iepirkuma procedūra

Iepirkuma procedūra

Saturs

Nolikums, Tehniskā specifikācija (TS)

Piegādātāja kvalifikācija

Iepirkuma izsludināšana

Iesniegto piedāvājumu izvērtēšana

Līguma slēgšana

Biežāk pieļautās kļūdas

Svarīgi

Nolikuma un tehniskās specifikācijas sagatavošanaPrecīzi jāformulē prasības iepirkuma priekšmetam, lai iespējamais piegādātājs varētu konstatēt līguma priekšmetu un finansējuma saņēmējs - salīdzināt piedāvājumus (kvalitāte, apjoms, garantija, piegādes nosacījumi, vēlamais galarezultāts u.c.)

Ja tas nav izšķiroši līguma priekšmeta pastāvēšanai, tehniskajās specifikācijās nenorāda specifisku izcelsmi, īpašu procesu, zīmolu, patentus vai specifiskus preču veidus, kas noteiktiem piegādātājiem vai precēm rada priekšrocības vai noraidīšanas iemeslu. Izņēmuma gadījumos šādu norādi var iekļaut, ja nav iespējams sagatavot pietiekami precīzu un skaidru līguma priekšmeta aprakstu saskaņā ar šā panta ceturto un piekto daļu. Tādā gadījumā norādi lieto kopā ar vārdiem "vai ekvivalents“ (PIL 17.p 10.d)

Vai iepirkuma priekšmeta tehniskā specifikācija u.c. nepieciešamie dokumenti

ir atbilstoši izstrādāti?Vai ir iekļautas prasības attiecībā uz iepirkuma priekšmeta kvalitāti, apjomu, drošumu, garantiju, pārbaudes metodēm, iesaiņošanu, marķēšanu, izmantojamajām metodēm, nepieciešamajiem resursiem, vēlamo galarezultātu, atbilstību nozares normatīvajos aktos noteiktajām prasībām, vides aizsardzību, invalīdu piekļuves iespējām u.c. pamatotas un objektīvas prasības?

Vai atsauces uz attiecīgiem standartiem, noteiktiem izstrādājumiem, procesiem, tirdzniecības markām, patentiem vai specifisku izcelsmi ir lietotas kopā ar vārdiem „vai ekvivalents” (PIL 17.p)?

Ir jāņem vērā, ka minētā norāde ir jālieto katrā vietā, kur ir norāde, piemēram, uz zīmolu. Tai pat laikā ir rūpīgi jāizvērtē, vai atsauces uz attiecīgiem standartiem, noteiktiem izstrādājumiem, procesiem, tirdzniecības markām, patentiem vai specifisku izcelsmi ir nepieciešama, jo kā rāda pieredze, tas rada problēmas līguma izpildē.


ir atbilstoši izstrādāti?

Vai nav noteikts, ka piedāvātajiem materiāliem/ iekārtām/ izstrādājumiem ir jābūt LR sertificētiem?

Latvijas tirgū brīvi drīkst piedāvāt būvmateriālus, kas ir atbilstoši sertificēti arī kādā citā no Eiropas Savienības dalībvalstīm, kuri atbilst citu Eiropas Savienības dalībvalstu nacionālajiem standartiem vai Eiropas tehniskiem apstiprinājumiem un šiem materiāliem nav nepieciešams iegūt papildus sertifikāciju Latvijas Republikas normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā.

Vai visas izvirzītās prasības ir nepieciešamas līguma izpildei (vai tās izriet no iepirkuma priekšmeta. Ir saistītas ar iepirkuma priekšmetu un ir noteiktas samērīgi līguma priekšmetam)?


ir atbilstoši izstrādāti?Vai nav uzlikts pienākums piegādātājam iekļaut piedāvājumā finanšu rezervi konkrētā apmērā, kuras izmantošana nav iepriekš detalizēti noregulēta?

Pretendentam cenu piedāvājumā ir jāiekļauj būvdarbu izmaksas, pamatojoties uz iepirkuma procedūras dokumentācijā norādītajiem darbu apjomiem, ierēķinot šajās izmaksās arī iespējamos riskus, un nav pamatoti iekļaut piedāvājumā pasūtītāja noteiktu rezervi konkrētā apmērā, kuras izmantošana nav iepriekš paredzama.

Vai iepirkuma dokumentācijā finansējuma saņēmējs nav noteicis konkrētu piegādātāja peļņas vai virsizdevumu procentu likmi?

Tā kā peļņa un virsizdevumi ir izmaksas, kuru lielums ir atkarīgs no paša pretendenta darbības, finansējuma saņēmējam nav tiesiska pamata noteikt konkrētu minēto izmaksu apjomu, kas mākslīgi maina pretendenta piedāvāto cenu.

