vida son vulnerables? ¿Su percepción sobre el riesgo?
DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS: LOS AFECTADOS POR EL PROBLEMA
Héctor Sanín Angel
Construcción de Capital Social
En efecto, las estrategias que estimulan la intervención de los involucrados en los proyectos, activan energía social, lo que genera:
• Comunicación• Confianza• Compromiso• Sinergia• SostenibilidadQue son 5 pilares básicos del CAPITAL SOCIAL
Análisis de problemas causas y efectos Análisis de objetivos, medios y fines Análisis de Alternativas
ANALISIS DE PROBLEMASY BUSQUEDA DE SOLUCIONES ©
Héctor Sanín Angel
Técnicas de árboles
La Técnica de árboles tiene variantes de uso, según el punto de partida sea:
1. Un problema definido o focalizado
2. Un problema no definido
3. Un objetivo a cumplir o una idea a realizar.
¿Qué es un problema?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es másbien la existencia de algo (malo).
Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice“falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.
Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condicionesde encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.
Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árbolespara analizar el problema.
¿Qué características debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?
Requiere intervención
Pública
Debe justificarse que el problemadebe ser afrontado por el Estado y nopor el sector privado
Suficientemente específico
Debe ser específico para poder seratendido por UN SÓLO proyecto deinversión pública
Suficientemente general
Debe ser suficientemente general, demodo que admita varias alternativas desolución, delineadas a partir delanálisis de causas
El Problema Central
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“No existe una posta en la localidad””
“No se ha llevado a cabo un
programa de vacunación infantil”
“No existe un ecógrafo en el
establecimiento”
El problema central NO debe establecerse como la ausencia deuna solución particular, pues así sólo se encontrará una soluciónaparentemente única.
Incorrectamente formulado Correctamente formulado
“Limitada provisión de servicios de
salud del primer nivel de atención”
“Alta incidencia de enfermedades
contagiosas entre la población
infantil”
“Limitado acceso a servicios de
apoyo al diagnóstico”
El Problema Central
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Los problemas pueden venir por el lado de la oferta o por el lado de la demanda
Oferta
Problemas con la CALIDAD de los servicios
Problemas de COBERTURA del
servicio
Demanda
LIMITACIONES socioeconómicas, geográficas y/o culturales que no
permiten demandar adecuadamente los servicios
El Problema Central
Problemas
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Causas y Efectos del Problema Central
Luego de identificar el problema central, es necesarioencontrar sus causas. Estas responden a la pregunta:
¿Por qué ocurre este problema?
¿Cuál es el origen del problema?
Conociendo las causas se podrán plantear las accionesque permitan atacar dichas causas y así solucionar elproblema.
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Causas y Efectos del Problema Central
Los problemas de Baja Cobertura y Deficiencias en la calidad de losservicios (problemas de oferta) usualmente se deben a:
Problemas de OfertaInsuficiencia de
Infraestructura, moviliario y
equipamiento
Insuficientes competencias de
RRHHInsuficiente cantidad
de RRHH
Deficiente entrega de medicamentos
Recursos físicos Recursos humanos
Gestión
Inadecuados procesos de ref. contraref.
Causas y Efectos del Problema Central
Por otro lado, los problemas relacionados con las Limitacionessocioeconómicas, geográficas y/o culturales (problemas dedemanda) usualmente se deben a:
Problemas de Demanda
Dificultades de acceso
Desconocimiento de la población
Falta de recursos
Barreras geográficas Barreras culturales
Barreras socioeconómicas
Inadecuada asignación de recursos
Valoración de los servicios
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Causas y Efectos del Problema Central
Es importante que toda causa posea un indicador que lo sustente. Estosindicadores deben surgir directamente del diagnóstico de la situaciónactual. Por ejemplo:
Insuficiente e inadecuados
infraestructura y equipamiento
Número de consultorios
Número de salas de parto
Salas de parto inadecuadas
Número de laboratorios
Equipos de laboratorio inadecuados
Personal médico insuficiente
Disponibilidad del personal médico
Número de horas diarias que dedican a la atención
Dificultades de acceso
Tiempo que se demoran las familias para asistir al centro de salud
Causa Indicador
Planteamiento del problema, causas y efectos:
Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnósticoIncorporar los resultados del Análisis del Riesgo de la Unidad Productora
PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS SUSTENTO (EVIDENCIAS)
Problema: La población de la localidad de XXX dispone de insuficiente provisión e inadecuada calidad de agua potable.
