ية

سطين

الوطني2016

نية

20

 

ة فلس

لتنمية 20-6

لثانيسودة امال

14شباط 23

دولة

خطة ا014

 

  

جدول المحتويات

1 ...................................................................................................... مقدمة .1

1 ....................................................................................... ةالمبادئ السياساتية إلعداد الخط 1.1

3 ...................................................................................................... المقاربة والمنهجية 2.1

6 ................................................................................................... خطوات إعداد الخطة 3.1

9 ........................................................................................ اتالتحديات واألولوي .2

9 ............................................................................................................... التحديات 1.2

12 ............................................................................................................ األولويات 2.2

19 .................................................................................. أجندة السياسات الوطنية .3

19 ................................................................................................................ الرؤية 1.3

20 ........................................................................................ التوجهات والسياسات القطاعية 2.3

21 .............................................................................. التشغيلقطاع التنمية االقتصادية و 1.2.3

26 ............................................................................ قطاع الحكم الرشيد وبناء المؤسسات 2.2.3

37 ............................................................................... قطاع الحماية والتنمية االجتماعية 3.2.3

47 ............................................................................................. قطاع البنية التحتية 4.2.3

57 ........................................................................إطار االقتصاد الكلي واإلطار المالي .4

57 ................................................................ )2013- 2011(إطار االقتصاد الكلي واإلطار المالي 1.4

59 ................................................................ )2016- 2014(إطار االقتصاد الكلي واإلطار المالي 2.4

64 .............................................................. 2016-2014خطة النفقات العامة لألعوام .5

66 .....................................................................................قطاع التنمية االقتصادية والتشغيل 1.5

69 .................................................................................. قطاع الحكم الرشيد وبناء المؤسسات 2.5

 

  

72 ..................................................................................... التنمية االجتماعيةقطاع الحماية و 3.5

75 ................................................................................................... قطاع البنية التحتية 4.5

78 ...................................................................... تنفيذ خطة التنمية الوطنية ومتابعتها .6

78 ............................................................................................... إطار عام لتنفيذ الخطة 1.6

80 ................................................................................................. إطار المتابعة والتقييم 2.6

84 .......................................................................................................... المالحق

85 ...................................................................... خطة اإلنفاق متوسطة المدى للقطاعات الرئيسة

85 .....................................................................................قطاع التنمية االقتصادية والتشغيل .1

86 .................................................................................. تقطاع الحكم الرشيد وبناء المؤسسا .2

88 ..................................................................................... قطاع الحماية والتنمية االجتماعية .3

90 ................................................................................................... قطاع البنية التحتية .4

91 ....................................................... 2016 - 2014 ر المتابعة والتقييم لخطة التنمية الوطنيةإطا

91 ......................................................................................... المؤشرات الوطنية .1

91 .................................................................................................مؤشرات أداء فلسطين 1.1

92 ......................................................................................................... معايير دولية 2.1

93 ........................................................ المؤشرات المرتبطة باألهداف اإلستراتيجية القطاعية .2

93 .....................................................................................والتشغيل قطاع التنمية االقتصادية 1.2

96 .................................................................................. قطاع الحكم الرشيد وبناء المؤسسات 2.2

99 ..................................................................................... قطاع الحماية والتنمية االجتماعية 3.2

103 .................................................................................................. قطاع البنية التحتية 4.2

 

 

1  

مقدمة .1

الثالثة من مراحل التخطيط الوطني الشامل، التي أطلقتها الحكومة المرحلة 2016 -2014تشكل خطة التنمية الوطنية ليات التخطيط واعداد الموازنات، وستعمل الخطة الحالية على ، والهادفة إلى تعزيز التكامل بين عم2007الفلسطينية في العام

هة باألساس نحو تحقيق النتائج، مستندة في ذلك إلى التراكم المعرفي تعزيز هذا التكامل بطريقة منطقية، ومتكاملة، وموجإعداد خطة التنمية الوطنية والخبرة التخطيطية المكتسبة من إعداد الخطط السابقة، وبشكل خاص الدروس المستفادة من عملية

. 2013- 2011لألعوام

واألولويات الفلسطينية في المرحلة القادمة، متفق عليها بين جميع التوجهات يا يحددإستراتيجتوفر الخطة إطارا سياساتيا موجها لعمل ناظما و توفر ، وبشكل خاص، إطارا كما . القطاع الحكومي، والقطاع الخاص، والقطاع األهلي: الشركاء

المؤسسات الحكومية وتدخالتها التنموية، وتوفر أداة للتوزيع األمثل للموارد المتاحة أو المتوقعة، واستخدامها بطريقة شفافة تساهم في الوصول إلى االستقرار المالي، وتفعيل النهج التنموي المستدام، وبما يضمن التكامل والتناسق في تنفيذ ،كفؤة وفعالةو

.رات والتدخالت المختلفة بكفاءة وفاعلية، وبشكل يؤدي إلى التقدم والنمو بطريقة عادلةاالستثما

على تعزيز الجهود واإلنجازات التي حققتها الخطط التنموية السابقة ،وتحرص الحكومة، ومن خالل عملية إعداد الخطة الحاليةقطاع و قطاع الحكم الرشيد وبناء المؤسسات، و ة والتشغيل،قطاع التنمية االقتصادي: في القطاعات الرئيسة األربعة هاوترسيخ

وقطاع البنية التحتية، وذلك باالستناد إلى نتائج تقييم األداء للخطط السابقة، والدروس والعبر الحماية والتنمية االجتماعية، وء االحتياجات والتطلعات المستخلصة منها، من أجل المحافظة على ما حققته من إنجازات، والبناء عليها وتطويرها في ض

في تنفيذ وفعاليتهوستعمل الخطة الحالية كسابقتها على توفير إطار عملي لمتابعة وتقييم كفاءة إدارة القطاع العام . 1الوطنيةا، هذه السياسات والبرامج، وفي إدارة العملية التنموية ككل، وذلك من خالل التحديد المسبق للنتائج المتوخاة وآليات متابعته

.والتحقق منها، وبالتالي اتخاذ القرارات المناسبة لضمان تحقيق إنجاز ملموس على األرض

المبادئ السياساتية إلعداد الخطة 1.1

إلى مجموعة من المبادئ والتوجيهات السياساتية، حددها اإلطار 2016- 2014استندت عملية إعداد خطة التنمية الوطنية ، حيث شكلت هذه المبادئ مرتكزات أساسية 02/05/2013إقراره من قبل مجلس الوزراء بتاريخ الذي تم ، العام إلعداد الخطة

:لتوجيه عملية إعداد الخطة

، بحيث تم إعداد الخطة باالعتماد على خبرات وطنية، سواء من داخل الوزارات والمؤسسات تعزيز الملكية الوطنية للخطة .1ياف المجتمع الفلسطيني ومكوناته، ضمن عملية منظمة ومتكاملة تلبي خارجها، وبمشاركة مختلف أط من الحكومية أو

.وافق ممكن على األهداف واألولويات الوطنية، من أجل تأسيس أوسع ت هموطموحات احتياجات الجميع

                                                            مية اإلدارية، باإلضافة إلى نتائج المختافة الصادرة عن وزارة التخطيط والتن 2013- 2011يشمل هذا تقارير متابعة وتقييم خطة التنمية الوطنية 1

.وتحديثها القطاعية وعبر القطاعية اإلستراتيجياتفي سياق إعداد القطاعية الوطنية الفرقالمراجعات القطاعية التي قامت بها

 

2  

راحل ، يعتبر االنخراط الفعال والواسع لكافة الجهات ذات العالقة في مالمشاركة الواسعة والناجعة على كافة المستويات .2ة والمتعلقة بالقضايا والتحديات الرئيسة م هاإعداد الخطة ضرورة حتمية للوصول إلى اتفاق كافة األطراف على القرارات ال

وعلى . ية، وبالتالي ضمان مساهمة هذه األطراف في تنفيذ الخطة وفي تحقيق أهدافهاستراتيجوبالتوجهات واألولويات اإلبشكل يضمن المشاركة الواسعة والتنسيق ،الذي اعتمد في إعداد الخطة السابقةو المنظم هذا ينبغي تكريس النهج التشاركي

والتي تشمل المستويات السياسية العليا وأصحاب القرار، ومؤسسات القطاع - والتشاور بين كافة األطراف ذات العالقة في تحديد كافة مكونات الخطة وفي -قة العام، والقطاع الخاص، ومنظمات المجتمع المدني، والجهات الدولية ذات العال

.جميع مراحل إعدادها

العمل على تطوير ما بدأته الخطط السابقة فقد استمر، إطار التخطيط واعداد الموازنة موجه نحو تحقيق النتائج .3واعداد من حيث التوجه نحو ربط عمليات إعداد السياسات والخطط الحكومية مع عمليات تخصيص الموارد هواستكمال

. تحسين األداء الحكومي بشكل ملموس بما يضمنالموازنات،

لتوفير أداة ناجعة لترشيد عملية وسيلة ذاته، بل ، إن إعداد خطة التنمية الوطنية ليس هدفا بحد الواقعية والقابلية للتحقيق .4وقادرة على ،كونها قابلة للتنفيذ فاألهم من محتوى الخطة هو. هوتدعيم صنع القرار، وإلدارة العمل التنموي في فلسطين

مرتبطة بأهداف وآليات التركيز على صياغة سياسات محددة وعليه فقد تم .االستجابة لالحتياجات واألولويات الوطنيةوفي ضوء الموارد المتاحة ،إطار مالي معقول تنفيذ واقعية وواضحة، تؤدي إلى نتائج ملموسة يمكن التحقق منها ضمن

.ضمن إطار زمني محددوالمتوقعة، و

تعزيز آليات الشفافية والمساءلة من أهم إجراءات وتوجهات يعتبر ،مأسسة الجهد التخطيطي وترسيخ المساءلة والشفافية .5عملية هدفتوبهذا . السياسات الحكومية، التي تساهم في ضمان تحقيق األهداف التي احتوت عليها الخطة والتحقق منها

الدوائر أو تفعيل /و الجهد التخطيطي واستدامته داخل مؤسسات السلطة، وذلك من خالل إنشاء إعداد الخطة إلى مأسسة . ، وبمتابعة تنفيذ الخطة وتحقيق أهدافها ونشاطاتهاهاتفعيلو المتخصصة بشؤون التخطيط

، وضرورة أن يأخذ كل بأهمية دور المرأة والرجل في العملية التنمويةالحكومة تؤمن االستجابة لقضايا النوع االجتماعي، .6تطوير ما بدأته الخطط تم ،وعليه. فرصته من االستفادة من الموارد المتاحة - من كال الجنسين - فرد في المجتمع

من حيث التوجه نحو إدماج قضايا النوع االجتماعي في الخطط والميزانيات الوطنية، من أجل ضمان ،هواستكمالالسابقة . ن الشرائح االجتماعية المختلفة، وتحقيق مستوى جيد من التنمية المستدامة والعدالة االجتماعيةالتوزيع العادل للموارد بي

ال ويأتي هذا انسجاما مع قرارات مجلس الوزراء الخاصة بإدماج النوع االجتماعي في الخطط الوطنية، والموازنات العامة، .نات مستجيبة للنوع االجتماعيبخصوص تبني مواز 2009قرار مجلس الوزراء الصادر عام سيما

عملية إعداد الخطة إلى مفهوم التنمية القائمة على حقوق اإلنسان، والعمل على إدماج استندتاحترام حقوق اإلنسان، .7المعايير الدولية الملزمة لحقوق اإلنسان، والواردة في المواثيق والمعاهدات الدولية وعلى رأسها اإلعالن العالمي لحقوق

. هاومشاريع هاوخطط والعهدان الدوليان الخاصان بحقوق اإلنسان، في سياسات التنمية الوطنية ،اإلنسان

 

3  

المقاربة والمنهجية 2.1

، 2016-2014كجزء من التحضير إلطالق عملية إعداد خطة التنمية الوطنية ،قامت وزارة التخطيط والتنمية اإلداريةبمشاركة الجهات الحكومية ذات العالقة، وذلك من أجل 2013 – 2011لوطنية بمراجعة سريعة لمنهجية إعداد خطة التنمية ا

مة ءالتعلم واستخالص العبر من التجارب والخبرات التخطيطية السابقة، والبناء عليها، لتطوير منهجية وآليات أكثر مال :ضمن الخطوط العريضة التاليةك ، وذلالمنهجية السابقة مع بعض التعديل اتباعوبشكل عام أكدت هذه المراجعة . ونجاعة

، األمر الذي يتطلب وجود "علىاألسفل إلى األ"ومن " سفلاألعلى إلى األ"باع مقاربة تدمج بين منهجية التخطيط من ت ا .1توجهات عامة من قبل الحكومة توفر إطارا عاما لكافة المؤسسات الحكومية والقطاعات المختلفة لبلورة خطتهم وتوجهاتهم

تترك الهامش لهم لتحديد أولوياتهم وخياراتهم على المستويين المؤسسي والقطاعي، على أن هذاتية، وفي الوقت تيجسترااإل . تنسجم هذه الخطط مع التوجهات الرئيسة العامة

طاعية، ية القستراتيجية من حيث استناد تحديد السياسات الوطنية واستهدافاتها إلى الخطط اإلستراتيجانتهاج المقاربة اإل .2 .والى إيجاد رابط محكم بين األولويات والتدخالت المرحلية على المدى المتوسط مع الرؤية واألهداف بعيدة المدى

يات ستراتيج، وذلك من خالل مراجعة اإلهاتحديثو يات والسياساتستراتيجاإل االعتماد على الدالئل والمعلومات في تطوير .3لتكون بمجملها األساس ،ووفق المتغيرات المستجدة ،نجازاتإتم تحقيقه من والسياسات السابقة وتحديثها في ضوء ما

. ية واألولويات السياساتية الجديدةستراتيجلتحديد األهداف اإلزة، والمنظمة بين االستناد إلى قاعدة عريضة من المشاورات المرك ، بترسيخ األسلوب التشاركي في عملية إعداد الخطة .4

. العام والخاص واألهلي، باإلضافة إلى ذوي العالقة من المختصين :اتالمعنيين من القطاعوايجاد منابر تفاوضية تعزز ،باع منهج تفاوضي في التخطيط، من خالل تحديد آليات تعاون وتنسيق واضحة ومحددةت ا .5

. وتنفيذهاة التوافق والعمل المشترك، وتضمن التنسيق بين كافة األطراف أثناء إعداد الخطمراجعة وذلك من خالل ،انطالقا من مبادئ المساواة، نهج إدماج النوع االجتماعي في كافة مراحل إعدادها ،الخطة تبنت .6

من منظور النوع االجتماعي، واشراك وحدات النوع االجتماعي في عضوية هوتطوير يات القطاعية ستراتيجدليل تحديث اإلية عبر القطاعية لتعزيز المساواة بين ستراتيجالخطة اإل"حكومية، واعداد فرق التخطيط والموازنة في الوزارات والمؤسسات ال

يات القطاعية ستراتيجوتعميم أولوياتها السياساتية على رؤساء الفرق الوطنية لإل" 2016- 2014الجنسين وتمكين المرأة ة في مجال التخطيط من منظور يات القطاعية، وبناء قدرات فرق التخطيط والموازنستراتيجاالعتبار في اإلعين ألخذها ب

. النوع االجتماعي، باإلضافة إلى توفير المساندة الفنيةبالمثل، ومن أجل مأسسة نهج إدماج حقوق اإلنسان في التنمية، وعمال بأحكام القانون األساسي الفلسطيني ولتعزيز هذا .7

ستراتيجيات ا ولية لحقوق اإلنسان في خطط و العديد من ورش العمل الخاصة بتعزيز إدماج المعايير الد تالمنحى، عقدالتنمية، حيث توجت هذه الجهود بإعداد الوثيقة التوجيهية لدمج حقوق اإلنسان في خطط التنمية الوطنية واعتمادها من

.كوثيقة استرشادية وطنية 15/01/2014قبل وزارتي التخطيط والعدل بتاريخ

ة السابقة يكمن في أن إعداد خطة التنمية الوطنية تم في سياق تطوير موازنة ولعل التغيير الرئيس الذي طرأ على المنهجي، وهو ما أتاح الفرصة لدمج إجراءات إعداد الخطط جميعها في جميع الوزارات والمؤسسات الحكومية هاوتنفيذالبرامج واألداء

 

4  

. بين الخطة الوطنية وعملية إعداد الموازنات وتحضير الموازنات على نحو أوثق من ذي قبل، وبالتالي تعميق الترابط والتكاملوتخصيص الموارد لمختلف القطاعات وفق أولويات ،إذ يمكن من خالل ذلك استقراء اإليرادات المتوقعة على المدى المتوسط

. السياسات الوطنية بشكل أكثر واقعية

نات جزءا أساسيا من عملية اإلصالح في إدارة وتشكل هذه التغييرات التي أدخلت على إجراءات إعداد الخطط وتحضير المواز دمج النفقات الجارية ، وذلك من خالل"نظام متكامل إلعداد السياسات والخطط والموازنة"المال العام، وبالتحديد إنشاء

زنة البنود إلى االنتقال من موا، وبالتالي في موازنة واحدة والتطويرية الالزمة لتقديم مجموعة من الخدمات العامة للمواطنين . موازنة البرامج

: ويتألف هذا النظام المتكامل من ثالثة مستويات رئيسة

ية والسياسات القطاعية، واطار ستراتيج، تحدد خطة التنمية الوطنية الرؤية الوطنية العامة واألهداف اإلالمستوى األعلىفعلى . ضمنها الرؤيةاإلنفاق متوسط المدى الالزم من أجل تحقيق التطلعات التي تت

ية ستراتيجواألهداف اإل ،الوسيلة لتوضيح الرؤية قطاعيةاليات القطاعية وعبر ستراتيج، توفر اإلالمستوى الثانيوعلى يسترشد القائمون على إعداد خطة التنمية الوطنية والسياسات الوطنية التي حيث . والسياسات بصورة تفصيلية للقطاع المعني

ضمن اإلطار العام ،من القطاعات المذكورة توفر نظرة تفصيلية حول كل كونها ؛يات القطاعيةتيجسترابهذه اإل ،تتضمنهايات القطاعية ستراتيجوبناء على ذلك، فإن إعداد خطة التنمية الوطنية واإل. للرؤية والسياسات المحددة على المستوى الوطني

. من األخرى بغية الخروج بصورة موحدة ومتسقةهي عمليات متبادلة تكمل بعضها بعضا، وتستفيد الواحدة

وحدات اإلنفاق واإلدارة في جميع الوزارات والمؤسسات كلحيث تشإلطار المتكامل، هذا ال المستوى الثالثبرامج الموازنة عد وت ية ستراتيجاألهداف اإلالمرتبطة بإنجاز و لتحقيق النتائج المرجوة ،وتوفر اآللية األساسية لتقديم الخدمات العامة ،الحكومية

وتأتي برامج الموازنة على قدر كبير من التفصيل إلى حد يسمح بإعداد الموازنات . والرؤية على المستويين القطاعي والوطنيالدقيقة وتوزيع الموارد المالية ضمن الموازنات السنوية المرتبطة بالنتائج المتوقعة على صعيد المخرجات وتقديم الخدمات

. للمواطنين

على تحديد أوجه االلتقاء والترابط على المستوى القطاعي بين القطاعية عبرو يات القطاعية ستراتيجي مهمة إعداد اإلنضو وتالرؤية والتوجهات والسياسات الوطنية العامة من جانب، وبرامج الموازنة القابلة للتنفيذ ضمن اإلمكانيات والموارد المتاحة من

ؤخذ بعين االعتبار تبعات أي تغيير يحيث يجب أن ؛العالقة بين المستويات الثالثة جدلية ومتبادلةوبالتالي فإن . جانب آخر ،ألسفلإلى اعلى ومن األعلى إلى األويستمر تكرار هذه العملية من األسفل . أو تعديل في أي مستوى على المستويات األخرى

والبرامج التنفيذية ،داف والسياسات الوطنية والقطاعية من جهةحتى يتم الوصول إلى التناغم الكامل بين األولويات واأله .والموارد المتاحة من جهة ثانية

واعداد موازنة البرامج ،وللوصول إلى هذا النظام المتكامل ينبغي تناسق الترتيبات المؤسساتية الخاصة بإعداد الخطط من جهةمن جهة والمسؤوليات الملقاة على عاتق جميع المؤسسات ذات العالقةوتعزيز التوافق واالنسجام بين األدوار ،من جهة ثانية

وزارة التخطيط تتولىهذا النظام المتكامل والترتيبات المؤسسية بحسب المستوى التخطيطي، حيث ) 1(ويستعرض الشكل . ثالثة

 

 

لشركاء من ت الحكومية

:ات القطاعوتوفير ه،يق

ت الحكومية رة التخطيط. مة السنوية

مشاركة جميع افتعود للمؤسسات

منذات الصلة وتنسييات ستراتيج

إلى المؤسساتمشاركة مع وزار الموازنات العام

بهالخاصة

بم، الوطنيةمية فوتحديثها عية

ذلين للمؤسسات ست بلورة هذه اإل برامج الموازنة

بالم، زارة الماليةسط المدى وفي

.ها

ايبات المؤسسية

عداد خطة التنم يات القطاعتراتيج

تضم خبراء ممثل كبة العمل على

مسؤولية إعداد وتقوم وز. دارية

ار اإلنفاق متوسية الوطنية عليها

الترتيو ط والموازنة

5 

سات الوطنية واستاإل عدادإادة

ت ،يات القطاعيةة اإلدارية بمواك

وتعود م. ختلفةيط والتنمية اإلدبالبرامج في إطا

خطة التنميبنيت

والخطط لسياسات

ورة أجندة السياسأما مسؤولية قيا

يستراتيجطنية لإللتخطيط والتنميةرق الوطنية المخ المالية والتخطيزنات الخاصة بة والفرعية التي ب

لمتكامل إلعداد ال

العمل على بلو. اص واألهلي

ر تشكيل فرق وطوتقوم وزارة ا. ي

د الضرورة للفرزارتييق من و

صلة جميع الموازقطاعات الرئيسة

النظام ال): 1(كل

ة اإلدارية قيادة العام والخا :ات

عبر ،في القطاعوالخاص واألهليات والدعم عند

وبدعم وتنسي ،ةبحوص داريةة اإلالق) 2(الشكل ح

الشك

والتنميةاالقطاعالرائدة فالعام وااإلرشادالمختلفةوالتنمية

ضحويو

 

 

:

من الجهات )2014 -

لجنة وزارية س الوزراء، رئيس سلطة

شكيلها تم تتندت عملية

:)3(الشكل في

بمشاركة العديد مالوطنية لألعوام

لوقد شكلت .2برئاسة رئيس 20

وزير المالية، ور

قطاعية وطنيةوقد استن .خاص

وضحكما هو م

ب ،2013–201د خطة التنمية ا

02/05/201316-2014وام

ن التخطيط، وو.ية إعداد الخطة

.ة هذا العمل فرقني والقطاع الخ

ء

نون

ة

ة

م ة لية

وطنية

وك ،رئيسة التالية

11نمية الوطنية طار العام إلعداد

بتاريخ) 54( لفلسطينية لألعوزير الدولة لشؤونف والتوجيه لعملية

يات القطاعيةيج تولت مسؤولية والمجتمع المدن

الحكم الرشيد وبناء المؤسسات

العدل وسيادة القان -

األمن -

العالقات الدولية -الحكم المحلي -

التنمية اإلدارية -

إدارة المال العام-والسياسات النقديةوالمصرفية والتمويل

اإلعالم -

6 

خطة التنمية الو

الر الخطواتب 20

خاصة خطة التناإلط" عداد وثيقة

في جلسته رقمخطة الوطنية الالقتصادية، ووزيمسؤولية اإلشراف

ستراتياعداد اإلو حيث وتحديثها،

ن القطاع العام

ة

والتنمية ماعية

الجتماعية

عليم

صحة والتراث

والرياضة

المرأة

سة والفرعية في

016- 2014ة

خ، نموية السابقةإعلهذه المراجعة

مجلس الوزراء عام وأولويات الخوزراء للشؤون اال

اللجنة مهذه تلمراجعة وتحديثووعبر القطاعية يتها ممثلين عن

طة التنمية الوطنية

الحماية االجتم

الحماية اال -

التع -

الص -الثقافة و-

الشباب و -

تمكين -

ة

لقطاعات الرئيس

اد الخطة

ة التنمية الوطنية

ط التنعداد الخطتبعا لوتم . عالقة

صادق عليها على اإلطار الع نائب رئيس الو

تتولو . لطة المياهشادية الخاصة بم

و يات القطاعيةجضمت في عضوي

خط

التنمية االقتصاديةوالتشغيل

االقتصاد -الوطني

التشغيل-

الزراعة-

االتصاالت -وتكنولوجيا المعلومات

السياحة-

ال): 2(شكل

إعد خطوات

عملية إعداد خطة

راجعة منهجية إعحكومية ذات الع

التيو ،)"201لإلشراف اصة

من عضوية كل س سلطاقة، ورئي

عداد األدلة اإلرشستراتيجراجعة اإل

ذا الغرض، ض

البنية التحتية

الطاقة-

البيئة-

اإلسكان-النقل -

والمواصالتالمياه والمياه

العادمة

3.1

ع مرت

مر .1الح6خاوعالط

إع .2مر .3

لهذ

ا

وا-

 

 

. والمهتمين . ياتراتيج

مشاورات راءلى الصفحة

بيانات

ألطراف المعنيةستر مسودات اإل

واجرا ،ت الوطنيةعل كما تم نشرها

.عتحديد و ،مقترحة

عريضة من األمالحظاتهم على

أجندة السياسات، كلية والمانحةدو

ون متاحة للجميعمع السياسات الم

-2016

ركت فيها قاعدةتقديم مللنا، ا سي

إعداد مسودة ،ةالجهات الد منبالوزارة لتكو تينص

والمنسجمة معية

-2014 الوطنية

7 

شار ،فة مراحلهاأساس اكيشر اتباره

قطاعية المختلفةالعديدومع ،هلي

الخاص )لفيسبوكوالقطاع الوطنية

التنمية خطة داد

في كافةواسعة تبت الدولية، باع

ة والسياسات القي والخاص واألهل

الف(ل االجتماعي ية ستراتيجف اإل

إعد مراحل): 3( ل

مشاوراتإلى ث صة أمام المؤسسات

يةستراتيجداف اإللقطاع الحكومي

التواصل صفحة لخاصة باألهداف

.بها

شكل

مراجعة والتحديثما أتيحت الفرص

بناء على األهد سعة عليها مع ال

لكترونية وعلى إلحديد المؤشرات الألساس الخاصة ب

المكم

تم .4واساإل

تح .5األ

 

8  

،بإعداد إطار االقتصاد الكلي والمالي الكلي ،وبالتشاور مع وزارة التخطيط والتنمية اإلدارية ،قامت وزارة المالية ،لموازاةبا .6 .المتفاءل الواقعيسيناريو األساس و سيناريو : اشتمل على سيناريوهينوالذي

طار المالي الكلي وبيانات برامج الموازنة إاعتمادا على 2016-2014إعداد خطة النفقات التطويرية والجارية لألعوام .7وفق األولويات المقترحة من قبل ،المشاريع التطويريةتكلفة آخذة بعين االعتبار ،للوزارات والمؤسسات الحكومية المختلفة

.الوطنية أجندة السياساتوالمتوافقة مع ،الوزارات والمؤسساتالخاصة ببرامج الموازنة وبالمشاريع التطويرية المقترحة وبالموارد المالية تحديد االستهدافات الوطنية استرشادا باألهداف .8

.المتوقعة - لتقييم االمؤسسات الحكومية، قامت اإلدارة العامة للمتابعة و لدى للجهود المبذولة لتعزيز نهج المساءلة استكماال .9

بتطوير إطار - وزارات والمؤسسات الحكومية المعنيةلوالتنمية اإلدارية وامع اإلدارات األخرى في وزارة التخطيط وبالتنسيق تأخذقابلة للقياس، والواقعية الو محددة الستهدافات االالذي اشتمل على مجموعة من المؤشرات و و ،المتابعة والتقييم للخطة

.خالل األعوام الثالثة القادمة المتوقعةباالعتبار الموارد المالية يات القطاعية وعبر القطاعية، واإلطار االقتصادي والمالي ستراتيجالسياسات الوطنية، واإلباالستناد إلى وثيقة أجندة تم .10

والمصادقة حولها مع الشركاء المحليين والدوليين، واسعة واجراء مشاورات ،، صياغة مسودة الخطة2016 -2014الكلي . مجلس الوزراء قبل من عليها

،ألجندة السياسات الوطنية للقطاعات التنموية الرئيسة األربعةو ،واألولويات الرئيسة للتحدياتتقدم الفصول التالية استعراضا قطاع و ةاالجتماعيالحماية والتنمية قطاع و المؤسسات وبناءالرشيد قطاع الحكمو قطاع التنمية االقتصادية والتشغيل : وهي

يشكالن أساسا لتنفيذ أجندة السياسات واللذان الكلي تستعرض إطار االقتصادي الكلي واإلطار المالي كما ،البنية التحتيةإطارا الفصل األخير يقدم بينما، للسنوات الثالث القادمة المقدرةالتشغيلية والتطويرية اإلنفاقتستعرض أيضا خطة و . الوطنية

.تهاومتابع عاما لتنفيذ الخطة

 

9  

التحديات واألولويات .2

إذ يشكل ،في التأثير على مجمل العملية التنموية في األرض الفلسطينية الحاسمالدور ،وما زالت ،لعبت العوامل السياسيةويمكن تلمس ذلك . الوضع الفلسطيني مثاال فريدا لهذا التأثير يتداخل فيه السياسي بالتنموي في سياق جدلي وتأثير متبادل

ت سمات المجتمع الفلسطيني الحالي وصيرورته وتأثره بوضوح من خالل متابعة المتغيرات االقتصادية واالجتماعية التي حددفقد تشابكت مهام استكمال عملية . بالمتغيرات السياسية وبتأثيره عليها، خاصة بعيد نشوء السلطة الوطنية الفلسطينية وحتى اآلن

ية، ومع بلورة ماهية عمليتي التحرر واالنعتاق من االحتالل من ناحية، مع عملية التحضير لبناء الدولة المستقلة من ناحية ثانكما جاء في وثيقة هوقيم تهوثقاف هومضمون، وبالتالي تعريف شكل المجتمع الفلسطيني المستقبلي هماومضمون التحرر والبناء

.االستقالل

ائيل وقد جاء االعتراف األممي األخير بدولة فلسطين بصفة مراقب وبحدودها على جميع األرض الفلسطينية التي احتلتها إسر والذي أصبح يتمحور حول إزالة االحتالل وتفعيل القرار ،، ليضيف زخما جديدا على مجمل النضال الفلسطيني1967عام

األممي على أرض الواقع من خالل تجسيد الدولة المستقلة ذات السيادة على كامل األرض الفلسطينية التي احتلت عام 1967 .

التحديات 1.2

والتي ينبغي التعامل معها في المرحلة ،الفلسطيني جملة من التحديات الخارجية والداخلية المتداخلة يواجه العمل التنموي : وفيما يلي أهم هذه التحديات ،القادمة

االحتالل اإلسرائيليلى أجزاء إذ تستمر إسرائيل في سيطرتها ع ،يعتبر االحتالل اإلسرائيلي من أول التحديات التي تواجه مجمل العمل الفلسطيني

، بما فيها القدس الشرقية واألغوار، وفي فرض حصار شديد على قطاع المحافظات الشماليةكبيرة من األرض الفلسطينية في غزة، وفي بناء جدار الضم والتوسع االستيطاني وبناء المستعمرات ومصادرة األراضي، ومحاوالت عزل وتهويد القدس الشرقية

. ومقدساتها وتهجير ساكنيها

،يقطع أوصالهو وما زال االحتالل يتحكم بجميع مقدرات الشعب الفلسطيني من حدود وأراض زراعية وموارد طبيعية وأجواء، ، تستمر قوات االحتالل هذات وفي الوقت. لحقا بذلك االقتصاد الفلسطيني باالقتصاد اإلسرائيليويقيد تجارته وحركته، م

إرهاب الشعب بهدفل بالقتل واالعتقال والتشريد والتهجير وتدمير الممتلكات، العز ن بانتهاك حقوق المواطنين و والمستوطنالفلسطيني وتركيعه، واضعاف بنيته التحتية وهيكلياته االقتصادية، وتهديد منجزاته، وتقويض دور مؤسسات دولته ومكانتها،

.كوسيلة لفرض حل سياسي مجحف عليه

 

10  

االنقسام السياسي واإلداري الداخلي ،حيث يستمر االنقسام السياسي واإلداري ،بالموازاة مع ما سبق، ال يخلو المشهد السياسي الفلسطيني الداخلي من التعقيد

داكنة على الروح الفلسطينية ومعنويات ال هبإلقاء ظاللالمحافظات الشمالية والمحافظات الجنوبية ويستمر الفصل القسري بين كما يجعل التعامل مع العديد من المشكالت . استكمال مشروع االستقالل وبناء الدولة وبحرف الجهود عن عدمالمواطنين،

ومحاربة الفقر وتقديم الخدمات االجتماعية ،المعقدة والمترابطة على مستوى تحقيق التنمية المتوازنة في جميع أرجاء الوطنتخطيطية ومسؤوليات مالية غير متوازنة ال تتواءم مع تإرباكا هذاتفي الوقت يسبب هذا االنقسام و . النوعية في غاية الصعوبة

يعيق عملية الممارسة كما أن تعطل المجلس التشريعي نتيجة لالنقسام .االلتزامات الواجبة تجاه المجتمع الفلسطيني ككل .اإلنسان، تكون منسجمة مع المعايير الدولية لحقوق شطري الوطنالديمقراطية والمساءلة في

ع االقتصادي العام واألزمة الماليةتراجع الوض على شكلانعكس ،تراجعا في الوضع االقتصادي العام ،وكنتيجة له ،السابق شرحهتشهد فلسطين في ظل الوضع السياسي

حجم وضعف ،افقار شرائح واسعة من الشعب الفلسطينيو ،معدالت البطالة والفقرفي زيادة و ،معدالت النمو في انخفاضالقيود والعقبات والمتمثلة بالسياسات والممارسات اإلسرائيلية ه عنوقد نتج ذلك كل ،الميزان التجاري في عجزو ،االستثمار

والتحكم بالمعابر، ومنع الوصول إلى واستثمار الموارد الطبيعية والتراثية الكامنة في المفروضة على حركة األفراد والبضائعإلضافة إلى الحصار الصارم الذي يفرضه االحتالل اإلسرائيلي على قطاع غزة منذ والقدس الشرقية، با" ج"المناطق المصنفة

. الضفة الغربية، وغيرهابين بينه و الحركة التجارية واعاقة ،2008عام

نموا 2011لى تقلبات كبيرة في معدالت النمو االقتصادي، ففي حين حقق الناتج المحلي اإلجمالي في عام عالمؤشرات وتدلل 2011ويعزى النمو المرتفع خالل العام %. 5.9إلى 2012، تراجع هذا النمو في عام 2010بالمقارنة مع العام % 12بلغ

مقارنة مع ،نتيجة لمشاريع البناء الممولة من الجهات الدولية 2%18، والذي بلغ المحافظات الجنوبيةإلى ارتفاع نسبة النمو في أما التراجع في معدالت . ظم النمو في قطاع الخدمات وليس في القطاعات اإلنتاجيةمع وتركز، المحافظات الشماليةفي % 10

. النمو فيعود إلى تذبذب الدعم الخارجي لفلسطين، وتراجع في االستثمار الخاص

الذي يعكس مدى األمر من الناتج المحلي اإلجمالي، % 58لتصل نسبته إلى حوالي 2012كما ارتفع العجز التجاري في عام وتشير توقعات وزارة المالية إلى أن التراجع في نمو . انكشاف االقتصاد الفلسطيني أمام االقتصاديات الخارجية وخاصة إسرائيل

الناتج المحلي اإلجمالي سيستمر في حالة بقاء الوضع االقتصادي والسياسي في األرض الفلسطينية على ما كان عليه خالل في األعوام % 1.0، و%1.5، و%2إلى ينخفض من المتوقع أن و ،2013في العام % 1.5إلى حيث انخفض، 2012العام

.على التوالي 2016، 2015، 2014

وتراكم المتأخرات ،وعدم قدرتها على اإليفاء بجميع التزاماتها ،أدى التراجع االقتصادي إلى تفاقم األزمة المالية للحكومة ،وبدورهما أيمليار دوالر 4.265إلى 2013نهاية شهر أيلول وصلتحيث ت المديونية العامة ، والى ارتفاع بمعدالعليها المستحقة

                                                            بلغت قيمة الناتج حيث جدا ا حيث كان الوضع االقتصادي في المحافظات الجنوبية متردي) 2010ساس سنة األ( انطلق النمو من قاعدة منخفضة 2

مليون دوالر باالسعار الثابتة مما انعكس بارتفاع كبير على نسبة النمو عند حدوثه .1,656لتصل ،مليون دوالر 1,409المحلي االجمالي قيمة حوالي

 

11  

المضافة عائدات الضريبة حصر التمكن منوعدم للتسرب وقد جاء ذلك نتيجة . من الناتج المحلي اإلجمالي% 35نسبته لجوء و ياه والكهرباء من بعض المستهلكينولعدم دفع فواتير الم خاللها،من بالكامل على البضائع المستوردة من إسرائيل أو

عدم ورود المساعدات الخارجية الكافية وتراجع لى ا العائدات الضريبية الفلسطينية من جهة، و قتطاعها منالالحكومة اإلسرائيلية صادي إلى انخفاض أدى التراجع االقت كما. من جهة ثانية ،بما في ذلك شبكة األمان المالي العربية تمويل المشاريع التطويرية،

اإليرادات المتحققة لخزينة الدولة من التنمية االقتصادية مثل الضرائب المحلية وايرادات الجمارك وضريبة القيمة المضافة األمر من البنوك المحلية لفترات قصيرة وبفوائد باهظة، باالقتراضولتدارك الوضع، قامت الحكومة . واإليرادات غير الضريبية

وكان لتراكم المتأخرات المستحقة . ى تخصيص جزء كبير من أموال الجهات المانحة لصالح خدمة هذه الديونأدى إلالذي من حيث تجميد حركة السيولة النقدية وتقويض الثقة بالحكومة ،على االقتصاد الفلسطيني ونموه حاد للقطاع الخاص تأثير

.وزيادة تكلفة الشراء لديها

الفقر والبطالةفعلى الرغم من الجهود المبذولة ،الوضع السياسي واالقتصادي القائم إلى تراجع في الوضع المعيشي العام للسكانلقد أدى

لتعزيز التماسك االجتماعي، وتحقيق العدالة االجتماعية والتكافؤ في الفرص االقتصادية، وجسر التباين والتفاوت القائم في الفئات السكانية من جهة، وبين التجمعات السكانية والمناطق الجغرافية من جهة اختالف الجنس أو العمر بين بحسبالمجتمع

تحقيق تنمية شاملة إمكانية أمام ا جوهري ا أخرى؛ إال أن قضايا الفقر والبطالة واتساع الفجوة االجتماعية ما زالت تشكل تحديبلغت نسبة الفقر حيث ، يما في المحافظات الجنوبيةس فال تزال معدالت الفقر مرتفعة، ال. ومستدامة في المجتمع الفلسطيني

، مع وجود تفاوت كبير بين المحافظات الشمالية والمحافظات الجنوبية %25.8بين األفراد وفقا ألنماط االستهالك الشهري لمحافظات في ا% 7.8من هؤالء الفقراء من الفقر الشديد بواقع % 12.9ويعاني ، كماعلى التوالي% 38.8و% 17.8بنسبة

في المحافظات الجنوبية، ما يضاعف العبء على برامج الحماية االجتماعية، ويزيد الطلب على الخدمات % 21.1الشمالية و . االجتماعية األساسية

خالل الربع الثالث % 23.7وهناك ترابط وثيق بين البطالة والفقر، فقد بلغ معدل البطالة من بين المشاركين في القوى العاملة % 32.5 ت، وما يزال التفاوت كبيرا في معدالت البطالة بين المحافظات الشمالية والمحافظات الجنوبية، حيث بلغ2013ام ع

من جهة ثانية، ما يزال الفرق بين الذكور . نفسها لفترةلفي المحافظات الشمالية % 19.1في المحافظات الجنوبية مقابل وتتركز أعلى نسبة . بين اإلناث% 37.8 و، %20.3ين بلغت البطالة بين الذكور واإلناث في معدالت البطالة كبيرا، ففي ح% 74.8للذكور و% 35بواقع % 43.1سنة لكال الجنسين، حيث بلغت 24-20للبطالة بين الشباب في الفئة العمرية

شرية الشبابية التي تعتبر عماد خسارة للموارد الب مما يعنيلإلناث، األمر الذي يدفع العدد األكبر منهم للتفكير بالهجرة، كما تعتبر مشاركة المرأة في سوق العمل متدنية، ما . في عملية تحقيق النمو االقتصادي ا أساسي ا المجتمع الفلسطيني وعنصر

اختالف الجنس أو العمر أو حسبكان ذلك أسواء ، يتطلب المزيد من الجهود من أجل الوقوف على أوجه التباين ومعالجتهاأما فيما يتعلق بمعدالت الفقر فقد لوحظ تفاوتا كبيرا بين األسر التي . التجمعات السكانية أو غير ذلك من التصنيفاتبين

حيث بلغت نسبة الفقر وفقا ألنماط االستهالك الشهري بين األسر التي أربابها . يشارك أربابها في القوة العاملة وغير المشاركينأما بين . بين األسر التي أربابها من المشاركين% 24.4، في حين انخفضت إلى %33ملة غير مشاركين في القوة العا

 

12  

، %48.4العاملين والعاطلين عن العمل من المشاركين، فبلغت نسبة الفقر بين األفراد لألسر التي أربابها متعطلين عن العمل %. 21.9والبالغة وهي تفوق كثيرا عما هي لدى األفراد في األسر التي أربابها يعملون

الحد من التباطؤ االقتصادي والنهوض به في ظل األزمة هووعليه فإن أهم التحديات التي تواجه واضع السياسات الفلسطيني .وتقليص معدالت الفقر والبطالة المالية التي تعاني منها الحكومة الفلسطينية والصعوبات االقتصادية السائدة

األولويات 2.2

وما يواكبه من ضبابية في الوضع السياسي العام وما ،"دولة تحت االحتالل"لسطيني االستثنائي والمتمثل بوجود إن الوضع الف :يمكن إجمالها باآلتي ،ليستدعي التركيز على عدة أولويات متزامنة ومتداخلة ؛ستؤول إليه العملية التفاوضية من نجاح أو فشل

رات الكامنة لإلقتصادواستغالل القد توسيع السيادة الفلسطينية

على جميع األرض والموارد هاوترسيخيأتي البناء على االعتراف الدولي بفلسطين، والعمل على توسيع السيادة الفلسطينية العمل أولويات وعلى القدس الشرقيةفي مقدمة " ج"المناطق المصنفة، وخاصة على 1967لفلسطينية المحتلة منذ عام

فالقدس الشرقية هي عاصمة الدولة المستقلة، ومركزها السياسي والجغرافي واالقتصادي. قادمةالفلسطيني في المرحلة الولمواجهة . والثقافي، ورمز الهوية الوطنية الفلسطينية، باإلضافة إلى قيمتها وأهميتها الروحية والحضارية المحلية والعالمية

والتي تعمل وبشكل مستمر على تهجير سكانها األصليين ،سرائيليالسياسة اإلحاللية الممنهجة المتبعة من قبل االحتالل اإلوالحفاظ على هويتها ،فيها هوترسيخبد من التركيز على تعزيز الوجود الفلسطيني المادي والمعنوي وطمس هويتها وتهويدها، الوتقليل األعباء ،فلسطيني في القدسأهم ما نحتاجه اليوم هو دعم صمود اإلنسان ال وال شك، فان. العربية الفلسطينية وتعزيزها

مراحل متقدمة من مناهضة نحوعليه، ودعم المؤسسات المقدسية وتقويتها والحفاظ عليها وتعزيز دورها، واالنتقال تدريجيا ه، ولتحقيق هذا كل. السياسات واإلجراءات اإلسرائيلية على طريق بناء القدس وترسيخ مكانتها كعاصمة فعلية للشعب الفلسطيني

،وبسبب تسارع األحداث، فإنه من الضروري العمل وبشكل حثيث وسريع على االنتقال من حلقة رد الفعل إلى أخذ زمام المبادرة .فلسطينيا وعربيا ودوليا هوتفعيل الدعم السياسي والمالي والمعنوي وتحشيد ،ووضع الخطط والبرامج

عاصمة تحت االحتالل: القدس تهدف إلى تهويد المدينة ،بفعل سياسة ممنهجة تمس األرض واإلنسان 1967حتاللها سنة اإسرائيل تغييرات جوهرية في القدس منذ فرضت،

وتقويض مكانتها الروحية ،لقدس كعاصمة دولة فلسطين وعاصمة الثقافة العربيةالطمس أهمية وذلك إلى الطابع العبري اليهودي، رهاوتغيي .هاوالدينية وتشويه

،من خالل جدار وذلك ،عن عمقها العربي والفلسطيني واجتماعيا واقتصاديا وسياسيا جغرافيا هاتها وعزلتوفصل أحكمت إسرائيل حصارها للقدسوتبني سياسات ،وبناء المستعمرات ،ومصادرة األراضي ،وسياسة التهجير وهدم المنازل ،العنصريوالقوانين ذات الطابع ،الفصل العنصري

.واجراءات تستهدف األرض والسكان

 

13  

30 عن وتوسيعها،وأعلنت اليهودية المستوطنات إلقامة وخصصتها المحتلة القدس مساحة من% 35 نسبته ما على يدها إسرائيل وضعت % ترك الذي األمر كذلك، فيها بالبناء يسمح ال ،"خضراء مناطق" أنها على منها% 22 وحددت فيها، البناء يسمح ال يميةتنظ منطقة بمثابة منها القدس في المشروعة غير المستوطنات بناء أدى). 304,000( الفلسطينيين المواطنين الستخدام األرض مساحة مجمل من% 13 عن يزيد ماال

يومنا في مستوطن 200,000 على يزيد ما إلى 1967 عام قبل فيها معدوم شبه وجودهم كان الذين اليهود توطنينالمس أعداد زيادة إلى المحتلة . هذا يتمثل الهدف ، و نيوبصورة منتظمة سياسة هدم منازل المواطنين الفلسطيني 1967مارست سلطات االحتالل اإلسرائيلية، منذ احتاللها للقدس عام

. إلى آخر يهودي وطابعها المدينة المقدسةوتغيير معالم هم منها،تشريد األسر الفلسطينية من القدس المحتلة وترحيلبسياسة هذه الالرئيس من تشير، كما 1967منزل من منازل المواطنين المقدسيين منذ عام 3,400هذا الشأن بأن إسرائيل هدمت ما يزيد على بتشير التقديرات الواردة و

. سكنية وحدة 60,000 عن يقل ال المقدسيون المواطنون يحتاجها التي السكنية الوحدات عدد في قصالن أن إلى الدراسات آخر وبما ال يتجاوز ثمانية شقق سكنية للرخصة رخص شهريا ثالثسلطات االحتالل اإلسرائيلية سقف الرخص الممنوحة للبناء في القدس بت حدد ،

. ما أدى إلى اضطرار المواطنين لتشييد البناء دون ترخيص ،2م120ي ال تزيد مساحتها عن ألف شيكل للشقة الت) 180.000(الواحدة، بكلفة من يقرب ما وجود إلى التقديرات تشير، و لهدمبامنها مهدد ) 480(بناء مخالف ) 2,400(وقد بلغت عدد األبنية المخالفة في القدس نحو

.القدس في مرخص غير فلسطيني منزل 15,500 رأث وقد ،2013و 1967 عامي بين الواقعة الفترة في المقدسيين المواطنين من هوية بطاقة 14,500على يزيد ماإلسرائيلية ا السلطات سحبت

7,250 أو% 50 بحوالي يقدر ما االحتالل سلطات سحبت كما. المحتلة القدس في المقيمة الفلسطينية األسر من% 20 عن يزيد ما على ذلك .وحدها 2013و 2006 عامي بين الممتدة الفترة في المقدسيين من صادرتها التي لهويةا لبطاقات الكلي العدد من محل تجاري معرض لإلغالق والحجز ) 200(فإن أكثر من ) األرنونااألمالك + الدخل (، خاصة ضريبتي بناء على سياسة فرض الضرائب

.عليها مخيم شعفاط، ضاحية السالم، راس خميس، كفر عقب، سميراميس( س الشرقيةفلسطيني من سكان القد 99,000رب اما يق يعزل الجدار ماديا (

. األخرىخدمات الخدمات الصحة والتعليم و إلىحواجز مكتظة للوصول المرور عبريتعين عليهم و عن المركز الحضري للمدينة، الجانب أحادية إسرائيل سياسة من جزء هي، الحالية فرياتوالحداخل البلدة القديمة والحرم القدسي الشريف واالستفزازية منهجةالم األعمال إن ،

. المقدسة المدينة مستقبل على الحصرية سيطرتها وضمان، الشرقية القدس على سيطرتها لتدعيم األرض على حقائق خلق إلى تهدف التي

...وقائمة التحديات والتهديدات تطولوالحفاظ عليها وتعزيز دورها، واالنتقال ،لسطيني في القدس، ودعم المؤسسات المقدسية وتقويتهان أهم ما نحتاجه اليوم هو دعم صمود اإلنسان الفإ

. طريق بناء القدس وترسيخ مكانتها كعاصمة فعلية للشعب الفلسطيني عنتدريجيا إلى مراحل متقدمة من مناهضة السياسات واإلجراءات اإلسرائيلية

والعمل على تنفيذ الخطة اإلستراتيجية للتنمية القطاعية ،على االلتزام بالتعهدات السابقة تجاه القدس 2016- 2014الخطة الوطنية للتنمية تؤكدتأكد :آلتيا، والتي تركز على 2011 العام في القدس الشرقية التي يجري العمل عليها منذ

.هويتهمحماية حماية حقوق الفلسطينيين في القدس الشرقية و .1 .للمقدسيين في المدينة تحسين الظروف الحياتية .2 .المجتمع الفلسطينيبوربطها ،وتوسيع مشاركتها ،حماية المؤسسات الوطنية العاملة في القدس، وتقوية دورها .3 .إنعاش االقتصاد الفلسطيني في القدس الشرقية وتطويره .4 زيادة قدرة القدس على استيعاب العدد األكبر من المقدسيين الفلسطينيين .5

 

14  

وخاصة منطقة األغوار والبحر من الضفة الغربية% 61بلغ مساحتها حوالي ، والتي ت"ج"المصنفة المناطق تشكلوبالمثل، وقد أكدت ذلك عدة دراسات وتقارير فلسطينية . ي للدولة الفلسطينية ولمواطنيهاستراتيج، المخزون االقتصادي والتنموي اإلالميت

: الضفة الغربية وقطاع غزة'بعنوان 2013ول األعن البنك الدولي في مطلع تشرين الصادرودولية كان آخرها التقرير مفتاح التنمية االقتصادية "تعد '" ج"المصنفة حيث أوضح التقرير أن المناطق ،'ومستقبل االقتصاد الفلسطيني' ج'المنطقة

حتالل من قبل اال المفروضة القيود إلغاء عن تنتج قد التي االقتصادية واذ ركز التقرير على المنافع". الفلسطينية مستقبال في االقتصادي والنشاط لالستثمار اإلدارية المعوقات من وغيرها الطبيعية الموارد إلى والتنقل والوصول الحركة اإلسرائيلي على

مليار دوالر سنويا جراء منع الفلسطينيين 3.4االقتصاد الفلسطيني يخسر نحو "أن مفادها ص إلى نتيجة ، فقد خل "ج" المنطقةحيث أن هذه المناطق غنية بالموارد الطبيعية والمتعذر على الفلسطينيين الوصول إليها أو ،"مناطقالوصول إلى هذه ال

، )واألمالح المعدنية من البحر الميت، والحجر، والمواقع األثرية والجمالية ،والمياه ،مثل األراضي الزراعية الخصبة(استثمارها مثل التمدد العمراني للتجمعات السكانية المحصورة حاليا في المناطق ،تهذا باإلضافة لما تتيحه هذه المناطق من إمكانيا

وتشير التقديرات . ، وانشاء اإلسكانات، وتطوير االتصاالت والبنية التحتية، وتشييد المناطق الصناعية وغيرها"ب"و" أ" المصنفةكما . 3إجمالي الناتج المحلي الفلسطينيإلى % 40النشاط االقتصادي في هذه المناطق يمكن أن يضيف نحو تحريرإلى أن

أن الوضع المالي للدولة الفلسطينية سيتحسن كثيرا من جراء زيادة النشاط االقتصادي، حيث تشير التقديرات إلى زيادة اإليرادات وبالتالي في حده األدنى، وهو ما سيؤدي إلى خفض عجز الموازنة بمقدار النصف، سنويا مليون دوالر 800الحكومية بنحو

وبالضرورة فإن تحقيق زيادة بهذا المقدار في . يقلل من االحتياج إلى المساعدات الخارجية ويعزز من االستقرار المالي العامؤدي إلى خلق الكثير من فرص العمل بما يكفي إلحداث انخفاض ملموس في معدالت البطالة والفقر يإجمالي الناتج المحلي س

. المرتفعة حاليا

ي لهذه المناطق واالستفادة الفعلية من إمكانياتها الكامنة، ال بد من تكثيف العمل من أجل خلق ستراتيجيل العمق اإلولتفعوانعاش الحياة ،لتطوير هذه المناطق هاوتوظيفوتطوير اآلليات واألدوات المناسبة لتجنيد كافة الجهود والموارد المحلية والدولية

وتوحيد ، 1967رابط التنموي والجغرافي مع باقي األرض الفلسطينية التي تم احتاللها في العام وتعزيز الت ،االقتصادية فيها . والتي كفلتها االتفاقيات المختلفة اقتصادها عبر التعامل معها كوحدة إقليمية واقتصادية واحدة ومتكاملة

                                                            3 Unlocking Statehood, The Government of Palestine’s Report to the Ad Hoc Liaison Committee, September 13, 2013, New York, USA. 