Sagatavota pārāk vispārīga (nav iespējams precīzi identificēt iepirkuma priekšmetu (tā īpašības))

Nesakrīt ar PIV norādīto tehnisko specifikāciju un pirms iepirkuma procedūras veikšanas nav ierosināti atbilstoši līguma grozījumi

Līguma priekšmeta aprakstā ir norāde uz standartiem, tirdzniecības markām, patentiem vai specifisku izcelsmi, bet norāde nav lietota kopā ar vārdiem “vai ekvivalents”

Ietvertas nepamatotas prasības, kas tieši neattiecas uz uz iepirkuma priekšmetu un tādējādi rada nepamatotusus ierobežojumus konkurencei iepirkuma procedūrā

Kļūdas tehniskās specifikācijas sagatavošanā

Vai piegādātāju kvalifikācijas, atlases vai izslēgšanas noteikumi nav diskriminējoši?

Piegādātājs — fiziskā vai juridiskā persona, šādu personu apvienība jebkurā to kombinācijā, kas attiecīgi piedāvā tirgū veikt būvdarbus, piegādāt preces vai sniegt pakalpojumus.

– Vai nav norādītas diskriminējošas prasības, piemēram, piegādātāju nacionalitāte, ģeogrāfiskais izvietojums?

– Vai nav norādīts noteikts juridiskais statuss piegādātājam?

– Vai netiek ierobežotas fizisku personu tiesības dalībai iepirkumā?

– Vai nav ierobežotas piegādātāju tiesības apvienoties grupās, piemēram, personu apvienībā?

– Vai nav noteikts, ka piegādātāju apvienībai, iesniedzot piedāvājumu/pieteikumu, jābūt izveidotai atbilstoši noteiktam juridiskam statusam?

Prasība iegūt noteiktu juridisku statusu var tikt izvirzīta tikai tādai apvienībai, kurai iepirkuma komisija piešķīrusi līguma izpildes tiesības.


Vai nav ierobežota apakšuzņēmēju dalība iepirkumā?

Vai nav izvirzītas konkrētas kvalifikācijas prasības tādējādi, ka tās visas attiecas arī uz katru no personām, uz kuru iespējām piegādātājs balstās (t.sk. apakšuzņēmējiem)?

Ja piegādātājs piesaistījis apakšuzņēmēju, kas izpilda konkrētu nolikuma prasību, nav pamata uz šo pašu apakšuzņēmēju automātiski attiecināt arī pārējās nolikumā noteiktās atlases prasības.


Vai nav ierobežotas piegādātāja tiesības dalībai iepirkumā ar nosacījumu, ka tam jābūt reģistrētam, licencētam vai sertificētam tikai atbilstoši Latvijas Republikas atbilstošo normatīvo aktu prasībām?

Piegādātājam ir jābūt reģistrētam, licencētam vai sertificētam atbilstoši piegādātāja izcelsmes (reģistrācijas) valsts atbilstošo normatīvo aktu prasībām.


Ja finansējuma saņēmējs ir noteicis, ka piegādātājam jābūt pieredzei konkrēta skaita objektos, vai papildus netiek prasīta konkrētu gadu pieredze attiecīgajā jomā?

Minētā prasība var nepamatoti ierobežot tādu pretendentu iespējas piedalīties iepirkuma procedūrā, kuru veiktie darbi konkrētos objektos faktiski apliecina to profesionālās spējas veikt iepirkuma priekšmetā noteiktos darbus, taču pieredze gados neatbilst prasītajam.

Ja ir vienīgi noteikts, ka pretendentam nepieciešama konkrētu gadu pieredze attiecīgajā jomā, minētās prasības vietā būtu ieteicams izvirzīt prasību par nepieciešamo pieredzi (konkrētu objektu/sniegto pakalpojumu skaitu), nevis pieredzi konkrētu gadu laikā, vai arī izteikt prasību detalizētāk – paskaidrot, kādos gadījumos pieredze konkrētā laika periodā tiks atzīta par atbilstošu.


Vai būvdarbu iepirkumā piegādātājam nav izvirzīta prasība par pieredzi līguma izpildē saskaņā ar Starptautiskās Inženierkonsultantu Federācijas noteikumiem (jeb FIDIC)?

Šāda prasība uzskatāma par nepamatotu, jo piegādātāja profesionālā atbilstība jāvērtē, izvērtējot piegādātāja pieredzi veiktajos darbos kā tādos, nevis līguma nosacījumus (piem., FIDIC), kas regulē attiecīgo darbu veikšanu.

