ii seminario de economÍa del conocimiento y globalizaciÓn delito, instituciones y reforma de...
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II SEMINARIO DE ECONOMÍA
DEL CONOCIMIENTO Y GLOBALIZACIÓN
DELITO, INSTITUCIONES Y REFORMA
DE ESTADO EN MÉXICO
BENJAMÍN MÉNDEZ [email protected]
20-24 OCTUBRE 2008
XII ANIVERSARIO CIECAS
•ASESINATOS ATRIBUIDOS AL NARCOTRÁFICO
•ÍNDICE DELICTIVO
•CAMPAÑA MEDIÁTICA
MAYOR PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD
MÁS RECURSOS A CUERPOS POLICÍACOS
EJÉRCITO A LABORES DE POLICÍA
NUEVA “POLICÍA FEDERAL”
INEFICIENCIA
IMPUNIDAD
CORRUPCIÓN
PROPUESTA:
REFORMA DEL ESTADO
PARA ACCEDER A
GOVERNANZA
DELITOS TRIPLICADOS EN 25 AÑOS
CUADRO 1MÉXICO, PANORAMA DELICTIVO 1980-2005
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Absolutos*
76172 115511 144805 179875 183647 214153
Tasas por 100 mil habitantes
122 163 178 202 188 201
FUENTE: Elaboración propia con datos de INEGI*Suma de los presuntos delincuentes del fuero común y del fuero federal
CUADRO 2MÉXICO, PRESUNTOS DELINCUENTES FUERO COMÚN Y
FUERO FEDERAL, 1980-2005
porcentajes
1980 1985 1990 1995 2000 2005
FUERO COMÚN
91.57 91.40 84.99 83.11 84.48 84.52
FUERO FEDERAL
8.43 8.60 15.01 16.89 15.52 15.48
(tasas por 100 mil habitantes)
FUERO COMÚN
112.06 148.67 151.48 168.15 159.15 170.04
FUERO FEDERAL
10.58 14.37 27.48 34.79 29.78 31.14
FUENTE: Elaboración propia a partir de Correa (1985) e INEGI
MODELO POLICÍACO
426 MIL 528 POLICÍAS EN MÉXICO
1661 CORPORACIONES POLICÍACAS PÚBLICAS
3.43% (15 mil 261) EN PFP
1.11% (4 mil 921) EN AFI
4.54% (20 mil 182) POLICÍAS FEDERALES PARA 15.5% DE ILÍCITOS
7.10% (31 mil 590) SON JUDICIALES O MINISTERIALES ESTATALES
FUNCIONAMIENTO DEL PODER JUDICIAL:
• JUICIOS LARGOS
•PROCESOS NO TRANSPARENTES
• LEGISLADORES NO CONOCEN IMPACTO DE LEYES
• 85 JUICIOS SON DEL FUERO COMÚN
• PROCURADURÍAS DEPENDEN DE PODER EJECUTIVO, NO DEL JUDICIAL
• “JUICIOS PARALELOS” EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN
EN América Latina 16 PAÍSES HAN HECHOS REFORMAS
CUADRO 4MÉXICO, SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Reclusorios 444 446 448 449 454 455 456
Capacidad 121,135 134,567 140,415 147,809 154,825 159,628 158,927
Población 154,765 165,687 172,888 182,530 193,889 205,821 212,774
Sobrepoblación %
27.8 23.1 23.1 23.5 25.2 28.9 33.9
Procesados 63724 71501 73685 80134 80661 87844 91276
Sentenciados 91041 94186 99203 102396 113228 117977 121498
FUENTE: Vicente Fox VI Informe de Gobierno. http://www.pgr.gob.mx/Temas%20Relevantes/ Documentos/ Informes%20Institucionales/informelabores06.html#.* enero-junio
GRÁFICA 1
POBLACIÓN RECLUSA EN
PAÍSES SELECCIONADOS
tasas por 100 mil habitantes)
0
100
200
300
400
500
1990 1993 1996 1999 2000
Estados Unidos España México Portugal Republica Checa
CUADRO 5PRESUPUESTO ASIGNADO AL RAMO 33: FONDO DE
APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA (millones de pesos)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1215 1995 4715 5213 5786 3210 2733 3500 5000 5000 5000
FUENTE: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true
CONCENTRACIÓN:
• TRES ESTADOS DEL PACÍFICO (SINALOA, GUERRERO Y MICHOACÁN) CON 346, 253 Y 238 ASESINATOS RESPECTIVAMENTE, (36.7%)• EN NUEVE ENTIDADES LOCALIZADAS EN SU MAYORÍA EN LA FRONTERA DE MÉXICO CON LOS ESTADOS UNIDOS.
