فى مصر تطوير العشوائيات "مشروعات تطوير المناطق العشوائيةلفعالة نحو إدارة "

عداد إ

م.نسمه فتحى صالح

القاهرة جامعة - الهندسة كلية إلى مقدمة رسالة العلوم ماجستير درجة على الحصول متطلبات من كجزء

في الهندسة المعمارية

القاهــرة جامعــة - الهندســة كليــة العربيــة مصـر جمهوريـة - الجيـزة

٢٠١٥

تطوير العشوائيات فى مصر "نحو إدارة فعالة لمشروعات تطوير المناطق العشوائية"

عداد إ

م.نسمه فتحى صالح

القاهرة جامعة - الهندسة كلية إلى مقدمة رسالة

العلوم ماجستير درجة على الحصول متطلبات من كجزء في

الهندسة المعمارية

تحت أشراف

أ.م.د. هبة هللا عصام الدين خليل……………………………….

مساعدأستاذ كلية الهندسة –قسم الهندسة المعمارية

جامعة القاهرة

أ.د. سحر عبدالمنعم عطية……………………………….

التصميم العمرانىالعمارة وأستاذ كلية الهندسة –قسم الهندسة المعمارية

جامعة القاهرة

القاهــرة جامعــة - الهندســة كليــة العربيــة مصـر جمهوريـة - الجيـزة

٢٠١٥ –سبتمبر

تطوير العشوائيات فى مصر

"نحو إدارة فعالة لمشروعات تطوير المناطق العشوائية"

عداد إ م.نسمه فتحى صالح

القاهرة جامعة - الهندسة كلية إلى مقدمة رسالة

العلوم ماجستير درجة على الحصول متطلبات من كجزء في

الهندسة المعمارية :يعتمد من لجنة الممتحنين

الممتحن الخارجي مكاوى سعد االستاذ الدكتور: هالة أستاذ التخطيط العمارانى

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الممتحن الداخلي محمداالستاذ الدكتور: اسماء عبدالعاطى أستاذ مساعد دكتور

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المشرف الرئيسى االستاذ الدكتور: سحر عبدالمنعم عطية

أستاذ العمارة والتصميم العمرانى ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

مشرف االستاذ الدكتور: هبة هللا عصام الدين خليل أستاذ مساعد دكتور

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

القاهــرة جامعــة - الهندســة كليــة العربيــة مصـر جمهوريـة - الجيـزة

٢٠١٥ –سبتمبر

نسمه فتحى صالح إبراهيم مهنــــــــــــــــــدس:

١٩٨٩ / ٧ /٣٠ تاريــخ الميــــالد:

ةمصر الجنسيـــــــــــــــة:

٢٠١٢/ ٣/ ١ :تاريخ التسجيل

٢٠١٥ / / :تــــاريخ المنــــح

ندسة المعمارةاله : القســـــــــــــــــــــم

العلومماجستير : الدرجــــــــــــــــــــةةأ.د :المشرفون ة الهندسة سحر عبدالمنعم عط ل جامعة القاهرة –أستاذ

ه هللا عصام الدين خليلد م.أ. ة الهندسة أستاذ ه جامعة القاهرة –ل

ة التخط العمرانى سعد هالةأ.د :الممتحنـــــــون ل او أستاذ جامعة القاهرة –مة الهندسة محمداسماء عبدالعاطى د م.أ. ل جامعة القاهرة –أستاذ

ةأ.د ة الهندسة سحر عبدالمنعم عط ل جامعة القاهرة –أستاذ : الرسالــة عنـــــوان

ة ر المناط العشوائ ات فى مصر: نحو إدارة فعالة لمشروعات تطو ر العشوائ تطو

-الكلمات الدالة :

إدارة -تنمية –تطوير –عمران –عشوائيات

: ملخـــــص البحــــــثةاألهتمـام بتزايـد على الرغم مـن ر المنـاط العشـوائ ـةالجهـاو مـداخل التعامـل وتعـدد ،تطـو ؛ إال أنهـا مازالـت بهـا ت المعن

م والتنســي ــاب التشــرعات الالزمــةاإلســوء ســبب تفتقــر التنظــ ر بـــ هامــا يــؤد إلــي وصــف؛ دارة فــي ظــل غ ة تطــو "عشوائات" حـثالعشوائ اسـات التعامـل مـع المنـاط . لذا يتنـاول ال ة دراسـة وتحليـل س والمعوقـات القصـور إلسـتخالص العشـوائ

ر تفاد أ معوقات المشروعات إلدارة منظومة متكاملة ل لوصولل التى تواجهها، دراسة منـاهج من خالل .قصورو تطور ة والتطـو ـةوا ؛إدارة مشروعات التنم ر ا سـتخالص أهـم مالمـح فاعل ة تطـو ـاعلمنـاط العشـوائ المراحـل المتمثلـة فـى ات

ونــات الفعالــة ــل مرحلـــة الم ة لمشــروعات علـــي أن تتــوفر ـــةلل األساســ الفعالـــة؛ ســمات اإلدارة بتطبيـــيــتم إدارتهــا تنمة فـي مصـر ر المنـاط العشـوائ مـا يـتم تطبيـ تلـك المنظومـة للتوصل إلي المنظومة المتكاملـة إلدارة مشـروعات تطـو .

ة فــي مصــر تعــددت علــى التــى تمــت فــى المشــروعات مــع مقارنــة بهــم،تــدخالت التعامــل وأختلفــت ثــالث منــاط عشــوائــاعه لتحليــل اطالــثالث منــ قلل ممــد ات خلــص ،فــي مصــر هــامنظومــة المقترحــة وتحديــد العوامــل التــي تــؤثر علــي تطب و

حث ة تطبي المنظومةالى وضع ال ات الالزمة لفاعل .التوص

أ

هداءا

نا ا حسنة وفى اآلخرة حسنة وقنا عذاب النار""ر آتنا فى الدن

...روح أبى الى م فتحى صالحم. إبراه

""رحمة هللا

ب

ر وتقديرشنا لنهتد لوال أن هدانا هللا الذ هدانا لالحمد هاذا وما

ه، أعد ر إلى أسرتى تالحمد والثناء عل الش ثيرا علوجه مواصلة ىالتى ساعدتنى حمد هللا على الصورة التى خرج بها .العمل حتى أنتهى

حث البنهاو اطمه ف م. أمىالى التى لوال دعمها ومساندتها لى لما استطعت انهاء ال صالح نعم السند والمؤازرةأ. صدقى أبى الى المساعدةو العون نعمأنجى ورامى أخوتى الى ونى الرأ الى م الدعم الدائموالزارات الميدانأصدقائى الذين شار ونى ، والذين شة وتقد ار

ا فى ةلدراسارحلتى ألمان

الأما رتوجه ة الهندسة أساتذتى إلى ش ل على لقاهرةاجامعة –قسم الهندسة المعمارة، ا جامعةبأســــــاتذتى و، ســــــتىســــــنوات درامجهوداتهم معى طوال ،BTU براندنبورغ للتكنولوج

ا ر أ.د. . ألمان الشــــ ةوأخص حتى ســــحر عبد المنعم عط لرعايتها لى وحرصــــها على نصــــرما وتوجيهى أثناء فترة إعداد الرســـالة. ســـعنى أن أشـــ ة هللاأســـتاذتى أ.م.د. ال عصـــام ه

عتها لى ة أثناء خليل لمتا حث ومواصـــلة الجهد وصـــوال الرســـالةتا ، ودعمها الدائم لتدقي الة للرسالة. للمراحل النهائ

ر ما ل من مد لى يد العون والوقت والجهد واألهتمام من العاملين بوحدات تطو ر أشــــــــــــــمحافظ ات ر المنى تالعشــــــــــــوائ ة، و الجيزة والقاهرة، وصــــــــــــندوق تطو تب الماط العشــــــــــــوائ

محافظة القاهرة ات ر العشـــــوائ ذلك ،اإلســـــتشـــــار الفنى لتطو ات او الجمع ةالعاملين ألهلة هللا أن يجزهم عنى خيرا.ل والخبراء ة إلنهاء الرسالة راج لحصول على المعلومات المطلو

جعل لىخل صدق دمهللا أن يدخلنى أوال وأخيرا. وأسال والحمد خرجنى مخرج صدق و ورنا ما نســينا وارحمنا، أنت موالنا وأنت أرحم رب من لدنه ســلطانا نصــيرا. علمنا ما جهلنا وذ

الراحمين.

ج

ملخص البـحث

ةتزايد األهتمام بعلى الرغم من ر المناط العشــــــــــــــوائ ة تطو مازال هإال أن بهاوتعدد الجهات المعنر واســــــــتدامتها اب اصــــــــةخ ،هناك مشــــــــاكل تؤثر على تحقي نجاح مشــــــــروعات التطو في ظل غ

م م والتنظ ـــــــــــــــ "عشــوائيؤد ما ؛التشــرعات والقوانين الالزمة للتح ة إلي وصــف تلك المشــروعات بـات ر العشـــــــوائ اســـــــات تتناول الرســـــــالهو تطو لمناط اتلك التعامل مع وتوجهاتدراســـــــة وتحليل ســـــــ

إلدارة منظومة متكاملة الى للوصــــــــــــــول ،والمعوقات التى تواجهها أوجه القصــــــــــــــور إلســــــــــــــتخالصر المشــروعات قة و تطو ة ىأعتمادا علتفاد أ معوقات أو قصــور ســا الدراســات والتجارب المحل

قة ة السا .والعالم

ة منذ الستينات يتناول اسات وتوجهات التعامل مع المناط العشوائ الفصل األول دراسة وتحليل سر إلأوتطورها حتى اآلن مع عدم ســـتعراض تجارب التطو طة ســـتخالص المعوقات والقصـــور المرت

ر المناط العشـــوائ ة مشـــروعات تطو ة ؛ةفاعل م للجهات المشـــار ،من قصـــور في التنســـي والتنظات ي أو قصــــور ف ،أو قصــــور في توظيف الجهود والموارد ،أو قصــــور في تحقي األهداف واألولو

ات العامة لإلدارة .اآللا ز الدراســــــــــة النظرة في الفصــــــــــل الثاني والثالث علي دراســــــــــة مناهج اإلدارة المطروحة عالم وتر

ة و رســــــتداما لفاعل ة والتطو ة ا و ؛ة مشــــــروعات التنم عات مشــــــرو تلك الســــــتخالص أهم مالمح فاعلة ا اعلمناط العشــــــــوائ ر المتمثلة فى ات ة لمشــــــــروعات التطو ة من ت المراحل األســــــــاســــــــ حديد بدااتا انة المستمرة لكافة مراحل المشروعوجود مع ،وصوال إلي تنفيذ األنشطة ،ألولو عة والص .المتا

ل مرحلة علي أن تت ونات الفعالة وفر ةالم همن للتنم ةالموارد التموو ،الجهات المشــــــــــــار مع ،لادة فعالة ،همتواصــــــــــل بينالترا وال من الفعالة ســــــــــمات اإلدارة والتي يتم إدارتها بتوفر .في وجود ق

م ،التخط ة ،والتح م والمراق مهام ليل إلي دراســــــة وتح ما تتعرض الرســــــالة فى هذا الجزء .والتقيات العشــوائ ة للتوصــل إلي ؛قتراح إطار تنســي لألدوار والعالقات بينهمفي مصــر أل الجهات المعن

ة في مصرأ ر المناط العشوائ .قتراح المنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطوة ق ع فتردأما الدراســــــة التطب ار ثالث مناط عشــــــأحيث تم ،في الفصــــــل الرا ة فخت ي مصــــــر وائ

اسات التعاملأ ادرة وس ة لدراسة ،ختلفت وتعددت تدخالت التعامل معهم من حيث الجهات الم خلفم بين التدخالت ل منهم مع دارســـــة مد التنســـــي والتنظ ر التي تمت ل منطقة وتجارب التطو

ش منطقة المنطقة األولى هى .التي تمت ة حى عزة أبو حشـــــــــــــ وهى ةالقاهر محافظةحدائ القة بتعددت تدخالت التعامل منطقة وم ةها من جهات ح .وجهات دول

د

ة منطقة الو ةالثان رها بتعاون ح والتىالجيزة محافظة الدقي الحديد عشــــش الســــ ومي مع تم تطوتعــددت نــاط التىممن الالقــاهرة محــافظــة منطقــة عزــة خير هللا امــا و .منظمــات مجتمع مــدني

ــة دون تجــارب التطو ــادرات مجتمع ــة وم ــة ومنظمــات مــدن وم ــة وغير ح وم ر بهــا من جهــات حاعهمد ا وتحليل التى تمت فى الثالث مناط المشـــــــروعات مقارنةتم حيث .ترا أو تنســـــــي مت

ة إدارةلمنظومة ة المقترحة وتحديد العوامل التي تؤثر علي فاعل ر المناط العشوائ مشروعات تطو .ة في مصرتطبي المنظوم

ات حث إلي إث خلص ال ة الو ســـــــ ة الرئ ر المناط "فرضـــــــ عدم نجاح واســـــــتدامة مشـــــــروعات تطو

اتها ع مســـتو ة يرجع إلي عدم تطبي أســـاليب اإلدارة الفعالة علي جم ســـتخالص إوقد تم ".العشـــوائةو النظرة اتالدراســ نتائج ق ة تطبي المنظومة ،التطب ات الالزمة لفاعل متكاملة المقترحة الوالتوصــ

ة ر المناط العشوائ .إلدارة مشروعات تطو

اتالم ـ حتو

قائمة المحتويات

ه

ات ر العشوائ فى مصر تطوة" ر المناط العشوائ "نحو إدارة فعالة لمشروعات تطو

....................................................................................... أ إهداءر وتقدير ............................................................................... ب ش

حث ............................................................................. ج ملخص ال

ات ............................................................................ ه قائمة المحتوال .............................................................................. قائمة األش ك .............................................................................. قائمة الجداول

الفصل التمهيد

م ..................................................................................... المقدمةعض ة عن حثالدراسات خلف موضوع ال ن ........................................ذات الصلة

لة ة ؤالتاالتسو المش حث ع .................................................................. الحثال ف ............................................................................. ىهدف ال

حث .......................................... ة ال ف ...................................فرضحث ةمنهج ص ............................................................................ ال

ونات حث م ص ........................................................................... ال

اسات التعاطور ت الفصل األول: ة فى مصرمس ةقراءة نقد: ل مع المناط العشوائ

اساتتطور ١-١ ة س ١................................ فى مصرالتعامل مع المناط العشوائة ظهور ١-١-١ نس عمرانى بدا ة ١........................................ .... العشوائاسة التعامل مع ٢-١-١ ات س لة العشوائ ان ............حل لمش ٣............. ....اإلساسة ٣-١-١ ات تقبل س ة العشوائ حل لقض ة ٥................ ....................المشاراسة التوجه األمنى فى ٤-١-١ ة س ٨........... ............... التعامل مع المناط العشوائاسة ٥-١-١ ةتعاون مع الجهات ال التوسع فى س ١١. .................................... الدولاسة ٦-١-١ ات جديدة س ١٧......... ................................ الحد من ظهور عشوائات ٧-١-١ ر العشوائ ة لتطو اسة وضع خطه قوم ١٨........ ........................... س

قائمة المحتويات

و

ة وانشاء ٨-١-١ ادرات المحل اسة التوسع فى أتاحة الم ر وزارة س اتالعشمختصة لتطو ٢١..وائة فى مصر ٢-١ ر المناط العشوائ م مشروعات تطو ٢٣.............. ....................تقية ٣-١ اسات التعامل مع المناط العشوائ ٢٧.............................. في مصر قصور سة :خالصة الفصل األول ٤-١ ر المناط العشوائ ٣٠.. .... المعوقات التي تواجه مشروعات تطو

ةفعالة لإدارة الفصل الثانى: نحو ر المناط العشوائ مشروعات تطو

ر مناهج اإلدارة الفعالةمقدمة: -٢ ٣٧.................. ..................... لمشروعات التطوحث اإلدارة مفهوم ١-٢ ٣٧....................................................... فى اطار الزة ١-١-٢ زة واإلدارة الالمر ٣٩....................... .......................اإلدارة المرة واإلدارة الفعالة ٢-١-٢ ٤٠.......................................... ........ اإلدارة التقليدة ٢-٢ ٤٢...................................................................... اإلدارة والتنمة ١-٢-٢ ٤٢..... .............................................................. مفهوم التنمة ٢-٢-٢ التنم ٤٢.......................................... ................. عالقة اإلدارة ة يتأث ٣-٢-٢ ة للمناط العشوائ ٤٣ ....................ر اإلدارة الفعالة علي مشروعات التنم ٤٦................................................................... ستدامةاإلدارة واال ٣-٢ ٤٦..... ........................................................... مفهوم االستدامة ١-٣-٢ ٤٧.... .................................................... ستدامةاالاإلدارة عالقة ٢-٣-٢رتأثير اإلدارة الفعالة علي استدامة مشروعات ٣-٣-٢ ة التطو ٤٧... ........ للمناط العشوائةإدارة ٤-٢ ر المناط العشوائ ٥٠..... ....................................... مشروعات تطوة ١-٤-٢ ر المناط العشوائ ٥٠...... ................................ مراحل مشروعات تطوة ٢-٤-٢ ر المناط العشوائ ونات مشروعات تطو ٥٢.......... .......................... مة ١-٤-٢ ر المناط العشوائ ٥٣........... ...................... سمات إدارة مشروعات تطوة مهام ٥-٢ ر المناط العشوائ ة بتطو ة المعن وم ٥٤............................ الجهات الحـان والمجتمعـات العمرانيـة فى ١-٥-٢ ٥٥ .......... ةـ العشوائيـر المناطـتطودور وزارة اإلسة ٢-٥-٢ ر المناط العشوائ المحافظات في تطو ات ر العشوائ ٥٦. .......دور وحدات تطوة ٣-٥-٢ ر المناط العشوائ ة في تطو ر المناط العشوائ ٥٦. ............دور صندوق تطوات ٤-٥-٢ ر الحضر والعشوائ ٥٨... ............................... دور وزارة الدولة للتطوةمقترح لتنسي ٥-٥-٢ التعامل مع المناط العشوائ ة ٥٩. .مهام والعالقات بين الجهات المعن ٦٢.............................................................. خالصة الفصل الثانى ٦-٢

قائمة المحتويات

ز

ةـر المناط العـت تطوـامشروع الفصل الثالث: المنظـومة المتكاملة إلدارة شوائ

ة ١-٣ ر المناط العشوائ ة لمشروعات تطو ٦٧....... ........................ المراحل األساسات ١-١-٣ ٦٨............ ................................................... تحديد األولواغة المشروعات ٢-١-٣ ٦٩.......... ................................................. ص ٧٠........................................................ البرنامج اإلدار وضع ٣-١-٣ ٧١........................................................................ التنفيذ ٤-١-٣انة ٥-١-٣ عة والص ٧١............................................................. المتاان لوساكا ٦-١-٣ ٧٢ا ........................................... زامب -تجرة مشروع إس

ة ٢-٣ ر المناط العشوائ ونات الفعالة لمشروعات تطو ٧٤...................... .......... الم ٧٥............................................................. المشاركالمجتمع ١-٢-٣ادرات المجمعة ٢-٢-٣ ٧٨............................................................ المة ٣-٢-٣ ل ٨٣............................ ................................... الموارد التمو ٨٦............................. ......................................... التواصل ٤-٢-٣ادة ٥-٢-٣ ٨٨.................................. .......................................القة حي دهرافي تجرة ٦-٢-٣ ة Dharaviتنم ا الهند ٩١ ...................... مدينة بومةتمشروعات لسمات اإلدارة الفعالة ٣-٣ ر المناط العشوائ ٩٣.............. .............. طو

٩٣...................................... ................................ التخط ١-٣-٣م ٢-٣-٣ ٩٤........... ............................................................التنظم ٣-٣-٣ ٩٥........................... ............................................. التحم ٤-٣-٣ ة والتقي ٩٥....................... .......................................... الرقا ٩٦...................................................................... المرونـــة ٥-٣-٣الحسنات اأور تجرة ٦-٣-٣ رانشي ٩٧................ ...................نجي النموذجي ١٠٠............................................................ الفصل الثالث خالصة ٦-٣

ةالفصل ر المناط العشوائ ة لتطو عض التجارب المصر ع: نماذج ل الرا

ار حإ ١-٤ ١٠٧.............................................................. الت الدراسةاختار حاالت الدراسةإمعايير ١-١-٤ ١٠٧......................................... ....... ختة الدراسة ٢-١-٤ ة ...................................................... منهج ق ١٠٨التطب

قائمة المحتويات

ح

حث ٣-١-٤ ١٠٩............................................................... أساليب الش ٢-٤ ١١١... ......................................................... تجرة عزة أبو حش

شالتعرف ١-٢-٤ ١١١............................................. منطقة عزة أبو حشش .......... منطقةختلفة للجهات المطورة فى التدخالت الم ٢-٢-٤ ١١٣...... عزة أبو حشش للمنظومة المتكاملة لإلدارة ٣-٢-٤ اع تجارب عزة أبوحش ١٢٦... . تحليل مقارن لمد أتة الحديد (عشش السودان) ٣-٤ ١٣١......................................... تجرة عشش الس

ة الحديد (عشش السودان) ١-٣-٤ منطقة عشش الس ١٣١......................... التعرف ة لجهات المطورة فى منطقةاتدخالت ٢-٣-٤ ١٣٣......................... ..... عشش الساع تجرة عشش السودان للمنظومة المتكاملة لإلدارةتحليل ٣-٣-٤ ١٤٣............ لمد أت ١٤٥................................................................ تجرة عزة خير هللا ٤-٤

منطقة عزة خير هللا ١-٤-٤ ١٤٥................................................ التعرف ١٤٧................................ ختلفة للجهات المطورة فى المنطقةالتدخالت الم ٢-٤-٤اع تجارب عزة تحليل مقارن ٣-٤-٤ ١٥٩.. ...... للمنظومة المتكاملة لإلدارة خيرهللالمد أتع ٥-٤ ١٦٩.............................................................. خالصة الفصل الرا

ات ١٧٥.... ...................................................... النتائج والتوص

١٨٧.................................................................... المراجع

المالحة فى مصر ):١ملح رقم ( i... ......................... مداخل التعامل مع المناط العشوائمحافظة القاهرة٢ملح رقم ( ات ر العشوائ ii...................... ): قرار إنشاء وحدة تطومحافظة الجيزة٣ملح رقم ( ات ر العشوائ iii....................... ): قرار إنشاء وحدة تطوة ٤ملح رقم ( ر المناط العشوائ iv............................. ): قرار إنشاء صندوق تطوات٥ملح رقم ( ر الحضر والعشوائ vii..................... ): قرار إنشاء وزارة الدولة للتطوة ٦ملح رقم ( ة والزارات الميدان الت الشخص x........... .........................): المقااع المشروعات للمنظومة المقترحة٧ملح رقم ( xiv................... ): جدول تحليل مد أتاع ): تحليل ٨ملح رقم ( ش للمنظومة المقترحةمد أت ر عزة أبو حش xv... ... تجارب تطواع ): تحليل٩ملح رقم ( ر عزة خير هللا للمنظومة المقتر مد أت xvii.. ...... حةتجارب تطو

قائمة األشكال

ط

ال: قائمة األش

ل ( حث) ١ش اغة موضوع ال ر لص ر ...................................... التسلسل الفل ( حث ............................................................... ٢ش ة ال ش) منهجل ( اساتال) ١-١ش ة تطور الزمنى لس ٢. .......... فى مصر التعامل مع المناط العشوائل ( ر )٢-١ش ر السالممشروع تطو ٤ ................................................ حل ر منطقة الناصرة )٣-١( ش مشروع تطو ر ٦... ..................أسوان -أعمال التطول ة الجهات مهام) ٤-١( ش ر مشروع فى المشار ٦.. ....... أسوان – الناصرة منطقة تطو

ل ( ةموقع عام ل) ٥-١ش ٩.... ......................................... منطقة المنيرة غرل ( ر حدائ زنهم )٦-١ش ر)و (قبل مشروع تطو ١٠..... ..................... عد التطول ر مشروع) ٧-١( ش رور بوالق تطو عد قبل( الد ر و ١٢........... ............... )التطول ة فى) ٨-١( ش ة بين الجهات المشار ق ١٤.... ........ الوالدة عزة مشروع العالقة التنس

ل ( قر )٩-١ش طن ال ١٥........ ................................................ ةمنطقة ل ( ١٩.. .............................. في المناط غير المخططة العملمناهج ) ١٠-١شل ( ة قبل وأثناء ١١-١ش ر .......) شوارع ميت عق ٢٢.......... ...................التطول ( لة )١٢-١ش ة فى مصر على مش ر المناط العشوائ لمناطاتحليل تأثير تجارب تطو

٣٢.... ........................................................... ةالعشوائل ( ةالطار العام ل) ا١-٢ش ر المناط العشوائ ٤١........ ... إلدارة الفعالة لمشروعات تطول ( ٤٤ ................................................. األول KIP) خطة مشروع ٢-٢شل ( ٤٥................................................. الثاني KIP) خطة مشروع ٣-٢شل ( ة التطور الزمنى لعالقات) ٤-٢ش ةالجهات المعن ٥٤......................... العشوائل ( ة٥-٢ش ر المناط العشوائ ة بتطو ٥٧ ... ) محاور الشراكة واألتصال بين الجهات المعنل ( ة٦-٢ش ر المناط العشوائ ة بتطو ٦١..) مقترح تنسي المهام والعالقات بين الجهات المعنل ( ةالمراحل ) ١-٣ش ة األساس ر المناط العشوائ ٦٧... ................. لمشروعات تطول ( ونات الفعالة لمشروعات) ٢-٣ش ة الم ر المناط العشوائ ٧٤..... ............... تطول ر ................. )٣-٣( ش عد التطو ٩٨............. ............منطقة أورنجى قبل و

ل ( ة المنظومة المتكاملة المقترحة إلدارة) ٤-٣ش ر المناط العشوائ ١٠٢ .... مشروعات تطول ( ش )١-٤ش ١١١ ..................................... الموقع العام لمنطقة عزة أبو حشل ( ش) ٢-٤ش منطقة عزة أبو حش انى ١١٢ ................................... حالة المل ( العزة٣-٤ش ة الصرف الصحى ١١٢ ..................................... ) تهالك ش

قائمة األشكال

ي

ل ( ة )٤-٤ش ة بين الجهات المشار ق عزة أبوالعالقة التنس ر شح فى مشروع التطو ش١١٥...................... ......................................... ٢٠٠٨

ل ١١٧................... ...................... رو مراحل أعداد خطة عمل التط )٥-٣( شل ش )٦-٤( ش م منطقة عزة أبو حش نةاألمالى المنتقطين غير المخططة وغير تقس

.................................................... ..................١١٨ ل ش )٧-٤( ش عزة أبو حش انى المحترقة ١١٨......... ........................ أحد المل انى ال )٨-٤( ش ١١٨................... ......... شعزة أبو حش منطقة غير األمنةم

ل ( ر )٩-٤ش ل منهم فى مشروع التطو ة ومهام ة بين الجهات المشار ق العالقات التنسش ١٢١.... .......................................... ٢٠١٤عزة أبو حش

ل ( ش )١٠-٤ش عزة أبو حش انى المحترقة ١٢٣. ................ أعمال األزالة والبناء للمل ( شارع السودان )١١-٤ش ة الحديد ١٣١...... ........... الموقع العام لمنطقة عشش السل ( ة الحديد )١٢-٤ش منطقة عشش الس ١٣٢....... ......................عشش الصاج ل ( ة الحديد )١٣-٤ش منطقة عشش الس انى من الطوب ١٣٢..... ..................... مل ة الحديد )١٤-٤( ش ر عشش الس ١٣٣..................................... مراحل تطو

ل ( ة )١٥-٤ش ر عشش الس ة فى مشروع التطو ة بين الجهات المشار ق العالقة التنس ١٣٤.......................... .....................................الحديد

ل ( ة الحديد ...... ) المرحلة األولى١٦-٤ش ر عشش الس ١٣٧...... .....فى مشروع تطول ( ة١٧-٤ش ة الحديد ) موقف تنفيذ المرحلة الثان ر عشش الس ١٣٧... .... فى مشروع تطول ( ة) مراحل أعداد خطة العمل للبرامج اإلج١٨-٤ش ة واألقتصاد ١٤٠............... تماعل ( ة الصرف الصح) ١٩-٤ش ة الحديد ىسوء حالة ش ١٤١... ...... ٢٠١٤عشش السل ( ائع٢٠-٤ش ضائعه أمام العمارات ) أفتراش ة الحديد .... الخردوات ل ١٤١. .عشش السل ( ١٤٥.................................................. عزة خيرهللا منطقة) ٢١-٤شل ( م االدار لعزة خيرهللا٢٢-٤ش ١٤٥.......................................... ) التقسل ( ١٤٦..................................... ) الموقع العام لمنطقة عزة خيرهللا٢٣-٤شل ( عزة خيرهللا٢٤-٤ش ر المشروع العمالق ١٥١..................... ) محاور خطة تطول ( ر )٢٥-٤ش ١٥٥.............................. عزة خيرهللالموقع العام لمنطقة التطول ( ول) ٢٦-٤ش قا للبرتو عزة خيرهللا ط ر ١٥٦..................... منطقة أعمال التطول ( ة٢٧-٤ش عزة خيرهللا الفعل ر ١٥٦............................. ) منطقة أعمال التطول ( ات ................................... ٣ش حث إلستخراج النتائج والتوص ١٧٤) منهج ال

الجداولقائمة

ك

:الجداولقائمة رل العوامل الداعمة والمعوقة) ١-١جدول ( ٢٤.......... فى مصر ةالعشوائ المناط مشروعات تطوة مقارنة )١-٢( جدول التعامل مع المناط العشوائ ة ٦٠. ...................... مهام الجهات المعن

ة )١-٤جدول ( ش و الجهات المشار عزة أبو حش ر ل منها فى مشروع التطو ١١٤... ٢٠٠٨مهام ة )٢-٤( جدول ش و الجهات المشار عزة أبو حش ر ل منها فى مشروع التطو ١٢٠. . ٢٠١٤مهام

ش (سبتمبر )٣-٤جدول ( ر عزة أبو حش مشروع تطو ة األعمال المنفذة ان نس ١٢٤... . )٢٠١٤بش٤-٤( جدول ر عزة أبو حش ١٢٥........ ..... ٢٠١٤ ) الجدول الزمنى لتنفيذ أعمال مشروع تطو

اع )٥-٤جدول ( ش تجاربتحليل مد أت للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة عزة أبوحشات) ١٢٦.... .......................................................تحديد األولو

اع )٦-٤جدول ( ش تجاربتحليل مد أت للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة عزة أبوحشاغة المشروعات) .... ١٢٧............ ........................................ص

اع )٧-٤جدول ( ش تجاربتحليل مد أت للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة عزة أبوحش...... ( ١٢٨.......... .....................................وضع البرنامج اإلدار

اع :)٨-٤جدول ( ش تجاربتحليل مد أت للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة عزة أبوحش ١٢٩...... .....................................................التنفيذ) ..........

اع :)٩-٤جدول ( ش تجاربتحليل مد أت للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة عزة أبوحشانة) ........ عة والص ١٣٠........ ..........................................المتا

ة١٠-٤جدول ( رو ) الجهات المشار ل منها فى مشروع التطو ة مهام ١٣٥الحديد .... عشش السر أعمال البرنامج الزمنى لتنفيذ )١١-٤جدول ( ة الحديد ......مشروع التطو ١٣٦... .....عشش الساع ١٢-٤جدول ( ة الحديد تجرة) تحليل مد أت ١٤٣........ للمنظومة المتكاملة لإلدارة عشش السر عزة خيرهللا) ١٣-٤جدول ( ١٥٨....................... الجدول الزمنى لتنفيذ أعمال مشروع تطواع )١٤-٤جدول ( للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة خيرهللاعزة تجاربتحليل مد أت

ات) ............ ١٥٩............ ...................................تحديد األولواع )١٥-٤جدول ( للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة خيرهللاعزة تجاربتحليل مد أت

اغة المشروعات) .................. ١٦١....................... ...............صاع ١٦-٤جدول ( للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة وضع خيرهللاعزة تجارب) تحليل مد أت

( ١٦٣...... .....................................................البرنامج اإلداراع ):١٧-٤جدول ( للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة خيرهللاعزة تجاربتحليل مد أت

١٦٥........................... .................................التنفيذ) .........

الجداولقائمة

ل

عة خيرهللاعزة تجارباع تحليل مد أت ):١٨-٤جدول ( للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة المتاانة) .......... ١٦٦.......................... ..............................والص

تمهيدىالفصل ال

م

المقدمة: .أ

ة المناطتعد ظاهرة ة ظاهرة عالم ة مدن العالم الثالث إنتشرت فىالعشوائ ظهورها رتاو ،غالبة إل اف ص اســــتثمارات ة وعدم قدرة الدول على تخصــــ وحدات نشــــاءبتزايد معدالت الهجرة الداخل

ة ة لمحدود الدخل والمهاجرن من المناط الرف اف ة ن األضـــــــــــــافة الى عدم وجود . هذاســـــــــــــم األراضـــــى اســـــاتو ،تخط مســـــتقبلى وقصـــــور التشـــــرعات والقوانين المنظمه لتقســـــ نفتاح اإل ســـــ

انت ســـــعارأاألقتصـــــاد وأرتفاع ئات محدود الدخل هم أكثر فئات المجتمع تأثرا فاألراضـــــى. فشه على أطراف المدن أو مما دفعهم الى اال ،مشاكلبهذه ال ء الفضا األراضى البناء علىنتقال والمع

ةالمخططه الغير لتمتد وتلتحم المناط .تجمعات العمراناب ظهور المناط حاث والدراســــــات رصــــــد وتحديد أســــــ ة فالوقد تناولت العديد من األ ى عشــــــوائ

الت من تعانى ما و مصر ة إمش ة و جتماع ةواقتصاد ة و و يئ ةصح اجات إلل أفتقارو ،عمران حتم وصحة ة من تعل ة األساس ن ةو اسات التعامل مع .تحت فى هذا األطار قامت الدولة بوضع س

قة ات فى العقود الســا ة وزادتها. إال أن ، العشــوائ التى تطورت مع تغير أوضــاع المناط العشــوائاسات لم تكن ذات لة القائمة.هذه الس حجم المش ات مقارنة لة العشوائ ة لحل مش فاعل

لة مصر لم تكن الفقر بل سوء اإلدارة والروتين وس" نع ص طرة غير األكفاء علي أكثر مواقعمشأساليب ال ات وعدم األخذ عالقرار واهمال األولو ة والمتا "ةعلم والعصر في المحاس

."الطر إلي جهنم"مصطفى محمود .دةعلى ف ر وتحســـين المناط العشـــوائ ة مشـــروعات تطو أهم عدد الرؤ تو ،الرغم من تزايد الوعى

ر تجاهات فى واإل اتالتعامل مع تطو ات إال أنه مازالت ،العشوائ ر العشوائ اسات تطو حتاج تسة على المد القصــير ال الى مزد من عيدة المدفاعل ول الوصــ ةو صــعفى ظل خاصــة والرؤ

الت وتعدد الجهات سبب التداخالت المتعدده للمش لتحقي األهداف المرجوة من هذه المشروعات اســـات واألنظمة غير او ، وتنوعها مســـؤلةال ةمالئمة مع النتشـــار الســـ اف في ،عدم توافر معلومات

اب التشــــرعات وا ةوهو ما يؤثر على .إلدارة تلك المشــــروعاتلقوانين الالزمة ظل غ فاءة و فاعلر ات التطو ات"مما ، عمل ر العشوائ ة تطو .يؤد إلي وصف تلك المشروعات بـ "عشوائ

اق حوفى هذا الســــــــ ة من الضــــــــرور أصــــــــ مناهج اإلدارة فى مشــــــــروعات تنم راألهتمام وتطوةتوفير برامج المع ةالعشــــــــــــــوائالمناط ة ل توع وم ة وغير الح وم ملألهالى والجهات الح تدع

ة المســــــــــــتدامة المرجوة مع مراعاة عة تلك المشــــــــــــروعات ومن خالل على المؤثرة العواملالتنم طبة فعالة. ق ات تطب ة إلدارة مشـــــــــــــروعات التنم آل حث وضـــــــــــــع أطار أكثر فاعل حاول ال ةمن ثم

ر ة فى مصر.لوالتطو لمناط العشوائ

تمهيدىالفصل ال

ن

عض .ب ة عن حثالدراسات خلف موضوع ال :ذات الصلة

حاث عديد من الدراســـــــــاتالتناولت ة من واال اب ظهورها حيث تحليل المناط العشـــــــــوائ أســـــــــة واألاإلالتغيرات و والســــــــــــمات الخاصــــــــــــة بها، ومراحل تطورها ة، جتماع توجهات والقتصــــــــــــاد

اسات ة لتلك الس ة والسلب اسات التعامل معها، وتحليل النتائج اإليجاب .وس

ــفتن ــاولـ عض الدراسات التعرف ـ ــمفهوم المت ــناطـ ــ العشـ ــوائيـ ــة، وتـ ــحديـ اتهـ ــد إيجاب اتهـ ــا وسلب اـلة )١()١٩٨٩ ،(مدحت مصطفى اب ظهورها لوضع حلول جذرة للمش ات (نعم، وتم تحليل أس

ـة ()٢()١٩٩٣ ،نظمي ـاس، وتنـاول مراحـل تطورهـا والتغيرات الحضــــــــــــــرـة واالجتمـاع ، مروة ع٣()٢٠١١(.

ــة من بينمــا حــاث لتنــاول مــداخــل التعــامــل مع المنــاط العشــــــــــــــوائ عض األ – زالــة"اإلاتجهــت ة واألوالتي نتج عنها العديد من المشاكل اإل )١٩٩٣ ،نعمات نظمي( االحالل" ،ةقتصادجتماع

ــا مع إغفــال الجوانــب اإل حق الــذ العمراني "اإلرتقــاء" ــةنجــاحــا عمران ،غــادة رحــان( جتمــاععد االجتماعي والتكنولوجيضـــرورة األهتمام )٥()١٩٩٦ ،(أســـامة فرج تناول لذا، )٤()٢٠٠٠ ال

ر ة والتطو ة التنم ة عمل حاث عض الدراســـــــــــــات تعرضـــــــــــــتما .وتأثيرة على فاعل لحل واالات لة العشــوائ ة لكثافات التقليل عن طر مشــ ان انها للصــحراء (الســ ماء لمناط بنقل ســ شــ

ان العشـــــــــوائي لعدم مالئمتها اوالتي أثبت عدم نجاحه .)٦()١٩٩٥ ،لام في وقف نمو اإلســـــــــة ا التنم ة ووجوب ارت ة األعتماد علي الموارد الذات ات المســـــــــــتعملين وأهم ان اجات وام الحتة القطاعات ومة ومشــــــــــــار ة والعمل علي خفض العبء عن الح اإلدارة والتخط والمشــــــــــــار

ة ا فوز (را األخر الخاصة واألهل .)٧()٢٠٠٣ ،ن

ة )٩()٢٠٠٦ ،ســــامة بهاء الدينأو ( )٨()٢٠٠٠ ،كرامي صــــابرإما أوضــــح ( ضــــرورة مشــــارة المجتمع المحلي ر، وتم تحديد المعوقات التي تواجه مشــار ة والتطو ة التنم المجتمع في عمل

لدراســــــة )١٠()٢٠٠٦ ،مان المداحإ( تما توجه. ومحاولة التعامل اإليجابي مع هذه المعوقاتر ــات التطو م الــدعم الفني لعمل ــل وادارة وتقــد ــة في تمو وم مــا تم ،دور المنظمــات غير الح

مي ة والتوصـــــــــل إلي منهج تنظ وم ات التي تواجه المنظمات غير الح ال التعرف علي اإلشـــــــــــة في إطــار عمراني و وم (أحمــد عبــد قتصـــــــــــــــادأجتمــاعي و ا لتفعيــل دور المنظمــات غير الح

.)١١()٢٠١٢ ،الحميد

تمهيدىالفصل ال

س

اســــــاته وأســــــاليب تعامله مع المناط ة تم دراســــــة ســــــ عد إنشــــــاء صــــــندوق المناط العشــــــوائ وة (دعاء الشـــــرف او حيث .)١٢()٢٠٠٣ ،العشـــــوائ ه في أر )١٣()٢٠٠٩ ،أوضـــــح (هشـــــام الهل

ات و لة العشوائ اسات الصندوق لحل مش ةأعدم مالئمة س اد اجها لقرارات س .حت

ة عصـــــــــاموقد ة )١٤()٢٠٠٧ ،تناولت (ه ات تنم دراســـــــــة المشـــــــــاكل وأوجه القصـــــــــور في عملة أصحاب المصلحة، اب مشار ، وتمسك و المجتمعات من غ تعدد الجهات العاملة دون تنسية للتخط العمراني فق النظرات التقليد ة إدارة البيئة العم .المخط ة وتم دراســــــــــــــة فاعل ران

ة (دع ل .)١٥()٢٠٠٣ ،اء الشــــــــرفالدول النام اغة اله ما تم دراســــــــة ضــــــــرورة إعادة صــــــــة وتفعيل تطبي ر المناط العشـــــــــــوائ ة وتطو لي القائم علي مشـــــــــــروعات تنم مي والتمو التنظ

ة الفولي ة (ه ه .)١٦()٢٠٠٧ ،المخططات الفعالة بدال من التقليد ،وقد أوضــــــــــــــح (محمد طلة )١٧()٢٠١٠ ة التنم ة بدون إحصــــــــــاءات ومؤشــــــــــرات لتفعيل اإلدارة الرشــــــــــيدة لعمل أنه ال تنم .الشاملة

حاث تفتقد دراســـــة وضـــــعونســـــتخلص مما ســـــب ر متكاملةمنظومة أن اال إلدارة مشـــــروعات تطو

ة ة ودور الجهات المعن ة في مصر، علي الرغم من وجود دراسات عن إدارة التنم المناط العشوائف اســـــات التدخل واعداد المشـــــروعات، و أة دراســـــة ســـــ احثة ســـــتكمال هذه الدراســـــاتلذا اهتمت ال

ر الفعال ل ةللوصول إلي المنظومة المتكاملة الشاملة للتطو .لمناط العشوائ

تمهيدىالفصل ال

ع

لةالج. ة: والتساؤالت مش حث ال

لة حث مش ة فى مصر. عدم يناقش ال ر المناط العشوائ ة مشروعات تطو رغم من فعلى الفاعلة، ات الشعب ة والحر وم ة وغير الح وم ر من خالل العديد من المنظمات الح تعدد محاوالت التطو

الت التى تواجه ت ك المشروعات؛ تتمثل فى ضعف تحقي األهداف لإال أن هناك العديد من المشة. لة من خالل عدد من المالمح المرتمن ثم فاءة وفاعل ة المش ن رؤ اسم اب الس غ ات طة

ن إيجازها فى األتى: م اإلدارة الواضحة والفعالة، التى

ة - ة وتحولها من محاولة إيجاب ات واألهداف الفعل ضــــعف قدرة المشــــروعات على تحقي األولور إلى مشروعات غير ناجحة .للتطو

ة - ة قدرات الجهات المشار ر إلمحدود .ةالعشوائالمناط دارة مشروعات تطوالتعدد الجهود والموارد - ة مع عدم تنســـــي المســـــؤل ر المناط العشـــــوائ ل ت وتوزعها تطو شـــــ

.فعال

اغة ن ص م ة و س حث الرئ لة ال :على النحو التالى مشة األهتمام ب ة فى مصرإمحدود ر المناط العشوائ .ساليب اإلدارة الفعالة لمشروعات تطو

حث عنها: عض التساؤالت التى يجيب ال األمر الذ يدعو الى طرح ة؟ - ر المناط العشوائ ما هي المعوقات التي تواجه مشروعات تطوة ما - ر المناط العشوائ اع مشروعات تطو مناهج اإلدارة الفعالة؟لمد أت

ن يف - ر مشروعات إلدارة المتكاملة المنظومة الى التوصل م ة المناط تطو العشوائة المناهج تطبي أطار فى الفعالة؟ لإلدارة االساس

ة؟ - ر المناط العشوائ ما هى العوامل المؤثرة علي تطبي منظومة إدارة مشروعات تطو

تمهيدىالفصل ال

ف

حثى:. د الهدف ال

سى: الهدف الرئحث ة و الفعالة لدارة إلل منظومة متكاملة حاقتر إ الىيهدف ال ات ر العشـــــوائتطو مشـــــروعات تنم

ر اإلخطو ال إستخالصمن خالل ،مصرفى اد إدارة مشروعات تطو ة لم ات ممارشاد العشوائم قدر االســتدامة لتلك المشــروعات و النجاح و حق ةالجهات اتتدع دائل فى التعرف على ب المشــار

اسات و ة.الس البرامج لتنفيذها من أجل التوصل إلى نتائج مرضة:تحقي اوذلك من خالل ألهداف الفرع

ر التعرف على أوجة القصور و - ة إدارة مشروعات تطو .ةالمناط العشوائالتداخالت فى عملر - ا الستدامة مشروعات تطو ة للمناهج المطروحة عالم عاد االساس مناط الفهم وتحليل األ

ة .العشوائات - ر لفعالة الإلدارة امناهج تطبيتحديد متطل ةمشروعات تطو .ى مصرف المناط العشوائ

حث. ه ة ال :فرض

حث ســـــتند اســـــات التعامل مع إال ســـــي في تناوله لدراســـــة ســـــ ة عامة تمثل المحور الرئ لى فرضـــــة وهى: المناط العشوائ

ة يرجع الى عدم تطبي اساليب " ر المناط العشوائ عدم نجاح أو أستدامة مشروعات تطواتها اإلدارة الفعالة ع مستو "على جم

ة ر المناط العشوائ شرة لتطو ة وال حيث أنه على الرغم من توفر الخبرات والجهود والموارد المادات ة والمجتمع المدنى والحر ة والدول ة المحل وم ة وغير الح وم مصــــر من خالل المنظمات الح

ة المختلفة. إال أنه لم م أو التنفر عن النتائج المرجوه سالشعب سي أو وهو ما يرجع الى عدم التنظم فى اإل ــات المتوفر التح ــان ــات هم ــة عمل ــذ يتطلــب وجود إدارة فعــالــة وحــاكمــة لفــاعل . األمر ال

ة. ر للمناط العشوائ التطو

تمهيدىالفصل ال

ص

ة ال. و ثحمنهج

ة اللتحقي األهداف المرجوة من ات الفرضــــــــــــــ حث واث حث علي عإ ، مطروحةال عتمد ال ة تت عملاســـــات وتطور تولد ة في مصـــــر اســـــ تعانة ســـــإلمن خالل ا .وتحليلهالتعامل مع المناط العشـــــوائ

ات الت ا ىالمراجع واألدب األضافستناولت مراحل تطور س ات فى مصر، ة ات التعامل مع العشوائر التى تمت على المناط ة والتطو حاث والتقارر الخاصة بتجارب التنم ة إلى الرجوع لأل العشوائ

التى تواجة ر والمعوقاتالقصــــــــو للوصــــــــول الى أوجه وذلك فى مصــــــــر منذ الســــــــتينات حتى االن.ر. مشروعات التطو

حث يتناول ة المســــــتدامة وتأثيرها علي نجاح المشــــــروعات الســــــتخراج ال مناهج اإلدارة الفعالة للتنمة للوصـــــو ر المناط العشـــــوائ ة لإلدارة الفعالة لمشـــــروعات تطو ســـــ نظومة مألقتراح ل المالمح الرئ

ر المناط العشـــوائمتكاملة التى تتفاد أوجه القصـــور والمعوقات التى تم ةإلدارة مشـــروعات تطوحاثمن خالل وذلك .ســـــــــتخالصـــــــــهاا م و دراســـــــــة األ ة التى تناولت مفاه ة والعالم ات المحل األدب

ر ومناهج ة بتطو يز على الدراســــــــات المعن ر مع التر مشــــــــروعات التطو ة المســــــــتدامة إدارة التنمات. ة فى مصـــر من خالل العشـــوائ ر المناط العشـــوائ ة بتطو ما تم دراســـة مهام الجهات المنعن

ة. للتعرف على مد أتفاقها أو تداخلها من وم قرارات اإلنشـــــــــــــاء لكل جهة، والقرارات والوثائ الحم الخالل مقارنة المهام؛ للوصــــــول الى وضــــــع مقترح للتنســــــي بين مهام تلك الجهات عالقات لتنظ

التداخل بينها من أجل التوظيف األمثل للجهود والموارد.وتجنب

عتمد على ة ف ق لى عدد عتلك الدراسـة النظرة ما تم إسـتخالصـة من تطبيأما جزء الدراسـة التطبر من مشــــروعات ناط بثالث ممتنوعة فى طرقة التدخل والجهات القائمة على المشــــروع؛ ال التطو

ة ش مختلفة فى عشـــوائ ة الحديد –مصـــر (عزة أبو حشـــ يث تم حعزة خيرهللا). –عشـــش الســـة تول ع عمل مها للحصول علي صورة الد تت ة العالقات التي تح ان ش مشروعات محل الدراسة وة ة لمناط الدراسة، متكاملة للعمل . من خالل اإلستعانه بتقارر أعداد المشروعات، الزارات الميدانالت الشــــ ة مع المســــؤلين والقائمين على المشــــروع وأهالى المنطقة، والمراجع والدراســــات المقا خصــــ