ي للتنمية الفلسطينيةستراتيجوالعمق اإل ،فلسطين الشرقيةبوابة : األغوار

يقع . من مساحة الضفة الغربية% 28.8، مشكلة ما نسبته 2كم 1,612بما فيها منطقة شمال البحر الميت حوالي ،تبلغ مساحة األغوار ومنطقة نهر األردنتضم كونهاوبالرغم من . مدينة أريحابما في ذلك ،"ب"و " أ"في المناطق المصنفة أراض تقع هي والباقي ،“ج”من هذه األراضي في المناطق المصنفة % 87.5

لفلسطينيين من قبل االحتالل اإلسرائيلي، إذ يحظر ل هامن مساحة هذه المناطق محظور استخدام% 85.2احتياطي األراضي األكبر في الضفة الغربية، إال أن أو مناطق تدريب ،أو مناطق عسكرية مغلقة ،مناطق نفوذ للمستعمرات اإلسرائيليةاعتبارها بمسوغات مختلفة ك ،اشيأو رعي المو ،البناءأو ،عليهم المكوث فيها

.أو محميات طبيعية ،أو حقول ألغام ،عسكري

من الفلسطينيين 3,400كما أن حوالي . من البدو 7,900، من ضمنهم "ج"المصنفة اطقفلسطيني، ربعهم في المن 60,000يقطن في منطقة األغوار حواليويعاني سكان . وتدمير ممتلكاتهم في أي لحظة ،مما يضعهم تحت تهديد الطرد القسري والتهجير ،يقطنون بشكل دائم أو جزئي في مناطق عسكرية مغلقة

والتي تؤثر بمجملها سلبا على ،سرائيليمن العديد من التحديات بسبب القيود التي يفرضها االحتالل اإل" ج"المصنفة ن في المناطقو األغوار، خاصة القاطنومن الجدير ذكره أن . المحافظات الشماليةفي المستويات منطقة من أعلىالمستويات الفقر والبطالة في هذه تعد لسكانها، حيثاالجتماعي و االقتصادي الوضع

تفرض قيودا مشددة على مرور المركبات ، و اإلسرائيلية القواتتسيطر عليها عبر ست طرق رئيسة فقط، أربعة منها يتم يهاوالتنقل الفلسطينيين من هذه المنطقة كما أن حركة الفلسطينيين داخل منطقة األغوار مقيدة للغاية بوجود العشرات من نقاط التفتيش والحواجز والخنادق، مما يعيق وصولهم إلى . منها الفلسطينية

.والى أراضي الرعي والخدمات واألسواق للمنتجات الزراعية ،األراضي الزراعية والموارد المائية الضرورية

 

15  

"الصمود والمقاومة"تعزيز مقومات األرض الفلسطينية، جميعلدى المواطن الفلسطيني في " الصمود والمقاومة"عزيز مقومات بد من ت ال ،بالتزامن مع ما سبق

وقطاع غزة، والعمل على دعمه للثبات في أرضه ووطنه، وعلى تمكينه " ج"المصنفة وباألخص في القدس الشرقية والمناطقويتأتى ذلك من خالل تحسين الوضع . وتحصينه اقتصاديا واجتماعيا، وعلى صيانة حقوقه ومصالحه الخاصة وحمايتها

هذا باإلضافة إلى العمل على إعادة بناء . بهمالمعيشي لجميع المواطنين وتمكينهم وتوفير األمن االجتماعي والمعيشي الالئق .وعلى تقليص الفجوة الحاصلة في العملية التنموية بين شقي الوطن ،ما دمره العدوان اإلسرائيلي على قطاع غزة

نظرا لوفرة مجموعة من العناصر الطبيعية فيها، ولمناخها المتميز وخصائصها التاريخية ،المواردبتعتبر منطقة األغوار والبحر الميت أغنى مناطق الضفة الغربيةوتمنح هذه الخصائص المنطقة إمكانيات نمو هائلة تمكنها من أن . نها تقع على الحدود الفلسطينية األردنيةوهي تمثل بوابة فلسطين للعالم كو . والثقافية الغنية

حيث تحتوي هذه المنطقة على األراضي األوسع ،ولتحريك عجلة التنمية في المجتمع الفلسطيني ،ولخلق فرص عمل جديدة ،تصبح محفزا جوهريا لالقتصادكما تعتبر منطقة األغوار من مصادر المياه الطبيعية الغنية في . ة، إضافة إلى مما تتمتع به من ميزات مناخية موائمة للزراعات المكثفةواألخصب بالنسبة للزراع

ويقدر . ياحيوالميزات الهائلة للقطاع الس ،يضاف إلى ذلك مخزون المعادن واألمالح في البحر الميت والمنطقة. حيث تقع على الحوض الشرقي ،الضفة الغربية. سنويا % 9فإن الناتج اإلجمالي المحلي سيزداد بنسبة ،البنك الدولي أنه في حال تمكن الفلسطينيين من استخراج البوتاس والبروم والمغنيسيوم وغيرها من المعادن

.يمكن استغاللها للسياحة الداخلية أو الخارجية ا،وثقافي ا ثريأ ا موقع 80فإن منطقة األغوار تحتوي على قرابة ،باإلضافة إلى شواطئ البحر الميتو

بسبب القيود المفروضة من و . لهمعائدا اقتصاديا يكونبشكل ،رغم أن مناطق األغوار تحوي خزانات مائية جوفية ضخمة، فليس مسموحا للفلسطينيين استغاللهافي اليوم فقط، مقارنة بالمعدل العام الموصى به لترا 20ستهالك المياه هنالك يقدر بحوالي قبل االحتالل اإلسرائيلي على استخدام الفلسطينيين للمياه، فإن معدل ا

. لتر للفرد في اليوم 300بينما يبلغ معدل استهالك المستوطنين اليهود ،لتر في اليوم 100من قبل منظمة الصحة العالمية والبالغ

وتوفير الخدمات األساسية ،اصا لتطوير اقتصاد هذه المنطقة وتعزيز مكانتها الوطنية والثقافية والسياحيةلقد أولت الحكومات الفلسطينية المتعاقبة اهتماما خ بهدف تثبيتهم على أرضهم، ودعم صمودهم في وجه مخططات االحتالل الهادفة إلى ترحيلهم، وتعزيز مساهمتهم ومشاركتهم في العملية التنموية ،لسكانهاالقطاع أمالتي تم وضعها من قبل الحكومة أكانت سواء ،راءات اإلسرائيلية دون تنفيذ العديد من البرامج والمشاريع بهذا الخصوصحالت اإلج لكن. الوطنية .المنظمات الدولية أمالخاص أماألهلي

حصار وتحديات تنموية :قطاع غزة

وهي ماضية قدما للنهوض بالعملية األرض الفلسطينيةال يتجزأ من اوية، وتعتبره جزء تضع الحكومة الفلسطينية قطاع غزة على رأس أولوياتها واحتياجاتها التنم ،تبذل الحكومة ولوضع سياستها موضع التنفيذ، فإن. وجسر الفجوة التنموية القائمة بين المحافظات الشمالية والجنوبية ،في كافة األرض الفلسطينية ةالتنموي

االجتماعية و ركاء التنمية المحليين والدوليين، من أجل تنفيذ المزيد من مشاريع التنمية في شتى المجاالت اإلنسانية قصارى جهودها لتعزيز التعاون مع ش . واالقتصادية وقطاع البنية التحتية

مليون 2.13 هم إلىصل عددمليون نسمة، ويتوقع أن ي 1.7حوالي 2013يشكل سكان قطاع غزة أكثر من ثلث السكان الفلسطينيين، فقد بلغ عددهم في العاممن حيث الكثافة مناطق العالم ازدحاما، وهي من أكثر 2كم/ فرد 4,661وتقدر الكثافة السكانية . 2كم 365، يعيشون في رقعة مساحتها 2020في العام . من سكان القطاع% 80ي ويشكل الالجؤون حوال، في المخيمات% 15.8في الريف، % 2.7في الحضر، % 81.5يتوزع سكانها بنسبة .السكانية

من % 43.4بحوالي )14-0(فتيا بشكل أكبر مما هو في الضفة الغربية، إذ تقدر نسبة األفراد في الفئة العمريـة كونهيتسم المجتمع الفلسطيني في قطاع غزة ببحلول العام % 28.8قع أن تنخفض إلى ، ومن المتو مجمل السكانمن % 29.8سنة )29-15(وتشكل شريحة الشباب من ، مجمل السكان فـي فلسطين

2020

 

16  

على أيدي االحتالل 7700فلسطيني وأصيب 2300رب اتل ما يقعامه السابع، وقد ق 2007دخل الحصار المشدد الذي فرض على قطاع غزة في حزيرانوقد جرى تهجير ما يزيد عن ،لى من النساء واألطفالر من ربع القتثوكان أك ة،العسكري" الرصاص المصبوب" عملية، حوالي ثلثهم قتل أثناء اإلسرائيلي .وحدة سكنية حاليا 71000وتقدر احتياجات السكن في قطاع غزة بحوالي ،شخص نتيجة لعدم مقدرتهم على إعادة بناء منازلهم التي دمرت 12,000

بنسبة 2013خالل الربع الثالث من عام ، وقد بلغ النمو االقتصاديتعلى الرغم من النمو االقتصادي الذي طرأ مؤخرا، فهو أسوأ مما كان عليه في التسعينا ، علما أن سنة األساس2012بالمقارنة مع الربع الثالث من العام % 2.6سجل ارتفاعا نسبته ،في المقابل، 2013بالمقارنة مع الربع الثاني من العام % 1.3، مسجال انخفاضا 2013خالل الربع الثالث من عام ا أمريكي ا دوالر 272الي في قطاع غزة ما يقارب بلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجم وقد. 2004 هي

استمرار الحصار والقيود التي تفرضها سلطات االحتالل منذ فترة طويلة، الىهذا التراجع يعود، حيث 2012بالمقارنة مع الربع الثالث من العام % 0.7بنسبة .القطاع نفسه وفي داخلاليه، قطاع غزة و منوالبضائع األشخاصلتعرقل أو تمنع حركة 2007ام والتي تفاقمت بعد الع

وتأثر الشباب والنساء بشكل خاص2012في العام % 31للفرد، فقد سجلت البطالة معدالت مرتفعة وصلت إلى اإلجماليمع تراجع الناتج المحلي وبالموازاة ، .فقيرة التي ال األسروتصل نسبة . قر مدقعفيعانون من % 21.1، منهم 2011في العام األفرادمن % 38.8االستهالك إلى طألنماوقد وصلت نسبة الفقر وفقا

الغذائي، إضافة إلى تدني مستويات األمنمن األسر في قطاع غزة من انعدام % 57ويعاني .في الضفة الغربية% 17.5مقابل % 39.4ترأسها نساء ، األمر الذي يشير إلى استمرار ارتفاع نسبة سكان من مجوع االستهالك الكلي للفرد% 40.8األسر في قطاع غزة على الغذاء حوالي فاقإنحيث بلغ ،المعيشة

.قطاع غزة الذين يحتاجون لخدمات الحماية اجتماعية نقص عدد ويعود ذلك الىلتعليم ما زال يشكل التحدي األكبر، بالرغم من ارتفاع معدالت االلتحاق بالتعليم المدرسي في قطاع غزة، إال أن االرتقاء بنوعية ا

140و ،مدرسة أساسية 259(مدرسة حكومية 399مدرسة في فلسطين منها 2753مدرسة من إجمالي 694، بلغ عدد المدارس 2013ففي العام . المدارس، في حين بلغ عدد الطلبة ما مجموعه )ثانوية 11و، أساسية 39(خاصة مدرسة 50، و)جميعها أساسية(وكالة الغوث لمدرسة تابعة 245و) مدرسة ثانوية

في الخاصة، في حين 16,559و ،في الوكالة 222,032و ،في الحكومة 224,976يتوزعون إلى ) ثانوي % 12.9و ،أساسي% 87.1( طالبا 463,567% 86من المدارس الحكومية و% 76.4وتعمل .في المدارس الثانوية "االبط 34.7مقابل ا،طالب 36.2وصل معدل الطلبة لكل شعبة في المدارس األساسية

فقط من األطفال الصغار إلى رياض األطفال % 30ويذهب ،من المدارس التابعة لوكالة الغوث في القطاع بنظام التعليم خالل الفترتين الصباحية والمسائية . المرخصة

2,324ة سر غير حكومي، وبلغ عدد األ مستشفى 17و ا،حكومي مستشفى 13منها ،مستشفى 30غزة بلغ عدد المستشفيات العاملة في محافظات قطاعي في حين بلغ عدد مراكز الرعاية الصحية في و .شخص من السكان 1000لكل سرير في الضفة الغربية 1.2ر في قطاع غزة مقابل سري 1.4بمعدل ،سريرا

وبالرغم من الجهود المبذولة . في الضفة الغربية ا مواطن 4,065، مقابل عيادة لكل لكل مركز صحي ا مواطن 10,896بمعدل عيادة لكل ،مركزا 234قطاع غزة األجهزة عمل في نوعيتها، وانقطاع التيار الكهربائي الذي يعطل من كافة الشركاء، ما زال القطاع الصحي يعاني من زيادة الطلب على الخدمات الصحية وتدن

.ويعيق إجراء العمليات الجراحية الطارئة ،المستشفياتالطبية في ميغاواط تنتجها محطة توليد 100ميغاواط من مصر، باإلضافة إلى 22، وإسرائيلميغاواط من 120يتلقى القطاع معظم احتياجاته من الطاقة الكهربائية، أي

غير أن .ميغاواط 350في حين تقدر ذروة الطلب على الكهرباء بـ ،ميغاواط 242وفي الظروف المثالية، يحصل القطاع على . الكهرباء الوحيدة في غزة، بسبب عدم توفر الوقود الالزم لتشغيل محطة ساعة يوميا بسبب العجز في تلبية الطلب على الكهرباء 12انقطاعا منتظما للتيار يصل إلى يواجهون السكان

عتمد كثير تو .والمستشفيات ت الخاصة والمنازل والخدمات الصحية ومحطات معالجة المياه العادمة والمدارس، ويؤثر هذا االنقطاع على الشركاتوليد الكهرباء . ت على مولدات الطاقة الكهربائية االحتياطيةآمن المنش

خطيرة"وبرنامج األمم المتحدة للبيئة بأنها صفتها تقارير البنك الدولي قد و ن في قطاع غزة من أزمة المياه وهي تتفاقم بشكل مستمر، و يو ال زال يعاني الفلسطين" .ستنزاف نتيجة عمليات تتعرض لال التي فمع عدم وجود جداول مياه دائمة وشح كمية األمطار تعتمد غزة وبشكل كلي تقريبا على المياه الجوفية الساحلية

يات المياه الجوفية وتسرب المياه من البحر األبيض المتوسط المجاورة الذي أدى إلى تناقص مستو األمرحتياجات، االاالستخراج التي تفوق طاقتها لتلبية وتالزم ذلك مع تلوث .للمخزون الجوفي، مما أدى إلى رفع مستويات الملوحة عن مستوى المعاير التي حددتها منظمة الصحة العالمية للمياه الصالحة للشرب

وتعتبر . أسمدة الري في األراضي الزراعيةعن زيادة استخدام و ،كم في مياه المجاري والصرف الصحيالتحعدم النترات الناجم عن عنصر طبقة المياه الجوفية بيث بلغ متوسط حمن المياه الجوفية غير صالحة للشرب دون معالجة، بالتالي فإن توفير المياه الصالحة للشرب أصبح محدودا لمعظم سكان القطاع، % 90

.لتر للفرد يوميا 100، وهو أقل من المعدل الذي حددته منظمة الصحة العالمية بـ )وبحسب الموسم(للفرد في اليوم ا ر لت 70إلى 60استهالك الفرد بين متر مكعب يوميا من مياه 90,000، حيث يتم تصريف حوالي والتخلص منها يعاني قطاع غزة من مشكلة معالجة المياه العادمة أو مياه الصرف الصحي

، مما يخلف )مليون متر مكعب في العام 33أي حوالي (رة له و ام أو المعالجة جزئيا إلى البحر األبيض المتوسط المجاور والمنطقة المجاالصرف الصحي الخ .تلوثا ومخاطر على الصحة العامة ومشاكل في صناعة األسماك

 

17  

إعادة اللحمة الوطنيةال شك أن عملية . ليضع إعادة اللحمة الوطنية على رأس األولويات الفلسطينية هوتعمقإن استمرار االنقسام الفلسطيني الداخلي وأن مصير القضية الفلسطينية سيعتمد على قدرة النخب السياسية والشعب الفلسطيني ،إنهاء االنقسام هي قضية سياسية بامتياز

إنجاز المصالحة في أسرع وقت ممكن، وعلى تمكين النظام السياسي الفلسطيني من استعادة وحدته ودوره في تحقيق على هو فعل إجرائي مباشر و يقع على رأس أولوياتنا الوطنيةإن إنهاء االنقسام . الحرية واالستقالل واقامة الدولة ذات السيادة الكاملة

أما المصالحة فتأتي في . حكومة وطنية موحدة واجراء االنتخابات على جميع المستوياتيتمثل بالتوافق السياسي على تشكيل المدى المتوسط زمنيا، وهي من حيث المضمون تحتوي على رزمة كبيرة ومتكاملة من اإلجراءات والتدخالت التي تعمل على

، وتشجيع الحوار المبني هاوترسيخ الفلسطينية ، جوهرها تطوير التجربة الديمقراطيةيئة مجتمعية وهياكل مؤسسية داعمةخلق بعلى مفاهيم التعايش والتعددية وقبول اآلخر، ونشر ثقافة التسامح والحل السلمي للنزاعات في ظل سيادة القانون واحترام مبادئ

نابر للتعبير والحوار خلق م إضافة إلى ،حقوق اإلنسان، وحماية الحريات العامة وخاصة حرية الرأي والمعتقد والتعبير والتنظيمالمجتمعي، وتعميق مفاهيم المواطنة واالنتماء، وتوحيد مؤسسات الدولة ومنظومتها القانونية وترسيخ مبادئ الحكم الرشيد

.والنزاهة والمساءلة في عملها

إنعاش االقتصاد الفلسطينيوالحق في العمل، األمر ،ى معيشي مالئمفإن لكافة الفلسطينيين الحق في مستو بغض النظر عما ستفضي إليه المفاوضات،

على تمكين االقتصاد وتكثيف الجهود من أجل تأسيس قواعد أكثر متانة القتصاد وطني مستقل يتحدى الذي يتطلب العمل نمية الوضع الراهن الذي خلقه االحتالل، والتركيز على تطوير القدرات والموارد المحلية باعتبارها المحرك األساسي في تعزيز الت

بهذا الصدد على خلق البيئة المواتية لجذب االستثمارات وتفعيل القطاع الخاص، ومساعدته ينبغي العمل و . الوطنية واستدامتهاويسعى إلى إنتاج بضائع وتقديم خدمات متميزة بقيمتها المضافة، وبقدرتها ،اقتصاد قائم على المعرفة يتسم باالنفتاح خلقعلى

وخلق فرص ،األسواق المحلية والدولية، لما لذلك من أثر في توسيع القاعدة اإلنتاجية وزيادة الصادرات التنافسية العالية في . وزيادة معدالت النمو االقتصادي والدخل وتقليص معدالت البطالة والفقر ،عمل جديدة

االرتقاء بنجاعة مؤسسات الدولةمؤسسات، وتوسيع خدماتها واالرتقاء بنوعيتها، وتوفير الخدمات بناء ال بعمليةمواكبا لما سبق، ينبغي االستمرار في االرتقاء

المواطنين في كافة أماكن تواجدهم، لجميعاالجتماعية ذات الجودة العالية، وتحقيق مستوى أفضل من العدالة االجتماعية . لسطينية العتيدةلبنة أساسية في الحفاظ على النسيج االجتماعي وبناء الدولة الف هذه المؤسسات باعتبار

تحقيق االستقرار الماليلحا، لما م وتحقيق االستقرار المالي لخزينة الدولة أمرا ،هاوالخروج مناألزمة المالية الحالية ، يعتبر التعامل معهذات في الوقت

ولتحقيق . ادي مستداملذلك من أثر على ترتيب الوضع االقتصادي وخلق البيئة المواتية لالستثمار الخاص وتحقيق نمو اقتصبد في البداية من توفير دعم مالي دولي لسداد ديون الحكومة والعمل على تقليص العجز في الموازنة، وترشيد اإلنفاق ذلك، ال

العام، وزيادة اإليرادات من جهة، واالستمرار في اإلصالحات الداخلية وتطوير إمكانيات االعتماد على الذات، وتمكين .من جهة ثانية من االضطالع بمسؤولياتها في تعزيز صمود المواطنين والوفاء بالتزاماتها نحوهم الدولةمؤسسات

 

18  

على األولويات 2016 – 2014سيتم التركيز في خطة التنمية الوطنية لألعوام وفي ضوء ما تقدم من تحديات وأولويات :العامة التالية

، وتوسيع سيطرتها على مواردها الطبيعية، 1967دود عام تجسيد سيادة الدولة ضمن حل الدولتين على أساس ح )1، وعلى تطوير القدس والبحر الميت ، خصوصا منطقة األغوار"ج"المصنفة التركيز على تطوير المناطقو

.الشرقية وقطاع غزة، وتفعيل دور القطاع الخاص الفلسطيني ومساهمته االجتماعيةالمبني على المعرفة إنعاش االقتصاد الوطني )2

.وخاصة في مجاالت الزراعة والسياحة والصناعات التحويلية ورفع قدرته اإلنتاجية والتنافسيةتوفير الخدمات ذات علىاستكمال البناء المؤسسي للدولة وتحقيق استقرارها المالي مع االرتقاء بفعاليتها وقدراتها )3

.الجودة العالية المبنية على الحقوقبعين االعتبار التباينات في االحتياجات والظروف التي ين آخذ ،يز العدالة االجتماعيةمكافحة الفقر والبطالة وتعز )4

تعيشها الفئات المختلفة سواء على أساس النوع االجتماعي أو العمر أو اإلعاقة أو المنطقة الجغرافية لألرض .الفلسطينية

والنزاهة والشفافية احترام حقوق اإلنسان تفعيل النظام السياسي الديمقراطي وتعزيز السلم المجتمعي المبني على )5 .والمساءلة

تعزيز حضور دولة فلسطين عربيا واقليميا ودوليا وتأهيلها لالنضمام إلى المحافل والمعاهدات والمواثيق الدولية )6 اثيقومواءمتها مع متطلبات هذه المعاهدات والمو ،التشريعية والمؤسساتية ةمنظومالمما يتطلب تطوير ،المختلفة

.لتصب في المصالح الوطنية العليا

 

19  

أجندة السياسات الوطنية .3

توفر إطارا سياساتيا ، ولفي الفصل السابقاستعراضها التحديات واألولويات التي تم مع تأتي أجندة السياسات الوطنية لتتعامل ،والقطاع الخاص ،القطاع الحكومي(اء من قبل جميع الشرك يكون موضع توافق، للعمل التنموي الفلسطيني في المرحلة القادمة

، والمتمثلة في "شرعية الدوليةللالمستند حل الدولتين"وملتزما بالرؤية وباألهداف الفلسطينية العليا المبنية على ) والقطاع األهلي، 1967عام على ترابها الوطني في األرض الفلسطينية على حدود ،إقامة دولة فلسطين المستقلة، ذات السيادة الكاملة

وتساهم هذه األجندة في وضع األسس .هاوتحقق هاوتحمي ، والتي تحترم الحقوق األساسية لمواطنيهاوعاصمتها القدس الشرقيةوفي إعداد الموازنات العامة السنوية بشكل متناغم ومتناسق حسب األولويات وضمن ،لتوزيع الموارد على القطاعات المختلفة

.لسياق السياسي واالقتصادي واالجتماعي العامووفق ا ،الموارد المتاحة

استفادتو كما . إطار إعداد الخطةيات القطاعية وعبر القطاعية التي تم إعدادها في ستراتيجوتشكل هذه األجندة حصيلة اإلة من قبل المؤسسات ، سواء المعدوالبناء عليها من المبادرات التخطيطية والدراسات المختلفة المتوفرة أو تلك قيد التنفيذ الخطة

، مستثمرة ومعمقة للشراكات والخبرات المتراكمة بين مؤسسات الدولة الفلسطينية 4الجهات الدولية أمالمحلية الحكومية واألهلية .ها من مؤسسات المجتمع المدني والقطاع الخاص والمؤسسات الدولية والداعمةئوشركا

الرؤية 1.3والتي الرؤية الفلسطينية التي تصبو إلقامة الدولةلعمل التنموي الفلسطيني في هدى ا ريةاستمراتهدف هذه األجندة إلى ضمان

.الناظم والموجه لجميع خطط التنمية الفلسطينية المتعاقبة ،وما زالت ،شكلت

5الرؤية التي تصبو إلى إقامة دولة فلسطين ها الوطني في الضفة الغربية وقطاع غزة على حدود عام تراب كاملعلى تامةفلسطين دولة عربية مستقلة تتمتع بالسيادة ال

بين عايش السمحالسماوية، كمنارة للقيم اإلنسانية والت أرض الرساالتوسوف تبزغ القدس، . ، وعاصمتها القدس الشريف1967 . األديان ليهتدي بها العالم بأسره

دولة الجتماعية وترابط مجتمعها وتكافله وتحرص عليه، وهي قيمها او هويتها الوطنية والثقافيةتثمن عربية،إن فلسطين دولة التعايش السلمي مع مبادئ ب ورافضة للعنف وملتزمةوسوف تظل دولة فلسطين دائما دولة محبة للسالم للفلسطينيين أينما كانوا، . أعضاء األسرة الدولية

، وبما يتماشى سلمية سلسةال السلطة الحاكمة فيها بصورة ويتم انتق ،إن فلسطين دولة ديمقراطية يسودها نظام سياسي تعددي

                                                            واعادة اإلعمار لقطاع غزة، وخطة التنمية القطاعية ركية، والخطة الوطنية لإلنعاش المبية الوطنية لتحقيق األهداف اإلنمائية األلفستراتيجاإلمثل 4 .اعية وعبر القطاعية، ودراسة مكنزي، وغيرهاستراتيجية القط، والخطط اإل"ج"ية للقدس الشرقية، والخطة الخاصة بالمناطق المصنفة ستراتيجاإل

.م1988 تشرين ثاني 15 ،الجزائر ،"19 الدورة" الفلسطيني، الوطني ، المجلسالفلسطيني االستقالل إعالن من وثيقة 5

 

20  

. مع رغبة الشعب التي يعبر عنها من خالل انتخابات حرة ونزيهة تجري على هدي من القانون وأحكامه

ويعيش شعبها. وتحترم دولة فلسطين حقوق اإلنسان وتكفل الحقوق والحريات األساسية لجميع أبناء شعبها على قدم المساواة .مستقلةوسلطة قضائية قوات فلسطينيةفي كنف سيادة القانون الذي تقوم على حمايته سالمبأمن و

، توجيه 6دولة غير عضوتم إنجازه مؤخرا من اعتراف أممي بدولة فلسطين بصفة ما انسجاما مع هذه الرؤية، وبناء علىسيتم و ، وعاصمتها 1967لة على كامل األرض الفلسطينية في حدود عام تجسيد سيادة الدو كافة الجهود في المرحلة القادمة إلى

األمر الذي يتطلب القدس الشرقية، لتكون ذات اقتصاد متمكن وتنمية مستدامة وعادلة ومؤسسات فاعلة وحضور دولي،حمة بين دة الل والقدس، واعا) ج(المصنفة إنهاء االحتالل وتعزيز الوصول إلى المناطقعلى العمل في بالضرورة االستمرار

.المحافظات الشمالية والجنوبية والقدس الشرقية

التوجهات والسياسات القطاعية 2.3

من أجل التعامل مع مجموعة األولويات اآلنفة الذكر، ال بد من انتهاج مقاربة واقعية توازن وبشكل متناغم ومتناسق بين مكن التعامل معها وفق السياق السياسي يو ، أكبر أثرا احا والتي تحدثإلح هااألولويات واالحتياجات المختلفة، وتركز على األكثر

واحتدام األزمة الحالي وفي ضوء تراجع الوضع االقتصادي . وضمن إطار الموارد المتوفر ،واالقتصادي واالجتماعي العاموتعزيز هاستنهاضو هذا التراجع وقف الضرورية لمتطلبات الوتقوية تنميةعلى في المرحلة القادمة التركيزسيتم ،المالية

سيتمفي هذا السياق، و .مساهمته االجتماعية ورفع قدرته اإلنتاجية والتنافسيةزيادة وتفعيل دور القطاع الخاص و ،استقالليتهثابت بشكل األعلى والتي تخلق فرص عملاالقتصادي ذات المردود الواعدة القطاعات على تشجيع االستثمار في العمل

تمكين العمل على سيستمر، بالتوازي. السياحة، والصناعات التحويليةو بشقيها النباتي والحيواني، ،وباألخص الزراعة ،ومستدام الجهود ستوجه ،فباإلضافة إلى تمكينه اقتصاديا . اإلسرائيليلالحتالل مقاومتهو هتعزيز مقومات صمودو المواطن الفلسطيني

قادر على و ،لبناء مجتمع واع ومنتج، متسلح بالمعرفة مكونا أساسيا إستراتيجيا باعتباره وجودتهرتقاء بنوعية التعليم النحو اتطوير الوضع الصحي العام من خالل تحسينسيعمل على كذلك .لتطور الحضاري والمعرفي اإلنساني ومشارك بها ةمواكب

هذا، مع ضرورة الحفاظ على . وفاعل تمع صحي وسليممج لخلق لمواطنين كما ونوعا جميع اية المقدمة لالصح الرعاية خدماتالمتأتية عن النمو المستجدة و في القطاعات األخرى وضمان مواءمتها مع االحتياجات التنموية المتحققة االنجازات مستوى

.الطبيعي للسكان

التنمية الوطنية في كل قطاع من تستعرض األقسام التالية بمزيد من التفصيل السياسات القطاعية التي تشملها أجندة سياسات التنمية االقتصادية والتشغيل، الحكم الرشيد وبناء المؤسسات، الحماية والتنمية االجتماعية، : القطاعات الرئيسة األربعة، وهي

.التي ذكرت سابقا العامة األولويات الوطنيةالتحتية، والمنبثقة من والبنية

                                                             .2012 ثانيالتشرين 29في 19/67قرار الجمعية العمومية لألمم المتحدة رقم 6

 

21  

شغيلقطاع التنمية االقتصادية والت 1.2.3

السياقلكافة في حياة كريمةوالحق ،الالئقالحق في العمل ضمانالجهود المبذولة في مجال التنمية االقتصادية والتشغيل إلى تهدف

بالرغم من الجهود الكبيرة التي تم بذلها في تنفيذ برامج التنمية االقتصادية واالستثمارية في الخطتين و . المواطنين الفلسطينيينوتتجلى . ن السابقتين، إال أن مستوى اإلنجاز كان محدودا بسبب سيطرة إسرائيل بدرجة كبيرة على عوامل تمكينهاالتنمويتي

صعوبة الوضع االقتصادي الراهن من خالل مؤشرات عديدة، وفي مقدمتها تباطؤ النمو وارتفاع معدالت البطالة والفقر للقلق هو ارتفاع معدالت البطالة إثارةولعل أكثر هذه المؤشرات . التجاريواستمرار العجز في الموازنة العامة وارتفاع العجز

التي سجلت معدالت قياسية، حيث ال يستطيع واحد من أربعة فلسطينيين باحثين عن فرصة عمل الحصول على وظيفة . وخاصة بين خريجي الجامعات والمعاهد العليا

فرصة عمل إضافية خالل العقد المقبل، 600,000طالب بإيجاد أكثر من وفي ضوء هذا الواقع، فإن االقتصاد الفلسطيني م ف المعدل اضعأربعة أعلى مدى الفترة المذكورة، أي % 10األمر الذي يتطلب نموا سنويا للناتج المحلي اإلجمالي بمعدل

ه بالظروف والتقلبات السياسية كافة المؤشرات المقارنة عبر السنوات هشاشة االقتصاد الفلسطيني وتأثر وتكشفهذا . الحاليوان - الخارجية، من حيث تبعيته شبه الكاملة لالقتصاد اإلسرائيلي وللتمويل الدولي واالستثمار الخارجي، مع وجود مؤشرات

ية ويترافق هذا مع استمرار محدودية البن ،وزيادة الموارد الداخلية العام لزيادة النجاعة الذاتية إلدارة المال -كانت محدودة . اإلنتاجية لالقتصاد خاصة في قطاعي الزراعة والصناعة

،كما تجدر اإلشارة إلى أن معظم النمو جاء نتيجة لإلنفاق الحكومي الكبير الممول من المساعدات الخارجية، ولم يكن متجذرا لعمل واإلنتاج االقتصادي وكذلك لم يكن منتجا للفرص من حيث ا .القطاع غير المنظم وفيإذ جاء معظمه في قطاع الخدمات

وتشير توقعات وزارة . الثابت والمستدام، فلم ينعكس إيجابا على تخفيض معدالت البطالة المرتفعة، وبشكل خاص بين النساءالقادمة في حال استمرار الوضع ةالمالية، وكما ذكر سابقا، إلى انخفاض مستمر في نمو الناتج المحلي خالل األعوام الثالث

عملية المفاوضات بوقد يشكل االهتمام الدولي الحالي . ، ما ينبئ بصعوبات حقيقية في تمويل الموازنة للخطة الحاليةالحاليوالمبادرات الدولية لدعم االقتصاد الفلسطيني فرصة لسد العجز المتوقع، إال أن ذلك يعتمد وبشكل كبير على ما ستؤول إليه

. االنكشاف التي تواجه االقتصاد الفلسطيني كما ونوعا هذه العملية، ويؤكد مرة أخرى على حالة

وللخروج من الوضع الحالي، ال بد من إحداث تغييرات جذرية على أرض الواقع تأتي ضمن برنامج وطني شامل للتحول لحكومة ، التي ستشكل بدورها محور عمل ا2016-2014مع آلية تنفيذ ناجعة تشكل نواة خطة التنمية الوطنية ،االقتصادي

وفي هذا الصدد، تم مؤخرا اإلعالن عن . ومجتمع المستثمرين من ناحية أخرى ،لتجنيد دعم الدول والجهات المانحة من ناحيةالتي أعلن عنها وزير الخارجية " المبادرة االقتصادية لفلسطين"عدد من المبادرات لتنشيط االقتصاد الفلسطيني، ولعل أبرزها

11تي تهدف إلى تمكين ودفع عدد كبير من المستثمرين الفلسطينيين واألجانب لالستثمار بما يقارب األمريكي جون كيري، والاإلنشاءات ومواد : قطاعات حيوية هي يةفي حزمة كبيرة من المشروعات في ثمان ،مليار دوالر خالل األعوام الستة القادمة

حيث من المتوقع أن يؤدي . صاالت وتكنولوجيا المعلومات، الطاقةالمياه، الزراعة، الصناعة، السياحة، االت اإلسكان، البناء،أعلن هنفسوفي السياق . تنفيذ هذه المشاريع إلى ارتفاع معدالت النمو االقتصادي وخلق عشرات اآلالف من فرص العمل

 

22  

لتي أعلنها السيد جون ندوق االستثمار الفلسطيني مؤخرا، وضمن النشاطات االستثمارية المرتبطة بالمبادرة االقتصادية اصلالستثمار في المشروعات الصغيرة ومتوسطة الحجم في " صندوق شراكات" :عن إطالق صندوقين استثماريين كبيرينكيري،

لالستثمار في مشاريع كبرى في قطاعات " إنماء"قطاعات الزراعة والصناعة وتكنولوجيا المعلومات والصحة والتعليم، وصندوق موارد الطبيعية ومشاريع سياحية كبرى بالتعاون مع القطاع العام والقطاع الخاص ومع جهات دولية استثمارية البنية التحتية وال

هذا باإلضافة لمبادرات وجهود عديدة أخرى من القطاع . باالقتصاد الوطني الفلسطيني بغرض النهوضلتنفيذ هذه المشاريع، . الخاص ومن جهات دولية مختلفة

قتصادي االتحول البرنامج تنفيذدة القصوى من وجود هذا العدد من المبادرات االقتصادية الواعدة من أجل وال بد من االستفاغير أن تحقيق ذلك يحتاج إلى إرادة سياسية . ي ليشكل الرافعة األساسية لخطة التنمية الوطنية في المرحلة المقبلةستراتيجاإل

كما تحتاج لعمل جماعي . منظومة العقبات والسيطرة التي يفرضها االحتاللقوية وجدية من المجتمع الدولي، من أجل إزالة القطاع الخاص وقطاعات الشباب والمرأة والمنظمات ذلك ، بما فيهوأطياف تشارك فيه جميع قطاعات المجتمع الفلسطيني

برنامج وطني للتحول األهلية إلى جانب المؤسسات الحكومية، وذلك في إطار منظومة شراكة وتنسيق تهدف إلى إطالقويؤسس لقيام دولة ،االقتصادي في إطار خطة التنمية الوطنية، ليساهم في حل المعضلة االقتصادية التي يعاني منها المجتمع

.مستقلة قوية األركان

ي لقطاع ستراتيجاالتجاه اإل التنمية االقتصادية والتشغيل

يوفر فرص ،ويحق تنمية مستدامة ،تأسيس قواعد أكثر متانة القتصاد وطني مستقل وعادل ا /ة ويحسن من إنتاجيته/ينعمل الئقة للمواطن

لقطاع التنمية االقتصادية والتشغيلية ستراتيجاألهداف اإل

تنمية : يات والمراجعات التي تمت في القطاعات الوطنية التاليةستراتيجية أدناه ما جاء في اإلستراتيجتلخص هذه األهداف اإل .طني، العمل، الزراعة، االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات، والسياحةاالقتصاد الو

2016-2014ية لقطاع التنمية االقتصادية والتشغيل لألعوام ستراتيجاألهداف اإل): 1(الجدول

حجم االستثمارات التي تخلق فرص عمل الئقة قد ازدادت .1 مةءلسطينية أصبحت أكثر مالالبيئة العامة للتنمية االقتصادية المتوازنة في المناطق الف .2 القدرة التنافسية للمنتج الوطني وللشركات الفلسطينية قد تحسنت .3 المبادرات الريادية واإلبداعية بين النساء والشباب في المجال االقتصادي توسعت نوعا وكما .4

حجم االستثمارات التي تخلق فرص عمل الئقة قد ازدادت - 1

ص الوطني ورأس المال الخارجي وخاصة رجال األعمال الفلسطينيين المغتربين لالستثمار ويشمل هذا تشجيع القطاع الخافي القطاعات ذات القدرة على خلق فرص عمل جديدة ومستدامة لكال الجنسين، وعلى توفير ظروف عمل تراعي معايير

ويمكن تحقيق . سب والظروف السائدةالصحة والسالمة المهنية، وملتزمة بالحد األدنى لألجور وبنظام ضمان اجتماعي يتنا

 

23  

ذلك من خالل تبني إجراءات وتشريعات تشجع على تنفيذ برامج التشغيل وخلق فرص عمل جديدة، مع ضرورة مواكبة ذلك وفي هذا السياق لقد تم تبني قانون للحد األدنى لألجور، . بتفعيل الحوار الثالثي بين المشغلين والنقابات العمالية والحكومة

وأهم التحديات التي تواجه تحقيق ذلك تتضمن محدودية . ذل جهود حثيثة لمراجعة قانون تشجيع االستثمار وتعديلهوتبستعمل هذا الهدفولتحقيق .استثمار الموارد االقتصادية المحلية، وصعوبة الوصول إلى الموارد الطبيعية واستغاللها

:2016-2014خالل السنوات الثالث القادمة الحكومة على تنفيذ السياسات ذات األولوية التالية

وتوفير التسهيالت االئتمانية لها تشجيع االستثمار في المشاريع الصغيرة المدرة للدخل في كافة محافظات الوطن . والعمل على خلق الروابط الخلفية واألمامية فيما بينها وضمانها،

لموارد المحليةوضع اإلجراءات والحوافز الالزمة لرفع االستفادة من ا. االستمرار في برامج التشغيل واالنتقال تدريجيا إلى التشغيل الدائم ووضع اإلجراءات والحوافز لتشجيع

.االستثمارات المولدة للعمل تحفيز بناء الشراكات بين القطاع العام والخاص(Public-Private Partnerships) وخاصة في قطاعات

يا المعلومات وفي البنية التحتية باعتبارها تتضمن فرص نمو عالية وتخلق فرص السياحة والزراعة وتكنولوج .عمل جديدة

االستمرار في حمالت التوعية واإلرشاد لطرفي اإلنتاج وفي تعزيز الرقابة والتفتيش في أماكن العمل لرفع مستوى .سالمة العمل واألمان المهني

مةءزنة في المناطق الفلسطينية أصبحت أكثر مالالبيئة العامة للتنمية االقتصادية المتوا - 2

وتطوير المنظومة المؤسساتية والتشريعية التي تعمل الالزم والتمويل والدعم الفنيتسعى الحكومة إلى توفير البنية التحتية ،ولوجيةوتواكب التطورات التكن ،مة للتنمية االقتصادية، وتضمن تسهيل االستثمارءعلى خلق بيئة أكثر مالبمجملها

األمر . بعين االعتبار التفاوت في مؤشرات التنمية بين المناطق المختلفة الل األمثل للمصادر المحلية، آخذةوتعزز االستغيتطلب العمل على التوزيع العادل للتنمية في كافة المناطق ولكل الفئات، وتطوير البنية التحتية، وتطوير المناطق الذيلما تتمتع به هذه المناطق من ميزات ،م الخاص مثل منطقة األغوار والبحر الميت وقطاع غزةية ذات االهتماستراتيجاإل

وال بد من االستفادة القصوى من المبادرات االقتصادية . نسبية كبيرة في تنمية الموارد الوطنية وتسريع النمو االقتصاديولتحقيق ذلك ستعمل الحكومة على تنفيذ السياسات ذات . نجاز ذلكالوطنية والدولية والتي تمت اإلشارة إليها سابقا إل

:2016-2014األولوية التالية خالل السنوات القادمة

تطوير البيئة التشريعية المحفزة للنمو االقتصادي وتحديث القوانين واألنظمة بشكل ينظم ويشجع عمل القطاع .طبيقهاويعزز قدرات المؤسسات القضائية المخولة بت ،الخاص واستثماراته

تطوير المنظومة المؤسساتية اإلدارية والتخطيطية والرقابية للمؤسسات الحكومية ذات العالقة بالتنمية .االقتصادية

توفر الخدمات بأسعار معقولة ) شبكات مياه وطاقة واتصاالت، طرق وغيرها(تطوير بنية تحتية فعالة وموثوقةلى العمل مع القطاع الخاص على تشييد مناطق صناعية ، باإلضافة إهوتشجيع لتسهيل عمل القطاع الخاص

 

24  

في العديد من المحافظات، وكذلك تشييد ) لتطوير تكنولوجيا المعلومات مثال (كبرى ومناطق صناعية متخصصة .فيها الموارد الطبيعية والمواد الخام توفرتالتي مناطق مخصصة للتخزين والتغليف وخصوصا في المحافظات

المناسبة لتسهيل حصول الشركات الفلسطينية، خاصة الصغيرة منها واألفراد، على التمويل وضع اإلجراءات والمستدام تشجيع االقتصاد األخضر. تسريع عمليات تسجيل األراضي. وتحديثها عبر تعزيز االتصال والتواصل بين فلسطين والخارج وتسهيل نقل التكنولوجيا وتبادل المعرفة والخبرات

االستمرار في خطة التحول من البث التماثلي إلى البث الرقمي اإلذاعي ؤتمرات الدولية والمعارض، و تنظيم الم . والتلفزيوني

القدرة التنافسية للمنتج الوطني وللشركات الفلسطينية قد تحسنت - 3

نتاجية الرئيسة قطاع الخدمات على حساب النمو في القطاعات اإلفي فإن النمو االقتصادي يتركز ،كما ذكر سابقا إن العمل على . كالزراعة والصناعة، ما يعكس انكشاف االقتصاد الفلسطيني وتبعيته للخارج وخاصة لالقتصاد اإلسرائيلي

