ii cumbre internacional de sustentabilidad hídrica · banco mundial plan de acción 2010-2014 ......
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Cómo se concreta el mandato Presidencial
MOP DGA
Mandato Presidencial
(03/2010)
Diagnóstico DGA (05/2010)
Hoja de Ruta
Política Nacional de RRHH
InformeBanco Mundial
DGA(05/2010)
Plan de Acción
2010-2014
(05/2010)
Institucionalidad
SNIA
Gestión
Normativa
de RRHH
Infraestructura
Estrategia Nacional de RRHH
Situación inicialMarzo de 2010
• Falta de carta de navegación de
largo plazo.
• Problemas de gestión, fallas de mercado, traba a la toma de decisión oportuna y adecuada.
Precario Sistema de Información
Política Nacional de RRHH desactualizada
• Retraso, discrecionalidad, falta de incentivos y de fomento a proyectos y actividades.
• Carencia de información, estudios,
personal e infraestructura
adecuada.
Información desactualizada (1999)
Falta priorización y presupuesto
Incertidumbre técnica y jurídica
Buenas prácticas internacionales (OECD)Desafíos claves
La OECD reconoce la urgencia en materia de reformas de políticas hídricas. Para ello, propone una aproximación basada en tres ejes :
Financiamiento sustentable: el aseguramiento de un financiamiento sustentable es un problema en casi todos los países miembros. Sin embargo a pesar que los costos de inversión y operación son altos, los beneficios son aún mayores.
Gobernanza efectiva: instituciones que funcionen adecuadamente y un marco regulatorio estable son claves para asegurar el mejor uso de los recursos disponibles y regulatorio estable son claves para asegurar el mejor uso de los recursos disponibles y coordinar a todos los usuarios en pos de objetivos sociales, económicos y ambientales.
Coherencia entre las políticas de agua, energía, alimentos y medio ambiente: las políticas en estas áreas no están lo suficientemente inter-relacionadas y los gobiernos requieren asegurar la coordinación entre los distintos niveles y así evitar la alta fragmentación existente.
Buenas prácticas internacionales (OECD)Gobernanza en el sector Agua
La OECD identifica tres aspectos principales en relación al sector agua:
• La crisis hídrica es principalmente una crisis de “gobernanza”• La correcta implementación es clave en la ejecución de reformas hídricas• Una adecuada gobernanza –en distintos niveles- ayuda a enfrentar las complejidades que presenta la gestión de los recursos hídricos
País Cantidad de actores principales en
diseño e implementación
Cantidad de actores
regulatorios
Agencia Regulatoria
Específica de Aguas
Holanda 2 2 SI
Australia 4 4 SI
México 6 4 SI
Canadá 9 3 NO
EEUU 11 7 NO
Chile 15 10 SI
La OECD establece que uno de los desafíos de Chile es el fortalecimiento de la capacidad gubernamental, a nivel local y regional.
Análisis ComparativoCapacidad de Almacenamiento de Agua (metros cúbicos per cápita)
(Fuente: Keynote Presentation to OECD Global Forum on “Making Water Reform Happen” John Briscoe, Harvard University)
256Chile
Análisis ComparativoCrecimiento Económico y Precipitaciones.Ejemplo Etiopía (% variación PIB / % desviación media de precipitaciones)
(Fuente: Keynote Presentation to OECD Global Forum on “Making Water Reform Happen” John Briscoe, Harvard University) e
Análisis ComparativoCapacidad/Infraestructura Desarrollada.Ejemplo comparativo EEUU / Pakistán
Colorado (US) Indus (Pakistan)
Días de caudal que pueden
ser almacenados
1000 30
Capacidad de 6000 30
(Fuente: Keynote Presentation to OECD Global Forum on “Making Water Reform Happen” John Briscoe, Harvard University)
Capacidad de
Almacenamiento (m3/cap)
6000 30
%Energía Hidroeléctrica
Desarrollada
80% 10%
Análisis ComparativoPotencial Hidroeléctrico Desarrollado (%) / Energía Hidroeléctrica Económicamente Factible (GWH/año)
(Fuente: Keynote Presentation to OECD Global Forum on “Making Water Reform Happen” John Briscoe, Harvard University)
DiagnósticoInforme Banco Mundial
La conclusión más relevante del estudio del Banco Mundial es que nuestro marco jurídico es adecuado para la gestión del recurso hídrico.