قة التى تمت على مناط الدراســـــــــة. ر لمن أجل تحلي الســـــــــا اعها تجارب التطو ودراســـــــــة مد اتر المناط العشـــــــــــوائالمتكاملة إلدارة لمنظومة احثة منهج التحليل، ةمشـــــــــــروعات تطو ثم تنتهج ال

فى ةإلدار اعلي العوامل المؤثرة علي تطبي منظومة دراســـات للوقوف مشـــروعات مناط المقارن لالر فعالة. .مصر ة تطبي المنظومة من أجل مشروعات تطو ات الالزمة لفاعل واستخراج التوص

تمهيدىالفصل ال

ق

حث:. ز ونات ال مات حث من أرعة فصول بخالف الفصل التمهيد والنتائج والتوص تناول الفصل حيث ي .يتكون ال

ة في مصــــر منذ الســــتينات وحتى اســــات التعامل مع المناط العشــــوائ ة لتطور ســــ األول قراءة نقدر في هذه الفترات ومقارنتها إل وقات ســـــتخراج القصـــــور والمعاألن مع دارســـــة وتحليل تجارب التطو

ة في مصر ر المناط العشوائ .التي تواجه مشروعات تطوة من خالل دراسة مداخلي فيتناول دراسة ما الفصل الثانأ ر المناط العشوائ إدارة مشروعات تطو

ة المســــــــــــــتدامة و ة لإلدارة الفعالة مســــــــــــــتخراج المالا وتحليل مناهج اإلدارة الفعالة للتنم ســــــــــــــ ح الرئة ر المناط العشـــــوائ ونات المشـــــروع، وســـــمات إدارة ؛ لمشـــــروعات تطو من مراحل المشـــــروع، وم

ة . المشــــــــروع التعامل مع المناط العشــــــــوائ ة ة المعن وم اإلضــــــــافة إلي تحليل مهام الجهات الحاتهما و ان ة بتوظيف جهودهم وام المناط العشوائ ة .ستخالص مقترح لتنسي مهام الجهات المعن

ة الفعالة إلدارة مشروعا س ستكمل الفصل الثالث الدراسة النظرة حيث يتم دراسة المالمح الرئ توا تط ة تفصـــــــــــــيل ر المناط العشـــــــــــــوائ ل منهم وتأثو ر المناط، وعرض عناصـــــــــــــر يره علي تطو

ة ر إالى حيث تخلص الدراســـــة النظرة .العشـــــوائ قتراح المنظومة المتكاملة إلدارة مشـــــروعات تطوة في مصـــــر والمتمثلة في ر المناط أالمناط العشـــــوائ ة لمشـــــروعات تطو اع المراحل األســـــاســـــ ت

ةالعش ونات الفعالة وائ ل مرحلة الم ة، علي أن تتوفر ر المناط العشوائ ة وتطو والتي يتم ،لتنمة ر المناط العشوائ .إدارتها عن طر سمات اإلدارة الفعالة لمشروعات تطو

ع حيث يتم ة فيتم تناولها في الفصــل الرا ق ار مناطأأما الدراســة التطب ة في مصــر تم عشــوائ ختــل منطقــة من حيــث الموقع وطرقــة التــدخــل والجهــات القــائمــة أحــديثــا مع هــار تطو عــة ختالف طب

م ش ةرتج طقة تعددت التدخالت بها مننعلي التجرة حيث تم عرض منطقة عزة أبو حشــــــــــــــة وم زة تجرةو ،تعاون بين جهات مانحة وجهات ح ة مر وم ة ..جهات ح ومنطقة عشــــش الســــ

ة ومجتمع مســتهدف تجرةل نموذجالحديد ات أهل ة وجمع وم ة عزة ومنطق .تعاون بين جهات حمنطقة تنوعت وتعددت تدخالت ة تجاربخير هللا وم ة وغير ح وم ر بها من جهات ح التطو

ة وقطاع خاص مع افتقادها للتنســــي ادرات شــــعب ة ومجتمع مدني وم اع إمع دراســــة مد .ودول تةكاملة المقترحة إلدارة ل تجرة للمنظومة المت ر المناط العشـــــــوائ م عمل ، ثم يتمشـــــــروعات تطو

ل منطقة للوقوف علي العوامل المؤثرة علي تطبي المنظومة ة للتجارب .مقارنة تحليلة نتائجالثم يتم عرض ق حث النظرة والتطب ة ال ات فرضــــ ات الال .إلث زمة لتفعيل ووضــــع التوصــــ

ة مشــروعاتإلدارة لمتكاملة منظومة اال ر المناط العشــوائ ل رقم ( .المقترحةتطو وضــح الشــ ) ١وحث اغة موضوع ال ر لص ل رقم ( ،التسلسل الف وضح الش حث٢و ة ال .) منهج

تمهيدىالفصل ال

ر

اسات التعامل مع ة لس ة فى مصرقراءة نقد المناط العشوائ

ر المناط ا منظومة متكاملة إلدارة مشروعات تطو استنة واالدوار المنظمة العشوائ

تحليل المعوقات التى تواجة مشروعات تطوير المناطق العشوائية فى مصر

ر المناط ة لتطو عض نماذج التجارب المصر عرض لة العشوائ

تحليل مقارن لحاالت الدراسة وأستخراج الدروس المستفادة

ر ات اإلدارة الفعالة لمشروعات التطو مراجعة ادب

ة المستدامة) (إدارة التنم

ل ( حث):١ش اغة موضوع ال ر لص التسلسل الف

تمهيدىالفصل ال

ش

حث ة ال منهج

ل ( حث): ٢ش ة ال منهج

تمهيدىالفصل ال

ت

: مراجع الفصل التمهيدان العشوائى داخل مدينة القاهرة"، رسالة ١٩٨٩مدحت مصطفى ورشيد ( )١( ة لمناط اإلس ): "دراسة تحليل

ماجستير، فنون جميلة القاهرة.القاهرة"، رسالة ماجستير، جامعة ): ١٩٩٣نعمات نظمى ( )٢( م منشأة ناصر المناط المتدهورة تقي "االرتقاء

عين شمس.اس ( )٣( ة دراسة فى واقع التجرة ٢٠١١مروة ع المناط العشوائ ة العمارة الخضراء واألرتقاء ): "جدال

المصرة جزرة دار السالم، رسالة ماجستير، جامعة القاهرة.ر خاص ): "٢٠٠٠غادة رحان ( )٤( ة تنفيذ المخططات مع ذ ة فى فاعل المناط العشوائ ات األرتقاء عمل

ة الجيزة"، رسالة ماجستير، جامعة القاهرة. –منطقة المنيرة غرر المجتمعات ١٩٩٦أسامة محمد على فرج ( )٥( مدخل لتطو ا البناء المتوافقة عد االجتماعى و تكنولوج ): "ال

ة المتدهورة"، رسالة توره، جامعة عين شمس.العمران دامل ( )٦( ماء محمد تورة، جامعة عين شمس.١٩٩٥ش ): "البناء لمن ال مأو لهم"، رسالة دا فوز خليل ( )٧( ة المتدهورة فى مصر ٢٠٠٣ران المناط العمران ة المتواصلة لإلرتقاء ): "مشروعات التنم

ة ة دراسة فى فاعل ل "،بين النظرة و -الخط التمو تورة،ر التطبي امعة حلوان.هندسة المطرة، ج سالة دة،): "٢٠٠٠( إكرامي صابر )٨( ة العمران ة المجتمع المحلى فى التخط والتنم رسالة معوقات مشار

مى والعمرانى ، جامعة القاهرة. ة التخط اإلقل ل ماجستير، ة٢٠٠٦أسامة محمد بهاء الدين ( )٩( اداة فعالة فى التنم ة ة الشعب ن ): "المشار ة المستدامة للمجتمعات الس

المتدهورة"، رسالة ماجستير، جامعة عين شمس.مان المداح ( )١٠( ة"، رسالة ماجستير، ٢٠٠٦ا ة المناط العشوائ ة فى تنم وم ): "دور المنظمات غير الح

هندسة المطرة، جامعة حلوان.ة العاملة ٢٠١٢ميد (حأحمد عبد ال )١١( وم التطبي ): "تفعيل دور المنظمات غير الح فى المناط المتدهورة

مى والعمرانى، جامعة القاهرة. ة التخط اإلقل ل "، رسالة ماجستير، م القاهرة الكبر على إقلر المؤسسى ٢٠٠٣دعاء الشرف ( )١٢( ة إطار عمل للتطو ة فى الدول النام ): "اإلدارة المستدامة للبيئة العمران

تور ر خاص للمدن المصرة"، رسالة د ة، جامعة القاهرة.مع ذات ( )١٣( ر العشوائ ، مستشار البنك الدولى لتطو او رمان ،)٢٠٠٩هشام الهل ): ٢٠١٣احمد شوقى ( عن

ة التخط " ل ان غير الرسمى فى مصر"، رسالة ماجستير، ة للتعامل مع مناط اإلس المداخل الحالمى والعمرانى، جامعة القاهرة. اإلقل

ة هللا عصام ( )١٤( ة الفعاله ): "ت٢٠٠٧ه ة أسس تحديد وحدة التنم ة المجتمع المحلى فى المناط الالرسم نمتورة، جامعة القاهرة. ة"، رسالة د المشار م و أساليب التقي

..."، م.س.ذ.): "اإلدارة المستدامة للبيئة ٢٠٠٣دعاء الشرف ( )١٥(ة الفولي ( )١٦( ر المناط المت٢٠٠٧ه اع منهج مالئم فى خط تطو ة", رسالة ): "مد أت دهورة ذات األولو

مى والعمرانى، جامعة القاهرة. ة التخط اإلقل ل م العمرانى، ماجستير، قسم التصمة ( )١٧( ة المستدامة ٢٠١٠محمد السيد طل م –): "الرصد الحضر و صناعة القرار للتنم أسس التصم

مى ة التخط اإلقل ل والعمرانى، جامعة القاهرة.التكاملى للمؤشرات"، رسالة ماجستير،

ولالفصل األ اسات التعاتطور ة فى مصرمس ةقراءة نق: ل مع المناط العشوائ د

اسات ة منذ الستينات حتى األن تطور س التعامل مع المناط العشوائ

ة اسات التعامل مع المناط العشوائ في مصر قصور س

ولالفصل األ

١

اساتتطور ١-١ ة س فى مصرالتعامل مع المناط العشوائحث يتناول اســـــــاتدراســـــــة وتحليل تطور هذا الجزء من ال ة ســـــــ ي فالتعامل مع المناط العشـــــــوائة تطو ،مصــــر ة إدارة المناط رفي محاولة إللقاء الضــــوء علي قضــــ ف ل عام و شــــ ة العشــــوائ

ع ل خاص من خالل تت شــــــــ ر التغيرات التي حدثت في تصــــــــنيف وتحديد مراحل مشــــــــروع التطواســـــ ة اتســـــ ل( التعامل مع المناط العشـــــوائ عض النماذج )١-١شـــــ اإلضـــــافة إلي اســـــتعراض

ر في محاولة إلي اســـــــــتنتاج المعوقات التي تواجه مشـــــــــروعات ت ر المناطلمشـــــــــروعات التطو طوة قة العشوائ ات فى العقود السا ر الحضر والعشوائ (*).وحتى إنشاء وزارة الدولة للتطو

ة ظهور ١-١-١ نس عمرانى بدا ة العشوائ

ات ل ملحو فى فترة فى مصر بدأت ظاهرة العشوائ ش ة، لكنها تفاقمت ة الثان عد الحرب العالمتعد هذه حيث )١(.١٩٦٦ الى ١٩٦٠فى الفترة من %٤,٤الســــــــــــــتينات، وزادة نمو القاهرة الكبر

ة. ة خاصة على األراضى الزراع ة تزايد ظاهرة المناط العشوائ ز النمو و )٢( الفترة هى فترة بدا ترز ة بها، مما زاد من فى المدن المر يز األنشطة الصناع ة مع تر اد عاصمة س ة وتكرس القاهرة

ة غرب القاهرة الكبر معدالت الهجرة الرف ة ة حول على المناط الزر فنشــأت المناط العشــوائ اعرور، ووراق الحضر، والمنيرة *)(*حوض النيل مة والمطرة ال وشما، ببوالق الد )٣(.شبرا الخ

احثين أو المهتمين على ة إال أنه لم يتم تناولها من قبل ال اد وأنتشار المناط العشوائ الرغم من أزدة قدرات الدولة على فى تلك الفتره العمران لة نظرا لمحدود ة للمشـــــ وم ، مع تجاهل الســـــلطات الح

انســـــــد العجز فى ان التدخل الوحيد )٤(محدود الدخل. إســـــــ ر جمهور للدولة هو إصـــــــدار قراو.لإل ١٩٦٦لسنة )٢٩رقم( م المخالف والزام المالك بإدخال المراف أراضى التقس لكن لم )٥(عتراف

ات ومي؛ يؤثر هذا القانون على الحد من نمو العشـــوائ ان الح الشـــعبى)( فتبنت الدولة برامج اإلســـة علي عات الدولة- لمحدود الدخل امل المسئول :ما يرجع إلي )٦(،هفشلولكنه أثبت - مما يلقي

ة المســــاكن الجديدة الح - ان و عدم تلب اجات الســــ اشــــرة لتلك المالغير رتفاع التكلفة ات شــــروعات مان من المدن الجديدة من ة المناط توفير وسائل نقل للس ق )**(*.إلي أماكن عملهم واتصالهم ب

عة - انة ومتا ومي لعدم وجود ص ان الح .لهاتدهور حالة مشروعات اإلس

ة ل ال يتناول االدوار والمهام للجهات الحكومية وغير الحكومية المختص (*) جدير بالذكر أن هذا الفص بالعشوائيات والتى سوف يتم سردها وتحليلها فى الفصل الثانى.

تم أقتراح إنشاء مدينة نصر ومدينة المقطم لتالفى التوسع غرب النيل.*) *( مدن تابعة فى الدلتا فى ٦تضمن إنشاء ١٩٥٢مخطط لتخطيط القاهرة بعد ثورة يوليو (***) تم وضع أول

.١٩٨٧جليلة القاضى -برقاس وقها وأبو زعبل وحلوان والتين والحوامدية

ولالفصل األ

٢

ل (ش

١-١(: اتاس

لسنىلزمر اطو

الت

ئةشوا

العناط

الممع

مل تعاال

صرى م

ف

حثةالا

ر: صد

الم

بل تق

سةسا

حل ة

شارالم

ور ظه

ة بدا

ة شوائ

العسة

ساحل

ت وائا

عشال

جه لتو

ة ااس

سمل

تعاى ال

ى فألمن

اى ع ف

وس الت

سةسا

ت جها

ع الن م

عاوالت

ضع ة و

اسس

ة قوم

طة خ

سة سا

سع لتو

احة

أتافى

رة وزا

اء نشإ

ر طو

ة لتتص

مخ

ن د م

الحسة

سات

وائاعش

ور ظه

١٩٦٠

١٩٧٠

١٩٨٠

١٩

٩٠

٢٠٠٠

٢٠١٠

٢٠

٢٠

ولالفصل األ

٣

اسة التعامل مع ٢-١-١ ات س لةالعشوائ ان حل لمش اإلسة؛ حت تمثلعد تفاقم ظاهرة المناط العشـــوائ تمثيلها ل هتشـــوه حضـــر يجب اســـتئصـــال للدولة أصـــ

ئةلومناط ، خطر علي العمران عد فشل ،القانون عنحتوائها علي الخارجين ا و ،ألو ه اإلزالة توج وان األرض ستغاللإإلعادة ان إلي بتغير االستعمال وترحيل الس )٧(.ةبديل للمناط العشوائ إس

ة و ظه ر المشــــار ةا ر ف ة التنم ومة في تقد ،شــــراك المجتمع في عمل م في محاولة لتقنين دور الحة لمجتمعامجهودات دور و وتفعيل ،الخدمات والمراف العامة ر ؛الذات في ظهر التوجه البديل للتطو

الوضــــــــع القائمإلمشــــــــروعات ل ن النواهمت الإلي جانب مشــــــــروعا )٨(،رتقاء ،واقع والخدمات ومســــــــة ان التدرجي المعتمدة علي مشار ومة.واإلس اشر من الح اشر أو غير م )٩(المجتمع بدعم م

ات تبنتلذا عين اســـة فترة الســـ ات ســـ ســـ أن العشـــوائ لة تل لة اإل نهاإبل مشـــ انحل لمشـــ )١٠(؛ســـة لمجتمع قادر علي استخدام الجهود الذات ان لة اإلس ة تعد رد فعل لمش فظاهرة المناط العشوائ

ال ن وهي ،ته بنفسهحل مش م لة العشوا ستغاللهاإنفس الجهود التي اتوتوجيهها لحل مش .ئة انف ارهاعلي مبنى التعامل مع المناط العشـــــــوائ ةرو ث أســـــــاس أعت مة اقتصـــــــاد ة ذات ق ة قوم

مجهودات مشــــــــــــــتر يجب اإل اء ضــــــــــــــخمة رتقاء بها وتنميتها ودون تحميلة دون تحميل الدولة أعومةا املة علي عات الح ة .لمسئول

ات التعامل مع مرحلة اتمشروع ١-٢-١-١ لةالعشوائ ان حل لمش اإلسعض مشــــــــــــــروعات تلك الفترة إال أنها ظلت محدودة التأثير تكرار في الدولةولم تنجح ، رغم نجاح

ة ،تلك التجارب ة هذه المشـــــــــــروعات في مجملها وفشـــــــــــلها في حل قضـــــــــــ وانتهى األمر إلي محدوات ة بتلك الفترة )١١(.العشـــوائ ر المناط العشـــوائ ر منط ومن أمثلة مشـــروعات تطو قة مشـــروع تطو

ة. االسماعيل ر السالم ح

ر السالم ١-١-٢-١-١ ر منطقة ح ة (يسماعاإل –مشروع تطو ) ١٩٧٨لعد تم ة إلعادة تخط المحافظة إعادة فتح قناة الســوس المشــروع ضــمن خطة محافظة األســماعل

عاب عودة المال ١٩٧٥في ةالمشـــروع علي ثالث, وقد حصـــل هاجرن والحد من البناء العشـــوائيســـتة و انأ جوائز دول ل ( عتبر نموذجا ناجحا لحل مشاكل اإلس .)٢-١ش

ولالفصل األ

٤

ة: )١٢(الجهات المشار

ادرة من وزارة اإل بدأ م ان والتعمالمشروع ير سة. بدعم ومة البرطان بت أثقد و من الح

شرة لألهالي أعلى وأكف أالمشروع أن الطاقة الة في تنفيذ مشروعات وم من طاقة األجهزة الحة المرجوة ما يؤد إلي النتائج الفعل ر ،التطو

أقل التكاليف انت ،و ة األهاليحيث مشارس فق في إبداء الرأ ووضع الخط الفعالة ل

هذا إلي جانب تعاون األهالي ،لتنفيذلكن في اادل الخبرات عض في ت ال س، وأعضهم ال تق

.عض في فترة الهدم واعادة البناءعضهم العض ةما قامت وم م المســـــــــــــاعدة الجهات الح ،هيئة قناة الســـــــــــــوس في مجالها مثل ل بتقدمو ة والتعل ةوزارة الشـــــــــئون و ،وزارة الصـــــــــحة، و وزارة التر ة هيئة المواصـــــــــالت الســـــــــلكو ،االجتماع

ة اة الشــرب والصــرف الصــحي، و والالســلك ة لم الهيئات ى األضــافة ال .وزارة الكهراءو ،الهيئة القومة ة المتمثلة في الدول ة الدول ة للتنم الة األمر ة ألعالي الوو ،الو ة البرطان )١٣( .حارزارة التنمات إ ولكن ة للجمع ة الموجودة بدائرة المشروعفتقد المشروع أ مشار .األهل

ل: التموع األراضــي الفضــاء وتقنينعتمأ ل الذاتي من حصــيلة ب وضــاعأ د المشــروع في األســاس علي التموأســــــعار رمزة لألهاليأ ما راضــــــي وضــــــع اليد ة . قام األهالي بتوصــــــيل وصــــــالت المراف الفرع

مجهوداتهمللمنازل علي ة نفقاتهم و إلي جانب إعادة البناء للمنازل المتهالكة بدعم رمز من الذاتومة لة األ الح قروض طو ثيرا األمر الذوهو ،جلأو ل ة التمو .ساعد في عمل

إدارة المشروع: ر حي الســـالم" وجود في إدارة المشـــروع تمثلت ة قرار من المحافظ ئنشـــأ الذ "جهاز مشـــروع تطو

ون جهاز ملك مســــتقل ل ا و ل اتالإدارا وتمو ة إلدارة المشــــروع صــــالح ان مســــ ،الكاف ن ع ئوال فة لألهالي م المعونة الفن ع وتو ،تقد ك األراضــيح ب عة واإلشــالو ،مل مســاعدة راف علي التنمتا فيذ

ة االنجليزةخبراء )١٤(.المعونة الفن

ل ( ر )٢-١ش ر السالممشروع تطو حس المصدر: ان ،رأفت شم حوث االس ز القومى ل المر

٢٠٠٤ ،والبناء

ولالفصل األ

٥

أستدامة المشروع: عد اال تظهر قد رغم نجاح المشروع إال أنه ات : ه، ومنهاستدامتاأثرت على نتهاء منه عض السلب

حت رتفاع أسعار األراضي والعقارات مما أد إلي أن المنطقة إ - ست مرتفعة الدخل ول لفئاتأصان محدودل ما )١٥( .ا مخططالدخل

م في - طرة والتح ثرة التعد العشواضعف الس كل آا وتئي عليهاألراضي الفضاء مما أد إلي ة .األراضي الزراع

ات الممارسة وعدم وجود تدرب مسب تماد الجهاز اإلدار علي التعلمإع - روعات مشإدارة علي آلثير من القرارات غير المدروسة التي ضاعفت المجهودات المبذولة ر مما أد إلي )١٦( .التطو

اسة ٣-١-١ ات تقبل س ة العشوائ حل لقض ة المشاراسات التعامل ات في رغم اختالف توجهات وس عينفترة الستين مع العشوئ إال أنها اتات والس

ة الثمانينات و .)١٧(Project by project Approachمنفصلة المشروعات ال على عتمدتا مع بداه تلك المشروعات إلي اره األنسببدأ التوجه نحو توج )١٨(،عدم اإلعتماد علي مدخل واحد واعت

اسة وطرقة التعامل في المشروع عته التي تؤثر علي س .فلكل منطقة ومجتمع ظروفه وطباسات تفبدأ ة في اإلتجاه إلي منظور أخر س ات ل ؛التعامل مع المناط العشوائ ست فالعشوائ

اق تبنت األمم )١٩(،ة األراضيقدر ما هو فشل في إدار ،نتاج نقص في األراضي ومن هذا السين والشر عم "،إدارة العمران"المتحدة توجه ة إلي دعم التم ة الشعب ر مفهوم المشار كة مع ابدأ تطو

ة ة ؛المجتمع والقطاع الخاص إلي جانب المنظمات الدول لدعم العالقة بين الدولة والقطاعات التنموعد إعالن األمم المتحدة أن )٢٠(،األخر ة وسيلة وهدف في نفس الوقتالم"وهو ما ظهر )٢١("،شار

م االتجاه من أسفل ألعلى ة التخط "Bottom-up Approach"ما يتطلب تدع .في عمل

اسة مرحلة اتمشروع ١-٣-١-١ اتتقبل س ة العشوائ حل لقض ة المشارة ر المناط العشوائ ة المختلفة، من أمثلة مشروعات تطو ة الجهات المعن المعتمدة على مشار

ة؛ م بين الجهات المشار ة التنسي والتنظ ر منطقة الناصرة وادارة عمل .أسوانمشروع تطو

ة ١-١-٣-١-١ ر منطقة الناصر )١٩٨٧( أسوان – مشروع تطوة الذ حق النجاح برز أعتبر مشروع الناصرة من ة للمناط العشوائ المشروعات التنمو

اب الكفيلة بإعاقة أ مشروع تنمو ستدامة المرجوة،األو ل األس المنطقة .)٣-١ل (ش مع توافر

ولالفصل األ

٦

ة :الالجهات مشارل ة تمثلت فى:٤-١(ما يوضح ش ) فإن الجهات المشار

ومة : متمثلة في المحافظة ودورها - ة للتنفيذ فى الح عة الفن ة األهالي والمتا .توعالة التعاون األلماني - ا) GTZ )GIZو .المعاونة وتوفير األدوات فى ودورهاحالات - طرقة فعالة في المشروعالجمع ة المشار ة ودورها إقناع األهالي .األهلة للمشروع ناألهالي والذي - الحفر واألعمال التنفيذ ام تهم فعالة في الق .انت مشار

ل ( ر منطقة الناصرة ) ٤-١ش ة فى مشروع تطو أسوان -مهام الجهات المشار El Nasreya Upgrading Project and Community Participation, HBRC-UTI, 2005المصدر:

ل ( ر) ٣-١ش ر منطقة الناصرة أعمال التطو أسوان -مشروع تطو ”Omar Akbar: “El Nasreya Upgrading Projectالمصدر:

ولالفصل األ

٧

ل: التموة جائت ة ،%٣٣مســــاهمة الجانب المصــــر بنســــ مســــاهمة أهالي و ،%٣٠والجانب األلماني بنســــ

ةالمنطقة ة وقد إ )٢٢(.%٣٧بنســ ص نســ من العوائد النفاقها علي %٧٠عتمد المشــروع علي تخصــحسين مواد بناء وأدوات لت لتوفير قامت إدارة المشروع بتوفير قروض لمالك األراضيما .المشروع

ن .حالة المس :المشروع إدارة

التعاون مع تم ر ان المنطقة تكون مســــــؤولة عن إدارة وتنفيذ أعمال التطو ة من ســــــ يل جمع تشــــــ ، وقد تولت: )٢٣( ةشارمختلف األجهزة الم

المشروع وارشاد األهاليشرح المعلومات الخاصة - ة بواسطة فر العمل .األعمال المطلوة الصرف الصحي - ش ان في تنفيذ أعمال الحفر الخاصة ة الس .مشارس نظام لجمع القمامة والتخلص منها بدال من مجر النيل او األراضي الفضاء - .تأسم عمل - ع وتنظ مدالالالتالميذ تشج .رسهمشتراك في أعمال اإلصالح

المشروع: ستدامةا ةتبنى مبدأ اال عتبر المشروع رائدا في )٢٤( .ستدامة المتمثل في التوظيف األمثل للموارد الذات

ان :من خالل ستدامتهأفي نجاح المشروع و دور هام إلدارة الفعالةل وقد ة - المحافظة المســئولة عن إدارة مشــروع التنم ة الحضــرة يل وحدة التنم علي مما ســاعدتشــ

ل فعال ش )٢٥( .إنجاز المشروع انات لنجاح المشروع - م واإلم .وجود إدارة لديها التصمات - ام بدور فعال في التنسي بين األهالي والجهات اإلدارة وتذليل العق .القة والتي تتميز بتأثير - ات األهل ار المدخل المناســــب للتعامل مع األهالي من خالل الجمع اخت

ان قو )٢٦(.علي السمرونة مع المشــــــــــاكل التي واجهت المشــــــــــروع والتعامل معها من خالل األ - ســــــــــتغالل التعامل

انات األهالي .األمثل ألمعض القصور :األتى فى تمثلت إال أن المشروع واجه

ة الخاصة بتدرب - ر.األ المعوقات الفن هالى لتنفيذ أنشطة التطوة - مفهوم المشــــــــــــــار القدر الكافي ة االهالي عداد إ فى مرحلةفي العديد من الحاالت لم يتم توع

م الكامل. المخط التنفيذ نظرا لعدم التنظمقر لتخزن وحف المعدات الالزمة للعمل أعدم وجود - ة داخل المنطقة لالســــــتعمال ماكن مناســــــ

.المشروع

ولالفصل األ

٨

اسة ٤-١-١ ة التوجه األمنى فىس التعامل مع المناط العشوائة ك الدولة للتهديد األمني الذ تمثلهراعد إد ة المناط العشوائ ة هاب النتشار البؤر اإلرهاب في بدا

ارها مناط مهمشـــــة ة الوصـــــول إليها واعت توجه أبد ؛التســـــعينات من القرن الماضـــــي نظرا لصـــــعوة نحوالدولة يزداد ر المناط العشــــــــــــــوائ ة )٢٧(تطو ة المحل ر البرنامج (*)فقامت وزارة التنم بتطو

ات رنامج متكامل تلتزم )٢٨(،القومي األول للقضــاء علي العشــوائ ة موحدة و والذ يهدف لوضــع رؤة في ذلك الجهات المانحة لضـــمان عدم ظهور المزد من المناط العشـــوائ افة أجهزة الدولة و ه

ة دمع تزايهذا تزامن قدو )٢٩(.مصـــر ة المجتمع رة المشـــار ة ف ة يف. أهم ة المرغو جب تحقي التنم )٣٠(".ومن أجلهم في الوقت نفسه ،ومن خاللهم ،لألفراد"أن تكون

ة الشــــاملة المســــتدامة فىو حت إدارة العمران هي األداة الفعالة لتحقي التنم اق أصــــ مما ،هذا الســــر إدارة العمران من اقتراح ال ر ف ة لتحســــــــــــين األوضــــــــــــاع القائمة إلي أن دفع إلي تطو حلول الجزئ

ة الشاملة ة التنم ة التي صاغتها استراتيج ة االستراتيج ة تحقي الرؤ ف ح )٣١(.أصمدخل تبنت المشــــــروعاتحيث "،الح في المراف"جمهور القرار الإصــــــدار فى تلك الفترة تم وقد

المراف اإلزالة واعادة البناء لتوســـــــــــــعة الشـــــــــــــوارع وفتح ة والمداخل مع إمداد المناط محاور الحراه ة الالزمة إلعاشــــة قاطنيها ( م رصــــف طرق ) وهو ما –هراء –صــــرف صــــحي –األســــاســــ

ة أو ه بتوفير ســبل اإلعاشــة دون النظر إلي النواحي اإلجتماع قاء الوضــع علي ما هو عل ه بإ أشــة )٣٢(.االقتصاد

اسة التوجه األمنى فىات مرحلة مشروع ١-٤-١-١ ة س التعامل مع المناط العشوائعض الجهات غير ة من مشـــــــار ة وم ادرات من جهات ح تمثلت مشـــــــروعات تلك المرحلة فى م

سة الجمهورة بتلك الفترة. اسى من السيدة حرم رئ ة، بدعم س ات األهل ة والجمع وم الحر منطقمن أمثلة مشروعات تلك الفترة مشروع ة ة المنيرة تطو ر منطقة مشروع ت، و الجيزةالغر طو

.القاهرةزنهم حدائ ر منطقة المنيرة ١-١-٤-١-١ ة وتطو ة مشروع تنم ) ١٩٩٤الجيزة ( –الغرة تم ة دون توفير بن اني علي األراضـــــــي الزراع ر المنطقة نظرا للتعد العشـــــــوائي للم التوجه لتطو

ة لهذا التوســع العمراني مما أد إلي ة أســاســ ة و النتشــار المشــاكل اتحت ةالعمران ي جانب إل ،صــحة و تفاع ر ال رهاب تحت ســـــــتار دينىوتعدد حاالت العنف واإلنتشـــــــار الجرمة انقص الخدمات األمن

طالة ة ال ةو نس ل ( نقص الخدمات االجتماع .)٥-١ش

ات وحصرها في فترة التسعينات (*) ة المسئولة عن العشوائ س ة هي الجهة الرئ ة المحل انت وزارة التنمات في وحتى إنشاء وزارة ر الحضر والعشوائ .٢٠١٤الدولة للتطو

ولالفصل األ

٩

ة: )٣٣( الجهات المشارومي متمثــل في - ة جيز محــافظــة الالقطــاع الح

ة مهمتو الخدمات األســــاســــ د المنطقة ها تزوة. وحل المشاكل األمن

ـــــة ا - ومي متمثـــــل في جمع لقطـــــاع غير الحــة األســــــــــــــرة والبيئــة مهمتهــا إدارةو حواء للتنم

اب ة وتدرب االهالى والشـــــــــ مشـــــــــروع التنمة. على المشار

القطاع المجتمعي متمثل في أهالي المنطقة -أنتخاب ومهمته وأعضــــــــــــاء المجلس المحلي

ةا ادات شعب يل المجلس المحلى لجنة لألشراف على المشروع.و ، األهالى من لق تش

ل: التموا عتمد المشروع أ ومى. ل ل الح على التمو

إدارة المشروع: م منطقة المنيرة إليأ ة ب ةقطاعات معتمد عتمدت التجرة علي تقســــــ ادات الشــــــعب ين علي توزع الق

ة مع األهالي لأل م التواصــــــل والمشــــــار المســــــتو العمراني واإلاألهالي لســــــهولة تنظ جتماعي رتقاء يل . قتصـاد للمنطقةألوا عته"وقد قامت المحافظة بتشـ علي ،"لجنة لألشراف علي المشروع ومتا

ة حواء المستقبل بإدارة المشروع وتدرب األهالي علي البرامج اإل ة واأن تقوم جمع ة إلقتصاد جتماعة صال معتواإل ة المنتخ ادات الشعب .األهالي من خالل الق

المشروع: ستدامةا اســـــي للمشـــــروع إال أن ة المجتمع وتوفر الدعم الســـــ حق االســـــتدامةرغم الحرص علي مشـــــار ه لم

اب هىالمرجوة :لعدة أسة في ضوء تحقي أهداف الجهات الداعمة - ات األهالي المستقبل ة رغ )٣٤(.للمشروع عدم تلبةت لعدم توفر األنشطة األالتعد المخالف لألهالي علي المخازن والمحال - )٣٥(.قتصادومة لعدم شــــــــــــــعورهم بجدو في توفير حقوقهم لعدم وجود - اب الثقة بين األهالي والح هتمام أ غ

ومة اجاتهم فعلي من الح .الحتة لمواجهة البلطجة والجرمة - وم مات الح اب التشرعات والتنظ .غة و - ات األهل م عمل الجمع )٣٦(.سب عن المشروع لألهاليااإلعالن المنعدم عدم تنظ

ل ( ةلموقع عام ) ٥-١ش منطقة المنيرة غرة نصار،المصدر: )٢٠٠٤( محمد فتحى عارف سام

ادلة بين العمارة والعمران العالقة" ة المست المت "دامةفى التنم

ولالفصل األ

١٠

ر منطقة ٢-١-٤-١-١ نهم حدائ مشروع تطو ) ١٩٩٨القاهرة ( –زر عشــــــش منطقة ة الهالل األحمر المصــــــر حدائ قام مشــــــروع تطو ادرة من جمع م م بدعزنهم

اسى من س الجمهورة س ر المنطقة من منطقة عشش الى منطقة .ذاك الوقتالسيدة حرم رئ بتطول ( ة حضرة تتوفر بها الخدمات الالزمة لألعاشة ش ن .)٦-١س

ة: الجهات المشاراإلشراف و - ة الهالل األحمر المصر رقامت جمع .ادارة مشروع التطوة الهيئةتولت - ط ة الق ة للخدمات االجتماع توفير الخدمات المؤقتة للمشروع. اإلنجيلحوث اإلقام - ز ال ةمر ة والجنائ ة جتماع .أعداد الدراسات اإلجتماعاألضـــافة الى األشـــراف على التنفيذ من محافظة القاهرةقامت - أزالة العشـــش فى المرحلة األولى

ان، و يخالل مد مرة اإلســـــ ة وتوز تقد ة األســـــاســـــ ة التحت ة عخدمات البن ن لي ع الوحدات الســـــعد تنفيذها )٣٧(.األهالي

ل: التموقوة أد ا اس ة والتبرع لتع رجال األعمال علي االشجالى تدعم المشروع س ة للمشار وفير ستجا

ل الالزم إلقامة المشــــروع وتحمل ،، الى جانب تحمل محافظة القاهرة تكاليف توصــــيل المرافالتموعض اإلنشاءات ة الهالل األحمر من خالل التبرعات تكلفة .جمع

إدارة المشروع: ر واألشــــــــــراف على ة الهالل األحمر إدارة المشــــــــــروع أثناء التنفيذ بوضــــــــــع برامج التطو تولت جمعة ة األهالى فى حل المشــــــاكل اإلجتماع م المجتمع المحلى ومشــــــار ر بتنظ عد التطو تنفيذها، وما

ة والبن م الخدمات األساس ما تولت محافظة القاهرة تقد فها. ة من خالوطرق توظ تب ة التحت ل م. ع الحضار انى للحفا على الطا انة الدائمة للم ضا مهمة الص فنى دائم، يتولى أ

ل ( ر حدائ زنهم )٦-١ش ر)و (قبل مشروع تطو عد التطو )٢٠١٠الهيئة العامة للتخط العمراني( المصدر:

ولالفصل األ

١١

ستدامة المشروع:أ عض المشعد التشغيل ظهر إال أنهرغم نجاح المشروع في تنفيذ مخططاته الموضوعة اكل التي ت

:، ومنهاتؤثر على إستدامة المشروعطة لكن دون - ما يتماشــــــــى مع المناط الحضــــــــرة المح لة المنطقة يز المخططات علي ه تر

ة ات اتهم الح اة أهالي المنطقة ومتطل عة ح مما أد إلي إحداث مخالفات في )٣٨(النظر إلي طباني وظهور اتعض الم (*).التعد

ان خدمات تجارةعدم توفير - ة للس ات اليوم عض المحال ،للمتطل ه ما عدا سوق صغير ت فاجات ة األحت ام لتلب ة فى الى ق ع المنتجات االســـــــــــــتهالك عمل أماكن مخالفة لب عض االهالى

اب الجانب الرقابى. غان ر األعدم - ي للســ المســتو الســلو ة من الىتقاء تشــوه في و نتشــار قمامةأتدهور البيئة العمران

اني وتعد علي المناط الخضراء المفتوحة .الم

اسة ٥-١-١ ةتعاون مع الجهات ال التوسع فى س الدولــةشــــــــــــــهــدت ــة بــدا وم ــة الثــالثــة توجــه الــدولــة نحو التعــاون والشــــــــــــــراكــة مع الجهــات غير الح األلف

ة المانحة ة ،والمنظمات الدول العمل علي تحقي األهداف التنمو عد تعهد مصــــــــــــــر وهو ما ظهر ة ( ة )*(*)DGMلأللف اسات التنم ات حقوق )٣٩( من خالل خط وس اتفاق إلي جانب التزام مصر

ة التعاون بين الهيئة وقد )٤٠(.١٩٨٢التي وقعت في عام )**(*األنســــــــــــــان لألمم المتحدة ان بداــة ٢٠٠٢العـامـة للتخط العمراني والبرنـامج اإلنمـائي لألمم المتحـدة في عـام ر اســــــــــــــتراتيج لتطو

ات والحد من نموها رة التانطلقت والتي ،التعامل مع العشــــوائ ة و من خاللها ف المشــــار دعم خط زة ه ،الالمر ر قانون اوالتوج )٤١(.١٩٨٢لسنة ٣لتخط العمراني رقم لضرورة تطو

ر العشــــــــــــوال ةوحدأول إنشــــــــــــاء ما تم ات تطو إطار ضــــــــــــمن ٢٠٠٦في أواخر محافظة القاهرة ئالة التعاون الفني األلماني ( معتعاون البروتكول يتم دراســــــــة دورها ومهامها فى . وســــــــوف )GIZو

الفصل الثانى.

انت تزال المخالفات فى نفس األسبوع حدث مخالفات و اسى لم إما –(*) مالحظة أنه طوال فترة الدعم السعض ٢٠١١منذ إحداث يناير ات من حيث تعديل االستعمال. بدأت التعد

ة لعدد *)*( ش ة الجديدة علي ضرورة تحسين األوضاع المع ة لأللف مليون نسمة ١٠٠نصت أهداف التنمحلول عام ة المناط العشوائ ا قطنوا حال .٢٠٢٠علي األقل

ات األمم المتحدة لحقوق اإلنسان *(* ة: حرة ؛ العهد الدولي١٩٨٢*) تتضمن االتفاق اس ة والس للحقوق المدنات صناعة القرار. والعهد الدولي للحقوق ة في عمل اسي، والح في المشار التعبير واإلنتماء الس

، والطعام والماء، األمن. ن الالئ م والصحة، والس ة: الح في التعل ة والثقاف ة واالجتماع االقتصاد

ولالفصل األ

١٢

طرة بتلك الفترة ة المســ اســ عض من الدعم للتوجهات الســ ضــا تلك الفترة ي إطار دعم ف وشــهدت أعض المشــــــروعات الســــــرعة دون قد ف ،"٢٠٠٥للرئاســــــة البرنامج اإلنتخابي " ومة بتنفيذ قامت الح

ة للمجتمع المستهدف اجات الفعل )٤٢(.النظر إلي الدراسات واألحت

اسة التوسع فىمشروعات ١-٥-١-١ ةتعاون مع الجهات ال مرحلة س الدولومة والجهات غير ة والدولتعددت مشــــروعات التعاون فى تلك المرحلة بين الح ة المحل وم ة. الح

رورمشــــــــروعات هذه ال ةمن أمثلف ر بوالق الد ر منطقة عزة مشــــــــروع تطو الجيزة، مشــــــــروع تطوحلوان، قـرةوعرب الوالدة طن ال ر القاهرة. مشروع تطو

رور ١-١-٥-١-١ ر بوالق الد ) ٢٠٠٣( الجيزة مشروع تطور اليهدف مشــــــــــروع رور منطقة تطو ر لبوالق الد تحســــــــــين الفراغات العامة وتطبي معايير التطو

ة من األهالي ما نتج عنه .الحضـــر مشـــار شـــارع آل عامر مشـــروع تجربي ة بدأت خطة التنمسي فتم التوسع فى تطبي التجرة ،تجرة ناجحة ومستدامة ل ( "زنينترعة "شارع رئ .)٧-١ش

ة: الجهات المشارر منطقة بوالق ال أعتمدت رورتجرة تطو ادرة من على د الة التعاون الفني األلماني"م برنامج "و

ومة المصرة التعاون مع الح ة المشار ة ة من األهاليو التنم )٤٣(.مشار

ل: التمول أعتمد المشروع على: تمو

ل - رور حى بوالق متمثلة فىة الجيزة محافظ - األوري ستثماربنك األ الجهات المانحة: تمو الدالجهود الذات - سر لل - ةاألهالى ةالصندوق المصر السو تنم

ل ( ر )٧-١ش رورمشروع تطو ر)و (قبل بوالق الد GTZ المصدر:. عد التطو

ولالفصل األ

١٣

)٤٤(إدارة المشروع: ة ال أعتمد المشـــــــــــــروع على مبدأ ومة والجهة المانحة ن بيمشـــــــــــــار األهالي في مرحلة و (GTZ)الح

عة مما نتج عنه تجرة ناجحة ومســــــــــــتدامة ذلك التنفيذ والمتا ات و يث ، حاإلعداد ووضــــــــــــع األولوة مجلس الشـــــعب المحلى فى (GTZ)تولت ة. الى جانب مشـــــار التواصـــــل بين الجهات المشـــــار

م انة لما تم تنفيذة وتقد عة والصـــــــ اغة الحلول. وتولى الحى مهمة المحافظة والمتا المشـــــــروع وصـــــــالت اإلدارة الالزمة. التسه

أستدامة المشروع: شــــــــارع آل عامر تجرة ناجحة المشــــــــروع الن نتج ع نه عند التوســــــــع في أإال ،ومســــــــتدامةتجربي

ســي شــارع رئ دمير فر المشــروع عن أ نجاح إال أنه تم تســلم "زنينترعة "المشــروع بتجرة أكبر ل ما تم تنفيذه في مدة قصيرة وهو ما يرجع إلي:

ر الحضر من رص توجه القائمين علي المشروع إلي تنفيذ - استهم في تطبي معايير التطو ف سعة المرور وتوفير مناط خضــــــــــــــراء دون النظر إلي اإلشــــــــــــــوارع ة لألهالي وطب اجات الفعل حت

.واالستخدامات في الشارعة - مه مما أد إلي إزالته وتدهور أعدم تلب اعة في السوق عند تصم عة العرض لل اجات وطب حت

ه أالوضع إلي أسو ان عل .مما ومي المتمثل - عة الجانب الح اب مساندة ومتا ل الفعال. في المحافظة والحي غ الشالة ( - ة التفاهم والحوار بين الو .ختالف الثقافات) واألهالي نظرا أل GIZصعوة في - م والمخططات أكثر من مرة لعدم وجود تنســــــــــــي بين القطاعات المشــــــــــــار تغيير التصــــــــــــم

)٤٥(.واختالف الرؤ المشروع

ر منطقة عزة و ٢-١-٥-١-١ )٢٠٠٤حلوان ( –عرب الوالدة مشروع تطورمنطقة عزة وعرب الوالدة ان واإلالى يهدف مشــــــروع تطو شــــــة للســــــ رتقاء تحســــــيين مســــــتو المع

ة نحو مجت ع المجاالت، بنظام المشــــــــار أتى ضــــــــمن آع ممســــــــتو الخدمات فى جم من, وهو ما حظى ب )،٢٠٠٥(نتخابى للرئاسة البرنامج اإل اسى األمر الذ جعل المشروع بير.دعم س

ولالفصل األ

١٤

ة: الجهات المشارمنطقة عزة وعرب الوالدة ة المتكاملة ة الرعا س الجمهوربرئاسة السيدة قامت جمع فى ةحرم رئ

ة، ذاك الوقت ة، ومنظمات الدول وم ة الجهات الح مساندة ومشار ر المنطقة ة وتطو بتبنى تنمة من المجتمع المستهدف. ة، الى جانب مشار ات األهل عضوالقطاع الخاص، والجمع ما قامت

ة أوالدنا مستقبلنا، ة المرأة، جمع ة نهوض وتنم ة مثل جمع ة وماد مساهمات فن الجهات األخر ة اإلالهيئ ط س، معهد الشة الق ة، مؤسسة فرد خم ة المستقبل، الئو نجيل ة، جمع مجلس ن الثقاف

ة المنظمات ظهر الدور القو لمشار م. وهو ما ة برتش بترول القومى للمرأة، جامعة حلوان، شرة ة فى مشروع التنم وم .غير الح

ل: التمول ة أعتمد تمو ة على مشار الة التعاون الفنى األلمانى،المشروع فى البدا ومة المصرة وو بين الح

ة مثل البنك األهلى والصندوق اال ل عض الجهات التمو ةبجانب .جتماعى للتنم

إدارة المشروع: ة ة قام برنامج التنم مشروع (GIZ)المشار ة ة التنسي للجهات المشار بوضع مخط لعمل

ر ل ( )٤٦(التطو ة أعضاء المجتمع، مع ) لتجنب أوجه ٨-١ش ل لمشار القصور على المد الطوة مختصة (لجنة يل لجان محل ر عن طر تش اجات منطقة التطو ات وأحت العمل على تحديد أولوة لألشراف على تنفيذ عض اللجان الفرع اب) والتى تفرعت منها ة، لجنة المرأة، لجنة الش التنم

ل لجنة م ة،المشروعات على أن تتكون وم المشروع (ح ة ة، دو ن ممثلين عن الجهات المعن لة، مجتمع). محل

ل ( ة )٨-١ش ق ة فى العالقة التنس دةمشروع عزة الوالبين الجهات المشار

مان المداح المصدر: )٢٠٠٦(إ

ولالفصل األ

١٥

أستدامة المشروع: اسى الكبير الذ ساهم فى نجاح ات التعلى الرغم من الدعم الس ل الصعو سير ة المشروع وت ل مو

ة حق األستدامة والنجاح المرجو ، إال أنه والتنفيذ اب هىلم :لعدة أسة - ع عدم تلب ة للمخططات تت اس انت التوجهات الس ات األهالى على النحو األمثل حيث رغ

زة. ة والمر ل اسات الجهات التمو )٤٧( سة مستدامة - للمشروع.عدم وجود رؤعة الجيدة للمشروع.ئو عدم تحديد مس - اب المتا ة مما أد الى غ ات ومهام الجهات المشار )٤٨( لة مما أد الى عدم جودة - اس ة فى أنجاز المشروع فى وقت قصير نظرا لألوضاع الس الرغ

عد. ما ة التى تدهورت فى وقت قصير ف األعمال التنفيذ

قـرة ٣-١-٥-١-١ طن ال ر ) ٢٠٠٥( القاهرة –مشروع تطو

ة برنامج المســــــــــــــاعدات االفي إطار قتصــــــــــــــادـــــة لخطـــــة دعم النمو االقتصــــــــــــــــــاد األمر

ة تم ،لمحافظة القاهرة وتحســــــــــــــين البيئة العمرانطن اأ ــــــار منطقــــــة وقع م تتميزالتى قرة لخترها ســــــــــــــتراتيجي داخل قلب العاصــــــــــــــمة إ لتطوـــــارهـــــا منطقـــــة ملوثـــــة للبيئـــــة نظرا لوجود أـــــ عت

ة البيئة اإلضــــــافة إلي عشــــــوائ صــــــناعة الفخار ة و ة مع أالعمران فتقاد المنطقة للخدمات األســاســ

ة و اح أثرة هامة ونهر النيلقرها من مناط ســـل ( .)٩-١ش

ة: )٤٩( الجهات المشاران والمراف متمثلة فى (الجهة المالكة) محافظة القاهرةع و شرف على المشر أ - .مديرة اإلسمة - حى مصر القدم الدعم الفنى للمشروع و - ماتتقوم وزارة الصناعة بتقد افة الرسومات والتصم .مراجعة تب االستشار قدم - ة.الم مات الهندس التصم