ويعالج الخلل الهيكلي ،تأسيس قواعد أكثر متانة القتصاد وطني مستقل يتحدى الوضع الراهن الذي خلقه االحتاللليته؛ ليستوجب العمل على توجيه مزيد من االستثمار إلى قطاعات إنتاجية ذات ميزة ويعزز من صموده واستقال ،لالقتصاد

وفي السياحة، وذلك لما ،والصناعة التحويلية كالصناعات الغذائية والزراعة ،وخاصة في صناعة الحجر ،تنافسية واضحةكما يتطلب ذلك . كبر لأليدي العاملةأاب تتضمنه هذه القطاعات من قدرة عالية على استغالل الموارد المحلية وعلى استيع

ولتحقيق ذلك ستعمل الحكومة على تنفيذ . أمثل للتكنولوجيا وللخبرات العملية والفنية وللموارد الطبيعية المتوفرة ا توظيف :2016- 2014السياسات ذات األولوية التالية خالل السنوات القادمة

وفي قطاع ) بشقيه النباتي والحيواني(ة في قطاع الزراعة خاص ،تحفيز االستثمار في القطاعات اإلنتاجية .الصناعات الخفيفة وفي قطاع الخدمات ذات القيمة المضافة كتكنولوجيا المعلومات والسياحة

تعزيز القدرة التنافسية للمنتج الوطني والترويج له وتفعيل نظام المواصفات والمقاييس من أجل رفع مستوى جودته .يض العجز التجاريمما يسهم في تخف

رفع مستوى إنتاجية العامل الفلسطيني وتطوير رأس المال البشري من أجل التدريب الفني والتعليم النوعيتوفير .الفلسطيني

األراضي الزراعية وتوفير مياه الري الكافيةمساحة العمل على زيادة االستمرار في. توسيع نطاق الدعم على و مع السوق، التكيفمن ليتمكنوا الزراعيينحماية صغار ومتوسطي المنتجين

.)البذور، األسمدة(لهم المدخالت الزراعية تطوير التعاونيات والمجالس الزراعية برعاية من القطاعين العام والخاص وتوفير خدمات اإلرشاد والبحث

.وتعزيز القدرات في مجال الصحة الحيوانية والنباتية ،الزراعي مع احتياجات السوق تهاموازنو عمليات االستيراد والتصدير تسهيل ذ اإلجراءات الالزمة لوضع التشريعات واتخا

من خالل تفعيل الممثليات التجارية لمنتجات الفلسطينية في الخارجلتسويق الترويج و الو اوتنظيمه ةالمحلي

 

25  

.مع ضرورة ،واالتفاقيات الثنائية وتنظيم المعارض للمنتجات الوطنية لداخلي وحماية المستهلك الفلسطيني وضمان خلو السوق الفلسطيني من بضائع المستوطنات من تنظيم السوق ا

.خالل تكثيف الرقابة وتنفيذ التشريعات ذات الصلة

المبادرات الريادية واإلبداعية بين النساء والشباب في المجال االقتصادي توسعت نوعا وكما - 4

البطالة بين الشباب والنساء هي األكثر ارتفاعا، وهي تتركز بفئة الشباب تشير اإلحصاءات الرسمية إلى أن معدالت ، بلغ 2013 للعام فحسب اإلحصائيات الرسمية خالل الربع األول. وخريجي الجامعات والمعاهد العليا أكثر من غيرهم

ن تخصصات العلوم بين الخريجين م% 64.7 سجلت النسبة األعلى، وقد %52.5معدل البطالة بين الخريجين الشباب كما أن نسبة %. 24.1 بواقعاالجتماعية والسلوكية، بينما سجل الخريجون من تخصص القانون أدنى معدل بطالة

كما تشير هذه المعدالت ضمنا إلى أن أكبر فئة من . النشاط االقتصادي أقل بكثير من النسبة العامةفي مشاركة النساء وهكذا، تشارك النساء اللواتي . من سوق العمل بشكل كبيرسنة تعليم، مستبعدة 12-9 الحائزات علىالنساء الفلسطينيات

أكثر من النساء ،هن عند طرفي سلسلة التعليم، أي اللواتي حصلن على معدالت تعليم منخفض أو عال، في سوق العمل ". متوسط"اللواتي حصلن على تعليم

60، بلغ متوسط األجر الحقيقي للنساء 2010ففي العام ،قائمةتزال امكما أن االختالفات بين أجور الرجال والنساء ،شيكال للرجال، مع االستمرار في انخفاض أجور النساء بمعدل أعلى من انخفاض أجور الرجال 72شيكال مقارنة بحوالي

الجهاز (للرجال %5مقارنة بحوالي % 12انخفض معدل األجر الحقيقي للنساء بحوالي 2011و 2003في الفترة بين و ). 2012المركزي لإلحصاء الفلسطيني،

سوق العمل وتوفير فرص عمل ودعم مبادراتهم الريادية في من هنا العمل على تشجيع انخراط الشباب والنساء يتوجب و ينبغي كما. واإلبداعية، وتوفير الفرص إلطالق مشاريعهم الخاصة وتمكينهم من المساهمة واالستفادة من عوائد التنمية

العمل على النهوض بنظام التعليم المهني والتقني واالرتقاء بمخرجاته لتتالءم مع احتياجات سوق العمل ومع التطور العمل على زيادة الوعي المجتمعي تجاه انخراط المرأة في سوق العمل وتوفير ، االمر الذي يتطلبالمعرفي والتكنولوجيخالل تبني تشريعات تعزز الفرص المتساوية بين الجنسين وتشجيع المشاريع ويمكن تحقيق ذلك من. الظروف المالئمة

وتطوير ،الصغيرة، نظرا ألن هذه المشاريع تمثل فرص عمل وتمكين اقتصادي واضح للنساء، وتشجيع مؤسسات اإلقراضيلي السياسات ذات وفيما. سياسات تعمل على إزالة العوائق التي تحول دون تمكين النساء من الوصول إلى القروض

:2016-2014القادمة ةاألعوام الثالث خاللاألولوية التي ستعمل الحكومة على تنفيذها

من خالل تطوير مراكز ومعاهد التدريب المهني االرتقاء بالتعليم والتدريب المهني والعملي للنساء والشباب .وتحديث المناهج بشكل يالئم احتياجات سوق العمل

الصغيرة المتناهية الصغر و لقيام بمبادرات اقتصادية خالقة وتمكينهم من إدارة المشاريع لء والشباب النسا تأهيل .لهم وتوفير الدعم والمشورة تهمرعايمن أجل تفعيل حاضنات األعمالو والمتوسطة

ل نشر الفكر من خال رفع كفاءة الجمعيات التعاونية وخاصة الشبابية والنسوية وتشجيعها على الريادة واإلبداع

 

26  

.العمل على إنشاء صندوق لتمويل الجمعيات التعاونيةو التعاوني بين المواطنين،

قطاع الحكم الرشيد وبناء المؤسسات 2.2.3

السياقديمقراطي خادم للمشروع الوطني الكبير، تقوم على حكم نظام وترسيخ تجسيد المتعاقبة على عملت الحكومات الفلسطينية

ترسيخ سيادة القانون، وحقوق اإلنسان وحرياته ومؤسسة أمنية مهنية، تعمل على ،ية مستقلة وفاعلةحمايته سلطة قضائوالتعاون مع الثقة جسور المواطنة التي تكفل الحقوق والواجبات لجميع مواطنيها على قدم المساواة، وبناءحقوق و ،األساسية

ء االحتالل، واقامة الدولة الفلسطينية المستقلة ليعيش فيها أبناء الشعب طاقاته، من أجل إنها وتعبئة كافة الفاعلين في المجتمع، .الفلسطيني في استقرار ورخاء وازدهار

ولترجمة ذلك على أرض الواقع، كثفت مؤسسات الدولة خالل األعوام الماضية جهودها في تطوير نظام حوكمة مؤسساتي لحكم الرشيد وبناء المؤسسات، ومبني على أسس الحكم الرشيد، حتى متطور في جميع القطاعات المركزية التابعة لقطاع ا

وهذا ما .أصبحت مؤسسات الدولة الفلسطينية جاهزة ألداء الوظائف والمسؤوليات المناطة بها، وبسط سيادتها على األرضالماضية الخمس سنوات الل فخال ،أكدت عليه تقارير صندوق النقد الدولي، ومؤسسات األمم المتحدة وعلى رأسها البنك الدولي

طرأ تحسن ملموس على الوضع األمني، وأداء المؤسسة األمنية في فرض النظام العام وسيادة القانون، كذلك عملت الحكومة .على تطوير نظم المساءلة والمحاسبة في قطاع األمن، واخضاع المؤسسة األمنية للمحاسبة والمساءلة

ى الخدمات القضائية والعدلية المقدمة للمواطنين، نتيجة التدخالت المكثفة التي قامت بها من ناحية أخرى طرأ تحسن ملحوظ عل واألمان باألمن المواطن شعور ازداد فقد لذلك، ونتيجة ،الحكومة الفلسطينية والسلطة القضائية لتطوير نظام العدالة في فلسطين

.واإلنصاف العدالة لتحقيق ليهاإ ؤهجو ل فزاد والعدالة، األمن مؤسسات قطاعيب ثقته وترسخت

وواصلت الحكومة الفلسطينية دعمها لقطاع الحكم المحلي إليمانها بأهمية هذا القطاع في تعزيز عملية التنمية الشاملة الحكم البنية التحتية والمؤسسية لقطاع تطوير في هذا السياق علىخالل السنوات الماضية عملت الحكومةو . والمتوازنة

بينها والشراكة المحلية الهيئات أعمال في المجتمعية المشاركة وتعزيز والرقابة والمساءلة داخله، آليات التوجيه ترسيخالمحلي، و .والمجتمع لتعزيز دورها التنموي الخاص وبين القطاع

بشقيه اإليرادات في مجال إدارة المال العام خالل السنوات الماضية على تطوير نظام إدارة المال العام عملت الحكومة و المعايير مع والنفقات، وكثفت جهودها في تعزيز الشفافية والمساءلة ومكافحة الفساد داخل مؤسسات القطاع العام، بما يتوافق

وفي هذا السياق بذلت الحكومة الفلسطينية جهودا جبارة في تطوير نظام اإليرادات والنفقات، كان . المعتمدة دوليا والمنهجياتارتفاعا ملحوظا في مستوى تحصيل اإليرادات، وضبطا صارما للنفقات، ما ساهم إلى حد ما من تخفيف وطأة األزمة نتيجتها

. للتفاقم في أي لحظة ومرشحة، والتي ما زالت آثارها مستمرة حتى اآلن، 2011المالية الخانقة التي شهدتها الحكومة في عام وب لالنتقال من موازنة البنود إلى موازنة البرامج، لتحسين فاعلية وكفاءة استخدام ؤ الد كما واصلت الحكومة الفلسطينية عملها

كما أولت اهتماما خاصا بأن تكون الموازنات . المدخالت للحصول على مخرجات ذات جودة، وتحقيق أفضل النتائج المرجوة .عليها هوتدريباإلجراءات وتوعية الكادر مستجيبة لمفاهيم حقوق اإلنسان والنوع االجتماعي، حيث باشرت بإعداد

 

27  

بهدف 2011لعام 15وعلى صعيد إصالح نظام الشراء العام خطت الحكومة خطوات هامة، حيث صدر قرار بقانون رقم تعظيم الفائدة مقابل اإلنفاق العام وتعزيز مبادئ الشفافية والنزاهة والمساواة، كما تم تشكيل المجلس األعلى لسياسات الشراء

العام والذي سيقوم بالوظائف األساسية في المراقبة العلوية على عمليات الشراء واصدار النماذج القياسية الموحدة للعقود ووثائق .العطاءات المختلفة

ع ، وقد تم انجاز مشاري كما عملت الحكومة على االرتقاء بأداء المنظومة اإلعالمية، بهدف مواكبة التطورات اإلقليمية والدولية .القوانين الناظمة لقطاع اإلعالم

حققهاإنجازاته التي لى تقويضإقد تؤدي عديدة يواجه تحدياتوبناء المؤسسات فما زال قطاع الحكم ،وعلى الرغم من ذلك :على مر السنوات الماضية، أهمها ما يلي

إن محدودية السيطرة األمنية : راءاتهالقضائية بسبب االحتالل اإلسرائيلي واج الوالية ونقص األمنية السيطرة محدودية فيوال سيما الوطن، أنحاء كافة والعدالة للمواطن الفلسطيني في واألمان األمن توفير والوالية القضائية تحد من إمكانيات

.الشرقية والقدس "ج"المصنفة المناطق

وقدرتهاية ينعكس سلبا على شرعية المؤسسات إن غياب االنتخابات التشريعية والرئاسية الدور : غياب االنتخابات الدورية ومع . انتخابات الهيئات المحلية في المحافظات الشمالية بنزاهة تامة إجراء وبرغم ظروف االنقسام، فقد تم. على الحكم

وتؤثر سلبا على القدرة على اإلدارة الفعالة ،غياب المجلس التشريعي، فإن العالقة بين السلطات تصبح غير متوازنة .للمؤسسات الحكومية

إلى انقسام 2007لقد أدى االنقسام السياسي في العام : نشوء منظومتين مؤسسيتين وتشريعيتين نتيجة لالنقسام السياسين واحد في المحافظات الشمالية واآلخر في ان مؤسسياوأصبح لدينا اآلن نظام، مؤسسي واداري شبه تام بين شقي الوطن

، األمر 2010استمرار االنقسام حال دون إجراء االنتخابات التشريعية في موعدها مع بداية عام إن . المحافظات الجنوبيةقيام نشأت ضرورةومع تزايد الحاجة لتنظيم وتحديث بعض القوانين الملحة . الذي أدى إلى إرباك في العملية التشريعية

وفي المقابل قامت . من القانون األساسي 43 المادة إعماال لنص قرارات بقوانينالرئاسة الفلسطينية بإصدار عدد من الالحكومة المقالة في المحافظات الجنوبية بإنشاء نظام تشريعي وعدلي مواز، يتعارض في كثير من األحيان مع القوانين

. المعمول بها سابقا أو تلك المعمول بها في المحافظات الشماليةتوازن في القدرات المؤسساتية بين المحافظات الشمالية والجنوبية، حيث يستمر ال غيابمن ناحية أخرى أدى االنقسام إلى

تعتبر عملية إعادة توحيد المنظومتين المؤسسية ،وبهذا. في قطاع غزةه الدعم لبناء القدرات وتعزيزها في الضفة مع غياب، ما يستدعي القيام بالدراسات حول وطنيةأهم التحديات الجوهرية بعيد إنهاء االنقسام وعودة الوحدة ال إحدىوالتشريعية

. آليات إعادة اللحمة المؤسسية واالجتماعية بين شقي الوطن وتكاليفها

ذلت لتعزيز دور النساء والشباب بالرغم من كافة الجهود التي ب : القرار واتخاذضعف المشاركة العامة في صنع السياساتغير مؤسس لها في المجتمع مساهمة تلك الفئات وفئات أخرى ذات أهمية في عملية صنع السياسات وأخذ القرار، إال أن

في مواقع صنع القرار والتشريع والقوى السياسية، األمر الذي يحتاج إلى مراجعة للسياسات والتدخالت ذات العالقة من

 

28  

. أجل ضمان مساهمة أكبر لهذه الفئات

ما يعني ولية تعارض وتعوق انضمام فلسطين للمؤسسات الدولية ما تزال بعض األطراف الد: تحديات على الساحة الدوليةويعتبر دخول فلسطين لليونسكو من اإلنجازات المهمة . مميزات الخاصة بالدول كاملة العضويةالاالستفادة من حرمانها

هذه اإلنجازات لمكانة فلسطين الدولية، والتي يجب استخدمها كأداة للدفاع عن حقوق الشعب الفلسطيني، وعليه فإن مثل . تحتاج للتعزيز

أزمة مالية خانقة من المتوقع أن تستمر في المدى بومنذ حين فإن دولة فلسطين تمر ،كما ذكر سابقا : األزمة المالية، وتحقيق هاوالخروج من المتوسط، ما يستلزم االستمرار في السياسات التقشفية التي تعمل على التعامل مع األزمة الحالية

، األمر الذي يتطلب إعداد دراسة تحليلية حول النفقات التشغيلية ز على زيادة اإليرادات وترشيد النفقاتيتركالو ،تقراراالس .ووضع تصورات لترشيدها

ه، ستستمر الحكومة خالل المرحلة القادمة في ما بدأته من تطوير لقطاع الحكم الرشيد وبناء المؤسسات وفي ضوء هذا كل مستندة إلى اإلنجازات ،)من، والعدالة، والحكم المحلي، وادارة المال العام، والتنمية اإلدارية، والعالقات الدوليةوالذي يشمل األ(

التي حققتها خالل السنوات الماضية وبانية عليها، مع تعديل السياسات الضرورية على هدي من الدروس والعبر التي استفادت والذي يشمل أيضا إدارة األراضي، والمعلومات (حكم المحلي وقطاع التنمية اإلدارية والمالية قطاع اللمنها، حيث ستولي اهتماما

وتعزيز ،، لما لهذه القطاعات من أهمية كبيرة في تقوية االقتصاد الفلسطيني)واإلحصاء، والخدمة المدنية، والرقابة العامة .االستقرار المالي للحكومة

ي لقطاع ستراتيجاالتجاه اإل حكم وبناء المؤسساتال

استكمال البناء المؤسسي للدولة على أسس احترام حقوق اإلنسان وحرياته األساسية، مستقلة قضائية سلطةفي كنف التمتع بحماية القانون دون تمييزو ،وحقوق المواطنة

وتعزيز فعالية المؤسسات الحكومية والمحلية واالرتقاء ؛مهنية أمنية ومؤسسة ،وفاعلةوترسيخ المشاركة ؛ا على تقديم الخدمات ذات الجودة للمجتمع بكفاءة وفاعليةبقدراته

.في صنع القرار والمساءلة العامةوالتوجه الالمركزي المجتمعية

لقطاع الحكم الرشيد وبناء المؤسساتية ستراتيجاألهداف اإل

العدل وسيادة : تمت في القطاعات الوطنية التالية يات والمراجعات التيستراتيجية ما جاء في اإلستراتيجتعكس هذه األهداف اإلالقانون، األمن، العالقات الدولية، إدارة المال العام والسياسات النقدية والمصرفية والتمويلية، والحكم المحلي واإلداري، والتنمية

.اإلدارية

 

29  

2016- 2014لألعوام سسات قطاع الحكم الرشيد وبناء المؤ ية الفرعية في ستراتيجاألهداف اإل): 2(الجدول

.تخصيص واستخدام المال العام قد تحسنتو إدارة كفاءة وفعالية وشفافية .1 .قد ازدادت هيئات الحكم المحلي في المحافظات والمناطق المختلفة على تقديم خدماتهاقدرة .2 .فعالية الخدمات العامة تحسنت وضمان الوصول العادل لها زاد .3 .ن واألمان وقدرة وصول المتقاضين للعدالة قد تحسنتالقدرة على توفير األم .4 .أصبح أكثر فاعلية الشتات وعلى مستوى الجاليات الفلسطينية في وعربيا الحضور الفلسطيني عالميا .5

تخصيص واستخدام المال العام قد تحسنتإدارة و كفاءة وفعالية وشفافية - 1

جهودا كبيرة لتطوير إدارة المال العام، وتعزيز الرقابة على بذلت الحكومة الفلسطينية خالل السنوات الماضيةمنظومة متكاملة ”وبالتعاون مع وزارة التخطيط والتنمية اإلدارية على تفعيل المالية وزارة فقد عملت. استخدامه

داد ، تعمل على ربط العمليات التخطيطية مع عمليات إع”لعمليات وضع السياسات والتخطيط واعداد الموازناترفع كفاءة وفعالية بهدف وجاء ذلك. بطريقة منطقية متكاملة، والموجهة باألساس نحو تحقيق النتائجالموازنات

وشفافية تخصيص واستخدام الموارد، وادارتها من أجل تحقيق األولويات السياساتية الوطنية، وفق إطار سياساتي وفي توفير إطار عملي لمتابعة إدارة القطاع العام ،القرار ي تنموي يساهم في ترشيد عملية صنعإستراتيجإستراتيج

وبالتعاون مع وزارة التخطيط والتنمية اإلدارية على ،، تعكف وزارة الماليةهنفس وفي السياق. تهوفعالي تهوتقييم كفاءوالتي ،بنية على البرامج، واالنتقال من موازنة البنود إلى الموازنة المهاواجراءات إصالح هيكلية إعداد الموازنة العامة

إن . متطلبات النفقات الجارية والتطويرية في موازنة موحدة مستجيبة للنوع االجتماعي ومفاهيم حقوق اإلنسانتتضمن إطار اإلنفاق المتوسط المدى للحكومة، هذا االنتقال إلى الموازنات المبنية على البرامج سيوفر األساس لتحديد

علىت عامة سنوية أكثر واقعية وشفافية، كما وسيرفع من قدرات المؤسسات الحكومية وسيساهم في إعداد موازنا .وفق الموارد المتاحة وادارتها وتنفيذهاتحديد المشاريع التنموية الخاصة بها

للوصول إلى االستقرار المالي من خالل تقليص العجز في الموازنة الجارية من ناحية أخرى، ،سعت الحكومةقد عملت على تطوير نظم جباية اإليرادات، وفرض ضوابط صارمة على اإلنفاق من أجل احتواء فاتورة ف. السنوية

، إذ حققت2011و 2009وقد حققت الحكومة نتائج جيدة خالل األعوام . الرواتب، وتقليص حجم صافي اإلقراض ملياري اإليرادات هذه مجموع بلغ حيث ،2010و 2009 العامين بين 21%نسبته إيرادات الحكومة ارتفاعا بلغت

النفقات شهدت هانفس وفي الفترة .السلطة الوطنية الفلسطينية األولى منذ قيام للمرة وذلك 2010العام خالل دوالر من اإلجمالي، المحلي الناتج من كنسبة مئوية اإلقراض، صافي حجم انخفاضا ملحوظا، وكذلك تقلص الجارية العامةلكن سرعان ما تفاقم الوضع المالي للحكومة في العام . 2010العام في %2.9 إلى 2007 العام في 10.3%% 9وانخفاض اإليرادات المحلية ألكثر من ، %40نتيجة لالنخفاض الدراماتيكي في الدعم الخارجي بنحو 2012

في ذلك صافي وبالرغم من الضوابط التي فرضت على اإلنفاق إال أن إجمالي حجم اإلنفاق بما. 2013في العام

 

30  

ومن المتوقع أن يصل العجز المالي في . عما هو مخطط له في الموازنة العامة% 3اإلقراض سجل ارتفاعا بنحو . 2012عن العجز في موازنة العام % 5أي بزيادة ،مليار شيكل 6.4إلى 2013الموازنة مع نهاية العام

لماضية في المساهمة بدور حيوي في دعم السياسات استمر القطاع المصرفي خالل األعوام ا ،من ناحية أخرىمن الميزانية الحكومية، مهمالوطنية، وتعزيز المسار باتجاه التنمية االقتصادية المستدامة، من خالل تمويل جزء

.ودعم اإلقراض الموجه للتنمية االقتصادية المحلية

خالل السنوات أكثر استقرارا، ستعمل الحكومة وللوصول إلى وضع مالي ،وللتعامل مع التحديات المذكورة أعاله :ذات األولويةالتالية تنفيذ السياسات على القادمة

متطلبات حقوق لمنظومة متكاملة لوضع السياسات والخطط واعداد الموازنات المستجيبة للنوع االجتماعي و إيجادستمرار في تطوير نهج اإلدارة لال سعيا جميعها ومتابعتها وتقييمها ومأسستها في الدوائر الحكومية اإلنسان،

.من موازنة البنود إلى موازنة البرامج التحول التدريجيبما في ذلك المبني على النتائج توحيد جميع دوائر الضريبة وتطوير قدرات إدارة الضريبة على الصعيد المحلي واستخدام نظام إدارة إيرادات

توسيع و إصالح اإلدارة الضريبية فيو صادر التمويل الذاتية مزيادة اإليرادات و في مما سيساهم ، محوسب .ومحاربة التهرب الضريبي تهاقاعد

واعتماد فلسطين تطوير وتنمية الجمارك الفلسطينية بما يتواءم مع متطلبات االنضمام لمنظمة الجمارك العالمية وتخليص الجمركي على طريق بسط منطقة جمركية مستقلة بما فيها انجاز الدفتر الجمركي وانشاء مناطق ال

.على التجارةالسيطرة الفلسطينية وتطوير آليات االستخدام األمثل للمال العام وتحديد النفقات التشغيلية بالزيادة الطبيعية ،ترشيد النفقات العامة

.سد العجز في الموازنةبهدف للتضخم المالي والنمو السكاني وتطوير أمثل للسيولة لتغطية بنود الموازنة وتفعيل الرقابة المالية على الصرفاعتماد إدارة نقدية فعالة واستخدام

.الالمركزية في التدقيق الداخلي وتنفيذها وفقا للمعايير الدولية والممارسات الفضلى ل ذلك أثر على تقليللما ،للوقودمركزية تشييد خزانات من خالل تقليل الفاقد وتوفير مخزون احتياطي من الوقود

.النفقات ية الهامة وتوجيهها لدعم ستراتيجتكثيف الجهود الستقطاب تمويل المانحين للمشاريع التنموية والتطويرية اإل

.األولويات الفلسطينية االستمرار في تحديث اإلدارة العامة وترشيق الدوائر الحكومية ورفع كفاءة األداء للعاملين في القطاع الحكومي

ونظم تطوير اإلجراءات تكمال اإلطار التشريعي في مجال اإلصالحات المالية واإلدارية و اسوزيادة فعاليتهم، و .الرقابة والمعلومات

تعزيز الدور الرقابي والمساءلة بالتصرفات المتعلقة تعزيز وتفعيل دور ديوان الرقابة المالية واالدارية، بهدفتفعيل المشاركة المجتمعية في إعداد ومناقشة الموازنة ، باإلضافة إلىبالمال العام وشفافية المعلومات المالية

.العامة الوقاية من الفساد للوقاية االستمرار في تعزيز وتفعيل دور هيئة مكافحة الفساد، واتخاذ االجراءات الالزمة

 

31  

.بما يضمن عدم هدر المال العام وضمان استثماره في خدمة وتنمية المجتمع ،ومكافحته من التشريعاتتطوير و ل سلطة النقد الفلسطينية إلى بنك مركزي يتمتع بكامل الصالحيات استكمال خطوات تحو

.ومتطور حديث مصرفي نظام وايجاد ،والمصرفي النقدي االستقرار أجل تحقيق وتوفير اإلقراض تهوزياد حث القطاع المصرفي على االستمرار في ضخ االئتمان الموجه للنشاطات االقتصادية ،

من قبل المصارف، ومؤسسات اإلقراض المتخصصة ته وزياد (SMEs)مؤسسات الصغيرة والمتوسطة الممنوح لل .الخاضعة لرقابة سلطة النقد الفلسطينية

توفير بيئة مناسبة لضمان الفعالية والمنافسة وااللتزام في األسواق المالية وفقا ألفضل المعايير الدولوية وتطوير .في ذلكدور هيئة سوق رأس المال التشريعات واإلجراءات وتفعيل

قدرة هيئات الحكم المحلي في المحافظات والمناطق المختلفة على تقديم خدماتها قد ازدادت - 2

عملت الحكومة الفلسطينية خالل السنوات الماضية على تطوير القدرات المادية والبشرية والمؤسسية لقطاع الحكم وتقديم الخدمات ذات الجودة ،الفاعلة للوصول إلى المواطن القدرات كأجل تمكين مؤسساته من امتال من، المحلي

الديمقراطية من أكبر قدر كما عملت الحكومة على مساعدة هيئات الحكم المحلي في تحقيق. بكفاءة وفاعليةلتعزيز قدرة واألهلي، والقطاعين الخاص المحلية بين الهيئات الشراكة مفهوم وتعزيز المجتمعية، والمشاركة والشفافية

تلك الهيئات على توفير الدخل الالزم الستدامة وظائفها وخدماتها من ناحية، وتحسين الوضع االقتصادي على . المستوى المحلي من ناحية أخرى

إجراء االنتخابات في ،ومن أبرز اإلنجازات التي تحققت على صعيد قطاع الحكم المحلي خالل السنوات الماضيةكما . الية، والتقليل من عدد المجالس القروية في إطار سياسة الدمج التي تتبعها وزارة الحكم المحليالمحافظات الشم

- 2012(ية ستراتيجضمن خطتها اإل) ج(المصنفة مناطقالوضعت الوزارة أولوية قصوى لتنمية الهيئات المحلية في آليات إقرارها، وتطوير قدرات الهيئات على تقدم في تطوير النظم المالية واعداد الموازنات، و سجلكما ). 2014

الهيئات وقد لعب صندوق تطوير واقراض البلديات دورا مهما في دعم قدرات . التخطيط والتواصل مع المواطنينمحط اهتمام الكثير هاواقراض الهيئات المحلية، وأصبحت اآللية التي استخدمها الصندوق في دعم هاوتطوير المحلية

الفلسطينية والدولية، لما كان لها من إسهام في تحقيق نتائج حقيقية على األرض، خاصة تلك المتعلقة من المؤسسات مع ذلك ما زال هناك العديد من التحديات المؤسسية والتشريعية والتنظيمية التي تواجه . توحيد جهود الدول المانحةب

ثل باالحتالل اإلسرائيلي واجراءاته والذي يحد من قدرة هذا القطاع، باإلضافة إلى التعامل مع التحدي األكبر والمتم ". ج"المصنفة مناطقالالهيئات المحلية على التوسع والنمو، ويسيطر على كثير من مواردها الموجودة أصال في

قطاع الحكم وإليمانها العميق بأهمية هذا القطاع في تعزيز العملية التنموية، ستولي الحكومة الفلسطينية اهتماما أكبر بزيادة المحلي خالل السنوات القادمة، وستعمل جاهدة على تقليص الفجوة التنموية الحاصلة بين المناطق، مما يتطلب

وفيما يلي أبرز السياسات ذات األولوية التي ستعمل عليها الموارد المخصصة للموازنة التطويرية الخاصة به، :الحكومة خالل السنوات القادمة

وتوسيع مخططاتها الهيكلية، واالرتقاء بقدراتها وتحفيزها الهيئات المحليةبالخاصة مة التشريعاتمنظو تحديث ،

 

32  

مبنى على إشراك ذوي العالقة من على تنفيذ المشاريع المشتركة فيما بينها ضمن نهج تكاملي وتخطيط سليمالهيئات المحلية وتوسيع نطاقها ياتصالحيات ومسؤول وتعزيزالقدرات المناطقية سعيا لتطوير، المجتمع المحلي

ما يحتاجه المواطنون تقديم لتكون أكثر استجابة ل ،ضمن التوجه نحو الالمركزية في إدارة الحكم المحلي الجغرافي ."ج"المصنفة تركيز الجهود بشكل خاص في المناطقمع من مشاريع التنمية المحلية والخدمات العامة،

اصة بهيئات الحكم المحلي وتعزيز مواردها المالية وايراداتها وتعزيز الشفافية تطوير السياسات المالية الخ .والمساءلة في إدارتها لتصبح قادرة على تقديم الخدمات ذات الجودة

تحفيز الشراكة بين القطاع الخاص والهيئات المحلية لتقديم خدمات بجودة أفضل. ي ذلك الصحة والتعليم والشؤون االجتماعية والعمل، وتعزيز تقوية المديريات المناطقية لكافة الوزارات بما ف

.، تعزيزا للتوجه نحو الالمركزيةهيئات الحكم المحلي وبينالتنسيق بينها مجتمعية أوسع في عملالمشاركة ال وتوسيعالتنافسية النزيهة، وبما يكفل دوريالمحلية بشكل إجراء االنتخابات

، وتفعيل الدور التمثيلي والتنسيقي التحاد الهيئات هم لهائوانتما بهامواطنين تعزيز ثقة الو الهيئات المحلية .المحلية

تشجيع مع الجمهور والتجاوب معه، و والتواصل تفعيل آليات المشاركة المجتمعية والتواصل والعمل الشفاف .الرأي حول قضايا الصالح العام في إبداءمساهمة المواطنين

تعزيز شرعية المؤسسات التمثيلية المحلية والوطنية بهدف االنتخابات حسب القانون العمل على تحقيق دورية .بما فيها االتحادات والنقابات والمؤسسات األهلية ،الرسمية والشعبية

3 - فعالية الخدمات العامة تحسنت وضمان الوصول العادل لها زاد

المحافظات ألف موظف في 89نحو (ت ألف شخص في كافة القطاعا 153توظف الحكومة الفلسطينية نحو العاملينقطاعات التعليم والصحة واألمن العدد األكبر من وتضم). المحافظات الجنوبيةفي ا ألف 64و الشمالية المواطنين جميع منها يستفيد التي العامة الخدمات تقديم ويشكل. من الموازنة الجارية تستهلك الحصة األكبروبالتالي

والقدس غزة، قطاع في سيما وال عليها، الحكومة التي تحرص األساسية االهتمامات أحد السكانية تهمتجمعا كافة فيالضم جدار من والمناطق المتضررةومخيمات الالجئين والمهمشة الريفية والمناطق ،"ج"المصنفة اطقوالمن الشرقية، .اإلسرائيلية والمستوطنات والتوسع

الخدمات المقدمة، عملت الحكومة خالل السنوات الماضية على االرتقاء بمستوى ولتحقيق مستوى أفضل لفعالية اهتماما كبيرا وقد أولت الحكومة. الخدمات المقدمة عن طريق تحديث البنية التحتية والمؤسسية للمؤسسات الخدماتية

كافة في المدنية واداء العاملين بهااإلدارية واالرتقاء بالخدمة أسس التنمية وتعزيز اإلداري لتنفيذ إجراءات اإلصالحلضبط 2015-2013ومؤسساتها، وفي هذا المجال تم اعداد مشروع جدول تشكيالت الوظائف لالعوام أجهزة الدولة

،هذا السياق على تطوير عملية توزيع الموارد المتاحة فيكما وتعمل الحكومة . الحراك الوظيفي في القطاع الحكوميى أسس تخطيطية علمية صحيحة، تربط المدخالت بالمخرجات فالنتائج، وتحدد األولويات بحيث تكون مبنية عل

 

33  

بشكل أفضل وأدق، وتساهم في عملية ترشيد النفقات، كذلك تعمل الحكومة على تطوير فعالية نظام المساعدات .الدولية والمتابعة والتقييم، لضمان تحقيق نتائج أفضل في عملية التنفيذ

ومن أبرز . ل هناك العديد من التحديات التي تواجه عملية تطوير اإلدارة العامة والخدمات التي تقدمهاما زا ،مع ذلك التنبؤ باإلضافة إلى عدم القدرة على انتظامه، وعدم الخارجي الدعم التحديات، األزمات المالية المتكررة نتيجة نقص

أجندتها، ويضع عالمة سؤال كبيرة تنفيذ على الحكومة قدرة على يؤثر سلبا ، ماابموعد الحصول عليه أو بمبالغه . على قدرة الحكومة الفلسطينية على استدامة الخدمات التي تقدمها والحفاظ على جودتها

في أدوار بعض المؤسساتوازدواجية وتضارب واضح التنظيمية تضخم في الهياكلوما زال القطاع العام يعاني من ومن التحديات . اهبين فيما التنسيقمن ضعف في العمل وي على التخصصية سلبا ثر ، ما يؤ هاومهام هاوصالحيات

أيضا ضعف نظم المتابعة والتقييم في المؤسسات الحكومية، ما يؤدي إلى عدم وضوح العالقة بين المدخالت إن غياب المجلس أما من حيث الرقابة على عمل الجهاز التنفيذي، ف. والمخرجات فالنتائج ويضعف عمليات المساءلة

) 2010(ومع ذلك فإن تأسيس هيئة مكافحة الفساد . التشريعي يؤثر سلبا على جدوى وأثر العملية الرقابية برمتها . خطوة بالغة األهمية لتعزيز نظم الرقابة والمحاسبة في فلسطينيشكل وتعديل القانون المتعلق بالكسب غير المشروع،

:ولوية التي ستعمل عليها الحكومة خالل السنوات القادمةوفيما يلي أبرز السياسات ذات األ

االستمرار في تطوير نهج اإلدارة المبني على النتائج، من خالل تطوير العملية التخطيطية ورسم السياسات لضمان فاعلية المؤسسات ، وتطوير نظام المتابعة والتقييم، والنظم اإلحصائيةدقيقةالاستنادا إلى المعلومة

.تهاوخدما في وتعزيز التخصصية والكفاءة ومسؤولياتها، فض التضارب أو االزدواجية في أدوار مؤسسات القطاع العام

.العمل تعزيز الثقافة المؤسسية والمهنية لدى الموظفين الحكوميين على أساس االحترام المتبادل وتقديم الخدمة على

.دورا مهما في هذا الجانب موميينأساس حق المواطن، وستلعب مدونة السلوك للموظفين الع تطوير القوانين واألنظمة واإلجراءات التي من شأنها خلق بيئة مواتية للوصول إلى المعلومات وتعزيز حرية

.مراحل الحياة كافةفي العمل التطوعيالتعبير والصحافة وخصوصا بين األطفال والشباب والنساء، وتشجيع وتعزيز المساءلة ،تهاومأسس المدني والقطاع الخاص في عمليات صنع القرار تنظيم مشاركة مؤسسات المجتمع

حماية حرية الرأي والحق في التعبير بكافة الوسائل المطبوعة والمرئية و ،المجتمعية على عمل الحكومة .فياوالمسموعة، وكفالة حرية العمل الصح

لة والمياه والطاقة والخدمات الصحية والتعليم مثل خدمة توفير العدا( مراجعة التسعيرات الحالية للخدماتوضمان تكافؤ الفرص للحصول عليها من كافة الفئات، وتركيز أكبر على المناطق ،)والحماية االجتماعية .من خالل إجراءات إيجابية واضحة لضمان وصول الخدمات العامة لكافة المواطنين ،والمجموعات المهمشة

في كافة الوزارات والمؤسسات، والتركيز على ،ودون تمييزلمواطن بكفاءة وفاعلية رفع جودة الخدمات المقدمة لفي توفير كبرىلما لها من أهمية ،تطوير تكنولوجيا المعلومات لالرتقاء بعملية تطوير الحكومة اإللكترونية

 

34  

.وايصال الخدمة بجودة أعلى للمواطن ،والوقت والمال الجهد

قد تحسنت وقدرة وصول المتقاضين للعدالةواألمان القدرة على توفير األمن - 4

في فرض األمن والنظام العام في المناطق الخاضعة لسيطرة مهمة خطت الحكومة خالل السنوات الماضية خطواتوقد عملت . العامة والسالمة العامة، والحريات الحقوق وصون القانون، سيادة دعائم ارساءالحكومة الفلسطينية، و

خالل السنوات الماضية على إعادة بناء وتأهيل وتطوير المرافق األمنية والشرطية ومراكز الدفاع فلسطينيةالحكومة الما كان له أثر كبير على زيادة شعور للمواطنين، المقدمة الخدمات بجودة المدني والتأهيل واإلصالح، واالرتقاء

على للمحافظة االستعداد أتم على األمنية لمؤسسةا أضحت وقد. المواطنين باألمن، وعلى تحسن وضعهم االقتصادي . والمهنية واإلدارية الفنية النواحي من الذي شهدته التطور بفضل فلسطين دولة أمن

وقد شكل فرض النظام العام فرصة كبيرة لقطاع العدالة للتطور واالزدهار، حيث عملت الحكومة خالل السنوات في جنائية، ووفرت الدعم المتاح للسلطة القضائية لتحسين قدرتها على الفصلال العدالة نظام تطوير الماضية على

الحكومة كما أولت .والعدالة الوقت ناحية من فعالية نحو أكثر على أمامها ترفع التي والقضايا مختلف المنازعات البديلة بالوسائل عاتوحل المناز والطب الشرعي األحداث، وعدالة القانونية، المساعدة آليات لتطوير اهتمامها .والوساطة كالتحكيم

تعيين نساء في جهاز القضاء في رفع مستوى االهتمام بقضايا العنف ضد المرأة واألطفال وقضايا النفقة بما قد ساهم 7رقم قرار بقانونإصدار باإلضافة إلى اهتمام أكبر في قضايا األحداث،تسجيل و ،في ذلك تأسيس صندوق للنفقة

وقانون العقوبات النافذ في المحافظات ،بشأن تعديل قانون العقوبات النافذ في المحافظات الشمالية 2011لسنة ".شرف العائلة"الجنوبية، والمتضمن تعليق العمل بمواد القانون المتعلقة بالجرائم الواقعة على خلفية ما يسمى

العامة والحريات اإلنسان حقوق احترام تعزيزب لقد ساهمت اإلنجازات التي تم تحقيقها في قطاعي األمن والعدالة، إال أن كل هذه اإلنجازات بقيت محدودة في النطاق الجغرافي للمناطق التي تسيطر عليها الحكومة وسيادة القانون

في الضفة الغربية، ولم تشمل قطاع غزة بسبب حالة االنقسام السياسي والمؤسسي، أو القدس الشرقية والمناطقوالتي ما زالت تحت سطوة االحتالل، األمر الذي يشكل تحديا مفصليا لجهود الحكومة في فرض النظام " ج"المصنفة

. الوطن أنحاء كافة في األمن والعدالة العام، وتعزيز سيادة القانون، واحترام حقوق اإلنسان، وكفالة

لى معالجة مثل إزالة الغموض في األدوار ما زال هناك العديد من القضايا الداخلية التي تحتاج إ ،من ناحية أخرىكذلك ما زالت . وفي ترسيم الحدود بين القانون العسكري والقانون المدنيوالمسؤوليات بين مؤسسات قطاع العدالة،

.هناك دعوات لتطبيق أكبر للقانون فيما يتعلق بظروف االعتقال واالحتجاز

:ل عليها الحكومة خالل السنوات القادمةوفيما يلي أبرز السياسات ذات األولوية التي ستعم

استكمال بناء نظام العلوم الجنائية، وتقوية جهاز الشرطة، وتحديث مراكز اإلصالح والتأهيل لتتناسب والمعاييرفي حقوق اإلنسان، وانشاء آليات ناجعة للتنسيق بين المؤسسات العدلية المختلفة وانهاء التداخللالدولية

 

35  

.تعزيز منظومة العدالة الجنائيةو الستمرار في تطوير، سعيا لبينها لياتالصالحيات والمسؤو منظومة ، في إطار السعي لتعزيزكافة المناطق إلى صليانتشاره لضمان و هوتطوير بناء جهاز الدفاع المدني

.السالمة العامة بة المؤهلين، وفي مختلف النيا وزيادة عدد القضاة النظاميين والشرعيين ووكالء ،استكمال تحديث البنية التحتية

.السلطة القضائية سعيا لتعزيز فاعلية ،التخصصات ،ما يضمن بتفعيل التفتيش القضائي وزيادة الشفافية ومبادئ الحكم الرشيد في عمل الجهاز القضائي ذاته

.خضوعه للمساءلة ا فيها تلك المتعلقة بمخالفات أنظمة ، بمهاوتسريع تعزيز اإلجراءات الخاصة بتنفيذ األحكام الصادرة عن المحاكم

.الحكم المحلي تطوير التعليم القانوني في فلسطين، وتوطين التدريب األمني والقضائي، ودمج مفاهيم حقوق االستمرار في

.اإلنسان والنوع االجتماعي في المناهج الدراسية للعاملين في األجهزة األمنية والعدلية واستكمال إقرار وتطبيق مدونات السلوك الخاصة ،في األجهزة األمنية والعدلية أنظمة الرقابة والتفتيشتطوير

.نزاهة والشفافية والمساءلةا للتعزيز ،.بالعاملين فيها وخاصة تلك ،متها مع المعايير الدولية لحقوق اإلنسان وحقوق المواطنءتحديث منظومة القوانين السارية وموا

.ذوي اإلعاقة األشخاصو طفال والمسنين التي تعمل على حماية النساء واأل تفعيل دور ديوان الفتوى والتشريع في مراجعة وتحديث التشريعات السارية وصياغتها، ونشرها في الوقائع

.الفلسطينية وتيسير حصول النساء العمل على زيادة عدد النساء العامالت في جهاز الشرطة المدنية وأجهزة األمن األخرى ،

.العدالة على خدمات قطاع تعزيز دور الهيئة المستقلة لحقوق اإلنسان في الرقابة وضمان إجراءات واضحة في التحقيق في شكاوى

.المواطنين لكترونيةوالجرائم اإل ،واالبتزاز ،والمخدرات ،وضع وتنفيذ إجراءات وقائية من الجريمة االستمرار في.

