I

سياسة المفوضية حول التدخالت القائمة على النقد

II

المحتوى

الغايةالنطاق

األساس المنطقيالرؤيةالنتائج

تفعيل التدخالت القائمة على النقدالمصطلحات والتعريفات

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2

2

3

3

4

5

8

© UNHCR/Boris Heger

© UNHCR/Sara Hoibak

Alessandro Mannocchi/Rome :تصميم الغرافيك

العودة الطوعية من مخيم عائشة لالجئين في إثيوبيا إلى أرض الصومال (شمال الصومال) في

عام 2005. تلقى الالجئون مساعدة نقدية لمساعدتهم في إعادة االندماج في بلدهم

األصل.

صورة الغالف:بواسطة بطاقة الصرف اآللي الخاصة بها

الصادرة عن المفوضية، تحصل الالجئة السورية جواهر على مبلغ 175 دوالرا أمريكيا شهريا،

يمكنها استخدامه لشراء احتياجاتها األكثر إلحاحا.

1

سياسة المفوضية حول التدخالت القائمة على النقد

الغرض

النطاق

سياسة المفوضية حول التدخالت القائمة على النقد

2

يتم عرض سياسة المفوضية بشأن التدخالت القائمة على النقد هنا لتوسيع نطاق وتنظيم استخدام التدخالت القائمة على النقد كطريقة لتقديم المساعدة والخدمات عبر المفوضية وعملياتها في جميع أنحاء العالم. وتعيد

السياسة التأكيد على التزام المفوضية بزيادة استخدام التدخالت القائمة على النقد وتحدد رؤية المنظمة وأهدافها التي يتعين تحقيقها بحلول عام 2020.

تنطبق السياسة على المقر الرئيسي للمفوضية وكافة عملياتها حول العالم وفي جميع مراحل النزوح، وذلك بدءا من االستعداد للطوارئ وصوال إلى االستجابة للطوارئ، والحاالت المستقرة والتي طال أمدها، والسعي إلى إيجاد

حلول دائمة.هذه السياسة موجهة إلى جميع موظفي المفوضية العاملين في مجال التخطيط االستراتيجي والتشغيلي،

وتصميم األنشطة وتنفيذها في الميدان، واإلشراف على هذه األنشطة أو دعمها من خالل تطوير سياسات الحماية والبرامج والسياسات الفنية، واإلرشادات واألدوات واألنظمة والتدريب واالتصاالت وتعبئة الموارد، من بين أمور أخرى.

يعتبر االمتثال لهذه السياسة إلزامي.

الجئون من سريالنكا، أول مجموعة من العائدين عن طريق البحر من الهند في إطار برنامج المفوضية للعودة الطوعية في عام 2011 ، يتم تسجيلهم في فرع متنقل لبنك

سيالن من أجل الحصول على مساعدة المفوضية للعودة في ميناء كولومبو.

© UNHCR/G Amarasinghe

األساس المنطقي

الرؤية

تعتبر التدخالت القائمة على النقد والمساعدات العينية الطرق الرئيسية لتقديم المساعدة والخدمات. وتهدف التدخالت القائمة على النقد إلى تعزيز كرامة الالجئين وطالبي اللجوء والعائدين والنازحين داخليا وعديمي الجنسية من خالل منحهم حرية اختيار تلبية احتياجاتهم. ويمكن للمساعدات النقدية المصممة والمقدمة بالشكل المناسب

أن تقلل من مخاطر الحماية، وأن تيسر الحلول وتحسن الكفاءة والفعالية في تنفيذ البرامج. كما يمكنها المساهمة في االقتصاد المحلي وتعزيز العالقات اإليجابية مع المجتمعات المستضيفة.

في ضوء واليتها الشاملة المتعلقة بالحماية والحلول، ومشاركتها المباشرة مع األشخاص الذين تعنى بهم ومعرفتها بهم، والطبيعة المتعددة القطاعات لبرامجها، تعتبر المفوضية في موقع جيد يسمح لها باستخدام

التدخالت القائمة على النقد، وال سيما المنح المتعددة األغراض.