ل ( قرة )٩-١ش طن ال منطقة ر احثة :تصو )٢٠١٣(ال

ولالفصل األ

١٦

ل: التمول المشروع على ةالمساعدات األبرنامج منحة عتمد تمو ة األمر .قتصاد

)٥٠( إدارة المشروع: عمل مة المحافظة وحي مصـــــر القد ان حوث اإلســـــ تحديد خطة دراســـــات الحصـــــر و قامت إدارة

تب ،المشروع م مات و إمع االستعانة مرحلة ،شتمل المشروع علي مرحلتينأستشار لعمل التصمة المطورة وهي التي بد ة أن تنتهي ٢٠٠٥العمل بها في أتنفيذ المنطقة الحرف قا للخطة األول وط

ة ن ر المنطقة الســـــ ة هي مرحلة تطو في خمس ســـــنوات إال أنها لم تنتهي حتى اآلن والمرحلة الثانة أل نوع من أنواع الخدمات ا فتقارهااوالتي لم يوضــــع لها مخط حتى اآلن مع شــــار نتاو ألســــاســــ

ة بها عة التنفيذ إال أنه ةقوم مدير ت .البؤر اإلجرام اإلشــــراف ومتا المحافظة ان والمراف الاإلســــالمحافظة رغم إنشـــائها منذ ( يوجد ات ر العشـــوائ ة لوحدة تطو عة مثل هذه ٢٠٠٨أ مشـــار ) لمتا

ة لألهالي في أ من مراح م ل المشـــروع مما أد إلي عدالمشـــروعات بجانب عدم وجود أ مشـــاراتهم وال ،رضــــــــــا األهالي عن ما يتم تنفيذه اجاتهمأحيث ال يلبي طل م الجد ،حت يد للورش فالتصــــــــــم

عة العمل الحرفي لصـــناعة الفخار الت بهلعمل األهالي دفع مما )*(غير مطاب لطب وهو ما اتعدإلي جانب أن المخط ال يوفر العدد المطلوب للورش ،لي تشـــــــوه النســـــــيج العمراني للمنطقةيؤد إ

ر .المتناسب مع عدد الورش التي تم إزالتها لعمل التطو

أستدامة المشروع: حق المشروع األستدامة المرجوة، و اب مقصور في هذه التجرة ذلك الى رجع لم :نهالعدة أس

.عدم وجود جهاز إدار مسئول عن المشروع -ة مما أد إلي توقف المشروع فترة - ه من المساعدات األمر ل الذ تم الحصول عل إهدار التمو

عد الثورة ( لة حتى ما ر األهتمام) واعادة ٢٠١١طو ة والتطو .مشروعات التنمر - )**(.عدم وجود أ تمثيل لألهالي في التطور المناط - ة بتطو ع الجهات المعن رعدم إشراك جم ة من أجل دفع عجلة التطو .العشوائ

قرة طن منطقة فخار لورشة مالك جمال الحاج(*) ة ( – ال .)٢٠١٣مقابلة شخصان أحد محمد مصطفى(**) قرة طن منطقة س ة ( – ال .)٢٠١٣مقابلة شخص

ولالفصل األ

١٧

اس ٦-١-١ ات جديدة ةس الحد من ظهور عشوائات جديدة ٢٠٠٦فى قامت الدولة في ضوء محاولة عدم تفاقم بوضع خط للحد من ظهور عشوائ

لة ان القومى. .المش رامج اإلس ات، و والتى شملت إعادة تخط العمران القائم، تحزم العشوائ

عادة تخط العمران القائم :أوال: أة لكافة أنحاء الجمهورة وتوفير راني األراضي للتوسع العممن خالل إعداد المخططات اإلستراتيج

ا للبناء العشوائي غير المخط مع توفير األنشطة األ ال رسم ح بد ما يت ة )٥١(.مخطلاقتصادة إال أنهاعلي الرغم من محاولة الدولة للعمل علي إعدا المشار :د المخططات

المدن - .عيدة عن مراكز الخدمات ة بها - .عدم توفير وسائل المواصالت الكافحثون عن - ضرورة التوسع العمراني خارج حدود المدينة مما يجعلهم ي اب الوعي لد المجتمع غ

زة ن العشوائي داخل المدينة المر .الس

ا: م العشوائيــات :ثان تحزة في قامت معاونة ٢٠٠٦الهيئة العامة للتخط العمراني بإعداد مخططات تحزم المناط العشوائ

ة حث ة الجهات ال ميون الجامع ستمرار نمو تلك المناط والسماح إللحد من )٥٢(والخبراء واألكادقا للمخط الموضوع لضمان توصيل المراف ة ط ة المناس الخدمات و االمتداد وف الشرو البنائ

ة ومخط مستقبلي . الالزمة لمناط االمتداد ة قوم ة تنمو وعلي الرغم من أن التحزم يتم ضمن رؤر المناط القائمة إال أنهال يتعارض مع عاد هامه منها تطو :لم يراعى أ

ة أصحاب المصلحة في - .تخاذ القرارإمشارات نزع األر حقوق مالكي ضمان - ة وآل ةضي الزراع .الملكان العشوائرتفاع اا - س لس .اتألسعار مما يجعل تلك المناط لذو الدخل المرتفع ول

ان القومي:ثالثا: برنامج اإلساب ومحدود الدخل من خالل ال ة وأراضي للش ن ز البرنامج علي توفير وحدات س وع مشر ير

ان اإلجتماعي ثير من الجهد حيث القومي لإلس ان تبذل الدولة والنفقات في مشروعات اإلسعضتلك المشروعات إال أن )٥٣(ميالقو :القصور منها أوجه تعانى من

ل المشروعات دون مراعاة ا محددات أو تغيرات - .تكرار النموذج في طر - .محدود الدخل ال يتحمله ما ،الوحدات رفع أسعار ممااالستثمار العقار ةسالنواحي االعدم األ - ة واالهتمام ة واالقتصاد الجانب العمرانيجتماع .هتمام فق

ولالفصل األ

١٨

اسة ٧-١-١ اتس ر العشوائ ة لتطو وضع خطه قومر اإلطار التشـــــرعي المنظم للعمران، صـــــدر قانون البناء الموحد ســـــنة الذ ٢٠٠٨في إطار تطور التخط االســــــــــــــتراتيجي بـــدال من التخط العـــام في إعـــداد المخططـــات ع للتعـــامـــل متبنى ف

ات ات حيث )٥٤(العشـــــوائ نزالق إعد . إما المخططة غيرتم تحديد خطة العمل مع مناط العشـــــوائمنشــــــأة ناصــــــر ةصــــــخر قة ةااإلعالم أهتمام أدو الدو حت في صــــــدارة ،لمناط العشــــــوائ وأصــــــ

وميأ قرار جمهور ، هتمامات القطاع الح ة ر المناط العشـــــــــــوائ م رقتم إنشـــــــــــاء صـــــــــــندوق تطوات بتارخ )٥٥(٣٠٥/٢٠٠٨ العشـــوائ ة قد قام و .١٦/٩/٢٠٠٨بناء على قرار اللجنة الوزارة المعن

ة التنسي مع الجهات المعن ات التعامل معها فها لوضع أولو ة وتصن .حصر المناط العشوائة الى مناط غير مخططة ومناط غير آمنه ه قد تم تصنيف المناط العشوائ وعل

ات ١-٧-١-١ غير المخططةالتعامل مع العشوائة تحتاج إلي المناط غير المخططة علي أنها مناط تعرفتم ثافات عال ة ذات لخلةخعشوائ

ة ر في نف رنر للمتضإلي جانب توفير مساكن بديلة ، وتوفير الخدمات األساس س المنطقة من التطوة )٥٦( .أو مناط قر

:المناط غير المخططة مع التعاملمناهج انات ت ر ووجود قاعدة ب ة عامة للتطو ة علي تبني إستراتيج قوم مداخل التعامل مع المناط العشوائ

صورة جيدةاملة عن حجم المناط وتوظي انات في ضوء تحسين شامل لألوضاع ،ف الموارد واإلمة وا ان المناطالعمران ة لس ش ة لمع ر المناط ولة ضمن استراتيجيتها لتطتبنت الد . حيثالعشوائ و

ة"غير المخططة منهج المشار ر الحضر (*):من خالل )٥٧("التطوة هاتوصيل مع ى لمناط وضع اليدات األرضز احتقنين - ة األساس .المراف والبنة القطاع الخاص واتاحة فرص لأل - ع مشار .ستثمار في األراضي الفضاءتشجة - ع مشار ر اإلتشج ة في التطو ات األهل .قتصادجتماعي واألالمجتمع المدني والجمعة وتكثيف البناء الرأسي للحد من - ا إفتح محاور الحر .متداد عشوائي جديد أفق

فقد تم التخط للتعامل مع المناط غير المخططة بواسطة الدولة مع المجتمع األهلى فى المناط ن بديل. أما المناط التى تحتاج الى التى تحتاج الى توصيل المرا ة أو س ف والخدمات األساس

ة القطاع ال مشار رها ة أو تعوض ماد لألهالى يتم تتطو ة واقتصاد ة اجتماع اص واألهالىختنمل ( .)١٠-١ش

)١(*) ملح رقم (

ولالفصل األ

١٩

اسات فى إال أنه ات تلك الس :تمثلت سلبافة المناط علي الرغم من - عتهمإتبني أسلوب موحد للتعامل مع .ختالف طبة للمجتمع المحلي المستهدف - .عدم وجود مشارةاأل - اقي الجوانب التنمو الجانب العمراني علي حساب .هتمام

ات ٢-٧-١-١ منةغير اآل التعامل مع العشوائ

قةإعد ة ل نزالق صخرة الدو ة لمناطلتعامل مع اتم إعطاء األولو صنفت قدو ،غير األمنة العشوائ (*) )٥٨( :التالىإلي أرعة درجات من الخطورة

خطورة درجة أولى:مناط -أاة" وهي المناط المعرضة المناط المهد" الإلدة للح تل حجرة من الج أو و السيولأ ،نزالق

ة الحديد ين واخالء األرض تماما ،حوادث الس اإلزالة الفورة واعادة التس ون التعامل معها ون ان إن أم مها للقوات المسلحة أو عمل أنشطة للس .وتسل

ة :مناط -ب خطورة درجة ثانن فضالت الموادؤ ط التي تم بناوهي المنا ،غير مالئم""مناط س أو علي أرض دفن ،ها

ون التعامل معها بتعوض ،القمامة, أو ذات منشأت متهدمة ة و ن ا أو بوحدات س ان ماد الس .ستخدام األرض لتوفير الخدمات للمنطقةإ) مع توفرن إ(في نفس المنطقة

ل ( في المناط غير المخططة العملمناهج ) : ١٠-١ش )٢٠١٠العمرانى (لتخط العامة لهيئة ال المصدر:

)١(*) ملح رقم (

ولالفصل األ

٢٠

ة :درجة ثالثخطورة مناط -جاه ،"مناط مهددة للصحة العامة" فة أو صرف صحي وهي مناط تفتقد لوجود م حت او ت ،نظ

ة هراء هوائ بير ،خطو ل ش ون التعامل معها عن طر، أو متأثرة بتلوث صناعي وقة للمنطقة لتحديد مصدر تهديد ان ،الصحةدراسة دق .مع ض الخدمات ورفع الوعي لد الس

عة :مناط -د خطورة درجة راازة مستقرةمن" فتقد قاطنيها لح ي أو أراض ،لمناط القائمة علي أراضي الدولة" وهي ااط

زة ،األوقاف من عليها أجهزة مر ازة ،أو ته ون التعامل معها عن طر محاولة تقنين ح وات الدولة للمن ن بديل حسب أولو مس ا أو ضهم ماد .طقةمالكيها أو تعو

ن مالئمالرغم من محاولة الدولة لتأمين ساكنو ان وضأوتقنين ،ي هذه المناط بتوفير مس اع السعطيهم عض المناط مما األمان في إطار محاولة للتنسي بين الجهات المخأفي لفة تحساس

ة إال أنه التنم ة عض أوجه القصور منهاالمعن :هناك

ة - ضهم يجب تفعيل منظومة مشار ان وتعو ان من أقوال ألفعال مع تأمين مسألة نقل الس الس .وف ضوا وقوانين تضمن حقوقهم

م أسعار األراضي والمساكن في حالة التعوض الماد - .عدم وجود معايير لتقيعد اإل - م ال ة لد أجهزة الدولة لضمان تح ة التنم .سترداد التكلفةأستثمار في عملعد اإل - اب ال ةجتماعي واألغ .قتصاد عن خط التنماتاأل - ر العشوائ ل واحد (صندوق تطو .)عتماد علي مصدر تموومي وغير - ومي الضعف القدرات والخبرات لد القطاع الح رح ات اإلزالة والتطو .تجاه آل

ولالفصل األ

٢١

ة ٨-١-١ ادرات المحل اسة التوسع فى أتاحة الم ر وانشاء س اتمختصة لتطو العشوائعد ثورة ة ٢٠١١ظهرت ة واألهل وم ادرات المنظمات غير الح ة وم ات الشعب ثير من الحر

ة في ظل شعور الم ر المناط العشوائ ة وتطو شة الكرمة (لتنم الح في المع ،حرة ،شعواطن ة ه الثورة) و عدالة اجتماع اتهمراك المواطنين حقوقهم واد ،هو الشعار الذ قامت عل مثل ،وواج

ر منطقتهم ة لتطو اب ميت عق ة لش ادرة اللجنة الشعب .ماد وظ ة فى أزد ادرات الشعب ، وفى ظل االوضاع غير لت الم دون وجود نظام حاكم لها ومنس

الد حتى عام شاء وزارة إلن ٢٠١٤لسنة ١٢٥٢زراء قرار رقم وأصدار مجلس الو ٢٠١٤المستقرة للر المناط ات"، وأنتقلت اليها مختصة لتطو ر الحضر والعشوائ ة "وزارة الدولة للتطو العشوائ

ة، ة المحل ع وزارة التنم ان يت عد أن ة ر المناط العشوائ ة رئاسة مجلس إدارة صندوق تطو ع التة الشاملة لمواجهة فى محاولة لتوحيد ودمج الجهود المبذولة. على أن تتولى الوزارة وضع الخطة القوم

األضافة الى وضع ة، ة والوزارات والهيئات المعن اء التنم التنسي مع شر ات، لة العشوائ مش. ر الحضار اللوائح والتشرعات الالزمة لدفع مسيرة التطو

ةمشروعات ١-٨-١-١ ادرات المحل اسة التوسع فى أتاحة الم مرحلة سة مشروعات ةومن أمثل ادرات الشعب ر الم الجيزةمشروع تطو ة منطقة ميت عق

ة ١-١-٨-١-١ ر منطقة ميت عق ) ٢٠١٣الجيزة ( –مشروع تطوه ، إال يوليو٢٦موقعها المتميز وس حي المهندسين، واطاللتها على محور تتميز منطقة ميت عق

ة لم ماالخدمات بها توافرتأن لكونها منطقة شعب تعانيف ةالمناط المجاور الالزمة لألعاشة الجيدة ة قامت اللجنة )٥٨(.من انسداد وصالت الصرف الصحي وتدهور مستو رصفه الشوارع الداخل

عمل ضغ ة اب ميت عق ة لش و التصال و الواشعبي الشعب عة دورة مع المسئولين الح ميينمتار المنطقة ل( لتطو فقد عمل المشروع علي تنش العالقة بين األهالي والمسئولين في ،)١١-١ش

ست منافسةأ ة ول )٦٠(.تخاذ القرار من خالل عالقة مشار

ة: الجهات المشارة. - اب ميت عق ة لش اللجنة الشعب األهالى. -ة. ةالوحد - المحل

ولالفصل األ

٢٢

ل: التموومى أعتمد ل الح ة، بجانب التمو ة للجان الشعب ل المشروع على الجهود الذات فى توفير مثل المتتمو

الموارد للتنفيذ.

إدارة المشروع: ن لجنةأ ة عتمد المشروع علي تكو عة وال شعب ة في المتا ة للمشار تنفيذ وتدربها علي األعمال التنفيذ

ومةمن أجل تخفي ة علي الح ل اء التمو اال .ف األع ة هزة الدولة أجتصال ما قامت الوحدات المحلز طبيلتوفير الخدمات األ ة للمنطقة من مر األنترلوك ارع رصف الشو ،مبنى للخدمات ،مخبز ،ساس

الكا سات ،ملوانارتها م موقف األتو ة من السائقين أالذ لقي و واعادة تنظ التعاون مع فىستجاة ما يرجع الىمسئولي الحي المسئول ر منطقتهمأشعورهم .تجاه تطو

ستدامة المشروع:ا ة التي ادرات الشعب عد ثورة ا عد المشروع من الم عد إدراك ٢٠١١يناير٢٥نتشرت في مصر

اتهملالمواطنين شة أفضلاو ،حقوقهم وواج ر من أجل مع انت لتلك المش .تجاههم للتطو ة ف ارة الجادة األثر الفعال على نجاح وأستدامة المشروع؛ وهو ما يرجع الى: الشعب

ة - ة واألنتماء، والمسؤل الملك اة أفضل.االشعور ر لح تجاة التطواتهم. ظهور الوعى لد األهالى - لحقوقهم وواجعة والتدرب. - يل األهالى للجان للمتا تش

ل ر) : ١١-١( ش ة قبل وأثناء التطو شوارع ميت عقة")٢٠١٣( تضامن المصدر: ميت عق : "تبل الشوارع

ولالفصل األ

٢٣

ة فى مصر ٣-١ ر المناط العشوائ م مشروعات تطو تقي

قة و ة فى العقود الســـا اســـات التعامل مع المناط العشـــوائ تى حمراحل تطورها من خالل دراســـة ســـعد ثورة قة٢٠١١يناير٢٥ما ة الســــــــــــــا عض التجارب المحل تخلص الى أنه مع تعدد .، وتحليل

اســـــــات التعامل ة مع أختالف تدخالت وســـــــ ة فى مع المناط العشـــــــوائ ادرة والمشـــــــار الجهات المعض ر؛ إال أنه يتضــــــح وجود ةمشــــــروعات التطو ين ب العوامل الداعمه والعوامل المعوقة المشــــــتر

ل أســــــــاســــــــى على نجاح وأســــــــتدامة الو تلك المشــــــــروعات؛ شــــــــ مشــــــــروعات. وهو ما تم التى تؤثر ر الساب عرضها، جدول( ة ألساليب إدارة مشروعات التطو ).١-١أستخالصة من المقارنة التحليل

ولالفصل األ

٢٤

رل العوامل الداعمة والمعوقة :)١-١جدول ( فى مصر ةالعشوائ المناط مشروعات تطو

ة العموامل المعوقة العوامل الداعمة إدارة المشروع الجهات المشارر ح السالم

)١٩٧٨(

ـــــــان - وزارة األســــــــــــــــــ والتعمير

ادرة) (الجهة المة. - ومة البرطان الحة. - وم جهات حة. - هيئات دول األهالى. -

نشـــاء "جهاز مشـــروع إتم ـر حـى الســـــــــــــــالم" تـطـومساعدة إلدارة المشروع ـــــــة ـــــــة الفن خبراء المعون

االنجليزة.

وجود جهاز إدار مســــــــــــتقل - للمشروع.

ة الفعالة. - ة الشعب المشارـــــــة - وم دعم الجهـــــــات الح

م ــة للمشــــــــــــــروع وتقــد والــدول المساعدات الالزمة.

عـــــــة الجـــــــادة - ـــــــاب المتـــــــا غعد التنفيذ. للمشروع

عـــدم وجود دراســـــــــــــــــة جيـــدة -مة أنشطة المشروع. ألستدا

عـدم وجود تـدرـب مســــــــــــــب -ز اإلدار ممــــــا أد اللجهــــــ

الى قرارات غير المدروسة.ة الناصر

)١٩٨٧( الة التعاون الفنى - و

. GTZاأللماني ادرة) (الجهة الم

محافظة أسوان. -ة. - ات األهل الجمع األهالي. -

ة من يل جمع تم تشــــــــــــــــان المنطقــة تكون ســــــــــــــ

مســـؤولة عن إدارة وتنفيذ التعاون ر أعمال التطومـــع مـــخـــتـــلـــف األجـــهـــزة

ة. المشار

ـــــــة - يـــــــل وحـــــــدة التنم تشـــــــــــــــــــالمحـــــافظـــــة ـــــة الحضــــــــــــــرالمســـــئولة عن إدارة مشـــــروع ـــة ممـــا ســــــــــــــــاعـــد علي التنمل فعال. ش إنجاز المشروع

م - وجود إدارة لديها التصـــــــــــــمانات لنجاح المشروع. واإلم

األهـــــــالــي الــتــنســـــــــــــــيــ بــيــن -ــــة وتــــذليــــل والجهــــات اإلدار

ات. العقمرونة مع المشاكل - التعامل

التي واجهت.

تمثلت معوقات المشــروع فى -عة الجزء الفنى لتدرب ومتا

نشطة.األاالهالى لتنفيذ في العـــديـــد من الحـــاالت لم -

ـــالقـــدر ـــة االهـــالي يتم توعة فى مفهوم المشـــار الكافي ــمــخــطــ ـــــــة أعـــــــداد ال مــرحــل

مالتنفيذ . نظرا لعدم التنظعــــــدم وجود امــــــاكن داخــــــل -

مقر المنطقة لالســــــــــــــتعمال لــتــخــزــن وحــفــ الــمــعـــــــدات

المشروع. الالزمة للعمل منيرة ة غر

)١٩٩٤(

محافظة الجيزة. -ة - ة حواء للتنم جمع

األسرة والبيئة. أهالي. -أعضــــــــــــــــاء المجلس -

المحلي

ـــــــة حــواء ـــــــت جــمــعــ تــولالمســـتقبل إدارة المشـــروع

ـــب االهـــالى تحـــت وتـــدرأشـــــــراف لجنة األشـــــــراف عة للمشــــــــــــروع من والمتا

المحافظة.

ادات - قا للق م المنطقة ط تقسطرة لســـــهولة ة المســـــ الشـــــعب

التواصل معهم. يل لجنة لألشــــــــــــــراف - تشــــــــــــــ

عة من المحافظة. والمتاأدراج الــــمــــنــــظــــمـــــــات غــــيــــر -

ـــــــة وم ـــــــة حواء الح (جمعالمســتقبل) لســهولة التواصــل

مع المجتمع المستهدف.

ــات - م عمــل الجمع عــدم تنظة واألعالن المناســــــــــب األهل

عن المشروع لألهالى. ـــــة بين األهـــــالي - ـــــاب الثق غ

ومــــة لعــــدم شــــــــــــــعورهم والحبجـــــــدو في توفير حقوقهم في ضــــــــــــــوء تحقي أهــــداف

الجهات الداعمة.اب التشـــــــــرعات والقوانين - غ

نظمــــة لمواجهــــة الجرمــــة الم والبلطجة.

ولالفصل األ

٢٥

ة العموامل المعوقة العوامل الداعمة إدارة المشروع الجهات المشارحدائ نهم ز

)١٩٩٨(

ـــــــة الــــهــــالل - جــــمــــعــــ األحمر.

ادرة) (الجهة المـــــــة - ــطــ ــقــ ـــــــة ال الــهــيــئ

ـــة للخـــدمـــات اإلنجيلة. االجتماع

ـــــحـــــوث - ـــــز الـــــ مـــــرــــــــة ــــــــمــــــــاعــــــــ اإلجــــــــت

ة. والجنائ محافظة القاهرة. - األعمال.رجال -

ـــــة الهالل قـــــامـــــت جمعاألشــــراف وادارة األحمر

ر. مشروع التطو

ـــاســــــــــــــى - توفر الـــدعم الســــــــــــــلى للمشروع. والتمو

ة - وم توفر دعم الجهات الحـــــــة فى توفير وم وغير الحالخدمات الالزمة للمشروع.

وجود جهه مســــؤلة عن إدارة -عة المشــــــــــــــروع (الهالل ومتا

األحمر).

أعتماد مخط األرتقاء على -اســـــــات الجهات الداعمة ســــــــــــــاجـــــــات ـــ ـــس عـــلـــى احـــت لـــاألهالى.

عدم أشـــــراك األهالى فى أ -من مراحل المشروع.

ة - عدم توفر أنشـــطة اقتصـــاد المنطقة.

بوالق رور الد

)٢٠٠٣(

الة التعاون الفنى - و األلمانى.

ادرة) (الجهة الم األهالى. -ـــــــة - ــ اإلدارات الــمــحــل

المحافظة.

ـــــالـــــة التعـــــاون تولـــــت وــــــة الفنى األلمــــــانى عملاألشـــــــــــــــــــــــــــراف واإلدارة

للمشروع.

ـــــة مهمـــــة إدارة - ـــــال تولى الو المشروع.

ــــل الالزم لتنفيــــذ - توفر التمو المشروع.

ــــاب مســـــــــــــــــانــــدة القطــــاع - غومى. الح

عدم التنســي بين القطاعات -ـــــــة وأخــــتــــالف الــــمشـــــــــــــــــــــار

التوجهات. ـــــــة تطبي معـــــــايير - محـــــــاول

ر الحضــــــــــــــــــار دون التطوـــة النظر ـــاجـــات الفعل لألحت

للمجتمع المستهدف.

عزة وعرب الوالدة

)٢٠٠٤(

ـــــــة - ـــــــة الرعـــــــا جمع المتكاملة

ادرة) (الجهة المة. - وم جهات حة. - منظمات الدول القطاع الخاص -ة. - ات أهل جمع

ــــــة تولى برنــــــامج التنمالة التعاون ة و المشــاراأللمانى وضـــــــــع مخط ـــــــة التنســــــــــــــي بين لعملــــة، الجهــــات المشــــــــــــــــــارـــة يـــل لجـــان محل شــــــــــــــة، مختصـــــــة (لجنة التنمـــــــة ـــــــة الـــمـــرأة، لـــجـــن لـــجـــناب) والتى تفرعت الشــــــــــــــعــض الــلــجـــــــان مــنــهـــــــا ة لألشــــــــــــراف على الفرع

التنفيذ.

اســـــــــــى والماد - الدعم الســـــــــــ. الكبير للمشروع

ـــة من - ـــة قو وجود مشــــــــــــــــارــــــة وم المنظمــــــات غير الحوالقطاع الخاص.

ة المجتمع فى - محاولة مشارـــــــاجـــــــات ـــــ ـــــــد األحـــــت تـــــحـــــــدي

ات. واألولو

اســـــــــــات الجهات - فرض ســـــــــــطرتهــــا على الــــداعمــــة ســــــــــــــأهداف المشروع.

ة مســــــــــــــتدام - ة عدم وجود رؤ للمشروع.

عـــــــة الجيـــــــدة - ـــــــاب المتـــــــا غ للمشروع.

ــــــة - قصــــــــــــــر المــــــدة التنفيــــــذللمشــــــــــروع نظرا لألوضــــــــــاع

ة. اس الس

ع رل العوامل الداعمة والمعوقة) ١-١جدول (تا فى مصر ةالعشوائ المناط مشروعات تطواحثة المصدر: ال

ولالفصل األ

٢٦

ة العموامل المعوقة العوامل الداعمة إدارة المشروع الجهات المشارقر طن ال

)٢٠٠٥( برنامج المســــــاعدات -

ة. األمرادرة) (الجهة الم

محافظة القاهرة. -مة. - حى مصر القد وزارة الصناعة. -

ان تولت مدرة األســـــــــــــــــــــالمحـــــــافظـــــــة والمراف عـــــة ـــــاألشــــــــــــــراف ومتـــــا

المشروع.

ــاســــــــــــــى - وجود الــدعم الســــــــــــــومى ألقامة المشروع.والح

عـــــــدم وجود جهـــــــاز إدار -مسؤل عن المشروع.

الفســــــــــــــاد اإلدار الذ أد -ــــل وتوقف الى أهــــدار التموالمشروع.

ـــة - عـــدم وجود أ مشـــــــــــــــــارللمجتمع المستهدف.

ـــام المشــــــــــــــرو - ع بنـــاء على قـــــــاســــــــــــــى لفترة توجـــــــه ســــــــــــــــــــة ــــــات الرئــــــاســــــــــــــ األنتخــــــا

٢٠٠٥. ة ميت عق

)٢٠١٣( ـــــة - ـــــة الشــــــــــــــعب اللجن

ة. اب ميت عق لشادرة) (الجهة الم األهالى. -ة. ةالوحد - المحل

ة تولت اللجان الشــــــــــــــعبعــــة األعمــــال إدارة ومتــــاـــــــب ـــــــدر ـــــــة وت ـــــــذ الــتــنــفــي

المتطوعين عليها.

ة من - ة القو ادرة الشـــــــــعب المــــة فى أهــــالى المنطقــــة للرغر. التطو

ظهور الوعى لـــد األهـــالى -فــــى أدراكــــهــــم لــــحــــقــــوقــــهــــم ـــــــاتـــــــهـــــــم فـــــــى ظـــــــل وواجـــــــة. مقراط الد

يـــــل األهـــــالى للجـــــان - تشــــــــــــــعة والتدرب. للمتا

ــــل الكــــافى - عــــدم توفر التمور الشامل للمنطقة. للتطو

ضـــــــــــــعف أداء أجهزة اإلدارة -ة أتجاة مشــــــــــــــروعات المحلر. ة والتطو التنم

عدم وجود الدعم الكافى من -ـــــة وم المنظمـــــات غير الح

ة. اس والس

ع رل والمعوقةالعوامل الداعمة ) ١-١جدول (تا فى مصر ةالعشوائ المناط مشروعات تطواحثة المصدر: ال

ولالفصل األ

٢٧

ة ٣-١ اسات التعامل مع المناط العشوائ في مصر قصور سا من خالل عض اسدراسة س ة يتضح وجود لقصور والمعوقاتات التعامل مع المناط العشوائ

ة بين تجارب ر المختلفة التى تؤثر المشتر ة تحقيعلى التطو ر لم األهداف الفعل شروعات تطوة وأستدامتها عد من العوامل الداعمة للمش تلك، وعلى نحو أخر فتفاد المناط العشوائ روع. القصور

م و ن تقس :القصور الى هذهمةفى قصور - .التنسي بين مهام الجهات المشارة االحت تحقيقصور فى - اتاجات الفعل .واألولوم - .وتنسي الجهود والمواردقصور فى تنظر - ات إدارة مشروعات التطو .قصور فى آل

ةفى قصور ١-٣-١ التنسي بين مهام الجهات المشارة، وم ة من جهات ح ر المناط العشوائ ة فى مشروعات تطو ة الفعالة للجهات المعن تعد المشار

ة، وأهالى من العوامل ات أهل ة، وجمع ة أو دول ة محل وم ر. وغير ح ة والتطو الهامة لنجاح التنمر لذا فالتنسي بين تلك الجهات أمر ضرور ومؤثر ثير من مشروعات تطو ، وهو ما تفتقده

ة فى مصر. ما يرجع الى: المناط العشوائة واضحة منظمة - ةدوار الجهات ألعدم وجود رؤ ات المشار .وتنسي وتوزع المهام والمسئولاسي الواضح لكثير من الجهات - فقد المشروع تحقي أهدافه الفعل ادرةالمالتوجه الس ة علي مما

ادرة .حساب أهداف وتوجهات الجهة المد علي ضرورة موائمة مشروعات الجهات إعدم - ارس الذ يؤ لتزام الجهات المانحة بإعالن

ات الدول )*(.المانحة مع أولوةتصال بين الجهات ضعف قنوات اإل - .المختلفة المشارة واضحة منظمة - ةدوار الجهات ألعدم وجود رؤ ات المشار .وتنسي وتوزع المهام والمسئولة عن التعاون مع الجهات المانحة ال - وم عض األجهزة الح اسات والتوجهاتتعالى .ختالف الساب روح العمل الجماعي والسعي وراء تحقي العمل الفرد لد الجهات - ةغ محاولة المشار

ات الذات ".ة المشروعنشخص"لنسب الجهد لهم فق في محاولة إلثة وغير - وم ين الجهات الح ة المختلفة و وم ات بين الجهات الح التداخل والتعارض في المسئول

ة مما يؤد ة المشار وم ةالح ة التنمو . إلي تعطيل العملة ز اإلدار اعدم وجود تدرب مسب للجه - ثير من القرارات للجهات المشار ير غ مما أد الى

المدروسة.

ولالفصل األ

٢٨

ة تحقيقصور فى ٢-٣-١ اجات الفعل اتاالحت واألولوة فى مصر عدم ر المناط العشوائ ثير من المشرو ا يتبين من تحليل مشروعات تطو عات هتمام

ة وتحقي اجات الفعل ة االحت ة، وهو ما يرجع الى:أبتلب التنم ات المجتمع المستهدف ولوة - ةعدم وجود رؤ . شاملة تنموعة - اب المتا عد التنفيذ. ة والمراقغ الجادة للمشروع معزل عن المجتمع، األمر الذ يؤد الى - اغة مشروعات ا المشروعات أ عدمتولد وص رت

ات و ةاأولو اجات المجتمع الفعل .تمرارة سالحد من او حت )٦١(هذه الخطحدث فى الواقع هعدم وجود عالقة بين التوج - ة وما فال ؛المعلن للتعامل مع المناط العشوائ

ة "ايوجد قة والحال اسات السا تفعل شيئا، ثيرا، لكنها الأن الدولة تتحدث ختالف فعلى بين السنات" عض المس )٦٢(اللهم إال

التعامل مع ضعف قد - ة اتالفى تحقي أهداف و اتالعشوائرة البرامج المعن .لفعالةا متطلس على عتماد مخط االا - اسات الجهات الداعمة ل اجات األهالىإرتقاء على س ة حت .الفعلا اللزة الدولة ألجهمحاولة الدائمة ال - نة إلظهاره إعالم سراع في تنفيذ المشروعات في أقصر مدة مم

.دون النظر إلي تحقي النتائج المرجوةة للمشروع ووضع الخطاعدم - الدراسات األول ل الكافي الش .إلهتمام

الجهود والموارد توظيفقصور فى ٣-٣-١ة يتضح من تحليل ر المناط العشوائ ل خاص؛ عدم األهتماممشروعات تطو ش فى مصر

ة ا ةمشار التنم ةااهدار و ،ألهالي والمستهدفين ل من تعدد على الرغمف ،لطاقات والموارد التموة إال ر المناط العشوائ ادرات الموجهة لتطو ات والمجهودا اهدارأنه يوجد الم ان . تلكثير من االم

يرجع الى:وهو ما ة لد المجتمعا - .المستهدف والقائمين على المشروع ختالف وتناقض المصالح الشخصة - وم ة للجهات الح ة المجتمع و تالنظرة السلب ارها أ جاه مشار مه وادراجهترفنوع من أنواع العت

ل صور .شة ا - ة الفعالة في عمل اته وحقوقه للمشار رفتقار المجتمع الوعي بواج قص األنشطة مع ن، التطو

ة عن ها.اإلعالمة - ة اإلجراءات البيروقراط ر لصعو مشروعات التطو ة .إحجام إدراج القطاع الخاص في المشارة التعامل مع المنظمات غير - ة البيروقراط وم م الخدماتح عضها من تقد .مما يؤد إلي نفور

، شرف.د(*) ناء الفنى الدعم وحدة مدير الجوهر ر صندوق القدرات و ات تطو .العشوائ

ولالفصل األ

٢٩

ة غير - ات الشعب ثير من الحر .مهمشة امجهوداتهمقننة قانونا مما يجعل العدم اعتراف الدولة انأضعف - رم ة والتطو ة نفقات مشروعات التنم .ات الدولة في تغطعض األنشطة ا عدم دوام و - عي تنفيذ ل مما .المختلفةستمرارة مصادر التمو

ر ٤-٣-١ ات إدارة مشروعات التطو قصور فى آلع العدم اال النواحى اإلدارة هو سمه عامة فى المشروعات فى مصر فى جم تخصصات هتمام

ة. لذا ة إدارة والقطاعات التنمو ف ة قصور فى ر المناط العشوائ ظهر بوضوح فى مشروعات تطوع ر على جم ة والتطو ة التنم ات والعناصر المختلفة للمشروعات. وهو ما يرجع الى:عمل المستو

م المعلومات عدم - ةالمتوفرة تنظ انات بين القطاعات التنمو .واإلمادلة إدارا و ضعف ا - ا و لعالقات المت رأقتصاد ة والتطو ة التنم ا من أجل تحقي أهداف عمل اس .سالدراسات ألاعدم - ل الكافي الش ة للمشروع ووضع الخطهتمام ح القطاعات لتنسي بين مصالل األول

ة لتفاد أ معوقات في مراحل المشروعاالمش ة من البدا .راشرة و عدم إدراك الجهات المسئولة لحجم الموارد المتاحة ال - ادرات و الغير م اشرة وحجم الم تجاهاتها ا م

ز األوحد في التعامل النظام المر .إلي جانب التمسك ة - ة وتكر اعدم التنسي بينهو ،قلة التعاون والترا بين الجهات المشار ار مما يؤد إلي إزدواج

.األهداف واألنشطةةفتقار الكفاءات والخبرات ا - ق التعلم عتماد علياإلدارة لد القائمين علي المشروع واالو التنس

.الممارسةة المسئولة - م ر قصور التشرعات اإلدارة والتنظ ة والتطو .عن مشروعات التنم

ولالفصل األ

٣٠

خالصة الفصل األول ٤-١ة في مصراألول تناول الفصل ات التعامل مع المناط العشوائ اس ة س دا ظهور منذ الستينات و

ةالمناط ال األمتداد عشوائ ة خاصة عا لتغير على األراضى الزراع اسات ت . وتطور تلك السة اس حل األوضاع والتوجهات الس ات اسة التعامل مع العشوائ ة. حيث ظهرت س ة والدول المحل

لة ومة لمش اب اهتمام الح ة للمجتمع في ظل غ الجهود الذات ان اسة التاإلس وجه . ثم ظهرت سات زادة تأثير"إدارة العمران" مع الى اسات التعامل مع العشوائ ة علي س .دور المنظمات الدول

ة التسعينات وانتشار الجماعات اال ة ومع بدا ة والخارجين عن القانون داخل المناط العشوائ رهابارها مناط ل الكافي ماعت الش ان توجه الدولة قد تأثر ة الوصول إليها ون لهمشة وصعو

ة األهتمام اتهاالمناط العشوائ ال فى أولو ومة لورغم زعم ال .دلضمان أمان وسالمة ال توجه لحة وادراج المجتمع في المشار ر ة نحو التطو ر عمل من هذا إال أن المشروعات لم تتبنى أالتطوة وم ا ،التوجه للمجتمع أو المنظمات غير الح اسات العل ة الس انت تتم تحت رعا ل لف تمو الد و ل

ة الثالث .عمالاألمن تبرعات رجال ة األلف العمل عل توتعهد ،ةإلي أن جاءت فترة بدا ي مصر ات حقوق اإلنسان ة واتفاق ة لأللف ة يروتفعيل دور المنظمات غ ،تحقي األهداف التنمو وم الح

ة ون التعاو ومي معها ضمن معاهدات دول عد. الح ارثة و قة في حدثة وضاعاأل تتغير ٢٠٠٨الدوة وتم اصدار قرار ر المناط العشوائ ة بتصنيف المناط العش ،بإنشاء صندوق تطو ة والتوص وائ

ة لوضع خطة شاملة ،لسرعة التعامل مع مناط الخطورة ومحاولة توحيد جهود الجهات المعنة في مصر عض مشروعات اإلخالء القصر لإال أن ت ،للمناط العشوائ ك الفترة لم تلح إال

المدن الجديدة ومي ان إلي مشروعات اإليواء الح ام ثورة و ،وتهجير الس ٢٠١١يناير ٢٥مع قات الحقوق والواج ر والتغيير نتيجة لزادة الوعي ة للتطو ات الثورة والشعب خيرا وأ .وظهور الحر

ة اس عد التغيرات الس المناطاألخيرة و ة ومتخصصة الد تم إصدار القرار بإنشاء وزارة معن في الة في مصر ر ا"العشوائ اتوزارة الدولة للتطو ة و " لحضر والعشوائ ضع والتي من مهامها األساس

ات في مصر ة العشوائ ة لمواجهة قض .الخطة القومعض المشروعات لكل مرحله من مرا اسات التعامل مع المناط حوقد تم استعراض ل تطور س

ر السالم ( ر منطقة ح ة فى مصر. منها مشروع تطو ر منطقة ١٩٧٨العشوائ )، مشروع تطور منطقة حدائ زنهم ()١٩٨٧الناصرة ( ر عزة وعرب الوالدة ١٩٩٨، مشروع تطو )، مشروع تطو

قرة (٢٠٠٤( طن ال ر منطقة ة (٢٠٠٥)، مشروع تطو ر منطقة ميت عق ). ٢٠١٣)، ومشروع تطواسات اإلدارة؛ الستخراج العوامل الداعمة والمعوقة ل مشروع وس ة فى والتعرف على الجهات المشار

ة فى مصر من خالل ر المناط العشوائ ةلمشروعات تطو عض وتم الخروج ب .المقارنة التحليلر الت ة في مشروعات التطو ن من حلها تحقي النجالقصور في الألداء المشتر م لمشروعات احي

ولالفصل األ

٣١

ة والت ر للمناط العشوائ ات ن مهام الجهلتنسي بيقصور فى ا هم؛تلخصت في أرعة نقا ىالتطوة اجات و تحقيقصور في ، المشار اتاالحت قصور ،الجهود والموارد توظيفقصور في ، األولو

ر ات إدارة مشروعات التطو ل( في آل .)١٢-١شة و ر المناط العشوائ لة عدم نجاح واستدامة مشروعات تطو ا مش أوضحت التجارب ارت

ةعدم ات تصال بين مختلف الجهضعف االحيث من ،وجود تنسي بين مهام الجهات المشارة ة عن المعن وم عض األجهزة الح ات والمهام وتعالى ر إلي جانب تداخل المسئول التطو

ل اسات الخاصة ة وهو ما يرجع إلي السعي لتحقي االس وم التعاون مع الجهات غير الحة ة للتنم ات القوم اب روح العمل الجماعي لتحقي االستراتيج يوصى مما ،الفعالةجهة غ

ة ات والعالقات بين الجهات المشار م وتنسي المهام والمسئول .ضرورة إعادة تنظاسات والتجارب ة تحقيعلي عدم وأكد تحليل الس اجات الفعل اتو المشروعات لإلحت ،األولو

ة شاملة ة تنم ة وما وعدم وجود عالقة بين األهداف المعلن ،وهو ما يرجع إلي عدم وجود رؤة في المراحل األولى للمشروع لتحديد ، يتم تنفيذه اف وهو ما يرجع إلي عدم وجود دراسات

ة للجهات اس اغة المخططات علي األهداف الس ات إلي جانب اعتماد ص اجات واألولو االحتاجات في ظل ة التي تحق األحت ست األهداف التنمو ة الجادة ول عة والمراق اب المتا مما ،غ

ر المناط ة لنجاح مشروعات تطو اسة لتحديد المراحل األساس الحاجة إلي وضع س يوصى ة .العشوائ

الت إلي م وتنسي الجهود والموارد وجود ما أوضحت التحل ب في مما يتسب قصور في تنظشر من جهود مجتمع محلي أو منظمات ثير من الجهد ال ة واهدار ة التنم تعطيل عمل

ة ل اإلضافة إلي إهدار الموارد التمو ة وم ة أو غير ح وم وهو ما يتطلب العمل علي ،حة والعمل علي استغاللهم ل ة والموارد التمو ادرة المشار تفعيل دور المجتمع والجهات الم

ة الفعالة ونات الهامة ألحداث التنم أحد الم .االستغالل األمثل ة ر للمناط العشوائ ات إدارة مشروعات التطو لة القصور في آل ضا مش حد أهم إوتظهر أ

م في المعلومات ،المعوقات المؤثرة علي نجاح المشروعات م والتح مما يرجع إلي عدم التنظة في المشروع والموارد وعناصر المشروع ا لمختلفة إلي جانب تداخل وتعارض الجهات المشار

ةإللعدم وجود تخط فعال مسب للمشروع ألفتقار الخبرات ا ق تشرعاتوال ،دارة والتنسات فإلذا ،المنظمة لذلك عض السمات واآلل ة تحتاج إلي ر المناط العشوائ ن مشروعات تطو

ونات المش ات الجهات الفعالة إلدارة مراحل وم م مهام ومسئول روع إلي جانب تنسي وتنظة .المشار

ولالفصل األ

٣٢

ل (ش

١-١٢(

ئةشوا

العناط

الملة

مشى عل

صرى م

ة فشوائ

العناط

المور

تطرب

تجاير

تأثليل

تح

احث: ال

صدرالم

ة

ولالفصل األ

٣٣

:الفصل االول مراجع

(1) Regina, K. & Marion, F. (2009): “Cairo’s Informal Areas between Urban Challenges and Hidden Potentials, Facts. Voices. Vision”, PDP, German Technical Cooperation - GTZ, Cairo, P.17.

(2) UN- Habitat (2003): "The challenge of slums: Global report on Human settlements", UN-Habitat, Nairobi, P.123.

(3) Regina, K. & Marion, F. (2009): “Cairo’s Informal Areas ...”, op. cit, P.17. طراو ( )٤( :ترجمة .٤١صـ دار العين للنشر, القاهرة، ): "التحضر العشوائى"،٢٠٠٩منحة ال

Galila Elkadi (1987): “L’ Urbanisation Spontanee Au Caire”, Fascicule de Recherches no 18 – URBAMA / TOURS / O.R.S.T.O.M , France.

، صـ )٥( .٤٢المرجع الساب: رصـــد التطورات في عمران أرض مصـــر في أواخر القرن :)٢٠٠٨أبو زد راجح ( )٦( " العمران المصـــر

ة في عام العشـــــرن واســـــتطالع مســـــا ة القاهرة، المجلد الثاني، " ٢٠٢٠راته المســـــتقبل م ة األكاد ت ،الم .١١٠ـص

(7) UN- Habitat (2003): "The challenge of slums ... ”, op. cit, P.123. ــة والتخط التكنولوجي ،الهيئــة العــامــة للتخط العمراني )٨( حوث التنم ز معهــد ،جــامعــة القــاهرة ،مر

ا ة لبرامج تحســـين البيئة الحضـــرة للمناط :ماســـاتوشـــوســـشـــي للتكنولوج ات والمعايير اإلرشـــاد "التوصـــ .١٠ ـص ،حث مشترك "،١٩٨١لسنة ١٣٥المخالفة للقانون

مان منير أحمد )٩( ان): "١٩٩٦( ســـــــــل ة اإلســـــــــ ة، الدول في الســـــــــتدامة والتنم ة، الراتب دار النام الجامع .١٢٧ صـ بيروت،

ه (بر )١٠( الت وا٢٠٠٠نار جرانوتي ة: المشــــــــــ ن ات الســــــــــ م وتعرف محمد علي ،حلول"ل): " العشــــــــــوائ تقدة ،بهجت الفضالي ندرة ،دار المعرفة الجامع ة ،األس عة الثان .١٠٢ ـص ،الط

(11) Tannoleldt, G. & liung, p. (2006) "More urban less poor: An Introduction to Urban development & Management”, Sida, Earth scan, London, UK

(12) Khoury, Z. (1996): “Implementing the New Urban Agenda: The Case of Ismailia, Egypt”, Environmental Management and Urbanization, Vol.8, no.1.

ة عيد( )١٣( ر حى الســــــــــــالم"، حلقة نقاش ١٩٩٤حبي ة فى تطو ات ): "تجرة اإلســــــــــــماعيل حول "العشــــــــــــوائر و ات تطو ة مؤسسة فردرش ناومان.أولو البيئة العمران ة األرتقاء دائل"، جمع

س )١٤( ة ):٢٠٠٤(رأفت شـــــــم المناط العشـــــــوائ مشـــــــروع حى الســـــــالم -"التجرة المصـــــــرة فى االرتقاء ر) ة" –(الح ان والب ،االسماعيل حوث االس ز القومى ل . ناءالمر

المرجع الساب )١٥(ة عيد( )١٦( ر حى السالم١٩٩٤حبي ة فى تطو ، م.س.ذ.): "تجرة اإلسماعيل

ولالفصل األ

٣٤

ة الفولي ( )١٧( ات العمران ف) :٢٠١٢ه ة عشـــوائ ة الشـــاملة"، رســـالة "مواجهة قضـــ اســـات التنم ي إطار ســـة تخط العمراني ل توراه، مي، جامعة القاهرة، صـد .١٢واإلقل

(18) Davidson, F. & Payne, G. (1983): "urban projects Manual" Liverpool, university press, Department of International Development, P35.

(19) Desoto, H. (1989): “The other path”, New York: Harper & Row publishers, Inc, New York.

(20) Kingston, R. (2011): "participatory planning” Encyclopedia of Geography, SAGE publications. [Http://www.sage.ereference.con/org/geography/article-n864.html]

(21) United Nations Development program (UNDP) (1990): "Human Development report 1990: Concept and measurements of human Development ", UNDP, Oxford University press, New York.

ان ظاهرة من للحد مدخل والخدمات المواقع مشــروعات): "٢٠٠٧( نور عماد محمد )٢٢( العشــوائى اإلســة مجلة مصر، فى ر عشر، الثانى العدد البناء، تقن .٢٠٠٧أكتو

س رئفت )٢٣( ر مشـــروع): "٢٠٠٥( شـــم ر أســـوان الناصـــرة منطقة تطو ة ف ة المشـــار زالمر ،"الشـــعبحوث القومى ان ل .والبناء األس

..."، م.س.ذ. والخدمات المواقع مشروعات): "٢٠٠٧( نور عماد محمد )٢٤(س فتأر )٢٥( ر مشروع): "٢٠٠٥( شم ر أسوان الناصرة منطقة تطو ة ف ة المشار ذ.م.س. ،"الشعب)٢٦( . المرجع السابات ( )٢٧( ز للمحاس ة ": )٢٠٠٩الجهاز المر ة المناط العشوائ ر وتنم م أداء الجهود المبذولة لتطو تقو

.١٣ـص ٣٠/٦/٢٠٠٩حتى "علي مستو الجمهورةز للتعبئة العامة واإلحصاء ( )٢٨( ة في مصر: " دراسة ) ٢٠٠٨ الجهاز المر .٣٩ـص "المناط العشوائة " )٢٠٠٩لهيئة العامة لالستعالمات (ا )٢٩( ة والرف ة المحل ٣٠/٩/٢٠٠٩: التنم

(30) United Nations development program (UNDP) (1991): "Human development report 1991: financing Human development ", UNDP, Oxford University press, New York, P.14.