جاليات الفلسطينية في الشتات أصبح أكثر فاعليةالحضور الفلسطيني عالميا وعربيا وعلى مستوى ال - 5

أهمها االعتراف األممي بدولة ،تحققت خالل األعوام الماضية العديد من اإلنجازات الكبيرة على الساحة الدولية، وقبول فلسطين كعضو في 2012فلسطين كدولة غير عضو في األمم المتحدة في شهر تشرين الثاني من العام

دولة، باإلضافة إلى رفع مستوى 138و، وارتفاع عدد الدول المعترفة بدولة فلسطين إلى أكثر من منظمة اليونسكالتمثيل الفلسطيني خاصة في بعض الدول األوروبية، وتطوير العالقات الفلسطينية الدولية الثنائية والمتعددة في كافة

. خاصة التعليم، والتجارة، والثقافة والسياحة ،المجاالت

والحكومة الرئاسة الفلسطينيةه اإلنجازات التاريخية كانت نتيجة الجهود الجبارة والمتضافرة التي قامت بها إن هذنجازات وتطويرها وتعزيز ومن الضروري البناء على هذه اإل. الفلسطينية ووزارة الخارجية على مدار السنوات الماضية

 

36  

غير الرسمي، واالستمرار في أمعلى المستوى الرسمي الحضور الدبلوماسي والسياسي لفلسطين سواء أكان ذلك الترويج لعدالة القضية الفلسطينية، وتنشيط العمل الدبلوماسي وحشد الدعم والتأييد اإلقليمي والدولي النتزاع حقوق

وايجاد حل عادل لالجئين وفق ،1967 عامالشعب الفلسطيني في تقرير مصيره واقامة دولته المستقلة على حدود المنظمات الدولية والعمل الوكاالت و تحقيق عضوية فلسطين في كما ينبغي العمل على . لقرارات والمعايير الدوليةا

. ذات الخصوص المواثيق والمعاهداتعلى توقيع

:ستعمل الحكومة في المرحلة المقبلة على تنفيذ السياسات التالية ذلكولتحقيق

لتجسيد الدولة الفلسطينية على األرض، ولردع هوتفعيلنوني الدولي تحشيد الدعم السياسي والدبلوماسي والقا .ممارسات إسرائيل االحتاللية ومساءلتها قانونيا وفقا للمواثيق والقوانين الدولية

علىالدولية، والمصادقة المنظماتو واإلجراءات الفلسطينية بشكل يؤهلها لعضوية الهيئات التشريعاتتطوير .بما يخدم المصلحة الوطنية العليا واالنخراط فيها دات الدوليةالمواثيق والمعاه

،العهدين إلى وخاصة االنضماماتخاذ خطوات باتجاه االنضمام إلى االتفاقيات الدولية األساسية لحقوق اإلنسان .قصوى ةولويأباعتبار ذلك في المراحل األولى واتفاقية حقوق المرأة نسانالخاصين بحقوق اإل نالدوليي

تعزيز قدرات الحكومة في مجال القانون الدولي، خصوصا القانون الدولي اإلنساني والقانون الدولي لحقوق ،المحافل الدوليةفي والمساهمة ،اإلنسان، وتعزيز التواصل مع أجهزة األمم المتحدة الخاصة بحقوق اإلنسان

.المعنية الحكومية المؤسسات كافة تدريبو ،روتقديم التقاري خاصة االقتصادية ،في كافة المجاالتوالخبرات تمرار العمل على تعزيز التعاون الدولي والتبادل المعرفي اس

التحويلية وتكنولوجيا المعلومات وايجاد اتوالتجارية منها، والتركيز على قطاعات مثل السياحة والزراعة والصناع .لعالميةالعربية وافرص للمنتجات الفلسطينية للمنافسة في األسواق

تعميق شراكة فلسطين مع بلدان الجنوبSouth-South Cooperation واالستفادة من مبادرة األمم المتحدة .هذا الخصوصب

من جهة وبين المكونات المجتمعية توطيد العالقات وبناء الجسور مع الجاليات الفلسطينية والالجئين في الشتاتإلنعاش الوضع الجهود والدعم، وتحشيد ذلك المخيمات الفلسطينيةالمختلفة في الداخل من جهة اخرى بما في

.االقتصادي الفلسطيني وإلقامة الدولة الفلسطينية المستقلة على األرض المؤسسات من خالل تطوير عالقات ،تفعيل الدعم الشعبي الدولي للقضية الفلسطينية لمقاومة االحتالل

وتطوير العالقات مع الجهات الصديقة مثيالتها في باقي أنحاء العالم،الحكومية واألهلية الخاصة الفلسطينية مع والمؤسسات األهلية والمجموعات واألفراد الدوليين الداعمين للشعب الفلسطيني والمؤازرين له في نيله حقوقه

.التعريف بالشعب الفلسطيني وقضيته وتراثهوالعمل معهم من أجل ،المشروعة المنتديات الدوليةالمؤسسات و الرسمي والشعبي الفلسطيني في التمثيلو زيادة التواجد. استمرار العمل على تطوير العمل القنصلي الفلسطيني لضمان جاهزيته واستعداده التام لتمثيل دولة فلسطين على

.هاوالدفاع عن وحمايتها أكمل وجه، وتعزيز قدرته على تمثيل مصالح الدولة ومواطنيها في الخارج

 

37  

عالم بكافة مكوناته لخدمة القضية الفلسطينية، واقرار المنظومة القانونية المتكاملة الناظمة لقطاع مأسسة اإل .)حكومي وخاص –رسمي (اإلعالم

قطاع الحماية والتنمية االجتماعية 3.2.3 السياق

قطاعات التعليم والصحة ضاعفت الحكومة خالل السنوات الماضية من جهودها لتقديم الخدمات االجتماعية ذات الجودة في وعملت على تعزيز الشراكة مع القطاع . والحماية االجتماعية، وتأمين الفرص المتساوية لجميع أفراد المجتمع للحصول إليهاوكالة غوث وتشغيل الالجئين وال سيما الخاص والمنظمات غير الحكومية المحلية والدولية، ووكاالت األمم المتحدة،

فما . ، من أجل ضمان التكامل والشمولية واالستدامة في تقديم الخدمات لجميع المواطنين وبتكلفة معقولة)نروااألو (الفلسطينيين وبالتالي . تم تحقيقه من مؤشرات متقدمة على هذا الصعيد، ما هو إال ثمرة لهذه الشراكة وللجهود المبذولة من قبل الجميع

مال ال وأولت الحكومة اهتماما خاصا لبناء رأس. ة وتطويرها في السنوات المقبلةفالحكومة ملتزمة بالعمل على تعزيز هذه الشراكالبشري والنهوض به، وذلك من خالل االرتقاء بنوعية الخدمات االجتماعية، وبشكل خاص التعليم، لتهيئة أطفالنا وشبابنا

. وشاباتنا وتمكينهم من االنخراط االيجابي والفاعل في تنمية مجتمعهم

نجازات على مستوى تقديم الخدمات إكومة عازمة ومصممة على االستمرار في المحافظة والبناء على ما حققته من والحفي وستركز جهودها خالل الفترة القادمة على تحسين نوعية الخدمات المقدمة واستدامة تقديمها. االجتماعية والوصول لهافي الوصول لهذه الخدمات في إطار من الشراكة والتكامل في للجميع مع ضمان الفرص المتساوية ،قطاعات التعليم والصحة

وسوف تعمل على تطوير نظام حماية اجتماعية شامل . العمل مع القطاع الخاص، والمجتمع المدني، ووكاالت األمم المتحدة، ويكون قادرا على جتماعييتكون من نظام للمساعدات االجتماعية، ونظام للخدمات االجتماعية، ونظام للضمان االومتكامل،

.ز، وبشكل خاص للفقراء والمهمشينيتوفير حياة كريمة والئقة ألبناء شعبنا دون تمي

واذ تنظر للمستقبل، فإن الحكومة تدرك بأن زيادة االستثمار في التعليم وتحسين نوعيته، والنهوض بواقع الطفولة عموما، مال البشري الذي هو أغلى ما نملكه من أصول وهو عماد أي ال عنه، لبناء رأس والطفولة المبكرة خصوصا، استثمار ال غنى

الحكومة ببقاء جزء كبير من طاقات أفراد المجتمع معطلة، وبالتالي ستتخذ ما لن تسمح و . تنمية اقتصادية واجتماعية مبتغاةوهي عازمة أيضا على . ة واالستفادة من عوائدهافي التنميوالشباب يلزم من إجراءات لضمان المشاركة الكاملة والفاعلة للمرأة

حياة كريمة وضمانتمكين أفراد المجتمع واالنتقال من االعتماد على المساعدات إلى االعتماد على الذات لتحقيق االزدهار فئتي ال سيما تهيئة الظروف المالئمة لتمكين األفراد من إطالق مشاريعهم المنتجة والمدرة للدخلعلى والئقة، حيث ستعمل

وستستمر في تطوير الموارد البشرية واطالق طاقاتها لبناء االقتصاد الوطني القائم على المعرفة، ومواجهة . النساء والشباب .متطلبات سوق العمل المستقبلية

حيث . ث القادمةخالل السنوات الثال الحماية والتنمية االجتماعيةوتحتل العدالة االجتماعية موقع الصدارة في أجندة سياسات سيتم العمل على التخفيف من الفجوة التنموية والتباين القائم في المجتمع، بسبب االختالف في الجنس أو السن أو التجمع

وسيستمر البناء على وتطوير . وعليه، فإنه سيتم توجيه الموارد واالهتمام الكافي نحو الفئات والمناطق األكثر تهميشا . السكانيالقائمة مع القطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني ووكاالت األمم المتحدة في تنفيذ المشاريع التنموية في كافة الشراكات

 

38  

. تهدد النسيج االجتماعي كونها، منها والتخفيف أرض الوطن، والعمل معهم لمعالجة من معدالت البطالة والفقر المرتفعةاريخي في الحفاظ على التماسك االجتماعي، سيتم توجيه جزء من االستثمارات وفضال عما تقدم، وألهمية الثقافة ودورها الت

. هوتجديد لتعزيز الثقافة الوطنية وصون التراث

كما تستمر الحكومة في بذل المزيد من الجهود لتعزيز حالة الوعي والمناصرة وابراز قضية األسرى الفلسطينيين في سجون وطنية واإلقليمية والدولية من أجل حشد الدعم والتأييد لتطبيق القانون الدولي عليهم وحمايتهم االحتالل اإلسرائيلي على الساحة ال

وستستمر الحكومة من خالل وزارة األسرى واألسرى المحررين بتوفير . وتحسين ظروفهم، والسعي لإلفراج عنهم واطالق سراحهمام محاكم االحتالل، وتوفير الخدمات التعليمية لألسرى داخل ال سيما أم األسرى،كافة السبل والجهود للدفاع القانوني عن

.المجتمعفي واعادة دمجهم منهم، السجون، وتقديم المساعدات االجتماعية والصحية والتأهيلية لألسرى المحررين

ي لقطاع ستراتيجاالتجاه اإلالحماية والتنمية

:االجتماعية

تدامة، وذات النوعية القائمة على الحقوق االستمرار في تقديم الخدمات االجتماعية المسوالمراعية للنوع االجتماعي، والتي تساهم في تحقيق العدالة االجتماعية بين الفئات

، وكبار السن، واألشخاص ذوي اإلعاقة،النساء، ، والشبابو ،األطفالوالمناطق، وفي حماية تتميز بالتعددية واإلبداع وتسوده ثقافة وطنية ه،ويحميفي مجتمع يصون تراثه هموتمكين

.تحافظ على تماسكه وتكافله

لقطاع الحماية والتنمية االجتماعيةية ستراتيجاألهداف اإل

الحماية يات القطاعية وعبر القطاعية التي تنضوي ضمن قطاع ستراتيجية التالية ما جاء في اإلستراتيجتلخص األهداف اإلاعية، التعليم والتعليم العالي والمهني والتقني، الصحة، الثقافة والتراث، الشباب الحماية االجتم: ، وهيوالتنمية االجتماعية

.والرياضة، النوع االجتماعي

2016-2014ية لقطاع الحماية والتنمية االجتماعية لألعوام ستراتيجاألهداف اإل): 3(الجدول

.أكثر شمولية وتكامال واستدامة ،عيللنوع االجتما ومراع ،نظام وطني للحماية االجتماعية مبني على الحقوق .1

مرتبط مع ،جودة عالية للجميع دون تمييز اذ ا يضمن تعليم ،ومهني وتقني وتعليم عال ،نظام تعليمي تربوي .2 .للتطور العلمي والمعرفي العلمي احتياجات السوق والمجتمع ومواكب

.صحية ذات الجودة العالية للجميع بمساواة وعدالةنظام صحي أكثر تكامال يقدم خدمات الصحة العامة والرعاية ال .3، وتنبذ كافة تتميز بالتعددية واالنفتاح واالبداع ثقاففة وطنيةتعزز ،فضائيات ثقافية متوفرة أكثر لكافة الفلسطينيين .4

.أشكال التمييز، وتصون الموروث الثقافي وتجددهل والحياة االجتماعية والسياسية والثقافية والرياضية أكثر مشاركة في سوق العم نوالفلسطينيالشباب والشابات .5

.ويساهمون في العملية التنموية بفاعلية أعظموتصل إلى جميع ،امرأة فلسطينية متمكنة تتمتع بحماية أكثر، وبمشاركة أوسع في سوق العمل والحياة العامة .6

.يزيدون تم هانفسولها الفرص ،الخدمات األساسية بطريقة أسهل

 

39  

للنوع االجتماعي أكثر شمولية وتكامال واستدامة ومراع ،ظام وطني للحماية االجتماعية مبني على الحقوقن - 1عملت الحكومة خالل السنوات الماضية على إصالح شبكة األمان االجتماعي وتعزيز كفاءتها في تقديم المساعدات

مت الحكومة بمراجعة آليات االستهداف واحتساب ومن اجل ضمان وصول المساعدات إلى مستحقيها، قا. االجتماعية 105نحو 2012وقد استفاد من برنامج المساعدات النقدية في العام . هاوتطوير المنفعة في برامج المساعدات النقدية

. مليون دوالر 113ألف فرد، وبتكلفة 520آالف أسرة، تضم أكثر من

ألف أسرة 150اء قاعدة بيانات وطنية للفقر والتهميش تضم واستكملت وزارة الشؤون االجتماعية العمل على بن كما أطلقت عملية شاملة لمراجعة قوانين وأنظمة الحماية االجتماعية ،فلسطينية في الضفة الغربية وقطاع غزة

نجاز تعديالت قانون الطفل، مسودة قانون األحداث كأول قانون فلسطيني لألحداث، مسودة إ، كان أبرزها هاوتطوير إضافة إلى انجاز عدة استراتيجيات وطنية أبرزها اإلطار ،قانون حماية األسرة من العنف، ونظام التحويل الوطني

االستراتيجي الوطني لألشخاص ذوي اإلعاقة، واالستراتيجية الوطنية لرعاية كبار السن، واإلستراتيجية الوطنية لقطاع ، بلغت 2011ففي العام ،الت الفقر وانعدام األمن الغذائي مرتفعةوعلى الرغم من ذلك، ما زالت دال. عدالة األحداث

مع وجود تفاوت كبير بين الضفة الغربية وقطاع غزة بواقع % 25.8 وفقا ألنماط االستهالك بين األفرادنسبة الفقر % 7.8يعانون من فقر شديد، بواقع % 12.9ومن بين هؤالء الفقراء . لكل منهما على التوالي% 38.8و% 17.8

األسر التي ترأسها نساء مقارنة األفراد في وترتفع معدالت الفقر بين . في قطاع غزة% 21.1في الضفة الغربية و. بين األسر التي يرأسها ذكور% 25.9، و%25باألسر التي يرأسها ذكور، حيث بلغت بين األسر التي ترأسها نساء

إلى 2011ن الغذائي لألسر الفلسطينية والتي وصلت في العام كذلك تشير البيانات إلى استمرار تدني مستويات األموبالرغم من اإلجراءات التي اتخذت للتعزيز من فعالية . في الضفة الغربية% 16في قطاع غزة % 44بواقع % 27

مات زال يعتريها العديد من مواطن الضعف تتمثل في ضعف التكامل بين الخدتال ابرامج الحماية االجتماعية، إال أنهالمقدمة، وتواضع في مستوى الخدمات التي تؤمن حياة كريمة والئقة تليق بالمواطن الفلسطيني كما ونوعا، عالوة على

. االزدواجية في تقديم الخدمات الناتجة عن ضعف التنسيق والتعاون بين الشركاء العاملين في القطاع

أكثر هود لتطوير نظام حماية اجتماعية قائم على الحقوقوازاء ما سبق، ستبذل الحكومة وبشكل خاص المزيد من الجز لجميع الفئات السكانية، ويعمل على جسر الفجوة يتكامال وشمولية، يقدم الخدمات النوعية والمستدامة دون تمي

عتماد على كما ستراعي أن يتمتع هذا النظام باستدامة مالية أعلى ويقلل اال. التنموية بين المناطق الجغرافية المختلفةالمساعدات الخارجية، ويربط بين جانب المساعدات اإلغاثية من جهة والتدخالت التنموية التي تهدف إلى بناء قدرات

. األسر الفقيرة والمهمشة وتمكينها من االعتماد على ذاتها وتحسين مستوى معيشتها من جهة أخرى

تنفيذها في هذا المجال على مدى السنوات الثالث القادمة وتتمثل األولويات السياساتية التي ستعمل الحكومة على : فيما يلي

والتي من استكمال بناء أنظمة متكاملة للحماية االجتماعية قائمة على الحقوق، تقدم الخدمات ذات النوعية ،عاقة واألطفال الفقراء واألشخاص ذوي اإلال سيما ،الفرص لكافة أبناء الشعب، واتاحة شأنها توفير الحياة الكريمة .والشباب والنساء والمسنين

 

40  

استمرار العمل في تقديم الخدمات والرعاية والتأهيل لألسرى واألسرى المحررين وأسر الشهداء والجرحى وذويهم .في كافة المناطق الجغرافية

اطق جمن: "التي يسيطر عليها االحتالل في المناطق جسر الفجوة التنموية والتباينات المناطقية وخاصة " .قطاع غزة إضافة إلى ،والتجمعات السكانية المحاذية للجدار والقدس الشرقية

ويعطي األولوية للفئات الفقيرة والمهمشة ،تطوير نظام وطني للضمان االجتماعي يعزز التكافل بين األجيال . وتعزيز الالمركزيةالعمل على تطوير البناء المؤسسي واإلطار القانوني وحوكمة قطاع الحماية االجتماعية ، ،

ومؤسسات األمم المتحدة والمؤسسات ،وتعميق العالقة مع مقدمي الخدمات من القطاع الحكومي وغير الحكومي .الدولية

العمل بشكل ممنهج وتدريجي لالنتقال بفلسفة مكافحة الفقر من االعتماد على البرامج اإلغاثية إلى االعتماد علىيز الروابط بين المساعدات اإلنسانية والتنموية، واالستثمار في التمكين من خالل تعز ،تدخالت تنموية

.الذاتاالقتصادي وبناء القدرات لألسر الفقيرة والمهمشة وتمكينها من االعتماد على

ت مرتبط مع احتياجا ،جودة عالية للجميع ودون تمييز اذ ا يضمن تعليم ،ومهني وتقني وتعليم عال ،نظام تعليمي تربوي - 2 ومواكب للتطور العلمي والمعرفي العالمي ،السوق والمجتمع

مة ءأطلقت الحكومة خالل السنوات الماضية العديد من المبادرات بهدف تعميم التعليم، وتحسين نوعيته، وتعزيز مواعلمين ية تدريب المإستراتيجفقامت بتطوير البنية التحتية لقطاع التعليم، ووضع . مخرجاته مع حاجات سوق العمل

لكتروني والريادي، واقرار ، وتعزيز التعليم اإلهاوتطوير ةيموضع التنفيذ، إلى جانب مراجعة المناهج التعليم هموتأهيل . ية التعليم والتدريب المهني والتقنيإستراتيج

لتحاق وتشير المعطيات إلى أن فلسطين استطاعت أن تحقق تقدما ملموسا على صعيد المؤشرات الكمية الخاصة باالبالتعليم مقارنة مع الكثير من الدول في المنطقة والعالم، بما فيها المساواة بين الجنسين في معدالت االلتحاق في

فراد من األ% 94.4إذ تشير البيانات إلى أن معدل االلتحاق الصافي بالتعليم األساسي بلغ ،مراحل التعليم المختلفةفي الوقت ذاته، فإن نسبة التحاق الطلبة %. 88.5عليم األساسي قد بلغ ، وأن معدل البقاء في الت15-6في عمر

فقط من إجمالي ذوي اإلعاقة في سن % 45من ذوي اإلعاقة في التعليم األساسي ما زالت متدنية حيث بلغت دني ويعود هذا إلى ت ،%33.8حيث بلغت متدنية،وما زالت معدالت االلتحاق بالتعليم ما قبل المدرسي . التعليم

مستويات المعيشة والفقر ، والى محدودية توفر رياض أطفال في الكثير من التجمعات السكانية الصغيرة أو النائية، إضافة إلى ممارسات جيش االحتالل ومستوطنيه في إغالق الطرق ووضع الحواجز العسكرية ومالحقة األطفال أثناء

. ذهابهم وايابهم إلى مؤسساتهم التعليمية

فبالرغم من التحسن هذا التقدم على صعيد المؤشرات الكمية لم يصاحبه تقدم مماثل على نوعية التعليم، غير أن ن هذه النتائج ما زالت دون المعدل أال إ، (TIMSS)الطارئ على نتائج الطلبة الفلسطينيين في االمتحانات الدولية

خرة مقارنة مع الدول األخرى المشاركة في هذه وأن ترتيب فلسطين ما زال في المراتب المتأ ،لهذه االمتحاناتوكذلك أظهرت بيانات وزارة التربية والتعليم أن نسبة امتالك المهارات الحياتية التي تقاس لصفوف . الدولية االمتحانات

 

41  

، األمر الذي ال يعبر عن تطلعاتنا في 2012في العام % 70العاشر األساسي تراوحت حول و الرابع والثامن .فلسطين

، %2.94والذي يعاني من انخفاض في نسب االلتحاق والبالغة ،كذلك هو األمر فيما يتعلق بالتعليم المهني والتقنيفي قطاع غزة، مع تدني معدالت % 0.5في الضفة الغربية و% 4.6باستثناء الفرع التجاري الذي يبلغ حوالي

يعود باألساس إلى النظرة الدونية إلى التعليم المهني ذكر، والذي 100أنثى مقابل كل 56مشاركة النساء التي بلغت مة مخرجاته مع ء، وضعف مالومحدوديتها في المجتمع الفلسطيني، إضافة إلى تدني مستوى نوعية التخصصات

. ااحتياجات السوق ومتطلباته

24-18أعمارهم بين من الذين تتراوح% 30أما التعليم العالي فما زال يحظى بقيمة متميزة في المجتمع، فحوالي إال أن هذا القطاع ما زال يعاني . من إجمالي الملتحقين% 54سنة ملتحقون بمؤسسات التعليم العالي، وتشكل النساء

في ال سيما من تراجع نوعية التعليم العالي ومن محدودية التخصصات األكاديمية مع احتياجات السوق والمجتمع،ومن المتوقع أن يبقى وضع التعليم العالي على . البطالة بين خريجي الجامعاتالدراسات العليا، حيث ترتفع نسب

. حاله في ظل استمرار األزمات المالية في الجامعات الفلسطينية

: وتتمثل األولويات السياساتية في هذا المجال على مدى السنوات الثالث القادمة، فيما يلي

لكافة األطفال الفلسطينيين، كحق إنساني، بما فيهم الطلبة لتعليمباضمان فرص االلتحاق اآلمن والعادلألطفال القاطنين في المناطق الخاضعة لاالحتياجات الخاصة، مع توجيه االهتمام الخاص ووالطالبات ذو

. لسيطرة االحتالل وفي المناطق المهمشة والنائية والتعليم ما قبل المدرسي برامج الطفولة المبكرةبالعمل على توسيع االلتحاق لكال الجنسين. ة بما يضمن تحسين المخرجات التربوية، /توفير البيئة التعليمية اآلمنة والمحفزة والعادلة المتمركزة حول الطالب

.وتطوير نظام التوجيهي، وتطوير الكادر التربوي، وتعزيز دور النظام التربوي في بناء الشخصية الوطنية وربطه باحتياجات المجتمع وسوق العمل من ،والمهني والتقني بشكل خاص ،تحسين نوعية التعليم بشكل عام

وتوفير فرص التشغيل الذاتي للخريجين ،خالل تطوير المناهج وتأهيل المعلمين وتوسيع االهتمام بالتعليم الريادي . والخريجات من أجل تحفيز انخراطهم بالعمل

واضافة وحدات تعليمية تعزز قضايا النوع االجتماعي ،عيمن منظور النوع االجتما هاوتطوير مراجعة المناهج .في كافة المراحل التعليمية

تطوير النظام التربوي وتعزيز الحاكمية والمساءلة والنظم اإلدارية والمالية واإلطار القانوني الناظم، وترسيخلشراكة والمسؤولية، والتوجه العالقة مع وكالة الغوث الدولية والمدارس الخاصة لتنسيق الجهود في إطار من ا

نحو تعزيز الالمركزية في اإلدارة التربوية، والقيام بكل ما يلزم لمواصلة الحفاظ على وحدة النظام التربوي . الفلسطيني في الضفة الغربية وقطاع غزة وصوال إلى المدارس الفلسطينية في الشتات

ال سيما ،وتأهيل بنيتها التحتية في كافة المناطق هاوتحديث هاوتطوير بناء المدارس والمرافق التعليمية المختلفة .وفي قطاع غزة" ج"المصنفة اطقوخاصة في المن ،الفتيات في كافة المناطقالمرافق الخاصة ب

 

42  

،تحسين جودة التعليم بالقدس الشرقية وتطوير بنيته التحتية وضم أكبر عدد من المدارس للحضن الفلسطيني .تحريف في المناهج الفلسطينيةومواجهة التغيير وال

العمل على إصالح وتطوير إدارة وحاكمية التعليم العالي على مستوى الجسم الرسمي والمؤسسات األكاديمية ومساعدة الجامعات في تخطي األزمة المالية التي تواجهها، والعمل معها على توسيع قاعدة التحاق الطلبة فيها

وتشجيع البحث دتهوجو لفقيرة والمهمشة، وعلى تحسين نوعية التعليم العالي من الفئات االجتماعية اال سيما العلمي وتبادل الخبرات واالرتقاء به، ومواءمة مخرجاته كما ونوعا ومستوى مع احتياجات المجتمع الفلسطيني

. وسوق العمل المحلي واإلقليمي

ية الصحية ذات الجودة العالية للجميع بمساواة وعدالةنظام صحي أكثر تكامال يقدم خدمات الصحة العامة والرعا - 3

فقد . نجازات ملحوظة على صعيد المؤشرات الصحية مقارنة بدول الجوارإخالل السنوات األخيرة نحققت فلسطيوفاة لكل ألف والدة حية في العام 16.2لتصل إلى ) سنوات 5تحت سن (انخفضت معدالت وفيات األطفال

وفاة لكل ألف والدة حية في 13.5ال فيما يخص معدالت وفيات الرضع، فقد انخفضت إلى وكذلك الح .2012كما بلغت نسبة النساء اللواتي %. 100 منوحقق برنامج التطعيم الوطني معدالت تغطية عالية اقتربت . العامذات

بلغت نسبة الوالدات التي تتم وقد . وتراجعت وفيات األمومة بشكل ملحوظ% 99يتلقين الرعاية الصحية أثناء الحمل إال أنه وفي الوقت ذاته، ما زالت . 2012من مجموع الوالدات في العام % 99.1في المستشفيات والمراكز الصحية

، إلى جانب ارتفاع معدل الحاجة غير الملباة %38نسبة النساء اللواتي يتلقين خدمات الرعاية الصحية بعد الوالدة %. 19.3ية إلى من خدمات الصحة اإلنجاب

حققته فلسطين ما هو إال ثمرة لجهود مختلف الشركاء واكبها إصرار وعزم من قبل الذيإن المستوى الصحي المتقدم الحكومة خالل السنوات الماضية، حيث قامت بتوجيه االستثمارات الالزمة لتطوير البنية التحتية للقطاع الصحي،

ق الصحية المنتشرة في مختلف المناطق من أجل تحسين فرص وصول فأنشأت وأعادت تأهيل العديد من المرافواستثمرت في إدارة . ونفذت برامج للتوعية والتثقيف الصحي. الجميع إلى الخدمات الصحية بمستوياتها المختلفة

مدني وعززت شراكتها مع المجتمع ال. مواردها البشرية للقطاع الصحي، وفي برامج التعليم المهني الصحي المستمرتقليل من الوبالتالي ،والقطاع الخاص الصحي، وهي جهود أثمرت عن توطين العديد من خدمات الصحية الثالثية

.نسبة التحويالت الخارجية

إال أنه ما زال هناك حاجة لمزيد من الجهود لتحسين خدمات الرعاية الصحية الثانوية ،نجازاتوبالرغم من هذه اإلة لتعزيز استدامة تقديم الخدمات الصحية ذات الجودة للجميع دون تمييز، ومواجهة القيود الحكومتتطلع و . والثالثية

التي يفرضها االحتالل والتي تحد من إمكانية حصول جميع المواطنين على خدمات الرعاية الصحية على قدم األمثل في ظل تراجع كما سيتم العمل وبشكل حثيث على ترشيد استثمار الموارد واستخدامها بالشكل. المساواة

في إعاقة إمكانية المحافظة على ما تم تحقيقه األمر الذي ساهماألوضاع االقتصادية وعدم استقرار التمويل الخارجي حيث ستسعى الحكومة إلى استكمال تشغيل وتفعيل نظام صحي محوسب لخدمات الرعاية ،نجازات واالرتقاء بهاإمن

. الصحية األولية

 

43  

القدر الكبير من االهتمام لمواصلة االرتقاء بقطاع الصحة، ،إلى جانب كل المؤسسات الوطنية ،ومةواذ تولي الحكوعلى وجه الخصوص ما يتعلق بقطاع الرعاية الصحية األولية، تشير البيانات األخيرة إلى أن فلسطين تتعرض إلى

المجتمع الفلسطيني وبشكل خاص بين عملية تحول وبائي عميق، ناتج عن زيادة نسب األمراض المزمنة بين فئات . ما يستوجب االهتمام في المرحلة القادمة ،النساء

وتتمثل األولويات السياساتية التي ستعمل الحكومة على تنفيذها في هذا المجال خالل السنوات الثالث القادمة فيما : يلي

لكافة الفئات السكانية كحق إنساني يةتحسين إمكانية الحصول على الخدمات الصحية وبجودة عال االستمرار فيالمتواجدين في المناطق النائية ال سيما وفي جميع المناطق الجغرافية، ،وباألخص الفقيرة والمهمشة منها

.والقدس الشرقية وقطاع غزة، وكفالة تحقيق مبدأ الصحة للجميع" ج"والمحاذية لجدار الضم والتوسع ومناطق وتوفير الكوادر المؤهلة والمصاريف ها،وتحديثتشفيات والعيادات والمراكز الصحية تطوير البنية التحتية للمس

Cost-benefit)الضرورية ومقارنتها مع مصاريف التحويالت الطبية الستخراج وتحليل قيمة االستفادةAnalysis).

الل تعزيز برامج وذلك من خ ،تعزيز إدارة األمراض المزمنة لما تشكله من عبء كبير على النظام الصحيورفع الوعي المجتمعي حول أنماط الحياة الصحية والسلوكيات ،الكشف المبكر، وتعزيز الرعاية الصحية الوقائية

.الصحية للمجتمع واألفراد تعزيز التنمية المؤسساتية والحوكمة الصحية من خالل التطوير المؤسسي واإلدارة الفعالة للنظام الصحي

توفير موارد بشرية كفؤة لمع الشركاء وخاصة كليات الطب في الجامعات ومعاهد التمريض الفلسطيني، والتنسيقوصوال ،قادرة على تقديم خدمات صحية ذات جودة عالية من أجل تقليل االعتماد على الخارج ماليا وخدماتيا

جتماعي في البرامج والخدمات إلى االكتفاء الذاتي وتقليل التحويالت إلى الحد األدنى، وتعزيز قضايا النوع اال .المقدمة

توسيع نظام حوسبة الخدمات الصحية ليشمل كافة المستشفيات الحكومية ومديريات الصحة والعيادات التابعةلها، والتكامل مع نظام التأمين الصحي وأنظمة المستودعات المركزية للوصول إلى نظام صحي حكومي

.محوسب خدمات رعاية األم والطفل، وخدمات الصحة ال سيما ية الصحية األولية والعامة،التطوير المستمر لخدمات الرعا

مع االهتمام الخاص بتوفير خدمات الرعاية الصحية . والصحة النفسية والمجتمعية ونهج صحة األسرة ،اإلنجابية .للنساء بعد الوالدة

ة في القطاعات الصحية المختلفة وتبادل والتكامل مع مقدمي الخدمات الصحيوالتنسيق تطوير الشراكة والتعاون .الخبرات فيما بينهم

 

44  

فضائيات ثقافية متوفرة أكثر لكافة الفلسطينيين، تعزز ثقاففة وطنية تتميز بالتعددية واالنفتاح واالبداع، وتنبذ كافة - 4 أشكال التمييز، وتصون الموروث الثقافي وتجدده

اهتماما خاصا بالنهوض بقطاع ،وبالتعاون مع المؤسسات الثقافية المختلفة ،أولت الحكومات الفلسطينية المتعاقبةالثقافة الفلسطيني وحماية الموروث الثقافي وصونه وتجديده، وبتعزيز التماسك االجتماعي والتواصل الثقافي بين

مخيمات بما فيهاع غزة بجميع مكونات المجتمع المختلفة في الضفة الغربية وقطا الفلسطينيين في الداخل والشتات، كرافعة أساسية نحو تعزيز وترسيخ الهوية الوطنية التي تتعرض باستمرار للطمس والتهويد الممنهج الالجئين

حيث قامت الحكومة بدعم بناء وتأهيل العديد من المراكز والمؤسسات الثقافية وتطوير . والمبرمج من قبل االحتاللل صندوق دعم الثقافة بتشجيع ورعاية الفعاليات واألنشطة والمبادرات الثقافية كما قامت ومن خال. بنيتها التحية

وبالرغم من هذه . في المناطق البعيدة والمهمشةال سيما ،الفردية والجماعية في كافة مناطق التواجد الفلسطينيغهم ولم يتمكنوا من ذلك، الجهود ، إال أن هناك ما يقارب خمس السكان يرغبون في القيام بنشاط ثقافي في وقت فرا

وبشكل خاص في المناطق الريفية، وذلك نتيجة لعدم توفر المؤسسات الثقافية والبنية التحتية المالئمة لممارسة هذه والحكومة عاقدة العزم على توجيه االستثمارات الالزمة لتطوير البنية التحتية لقطاع الثقافة، وبشكل خاص . األنشطة

النائية، وستبذل المزيد من الجهود والعمل سويا مع جميع الشركاء المحليين والدوليين من أجل في المناطق المهمشة . وتعزيز الحضور الثقافي محليا واقليميا ودوليا ،وتحفيز روح اإلبداع واالبتكار والتميز ،رعاية العمل الثقافي

في هذا المجال على مدى السنوات الثالث القادمة، نجازهاإوتتمثل األولويات السياساتية التي ستعمل الحكومة على : فيما يلي

العمل على تعميق وتعزيز الوعي الثقافي اإلنساني المتعدد والمنفتح واإليجابي اتجاه قضايا النوع االجتماعي مني في خالل تنشيط وتوسيع نطاق الفعاليات الفنية وضمان مشاركة وانخراط كافة فئات وأطياف المجتمع الفلسطين

في القدس الشرقية التي تتعرض لهجمة مستمرة لطمس هويتها ال سيما المدن والقرى والمخيمات الفلسطينية،الثقافية الفلسطينية وعزلها عن عمقها الفلسطيني، واالستمرار في إنشاء عالقات توأمة بينها وبين العواصم العربية

.واإلسالمية ي ودعم المبادرات والمبدعين والموهوبين ورعايتهماالرتقاء بمستوى وجودة اإلنتاج الثقاف . وتوسيع نطاق التبادل الثقافي مع الشعوب هوتعزيز والشتاتبجميع مكوناتهم دعم التواصل بين فلسطيني الوطن ،

. العربية واألجنبية ه التحتية في كافة االستثمار في توفير سبل الدعم الممكنة من أجل بناء وترميم المراكز والمرافق الثقافية وبنيت

. المناطق الفلسطينية، وبشكل خاص في المناطق المهمشة تشجيع القراءة ونشر الوعي بأهميتها والتنسيق مع مؤسسات الحكم المحلي من أجل تطوير المكتبات العامة

.وتزويدها المستمر بالكتب والمراجع هاوتحديث خاصة والدولية ومنظمات األمم المتحدة وخاصة اليونسكو تطوير الشراكة بين المؤسسات الحكومية واألهلية وال

.وابرازه كأحد مكونات الثقافة والهوية الفلسطينية هوصونمن أجل حماية التراث ها،وتعزيز

 

45  

وانعاش السياحة الثقافية ،تساهم في تحريك عجلة االقتصاد كونها ها،وتطوير دعم الصناعات التقليدية والحرفية، . ين فيها وتنمية قدراتهموتعزيز صمود العامل

،ن أكثر مشاركة في سوق العمل والحياة االجتماعية والسياسية والثقافية والرياضيةوالشباب والشابات الفلسطيني - 5 ويساهمون في العملية التنموية بفاعلية أعظم

لسكان، إال أن مشاركتهم من مجمل ا% 30حوالي ،بالرغم من أن الشباب يشكلون الفئة السكانية األوسع في المجتمعفي مجاالت الحياة المختلفة متواضعة، وذلك نتيجة لتداخل العديد من العوامل السياسية واالقتصادية والثقافية

. واالجتماعية التي تؤثر في ذلك

يتهم ويأتي االحتالل اإلسرائيلي على رأس هذه المعوقات والذي يعمل بال كلل على تقييد حركتهم ونشاطاتهم وسلب حر كما يعاني الشباب أكثر ". ج"المصنفة وخاصة في القدس الشرقية وفي المناطق ،وتعذيبهم وتغريبهم وتشويه هويتهم

سنة 29- 15من غيرهم من وطأة الوضع االقتصادي المتراجع، إذ يشكل العاطلون عن العمل في الفئة العمرية بين ، بواقع 2013خالل الربع األول % 52.5ريجين الشباب حوالي الثلث، في حين بلغت معدالت البطالة بين الخ

ناث، ليسجل الخريجون من تخصص العلوم االجتماعية والسلوكية أعلى معدل لإل% 68.9ذكور و لل% 35.3وبالرغم من %. 24.1، بينما سجل الخريجون من تخصص القانون أدنى معدل بطالة وقد بلغ %64.7 بواقعبطالة،

، وتعزيز وصولهم للخدمات هموقدرات الحكومات المتعاقبة على صعيد تطوير مهارات الشباب نجازات التي حققتهااإلوتحقيق ،التعليمية والصحية والصحة النفسية، وتطوير المراكز والمرافق الشبابية، والنهوض بواقع الرياضة الفلسطينية

سعا للنهوض بالشباب الفلسطيني وتفجير نجازات على صعيد عالمي في كافة المجاالت، إال أن المجال ما زال وااإلوعليه فإن الحكومة ستعمل على تحفيز انخراطهم . طاقاته ليكون بحق عماد المجتمع الفلسطيني ورأسماله األساسي

وتفعيل دورهم ومشاركتهم اإليجابية في المجتمع، وعلى الحد من اغترابهم عن المجتمع الذي يعيشون فيه، وعلى تقليل كما ستعمل. مع التركيز على الشباب القاطنين في المناطق المهمشة وفي القدس الشرقية ،لخارجهجرتهم إلى ا

مع الشركاء في القطاع الخاص واألهلي على توجيه اإلمكانيات المتوفرة لخلق مزيد من فرص العمل للشباب الحكومةلك من خالل تطوير نظام التعليم المهني والشابات من أجل تمكينهم من المساهمة واالستفادة من عوائد التنمية، وذ

والتقني واالرتقاء بمخرجاته، وتعزيز الروح الريادية بين الشباب والنساء وتوفير الفرص لهم إلطالق مشاريعهم الخاصة وعلى توفير البنى ،باإلضافة، ستعمل الحكومة على خلق بيئة قانونية وتشريعية مواتية. وزيادة فرص العمل لديهم

.الرياضية بأنواعهاوال سيما الشبابية واإلبداعات الحاضنة والمحفزة لكافة األنشطة التحتية

: وتتمثل األولويات السياساتية للحكومة للسنوات الثالث القادمة في هذا المجال بتنفيذ ما يلي

م المهني من الفرص أمام الشباب من كال الجنسين للحصول على خدمات الصحة والتعليم والتعلي إتاحة مزيدمة مخرجاته مع سوق العمل للحد من البطالة بين فئة الشباب وتعزيز مشاركتهم في ءوموا ،والتقني والتعليم العالي

. العملية التنمية التنموية واالستفادة من عوائدها ي وخاصة ف ،، وترسيخ قيم ومبادئ المواطنة واالنتماءهاوتوسيع تعزيز مشاركة الشباب السياسة والمجتمعية

. القدس الشرقية، وتعزيز التواصل بين الشباب الفلسطيني في الداخل والخارج

 

46  

تعزيز وترسيخ قيمة العمل التطوعي لجهة النهوض يواقع القرى و المخيمات و المناطق المهمشة وير ، وتطهوتقبل دور العمل على مراجعة وسن القوانين والتشريعات الضامنة والمحفزة لمشاركة الشباب الفلسطيني

.البيئة القانونية الرياضية توفير المرافق والبنية التحتية والمؤسساتية المواتية الحتياجات الشباب والرياضة الفلسطينية. افسة محليا وعالميا ها بما يتيح لها المنوتطوير تشكيل الفرق الفلسطينية. كل فئات المجتمع الفلسطيني توسيع قاعدة المشاركة والممارسة الرياضية كسلوك واهتمام مجتمعي يضم.

وتصل إلى جميع الخدمات ،امرأة فلسطينية متمكنة تتمتع بحماية أكثر، وبمشاركة أوسع في سوق العمل والحياة العامة - 6 يزيدون تم هانفساألساسية بطريقة أسهل ولها الفرص

اواة بين الجنسين وتمكين المرأة، والتأكد اتخذت الحكومة خالل السنوات الماضية العديد من اإلجراءات لتعزيز المسفقد شرعت بإجراء مراجعة وتطوير . بأن ممارسة العنف ضد المرأة سلوك غير مسموح به في ثقافتنا وقيمنا الوطنية

واتخذت قرارا بإعداد الخطط والموازنات المستجيبة للنوع . والتأكد من مراعاتها لحقوق المرأة ،للقوانين والتشريعاتالسياسات العامة لقضايا المساواة في النوع مراعاةوأنجزت الترتيبات المؤسسية الالزمة لضمان . ماعياالجت

االجتماعي وتمكين المرأة، فأنشأت وحدات النوع االجتماعي في الوزارات، ووحدات حماية األسرة من العنف في ، واللجنة )1325(نة الوطنية لقرار مجلس األمن المرأة، واللج داألجهزة األمنية، واللجنة الوطنية لمناهضة العنف ض

برامج لبناء القدرات الوطنية في مجال التخطيط واعداد الحكومة ونفذت . الوطنية للموازنة المستجيبة للنوع االجتماعي . الموازنات من منظور النوع االجتماعي

األهلية، ووكاالت األمم المتحدة، األثر ما واكبها من جهود بذلت من قبل المؤسسات النسوية و وكان لهذه الجهود، يجابي في تحسين مستوى مشاركة المرأة في التنمية وفي الحياة العامة، وذلك على الرغم من أن هذا التحسن ما اإل

زال دون طموحنا في أن تتمكن المرأة من المشاركة الكاملة والفاعلة، جنبا إلى جنب مع الرجل، في بناء مجتمعنان التنمية الحاصلة ما زالت غير قادرة على تلبية احتياجات المرأة واطالق طاقاتها الكامنة وتعزيز مشاركتها إ. هوازدهار

.في مجاالت الحياة المختلفة

في المجالس % 18وبلغت مشاركة النساء . 2006في العام % 12.9فمعدل مشاركة النساء في المجلس التشريعي في % 20.6، ووصلت النسبة إلى )في كل من الضفة وغزة( 2005-2004عام المحلية في االنتخابات المحلية لل

نسبة النساء العامالت فقد بلغت ي،قطاع الحكومالأما في . والتي جرت في الضفة الغربية فقط 2012انتخابات أما معدل . ، إذ تقل نسب النساء في المراكز العليا، وتتركز في المراكز الوظيفية الوسطى2013 في العام% 29.1

وهي من أكثر المعدالت انخفاضا في العالم على الرغم من ارتفاع ،%17.4مشاركة المرأة في قوة العمل فبلغت الزراعة والخدمات، وغير : معدالت التعليم بين النساء الفلسطينيات، مع العلم أن عمالة النساء تتركز في قطاعين

% 52.4بينما بلغت % 25.6عمالة النساء في قطاع الزراعة ، بلغت2012ففي العام . الرسمية منها بشكل خاصبين الرجال % 20.5، مقارنة مع 2012في العام % 32.9وبلغت معدالت البطالة بين النساء . في قطاع الخدمات

.في العام ذاته

 

47  

وأشد . مكين المرأةومن ناحية أخرى، يعتبر العنف ضد المرأة ظاهرة ما زالت قائمة في مجتمعنا، ويشكل تحديا أمام تأشكال العنف هذه هو قتل اإلناث، حيث تشير المعطيات المتوفرة إلى تكرار حدوث هذه الجرائم بحق النساء والفتيات .الفلسطينيات، ما يجعل محاربتها والحد منها في أعلى سلم األولويات لحماية المرأة من كافة أشكال العنف والتهميش

العمل مع جميع الشركاء لتمكين المرأة الفلسطينية من مواصلة مشوارها النضالي جنبا ولمجابهة هذه التحديات سيتمإلى جنب مع الرجل، وفي جميع المستويات السياسية واالجتماعية واالقتصادية والمؤسساتية، وذلك إليماننا بأن

، هاوتكامل يع الطاقات والخبراتالتنمية العادلة والمستدامة لن تتحقق على مستوى المجتمع واألسرة إال بتضافر جمقدر ما هو وسيلة لتحقيق االستقالل واألمن والرفاه لألسرة والمجتمع ولترسيخ نظام ب ،فتمكين المرأة ليس غاية

. ديمقراطي يضمن الحقوق والحريات للجميع

الثالث القادمة فيما وتتمثل األولويات السياساتية التي ستعمل الحكومة على تنفيذها في هذا المجال خالل السنوات : يلي

والتأكد من مراعاتها لحقوق المرأة ،استكمال مراجعة القوانين والتشريعات واألنظمة النافذة. ترسيخ أسس المساواة والعدالة بين الجنسين من خالل تضمين قضايا النوع االجتماعي في السياسات الوطنية

. ز آليات المساءلة والرقابة المبنية على أساس النوع االجتماعيوالقطاعية وفي البرامج والموازنات العامة، وتعزي ة في سوق العمل، واتاحة فرص عمل الئق لها في كافة القطاعات اإلنتاجية أتنسيق العمل لزيادة مشاركة المر

. من خدمات اإلقراض بشروط ميسرةاستفادة النساء وعلى قدم المساواة مع الرجل، وتسهيل النساء األكثر ال سيما كافة أشكال العنف، وتسهيل وصولها للعدالة وحصولها على حقوقها،حماية المرأة من

وفي المناطق المحاذية للجدار وفي القدس الشرقية وقطاع غزة، والمخيمات عرضة للتهميش في المناطق الريفية .ي سجون االحتاللخاصة األسيرات ف ه،وممارساتوالعمل بشكل خاص على حماية النساء من قمع االحتالل

التأكد من مراعاة النوع االجتماعي في تقديم الخدمات االجتماعية والعامة، والعمل على تحسين إمكانية وصول . النساء إليها

توفير بيئة ثقافية مجتمعية مواتية لزيادة مشاركة المرأة في الحياة السياسية والمجتمعية والثقافية وتعزيز دورها في .صنع القرار

قطاع البنية التحتية 4.2.3

السياق

إن توفير البنية التحتية المناسبة مرتبط بتوفير حقوق أخرى أساسية، مثل الحق في حرية الحركة والتنقل، والحق في السكن ول ، كما أنه يساند دور الحكومة في جعل هذه الحقوق متوفرة ويمكن الوصاقة والمياه النظيفةوالط المالئم، والحق في المياه

إلى 2013-2011، ومن بعدها خطة التنمية الوطنية 2010 – 2008وقد سعت خطة اإلصالح والتنمية الفلسطينية . إليهاوخاصة على الصعيدين االقتصادي ،تطوير البنية التحتية في فلسطين، وذلك ألهميتها في النهوض بالعملية التنموية الشاملة

عوام السابقة إحراز تقدم ملحوظ في تطوير قطاع البنية التحتية لما له أثر إيجابي وقد استطاعت الحكومة في األ. واالجتماعي

 

48  

وقد عملت على تعزيز قدرات القطاع العام على توفير الخدمات لجميع . يساهم في النمو االقتصادي وتطوير القطاع الخاص . المواطنين بجودة أعلى وبتكلفة معقولة

، ةر شبكات الطرق العامة اآلمنة، وتوفير شبكات المياه ليتمتع كل مواطن بمياه شرب نقيعملت الحكومة الفلسطينية على تطويعلى صعيد تطوير قطاع النقل والمواصالت وتنظيمه مهمة وفي هذا السياق تحققت إنجازات. وشبكات الكهرباء، واالتصاالت

. ت الحكومية المقدمة للمواطنينواعداد سياساته، ما أسهم في تعزيز السالمة المرورية واالرتقاء بالخدما

وفي مجال المياه والمياه العادمة، عملت الحكومة على زيادة عدد التجمعات المخدومة بشبكات المياه، وقامت بتمديد شبكات المياه الداخلية وشبكات الصرف الصحي في التجمعات التي لم تكن مربوطة بتلك الشبكات، باإلضافة إلى تأهيل الشبكات

. وعملت بشكل حثيث إلخراج مشروع تحلية مياه البحر لتزويد قطاع غزة بالمياه النظيفة والصالحة للشرب. ةالقديم

وعلى أثرها زادت . أنجزت العديد من مشاريع الطاقة المتجددة ومحطات توليد الطاقة وتأهيل شبكات التوزيع ،وفي قطاع الطاقة . ءنسبة المنازل والمنشآت المربوطة بشبكة الكهربا

أما في قطاع البيئة، أولت الحكومة اهتماما كبيرا من أجل المحافظة على المصادر الطبيعية وحمايتها من التلوث ومن أجل ملحوظا في تحسين خدمات جمع النفايات الصلبة والتخلص اآلمن منها من خالل تقدما وقد حققت الحكومة . مكافحة التصحر

.كما قامت بإغالق العديد من المكبات العشوائية .العمل على بناء المكبات الصحية

بناء البنى أمسواء تلك المتعلقة بربط البنية التحتية ضمن شبكات متواصلة بين المناطق، ،وما زال هناك العديد من التحدياتاإلسرائيلية التي تؤثر على وكذلك ما زال التحدي قائما لفك الربط القسري بين الشبكات الفلسطينية و . التحتية الرئيسة وتأهيلها

والتي تؤدي لرفع األسعار ،في مجاالت عديدة كالطاقة والمياه تهاونوعيقدرة الفلسطينيين على السيطرة على كمية الخدمات ويرتبط هذا كله بقدرة . وضعف إمكانية جمع الرسوم المستحقة ،وتساهم في هدر المصادر والمداخيل التي تنتج عنها ،المحلية، وكذلك على الحركة وخصوصا على "ج"المصنفة وخصوصا في المناطق ،ينيين على السيطرة على مصادرهم الطبيعيةالفلسط .وبين المناطق الجغرافية المختلفة بما في ذلك بين المحافظات الشمالية والجنوبية ،الحدود

خالت المختلفة، وتموضع الخدمات الرئيسية، وتحديد لعل المدخل الرئيس لتطوير البنية التحتية، ولتحديد التوزيع الجغرافي للتدمؤسسات إعداده بالشراكة مع الجاري مناطق النمو العمراني أو االقتصادي، هو االنتهاء من إعداد المخطط المكاني الوطني

ل الدولة الفلسطينية والذي من شأنه توفير سياسات وأولويات مكانية للتنمية في كام ،القطاع العام والخاص واالهلي ذات العالقةمن استكمال ما تم )2016-2014(استرشادا بهذا المخطط حين إنجازه، خالل الفترة القادمة ستتمكن الحكومة و . العتيدة،

،إنجازه في قطاعات البنية التحتية المختلفة، مع تركيز أكثر في توزيع الموارد على توفير مصادر الطاقة البديلة، وحماية البيئةكذلك ستستمر في تطوير شبكات المياه والكهرباء واالتصاالت، . م يتم تخصيص أموال كافية لها في الخطط السابقةوالتي ل

وربطها مع المنافذ الدولية البرية والبحرية والجوية بما يضمن سهوله تنقل المواطنين هاوتأهيلواقامة شبكات عامة للمواصالت ي الحكومة اهتماما خاصة في تطوير البنية التحتية الضرورية لتنشيط عمل القطاع كما ستول .والبضائع بطريقة ناجعة وآمنة

في مجاالت المواصالت والطاقة وشبكات المياه والصرف وخاصة ،ولتحقيق التحول االقتصادي المنشود ه،وتسهيلالخاص

 

49  

ز على المعابر البرية مع كل من مصر وبالتركي ،الصحي واالتصاالت والمرافق السياحية والصناعية ومعابر التجارة الدولية . واألردن