وكانت المفوضية من بين الوكاالت األولى التي بدأت في منتصف الثمانينات باستخدام التدخالت القائمة على النقد في برامجها، وزادت استخدامها منذ ذلك الحين بشكل تدريجي. واليوم، تنفذ المفوضية التدخالت القائمة على

النقد في أكثر من 60 بلدا، وهي تتراوح بين عمليات مع منح متعددة األغراض على نطاق واسع وبرامج أصبحت اآلن ذات أكثر محدودية من حيث النطاق أو الحجم. ووفقا لتصريح المفوض السامي في عام 2014 بأن االستخدام

الموسع والمنظم للتدخالت القائمة على النقد هو أولوية، تقوم المفوضية بتعزيز وتوسيع نطاق تسليم التدخالت القائمة على النقد قدر اإلمكان في عملياتها في كافة المناطق والقطاعات.

تتمثل رؤية المفوضية في أن يتمكن الالجئون وغيرهم من األشخاص الذين تعنى بهم من تلبية احتياجاتهم بكرامة، وأن يحصلوا على الحماية والحلول من خالل االستخدام الموسع للتدخالت القائمة على النقد المبتكرة

والفعالة.

وتماشيا مع االعتراف العالمي بقيمة وأهمية التدخالت القائمة على النقد في االستجابات اإلنسانية 1، قدمت المفوضية التزامات محددة بتوسيع نطاق استخدام التدخالت القائمة على النقد ومضاعفة قيمة األموال

المخصصة لتدخالتها القائمة على النقد بحلول عام 2020. 2

وتقر المفوضية بأن النجاح في تحقيق هذه االلتزامات سيتطلب مشاركة ناشطة من جانب الحكومات المستضيفة وجميع شركاء المفوضية، وال سيما وكاالت األمم المتحدة الشقيقة والمنظمات غير الحكومية والجهات الفاعلة في مجال التنمية ومقدمو الخدمات من القطاع الخاص وشبكات وتحالفات التدخالت القائمة على النقد. وبالتالي، تلتزم المفوضية بالعمل من خالل مناهج مشتركة وتعاونية بطرق تحقق أقصى قدر ممكن من التآزر مع الجهات

الفاعلة اإلنسانية الشريكة وميزاتها التفاضلية.

ووفقا لإلطار الشامل لالستجابة لالجئين، ستضمن المفوضية أيضا أن تكون تدخالتها القائمة على النقد مصممة على النحو الواجب لتعزيز أنظمة التنمية الوطنية وشبكات األمان االجتماعي ذات الصلة واالستفادة منها.

بما في ذلك، من بين أمور أخرى، مجموعة اإلصالحات المتعلقة بالتمويل اإلنساني الواردة في تقرير الفريق الرفيع المستوى المعني بتمويل األنشطة اإلنسانية إلى األمين العامhttp://reliefweb.int/report/world/high-level-panel-humanitarian-financing-report-secretary- general-too-important-fail

و"الصفقة الكبرى- التزام مشترك بخدمة الناس المحتاجين بشكل أفضل " ذات الصلة https://consultations. worldhumanitariansummit.org/bitcache/49e7f4a097b98159887e398adeda818147450fb7?vid=580250&disposition=inline&op=view

1

/https://www.worldhumanitariansummit.org كان ذلك أحد التزامات المفوضية التي قدمتها في القمة العالمية للعمل اإلنساني في اسطنبول، تركيا في مايو 2016. انظر 2

3

سياسة المفوضية حول التدخالت القائمة على النقد

النتائجستحقق المفوضية رؤيتها الخاصة بالتدخالت القائمة على النقد من خالل عدة أمور من بينها:

لتكثيف المساعدة النقدية ومضاعفة قيمة األموال المخصصة لتدخالتها القائمة على النقد بحلول نهاية عام 2020، ستنتهز عمليات المفوضية كل فرصة ممكنة الستخدام التدخالت القائمة على النقد حيث تساهم في

تحقيق أهداف الحماية والحلول التي تسعى المفوضية لتحقيقها وتحقق أعلى مستوى من الكفاءة والفعالية والقيمة في تقديم البرامج.

من خالل بنية تحتية تنظيمية وقوية للتدخالت القائمة على النقد ومبادرات بناء القدرات ذات الصلة، ستصبح المفوضية "خبيرة بالتدخالت القائمة على النقد" على جميع المستويات وفي جميع المهام والعمليات بحلول عام

2020. وستتمكن جميع العمليات من النظر في التدخالت القائمة على النقد واستخدامها بالتساوي مع المساعدة العينية استنادا إلى التحليل المستنير والشامل والمترابط لالحتياجات وتصميم البرامج واختيار طرق التحويل

المناسبة والتنفيذ والرصد واإلبالغ الفعال.