Ja prasība par pieredzi līguma izpildē saskaņā ar FIDIC ir izvirzīta piegādātāja piesaistītajam speciālistam, nepieciešams izvērtēt šādas prasības pamatotību un lietderību.


Vai nav izvirzīta prasība, ka līguma izpildei nepieciešamajai pieredzei jābūt gūtai tieši ES struktūrfondu vai citu ārvalstu finanšu instrumentu īstenoto projektu ietvaros?

Vai nav izvirzīta prasība, ka speciālista kvalifikāciju apliecinošajam sertifikātam jābūt konkrēti minētas institūcijas izdotam, ja nepieciešamo sertifikātu attiecīgajā jomā izdod vairākas kompetentās institūcijas?

Vai nav noteikts, ka piegādātāja/speciālista pieredze attiecīgo būvdarbu veikšanā tiks atzīta, ja tā būs iegūta tieši un tikai publiskā vai tieši un tikai privātajā sektorā (piemēram, tikai publisku ēku būvniecībā?


Vai nav noteikts ierobežojums attiecībā uz piegādātāja un tā norādītās personas, uz kuras iespējām piegādātājs balstās, lai apliecinātu savu kvalifikāciju, savstarpējo attiecību tiesisko raksturu?

Vai nav noteikts, ka pretendentam jau uz piedāvājumu iesniegšanas brīdi jābūt noslēgtam līgumam (darba līgumam, uzņēmumu līgumam) par konkrētu darbu veikšanu (piemēram, par atkritumu izvešanu būvdarbu līguma izpildes laikā) vai speciālistu piesaisti, un šāds līgums jāiesniedz kopā ar piedāvājumu?

Var paredzēt iespēju iesniegt apliecinājumu vai citu dokumentu, kas apliecinātu, ka uz līguma izpildes brīdi šāds līgums tiks noslēgts.


Vai nav paredzēts nosacījums, ja pretendents nav piedalījies būvlaukuma apskatē, tad tas tiks noraidīts (kā arī vai nav ierobežots objekta apskates laiks)?

Ja piedāvājumus var sagatavot tikai pēc līguma izpildes vietas apskates vai iepazīšanās klātienē ar iepirkuma procedūras papildu dokumentiem, pasūtītājs pagarina piedāvājumu iesniegšanas termiņu, lai piegādātājiem būtu iespēja uzzināt visu informāciju, kas nepieciešama piedāvājumu sagatavošanai.


Vai publicētajā uzaicinājumā iekļautās ziņas neatšķiras no Iepirkumu uzraudzības biroja mājas lapā publicētās informāciju?

Ja ir izdarīti iepirkuma procedūras grozījumi, vai tie veikti atbilstoši?

Vai veiktie grozījumi nav būtiski?

Vai Iepirkumu uzraudzības biroja mājas lapā ir publicēts paziņojums par grozījumiem?

Vai piedāvājumu iesniegšanas termiņš ir atbilstoši pagarināts?


Vai ir atbilstoši nodrošināta dokumentācijas pieejamība?

Vai finansējuma saņēmējs ir nodrošinājis brīvu un tiešu elektronisku pieeju visiem iepirkuma procedūras dokumentiem un visiem papildus nepieciešamajiem dokumentiem, kā arī iespēju ieinteresētajiem piegādātājiem iepazīties uz vietas ar iepirkuma procedūras dokumentiem, sākot ar attiecīgās iepirkuma procedūras izsludināšanas brīdi? (PIL 30.p 1.d).

Ir jāņem vērā, ka piedāvājumu iesniegšanas termiņš nevar uzsākties, ja iepirkuma dokumentācija nav pieejama (ja dokumentācija nav pieejama, tad arī piedāvājumu nevar sagatavot).

Ja dokumenti nav pieejami no iepirkuma izsludināšanas dienas, pasūtītājam jāpagarina piedāvājumu iesniegšanas termiņš.

Izvērtēšana

Būtiskākais pārkāpums, kas tiek konstatēts iepirkuma procedūras norises laikā, ir pasūtītāja „atkāpšanās” no sākotnēji izvirzītajām prasībām iepirkuma procedūras dokumentācijā.

Proti, vērtējot iesniegtos piedāvājumus un nosakot uzvarētāju, pasūtītājs nolemj, ka konkrēta dokumenta (piemēram, sertifikāta vai pieredzi apliecinoša dokumenta) iesniegšana nav tik nozīmīga un faktiski atzīst par uzvarētāju izvirzītajām prasībām neatbilstošu piedāvājumu. Līdz ar to pasūtītājam, izstrādājot iepirkuma procedūras dokumentāciju un izvirzot nepieciešamās prasības (nevis vērtējot iesniegtos piedāvājumus!), ļoti rūpīgi jāizvērtē, vai patiešām pretendentiem visus uzskaitītos dokumentus nepieciešams iesniegt un vai pretendenta pieredzei patiešām ir jābūt tik lielai, kā izriet no prasībām.