TOTAL
2 MIL 275 HOMICIDIOS EN 2007; 6.3 PERSONAS EJECUTADAS POR DÍA EN 2007
EN OCTUBRE DE 2008 SON MAS DE 3500 HOMICIDIOS
CUADRO 6MÉXICO ASESINATOS ATRIBUIDOS AL NARCOTRÁFICO, 2007
(entidades seleccionadas)
Entidad homicidios población tasa/100mil
Aguascalientes 27 1 074 419 2.51
Baja California 154 3 107 509 4.96
Chihuahua 148 605 676 24.44
Distrito Federal 145 8 815 694 1.64
Durango 126 1 564 631 8.05
Guerrero 253 3 277 478 7.72
Michoacán 238 4 249 678 5.60
Nuevo León 107 4 368 708 2.45
Quintana Roo 34 1 168 375 2.91
Sinaloa 346 2 816 245 12.29
Sonora 125 2 561 882 4.88
Tamaulipas 89 3 276 594 2.72
MÉXICO 2275 108 576 411 2.10
FUENTE:Anuario 2007. Suplemento especial diario Reforma, enero 17 de 2008 y CONAPO
TRES RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL NARCOTRÁFICO:
Recursos económicos, para adquirir inmuebles, equipo de transporte aéreo, terrestre o marítimo, montar laboratorios para procesar drogas sintéticas o crear nuevas especies vegetales con investigación biotecnológica, empresas dedicadas al lavado de dinero, corromper funcionarios en distintos países o financiar procesos electorales.
En las fases de producción, distribución y consumo ocupan territorios conocidos por la población y el gobierno en donde desde la ilegalidad generan empleos y excluyen violentamente a la competencia, ejerciendo un creciente poder que impacta la gobernabilidad al generar áreas de extraterritorialidad.
Con facilidad sus actividades se complementan o desplazan al tráfico de personas, órganos y armas, a la piratería y el secuestro. Para controlar el territorio subordina a delincuentes dedicados al robo.
NARCOTRÁFICO OBSTACULIZA DESARROLLO NACIONAL POR TRES VÍAS:
ECONÓMICA.- INHIBE LA INVERSIÓN EN ECONOMÍA FORMAL,
OCASIONANDO MENOR EMPLEO Y STOCK DE CAPITAL HUMANO, FAVORECE LA MIGRACIÓN, UN DESCENSO EN LA RECAUDACIÓN IMPOSITIVA QUE REPERCUTE EN GASTO PÚBLICO.
SOCIAL.- VIOLACIÓN SISTEMÁTICA DE LEYES Y DELITOS COLATERALES GENERAN INSEGURIDAD CIUDADANA EN BARRIOS Y CIUDADES DONDE EL NARCOTRÁFICO IMPERA, GENERANDO IMPUNIDAD QUE ESTIMULA OTROS ILÍCITOS, ABANDONO DE ESPACIOS PÚBLICOS, SU DETERIORO Y EL ENCLAUSTRAMIENTO DE ALGUNOS GRUPOS DE POBLACIÓN.
SALUD PÚBLICA.- CRECIENTE DROGADICCIÓN ENTRE ADOLESCENTES, ASOCIADO A MÁS DELITOS, AUMENTO EN LESIONES Y HOMICIDIOS, EN DAÑOS EMOCIONALES A VÍCTIMAS Y FAMILIARES. TRATAMIENTO DE ADICCIONES DEMANDA RECURSOS CADA VEZ MAYORES.