(31) Arigoni, D. (2001): "Affordable Housing & smart Growth: Making the connection”, National Neighborhood coalition, Washington, D.C, P14.

(32) Singerman, D. (2009): “The siege of Imbaba, Egypt’s internal ‘other,’ and the criminalization of politics. In Cairo contested: governance, urban space and global modernity”, Cairo, Egypt: American University in Cairo Press.

ة منهج): "٢٠٠٢( عمران ناهد )٣٣( ةاال الخدمان قطاع تنم ة جتماع ر مع المشـــــــار لمناط خاص ذان توراة، رسالة ،"الدخل محدود أس .١٨٠صـ القاهرة، جامعة د

ولالفصل األ

٣٥

ر عصـــــــام )٣٤( ة مؤثرات): "٢٠٠٦( ال ة الدول فى المســـــــتدامة التنم ة ماجســـــــتير، رســـــــالة ،"النام ل .٨٣صـ القاهرة، جامعة الهندسة،

)٣٥( . المرجع السابات): "١٩٩٨( زايد الدين ســــيف )٣٦( ان آل توراة رســــالة ،"الرســــمى غير االســــ ة الهندســــة،د ل جامعة ،

.٢٥٨صـ القاهرة،ـــدولـــة جهود): "٢٠١٠( العمراني للتخط العـــامـــة الهيئـــة )٣٧( ر في ال ـــات تطو اإلنجـــازات العشــــــــــــــوائ

ة والمشروعات ان وزارة ،"المستقبل ة والمراف اإلس ة والتنم .العمرانر عصام )٣٨( ة مؤثرات): "٢٠٠٦( ال .٩٠..."، م.س.ذ، صـ المستدامة التنم

(39) Ministry of planning: "Egypt: Achieving the Millennium Development Goals –successes & challenges", Ministry of planning report 2005, Egy Graph Design & publications, P.il

ة: " فهرس حقوق (UNDP)البرنامج اإلنمائي لألمم المتحدة )٤٠( ،": مصـــــــــراإلنســـــــــان في الدول العر متوفر علي الموقع األلكتروني :

http://www.arabhumanrights.org/countries/country.aspx?cid=5 (41) United Nations development program, Government of Egypt (2005):

"Implementation Mechanism of the strategic Development plan of southern Egypt, P.5.

(42) El-Sayeh, S. (2012): “Community Collations as a Tool for Fostering Participatory Development in Urban Informal Settelments”, MSC. School of Humanities and Social Sciences, The American University in Cairo, P.12.

تــب )٤٣( ــة لألدارة) Bus(بوس م ــة دراســـــــــــــــة): ٢٠٠٤ فبراير( البيئي والتخط العمران ر مبــدئ التطوة الحضر رور بوالق فى المشار .٦صـ ،٢٠٠٨٩ رقم) Kfw( األلمانى التعمير بنك مشروع الد

ة )٤٤( ة لمقارنة مدخل المحلى المجتمع صخصــائ): "٢٠٠٢( عصــام هللا ه ة عمل فى المجتمعات تنمة الهندسة،ماجستي رسالة ،"والرف الحضر ل .٢٠٩صـ القاهرة، جامعة ر،

الة: "الشين عمرو )٤٥( ة الو رور بوالق حى الجيزة، محافظة ،"الفن للتعاون األلمان .الدزة اإلدارة )٤٦( ة لإلعالم المر ة، والتوع ة المشــــــروعات يتفقد البيئة وزر" البيئ المعصــــــرة منطقتى البيئ

.٢٠٠٧ مارس البيئة، لشؤن الدولة وزارة ،"حلوان حى الوالدة وعزةمان )٤٧( ة غير المنظمات دور): "٢٠٠٦( المداح إ وم ة فى الح ة المناط تنم رســــــــــــــالة ،"العشــــــــــــــوائ

.٢٧٢صـ حلوان، جامعة المطرة، هندسة ماجستير، .٢٩٠المرجع الساب صـ )٤٨(ان درةيم )٤٩( ة المناط االرتقاء): "٢٠٠٥( والمراف األس قرة طن( الحرف م مصر حى) ال ،"ةالقد

.القاهرة محافظة

ولالفصل األ

٣٦

ز )٥٠( مــة مصــــــــــــــر حى معلومــات، مر قرة طن( الفواخير منطقــة تقرر): "٢٠١٢( القــد مصــــــــــــــر) المة .القاهرة محافظة ،"القد

ات): "٢٠١٢( العمراني للتخط العامة الهيئة )٥١( ان وزارة", مصـر في العشـوائ ة والمراف اإلسـ والتنمة .العمران

ر خطة): "٢٠٠٩( العمراني للتخط العامة الهيئة )٥٢( ة المناط تطو وزارة ،"مصــــــــــــــر في العشــــــــــــــوائان ة والمراف اإلس ة والتنم .العمران

.الساب المرجع )٥٣(ة ،""بإصـــــدار قانون البناء الموحد :٢٠٠٨لســـــنة ١١٩قانون رقم )٥٤( رر ١٩العدد ،الجردة الرســـــم م

.٦ـص ،٢٠٠٨مايو ،(أ)ر صـــــــندوق الوزراء، مجلس رئاســـــــة )٥٥( ة المناط تطو ة الخرطة): "٢٠٠٩( العشـــــــوائ للمناط القوم

.٣صـ ،"الجمهورة مستو على األمنه غيرات ..."، م.س.ذ.)٢٠١٠الهيئة العامة للتخط العمراني ( )٥٦( ر العشوائ ، جهود الدولة في تطوات ( )٥٧( ر العشوائ ات") , ٢٠١٤وحدة تطو ., محافظة القاهرة"مقدمة التعامل مع العشوائة, )٥٨( ر المناط العشـــــوائ ة آمنة"صـــــندوق تطو ن , فبراير, رئاســـــة مجلس الوزراء"ضـــــمان مناط ســـــ

٢٠١٤. ة"، نشــــــر فى ٢٠١٣تضــــــامن ( )٥٩( ميت عق . متوفر علي الموقع ٢٠١٣يونيو ١٧): "تبل الشــــــوارع

tiative&p=2422http://www.tadamun.info/?post_type=iniاأللكتروني: ة اللجنة عن الشـــــــــــــرقاو هانى )٦٠( ة ميت الشـــــــــــــعب ر: "عق ة ميت لمنطقة العمرانى التطو ،"جيزةال عق

ات تكامل عمل ورشــــة ة المختلفة المســــتو ة للتنم ادرات) ١(رقم ورشــــة – العمران ة م ة التنم العمرانات األفاق – الجيزة محافظة فى .٢٠١٤ يونيو ١٢ ،"والتحد

ة العفو منظمة )٦١( ات: مهمالت لسنا): "٢٠١١( الدول ة المناط فى القسر األخالء عمل ىف العشوائ .٧٩صـ ،"مصر

ة مجاعة حالة فى مصــر): "٢٠١٠( خضــر عبدالوهاب )٦٢( ان ة وأراضــينا ســ عام تختفى ســوف الزراع .٢٦/٨/٢٠١٠ األهرام، جردة ،"٢٠٧٠

نىالفصل الثاةفعالة لإدارة نحو ر المناط العشوائ مشروعات تطو

ر مناهج اإلدارة الفعالة لمشروعات التطوة ب ةتنسي مهام الجهات المعن ر المناط العشوائ تطو

الثانىالفصل

٣٧

ر: مقدمة -٢ مناهج اإلدارة الفعالة لمشروعات التطوة اإلدارة وأهميتها في مشــــــــــــروعات العديدهتمت ا عمل حاث والدراســــــــــــات في العقود األخيرة من األ

ة ر والتنم ة لنجاح وف اتلطتاإلدارة من الم دحيث تع .ةجتماعاالو ةعمرانالالتطو ة األســـــــاســـــــ اعلة ق عض و وعالقتهم بالمختلفة الجهاتدور تحديدمن خالل .المشروعات التطب ل تأثيرعضهم ال

لمنهم رمن أجل الكامل اإلدار علي مصــــــــــــــالح اآلخرن لبناء اله ة والتطو ة التنم ؛دعم عملة المختلفة الجهاتبين التنســييذ المشــارع يتبلور دور اإلدارة القادرة علي تنف حيث طرقة مشــتر )١(.وفعالة

حث:اإلدارة مفهوم ١-٢ فى اطار الاتعرفات التعددت م الخاصة :إلدارةوالمفاه

ة تكون جزءا من نسيج المجتمع وهي وسيلة علي أنها "اإلدارة علي السلمي عرف - ظاهرة مجتمعفه )٢(."الموارد لتحقي األهدافواستثمار المجتمع في توظ

ة "ما عرفها برش علي أنها - ات من أجل إعمل ة لمجموعة من العمل ة تتضـــمن المســـئول جتماعة، تحقي هدف معين، ة اإلدارة علي قوة اتخاذ القرارات للمراحل الالزمة للعمل وتتضـــــمن مســـــئول

النشا " )٣(.مع تحفيز واإلشراف علي القائمين طرس .د يبنما ير - شــــــــــــــر المنظم لتحقي أهداف نوع من النشــــــــــــــا ا: "أن اإلدارة هىظرف ل

)٤(."معينة

زت قة ر شــــــــــــــرةعلى التعرفات الســــــــــــــا ة وال ة المجتمع ا عمقجاءت تعرفات أكثر ت ، بينماالناحةالنواحي األ ة والعمران اس ة والس :قتصاد

ة التي تعتمد "حيث عرفت اإلدارة علي أنها - علي التنســي الحيو للموارد إلنجاز األهدافالعملعض العناصـــــــر المنشـــــــودة، ة وال ترتكز علي والبد ان تكون اإلدارة شـــــــاملة لكل عناصـــــــر التنم

عض األخر )٥(".وتتجاهل اله اإلدارة الشـــــــاملة للنواحي واألهداف االآوجاء تعرف - عرف ف ة قتصـــــــادخر من علي الســـــــلمي

ة واال اس ة والس شرة واستغاللها االستغالل األمثل جتماع ة وال أنها النشا المنظم للموارد الماد )٦(.لتحقي األهداف المرجوة

ة تعد ف شــرة وذلك لتحقي أهداف مشــتر ة توفر نوع من التنســي بين الجهود ال م ة تنظ اإلدارة عملانت ( ة اســـواء ة أوقتصـــاد اســـ ة)، حيث تمثل اإلدارة ا أوســـ عتمجتماع ة التي يزة األســـاســـ د الر

ة )٧(".عليها المجتمع لتحقي أهداف التنم

الثانىالفصل

٣٨

قة ة إدراجيومن خالل التعرفات الســــــــا ؛ عناصــــــــر تضــــــــح أهم ة، اال مثل العناصــــــــر أخر جتماعة، ال اســـــــ ضـــــــا االســـــــ ة وأ ة و القتصـــــــاد ة من العمران ة اإلدارة الفعالة والوصـــــــول أبيئ جل نجاح عمل

اجاتلألهداف واأل ة حت ضــــــــــــــا إدراج .المطلو ة عناصــــــــــــــرولكن هذا يتطلب أ ة وتقن ة تخطفن طة لضمان تحقي اإل م ة لنجاح مثلألب الو سوتنظ ر والتنم .مشروعات التطو

م التعرفات أما ة ا األكثر تعمق والمفاه ط ة والتخط م :تشمل في النواحي التنظعرف ) ١٩٩٢ف هيرسون (عر ت - " أ سلسلة من االنشطة أو المهام التي لها اأنه اإلدارةوالذ

ل ة محددتان وله تمو ة ونها أهداف محدده يجب أن تنجز ضــــــــــمن مواصــــــــــفات محدده ولها بداستعمل المصادر المختلفة من اموال ووقت ومعدات وعماله )٨(."و

ســــــت مجموعة من اإلجراءات ولكنها مجموعة من١٩٩٥وتعرف هشــــــام عارف ( - ) "أن اإلدارة لالعالقــات واالتصـــــــــــــــاالت بين مجموعــات من النــاس من فئــات ومهن مختلفــه لتحقي األهــداف

)٩(المرجوة".ضــــا عن اإلدارة أنها - مدير المرؤس و ال ، حيث)١٠(""ســــلطة األمر والنهيومن التعارف الشــــائعة أ

ة ة التنفيذ م العمل عطي أوامر التنفيذ لقرارات إدارة تتعل بتنظ س ظهر ،قفمثل الرئ وهنا ة آمفهوم شائع ط ة التخط ة محددة دون النظر إلي العمل م وتنفيذ عمل ة تنظ خر أن اإلدارة عمل

ات المنفذة ة لتلك العمل .األولم حيث - ح لهذه المفاه عتبر تعرف رتشــارد دافت لإلدارة هو تصــح اإلدارة علي عرف رتشــارد و

أسلوبأنها " ادة و فء وفعال من خالل التخط والتن تحقي األهداف المنشودة م والق م ظ التحة اإلدارة لتحقي إلشــــــــمل لألالتقنى التعرف الفني اهو . "في الموارد ة للعمل ســــــــ دارة جوانب الرئ

ط. فعالة ناجحة قها ىحيث أهتم بإدراج الجانب التخط ار األهداف وأســــــاليب تحق ،مشــــــتمال اختمو ة ىالتنظ ات الخاصــــــة بإنجاز المهام المطلو ادة ذات ســــــلطة اســــــتخدام او ،لتحديد المســــــتو لق

م بنشــــــــــــــطــة النفوذ لتحفيز الموظفين والقــائمين علي األ عــة والجــانــب التح الت جراء التإلمتــا عــدل هذا لتحقي االســــــــــــــتخدام األمثل للموارد المتاحة تحت مظلة الالزمة في الوقت المناســــــــــــــب و

ة و " الفعا"األداء )١١(.المرجوة والنتائجألهداف اجودة ل لفاعلوا إن اإلدارة تعني - ر "أمــا تعرف اإلســــــــــــــ ــة والتطو ع أنشــــــــــــــطــة التخط والبرمجــة والميزان جم

صـعب تحليله خاصـة وأن شـرة وهي تمثل مجاال معقدا انة في المسـتوطنات ال والتشـغيل والصـة ات اإلدارة موزعة بين أقســــــــــام قطاع زة وفروعها الموجودة مســــــــــئول ومة المر مختلفة في الح

ة اإلضــــافة إلي الهيئات المحل م ح الجوانب )١٢(."األقال ان من التعرفات األشــــمل لتوضــــ فقد م والتخط وأهميتهــا ــة اإلدارة حيــث أوضــــــــــــــح أنشــــــــــــــطــة التنظ ــة لعمل اخــل تــدلتفــاد التعقيــد

ة في ات بين القطاعات المختلفة المشار ةالمسئول .العمل

الثانىالفصل

٣٩

ة تتســـــــــــــم بإوحيث ر والتنم ة التخط والتنفيذ لمشـــــــــــــروعات التطو ه أن عمل عدد تن المتعارف علات و قة المستو المتغيرات الدق ات لعدم وجود القدرة علي التنبؤ مثل هذه ى فعدم الوضوح وعدم الث

قها المرونة في تطب ان يجب أن تتسم اإلدارة )١٣(.روعاتمشلفعالة لدارة إ حقيلت المشروعات، لذا

ر اإلدارة عض المصطلحات والتوجهات التى تبلور ف م :ما تتضمن المفاهزة و اإلدارة ما بين - زة. اإلمر دارة المرة و - ة.ما بين اإلدارة التقليلد اإلدارة التنفيذ

ة و ١-١-٢ ز ة اإلدارة اإلدارة المر ز الالمرةعتمد اإلدارةت ز ع الســــــــــــــلطة في يد هيئة المر ةعلي تجم اد ع أنحاء الدولة" ق )١٤(.واحدة في جم

ة القرارات والبت النهائي في يد ز صــالح حيث تتر ة أو إدارة ة أو أقتصــاد اســ زة ســ وتكون مراقي الجهات ة ل ع .سلطة واحدة وتكون الت

ةاإلدارة اما ز قوم علي توزع فهى الالمر م ات واالختصــــاصــــات بيأســــلوب في التنظ ن الصــــالحزة و ا"الســــــــلطة المر زة علي اســــــــتقالل حيث تعتمد )١٥(.هيئات أخر مســــــــتقلة عنها قانون الالمر

ات و ة و أصـــالح زة أو الســـلطات المحل ومة المر ضـــطالعها علي أختصـــاصـــات الهيئات عن الح )١٦(.اختصاصات محدودة

ا إلي ز اإلدارةيتوجه السعي حال فاءة ةالالمر حق ة حيث ر والتنم خاصة في مشروعات التطوة ال تحققها زة اإلدارةإدارة عال زة ،المر م هي األســــــــلوب األقدر علي تدع حيث أعتبرت الالمر

م ح السلطة المستقلة في اإلدارةر دو )١٧(.لوالتمو الجهات المختلفة في اتخاذ القرارات بتدع

ــه قى الحــل لكــل من االتجــاهين جوان ــة و ــة والســــــــــــــلب ين في الجمع ب األصــــــــــــــعــبمثــل و األاإليجــابة الشــــــــــــــاملة متلك الرؤ ز فء فاالتجاه المر ل فعال و شــــــــــــــ االتجاهين لتحقي النتائج المرجوة

ة للمســـــــــتفيدين، اجات الفعل ة االحت فتقد المرونة وتلب ح قدر أما الال وســـــــــرعة التنفيذ لكن ز يت مرة مم ة لألأكثر من المشار اسات أكثر استجا اتخاذ قرارات للمستفيدين ووجود س سمح اجات ا حت

ة ة الشـــــاملة وســـــرعة التنفيذ و المطلو ة التنمو فتقد الرؤ ز مســـــالتخاذ القرار علي أولكن تو المرأتي ضرورة توفير المرونة بين تطبي االتجاهين لكن ايتوالقومي لذا ن في التطبي ختلف درجة الت

ل مشروع و علي .ل منطقة أو دولةحسب ظروف

الثانىالفصل

٤٠

ة واإلدارة الفعالة ٢-١-٢ اإلدارة التقليدتم في مرحلة التخطأعلى ةاإلدارة التقليدعرف منهج ل مسب و ش ه تحديد األهداف نه يتم العمل علي تحق يففيذ ثم تأتي مرحلة التنفيذ بتكلتحديد طرقة التن للمشـــــــــروع ي األهداف مجموعة

ة التن ة عمل تم مراق )١٨(.انحرافات عن مساره فيذ للتأكد من تنفيذ المخط بدون المحددة ول عائق شــــــــــــــ ة مما ة للجهات المعن ة المشــــــــــــــار ان فتقد المنهج التقليد للمرونة وام ي تنفيذ ف ا ف

ة واالســــــــتغالل األمثل للموارد المت اجات الفعل ة موحدة وهي تنفيذ المخط االحت احة مع وجود أولوار أ قرارات أخر أو مراجعة تحقي ة المحددة دون األخذ في االعت الموضــــــــــــــوع في الفترة الزمن

ة. األهداف فاعلة تخط أما ل منهج اإلدارة الفعالة علي أنها عمل لال لر ة عض مع تغط عضــــــــها ال خيو ب

ات والمهام اإل عضدارةالمســــــئول عضــــــهم ال التعامل المرن مع )١٩(.، بتداخل وتواف مع ســــــمح فات اتخاذ القرار البدائل والحلول المبتكرة لتحســـــــــــــين آل ام اتي الفرق ب .المشـــــــــــــروع والق ين المنهجف

ما وال التخط والتنفيذ في المنهج التقليد عمليتين منفصــــــــــلتين تما أنفي الفعالالتقليد والمنهج امل اإلدارة الفعالةمنهج أما مرونة بتعديل مخططات في مرحلة التنفيذ،يوجد مرونة ســـمح ة بين ف

ة أصـحا مشـار المصـلحة في بعمليتي التخط والتنفيذ فهما عمليتين متكاملتين مسـتمرن تسـمح ع مراحل المشروع .جم

ة ال يتناســــــــــــب تطبي الم ة المناط العشــــــــــــوائ ر وتنم عة نهج التقليد لطففي مشــــــــــــروعات تطو ب

عة ضــــــــــــا طب ل دائم وســــــــــــرع وأ شــــــــــــ عة أماكن التنفيذ المتغيرة وظروف تلك المشــــــــــــروعات وطب. وهو مايتطلب مرونة المخططات والجهات أصــــــــــحاب المصــــــــــلحة مع تعددهم واختالف تواجهاتهم

فاءة أكثر علذو فا الفعالةلذا فتبني منهج اإلدارة أكثر بين عمليتي التخط للمشـــــــــروع والتنفيذ ة وةهو و فاعل .قادر علي إنجاح المشروعات

الثانىالفصل

٤١

قة ة نســــــتخلصومن هذه التعرفات والمراجع والدراســــــات الســــــا ة اإلدارة لمشــــــروعات التنم أن عملر يجب أن ت مو تخط الفعالة من ســــــــــــــمات اإلدارةتمل علي شــــــــــــــوالتطو موتنظ ة مراقتحت تح

م وناتفي األداء لتحقي إدارة فعالة في إطار المرونة تساممستمر مع االوتقي من موارد مؤثرة مة ل شـــــر تمو امتاحة ة أو تكنولوج قي ،ة أو ماد الجهات بين القطاعات و للتواصـــلفي إطار تنســـــ

ادراتو مجتمعمن ةالمتعددة المشـــــــــــار ات لتوز متعددة م ادةعن طر ع المســـــــــــئول ل فعالة قة من مراحل المشــروع اتبدا اغة المشروعات ،تحديد االولو د محد إدار برنامج عن طر لص

ة بوجود لتنفيذ انةاألعمال المطلو عة وصـــــــــ عالة لتحقي إدارة ف في االتجاه األمثلمســــــــــــــتمرة متاةاألهداف االللجوانب و ة،ق، االجتماع قها في مشـــروعات ا تصـــاد ة المطلوب تحق ة والعمران اســـ لســـ

ل ( شأنه ش حث ة وهو مجال الدراسة الذ يتم ال ة للمناط العشوائ ر والتنم .)١-٢التطو

لمشروعات تطوير المناطق العشوائية دارة الفعالةإلالطار العام لا: )١-٢شكل ( المصدر: الباحثة

الثانىالفصل

٤٢

ة ٢-٢ اإلدارة والتنمة في األونة األخيرة في مشــــــــــــــرو التنم ة عات ارت مفهوم اإلدارة ر اتنم لدول المجتمعات وتطو

ة والمتقدمة ة فوالمقومات حيث اعتبرت اإلدارة من المحاور ســــواء، النام ة لتحقي التنم ي األســــاســــان وزمان وتحت أ ظرف .أ م

م مناقشــــــــــة مفاه قوم هذا الجزء اإلوعالقة لذا ة دارة للوصــــــــــول إلي تحليل مصــــــــــطلح "إدارة التنمة" وأهميته ة محور الدراسةوتأثيره التنم ر المناط العشوائ .علي مشروعات تطو

ة ١-٢-٢ مفهوم التنمثيرة ا ة االهتمام بنواحي ا،اشــــــتمل مفهوم التنم ا،ا قتصــــــاد ا جتماع ا، ،بيئ ا ســــــ عمران ا ،اســــــ ثقاف

ضــــــا إدارا اضــــــح و ســــــتغالل األمثل في إطار منط إدار وتنفيذ مســــــتغال الموارد المتاحة األ ،وأة المرجوة .لتحقي األهداف التنمو

ـــة المعقـــدة إلنتـــاج متغيرات في النواحي ـــة الكـــامل ـــة المجتمع ـــة علي أنهـــا العمل ـــد عرفـــت التنم فقة،اال ة،اال قتصــــــاد ة،ال جتماع اســــــ فعالة في إطار تداخل وتفاعل مســــــتمر بين هذه ال دارةاإلو ســــــ

ر قدراته ة وتطو ة لإلنســــــان لتنم ة وتحقي الحقوق والكرامة الواج ة اإلنســــــان العوامل لتحقي الرفاهناء في إطار تحقي للعمل والبناء في إطار االســــــتغالل األمثل للموارد والقدرات لخل مجتمع واع و

ة مناألهداف المرجوة )٢٠(.التنمة ف مجموعة من هى التنم ة –(إدارة القدراتاالســتعانة ط ة مشــا –تخط ة شــعب تاحة موارد م –رل – ة لمجموعة تمو ن أن تحدث تنم م ة قتصــاا(العوامل من ) ة –د اســ ة ماجتإ -ســ ةب –ع ) يئ

ة اجاته التنمو شة ووعي المجتمع وتحقي أهدافه واحت . لتحسين مستو مع

ة ٢-٢-٢ التنم عالقة اإلدارة ةســــــــــــــات النظرة والار ن من الديتبي ق تب لها النجاح إال في تطب ة ال أن الجهود التي تبذل للتنم

ع العناصر ل العالقات وجود خطة إدارة متكاملة شاملة جم عة وش ة المتداخلة لتحديد طب األساسة والموارد المتاحة ال ةالتنماألهداف حداث بين الجهات المشار ف و ل ش .فعالو ءالمرجوة

ة علي أنها "حيث عرفت راند ط المنو بها تخ) أفراد وأنشـــــطة(هي تلك اإلدارة ا جالل إدارة التنمة ة مجتمع ارها عمل اعت ة ة ذلك ألن التنم اســــ ة والســــ ة واالجتماع ة االقتصــــاد وتنفيذ برامج التنم

اتهاموجهة لن تتحق دون وجود إدارة تقوم علي )٢١(".ها تتعدد وتتدرج في مستو

الثانىالفصل

٤٣

م األنظمة اإلدارة مع قدرات ومهارات القائمين عليها من أجل خطة وهو ما يتطلب تحديث وتنظة سي لعناصر التنم دافع رئ القائمين عليها أجهزة الدولة فق ل.متكاملة للعمل س المعنى كن ول

ة إلي جهات زة والمحل ة المر وم ة من الجهات الح ة بدا ل الجهات المشار ةغير ال قصد وم حةو التنم .القطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني إلي أصحاب المصلحة من المجتمع المستهدف ةتف ة هى الى انها خلص إدارة التنم اســـــــــــ ة عن إصـــــــــــالح األنظمة الســـــــــــ ة ال تقل أهم ة حتم عمل

ر ة أل من مشـــــــروعات التطو ة والقوم ة المحل ة للرفع من مســـــــتو التنم ة والمجتمع واألقتصـــــــادة. ر المناط العشوائ األخص مشروعات تطو ة و والتنم

ة يتأث ٣-٢-٢ ة للمناط العشوائ ر اإلدارة الفعالة علي مشروعات التنمر المناط ا لإلدارة الفعالة آثار ة وتطو ةواضــــحة وهامة علي مشــــروعات تنم ون ، حيثالعشــــوائ

اب فشل أو نق اإلدار)أو ضعف(عدم وجود وفي معظم المشروعات ه الضعفامن أس النظامة مع عدم التنســـــــي الجيد بين ة للجهات المشـــــــار ة والخطة التنفيذ اهللمشـــــــروع وعدم وضـــــــوح الرؤ

ة،اال ان االعتماد علي اإلدارة طراف المشـــــــــــــار واالســـــــــــــتغالل األمثل للموارد المتاحة، حيث دائما زة ر ينتج عنه الالنم ال محاولة التطور إليف .المر قة للتطو ات مســــ ز بدون دراســــات وتدر مر

ات التنفيذ ا من القائ ؛عدم تطبي فعلي للمخططات وآل ة بمين علي تمســــــــــــــ المناهج تطبيالعملة .التقليد

اق هذا منو ر سيتم عرض مشروع الس ا تطو ا ا –مدينة سورا شروعات منموذج تجربى لإندونسة ر التنم ان من أهم عوامل نجاحه هو وجود إدارة فعالة للتنسي والتطو والتواصل.والذ

الفعالةنموذج لإلدارة ) KIP )kampong Improvement programمشروع ١-٣-٢-٢ا KIPعتبر مشـــــروع ( ا مدينة ســـــورا ا من –) ة تطبي اإلدارة إندونســـــ األمثلة الموضـــــحة ألهم

ةالفعالة في مشـــــــــروعات ر التنم ة والتطو رة ا أندونســـــــــبدأ المشـــــــــروع فقد. للمناط العشـــــــــوائ فة على المســـتو القومى للدولة ســـنة ة للتنم ةرفع مســـتو المناط ل ١٩٦٩اســـتراتيج أبدف. العشـــوائ

ة فى هذه المدنالمشـــروع ا وجاكرتا) عن طر اإلدارات المحل ا م الحضـــرة الكبر (ســـورا ،األقال )٢٢( .ر البرنامج مع تقدم المشروع وزادة التجارب والخبراتتطو ل

م المشروع لمرحلتين ن تقس : م ١٩٦٩المشروع األول - ١٩٧٦المشروع المطور -

الثانىالفصل

٤٤

: ١٩٦٩المشروع األول أوال: ة :-أ الجهات المشارالمدينة تم تنفيذ المشروع عن - ة .طر اإلدارات المحلان بهذا الدور - فة من األهالي لعدم وجود الوعي الكافي لد الس ة ضع .مشار

ل المشروع : -ب تموفي إلنجاز المشروع فتم األقتراض - ة المدينة لكنه لم ل علي ميزان .ن البنك الدوليماعتمد التمو

ل (ما يوضح خطة المشروع : -جـ )٢-٢شز المشروع علي توفير - ةر ة أساس ة من بن ة الخدمات األساس ة وطب .خدمات صحالقدر - نفيذ تأقتصـــــــرت حيث الكافيإشـــــــراك األهالي في المشـــــــروع لكن لم تكن االســـــــتشـــــــارة

ة البرنامج . على اإلدارات المحل .اتة في وضع المخططات واألستراتيجرة المحلااالعتماد علي اإلد -ل مع عدم - ة المدينة في التمو ة للتكلفة وجود االعتماد علي ميزان ق ة حق .تغط

النتائج : -د سبب: من المشروع النتائج المرجوةيحقتم تلم يل الالزم للمشروع.عدم - توفر التموة األهالي - .ضعف مشار

ا: : ١٩٧٦المشروع المطــور ثانة :-أ الجهات المشارس المدينة بدعوة - ة"قام رئ ا التنم ام بإدارة وتخط المشــــــــــــروع" معهد دراســــــــــــات تكنولوج للق

ة في المشروع ام بدور الوس بين الجهات المشار .والقة - ومة متمثلة في اإلدارة المحل .الحة لتحديد - ات األهل اجاتاألالمنظمات والجمع ات واالحت .ولو.هالياأل-

األول KIP): خطة مشروع ٢-٢شكل ( ٢٠١٣المصدر: أشرف كمال

الثانىالفصل

٤٥

ل : -ب التمول - ة أخر لتوفير التمو .تم التنسي مع برامج تنموة المعاونة - عض الجهات الدول .توفير قرض من البنك الدولي و

خطة المشروع : -جـ

ز- ة بدور المنس مع قام مر ا التنم مساعدة دراسات تكنولوج ة األهالي واإلدارة المحلة لتحديد األ ات األهل ة األالجمع ات وتوع اجات واألولو ة في المشار هالي بدورهمحت

ةالتخفيف ل اء التمو ل (ما يوضح )٢٣( ألع .)٣-٢ش

النتائج : -در ســــــورامدينة اســــــتمر مشــــــروع - اقي مشــــــروعات تطو ح مثال تجربي ل ا في النجاح وأصــــــ ا

ا أندونس ة .المناط العشوائة - ة التنم ســـي من اســـتراتج ارة عن جزء رئ ة ع ر المناط العشـــوائ حت مشـــروعات تطو أصـــ

ة لمدينة سورا ا والتي العمران ةهى ا اسة القوم .بدورها جزء من برنامج الس .الشراكة في دعم تواصل المشروعتفعيل دور -ة - ة حتى المحل ات الدول افة المستو .تكامل البرامج المختلفة علي

ةثالثا: ة التنم ة عمل دور اإلدارة فى فاعلا إلي أن وجود إدارة فعالة للتنســـــــي واألتجرة ســـــــورا تخلص ةا ســـــــتغالل األمثل للجهات المشـــــــار

م المصادر ع عناصر والموارد المتاحة وتنظ ات المشروع مع إدراج جم ع مستو ة علي جم ل التموة عدالتنم ة ذات ا مؤثر ا أمر ، األخص للمناط العشــــــوائ ر و ة والتطو علي نجاح مشــــــروعات التنم

ة والمعقدة عة المتقل .الطب

الثانى KIP): خطة مشروع ٣-٢شكل ( ٢٠١٣المصدر: أشرف كمال

الثانىالفصل

٤٦

ستدامةاإلدارة واال ٣-٢ر علي الوصول إلي األهداف قا في مشروعات التطو زت الدول سا قت لنتائج المرجوة في الو وا ر

عد انتهاء المشروعات و لكنها األساليب المخط لها المحدد ائج، حيث ستدامة النتالم تلتفت إلي ما ة إال أن هذا المفهوم بدأن اال ابد ة خصوصا في الدول النام ر في تغيي أستدامة نوع من أنواع الرفاه

ة اآلونة األخيرة فزاد الوعي ات ستداتجاه أهم الترف لكنه من األولو س امة المشروعات وأنه ل .لنجاح المشروع

ة إدارة مشروعات تم مناقشةعد أن ف يز علي ان التر ة في الجزء الساب و التنم عالقة اإلدارة ة ال ما اهتمام ووجودالتنم ة لكن قل التنم ، واإلدارة ستدامةترا بين اال يوجدمنظومة لإلدارة ترت ة تحقي م فينتج ال ة المستدامةإش مناقشة عالقة اإلدارةلذا ،نظومة إدارة التنم قوم هذا الجزء

ة المستدامةاالستدامة وتأثيرها علي فاعليتها ال ر " لستكمال تعرف مفهوم "إدارة التنم مشروعات تطوة .المناط العشوائ

مفهوم االستدامة ١-٣-٢لمة "ي عني (الحفا " sustain" الى" ستدامارجع مصدر انت االالدعم ،التحمل ،و ستدامة ) فلذا

افة الضغو والعوامل المؤثرة في سبيل دعم اهي الحفا علي حالة معينة و ستمرارها مع تحمل ة من توفير الطاقات عر وقد شاع ت .قائها العوامل البيئ ما هو متعل ف مصطلح االستدامة

اه قة لالستدامة أو إال ،...المتجددة وآثار التلوث والم ة الحق ئي سع وأعم من الجانب البيأن الرؤة اال ؛فق ة،ستدامة تشمل الجوانب االفرؤ ة،اال قتصاد ة، جتماع اس ة والبي الس ةالعمران .ئ

عد فاالستدا ة التي تضمن استمرار العمل والتشغيل للمشروعات محققا أهدافه حتى مة هي العمل .نتهاء المشروع والدعم الخارجي لهاة المستدامة عرفت ة، االمثل نتفاعاالتحقي ل نها الهدفعلى أف التنم ةاالو من الجوانب البيئ ،جتماع

ةواال األخص ،قتصاد املة ة المستدامة ات التنم ان شمل جوانب وام عتبر تعرف محدود ولم ة المستدامة إلحداث توازن بين العديد من ات حيث تحتاج التنم ر العشوائ ة وتطو لمشروعات تنم

ات المختلفة و اينةاألهداف والمستو ة المستدامةتعرف لذا .المت وازن بين حداث تإعلي أنها " التنمة المختلفة" )٢٤(.عناصر التنم

ض ة المستدامة علي أنها "وتعرف أ ة التي تلبي ا التنم اجات الحاضر دون المساساالتنم ح حتة وتحسين اع الدائم للحاجات اإلنسان ة مطالبهم فهي تحاول تحقي اإلش ال القادمة في تلب األج

ة واال ة والصح ش ان في الظروف المع ة للس )٢٥(."إطار االستغالل األمثل للمواد المتاحةقتصاد

الثانىالفصل

٤٧

ستدامة إلي أن االستدامة هــي :فتخلص دراسة مفهوم االشى أفضل فى ظل الموارد المتاحة.توفير - مستو معاة أفضل لإلنسان - .تحقي ح .تحقي العدالة والمساواة -اجات مع مراجعة أصحاب المصلحة - ات واالحت ة األولو .تلبة - .الشاملة للحاضر والمستقبل الرؤة - .التوازن بين عناصر التنم .االستمرار –الدعم –الحفا -

ستدامةاالاإلدارة عالقة ٢-٣-٢ا اال ة تحقي في ظل التوجه الحالي وزادة الوعي نحو قضا ف ة ستدامة للمشروعاستدامة و ات القوم

ة للعمل علي األ ناء بيئة أفضستفادة القصو من الموارد والمحل ة و ة أو مال شرة أو ماد ل المتاحة ال القادمة وهو ما يتطلب التو اسات واألهداف فالألج ين الس ة المتعددة و بين الجوانب التنمو

ظهر دور اإلنجد أنه من تعرفات االف ،المختلفة ة المختلفة ف دارة ستدامة أنها التوازن بين جوانب التنمعتها عم هذا التوازن لتحقي األهداف المرجوة وادارة تنفيذ مخططاتها في دعم وتنسي وتفعيل متا

مها ة المستدامة حيث يتوقدارة هي "اإلهذا تكون و .وتق ة التي تستند عليها التنم يزة األساس ف الرفاءت تحقي األ )٢٦(.التوازن بين األهداف"هداف المرجوة و علي مد

ة وال قه فال نجاح لتنم ة بدون تطبي لإلاوهو ما يجب إدراكه والعمل علي تحق دارة ستدامة لتنممة الفعالة لتنسي وتناغم عالقات األطراف ةالح ما بينهم وتع المشار ع الشراكات ف بئة وتشج

ر، وتدخالتهممواردهم ة والتطو ات التنم غالل الطاقات واستمع االقتصاد في استخدام الموارد في عملأفضل األساليب ة وتحقي األهداف .الكامنة لضمان استدامة التنم

رتأثير اإلدارة الفعالة علي استدامة مشروعات ٣-٣-٢ ة التطو للمناط العشوائةالدارسة النظرة توضح ة وخاصة اإلدارة أهم عامل أساسي ومؤثر علي استدامة مشروعات التنم

ة عة هذه المشروعات المعقدة و مشروعات التنم ة نظرا لطب ر للمناط العشوائ تغيرةموالتطوةمع تعدد الجهات ،الظروف اتهم المشار ة ل فى ظوضرورة التنسي بينهم وتوظيف مسئول محدود

اة واستدامة يجبالموارد المتاحة التي ما يوفر ح أفضل في الح .ة المختلفةجوانب التنماستغاللها اق اهذ ومن رسيتم عرض مشروع الس ا - "دار السالم"مدينة تطو ة حد مشروعات التإ تنزان نم

م المستدامة ان من أهم عوامل نجاحه هو وجود إدارة فعالة للمشروع لديها اإلصرار والتصم والذ .علي نجاح المشروع

الثانىالفصل

٤٨

ر مدينة دار السالم ١-٣-٣-٢ ا –مشروع تطو تنزانر ة وتطو من أفضـــل المشـــروعات الفعالة في تطبي وتحســـين "دار الســـالممدينة "عد مشـــروع تنم

م منظومة ة المستدامة ونجاحها في تقد ة وتنسي أنشطة التنم ا التي تواجه المدن النام إدارة القضاة الفعالة ل ة في إطار المشار ع مراحل التنم ة في جم ةجهلإدارة وتخط البيئة العمران .ات المعن

ة المســــــــتدامة للمدن ( ) ١٩٩١تم تنفيذ المشــــــــروع ضــــــــمن برنامج التعاون الفنى لألمم المتحدة للتنم(Sustainable Cities Program) :عتمد على والذ

.التنسي والتواصل بين الجهات المختلفة -ة ( - ة الفعالة للجهات المعن قطاع عام وخاص وشعبى).المشارانات ومعلومات شاملة.بناء قاعدة - ب.واالستدامةالكفاءةمنقدرأقصىحقيت-م المستمر. - األعتمد على التقي

ة-أ :الجهات المشارع القطاعات ة المدينة من جم ة بتنم ع الجهات المعن ة الفعالة لجم :اعتمد المشروع علي المشار

.مدينة دار السالم مجلس - .القطاع الخاص -ة - وم .المنظمات غير الحة المجتمع - ات تنم .جمع .األهالي -

)٢٧( :خطة المشروع -بة من :مراحل خمساعتمد المشروع علي بناء منظومة لإلدارة وتخط البيئة العمران

ة - ا ذات األولو .تحديد القضاات ومخططات العمل الفور - ر اإلستراتيج .تطو التوظيف األمثل للموارد المتاحة. -.التنفيذ- .داخل اإلطار المؤسسي اج المنظومةإدر -

الثانىالفصل

٤٩

اتجاه إلعداد خط العمل وتنفيذها أعتمد معالجة ل المشــــروع علي اســــتخدام المنظور البيئي للمدينة الت ات المش ة ،وتحقي األولو بجانب العمل علي عقد ورش عمل دورة الستشارة الجهات المشار

ا المطروحة واتخاذ القرارات نمع ،في القضا ادل المعلومات ووضمجموعات منسق تكو ع ة للعمل لتة المستدامة للمدينة ة إدارة التنم ات لزادة فاعل ر اإلستراتيج عض. وتطو ر التشرعات ما تم تطو

ة الفعالةل ات إدارة التنم يل وســـــائل اتصـــــال بين مجموعات العمل لو ، دعم آل فاد تالعمل علي تشـــــ .ازدواج األنشطة أو تعارضها

:المشروعنتائج -جـاجات اإنتج عن المشـــــــــروع ة من خالل تحقي االحت ة المجتمع ة ألنجازات في مجال إدارة التنم ول

ة والتي نتج عنــها :فاعلة- المستوطنات العشوائ .االرتقاء .إدارة المخلفات -ة - ة ،إدارة الموارد المتاحة بيئ ة ،عمران .اقتصادةة الصغيرة تفعيل دور األنشطة التجار - ة االقتصاد .في التنمحتذ به إنشاء منظومة إلدارة وتخط البيئة - ة .نموذج فعال االعمران

:ستدامتهأو دور اإلدارة الفعالة في نجاح المشروع-د تمثل دور اإلدارة فى نجاح وأستدامة المشروع فى:

يل مجموعات عمل منسقة والر بينه - ادل المعلومات والخبرات مما أد إلي اتش .سهولة تسير عم - ل مثمر وفعال ت ش ة إندماج القطاع الخاص والشعبالعمل علي إدارة الموارد المتاحة .يلة للتدتحديد - ل أكثر واقع ش ات ة خلاألولو ة بين القطاعات المعن .والمشارة فعالة للقطاالقدرة علي الحصــــول علي التصــــرحات والموافقات الالزمة في ضــــوء من - ع مشــــار

اإلضـــافة إلي وضـــع التشـــرعات المعالجة ة ز داخل منظومة إدارة وتخط البيئة العمران المرماثله من مشروعات أخر ا المواجهة للمشروع وما .للقضا

ح المشروع - ة المستدامة في الدولةأص .نموذج للتنم

الثانىالفصل

٥٠

ة ٤-٢ ر المناط العشوائ إدارة مشروعات تطوة من العوامل الحاكمة في تحقي ر المناط العشــــــــــــــوائ ة وتطو ة إدارة مشــــــــــــــروعات تنم ف تعد

ة المســــتدامة ااألهداف و ة. وفي ضــــوء تحليل مناهج وأســــاليب إدارة مشــــروعات التنم ســــتدامة التنمل ة والتى تشـــــــ ر المناط العشـــــــوائ ة لتفعيل نجاح مشـــــــروعات تطو ســـــــ ن تحديد المالمح الرئ م

اطها من تعرفات اإلدارة ؛ والتىارة الفعالة للمشروعاتاإلد :التالىتم إستنرالمراحل مشروعات - تطوونا - ة وال مشروعاتت م رالتنم تطورالسمات إدارة مشروعات - تطو

ة ١-٤-٢ ر المناط العشوائ مراحل مشروعات تطوة مابين ر المناط العشوائ عة في وضع المخططات والمراحل لمشروعات تطو تنوعت النظرات المت

ديد المعوقات. وتح هالتحليلألوضاع القائمة وجمع المعلومات تمثل في دراسة ايالذ تقليدال مخطالار من ثم دراسة ر البدائل للوصول إلخت لة ثم يتحول القرار إلى نتيجة واحد البدائل أفضلتطو ة طو

ات العالقات ال فهو المخط الفعالأما )٢٨(.المد تداخلة وتكشف خط العمل معمل على مد شة ة حيث يبدأ بتحديد المشاكل، وتحديد دور الجهات المشار ة الموارد لتحديد تعبئ وأهدافها، ثمالتعقيد

ات ها لتحليو المشروعات قا ألولو ااإلط ا، ثم وضع الصور ا وترتيب المشروعاتر خت ة زمن لتنفيذمرحلة مستمرة غلبدء مرحلة التنفيذ من ثم التش م عة والتقي انة، مع إدراك مرحلة المتا يل والص

ة لكل مراحل ا )٢٩(.اتستدامة المشروعاو إنجاح لمشروع لضمان مصاح

ة عصام ( وقد ة الم٢٠٠٢تناولت ه ة تنم ة ) مراحل عمل جتمعات (اإلطار األدائي لمنظومة تنمالتعرف على المجتمع وماحيث المجتمع) الت. تبدأ ثم يتم إعداد الدراسات عاني من مش

اجات وال مات التى تلبى اإلحت ة. وصوال تصم عإلى أوف البرامج وأكثرها واقع ت التنفيذ لك مرحلة ذ وة فاءة عمل ة للبرامج المحددة. ولضمان م التنم عة والتقي انةثم مرحلة ا ،تظهر مرحلة المتا لص

ةاالمستمرة لما تم تنفيذه لضمان )٣٠(.ستدامة التنم

الثانىالفصل

٥١

ر٢٠١٣ما قامت دعاء شرف ( عاد مراحل إدارة مشروعات التطو ع أ لتحديد األهداف (*)) بتجميز على تعبئة الموارد لوضعبدقة ة، مع التر ات المطلو ات، من ثم تحديد المهام والمسؤل األولو

م فيها إلنجاز األهداف، ثم إعداد مخططات العمل، في عة ورصد ظل والتح كفاءة لوجود متا )٣١(.األداء

ة ما ة"تعتمد منهج ر منطقة عشوائ اس "إعداد خطة عمل تطو قا لس ر اصندوق ات ط لمناط تطوة ةالعشوائ )٣٢( :على خمس مراحل أساس

مرحلة رصد الوضع الراهن-أر:-ب ة التطو مرحلة وضع إستراجة - ة - الخطة العمران ة - الخطة المال ة - الخطة الزمن ة واإلقتصاد محاور البرامج اإلجتماع مراجعة خطة العمل -جـة -ه ة التعاون بين الجهات المشار عها إعداد إتفاق وتوق البدء في تنفيذ األنشطة -و

ة في مصر الخطه تقدم هذه ر المناط العشوائ ة تعامل الصندوق مع مشروعات تطو ف ال لك دلعة فتقد المرونة في المتا فة في خطة العمل. إال أنه ة حدوث إختالفات طف ان مع مراعاته إلم

ع ما أنه ر. انة ألعمال التطو م أو الص ر والتقي ل من صندوق تطو د محدد للحصول على التموة. المناط العشوائ

ة في مصر ر المناط العشوائ ة لمشروعات تطو ن إستخراج المراحل األساس م اق ومن هذا السزت عليها الدراسات التى ع النقا التى ر ات المنطقة، تحديد أ علىتم عرضها. والتى تشمل بتجم ولو

اغة واعداد المشروعات، ثم تنفيذ أنشطة المشروعات، ولضمان لة ستدامة المشروع تظهر مرحاثم صة وجود مرحلة وضع البرنامج اإلدار المنظم انة المالزمة لمراحل المشروع، مع أهم عة والص المتا

ا فى الفصل القادم.والحاكم لمراحل المشروع. وهو ما سيتم دراسته تفصيلر أستندا على٢٠١٣(*) أستخلصت دعاء الشرف ( قة منها: عض ) مراحل مشروعات التطو ات والدراسات السا االدب

- Davidson, F. (1996): “Gearing up for Effective Management of Urban Development”, the Urban Journal of Urban Policy and Planning, Cities, Vol.8, no.2, Butterworth-Heinemann Ltd.

- Edelman, D. & Procee, P., Acioly, C. (1999): “Sustainable Urban Development and the Urban poor in Rio De Janerio”, at the Conference “The Challenge of Environmetal Management in Urban Areas’, Ashtage publishing Ltd., England, USA.

- German Technical Cooperation (1998): “Manual for Urban Environmental Management”, Eschborn, Gesellschaft fur Technise Zusammenarbelt.

- Lovei, M. & Weiss, C. (1997): “Environmental Mangement and Institustions in OECD Countries: Lessons from Experience”, Envornmentally Sustainable Development, Paper no.46, World Bank.

- Mattingle, M. (1999): “Management of the Urban Environment”, at the Conference “The Challenge of Environmetal Management in Urban Areas’, Ashtage publishing Ltd., England, USA.

