igualdad, diversidad productiva e innovación: elementos para la discusión de modelos andino...

Adrián G. Rodríguez Unidad de Desarrollo Agrícola

Igualdad, diversidad productiva e innovación: elementos para la discusión de modelos andino

amazónicos de desarrollo rural

Índice

Igualdad y cambio estructural: dos conceptos centrales para la CEPAL

Igualdad y diversificación productiva en economías extractivas

Hacia un modelo de desarrollo de rural andino amazónico con diversificación productiva e igualdad

Igualdad y cambio estructural: dos conceptos centrales para la CEPAL

2010: La Hora de la Igualdad

• ¿Por qué la hora de la igualdad?

• Crisis y punto de inflexión • Oportunidad para nuevos caminos

• Crecimiento sin reducción de la desigualdad • Deudas históricas: las brechas por cerrar

• Distribución del ingreso • Heterogeneidad productiva creciente • Baja inversión y ahorro • Discriminación racial, étnica y de género • Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático

• El reto: igualdad social con dinamismo económico

Los requisitos de la igualdad

• Cerrar brechas económicas y sociales, internas y externas

• Difundir en la estructura económica y social

• Capacidades productivas y tecnológicas

• Plenas oportunidades laborales

• Protección social con vocación universalista

• Fortalecer el papel del Estado como garante de derechos e impulsor de políticas de desarrollo económico y social sostenible

2012: Cambio estructural para la igualdad

• El cambio estructural

• El cambio estructural virtuoso es una transformación cualitativa de la estructura productiva que impulsa y fortalece sectores y actividades más intensivos en conocimiento y de rápido crecimiento de la demanda, al tiempo que genera más y mejor empleo.

• El objetivo del cambio estructural es:

• Incrementar las tasas de crecimiento • Mejor distribución de los factores productivos y sus

beneficios • Aumento de los empleos de calidad • Sostenibilidad ambiental

Cambio estructural y visión integrada de desarrollo

• El cambio estructura requiere:

• Avanzar hacia actividades más intensivas en conocimiento y valor agregado

• Reducir la heterogeneidad productiva y territorial

• Una visión integrada del desarrollo requiere de coordinación de políticas

• Políticas sectoriales de desarrollo productivo • Política macroeconómica para el desarrollo • Política social y laboral • Sostenibilidad ambiental

Las políticas sectoriales de desarrollo productivo

• Las políticas sectoriales de desarrollo productivo son fundamentales para promover el cambio estructural

• Para fortalecer y crear actividades más intensivas en conocimiento

• Para potenciar actividades con visión de futuro para el desarrollo sostenible

• Para modificar las estructuras de rentabilidad, apoyándose en incentivos de mercado y políticas públicas

• Para crear ventajas competitivas dinámicas • Para fomentar la inversión en ciencia, tecnología e

innovación • Para promover la productividad de las micro y pequeñas

empresas

Implementación de las políticas sectoriales

• Instrumentos: incentivos fiscales y de crédito a la inversión privada, inversión pública directa, crédito de largo plazo, banca de desarrollo y compras públicas

• Condicionar incentivos a resultados y trayectorias de aprendizaje

• Fortalecer a los agentes sociales interesados en el cambio estructural

• Caminos específicos de cada país:

• Tamaño, ventajas competitivas iniciales • Trayectoria de construcción de capacidades productivas • Desarrollo institucional • Sistema internacional de comercio

Cambio estructural y desarrollo de capacidades

• Políticas redistributivas

• Sistemas de protección social con vocación universalista • Fortalecer el pilar no contributivo de la protección social • Adecuar la política fiscal para que acción del Estado tenga un

impacto progresivo en la distribución del ingreso • Capacitación y desarrollo de capacidades

• Repensar y rediseñar los sistemas educativos, de capacitación y de difusión del uso de las TIC

• Formación para el trabajo: adquisición a lo largo de la vida de nuevas habilidades y conocimientos mediante políticas de capacitación y formación en el trabajo

Una mayor y mejor integración regional

• Fortalecer las agendas de integración: • Comercio intrarregional, • Inversiones, infraestructura, • Coordinación de políticas • Desarrollo de cadenas de valor

• Aprovechar oportunidades estratégicas con Asia (China, India)

• Mayor cooperación regional para enfrentar desafíos globales

• Gobernanza global, • Financiamiento para el desarrollo, • Río+20, • Agenda de desarrollo más allá de 2015)]

La centralidad del Estado y de la política

• Una visión integrada de largo plazo que articule las dimensiones económicas, sociales y ambientales requiere de actores que se involucren, comprometan y se coordinen entre sí

• Una institucionalidad sólida y eficiente es necesaria para seleccionar, fomentar, financiar y regular las acciones necesarias para implementar la propuesta