ستكون التدخالت القائمة على النقد مدرجة في استراتيجيات الحماية والحلول األوسع نطاقا، ومصممة ومنفذة على وجه الخصوص لحماية األشخاص الذين تعنى بهم المفوضية واستنادا إلى نهج قائم على الحقوق يأخذ في

االعتبار احتياجاتهم وشواغلهم وقدراتهم كأهداف إرشادية أساسية.3

ستعمل المفوضية عن كثب مع الحكومات المستضيفة، وتبني وتعزز الشراكات والتحالفات االستراتيجية، وتدعو لوضع برامج لتقديم التدخالت القائمة على النقد من خالل مناهج مشتركة مع الشركاء من األمم المتحدة

والمنظمات غير الحكومية، على أن تكون هذه المناهج متسقة وتتجنب االزدواجية ويمكن أن تعزز الحماية الوطنية والشبكات االجتماعية واألمنية بكل وسيلة ممكنة.

بما يتماشى مع سياسة المفوضية المتعلقة بالعمر ونوع الجنس والتنوع: العمل مع األشخاص والمجتمعات من أجل المساواة والحماية؛ التزامات المفوضية بشأن المساءلة تجاه السكان المتضررين؛ سياسة المفوضية بشأن حماية البيانات الشخصية لألشخاص الذين تعنى بهم.

3

4

تفعيل التدخالت القائمة على النقديتطلب تنفيذ هذه السياسة التزامات وجهود متضافرة على مستوى المفوضية، وعلى وجه الخصوص:

سوف يقوم الفريق التنفيذي األعلى، وتحديدا المفوض السامي ونائب المفوض السامي ومساعد المفوض السامي لشؤون العمليات ومساعد المفوض السامي لشؤون الحماية، بإيالء األولوية، ضمن مسؤولياتهم المتعلقة

بالقيادة واإلشراف واإلدارة والدعم، إلضفاء الطابع المؤسسي على التدخالت القائمة على النقد في المفوضية على النحو المبين في هذه السياسة.

سوف يضطلع مدراء اإلدارات اإلقليمية والممثلون اإلقليميون والمحليون بمسؤولية أساسية لضمان تحقيق هدف السياسة المتمثل في توسيع االستخدام المنتظم للتدخالت القائمة على النقد في جميع العمليات مع حلول نهاية

عام 2020.

سوف يضطلع مدراء الشعب ورؤساء األقسام بمسؤولية تعميم أهداف التدخالت القائمة على النقد في مجاالت عملهم والتأكد من توفر القدرات والنظم والعمليات واإلجراءات الالزمة لتوجيه ودعم العمليات في عملهم لتوسيع

استخدام التدخالت القائمة على النقد.

5

الجئة سورية في األردن تسحب النقود من جهاز صراف آلي بعد استخدام تقنية مسح

قزحية العين لتحديد هويتها. يعتمد الكثير من الـ%80 من الالجئين السوريين الذين يعيشون

خارج المخيمات بشكل كبير على التدخالت القائمة على النقد التي تقدمها المفوضية.

© UNHCR/J Kohler

6666

يجب اعتماد خطط العمل اإلضافية التالية:

إدراج التدخالت القائمة على النقد كأولوية للمفوضية: ستستثمر المفوضية بصورة استباقية في االستخدام المنتظم والموسع للتدخالت القائمة على النقد عبر عملياتها حول العالم. وتنفذ حاليا استراتيجية شاملة للمفوضية4

من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على التدخالت القائمة على النقد ("االستراتيجية") على مدى فترة خمسة أعوام (2016 - 2020) إلدراج التدخالت القائمة على النقد في عمليات التخطيط التشغيلي وأنظمة اإلدارة التابعة

للمفوضية، وبناء القدرات والبنية التحتية والشراكات المطلوبة على جميع المستويات إلدراج التدخالت القائمة على النقد في المفوضية بحلول عام 2020.