ACCIONES DEL GOBIERNO:
• CREAR ILEGAL POLICÍA FEDERAL (AFI + PFP)
• “…Cuerpo Especial de Fuerzas de Apoyo Federal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos bajo las órdenes del Presidente de la República…”
• PARTICIPACIÓN DEL EJÉRCITO EN LAS TAREAS DE COMBATE AL NARCOTRÁFICO, VIOLANDO EL ARTÍCULO 129 CONSTITUCIONAL
POLICÍA FEDERAL:
• AGENCIA SIN EXISTENCIA FORMAL, SIN CLARIDAD DE OBJETIVOS E INSTRUMENTOS.
• MEZCLA ARBITRARIA DE PERSONAL DE TRES CORPORACIONES
A) GRUPO FORMADO EN PREVENCIÓN DEL DELITO
B) GRUPO ENTRENADO EN INVESTIGACIÓN
C) GRUPO FORMADO EN LA DISCIPLINA MILITAR
VICTORIA DEL PAN EN 2000 FUE OPORTUNIDAD DE CAMBIO EN EL
SISTEMA POLÍTICO. EVADIRLA, DETERIORA LA GOBERNABILIDAD:
• CRECE CAPACIDAD POPULAR DE RESISTIR A LA AUTORIDAD EN
ACTITUD CONTESTATARIA (DESOBEDECIENDO O BOICOTEANDO SUS
MANDATOS CON LINCHAMIENTOS, FORMACIÓN DE POLICÍAS
COMUNITARIAS, BLOQUEO DE VIALIDADES, SECUESTRO DE
FUNCIONARIOS PÚBLICOS, ETC).
• PROGRESIVO DETERIORO DEL ESTADO DE DERECHO POR
SISTEMÁTICA VIOLACIÓN DE INSTRUMENTOS VINCULANTES EN LA VIDA
COTIDIANA, PROCESOS PENALES Y ASUNTOS MERCANTILES PROVOCA
DECRECIENTE RECAUDACIÓN FISCAL, CRECIENTE INFORMALIDAD.
VIOLENCIA COTIDIANA EN ALGUNAS ZONAS DEL PAÍS APAREJADA AL INCREMENTO DE LA IMPUNIDAD DEL DELITO.
ESCASA CONFIANZA DE LA POBLACIÓN GOBERNANTES, LEGISLADORES Y JUECES, QUE NO CUMPLEN SU FUNCIÓNNINGUNO DE LOS CUALES CUMPLE CABALMENTE SU FUNCIÓN, ADEMÁS DE DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN, PROTECCIÓN A DELINCUENTES, SALARIOS ELEVADOS E INVOLUCRAMIENTO DE FUNCIONARIOS DE GOBIERNO CON EL CRIMEN ORGANIZADO
APARICIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE ESPACIOS DE EXTRATERRITORIALIDAD MOTIVADOS POR MOVIMIENTOS SOCIALES O POR DELINCUENCIA EN DONDE NO OPERAN LAS INSTITUCIONES NI LAS LEYES.
CAUSAS DE
DETERIORO DE LA GOBERNABILIDAD:
• INMADUREZ INSTITUCIONAL
• INSUFICIENTE CIUDADANÍA
CUADRO 7ESTRUCTURA DEL SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial*Organismos Constitucionales Autónomos*
Nivel FederalPresidente de la República(Administración Pública Federal)
Congreso de la Unión(Cámara de DiputadosCámara de Senadores)
Suprema Corte de Justicia de la NaciónConsejo de la Judicatura FederalTribunal Electoral del Poder Judicial de la FederaciónTribunales Colegiados de CircuitoTribunales Unitarios de CircuitoJuzgados de Distrito
Banco de MéxicoInstituto Federal ElectoralComisión Nacional de los Derechos HumanosTribunales Agrarios
Nivel Estatal Gobernadores Congreso EstatalTribunales Superior de JusticiaConsejo de la JudicaturaTribunal Estatal Electoral
Instituto Estatal ElectoralComisión Estatal de Derechos Humanos
Distrito Federal
Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Tribunal Superior de Justicia del Distrito FederalConsejo de la Judicatura del Distrito Federal
Instituto Electoral del Distrito Federal Tribunal Electoral del Distrito FederalComisión de Derechos Humanos del Distrito FederalInstituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal
Nivel Municipal
Presidentes Municipales
* La estructura del Poder Judicial y los Organismos Constitucionales Autónomos tienen algunas variaciones en cada Estado de la Federación. Aquí se presenta el modelo típico.FUENTE: Elaboración propia con información de Carbonell (2005) , Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (1994), Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (1993).