• Fortalecer el papel del Estado y de la política es clave para concertar voluntades en pos del cambio estructural para la igualdad

Igualdad y diversificación productiva en economías extractivas

Elementos centrales

• Desarrollo sostenible: no es cualquier tipo de desarrollo

• Superar brechas: la igualdad como meta

• Diversificar la estructura productiva

• Coordinación de políticas

• Integración regional y cooperación internacional

Un marco de análisis simplificado

ECONOMÍA MÁS DIVERSIFICADA

ECONOMÍA POCO DIVERSIFICADA

IGUALDADDESIGUALDAD

ECONOMÍAS EXTRACTIVAS SIN MECANISMOS DE

REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS

ECONOMÍAS EXTRACTIVAS CON MECANISMOS DE


ECONOMÍAS SIN MECANISMOS EFECTIVOS DE INCLUSIÓN

SOCIAL

ECONOMÍAS DIVERSIFICADAS

SOCIEDADES INCLUSIVAS

Dos ejes de políticas



IGUALDADDESIGUALDAD





EJE

DE

LAS

POLÍ

TIC

AS

QU

E PR

OM

UEV

EN E

L C

AM

BIO

EST

RU

CTU

RA

L

EJE DE LAS POLÍTICAS QUE PROMUEVEN LA IGUALDAD

USO DE RENTAS PARA PROMOVER LA

DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA

USO DE RENTAS PARA PROMOVER LA INCLUSION

SOCIAL

Coordinación de políticas



IGUALDADDESIGUALDAD





EJE

DE L

AS P

OLÍ

TICA

S Q

UE P

ROM

UEVE

N EL

CAM

BIO

EST

RUCT

URAL

EJE DE LAS POLÍTICAS QUE PROMUEVEN LA IGUALDADCOORDINACION DE

POLITICAS

POLITICAS SECTORIALES DE DESARROLLO PRODUCTIVO:

InnovaciónDesarrollo de mercados

InfraestructuraCapacitación, crédito, etc.

POLÍTICAS SOCIALES:Protección social

EducaciónSalud

Identidad

El objetivo último



IGUALDADDESIGUALDAD





EJE

DE L

AS P

OLÍ

TICA

S Q

UE P

ROM

UEVE

N EL

CAM

BIO

EST

RUCT

URAL

EJE DE LAS POLÍTICAS QUE PROMUEVEN LA IGUALDADCOORDINACION DE

POLITICAS





EducaciónSalud

Identidad

DESARROLLO SOSTENIBLE

INTEGRACION REGIONAL

Hacia un modelo de desarrollo de rural andino amazónico con diversificación

productiva e igualdad

Modelos tradicionales de economía extractiva

Tipo de extracción Recursos biológicos Recursos minerales y energéticos

Recursos extraídos • Madera • Recursos del suelo

• Petróleo • Minerales

Naturaleza de las políticas públicas

• Economía de frontera (procesos de colonización)

• Economía de enclave, facilidades a la inversión extranjera

Forma de extracción • Explotación ilegal • Entrega de tierras por

Estado

• Consesiones a empresas transnacionales

• Monopolios nacionales

Factores dinamizadores • Consideraciones de soberaría “Creación de Estados Nacionales”

• Demanda de mercados internacionales

Economía local • Agricultura de subsistencia • Poco o ningún derrame en las economías locales

Modelos de extracción de recursos biológicos

Recursos biológicos Modelo tradicional Mejorando modelo tradicional

Recursos extraídos • Madera • Recursos del suelo

• Madera • Productos forestales no

maderables • Recursos del suelo


• Fomento de la colonización

• Políticas de conservación • Derechos de los pueblos

originarios

Forma de extracción • Explotación ilegal • Entrega de tierras por

Estado

• Mejorar derechos de propiedad • Ordenamiento territorial

Factores dinamizadores • Consideraciones de soberaría “Creación de Estados Nacionales”

• Conciencia ambiental y bienes públicos globales

• Coop. internacional

Economía local • Subsistencia • Diversificación actividad económica

• Desarrollo social

Extracción de recursos minerales y energéticos

Modelo tradicional Mejorando modelo tradicional

Recursos extraídos • Petróleo • Minerales

• Petróleo • Minerales convencionales


• Economía de enclave; no hay políticas públicas

• Política para extraer renta de recursos naturales (tributación, royalties, etc).