Izvērtēšana

Ja piegādātājs, tā darbinieks vai piegādātāja piedāvājumā norādītā persona ir piedalījusies kādā no iepriekšējiem attiecīgā iepirkuma projekta posmiem vai iepirkuma procedūras dokumentu izstrādāšanā, piegādātājs nav tiesīgs piedalīties nākamajos tā paša projekta posmos vai attiecīgajā iepirkuma procedūrā, ja minētie apstākļi šim piegādātājam dod priekšrocības šajā iepirkuma procedūrā, tādējādi ierobežojot konkurenci. Ar iepirkuma projekta posmiem saprot vairākus secīgi veiktus iepirkumus, kuri nodrošina vienota galarezultāta sasniegšanu (PIL 11.p 4.d)

Piedāvājumu papildināšana ar dokumentiem vai informāciju, kuru iesniegšana jau bija paredzēta iepirkuma dokumentācijā, pēc piedāvājuma iesniegšanas termiņa beigām nav pieļaujama.

Konstatējot aritmētiskās kļūdas, tās var labot tikai matemātiski, t.i., atbilstoši paredzētajai vienības cenai atbilstoši labot kopējo līgumcenu (nevis kopējai līgumcenai pakārtot pozīciju cenas).

Līguma slēgšana

Iepirkuma līgums ir jāslēdz ņemot vērā iepirkuma dokumentācijas nosacījumus un iesniegto piedāvājumu. Ir jāņem vērā, ka slēdzot līgumu nedrīkst mainīties nosacījumi:

kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā (uzaicinājumā), varētu radīt iespēju pretendentiem iesniegt būtiski atšķirīgu piedāvājumukuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā (uzaicinājumā), varētu mainīt ieinteresēto uzņēmēju loku kuri varētu mainīt līguma ekonomisko līdzsvaru par labu pasūtītājam vai tā līguma partnerim

Pasūtītājs ir noteicis pārāk īsu piedāvājumu iesniegšanas termiņu, kas nav pietiekams, lai iespējamie pretendenti varētu izvērtēt tehnisko specifikāciju un paspēt sagatavot un iesniegt piedāvājumu

Sagatavojot iepirkuma dokumentāciju nav ņemti vērā grozījumi PIL

Ir izvirzītas nepamatotas prasības attiecībā pret būvnieka pieredzi līdzīgu darbu veikšanā

Nav ievēroti iepirkuma procedūras termiņi un iepirkuma procedūras norises laikā pasūtītājs atkāpjas no sākotnēji izvirzītajām prasībām

Par iepirkuma procedūras uzvarētāju ir atzīts uzņēmuma piedāvājums, kurš neatbilst iepirkuma dokumentos noteiktajām prasībām

Nav atrunāti nosacījumi, kāds būs iepirkuma līgums un kādi grozījumi šajā līgumā var tikt veikti

Kļūdas iepirkuma procedūras veikšanā

Grozījumi PIL (stājās spēkā 01.08.2012.)

Noteikumi piedāvājumu izvēlei līdzvērtīgu piedāvājumu gadījumā (PIL46.p.4d.)

Papildināti un precizēti PIL 39.p 1.d norādītie pretendentu Izslēgšanas noteikumi

Būtiski mainīti apakšuzņēmēju izslēgšanas noteikumi (PIL 39.p 1.d 11.pkt.)

NĪN nomaksas pārbaude

izmaiņas attiecībā uz apakšuzņēmēju piesaisti (PIL 20.p. 1.d, 2.d, 3.d)

Izmaiņas attiecībā uz apakšuzņēmēju/personāla nomaiņu (PIL 68.p)

Grozījumi PIL (stājās spēkā 01.08.2012.)

Papildināts ar 671p. par līguma grozījumiem

Izmaiņas papildus informācijas sniegšanas termiņā (PIL 30p. 3.d)

Ieinteresēto piegādātāju sanāksme (PIL 55.p. 1. d.)

Rīcība viena piedāvājuma gadījumā (PIL 54.p 2. un 3.d un 56.p 7. un 8.d.)

Piedāvājuma nodrošinājums (PIL 1.p 102 pkt., 52.p. 1., 4.d, 56.p 5. un 6.d.)

iepirkuma procedūra

Education