وبشكل خاص، ستعمل الحكومة على توفير كميات كافية من مياه الري الالزمة لتنمية اإلنتاج الزراعي، باإلضافة إلى مد منتجاتها المناطق الصناعية المنوي إنشاؤها بالطاقة وشبكات االتصال والمياه، وربطها بشبكات الطرق الوطنية لتسهيل وصول

على تطوير قطاع مواد البناء لتوفير المدخالت الضرورية ألعمال التشييد الحكومة كما ستعمل . إلى األسواق المحلية والخارجيةونموذج واضح لتمكين الشراكة بين واضحة وتعمل الحكومة حاليا على تطوير سياسة . وخاصة قطاع اإلسكان ،المختلفة

هاوتطوير إعادة تأهيل البنية التحتية كما تضع الحكومة عملية . ستثمار في قطاع البنية التحتيةاالفي القطاعين العام والخاص .والصرف الصحي وخاصة المياه ،على أعلى سلم أولوياتها في المرحلة القادمةفي قطاع غزة

ي لقطاع ستراتيجاالتجاه اإل :البنية التحتية

في تعزيز التنمية االقتصادية واالستقالل تساهم ،بنية تحتية فلسطينية مستدامة ومنصفة .والعدالة االجتماعية والتواصل بين المناطق ومع الخارج

لقطاع البنية التحتيةية ستراتيجاألهداف اإل

النقل : يات والمراجعات التي تمت في القطاعات الوطنية التاليةستراتيجية ما جاء في اإلستراتيجتلخص هذه األهداف اإل .الطاقة، المياه والمياه العادمة، البيئة، اإلسكان والمواصالت،

2016-2014ية لقطاع البنية التحتية لألعوام ستراتيجاألهداف اإل): 4(الجدول

.نظام مواصالت وشبكات طرق أكثر أمانا وفعالية وفق المعايير الدولية، ومتكامل مع شبكة الربط العربي والدولي .1 .ةوبمواصفات فنية وبيئية تحقق المعايير الدوليوبأسعار معقولة افية طاقة مؤمنة للمستهلك بكميات ك .2وتحقيق التوزيع ،قطاع مياه وصرف صحي فلسطيني أكثر تنظيما ومقدرة على تأمين الحقوق المائية للمواطنين .3

.العادل لكافة االستخدامات .ن بطريقة أكثر استدامةنان ومداراو وتراث حضاري وبيئة طبيعية مص ،بيئة فلسطينية أقل تلوثا .4ستفادة من الخدمات العامة ويلبي قطاع إسكان يلبي أمن الحيازة القانوني، ومالئم، ويمكن تحمل تكاليفه، ويتيح اال .5

.حاجات المواطنين بكفاءة وفاعلية أعلى

ربط العربي والدولينظام مواصالت وشبكات طرق أكثر أمانا وفعالية وفق المعايير الدولية، ومتكامل مع شبكة ال - 1

نجاز العديد من المشاريع التي تخص قطاع إمن 2013-2011تمكنت الحكومة الفلسطينية خالل السنوات السابقة وقد باشرت وزارة النقل . العديد من الطرق الداخلية والخارجية وصيانة النقل والمواصالت، حيث تم تعبيد وتأهيل

.ار األوروبي، في إعداد مخطط الطرق والمواصالت الشامل في فلسطينوالمواصالت، وبالشراكة مع بنك االستثم

 

50  

من أجل توفير نقل آمن ه وتنظيمعلى إعادة هيكلة النقل العام عبر وزارة النقل والمواصالت كما عملت الحكومة ت لنقل لكافة التجمعات السكانية، وذلك من خالل توحيد شركات الحافال ،وصديق للبيئة ،وفعال وذي تكلفة قليلة

من خالل في الضفة الغربية، وكذلك توفير حافالت حديثة ومريحة لهم) مناطق امتياز(اتحادات ةالركاب ضمن ثالثكما . بمواصفات فنية عالمية ومطابقة لمعايير السالمة البيئية المنحة الهولندية بالتعاون مع وزارة النقل والمواصالت

. بشكل يكفل خدمة كفؤة ومنتظمة للمواطن خليالنقل الداباشرت بإعادة توزيع وتنظيم

كما أولت الحكومة الفلسطينية اهتماما خاصا بتعزيز السالمة المرورية واألمان على الطرق، من خالل تبني التوجهات والذي يعمل وبمشاركة الوزارات ،وقد استحدثت المجلس األعلى للمرور. العالمية في مجال السالمة على الطرق

والتقليل من المخالفات وحوادث الطرق ،والقطاع الخاص واألهلي على حماية المواطن من مخاطر المرور المعنية .السائقين، والتوعية والتثقيف المروريوال سيما والخسائر الناتجة عنها، وتعزيز السلوك اإليجابي لمستخدمي الطريق

واصالت خالل السنوات الماضية، إال أن الحكومة لم نجازات التي تم تحقيقها في قطاع النقل والموبالرغم من اإلويعود ذلك لعدة أسباب أهمها القيود . ي منهستراتيجوخاصة اإل ،تستطع تنفيذ كل ما تم التخطيط له في هذا القطاع

فكثير من المشاريع المخطط تنفيذها في المناطق ،التي يفرضها االحتالل اإلسرائيلي على مشاريع البنية التحتيةوكذلك األمر . من مساحة الضفة الغربية% 62التي تشكل " ج"المصنفة فلسطينية تقع كليا أو جزئيا في المناطقال

ففي مجال النقل الجوي مثال، ما زالت .تمنع إسرائيل دخول مواد البناء األساسية إليه الذيفي قطاع غزة المحاصر كذلك لم تسلم سلطات االحتالل مطار . ر عرفات الدوليعمار مطار ياسإإعادة 2001إسرائيل تمنع ومنذ عام

2010ي العام فهذا وقد قامت الحكومة باتخاذ قرار . عليه ا القدس للحكومة الفلسطينية الستخدامه كما كان متفق، شائهبإنشاء مطار فلسطين الدولي في منطقة البقيعة بالقرب من القدس، وقد تم االنتهاء من إعداد الدراسة األولية إلن

كذلك األمر بالنسبة لميناء غزة البحري، . بتشييده المباشرةفي انتظار الوصول إلى اتفاق مع الجانب اإلسرائيلي على بسبب الظروف السياسة التي كانت 2003الذي توقف منذ العام ئه حيث ما زالت إسرائيل تمانع في استكمال إنشا

األدنى من و غير مؤهل وغير مجهز بالمعدات الالزمة وال يفي بالحد أما مرفأ الصيادين الحالي، فه. قائمة في حينهالمتطلبات الالزمة، ويشكل خطورة كبيرة على صيادي األسماك وقواربهم ومستخدمي هذا المرفأ، ما يستوجب العمل

،ي مراحله األولىأما شبكة السكك الحديدية، فما زال العمل عليها ف. على إعادة تأهيله وجعله أكثر أمانا لمستخدميهه توطئة للقيام بالدراسات حرم خط سكة الحجاز والتعديات عليحيث قامت وزارة النقل والمواصالت بتحديد .والمخططات الالزمة إلعادة تفعيله في المستقبل

خلق نظام للنقل متكامل بهدف ،وضع الخططعلى 2016-2014من خالل الخطة الوطنية الحكومة لذا ستعملومرتبط بشكل عضوي مع ،يربط النقل البري بشقيه الطرق والسكك الحديدية بالنقل الجوي والبحري ،الوسائطومتعدد

للنهوض باالقتصاد الوطني، ا أساسي إن تحقيق هذا يعتبر عامال . أنظمة النقل في دول الجوار ومع دول العالم كافةحركة المواطنين والبضائع بحرية وأمان وخاصة المنتجات ولتعزيز الترابط ما بين أجزاء الوطن ومع الخارج، ولتسهيل

إال أن تطبيق هذه األمر متعذر في الوقت الحالي بسبب سيطرة إسرائيل على األرض الفلسطينية . القابلة للتلف .وعرقلتها ألي عمل في هذا المجال

 

51  

من أجل تحسين نوعية شبكات ،انتهاوصي هاوتأهيل نشاء الطرق الداخلية والخارجيةإلولوية األالحكومة ستولي كذلك وتسهيل وصول المواطنين، وبشكل خاص القاطنين في المناطق النائية عن مراكز ، الطرق ورفع مستوى األمان عليها

جنوبها بقصى شمال الضفة الغربية أ الذي يربطتنفيذ الطريق الرئيسي على أيضا وستعمل. تقديم الخدمات العامةإيجاد الحلول المالئمة لمشاكل االزدحام واالختناق إلى باإلضافة، ستولي الحكومة اهتمامها. غزةقطاع لى إومن ثم وستعمل الحكومة . خاصة في مراكز المدن، والتي تتزايد يوما بعد يوم بسبب زيادة عدد السكان والمركبات ،المروري

برية والجوية والبحرية ألهميتها في ربط األرض في المرحلة القادمة على إعادة توجيه الجهود والدعم لتطوير المعابر الالفلسطينية بمحيطها اإلقليمي والعالمي ولتنشيط حركة البضائع واألفراد، وبالتالي المساهمة في دفع عجلة االقتصاد

. الفلسطيني لألمام وتحقيق التنمية االقتصادية المستدامة

: على تنفيذها في هذا المجال على مدى السنوات الثالث القادمةوفيما يلي األولويات السياساتية التي ستعمل الحكومة

وتأمين الصيانة الدورية لها وتطوير ها،وتطوير هاوتأهيلإنشاء الشبكات والطرق الداخلية والخارجية االستمرار فينية وفق توفير نقل آمن حديث ومستدام لكافة التجمعات السكاو ،المواطنين عنكفاءتها من أجل تخفيف األعباء

.المعايير الدولية وملتزم بالحفاظ على البيئة وحمايتها من التلوث يربط النقل البري، بشقيه الطرق والسكك الحديدية، بالنقل ه لوتطوير تأسيس نظام للنقل متكامل ومتعدد الوسائط

توجيه الجهود و ومرتبط بشكل عضوي مع أنظمة النقل في دول الجوار ومع دول العالم كافة، ،الجوي والبحري .والدعم لتطوير المنافذ البرية والجوية والبحرية وخاصة المعابر البرية مع كل من مصر واألردن

تحسين الوضع المروري في المدن واالرتقاء بمستوى السالمة واألمان. النقل تحفيز القطاع الخاص لالستثمار في قطاع النقل الموصالت من أجل توفير خدمات متميزة لمتلقي خدمات

.ينوالمواصالت في زمن وتكلفة مقبول والتي تشمل تسجيل المركبات( هاوتسهيلتشجيع النقل العام وتحسين إجراءات تقديم الخدمات للمواطنين

...).، إصدار تراخيص السائقين، الترخيص للمركبات العمومية والرقابة على عملها،هاوترخيص

ةالدولي المعايير تحقق وبيئية فنية وبمواصفاتسعار معقولة وبا كافية بكميات للمستهلك مؤمنة طاقة - 2

الحالية بالحاجات الذي يفي بالقدر واقتصادية كافية لطاقة مستدامة مصادر امتالكالطاقة أمن مفهوم يعني المصادر شح حيث من بخصوصيته يتميز الذي الفلسطيني، الوضع ويعني ذلك في .والمستقبلية لجميع المستهلكين

على الحصول مصادر تنويع الناتجة عنه، العمل على السوق وسيطرة االحتالل على مصادره والمعيقات حجم روصغ الطاقة وخاصة المحلية الموارد على االعتماد زيادة إلى إضافة البترول، طاقة أم الكهربائية كانت الطاقةأ سواء الطاقة

لهذا بالكامل محتكرة الطاقة إمدادات تكون ال يد، لكيوح شبه كمصدر إسرائيل على االعتماد وتقليل المتجددة، . االقتصادية أو أو األمنية السياسية العالقات لتذبذب عرضة المصدر وتكون

بناء محطات فيفقد باشرت ومن خالل سلطة الطاقة . وقد تمكنت الحكومة من إحراز بعض التقدم في هذا المجال من العديد تنفيذ تم كما. التوزيع نظام تطوير مشاريع بعض وتنفيذ ،يةوالجنوب المحافظات الشمالية في التحويل

 

52  

مشروع تنفيذ من خالل الطاقة لقطاع االقتصادية الكفاءة هذا وقد عملت على رفع. الطاقة لترشيد استهالك المشاريع صافي ظاهرة ليلالتحصيل من أجل تق نسبة والى رفع الطاقة استهالك إلى توفير يهدف الذي المسبق الدفع عداداتبذلك، الخاصة والنظم التشريعات الكهربائية وتطوير الطاقة قطاع هيكلة كما عكفت الحكومة على إعادة. اإلقراض

كهرباء توزيع شركة ، وانشاءهوتفعيل قطاع الكهرباء تنظيم مجلس إنشاء تم حيث. ورفع كفاءة المؤسسات الفاعلة إلى البدء ، إضافةوتصويها الوطن في الكهرباء توزيع شركات باقي أوضاع هيكلة إعادة في ، والبدءهاوتفعيل الشمال

ومن أجل تنويع مصادر الطاقة الكهربائية وزيادة االعتماد على . الوطنية الكهربائي النقل شركة تأسيس في إجراءاتيات واألنظمة يجستراتالذات، أولت الحكومة اهتماما خاصا باستغالل مصادر الطاقة المتجددة، حيث وضعت اإل

وبقدرة طوباس مشروع مشابه في تنفيذ حاليا ويتم. 20Kwp 3بقدرة أريحا محطة وتشغيل بناء والقوانين لذلك، وتمKwp200 .5-2من بقدرة صغيرة محطات شكل على الفلسطينية الشمسية المبادرة تنفيذ كما تمت المباشرة في Kw .Mwp 5إجمالية وبقدرة

الحفاظ على ديمومة وأمن الطاقة وتنويع مصادرها، وتوجيه االستثمار في الطاقة النظيفة ستستمر الحكومة في والمتجددة والبحث عن مصادر بديلة، وانشاء شبكات جديدة وصيانة الشبكات القائمة، إضافة إلى توفير احتياطي من

القطاع في دفع عجلة االقتصاد ألهمية هذاذلك و ، الوقود وانشاء المخازن لذلك، وانشاء شبكات الربط اإلقليمي .وبالتالي تحسين الوضع المعيشي للسكان ،الفلسطيني إلى األمام

. ورفع كفاءة تزويد وتوزيع الطاقة وترشيد استهالكها هوتنظيموستعمل الحكومة على االستمرار في تطوير القطاع اإلنتاجية، القطاعات ولكافة للمواطنين دائمة بصورة االحتياجات المتزايدة وتأمينها تلبية فيوعليه ستستمر الحكومة

كما ستعمل على إنشاء. المتجددة الطاقة على االعتماد وزيادة استغالل مثل ،والعمل على خلق الموارد البديلة متكاملة فنية منظومات الدول المجاورة، وايجاد مع الربط إلى إضافة بالغاز، محلية تعمل كهرباء توليد محطات من جانب آخر، ستستمر الحكومة في العمل على تطوير .انقطاع دون من الطاقة وتوزيعها نقل تضمن مؤتمتة

األدوار طبيعة وتعريف تضطلع بها، التي والوظائف الصالحيات ، وتحديدوتنميتها بالقطاع العاملة المؤسساتستعمل الحكومة و . باالعتبار يثهوتحد القانوني اإلطار توحيد ضرورة أخذ مع المؤسسات، هذه بين القائمة والعالقات

كما . بشكل خاص على حث القطاع الخاص لالستثمار في هذا القطاع ووضع األنظمة والقوانين المالئمة لذلكواستغالل حقول النفط والغاز الموجودة على ،تطوير قطاع الغاز ومشتقات البترولبستولي الحكومة اهتماما خاصا

. م اكتشافها حديثا في الضفة الغربيةوتلك التي ت ،شواطئ قطاع غزة

:ولتحقيق ما سبق ستعمل الحكومة في المرحلة المقبلة على تنفيذ السياسات ذات األولوية التالية

ي منها بالتركيز على زيادة اإلنتاج المحلي للطاقة وعلى تطوير إستراتيجتنويع مصادر الطاقة وتوفير احتياطي .قطاع الطاقة المتجددة

معايير دولية صارمة في توفير طاقة آمنة وبجودة عالية تلبي احتياجات المواطنين والقطاعات اإلنتاجية اعتماد . والخدماتية

 

53  

بناء عالقات واتفاقات إقليمية وعربية واسعة النطاق وربط شبكة الكهرباء بشبكة كهرباء إقليمية مع الدول . بيد الجانب اإلسرائيلي المجاورة لتعزز من استدامة الطاقة وتمنع من احتكارها

والتوزيع ذي التوليد والنقل منظومة ترشيد استهالك الطاقة واستكمال عملية التطوير واإلصالح للقطاع وتطوير .كفاءة عالية

العمل على تطوير واستغالل حقول النفط والغاز ووضع القوانين واألنظمة لذلك. الستثمار في قطاع الطاقةعلى ا هاوتفعيل دور طاع الخاص خلق األطر القانونية والتنظيمية لحث مؤسسات الق.

وتحقيق التوزيع العادل ،قطاع مياه وصرف صحي فلسطيني أكثر تنظيما ومقدرة على تأمين الحقوق المائية للمواطنين - 3 لكافة االستخدامات

والتي ،من قبل االحتالل اإلسرائيلي نتيجة للقيود والمعيقات التي تم فرضها واجه هذا القطاع العديد من التحدياتلقد تقييد و ،ال تزال آثارها السلبية ظاهرة لغاية اآلن من ناحية انعدام التقاسم العادل والمنصف لمصادر المياه المشتركة

زمة بناء وتطوير وتأهيل وادارة البنية التحتية الالعرقلة و ،حرية الوصول إلى هذه المصادر واستغاللها وتطويرهاوالمماطالت غير العادية وصعوبة الحصول على المعدات المستوردة، وكذلك المياه والصرف الصحي، لخدمات

،"ج"المصنفة صعوبة الحصول على التراخيص لحفر آبار مياه جديدة وبناء محطات المعالجة، وخاصة في المناطق .قتصادية واالجتماعية في فلسطينوانعكس ذلك سلبا على التنمية اال

االحتياجات ةدر المياه، من الناحية الكمية والنوعية، المتوفرة حاليا للجانب الفلسطيني غير كافية لتغطيإن مصافي جميع المناطق الفلسطينية وخاصة في المتزايدة لكافة االستخدامات المنزلية أو الزراعية أو الصناعية أو السياحية

مياه نظيفة وكميات كافية الحصول ق المواطن الفلسطيني في ، يبقى ضمان حوبالرغم من ذلك. المحافظات الجنوبيةمن أولى أولويات الحكومات الفلسطينية المتعاقبة كافة، والتي عملت وبشكل حثيث ومستمر على توجيه االستثمارات

ير شبكات حيث قامت بتطو . التحتية الخاصة بها يةنحو زيادة كميات المياه المتاحة وترشيد استهالكها ورفع كفاءة البن، وحفر آبار جديدة، وانشاء العديد من محطات معالجة المياه المياه على تقليل فاقدعملت المياه والصرف الصحي، و

وتطوير نمط ،العادمة واعادة استخدامها لري المحاصيل الزراعية، وزيادة الحصاد المائي، وتحسين كفاءة الري مياهاللتحلية مياه البحر في قطاع غزة لسد العجز في رئيسة ةحاليا على إنشاء محطالحكومة وتعمل . المحصول .شربلل الصالحة

وستستمر الحكومة في دعمها لهذا القطاع، وستعمل جاهدة للسيطرة على الموارد المائية الموجودة ضمن حدود الدولة المواطنين وبالتركيز على الفلسطينية، وفي إنشاء وتأهيل شبكات المياه والمياه العادمة، وضمان وصولها لكافة

وستركز على توفير ما يكفي من المياه ". ج"المصنفة والمناطق النائية والمهمشة وفي المناطق المحافظات الجنوبيةوستضاعف وتيرة العمل على إعادة تأهيل . لالستخدامات المنزلية والزراعية والصناعية بكميات ومواصفات كافية

كما ستوجه االستثمارات العامة . إلى جانب حفر اآلبار الجديدة على نحو منظم اآلبار وشبكات تزويد المياه،وانشاء الستكمال تشييد محطة تحلية مياه البحر في قطاع غزة وتحلية مياه الينابيع قليلة الملوحة في الضفة الغربية

 

54  

خالل بناء السدود وآبار وستعمل على تعزيز نجاعة أنظمة الحصاد المائي من. محطات المعالجة للمياه العادمة، ستستمر الحكومة في المرحلة القادمة في العمل لذلك باإلضافة. جمع مياه األمطار، وتحسين أنظمة الري وفعاليتها

على إعادة هيكلة قطاع المياه والصرف الصحي من أجل إعداد مؤسسات قادرة على إدارة القطاع والنهوض . بمسؤولياته

:على تنفيذ األولويات السياساتية التالية 2016-2014األعوام القادمة وبهذا ستعمل الحكومة في

تحقيق االستخدام األمثل لمصادر المياه المتاحة من خالل تطوير خدمات المياه بما يضمن األمن المائي .والغذائي والتنمية االقتصادية القائمة على العدالة االجتماعية

وتحقيق اإلنصاف ،دية بهدف توفير احتياجات القطاعات األكثر احتياجا تطوير مصادر مياه تقليدية وغير تقلي .والعدالة في توزيع المياه على كافة المناطق الفلسطينية وللقطاعات المختلفة

إعادة استخدام المياه المعالجة لألغراض رفع مستوى شبكات الصرف الصحي ومحطات المعالجة والعمل على .وحماية المصادر المائية ،من شأنها تقليل التلوثالزراعية والصناعية والتي

ترسيخ أسس الحكم الرشيد وتوفير بيئة قانونية ومؤسساتية تضمن التوزيع العادل للخدمة، وتكون قادرة على حسن .إدارة قطاع المياه واستدامته التقنية والمالية

في كافة البلديات، وتبني أنظمة تعرفة شفافة ومبنية على هوتطبيقوالصرف الصحي إقرار نظام تعرفة المياه .أسس اقتصادية واجتماعية عادلة

نان ومداران بطريقة أكثر استدامةو وتراث حضاري وبيئة طبيعية مص ،بيئة فلسطينية أقل تلوثا - 4

طبيعية والتنوع الحيوي، األشجار، وتدمير البيئة ال واقتالعإن تمادي االحتالل في توسيع االستيطان، وهدم البيوت، ال سيما والقاء النفايات المختلفة في األراضي الفلسطينية، والسيطرة الكاملة له على المصادر الطبيعية الفلسطينية

مع ذلك، . واستدامتهاالماء واألرض، شكل وما زال يشكل عقبة كبيرة أمام تحقيق تقدم ملموس في مجال حماية البيئة إذ تمكنت الحكومة خالل السنوات . د المتاحة، فقد تم إحراز بعض التقدم في السنوات األخيرةوبالرغم من شح الموار

فقد تم إنشاء مكب صحي لمنطقة الجنوب . السابقة من تنفيذ العديد من المشاريع الخاصة بالنفايات الصلبة والسائلة، بينما تستمر التحضيرات هاوتأهيل ةليخدم محافظتي الخليل وبيت لحم، وكذلك إغالق عدد من المكبات العشوائي

أما في قطاع غزة، فالعمل مستمر في تطوير إدارة النفايات الصلبة، وذلك من . إلنشاء مكب صحي لمنطقة الوسطخالل إنشاء مكب صوفا وتوسيع مكب جحر الديك، باإلضافة إلى تحسين الخدمة وبعض المبادرات لتدوير الكرتون

حوالي 2013بلغت نسبة األسر التي تتلقى خدمة جمع النفايات لعام وقد . والبالستيك واطارات السيارات والمعادنعما كانت عليه عام % 4.3ارتفعت نسبة خدمة جمع النفايات الصلبة لألسر نتيجة لهذه التدخالت بنسبة و % 91.5لمستوى المنزلي أو في أما فيما يخص النفايات السائلة فقد تم إنشاء العديد من محطات المعالجة على ا. 2008

. التجمعات السكانية الصغيرة أو على مستوى البلديات

 

55  

تمهيدا إلعداد واعتماده كما قامت الحكومة بإعداد المخطط الوطني لحماية الموارد الطبيعية والمعالم التاريخيةية الوطنية للتوعية والتعليم يجستراتية مكافحة التصحر واإلإستراتيجتم إنجاز لذلك باإلضافة ،المخطط الوطني المكاني

بالتعاون بين سلطة جودة البيئة والجهاز المركزي 2013واصدار تقرير حول مؤشرات التنمية المستدامة ،البيئيوفي هذا السياق، وضمن . وادراتها كما بوشر في إعداد خطط لتنظيم المحميات الطبيعية. لإلحصاء الفلسطيني

.ذ من قبل وزارة الزراعة، تم زراعة حوالي مليونين شجرةالمنف" فلسطين الخضراء"مشروع

والتي شملت إصدار ها،وتطوير وقد عملت الحكومة أيضا على مراجعة األنظمة والقوانين الخاصة بحماية البيئة دات األنظمة واللوائح الخاصة بالقانون البيئي، وكذلك األنظمة ذات العالقة بضبط ومراقبة كمية األسمدة والمبيبعض

.وتعزيز التعامل مع ظاهرة تغير المناخ، البيئي الوعي نشراضافة الى ، هاونوعيات الزراعية المستخدمة

إنشاء المكب الصحي لمنطقة وسط بهدف العمل استكمالعلى 2016-2014ألعوام اوستعمل الحكومة خالل وستركز على تعزيز . ة الغابات واإلحراجوستستمر في زراع ،ية مكافحة التصحرإستراتيجالضفة الغربية، وعلى تنفيذ

كما . هذه الظاهرةللتعامل مع وذلك بتعزيز قدرات المؤسسات الفلسطينية ،إجراءات التكيف مع ظاهرة تغير المناخستستمر في تطوير القوانين واألنظمة الرادعة من أجل حماية البيئة والموروث الطبيعي الفلسطيني، وسيتم تعزيز

تنفيذ العديد من برامج التوعية على ومواكبا لذلك سيستمر العمل .يش البيئي وتشكيل الشرطة البيئيةالرقابة والتفت . والتثقيف البيئي

: ولتحقيق هذا كله، ستعمل الحكومة على تنفيذ السياسات ذات األولوية التالية ئ والكوارث البيئيةوتعزيز القدرات للتعامل مع حاالت الطوار ،ضبط مصادر تلويث البيئة المختلفة. تحسين نظم إدارة النفايات السائلة والصلبة والخطرة. وادارتهما حماية المشهد الجمالي وحفظ التراث الحضاري وتأهيل المحميات الطبيعية والساحل. تنظيم استعماالت األراضي واستغالل المصادر الطبيعية المتاحة بشكل مستدام. ات الكيماويةتقنين استخدام األسمدة والمبيد. مكافحة التصحر وتعزيز إجراءات التكيف مع التغير المناخي. تعزيز السلوك المرتبط بالحفاظ على البيئة ورفع مستوى الوعي البيئي العام. تعزيز التعاون الدولي واالنضمام لالتفاقيات ، و هوتحديثتطوير اإلطار القانوني والمؤسسي الناظم لقطاع البيئة

.لعالقةذات ا الدولية

ستفادة من الخدمات قطاع إسكان يلبي أمن الحيازة القانوني، ومالئم، ويمكن تحمل تكاليفه، ويتيح اال - 5 ويلبي حاجات المواطنين بكفاءة وفاعلية أعلى ،العامة

،معلى تحسين الظروف المعيشية للشعب الفلسطيني وتوفير المسكن المالئ ،وبال كلل ،عملت الحكومات المتعاقبةكما سعت إلى تشجيع استغالل المواد الخام محلية الصنع، . وضمان االستخدام األمثل لألرض والمصادر الطبيعية

وتلعب الحكومة دورا تمكينيا وتنظيميا فاعال لهذا القطاع، حيث أن جل االستثمارات . وتقوية صناعة البناء الفلسطينية

 

56  

راسات الالزمة والخاصة بتطوير القوانين واألنظمة والتشريعات فهي تقوم بعمل الد ،يقوم بها القطاع الخاصادخال و واإلجراءات المتعلقة بتوفير المناخ المناسب والمقومات األساسية إليجاد البيئة السليمة والمالئمة للسكن والبناء

من الحصول على سكن تمكين المواطنينول، تحسين القدرة المؤسساتية لهيئات قطاع اإلسكانلو ،أنماط جديدة للبناءعملت الحكومة على إعداد وتحديث ،وفي هذا السياق .تمويلالوزيادة فرص الحصول على ،مالئم وصحي وميسور

أهمها مسودة قانون اإليجار وتطويره، من مسودات القوانين التي تساعد في تنظيم قطاع اإلسكان واإلنشاءات عدد وأنشأت أيضا المجلس االستشاري لقطاع اإلنشاء وكذلك مختبرا للمواد . واالستئجار، ومسودة قانون الرهن العقاري

هذا، وقد وضعت الحكومة مواصفات للشراكة . ليكون نواة لتطوير المواد محلية الصنع وتطوير جودة المنتج المحليقام القطاع الخاص كما. العام والخاص من أجل تعزيز الشراكة بينهما لتطوير المشاريع السكنية ينفيما بين القطاع

وحدة 5000أهمها مدينة روابي التي تضم ،ومدن جديدة بالعديد من مشاريع اإلسكان، الفردية منها، أو بناء ضواح الشمال من مدينتي رام اهللا إلىإنشائها إلى سكنية باإلضافة إلى المراكز التجارية والترفيهية التي بادر القطاع الخاص

) صندوق االستثمار الفلسطيني(كما قامت شركة عمار . كومة بتوفير البنية التحتية الخارجيةوقد ساهمت الح. والبيرة .بإنشاء الضواحي السكنية في محافظة رام اهللا والبيرة ومحافظة جنين

لما له من أهمية في إنعاش ،وستضاعف الحكومة في السنوات القادمة جهودها من أجل تطوير هذا القطاع الحيويوستعمل على تعميق الشراكة الفعلية مع القطاع . الفلسطيني وفي مكافحة البطالة والتقليل من حدة الفقراالقتصاد كما .وخاصة الفقراء وذوي الدخل المحدود ،جميع المواطنين هوتحويل اإلسكان إلى قطاع منتج يستفيد من ،الخاص

طنين، والتركيز على األماكن المهمشة والمتضررة من ستولي اهتماما خاصا بتوفير السكن المناسب واآلمن لكافة المواوالمناطق المحاذية للمستعمرات اإلسرائيلية وقطاع " ج"مثل القدس الشرقية وجدار الضم والتوسع ومنطقة ،االحتالل

. غزة، إضافة إلى دعم مشاريع البنية التحتية الخارجية لمشاريع اإلسكان الكبرى :ى تنفيذ السياسات التاليةولتحقيق ذلك ستعمل الحكومة عل

تعزيز بيئة عمرانية وبنية تحتية شاملة تأخذ بعين االعتبار المتغيرات االجتماعية واالقتصادية المحيطة وتوسيع) ج(المصنفة وخصوصا في القدس الشرقية والمناطق ،البناء اإلسكاني والعمراني في المناطق المهددة بالمصادرة

. ومناطق الجدار تثمارات عربية واقليمية إلى المناطق التي تعاني من اكتظاظ سكاني بهدف بناء مشاريع إسكان في توجيه اس

. مواقع قريبة تخفف من المخاطر الديمغرافية خالل السنوات القادمة دعم وتطوير نظام البناء المحلي وادخال أنماط جديدة للبناء والتركيز على البناء األخضر المستدام. وني واداري ومالي ناجع يساهم في زيادة فرص البناء العمراني واإلسكاني والعمل على إعداد خلق إطار قان

.وتشريع كود فلسطيني ليكون الناظم في عملية البناء والتطوير وتحسين جودتها وخاصة صناعة الحجر واإلسمنت هاوتطوير دعم صناعات مواد بناء محلية.

 

57  

إطار االقتصاد الكلي واإلطار المالي .4

)2013-2011(إطار االقتصاد الكلي واإلطار المالي 1.4

تطلعات لتحقيق تقدم ملحوظ في الوضع " إقامة الدولة وبناء المستقبل" 2013-2011تضمنت خطة التنمية الوطنية د والعقبات االقتصادي الفلسطيني، حيث افترضت سيناريو يتضمن إزالة القيود الخارجية المفروضة على االقتصاد، وانهاء القيو

المفروضة على حركة األفراد والبضائع، ورفع الحصار عن غزة، واستمرار المجتمع الدولي في تقديم دعم مالي مالئم ومستدام، ، إال أن 2013مع نهاية عام % 12والذي افترض انتعاش النمو االقتصادي لتصل نسبة النمو في الناتج المحلي اإلجمالي إلى

قق على أرض الواقع، حيث استمرت القيود المفروضة من قبل االحتالل على األرض الفلسطينية وعلى هذه االفتراضات لم تتح . 2008حركة األفراد والبضائع، إضافة إلى الحصار الصارم المفروض على قطاع غزة منذ عام

لع، وخاصة الوقود، حيث وقد أدى تدهور الوضع السياسي في مصر إلى زيادة األعباء على قطاع غزة بسبب تراجع تدفق السومع . ال تتوفر مصادر بديلة للطاقة، مما سبب توقف العمل في معظم المنشآت االقتصادية نتيجة لالنقطاع المستمر للكهرباء

تراجع تجارة األنفاق أصبحت السلع المتوفرة غير كفاية لسد االحتياجات األساسية للمواطنين، وخاصة في ظل استمرار إعاقة وقد نتج عن هذا انخفاض في النمو االقتصادي . تجاري بين الضفة الغربية وقطاع غزة من قبل االحتالل اإلسرائيليالتبادل ال

.2013مع نهاية عام % 1.5وتراجع في اإليرادات الحكومية، إذ من المتوقع أن تبلغ نسبة النمو في الناتج المحلي اإلجمالي

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

النمو في الناتج المحلي اإلجمالي الحقيقي الفعلي مقارنة 2013-2011بافتراضات خطة التنمية الوطنية

الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابتة )حسب سيناريو األساس(

الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابتة )حسب السيناريو المتفائل(

 

58  

ا، على خفض العجز المالي وتقليل االعتماد على المساعدات الخارجية لصالح عكفت الحكومات المتعاقبة، وفي جميع خططهوانسجاما مع هذا التوجه كثفت الحكومة جهودها خالل السنوات الثالث السابقة من أجل زيادة . االعتماد على مواردها الذاتية

ومن المتوقع أن تصل هذه النسبة . المحلي اإلجمالي إيراداتها وترشيد نفقاتها، وتقليل نسبة العجز في الموازنة العامة من الناتجإال أن استمرار القيود المفروضة من قبل االحتالل . 2010في عام % 14.9مقارنة مع 2013مع نهاية عام % 12.2إلى

اداتها من اإلسرائيلي، وعدم قدرة الحكومة الفلسطينية على استغالل كامل مواردها، أدى إلى عدم قدرتها على زيادة نسبة إير في عام % 22مقارنة مع 2013خالل عام % 20.5الناتج المحلي اإلجمالي، حيث من المتوقع أن تنخفض هذه النسبة إلى

وانسجاما مع سياسة الحكومة في ترشيد النفقات فمن المتوقع انخفاض نسبة إجمالي النفقات الجارية وصافي اإلقراض . 2010 .2010في عام % 36.9مقارنة مع % 32.7من الناتج المحلي اإلجمالي إلى

وبالرغم من محاوالت الحكومة الفلسطينية تحقيق االستقرار المالي من خالل االعتماد على مصادرها التمويلية، إال أن اإلعاقات ادي المستمرة من قبل االحتالل اإلسرائيلي، وعدم تحقيق الوحدة الوطنية بين شقي الوطن، وعدم استرجاع الترابط االقتص

إال . فقد استمرت حاجة الحكومة للحصول على الدعم الخارجي لتغطية نفقاتها. والجغرافي بينهما حالت دون تحقيق هذا الهدفو 2011أن نسبة هذا الدعم من الناتج المحلي اإلجمالي انخفضت على مدار السنوات الثالث السابقة خاصة في عامي

خالل % 13.8مقارنة مع 2012من الناتج المحلي اإلجمالي خالل عام %7.6، فقد انخفضت نسبتها لتصل إلى 2012، حيث وصلت دفعات إضافية غير متوقعة %11.7لتصل إلى 2013، وقد عادت هذه النسبة لترتفع خالل عام 2010عام

. نتيجة الستئناف عملية المفاوضات وارتباط معظم المنح الخارجية باألوضاع السياسية 2013خالل عام

ن عدم استقرار التمويل الخارجي وارتباطه بشكل كبير بالظروف السياسة، وتوجيه الجزء األكبر منه لتغطية النفقات الجارية إفعلى . بدال من توجيهه لالستثمار وتطوير البينة التحتية بشكل رئيس، لم يجعله كفيال بالنهوض االقتصادي ورفع معدالت النمو

مليون دوالر 1255حيث وصل إجمالي الدعم الخارجي للموازنة ( 2013رجي للموازنة خالل عام الرغم من ارتفاع الدعم الخا، إال أن هذا الدعم المرتفع مقارنة باألعوام السابقة لم يرافقه ارتفاع في نسبة النمو في الناتج المحلي اإلجمالي خاصة )أمريكي

.في الضفة الغربية

2013- 2010الفعلي الخارجي الحساب الجاري والتمويل: )5( الجدول

2013 2012 2011 2010

)باستثناء التحويالت الرسمية(ميزان الحساب الجاري 10.6- 22.8- 28.9- 20.9- التمويل الخارجي المشاريع التطويرية 34.5 35.6 39.8 36.4 صافي التحويالت الجارية 23.9 12.7 10.9 15.5

، أدى إلى انخفاض 2013-2011كما كان مفترضا في الخطة الوطنية للتنمية إن عدم سير األحداث على أرض الواقع

ساهم في ذلك أيضا ارتفاع مستوى صافي اإلقراض، نتيجة لالقتطاعات التي (مستوى صافي اإليرادات عما كان مخططا له رية والتطويرية للحكومة عما هو ، كما انخفضت النفقات الجا)يقوم بها الجانب اإلسرائيلي بسبب الديون على البلديات المحلية

.متوقع في الخطة نتيجة لعدم توفر السيولة الكافية

 

59  

)2016-2014(إطار االقتصاد الكلي واإلطار المالي 2.4افترضت خطتا التنمية السابقتان سيناريوهات متفائلة من إزالة القيود المفروضة على االقتصاد الفلسطيني ورفع الحصار عن

وعلى عكس هذه . 2013-2008ار المجتمع الدولي في تقديم دعم مالي مالئم ومستدام خالل األعوام قطاع غزة واستمر االفتراضات، فقد استمر الحصار على قطاع غزة وازدادت القيود المفروضة على معابره، واستمر االنقطاع في التنسيق والترابط

إلى تهريب البضائع عبر األنفاق، األمر الذي سبب خسارة بين الضفة الغربية وقطاع غزة، مما دعا أهالي القطاع للجوء. الحكومة الفلسطينية لمصدر مهم من مصادر إيراداتها، ونجم عن ذلك آثار اقتصادية سيئة في الضفة الغربية وقطاع غزة

األرض الفلسطينية إضافة إلى ذلك استمر االحتالل اإلسرائيلي في وضع العراقيل أمام حركة األفراد والبضائع سواء في داخلأو مع الخارج، كما استمر في تدمير ممتلكات الفلسطينيين ونهب مواردهم، عوضا عن تقييد استغاللهم لها، حيث عملت هذه

.الممارسات جميعا على مفاقمة الوضع االقتصادي

ار المالي خالل األعوام إن عدم تحقق ما افترضته الخطط السابقة على أرض الواقع دفعنا إلنشاء سيناريو أساسي لإلطإن حدوث مثل هذا السيناريو سيؤدي إلى انخفاض النمو .، والذي يفترض استمرار األوضاع الحالية بدون تغيير2014-2016

.2016في عام % 1ليصل إلى 2016-2014في الناتج المحلي اإلجمالي خالل األعوام

2016-2014لي سيناريوهات النمو في الناتج المحلي اإلجما: )6(الجدول

فعلي )حسب سيناريو األساس(متوقع 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010

)حسب سيناريو األساس(الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابتة 9.3 12.2 5.9 1.5 2.0 1.5 1.0 )ريو المتفائلحسب السينا(الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابتة 9.3 12.2 5.9 1.5 6.0 9.0 12.0

حيث يفترض هذا السيناريو عدم زيادة نسبة اإليرادات الحكومية من الناتج المحلي اإلجمالي بصورة ملموسة، واقتصار النسبة في الزيادة على الزيادة المتوقعة نتيجة لإلصالح في نظام اإليرادات الذي عملت عليه الحكومة خالل األعوام السابقة، ومن

، حيث عملت وزارة المالية الفلسطينية على إعداد استراتيجية لتحسين نظام 2014أ آثاره بالظهور مع بداية العام المتوقع أن تبدأما النفقات الجارية فيفترض هذا السيناريو . اإليرادات وتهدف هذه الخطة إلى توسيع القاعدة الضريبية وزيادة االمتثال الضريبي

مقارنة مع 2016في عام % 32.1الي على مدار األعوام الثالثة القادمة لتصل إلى خفض نسبتها من الناتج المحلي اإلجم؛ حيث ستعمل الحكومة على ترشيد نفقاتها من خالل الحد من زيادة النمو في فاتورة الرواتب واقتصار 2012في عام % 34.4

للحكومة مع النقابات، كما سيبقى التعيين في الوظيفة الزيادة فيها على الزيادة السنوية وغالء المعيشة وتنفيذ االتفاقيات الملزمة .2016-2014الحكومية مقتصرا على استبدال المتقاعدين خالل األعوام

 

60  

األساسي صافي اإليرادات واجمالي النفقات حسب السيناريو ):7(الجدول

)النسبة من الناتج المحلي اإلجمالي(

فعلي )حسب سيناريو األساس(متوقع

2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 اإليرادات 22.0 20.9 20.2 20.5 22.0 22.2 22.7 النفقات الجارية وصافي اإلقراض 36.9 34.0 34.4 32.7 32.8 32.3 32.1 )قبل الدعم الخارجي(العجز الجاري 14.9- 13.1- 14.2- 12.2- 10.9- 10.1- 9.4-

تقديم المانحين الدعم المالي لموازنة الحكومة الفلسطينية، ولكن ليس بالقدر الكفيل لسد كما يفترض السيناريو األساسي استمرارالعجز الجاري، ما يوجب على الحكومة الفلسطينية اللجوء إلى االقتراض من البنوك ومراكمة المتأخرات وعدم القدرة على

حول المستوى الذي 2016- 2014ي خالل األعوام النهوض باالقتصاد الفلسطيني، حيث من المتوقع أن يبقى الدعم الخارج . ما سيكفل سداد الفجوة التمويلية. 2013كان عليه في عام

)حسب سيناريو األساس( الدعم الخارجي والفجوة التمويلية :)8(الجدول

)النسبة من الناتج المحلي اإلجمالي(

فعلي متوقع 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 الدعم الخارجي المقدم لتغطية النفقات الجارية 13.8 8.3 7.6 11.7 11.3 12.2 11.8 التمويل الخارجي المشاريع التطويرية 1.6 1.7 1.5 0.3 2.5 0.8 0.4 )متضمنا تمويل المشاريع التطويرية( إجمالي الدعم الخارجي 15.3 10.1 9.1 12.1 13.8 13.0 12.2 الفجوة التمويلية 3.2- 6.8- 7.5- 1.8- 0.0 0.0 0.0

وتم تخفيف أو إزالة القيود المفروضة على االقتصاد الفلسطيني من 2016- 2014أما إن حصل تطور ملحوظ خالل األعوام ، وتطوير المناطق "ج"قبل االحتالل اإلسرائيلي وتمكين الحكومة الفلسطينية من استغالل مواردها الكامنة في المناطق المصنفة

قيد اإلنشاء، وتشجيع القطاع الخاص على االستثمار، واسترجاع العالقات التجارية مع قطاع غزة، واسترجاع الصناعيةتحصيل أموال الضرائب من قطاع غزة، واسترجاع التنسيق الحكومي بين الضفة والقطاع؛ سيؤدي هذا كله إلى نمو ملحوظ في

ومما سيحتم . الذي من شأنه أن يساهم في نهضة االقتصاد الفلسطيني الناتج المحلي اإلجمالي وزيادة اإليرادات الحكومية و على الحكومة أيضا زيادة نفقاتها من زيادة الكوادر البشرية المتخصصة في مجاالت التطوير، وزيادة نفقاتها الجارية أيضا

.لتوسيع قدرتها على استيعاب المتطلبات الجديدة في مصادر اإلنتاج

 

61  

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

سيناريوھات النمو في الناتج المحلي اإلجمالي

النمو الفعلي في الناتج المحلي اإلجمالي الحقيقي والنمو لمتوقع حسب سيناريو

األساس

النمو الفعلي في الناتج المحلي اإلجمالي الحقيقي والنمو المتوقع حسب السيناريو

المتفائل

 

62  

2016-2014 يسيناريو األساسالمؤشرات االقتصادية األساسية في فلسطين حسب ال): 9( لالجدو فعلي )حسب سيناريو األساس(متوقع

2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010

الناتج المحلي اإلجمالي واألسعار )نسبة التغير السنوية(

ر الثابتةالناتج المحلي اإلجمالي باألسعا 9.3 12.2 5.9 1.5 2.0 1.5 1.0

الضفة الغربية 8.4 10.4 5.6 0.8 1.6 1.2 1.0

قطاع غزة 11.9 17.6 6.6 3.5 3.0 2.5 1.0

مخفض الناتج المحلي اإلجمالي 13.5 4.6 0.9- 2.5 2.7 2.8 2.8 السعر القياسي للمستھلك 3.7 2.9 2.8 1.7 2.0 2.0 2.0

االستثمار واالدخار )ماليلنسبة من الناتج المحلي اإلج(

إجمالي تكوين رأس المال 18.5 17.3 13.7 11.4 10.9 10.6 10.3

عام 5.4 5.3 3.8 3.4 3.4 4.1 4.8

خاص 13.1 12.0 9.9 8.0 7.5 6.5 5.5

االدخار القومي اإلجمالي 7.9 6.4- 15.2- 9.4- 7.5- 5.6- 4.0- عام 1.1- 4.7- 6.6- 0.5- 0.4 2.1 2.4

خاص 9.0 1.6- 8.6- 8.9- 7.9- 7.6- 6.5-

االستثمار-توازن االدخار 10.6- 22.8- 28.9- 20.9- 18.4- 16.2- 14.3-

المالية العامة )لنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي(

اإليرادات 22.0 20.9 20.2 20.5 22.0 22.2 22.7

نفقات الجارية وصافي اإلقراضال 36.9 34.0 34.4 32.7 32.8 32.3 32.1 الرواتب واألجور 19.4 18.2 17.3 17.0 17.1 17.0 17.0

النفقات الجارية األخرى 14.7 14.3 14.5 13.9 14.3 14.0 14.0

صافي اإلقراض 2.8 1.4 2.7 1.9 1.4 1.3 1.1

)ارجيقبل الدعم الخ(العجز الجاري 14.9- 13.1- 14.2- 12.2- 10.9- 10.1- 9.4-

النفقات التطويرية 3.6 3.8 2.4 1.7 3.0 2.9 2.8 )بالمليون دوالر أمريكي 299 370 243 187 350 350 350

)قبل الدعم الخارجي(العجز اإلجمالي 18.5- 16.9- 16.6- 13.9- 13.8- 13.0- 12.2-

)المشاريع التطويريةمتضمنا تمويل ( إجمالي الدعم الخارجي 15.3 10.1 9.1 12.1 13.8 13.0 12.2

)بالمليون دوالر أمريكي( 1277 983 932 1432 1629 1785 1788

)بالمليون دوالر أمريكي(الدعم الخارجي المقدم لتغطية النفقات الجارية 1147 814 775 1325 1329 1485 1488

)لنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي( 13.8 8.3 7.6 11.7 11.3 12.2 11.8 التمويل الخارجي المشاريع التطويرية 131 169 156 106 300 300 300

الفجوة التمويلية 3.2- 6.8- 7.5- 1.8- 0.0 0.0 0.0

القطاع الخارجي )لنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي(

إجمالي الصادرات من السلع والخدمات 13.8 15.4 16.3 17.2 18.2 18.7 19.2

إجمالي الواردات من السلع والخدمات 55.5 59.1 63.1 60.7 60.0 59.6 58.4

صافي دخل عوامل اإلنتاج 7.2 8.1 7.0 7.2 7.7 8.4 9.1 صافي التحويالت الجارية 23.9 12.7 10.9 15.5 15.7 16.4 15.8

التحويالت الرسمية 13.7 8.3 7.6 11.7 11.3 12.2 11.8

)باستثناء التحويالت الرسمية(ميزان الحساب الجاري 24.3- 32.0- 36.4- 32.6- 29.7- 28.4- 26.2-

)بما في ذلك التحويالت الرسمية(ميزان الحساب الجاري 10.6- 22.8- 28.9- 20.9- 18.4- 16.2- 14.3-

بنود أساسية )لنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي(

)مليون دوالر أمريكي( الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الجارية 8331 9775 10255 11292 11778 12199 12568

)مليون شيقل( الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الجارية 31073 34996 39480 40766 42400 43918 45244

شيقل/سعر الصرف دوالر 3.7 3.6 3.9 3.6 3.6 3.6 3.6

 