الثانىالفصل

٥٢

ة ٢-٤-٢ ر المناط العشوائ ونات مشروعات تطو مونات الالزمة ألحداث الدراساتأتفقت عض العناصر والم ر المجتمعات على ة وتطو ة بتنم المعن

ر المجتمعات أعتمادا ة وتطو رة تنم عض األخر. فقد نمت ف ة وأختلفت على ال عض ع التنم لى ادرات المجمعة، م المجتمع، إلى جانب دعم الم ة، تنظ ة المجتمع ار المتداخلة تتمثل في المشار األفة ات المحل ة، االتصال بين المستو ر المؤسسات في ضوء توفير العدالة االجتماع م وتطو تنظ

)٣٣(والتنسي بينهم.

في ما اشار دا ة فإ)١٩٩٣( و ة تنم ر المجتمعات هي نشا لحشد الجهود ن إدارة عمل وتطوة لتحقي األهداف المرجوة. طرقة تعاون في في )٣٤(والموارد للعمل من عف وهو ما يتواف مع رأ أ

ة المجتمع المستهدف مع تفعيل دور الجهات ة مشار األساس على أهم ة تعتمد أن مشارع التنمعة العالقات بينه ة، وطب ة في العمل ارة عن جهاتالمعن ة ع ن اختصاره في أن التنم م م، وهو ما

طة. )٣٥(فعالة وعالقات مترا

ة عصام ( ة الى وجود و ) منظ٢٠٠٢وقد قسمت ه ة المجتمع شر مة التنم متمثل في الجهات دور ة وم ة -الهيئات الممولة والمانحة - الح وم ة والمنظمات غير الح ات األهل -ي األهال -الجمع

ةالبو ن جوانب م غير العمرانيمعبر عن مستو التدهور والتداعي للتدخل. والمضمون يئة العمرانة. اس ة، وجوانب إدارة، وجوانب س ة واجتماع ة، وجوانب ثقاف )٣٦(اقتصاد

ضا طارق سعيد ( ة في دور الجهات ٢٠٠٩وقد حدد أ ) األطار العامة للتعامل مع المناط العشوائومي ذات الصلة ة (قطاع ح ة -المناط العشوائ قطاع خاص)، إلى جانب الشراكة والمشار

ة)، ة وطن اتها المختلفة أولو مستو ة ة المجتمع ح مسألة الحوار والمشار ة (ضرورة أن تص المجتمعل الالزم. مصادر التمو )٣٧( مع األهتمام

ا عض الم ر المجتمعات على ة وتطو ة تنم ورن ما تستند عمل د التي حددتها منظمة بونة المجتمعات) ٢٠٠٦( )٣٨(:وتشمل ضمن دراستها للتوجهات الحديثة لتنم

ين المجتمع للعمل معا من أجل التأثير والتغير الفعال.- تمضمن عدالة توزع الحقوق وتحقي األهداف.ماعادة توزع وتوظيف الموارد - ا م م - ة للفئات اتدع ين.د المشار شمل التم ما ة المستهدفة والمعن توفير قدر من المرونة في تحديد طرق ومخططات بديلة ومبتكرة. -ة. - عة العالقات بين الجهات المشار م طب تحديد وتنظ

الثانىالفصل

٥٣

فز ة المجتمعات )٢٠٠٦( ما حدد ش ة لبناء وتنم ال المجتمع المستهدف، األتص وهم العوامل األساسة، ال ادرات. وهي العوامل التي تعمل على الشعور بين الجهات المشار ل، الم ادة، التمو م والق تح

طرة على ادة والس االنتماء للمجتمع، التواصل والترا مع الجهات األخر والموارد المتاحة، القم في توظيف الموارد. )٣٩(الوضع، التح

ن م اق ة بين الدراسات النظرة التي استخالصومن هذا الس ونات والعناصر المشتر عض الماالضافة ة، ته في مراحل العمل ة إدراج المجتمع المستهدف ومشار تم عرضها والتي تتمثل في أهمة ومحاولة الدمج بينهم في اطار منظومة مجمعة لتوحيد ة األخر المشار ة الجهات المعن الى مشار

ة تو ل الماد الالزم لألنشطة مع استغالل الموارد المتاحة لالستغالل الجهود، مع أهم فير التموة ادة فعالة لتحقي تنم م وق ونات الثالث في ظل تح األمثل. مع وجود اتصال وتنسي بين هذه الم

ة وفعالة. ق حق

ة ١-٤-٢ ر المناط العشوائ سمات إدارة مشروعات تطوعض السمات من خالل دراسة وتحليل تعرفات وم ا ن إسنت م ر ناهج إدارة مشروعات التطو

عض التعرفات تحلل سمات اإلدارة على أنها التنسي الحيو بين إلدارة المشروعات الفعالة. فأتي تعرف )٤٢) (٤١) (٤٠((هشام عارف) Nientied) & (Davidson (ICLEI)عناصر المشروع و

حلل سمات اإلدارة إلى التوظيف، م (على السلمي)اخر ة، وقوة )٤٣(واإلستثمار، والتنظ ، أو المسؤلأما )٤٥()Escwa(. أو أنها التخط والبرمجة، والتشغيل )٤٤((Brech)إتخاذ القرار، والتحفيز

Daft)R.()ما فحدد سمات اإلدارة في التخط )٤٦ م. ادة، والتح م، والق أعتبرت والتنظ(Habitat))م اإلدارة المستدامة: في الدليل )٤٧ ة اإلدارة هى صنع القرار، أن اإلرشاد لتدع عمل

ات مع وجوب إتسا ة الفولي موالتخط داخل إطار مؤسسي لوضع اإلستراتج المرونة (ه .)اإلدارة

ة في: ر المناط العشوائ ن إستخالص السمات الفعالة إلدارة مشروعات تطو م اق ومن هذا الس، التنظ ونات وعناصر التخط ة، المرونة. وهى ما تعد السمات االزمة إلدارة م م، المراق م، التح المشروع الفعالة.

الثانىالفصل

٥٤

ة مهام ٥-٢ ر المناط العشوائ ة بتطو ة المعن وم الجهات الحة فى مصر؛ فى محاولة قوم ر المناط العشوائ ة بتطو هذا الجزء بدراسة مهام الجهات المعن

ل( للوصول الى مقترح لتنسي المهام والعالقات بين تلك الجهات أوجه ، لحل)٤-٢وتطورها شاسات ة التى تم إستخالصها من تحليل الس التنسي بين مهام الجهات المشار القصور المتعلقة

.والمشر ة فى الفصل الساب ر المناط العشوائ قة لتطو وعات السا

ـان وزارة اإلس

ـان المحافظات وزارة اإلس

ر وحدات تطوات العشوائ

ر وحدات تطوات العشوائ

ـان المحافظات وزارة اإلس

ر وحدات تطوات العشوائ

ر صندوق تطوة المناط العشوائ

هيئة التخط العمرانى

ات ر الحضر والعشوائ وزارة الدولة للتطو

هيئة التخط العمرانى

ـان ة المحافظات وزارة اإلس ة المحل وزارة التنم

ر صندوق تطوة المناط العشوائ

هيئة التخط العمرانى

هيئة التخط العمرانى

٢٠٠٦

٢٠

٠٨

٢٠١٤

ل ( التطور الزمنى لعالقات) ٤-٢شة ةالجهات المعن ةاحثالالمصدر: .العشوائ

الثانىالفصل

٥٥

ـان والمجتمعـات العمرانيـة فى ١-٥-٢ ةـ العشوائيـر المناطـتطودور وزارة اإلس

ة ان والمجتمعات العمران ة تقوم وزارة اإلس ات الدولة فى الفترة الحال ن خالل مفى إطار أولوبير فى التنسي بين اله الهيئة العامة للتخط العمرانى ةبدور التى الدولة. و يئات والجهات المعن

اة فورا و على تشتمل ة بإزالة المناط المهددة للح ر المناط العشوائ انها اعادة توطين ستطو .مناط آمنة مع توفير الخدمات الالزمة

)٤٨( :التالىلتخط العمرانى العامه لهيئة ال مهاموتشمل

نيـة ببرنامـج اال % ٣٠تخصيـص - ـان اإلجتماعـى لسمن الوحدات الس ة ان المناط العشوائس غير اآلمنة.والمناط

ـر العشوائيـات - ة والمحافظـات وصندوق تطو ان والمجتمعات العمران التنسي بين وزارة اإلسـان نيـة الجـديـدة لس ـل بنـاء الوحـدات الس منـة.األعشوائيـة غيـر الالمناطـ لتمو

ة التى تتولى - ة العمران إقرار مناط إعادة التخط من خالل المجلس األعلى للتخط والتنمعاأل ة له الهيئة العامة للتخط العمرانى التا قا للمادة رقممانة الفن ) ٦٦(ة للوزارة وذلك ط

. ٢٠٠٨لسنـة ١١٩الالئحـة التنفيذيـة لقانـون البنـاء رقـم ع لرئاسة - ات التا ر العشوائ التنسي مع صندوق تطو ة ان والمجتمعات العمران تقوم وزارة اإلس

ة العامة للمدن و خطمجلس الوزراء فى الم معلومات طات اإلستراتيج ذلك إمداد الصندوق انات. و

التعاون مع هيئة القا - ـان ـم بإعـداد مخططـات تحز الجديده مجتمعـات العمرانيـةمت وزارة اإلسندرـة فـى إطـار الحـد من ظهـور ة لمحافظـات القاهـرة الكبـر واإلس المناط العشوائ

العشوائيـات.ات عند إعداد المخططات - ر العشوائ ة ممثلة فى وحدات تطو ة مع اإلدارات المحل المشار

ر تلك المناط ة المقترحة لتطو اإلستراتيجم الدعم الفنى من خالل المؤتمرات والنـدوات والـدورات. - تقد

الثانىالفصل

٥٦

ة ٢-٥-٢ ر المناط العشوائ المحافظات في تطو ات ر العشوائ -:دور وحدات تطوة أبد مصر العر ة تعاون بين جمهورة ات في إطار بروتكول واتفاق ر العشوائ إنشاء وحدات تطو

ة في أواخر ا االتحاد الة التعاون الفني األلماني ( ٢٠٠٦وجمهورة ألمان ) GIZحيث قامت و .(*)بتجهيز مقار الوحدات داخل المحافظات

ات وتشمل ر العشوائ (**) )٤٩( :التالىمهام وحدة تطو

اتت - سير الحوار بين المحل .القطاع الخاصو ،المجتمع المدنيو ،نسي وتم الدعم الفني واإل - ةتقد ات التعامل مع المناط العشوائ .ستشارات الالزمة لوضع استراتيجات - ر العشوائ .التعاون مع الجهات المانحة المختصة بتطوة في تنفيذ - م أداء اإلدارات المحل عة وتق رإمتا ات التطو .ستراتيجاء المحليين - التعاون مع الشر ة المشار ة ات التنم عة تطبي منهج .متاة - المناط العشوائ .إدارة واتاحة المعلومات الخاصة م التقارر الدورة لها - زة وتقد .التنسي مع الجهات المرة المرجوة تنسي الجهود - .والموارد المتاحة ألحداث التنم

ة : ٣-٥-٢ ر المناط العشوائ ة في تطو ر المناط العشوائ دور صندوق تطو

قرار جمهور رقم ة ر المناط العشوائ (بناء علي قرار ٢٠٠٨لسنة ٣٠٥تم إنشاء صندوق تطور المناط غير ١٦/٩/٢٠٠٨اللجنة الوزارة بتارخ ة تطو ر *)*(*اآلمنة)أولو من أجل تطو

ة علي مستو الجمهورةالمناط ة ، العشوائ والذ يهدف إنشائه إلي حصر المناط العشوائاشر الصندوق رها بوضع الخط الالزمة لذلك علي أن ي التعاون مع الوزاراتاوتطو ختصاصه

ادل المعلومات والخبرات ة بت ل ( والجهات المعن .)٤-٢ش

محافظة القاهرة هي أول وحدة تم (*) ات ر العشـــــــوائ ســـــــهاتعد وحدة تطو علي مســـــــتو جمهورة مصـــــــر تأســـــــة .٢٠٠٦لسنة ٢٦٣قرار المحاف رقم ، العر

)٢ملح رقم ( ،)١ملح رقم ((**) ر المناط غير اآلمنة مع مراعاة: ٢٠٠٨/٩/١٦قرار اللجنة الوزارة بتارخ )**(* ة تطو أولوة - م التعامل مع المناط العشوائ إنشاء صندوق مالى لتنظة إلزالة أو إحالل لمناط غير اآلمنة. - إعطاء األولومبد - ل المتاح من الصندوق أ إستعادة التكلفة. ر التمور عن طر المحافظات. - تنفيذ مشروعات التطوة المحافظات. - ر المناط غير المخططة من مسئول تطو

الثانىالفصل

٥٧

ات هامم وتشمل ر العشوائ (*) )٥٠( :التالى الصندوق لتطوع - ة في جم التعاون مع المالحاء أنحصر المناط العشوائ ات.جمهورة حلة لتحديد أسلوب التعا - ة من خالل لجان فن .معها ملتصنيف وحصر المناط العشوائة المناط غير اآلمنة - ر وتنم اسة العامة لتطو .وضع السة اإلشراف علي وضع - ما يتواف مع للمناط المخططات العمران ة .قانون الالعشوائر العمراني لل - عة تنفيذ خط التطو التعاون مع المحافظات ومؤسسات ةعشوائ الطمنامتا

.المجتمع المدنيع - ر )المجتمع المدني وقطاع األعمالالقطاعات األخر ( تشج علي المساهمة في أعمال تطو

.ة من خالل الصندوق المناط العشوائاني والمنشآت المقامة في المناط غير اآلمنة- شتراطات أالتي ال تتوافر فيها ،وضع خطة إلزالة الم

األمن والحر واأل ،األمان والسالمة ار واخالء شاغليهاوعلي األخص المتعلقة .نهعة توفير أماكن إيواء لم - ارات ايتقرر أخالؤهم سواء أل نمتا .منطقةوالسالمة أو تخط ال ألمانعتشئون الجهات التنسي مع الجهة اإلدارة - عة األعمالالمختصة ل( متا ذ تخاأل ))٥-٢(ش

حالجراءات اإل ةاأل الزمة لوقف أو تصح .عمال التي يجر تنفيذها في المناط العشوائة إل - الغ الجهات اإلدارة والقضائ ع اإلجراءات المقررة قانو إ .منةآلامنشآت غير للنا تخاذ جمة المختصة أل - .تخاذ اإلجراءات الالزمةإعداد تقارر دورة بنتائج أعمال اللجان الفن

ل ( ة) محاور الشراكة و ٥-٢ش ر المناط العشوائ ة بتطو األتصال بين الجهات المعنة ( ر المناط العشوائ )٢٠١٠المصدر: صندوق تطو

)٣ملح رقم ( (*)

الثانىالفصل

٥٨

ات: ٤-٥-٢ ر الحضر والعشوائ دور وزارة الدولة للتطو

س مجلس الوزراء رقم قرار رئ ات ر الحضر والعشوائ لسنة ١٢٥٢تم إنشاء وزارة الدولة للتطواه آمنة ٢٠١٤ ات في مصر وتحقي ح ر العشوائ ة تطو قض لمصرين لفي ضوء اهتمام الدولة

ات رئاسة مجلس علي أن تتولى وز . ٢٠١١يناير ٢٥عد ثورة ر الحضر والعشوائ رة الدولة للتطوالقرار ة قا للمادة الثان ة ط ر المناط العشوائ زارة هو ون مقر الو ، على أنإدارة صندوق تطو

ة. صندوق مقر ر المناط العشوائ تطو

ات مهام وزارة وتشمل ر الحضر والعشوائ )*( )٥١(:التالى الدولة للتطو

ة وضع خطة - ة األساس ات تشمل إعادة التخط وتوفير البن لة العشوائ ة شاملة لمواجهة مش قوماة والصحة العامة ،والمراف ة الح دة ما تكفل توفير الموارد الالزمة للتنفيذ خالل م ،وتحسين نوع

ة محددة .زمنمة وحمايتها واتخاذ التدابير الالز - ة سل ،فا عليهامة للحالعمل علي توفير الح في بيئة صح

ة المستدامة ،وعدم اإلضرار بها فل تحقي التنم .ما ة - حف الكرامة اإلنسان ما ن المالئم واآلمن الصحي .العمل علي توفير الح في المساسات حصر المناط واأل - رهاوضع س فها وتطو ة وتصن ضع واإلشراف علي و ،سواق العشوائ

التنسي مع متااللتنفيذ و لالخط الالزمة ةالجهات عة .المعنة - ر المناط العشوائ .جذب المجتمع المدني لالشتراك في أعمال تطواغة المشروعات الالزمة لال - شة والخدمات في المناط إشراك المجتمع في ص مستو المع رتقاء

األ ،المشار إليها ةوذلك .شتراك مع الجهات المعنحوث - ر الحضر إجراء الدراسات وال التطو ات القائمة والحد من ت ،المتعلقة ر العشوائ كرار وتطو

ة والخبراء المختصين ة والجهات المعن ان المناط العشوائ االشتراك مع س .ظهورها ة لقاطني - ن ص وحدات س ة لتخص اء والوزارات والمحافظات والهيئات المعن التنسي مع الشر

ة والعمل ،المناط غير اآلمنة ة من األراضي التي تضم لألحوزة العمران ص نس علي تخصة ر المناط العشوائ .لمشروعات تطو

.قتراح التشرعات واللوائح والقرارات الالزمة لدفع مسيرة التطور الحضر ا -

)٤ملح رقم ( (*)

الثانىالفصل

٥٩

ة ٥-٥-٢ التعامل مع المناط العشوائ ة مقترح لتنسي المهام والعالقات بين الجهات المعنالتعاوتحليل من عرض ة ة المعن وم ة في مصــــــــــــــر مهام الجهات الح مل مع المناط العشــــــــــــــوائ

وهو ما يرجع إلي عدم وجود جهة موحدة للتنســـــــــــــي وادارة (*)؛يتضـــــــــــــح التداخل والتكرار في المهامة ةعمل ة للمناط العشــوائ اتطتلل الدولة زارةقبل إنشــاء و - التنم ر الحضــر والعشــوائ حيث - و

ة منذ ة المحل ة لوزارة التنم ر المناط العشــــــــــوائ ة صــــــــــندوق تطو ع ؛ ٢٠١٤حتى ٢٠٠٨انت تةحيث ر المناط العشــوائ ة رئاســة مجلس إدارة صــندوق تطو ة المحل بينما .ان يتولى وزر التنم

ة ان والمجتمعات العمران ع الهيئة العامة للتخط العمراني وزارة اإلســــــــــــــ ع وحدا. تتا ر وتت ت تطوات ةالعشوائ عة لها اإلدارة المحل .المحافظة التا

ة لمهام تلك الجهات للوقوف علي أوجه التداخل أو التناســــــــــــــ بين الجهات فتم عمل مقارنة تحليلات ر العشوائ ة بتطو .للوصول إلي مقترح للمهام والعالقات بينهم،)١-٢ول (جدالمعن

ة وم ة تتلخص المهام التي تقوم بها الجهات الح ة االمعن :ىفلتعامل مع المناط العشوائة - زة والمحل ة المر وم .التنسي بين الجهات الحةالتنسي وال - وم .والقطاع الخاص ،والمجتمع المدني ،تحاور مع المنظمات غير الح .إمداد واتاحة المعلومات وادارتها -م الدعم الفني واالستشارات - .تقدة - .حصر وتصنيف المناط العشوائات القائمة والحد منهاتحديد ووضع خط التعامل م - .ع العشوائ .عة واإلشراف علي تنفيذ المخططاتالمتا -ن بديل لمن يتم - .إزالة مساكنهمتوفير س .التشرعات والقوانين وتنفيذهاضع و -ة - ر للمناط العشوائ ل الالزم إلقامة مشروعات التطو .توفير التمو

األشارة الى الدراسة التى أعدتها (*) Capacity Development for Local Authorities in“) ٢٠١٤((GIZ) وجدير Cairo and Giza Governorates Toward A Better Performance of the Urban Upgrading Units”

ضـــا األدوار والمهام ة مســـتهدفة تحديد القدرات والمهارات المراد تنميتها والتى ناقشـــت أ ر المناط العشـــوائ ة بتطو للجهات المعنشــــاملة ة رؤ وضــــع خالل من والجيزة. القاهرة محافظتى ات العشــــوائ ر تطو وحدات فاءة و أداء مســــتو ورفع تحســــين أجل من

ر العشــــــو زت الدراســــــة على مهام وحدات تطو ة. فقد ر ر أدائها وأداء للجوانب المؤســــــســــــ ات تطو ل تفصــــــيلى ومتطل شــــــ ات ائة العاملين بها ة والمحل ات القوم ل أشــــــــمل على المســــــــتو شــــــــ ة احثة دراســــــــة للجوانب المؤســــــــســــــــ حث تقدم ال . لكن فى هذا ال

عمل د حث اســـــــة ر وأســـــــتخالص مقترح التنســـــــي والتعاون للمهام والعالقات بينهم فى أطار عام دون تفصـــــــيل ... لذا يوصـــــــى الة لتتطي مقترح تنســــي العالقات والمهام المناط العشــــوائ ة فاءة أداء الجهات األخر المعن ة تحســــين ورفع ف ة لك –تفصــــيل

ات. GIZما تم فى دراسة ر العشوائ لوحدات تطو

ل ص

الفنى

لثاا

٦٠

احث: ال

صدرالم

ة

ل (جدو

١-٢ (رنة

مقاة

شوائ الع

ناط الم

معمل

تعا ال

نةلمع

ت اجها

م المها

هامالم

ات

شوائ الع

ور تط

حدةو

ئة

شوا الع

ناطالم

ر طو

ق تندو

ص

خط للت

امة الع

يئةاله

ات

شوئوالع

ر حض

ر الطو

للتولة

الدزارة

و

عةالت

لة

محت ال

دارا لإل

عةة تا

جه

ة تنم

ة الزار لو

عةة تا

جهى حت

لةمح

ال٢٠

١٤،

ال نتقم أد ت

ق اتشوئ

والعر

حضر ال

طو للت

ولة الد

زارة لو

تهاعي

ت

نةمرا الع

اتجمع

والتن سا

االزراة

لوعة

ة تاجه

قلة

سترة م

وزا

سيالتن

سيالتن

ا. له

رةلدو

ر اقار

التدم

وتقزة

مرت ال

جهاع ال

موار

الحير

س وت

سيتن

طاع الق

ي،مدن

ع الجتم

المت،

حلا الم

بينص.

لخاا

سيالتن

ال عم

األعة

متان و

شئصة

مختة ال

دار اإل

جهةع ال

مة.

شوائ الع

ناط الم

فيها

فيذ تن

جارال

سيالتن

ة

مران الع

اتتمع

مج وال

انإلس

رة ا وزا

بينت.

ائيـاشو

العوـر

تطق و

صندت و

ظـاحاف

والم

ي مدن

ع الجتم

المب

جذفي

ك شترا

لال

ناط

المور

تطمال

أعة.

شوائالع

يفصن

والتصر

الح.

ة شوائ

العناط

المف

صني وت

صرح

رةمهو

الجاء

إنحع

جمي

فت.

حلا الم

معن و

تعا ال

نةن ف

لجاالل

خمن

خط الت

ادة إع

ناطر م

إقراى ألعل

س امجل

ل الخال

ن م

ة.مران

العمة

والتن

خطللت

ناط

رالمطو

وتيف

صن وت

صرت ح

اسا س

ضعو

شوائ

الع ة.

خطالت

ت

جاراتي

ستع ا

وضة ل

الزمت ال

شاراستواإل

ي الفن

عم الد

دمتق

ئةشوا

العناط

الممع

مل تعاال

. نة.

آلمر ا

غيناط

المر

طوة لت

عامة ال

اسالس

ضع و

ت

ظـاحاف

للمة

شوائ الع

ناطالم

ـم حز

ت تطـاخط

د معـدا

إت.

ئيـاشوا

العورظهـ

ن د م

لحـل

ث ا

حو وال

اتراس

الدراءإج

قة تعللم

،ضر

الحر

طوالت

رهاهو

ر ظتكرا

ن د م

والحمة

لقائت ا

ائاشو

العور

وتط .

ا

ي عل

رافإلش

ة شوائ

العناط

للمة

مران الع

اتطط

مخع ال

وضن. و

لقانع ا

متواف

ما ي

ر طو

ت تحدا

ى وة ف

مثلة م

محلت ال

دارا اإل

رةمشا

ت وائا

عشال

حة قتر

المة

تيجسترا

اإلاتطط

مخد ال

عداد إعن

ة. شوائ

العناط

المك ر تل

طولت

ت ائاشو

العلة

مشهة

واج لم

ملة شا

مة قو

طةع خ

وضما

،مراف

والسة

ألساة ا

البنير

وتوف

خط الت

ادة إع

ملتش

يذ.لتنف

ة لالزم

د الوار

المفير

توكفل

ت

عةمتا

والفيذ

التناء

أدقم

وتعة

متاة

محلت ال

دارااإل

ت جا

راتيستذ إنفيي ت

فر.

طوالت

مة

مقات ال

شآلمن

ي وامان

ة الإلزال

طة ع خ

وضغير

ناط

المفي

ة. الم

والسن ألما

ت اراطا

أشتها

فيوافر

ال تتي

التنة،

آلما

ي عل

رافإلش

اعة

متا وال

فيذللتن

مة الز

الخط

ع الوض

ة.معن

ت الجها

ع ال م

نسيالت

ة شار

المصل

لتواوا

طبي

ة تاعمت

رةمشا

المة

التنت

جامنه

. حة

مانت ال

جهاع ال

ن معاو

التت.

وائاعش

ر الطو

بت

حة متا

د الوار

والمود

جه ال

سيتن

ة.تنمث ال

حداأل

ر ألخ

ت ااعا

قطع ال

شجت

ر طو

ل تعما

ي أة ف

هممسا

ي العل

ق. ندو

صل ال

خالن ة م

شوائ الع

ناطالم

مة الز

ت الوعا

شرالم

غة صا

ي ع ف

جتمالم

ك شرا

إاء

ألرتقل

ك وذل

ا، ليهر إ

مشا ال

ناط الم

فيت

دماوالخ

شة لمع

استو

مة.

معنت ال

جهاع ال

ك مشترا

األ

ديلن ب

سفير

تو

عة متا

هم الؤ

أخقرر

يتمن

ء لإيوا

ن ماك

ر أوفي

تعتا

ألواءس

ت را

ي. مران

العطقة

لمن ا

خطو ت

ة أالم

والسن ألما

ا

ن واسا

اإلزارةن و

بينسي

التة

مران الع

اتتمع

مجل

اتفظـ

محاوال

دة

جـديـة ال

نيـالس

ت حـدا

الواء

بنـوـل

لتمنـة.

آمغيـر

والاطـلمن

ة اوائيـ

عشن ال

سـال

ن عني الم

اءشر

ع ال م

نسيالت

ة سن

ت حدا

ص وخص

لت منة اآل

غير

ناطالم

ي اطن

لقة

نسص

ص تخ

عليمل

والع ،

وعاشر

لمضي

ألران ا

مة.

شوائ الع

ناط الم

ور تط

ت

نةانو

م قمها

ت راءا

إلجع ا

جماذ إلتخ

ة ضائ

القة و

دار اإل

اتجه

غ الالإ

نة. آم

غيرت

نشآ للم

ونا قان

ررةلمقا

رة مسي

فع لدزمة

الالت

راراوالق

ح لوائ

والات

رعلتش

ح اقترا

أ .

ضرالح

ور لتط

ا

الثانىالفصل

٦١

ة و ر المناط العشــوائ ة بتطو ما هو وصــي مقترح تنســي المهام والعالقات بين الجهات المعنال ل (موضح :اآلتى) ٦-٢ش

ة ل الدولة وزارة - ات هي الجهة المســـئولة عن وضـــع المخططات القوم ر الحضـــر والعشـــوائ لتطوة اقي الجهات المشار ة عة ومراق .الشاملة ومتا

ات يتولى صــــــــندوق تطو - ة وضــــــــع مخططات التعامل مع مناط العشــــــــوائ ر المناط العشــــــــوائول بعقد لهيئة العامة للتخط العمراني (وتتولى ا ،غير اآلمنة) –القائمة (غير المخططة روتو

ة) ل الدولة تعاون بين وزارة ان والمجتمعات العمران ات ووزارة اإلســــــ ر الحضــــــر والعشــــــوائ لتطوات للحد من مناط إعادة التخط ومناط توضــــــــــــــع مخططات التعامل مع حزم العشــــــــــــــوائ

.لة والمجتمعالتعاون مع الجهات ذات الص ،ظهورهاة و - ر المناط العشـــــوائ ل الالزم من خالل صـــــندوق تطو ة الجهات المانحة اليتم توفير التمو دول

ة .والمحلات - ر العشــــــــوائ مهمة التنســــــــي بين المســــــــتقوم وحدة تطو ز والمحالمحافظات ات تو المر ل

ة الالزمة م الدعم واالستشارات الفن .ومنظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص مع تقدة - ة التنم ة في عمل للمشار المدني التواصل مع المجتمع وادارجه .تتولى منظمات المجتمعة مع القطاع الخاص ومنظمات المج اراتدتقوم اإل - ،نشـــــــــطة المشـــــــــروعتمع المدني بتنفيذ أالمحل

ز و ات والمستو المر ر العشوائ عة من وحدة تطو .متا

ل ( ة٦-٢ش ر المناط العشوائ ة بتطو ) مقترح تنسي المهام والعالقات بين الجهات المعناحثةالمصدر: ال

الثانىالفصل

٦٢

الثانى خالصة الفصل ٦-٢

حث ة للمناهج "فى أطار هدف ال عاد االســــاســــ ا الســــتدامة فهم وتحليل األ المطروحة عالمات ر العشــوائ ة لمدخل ادراســـة الفصـــل قدم. "مشــروعات تطو ة مشـــروعات تنم لوصـــول لفاعل

ـــة ر المنـــاط العشــــــــــــــوائ تفـــاد القصــــــــــــــور والمعوقـــات التى تؤثر على تلـــك من خالل وتطوم ومناهج إدا . فمن خالل دراســة مفاه ة ر المشــروعات والتى تم اســتخالصــها من الفصــل الســاب

قاتها ة المســـــــتدامة وتطب حاث تم التنم زت عليها الدراســـــــات واأل ع النقا التى ر مت يثحتجمل إســـتخالص ة والتى تشـــ ر المناط العشـــوائ ة لتفعيل نجاح مشـــروعات تطو ســـ المالمح الرئ

اإلدارة الفعالة للمشروعات:رالمراحل مشروعات - تطوونا- ة وال مشروعاتت م رالتنم تطورالسمات إدارة مشروعات - تطو

ا فى الفصل القادم. والتى سيتم دراستها تفصيل

ة أدوارعرض وتحليل ما تم التعامل مع المناط العشوائ ة ة المعن وم ومهام الجهات الحة صول الى فى أطار الو رض فى المهام بيهم. اللوقوف على التداخالت والتع وعمل مقارنة تحليل

ل دار منظم بين الجهات القائمة على تطبيإفاءة تطبي مناهج اإلدارة الفعالة من خالل هالتعامل وضع ل وذلك. منظومة اإلدارة ة مقترح لتنسي المهام والعالقات بين الجهات المشار

ة ر الحض، فى مصرمع المناط العشوائ ات ر والعشوائحيث تم تحديد مهام وزارة التطوة الشاملة. وتولى صندوق ة والتنسي ووضع مخططات التنم لتكون الجهة المسؤلة عن المراقل فها، مع توفير التمو قا لتصن ل منطقة ط ات وضع مخططات التعامل مع ر العشوائ تطو

ا ر العشوائ ة. على أن تقوم وحدة تطو ة أو الدول التعاون مع الجهات المحل تالالزم ة. و يتولى تنفيذ م الدعم واالستشارات الفن األشراف وتقد ات التعاون مع المحل المحافظات ة ومنظمات المجتمع المدنى والقطاع الخاص تحت أشراف وحدة المشروعات االدارات المحل

. وهى محاولة لحل ز المحافظات والمستو المر ات ر العشوائ التنسي القصور المتعلقة تطوةب قة ين مهام الجهات المشار اسات والمشروعات السا التى تم إستخالصها من تحليل الس

ة فى ر المناط العشوائ ةلتطو .الدراسة التحليل

الثانىالفصل

٦٣

الفصل الثانىمراجع

(1) Magalaes, F., Di Vllarosa, F. (2012): “Slum upgrading: Lessons learned from Brazil”, Felipe Herrera Library.

ة غرب، القاهرة، صـ ): "اإلدارة المصرة فى مواجهة الواقع الجد١٩٩٢على السلمى ( )٢( ت ١٩يد"، م(3) Brech, E (1985): “The Principles and Practice of Management”, Longmans

Green and Co., London.م )٤( ولوجيتها" موسوعة الح ة مفهوم و أ طرس: "اإلدارة المحل .١، صـ١المحلى،ىجـد. ظرف

(5) ICLEI (1994): “ICLEI’S Guide to environmental management for local authorities in central and eastern Europe”, Vol.2, ICLEI European Secretariat, Germany.

.١٩صـ ،م.س.ذ. )، "اإلدارة المصرة في مواجهة ..."،١٩٩٢على السلمى ( )٦(ر خاص )٢٠٠٠غادة رحان( )٧( ة تنفيذ المخططات مع ذ ة فى فاعل المناط العشــــــــــــــوائ ات األرتقاء ب , "عمل

ة .١٨٠محافظة الجيزة", رسالة ماجستير. جامعة القاهرة, صـ –لمنطقة المنيرة الغر(8) Harrington, H. (1995): “Total Improvement Management: The Next

Generation in Performance Improvement”, McGraw-Hill, Inc., Blacklick. اســــات واألداء ١٩٩٥هشــــام عارف ( )٩( ة فى مصــــر إطار عمل حول الســــ ن ة التجمعات الســــ ): "تنم

تورة، جامعة القاهرة، صـ ة"، رسالة د ة واالقتصاد م .٤٩للجوانب التنظة والمعمارة: "دالئل أعمال التخط العمرانى إعداد برامج ت )١٠( ط ز الدراســـات التخط لبيئة حســـين امر

ة فى المدينة (األرتقاء)، دليل رقم ( ة والمعمارة، صـ ٦العمران ط ز الدراسات التخط .١٤)، مر(11) Daft, R. (1997): “Management”, The Dryden press, Harcourt Brace College

Publishers, USA. وا ( )١٢( ة فى إدارة المدن".١٩٨٨اإلس ): "دور الدولة والسلطات المحلة هللا عاصم الفولى( )١٣( ر المناط المتدهورة ذات ٢٠٠٧ه اع منهج مالئم فى خط تطو ): "مد أت

مى والعمرانى، جامعة ة التخط اإلقل ل م العمرانى، ة", رســـــــالة ماجســـــــتير، قســـــــم التصـــــــم األولو .٦١القاهرة صـ

ل١٩٩٦راندا جالل ( )١٤( ة في مصــــــــــــــر"، رســــــــــــــالة ماجســــــــــــــتير، ة المحل ة التخط ): "مناهج التنم .٢١٤العمراني، جامعة القاهرة، صـ

، صـ )١٥( .٢١٥المرجع الساب(16) United Nations, department of economic and social affairs (1961): “A

handbook of public administration”, New York, p.45. زة لإلدارة الحضــــــــرة و "تأث ،غادة فاروق ،عمر الحســــــــينى )١٧( خ اذ القرار فى ترســــــــيلدعم إتخير الالمر

ة الحضــرة المســتدامة للمناط المســتهدفة ان التنم مى "تحســين الظروف ،أر المؤتمر العرى اإلقلة الحضرة المستدامة" ة من خالل التنم ش سمبر ،المع .٢٠٠٣د

الثانىالفصل

٦٤

ــة التخط ١٩٩٩عــاصــــــــــــــم الفولى ( )١٨( ــة بــديلــة لتنفيــذ المــدن الجــديــدة: تطبي منهج ): "نحو منهجمى والعمرانى، جامعة القاهرة، صـ ة التخط اإلقل ل توراة، .١٢٤األستراتيجى", رسالة د

مها، المؤتمر التاســــــــــــــع للمعمارين ١٩٩٩حســــــــــــــام أبو الفتوح ( )١٩( ة: بين التخط لها وتقي ): " التنمأتحاد المعمارين المصرين، القاهرة. ة"، ة العمران المصرين "التراث المعمار و التنم

ة اإلدارة" المجلد العشرون )٢٠( ر: "التنم .١٩٨٩يوليو –العدد الثانى –عالم الفة في مصر"، صـ ١٩٩٦راندا جالل ( )٢١( ة المحل ، م.س.ذ.٢٠٥): "مناهج التنممال ( )٢٢( ا ٢٠١٣أشـــــرف ا ة: دراســـــة حالة مدينة ســـــورا –): "مشـــــروعات تحســـــين المناط العشـــــوائ

حوث األ ز القومى ل ا"، المر س ان والبناء.إندون س)٢٣( . المرجع السابزة لإلدارة الحضرة ..."، م.س.ذ.٢٠٠٣عمر الحسينى, غادة فاروق ( )٢٤( ): "تأثير الالمر

(25) Brundtland, H. (1987): "Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future", London.

زة لإلدارة الحضرة ..."، م.س.ذ.): ٢٠٠٣عمر الحسينى, غادة فاروق ( )٢٦( "تأثير الالمر(27) Khoury, Z. (1996): “Implementing the new Urban Agenda (1974): The Case

of Ismailia, Egypt”, Environment and Urbanization, Vol.8, no.1. (28) Acioly, C. (1996): “A planner’s Guide To Action Planning”, The Institute for

Housing and Urban development studies, the Netherlands. م ( )٢٩( س، ســــعاد عبدالرح ة فى مصــــر"، الفصــــل ٢٠٠٣رأفت شــــم ر المناط العشــــوائ ): "دليل تطو

ان والتن حوث فى مجال االس ة مالخامس، مشروع التعاون المصر الهولند المشترك للتدرب والان والبناء. حوث االس ز القومى ل ة، المر العمران

ةهللا عصــــام ( )٣٠( ة المجتمعات فى ٢٠٠٢ه ة تنم مدخل لمقارنة عمل ): "خصــــائص المجتمع المحلى ة هندسة، جامعة القاهرة، صـ ل .١٧٠الحضر و الرف"، رسالة ماجستير،

ة في٢٠٠٣دعاء الشــــــــــــــرف( )٣١( ة ... "، م.س.ذ.، ): "اإلدارة المســــــــــــــتدامة للبيئة العمران الدول النام .٥٠صـ

ة ( )٣٢( ر المناط العشـــــــــوائ ر -): "دليل مرجعي٢٠١١صـــــــــندوق تطو إعداد خطة عمل مشـــــــــروع تطوة. ة"، رئاسة مجلس الوزراء، جمهورة مصر العر منطقة عشوائ

(33) Smith, M. (1996, 2006, 2013): “what is community development?” The encyclopedia of informal education. Retrieved at: http://infed.org/mobi/what-is-community-development/

(34) Kenneth, D. (1993), “Elements of urban managements UMP”, The World Bank, Washington, D.C.

(35) Afify, A.: “Building Participation; towards sustainable development in inner cities renewal projects”, Faculty of Engineering El Mataria, Helwan University.

الثانىالفصل

٦٥

ةهللا عصام )٣٦( .١٣٢، صـ..."، م.س.ذ.): "خصائص المجتمع المحلى ٢٠٠٢(خليل هة ٢٠٠٩طارق إســــــماعيل ( )٣٧( ات الحضــــــر بواســــــطة تقن م فى نمو عشــــــوائ ة للتح ة إســــــتراتيج ): "رؤ

تورة, جامعة األزهر, صـ رسالة د ," ة, دراسة حالة القاهرة الكبر .٢٦الجيومعلومات(38) Lewis, H. (2006): “New Trends in Community Development”, Unicore-

International conflict research, Ireland, P.15. (39) Chavis, D. (2006) Strategic factors for building community: The five C’s

Community, Connections, Control, Cash & Collective action. Campaign Consultation, Inc: Baltimore,MD.

(40) ICLEI (1994): “ICLEI’S Guide to environmental management…”, op. cit. (41) Nientied, P. & Davidson, F. (1991): “Introduction”, The Urban Journal of

Urban Policy and Planning, Cities, Vol.8, no.2, Butterworth–Heinemann, Ltd. ة فى ١٩٩٥هشام عارف ( )٤٢( ن ة التجمعات الس .٤٩، صـم.س.ذ."، ...): "تنم .١٩صـ ، م.س.ذ.)، "اإلدارة المصرة في مواجهة ..."، ١٩٩٢على السلمى ( )٤٣(

(44) Brech, E. (1985): “The Principles and Practice…”, op. cit. وا (اإل )٤٥( .، م.س.ذ"...): "دور الدولة والسلطات ١٩٨٨س

(46) Daft, R. (1997): “Management”, The Dryden press…”, op. cit. (47) UNEP and Habitat (1997): “EPM source book: City Experiences and

International support”, Vol.2, Nairobi, Kenya. ات ): "٢٠١٢الهيئة العامة للتخط العمراني ( )٤٨( ة للعشــــــــــــوائ ان الخطة المســــــــــــتقبل "، وزارة اإلســــــــــــ

ة.والمراف ة العمران والتنممحافظة ٢٠٠٦) لســــــــــنة(٢٦٣٧قرار محافظة القاهرة رقم ( )٤٩( ات ر العشــــــــــوائ ):" إنشــــــــــاء وحدة تطو

القاهرة".ة رقم ( )٥٠( س جمهورة مصر العر ة، ٢٠٠٨) لسنة (٣٠٥قرار رئ عة، الجردة الرسم )، المادة الرا

ر١٨ .٢٠٠٨أكتوس مجلس الوزراء رقم ( )٥١( ــة، ٢٠١٤) لســــــــــــــنــة (١٢٥٢قرار رئ ــدة الرســــــــــــــم )، المــادة األولى، الجر

.٢٠١٤يوليو١٦

لثالفصل الثا اتـــــمشروع المنظـومــــــة المتكاملـــة إلدارة

ةـــــوائيـشـاط العــــر المنــطوـــت

ة مراحلال ةل األساس ر المناط العشوائ مشروعات تطو

وناتال ة مشروعاتالفعالة ل م ر المناط العشوائ تطو

ةالفعال ل سمات اإلدارة ر المناط العشوائ مشروعات تطو

الثالثالفصل

٦٧

ةاإلدارة الفعالة لمشروعاتمقدمة: -٣ ر المناط العشوائ تطواسات التعامل مع ةتناول الفصل األول س ة مختلفة المناط العشوائ ما فى مصر فى فترات زمن ،

ر لتلك ة والتطو عض مشروعات التنم يز على األطار اإلدار ومنظومالمناط تم عرض ة مع الترعا اسات التدخل من مشروع ألخر ت ل مشروع. حيث اتضح أختالف أسلوب التعامل وس االداء

ة الالزمة لض قوم هذا الجزء المالمح األساس عته. ر المناط لطب ة إدارة مشروعات تطو مان فاعلقا لما تم استخالصه من دراسة مناهج اإلدارة الفعالة فى الفصل الثانى. ة ط العشوائ

ةالمراحل ١-٣ ة األساس ر المناط العشوائ لمشروعات تطوة للمجتمع المستهدف للتعرف على تعتمد ة على دراسات واف ر المناط العشوائ مشروعات تطوات الاإل ان هم الت وقصور كامنة وما تعان اتلتحمن مش ر. ديد األولو م يتم وضع ث المرجوة للتطو

ات األ التى تحقاألهداف البدائل التعاون معولو ل ورش عمل للخروج ة فى ش الجهات المشارة التى تنتهى اغة المشروعاتاألول ة. ص ستلزم وض األكثر واقع فائة المشروعات ع ولضمان

لمن خالله تحديد امحدد يتم برنامج إدار ات واألطار الزمنى والتمو ة الالزم لفاعل (*)لمسؤلع ذلك مرحلة .المشروع ت ة تلك ، و برنامجالتى تتضافر بها الجهود لتحقي الو التنفيذو لضمان فاعل

ة انةالمراحل تظهر أهم عة والص ل هذه المراحل لضمان أستدامة وأستمرارة المتا والتى تتواز مع ل ( )*(*المشروعات . وتعد هذه المراحل هى )١-٣شة و األطار ا ر تطو لتنفيذ الفعال لمشروعات تنمة.المناط العشوائ

ل ( )١-٣شةالمراحل ة األساس ر المناط العشوائ لمشروعات تطو

احث ةالمصدر: ال

ة الفعالة صـ (*) ونات مشروعات التنم لي ضمن م ٨١يتم دراسة الجانب التموة عصام (**) عد الدراسات (ه م المجتمع قبل تحديد ٢٠١٢تم تحديد فى ة وجود مرحلة تنظ ات) أهم االولو

يب االجتماعى للمجتمع فى منطقة م للتر ذلك الفهم السل ادرات و ة ووجود م وذلك لتحسين فرص المشارة الفعالة الدرا ونات مشروعات التنم احد م مة ة تنظ ف سة، اال أنه سيتم تناول دور المجتمع وأهميته و

ات س لتحديد األولو ع المراحل ول احثة.–فق التى يجب توفرها فى جم ة لل حث األضافة ال

الثالثالفصل

٦٨

اتمرحلة ١-١-٣ تحديد األولوات اتعد مرحلة تحديد ةألولو ر المناط العشوائ ة الهامة حيث لتطو ن نهإمن المراحل األساس م

ا بناء علي وضع وترتيب هاتحديد ات المشروعات زمن ة دعي التي تست المشاكلتحديد ، و أولو أولوة للوصول إليو .وتلك التي تحتمل التـأجيل سرعال التدخل تحتاج هذه المرحلة إلي خطوات تمهيد

ة ل ات الفعل وتتمثل هذه الخطوات في:مشروع لتحديد األولو

ة: أوال: اجاته األساس ة لسمات المجتمع المستهدف واحت دراسة تفصيلة للمجتمع المستهدف من عادات وتقاليد سائدة - ة من اجتماعوخصائص دراسة النواحي االجتماع

ناء مجتمعى.أعدد وةدراس - ة والثقاف م ات التعل .ة المستوة لد المجتمع ومد وعيهم بهاالنواحي دراسة - ة والصح .البيئة للمجتمع المستهدفالنواحي دراسة - اس ة والس .االقتصاد

ا: ة لسمات الموقع: ثان دراسة تفصيلانى وفراغات.دراسة - حالة العمران من مافة التفاصيل - ات األرض واستعماالتهالدراسة .ملكة المتوفرة - ة األساس .دراسة المراف والبنةادراسة - .لخدمات واألنشطة التجارة والصناعشرة. - ة أو دراسة الموارد المتاحة سواء ماد

:تحديد المشاكلثالثا: رها حديد المشاكل من خاللم تو م النو مع ،المسح الشامل للدراسات الساب ذ احي تحليل وتقي

ة واإل ة واألالعمران ة جتماع اس ة والس ة والبيئ ات والخطتحديد الوصول للقتصاد ة ألولو الفعلان وأصحاب المصلحة عن ما )١(.للمشروع ات يتم سؤال الس نهم تحديد أولو م ما التهم مش

التدخل من وجهة نظرهم.