MODELO POLICÍACOMODELO POLICÍACO
SEGURIDAD PÚBLICA
SEGURIDAD CIUDADANA
PREVENCIÓN DEL DELITO PROCURACIÓN DE JUSTICIAIMPARTICIÓN DE JUSTICIAADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
PRISIONES
EN MÉXICO, ENTRE 1917 Y 1999 SE INTRODUJERON 392
REFORMAS EN LA CONSTITUCIÓN
EL GRUPO EN EL PODER PERDIO LA CAPACIDAD DE
IDENTIFICAR LAS ADAPTACIONES QUE EL MODELO
ECONÓMICO Y POLÍTICO REQUERÍA PARA MANTENERSE,
PUES ÉL MISMO SE CONVIRTIÓ EN UN OBSTÁCULO PARA
LA REPRODUCCIÓN DEL SISTEMA
TRES REFORMAS RECIENTES:
LEY DEL ISSSTE
FONDOS INDIVIDUALES DE RETIRO, PENSIONISSSTE, MAYORES CUOTAS, MAYOR EDAD DE RETIRO, GARANTIZA PENSIÓN MÍNIMA
NO GARANTIZA TRANSPARENCIA EN MANEJO DE APORTACIONESNI SALUD FINANCIERA DE ISSSTE, NI MEJORES SERVICIOS
LEY ELECTORAL
CAMBIOS DE CONSEJEROS, PROHIBE CONTRATAR TIEMPO PARA CAMPAÑAS ELECTORALES
FALTA TRANSPARENCIA EN GASTO DE PARTIDOS, DISMINUIR PRESUPUESTO, MENOS NÚMERO DE DIPUTADOS Y SENADORES
REFORMA FISCAL
LEY DEL IMPUESTO EMPRESARIAL A TASA ÚNICA (IETU) Y LEY DEL
IMPUESTO A LOS DEPÓSITOS EN EFECTIVO (IDE) PARA MAYOR
RECAUDACIÓN FISCAL Y DISMINUIR EVASIÓN DE EMPRESAS Y
PERSONAS FÍSICAS.
OMITE CREAR MECANISMOS PARA INCREMENTAR EL NÚMERO DE
CAUSANTES, DETECTANDO A LOS QUE NO PRESENTAN
DECLARACIÓN. UN TOPE A LOS DEPÓSITOS EN EFECTIVO PERMITE
VARIAS CUENTAS BANCARIAS PULVERIZANDO LOS INGRESOS Y
RETIRAR EN LAS CUENTAS DE AHORRO TRADICIONALES ENTES DEL
ÚLTIMO DÍA DEL MES
LA JUDICIALIZACIÓN DE RELACIONES ENTRE PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO Y ENTRE FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL
LA PROGRESIVA PÉRDIDA DE CREDIBILIDAD CIUDADANA EN INSTITUCIONES DE LOS TRES PODERES Y TRES NIVELES DE GOBIERNO
EL DESBORDAMIENTO DE CONFLICTOS POLÍTICOS TRANSMITE SENSACIÓN DE MERMA EN LA CAPACIDAD DE GOBIERNO
EXPERIENCIAS RECIENTES INDICAN QUE LA LLAVE
DEL CRECIMIENTO ESTABLE Y SOSTENIBLE, Y AL
DESARROLLO, NO ESTÁ SOLO EN LAS VARIABLES
MACROECONÓMICAS CON CRITERIOS DE CORTO
PLAZO, SINO PRINCIPALMENTE EN UNA CUIDADOSA
Y PACIENTE REELABORACIÓN DE LAS
INSTITUCIONES QUE RIGEN EL COMPORTAMIENTO Y
LAS RELACIONES COTIDIANAS DE LOS INDIVIDUOS,
ENTRE LAS EMPRESAS Y AL INTERIOR DE ELLAS, ASÍ
COMO AL SENO DEL APARATO ESTATAL
INEFICIENCIA DE INSTITUCIONES DE SEGURIDAD EN INEFICIENCIA DE INSTITUCIONES DE SEGURIDAD EN
MÉXICO NO PUEDE CORREGIRSE SOLO CON MÉXICO NO PUEDE CORREGIRSE SOLO CON
REFORMAS AL SISTEMA JUDICIAL, NI CON ADICIONES REFORMAS AL SISTEMA JUDICIAL, NI CON ADICIONES
A LA NORMATIVIDAD VIGENTE, AUNQUE SEAN A LA NORMATIVIDAD VIGENTE, AUNQUE SEAN
URGENTES; TAMPOCO CON MAYOR PRESUPUESTO.URGENTES; TAMPOCO CON MAYOR PRESUPUESTO.