63  

2016- 2014في فلسطين حسب السيناريو المتفائل المؤشرات االقتصادية األساسية : )10(جدول ال

فعلي )حسب سيناريو المتفائل(متوقع

2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010

الناتج المحلي اإلجمالي واألسعار )نسبة التغير السنوية(

الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابتة 9.3 12.2 5.9 1.5 6.0 9.0 12.0

الضفة الغربية 8.4 10.4 5.6 0.8 5.5 8.5 11.6

قطاع غزة 11.9 17.6 6.6 3.5 7.5 10.5 13.0

مخفض الناتج المحلي اإلجمالي 13.5 4.6 0.9- 2.5 2.8 3.0 3.5

السعر القياسي للمستھلك 3.7 2.9 2.8 1.7 2.8 3.0 3.5

االستثمار واالدخار )النسبة من الناتج المحلي اإلجمالي(

إجمالي تكوين رأس المال 18.5 17.3 13.7 11.4 16.0 19.2 21.6

عام 5.4 5.3 3.8 3.4 4.1 5.1 5.6

خاص 13.1 12.0 9.9 8.0 11.9 14.1 16.0

االدخار القومي اإلجمالي 7.9 6.4- 15.2- 10.1- 4.9- 1.4- 0.5-

عام 1.1- 4.7- 6.6- 1.1- 0.3 0.4 0.3

خاص 9.0 1.6- 8.6- 8.9- 5.1- 1.8- 0.8-

االستثمار-توازن االدخار 10.6- 22.8- 28.9- 21.5- 20.8- 20.6- 22.1-

المالية العامة )النسبة من الناتج المحلي اإلجمالي(

اإليرادات 22.0 20.9 20.2 20.5 21.6 22.2 21.7

النفقات الجارية وصافي اإلقراض 36.9 34.0 34.4 32.7 32.1 29.7 26.7

الرواتب واألجور 19.4 18.2 17.3 17.0 16.6 15.4 13.8

النفقات الجارية األخرى 14.7 14.3 14.5 13.9 13.9 13.0 11.9

صافي اإلقراض 2.8 1.4 2.7 1.9 1.6 1.3 1.0

)قبل الدعم الخارجي(العجز الجاري 14.9- 13.1- 14.2- 12.2- 10.5- 7.6- 5.0-

النفقات التطويرية 3.6 3.8 2.4 1.7 2.8 2.5 2.2

)بالمليون دوالر أمريكي 299 370 243 187 350 350 350

)قبل الدعم الخارجي(العجز اإلجمالي 18.5- 16.9- 16.6- 13.9- 13.3- 10.1- 7.2-

)متضمنا تمويل المشاريع التطويرية( إجمالي الدعم الخارجي 15.3 10.1 9.1 12.1 13.3 10.1 7.2

(بالمليون دوالر أمريكي) 1277 983 932 1362 1629 1398 1151

)بالمليون دوالر أمريكي(الدعم الخارجي المقدم لتغطية النفقات الجارية 1147 814 775 1255 1329 1098 851

(من الناتج المحلي اإلجمالي %) 13.8 8.3 7.6 11.1 10.8 7.9 5.3

المشاريع التطويريةالتمويل الخارجي 131 169 156 106 300 300 300

الفجوة التمويلية 3.2- 6.8- 7.5- 0.0 0.0 0.0 0.0

القطاع الخارجي )النسبة من الناتج المحلي اإلجمالي(

إجمالي الصادرات من السلع والخدمات 13.8 15.4 16.3 17.2 17.9 19.5 21.4

سلع والخدماتإجمالي الواردات من ال 55.5 59.1 63.1 60.7 61.0 59.1 59.3

صافي دخل عوامل اإلنتاج 7.2 8.1 7.0 7.2 7.4 7.5 7.4

صافي التحويالت الجارية 23.9 12.7 10.9 14.9 15.0 11.6 8.4

التحويالت الرسمية 13.7 8.3 7.6 11.1 10.8 7.9 5.3

)الرسميةباستثناء التحويالت (ميزان الحساب الجاري 24.3- 32.0- 36.4- 32.6- 31.6- 28.5- 27.4-

)بما في ذلك التحويالت الرسمية(ميزان الحساب الجاري 10.6- 22.8- 28.9- 21.5- 20.8- 20.6- 22.1-

بنود أساسية )النسبة من الناتج المحلي اإلجمالي(

)أمريكيمليون دوالر ( الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الجارية 8331 9775 10255 11292 12342 13861 16065

)مليون شيقل( الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الجارية 31073 34996 39480 40762 44431 49899 57834

شيقل/سعر الصرف دوالر 3.7 3.6 3.9 3.6 3.6 3.6 3.6

 

64  

2016-2014خطة النفقات العامة لألعوام .5

والمتمثلة في تجسيد دولة فلسطين ،ت الثالث القادمةتعكس خطة النفقات العامة توجهات الحكومة وأولوياتها خالل السنوابحقوق متساوية يكفلها والتمتع ،المستقلة التي تبسط سيطرتها على كامل أراضيها، وتمكن أبنائها من العيش حياة كريمة

ية المتحققة والبناء وستعمل الحكومة خالل المرحلة القادمة على تأمين الموارد الالزمة للحفاظ على اإلنجازات التنمو . القانونلتحقيق اإلنعاش والنمو االقتصادي المطرد، والتقليل من معدالت البطالة وبشكل رئيسي وستركز توجيه استثماراتها . عليها

والفقر، مع حرصها الشديد على ضمان العدالة االجتماعية والمساواة بين جميع أفراد المجتمع أينما تواجدوا على أرض فلسطين، كتهم واستفادتهم من عوائد هذا النمو، وبما يمكنهم من الصمود ومواجهة سياسات االحتالل الهادفة إلى اقتالعهم وضمان مشار تبذل الحكومة جهودا حثيثة لتحقيق االستقرار المالي .السكان القاطنون في منطقة األغوار والقدس الشرقيةال سيما من أرضهم،

، حيث هوترشيد استخدام خارجية، وذلك من خالل تعزيزها لكفاءة إدارة المال العاموالتقليل من اعتمادها على المساعدات الوتشير . ستتمكن الحكومة ومن خالل توسيعها للقاعدة الضريبية وتفعيل آليات جبايتها من تحقيق زيادة في حجم إيراداتها العامة

2013في العام % 62.7في اإلقراض سترتفع من التوقعات إلى أن نسبة صافي اإليرادات العامة إلى إجمالي النفقات وصااألمر الذي سيؤدي إلى حسب السيناريو المتفائل،% 81.3والى ،حسب السيناريو األساسي 2016في العام % 70.7إلى

كما . خفض في معدل االعتماد على المساعدات الخارجية لدعم الموازنة الجارية، وتوجيهها لصالح تنفيذ المشاريع التنمويةتعمل الحكومة على استكمال عملية التحول من موازنة البنود إلى موازنة البرامج واألداء، والدمج بين عمليتي التخطيط واعداد س

توزيع مواردها المتاحة وربطها باألولويات بصورة مدروسة وحكيمة، وبما يكفل لالموازنة، وهي عملية تتيح المجال أمام الحكومة ذ التدخالت الالزمة إلنعاش االقتصاد الوطني وانتشال جميع المواطنين من حالة الفقر والبطالة، توفير االستثمارات لتنفي

. وتحسين نوعية حياتهم واالرتقاء بها

تعتمد خطة اإلنفاق العامة للسنوات بسبب ضبابية الوضع السياسي، وعدم اليقين بالنسبة للمبادرات االقتصادية المرتبطة به، المعطيات التي وفرها إطار االقتصاد الكلي، واإلطار المالي الكلي التي أعدتها وزارة المالية األساسي و سيناريو الالثالث القادمة

أن يبلغ إجمالي النفقات بشقيها التشغيلي والتطويري للسنوات الثالث القادمة، من المتوقع)11(وكما هو مبين في الجدول وفي الوقت . مليار دوالر نفقات تطويرية 1.5مليار دوالر نفقات تشغيلية، و 11.95مليار دوالر أمريكي، منها )13.5( حوالي

فقط، فإن النفقات % 3الذي ال يتوقع فيه أن تشهد النفقات التشغيلية زيادة ذات داللة خالل الفترة القادمة، والتي تقدر سنويا ، لتصل في العام 2015مليون دوالر في العام 501إلى 2014مليون دوالر في العام 400سترتفع من المتوقعةالتطويرية

.مليون دوالر 600حوالي إلى 2016

)بالمليون دوالر أمريكي( السيناريو األساسيالنفقات المتوقعة بحسب ): 11(الجدول

المجموع 2016 2015 2014 النفقات

11,949 4,101 3,982 3,866 اإلقراض وصافي الجارية النفقات 1,500 600 500 400 ) عبر وخارج الموازنة العامة(رية النفقات التطوي

13,449 4,701 4,482 4,266 الكلي المجموع

 

65  

ستخصص الحكومة لكل من القطاعات الرئيسة األربعة وللقطاعات الفرعية والبرامج التي تندرج تحتها موازنة محددة

. لكل سنة من السنوات الثالث القادمة) تشغيلية وتطويرية(هذه التخصيصات مع األولويات التنموية، وتعكس تنسجم

عزم الحكومة على ضخ االستثمارات الالزمة في القطاعات تحقيق اإلنعاش بالمختلفة لتنفيذ اإلجراءات الكفيلة

االقتصادي، وتوفير فرص عمل مستدامة، وبما يتيح المجال لزيادة حجم إيرادات الحكومة وتمكينها من توجيه جزء من

حيث وبالرغم من . رادات لتنفيذ المشاريع التنمويةهذه اإليالزيادة التي تشهدها القيمة المطلقة للنفقات التطويرية لكافة القطاعات الرئيسة األربعة خالل السنوات الثالث القادمة، إال أنه سيتم إعادة التوزيع النسبي للموارد المتاحة لتتماشى مع

ة من استثمارها في السياساتية، فستزيد الحكوم األولويات. 2016في العام % 20حوالي قطاع التنمية االقتصادية والتشغيل كنسبة مئوية من النفقات التطويرية اإلجمالية لتصل إلى

ستعمل على زيادة حصة االستثمارات الموجهة إلى قطاع التنمية االجتماعية من النفقات التطويرية اإلجمالية، في حين وبالمثلقطاع البنية التحتية كنسبة مئوية من و استثماراتها في قطاع الحكم الرشيد وبناء المؤسسات نسبةعلى تقليص ستعمل الحكومة

. النفقات التطويرية اإلجمالية للسنوات الثالث القادمة

تدرك الحكومة أنه ال يمكنها وحدها أن تتحمل أعباء ومسؤوليات تحقيق التنمية واستدامتها، وبالتالي فهي تنظر

شركائها اآلخرين من مجتمع مدني، ومنظمات غير لحكومية، وقطاع خاص، لتتضافر جهود الجميع في تحمل مسؤولياتهم في تجسيد دولتهم وانجاز مشروعهم الوطني الذي

لذا، عملت الحكومة، وخالل . يضمن للجميع حياة كريمةإعدادها للخطة الحالية على ترسيخ نهج المشاركة، وهي

في يخ هذا النهج في مرحلة تنفيذ الخطة، و عازمة على ترسإطالقها للمبادرات الالزمة لتعزيز مشاركة المجتمعات

. المحلية والمواطنين في التنمية واالستفادة من عوائدها

يستعرض الجزء التالي توزيع النفقات للقطاعات الرئيسة األربعة وقطاعاتها الفرعية ومجاالت اإلنفاق الرئيسة لكل

.منها

التنمية االقتصادية والتشغيل

الحكم الرشيد وبناء المؤسسات

الحماية والتنمية االجتماعية

البنية التحتية

2014 64 120 90 126

2015 100 127 134 140

2016 123 145 186 152

020406080

100120140160180200

وللرن د

ليوالمب

توزيع النفقات التطويرية حسب القطاعات الرئيسة 2016- 2014لألعوام

التنمية االقتصادية والتشغيل

الحكم الرشيد وبناء المؤسسات

الحماية والتنمية االجتماعية

البنية التحتية

2014 16% 30% 23% 32%

2015 20% 25% 27% 28%

2016 20% 24% 31% 25%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

التوزيع النسبي للنفقات التطويرية للقطاعات الرئيسة حسب األعوام 2014-2016

 

66  

قطاع التنمية االقتصادية والتشغيل 1.5أولت الحكومات الفلسطينية من خالل الخطط الوطنية اهتماما كبيرا بدعم التنمية االقتصادية، وذلك ألهمية االقتصاد في

وقد .وتحسين المستوى المعيشي للمواطن ،تحريك عجلة التنمية الشاملة التي تساعد على التقليل من معدالت البطالة والفقر، وما زال، على خلق البيئة الممكنة 2013-2008تركز اهتمام الخطط التنموية في القطاع االقتصادي خالل السنوات

الزدهار القطاع الخاص، وجذب االستثمارات، وتنمية الموارد المحلية والبشرية وتقليل التبعية، باإلضافة إلى دعم بناء اقتصاد كما التزمت الحكومات السابقة باالستمرار في . يقدم خدمات وسلعا منافسة محليا وخارجيا منفتح على األسواق الخارجية حر

إجراءات اإلصالح االقتصادي القانوني والمؤسساتي لتنظيم االقتصاد الفلسطيني، وبناء شراكات حقيقية مع القطاع الخاص بما .القيام بدوره الريادي في التنمية االقتصادية فييساعده

من بينما ستكثف عملهاعلى ما تم إنجازه في الخطط التنموية السابقة، 2016-2014خطة التنمية الوطنية لألعوام نيستبعلى ستعمل و ،دعم ركائز االقتصاد الفلسطيني بما يعزز من استقالله، ويمكنه من توفير فرص العمل الالئق للمواطنين أجل

ة لالقتصاد اإلسرائيلي والدعم الخارجي، مع التركيز على إدارة الموارد المالية والمحلية تهيئة البيئة المالئمة لتحريره من التبعيعلى تحقيق توازن وعدالة في التنمية بين 2016-2014وتركز خطة التنمية الوطنية لألعوام . بشكل أكثر فاعلية وكفاءة

وخاصة فيما يتعلق باستغالل ،)ج(لمناطق المصنفة المناطق الفلسطينية، وتحقيق االستغالل األمثل للموارد الطبيعية في اودعم المبادرات الشبابية . األراضي الزراعية في األغوار الفلسطينية، ودعم المشاريع الزراعية اإلنتاجية والتحويلية وتكثيفها

. لبطالةالريادية االقتصادية، وتحفيز الشباب ألخذ دورهم بفعالية في هذه المبادرات بغرض التخفيف من نسب ا

،والتي تركز على إنعاش االقتصاد الفلسطيني وتنميته ،وفقا ألجندة السياسات الوطنيةو ،انسجاما مع توجهات الحكومة ورؤيتهالألعوام المقدرة التطويرية النفقاتمن إجمالي % 19يعادل أي ما ،مليون دوالر 287خطة التنمية الوطنية حوالي ترصد

مية للمساهمة في التن) 2013-2011 لألعوام السابقة عن خطة التنمية الوطنية% 3إلى قرابة وبزيادة تصل( 2014-2016لترتفع من حوالي خالل السنوات الثالث القادمة حجم النفقات الموجهة لهذا القطاع الحكومة ستضاعفو .االقتصادية المنشودة

2014في العام % 16من ، وهو ما يشكل ارتفاعا 2016مليون دوالر في العام 123إلى 2014مليون دوالر في العام 64 مليون دوالر 229.5باإلضافة، سترصد الحكومة حوالي .الكلية للخطة من النفقات التطويرية 2016في العام % 21إلى

استصالحدعم وسيتم تخصيص هذه الموارد من أجل .2016-2014لألعوام الموازنة التشغيلية للقطاع االقتصاديلتغطية المواقع السياحية واألثرية، وتأهيل ،األراضي الزراعية، واستغالل الموارد المائية، واقامة المدن الصناعية، وتحسين بيئة األعمال

المقدرة النفقات التطويرية والتشغيلية ) 12(ويلخص الجدول . وتطوير االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات، وتوفير العمل الكريم .قطاع التنمية االقتصادية والتشغيللللقطاعات الفرعية

 

67  

النفقات التطويرية والتشغيلية لقطاع التنمية االقتصادية والتشغيل): 12(جدول ال

القطاع

2014النفقات للعام )مليون دوالر(

2015النفقات للعام )مليون دوالر(

2016النفقات للعام )مليون دوالر(

مجموع النفقات التشغيلية 2014-2016

- 2014جموع النفقات التطويرية م2016

تطويرية تشغيلية تطويرية تشغيلية تطويرية تشغيليةالتشغيلية

مليون ( )دوالر

نسبة النفقات

التشغيلية من القطاع االقتصادي

التطويرية مليون (

)دوالر

نسبة النفقات

التطويرية من النفقات التطويرية من القطاع االقتصادي

نسبة ت النفقا

التطويرية من النفقات التطويرية الكلية

تنمية االقتصاد %7 %37.4 107 %27.1 62.2 42.2 21.3 41.8 20.7 23.3 20.1 الوطني

%1 %5.6 16 %16.9 38.7 7.6 13.3 6.9 12.9 1.6 12.5 العمل %8 %42.9 123 %36.4 83.5 59.7 28.6 35.7 27.8 27.8 27.0 الزراعة

%1 %4.0 12 %6.8 15.7 4.5 5.4 4.6 5.2 2.5 5.1 السياحة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات والبريد

9.5 8.7 9.8 11.0 10.1 9.0 29.4 12.8% 29 10.0% 2%

%19 %100 287 %100 229.5 123.0 78.8 100.0 76.5 64.0 74.2 المجموع

قطاع تنمية االقتصاد الوطني

مليون 107ى اهتمام كبير في الخطط الوطنية الفلسطينية، فقد رصدت الحكومة استحوذ قطاع تنمية االقتصاد الوطني عل- 2014، من إجمالي المبلغ المخصص للقطاع االقتصادي ككل في خطة التنمية الوطنية %37.4دوالر، أي ما نسبته

م التركيز في وسيت. 2013-2011عما تضمنته خطة التنمية الوطنية السابقة % 4، أي بزيادة تصل إلى قرابة 2016االستثمار على تعزيز بيئة األعمال ودعم القطاع الخاص، وتهيئة البيئة التشريعية المالئمة من خالل سن التشريعات والقوانين الناظمة والمحفزة لالستثمار، وتطوير القدرة الصناعية واالستثمارية عبر إنشاء المدن الصناعية في عدد من المحافظات

ية في بيت لحم، جنين وأريحا، وتشجيع الصناعات الخفيفة التحويلية، وفتح أسواق للمنتجات الوطنية من وخاصة المدن الصناع . خالل زيادة نسبة الصادرات لألسواق اإلقليمية والدولية

 

68  

قطاع العمل

بمبلغ % 5.6ل أولت خطط التنمية الوطنية، وما زالت، أهمية كبيرة لدعم قطاع العمل في فلسطين، فقد تم تخصيص ما يعادمليون دوالر من إجمالي الدعم التطويري لقطاع التنمية االقتصادية المرصود في خطة التنمية 16إجمالي يصل إلى حوالي

، حيث ستنصب جهود التنمية االقتصادية لقطاع العمل الفلسطيني في توفير العمل الالئق لكال 2016-2014الوطنية ، من خالل إنشاء مراكز التدريب المهني وتطوير القائم لتتالءم واحتياجات ومهاراتهاملة الجنسين، وتحسين قدرات القوة العا

. سوق العمل، ودعم صندوق التشغيل والحماية االجتماعية، وضمان السالمة المهنية في العمل

قطاع الزراعة

من إجمالي % 43ا يعادل حوالي بم 2016-2014مليون دوالر لهذا القطاع في خطة التنمية الوطنية 123تم رصد حوالي كونه من القطاعات ،الموازنة التطويرية للقطاع االقتصادي، وذلك بسب ما توليه الحكومة من أهمية قصوى لهذا القطاع

وسيوزع الدعم التطويري في قطاع التنمية الزراعية على . اإلنتاجية الواعدة لالقتصاد الفلسطيني وأكثرها استيعابا للقوة العاملةبرامج تحسين الخدمات الزراعية والتنمية الزراعية التي تركز على توسيع القاعدة اإلنتاجية وتنوعها : دد من البرامج وأهمهاع

باألرض من خالل استصالح األراضي، وشق هموتمسكوزيادة مساهمة الزراعة في الدخل القومي، وتعزيز صمود المزارعين استخدام مياه الصرف اعادة تشجيع الحصاد المائي ومعالجة المياه المالحة و و جددةالطرق الزراعية وتوفير مصادر مياه مت

الصحي المعالجة، باإلضافة إلى تحسين الخدمات المقدمة للمزارعين وأصحاب العالقة، وتنويع اإلنتاج وتحسين نوعيته من عية لتحل محل المستوردة، وتحسين قدرات أجل زيادة تنافسيته في األسواق الداخلية والخارجية، وتوفير بعض السلع الزرا

، )ج(العاملين في المؤسسات الزراعية، ودعم اإلنتاج المكثف وشبه المكثف في الزراعة في مناطق األغوار واألراضي المصنفة ات ودعم إنشاء مؤسسات أساسية كشركة التسويق الزراعي ومؤسسة التمويل واإلقراض الزراعي وصندوق درء المخاطر والتأمين

.الزراعية

قطاع السياحة

أي ما يعادل ،مليون دوالر 12حوالي 2016 -2014المقبلة ةخصصت الحكومة في خطة التنمية الوطنية لألعوام الثالثوقد تبدو النسبة المخصصة لهذا القطاع مقارنة بالقطاعات . من إجمالي الموازنة التطويرية لقطاع التنمية االقتصادية% 4

،خرى قليلة، إال أنها ستكون مخصصة لدعم استثمارات القطاع الخاص في كل مكونات األنشطة السياحيةاالقتصادية األ، خاصة تلك المناطق هاوتطوير هاوتأهيل وتحفيزه، فيما ستركز الحكومة جهودها على ترميم المواقع السياحية واألثرية والتراثية

في األغوار ) ج(المناطق المصنفة القدس و التاريخية كمعالم أثرية في ة والمعالميالتي صنفها مخطط حماية الموارد الطبيع .والبحر الميت، وذلك من أجل جذب االستثمارات السياحية المحلية والخارجية

قطاع االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات والبريد

حوالي 2013-2011 السابقة لوطنيةرصدت الحكومة الفلسطينية لقطاع االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات في خطة التنمية ابالرغم من انخفاض سقف و .من إجمالي الموازنة التطويرية لقطاع التنمية االقتصادية% 4مليون دوالر، أي ما نسبته 16

ستعمل على زيادة الموازنة التطويرية المخصصة لهذا القطاع في خطة الحكومة الموارد المتوفرة للنفاقات التطويرية، إال أن

 

69  

من إجمالي الموازنة التطويرية % 10مليون دوالر بما يعادل ما نسبته 29حوالي لتصل إلى 2016 -2014نمية الوطنية التدوره الرئيس في بنية اقتصاد القطاع الخاص لالمتزايدة الناحية االستثمارية، و تهوذلك نظرا ألهمي، لقطاع التنمية االقتصادية

رات السريعة في قطاع االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات، وذلك بالتركيز على تطوير وستواكب الحكومة التطو . الفلسطينيومن ضمنها التحول من البث الشبكة الحكومية، وتطوير الحكومة اإللكترونية، وتوظيف أفضل التقنيات في االتصاالت

للقطاع الخاص، وتحسين الخدمات اإللكترونية ، لما يخدم توسيع قاعدة االستثمارالتماثلي الى البث الرقمي االذاعي والتلفزيوني . للمواطن

وبناء المؤسساتالرشيد قطاع الحكم 2.5االجتماعية؛ والتنمية االقتصادي النمو يضمن الذي المحرك باعتباره المستدامة، التنمية ألهمية قطاع الحكم في تحقيق نظرا

ه تعزيز نظام الحكم الديمقراطي الرشيد، وتعزيز الشفافية والمساءلةتحرص الحكومة على استمرار البناء على ما تم تحقيقه تجاوذلك من خالل تهيئة البيئة التشريعية والتنظيمية ،، وترشيد استخدام المال العامحرية التعبير وحق الوصول الى المعلومةو

من الموازنة التطويرية % 26ما نسبته 2016 – 2014وقد خصصت الحكومة لقطاع الحكم خالل األعوام . المواتية لذلك .2016 – 2014لألعوام

وستستخدم تلك الموارد في استكمال العمل والبناء على اإلنجازات التي تحققت في قطاعات الحكم المختلفة، مع التركيز على لعامة واالستعداد أنجع، وتعزيز منظومة السالمة ا مكافحة الجريمة، وتطوير نظام العدالة الجنائية للوصول إلى خدمات تقاض

. )الوقائع الفلسطينية(ومراجعة وتحديث التشريعات السارية ونشرها في الجريدة الرسمية ،مواجهة الكوارثل

ألهمية الهيئات المحلية في تعزيز العملية التنموية ستقوم الحكومة بالتركيز على دعم الهيئات المحلية وتطوير قدراتها ونظرا كما ستستمر الحكومة في تطوير أنظمتها اإلدارية والمالية لتحسين الخدمات المقدمة للموطن، وايصالها . ليةالفنية واإلدارية والما

وسيتم التركيز على تعزيز . له بكفاءة وفاعلية، واستمرار الجهود المبذولة تجاه تحقيق أكبر قدر ممكن من االستدامة المالية .لعالم في كافة المجاالت والعمل على تطوير العمل القنصلي والدبلوماسيالتعاون الدولي بين دولة فلسطين وباقي دول ا

القادمة التي ةلألعوام الثالثالفرعية أدناه توزيع النفقات التشغيلية والتطويرية المرصودة للقطاعات الوطنية ) 13(يظهر الجدول .تندرج ضمن قطاع الحكم

 

70  

*قطاع الحكم وبناء المؤسساتل النفقات التشغيلية والتطويرية): 13(جدول رقم

2014النفقات للعام

)مليون دوالر( 2015النفقات للعام

)مليون دوالر( 2016النفقات للعام

)مليون دوالر(مجموع النفقات التشغيلية

2014-2016 2016-2014مجموع النفقات التطويرية

التطويرية التشغيلية يةالتطوير التشغيلية التطويرية التشغيلية القطاع الوطني الفرعيالتشغيلية

مليون ( )دوالر

نسبة النفقات التشغيلية من قطاع الحكم

التطويرية مليون (

)دوالر

نسبة النفقات

التطويرية من قطاع الحكم

نسبة النفقات

التطويرية من النفقات التطويرية الكلية

%6.17 %23.72 93.00 %80.70 3,151.4 27.00 1,082.00 34.00 1,050.40 32.00 1,019.00 األمن

%5.61 %21.56 84.50 %3.25 126.99 32.00 43.57 27.50 42.33 25.00 41.09 العدالة

%9.29 %35.71 140.00 %3.54 138.44 55.00 47.51 43.00 46.13 42.00 44.80 الحكم المحلي

التنمية اإلدارية و إدارة المال %4.45 %17.09 67.00 %6.92 270.10 29.00 92.65 20.00 89.61 18.00 87.84 العام

%0.50 %1.91 7.50 %5.59 218.35 1.70 74.94 2.50 72.76 3.30 70.65 العالقات الدولية

%26.02 %100.00 392.00 %100.00 3,905.28 144.70 1,340.67 127.0 1,301.23 120.30 1,263.38 المجموع

منعملية التحول وذلك لعدم استكمال 2014اردة في خطة التنمية الوطنية وتلك الواردة في الموازنة العامة لعام هناك فرق في النفقات التشغيلية الو :مالحظة * .موازنة البنود إلى موازنة البرامج

يستعرض الجزء التالي النفقات التطويرية، ومجاالت التدخل ذات األولوية، حيث سيتم العمل على تنفيذها من خالل برامج .زنة في السنوات الثالث القادمة في كل قطاع من القطاعات الوطنية لقطاع الحكمالموا

األمن

الخاصة باألجهزة األمنية، والشرطة المدنية، والدفاع المدني، ومرافق التحتية والمؤسسية البنية بتطوير أولت الحكومة اهتماما ونتيجة لتحليل . راكز اإلصالح والتأهيل، خالل الخطط السابقةم وزارة الداخلية التي تقدم خدمات األحوال المدنية، وتطوير

الوضع الحالي لقطاع األمن وما وصل إليه من تقدم، فمن المتوقع انخفاض حجم التمويل المطلوب لتغطية تكاليف تدريب تطوير البنية التحتية قوات األمن في الخارج مع االنتقال إلى سياسة توطين التدريب األمني والعسكري، وستستمر الحكومة في

. والمؤسسية لقطاع األمن

أي ما نسبته ،من الموازنة التطويرية لقطاع الحكم% 23.72وقد خصصت الحكومة الفلسطينية لقطاع األمن ما نسبته ل حيث سيتم التركيز على تطوير الجاهزية واالستعداد لمواجهة الكوارث من خال. من الموازنة التطويرية اإلجمالية% 6.17

االرتقاء بكفاءة جهاز الدفاع المدني، وتحسين القدرة في ضبط النظام العام، ومكافحة الجريمة من خالل االرتقاء بكفاءة جهاز الشرطة المدنية، وتطوير مراكز اإلصالح والتأهيل للتناسب والمعايير الدولية لحقوق االنسان، وتطوير المعابر والحدود،

.حوال المدنية المقدمة للمواطنينباإلضافة إلى تحسين خدمات األ

 

71  

العدل

% 21.56من الموازنة التشغيلية لقطاع الحكم، أي ما نسبته 3.25%خصصت الحكومة الفلسطينية لقطاع العدل ما نسبته لعدالة وتتمثل أولوياتنا في اإلنفاق في قطاع ا. من الموازنة التطويرية اإلجمالية% 5.61من الموازنة التطويرية لقطاع الحكم، و

والتي لم تستهدف كما ،في تحديث البنية التحتية والمؤسسية للقضاء الشرعي ومحاكم األسرة 2016-2014خالل األعوام يجب في العملية التطويرية السابقة، واستكمال تطوير البنية التحتية والمؤسسية للنيابة العامة، وتطوير نظام الطب الشرعي

كذلك ستولي الحكومة أولوية في عملية اإلنفاق على زيادة عدد القضاة النظاميين . عدة القانونيةوالعلوم الجنائية، ونظام المساوالشرعيين المؤهلين لخفض الوقت المستغرق في الفصل في القضايا، وتوطين التدريب القضائي من خالل تطوير امعهد

التدريبية ذات األولوية وتنفيذ البرامج التدريبية القضائية التدريب القضائي ليكون الجهة المركزية ذات العالقة برصد االحتياجاتومن المتوقع زيادة حجم اإلنفاق على . المختلفة، كذلك تطوير آليات احترام حقوق اإلنسان ومكافحة الفساد والوقاية منه

مخططا لها زمنيا، وبالتالي لم تنفذ كما كان المشاريع في هذا القطاعالمشاريع التطويرية لقطاع العدالة؛ حيث إن عددا من . سيتم تنفيذها وصرف مواردها المالية خالل السنوات الثالث القادمة

الحكم المحلي

تولي الحكومة اهتماما خاصا تجاه تعزيز دور الهيئات المحلية واالرتقاء بقدراتها لتتولى عددا أكبر من المسؤوليات وفي ظل وجود . ا يحتاجه المواطنون من مشاريع التنمية المحلية والخدمات العامةوالصالحيات، ولتكون قادرة على االستجابة لم

؛ )ج(و) ب(و) أ(تباين في مستوى التطور والتنمية الحاصل بين الضفة الغربية وقطاع غزة، وداخل الضفة الغربية بين مناطق التنموية الحاصلة بين المناطق، مع تركيز أكثر سيلعب قطاع الحكم المحلي دورا بارزا خالل األعوام القادمة في سد الفجوة

وعليه خصصت الحكومة الفلسطينية . على المناطق المهمشة بفعل السياسات اإلسرائيلية الخاصة باالستيطان والضم والتوسعتطويرية من الموازنة ال% 9.29من الموازنة التطويرية لقطاع الحكم، أي ما نسبته % 35.71لقطاع الحكم المحلي ما نسبته

وتتمثل أولوياتنا لإلنفاق في قطاع الحكم المحلي في تحسين وضع البنية التحتية في الهيئات المحلية، وتحسين . اإلجماليةية على المستوى ستراتيجنوعية الخدمات المقدمة للمواطن، واالستمرار في تحديث المخططات الهيكلية ومخططات التنمية اإل

، والعمل على تطوير السياسات المالية لهيئات الحكم المحلي من أجل )ج(التخطيط على مناطق اإلقليمي، مع تركيز أكثر في .تحسين وضعها المالي لتصبح قادرة على القيام بدورها التنموي بشكل أفضل

التنمية اإلدارية وادارة المال العام

يم وممارسات النزاهة والشفافية والمساءلة، تجاه تعزيز ق السياسات من مجموعة تحرص الحكومة على االستمرار في تنفيذوستستمر . المالية، لتحقيق أكبر قدر ممكن من الخدمات العامة بجودة عالية وكفاءة وفاعلية واالستدامة وتعزيز االستقرار

السياق على في هذا وسيتم التركيز الحكومة الفلسطينية في العمل على رفع جودة الخدمات المقدمة للمواطن بكفاءة وفاعلية، و تطوير تكنولوجيا المعلومات لالرتقاء بعملية تطوير الحكومة اإللكترونية، لما لها من أهمية كبرى في توفير الجهد والوقت

وعليه خصصت الحكومة الفلسطينية لقطاع التنمية اإلدارية وادارة المال العام ما . والمال وايصال الخدمة بجودة أعلى للمواطن . من الموازنة التطويرية اإلجمالية% 4.45الموازنة التطويرية لقطاع الحكم، أي ما نسبته من % 17.09نسبته

 

72  

وتتمثل أولوياتنا في اإلنفاق الستكمال العمل على وضع نظام متكامل لرسم السياسات وربط الخطط الوطنية بالموازنات مع ، واالرتقاء بقطاع هاوتنسيق المتابعة والتقييم، وادارة المساعداتالتأكد من مراعاتها للنوع االجتماعي، وتطوير األنظمة الرقابية، و

كذلك ستستمر الحكومة في العمل على تطوير موازنة البرامج واألداء، وترشيد النفقات وتقليصها كنسبة من . الخدمة المدنية . عتماد على المساعدات الخارجيةالناتج المحلي اإلجمالي، وزيادة اإليرادات العامة لسد العجز في الموازنة، وتقليل اال

العالقات الدولية

من الموازنة التطويرية % 1.91ما نسبته 2016 – 2014خصصت الحكومة الفلسطينية لقطاع العالقات الدولية لألعوام لمقدمة من وسيكون هناك تركيز على تطوير الخدمات ا. من الموازنة التطويرية اإلجمالية% 0.5لقطاع الحكم، أي ما نسبته

ن للقضية الدعم الدوليي و قبل العمل القنصلي الفلسطيني، وتعزيز العالقات الدولية خاصة مع دول الجنوب، وحشد التأييد . كافة الفلسطينية، وتعزيز دور الجاليات الفلسطينية في الخارج لدعم القضية الفلسطينية في المجاالت

التنمية االجتماعية الحماية و قطاع 3.5مل الحكومة على بذل الجهود الالزمة للمحافظة والبناء على ما تم تحقيقه من تقدم ملموس على صعيد مؤشرات التنمية ستع

االجتماعية، وذلك من خالل االستمرار في تقديمها للخدمات االجتماعية ذات الجودة، مع ضمان العدالة االجتماعية في ع التنمية االجتماعية والخدمات التي يقدمها في المحافظة على النسيج وألهمية قطا. الوصول والحصول على هذه الخدمات

90والتماسك االجتماعي، ستضاعف الحكومة من حجم النفقات الموجه لهذا القطاع خالل السنوات الثالثة القادمة لترتفع من ت التطويرية لقطاع التنمية وسترتفع نسبة النفقا. 2016مليون دوالر في العام 186إلى 2014مليون دوالر في العام

. 2016في العام % 31إلى 2014في العام % 22االجتماعية كنسبة مئوية من النفقات التطويرية اإلجمالية للخطة من وسيتم توجيه هذه االستثمارات لبناء الرأسمال البشري والنهوض به من خالل بناء منظومة متكاملة وشاملة لتقدم الخدمات

لجودة العالية في قطاعات التعليم، والصحة، والحماية االجتماعية مع ضمان العدالة االجتماعية في توزيع االجتماعية ذات اإلى جانب توجيه جزء من هذه النفقات لتمكين الشباب والنساء من المشاركة الفاعلة في التنمية . هذه الخدمات والحصول عليها

. الوطنية الفلسطينية هماوصونا وثقافتنا واالستفادة من عوائدها، والعمل على حماية تراثن

القادمة التي تندرج ةأدناه توزيع النفقات التشغيلية والتطويرية المرصودة للقطاعات الوطنية لألعوام الثالث) 14(يظهر الجدول . ضمن قطاع التنمية االجتماعية

 

73  

2016-2014نمية االجتماعية لألعوام التالحماية و قطاع لالنفقات التشغيلية والتطويرية ): 14(جدول رقم

2014النفقات للعام

مليون دوالر 2015النفقات للعام

مليون دوالر 2016النفقات للعام

مليون دوالر-2014مجموع النفقات التشغيلية

2016 2016-2014مجموع النفقات التطويرية

القطاع الوطني يالفرع

مليون (التشغيلية التطويرية التشغيلية التطويرية التشغيلية التطويرية التشغيلية )دوالر

نسبة النفقات التشغيلية من قطاع التنمية

جتماعية اال

التطويرية مليون (

)دوالر

نسبة النفقات التطويرية من قطاع التنمية

جتماعية اال

نسبة النفقات التطويرية من

النفقات ويرية التط

الكلية الحماية االجتماعية

767.81 12.00 790.84 16.00 814.57 19.00 2,373.22 39.6% 47 11.5% 3.1%

%12.5 %45.6 187 %36.6 2,193.81 85.00 752.98 62.00 731.05 40.00 709.76 التعليم

%7.5 %27.3 112 %20.4 1,225.14 54.00 420.51 35.00 408.26 23.00 396.37 الصحة

%1.0 %3.7 15 %2.3 135.41 7.00 46.47 5.00 45.12 3.00 43.80 الثقافة والتراث

الشباب %2.7 %9.8 40 %1.0 62.02 17.00 21.29 13.00 20.67 10.00 20.06 والرياضة

%0.6 %2.2 9 %0.1 5.39 4.00 1.85 3.00 1.79 2.00 1.74 *تمكين المرأة

%27.3 %100.0 410 %100.0 5,995.01 186.00 2,057.69 134.00 1,997.75 90.00 1,939.57 المجموع

الحكومية األخرى وال تشمل نفقات الوزارات والمؤسسات فقط تخص وزارة شؤون المرأة الواردة في الجدولالنفقات أن تمكين المرأة هو عبر قطاعي فإن حيث * .ألنشطة وتدخالت متعلقة في القطاع ضمن برامجها أصال المتضمنةو

يستعرض الجزء التالي النفقات التطويرية، ومجاالت التدخل ذات األولوية والتي سيتم العمل على تنفيذها من خالل برامج . الموازنة في السنوات الثالث القادمة في كل قطاع من القطاعات الوطنية لقطاع التنمية االجتماعية

الحماية االجتماعية

. ز العدالة االجتماعية وتوفير حياة كريمة للمواطنين، وبشكل خاص للفئات المهمشة والفقيرةتولي الحكومة اهتماما خاصا لتعزيمن % 11.5مليون دوالر من النفقات التطويرية لدعم قطاع الحماية االجتماعية، وهذا يشكل ما نسبته 47لذا، ستخصص

مليون دوالر خالل السنوات الثالث القادمة 600ا يقارب هذا إلى جانب توفيرها م. النفقات التطويرية لقطاع التنمية االجتماعية . كنفقات تحويلية لتغطية المساعدات التي تقدمها لألسر الفقيرة

وسيتم توجيه النفقات التطويرية الستكمال بناء منظومة متكاملة لخدمات الحماية االجتماعية، وتطوير البناء المؤسسي واإلطار ن األسر واألفراد الفقراء والمهمشين من يصص جزء من هذه النفقات على شكل قروض ومنح لتمكخيالقانوني الناظم للقطاع، وس

الرعاية والتأهيل الحماية و وتطوير نظام وطني للضمان االجتماعي، وتوفير خدمات . تأمين مصادر دخل مستقلة ومستدامة لهمخدمات والرعاية والتأهيل لألسرى والشهداء وأسرهم الم إلى جانب تقدي. المهمشة ال سيما النساء المعنفاتالفقيرة و للفئات

. ولألسرى المحررين والجرحى وذويهم في كافة المناطق

 

74  

التعليم

من الموازنة التطويرية لقطاع التنمية % 45.6تشكل نسبته أي ما مليون دوالر لقطاع التعليم 187ستخصص الحكومة . ويرية اإلجمالية وذلك لضمان الحق للجميع في الوصول اآلمن للتعليممن الموازنة التط% 12.5االجتماعية، وما نسبته

هذه النفقات استثمارا جوهريا لبناء وتهيئة رأس المال البشري القادر على بناء اقتصاد قائم على المعرفة، ويؤمن تعتبر و حتية لقطاع التعليم، ولالرتقاء بمعايير البيئة سيتم توجيه هذه النفقات لتشيد البنية الت. االزدهار لمجتمعنا والمحافظة على هويته

تأهيل المعلمين يةإستراتيجالمدرسية، وتقديم خدمات التعليم ما قبل المدرسي، واالرتقاء بنوعية التعليم من خالل تنفيذ وسيتم توجيه . عليميةوالمعلمات، وتطوير المناهج لتتالءم واحتياجات العصر، وتوظيف التقنيات التعليمية الحديثة في العملية الت

جزء من النفقات لتطوير البحث العملي واالرتقاء بمعايير التعليم العالي ومواءمة مخرجاته مع احتياجات السوق والمجتمع، وسيتم توجيه جزء من . واجراء اإلصالحات الالزمة لتطوير مؤسساتنا التعليمية وتمكينها من القيام بدورها المجتمعي والتنموي

.ات للنهوض بالتعليم المهني والتقني وتعزيز مواءمة مخرجاته مع احتياجات سوق العملهذه النفق

الصحة

تحرص الحكومة على االستمرار في تقديم الخدمات الصحية واالرتقاء بنوعيتها، مع ضمان الحق للجميع في الحصول عليها، ألعوام الثالثة القادمة، وهذه تشكل ما نسبته مليون دوالر كنفقات تطوير للقطاع الصحي ل 112وعليه ستخصص الحكومة

وسيتم . من النفقات التطويرية اإلجمالية للخطة% 7.5من النفقات التطويرية اإلجمالية لقطاع التنمية االجتماعية و% 27.3برامج التعليم توجيه هذه النفقات لبناء وتأهيل مراكز الصحة األولية والمستشفيات، وبشكل خاص في المناطق المهمشة، وتنفيذ

وتنفيذ برامج لتعزيز السلوك الصحي السليم لمواجهة الزيادة . همومهارات الصحي المستمر لالرتقاء بقدرات كوادر القطاع الصحيكما سيتم تخصيص جزء من النفقات لتعزيز البناء . المطردة في نسبة انتشار األمراض المزمنة، وبشكل خاص بين النساء

. القطاع الصحي، وتعزيز الشراكة والتكامل بين مقدمي الخدمات الصحية المؤسسي والحاكمية في

الثقافة والتراث

هما في المحافظة على تماسكنا االجتماعي على مدى عقود االحتالل وممارساته القمعية، التي ما زال ملعبت ثقافتنا دورا مليون دوالر، أي ما 15حيث ستخصص ،تطوير هذا القطاعيمارسها ضد أبناء شعبنا، وعليه ستولي الحكومة اهتماما خاصا ل

وستوجه هذه النفقات لحماية ثقافتنا الوطنية، وتعزيز . من الموازنة التطويرية الكلية لقطاع التنمية االجتماعية% 3.7نسبته الثقافة والتراث، وبشكل وتطوير البنية التحتية لقطاع. دورها في إعادة بناء أواصر مجتمعنا الفلسطيني في الداخل والخارج

وسيتم تخصيص جزء من هذه النفقات لتحسين مستوى اإلنتاج الثقافي، ودعم . خاص في القدس الشرقية والمناطق المهمشة . لين فيهامالمبادرات والمبدعين ورعايتهم، ودعم الصناعات التقليدية والحرفية، وتنمية قدرات العا

الشباب والرياضة

بذل مزيد من الجهود لتعزيز الدور اإليجابي للشباب من كال الجنسين، وتفعيل مشاركتهم في التنمية ستستمر الحكومة في من النفقات التطويرية لقطاع % 9.8مليون دوالر، أي ما نسبته 40وعليه، ستخصص الحكومة . واالستفادة من عوائدها

 

75  

مشاركتهم في الحياة السياسية والمجتمعية ضمن بيئة لتوفير مزيد من الفرص أمام الشباب، وتعزيز ،التنمية االجتماعيةهما من هذه النفقات لتشييد البنية موستخصص الحكومة جزءا . ديمقراطية تؤمن لهم التعبير وبحرية عن آرائهم واحتياجاتهم

ية لتكون قادرة على التحتية للمؤسسات الشبابية والرياضية، وبشكل خاص في المناطق المهمشة والنائية، وتطوير الفرق الرياض . المنافسة محليا وعالميا

تمكين المرأة

وعوضا عن استفادة المرأة من النفقات . ما في أجندة عمل الحكومةمهتحتل مسألة المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة موقعا ماليين 9المرأة، فإن الحكومة ستخصص قطاعية لقضايا الالتطويرية في القطاعات التنموية المختلفة، وذلك نظرا للطبيعة عبر

للتأكد من مراعاتها لحقوق المرأة، وتنفيذ برامج لبناء القدرات في هاوتطوير دوالر الستكمال عملية مراجعة القوانين والتشريعات ذلك من أجل دعم مجال النوع االجتماعي، واجراء الدراسات التحليلية لتوفير المعلومات واألدلة حول فجوات النوع االجتماعي، و

وسيتم توجيه جزء من هذه النفقات لتقديم خدمات . عملية تطوير السياسات واعداد الموازنات المستجيبة للنوع االجتماعيالحماية والرعاية والتأهيل للنساء المعنفات، وضمان وصول النساء للعدالة، وتنفيذ حمالت التوعية المجتمعية لبناء مجتمع ال

. ضد المرأةيمارس فيه العنف

قطاع البنية التحتية 4.5في أجندة السياسات الوطنية، وذلك لما لهذا القطاع من دور حيوي في عملية اإلنعاش ا مهم ا يحتل قطاع البنية التحتية موقع

وستعمل الحكومة على استكمال . الخدمات بجودة عالية وبأسعار معقولة وتسهيل وصول الجميع وحصولهم علىاالقتصادي، جهود الحكومات السابقة في تطوير شبكات البنية التحتية المتكاملة والشاملة، وتوفير خدمات المياه والطاقة، باعتبارها مدخالت

. في التقليل من معدالت البطالة المرتفعة تسهموتوفير فرص عمل جديدة ،أساسية لتمكين القطاع الخاص من االنطالق والنمو% 28من نفقاتها التطويرية اإلجمالية لهذا القطاع الحيوي، حيث ستخصص لهذا القطاع ما نسبته ا مهم اوستوجه الحكومة جزء

ولوية في توزيع هذه النفقات لصالح قطاعي المياه األمن نفقاتها التطويرية اإلجمالية للسنوات الثالثة القادمة، مع إعطاء وتتمثل أولويات . من الموازنة التطويرية لقطاع البنية التحتية% 55حيث سترصد الحكومة لهذين القطاعين ما نسبته ،والطاقة

، وربطها هاوتأهيل د شبكات المواصالت بين المناطق والتجمعات السكانية الفلسطينيةياإلنفاق في قطاع البنية التحتية في تشيجزء من هذه االستثمارات لتوفير سكن وسيتم توجيه . بالعالم الخارجي، وتوفير خدمات المياه والطاقة المستدامة بأسعار معقولة

. مالئم للمواطنين، وبشكل خاص لألسر الفقيرة والمهمشة، والحفاظ على البيئة واستدامة الموارد الطبيعية

.توزيع النفقات التشغيلية والتطويرية للقطاعات الوطنية المندرجة تحت قطاع البنية التحتية) 15(يستعرض الجدول رقم

 

76  

البنية التحتيةالنفقات التشغيلية والتطويرية لقطاع ): 15(جدول رقم

القطاع الوطني الفرعي

2014النفقات للعام )مليون دوالر(

2015النفقات للعام )مليون دوالر(

2016النفقات للعام )مليون دوالر(

مجموع النفقات التشغيلية 2014-2016

2016- 2014مجموع النفقات التطويرية

التطويرية التشغيلية التطويرية التشغيلية التطويرية التشغيلية التشغيلية

)مليون دوالر(

نسبة النفقات التشغيلية من قطاع البنية التحتية

التطويرية مليون (

)دوالر

نسبة النفقات التطويرية من قطاع البنية التحتية

نسبة النفقات التطويرية من

النفقات التطويرية الكلية

%7.43 %26.76 111.5 %17.5 44.92 36.0 15.37 35 14.97 40.5 14.58 المياه

%2.31 %8.33 34.7 %4.8 12.51 13.2 4.29 15 4.17 6.5 4.05 *البيئة

%7.89 %28.39 118.3 %20.6 53.3 43 18.640 35.3 18.097 40 17.57 الطاقة

%3.05 %10.97 45.7 %3.6 9.467 16.7 3.249 27 3.154 2 3.064 اإلسكانالنقل

والمواصالت44.4 36.5 45.6 27 47.07 43.0 137.07 53% 106.5 25.56% %7.1

27.78 %100 417.7 %100 258.304 151.9 88.64 139.8 86.0 125.5 83.66 المجموع

النفقات التشغيلية لقطاع البيئة ال تشمل النفقات التشغيلية لقطاع النفايات الصلبة*

والتي سيتم العمل على تنفيذها من خالل برامج األولويةقات التطويرية، ومجاالت التدخل ذات يستعرض الجزء التالي النف .الموازنة في السنوات الثالث القادمة في كل قطاع من القطاعات الوطنية