El servicio de agua potable es de 2 horas al día. En 5 oportunidades no tuvieron agua durante más de 1 mes. Los análisis bacteriológicos del agua en el sistema muestran concentración de coliformes por encima de los niveles aceptables.
CD: La capacidad de captación y conducción de agua es insuficiente.
Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.
CD: El servicio se interrumpe periódicamente
Los registros de la institución muestran que el servicio se ha interrumpido 5 veces en los últimos 5 años.
CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a lluvias intensas y deslizamientos.
La interrupción del servicio se ha debido en tres oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2 oportunidades al colapso de un tramo de la LC por deslizamientos.
E: Las familias almacenan el agua en depósitos sin los cuidados apropiados.
Los análisis de agua en domicilio muestran contaminación de ésta en un 50% de los casos.
5. ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA (CAUSAS-
EFECTOS)
El ÁRBOL DE PROBLEMA también es conocido como el ÁRBOL DE CAUSAS-EFECTOS.Se construye a partir de la unión del Árbol de Causas con el Árbol de Efectos.
Efecto Efecto
Indirecto 1 Indirecto 2
Problema Central
Efecto Final
Efecto Directo 1 Efecto Directo 2
Efecto
Indirecto 3
Causa Causa
Directa 1 Directa 2
Causa
Indirecta 1
Causa
Indirecta 2
Causa
Indirecta 3
Incremento de morbilidad
Quema de RR.SS.
Generación de gases tóxicosProliferación de vectores en los focos infecciosos
Acumulación de RR.SS en la ciudad
EFECTOSDeficiente gestión integral de residuos sólidos municipales
PROBLEMA CENTRAL
Inadecuada disposición
final de RR.SS.
Inadecuadas prácticas
de la población
Insuficiente recolección
de RR.SS.
Ausencia
de relleno
sanitarioInadecuados hábitos de
higiene de la población
Desconocimiento
de la población
Inexistencia de
almacenamiento
de RR.SS.
Insuficientes
unidades de
recolección
CAUSAS
Inadecuada
gestión
Inexistencia de
área responsable
del servicio
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Planteamiento del objetivo, medios y fines:
La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del problema central en una situación positiva.
¿QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?
Problema Central Objetivo Central
Población escolar de la IE recibe el servicio carente de los estándares de calidad
Población escolar de la IE recibe el servicio con los estándares de calidad
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Medios y Fines del Proyecto
Seguidamente, debemos ser capaces de responder a la pregunta:
¿Cómo podemos alcanzar esta situación?
Esta pregunta es respondida por los Medios del Proyecto. Así, dela misma manera que con el Objetivo Central, para hallar losMedios se de deben invertir las Causas Directas e Indirectas delÁrbol de Problemas a una situación positiva. Estos se conviertenen los Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales
Causa Directa Medio de primer nivel
Causa Indirecta Medio Fundamental
Medios y Fines del Proyecto
De la misma forma que el Objetivo Central y los Medios, esnecesario definir los Fines del Proyecto. Ellos deben responder ala pregunta:
¿Qué beneficios nos trae esta situación?
Así, los Efectos Directos e Indirectas del Árbol de Problemas seinvierten a una situación positiva y se convierten en FinesDirectos y Fines Indirectos respectivamente. Además, al EfectoFinal le corresponde el Fin Último
Efecto Directo Fin Directo
Efecto Indirecto Fin Indirecto
9. ELABORAR UN ARBOL DEL PROYECTO (MEDIOS-
FINES)
El ÁRBOL DEOBJETIVOS tambiénconocido comoÁRBOL DE MEDIOS-FINES, se construyeuniendo el Árbol deMedios con el Árbolde Fines.
Medio de Medio de
Primer Nivel 1 Primer Nivel 2
Objetivo Central
Medio
Fundamental 1
Medio
Fundamental 2
Medio
Fundamental 3
Fin Fin
Indirecto 1 Indirecto 2
Fin Último
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Fin
Indirecto 3
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Reducción de morbilidad
No quema de RR.SS.