المشاكل افي من المعلومات الالزمة لتحديد األساسي من هذه المرحلة هو جمع قدر فالهدف ة و ات الفعل اجات للوصول إلي األولو ن أن تطرح عدد من المشروعات، اتلمشروعلاالحت م والتي

ن ذال الكمفوق تالتي م اغة المشروعات والتي يتحديده فى يتموهو ما ، تنفيذه تحدد مرحلة صاتب نة بترتيب األولو .ها بدائل التنفيذ المم

الثالثالفصل

٦٩

اغة المشروعاتمرحلة ٢-١-٣ صاجات الت واالحت ة للمجتمع المستهدف وموقع المشروع والوصول إلي المش عد الدراسة التفصيل

ات اغة المشروعات و ،التي تم علي اساسهم تحديد األولو ماتيتم إعداد الت هاتأتي مرحلة ص صمات المحددة قا لألولو اغة الكاملة ر تحتاج هذه الم. و والخط ط حلة إلي خطوات للوصول إلي الص

رللمشروعات الفعالة ل تشتمل هذه الخطوات علي: ،لتطو

: وضع األهدافأوال: ات المحددة من قا لألولو ة والتي تخدم المشروع الدراسات األيتم وضع األهداف ط تمع والمجول

ة ة وفاعل اين، المستهدف بجد عا لالتجاهات المختلفة للجهات المشار تلك لكن تت ة في األهداف تر بير علي إثارة ايتوقف نجاح برامج االرتقاء " حيث مشروع التطو ة إلي حد لمناط العشوائ

ةاال ة التعرف علي األهداف التي تسعى ،هتمام بين مختلف الجهات المشار ومن هنا تظهر أهمقها ة قصو في ضمان الدعم من هذه الجهات في المراحل ،ل منها إلي تحق وهذا الفهم ذو أهمة ة التنم ة )٢(."وعلي األقل تفاد المعارضة وخل العوائ للبرنامج، المختلفة لعمل وهنا تظهر أهم

ة بين أهداف ال والتوازن الدمج ات المشروع للوصول للتنم ة واألهداف التي تحق أولو جهات المشارر الفعال .والتطو

ا: : وضع البدائلثانات المحددة عا لألولو ة والمجتمع المستهدف ت ة الخبراء مع الجهات المشار مشار تتم هذه الخطوة

م العمل من خالل ور ، واألهداف العامة الموضوعة ن تنظ م ادل اآلراء والخبرات شو عمل لتار والمقترحات بير على والوصول إلي أكبر قدر من األف جب أن تستند هذه البدائل الى حد . و

ار أنسب هذه البدا المجتمعتدخالت المتاحه لضمان التنفيذ ومالئمة الموارد ئل المحلى. ثم يتم اختالت الموجودة.و وأ فقها لحل المش

:المشروعاتتحديد ثالثا: حدد البديل األمثل من تالخطوة علي ردود أفعال األهالي تعتمد هذه يث حجاه البدائل الموضوعة و

اجات ات واالحت تناسب مع األولو تم العمل علي تعديله حتى يتالءم و مد تفاعل األهالي معه وة يز علي شقين أساسيين في المشروع وهما تعبئة الموارد والتكامل .مع التر

الثالثالفصل

٧٠

ة حيث تعبئة الموارد : - ة التنمو تحديد الموارد المتاحة من أولى خطوات اتخاذ القرار في العملات العمل، ات وآل ان تم تحديد إم ة و تم و علي أساسه توضح الخطة التنفيذ

ة ورؤ حديد تو هم في اتخاذ القرار تتحديد تلك الموارد من قبل األطراف المعنة المتاحةالمدخالت والموارد ة تعبئة موارد إضاف ان )٣( .وام

ة :ا - قرارات واجراءات لتكامل وهي دراسة للمخاطر ومحاولة استمرارة المشروع في ضوء تأثره ة ةواستمرارة الع لضمان نجاح المشروع ،خارج في ظل وجود مشروعات أخر مل

ومةم ه وموارد مح .ؤثرة ومعتمدة علة مرح اغة تكمن أهم ات المجتمع المحلي المشروعات في وضوح البر لة ص قا ألولو ط امج وتحديدها

ات المتاحة ان ة في ،واألم ذلك تعبئة جهود الجهات المشار نة خراإو ار المم ج البدائل واألف .لوصول إلي البديل األمثلل

البرنامج اإلدار وضع مرحلة ٣-١-٣ة هذه المرحلة في أن المشروع الناجح ة تكمن أهم ئولة إدارة مسهى يتطلب أرعة عناصر أساس

ا ة رسم اف ة وتأثير فعال وذتنفيذ و ،ةخط فعال، موارد ستلزم وجود نظام إدار )٤(،حساس وهو ما عداد البرنامج اإلدار إلي:إ لة حتاج مرحتو .وفعال واضح

اتأوال: : توزع المسئولر ل إدار ةالعشوائالمناط تتطلب مشروعات تطو ون من مؤسمنظم ه ر قد ة التطو سات لعمل

ة أ وم ة أو ح ة ورسم وم يل لجنة مخصصة للمشروع ،من احد الجهات غير الح .وقد يتم تشة من خالل وذلك عمل ة ع األطراف المعن ة اتحليل لجم ادلة،و لمشار هم الواضح فالف العالقات المت

ة من أجل وضع تصور لإلدارة الفعالة مهام المختلفة لألطرافاللألدوار و قوم .المعن هذا علي أن ل حسب ة ة التنم ة في عمل ات علي المنظمات والجهات المشار ل بتوزع األدوار والمسئول اله

انات )٥(.هقدراته واما: ةالخطة الز ثان :من

ة ة التنم م عمل قا لتقديرات مراحل المشروع ،هي الخطوة التي تح فيتم إعداد البرنامج الزمني طر وتختلف من مشروع ل مرحلة من مراحل التطو عة المشر ألخرواألنشطة الخاصة قا لطب وع ط

ات المتاحةاواسلوب الشغل حسب تهوأنشط ان اجات واإلم ات واالحت )٦(.ألولو

ة حيث وضع البرامج الحاكمة ومن ثم يتضح أن هذه المرحلة هي أهم المراحل ة التنم المؤثرة في عملة م في الموارد والوقت والجهود الماد ات لكل جهة ومن ثم التح للمشروع وتحديد المهام والمسئول

ة فاءة وفاعل ة المستهدف شرة إلتمام العمل .وال

الثالثالفصل

٧١

: التنفيذمرحلة ٤-١-٣اغا ةهي مرحلة الخروج من القرارات والص ة ت الورق أصعب لذا تعد من أهم و ، إلي واقع وحقائ فعل

ة مستمرة ة منفصلة حيث تعد عمل ارها عمل ن اعت م ة ولكن ال ة التنم قا في عمل المراحل تحقمنظومة واحدة مؤثرة اغة المشروعات والتنفيذ قة حيث يتم تناول مرحلة ص وموازة للمراحل السا

ات علي إعداد البرنامج اإلدار وتتأثر ة متصلة مستمرة"بتحديد األولو :مرحلة عليالتعتمد و ".عملة - ع جهود الجهات المشار .تجمالبرنامج الزمني المحدد - )٧(.األلتزام شرة - ة وال .ضمان تكامل الموارد المادة للفئات المستهدفة - ة المجتمع ع ومساندة المشار .تشجالخبرة- لذو ة الفن المعونات )٨(.أثناء التنفيذاالستعانة

مالحظة المستجدات ومحاولة إيجاد الحلول - ام الجهة اإلدارة المنسقة .قة وتعبئة - ضمان استمرارة وسهولة التنفيذ عن طر تنسي العالقات بين الجهات المختلفة المشار

اتهم ان .جهودهم وام

ر المناط ة توضح هذه المرحلة مد تناسب المخططات الموضوعة لتطو أو عدمه معالعشوائات المشروع والتي ة التنفيذ حيث يتوقف نجاح عمل .في المراحل األولى للمشروعتحديدها تم يمتطل

انات المتاحة .دراسات المراحل األولىعلى دقة وتحقي المشروعات ألهدافها في حدود اإلم

انة: ٥-١-٣ عة والص المتاانة عة والص قه لخط وأهداف المشروع تعد مرحلة المتا هي مرحلة الرصد لما تم تنفيذه ومد تحق

عة منذ بدء ة مستمرة وموازة لكل مراحل المشروع حيث تبدأ المتا ات مرحلة تحديد االو وهي عمل لول ثم ش ة للمشروع لسد الفجوات التي تظهر ومحاولة إيجاد حلول لها وضع المخططات اإلرشاد

ساعد علي ،للجهة المختصة فعال عن طر إرجاعها ة وهو ما مشروعات التنم .تحسين األداء اب ما أن انة لكثير من المشروعات أد إلي ترد األوضاع واهدار المجهغ ة الص ودات الماد

شرة دون فائدة عة أمر ضرور ل .وال المتا انة ة مرحلة الص ارئة مواجهة أ تغيرات طلذا مصاحة.قد تحدث مما يهدد ا التوقف وعدم استكمال األعمال المطلو لمشروع

عة بدورها في: ة المتا )٩( تقوم عملاس مد - قته للواقع لق عة البرنامج الزمني المقترح ومطا .اغتهفاعليته واعادة النظر في ص متاعابها للمتغيرات الجديدة المستمرة - عة التكاليف المقدرة ومد است لنظر في إلي جانب إعادة ا ،متا

ل لسد الحاجة .استحداث مصادر تمو

الثالثالفصل

٧٢

تهم - س رؤ إعداد التقارر الدورة المعدة من قبل الجهات االستشارة واإلدارة واألهالي والتي تعم مد االستفادة مملومد سير العمل ،لمد تطور مراحل اإلعداد والتنفيذ فتقي رها تم و .ة تطو

ما تم انجازهوجود نظرة - ال القادمة في التمتع ة لمصالح األخرن وحقوق األج .مستقبلة. - عة مد االستفادة من الموارد المحل متاة. - اء التنم ة اتخاذ القرار ومد شموليته لكافة شر ف عة متا

ات و ات العمل وتفاد السلب انة إلي إظهار إيجاب عة والص الدروس ستخالصاتهدف مرحلة المتاع .المستفادة لتحسين األداء ة المتا ة في عمل ة لد الجهات المشار ةإلي جانب بث روح المشار

مسئول عة والشعور ره تنفيذه ما تماتهم وأهميتهم في متا .و تطوضاح هذه المر ن أ م صورة أفضل من خالل او ر دراسةحل احد التجارب الناجحة فى تطو

ان األعمال رها و ر الساب ذ ة التطو ع الخطوات المختلفة لعمل ن تت م ة. حيث المناط العشوائل مرحلة. حث بدراسة الخاصة قوم ال ان لوساكا مراحل ف احد تجرة مشروع إس ا التجارب بزامب

ة.فى الناجحة ر المناط العشوائ تطوان لوساكات ٦-١-٣ ا -جرة مشروع إس )١٠( زامب

ا تعانى اف قتصاد وتسارع النمون الضعف االمدولة زامب قابله عدد اني الذ ال ن م السة وال الخدمات الالزمة، ن اسة رفع المستو مماالوحدات الس ومة إلى س شى لدفع الح لمناط المع

ة القائمة وتوفير ة.الخدمات العشوائ ة: تم وقد األساس أعتمد المشروع على المراحل التالات:تحديد األ ولو

قة للفئات المستهدفة من المشروع (محدود الدخل) اتهالتم عمل دراسة دق من خالل تحديد أولوا ا وعمران :دراسة الوضع القائم اجتماع

انى. - دراسة لحالة العمران من مات األرض تحديد - .واستعماالتها ىملكة والخدماتالمراف دراسة حالة - .األساس تحديد الموارد المتاحة. -ة و الحالةدراسة - ة للمجتمعاالجتماع .االقتصاد

ات ه تم تحديد أولو :وهى وعلة القائمة المناط األرتقاء - .العشوائة - ة والمراف األساس ة التحت .بناء البن توفير الخدمات التجارة. -ان بديل لمن يتم ازالة مساكنهم فى مشروع االرتقاء. والخدماتعمل مشروعات المواقع - لتوفير س

الثالثالفصل

٧٣

اغة المشروعات: صالت التى تم رصدها، مع العمل على توظيفإ تم ة المش عداد البرامج المختلفة لمواجهة المش ار

المشروع فى ة اعض ا توليالمجتمع طة نلس س ألموال امدادهم إ حيث تم ؛األعمال المهارة الل البنك الدولي بجانب األعتماد علىو مواد البناء، .للمشروع تمو

محورنا - ن ل هتم المشروع ر وهما تط ؛من النمو العشوائى للحدمحدود الدخل لتوفير س وان جديدة ة القائمة وتوفير مناط إس .من االرتقاءللمتضررن المناط العشوائ

ة تم - مساحات مختلفة مما أد إلى تلب ن و م المس ة اجات احتتوفير بدائل متنوعة من تصم نس .ات المستهدفهالفئبيرة من

ل الخارجي تم - ل االستفادة من مصادر التمو ة ا ،البنك الدوليالمتمثلة فى تمو لمتمثلة فى والداخلة.مساهمات ات األهل م شرة المتمثلة فى االهالى (مما ساهاألضافة الى الموارد العض الجمع

ة فى . )%٢٥تقليل تكلفة البناء بنس:البرنامج اإل دار

ن إداوذلك إنشاء إدارة مستقلة للمشروع؛ تم مشروع المواقع والخدمات رةبتكو أخر رةاداو ،خاصة مشروع رفع المستو ( ل إدارة تقررا األرتقاءخاصة ) للبنك الدو دورا ) وعلى أن ترفع لي (رع سنو

غطى سير خطة العمل. التنفيذ:

ة، مما عزز قدرته على النجاح ة المجتمع من ،ان المشروع على مستو عال جدا من المشار خالل:

.فر إدارة المشروعلد العاملين والخبرات الالزمة تعدد التخصصات - بين فر المشروع والمجتمع. لألتصال الفعال لدعم استخدام فر -ة - ة األستفادة من العمالة اليدو .ا اقتصاد المشروع فى نجاحساعدت التى المحلص مواد البناء لألسر - .تخصةالمساعدة - ة، واإلدارة، وتوفير فى تخط ( الفن ة التحت ة مستقلة). إدارةالبن تنفيذ

انة: عة والص المتاالتعاون مع األهالى تولى فر ما المشروع عة أنشطة المشروع. ان بدفع مب قاممتا لغ شهر الس

ة اإلصال ةلتغط .حات والتخلص من المخلفات الصل

الثالثالفصل

٧٤

وناتال ٢-٣ ة الفعالة م ر المناط العشوائ لمشروعات تطوة من حث قة الدراسات ال ة السا ر المناط العشوائ عض ا قصور وجوديتبين لمشروعات تطو في

ر ة التطو ظهر ذلك فىالعناصر الداعمة لعمل ة المجت . و ة م المستهدف معالمشار ن حيثالتنما ة في المشروع التي تتسم غال ة إدراجهم داخل منظومة المشار ة الم عمل .رجوةعدم النجاح والفاعل

ة استغالل الموارد المتاحة والتعرف عليها نظرا ذلك ة ات المعنتصال بين القطاعاأل لقصورفي ناحاف ل ش ة المتاحةمما ينتج عنه إهدار للطاقات و ،وعدم توافر المعلومات ل بجانب .الموارد التمو

ادرات ة الم فاءة فاعل ثر المجمعةعدم ادرات الموجهة للمناط العشوائ ةعلي الرغم من تعدد و ة الماب األ ين المجتمع المستهدف تهن بيتصال والتنسي لكن في ظل غ ينهم و عض و عضهم ال در ب

ل ثير من ات والمجهودات فى ش ان ادرات صورة غاألم ادة فعالة ير ملموسةم لعدم وجود قاب األتصال .مؤثرة ة إال أن غ ر المناط العشوائ ادرات الموجهة لتطو وعلى الرغم من تعدد الم

ات والمجهودات خاصة عدم والتنسي بينها أد إلى ان ادرات واهدار لكثير من االم ة هذه الم فاعلادة فعالة واضحة. اب ق فى غ

قة ة لنجاح إدارة التى تمت فى الفصل الثانى لذا فمن الدراسات السا س مشروعاتل لتحديد المالمح الرئة ر المناط العشوائ ونات ،تطو ن تحديد الم ة م ة الالداعمة لفاعل ر تنم ا هو موضح موالتطو

ل ( (*):)٢-٣فى ش المشاركالمجتمــع -ادرات - المجمعةالمة- ل الموارد التمو التواصل -ادة- الق

ل ( ونات الفعالة لمشروعات :)٢-٣ش ة الم ر المناط العشوائ تطواحث ةالمصدر: ال

احثة أستند ات والدراسات عض علىت ال ة:االدب االت- Davey Kenneth J. (1993), “Elements of urban managements UMP”. ةهللا عصام ( - ة المجتمعات فى الحضر والرف"٢٠٠٢ه ة تنم مدخل لمقارنة عمل .): "خصائص المجتمع المحلى ة"٢٠٠٩طارق إسماعيل ( - ة الجيومعلومات ات الحضر بواسطة تقن م فى نمو عشوائ ة للتح ة إستراتيج .): "رؤ- Lewis, Helen (2006): “New Trends in Community Development”. - Chavis, D. (2006) Strategic factors for building community: The five C’s Community,

Connections, Control, Cash & Collective action.

الثالثالفصل

٧٥

ل منعرف علي مفهوم و يتم التوســــــ ة تفعيل تطبي ف ة و ونات أهم ذا الجزء إلبراز في ه تلك المة ر المناط العشوائ ة المستدامة لمشروعات تطو ة إدارة التنم .عالقتها وتأثيرها علي نجاح عمل

المجتمع المشارك ١-٢-٣ش الحاضر وتبني المستقبل ة هو إطار عمل عو ،المجتمع هو الطاقة الكامنة المتجددة التي تع مل

ة و قي لنجاحالمؤشر التنم فل استمرارها واستدامتهاها الحق عة الاف ،والذ مجتمع من ختالف طبذلك مواقفهم واتجاهاتهم وأرائهم و منطقة ألخر ومن مشروع آل عد هو األمر أخر و اجاتهم حت

ة ه في عمل عا ةالصعب است اسات المتعلقة بإدراج . وذلكالتنم م والس في ظل عدم وضوح المفاهة وغموض ال ة التنم ةالمجتمع في عمل المشار ة الخاصة هم مع عدم إدراك وف ،نصوص القانون

ة. ال المجتمع علي المشار )١١(المجتمع لها وهو ما يؤد إلي ضعف إق

ة والتطو ة التنم ة هي نقطة ارتكاز عمل ة المشار ززها علي سلطات القطاكرتن ألك،رفعمل المر اعة و وم ومي مع القطاع الخاص والمنظمات غير الح ين المجتمع المستهدفأالح تساع الفجوة بينهم و

اتهالمجتمع الشعور فقد ة من متطل ة ،األمان األساس تصال واأل ،الذات تحقي، االنتماء ،الملكاألخر بين ين القطاعات عض و ن أن تدفع إلي المشار و .عضهم ال م ات التي ة هي نفس المتطل

ناء النفس والمجتمع .الفعالة وةف ة واأل مشار ة الفعل عتبر تطبي عملي علي العمل الناجح القائم علي الرغ ار دون المجتمع خت

ة األ ار لتلب اجات المرجوةقهر أو إج شرةاال ،حت ة ال انات األهل ة و ستفادة من الطاقات واإلم الماداء مما يخفف ة المرجوة سرو علي القطاعات األخر األع ة التنم .عمل

ة المجتمع ١-١-٢-٣ مفهوم مشارة المستدامة ن إ ة في التنم مفهوم المشار

عد" ةعنى لم ة المجتمع في العمل مشارادرات ا ومة في الم ة الح ح هو مشار ةبل أص )١٢(".لمجتمع

ر فقد ة المجتمع في تعرفبرز ذ ال علي اتمشار ة دل ة مفهوم التنم ة المشار ةلأهم ة العمل ، فاعلةففي تعرف األمم المتحدة ات التي توج" أشارت إلي أنها المجتمع لتنم هالي جهود األ هالعمل

ة لتحسين األحوال وم )١٣(..."والسلطات الحر في تعرف ل ام بيدل فذ ةأما ول ن أفراد المجتمع من أن " أنها المجتمع تنم ة تم ة إجتماع عمل

شة فاءة علي مواجهة المع حوا أكثر قدرة و )١٤(..." ص

الثالثالفصل

٧٦

ة فهم الهدف والوسيلة ة المجتمع في نجاح التنم ا دفع مؤتمر أروشا أفر ، مافال غنى عن مشار قة المشار ة تأكيدا علي أهم ة الشعب ةإلي إصدار الميثاق األفرقي للمشار ضا تقرر ،ة في التنم وأ

شرة ة ال ة األفراد في مواجهة ١٩٩٣في UNDPلمنظمة التنم مشار الذ أكد علي االهتمام ة ة التنم ات عمل ة علي أنها حيث عرفت تحد ن أفراد المجتمع من "المشار خل الفرص ليتم

ةالمساهمة الف ة التنم ة ،عالة والتأثير علي عمل ة التنم ة ثمار عمل صورة متساو )١٥(."وأن يتقاسموا ع الدراسات أللذا فا ة أثبتتها جم ات فرض ر العشوائ عها في مشروعات تطو ة وتشج المشار هتمام

ة حيث حث اته و إال عرف متطل عته طب انيته وقدان اإلنسان اإلضافة إلي إم اجاته وهو .راتهحتته فرض ة و ا ما يجعل مشار ة التنم ع المراحلعلي عمل ارة في جم يثبت أن وهو ما ،قراراته إج

ست فق الت ة ل .الناس ىبل هللناس نم

ة المجتمع ٢-١-٢-٣ ة مشار أهمحاث والدراسات أكدت ة الاأل ة التنم ة في عمل ة المجتمع ة المشار مستدامة للمناطعلي أهم

ة حيث: العشوائ )١٦( .من الموارد المتاحة للمجتمعتحقي أقصى استفادة -زة واأل - اد الالمر عد أعلى إليمن أسفل تجاهالمساعدة علي تحقي م ة اللل ق ة عن الط سلطو

ر .في الفة في المجتمع - االنتماء والمشار ع المجتمع للعمل من أجل الصالح العام مع زادة الشعور تشج

ةزادة الثقة في األجهزة مما يؤد الى سب قاعدة شعب ة من قبل المجتمع و وم .الحاء األ - شرة مما يؤد إلي تخفيف األع ة وال انات الكامنة لألهالي الماد ستفادة من الجهود واإلم

ة و ع وم ة الح ةالغير ن القطاعات التنمو وم .حة فعالة - لها إلي طاقات إيجاب ة وتحو ة واالنعزال م السلب عد عن الق .الة والعمل الجماعي من خالل توثي الصالت بين األهالي خل - ة المجتمع المسئول الشعور

.ومشروعات االرتقاءة - .زادة روح التعاون واالتصال بين المجتمع مع زادة قدراتهم اإلنتاجاتهم لتحقي إدارة فعالة لمشروع - ة اتوفير التدرب لألهالي الذ يرفع من وعيهم وادراكهم لواج لتنم

ر )١٧( .والتطوة أكثر - فاعل اجات المجتمع ة الحت .زادة عدد المستفيدين مما يؤد إلي تلب

الثالثالفصل

٧٧

ة الفعالة ٣-١-٢-٣ ة المجتمع ة تطبي المشار فة و ة الفعالة في مشروعات تنم ر المناط التطبي وتفعيل دور المجتمع في المشار ة تطو لعشوائ

يجــب :ة الموجودة واالستفادة منها فى تفعيل تحديد البناء - ات االجتماع االجتماعى للمجتمع وتحديد الش

ة. المشارة - .فهم وتحديد قدرات المجتمع المستهدف ومد مساهمته في العملع األهالي والعمل علي بناء قدراتهم من خالل - ة بتتنشر الوعي تشج ة المجتمع ح و جاه المشار ض

ن م اسب التي قها و الم ستغالل أوقات توفير أنشطة تحفيزة المن خالل .ستفادتهم منهااتحقة هم علىالفراغ في أنشطة جديدة تحفز ة التنم ة في عمل .المشار

عقد لقاءات جماهيرة لحشد األهالي وطرح المشروعات عليهم لجذب اهتمامهم واالستماع إلي -اتهم. اتجاهاتهم ومتطل

م المجموعات لو علي تفعيل دور القادة المحليين العمل - .األهالي التعامل معو سهولة التواصلتنظة - ة المجتمع ع قاعدة المشار عض لتوس عضها ال ع المجموعات ل .تشجالت - المش ة والخاصة والمجتمع والمواجهة وم اسات والمخططات بين القطاعات الح ة الس شفاف

ات الموجودة بي ان ل األطرافواإلم .ن ة والواجب القومي - ة المجتمع ة والمشار األهداف القوم ة ات لتفعيل برامج التوع تفعيل دور المحل

ة روح االنتماء )١٨(.لتقواء علي المدنىتقنين دور القطاع - ومي لتخفيف األع وس بين المجتمع والقطاع الح للعمل

ة عد عن البيروقراط ومة وال )١٩(.الحم من أجل رفع مستو الثقافي للمجتماال - فاءة المدهتمام بجانب التعل ر ورفع ،ارسع إما بتطو

ة .وتنش فصول محو األمة بتقنين أوضاع األهاليالعمل علي زادة الشعو - الملك ين زادة الثقلمان األوالشعور ،ر ة بينهم و

ة ر والبناء لنفسهم ومجتمعهم ،القطاعات التنمو ات للتطو الذات بتحملهم مسئول .والشعور

الثالثالفصل

٧٨

ادرات المجمعة ٢-٢-٣ المة ادرات التنمو ر للمناط على اختالفهاتعد الم ة والتطو ات التنم ة في عمل من العناصر األساس

ل خاص حيث تعتبر نواة ش ة ا ما أالعشوائ روع ألنها ستدامة المشأتضمن تنطالق أ مشروع وغالادرة المؤمنة بنجاح مشروعها والتي لن تتخلى عن الجهد ر من الجهة الم ر وارادة للتطو تنتج من ف

ه إلي ذال يجب مالحظة أن هذه .األهداف المرجوة نجاح تبذله في مراحل المشروع حتى تصل ادرة أكثر األهداف قد ات الجهة الم ات تلبي رغ ة رغ المثابرة وهذه .المجتمع المستهدفمن تلب

ن ترادواال م فها تحت إدارة فعالة للمشروعة نقطة قوة .وظعد أن تغير مفهوم الدول في التعامل مع مشروعات ولقد عينات ادرة منذ الس تعددت الجهات الم

ة وظهور الحاجة إلي وجود منظمات و اء عن الجهات جهات أخر داعمة التنم لتخفيف األعوما املةلح ة انت تتولى العمل وم،فبدء ظهور القطاع الخاص.ة التي ،ةالمنظمات غير الح

ات اإلضافة اوالجمع ة ادات ومثقفي األهل ة من ق ادرات شعب ن أوضعهم المجتمع لتحسيلي ظهور مة ش .المع

لة لكن ةا في إمتكمن المش ادرات محدود فاءة ،حجم الم اجات تلبيتها لالحت والتنفيذ، أأو عدم ة .المرجوة ة أو الدول وم ادرة خاصة الجهات غير الح الجهة الم اسات خاصة عضها لس اع ،مع إت

انا وأ اسات الجهات أح اع خطة دولةس ة ألت وم ن أن تكون لخدمة الصالح العام ، والتىالح مة علي التنم ستدعى وجود ع .حساب المجتمع المستهدف مل جماعى تعاونى بين تلك وهو ما

ادرات مجمعة اقي التنسي جانب إلى القطاعات وهو ما يتمثل فى وجود م وناتمع ةالتن م مة ة التنمو .للوصول الى إدارة فعالة للعمل

ة المجتمع ١-٢-٢-٣ ادرات المجمعة لتنم مفهوم المعض التعاون بين أفرادها ال ين جهات أخر مهي األنشطة التي تقوم بها جهة ما ينهم و ة نعو

ة اجاتاألمر لتحقي أهداف محددة عن طر تلب ع الفئة المستهدفة لتحسين أوضاعها والرف احتعض الفئات إلي ظهر نتيجة لتوجه شي وهو ما عد ي احداث تغير ما فأمن مستواها المع لمجتمع

لة ما عرف البنك الدولي ( .إدراكهم لمش ادرات علي أنها ١٩٩٤ف شترك بها ") الم ة التي العملم في الموارد والعناصر المتاحة ة عن طر إدارة وتح لذا فتعتبر )٢٠("األطراف المعينة إلحداث تنم

ادرات عنصر ر ا أساس ا الم ة والتطو ادرات علي أنها ١٩٩٨وقد عرف مارشال ( .في التنم ) المعة لجهة ما لهم نفس األهداف واالتجاهاتالعمل" اشرة أو تا )٢١(."ة التي تقوم بها مجموعة مستقلة م

ة من جهات مختلفة فى ادرات فرد مثال التنسي والجمع بين م ادرات المجمعة هى وتعتبر المة واحدة متكامل. مشروع تنم

الثالثالفصل

٧٩

ة ادرات من مختلف الجهات المعن ر في المناط وعلي الرغم من وجود عدة م النهضة والتطوة ة للنتائج وهو ما ،العشوائ س منلكن ال يوجد تحقي ملموس وفاعل ي في عدم وراءه السبب الرئ

ظهر نظرة م وهنا سالتعاون والتنظ ادرات إلي نوعين٢٠٠٤( داف م الم )٢٢( :) لتقس

ة ادرات تعاون ات الجهات إلى ما علي االتجاه من أسفل إوهي التي تعتمد :م أعلى بين مستوة ادرات الصغيرة بين المستو الشعبي ،المعن .أو االتجاه األفقي في مستو الم

ادرات ةم ة أو والتي تعتمد علي األ :النظام ات الجهات المعن تجاه من أعلى إلي أسفل بين مستواقي الاأل ل صرح واشراك ش ز ه وسجهات معه عتماد علي المستو المر .اساتلكن تحت توج

ر - ة والتطو ادرات التنم ة في م القطاعات المشارادرات الم ة ر المناط العشوائ المجمعةتتمثل القطاعات المعن ة وتطو ة في القطاع لمشروعات تنم

ومي ومي المجتمع المحليالغير القطاع ،الح ل قطاع، ح قدرات ما يلي تعرف .وف

ومي: زة القطاع الح ومة المر ومي في الح وم ويتمثل القطاع الح ة اتالح .المحلزة ومة المر زة علي تحقي األهداف اعتمد ت :الح ومة المر ادرات الح ة للدولدائما م ة في لقوم

قا لوقت التنفيذ ، من خاللالمقام األول اساتها ط توزع الموارد وتحديد المشروعات التي تخدم سة الدولة أو جهات مانحة انت من ميزان ة الممولة أن لمشروعات وأهداف معينةوالمصادر المال

ومة الح ا قوتعتبر قدرة و .التعاون مع م نسب ومة علي التنظ اقي الق ةالح ة ل ة النس طاعات المعنة إال انهال ة وعدم المرونة تتصف اتنم ة والتفاعل م وهو ماالبيروقراط ة التنم ع القطاعات عي عمل

ة .األخر في مشروعات تعاونات: زة المحل ومة المر زة والمجتمع حيث ال تملك الح ومة المر تمثل وحدة االتصال بين الح

المجتمع إال ات هاأجهزت من خاللالقدرة علي االتصال ة المتمثلة في المحل عادة ال ن لكو .الفرعز لعدم ة تحت النظام المر ادرة تنمو ة م ة لتكون صاح ات القدرات أو السلطات الكاف تملك المحل

م في مواردها فيتمثل دورها طرتها علي إدارة والتح في اإلشراف علي مشروعات القطاع عادةسسير وحل ز وت رالتى تواجمشاكل الالمر .ه مشروع التطو

ومي :القطاع غير الحقا ة ط ة والتي تهدف إلي تحقي أهداف تنمو ة أو دول ومة محل ع الح هي الهيئات التي ال تت

مل لد استها وتعتبر هي الم ة الالزمة للمجتمع ومشجعا و لس ة والتنم م الرعا ومة في تقد ر الحالقطاع م أداء أفضل عن طر دومعاونا لها لتق ر أجهزة الدولة المختصة المنح واإلعانات لتطو

.التنمو

الثالثالفصل

٨٠

ة علي المستو الخبرات العال ل منظم وف ينعادة ما تتمتع هذه المنظمات ش عال المحلي والدولي ل إفي إطار ن تجاهل أن م عة المجتمع لكن ال ات واضحة معدة بدراسات خاصة لطب ستراتيج

اس ة لات والتوجهات لتلك المنظمات وهو عادة ما يتسبب في عدم فاعهذا يجب أن يخدم السعض األحوال .مشروعاتها في

:الخاصالقطاع ة ة المجتمع ة المسؤول ات والهيئات الخاصة حيث تظهر أهم يتم إسناد يث ح–القابلة للرح –للشر

ومات ة الدوله والح انت تؤد يتم ف الى القطاع الخاص. ثير من الخدمات والدور االقتصاد الذ ة فى النظر الى ة والمشار ة على انها نشا اجتماعى ووطنى يهدف الى التنم ة االقتصاد العمل

ومات. ة معزولة عن أهداف المجتمعات والح س عمل مما يزد من انتماء العاملين العمل العام، ول والمستفيدين لهذه القطاعات.

المجتمع المحلي :ادات في المجتمع تتمثل ونة من ق ة م ات محل ادرات من جمع ادرات المجتمع المحلي في م م

ل ما ولكل منهم مميزاتهإ ونشطاء أو من أفراد أرادوا ش ة لمجتمعهم ادرة فعند إحداث ال .حداث تنم مم ل قانوني وتنظ ة ذات ش ة أهل ل توفير التم تكون إدارة المشروع اسهل و واضح من جمع لها تمو

ل قانوني ع الفئات المستهدفة-ش سر في اإلجراءات والقدرة علي نشر األنشطة وتجم سر في -أ أال لدي إطار أن عة من أفراد في .علي مثل هذه المشروعات ا مدر ا نظمم ها ه ادرات النا أما الم

ة نجاحها في التواصل مع اب أو قادة شعبيين تكون نس مع من األهالي المجتالمجتمع متمثلين في شادرات اقي الم ثير من ة أعلى ثير ،المستفيدين وحثهم علي المشار من ا لكنها قد تواجه

ل ة والتعقيد في التنفيذ والتمو مي يجمعأن حيث ،البيروقراط هم عدم وجود أ نظام إدار أو تنظون األعتماد عي حصولها على دعم مالى رسمى. التالى ادرن وارادتهعلي مجهو و م دات الم

.للتغيير

الثالثالفصل

٨١

ادرات ات الم مستوادرة المستو ن أن تمثل الم م استها وقدراتها ف ادرة وس اختالف حجم الم ادرات ات الم تختلف مستو

.منطقة صغيرة ،المحلي ،القومي

ادرات المستو القومي .مة علي مستو أكثر من ع خطة قوم ادرات تت منطقة أو أكثر من محافظة علي مستو تتمثل في م

سي ل رئ ش ومة ة .الدولة تقوم بدعمها الح ة دول وم ن أن تكون بدعم من منظمات غير ح م وزة ومة المر بير لكن تحت إشراف وخطة الح مي ة ذات جهاز إدار وتنظ ى ومثال عل .أو محل

ر ذلك ول التعا ٣٠مشروع تطو بين منطقة غير مخططة برتو ر المناط العشوائ صندوق ون ةتطو (*).والقوات المسلحة

ادرات المستو المحلي مادرات األكثر شيوعا وتكون علي مستو منطقة أو حي بد ومي وهي الم عم من أ من القطاع الح

ة تهالغير أو ومي أو حتى مستو المجتمع لتنفيذ خطة تنمو ا دف لرفع مستو المنطقة اجتح ، ماعا و ا و ،عمران اس ا و ،س ا و ،اقتصاد ة ف .يئ ة التنم ع األطراف في عمل ة جم ون مشار ي وعادة ما

ات اع منطقة الزالين في مثل مشرو ستدامتها ألنجاحها و ا أساس مثل هذه المشروعات عامال لثمان .منشأة ناصر

ادرات مستو منطقة صغير ةمادرات لمشروعات ة ملموسة تكون عادة م ة صغيرة بهدف إحداث تنم ن ة لشارع أو منطقة س تجرب

ته الإ ،للمجتمع اقي المنطقةما لدعم مشار ة في ،ستكمال األعمال علي أو لكسب قاعدة شعبة المنطقة ات نجاح أو فشل تلك التجرةإل مشروع ارشاد, أو لتجرة خطة تنمو اقى سال ث تكمال

ة اعا مشروعات الخطة التنمو ة ع مشرو المثل ،ت ، رورفي بوالق الد شارع آل عامراالرشاد لتنمالدقى ة منطقة عزة أوالد عالم ادرة تنم .وم

لقاهرة ومحافظة ا والقوات المسلحة تطوير المناطق العشوائية صندوق(*) تم توقيع بروتوكول تعاون بين تطوير المناطق صندوقمنطقة غير مخططة. كما تم توقيع بروتوكول تعاون بين ١٧لتطوير

منطقة غير مخططة. ١٣ومحافظة الجيزة لتطوير والقوات المسلحة العشوائية

الثالثالفصل

٨٢

ادرات المجمعة ٢-٢-٢-٣ ة الم أهمة ادرات التنمو ةإلساس أهي المجمعةتعد الم ة التنم وتكمن أهميتها في : حداث عمل

ر - ة والتطو ة التنم م عمل ة إلبيإدارة وتنظ ادرة هي الوسيلة الفعل داث نشا تنمو حن الجهات الم )٢٣(.ملموس

ة إل - التنم ة ة بين الجهات المعن ةدعم المشار .حداث نجاح فعالة للعملادلدفع المجتمعات للتعلم و - ر ت ة وتطو .الخبرات والمهارات والقدرات الالزمة ألحداث تنمم في الموارد المتاحة و - .ستغاللها االستغالل األمثلاالتحة - ة التنم م الدعم الفني والتكنولوجي لعمل .تقداته - عا لمتطل ة في التخط والتنفيذ ت ينه من حقه في اتخاذ القرارات والمشار دعم المجتمع وتم

.افهوأهدة بين الفئات المستهدفة - .زادة الروا االجتماع

قى وذلك اج حق ع عادة من احت ادر ولكن تكمن أهميتها القصو فى أنها تن ة خاصة فى الم ات الشعبة فى التغيير واستعداد للعمل واستشمار الوقت والمجهود والمال دون انتظار ما تقدمه وتعبر عن رغ

ة.الدولة من خدمات. االم ة التنم ة للجهات الكختلفة فى عمل ق ة الحق مثل نواة للمشار ر الذ

ادرات المجمعة ٣-٢-٢-٣ ة تفعيل دور الم فادرات عضه المجمعةنجاح دور الم حق نجاح ايختلف من مجتمع ألخر ومن منطقة ألخر ف

عض ال ادرات عينها ثابتهتحديد عناصر ومن الصعب. فعلي ملموس وال يث يختلفحلنجاح المن أن م رجع معظم الحاالت إلي الحاجة إلي االتصال تالنجاح في معناه من مجتمع ألخر ولكن

ادل الخبرات والمعلومات )٢٤(.واألندماج وتن استخال م عض المقو ة حث ة دص من الدراسات ال ادومات التي تؤثر في فاعل رات ور الم

ة ين رادة،اإل ،: اإلقناعمثلالمشتر ة ،التم ة ،المشار .الشفاف

ادرة اإلقناع - ة فهو العبء األساسي علي الجهة الم افة الجهات المعن ة في المشعليها إقناع ارادرة التي تقوم بها لكسب دعمهم رة الم ف ة مرونة لزادة و ،التنم ا حقي نجاحتالقدرة علي التنفيذ

س صورا فق ا فعل قبول الت .ول ةيغفاإلقناع ة التنم حيث أن .ير عامل أساسي في عملة بل منطقيتها العلم افة بهابالمشروعات ال تنجح ة )٢٥(.تجاوب المجتمع والجهات المعن

الثالثالفصل

٨٣

ادرة - امنة داخل مجموعة من األفراد أو هيئات ترد إحداث تغ الم ير ما لحل يهي نتاج إلرادة لة أو تحسين وضع ما ر إال بإرادة للمجتمع لتحقي أهداف ،مش ة أو تطو ة افال توجد تنم لتنمة فهو ال ،والمحافظة عليها بإصرار ة لتلب ة التنم اجات و الامحرك لعمل اتالحت ة ال متطل س رئ

ش هي من دفعتهم لبناء تلك .للمجتمع المستهدف ة للع فإرادة المجتمعات في المناط العشوائاب ومة لهم وهي ما ستدفعهم لتحسين أوضاعهم عند الحاجة المناط في ظل غ وتجاهل الح

ة ادرة تأقناع الما أن )٢٦(.للتنم ة الم أهم ى ولد لديهم االرادة للتغيير والمساهمة فجهات المختلفة ادرة. هذه الم

ين - ادرة السلطات الالزمة إل من خاللالتم ة من إعطاء الجهة الم ة المطلو ر توفيحداث التنمعيد سرة ين المجتمع المست ا تشرعات م ة وتم م فعن البيروقراط ي هدف من تجرة التح

ة ف )٢٧(،مستقبلهم فاعل ة ة التنم ا إلنجاح عمل ين من أهم القضا ة التم فعل دور ت ىهوتعتبر قضة و الغير المنظمات وم اته دعما للتوجه االهالىقطاع ح ز امستو متد التم .لالمر ين ما

التالى ة اتخاذ القرار و ون لها صوت فى عمل ة األخر ل ةللجهات المشار ة.الت فاعل نمةوتعد - انهى المشار ادرة أ سي لنجاح أ م ةالجهة القائمة تالداعم الرئ وم ادرة ح أو الم

ة وم سأعلي الرغم من وذلك فال نجاح دون ترا وتعاون .المجتمع نفسه أوغير ح األمر نه لعتامع خاصة السهل .مجتمع ل ةختالف طب

قة تعتمد أوال و ل المق - اسآومات السا ة بين القطاعات المختلفة في األهداف والس ات خيرا علي الشفافة والدعم الفعال ع المشار .والمخططات لبناء الثقة بينهم وتشج

ة ٣-٢-٣ ل الموارد التموة وخصوصا ة هي مفى امن أبرز وأكثر المشاكل التي تواجه مشروعات التنم لة لمناط العشوائ ش

ل حاث والدراسات والعمل علي فالتمو ثير من األ ر تنفيذالرغم من إجراء متميزة مشروعات تطول اب عديدة األمر الذ .لكن دائما يتوقف األمر عند مرحلة التمو ود أهمها عدم وج ،يرجع إلي أس

الوحدات ة ة التي تدير المشروعات قاعدة اقتصاد طر )٢٨(،المحل ز ةمع س على األسلوب المرات ة وعدم القدرة علي اال اإلدارةوحدات ميزان اشرة من مواردهاالمحل ون اال .ستفادة الم عتماد ف

قا ألولو استها ط زة وس ات وهو ما يؤد إلي قصور الميزان ،تهااالدائم علي قرارات اإلدارة المرر للمناط العشوائ مشروعات التطو وميالخاصة ل القطاع الح ة لتمو النس الجهات أما عن .ة

اسات خاصة ل دائما معتمدا علي تحقي أهداف وس ون التمو والتي ،الجهة المانحة ،المانحة فن أن تتعارض مع ات و م اجاتاأولو .رروع التطو مش حت

الثالثالفصل

٨٤

ل ١-٣-٢-٣ مفهوم التمول المالي ه فق التمو قصد ل ال ل التمو شر وتمو ل ل عيني وتمو ضا تمو )٢٩(.ادم لكن يوجد أ

ل المالي م الدعم الماد لمراحل التمو سرة التي تتوفر لتقد : وهو ما يتمثل في المنح والقروض المة من الدراسات إلي التخط و عة المستمرةالمشروع بدا انا ،التنفيذ ثم المتا وتكون أح

عة المشروع عتمد علي طب انا منح ال ترد وهو ما املة أو جزء منها وأح ه الرد واجاساته .وس

ل العيني: م الدعم الفني والتقني والتكنولوجي لمراحل الدراسات والتخط التمو وهو ما يتمثل في تقدعة التنفيذ ون من ق ،ومتا ميينو وميين ومن المنالخبو بل األكاد ظمات راء سواء ح

ةالغير وم .حشر ال ل ة والذالتمو شرة التطوع تمثل في الجهود ال ة يتطلب التفعيل الكفء لمش: و ع ار جم

ةالجهات من وم ة وغير ح وم اإلضافة ،ألهالياإلي خاصالقطاع الإلي حر تجاه الفئات األكثالتي عادة تكون من متوسطي الدخل ة و طوعمتإلي الفئات ال

اجا .احتل الم :ـالتمو ر في توفير مواد البناء والخامات الالزمة اد وهو يتمثل في معظم مشروعات التطو

ة ة والعمران ة البيئ .للتنم

الت في المشرو م الجهات التي تقدم هذه التمو ن تقس م ز و ل المر ة إلي التمو ل و , عات التنم التموة وم ل من القطاع الخاص، ،من هيئات غير ح ل الذاتي للمشروعو تمو )٣٠(.التمو

:ــل المرـالتمو ع هيئاته ومؤسساته والتي تخضع ز ومي بجم ل المقدم من الجانب الح وهو التموتمثل في رؤوس أموال ومواد بناء ة الدولة و وعمالة وادارات مختصة ضمن ميزان

.المشروعل من الهيئات ال ة:الغير تمو وم ات ح ة ومشار ل المقدم من الهيئات والمؤسسات األجنب وهو التمو

شرة ة أو جهود ة أو ماد تمثل في معونات ومنح مال .المجتمع المحلي والشعبي ول من القطاع الخاص: ل المقدم من القطاع التمو ة الخاصوهو التمو ضمن مسؤليتهم المجتمع

ة تمثل في معونات ومنح مال م الى جانب و الخبرات حسب مجال الجهه.تقدل الذاتي للمشروع حققه المشروع في مرحلة التشغيل للمنشآت التجارة التمو ل الذ : وهو التمو

ع فائض الوحدات واألراضي العقارة لضمان ة أو ب ستدامة تشغيلأوالصناعسرةو انة المشروع ورد القر وص .ض الم

الثالثالفصل

٨٥

ة ر للمناط العشوائ ة والتطو قمثل ومن دراسة مشروعات التنم طن ال ر منطقة رة، مشروع تطور منطقة عزة خيرهللا. ة، ومشروعات تطو ر منطقة ميت عق عها ض ومشروع تطو د جم رورة تؤة المراحل األولى إلعداد المشروع وتوجي ة من بدا ل ع الجوانب التمو ح العام ها نحو الصالهإدراج جم

ة لك الموارد تإلي جانب تحقي االستفادة القصو من ،للمشروع للعمل علي النجاح الفعلي للعمل .وعدم إهدار أ منها

ة توفير ٢-٣-٢-٣ لأهم ةالموارد التمول متنوعة فى: ة توفير مصادر للتمو تتمثل أهم

أخر نحو - ل أو ش ل والتوجه زة بتعدد مصادر التمو ومة المر ل عن الح خفض عبء التموة واألفراد المنتفعين وم )٣١(.القطاع الخاص والهيئات غير الح

ل- تمو نقص نتيجة توقف بدون ة التنمو ة العمل سير .تة - ة نتيجة لإلنجاز السرع في تحقي النتائجتحفيز المشار )٣٢(.المجتمععة الموارد - .تحقي التواف بين اإلنفاق وطب .رفع المستو االقتصاد للمجتمع -اجات - قا لالحت ناء المساكن والخدمات ط .توفير التحسينات و

ة توفير ٣-٣-٢-٣ ةف ل الموارد التمول الالزم لتفعيتطلب ةيل أنشطة توفير التمو :الى مشروعات التنم

الدقة في إعداد الدراســــــات التقديرة لتكلفة المشــــــروع للتقليل من األضــــــرار التي قد تعي أنشــــــطة - )٣٣(.المشروع

زة - ات األجهزة المر ر منفصـــــلة عن آل ة والتطو مشـــــروعات التنم ة خاصـــــة ل ات تمو توفير آلة والمرونة الفاعل .علي أن تتسم

ة للحصــــــــــــــول علي أكبر قدر من تفعيل - ة التنم ة المختلفة في عمل ة القطاعات التنمو مشــــــــــــــارشرة عن طر تطبي أساليب تحفيزة متطورةر او الم ة وال ة والمال )٣٤( .د الماد

ة - ة مع تفعيل ح االســتفادة من مواردهم المال ات اتخاذ القرار علي اإلدارات المحل توزع مســئولة علي المستو المحليقتصاببناء قاعدة ة منفصلة إلدارة مشروعات التنم )٣٥(.اد

شرة - ة وال الموارد الماد ر المجتمع واإلسهام ة للمساهمة الجادة في تطو ة الشعب .دفع المشارعد تشغيل المشروع - ات استعادة التكلفة في الفترة ما )٣٦( .تحديد آلاغة القوانين والتشرعات - ة لص ةتنظم العمل ر والتنم ة لمشروعات التطو ل .التموة - ة بين القطاعات المشتر .الشفاف

الثالثالفصل

٨٦

التواصل ٤-٢-٣ة و وم ة من جهات ح ة التنم ة في عمل ستشارين وجهات مانحة ومنظمات اتتعدد األطراف المشار

اإلضافة إلي ال ة وقطاع خاص واألهالي ات أهل ة وجمع وم ة وأجهزة غير ح . ألعالماجهات الرقابة واإلختالف األأتصال بينهم و لكن نتيجة لفقد اال ات الثقاف ة جتماعتجاهات والمستو اس ة والس

ة مع تناقض المصالح م عيتصال وتنسي بينهماصعب وجود قنوات ،والتنظ ونجاح كامل ت ، مما ر ة والتطو .مشروعات التنم

ستلزم ا حث عن وسائل و األمر الذ ةتوحيد ل طرق ل ات التنم المصادر ذلك تكاملو .الجهود وأولوات ان المستهدفة طجتماعي والثقافي والعمراني للمناقتصاد واالتحسين المستو اال من أجلواإلم

ر ة والتطو .التنمعني فق األتواصلوال ة لكن األال ل العوامل تصال والر بين تصال والر بين الجهات المشار

ةعلي نجاح الالمؤثرة ل ة من موارد تمو ة التنمو اسات إدارة و ،قوانين وتشرعات ،عمل ة أس قتصادةوخدمات و ة،فراغات عمران يئ ة و ع ثير . األمر الذ ثروات طب ،الوقتمن الجهد والمال و ا يوفر

ة نتائجها ة النجاح وفاعل دعم عمل ةو .من أجل الوصول لألهداف المطلو

مفهوم التواصل ١-٤-٢-٣ثرت ال ةالجهات الخالت المختلفة من تدطالما لعالقات ار و للتواصلفالبد من توفير نظام ،مشار

ر ة والتطو ة التنم ة لعمل ادلة إدارا من أجل تحقي األهداف المشتر .المتظهر دور التواصل فى مفهوم ة ف م جهود أفراد المج"علي أنها المجتمع تنم ة تعبئة وتنظ تمع عمل

ة لحل مشاكل المجتمع مقراط أساليب د ة وم وجماعاته وتوجيهها للعمل المشترك مع الهيئات الحاجاتهم ا ومقابلة احت ا وثقاف ا واقتصاد كامل لكافة الموارد ال االنتفاعورفع مستو أبنائه إجتماع

ة والمال شرة والفن ة وال ع ةالطب ة الدمج )٣٧("،ة المتاحة في صورة خطة معينة للتنم لذا فهي عملة عن طر التواصل والر . بينهم للوصول لألهداف المرجوةبين الجهود والتوجهات المشتر

ة يوضحما ة تعرف الكرد للتنم ة "أنها عمل ة الموارد الماد م في حجم ونوع تعتمد علي التحنة ن في أقصى فترة مم شرة المتاحة للوصول بها إلي أقصى استغالل مم وجاء )٣٨(.... "وال

ة الشاملة تعرف ان التنم ةهي "في تقرر وزارة اإلس ن قاعدة وأسس ق... عمل ة تؤد إلي تكو وة و ن إطالق الطاقات اإلنتاج ةتوفيتم ة الشاملة العمل المتزامن لإل ،ر الذات ميز التنم اكل و اله رتقاء