النظر بصورة استباقية في النقد عند اختيار طرق التحويل: استنادا إلى تحليل االستجابة السليمة، ستنظر المفوضية بشكل استباقي ومنتظم في جدوى استخدام التدخالت القائمة على النقد كالوسيلة5 ذات األولوية لتقديم

المساعدة والخدمات في تخطيط برامجها وفي عملياتها إدارتها في جميع مراحل دورة النزوح.

ممارسة القيادة وتعزيز التماسك والتكامل: بموجب المساءلة النابعة من واليتها المتعلقة بالحماية والحلول لقيادة وتنسيق المساعدات النقدية لالجئين، ستبحث المفوضية بصورة استباقية عن فرص إلدراج المساعدات النقدية

في ترتيبات تنسيق شؤون الالجئين القائمة، واالستفادة من خبرات شبكات وتحالفات التدخالت القائمة على النقد، وتكميل ودعم األنظمة الوطنية للتسليم والحماية واألنظمة االجتماعية. في حاالت النزوح الداخلي، ستعمل

المفوضية ضمن آليات التنسيق القائمة والمتفق عليها بين الوكاالت لتلبية احتياجات النازحين داخليا وغيرهم من السكان المتضررين.

استمثال الشراكة من خالل آليات التدخالت القائمة على النقد المشتركة: ستعمل المفوضية مع الحكومات المستضيفة والوكاالت الشريكة والجهات الفاعلة من القطاع الخاص، وال سيما تلك التي تظهر أنها تتمتع بخبرات أو

ميزات تفاضلية في جوانب أساسية لتقديم وفعالية تقييم المساعدة النقدية وتحليل االستجابة واالستهداف وتوعية المجتمع والرصد، والمانحين من خالل آليات مشتركة يمكن الوصول إليها من قبل جميع األطراف الفاعلة في المجال

اإلنساني على أساس مباشر ومتساو، وتعزز استجابة قابلة للتنبؤ ومنسقة ومترابطة بالكامل للمساعدات النقدية، على أن تكون فعالة وتتجنب ازدواج النظام وتدعم التعاون والتآزر المعزز في ما يتعلق بالنقد.

تحويل المساعدة النقدية مباشرة: ستستخدم عمليات المفوضية، عند اإلمكان، ترتيبات التحويل المباشر لتقديم المساعدة النقدية لالجئين وغيرهم من األشخاص الذين تعنى بهم، وستعتمد على ابتكارات وقدرات القطاع الخاص

في مجال التحويالت المالية والتحويالت النقدية المتنقلة. باستثناء الحاالت الخاصة المحلية أو غيرها من الظروف التي تستدعي استخدام طرق أخرى، من األفضل توفير النقد من خالل وسائل رقمية مثل البطاقات المصرفية

واألموال المتنقلة بدال من القسائم وغيرها من الوسائل التي تعتبر أقل مثالية.

ضمان الرقابة المالية الواجبة في استخدام التدخالت القائمة على النقد: سوف تدرج المساعدة النقدية في إطار قوي ومتكامل للرقابة المالية. وستتصدى المفوضية بشكل منهجي للمخاطر المحددة المرتبطة بالتدخالت

القائمة على النقد كما أنها ستسعى لضمان الشفافية المالية والمساءلة والعناية الواجبة واالمتثال في جميع سياقاتها التشغيلية.

سياسة المفوضية حول التدخالت القائمة على النقد

تحدد استراتيجية المفوضية إلضفاء الطابع المؤسسي على التدخالت القائمة على النقد 2016-2010 األهداف والغايات والمناهج التي ستتبعها المفوضية من أجل تنفيذ هذه السياسة.

تشمل عناصر تحليل االستجابة قدرة السوق والمخاطر والجدوى السياسية وخيارات التسليم والكفاءة والفعالية والمشروطية والمهارات والقدرات واالستخدام وشروط األهلية.

4

5

6

الدعم الوظيفي: سيتم دعم العمليات الميدانية بانتظام من خالل نشر الخبراء وإرسال بعثات فنية وجهود بناء القدرات التي تهدف إلى تعزيز تنفيذ التدخالت القائمة على النقد على جميع المستويات الخاصة بالمفوضية

وشركائها.