قطاع المواصالتوالبضائع على النطاقين تسهل حركة انتقال األفراد ،متكاملة وآمنة تانسجاما مع أولوية الحكومة في توفير شبكة مواصال

أي ما نسبته ،مليون دوالر 106.5المحلي والدولي، وتساند القطاعات اإلنتاجية والخدمية األخرى، ستخصص الحكومة لالستثمار في قطاع النقل والمواصالت لتحسين نوعية شبكات ،من إجمالي النفقات التطويرية لقطاع البنية التحتية% 25.6

مان عليها، والعمل على إيجاد الحلول المالئمة لمشاكل االزدحام واالختناق المروري خاصة في مراكز الطرق ورفع مستوى األ . في عدد السكان والمركبات تشهد تزايدا مستمرا المدن الفلسطينية، التي

في ها وصيانتهاوتأهيلية وتتمثل أولويات اإلنفاق في إعداد المخطط الشامل للطرق، وانشاء العديد من الطرق الداخلية والخارجمن النفقات لتطوير المعابر الجوية اكذلك ستخصص الحكومة جزء . الضفة الغربية وغزة، ودعم قطاع النقل العام بكافة أنواعه

. والبحرية ألهميتها في ربط فلسطين بمحيطها اإلقليمي والعالمي

قطاع الطاقةتأمين استدامة خدمات الطاقة وتنويع يشكل جتمع، وبالتالي تشكل الطاقة عصب التطور الحضاري والصناعي في الم

القادمة الثالث سنوات الوعليه ستخصص الحكومة لقطاع الطاقة على مدار . عمل الحكومة أجندةعلى أولويةمصادرها، تشكل

 

77  

ة التطويرية من الموازن% 8من قطاع البنية التحتية، وما نسبته % 28.4مليون دوالر، أي ما نسبته 118.3ما قيمته وسيتم توجيه هذه النفقات لتنويع مصادر الطاقة وزيادة االعتماد على الطاقة النظيفة والمتجددة، وتطوير. للخطة اإلجمالية .الكهرباء، وتنظيم قطاع الطاقة لتوزيع متكاملة عامة شبكات

قطاع المياهالفترة القادمة، وذلك لتوفير ما يكفي من احتياجات يشكل حصول فلسطين على حقها في مصادر المياه أولوية للحكومة خالل

الحكومة لها وعليه ستخصص. و ألغراض الصناعة والزراعة وبالكميات والمواصفات المطلوبةأالمواطنين من مياه للشرب ت اإلنفاق وتتمثل أولويا. من إجمالي الموازنة التطويرية لقطاع البنية التحتية %27شكل نسبته يمليون دوالر، ما 115.5

وسيتم توجيه جزء من . االستمرار في بناء شبكات مياه، وتحسين أنظمة تزويد المياه، وخطوط المياه الناقلة، وتأهيل آبار المياهبومحطة معالجة قرى هذه النفقات لتطوير إدارة المياه العادمة، وأنظمة الصرف الصحي كمحطة معالجة صرف صحي الخليل

ومحطة التنقية في ،وطوباس ومحطة معالجة، معالجة نابلس الشرقية، ومحطة معالجة رام اهللامحطة و ، شمال غرب القدساستكمال مشروع شمال غزة واعادة استخدام المياه المعالجة للري في غزة والضفة بما بشمل ، وكذلك خان يونس والشيخ عجلين .غرب نابلس وجنين والبيرة

قطاع البيئة القادمة وحقوق األجيال للمحافظة على البيئة واستدامة الموارد الطبيعة في فلسطين، ومراعاة حاجة كبيرة تولي الحكومة أهمية

من % 8.3مليون دوالر كنفقات تطويرية تشكل 34.7ستخصص الحكومة ما قيمته حيث .وسليمة صحية ببيئة التمتع فيوسيتم . وتطوير قطاع النفايات ،البيئة والموارد الطبيعيةإجمالي النفقات التطويرية لقطاع البنية التحتية لالستثمار في قطاع

توجيه هذه النفقات لبناء مكبات صحية للنفايات الصلبة، وتوريد المعدات الالزمة لجمع النفايات الصلبة ومعالجتها، وانشاء الصحية، المعايير راعيت ال التي العشوائية المكبات على إغالق المرافق المتخصصة في معالجة النفايات الخطرة، والعمل

مراقبة جودة وملوثات ةنظمأمنها، وانشاء جل تقييم االنبعاث من المنشآت الصناعية والحد أوانشاء مركز معلومات بيئي من . هاوتفعيل القائم من الهواء والمياه والتربة

قطاع اإلسكانوباإلضافة إلى الدور الريادي . فقراء والفئات المهمشةتعكف الحكومة على تأمين السكن المالئم واآلمن للمواطنين، وخاصة ال

والمحوري الذي يلعبه القطاع الخاص في االستثمار في مجال البناء واإلسكان وخلق فرص عمل فيه، ستقوم الحكومة تنظيم جل أمن ،من إجمالي النفقات التطويرية لقطاع البنية التحتية% 10.9ما يعادل أي دوالر مليون 46بتخصيص حوالي

من إقامة مشاريع إسكان خاضعة للمواصفات هموتمكينقطاع اإلسكان وتوفير البنية التحتية الالزمة لتحفيز المستثمرين .والمعايير التي تحددها الحكومة وتراعي قدرات ذوي الدخل المحدود والمتوسط

 

78  

تهاومتابع تنفيذ خطة التنمية الوطنية .6

إطار عام لتنفيذ الخطة 1.6ر خطة التنمية الوطنية اإلطار السياساتي الوطني الناظم لألنشطة والتدخالت في القطاعات والمستويات المختلفة خالل توف

السنوات الثالث القادمة، لتسترشد بها المؤسسات الحكومية والمجتمع الدولي ومؤسسات القطاع الخاص والمؤسسات األهلية من نافل القول أن إحداث التغيير المنشود هو مسؤولية مشتركة لكافة و . التها التنمويةالوطنية والدولية عند تطوير برامجها وتدخ

بمسؤولية خاصة في تضطلع الوزارات والمؤسسات الحكومية غير أن . األطراف الفلسطينية على قاعدة التكامل والعمل المشتركالجهات ذات العالقة من القطاع الخاص والقطاع من خالل تحفيز بناء الشراكات الفعالة والتنسيق الحثيث مع ،هذا الصدد

واذ تحدد الخطة أولويات السياسات التنموية للمرحلة . األهلي ومؤسسات الحكم المحلي ومع المؤسسات الدولية التنموية الداعمةوفق إطار (ت المنفذة الحكومية لتنفيذها، إال أنها تبقي هامشا معقوال من المرونة لدى الجها ا تأشيري ا مالي ا القادمة وتضع إطار

لتحديد –المالية أو السياسية أو االقتصادية -للتعامل مع المتغيرات المستجدة ) ي وضمن انضباط مالي إجماليإستراتيج وستكون برامج الموازنة، التي. هوأثناء وتعديل أولويات خططها التنفيذية السنوية وفق الموارد المتاحة في حينه، وعند التنفيذ

يعمل حاليا على استحداثها ومأسستها في الوزارات والمؤسسات الحكومية كافة، األدوات الرئيسة لتنفيذ الخطة وذلك من خالل ية للخطة وبالسياسات ستراتيجباألهداف اإل) وبالتالي مدخالتها المالية الالزمة( هاومخرجات هاوأهدافربط غايات هذه البرامج

في برامج ) سواء الممولة من خزينة الدولة أو من جهات مانحة خارجية(مج المشاريع التطويرية كما يتم د. المنبثقة عنهاوفي إطار عمليات إعداد الموازنة العامة . مة نتائجها، أي نتائج هذه المشاريع، مع مخرجات البرامج ذات الصلةءالموازنة، وموا

وتحديثها إن لزم، ما يوفر المرونة المطلوبة لمواكبة المستجدات السنوية ستتم مراجعة غايات وأهداف ومخرجات هذه البرامج كما سيتم إعداد إطار متدحرج لإلنفاق الحكومي متوسط المدى يضمن واقعية . السياسية واالقتصادية والمالية والتعامل معها

نوعي في السياق السياسي أو وطالما لم يحدث أي تغيير. مع أسقف الموازنة في ضوء الموارد المتوافرة هاوتناغمالتوقعات االقتصادي أو المالي، ستستمر الخطة ومن خالل أجندة السياسات الوطنية في توفير اإلطار الناظم والموجه لهذه المراجعات

اإال إذ ،كل ثالث سنوات هاوتحديثتم مراجعة خطة التنمية الوطنية تهذا وس. القادمة ةواعداد الموازنات خالل األعوام الثالث .دث تغير جذري يستلزم تحديثها قبل هذه المدةح

ما وفي ظل األزمة المالية الحالية، والمتوقع استمرارها في المستقبل القريب، فإن مجمل النفقات الحكومية التطويرية، والى حد ع الموارد المتاحة وفي أكبر في توزي ارما بشكلص ا إن هذا يتطلب تطبيق. نفقاتها التشغيلية، ستتأتى من خالل الدعم الخارجي

ومن أجل زيادة فعالية هذا الدعم، ستكثف الحكومة . استخدامها بطريقة حكيمة وفعالة لتحقيق األولويات السياساتية الوطنيةكما ستتعاون . ها الدوليين على مواءمة المساعدات مع التوجهات واألولويات المنصوص عليها في الخطةئعملها مع شركا

ات المانحة على أن يكون تنفيذ هذه المساعدات والى أقصى قدر ممكن من خالل القنوات المؤسسية الحكومة مع الجهأما الجهات التي ال تستطيع استخدام هذه القنوات أو األنظمة بالكامل . الفلسطينية وفي اتساق مع األنظمة والقوانين الوطنية

ن استخدام هذه القنوات أو األنظمة ضمن الحدود الدنيا وبشكل ال فسيتم التنسيق معها من أجل ضمان أن يكون هذا االبتعاد عوتنسيقها، هاوتوجيهإضافة إلى ذلك، ومن أجل توحيد الجهود في إدارة المساعدات الدولية . يهدد فعالية المساعدات أو نزاهتها

زيع األمثل للمساعدات الخارجية وضمان لتحقيق التو " سياسة البوابة الموحدة"ها التنمويين على تفعيل ئستعمل الحكومة مع شركا . االستفادة القصوى من الموارد المتوافرة، ولضمان التكاملية في النشاطات المختلفة وتفادي االزدواجية وتكرار الجهود فيما بينها

 

79  

ة ومن ولضمان االنضباط في عدم السعي للحصول على أو قبول مساعدات خارج إطار خطة التنمية الوطنية، تعكف الحكوملتوحيد وضمان جودة آليات اختيار " نظام إدارة دورة المشروع"خالل وزارتي التخطيط والتنمية اإلدارية والمالية، على بناء

سواء من قبل الحكومة أو من قبل (وتحديد المشاريع التطويرية التي سيتم إدراجها ضمن برامج الموازنة، وبالتالي ليتم تمويلها ومن الضروري أن يتناسق هذا النظام مع إجراءات إعداد برامج الموازنة بحيث يقتصر . متابعة تنفيذها ، وكذلك)جهات خارجية

دور وزارتي المالية والتخطيط على توفير اإلرشادات وعلى متابعة الجودة واالنسجام بين المؤسسات المختلفة واإلشراف على ما على مستوى المشروع فيجب أن تكون إدارته الكاملة من مسؤولية الجهة أ. تنفيذ اإلجراءات المعلنة في عملية إدارة المشاريع

للمساعدة في تتبع التقدم الحاصل في دورة كل مشروع على " سجل المشاريع"بالتوازي، سيعمل على إنشاء . الحكومية المعنيةومن المتوقع . هاوتنسيق ت الخارجيةوسيوفر هذا السجل بيانات إضافية تساهم في عملية إدارة المساعدا. المستوى اإلجمالي

.2015البدء بتطبيق نظام إدارة دورة المشروع مع بداية إعداد الموازنة العامة للعام

يمثل استمرار االحتالل وسياساته واجراءاته التعسفية والقمعية التحدي األكبر أمام تنفيذ الخطة بشكل عام، وخاصة حيث سيطرة ولمجابهة ذلك، وبالرغم من التباينات الطفيفة في ". ج"المصنفة مثل القدس الشرقية والمناطق ،الحكومة الفلسطينية محدودة

في كل هوأولويات، وبالرغم من االختالفات في مضمون التدخل "ج"المصنفة صعوبة العمل في القدس بالمقارنة مع المناطقبين الجهات المعنية المختلفة هاوتوزيعكامل األدوار تمنهما، إال أن آليات العمل تبقى متشابهة من خالل االرتكاز على

وبهذا الصدد ستعمل الحكومة على تحشيد كل ). حكومة، مؤسسات أهلية، قطاع خاص، مؤسسات دولية، مجتمعات محلية( . الجهود وبناء أوسع الشراكات الممكنة والتنسيق مع وبين جميع الشركاء

لعمل الطوعي ومشاركة المجتمع المحلي وتفعيله في العمل على األرض، واالستفادة اهتماما خاصا بتعزيز االحكومة وستولي قدر اإلمكان من وتطوير التشكيالت المؤسسية القائمة من شبكات، وتآلفات مؤسسية أو مجموعات عمل تعمل على مواضيع

ياسية والقانونية وتوفير جميع أدوات الدعم وستقوم الحكومة بتوفير الدعم والمساندة الس. ترتبط بشكل أو بآخر بالخطة وعناصرهاكما ستستمر بالتواصل مع الجهات الدولية الداعمة من أجل تقديم الدعم المالي المباشر أو غير . والمناصرة المحلية والدولية

وتقوم . تهاايوحم المباشر أو لتوفير الغطاء والدعم السياسي المناسب لتنفيذ التدخالت واألنشطة المختلفة في هذه المناطقوالتدخالت اإلنمائية الدولية ي للسياساتإستراتيجالحكومة حاليا وبالتعاون مع برنامج األمم المتحدة للتنمية بإعداد إطار

.في هذه المناطق في المرحلة القادمة هاوتنسيقمن أجل توجيه األنشطة والتدخالت المختلفة ،"ج"والمحلية في مناطق

شعبنا في قطاع بناء ى إنجاز المصالحة واعادة اللحمة لألرض الفلسطينية، ستستمر الحكومة بدعمها ألومن ناحية ثانية، وحتأو غير مباشر من خالل التنسيق مع الشركاء ،الحصار المفروض عليهم إما بشكل مباشر حيث أمكن ءغزة لتخفيف عب

ب المستخدمين في القطاعين المدني والعسكري ورواتب حيث ستستمر الحكومة بدفع روات. الدوليين باستخدام اآلليات القائمةاألسرى، ودعم العائالت الفقيرة ضمن برنامج الحماية االجتماعية، وكذلك توفير األدوية والمستلزمات الصحية للمستشفيات

ائيل ومصر، وكذلك كما ستستمر بتغطية تكلفة الكهرباء التي يتم تزويد القطاع بها من إسر . وتغطية تكاليف التحويالت الطبية . الحال من ناحية تغطية فواتير المياه ومياه الصرف الصحي للطرف اإلسرائيلي

كما ستستمر الحكومة بتنسيق المساعدات اإلنسانية التي تقدم من الجهات المانحة ألهلنا في قطاع غزة، بما في ذلك تغطية ستعمل الحكومة جاهدة هذاتوفي الوقت . بر المعابر اإلسرائيليةتكلفة التسهيالت اللوجستية لدخول هذه المساعدات والبضائع ع

 

80  

مثل مشروع تحلية مياه البحر، والميناء البحري ،ية السيادية في غزةستراتيجعلى تجنيد الدعم للمشاريع الكبرى والمشاريع اإل .رهاوالمطار، ومشروع المكبات الصحية، وتطوير القدرة اإلنتاجية لمحطة توليد الكهرباء، وغي

وعلى صعيد آخر، تعكف الحكومة حاليا على وضع التصورات واآلليات المناسبة للتعامل مع المبادرات االقتصادية المختلفة ،الدولية منها أو المحلية، والتي تعتمد وبشكل أساسي على مركزية دور القطاع الخاص في النهوض باالقتصاد الفلسطيني

وهذا يتطلب توفير الظروف . ثمار في األرض الفلسطينية المحتلة ضمن الوضع القائموعلى استعداده لضخ األموال واالستوازدهاره، في مقدمتها، وربما أهمها والتي بدونها ال يمكن ) المحلي والخارجي(والبيئة المحفزة والممكنة لعمل القطاع الخاص

ل مسبق على إزالة المعوقات التي من شأنها أن تحد تنفيذ أي من المبادرات، التوصل إلى اتفاق مع الجانب اإلسرائيلي وبشكوالتي تشمل األرض، والمياه الدولية، ومصادر (من الوصول إلى واالستثمار في جميع األراضي والموارد الطبيعية الفلسطينية

). ر الميت، إلخالمياه السطحية والجوفية، والشواطئ والموارد الباطنية مثل المحاجر وآبار الغاز والبترول وأمالح البح

Palestinian)كذلك األمر بالنسبة إلزالة العراقيل أمام حركة الناس والبضائع داخليا وخارجيا، وتطوير منافذ تجارية فلسطينية Economic Gateways) مع العالم الخارجي، وتطوير المعابر الحدودية الفلسطينية، وتسهيل اإلجراءات المالية والجمركية

ولعل األهم . إسرائيل ومع دول الجوار األخرى وخاصة األردن ومصر، وكذلك تسهيل االستثمارات الخارجية المباشرةالبينية مع من الوصول إلى مثل هذه التفاهمات هو تحديد آليات تنفيذية واضحة والحصول على ضمانات كافية وناجعة تكفل استدامة

ها وعدم استخدامها كأداة لالبتزاز السياسي، وخاصة في حال حدوث أي تعثر االلتزام اإلسرائيلي بهذه التفاهمات وآليات تنفيذ نجازات الممكن تحقيقها عبر هذه المبادرات رهينة ألهواء الحكومة اإلسرائيليةفي العملية السياسية، واال ألصبحت جميع اإل

. هاوقرارات

تطوير البنية القانونية والمؤسسية الناظمة والمحفزة لعمل بالموازاة، ستستمر الحكومة الفلسطينية في ما بدأت به من جهود في وفي هذا السياق ستكثف الحكومة جهودها من أجل إنجاز المخطط المكاني الوطني لما له من دور . هاوتحديث القطاع الخاص

ن والمدن الصناعية، مثل التوسع الحضري وبناء المدن الجديدة واإلسكا(أساسي في توجيه تموضع التدخالت المقترحة مكانيا إنشاء البنية التحتية من طرق ومرافئ ومطارات، وشبكات المياه والطاقة واالتصاالت، وتحديد المناطق والمواقع والمسارات

وكذلك تلك الممكن االستثمار الزراعي والصناعي فيها، الخطوط التجارية والمعابر، ،السياحية، تحديد األراضي الواجب حمايتهاذي سيساعد في تقدير ما يلزم من استثمار حكومي من أجل إنشاء البنية التحتية الالزمة والمساندة لتنفيذ نشاطات ، وال)إلخ

وبهذا يصبح من الضروري تجنيد أموال إضافية لتشييد البنى التحتية األساسية الضرورية إلطالق . القطاع الخاص المقترحة .كومة في ظل األزمة المالية التي تعصف بها حاليا مثل هذه المبادرات لتعذر توفيرها من قبل الح

إطار المتابعة والتقييم 2.6

ضمن سياسة الحكومة التي تهدف إلى تعزيز أركان الحكم الرشيد وتعزيز آليات المساءلة والشفافية وااللتزامات الصريحة التي اطنين، وضرورة العمل على تطوير الخدمات المقدمة تقضي بتعزيز عمل المؤسسات العامة واالرتقاء بالخدمات التي تقدمها للمو

في كافة المجاالت، برزت الحاجة لنظام يقوم باستيعاب هذه التطورات، بحيث يضمن بأن ما يتم تنفيذه على أرض الواقع يسير عة، في حين وفق ما هو مخطط له وضمن الموارد المتاحة بشقيها المادي والبشري، وهذا هو األساس الذي تقوم عليه المتاب

 

81  

يولي التقييم أهمية أكبر لمفهوم اإلنجاز، حيث يركز على قضية الحكم على اإلنجاز وما تركته هذه الخطط من آثار واضحة .على األوضاع االقتصادية أو السياسية أو االجتماعية وعلى مستوى الخدمات المقدمة وجودتها

لنجاح هذه الخطة، إال أن ذلك ال يفي بالغرض إال إذا تزامن ا ضروري إن وضع خطة على أسس علمية وواقعية يعتبر شرطا مع وجود نظام للمتابعة والتقييم يقدم بيانات ومعلومات محددة وواضحة تمكن من قياس األداء واألثر، حيث أن مخرجات عملية

تدخالت التصحيحية بوقتها، لذلك المتابعة والتقييم تشكل مدخالت لعملية التخطيط، كما أن المتابعة المستمرة تضمن إجراء ال .فمن األهمية بمكان أن تتضمن الخطط إطارا لمتابعتها ورصدا للتقدم أو للمعيقات التي تعترضها

لمحة عن نظام المتابعة والتقييم الوطني

، لكي ية اإلداريةوالتنم على إنشاء اإلدارة العامة للمتابعة والتقييم في وزارة التخطيط 2009في العام صادق مجلس الوزراء .تتولى تنسيق العمل على تنفيذ نظام شامل لمتابعة أداء وزارات الحكومة ومؤسساتها وتقييمه، فيما يرتبط بتنفيذ الخطط العامة

على مدى السنوات الالحقة إلنشاء هذه اإلدارة، البدء ببناء ومأسسة نظام للمتابعة والتقييم، بحيث اشتمل هذا النظام على تم و نواة فريق العمل وفق القطاعات المعتمدة في خطة التنمية الوطنية، وتم تدريب هذه الكوادر على أسس ومبادئ المتابعة توظيفللقيام بمهام المتابعة همومهارات هموبناء قدراتكذلك تم تدريب طواقم عمل من كافة الوزارات والمؤسسات الحكومية . والتقييم

باإلضافة إلى ذلك فقد تم تخطيط عملية المتابعة من خالل وضع إطار للمتابعة والتقييم لكافة . والتقييم في مؤسساتهم المختلفةنجاز يتضمن مؤشرات مرتبطة باألهداف، ووضع قيم ابتدائية فيما يعرف بخط البيانات المرجعية يمكن من قياس اإل ،القطاعات

التي تنوي الحكومة الوصول إليها خالل عمر الخطة الوطنية بالرجوع لقيمته وبناء عليه تتم المساءلة، ووضع االستهدافات .والذي يسهم في تحسين الوضع التنموي

والتي تعتبر أساسا إلنشاء نظام ،مستويات للمتابعة ةي لتطوير نظام المتابعة والتقييم تحديد ثالثستراتيجفي إطار النهج اإلتم :متابعة وتقييم وطني، وهذه المستويات

حيث تقوم المؤسسات المسؤولة عن التنفيذ بمتابعة أداء كل مشروع وبرنامج، ): البرامج والمشاريع(ئي المستوى الجز .1ويتم عمل الترتيبات الالزمة لتوفير معلومات موثوقة ومنتظمة حول تلك المشاريع والبرامج لإلدارة العامة للمتابعة

.والتنمية اإلدارية والتقييم في وزارة التخطيطوالتنميةاإلدارية تقوم وزارة التخطيط ): يات واألهداف القطاعية ومحاور السياساتستراتيجاإل(توسط المستوى الم .2

وبمشاركة المؤسسات والوزارات المختلفة بإنشاء إطار للمتابعة على هذا المستوى يتضمن مؤشرات وأدوات قياس .هاقطاعية على مستوى القطاعات المختلفة والقطاعات الفرعية المندرجة ضمن

بإنشاء إطار للمتابعة على هذا والتنمية اإلدارية تقوم وزارة التخطيط ): األهداف والغايات الوطنية(المستوى الكلي .3 ،المستوى يتضمن مؤشرات وأدوات قياس وطنية يمكن مقارنتها مع نفس المؤشرات لدول النطاق اإلقليمي أو الدولي

يا لمتابعة ناجعة ومستدامة إستراتيجكذلك يوفر هذا المستوى تحليال . بحيث يتم مقارنة موقع فلسطين إقليميا ودوليا من عملية التطوير والمراجعة المستمرة التنفيذ السياسات وتقديم األدلة الالزمة لتقييم السياسات التي ستكون جزء

.ألجندة السياسات الوطنية

 

82  

آليات متابعة الخطة الوطنية وتقييمها

لذلك تدرك . 2016ستهدافات محددة وقابلة للقياس يتعين على الحكومة إنجازها مع نهاية العام االوطنية تحدد أجندة السياسات الحكومة الحاجة الماسة إلى ضمان إعداد اإلجراءات واألنظمة الالزمة لتقييم التقدم الذي تحرزه على صعيد إنجاز هذه

. وتقييم أداء القطاع العام في تنفيذ هذه األجندة بصورة موضوعية ،ينستهدافات ورفع التقارير بشأنها وتعميمها على المواطناالهما من التزام الحكومة بإطالع المواطنين على صورة واضحة ومفصلة تبين لهم مدى نجاعة عملها مويمثل هذا التقييم عنصرا

. في توظيف الموارد العامة لالرتقاء بالخدمات التي تقدمها جميع القطاعات المعنية

أدوات قياس األداء لعملية المتابعة والتقييمية لكل قطاع، وتشكل المؤشرات إحدى الوسائل التي يمكن من ستراتيجتحدد وثيقة الخطة الوطنية مجموعة من األهداف اإل

يتضمن وضعت وبالشراكة مع الجهات ذات العالقة إطارا وزارة التخطيط والتنمية اإلداريةخاللها قياس األداء، وعليه فإن وتم تحديد خط للبيانات المرجعية والذي يعتبر نقطة االنطالق والبناء ،يإستراتيجمجموعة من المؤشرات المتعلقة بكل هدف

والذي يشكل المرجعية عند الحكم على التغير الحاصل على المؤشر سلبا كان أم إيجابا، كذلك تم وضع استهدافات للسنوات . )2انظر الملحق رقم ( طموح الذي تسعى إليه مؤسسات الدولة لتحقيق التنميةالثالث المقبلة والتي تشكل ال

التقارير الدورية :سنويا تقريرين التخطيط والتنمية اإلدارية وزارةتصدر

من التراجع على مستوى المؤشرات ومدى تحقيق االستهدافات وأ ويتم في هذا التقرير قياس التقدم: تقرير سنوي .1وقيم المؤشرات المتوقعة لسنوات ) 2013(األداء والتي تتضمن قيمة المؤشر لسنة األساس خالل مؤشرات قياس

.وعلى ضوء ذلك يتم استقراء حركة المؤشرات ومدى تحقيق األهداف ونجاعة السياسات المتبعة ،الخطةويتم ، المشاريع لبرامج و ويتم في هذا التقرير قياس التقدم على مستوى المخرجات المباشرة ل: تقرير نصف سنوي .2

ويرصد هذا التقرير اإلنجازات ومقارنة . متابعة جميع برامج ومشاريع الخطة بالتعاون مع الجهات المعنية بالتنفيذنجازات الوزارات والمؤسسات الحكومية ا من خالل استعراض تقدم سير العمل و اإلنجاز الفعلي مع المخطط له

تنتاجات والتوصيات الخاصة بتنفيذ برامج ومشاريع الخطة الوطنية، المرتبطة بتحقيق األهداف، وبعضا من االسكذلك يوفر لنا هذا التقرير بيانات عن األداء المالي ونسب اإلنفاق . ومعالجته) إن وجد(وتحديد أسباب االنحراف

. على البرامج والمشاريع للقطاعات والجهات التنفيذية على مستوى الخطة

ام المتابعة والتقييمالنظرة المستقبلية لنظ

وتعمل على تطوير نظام ،إلى تعزيز مفهوم وأهمية وجود نظام وطني للمتابعة والتقييم وزارة التخطيط والتنمية اإلداريةتتطلع :قادر على تعزيز آليات المتابعة بما يكفل

رصد تحقيق خطط التنمية الوطنية ألهدافها وتحسين مستوى أداء القطاع العام. يق الوزارات والمؤسسات الحكومية للمسؤوليات والمهام المناطة بهاضمان تحق.

 

83  

تهاومأسس توفير البيانات الدقيقة عن األداء لدعم عمليات صنع السياسات واتخاذ القرار. ومدى تحقيقها لألهداف المعلنة والمشاريع المختلفةرصد كفاءة تنفيذ البرامج. رية المتاحة بما ينسجم مع األهداف واألولويات الوطنيةاالستغالل األمثل للموارد المالية والبش.

االنتقال من موازنة البنود سياقفي في الوزارات والمؤسسات الحكومية كافةحاليا استحداثها يتمبرامج الموازنة، التي وستشكلدور هذه إن. الجزئي والمتوسطيين مستو ال، وخاصة على لنظام المتابعة والتقييم الوطني ة نوعيةإضاف إلى موازنة البرامج،

الخدمات لتوفيرالرئيسة التنفيذيةكر سابقا، األداة ذ، بل ستكون، وكما البرامج ال يقتصر على إعداد الموازنات العامة وتنفيذهاا يصبح وبهذ .واألهداف الوطنية السياسات في تحقيق المساهمة وبالتاليواألهداف الخاصة بها، النتائج تحقيق فيو للمواطنين

النظام الوطني من الضروري تطوير نظام رصد ومتابعة إدارة برامج الموازنة داخل الوزارات والمؤسسات الحكومية وربطه مع لنظام مع الالجاري إنشاؤه الخاص به "المشاريع سجل"و "المشروع دورة إدارة نظام"وبالمثل ينبغي ربط . للمتابعة والتقييم

. الوطني

:سيستمر العمل على ما يلي خالل األعوام الثالثة القادمةوتجسيده على الواقع ،وطني للمتابعة والتقييم لى نظامإللوصول و الجهاز ، وزارة المالية ،وزارة التخطيط والتنمية اإلدارية(الشركاء الرئيسيين بينبناء الترتيبات التنظيمية والعالقات

ومؤسسات أخرى بما فيها قطاع المنظمات األهلية ،ت الرئيسةوالوزارات والمؤسسا) المركزي لإلحصاء الفلسطيني .حيثما كان ذلك عمليا

وخلق ،الوزارات والمؤسسات الحكومية برامج الموازنة فيلمتابعة واإلدارية العمل على استكمال البنى التنظيمية .نظام المتابعة والتقييم الوطني بينها وبين الروابط

وتفعيلهما الخاص به "المشاريع سجل"و "مشروعال دورة إدارة نظام"إنجاز. تحديد القدرات والمهارات الالزمة لتنفيذ نظام المتابعة والتقييم، فهناك حاجة إلجراء تقييم منتظم للمتطلبات

ل وسيتم إعداد جدو . واالحتياجات التدريبية المتقدمة في مجال المتابعة واالحتياجات التدريبية األولية في مجال التقييمحيث سيتم استخدام هذه المعلومة في . لتقييم المهارات الذاتية في مجال المتابعة والتقييم من الناحيتين النظرية والعملية

. 2016- 2014إعداد تقييم احتياجات موارد التدريب والمهارات في األعوام القادمة تضم كافة البيانات والمعلومات ذات العالقة تمكن ،إنشاء وتصميم قاعدة بيانات موحدة خاصة بعملية المتابعة والتقييم

.من الحصول على معلومات األداء وتحليلها بسهولة ويسر وبمصداقية عالية التوسع بالنظام ليشمل متابعة المؤسسات الدولية واألهلية العاملة في فلسطين من أجل الوقوف على إنجازاتها وقياس

. اع الحكومي ومنع ازدواجية العملمدى فاعليتها وعدم تضارب عملها مع القط

 

84  

المالحق

 

85  

المدى للقطاعات الرئيسة ةاإلنفاق متوسط خطة

قطاع التنمية االقتصادية والتشغيل .1

الهدف برامج الموازنة القطاع يستراتيجاإل

2014 2015 2016 النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

ات النفق التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

حجم االستثمارات التي تخلق فرص

عمل الئقة قد ازدادت

تنمية االقتصاد الوطني

تشجيع االستثمار

19.00 22.30 19.60 40.90 20.20 41.50

المدن الصناعية تطوير

التنمية الصناعية

مراقبة عالقات العمل العمل هاوتنظيم

السياحة واآلثار السياحة

البرامج اإلدارية

البيئة العامة للتنمية االقتصادية المتوازنة

في المناطق الفلسطينية أصبحت

مةءأكثر مال

الزراعة يةالتنمية الزراع

28.00 26.70 28.80 33.10 29.70 42.10 الخدمات الزراعية

االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات والبريد

البريد

االتصاالت

البرنامج اإلداري

القدرة التنافسية للمنتج الوطني

وللشركات الفلسطينية قد

تحسنت

تنمية االقتصاد الوطني

لمستهلكحماية ا

17.10 10.20 17.60 13.80 18.10 29.30

تطوير البنية التحتية للجودة

التراث الثقافي السياحة واآلثار

الزراعة التنمية الزراعية

البرنامج اإلداري

المبادرات الريادية واإلبداعية بين

النساء والشباب في المجال االقتصادي

نوعا وكما توسعت

االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات والبريد

تكنولوجيا المعلومات

10.10 4.80 10.40 12.20 10.70 10.10

العملالتدريب المهني والتشغيل والتعاون

البرنامج اإلداري

123.00 78.70 100.00 76.40 64.00 74.20 المجموع

 

86  

المؤسساتقطاع الحكم الرشيد وبناء .2

برامج الموازنة القطاع يستراتيجالهدف اإل

2014 2015 2016 النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)الرمليون دو (

تخصيص إدارة و كفاءة وفعالية وشفافية واستخدام المال العام قد تحسنت

التنمية اإلدارية وادارة المال

العام

تنمية وتطوير اإليرادات

ضبط و إدارة اإلنفاق العام 15.00 42.01 9.50 40.79 8.50 39.60 تطوير إعداد الموازنة

البرامج اإلدارية

المحافظات في المحلي الحكم هيئات قدرة خدماتها تقديم على المختلفة والمناطق

ازدادت قد الحكم المحلي

دعم الهيئات المحلية وتطوير البيئة العمرانية

مكافحة الجدار واالستيطان 55.00 47.51 43.00 46.13 42.00 44.80 وادارة موارد األراضي المحلية وآثارهما

امج اإلداريةالبر

فعالية الخدمات العامة تحسنت وضمان الوصول العادل لها زاد

التنمية اإلدارية وادارة المال

العام

التخطيط والسياسات

48.24 9.50 48.82 10.50 50.64 14.00

المتابعة والتقييم إدارة وتنسيق المساعدات

الدعم السياساتي للحكومة واالستراتيجي

ومجلس الوزراء الرقابة اإلدارية والمالية

إدارة تشريعات واجراءات الخدمة المدنية

إدارة وتخطيط وتطوير الموارد البشرية العاملة في

الخدمة المدنية وطنيالنظام اإلحصاء البرامج اإلدارية

ألمن واألمان وقدرة القدرة على توفير ا وصول المتقاضين للعدالة قد تحسنت

األمن

الوثائق الرسمية والخدمات ذات العالقة

1,060.09 57.00 1,092.73 61.50 1,125.57 59.00

تنظيم المجتمع المدني واإلصالح المجتمعي

ترسيخ األمن وسيادة القانون

إدارة المعابر و الحدود

العدل

العدالة األسرية خدمات التقاضي ديوان المظالم

الخدمات العدلية والقانونيةالعدالة الجنائية وسيادة

القانون البرامج اإلدارية

1.70 74.94 2.50 72.67 3.30 70.65 العمل القنصلي العالقات الدوليةالحضور الفلسطيني عالميا وعربيا وعلى

 

87  

برامج الموازنة القطاع يستراتيجالهدف اإل

2014 2015 2016 النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)الرمليون دو (

مستوى الجاليات الفلسطينية في الشتات صبح أكثر فاعليةأ

العمل الدبلوماسي التعاون الدولي

البرامج اإلدارية

144.70 1,340.67 127.00 1,301.23 120.30 1,263.38 المجموع

 

88  

قطاع الحماية والتنمية االجتماعية .3

هدف ال برامج الموازنة القطاع يستراتيجاإل

2014 2015 2016 النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

طني للحماية نظام و االجتماعية مبني على الحقوق ومراع للنوع

االجتماعي أكثر شمولية وتكامال واستدامة

الحماية االجتماعية

برنامج مكافحة الفقر

767.81 12.00 790.84 16.00 814.57 19.00

برنامج حماية ورعاية وتأهيل الفئات الضعيفة والمهمشةية لألسرى وأسرهم توفير الحماية والرعا ولألسرى المحررين

تأهيل األسرى المحررينحماية ورعاية وتمكين أسر الشهداء

والجرحى داخل الوطن وخارجه مستحقات المتقاعدين

دعم وحماية حقوق الالجئين البرامج اإلدارية

نظام تعليمي تربوي وتعليم ومهني وتقني يضمن عال

تعليما بجودة عالية للجميع دون تمييز، ومرتبط مع

احتياجات السوق والمجتمع ومواكب للتطور العلمي

والمعرفي العلمي

التعليم

برنامج رياض األطفال

709.76 40.00 731.05 62.00 752.98 85.00

برنامج التعليم األساسي برنامج التعليم الثانوي برنامج التعليم المهني

برنامج التعليم غير النظامي برنامج التعليم العالي

برنامج الحوكمة واإلدارةنظام صحي أكثر تكامال

ة ييقدم الخدمات الصحالعامة والرعاية الصحية

ذات الجودة العالية للجميع بمساواة وعدالة

الصحة

ية صحية أولية مستدامة ذات خدمات رعا جودة عالية وتعزيز أنماط الحياة الصحية

خدمات رعاية صحية ثانوية و ثالثية 54.00 420.51 35.00 408.26 23.00 396.37 مستدامة ذات جوده عالية برنامج الحوكمة واإلدارة

فضائيات ثقافية متوفرة أكثر لكافة الفلسطينيين، تعزز

فة وطنية تتميز بالتعددية ثقا، وتنبذ واإلبداعواالنفتاح

كافة أشكال التمييز، وتصون الموروث الثقافي

وتجدده

الثقافة والتراث

الثقافة للجميع

43.80 3.00 45.12 5.00 46.47 7.00

حماية الموروث الثقافيتنمية قطاعات التربية والثقافة والعلوم

ث العلمي وحماية التراث والبح األركان الخمسة

إدارة األمالك الوقفية التعليم الشرعي والمهني والتراث

نشر الوعي الديني وبيان األحكام الشرعية البرامج اإلدارية

الشباب والشابات ن أكثر مشاركة والفلسطيني

في سوق العمل والحياة ية والسياسية االجتماع

الشباب والرياضة

البرنامج الرياضي

البرنامج الشبابي 17.00 21.29 13.00 20.67 10.00 20.06النهوض بواقع األطفال والطالئع واألشخاص

ذوي اإلعاقة ورفع قدرات العاملين معهم

 

89  

هدف ال برامج الموازنة القطاع يستراتيجاإل

2014 2015 2016 النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(والثقافية والرياضية

ويساهمون في العملية التنموية بفاعلية أعظم

البرنامج اإلداري

امرأة فلسطينية متمكنة تتمتع بحماية أكثر،

وبمشاركة أوسع في سوق العمل والحياة العامة وتصل

إلى جميع الخدمات األساسية بطريقة أسهل

دون هاولها الفرص نفس تمييز

4.00 1.85 3.00 1.79 2.00 1.74 حماية وتمكين المرأة للوصول للمساواة تمكين المرأة

186.00 2,057.67 134.00 1,997.73 90.00 1,939.54 المجموع

 

90  

قطاع البنية التحتية .4

الهدف برامج الموازنة القطاع يستراتيجاإل

2014 2015 2016 النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(

النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

النفقات التشغيلية

)مليون دوالر(النفقات التطويرية

)مليون دوالر(

نظام مواصالت وشبكات طرق أكثر أمانا وفعالية وفق المعايير الدولية،

ومتكاملة مع شبكة الربط العربي والدولي

المواصالت

ترخيص وتنظيم مستخدمي الطرق

44.40 36.50 45.60 27.00 47.07 43.00

التخطيط الوطني للنقل والمواصالت

تخطيط وتصميم وتنفيذ وصيانة الطرق

دعم الهيئات المحلية

البنية التحتية لشبكة الطرق على مستوى الوطن

البرنامج اإلداريطاقة مؤمنة للمستهلك بكميات كافية وبأسعار معقولة وبمواصفات فنيةوبيئية تحقق المعايير

الدولية

الطاقةالسياسة والتخطيط لقطاع

الطاقة17.57 40.00 18.10 35.30 18.64 43.00

قطاع مياه وصرف صحي فلسطيني أكثر تنظيما

ومقدرة على تأمين الحقوق المائية للمواطنين وتحقيق

التوزيع العادل لكافة االستخدامات

المياه

برنامج التخطيط واعداداالستراتجيات العامة لقطاع

المياهبرنامج تنظيم الرقابة على 36.00 15.37 35.00 14.97 40.50 14.58

قطاع المياه والصرف الصحي برنامج إدارة توزيع المياه

البرنامج اإلداريبيئة فلسطينية أقل تلوثا،

وتراث حضاري وبيئة طبيعية مصونان ومداران بطريقة أكثر استدامة

البيئة

برنامج صون البيئة الطبيعية

4.05 6.50 4.17 15.00 4.29 13.20 برنامج ضبط التلوث البيئي

برنامج النفايات الصلبة البرنامج اإلداري

قطاع إسكان يلبي أمن الحيازة القانوني، ومالئم،

ويمكن تحمل تكاليفه، ويتيح تفادة من الخدمات االس

العامة ويلبي حاجات المواطنين بكفاءة وفاعلية

أعلى

16.70 3.25 27.00 3.15 2.00 3.06 تطوير وتنظيم قطاع اإلسكان اإلسكان

151.90 88.64 139.30 86.00 125.50 83.66 المجموع

 

91  

2016 - 2014 إطار المتابعة والتقييم لخطة التنمية الوطنية

يةالمؤشرات الوطن .1شمل إطار المتابعة والتقييم مؤشرات وطنية تهدف إلى قياس التنمية ،لقياس أثر تنفيذ الخطة على المجتمع الفلسطيني

المؤشرات ) 1(يبين الجدول رقم . واالزدهار الوطني ومقارنة أداء فلسطين مع الدول األخرى من خالل مؤشرات ومعايير دولية . فات الخاصة بهاالوطنية والخطوط المرجعية واالستهدا

مؤشرات أداء فلسطين 1.1 المؤشرات الوطنية: 1.1جدول

خط البيانات المؤشر المرجعية

سنة األساس

مصدر البيانات

االستهداف2014

االستهداف2015

االستهداف2016

معدل االلتحاق اإلجمالي في المرحلة األساسية.1 % 93.1 ذكور

2013 MoE 93.2 % 93.7 % 94.1 %

% 96.9 % 96.4 % 96.1 % 95.9 ثإنا

معدل االلتحاق اإلجمالي في المرحلة الثانوية.2 % 64.9 ذكور

2013 MoE سيتم تزويدنا باالستهدافات الحقا % 82.5 إناث

3. تحصيل طلبة الصف الثامن في دراسة االتجاهات الدولية للعلوم

TIMSS) 500المعدل (والرياضيات سيتم وضع االستهداف حال إطالق تقريـر المتابعـة والتقيـيم MoE 2011 404 رياضيات

MoE 2011 420 علوم ية الجديدة لوزارة التربية والتعليمستراتيجللخطة اإل MoH 73.0 73.1 73.3 2012 72.7 توقع البقاء على قيد الحياة عند الوالدة.4 MoH 23 21 19 2012 23.2 100000دة والنفاس لكل معدالت وفيات األمومة الناجمة عن مضاعفات الحمل والوال.5 MoH 13 12 10 2012 13.5 من المواليد األحياء 1000معدالت وفيات الرضع الذين تقل أعمارهم عن سنة لكل .6 MoH 15 14 12 2012 16.2 1000سنوات لكل 5معدالت وفيات األطفال الذين تقل أعمارهم عن .78. EPI + 2012 % 97 ات لألطفال نسبة تغطية الطعوم MoH 98% 99% 99% MoH 93% 95% 96% 2012 92.4 نسبة األطفال ذوي األوزان الطبيعية.9

نسبة انتشار.10 MoH 1.3% 1.2% 1% 2012 % 1.5 القصر MoH 0.6% 0.5% 0.4% 2012 % 0.7 الهزال

MoF 2% 1.5% 1% 2013 %1.5 7 يلامجإلا يلحملا جتانلا يفمعدل النمو .11 PCBS 12,568 12,199 11,778 2013 11,292 ) مليون دوالر(الناتج المحلي اإلجمالي .12 PCBS 2013 1691 )دوالر(نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي .13

البطالة.14

PCBS 2013 % 23 النسبة الكلية PCBS 2013 %19.1 الضفة الغربية PCBS 2013 %32.5 قطاع غزة PCBS 2013 %37.8 إناث PCBS 2013 %20.3 ذكور

PCBS 2011 %25.8 8نسبة الفقر بين األفراد وفقا ألنماط االستهالك الشهري .15

                                                             . ، وحدة االقتصاد الكلي، وزارة المالية2016-2014الخطة الوطنية –لكلي واإلطار المالي إطار االقتصاد ا: مصدر البيانات  7دورية المسح كل ( فقط حسب آخر مسح 2011متوفرة هي للعام على مسوحات من قبل الجهاز المركزي لإلحصاء، البيانات ال ء األرقام الخاصة بالفقر بنايتم احتساب 8 ).سنوات 4

 

92  

PCBS 2011 % 6.0 نسبة فجوة الفقر وفقا ألنماط االستهالك الشهري.16 PCBS 2011 %10.2 من االستهالك الوطني%) 20( األشد فقرا حصة الخمس .17

)يوم/دفر /لتر(معدل استهالك الفرد من المياه .18 76.4 الضفة الغربية

2012 PWA 76.4 77 77

PWA 94 97 100 89.5 قطاع غزة PWA 96% 97% 97% 2012 % 96 نسبة األسر المربوطة بالشبكة العامة للمياه.19 PEA 1100 1200 1250 2012 921 )ساعة سنويا/كيلو واط(استهالك الفرد من الكهرباء .20

العامة للصرف الصحينسبة األسر الموصولة بالشبكة .21 % 31 الضفة الغربية

2012 PWA 33% 36% 40 %

% PWA 72 % 74 % 78 % 70 قطاع غزة MTIT 25.6% 27.8% 30.4% 2013 % 23.6 نسمة 100كثافة انتشار اإلنترنت لكل .22 MTIT 79.1% 87.6% 93.6% 2013 %70.5 فرد 100كثافة انتشار الهاتف المحمول لكل .23

)نسمة 1000/أطوال الطرق المعبدة كم(رق كثافة الط.24 2.6 الشوارع المحلية

2012 MoT +1 % +2 % +3 %

% MoT +1 % +2 % +3 0.94 الشوارع الرئيسة % MoT +5 % +10 % +15 2012 54 )نسمة 1000/ مركبة(كثافة المركبات .25 % MoF 31.5 % 30.7 % 30.1 2013 النفقات الجارية العامة كنسبة مئوية من الناتج المحلي اإلجمالي.26 % MoF 2.9 % 2.5 % 2.4 2013 نسبة الموازنة التطويرية من النتاج المحلي اإلجمالي.27 % MoF -13.1 % -11.1 % -10.2 2013 العجز في الموازنة الجارية كنسبة مئوية من الناتج المحلي اإلجمالي.28 % 1- % 1- % 1- شرطةال 2012 670 ألف من السكان 100عدد الجرائم لكل .29 % 2+ % 2+ % 2+ 9نسبة المواطنين الذين يشعرون باألمان.30

معايير دولية 2.1 . المعايير الدولية، وخط البيانات المرجعية لكل معيار وسنة األساس 2.1.1يبين الجدول رقم