A pesar de ello, existen una serie de desafíos que abordar, entre los cuales se destacan:
- Mejorar los sistemas de información y comunicación.
- Hacer la gestión del agua subterránea más sostenible.
- Integrar la gestión de cuencas y fomentar la participación de los grupos interesados.interesados.
- Mayor coordinación intra e inter sectorialmente.
- Fortalecer las organizaciones de usuarios.
- Fortalecer la DGA.
- Mejorar la resolución de los conflictos.
- Mejorar el registro público de los derechos de aguas.
- Mejorar la protección de los requerimientos hídricos para los ecosistemas y servicios asociados.
- Mejorar los mercados de aguas.
- Proteger los derechos de aguas de los grupos vulnerables.
Ejes de Trabajo2010 - 2014
Información de calidad
Estrategia y Política Normativa
Estrategia y Política Nacional de RRHH
Fortalecimiento Institucional
Mejor gestión
Normativa
Objetivos del Plan de Acción
Fortalecer la institucionalidad en materia de uso de aguas.
Fortalecer la función de fiscalización de la Dirección General de Aguas.
Mejora integral del Sistema de información de recursos hídricos (Catastro Público de Aguas).
Mejorar criterios en materia de administración de recursos hídricos.
Planes de Acción Estratégicos para el desarrollo Hídrico.
Acelerar la resolución de expedientes pendientes.
Diagnosticar los problemas del recurso hídrico y transparentar la situación de disponibilidad.
Mejorar la gestión interna de la DGA.
Modernización y extensión de la red hidrometeorológica DGA.
Plan de AcciónFortalecimiento institucional
Normativa Mayor certeza jurídica
Proyectos de ley:
Perfeccionamiento de Títulos de Derechos de Aguas
Modificación Cod. de Aguas: fiscalización y sanciones
Convenios con otros organismos
fiscalización y sanciones
Reglamentos:
Caudales Ecológicos
Aguas Subterráneas
Obras Mayores
Fortalecimiento Institucional
Aumento de personal
Mayor Presupuesto
Uso de nuevas tecnologías
Plan de AcciónGestión e Información
Sistema Nacional de Información del Agua (SNIA)
Disminución de plazos
Más fiscalización
Información de CalidadEstudios de disponibilidad
(sustentabilidad - seguridad hídrica)
Estudios sobre efectos del cambio climático
Mejor gestión
Más fiscalización
Apoyo a las organizaciones de usuarios
Revisión y mejora de procedimientos
Cronología de Acciones
Diagnóstico DGA (Mayo)
Resolución DGA Nº 1.800 (Junio)
Inicio Reglamento Caudal ecológico (Junio)
Inicio trabajo Banco Mundial (Septiembre) Entrega informe
BM (Abril)
Inicio redacción Proyectos de Ley (Mayo)
Planes especiales de fiscalización
Creación UOUA (Abril)
Diseño SNIA (Noviembre)
Inventario de Glaciares Blancos (Diciembre)
Inicio Gestión de sequía (septiembre)
2010 2011
RRHH Prioridad presidencial (Marzo)
Plan de Acción (Mayo)
Aumento de Presupuesto (Diciembre)Inicio trabajo
Reglamento de Obras Mayores (julio)
Inicio Reglamento Aguas Subterráneas (noviembre)
Inicio trabajo Comité de expertos (Junio)
Iª Etapa Estrategia Nacional de RRHH(Junio)
- 41% en tiempos de tramitación de expedientes (Diciembre)
Inicio Modernización Red Hidrométrica
Cronología de Acciones
Entrega Reglamento de Caudal Mínimo Ecológico (Junio)
Redacción final Reglamento de Obras Mayores (Agosto)
Fin trabajo Comité de expertos (Abril)
Inicio Planes hídricos regionales (Mayo)
Nuevo Balance Hídrico Nacional con efectos cambio climático: v.1987/v.2015 (Septiembre)
IntervenciónRío Aconcagua (Enero)
2012
Ingreso al Congreso de Proyectos de Ley (Enero) Redacción final
Reglamento de Aguas Subterráneas (Agosto)
Entrega Estrategia Nacional de RRHH (julio)
Inicio trabajo con CSIRO para Copiapó (Mayo)
Inicio puesta en marcha SNIA (Septiembre)
Principales avances y resultados2010 - 2011
• Diagnóstico Institucional (DGA) y del Banco Mundial.