ة اإل رهااألجتماع ة وتطو ة والعمران )٣٩(".قتصاد

الثالثالفصل

٨٧

ان ة تحقي األ لذا ف ة التنم ة إدارة عمل اتمن أهم عوامل نجاح فاعل حدد المسئول تصال الذ ة ادل ة وتنسي العالقات الت ات داخل القطاعات التنمو افة المسئول مثل حيث ادلة والعالقات المت

اناتهم لتحقي أقصى ين مواردهم وام ة و استفادة و ابينهم و ة والمال انات الفن ة االستغالل لإلم جتماعة التن ة واإلدارة للعمل اس ة والس ة االمو اجات المرجوةوتلب .حت

ة التواصل ٢-٤-٢-٣ ة عمل أهم

ة توفير االتصال ر في: تتمثل أهم ة والتطو ة التنم في عملة بتوفير االاضمان - ة التنم ةستدامة عمل .تصال الدائم بين القطاعات التنموة المستدامة استغاللضمان - ساعد علي الرفع المستمر لمستو التنم .الموارد المتاحة مما ر وأهدافها - ة والتطو ة التنم )٤٠( .تفاعل المجتمع مع عملة - ة والتعاون بين القطاعات المعن .دعم المشارة - ة وأهداف موحدة جمع القطاعات المعن رمما يعلي مصالح مشتر ة والتطو ة التنم .دعم عملة ودعم الروا اال - ة والوالء لد القطاعات المشتر المسئول ة الشعور ةتنم .جتماع

ة تفعيل التواصل ٣-٤-٢-٣ فة ر يجـبفي التواصللدعم وتأكيد تفعيل عمل ة والتطو :مشروعات التنم

ة بوضع نظام إدار للتنسي بينهم لضمان عدم - دعم التعاون بين القطاعات المختلفة المشترة ة التنم ة من خالل .تناقض األنشطة وتعرقل عمل فر عمل من ممثلي القطاعات المشار

م العمل الجماعي ع القطاعاتو ،لتنظ )٤١(.تأكيد التمثيل الفعلي لجمالقطاعات - ة االبناء قدرات العاملين ف ة علي ة التنم ة في عمل ا بين تصال والتر المشار

قدر من عض .المرونة في التواف واتخاذ القرارعضهم الادل المعلومات مع توفير مصادر - )٤٢(.مختلفةوطرق وضع نظام لجمع وتة في - ة بين القطاعات المشار ادل ادل خب دعم ر العالقات الت عض وت عضهم ال .راتتعرف ة لتفاد أ معوقات في مراحل - ة من البدا .شروعالمالتنسي بين مصالح القطاعات المشترةتصال واالتعديل القوانين والتشرعات في إطار المرونة لال - .ندماج في ضوء من الشفافة من األهالي - ع القاعدة الشعب ادرات الهادفة والعمل علي توس ع الم )٤٣(.تشجة - ة لد القطاعات المشار المسئول ة الشعور .تنم

الثالثالفصل

٨٨

ادة ٥-٢-٣ القاب لة غ ادة تعد مش ةالق ق ة التنس ة التنم الت المؤثرة علي عمل ادة أنهحيث ،من المش بدون ق

ة إهدار فعالة ة التنم ة غير ناجحةللمجهود و اتعد عمل دراك نتيجة لعدم إف.الموارد والوقت وعملاشرة و الجهات المسئولة لحجم الموارد المتاحة ال ادرات و الغير م اشرة وحجم الم قل تتجاهاتها ا م

ة ر. فاعل ة على أنها: "مجموعة من الوسائل والطرق التى القدرات المستغلة للتطو فقد عرفت التنمان، والسلطات العامة، بهدف تحسين المستو اال توحيد جهود الس قتصادتستخدم من أجل

افة الجهات ذات )٤٤(جتماعى والثقافى للمجتمعات"واال ة تستقطب اد ستلزم وجود هيئة ق ، وهو ما اسات و ال ة تقوم بتحديد الس مشروع التنم تلفة خموارد المالوالتنسي بين الجهات و عتمادها، ا صلة )٤٥( .تخاذ القرارات الفعالةإل

ادة هى ونات إفالق ة اإلدارة لتحقي ؛اإلدارة الفعالةحد م ساهم فى نجاح العمل ادة فنجاح القالتالى تظهر أها ادة الهداف المخططة، ة الق ة فيم هامة الوظائف الحدإإدارة مشروعات التنم

ة اإلدارة.لتحقي تفاعل و ة العمل دينام

ادة ١-٥-٢-٣ مفهوم القادة فى مجاالت شتى فى اآللقد تزايد اال مفهوم الق ال عونة األخيرة، وهو ما هتمام دل لى أن عد

اد ات و الق ة فى العمل )٤٦(على أختالف أنواعها. المشروعات المنظمةة هى حجر الزاو

عرف - ادة سون جي و ة التوج الق عون طوع قبل التا موجبها منة التى ال اله أش هعلى أنها "أحدة" )٤٧(والرقا

ادة على أنها "القدرة على - ة الق التغير حداثا ستمالة األخرن والتأثير فيهم و اما عرف جستنفل التجديد ما قوم على النظرات والدراسات التجربالمطلوب لديهم العلم الذ ر، ة والتطو

م." )٤٨(للوصول الى أفضل األساليب لتحقي أهداف التنظات وعرفها طرف شوقى على أنها "مجموعة - تعد والتى الجماعة فى القائد مارسها التى السلو

اع وخصائص القائد خصال بين للتفاعل محصلة مى والنس المهمة واألت اق التنظ الثقافى والسالجماعة األهداف تحقي على األفراد حث وتستهدف المح ة من قدر أكبر المنوطة الفاعلةفاءة فى تتمثل التى تماسك وقدر من الرضا من بيرة درجة توافر مع األفرادأداء فى عال

)٤٩(".الجماعة

الثالثالفصل

٨٩

م - ز للتنظ ةواإلدارة على أنها "و جاء تعرف الجهاز المر ن جتماعىا تفاعل عمل م تتم أن الة والتفاعالت العالقات من إطار لها يلزم وانما فراغ من الذين األفراد عدد من بين االجتماع

لون اد الدور خاللها من يتبلور لكى جماعة ش تحدد الق يتم الذ والتأثر التأثير خاللها من وة هذه من خالل ة." العمل ادة فى ) ٥٠(االجتماع ة الق عد هذا التعرف األقرب لدور عمل و

ة. ر المناط العشوائ مشروعات تطوادة و ادة هى أحد األساليب المستخ ا أساس ا لكنها تدور حول محور مع تعدد تعارف الق دمة وهو أن الق

مجموعة من األفراد من أجل تحقي وانجاز عمل ما. هفى توج

ادة:أنما القادة اال ة:الق م والضغ على األطراف األخر توقراط أداة للتح ة للسلطة اد هو أستخدام الجهة الق

ارهم على تنفيذ عمل معين األستبد .إلج ة تتسم ادة األوتوقراط م فاما أن الق القرارات، ىد والتحع من عدم ة فى قدرات و ثقةوهو ما ين اد اد مهارات الجهة الق ساهم فى ازد األطراف األخر مما

المنظومة. )٥١( الشك والقل

ة: مقراط ادة الد ة الى تفو الق اد ، و هو ميل الجهة الق عض السلطات لألطراف األخر تميز تض ة فى أعتمادها على المشار ة مقراط ادة الد اجات األخاذ القرارات و إتالق ة أحت طراف العمل على تلب

ساهم )٥٢( تجاهات العامة للمنظومة.التعاون والتواف فى األهداف واال فىاألخر مما

ون فعاال النمطين الدمج بين ف عض األحوال م النحيث أن .أكثر من تطبي أحداهما في م الوتوقراطىا فتقد المرونة ،أسرع في التنفيذ والتح س ،ولكن مقراطع حق ىالنم االد الذ

اجات المجتمعمرونة أعلى في المراحل المختلفة وتطبي فعلي أل ة حت ة المشار ودعما ألهمة والتواصل ل موحد يال إال أنه .المجتمع مد توفير االتزان يرت ف ،النمطينبين للتوازن وجد ش

عة المشروع ة وطب .القدرات والثقافات المجتمعاء مميزة من أشخاص عاديين، وهو ما لذا ادة هى القدرة على تحقي أش شروعات م ةتطلتانت الق

ة ر المناط العشوائ انات لد المجتمع المستهدف الحيث تكمن .تطو كثير من القدرات واألمادة فعالة ال حاجة الى ق ة لكنها طرقةوالجهات المعن عالة.ف ستمالتهم نحو تحقي األهداف المرجوة

ادة ٢-٥-٢-٣ ة الق أهمة توفير ادةتتمثل أهم ر في: الق ة والتطو ة التنم في عمل

ة المشروع مما يزد الثقة فى الجهات القائمة على المشروع. - ادة واضحة لفاعل ة وق وجود رؤاسات وأهداف واضحة بين التنسي - ة من أجل س ع القطاعات المشتر .جم

الثالثالفصل

٩٠

ة - )٥٣(واألداء اإلنتاجى للتغلب على المعوقات المتغيرة.رفع الروح المعنو )٥٤(إحداث التغيير الذ يولد عنه طرق مبتكرة وتحسين طرق أداء العمل. -ل. - ة اإلدارة على المد القصير والطو نجاح العملن من الوقت والجهد والمواردقل قدأتحقي األهداف - .ر ممة وتحقي اال - م الجهود المشتر )٥٥(ستغالل األمثل منها.تنظالجانب االاال - ة التعاون والعمل الجماعى رغم هتمام افات ختالف القدرات والثقاجتماعى وأبراز أهم

ة. والمعتقدات للجهات المشار

ادة ٣-٥-٢-٣ ة الق فم ادةوتفعيل دور لتنظ ة و الق ة يجــبفي مشروعات تنم ر المناط العشوائ :تطو

ة للقدرة على التأثير توفر المهارات - اد أعمال الجهة الق م الالزمة لد القائمين والخبرات والق )٥٦( .اإليجابى فى اآلخرن

توفر جو من التفاهم والتعاون المناسب للعمل بين أفراد فر المشروع. -ين من خالل - اجات وقدرات المجتمع المستهدف والمشار الدراسات األنستفهم أحت ةاألستعانة ان

ل م عة المجتمع المستهدف فى ة لفهم طب )٥٧(.نطقةواألجتماععين داخل المجتمع. - حث عن القادة الطب الةتوفير وسائل االتصا - .ل واالندماج بين األطراف المعنة لضمان التمثيل الكامل فى أتخاذ القرار. - جمع ممثلين من القطاعات المشارة و - ة المتاحةمرونة التعامل بين توفر شفاف ل ة ومع الموارد التمو .القطاعات المشار

ن م ونات و ضاح هذه الم ا أ ة الأحد تجارب دراسة من خاللعمل ة. وذلكلتنم منطقة عشوائة ونجاح التجرة. ونات ودورها فى دعم فعال ان مد توافر هذه الم حث بدراس لب قوم ال ة مشروع ف

ة تتوفر ر المناط العشوائ أحد المشروعات الناجحه فى تطو ا ر حى دهرافى ببوم ة وتطو تنمة. ونات الفعالة لمشروعات التنم بها الم

الثالثالفصل

٩١

ة حي دهرافي تجرة ٦-٢-٣ ة raviaDhتنم ا الهند )٥٨(مدينة بوماء مدينة عتبر حي ده ارافي من أكبر أح ة التحفتقر ا، حيث بوم ة والبن ةلخدمات األساس ، ت

شة غير أدمي مع انتشار الو مستو المع ل أخطار تكدس القمامة ش ة شدي ا منطقة مما ؛دةصحة و ،إلي جانب تدهور حالة الصرف الصحي الموجودة فعدم وجود ش ة عامة ضع اه غير ش ة للم

PROUD” “People’s“تم أنشاء منظمة ف .األترة واألدخنةعث نإلي جانب المصانع التي ت ؛جدا Responsible Organization of United Dharavi” افحة الظروف غير ١٩٧٩سنة لم

اة التى تواجه منطقة ة للح ان. رافيده األدم ة الس مشار م فى البيئة من خالل التح

ناء وقد التعرف على المجتمع و الثقة، للتعرف على المشاكل التى تواجه بدأت مراحل المشروع اة، الى جانب التلوث الناتج من نطقة من أنتشار القمامة وسوءالم ة الصرف الصحى والم حالة ش

ات التعامل اق تم تحديد أولو ة األراضى. ومن هذا الس ة والوضع غير القانونى لملك المصانع القردأ فر المشروع من منظمة لة (لجنة PROUDمع المنطقة. و ل مش م لجان مختصة بتنظ

اة اة –لجنة الصحة –لجنة الصرف الصحى والقمامة –الم لجنة األرض –لجنة دورات المات لكن لم واإل ل لجنة بتحديد األعمال المراد تنفيذها وعرضها على المحل ان). على أن تقوم س

رات التى قدمتها او والمذ ات للش يل ض ،اللجانتستجب المحل عبى ووقفات شغمما دفع الى تشل ر للمنطقة. وقد تم التنسي لتوفير التمو ومة على تنفيذ مشروعات التطو ار الح ة الج أحتجاج

ة والمنظمة ومساهمات االهالى. وم ات ومهام المشروع على و من الجهات الح أعتمد توزع مسؤلاجاتها ،المنظمةاللجان المختصة وتحت اشراف فر المشروع ل لجنة بتحديد احت حيث تقوم

ات موقد واتخاذ القرارات الالزمة للتنفيذ. ة للصرف الصحى وحنف ر من ش اة تم تنفيذ أعمال التطوة من األهالى وأشراف ات مع مشار اة ونظام لجمع القمامة؛ بواسطة المحل ة ودورات للم عموم

ار المصن .اللجان المختصة لة التلوث. ما تم أج ة تولت اللجان المختصو ع على الغل لحل مشانة ألعمال المشروعا عة المستمرة والص عة أن أعضاء اللجان ،لمتا وقد ساعد على استمرارة المتا

من أهالى المنطقة.ن م اق انومن هذا الس ة ودورها فى نجاح المشروع: ب ونات الفعالة لمشروعات التنم توفر الم

مشاركالالمجتمع ة المجتمع في لجان المشروع - .اعتمد المشروع علي مشارانتخاب من أهالي الحي - ار أعضاء اللجان .تم اختة طات لان الدور األبرز لألهالي في الضغ الشعبي علي الس - ام المحل .التزاماتهموالمسئولين للق

الثالثالفصل

٩٢

لالموارد ةالتمو

ة المتاحة أقصى استغالل اعتمد شرة والماد ة ال ل العمل علي استغالل الموارد التمو ما ،المشروع ة بين األهالي ل المالي للمشروع علي مشار )PROUD( والمنظمة الداعمة %١٥اعتمد التمو

ة %٣٥ ة للمشروع %٥٠والسلطات المحل مة األعمال التنفيذ )٥٩(.من ق

ادرات المجمعةالمادرة منظمة - عد م ة أعضاء - "PROUD" قامت الخطوات األولى للمشروع وم هامنظمة غير ح

ان الحيمن افحة الظروف غير -س ة لاألتهدف إلي م اندم ش، لس م في البيئة المع .ةوالتحة لدعم تنفيذ المشروعبين األهالي والمنظمة ناء علي الثقةو - ادرات فرع يل م .قام األهالي بتش

التواصل ة من تم بناء قا ة تضم ممثلين عن األهاليل١٥٠عدة أساس رتارة ، جنة فرع س وس ل لجنة من رئ

م اإلتصال مع المستو المحليأعضاء ب٨و م في الموارد المتاحة بتوزعها علي اللجان ،تنظ والتحاهالمختصة ( اه-الصرف الصحي–الم ان)-دورات الم .ثل لهااألستغالل األملتحقي األراضي واإلس

ادة القة حيث:أعتمد المشروع على موقراط ادة د وجود ق

ادة و " دور PROUDتولت منظمة " - يل اللجان و ،عداد المشروعفي مراحل إ التنسيالق درب تتشة ادات واللجان المشار .مع العمل علي بناء الثقة بين المنظمة والمجتمع، الق

م الحي إلي خمس - ة تعمل تلك المجالس علي تم تقس عه لجان فرع مناط لكل منطقة مجلس يتة وتكون مسئولة عن صعب حلها علي مستو اللجان الفرع م ا حل المشاكل التي لدعم الفني تقد

. بين المهام المنظمة علي مستو المشروعسيوالتن،واإلشراف

الثالثالفصل

٩٣

ر المناط تمشروعات ل ارة الفعالةسمات اإلد ٣-٣ ةطو العشوائن تحديد نظام إدار م نه تحديد نجاح أو فشل ال م ر المناط العشوائمشروعمعين )٦٠(ة.ات تطو

عض سمات اإلدارة الفعال ن تحديد م ونات المشروعات الفعال ةلكن ن من خاللها إدارة م م ةالتى ر ة الدراسات النظرة والتحليلوهو ما تم استخالصه من ،ل مرحلة من مراحل مشروعات التطو

قها من (*)الفصل الثانى. اغة األهداف والعمل على تحق ة دورة تنطو على ص فاإلدارة هى عمله من أنشطة، ب تخطخالل ام مما سيتم الق مالعالقات، عن طر تنظ العمل، فى سير التح

م ة وتقي ل خطوات المشروع. المرونةطار من إ، فى هما يتم عمل ومراق فى ة اإلدارة رلذا فنجاح عمل ة يتطلب توفر لمشروعات تطو عالة سمات اإلدارة الفالمناط العشوائ

ة :األتالتخط - التنظيــم -ــم - التحة و - مالمراق التقي المرونــة - التخط ١-٣-٣ة علي اق ر المناط العشوائ اني قتراح مخط عمر أنه أتصر مفهوم التخط في مشروعات تطو

ع اة أو صرفو ،شوارعاللتوس ة م وخل أرض فضاء للخدمات من أجل توفير المظهر ،مد شر العمرانى ة التطو ة التخط .اإليجابي لعمل ة وفن ؛ فالتخط علم وتقمن ذلك أشملإال أن عمل ن

عدا جديدا إليها ضيف ة و قة واآلت ات السا اره المعط أخذ فى أعت ة له أصوله ومدارسه ومذاهة توجه ل ستوعب مجاالت متعدده. فهو "منظومة متكاملة من الدراسات األول ما أنه لمستقبل،

له النهائى ومضمونه الذ يتم ارات وتعطى للمخط ش درج داخل تنفيذه على مراحل متعدده تناالخت." عيدة المد ة ة من قبل صانعي القرار ف لذا )٦١(إستراتج ة تنفيذ ة تحديدلتتم في إطار عمل إستراتيج

ادل المعلومات من خاللفعمل. ال انات عن طر ت عمل قاعدة ب ام ة،الجهات المختلف بينالقام بتقدير األ اجات وتحديد األولوالق انات والمعلومات من األطراف حت ات عن طر تحليل الب و

ة، ة ومن ثم المعن )٦٢(.العمل علي وضع الخطة التنفيذ

ات التى تناولت دراسة وتحليل عض المراجع واالدب حث على األستناد على ا سمات اإلدارة الفعالة أعتمد ال (*) إلسنتر ة:تعرفات ومناهج إدارة مشروعات التطو ,Escwa (1988)) ,(Brech (1985)) األت

(Nientied & Davidson (1991)), (ICLEI (1994)), ) ١٩٩٥(هشام عارف(( , (R.Daft (1997))

الثالثالفصل

٩٤

ة مرحلة التخط يجب: فاعلة واعداد البرامجإ- .شراك أصحاب المصلحة ومتخذ القرار في وضع اإلستراتيجات المجتمع و - اجاأأخذ رغ ة تهحت ط ات التخط ار التوص .في اعتة للواقع التنفيذ- ة التخط قر .أن تكون عملم عملهاأن - عة وتقي قا لمتا مراجعة وتحديث الخط ط .تقوم اللجنة المختصة دورا

ة علي التساؤالت " أين نحن اآلن؟ ارة عن اإلجا ؟" – "ون التخط ع يف " – "ماذا نرد تحقي )٦٣(" اك؟نصل إلي هن

م ٢-٣-٣ التنظعة مشروع إلي م اإلدار يختلف من دولة إلي أخر ومن منطقة إلي أخر ومن طب عا خرآ التنظ ت

ة و للظروف اإل اس ة والس ةاألجتماع م أما من أسفل ألعلى أو من .قتصاد فتختلف توجهات التنظعا لتوجه و ،أعلى ألسفل أو دمج االتجاهين ات ختلف ت ات التنفيذ و ساس ات المهام تحديدوآل والمسؤل

)٦٤(.ل اتجاهلكزة : تكون تجاه من أعلى ألسفلاأل ا (السلطات المر ات العل ون ) والقرارات من المستو

شارك في أ قرارات أنه المجتمع ال دور له غير .متلقى ال ل أصحاب تجاه من أسفل ألعلىاأل شارك فيها ة ة تشار يين في المصلحة والمعن: تكون عمل

ات و ،صناعة القرار اجات المجتمعاوتكون أقرب لتحقي أولو .حتون الدمج بين االتجاهين فعاال الدمج بين االتجاهين عض األحوال بي أكثر من تط : في م .حداهماإ س ،حيث أن اتجاه أعلى ألسفل أسرع في التنفيذ والتح فتقد المرونة ع اتجاه ولكن

حق مرونة أعلى في المراحل المختلفة اجاتوتطبي فعلي ال ،أسفل ألعلى الذ المجتمع حتةؤ فقد الر و ل موحد لليلكن ال .ة القوم مد ا االتزان يذن بين االتجاهين فهز واتوجد ش رت

عة المشروع ة وطب )٦٥(.توفير القدرات والثقافات المجتمع

قا للدراسات حيث ه ط ة أن المتعارف عل قةالالعالم ز الدور ف سا ون للمستو المر ي أن ة مع أدوضع الت ات التنمو مي والمحلي في صناعة القرار، جراوجهات واألولو المستو اإلقل

ة، ون للمستو المحلي الدور في وضع الرؤ والبرامج المحل ون المستو و مىاإلو هو قلينهذين وصل بين ال .المستو

الثالثالفصل

٩٥

م ٣-٣-٣ التحس إصدار أوامر وقرارات، م ل م هو إدارة الموارد والمدخالت وتناغم العالقات بين األطراف التح التح

ة في ضوء اسات الفعالة للتنم ة مع وضع الس ة مما ودمج أصحاب المصلح ،الشراكة الفعالةالمعنا علي تحقي األهداف يؤثر إيجا :وهو ما يتطلب )٦٦(،المرجوةب

اتخاذ القرار الفعال : ة وفعالة ع ت من أجل اتخاذ قرارات واقع ادل المعلومات بين جم ة هي مرونة ت ة المطلو كون األولو

ات حيث ة والمجتمع المدني بتوافر المعلومات الالزمة إلتخاذ القرارات تالمستو ات المحل سمح للمستوز الفعالة إلي جانب القومي صاحب القرار المر ات واأل . األمرالمستو حق المتطل اجات الذ حت

حق األهداف المرجوة ة للمجتمع و .الفعلة والكفاءة : الفاعل

ة و قصى موارد المتاحة وألستغالل لاأفضل تحق األهداف المرجوة لالوصول هىالكفاءة الفاعلة فعالة للمعنيين ا و أفضل مشار اس ا مع مرونة التنفيذأاألساليب س )٦٧(.قتصاد

ة : الشفافة وخصوصا بين المجتمع ادلة بين األطراف المشار ة هي حجر األساس لبناء الثقة المت تعتبر الشفاف

ادل المعلومات ووضوح الرؤ والمخططات والموازنات ومة من حيث ت ضمن النزاهة ما والحعة عاب ومتا سهل أست ة و ة التنمو الت ا عتبر دافع األمر الذ .العمل سمح ة و واصل والحوار للمشار

.الفعال المثمرم ٤-٣-٣ ة والتقي الرقا

ة مو تعد الرقا ة عنصرا هام التقي ة التنمو بر المفصل عتتمن عناصر اإلدارة حيث ا لمراحل العملة ة وتعديل المخططات أو فإ .الحاكم لسير العمل حدد الرجوع لنقطة البدا ع ستمرار المنهجاما المت

ة مع ة والتواصل المستمر مع الجهات المشار ة الفعالة يجب أن تتوفر الشفاف لضمان تحقي الرقا .تسهيل اإلجراءات ومرونة التعامل

م أثر الخدمات والتدخف ومالئمتها تها فاءالت الواقعة عليهم ومد عد الرجوع إلي المستفيدين وتقيةالتحقي األهداف المرجوة و ة المراق سي والهام في عمل ب تعدد سبو .ستدامتها هو األمر الرئ

ة ح نج الجهات المعن ص ة ة في العمل ة أمرا عسيرا المشار ة التنم طلب يت األمر الذ .اح عملم الكفاءة و إيجاد مداخل م الوصول إلي األداء الفعال الواجو ،مرجوالنجاح اللتقي تنفيذه بوفر التقي

ة ة التنمو ة عصام .هو ما أشارت له دو لنجاح العمل ).٢٠٠٧(ه

الثالثالفصل

٩٦

ة وتهدف معمل )٦٨( إلى: التقيات - ان ات واظهار زادة األستفادة من األم .العمل من لمزد اإليجاباتا تفاداستخالص الدروس المستفادة ل - ة لسلب ة تظهرها ىتلا المستقبل م عمل .التقية والمشروعات المشابهة. والمالئمة المتوافقة األساليب تحديد - ر المناط العشوائ لمشروعات تطوة مشروعات عوامل تحديد - ة فاعل ة التنم ة حافزا لتكون المجتمع .المختلفة جهاتال لمشار

المرونـــة ٥-٣-٣عة المتغيرة وال ة عقدة منظرا للطب ر المناط العشوائ ة وتطو ثير من وأتصافهلمشروعات تنم ا فى

ان ا في تعد المرونة عنصرا هاما و )٦٩(،وعدم القدرة علي التنبؤ الدقةقدر عال من عدم األح س رئة اإل ع مراحل ادالعمل وناترة لجم :تلك المشروعات وم

مرونة في التخط - مرونة في التنفيذ -ل - مرونة في التمول اإلدار القائم علي المشروع - مرونة في اله

: مرونة التخطأ ة مستمرة ال تتوقف ببدء التنفيذ بل تتواز معها لعدم القدرة علي التنبؤ ة التخط عمل تعد عمل

ا المستجدات أمر اراةلذا فمرونة المخط والقدرة علي مج تطرأ على المشروع، ظروف أو متغيراتس ة ا رئ ط ة التخط .في العمل نفيذ:مرونة الت

ة المرونة في التنفيذ ة لكثير من المشارتظهر أهم ط ة التخط رة الرؤ ين نتيجة لعدم وضوح وفهم فام متوقعة في اإلطار العالغير يدة ووقوع الكثير من المستجدات فظهور أنشطة جد خاصة األهالي،

ة التي تعد في األصل اإلطار العام للعمل فق )٧٠(للمشروع .يؤد إلي تغير المناهج التنفيذل :مرونة التمو

س ات تغيير مجتمعي ل حت عمل ة حيث أص ر الحال عة المتوسعة في مشروعات التطو نظرا للطبة فق ش ستلزم عدم )٧١(تحسين بيئة مع ة المحد االمر الذ ل فق بدة االعتماد علي بنود الميزان

، ة طوار عاب أ ات أكثر مرونة الست ح التوجه نحو ميزان اإلضافة إلي الحاجة إلي تعدد اصل ات الدول فق مناالعتماد فتحول .مصادر التمو اللجوء إلي القروض ومساهمات الىميزان

قه من عائد من المشروع نفسه ن تحق م اإلضافة إلي ما )٧٢(.المجتمع والقطاع الخاص

الثالثالفصل

٩٧

:ل اإلدار القائم علي المشروعمرونة اله عد حجر اإلساس للعمل علي مراحل ل اإلدار للمشروع هو أهم تطبي للمرونة حيث مرونة الهمع عناصر ومراحل ة المرونة في التعامل ف ل اإلدار علي المشروع المختلفة فتدرب واعداد اله

عاب المداخل الجديدة من أالمتغيرات و ةالمشروع ومجارا ةست ات مشروع التنم ة لتحقي ا أول لفاعل .واألستدامة

ضاح ن أ م ة. وذلك دراسة من خالل اإلدارة الفعالة سماتو ة المناط العشوائ أحد تجارب تنمة ونجاح التجرة. ان مد تتطبي هذه السمات ودورها فى دعم فعال حث بدر لب قوم ال مشروع اسة ف

الحسنات اأور رانشي قات إنجي النموذجي ة في مشروعاتالفعالة اإلدارة لسماتحد التطب تنمر ة.وتطو المنط العشوائ

الحسنات اأور تجرة ٦-٣-٣ رانشي نجي النموذجي

عة مهامها اعتمد مشروع أور أ اء وطب األح مات المختلفة نجي النموذجي علي فهم العالقات والتنظالتعاون ف .الستغالل األمثل للجهود الكامنة والموارد المتوفرةأجل ا من ؛وقدراتها بين بدأ المشروع

تور "أثار حميد خانبنك القروض ومؤسسة التجارة ا ة والد )٧٣(."لدولة الصرف الصحي وقد أستهدف ل ( للمنازل المشروع توفير ش عتمادا علي تدرب أ )٣-٣ش

ة ع مات المجتمع ر التنظ طة للتنفيذلي وتطو س ا ال . التكنولوجادرة حيث اتها ل التى تواجه المنطقة وتحديد أالمشروع النموذجى بتحليل المشاكقامت الهيئة الم ولو

ة للصرف الصحى. و ،معتم وضع الحلول المالئمة للمنطقة والمجتمن ثم والتى تمثلت فى أنشاء شم الدعم الفنى والتقنى للمنظمات مع ة حيث أعتمد المشروع على أنشاء منظمات تقد ات األهل والحر

األنتماء. ونظرا لحجم الم ة لدعم الشعور ة محل ة وأقتصاد ةإجتماع الجهات نطقة الكبير تحتم مشارطة.ا ة للمناط المح وم ة مع المخططات الح ة التنم ة لتكامل عمل وم )٧٤( لحشو ة المجتمع ادرة. أعتمد المشروع على مشار م وتكامل الجهات الم ما نجح فى تنظ ل أساسى،

ة ل ة أد الى عدم القدرة على توظيف الموارد التمو وم إال أن فقد األتصال والتنسي مع الجهات الحم فى الجهود م والتح سبب اإلدارة الحاكمة داخل المشروع واألبتكار فى التنظ ل األمثل. إال أنه الش

)٧٥( شروع فى تحقي أهدافة.والموارد نجح الم

ذا فأن اتها بتطبي نموذجا للمشروعات التي نجحتعد المشروع وه سمات في تحقي أهدافها وأولوظهر في: ر وهو ما ة والتطو اإلدارة الفعالة لمشروعات التنم

الثالثالفصل

٩٨

التخط :الت ومناقشات مع األهالي تحديد األل التخط مت - ة للمنطقة عن طر مقا اجات األول حت

اج إلي ة للصرف الصحي المغطىاوالتي أظفرت عن االحت .قامة شة الجامعاتإل التخطتم - مساعدة طل .عداد الرسومات وتقدير التكلفة ة اإلشرافبرنامج تدربي لمنفذ االلعمل التخطتم - .عمال لتسهيل عملة لألهالي إلي جانب دعم مؤسسةلالتخطتم - الجهود الذات ل المشروع )٧٦(.الخيرة PI Pتموالت. - ة فى حل المش ة االعتماد على الموارد المحل ف الت و ة والمش تم دراسة الموارد المحل

اجات المشروع الجديد. ر نظم البناء التقليد ليتالئم مع احت ذلك تطو و

م : التنظة التامة لكل أصحاب المصلحة حيث تبنى اتجاه (من أسفل أ ة الفعل عتمد المشروع علي المشار

ل ة الموجودة في ش مات المجتمع م وتنفيذ مراحل البرنامج استنادا علي التنظ ألعلى) في تصم أسرة ٣٠-٢٠مجموعات صغيرة من

م : التحقوم علي : ة (عتمد البرنامج علي تحديد قائد لكل مجموعة منظمأ حيث ممر مشترك )

ادلة - م العالقات والمصالح المت م وادارة تنفيذ الم - تنظ شروعتنظة - ل ة التمو التعامل مع المؤسسة الخيرة - إدارة العمل

): منطقة أورانجى قبل وبعد التطوير٣-٣شكل (

World Bank, UNCHS (2003)المصدر:

الثالثالفصل

٩٩

ة مالمراق : والتقيم ل تنظ ة الخيرة وقائد عة الدائمة للمشروع من قبل أعضاء البرنامج النموذجي والجمع انت المتا

ع أثره م المت ة والتقي ان لنظام المراق الدروس المست فىو الت والخروج فادة تحديد وتحليل المشة الفعالة ة الشعب .للوصول إلي النتائج األفضل للمشار

المرونة :القدر الكافي ا وفر برنامج المشروع النموذجي قدر من المرونة في التخط والتنفيذ حيث استطاع

ات واأل ة للمجتمع المالتكييف مع الرغ اجات الفعل ذلك المرونة فى التدخالت، و ستهدفحت المرونة . ات. ضا زادة أ الذ نتج عنه اكتساب الثقة والخبرة والتواصل الالزم، فى إدارة الموارد وخاصة المال

ع .األهالي علي التعاون تشج

الثالثالفصل

١٠٠

الفصل الثالث خالصة ٦-٣

اغة حث الوصول إلى ص ر متكاملة منظومةحاول ال ة المستدامة لمشروعات تطو إلدارة التنمر لتلك فاءة ونجاح مشروعات التطو الت التى تواجه محاولة لحل المش ة، المناط العشوائ

اب المناط فى مصر اسات ال في ظل غ اق برزت ومنفعالة. الواضحة و الدارة اإلس هذا السحث التى تتمحور فى ة عن أطروحة ال سي:ال تساءولاإلجا حث الرئ

ن التوصل الى م ر إلدارة المتكاملةمنظومة اليف ة فى أطار مشروعات تطو المناط العشوائة لإلدارة ؟الفعالةتطبي المناهج االساس

حت حاول الفصل إستخالص منهج لإلدارة الفعالة لمشروعات و سى لل ة على التساؤل الرئ لإلجاعد الدراسة التى تمت فى الفصل ة ر المناط العشوائ ة األولتطو عة الحال للمناهج المت

قة ة التى ، وتحديدوالمشروعات السا ر المناط العشوائ مشروعات تطو القصور والمعوقات األضافة الى أستخلصت هما خلص منهم. م وأساليب اإلدارة ال الثانىالفصل إل فعالة بدراسة مفاه

ة المستدامة ة إدارة للتنم ة لفاعل س ة؛ وتحديد المالمح الرئ ر المناط العشوائ : مشروعات تطورالمراحل مشروعات ونا، تطو ة وال مشروعاتت م ر التنم رتطالسمات إدارة مشروعات ، تطو .و

يخلص هذا الفصل الى: ومن ثم ةلوصول لألطار التنفيذ ا ر المناط العشوائ عات من تحليل المشرو لمراحل مشروعات تطو

احثة بدراستها قة التى قامت ال ة السا حث األضافة الى الدراسات ال قة الى خلصت لتى وا ؛الساأ مشروع المراحل التى اتتحديد مرحلة وهم:ستلزم وجودها اغة ، مرحلة األولو صالبرنامج اإلدار ، مرحلةالمشروعات عة المت، ثم مرحلة التنفيذ، وتنتهى الى مرحلة وضع اانة ة لكل مراحل المشروع. والص من مدخل تفاد والتى تعد مرحلة مستمرة مصاح و منه

ر المنا ة وتحقي األهداف لمشروعات تطو اجات الفعل ة االحت ة طالقصور فى تلب ؛ العشوائةالدراسة من صهاالتى تم أستخال .النقد

ونالوصول ا ة لم ةت فاعل ر المناط العشوائ تى من تحليل ودراسة المعوقات ال مشروعات تطو

ة ر المناط العشوائ ة تلك المشروعا تخلص والتي تواجه مشروعات تطو ت الى ان نجاح فاعلونات الفعالة لمشروعات فى توفر ةالم ر المناط العشوائ ونات .تطو فى؛ وتتمثل تلك الم

الثالثالفصل

١٠١

ادرات المجمعة، المجتمع المشارك ة، واالم ل ونات، ف التواصل، و لموارد التمو ى بين تلك المادة وجود ل مرحلة من مراحل ق ونات فى ر المناط فعالة. فبوجود تلك الم مشروعات تطو

ة ن الوصول إلى مشروعات فعالةالتى تم أستخالصها من مشروعات العشوائ م قة ر السا تطوة ة للمجتمع المستهدف والجهات المشار اجات الفعل قصور فى الوتفاد .وناجحة تلبى األحت

م وتنسي الجهود والموارد ةفى تنظ ر المناط العشوائ صها خال؛ التى تم أستمشروعات تطوةمن الدراسة .النقد

ة لوصول الىا ر المناط العشوائ ة إدارة مشروعات تطو ما طتخالمتمثلة فى سمات فاعله من أنشطة، ب ام مسيتم الق مالعالقات، عن طر تنظ مومر فى سير العمل، التح ة وتقي اقونات المرونةما يتم عملة، فى أطار من ر المناط ؛ تلك السمات التى تدير م مشروعات تطو

ة ات إدارة مشروعات دوتفا .العشوائ ةالقصور فى آل ر المناط العشوائ تى تم ؛ اللتطوةصها من الدراسة أستخال .النقد

حث الى يوهنا ةدارة إل المنظومة المتكاملةخلص ال ر المناط العشوائ هترحالمق مشروعات تطو

ة للمناط ش ر لتحسين األوضاع المع ة لإلدارة فى مشروعات التطو من تطب المناهج األساسة. والذ يتمثل فى تحديد ة وتحقي أستدامة التنم ة مراحلالالعشوائ ر تمشروعال األساس تطو

ة ل مر تتش حيث المناط العشوائ ونات الفعالة لحلة على مل ر المناط الم مشروعات تطوة ة سمات التى يتم إدارتها عن طر العشوائ ة إدارة مشروعاتفاعل ر المناط العشوائ تطو

ل ( .)٤-٣ش

ما يلى: يتميز هذا المنهج

ة. - ر المناط العشوائ ة وتطو الت التى تواجة مشروعات تنم تفاد التعقيدات والمشين والمجتمع - ة لد المشار ة والملك اد الشرع المستهدف.يتبنى مادل. - م المت ة والتعل المشار حشد الجهود والموارد لتحقي األهداف. -ة للمشروعات. - الوضوح والشمول محاولة الوصول لنتائج فعالة وملموسة. -ة. - ر المناط العشوائ ة وتطو ة لنجاح مشروعات تنم آل م اإلدار ر التخط والتنظ تبنى فزة فى إدارة مشروعات - ة.دعم الالمر ر المناط العشوائ ة وتطو تنم

الثالثالفصل

١٠٢

ة، مما يوفر فرص للتعديل - ر المناط العشوائ ة وتطو مراعاة مرونة التعامل مع مشروعات تنماجات التى تلبى األهداف. ات واألحت ما يتواف مع األولو ر والتطو

ر المناط ألنتماء لد المجتمع ورفع وعيهم زادة ا - ة وتطو ة.العشوائتجاة مشروعات تنمفها لألستفادة القصو منها فى صورة - ة وتوظ ع الجهود المبذولة من الجهات المشار تجم

ادرات مجمعة. مة - فاءة ونجاح مشروعات تنم ل الفعال لضمان الش ة ل ة والتمو إدراج النواحى األقتصاد

ة. ر المناط العشوائ وتطوونات - ة والتواصل الدائم بين عناصر وم ة. الشفاف شرة وموارد ماد المشروعات من جهات ع من اإلدارة الجيدة الواضحة. التنسي الفعال - الناادة فعالة مسؤلة ومحفزة. - وجود قة - صح انة عة والص م لتفاد األخطاء ومعالجة وجود نظام مستمر للمتا ة والتقي المراق

الت. المش

المنظومة المتكاملة المقترحه إلدارة مشروعات تطوير المناطق العشوائية: )٤-٣شكل ( المصدر: الباحثة

الثالثالفصل

١٠٣

الفصل الثالثمراجعم )١( س، سعاد عبدالرح ة ... "، م.س.ذ.٢٠٠٣(رأفت شم ر المناط العشوائ ):" دليل تطو)٢( . المرجع السابة فى المناط الحضـــــــرة فى مصـــــــر( )٣( المشـــــــار ة الة التعاون األلمانى، برنامج التنم ): ٢٠١١و

.٢٠١١اإلرشاد لصانعى القرار"، "الدليل م ( )٤( س، سعاد عبدالرح ة ..."، م.س.ذ. ٢٠٠٣رأفت شم ر المناط العشوائ )،" دليل تطوالة التعاون األلمانى ( )٥( )، الدليل اإلرشاد لصانعي القرار"، م.س.ذ.٢٠١١و المرجع الساب )٦(ةهللا عصام )٧( .١٧٦صـ..."، م.س.ذ.، ): "خصائص المجتمع المحلى٢٠٠٢(خليل هم ( )٨( س، سعاد عبدالرح ة ... "، م.س.ذ.٢٠٠٣رأفت شم ر المناط العشوائ ):" دليل تطوةهللا عصام خليل ( )٩( .١٧٨صـ): "خصائص المجتمع المحلى ..."، م.س.ذ.، ٢٠٠٢ه

(10) Mulenga, C. (2008): “The Case of Lusaka, Zambia”, Institute of Economic and Social Research University of Zambia, Lusaka, Zambia.

(11) Davidson, F., Peltenburg, M. (1993): “Government and NGOs/ CBOs Working Together for Better Cities”, Institute for housing and development studies (HIS), Rotterdam, Netherlands.

(12) Butterworth, J. (2012): “Effective and sustainable wash services”, Community Managed Project Approach. Retrieved from: www.cmpethiopia.org

تب –): "المجتمع الرفى والحضـــــــر ١٩٨٩حســـــــن على حســـــــن ( )١٣( ســـــــطة"، الم دراســـــــة مقارنة مندرة، مصر، صـ .٣٢٠الجامعى الحدبث، االس

(14) Biddle, L. & Biddle, W. (1965): “The Community Development Process”, Halt Rinehart and Winton Inc., New York, p 78.

(15) UNDP (1993): “Human Development Report 1993”, Oxford University Press, Oxford P1.

(16) Sanoff, H. (1990):”Participatory Design: Theory and Techniques” Bookmasters Inc., USA.

(17) Fried, L. (1996): “Beyond Development Relief: Disaster Management and The Case of Philippine National Red Cross”, Masters, MIT, P.8.

زة لإلدارة الحضرة ..."، م.س.ذ٢٠٠٣عمر الحسينى, غادة فاروق ( )١٨( .): "تأثير الالمرا فوز ()١٩( ة المتدهورة فى ), ٢٠٠٣ران المناط العمران ة المتواصـــــــــــــلة لألرتقاء "مشـــــــــــــروعات التنم

ة الخط ال –مصــــــر ةدراســــــة فى فاعل ل " -تمو توراة ،بين النظرة و التطبي هندســــــة ،رســــــالة د .٥١٠المطرة, صـ

(20) World Bank (1994): “Infrastructure for World Development Report 1994”, Oxford University Press, New York.

الثالثالفصل

١٠٤

(21) Marshall, G. (1998): "A Dictionary of Sociology", Oxford University Press, NewYork.

(22) Davies, B., Blackstock, K., Brown, K. & Shannon, P. (2004): “Challenges in Creating Local Agri-Environmental Cooperation Action Amongst Farmers and Other Stakeholders”, The Macaulay Institute, Aberdeen.

(23) AUC Slum Development Working Group (2014): “Egypt’s Strategy for Dealing with Slums”, Center for Sustainable Development, AUC, P.35.

(24) Dahal, G. & Adhikuri, K. (2008): “Bridging, Linking and Bonding Social Capital in Collective action: The case of kalahan forest reserve in the Philippines”, CAPRI WORKING PAPER n.79.

ة المجتمع، الســـــــــنة ١٩٨٣مراد على( )٢٥( ة فى القرة المصـــــــــرة"، مجلة تنم ): "مشـــــــــاكل التخلف والتنمعة ع الشروق، مصر. ،السا مطا

(26) Boyd, S. (2001): “Sustainable Communities and the Future of Community Movements”, National Civic Review, Vol.90, No.4, winter 2001, Wiley Periodicals, Inc.

(27) Thomas, A. (1992): “Non-governmental Organizations and The Limits to Empowerment”, Development Policy and Public Action, M. Wuyts, M. Mackintoch and T. Hewitt, eds, Oxford University press, Oxford.

زة لإلدارة الحضرة ..٢٠٠٣ر الحسينى, غادة فاروق (عم )٢٨( ."، م.س.ذ.): "تأثير الالمر(29) AUC Slum Development Working Group (2014), op. cit.

ة ٢٠٠٩طارق إســـــــماعيل ( )٣٠( ات الحضـــــــر بواســـــــطة تقن م فى نمو عشـــــــوائ ة للتح ة إســـــــتراتيج ): "رؤتورة, جامعة األزهر, صـ ", رسالة د ة, دراسة حالة القاهرة الكبر .٢٨الجيومعلومات

زة لإلدارة الحضرة ..."، م.س.ذ.): ٢٠٠٣الحسينى, غادة فاروق (عمر )٣١( "تأثير الالمر(32) Afify, A. “Building Participation; Towards Sustainable Development in Inner

Cities Renewal Projects”, Faculty of El Mataria, Helwan University. (33) Butterworth, J. (2012): “Effective and sustainable…”, op. cit. (34) Pratt, D. (1996): “Community Action and Involvement”, Creating

Neighborhoods and Places in The Built Environment”, D. Chapman, eds, Alden Press, Oseny Mead, Oxford, U.K., P.190.

زة لإلدارة الحضرة ..."، م.س.ذ.٢٠٠٣الحسينى, غادة فاروق ( عمر )٣٥( ): "تأثير الالمر(36) AUC Slum Development Working Group (2014), op. cit.

.٣٢٩، صـم.س.ذ."، ...): "المجتمع الرفى والحضر ١٩٨٩سن (ححسن على )٣٧(ة"، دار المعارف، ١٩٨٠محمود الكرد ( )٣٨( القاهرة.): "التخط للبيئة االجتماعة الحضــــرة المســــتدامة فى ٢٠٠٠عصــــام الدين على ( )٣٩( ة التنم ة فى عمل ): "دور التشــــرعات العمران

ة الحضرة المستدامة، القاهرة. مصر"، مؤتمر التوازن البيئى و التنم

الثالثالفصل

١٠٥

عة ): "اإلدارة: األســـــــس و ١٩٩٢هوار (ســـــــيد ال )٤٠( ة عين شـــــــمس، القاهرة، الط ت ة"، م األصـــــــول العلم .١٨صـ ،التاسعة

اس ( )٤١( ة دراسة فى واقع التجرة ٢٠١١مروة ع المناط العشوائ ة العمارة الخضراء واالرتقاء ): "جدال .١٥٥جزرة الدهب"، رسالة ماجستير، جامعة القاهرة، صـ –المصرة

(42) Reardon; K. (1993): “Putting The Needs of The Poor on The Agenda”, Participatory Action from the Inside: Community Development Practice in East St. Louis, Forester, J. et al, eds, The American Sociologist.

(43) AUC Slum Development Working Group (2014), op. cit. ة", دار الوحدة, لبنان: "التن)١٩٨٣( إسماعيل عبدهللا )٤٤( ة العر .مم لتجرة زالين منشـــــــــأة ناصـــــــــر ): "األرتقاء ١٩٩٣نعمات نظمى ( )٤٥( المناط المتدهورة، تقي العمرانى

.١٣٦القاهرة" رسالة ماجستير، جامعة عين شمس، صـالتطبي على المدينة ٢٠٠٦أمل مصـــــــــــــطفى ( )٤٦( ة العمل الجماعى ة على فاعل اد ): "أثر األنما الق

ة بجامعة عين شمس"، رسالة ماجستير، جامعة عين شمس. ة للطل الجامع(47) Gibson, L., Ivancevich, M. & Donnelly, J. (2003): “Organization Behavior,

Structure, and process”, Boston: McGraw-Hill Higher Education. ة )٤٨( ادة اإل ):٢٠٠٨( عبدالعزز جســـــــــــــتن ة األقتصــــــــــــــاد و "الق ل ة الفعالة"، اإلدارة"، جامعة الملك دار

عبدالعزز، جدة.اد السلوك): "١٩٩٢(شوقي طرف )٤٩( ة الق 34. ص ،القاهرة ،غرب دار ،"اإلدارة وفعالم و )٥٠( ز للتنظ ة.الجهاز المر ادة و المدير الفعال"، جمهورة مصر العر اإلدارة: "الق

-B0F8-4331-105A-http://www.caoa.gov.eg/NR/rdonlyres/FA03757465E565BA6E11/3633/ادةوالمديرالفعال pdf.الق

اب )٥١( ة.: "برنامج )٢٠١٤(عبدالفتاح د ة أبداع اإللكترون ت ادة الفعالة"، م القhttp://www.creativity.ps/library/datanew/cre9/100.pdf

)٥٢( . المرجع السابة )٥٣( ادة اإلدارة الفعالة٢٠٠٨( عبدالعزز جستن "، م.س.ذ.): "القز )٥٤( م و الجهاز المر ادة و المدير الفعال"للتنظ .، م.س.ذاإلدارة: "القالمناط المتدهورة..." ، م.س.ذ.، صـ١٩٩٣نعمات نظمى ( )٥٥( .١٣٦): "األرتقاء العمرانى اب عبدالفتاح )٥٦( ادة الفعالة"، م.س.ذ.)٢٠١٤(د : "برنامج القة (عبدالعزز )٥٧( ادة اإلدارة الفعالة".٢٠٠٨جستن ): "الق

(58) Habitat (UNCHS) (1988): “Shelter for the Homeless: The Role of Non-governmental Organization (NGOs)”, Nairobi, Kenya.