المعايير الدولية: 2.1.1جدول

المؤشرخط البيانات المرجعية

سنة األساس

االستهداف البياناتمصدر 2014

االستهداف2015

االستهداف2016

31. Human Development Index)(ترتيــب فلســطين حســب مؤشــر تنميــة الفــرد

)أقل دولة 177أحسن دولة، 1: برنامج األمم المتحدة للتنمية(110 2012 UNDP

32. سهولة ممارسة أنشطة األعمال ترتيب فلسطين في مؤشر

WB 2013 138 )أقل دولة 181أحسن دولة، 1: البنك الدولي(

33. ترتيب فلسطين في مؤشر حرية الصحافة

صحفيون بال 2013 146 )أقل دولة 175أحسن دولة، 1: صحفيون بال حدود( حدود

34. ترتيب فلسطين في درجة نجاعة الحكومة

)أعلى عالمة 100صفر أقل عالمة، : البنك الدولي(26.3 2012 WB

35. ب فلسطين في مؤشر مكافحة الفسادترتي

WB 2012 24.4 )أعلى عالمة 100صفر أقل عالمة، : البنك الدولي(

36. ترتيب فلسطين في حكم القانون

WB 2012 39.8 )أعلى عالمة 100صفر أقل عالمة، : البنك الدولي(

37. ترتيب فلسطين في المشاركة السياسية والمساءلة

)أعلى عالمة 100مة، صفر أقل عال: البنك الدولي(18.1 2012 WB

                                                             .سيتم توفير بيانات خط المرجعية من خالل المسح الميداني من خالل الجهاز المركزي لإلحصاء 9

 

93  

ية القطاعيةستراتيجالمؤشرات المرتبطة باألهداف اإل .2

-2014(ية القطاعيــة الـــواردة فــي أجنــدة السياســات الوطنيـــة ســتراتيجيتنــاول هــذا الفصــل إطـــار المتابعــة والتقيــيم علــى مســـتوى األهــداف اإلاالقتصادية والتشغيل، قطاع الحكم وبناء المؤسسات، قطاع التنميـة والحمايـة االجتماعيـة، قطاع التنمية(للقطاعات الرئيسة األربعة ) 2016

ويشــتمل علــى أدوات القيــاس المتمثلــة بمؤشــرات قيــاس األداء، خطــوط البيانــات المرجعيــة، ســنة األســاس، االســتهدافات ) قطــاع البنيــة التحتيــة .2016-2014لألعوام

.تابعة والتقييم للقطاعات الرئيسة األربعةوتبين الجداول التالية إطار الم

قطاع التنمية االقتصادية والتشغيل 1.2 األهداف اإلستراتيجية

تنمية االقتصاد الوطني، : يات والمراجعات التي تمت في القطاعات الوطنية التاليةستراتيجية ما جاء في اإلستراتيجتلخص هذه األهداف اإل . السياحةو العمل، الزراعة،

2016-2014األهداف اإلستراتيجية لقطاع التنمية االقتصادية والتشغيل لألعوام : 1.1.2دول الج حجم االستثمارات التي تخلق فرص عمل الئقة قد ازدادت .1 البيئة العامة للتنمية االقتصادية المتوازنة في المناطق الفلسطينية أصبحت أكثر مالءمة .2 ات الفلسطينية قد تحسنتالقدرة التنافسية للمنتج الوطني وللشرك .3 المبادرات الريادية واإلبداعية بين النساء والشباب في المجال االقتصادي توسعت نوعا وكما .4

مؤشرات قياس األداء

.ية القطاعية المندرجة ضمن قطاع التنمية االقتصادية والتشغيلستراتيجتبين الجداول التالية إطار المتابعة والتقييم لألهداف اإل

. حجم االستثمارات التي تخلق فرص عمل الئقة قد ازدادت: دف األولاله

مؤشرات قياس األداء للهدف األول : 2.1.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة

األساس مصدر

البيانات البيانات خط

المرجعية المؤشر

 

94  

1424 1294 1177 2012 MONE 1070 لشركات الجديدةا/ عدد المؤسسات

839 763 694 2012 MONE 631 مليون دوالر( قيمة رأس المال للشركات المحلية الجديدة المسجلة(

4397 4187 3988 2011 MONE 2819 مليون دوالر( قيمة اإلنتاج الصناعي الفلسطيني(

+10% +10% +10% 2012 MOTAPCBS 8 رمليون دوال(حجم االستثمار في القطاع السياحي(

7% 6.5% 6% 2012 PCBS 5.9% ــا المعلومــات فــي النــاتج اإلجمــالي مســاهمة قطــاع االتصــاالت وتكنولوجي

المحلي800 780 760 2012 PCBS 741.5 مليون دوالر(الدخل اإلجمالي لقطاع االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات( 700 670 630 2012 PCBS 597 ت وتكنولوجيا المعلوماتعدد المؤسسات العاملة بقطاع االتصاال 300 200 150 2012 PCBS 100 مليون دوالر(قيمة صادرات قطاع تكنولوجيا المعلومات(

10000 8800 7800 2012 PCBS 6792 إجمالي العاملين في قطاع االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات 3,624,694 3,347,660 3,070,626 2013 MOTA 2,661,405 فدينأعداد السياح الوا 3,750,842 3,423,986 3,097,130 2013 MOTA 2,386,309 أعداد السياح المحليين

1,200 900 600 2013 MOL 300 عدد العمال األحداث الذين تم تنظيم عملهم 1,719 1,319 919 2013 MOL 519 عدد األطفال الذين تم إخراجهم من سوق العمل

25 25 25 MOA ألف دونم(عية المستصلحة مساحة األراضي الزرا( 19 16 13 2013 MTIT 10 القطاع الخاص

عدد اتفاقيات الجباية من خالل البريد المبرمة مع القطاع العام 3 7 11 15

البيئة العامة للتنمية االقتصادية المتوازنة في المناطق الفلسطينية أصبحت أكثر مالءمة: الهدف الثاني ياس أداء الهدف الثانيمؤشرات ق: 3.1.2جدول

االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة

األساس مصدر

البيانات المؤشر المرجعية البيانات خط

73 61 50 2012 IPA 42 عدد المشاريع الصغيرة المستفيدة من قانون تشجيع االستثمار

إقرار تعديالت قانون تسجيل الشركات تعديل قانون بحاجة إلى MoNE 2013 جاهز إقرار القانون تنفيذ وتطبيق قانون المنتج الوطني مسودة MoNE 2013 جاهز إقرار القانون تنفيذ وتطبيق إقرار تعديالت قانون تشجيع االستثمار قانون بحاجة إلى تعديل IPA 2013 جاهز إقرار القانون تنفيذ وتطبيق

إقرار قانون الجمعيات التعاونية جاهزغير MOL 2013 جاهز إقرار القانون تنفيذ وتطبيق

إقرار قانون عالقات العمل غير جاهز MOL 2013 جاهز إقرار القانون تنفيذ وتطبيق

غير جاهز MOL 2013 جاهز إقرار القانون تنفيذ وتطبيقإقـــرار قــــانون تنظـــيم العمــــل المهنـــي للقطاعــــات االقتصــــادية ذات

هوالبدء بتطبيق األولوية56 140 350 2013 MOL 700 عدد إصابات العمل السنوية

13,483 10,747 8,011 2013 MOL 5,000 عدد المنشآت الملتزمة بقانون العمل واللوائح التنفيذية

.القدرة التنافسية للمنتج الوطني وللشركات الفلسطينية قد تحسنت: الهدف الثالث

 

95  

مؤشرات قياس األداء للهدف الثالث: 4.1.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة األساسمصدر المعلومات

خط البيانات المرجعية

المؤشر

6011 5464 4968 2012 MONE 4516 للمنشآت الصناعيةعدد الجوالت التفتيشية 3704 3528 3360 2012 MONE 3200 عدد المواصفات الجديدة الخاصة بالمنتج الوطني

3845 3496 3178 2012 MONE 2889 ـــــة واإلســـــرائيلية ـــــة واألجنبي ـــــة مـــــن المـــــواد المحلي ـــــة المتلف الكمي )طن(والمستوطنات

13 12 11 2013 MOTA 9 أعداد المواقع األثرية المفتوحة للزيارة +5% +5% +5% 2012 MOA 11.5% نسبة العمالة الزراعية من مجموع القوى العاملة

3م.م 1 3م.م 1.5 3م.م 2.5

2012 MOA 150

مـــــــن الينـــــــابيع واآلبـــــــار الجوفيـــــــة الزراعية

كميـــــــــة الميـــــــــاه المتـــــــــوفرة مليــــــــون متــــــــر (للزراعــــــــة

)مكعبمــن الســدود الصــغيرة والمتوســطة 3م.م 3 3م.م 3.5 3م.م 3.5

والبرك وأبار الجمع استخدام

3م.م 7 استخدام

3م.م 5 استخدام

3م.م 3 من المصادر غير التقليدية

)مة والمعالجةالمياه العاد( 70 60 50 2013 MOA 40 طن(كمية االستزراع السمكي من اإلنتاج المحلي(

1792 1629 1481 2012 PCBS 1346 مليون (قيمة الواردات السلعية الفلسطينية باستثناء إسرائيل )دوالر

191 173 158 2012 PCBS 143 ليــون م(قيمــة الصــادرات الســلعية الفلســطينية باســتثناء إســرائيل )دوالر

548 577 607 2012 PCBS 639 مليون (قيمة الصادرات السلعية الفلسطينية إلى إسرائيل )دوالر

2,873 3,024 3,183 2012 PCBS 3,350 مليون دوالر(قيمة الواردات السلعية الفلسطينية من إسرائيل( +3 % +3 % +3 % 2013 MOA 13 % صادرات الفلسطينيةنسبة الصادرات الزراعية من إجمالي ال

المبادرات الريادية واإلبداعية بين النساء والشباب في المجال االقتصادي توسعت نوعا وكما : الهدف الرابع

مؤشرات قياس األداء للهدف الرابع: 5.1.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة األساس

مصدر البيانات

المؤشر خط البيانات المرجعية

1990 1790 1590 2013 MOL 1390 10عدد ملتحقي دورات التدريب المهني

1850 1650 1441 2013 MOL 1241 عدد خريجي دورات التدريب المهني

88% 88% 88% 2013 MOL 83% نســـــبة المشـــــتغلين مـــــن إجمـــــالي خريجـــــي ذكور إناث MOL 41% 2013 %46 %46 %46 دورات التدريب المهني

- - +69% 2013 MOL 54% مـــــــن إجمـــــــالي ا نســـــــبة الجمعيـــــــات التـــــــي حققـــــــت عائـــــــد 11الجمعيات

                                                             . األرقام الخاصة بالتدريب المهني هي أرقام أولية قابلة للتعديل 10 .الرقم ال يشمل الجمعيات اإلسكانية 11

 

96  

48,968 48,111 47,393 2013 MOL 46,791 عدد األفراد العاملين في الجمعيات التعاونية

35 30 20 2013 MOL 17 12عدد الجمعيات التعاونية التي ألغي تسجيلها

قطاع الحكم الرشيد وبناء المؤسسات 2.2 داف اإلستراتيجية القطاعيةاأله

العدل وسيادة القانون، : يات والمراجعات التي تمت في القطاعات الوطنية التاليةستراتيجية ما جاء في اإلستراتيجتلخص هذه األهداف اإل التنمية اإلدارية األمن، العالقات الدولية، إدارة المال العام والسياسات النقدية والمصرفية والتمويلية، الحكم المحلي واإلداري،

2016-2014المؤسسات لألعوام بناء و الرشيد األهداف اإلستراتيجية الفرعية في قطاع الحكم: 1.2.2جدول

تخصيص واستخدام المال العام قد تحسنت إدارة و كفاءة وفعالية وشفافية .1قادرة على تقديم خدماتها بشكل هيئات الحكم المحلي والدوائر الحكومية في المحافظات والمناطق المختلفة أصبحت .2

أفضل فعالية الخدمات العامة تحسنت وضمان الوصول العادل لها زاد .3 القدرة على توفير األمن واألمان وقدرة وصول المتقاضين للعدالة قد تحسنت .4 وعلى مستوى الجاليات الفلسطينية في الشتات قد تفعل بشكل أفضل ، وعربيا الحضور الفلسطيني عالميا .5

مؤشرات قياس األداء

. ية القطاعية المندرجة ضمن قطاع الحكم وبناء المؤسساتستراتيجتبين الجداول التالية إطار المتابعة والتقييم لألهداف اإل

قد تحسنت هواستخدام كفاءة وفعالية وشفافية تخصيص المال العام: الهدف األول

مؤشرات قياس األداء للهدف األول : 2.2.2جدول ستهدافاال

2016 االستهداف2015

االستهداف2014

سنة

األساس مصدر

البيانات البيانات خط

المرجعية المؤشر

5.2% 8.5% 9.6 % 2013 MoF 6.3 % نسبة الزيادة في صافي اإليرادات مقارنة بالسنة السابقة 15.9% 16.1% 16.3% 2013 MoF 16.6 % حلينسبة الرواتب واألجور من إجمالي الناتج الم

500 550 600 2013 MoF 1071 لكمليون شي(قيمة صافي اإلقراض(

-7.6 % -8.4 % -10 % 2013 MoF -11.8 % نسبة العجز في الميزان الجاري المتوقع قبل التمويل

غير شاملة (من إجمالي الناتج المحلي ) أساس التزام( )للمشاريع التطويرية

74.5% 72.6% 68.2 % 2013 MoF 63.4 % بة تغطية النفقات الجارية من صافي اإليراداتنس 29.9 % 30.5 % 31.3 % 2013 MoF 32.3 % النفقات الجارية العامة كنسبة مئوية من الناتج المحلي

                                                             .الرقم يشمل الجمعيات العاملة في الضفة الغربية فقط 12

 

97  

اإلجمالي2.4 % 2.5 % 2.9 % 2013 MoF 1.6 % نسبة الموازنة التطويرية من الناتج المحلي اإلجمالي

-10.0 % -10.9 % -12.9 % 2013 MoF -13.5 % العجز في الموازنة الجارية كنسبة مئوية من الناتج المحلي

اإلجمالي

قدرة هيئات الحكم المحلي في المحافظات والمناطق المختلفة على تقديم خدماتها قد ازدادت: الهدف الثاني

مؤشرات قياس األداء للهدف الثاني : 3.2.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

تهدافاالس2014

سنة األساس

مصدر البيانات

المؤشر خط البيانات المرجعية

16 20 24 2013 MoLG 28 التي يتم الرجوع فيها من قبل " المواد"عدد الحاالت حالة الهيئات المحلية للوزارة المركزية للحصول على موافقات

28 28 26 2013 MoLG 5 ج(عدد المخططات الهيكلية المنجزة في مناطق(

861 957 1,063 2013 MoLG 1,182 مليـــون (كميـــة الـــديون المتراكمـــة علـــى الهيئـــات المحليـــة )لكشي

30 20 10 2013 MoLG 0 هيئة محلية 30بناء شراكات ألغراض تنموية في

8% 15% 20% 2013 MoLG 25% نسبة الهيئات المحلية غير الملتزمة بالموازنة السنوية

الخدمات العامة تحسنت وضمان الوصول العادل لها زاد فعالية : الهدف الثالث

مؤشرات قياس األداء للهدف الثالث: 4.2.2جدول

المؤشرخط البيانات المرجعية

مصدر البياناتسنة األساس

االستهداف2014

االستهداف2015

االستهداف2016

- 13رضا المواطنين عن الخدمات التي تقدمها الحكومة نظام المراقبة اإلحصائي

-

رضا المواطنين عن أداء السلطة الوطنية في مكافحة 14الفساد

نظام المراقبة - اإلحصائي

-

MTIT 2013 14 18 23 8 عدد الخدمات الحكومية المقدمة الكترونيا MTIT 2013 1 2 3 0 عدد المبادرات الوطنية اإللكترونية المطبقة

ير األمن واألمان وقدرة وصول المتقاضين للعدالة قد تحسنتالقدرة على توف: الهدف الرابع

مؤشرات قياس األداء للهدف الرابع: 5.2.2جدول

                                                             .بيانات ھذا المؤشر تعتمد على المسوح الميدانية للجھاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني  13 .بيانات ھذا المؤشر تعتمد على المسوح الميدانية للجھاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني  14

 

98  

االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة

األساس مصدر

البيانات البيانات خط

المرجعية المؤشر

السكان ألف من 100عدد الجرائم لكل 670 الشرطة 2012 % 1- % 1- % 1- في الشرطة معدل وقت االستجابة للحوادث دقيقة 7.2 الشرطة 2012 7 دقيقة دقيقة 6.8 دقيقة 6.5 معدل وقت االستجابة للحوادث في الدفاع المدني دقيقة 15 الدفاع المدني 2012 دقيقة 14 دقيقة 13.5 دقيقة 13

لواردة على المؤسسة األمنية ومنتسبيهاعدد الشكاوى ا 1455 االستخبارات 2012 1400 1350 1300

القضاء 2012 800 850 900 عدد القضايا المحولة للمحاكم العسكرية 797 العسكري

% 73 وزارة الداخلية 2012 % 75 % 76 % 77المـــــــــواطنين عـــــــــن الخـــــــــدمات التـــــــــي تقـــــــــدمها وزارة ىرضـــــــــ

جــوازات الســفر، شــهادات المــيالد، شــهادات الوفــاة، (الداخليــة )بطاقات الهوية

نظام المراقبة - % 2+ % 2+ % 2+ اإلحصائي

NA15 نسبة المواطنين الذين يشعرون باألمان

نظام المراقبة - % 3+ % 3+ % 3+ اإلحصائي

مخــــابرات، األمــــن (درجــــة ثقــــة الجمهــــور بالمؤسســــة األمنيــــة االســـــتخبارات، األمـــــن الـــــوطني، الشـــــرطة، حـــــرس ،الوقـــــائي

)التوجيه السياسي ،نيالرئاسة، الدفاع المد6.7 6 5.7 2011 HJC 5.1 ألف من السكان 100عدد القضاة لكل 0.9 0.9 0.8 2011 HJC 0.8 ألف من السكان 100عدد المحاكم لكل 3.7 % 3.8 % 4 % 2011 HJC 4.5 % نسبة القضايا في محاكم االستئناف بالنسبة لمجموع القضايا

14 % 14.5 % 15 % 2011 HJC 15.2 % نســـبة القضـــايا التـــي تـــم فســـخها أو تغييـــر الحكـــم فيهـــا بنـــاء )الضفة الغربية فقط(على االستئناف

70 % 60 % 50 % 2011 HJC 45.4 % نسبة الفصل في القضايا

30 % 25 % 22 % 2011 HJC 18.1 % نســبة األحكــام التــي تــم تنفيــذها مــن مجمــوع األحكــام الصــادرة

)نظامي وشرعي(والواردة لدائرة التنفيذ عدد أعضاء النيابة العامة عضو نيابة110 النيابة العامة 2013 120 130 140 عدد القضايا المدورة 3693 النيابة العامة 2013 2800 2000 1200 عدد القضايا الواردة 36232 النيابة العامة 2013 37318 38437 39590 عدد القضايا المفصولة حفظ / ارض عو 1107 النيابة العامة 2013 1140 1174 1214 محولة للمحاكم 36440 النيابة العامة 2013 37535 38645 39754 وارد 9254 النيابة العامة 2013 9531 9816 10110

مفصول 8803 النيابة العامة 2013 9076 9348 9628 عدد التنفيذات الجزائية مدور 23239 النيابة العامة 2013 23936 24654 25393

عدد الدورات التدريبية الخاصة بأعضاء النيابة العامة 40 النيابة العامة 2013 46 52 58 عدد المستفيدين من الدورات التدريبية 109 النيابة العامة 2013 120 130 140

الشتات وعلى مستوى الجاليات الفلسطينية في ، وعربيا تفعيل الحضور الفلسطيني عالميا : الهدف الخامس

مؤشرات قياس األداء للهدف الخامس: 6.2.2جدول

                                                             .المسح الميداني من خالل الجھاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني لم يتم توفير البيانات، سيتم من خالل  15

 

99  

االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة األساس

مصدر البيانات

المؤشر خط البيانات المرجعية

2013 MoFA 6 عدد المنظمات الدولية التي تشارك فيها فلسطين

كعضو فاعل 2013 MoFA 19 تشارك فيها فلسطين كعضو مراقب عدد المنظمات التي

2013 MoFA 14 عدد االتفاقيات الموقعة بين فلسطين والمنظمات الدولية والعالمية

+65 2013 MoFA 107 عدد االتفاقيات المطبقة بين فلسطين ودول العالم في مختلف المجاالت

ستمرار على تطوير اتعمل وزارة الخارجية ب ،فلسطين ودول العالم العالقات الثنائية بين

عبر القنوات الدبلوماسية والمشاورات السياسية ومذكرات التفاهم والبروتوكوالت

2013 MoFA 88 بروتوكوالت موقعة بين فلسطين / عدد مذكرات التفاهم ودول العالم

عدد الدول التي ترتبط بعالقات دبلوماسية مع فلسطين MoFA 137 2013 الدول المتبقية

ع الحماية والتنمية االجتماعية قطا 3.2 األهداف اإلستراتيجية

يات القطاعية وعبر القطاعية التي تنضوي ضمن قطاع التنمية االجتماعية، ستراتيجية التالية ما جاء في اإلستراتيجتلخص األهداف اإل .التراث، الشباب والرياضة، النوع االجتماعيالحماية االجتماعية، التعليم والتعليم العالي والمهني والتقني، الصحة، الثقافة و : وهي

2016-2014األهداف اإلستراتيجية لقطاع الحماية والتنمية االجتماعية لألعوام : 1.3.2جدول

مؤشرات قياس األداء

.ية القطاعية المندرجة ضمن قطاع الحماية االجتماعية والتمكينستراتيجداف اإلتبين الجداول التالية إطار المتابعة والتقييم لأله

.نظام وطني للحماية االجتماعية مبني على الحقوق ومراع للنوع االجتماعي وأكثر شمولية وتكامال واستدامة .1

عــال ومهنــي وتقنــي يضــمن تعليمــا ذا جــودة عاليــة للجميــع دون تمييــز، مــرتبط مــع احتياجــات نظــام تعليمــي تربــوي، وتعلــيم .2 .السوق والمجتمع، ومواكب للتطور العلمي والمعرفي العلمي

.نظام صحي أكثر تكامال، يقدم خدمات الصحة العامة والرعاية الصحية ذات الجودة العالية للجميع بمساواة وعدالة .3ة أشكال فضائيات ثقافية .4 متوفرة أكثر لكافة الفلسطينيين، تعزز ثقاففة وطنية تتميز بالتعددية واالنفتاح واالبداع، وتنبذ كاف

.التمييز، وتصون الموروث الثقافي وتجدده الشباب والشابات الفلسطينيون أكثر مشاركة في سوق العمل والحياة االجتماعية والسياسية والثقافيـة والرياضـية، ويسـاهمون .5

.ي العملية التنموية بفاعلية أعظمفامــرأة فلســطينية متمكنــة تتمتــع بحمايــة أكثــر، وبمشــاركة أوســع فــي ســوق العمــل والحيــاة العامــة وتصــل إلــى جميــع الخــدمات .6

.األساسية بطريقة أسهل ولها الفرص نفسها دون تمييز

 

100  

أكثر شمولية وتكامال واستدامة و ،للنوع االجتماعي نظام وطني للحماية االجتماعية مبني على الحقوق ومراع : الهدف األول

مؤشرات قياس األداء للهدف األول : 2.3.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

البيانات خط البيانات مصدر األساس سنة

المرجعية المؤشر

قاعدة بيانات جاهزة %100بنسبة

قاعدة بيانات جاهزة %80بنسبة

بنسبة قاعدة بيانات جاهزة50% 2013 MOSA

قاعدة بيانات بنسبة جاهزة30 %

.للفقر والتهميشبيانات وطنية قاعدة

4000 3000 1000 2013 MOSA 0 عدد األسر الفقيرة التي خرجت من فقرها

3,000 3,000 5,000 2013 MOSA 109,000 عدد األسر الفقيرة التي تتلقى مساعدات نقدية دورية

0 0 0 2013 MOSA +WFP 600,000 عدد األفراد الذين يتلقون مساعدات غذائية

10 8 5 2013 هيئة التقاعد الفلسطينية

)PPA( 45

ؤسسات من خارج الحكومة عدد الم المشتركة في نظام التقاعد الوطني

%50بناء 100%التحضير لبناء نظام ضمان اجتماعي متكامل للعمال بالتنسيق مع الشركاء

وزارة العمل 2013)MoL(

درجة اكتمال بناء نظام ضمان اجتماعي ال يوجد نظام متكامل للعمال

مرتبط مع ،جودة عالية للجميع دون تمييز اذ ا ومهني وتقني يضمن تعليم وتعليم عال ،نظام تعليمي تربوي: الهدف الثاني ومواكب للتطور العلمي والمعرفي العلمي ،احتياجات السوق والمجتمع

مؤشرات قياس أداء الهدف الثاني: 3.3.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة

األساس مصدر

البيانات لبياناتا خط

المرجعية المؤشر

بيانات االستهدافات غير متوفرة حسب الجنس2013 MOE

ذكور % 47.6رياض األطفال بمعدل االلتحاق اإلجمالي للطلبة

)بستان، وتمهيدي( إناث % 46.9

المجموع العام % 47.2 % 49.1 % 51.1 % 53.2تابعــة ســيتم تحديــد قيمــة االســتهداف حــال إطــالق تقريــر الم

.ية الجديدة لوزارة التربية والتعليمستراتيجوالتقييم للخطة اإل2014 MOE - تحصيل الطلبة في امتحانـات الثانويـة العامـة فـي الرياضـيات والعلـوم واللغـة

العربية

5.6 % 5.1 % 4.5 % 2013 MOE

نســبة طلبــة الفــروع المهنيــة الملتحقــين والمتــرفعين للصــف ذكور % 3.7 الحادي عشر

إناث % 0.4 % 0.4 % 0.5 % 0.5

ســيتم تحديــد قيمــة االســتهداف حــال إطــالق تقريــر المتابعــة )دوالر( تكلفة الطالب الواحد MOE 823 2012 .ية الجديدة لوزارة التربية والتعليمستراتيجوالتقييم للخطة اإل

%26 %28 %30 2012 MOE %32 لتقنينسبة البطالة بين خريجي التعليم المهني وا

 

101  

%97 %94 %90 2012 MOE %80 نسبة الطلبة المستفيدين من صندوق الطالب من مجمل الطلبة المحتاجين

%0.37 %0.36 %0.35 2012 MOE %0.3 الملتحقــــين بــــالتعليم العــــالي مــــن "ذوي االحتياجــــات الخاصــــة"نســــبة الطلبــــة مجمل العدد العام للطلبة الملتحقين

+60 +50 +40 2012 MOE 350 ةعـــدد البـــرامج الجديـــدة المفتوحـــة التـــي تـــتالءم مـــع المجتمـــع والســـوق المحليـــ ةواإلقليمي

22 % 23 % 24 % 2012 MOE %25 نسبة البطالة بين خريجي التعليم العالي

%23 %25 %27 2012 MOE %30 نسبة العجز المالي لدى مؤسسات التعليم العالي العامة

1:1.5 1:1.4 1:1.3 2012 MOE 1:1 نســبة األبحــاث المحكمــة والمنشــورة فــي مجــالت عالميــة مــن قبــل الجامعــات .سنويا /والمعاهد المحلية لكل باحث

%0.20 %0.18 %0.15 2012 MOE %0.12 نسبة األبحاث المشتركة مع القطاع الصناعي من مجمل عدد األبحاث %3.3 %3.2 3% 2012 MOE %3 امعات نسبة الصرف على األبحاث من موازنة الج

تركيبة غير MOE 2012 ممثلة ممثلة ممثلة بتركيبة قوية ممثلة لكافة قطاعات اإلنتاج مجلس تعليم عال ممثلة

92% 90% 85% 2012 MOE %82 نسبة البرامج المقيمة من قبل الهيئة الوطنية لالعتماد والجودة 1:28 1:30 1:31 2012 MOE 1:32 نسبة المعلم للطالبStudent-Teacher Ratio

8% 8% 8% 2012 MOE %8 نسبة التسرب من الجامعات ألسباب أكاديمية

نظام صحي أكثر تكامال يقدم خدمات الصحة العامة والرعاية الصحية ذات الجودة العالية للجميع بمساواة : الهدف الثالث وعدالة

مؤشرات قياس الهدف الثالث : 4.3.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

البيانات خط البيانات مصدر األساس سنة

المؤشر المرجعية

4,600 4,800 5,000 2012 MOH 5,467 معدل السكان لكل مركز رعاية صحية أولية 20.2 20.1 20 2012 MOH 20 من السكان 01000معدل األطباء لكل 20.5 20.3 20 2012 MOH 19.7 ن السكانم 01000معدل الممرضين لكل 13.3 13.1 13 2012 MOH 13 من السكان 01000معدل األسرة لكل

222 222 222 2012 MOH 222.2 معــدل حــدوث اإلصــابات الجديــدة مــن مرضــى الســكري لكــل من السكان 100,000

68 70 72 2012 MOH 74 معـــدل حـــدوث اإلصــــابات الجديـــدة بمــــرض الســـرطان لكــــل

من السكان 100,000

75-83% 80-83% 83% 2012 MOH %83 معدل إشغال مرافق الصحة الثانوية

%90 %87 %85 2012 MOH %82 ــــة نســــبة شــــراء الخــــدمات الصــــحية مــــن المستشــــفيات المحلي

مقارنــة مــع شــراء الخدمــة (والقطــاع الخــاص داخــل فلســطين )من المراكز الصحية خارج فلسطين

40 60 80 2012 MOH 134 قائمــة األدويــة األساســيةمــن (معــدل عــدد أصــناف األدويــة ( التي يقل رصيدها عن حد الطلب الطارئ

 

102  

12 9 6 2012 MOH 4 المستشـــفيات التـــي تعمـــل بنظـــام المعلومـــات /عـــدد المـــديريات الصحية المحوسب

15% 14% 13% 2012 MOH 12.3% نسبة اإلنفاق الصحي من الناتج اإلجمالي المحلي

8 6 4 2012 MOH 2 طبـــــق معـــــايير الجـــــودة وســـــالمة عـــــدد المستشـــــفيات التـــــي ت

المريض

فضائيات ثقافية متوفرة أكثر لكافة الفلسطينيين، تعزز ثقاففة وطنية تتميز بالتعددية واالنفتاح واالبداع، وتنبذ : الهدف الرابع كافة أشكال التمييز، وتصون الموروث الثقافي وتجدده

مؤشرات قياس أداء الهدف الرابع: 5.3.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

البيانات خط البيانات مصدر األساس سنة

المؤشر المرجعية

17 15 12 2012 MOC 7 عــدد األنشـــطة الثقافيـــة المنفـــذة مــن قبـــل وزارة الثقافـــة فـــي المكتبـــات العامة ومكتبات األطفال

400 350 350 2013 MOC 300 بكتب من خالل الوزارة عدد المؤسسات الثقافية التي تم تزويدها

750 730 700 2012 PCBS 646 عدد المراكز والمؤسسات الثقافية

25 20 16 2012 PCBS 14 عدد المتاحف العاملة

20 18 14 2012 PCBS 10 عدد المسارح العاملة

15 12 10 2012 MOC 8 عدد المهرجانات الثقافية والتراثية التي تم دعم تنفيذها من قبل وزارة

ثقافةال

40 35 30 2012 MOC 18 عدد الكتب التي تم إصدارها من خالل وزارة الثقافة.

25 20 15 2012 MOC 11 عدد معارض الكتاب المحلية

15 12 12 2012 MOC 3 عدد معارض الكتاب الخارجية التي تم المشاركة بها

20 15 10 2012 MOC 7 لصناعات التقليديةعدد الدورات التدريبية المنفذة في الحرف وا

200 150 100 2012 MOC 70 عدد المتدربين في الدورات التدريبية المنفذة في الحرف والصناعات

.التقليدية25 20 15 2012 MOC 10 عدد المعارض المحلية للصناعات التقليدية

،والسياسية والثقافية والرياضيةن أكثر مشاركة في سوق العمل والحياة االجتماعية والشباب الفلسطيني: الهدف الخامس ويساهمون في العملية التنموية بفاعلية أعظم

مؤشرات قياس أداء الهدف الخامس :6.3.2جدول المؤشر البيانات خط البيانات مصدر سنة االستهداف االستهداف االستهداف

 

103  

المرجعية األساس 2014 2015 2016%34 %35 %36.5 2013 PCBS 37% ين الشبابنسبة البطالة ب

72% 71% 70% 2013 ــــــات ــــــر انتخاب تقرياتحـــــــــاد مجـــــــــالس

الطلبةن فـــي انتخابـــات مجـــالس الطلبـــة فـــي ينســـبة الطلبـــة المشـــارك 69%

الجامعات والمعاهد الفلسطينية لفيفاامستوى فلسطين بتصنيف 142 لفيفااموقع 2013 136 133 130

والمراكز في األلعاب الرياضيةعدد الميداليات 37 ولمبيةاللجنة األ 2013 42 48 54

غير ا اتحاد 43 ولمبيةاللجنة األ 2013 33 23 13 قانوني

بيئة االتحادات الرياضية القانونية

امرأة فلسطينية متمكنة تتمتع بحماية أكثر، وبمشاركة أوسع في سوق العمل والحياة العامة وتصل إلى : الهدف السادس زيدون تمي هانفسولها الفرص ،لجميع الخدمات األساسية بطريقة أسه

مؤشرات قياس أداء الهدف السادس :7.3.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة

األساس مصدر

البيانات البيانات خط

المرجعية المؤشر

%34 %35 %36 2012 PCBS 37% من قبل نسبة النساء اللواتي سبق لهن الزواج وتعرضن لكافة أشكال العنف

الزوج لمرة واحدة على األقل

%14.5 %15 %15.5 2012 PCBS 16.1% حد أفراد أللعنف من قبل ن الزواج وتعرض ننسبة النساء اللواتي لم يسبق له األسرة لمرة واحدة على األقل

%3 %2 %1 2012 PCBS 0.7% ت نسبة النساء المعنفات اللواتي توجهن لمراكز النساء المعنفات أو مؤسسا نسوية لطلب االستشارة

%15 %15 %15 2012 PCBS 12.7% نسبة أعضاء المجلس التشريعي من النساء

%22 %22 %22 2012 PCBS 20% نسبة أعضاء المجالس المحلية من النساء

%26 %24 %21 2012 GPC 20.5% نسبة النساء من درجة مدير)c (فأعلى في القطاع الحكومي

%10 %9.5 %9 2012 PCBS 8.5% نسبة النساء من أعضاء النقابات العمالية

%4 %3.5 %3 2011 PCBS 2.5% نسبة النساء من القيادة العامة في الشرطة

%43 %42 %41 2012 GPC 40.5% نسبة النساء العامالت في القطاع الحكومي

قطاع البنية التحتية 4.2 األهداف اإلستراتيجية

النقل والمواصالت، : يات والمراجعات التي تمت في القطاعات الوطنية التاليةستراتيجلتالية ما جاء في اإلية استراتيجتلخص األهداف اإل .الطاقة، المياه والمياه العادمة، البيئة، واإلسكان

 

104  

2016-2014األهداف اإلستراتيجية لقطاع البنية التحتية لألعوام : 1.4.2جدول .ا وفعالية وفق المعايير الدولية، ومتكاملة مع شبكة الربط العربي والدولينظام مواصالت وشبكات طرق أكثر أمان. 1 .وبمواصفات فنية وبيئية تحقق المعايير الدوليوبأسعار معقولة طاقة مؤمنة للمستهلك بكميات كافية .2قيق التوزيع العادل لكافة قطاع مياه وصرف صحي فلسطيني أكثر تنظيما ومقدرة على تأمين الحقوق المائية للمواطنين وتح. 3

.االستخدامات .بيئة فلسطينية أقل تلوثا وتراث حضاري وبيئة طبيعية مصانان ومداران بطريقة أكثر استدامة .4

قطاع إسكان يلبي أمن الحيازة القانوني، ومالئم، ويمكن تحمل تكاليفه، ومالئم ثقافيا ويتيح االستفادة من الخدمات. 5 .ات المواطنين بكفاءة وفاعلية أعلىالعامة ويلبي حاج

مؤشرات قياس األداء

:ية القطاعية المندرجة ضمن قطاع البنية التحتيةستراتيجتبين الجداول التالية إطار المتابعة والتقييم لألهداف اإل

بكة الربط العربي نظام مواصالت وشبكات طرق أكثر أمانا وفعالية وفق المعايير الدولية، ومتكاملة مع ش: الهدف األول والدولي

مؤشرات قياس األداء للهدف األول : 2.4.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة

األساس مصدر

البيانات البيانات خط

المرجعية المؤشر

كم100 كم100 كم100MOT\

MOPWH - متر طـولي كيلـو –أطوال الطـرق التـي يـتم إعـادة تأهيلهـا وصـيانتها سـنويا

)الضفة الغربية(

+3% +2% +1% 2012 MOT 2.6 ــــدة(كثافــــة الطــــرق الطرق المحلية / كــــم _ أطــــوال الطــــرق المعب الطرق الرئيسية MOT 0.94 2012 %1+ %2+ %3+ )نسمة 1000

+15% +10% +5% 2012 MOT 54 نسمة 1000/ مركبة (كثافة المركبات( -15% -10% -5% 2013 MOT 136 سنويا (نتيجة حوادث السير الوفياتعدد لغربيةالضفة ا( -20% -15% -10% 2013 MOT 7602 سنويا (عدد ضحايا حوادث السير من الجرحى الضفة الغربية(

دمج شركات الباصات بثالث

شركات

دمج شركات الباصات بثالث

شركات

دمج شركات الباصات بثالث

شركات2012 MOT 86 باصات

املــــة فــــي قطــــاع نقــــل الركــــاب عــــدد الشــــركات الع )باصات، مكاتب تكسي، تأجير مركبات(

450 2012 MOT 402 مكتب تكسي 455 450 250 2012 MOT 239 مكتب تأجير

+3% +2% +1% 2012 MOT 279 ـــيم عـــدد مـــدارس تعل السياقة

+15% +10% +5% 2012 MOT 25603 عدد رخص السياقة الصادرة زيادة عدد

ركات بنسبة الح20%

زيادة عدد الحركات بنسبة

15%

زيادة عدد الحركات بنسبة

10% 2012 MOT 82 % عـــدد ( نســـبة المعـــامالت التـــي أنجـــزت إلكترونيـــا مـــن مجمـــل المعـــامالت

)الحركات

 

105  

-50% -40% -30% 2012 MOT 5-15 نجاز المعامالت وخدمات النقل والمواصالت معدل الوقت الالزم إل دقيقة

8 6 4 2012 MOT عدد القوانين واألنظمة المعدة في قطاع النقل إعداد الدراسات الفنية لتأهيل المطار بنسبة

100%

إعداد الدراسات الفنية لتأهيل المطار بنسبة

90%

إعداد الدراسات الفنية لتأهيل المطار بنسبة

75%

2013 MOT ر عرفـات الـدولي مقارنـة نسبة اإلنجاز في مشروع إعادة تأهيل مطار ياس المطار مدمر بالمخطط له

تحديث الدراسات الفنية إلنشاء الميناء

%90بنسبة

تحديث الدراسات الفنية إلنشاء الميناء

%75بنسبة

تحديث الدراسات الفنية إلنشاء الميناء

%50بنسبة

2013 MOT الميناء مدمر

نسبة اإلنجاز في مشروع ميناء غزة بالمقارنة بالمخطط له

د الدراسات إعداالالزمة إلنشاء المطار بنسبة

30%

إعداد الدراسات الالزمة إلنشاء المطار بنسبة

25%

إعداد الدراسات الالزمة إلنشاء المطار بنسبة

20%

2013 MOT دراسة أولية

) القــــدس-البقيعــــة(نســــبة اإلنجــــاز فــــي مشــــروع مطــــار فلســــطين الــــدولي .بالمقارنة بالمخطط له

10 9 8 2012 MOT 6 عدد االتفاقيات التي تم إبرامها في مجال الربط اإلقليمي

% 10نجاز إ من المخطط

من % 5نجاز إ المخطط

من % 2نجاز إ مقارنة بالمخطط M40نسبة اإلنجاز في مشروع قيد الدراسة MOT 2013 المخطط

نجاز الدراسات إالفنية بنسبة

10%

نجاز الدراسات إالفنية بنسبة

5%

نجاز الدراسات إلفنية بنسبة ا

1% 2013 MOT نسبة اإلنجاز في مشروع الممر اآلمن بالمقارنة بالمخطط له قيد الدراسة

---- 100% 75% 2012 MOT/MOPWH/MOL

G نسبة اإلنجاز في مشروع مخطط الطرق والمواصالت الشمولي قيد التنفيذ

75% 50% 40% 2013 MOT/ UOBC16 يث حافالت نقل الركابنسبة اإلنجاز في مشروع تحد قيد التنفيذ

وبمواصفات فنية وبيئية تحقق المعايير الدوليةوبأسعار معقولة طاقة مؤمنة للمستهلك بكميات كافية : الهدف الثاني

مؤشرات قياس أداء الهدف الثاني: 3.4.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة األساس

مصدر البيانات

خط البيانات المرجعية

المؤشر

                                                            16 UOBC: Union of Bus Company

 

106  

20% 15% 9.5% 2012 PEA 9.5 % نسبه الطاقة الكهربائية المنتجة محليا من الطاقة الكلية

المستهلكة6.5% 4.5% 2.2% 2012 PEA 0.7 % نسبة الطاقة الكهربائية المنتجة من الطاقة الشمسية 1.8 % 1.8 % 1.8 % 2012 PEA 1.8 % ـــــــة المســـــــتوردة أو نســـــــبة الطاقـــــــة الكهرب من األردن ائي

ــــــر فلســــــطينية المشــــــتراة مــــــن مصــــــادر غي )جيجا واط ساعة(

2.5 % 2.5 % 2.5 % 2012 PEA 2.5 % من مصر 69.2 % 76.2 % 84 % 2012 PEA 87 % من إسرائيل

PEA 2013 ا يوم 30 ا يوم 30 ا يوم 30قــدرة تخزينيــة يــوم واحـــــــــــــــــد فقــــــــــــــــــط الحاجة اليومية لالستهالك المحليب سا ياحتياطي البترول مق لمشتقات البترول

2 2 2 2013 PEA يومـــــان لمشـــــتقات

الغاز

15 km 15 km 15 km 2013 PEA 0 طول خطوط النق (161kv)

1250 1200 1100 2012 PEA 921 سنويا ) ساعة/كيلو واط(معدل استهالك الفرد من الكهرباء

21 % 22 % 23 % 2012 PEA 24 % لتوزيعنسبة الفاقد في نظام ا

120 140 160 2012 PEA\MOF 197 مليون دوالر(صافي اإلقراض(

1255 1174 1096 2012 PEA 1025 واط ميغا(الحمل األقصى(

وتحقيق ،قطاع مياه وصرف صحي فلسطيني أكثر تنظيما ومقدرة على تأمين الحقوق المائية للمواطنين: الهدف الثالث تالتوزيع العادل لكافة االستخداما

مؤشرات قياس األداء للهدف الثالث: 4.4.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

مصدر سنة األساس المعلومات

المؤشر خط البيانات المرجعية

97 % 97 % 96 % 2012 PWA 96 % نسبة األسر المربوطة بالشبكة العامة للمياه 100 97 94

2012 PWA قطاع غزة 89.5

)يوم/فرد/لتر(من المياه الفرد حصةالضفة 76.4 76.4 77 77

الغربية

70 64 58 2012 PWA

35.8 الضفة كمية الضخ من المياه الجوفية لالستخدامين الغربية

)مليون متر مكعب( المنزلي والزراعي قطاع غزة 106.0 83 70 58

26 % 27 % 27 % 2012 PWA

27.7 % الضفة لفاقد من المياهنسبة ا الغربية

قطاع غزة % 51.3 2012 % 40 %39 % 37

0.5 0 0 2012 PWA

الضفة 0 )مليون متر مكعب(كمية المياه المحالة المتاحة الغربية

قطاع غزة 4 5 6 9

 

107  

67 60 56 2012

PWA الضفة 52.6

ــــــــاه المشــــــــتراة مــــــــن شــــــــركة ميكــــــــروت الغربية كميــــــــة المي )مليون متر مكعب(والمستوردة

قطاع غزة 4 10 10 10

80% 75% 70% 2012 PWA

الضفة 65-75 نسبة التحصيل المالي لفواتير المياه الغربية

قطاع غزة 25-50 2012 30-50 35-55 55-65

%40 36 % 33 % 2012 PWA

الضفة % 31النسبة المئوية للمنازل الموصولة بشبكات الصرف الغربية

الصحي قطاع غزة 70% 2012 % 72 % 74 % 78

12 % 8 % 5 % 2012 PWA 4 % الضفة

نسبة المياه العادمة المعالجة فـي محطـات معالجـة الغربية المياه العادمة

قطاع غزة 30% % 35 % 40 % 50

10 % 10 % 6 % 2012 PWA 2 % نسبة المياه العادمة المعالجة المعاد استخدامها في

الري

تراث حضاري وبيئة طبيعية مصانان ومداران بطريقة أكثر استدامة،لسطينية أقل تلوثا وبيئة ف: الهدف الرابع

مؤشرات قياس األداء للهدف الرابع: 5.4.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

مصدر البيانات

سنة األساس

خط البيانات المرجعية

المؤشرات

100 % 95 % 95 % MoLG 2013 95 % نسبة األسر التي تتلقى خدمات جمع النفايات الصلبة

60 % 50 % 45 % MoLG 2013 40 % نســبة النفايــات التــي يــتم طمرهــا بشــكل صــحي مــن إجمــالي النفايات المنتجة

25 % 20 % 15 % MoLG 2013 12 % نســبة النفايــات الصــلبة المعــاد تــدويرها مــن مجمــوع النفايــات الكلية

90 % 90 % 90 % MoLG 2013 85 % نسبة التحصيل لرسوم جمع النفايات 50 40 35 MoLG 2013 30 عدد المنشآت التي تعالج النفايات الخطرة والطبية

9 7 5 MoLG 2013 3 عدد الشركات الخاصة التي تعمل فـي قطـاع إدارة النفايـات الصلبة

الصلبة اليومي من النفايات دالفر متوسط إنتاج كغم MoLG 2013 0.80 كغم 0.80 كغم 0.75 كغم 0.755 mm3 4.8 mm3 4.7 mm3 EQA 2010 4.5 mm3 كمية المياه التي يتم توفيرها بوسائل غير تقليدية

2.0 % 1.85 % 1.75 % EQA 2012 1.63 % نسبة مساحة األراضي المكسوة بالغابات واألحراج 550 580 608 EQA 2010 636 نباتي

قراضعدد األصناف المهددة باالن18 20 21 EQA 2010 22 حيواني

30 20 10 EQA 2013 1 عدد القضايا البيئية التي يتم فيها االحتكـام إلـى قـانون البيئـة والقوانين ذات العالقة

5 4 3 EQA 2013 0 عــدد االتفاقيــات التــي تــم توقيعهــا وأصــبحت فلســطين عضــوا فيها

 

108  

ستفادة من ويتيح اال ،القانوني، ومالئم، ويمكن تحمل تكاليفه، ومالئم ثقافيا قطاع إسكان يلبي أمن الحيازة : الهدف الخامس الخدمات العامة ويلبي حاجات المواطنين بكفاءة وفاعلية أعلى

مؤشرات قياس األداء للهدف الخامس: 6.4.2جدول االستهداف2016

االستهداف2015

االستهداف2014

سنة

األساس مصدر

البيانات البيانات خط

المؤشر المرجعية

30 % 30 % 30 % 2012 PCBS 30% معدل إيجار المنزل للدخل السنوي )House rent to income ratio(

نصيب الفرد من مساحة المنزل 2م PCBS 31.2 2012 2م 31 2م 30.5 2م 30 )Floor area per person(

4232 3732 3482 2013 MOPWH 3232 روع تــرميم واعــادة تأهيــل الشــقق عــدد األســر المســتفيدة مــن مشــ

السكنية الممولة من خالل القطاع الحكومي

700 700 700 2013 MOPWH 0 عـــدد الوحـــدات الســـكنية المنتجـــة ســـنويا بالشـــراكة مـــع القطـــاع .الخاص

2 2 2 2013 MOPWH 2 عدد اتفاقيات الشراكة مع القطاع الخاص

16,700 15,600 14,230 2013 MOPWH 14,000 الوحـــدات الســـكنية الجديـــدة المرخصـــة التـــي يـــتم إنجازهـــا عـــدد )سنويا (

35 % 35 % 34 % 2013 MOPWH 34 % نســـبة الجمعيـــات التعاونيـــة اإلســـكانية إلـــى إجمـــالي الجمعيـــات التعاونية

10 10 10 2013 MOPWH 0 ـــدة التـــي تتـــوافر فيهـــا متطلبـــات ـــاطق واألحيـــاء الجدي عـــدد المن

نشــاء المشــاريع االســتثمارية الخاصــة البنيــة التحتيــة الجــاهزة إل ومشاريع الجمعيات اإلسكانية التعاونية

6 % 6.5 % 7.4 % 2013 PCBS 7.5 % أفـراد 3نسبة األسر التي تسكن في مساكن كثافـة السـكن فيهـا أو أكثر للغرفة الواحدة

ـــة فـــي نســـبة القـــروض المقدمـــة مـــن البنـــوك وال % 10 سلطة النقد 2013 % 10.5 % 11 % 11.7 مصـــارف العامل فلسطين لغرض اإلسكان من إجمالي القروض المقدمة

27 % 26 % 26 % 2013 MOPWH 25 % نسبة المواد اإلنشائية محلية الصنع مقارنة بالمواد المستوردة