المعرفة وبناء القدرات والتعلم: ستعمل المفوضية مع شركائها بانتظام لمراجعة وتوثيق خبرتها وابتكاراتها في ما يتعلق بالنقد، بما في ذلك في مجاالت مثل حماية األطفال والعنف الجنسي والقائم على نوع الجنس والتعليم

والمأوى والمخيم والصحة والمياه والصرف الصحي والنظافة وتطبيق الطرق النقدية الشائعة والمناقصات المتعددة الوكاالت لتوفير مقدمي الخدمات المالية والدعوة لتمكين الالجئين من الوصول إلى الخدمات المالية واإلدماج

المالي.

سيتم نشر هذه المعرفة واألدلة والممارسات الجيدة على نطاق واسع، وسيجري عرضها وتعزيزها داخليا وخارجيا. وسيتم استخدامها أيضا لدعم التعليم حول التدخالت القائمة على النقد التي ستدرج في برامج تدريبية تغطي جميع المجاالت الفنية والوظيفية لعمل المفوضية. وستستفيد المفوضية أيضا من مجموعة المعرفة والقدرات للشركاء

من األمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية وشبكات وموارد التدخالت القائمة على النقد مثل شراكة التعلم للتبادالت النقدية وقائمة بناء القدرات في مجال النقد والسوق6. وسيتم االعتماد أيضا على الدورة المستمرة لبناء ا

لمعرفة والتعلم في تطوير البرامج ذات الصلة والتوجيه التشغيلي.

أطلق مشروع بناء القدرات في مجال النقد والسوق من قبل برنامج نشر الخبراء التابع للمجلس النرويجي لالجئين، وهو ممول من قبل مكتب المفوضية األوروبية للمساعدات اإلنسانية والحماية المدنية ووزارة التنمية الدولية البريطانية.

6

7

حميدي، 34 عاما، يعرض رسالة نصية تؤكد أن الدعم الحيوي الذي يتلقاه من المفوضية شهريا لدفع تكاليف المعيشة األساسية لعائلته أصبح اآلن في حسابه المصرفي.

© UNHCR/Sebastian Rich

سياسة المفوضية حول التدخالت القائمة على النقد

المصطلحات والتعريفاتالتدخالت القائمة على النقد: تشير التدخالت القائمة على النقد إلى جميع التدخالت التي تقدم فيها األموال النقدية

أو قسائم السلع أو الخدمات لالجئين وغيرهم من األشخاص الذين تعنى بهم المفوضية على أساس فردي أو جماعي. ال يشمل المفهوم األموال النقدية أو القسائم المقدمة إلى الحكومات أو الجهات الحكومية األخرى أو

الدفعات المقدمة إلى العاملين في المجال اإلنساني أو مقدمي الخدمات. يمكن استخدام المصطلح بالتبادل مع التحويالت القائمة على النقد وبرامج التحويالت النقدية.

المنح النقدية المتعددة األغراض: تشير المنح النقدية المتعددة األغراض إلى التحويالت النقدية المنتظمة أو المقدمة لمرة واحدة لألسرة لتتمكن بشكل كامل أو جزئي من تغطية مجموعة من االحتياجات األساسية و/أو

احتياجات التعافي في قطاعات متعددة (على سبيل المثال المأوى والغذاء والتعليم وسبل كسب العيش) وتدعم نتائج الحماية والحلول. إن المنح النقدية المتعددة األغراض هي بحسب تعريفها تحويالت نقدية غير مقيدة تضع

خيار المستفيدين وأولويات احتياجاتهم الخاصة في صلب البرامج. وهي مصممة لتقدم لالجئين وغيرهم من األشخاص الذين تعنى بهم المفوضية أعلى مستوى من المرونة والكرامة والكفاءة بما يتناسب مع احتياجاتهم

وقدراتهم المتنوعة.

8

III

الجئون صوماليون من مخيمات داداب يعودون إلى وطنهم في عام 2016. وتساعد

المفوضية الالجئين العائدين من خالل منح نقدية ولوازم اإلغاثة األساسية والغذاء وغير ذلك من برامج الدعم القائمة على المجتمع.

© UNHCR/Assadullah Nasrullah

IV

سياسة المفوضية حول التدخالت القائمة على النقد

3/UNHCR/HCP/2016تاريخ الدخول حيز التنفيذ: 13 اكتوبر 2016

HQCASH@unhcr.org :معلومات االتصال