No generación de gases tóxicosDesaparición de vectores y focos infecciosos
Eliminación de RR.SS en la ciudad
MEDIOSMejora de la gestión integral de residuos sólidos municipales
OBJETIVO CENTRAL
Adecuada disposición
final de RR.SS.
Adecuadas prácticas
de la población
Suficiente recolección
de RR.SS.
Presencia
de relleno
sanitarioAdecuados hábitos de
higiene de la población
Conocimiento
de la población
Existencia de
almacenamiento
de RR.SS.
Suficientes
unidades de
recolección
FINES
Adecuada
gestión
Existencia de
área responsable
del servicio
BÚSQUEDA DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
• Buscar soluciones y plantear acciones.
• Priorizar y seleccionar las acciones más viables.
• Agrupar acciones complementarias y crear nuevasposibilidades en caso que sea necesario.
• Planteamiento de alternativas:» Medios fundamentales imprescindibles
» Medio fundamental vinculado
» Medios fundamentales independientes
» Acciones mutuamente excluyentes
» Acciones independientes
» Acciones complementarias
• Definir los proyectos o alternativas posibles aconsiderar.
medios
acciones
Clasificación de los Medios Fundamentales
Se debe clasificar a los Medios Fundamentales comoimprescindibles y no imprescindibles. Un medio es imprescindiblecuando constituye el eje de la solución del problema identificadoy es necesario que se lleve a cabo al menos una acción destinada aalcanzarlo.
Por otro lado, se debe identificar aquellos medios fundamentalesimprescindibles cuyas acciones son del ámbito del Sector yaquellos que no.
Acciones del Proyecto
Las acciones es lo que el proyecto realiza para alcanzar losmedios fundamentales. Es decir, las acciones responden a lapregunta:
¿Qué se debe hacer para alcanzar este medio?
Al momento de proponer una acción, es necesario tener en cuentasu viabilidad. Se considera una acción viable cuando:
Se tiene la capacidad física y técnica para llevarla a cabo Muestra relación con el objetivo central Está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.
Acciones
Luego de definir las Acciones, se deben determinar las relacionesque existen entre ellas. Pueden ser de tres tipos:
Complementarios
Mutuamente excluyentes
Independientes
Resulta más conveniente llevarlos a caboconjuntamente, ya sea porque se logran mejoresresultados o porque se ahorran costos
No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo
No tienen relaciones con ninguna otra acción
Alternativas de solución
De esta manera, los proyectos alternativos se definen a partir dela presencia de acciones mutuamente excluyentes, es decir:
Es importante mencionar que ellos deben contener, por lo menos,una acción cualitativamente diferente.
Además, se debe tener en cuenta que dos acciones mutuamenteexcluyentes no deben ir en una misma alternativa de solución.
Finalmente, debe describirse brevemente cada uno de estosproyectos alternativos, considerando la información recogida enlos pasos previos de esta tarea.
Cada proyecto alternativo corresponde a cada acción mutuamente excluyente
perteneciente a un mismo medio
Compra de camión recolector
Compra de contenedores
Alquiler de camión recolector
Construcción del Relleno Sanitario
Capacitación al personal del Relleno Sanitario
Creación de la Unidad responsable del servicio
SensibilizaciónDifusión
MEDIOS Y ACCIONES
Presencia
de relleno
sanitario
Adecuados
hábitos de higiene
de la población
Conocimiento
de la
población
Existencia de
almacenamiento
de RR.SS.
Suficientes
unidades de
recolección
Existencia de
área responsable
del servicio
• ALTERNATIVA 1 : Compra de camión recolector y las demás acciones.
• ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camión recolector y las demás acciones.
PROYECTO ALTERNATIVO 1
• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.
• Adquisición de camión recolector
• Compra de contenedores para zonas de gran generación
• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario
• Creación de Unidad responsable en la Municipalidad
• Realización de talleres de capacitación al personal en manejo de residuos sólidos
• Realización de talleres de sensibilización a la población
• Realización de talleres de difusión de información
PROYECTO ALTERNATIVO 2
• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.
• Alquiler de camión recolector.
• Compra de contenedores para zonas de gran generación
• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario
• Creación de Unidad responsable en la Municipalidad
• Realización de talleres de capacitación al personal en manejo de residuos sólidos
• Realización de talleres de sensibilización a la población
• Realización de talleres de difusión de información
Gracias