• Plan de Acción 2010-2014
• Aumento presupuestario.
• Plan Especial de Fiscalización (récord histórico de fiscalizaciones realizadas en un año).
• Planificación de medidas de corto, mediano y largo plazo.
• Apertura y relación directa con stakeholders.
• Creación Unidad de Organizaciones de Usuarios y Eficiencia Hídrica
• Diseño, construcción e implementación del Sistema Nacional de Información del • Diseño, construcción e implementación del Sistema Nacional de Información del Agua (SNIA): en etapas
• Inventario Nacional de Glaciares Blancos.
• Mayor inversión en estudios ($363 millones en 2009 a $1.146 millones en 2012).
• Inicio Plan Estratégico Gestión de los Recursos Hídricos Región de Coquimbo.
• Programa de modernización y extensión de la red hidrométrica.
• Reconocimiento de medios internacionales (Revista Water Intelligence).
• Resolución DGA N° 1.800 (mayor certeza jurídica y técnica).
Principales avances y resultados 2012
• Inicio Balance Hídrico Nacional considerando cambio climático (actual data de 1987).
• Desarrollo de Plan Estratégico Gestión Recursos Hídricos Región de Antofagasta.
• Desarrollo de Plan Estratégico Gestión Recursos Hídricos Región de Tarapacá.
• Entrega de Propuesta de Estrategia Nacional de Recursos Hídricos.
• Exitosa Gestión de Sequía temporada 2011-2012.
• Propuesta final de Reglamento de Aguas Subterráneas (inicio trámites para firmas).
• Propuesta final de Reglamento de Obras Mayores (inicio trámites para firmas).
• Reglamento de Caudales Ecológicos (en Contraloría General de la República).• Reglamento de Caudales Ecológicos (en Contraloría General de la República).
• Ingreso a tramitación del Congreso de los proyectos de ley:
– Sobre aumento de sanciones y facultades fiscalizadoras de la DGA.
– Sobre perfeccionamiento de títulos de derechos de agua.
• Inicio trabajo con CSIRO (Australia) para plan de gestión de largo plazo de cuenca del río Copiapó.
• Inicio de operaciones SNIA.
• Mejora en la gestión y tiempos de respuesta de la DGA. (-41% tiempo de tramitación de solicitudes).
