樊胜根 博士

IFPRI所长

北京 2013年6月4日

概 览

1. 2012年全球粮食政策报告

2. 中国粮食安全的挑战与机会

全球粮食体系仍然脆弱

测算结果不同， 问题依旧

旱灾及粮价波动 美国、东欧、中亚、 非

洲南部、萨赫勒地区

冲突 刚果（金）、马里、 索马里、 叙利亚

FAO对1990-2010年全球饥饿人口规模过去与现在的测算结果

2012年全球粮食政策的主要进展

八国集团（G8）在非洲成立粮食安全与营养新联盟（五月）

二十国集团（G20）同意通过增加研发投资提高农业生产率（六月）

世界粮食安全委员会签署土地产权保护自愿性准则（五月）

联合国可持续发展会议（“里约+20”峰会）宣言提供了强有力的愿景，但对于在绿色经济中如何实现粮食安全方向不明（六月）

联合国大会上与粮食安全相关的重要议程（九月）：

八国集团（G8）新联盟：进展与前进之路

启动营养晴雨表

增进营养框架

联合国多哈气候变化谈判进展甚微（十一月）

专题深度研讨

农业生产率 绿色经济

农业中的女性

农业部门就业 美国和欧盟农业政策 区域发展

农业生产率

全球布局、结构与增长源泉变迁

农业生产率增长加速

农业生产区域与农产品结构发生了改变 （多位于发展中国家；更多高附加值的作物）

产出增长的源泉及区域贡献有所变化 （巴西与中国的可持续高增长；非洲的低增长）

维持长期生产率增长，必需：

提高各国在农业研发方面的能力

提供更好的基因材料与投入品

营造快速采用新技术的环境

全球农业生产的增长源泉

增加投入

年产出增长率（

%）

增长来源于：

全要素生产率

灌溉

数据来源：K. Fuglie, "Productivity Growth and Technology Capital in the Global Agricultural Economy", in Productivity Growth in Agriculture: An International Perspective, ed. K. Fuglie, S. L. Wang, and V. Eldon Ball (Oxfordshire, England: CAB International, 2012)

拓展播种面积

绿色经济

可持续发展与增长，但粮食安全呢？

“里约+20”峰会引入几项新提案 （例如：绿色经济，零饥饿挑战，零净土地与森林退化）

生物经济取得进展

“里约+20”峰会缺乏坚实的路线图和时间表

需要具备的条件

清晰的措施、时间表及问责制

对公民社会与私营部门的激励及信息沟通

“里约+20”峰会：迈向“绿色经济”

环境友好的可持续增长

粮食与营养安全

减贫

公平分配

=

绿色经济

农业中的女性

消除性别差距

农业中的性别平等作用受到越来越多的关注 （FAO的世界粮食与农业状况以及世界银行的世界发展报告）

构建妇女在农业中的赋权指数 （国际食物政策研究所、美国国际开发署和牛津贫困与人类发展项目）

发展项目从忽视转向重视性别差异

需要采取的行动：

以实证和数据为基础

加强妇女拥有的资产

真正将妇女团体作为发展伙伴

农业部门的就业

非洲青年的就业机会

撒哈拉南部非洲国家人口增长最为迅速，拥有最年轻的人口结构 （2010-2050年期间，上述国家农村地区新增1.5亿人口）

帮助非洲青年进入农业部门是获取“青年红利”的关键

为了实现农业部门的潜能

必须缓解土地、资本和技能的约束

项目必须有助于满足青年的需要

具备清晰的愿景与政治承诺

1950-2050年撒哈拉南部地区农村人口比重与进入农村和城镇劳动力市场的人口数量

数据来源：B. Losch, S. Freguin-Gresh, and E. T. White, Structural Transformation and Rural Change Revisited: Challenges for Late Developing Countries in a Globalizing World, Africa Development Forum Series (Washington, DC: World Bank, 2012).