• Evaluación del impacto ambiental de la extracción

Forma de extracción • Consesiones a empresas transnacionales

• Monopolios nacionales

• Monopolios nacionales • Consesiones • Co-inversión

Factores dinamizadores



Beneficios para la economía local

• Poco o ningún derrame en las economías locales

• Creación de fondos de desarrollo local/regional

Hacia nuevos modelos basados en extracción

Bio-economía \ economía verde

Extracción - innovación

Base de recuros naturales

• Productos forestales no maderables

• Biodiversidad

• Energía y minerales tradicionales

• Energía y minerales no tradicionales


• Políticas de conservación • Políticas de innovación,

conocimiento , agregación de valor

• Evaluación impacto ambiental • Política para capturar renta,

tributación • Políticas de innovación

Dinamizadores de economía local

• Bio-industrias locales • Agricultura sostenible • Culturas locales (culinarias,

étnias, festividades)

• Fondos de Desarrollo Local • Fondos de Innovación (para

diversificacion productiva)

Cooperación regional / internac.

• Fondos en ámbito del Convenciones Amb. Globales

• Uniformar tratamiento de inversión extranjera

Institucionalidad Creación de instituciones políticas y económicas que promuevan la inclusión y no limiten la innovación

Rutas para el desarrollo de la bioeconomía

• Explotación de los recursos de la biodiversidad

• Servicios ecosistémicos

• Eco-intensificación

• Bioenergía y biomateriales

• Productos biotecnológicos

• Mejora en la eficiencia de los sistemas productivos

Fondos en Convenciones Ambientales Globales

• Convenciones de biodiversidad y desertificación • CDB & UNCCD: GEF Trust Fund

• Convención de Cambio Climático • GEF Trust Fund (énfasis en mitigación) • Special Climate Change Fund (adaptación países no Anexo I,

agricultura prioritario) • Least Developed Countries Fund (adaptación países menor

nivel de desarrollo, agricultura prioritario) • Green Climate Fund (futuro mecanismo financiero de

UNFCCC; detalles en discusión) • Protocolo de Kioto

• Protocolo Kioto: Adaptation Fund (adaptación)

Ejemplos Fondo de Desarrollo Regional / Innovación

• Colombia (desde 2012)

• Fondo de Compensación Regional • Fondo de Desarrollo Regional • Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

• Chile • Corfo (Apoyo al Entorno para el Emprendimiento y la Innovación

Regional; Bienes Públicos para la Competitividad Regional; Concurso Innovación y Emprendimiento Social; Programa de Difusión Tecnológica Regional: Programas Regionale de Apoyo al Emprendimiento)

• Fondo de fomento a la gestión de la Innovación y tecnología Innova Bío Bío

• Fondo de Estabilización Económica y Social • Trinidad y Tobago

• The Heritage and Stabilization Fund

En resumen


DESARROLLO

SOSTENIBLEIGUALDAD


EducaciónSalud

Identidad

BASE DE RECURSOS NATURALES:

ECONOMÍA DE EXTRACCIÓN

BIOECONOMÍA

COORDINACION DE POLITICAS

INTEGRACION REGIONAL Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL




ECONOMÍA DIVERSIFICADA

SOCIEDAD INCLUSIVA

Gracias Adrián Rodríguez

[email protected]

Crecimiento de la población

AMERICA DEL SUR: DENSIDAD DE POBLACIÓN SEGÚN DIVISIÓN ADMINISTRATIVA MAYOR, 1950 Y 2000.

Crecimiento de la población rural

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO` INTERCENSAL DE LA POBLACIÓN RURAL, 1990-2000 a

(Por cada 100 habitantes)

Del -26,0 al -5,0 Del -4,9 al -0,1 Del 0,0 al 2,9 Del 3,0 al 6,0

Urbanización

AMÉRICA DEL SUR: EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD Y TAMAÑO DEMOGRÁFICO DE CIUDADES. 1950 Y 2000

Bajo desarrollo social

Menos de 10 De 10 a 14,99 De 15 a 19,99 De 20 a 29,99 30 o más

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES (DAM), ALREDEDOR DE

2010 (Por 1.000 nacidos vivos)

Diversidad cultural

http://raisg.socioambiental.org/system/files/ENGLISH-reduzido.jpg

Crecimiento de la población rural

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO` INTERCENSAL DE LA POBLACIÓN RURAL, 1990-2000 a

(Por cada 100 habitantes)

Del -26,0 al -5,0 Del -4,9 al -0,1 Del 0,0 al 2,9 Del 3,0 al 6,0

Urbanización

AMÉRICA DEL SUR: EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD Y TAMAÑO DEMOGRÁFICO DE CIUDADES. 1950 Y 2000

Bajo desarrollo social

Menos de 10 De 10 a 14,99De 15 a 19,99 De 20 a 29,99 30 o más

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES (DAM), ALREDEDOR DE

2010 (Por 1.000 nacidos vivos)

igualdad, diversidad productiva e innovación: elementos para la discusión de modelos andino...

Education