FiscalizaciónDenuncias e inspecciones 2010-2011
RegiónProgramado
anual
Arica y Parinacota
15
Tarapacá 12
Antofagasta 12
Atacama 12
Araucanía 20
Los Ríos 25
Los Lagos 20
Aysén 25
Magallanes 6
Total 147
Plan de Fiscalizaciones Selectivas 2011
(Inspecciones)
107 192
165
388
600
800
1000
1200
TOTAL DE FISCALIZACIONES
Inspecciones
Denuncias
Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas
23
Total 147
Plan de Fiscalizaciones Selectivas 2011
613 588519
614
0
200
400
2008 2009 2010 2011
154
115
63
325
127
69
265
101
36
358
257
76
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Acciones
Administrativas
Juez de Letras Ministerio
Público
Resultados de los casos
2008
2009
2010
2011
2010 2011 2012
20 28 30
Número de Fiscalizadores/as en Regiones
XV I II III IV V XIII VI VII VIII IX XIV X XI XII
2008 19 4 6 15 63 134 62 23 59 110 59 15 24 14 6
2009 15 5 6 19 78 64 69 18 70 120 45 26 35 16 2
2010 18 2 7 12 52 48 66 35 72 88 48 25 32 11 3
2011 20 3 4 28 74 132 59 50 100 66 25 9 31 11 2
020406080
100120140160
Denuncias por Región
Inspecciones por Región
XV I II III IV V XIII VI VII VIII IX XIV X XI XII
2008 1 1 11 12 19 1 0 4 0 22 8 12 2 3 11
2009 7 5 13 53 16 1 10 2 7 16 12 12 3 25 10
2010 55 4 9 0 12 15 4 13 0 11 12 15 0 12 3
2011 40 13 19 11 14 73 34 0 12 28 42 40 21 26 15
020406080
100
Inspecciones por Región
PLATAFORMAPLATAFORMASERVICIOS COMPARTIDOS, COLABORACIÓN, INTEROPERABIIL IDAD, INTEGRACIÓN
Los procesos están acoplados e integrados a los sistemas
Composición de
aplicaciones
Composición de
negocios
Composición de
procesos de
negocios
CPA BNA SESSitio Web
DGA
Sitio Web
DGA
Composición de aplicaciones
Información de sistemas – Repositorio de datos Integ rado
Servicio
reusable
Servicio
reusable
Ingreso de
solicitudes
Servicios
reusable
Autenti-
cación
Auditoria
Gestión de
Solicitudes
Consultas
Aprobación
de
información
Servicio
reusable
Servicio
reusable
Servicio
reusable
Servicio
reusable
Servicio
reusable
Origen de la informaciónOrigen de la información Bases de datosBases de datos Productos Productos
DatosDatos
ReportesReportes
TribunalesTribunales
Conservador de Conservador de Bienes RaícesBienes Raíces
PeticionarioPeticionario
Servicio Agrícola y Servicio Agrícola y GanaderoGanadero
CPA
BoletinesBoletines
Pronósticos
BNA
SedimentosSedimentos
CaudalesCaudales
MeteorologíaMeteorología
PozosPozos
Calidad de AguasCalidad de Aguas
GanaderoGanadero
SNIATrabajo involucrado
DGA ha destinado equipo
+ 20 personas al
Inversión realizada en fase 1:
M$500.000 aprox.
=
+ 3.000% aumento presupuesto
Desde el inicio del proyecto en julio
de 2011 se han invertido 30.000 horas/hombre en el desarrollo
de los sistemas CPA y BNA (Ingenieros, arquitectos de
sistemas, analistas.).
+ 20 personas al
proyecto (DARH, RM, Fiscalización, D. Legal) + otros aportes:
10.000 hrasprofesionales.
SNIAEficiencia
Permitirá disminuir
• Ingreso de solicitudes al SNIA.• Generación de documentos oficiales DGA. asociados a la tramitación de solicitudes (oficios, informes técnicos, resoluciones, etc.)Permitirá disminuir
tiempos reales en:
técnicos, resoluciones, etc.)
• Consulta en línea de documentos asociados a la tramitación de las solicitudes.
• Coordinación interna e interacción DGA en línea DGA a nivel nacional.
SNIAResultados esperados
Mejorar la información y datos de los diversos Archivos, Registros e Inventarios del CPA.
Mejoramiento y automatización de los procesos.
Desconcentración de las funciones operativas.
Mejora en los tiempos de respuesta.
31Gobierno de Chile | Dirección General de Aguas
Generación de información oportuna, confiable y con valor agregado.
Apoyar la ejecución de programas gubernamentales de directo beneficio a la ciudadanía.
Fortalecer el mercado de derechos de aguas.
Las metas…
Perfeccionar nuestra institucionalidad
Sistema Nacional de Información del Agua
(SNIA)
Estrategia y Política Nacional de Recursos
Hídricos
Mejora gestión pública y privada
Fomentar la creación de Organizaciones de Usuarios
de Agua
Aumentar y mejorar la fiscalización
Planes Estratégicos para la Gestión de los RRHH a nivel
regional