ESO ES CONTINUAR POR EL CAMINO EN DONDE LAS ESO ES CONTINUAR POR EL CAMINO EN DONDE LAS
REFORMAS SECTORIALES COMPITEN ENTRE SÍ.REFORMAS SECTORIALES COMPITEN ENTRE SÍ.
DEBE DISCUTIRSE UNA TRANSFORMACIÓN GENERAL DEBE DISCUTIRSE UNA TRANSFORMACIÓN GENERAL
DEL CONTRATO SOCIAL: DEL CONTRATO SOCIAL: UNA REFORMA DEL ESTADOUNA REFORMA DEL ESTADO
TEMAS:
• LA DIVISIÓN DE PODERES, SUS FACULTADES, LA SUPERVISIÓN DE
SUS ACTIVIDADES Y LOS MECANISMOS DE DIMISIÓN
• LA FEDERACIÓN Y LAS ATRIBUCIONES DE GOBIERNOS FEDERAL,
ESTATALES Y MUNICIPALES EN TERRENOS FISCAL, POLÍTICO Y
REGULATORIO
• NOMBRAMIENTO, ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE UN JEFE DE
GOBIERNO, EN VEZ DE UN PRESIDENTE
• SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS, SU FINANCIAMIENTO,
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES Y LA REELECCIÓN EN EL PODER
LEGISLATIVO
• SISTEMA JUDICIAL INDEPENDIENTE DEL PODER EJECUTIVO
LA REFORMA DEL ESTADO PUEDE AYUDAR A
RECUPERAR LA LEGITIMIDAD DEL GOBIERNO AL
CONVENIR UN PROYECTO DE NACIÓN, UN NUEVO
PACTO POLÍTICO Y NUEVAS LEYES QUE FORMALICEN
UN MODELO INSTITUCIONAL CAPAZ DE REPRESENTAR
LOS ANHELOS NACIONALES DE DESARROLLO
ECONÓMICO-SOCIAL SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE, DE
DEMOCRACIA EFECTIVA E INCLUSIÓN SOCIAL, AL CUAL
SOLO PUEDE ACCEDERSE CON LA PARTICIPACIÓN DEL
PODER PÚBLICO, DE LAS EMPRESAS PRIVADAS Y LAS
REDES SOCIALES .
LA GOVERNANZA PUEDE SER UN FRUTO DE LA
REFORMA DEL ESTADO EN MÉXICO.
REVISAR BASES DE ACTUACIÓN TERRITORIAL
REVISAR BASES DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
PROPUESTA 1
DOS TIPOS DE CUERPOS POLICIACOS
UNO NACIONAL PARA DELITOS DEL FUERO FEDERAL
32 POLICÍAS ESTATALES PARA EL FUERO COMÚN
PROPUESTA 1A
UN SOLO CUERPO POLICIACO NACIONAL
PROPUESTA 1B
PROPUESTA 2
REFORMA DE CUERPOS POLICÍACOS
II SEMINARIO DE ECONOMÍA
DEL CONOCIMIENTO Y GLOBALIZACIÓN
DELITO, INSTITUCIONES Y REFORMA
DE ESTADO EN MÉXICO
BENJAMÍN MÉNDEZ [email protected]
20-24 OCTUBRE 2008
XII ANIVERSARIO CIECAS