农村人口比重（

%）

参与劳动力市场的年人口规模（百万）

农村劳动力市场 城市劳动力市场 农村人口比重

美国与欧盟的农业政策

补贴的惯性

美国与欧盟的农业补贴仍在持续，争论不断

在深化促进生产率提高的公共农业研究方面作为不大

必须采取的行动：

重新思考农业政策

推行非扭曲的贸易政策

参与WTO贸易谈判

1990-2010年欧盟农业预算年度支出的构成

支付规模（十亿，

2

0

0

5

年欧元价格）

生产相关的支付

其他支出

出口补贴

与现有生产和种植计划脱钩

的支付

数据来源：J. P. Butault and J. C. Bureau, 基于欧盟委员会的预算数据

区域发展

国家政策选择

非洲 农业转型加速

缺乏应对不断增长的冲击与冲突的能力

南亚

孟加拉设计实现粮食安全的宏伟计划（包括粮食和食品）

印度欢迎零售领域的外商直接投资

尼泊尔提议提高化肥补贴

阿拉伯国家 若干国家启动了长期政策与投资

粮食安全仍然是至关重要的挑战

东亚 中国发布大规模农业研发投资的计划

缅甸采取措施改革农业部门

泰国实施大米收购价格保护政策，使大米出口在国际市场上失去竞争力

拉丁美洲与加勒比海地区 在全球粮食供给方面的作用上升

贫穷小国的公共农业研发投资下降

土地持有继续细分

与基准相比，2050年受饥饿威胁的人口比重（%）

展望

未来粮食情景

0

5

10

15

20

E. Asia &Pacific

Europe &C. Asia

LAC MENA S. Asia SSA World

情景1：农业生产率提高 情景2：能源价格上升

情景3：肉类需求降低

-10

-8

-6

-4

-2

0

S. Asia S.E. Asia Asia SSA LAC World

高收入国家的肉类需求下降

高收入国家及巴西和中国的肉类需求下降

-40

-30

-20

-10

0

E. Asia &Pacific

Europe &C. Asia

LAC MENA S. Asia SSA World东亚 及

太平洋地区

欧洲 及

中亚

拉丁美洲及加勒比海地区

中东

和北非地区

南亚 地区

撒哈拉南部非洲国家

全球

东亚及太平洋地区

欧洲及中亚

拉丁美洲及加勒比海地区

中东 和

北非地区

南亚 地区

撒哈拉 南部

非洲国家 全球

南亚 地区

东南亚 地区

亚洲 地区

撒哈拉南部非洲国家

拉丁美洲及加勒比海地区

全球

农业科技指标 1

2

3

4

粮食政策指标

跟踪变化

5

公共支出统计（包括农业与粮食）

全球饥饿指数

粮食政策研究能力指标

全要素生产率与单要素生产率

概 览

1. 2012年全球粮食政策报告

2. 中国粮食安全的挑战与机会

粮食进口持续增长

过去：2011与2012年中国的谷物进口量

（百万吨） 未来：2009/11年与2021年中国的粮食进口量

（百万吨）

数据来源：OECD-FAO，2012

究竟是短期的行为，还是长期的趋势？

数据来源：中国农业部

0

8

16

大米 大麦 小麦 玉米 谷物（加总）

2011 2012

↑ 296%

↑ 194%

↑ 197%

↑ 157%

↑ 42%

0

4

8

12

2009/11 2021

农业与食品相关病害发生率上升

source: ILRI 2013

人类健康受到高强度农业生产的影响加剧

食品安全风险

• 食品生产的发展未受规制

• 例如，中国的奶污染与大米污染事件

动物源疾病

• 疾病传播与变异的几率上升

• 例如，禽流感与猪流感

农地使用权依然脆弱

限制土地租赁与买卖

土地合约的履约力较弱

土地使用权年限存在城乡差异

土地征用的赔偿较低

缺乏合法的申诉机制

需要

新一轮的制度创新 以改善中国的粮食安全

促进私营部门对农业的投资

建立激励机制 例如：税收减让

改善法制环境 例如：合理的规制、监管与执行

增加农村公共基础设施投资 例如：道路、灌溉 、

互联网

支持农产品供应链不同主体间的协调

食品安全

通过投资与对风险的信息宣传，鼓励低成本与安全的食品生产

推动更强的规制、更严厉的法律与执行，以打击农产品--食品价值链领域的欺诈行为

提高国家食品药品监督管理总局制定政策、监测和实施能力

动物源疾病 例如：禽流感

推进对疾病传播机制的理解，例如：生产实践、运输模式

整合人类医学、兽医和环境科学，例如：同一健康与生态健康

提高小农对动物源疾病的认识，建立疾病报告的激励与补偿机制

确保粮食生产体系的安全性

Source: Chenevix Trench et al. 2012; McDermott and Grace 2012; Pinstrup-Andersen 2012;

改革土地政策

改善对土地所有制的保障，例如，通过对土地使用权的确权颁证

推进土地使用权的市场交易

确保合理的征地赔偿

加强土地合约执行与建立合法的申诉体系

延长农村土地使用权的期限

为保障粮食安全，中国还需做到

增加农业研发投资与促进技术转让

扩大对其他发展中国家农业部门的有责任投资

加强对全球农业科研机构（如 CGIAR）的投资与合作

支持发展中国家之间长期的相互学习

支持透明与自由的全球贸易

2013年展望

言出必行!

建立全球和各国粮食体系与穷人对自然灾害和冲击的抵抗和恢复能力（resilience）

关注干旱地区

进一步推动整合与系统的研究进展 （农业、营养、健康 & 食物、水、土地、能源）

兑现粮食安全资助承诺（L’Aquila commitments），构建国家能力，及支持以国家为主导的发展计划

在追求可持续发展目标的同时，确保2015年之后的发展议程聚焦贫困人群

在2025年之前，我们能够可持续地终结饥饿！