ة " :)٢٠٠٦أســـــــامه بهاء ( )٥٩( ن ة المســـــــتدامة للتجمعات الســـــــ أداة فعالة في التنم ة ة الشـــــــعب المشـــــــارة هندسة، جامعة عين ل .١٩٥شمس، صـ المتدهورة"، رسالة ماجستير،

(60) Isler, M., Sciacca, R. & Drury, M. (1974): “Keys to Successful Housing Management”, The Urban Institute, Washington .D.C, P.63.

الثالثالفصل

١٠٦

)٦١( ) طراو .٢٤): "التحضر العشوائى"، م.س.ذ.، صـ٢٠٠٩منحة الالة التعاون األلمانى ( )٦٢( "الدليل اإلرشاد لصانعي القرار"، م.س.ذ. :)٢٠١١و

(63) Miller, U. (1991): “Where There Is No Participation – In Sights, Strategies, Case Studies, Do’s & Don’ts in Regional Rural Development, Asia”, GTZ, P.44.

(64) Balarin, J. (2000): “Participatory Aquatic Resources Management (PARM) – An Overview”, GTZ, P.10.

(65) Carley, M. & Christie, I. (2000): “Managing Sustainable Development”, 2nd edition, Earthcan, London.

الة التعاون األلمانى ( )٦٦( ، م.س.ذ."الدليل اإلرشاد لصانعي القرار" :)٢٠١١و)٦٧( . المرجع السابة )٦٨( اع منهج مالئم ..."، صـ٢٠٠٧( عاصم الفولى ه ، م.س.ذ.١٧٨): "مد إت

(69) Desai, P. (2002): “Slum Redevelopment Scheme in Mumbai: Building Castles in Air”, in “Governing cities: New institutional Forms in Developing Countries and Traditional Economics”, ITDG publishing, London, P.44.

(70) Germann, D. & Gohl, E. (1996): “Participatory Impact Monitoring Booklet 1: group-based impact monitoring”, GTZ, Berlin, P.8.

م )٧١( اقى ابراه ة ل١٩٨٦( عبد ال البيئة العمران ة و ): "األرتقاء ط ز الدراســات التخط مارة, المعلمدن" مرع .١٢الشرق, صـأمانة, مدينة جدة, مطا

اســـــــــين ( )٧٢( المناط المختلفة", من "األ١٩٨٦على صـــــــــبر ة للمدن"، ): "األرتقاء البيئة العمران رتقاء ع الشروق, صـ مطا ة و المعمارة, أمانة, مدينة جدة, ط ز الدراسات التخط .٩٣مر

(73) Hassan, A. & ohib, M. (2003): “Urban Slums Reports: The Case of Karachi, Pakistan”, UN-Habitat, P.5.

(74) Cohen, M., Serageldin, I. & Siraramakrishnan, K. (1995): “The Human Face of The Urban Environment”, Proceeding of The Second Annual World Bank Conference on Environmentally sustainable Development, eds, The World Bank, Washington DC., USA, p.15.

(75) Hasan, A. (1992): “Lessons Learned in Community – Financed and Managed Development from The Upgrading of Orangi Township”, Karachi, Pakistan, Symposium on low-Cost Housing in The Arab Region.

(76) Zaidi, A. (2001): “From The Lane to The City: The Impact of the Orangi Pilot Project’s Low Cost Sanitation Model”: Water Aid, London, P.4.

عالفصل ال را

ة ر المناط العشوائ ة لتطو عض التجارب المصر نماذج ل

ار ح ةالت الدراساأختشز تجرة ع ة أبو حش

ة الحديد تجرة عشش الس تجرة عزة خيرهللا

الرابعالفصل

١٠٧

مقدمــة :ة ر المناط العشــوائ ة بدراســة وعرض مشــروعات تطو حاث المعن في لكنها انحصــرت ،تعددت األ

ات التعامل ة بدراســـــــة ،تصـــــــنيف المناط وطرق التدخل وأولو عض الدراســـــــات المعن ما ظهرت ــة وتحــديــد العوامــل الــداعمــة والمعوقــة لتلــك وم مشــــــــــــــروعــات الجهــات المــانحــة والجهــات غير الح

ر ،المشــروعات ة المجتمع وأهميته في مشــروعات تطو ة بدراســة مشــار ما ظهرت الدراســات المعنة إال أنه غابت الدراســـــات التي أشـــــارت إل اع هذه االمناط العشـــــوائ لمشـــــروعات لمناهجي مد ات

، ومد تأثير تطبي ســــمات اإلدارة الفعالة علي نجاح أو فشــــل تلك المشــــروعات وهو األمر اإلدارةحث والذ سيتم ه ال هالمعنى .تحليل حاالت الدراسة للتوصل إل

ار حإ١-٤ :الت الدراسةاخت

ة، لدراســـة مد ايتم في هذا الجزء ار حاالت الدراســـة لمناط عشـــوائ اع مشـــروعات التطواخت ر تقة، وقد تم ة والنظرة الســــــــــا ق بها لمناهج اإلدارة الفعالة التي تم اســــــــــتنتاجها من الدارســــــــــات التطبالمعوقات والقصـــــــــــور التي ار الحاالت من التجارب الحديثة والهدف من ذلك ضـــــــــــمان الوعي اخت

اإلضــــــــافة إلي ظهور جهات مختصــــــــة حدثت في العقو ة واإلدارة ر المشــــــــار قة وتطور ف د الســــــــاات ر العشوائ ة ووحدات تطو ر المناط العشوائ ة مثل صندوق تطو التعامل مع المناط العشوائ

ات ( إال أن دورها ما زال محدود ر الحضــــر والعشــــوائ يوجد فال االمحافظات، ووزارة الدولة للتطو .ي التجارب المختارة للدراسة)دور فلها

ار حاالت الدراسة:إمعايير ١-١-٤ ختارالمعايير الموحدة :حاالت الدراسة إلخت

.حداثة التجرة -ة - ح رصد العمل .توفر المعلومات التي تترم أن تكون المنطقة ضمن - ة للتطو وم .خط الجهات الح

ع واالختالف بين حاالت الدراسة:معايير التنو .غير آمنة ) –اختالف تصنيف المنطقة ( غير مخططة -ة / مجتمع مدني ) - وم ة / جهات غير ح وم ة ( جهات ح .اختالف الجهات المشارتمل / جار ) - .اختالف الموقف التنفيذ للمشروع ( مل - .اختالف مصادر التمو

الرابعالفصل

١٠٨

القدر ة المختارة تعبر المناط العشــــــــــوائ افة تدخالتوهذا لضــــــــــمان أن المشــــــــــارع الكافي عن ــة لوجودهــا داخــل بيئــات وتوجهــات مختلفــة عن ن أن تتم في المنــاط العشــــــــــــــوائ م ر التي التطو

عض إلتاحة الفرصة للخروج بتحليل أكثر تعمقا ووا ةقعضها ال .عاق ت التالي:وفي هذا الس م تحديد حاالت الدراسة

ش - ة –منطقة عزة أبو حش ؛القاهرة –حدائ القة ةتجر طقة تعددت التدخالت بها مننم وم ةتجر و ،تعاون بين جهات مانحة وجهات ح

زة ة مر وم .ختالف التعامل بين التجرتيناودراسة .جهات حة الحديد - ؛الجيزة –الدقي –منطقة عشش الس

ــة ومجت تعــاون بين تجرــةمنطقــة معبرة عن ــات أهل ــة وجمع وم .مســــــــــــــتهــدفمع جهــات حةل ة هذه المشار .دراسة مد فاعل

؛القاهرة –منطقة عزة خير هللا -ــة تجــاربمنطقــة تنوعــت وتعــددت تــدخالت وم ــة وغير ح وم ر بهــا من جهــات ح التطو

ة ة وقطاع خاص ودول ادرات شــــــعب ي فتقادها للتنســــــأمع فى األونة األخيرة ومجتمع مدني ومعض أنشطتها .وتداخل

ة الدراسة ٢-١-٤ ةمنهج ق :التطبحثيفي إطار مح ة علي السؤال ال :اولة اإلجا

ة في مصر لمناهج اإلدارة الفعالة ؟" ر المناط العشوائ اع مشروعات تطو "ما مد ات

تم عرض مشروعات الالتعرف علي المنطقة الستعراض مالمح من خالل ة و س ر التي تطوها الرئة المنطقة من خالل التعرف علي خلف المشــــــــروع (من ،أهداف المشــــــــروعو تمت ة اء التنم وشــــــــر

ر ة المجتمع المســتهدف في مشــروع التطو ة ومد مشــار ادرة وجهات مشــار ة ، ثم دارســ)جهات مة لمعرفة المراحل التي تمت إل عمراحل إعداد المشــــــروع والخطة التنفيذ المشــــــروع ةعداد وتنفيذ ومتا

م بين عناصـــــ بنتائج ، إلي أن يتم الخروجر المشـــــروعوتحديد الموارد المتوفرة ومد التنســـــي والتنظر ر الستنتاج المعوقات والقصور التي واجهها مشروع التطو .مشروع التطو

:ومنه يتم تحليلاع المشروع ل - ةمراحل لمد أت ة األساس ر المناط العشوائ .مشروعات تطوة - ر المناط العشوائ ة مشروعات تطو ونات فاعل مد توافر مة - ر المناط العشوائ مد تطبي سمات اإلدارة الفعالة لمشروعات تطوة - ر المناط العشوائ مشروعات تطو ة ة تنسي المهام بين الجهات المعن ف

الرابعالفصل

١٠٩

حث ٣-١-٤ أساليب الحث االســــــتكشــــــافي عة ال ة تول ،نظرا لطب ع عمل للتعامل مع ههد المشــــــروعات الموجفيهدف إلي تت

ة و مها المناط العشـــــوائ ة العالقات التي تح ة من متكاملة للعمل لحصـــــول علي صـــــورةلان شـــــ ع مصادر المعلومات من :عدد وتنو ، فيتم ذلك من خالل تأجل تحليلها

ة ، ة : ( الكتب ، الدورات العلم تب قةالرسائالمراجع الم ة ، والتقارر السا .) ... ل العلمالت ة : مع المسئولين والخبراءالمقا ةالشخص اء التنم .، وشرة : لمناط الدراسة .الزارات الميدانر عد التطو ة : الستعراض المناط قبل و .الصور الفتوغرافة : خط العمل للمشروعات وم .القوانين والتشرعات –التقارر الدورة –الوثائ الح

التال١-٣-١-٤ ةمقا ارات الميدان ة والز الشخصة ح ه الرســــم الت شــــ ة، لســــهولة الحصــــول على تىتم اإلعتماد على المقا المرونة والشــــفاف تتمتع

ةالمعلومات ة تحديد األشــــــــــخاص .عيدا عن اإلجراءات البيروقراط ف يتناول هذا الجزء مناقشــــــــــة الت. الذين تم إجراء ة إجراء المقا ف الت معهم و مقااحث الت مع الخبراء ال هبدء عمل ال ات، وروعى تنوع تخصصاتمبإجراء مقا ة العشوائ قض هم عنين

واهتمامهم وارائهم : عمل تطوعي - ل عام ش ات ة العشوائ قض .خبراء معنين ة العشوائ - قض ميين يهتمون حثيخبراء أكاد .ات ضمن المجال الات - ر العشوائ ة بتطو ة المعن وم ة والمنظمات غير الح .خبراء ممن يتعاونوا مع الجهات الدولر - ة والثورة للتغيير والتطو ات الشعب .خبراء ممن يتعاونوا مع الحر

ات في مصـــر، وتح ر العشـــوائ الت تحديد المشـــاكل التي تواجه تطو ان الهدف من تلك المقا يد دولة والتساؤالت الت. وقد تم طرح المش ة للمساعدة على تفاد تلك المش ات الدراسات المطلو أولو

ة ال حث لغ مقترحة و مال ة. و ر المناط العشـــوائ ة إدارة مشـــروعات تطو ناقشـــة مد شـــموليتها لقضـــالت الت. )٨(عدد المقا مقا

حــث بــد ومــة والجهــات القــ أومع تقــدم ال الت مع ممثلين الح ر المنــاط اعمــل المقــا ئمــة على تطوة في مصـــــــر إلقتراح مناط الدراســـــــة ة العشـــــــوائ ق اب وطرق التطب دخالت تال. والتعرف على أســـــــ

ر ة ... ،هالتطو اس ة والس ة واإلقتصاد عادها العمران إلطار الحالي:اوأ

الرابعالفصل

١١٠

ر الحض - اتممثلون عن وزارة الدولة للتطو .ر والعشوائ .ممثلون عن الهيئة العامة للتخط العمراني -ر - ة.العشوائ المناط ممثلون عن صندوق تطومحافظو وحدات تط ممثلون عن - ات .القاهرة والجيزة تىر العشوائاء لمناط محل الدراسة - .ممثلون عن إدارات األحات - ر العشوائ تب اإلستشار الفني لتطو .محافظة القاهرةممثلون عن الم

حاالت الدراســــــــــــــة الت التي عنيت لغت تلك المقا اتب اإلدارات وفي الزارات )١٤(و م مقابلة ة لمناط الدراسة. الميدان

ان ة لمناط الدراســــــــــــــة مع أهالي المنطقة وســــــــــــــ ما تم عقد عدة مقاالت خالل الزارات الميدانــة ــات األهل ــالجمع طــة، والعــاملين ــة ا المنــاط المح ــات األهل ــاألخص الجمع ــالمنطقــة و لوجود

ر ة في مشروعات التطو ما تم مقابلة مقاولي تنفيذ األعمال لمراحل المشروعات الجارة. ،المشارالت ان الهدف منها الرف )١٨(وقد بلغ عدد المقا شــــــــــــــة مقابلة والتي ع الدقي لألوضــــــــــــــاع المع

ر لألهداف طاالمن ة مشروعات التطو اجاتومد تلب ة. والغحت الفعل

ة احثة خالل الدراســــــات الميدان الت التي أجرتها ال انت عدد المقا ذلك ة )٥٠(و مقابلة شــــــخصــــــحث في الفترة من شهر رأخالل مراحل ال عض ت. وقد ٢٠١٥إلى شهر فبراير ٢٠١٤كتو م عرض

الت ت األســــــــــــئلة التي طرح ات الذين تمت مقابلتهم عض أســــــــــــماءو خالل المقا في الشــــــــــــخصــــــــــــ .)٦(الملح

الرابعالفصل

١١١

ش ٢-٤ تجرة عزة أبو حش

:مقدمةر ةلمناقشة تجر جزءيهدف هذا ال ة تطو نموذج لمنطقة عشوائ ة حى حدائ الق ش عزة أبو حش

ات ال تتعددت محاوال ة و عمل وم ة وغير ح وم ر لها بتدخالت جهات ح حث بدر تطو اسة قوم الة و العالقات ة بين الجهات المعن ق ل محالتنس ة فى ل وقات التى مناقشة المعو ،ولةاالجهات التمو

ة. مد مالئمتها ألصحاب المصلحنتائجها و واجهتها و

ش ١-٢-٤ منطقة عزة أبو حش التعرف

ة ش فى حى حدائ الق حدها من ،تقع عزة أبو حش ة لمحافظة القاهرة. لشمال االمنطقة الشمالة ،شارع شبين حتى شارع مصر والسودان ر غمرة ومدرسة غمرة الصناع و ا مساكن البرد و ،وجنو

ر و ر ٦وشرقا خ مترو األنفاق و ل( )١(غرا شارع بورسعيد.و ،أكتو ))١-٤(ش

ة ش من المناط العشوائ تعد منطقة عزة أبو حشن غير مالئم) غير اآل ة (س منة درجة الخطورة الثان

ات ر العشوائ قا لتصنيف صندوق تطو حيث *)(طانى غير األمنة تبلغ ة الم )٢(%٧٩,٦٥نس

ل( مساحة ٢-٤(ش ١٤٠٠٠دان مقسمة ف ١٤)) عدد ،أمالك خاصة ٣٣٨٠٠أمالك دولة و ٢م

انها أسرة ٢٩٣٠عدد األسر و ،)٣(نسمة ١٠٦٩٨سفرد/أسرة حيث تبلغ ٤,٢٢متوس حجم األسرة

ة ان فرد/فدان مما يدل على ١٢٤٣,٢٢الكثافة السالمنطقة حيث حالة التكدس الشد ش معظيدة م تع

ان تشترك أكثر األسر فى غرفة واحدة و عض األح من أسرة فى نفس الغرفة.

ل ( ش )١-٤ش الموقع العام لمنطقة عزة أبو حش Google Earthالمصدر:

٣٠,٨٧'٤° ٣٠" N - 31°16'12.95"Eمثل البناء بها خطورة داهمة على األرواح (*) قام الصندوق ع المحافظات التى افة المناط (غير اآلمنة) بجم بتحديد

ة غير األمنة اتها ودرجات الخطورة بها حيث تم تعرف المناط العشوائ ة وفقا ألولو وتحديد برنامج عمل وخطة زمنة: وهى المناط التي تتكون من مساكن "ذات عناصر استخدام فضالت المواد، ذدرجة ثان ات المنشأتتم بناءها

، تم بنائها على أراضى دفن القمامة".المتهدمة أو المتصدعة

الرابعالفصل

١١٢

ز لتفتقر المنطقة للخدمات ة من مر اباألساس ة. أو وحدة صح ،نقطة شرطة ،طفاءإنقطة ،لشة الصرف الصحى متهال ة الحالة الصح كة مما يؤثر علىمع ضعف المراف العامة حيث أن ش

ش مع أقارهمتسبب فى هجر السو ل ( ان لمنازلهم للع ة اإل ).)٣-٤(ش ضافة الى اختال شالصرف الصحى. اة الم

ة على ات أهل ة مع وجود أرع جمع ات األهل ة الجمع ة عدم فاعل وقد تبين من الدراسة الميدانمسجد العلم و حدود العزة ة ة الشرع م(الجمع ة –ان اإل ة للخدمات اإلجتماع ة اإلسالم –الجمع

شك اة بجامع الشيخ ة عين الح ة) إال أنهم ال –جمع حدائ الق ة المجتمع ة تنم إال ن قدمو جمعالمنطقة و عانات االعض المساعدات واإل ار السن ة لألرامل و انجتماع ة الس عدم شعور غالب

العزة فق بل على نطاق المناط ةقطعلى خدمة من زر بوجودهم حيث أن نطاق عملهم ال ية. طة داخل حى حدائ الق المح

ل ( ش ) ٢-٤ش منطقة عزة أبو حش انى حالة الم

احثالمصدر: )٢٠١٤(ة ال

ل ( العزة )٣-٤ش ة الصرف الصحى تهالك شاحثالمصدر: )٢٠١٤(ةال

الرابعالفصل

١١٣

المطورة فى المنطقةخالت المختلفة للجهات التد ٢-٢-٤شتعــددت التــدخالت ر عزــة أبو حشــــــــــــــ تعــاون بين جهــات مــانحــة تجرــة من المختلفــه لتطوة وم زة تجرة تعاون بينو ،وجهات ح ة مر وم ة جهات ح راسة دفيتم فى هذا الجزء .ومحل

ة، الخطة ة المشـــــــــــــروع، الجهات المشـــــــــــــار ل تجرة من خالل التعرف على خلف تفاصـــــــــــــيل ل مشروع.التنفيذ ة، نتائج المشروع، والمعوقات التى واجهة

نموذج لمشروعات تعاون الهيئة العامة للتخط ت ١-٢-٢-٤ ش ر عزة أبو حش جرة تطو العمرانى مع البرنامج اإلنمائى لألمم المتحدة.

ة المشروع: ١-١-٢-٢-٤ خلف

ة و تحدة لتحسين طار عمل البرنامج اإلنمائى لألمم المإفى المناألوضاع العمران ة ش اط المعةالعشوائ المشار عمل قام ؛ة من خالل التخط التعاون مع الهيئة العامة للتخط العمرانى

ة للتعامل مع المناط ال ة المصنفة جيوب داخل المدناستراتيج متميزة ،شديدة التدهور ،عشوائار منطقة عزة أو ،الموقع ش قد تم أخت ة لتكون دليل بو حش صحى حدائ الق لح للتعامل إرشاد

)٤(مع المناط المماثلة.

هدف المشروع ٢-١-٢-٢-٤اة و الهدف المعلن: ان العشواتحسين جودة الح شة س ات فى المناط شرفع مستو مع ديدة ئ

اسات اإلزالة و متميزةالتدهور و أعادة االستغالل.الموقع بتطبي سن هناك هدف من المشروع إال أن البرنامج لم هعداد المشروع نجد أنإ وضعو ستقراء مراحل امن

ام بدراسة ال للق ة و اإلنمائى لألمم المتحدة منح تمو ة إسترات وضعاألوضاع فى المناط العشوائ يجة و ات تخلص إلى تحديد تلتحسين األوضاع العمران العشوائ ة ش ة صنيف للمناطالمع العشوائ

ات لكل منهفى مصر ات ،اووضع نتائج وتوص لدراسات ال تتماشى مع ا عالوة على أن هذه التوص. نهاالمسح الشامل للمنطقة لكو ز تتماشى مع توجهات المستو المرة: ٣-١-٢-٢-٤ اء التنم شر

ومة حيث ضـــــم ومة مع ح ة ح ة فى مشـــــار ل المؤســـــســـــى أنحصـــــر أطار الجهات المشـــــار الهاغة و ل لصــ ز متمثل فى الهيئة العامة للتخا المشــ لعمرانى ط اعداد المشــروع من المســتو المرلة من إدارات المحافظة اإلســـتشـــارين أما المســـتو المحلى متمثل فى ومجموعة الخبراء و لجنة مشـــ

ة و وممثلين من حى حدائ المحافظة و وحالق ات ر العشــــــــــــــوائ ما هو تم تدة تطو حديد مهامهم الجدول ل ،)١-٤(موضح وضح ش ة بين شر )٤-٤(و ق ةالعالقة التنس .اء التنم

الرابعالفصل

١١٤

ة ا )١-٤جدول ( ش و لجهات المشار عزة أبو حش ر ل منها فى مشروع التطو ٢٠٠٨مهام

ة بين ال ق ة فى جمن خالل تحليل العالقة التنس اغة و هات المشار :الح عالمشرو عدادا صز والمحلى. - ة على المستو المر وم منة الجهات الح هل المؤسسى للمشروع - ش التمثيل المجتمعى فى اله تهملى - اب التمثيل التمو يجذب المستثمرن الحقا. مستقبلى عتماد على وضع حلاالو ،غم المساعدات لدخول المنطقة - .حصر أعمال الحى فى تقدزت - ة واألمالك العامة مما يدل على لجنة التر ة بنزع الملك المحافظة على اإلدارات المعن لة المش

التوجة الواضح إلزالة المنطقة.ة العمل و عدم وجود دور لممثلى األمم المتحدة إال فى وضع األطار األولى ال - ار المنطاستراتيج قة.خت

المهام الجهة المستو المرز

ز والمستو المحلى الهيئة العامة للتخط العمرانى ة بين المستو المر ق األعمال التنس

ة ات الرسم ات عن طر الخطا الوصل بين الخبراء والمحل

اإلستشارينالخبراء و –إجتماعى –أقتصاد –(عمرانى

قانونى)

ز المر للمستو الفنى اإلستشار أعمال ام الق

ة لرفع وتحليل الوضع الحالى وأقتراح الحلول ة واجتماع عمل دراسة عمران

ة ة للمنطقة.عمل دراسة أقتصاد مة األقتصاد لتحديد الق

ة لدراسة الوضع القانونى لتعامل مع المنطقة وتحديد عمل دراسة قانونة إجراءات نزع الملك

المستو المحلى

ة على مستو المحافظة يل اللجنة التشالمحافظة ة –(اإلدارة العامة لنزع الملك

المحافظة اإل –دارة العامة لألمالك ة األمالك إدارة –حى حدائ الق

ة) نائب المحاف عن المنطقة الشمال

م الم ع المعلومات وتقد اعدة للخبراء لرفع الوضع الحالى.ستوفير جم

ة ممثلين من حى حدائ القة س حى حدائ الق –(رئ

ة) رتير عام حى حدائ الق س

ات للخبراء لدخول المنطقة. تسهيل االجراءات وتذليل العق

الحى. توفير مقر مؤقت للمشروع

محافظة القاهرة ات ر العشوائ التنسي بين جهات المستو المحلى وحدة تطو

ز والمستو المحلى. حلقة األتصال بين المستو المر

احث ةالمصدر: تحليل ال

الرابعالفصل

١١٥

ة:إ ٤-١-٢-٢-٤ عداد المشروع والخطة التنفيذة لدراسة و جتماعااتم عقد عدة زة والمحل ات المر ر ع خطة التطو وضت تجمع بين المستو

ضا المقر او الوحدةفى مقرات الهيئة و ة أ حى حدائ الق ر مؤقت نشاء مقإ(تم لمؤقت للمشروع ة انات و ل فى حى حدائ الق ة جمع الب )٥().تراحاتقلمناقشة اال للخبراء جتماعاتاعقد تسهيل عمل

ن أعضاء المجلس المحلى المجتمع المحلىمجلس أعضاء شراك إ تم ممثلين عن المجتمع (لم ان ن هناك تمثيل عن فئة المستأجرن و هم أغلب س ممثلين إال عن مالك األراضى لكن لم

عض المنطقة) ة المسح العمرانى واإلجتماعى للمنطقة و مما أهدر أوصىالذ الوقت فى عملانى غير أمنة، وهو ما يتماشى مع توجة من الم %٨٠زالة المنطقة حيث أن حوالى إضرورة

ز رالذ وأعادة استغاللها إستثمارا و إلزالة المنطقة المستو المر دعمه قرار صندوق تطوة ةالعشوائالمناط ار المنطقة غير أمنة من الدرجة الثان ) ١٨. لكن بناء على المادة رقم ((*)أعت

وافقة المجلس الشعبى المحلى على المشروع ألتمام تقرر وجوب م (**)من قانون البناء الموحدرة تبنىمع . و )٦(أعتمادة ان و المحافظة ف ات الس اجات ورغ رة استدراسة أحت غالل اللذان رفضو ف

استثمارا. ذلك ظهر تضارب التوجهات و األرض عدم القدرة على الوصول لحل وس مع محاولة وعض األراضى.ا و زالة لطرح مقترح يجمع بين اإلالمحاف عادة البناء مع استغالل

ة مناهج تدخل الصندوق مع خطورة (*) ن" ثان ر يتم "غير مالئم س ة ضمن التطو لتحديد وذلك ، للقاهرة املة رؤتم ،للمناط األمثل اإلستخدامات ة توافرت إذا المنطقة نفس فى معينة أماكن فى الناس نقل و .المساحة المطلو

ارسال مشروع المخط الى المحاف المختص لعرضه على ): ١٨(**) المادة ( تقوم الهيئة العامة للتخط العمرانى عد العرض ة والجهات المختصة بوزارة الدفاع،و ل من لجنة االحوزة العمران عد موافقة المجلس الشعبى المحلى وذلك

ة و لعامة للتخط العمرانى بإتمام أعمال المراجعة اعلى المجلس الشعبى المحلى المختص تقوم الهيئة ا اقراره ثم لنهائ . نشر قرار اعتماد المخط االستراتيجي العام للمدينة او القرة في الوقائع المصرةو .اعتماده من الوزر المختص

ل )٤-٤( شة بين ق الجهات العالقة التنس

ة عزة المشار ر فى مشروع التطوش ٢٠٠٨أبو حش

احث ةالمصدر: تحليل ال

الرابعالفصل

١١٦

نتائج المشروع: ٥-١-٢-٢-٤أن هذا المشروع لم ولم يخلص المشروع إلى نتيجة )٧(ن""

:الم ينفذ أ منه قترحاتأقد خلص المشروع الى ثالث فر المنطقة فى اعادة إستغاللها إستثمارا.زالة و إ المقترح األول: - ة القاهرة إ(تطو )٢٠٥٠طار رؤ

انالكامل واعادة إستغاللها تجارا، إدارا، و يهدف الى إزالة المنطقة ا مع تعوض الس هو .خدم، توجهتماشى مع الحل الذ ي ز الكن لم يرضى المستو المحلى و المستو المر ت األهالى.رغ

ة.أعادة إزالة المنطقة و المقترح الثانى: - م قا للخطو التنظ بنائها طازالة ال ع منطقة ووضيهدف الى اتاحة فرصة الشراكة بين اطراف المجتمع أصحاب المصلحة

ة جديدة و م ة ثم خطو تنظ معرفة المالكإ اشتراطات عمران اشى متيهو الحل الذ . عادة البناء ات األهالىمع توجة المستو المحلى و ز رغ نات لضعف ضما لكن لم يرضى المستو المر

ة لألهالى ل انات التمو )٨(.تعوض المستأجرن، وضعف األممإ المقترح الثالث: - عادة تخط المنطقة مع تحديد خطو تنظ

قين حيث يتم م منطقة بوضع خطو تعادة تخط الإ يهدف الى المزج بين المقترحين السا نظ التزام األهالى بها أثناء البناء مع إستغالل المواقع المميزة للمشروعات اإلستثمارة.للمنطقة و

ات األهالىمحلى و المستو ال هو الحل الذ يتماشى مع توجه بيرة رغ ة لكن لم .رضى بنسز لعدم القد ضات وا يرضى المستو المر ة تكاليف التعو سرة على تغط بب وجودعادة البناء

ة خ مة االستثمارة. المنطقة مما يؤد الى خفض فصل الحديد الس الق معوقات المشروع: ٦-١-٢-٢-٤

اب التنسي تمثلت المعوقات التى أدت لتوق ات للمشمختلف ف المشروع فى غ :فىروع مستوو- اغة ص على ز المر المستو طرة عداد والمشروع.اسز فى - اسة المستو المر ان.إ رفض المستو المحلى س ات الس همال رغة فى هيئة جعدم إدرا - ل ة.إ الجهات التمو عداد المشروع منذ البداة و امتالك ا - قا للقانون مع عدم لمحافظة سلطة وضع االستراتيج نفيذ لعدم الت متالك سلطةاالتخط ط

امتالك الموارد الالزمة.ل - عدم تمو انت مقسمة الى محافظتين وقرار المحاف ة لمحافظة القاهرة عندما ن عدم توفر بدائل س

ومى داخل حدود محافظة القاهرة. ان ح بناء اسة القائمين على المشروع - قومو فى عدم رغ جبرا طرد المستأجرن ن ترك األمور لمالك األرض ألنهم س

ان الفقراء. النفع على المالك فق دون الس عود عنى أن المشروع س ة األكبر من القاطنين)؛ مما (النسمة االستثمارةخفض- سبب لألالق ةخوجودرض ة المنطقة، وعدم القدفصلالحديدالس رة على تغط

ضات و )٩(عادة البناء.ا تكاليف التعو

الرابعالفصل

١١٧

ر عز ٢-٢-٢-٤ ول التعاون بين صندوق ةتجرة تطو نموذج لمشروعات برتو ش أبو حشة للقوات المسلحة الهيئة الهندس ة ر ات ومحافظة القاهرة وادارة األشغال العس ر العشوائ تطو

ة المشروع ١-٢-٢-٢-٤ خلف

ر الإفى ر ةعشــــــــــوائمناط الطار خطة عمل صــــــــــندوق تطو ة لتطو فى جمهورة مصــــــــــر العران ةلعشـــــــوائاالمناط ضـــــــمن حقوق الســـــــ ةو ما شـــــــ داد خطة عمل إعتم ،راعى ظروفهم المعرة مع محافظة القاهرة و التعاون ة للقوات المســــــــلحتنفيذ إدارة األشــــــــغال العســــــــ ة الهيئة الهندســــــــر محافظة القاهرة ت ١٧لتطو اة وصـــــــــرف منطقة غير مخططة ة من م فتقر للخدمات األســـــــــاســـــــــ

ةإ نارة عن طر ضــــعف اإلممهدة و شــــوارع غيرصــــحى و من أرع مراحل عداد خطة عمل مشــــترة؛ مرحلة رصد الوضع الراهن، ثم مرحلة أساس

ــــــة، ثم حلــــــة تقــــــدير مر إعــــــداد الخطــــــة العمرانــة ــات المطلو تخلص إلي مرحلــة إعــداد و ، الكم

ة التعاون بين الج ـاتفاق ـ ـ ـ ـ ـهات المشارـ ـ ـ ـ ـ يف ةــــــتنفي ـــ ـــ ـــ ـــ ـــ ـــ ـــ ـــ ـــ ـــ ـــ ـــ ـــ ـــــالمش ذ ـ ـــ ـــ ـــ ـــ ـــ ل(ـ وهي )٥-٤روع (ش

ـــــــالمراح ــــــــ ة من ل التيـ خاللها يتم وضع الرؤة لتنفيذ ة والمال ة والقدرات الفن ة والمؤسس القانون

. )١٠(المشروع.مســـــاحة ة حي حدائ الق ش عزة أبو حشـــــ ار المنطقة غير المخططة (*)نديفدا ١٠وقد تم اخت

ل( ا شـــ ما تعاني ٦-٤منطقة متدهورة عمران ة ة األســـاســـ ة والصـــح )، وتفتقد للخدمات االجتماع، مع عدم رصـــف أو تبل افحة الحر ة لم ة الصـــرف الصـــحي وعدم وجود شـــ من ضـــعف شـــة حيث اإلضــــافة إلي انتشــــار األســــواق العشــــوائ ة وعدم توفير إنارة بهم، ة والداخل ســــ الشــــوارع الرئ

اني المنطقة لإلحتراق خ عض م ذلك تعرض ع الخردة، و ان المنطقة في ب ل العمل معظم ســــــــــــــعــد ــل( ٢٠١٣يونيو ٣٠أحــداث مــا ــالمنطقــة )٧-٤شــــــــــــــ ــاني المتــدهورة عض الم (**)مع وجود

ل( ستلزم إزالتها واعادة بنائها. )٨-٤ش مما

ل( رو خطة عمل التط إعدادمراحل )٥-٤شة المصدر: ر المناط العشوائ )٢٠١٤( صندوق تطو

امل مساحتها (*) ة ش من قبل الصندوق على أنها منطقة غير أمنة من الدرجة الثان فدان. ١٣ثم تصنيف منطقة عزة أبو حشول تم تحديد أنها م مساحة أما أثناء وضع البروتو مساحة فدان و ١٠نطقة غير مخططة فدان. ٣غير أمنة

ات البرنامج اإلنمائى لألمم المتحدة ((**) قا إلحصائ انى المتدهورة ٢٠٠٩ط ة الم .%٧٩) فتبلغ نس

الرابعالفصل

١١٨

هدف المشروع٢-٢-٢-٢-٤ة غير مخططة تعاني من ســـــــــوء حالة نموذج لمنطقة عشـــــــــوائ ش ر منطقة عزة أبو حشـــــــــ تطو

ة ر اســـتراتيج خطة تطو ة ضـــمن عض الخدمات والمراف األســـاســـ الطرق وضـــعف اإلنارة وافتقار لة وما يتواف ١٧ ر المناط العشــوائ محافظة القاهرة في إطار عمل صــندوق تطو ة منطقة عشــوائ

ة.مع المعاهد ش راعي ظروفهم المع ان و ضمن حقوق الس ة و )١١(ات الدول

ل( ش)٧-٤ش عزة أبو حش انى المحترقة أحد المة ( المصدر: ر المناط العشوائ )٢٠١٤صندوق تطو

ل( انى ال )٨-٤ش شعزة أبو حش منطقة غير األمنةمة المصدر: ر المناط العشوائ )٢٠١٤( صندوق تطو

ل( ش الى المنتقطين غير )٦-٤ش م منطقة عزة أبو حش مخططة وغير األمنةالتقسة المصدر: ر المناط العشوائ ر ( ،صندوق تطو )٢٠١٤خطة عمل التطو

الرابعالفصل

١١٩

ة ٣-٢-٢-٢-٤ اء التنم شرة وادارة األشــــــغال ر المناط العشــــــوائ تمثلت الجهات الممولة والمنفذة للمشــــــروع في صــــــندوق تطو

قا للبر ة للقوات المســـــلحة ومحافظة القاهرة، وتم توزع مهامهم ط الهيئة الهندســـــ رة ول و العســـــ توالجدول ( ما هو موضــــح ة في المشــــروع لكن .)٢-٤التعاون الموقع وقد تم إدراج حي حدائ الق

ســـير الع اجات المنطقة في مرحلة إعداد رصـــد الوضـــع الراهن وت ات في قدوره لم يتعد تحديد احتات الصــرف الصــحي والكهراء في مرحلة التنفيذ و ،المنطقة واإلتصــال بين المحافظة وشــر ضــح و

ل ة بين شر )٩-٤(ش ق ةالعالقة التنس .اء التنمة للمشروع واإلطالع علي محاضر اإلجتماعات تبين أنه يتم عقد ومن خالل دراسة المراحل التنفيذ

عة ســـــــير مااجت ل أســـــــبوعين لمتا ممثلي إدارة األشـــــــغال ع ل من حضـــــــور ون ة التنفيذ و عملمحافظة القاهرة ة تب اإلستشار الفني للمناط العشوائ رة والم اء وممثلي ورؤساء األح (*)العس

القاهرة تم حضــور وحدة اه والصــرف الصــحي وهيئة النظافة والتجميل ات الغاز والكهراء والم شــرات في المر ر العشــوائ تب االســتشــار تطو ة حيث تم االســتعاضــة عن تمثيلها بوجود الم احل األول

ممثل عن محافظة القاهر ح دورها ثانو الفني ( قوم بر .ة) ثم أصـــــــــــ ســـــــــــة هذا االجتماع محاف ئاوشــــــمل تواجد ممثلين من ل من ممثلي الحي والمحافظة والصــــــندوق والذ لم ما أوضــــــح القاهرة

ا، والذ لق س لديهم خبرة األهالي نهائ تب االســـــتشـــــار أن األهالي ل ى تفســـــيرا من وجهة نظر المحث في االجتماعات في ش الواضح لألهالي.األمور التي ت ، األمر الذ ال يدل إال علي التهمات ة تبين وجود أرع جمع طة عن طر الدراســــــــــــة الميدان ة في المنطقة المح ار مع اقتصــــــــــــأهل

ة، وتبين أن تلك همأعمال فصــــــول محو األم ة م عض الخدمات التعل ة و علي اإلعانات االجتماعالعزة أو من القائمين علي تنفيذه إال ر القائم ة عن مشــــــــــــروع التطو س لديها أ خلف ات ل الجمع

ة حيث طلب منها الحي م حي حدائ الق ة المجتمع ة تنم ان جمع ي غير قادرن علســـــاعدة الســـــاه الجديدة للبيوت المعاد بنائها.إدخا ل وصالت الم

ة في الح :إ بتحليل العالقة التنسي بين الجهات المشار عداد وتنفيذ المشروع .ا ز ة بين المستو المر نحصار توزع المهام األساس

شراك األهالي في أ من مراحل المشروع. إعدم -- . ة علي أعداد خطة العمل دون أشراك جهات اخر ل جهة تمو منه الصندوق (*)ه

محافظة القاهرة (*) ة" تب اإلســـتشـــار الفنى للمناط العشـــوائ قرار من محاف القاهرة ٢٠١٤فى تم إنشـــاء "المر هيئة إســــــتشــــــارة لمشــــــروعات تطو المحافظة للعمل مهندســــــى المحافظة من اإلداراة المختلفة األســــــتعانة

ول التعاون مع صندوق تطو ع بروتو عد توق المحافظة ات ة.العشوائ ر المناط العشوائ

الرابعالفصل

١٢٠

تب - يل م ر بتش عة مشروع التطو المحافظة لمتا ات ر العشوائ االستعاضة عن دور وحده تطور س تطو ر عمرانى ول عته مما يدل أنه مشروع تطو ة.ة لمنطقشامل إستشار فنى لمتا عشوائ

المنطقة في اال - ة ات األهل ر. تشعدم إدراج الجمع ة التطو راك في عملات وتحديد اال - ة للمنطقة.حصر مهام الحي علي تذليل العق اجات األول حت

ة )٢-٤جدول( ش و الجهات المشار عزة أبو حش ر ل منها فى مشروع التطو ٢٠١٤مهام

المهام الجهة

ر المناط ة صندوق تطو دعم إجتماعى ال يرد العشوائ ر ل تنفيذ أعمال التطو .(*)تمو

ة. ر االبتدائ إعداد خطة مشروع التطو

سيير أعمال المشروع. عة و ت اإلشتراك فى لجنة متا

رة إدارة األشغال العسة للقوات المسلحة الهيئة الهندس

قا ة للمشروع ط ع األعمال التنفيذ سات و البرنامج الزمنىتنفيذ جم المحدد للمقا

معاينة موقع المشروع و عمل الرفع المساحى.

ة للمشروع. ة و التفصيل إعداد الرسومات التنفيذ

سيير أعمال المشروع. عة و ت اإلشتراك فى لجنة متا

ر. ع مراحل تنفيذ أعمال مشروع التطو توثي جم

محافظة القاهرةتب اإلستشار ة) (الم الفنى للمناط العشوائ

ر للجهة المنفذة. م موقع مشروع التطو تسل

اإلشراف على تنفيذ المشروع و إستالم األعمال.

ر أثناء التنفيذ. منطقة التطو ات و المعوقات تذليل العق

ر, أعمال التطو ام ص الالزمة للق افة التراخ أصدار

ع الرســــــــــــــوم اناتتوفير جم ة و ات والب ة التحت عداد المراف للجهة المنفذة إلالبنة. الرسومات التفصيل

سيير أعمال المشروع. عة و ت اإلشتراك فى لجنة متا

احث ةالمصدر: تحليل ال

قروض يتم إســـتردادها (*) ل ل المشـــروعات علي تمو ة في تمو ر المناط العشـــوائ اســـة صـــندوق تطو تعتمد ســـامل اســة تم إحتســاب عتمد على تلك الســ املة أو جزء منها من عائدالمشــروع. المالح أن هذا المشــروع لم

ة اس ة المشروع الس دعم إجتماعي ال يرد وهو ما يرجع لخلف ل التمو

الرابعالفصل

١٢١

ةإ٤-٢-٢-٢-٤ :عداد المشروع والخطة التنفيذالتعاون بين اجات المنطقة ومشــــاكلها ندوق صــــتمثلت مرحلة رصــــد الوضــــع الراهن في تحديد احت

ر المن ة و تطو ة وحي حدائ الق ما جاء علي لســـان ممثلي اط العشـــوائ اســـتشـــارت أهالي المنطقة ق نالصــــندوق وم ر الصــــادر من الصــــندوق لكن ما هثم توث بين خالل تبتقرر خطة العمل للتطو

ة أن اني الالدراســـــة الميدان حداث أتي حرقت في الذين تم عرض المشـــــروع عليهم هم أصـــــحاب المعد ر أحد ٢٠١٣يونيو٣٠ما ما ذ ة اســـــــ ن عرض المشـــــــروع عليهم إال ألغراض ســـــــ فق ولم

عة المشــــــــروع فأشــــــــاروا أن مقابلة موظفين الحي المســــــــئولين عن متا اني المحروقة. أما مالك المانت اف للدراســــــــــة الجيدة و قصــــــــــير جدا غير الصــــــــــندوق طلب معلومات عن المنطقة في وقت

ة الالمعلوما ارة عن تقديرات مبدئ ة حيث أن هذا ت ع ة الكاف اجات العزة ولم تكن بها الجد حتة. ة تنفيذ فعل ن له جد الطلب تم من جهات عدة قبل ذلك ولم

المشروع المحافظة والذين لم يتم إدراجهم تب اإلستشار الفني وهذا ما تم تأكيده من مهندسي المعد إعداد الخطة أ ل ن للمحافظة أ دور في دراســــــات إعداد المشــــــروع أو تحديد األعمال إال م

ات انفبهذا ،والكم ة منة تيتبين أن مراحل رصــد الوضــع الراهن واعداد الخطة العمران املة بهار انت محدده من قبل أخت اســــــاته التي قا لســــــ ة وط ر المناط العشــــــوائ من صــــــندوق تطو

.المنطقة

ل ( ة و العالقات )٩-٤ش ة بين الجهات المشار ق ش التنس عزة أبو حش ر ل منهم فى مشروع التطو ٢٠١٤مهام احث ةالمصدر: تحليل ال

الرابعالفصل

١٢٢

ةإاعتمدت ر علي تحســـــــــين الحالة العمران ة التطو فاءة الشـــــــــوارع ال)١٢(ســـــــــتراتيج ة ، برفع ســـــــــ رئفاءة الصــــرف الصــــحي اإلنارة الالزمة مع رفع دهم ة مع تزو (*).برصــــفها وتبل الشــــوارع الداخل

ــان المعنى منهــا من األمر المهم التوقف عنــده حيــث لم يتم تعرف الغرض من رفع الكفــاءة فقــد ة ة المتهالكة منذ أكثر من الصــرف قبل شــر ســنة ٥٠الصــحي والحي يتطلب إحالل وتجديد للشــ

ش ة الع ان ان لهجر منازلهم لعدم إم انا تدفع الس بيرة وأح ة ا في مشاكل صح والتي تتسبب حالة لديهم إلصـــــالحها اه المجار وعدم وجود قدره ماد م يئة أو تغيرها، أما تفســـــير ه بها وهي غارقة

رة الجهة المنفذ عض الوصــــالتب يتم رفع الكفاءة ان هاألشــــغال العســــ أد إلي األمر الذ تغير لة الصرف الصحي حتى ا ه توقف أعمال الرصف والتبل وأعمدة ،نآلتوقف أعمال ش وترتب عل

يوضــــــــــــح عدم وجود تنســــــــــــي جيد بين ما .)٣-٤(جدول امج الزمني البرن اإلنارة مما أحدث خلال ة في ال ر مما أد إلي إهدار الوقتالجهات المشــــار ة و ،تطو اجات وآلالدراســــة غير واف ات لالحت

ضــا في ان بناء الســوق الجديد و التنفيذ والذ ظهر أ اب اللذتحديد م ز الشــ ان مامر حدد لهما ن ر و ر األمر الذ أعترضــــــت ٦التنفيذ في أرض فضــــــاء غير مســــــتغلة أســــــفل ه أكتو الهيئة عل

المحافظة من أجل إجراءات تب اإلســـتشـــار الفني ما أوضـــح مهندس الم ار العامة للطرق والكز دوث حر أو أ ضــــرر بهذه المنشــــآتالســــالمة وتفاد ح ، مما أد إلي االســــتعاضــــة عن مر

ة عمل ملعبين داخل مدرســــــة غمرة الصــــــناع اب ثيرة علي تما الســــــوق فقد حدثا .الشــــــ خالفات ا عد سحب ملكيتها من قبل المحاف ءنه حتى تقرر إنشام ندرة للتبرد ة اإلس ان مخازن شر ه م

ة لمســـتحقاتها منذ ســـنوات ص .لعدم ســـداد الشـــر س الوزراء بتخصـــ عد قرار رئ والقرار الذ ظهر شــــارع بورســــعيد اعة العشــــوائيين ، وهو )١٣(٢٧/١/٢٠١٤في زارته يوم األرض للســــوق الجديد لل

عة ات، األمر الذ أكده مهندس الحي المســـئول عن متا ر العشـــوائ المشـــروع وممثل صـــندوق تطوز الثقافي الذ ا علي مســــــاحة ٢م١٢٠٠ان مقرر انشــــــاءه علي مســــــاحة أما المر فيتم تنفيذه حال

ان من المقرر إنشا ٢م٥٠٠ ة التي ها ءفق حيث لم يتوفر له مساحة أخر مع نقل الوحدة الصحن استغاللها م ة التى تبين أنها ملك للحي و ه إلي أرض فضاء بجانب مدرسة غمرة الصناع بجان

ة. لتوفير مساحة أكبر للوحدة الصح

ش ضمن الخطة (*) قام حى حد انات المعدة من هيئة الصرف الصحى لعزة أبو حش ة بتوفير الرسومات والب ائ القر مما لم يتواف مع مها للجهة الممولة والجهة المنفذة لمشروع التطو ات الصرف الصحى وتسل ر ش ة لتطو القوم

ا ان محدد ة المحددة للصرف الصحى حيث ما فاءة فق الخطة الموضوعة والميزان م. وهو ما ٣٠٠٠لخطة رفع امل ة الصرف الصحى المتهالكة التى تحتاج الى احالل اجات ش ضا تبين من رفع ال ،لم يتواف مع أحت وضع أ

ة امل المنطقة تصرف فى أتجاة الش ة وأن ة العموم ة الصرف الصحى لألهالى أعلى من الش الراهن أن شة المتهالكة ن انى الس بيرة تحت األرض وما قد يؤثر على الم ة لشارع بورسعيد هو ما يتطلب حفر الى أعماق العموم

مة لها انى وقد يتسبب فى أضرار جس ة صرف صحى جديدة للجزء الذ تم أنشاء الم . وهو ما لم يجد حل إال عمل شتم صرفة على شارع مصر والسودان ه فق و افى له. ،الجديدة ل ولكن لم يتم تنفيذة حتى األن لعدم وجود تمو

الرابعالفصل

١٢٣

اني المحترقة وهو ما يخص إزالة واعادة بناء الم ار المن ما وف ة ألخت س اب الرئ طقة عتبر من األسانت بدون إعادة تخط أو تعديل ما اني ر فقد تم إزالة واعادة بناء الم ضـــــــــــمن مشـــــــــــروع التطو

ل( م (شــــ ر والذ لقى نقد ممثلي الحي ١٠-٤التصــــم ة التطو )) األمر الذ ال يتناســــب مع عملان المنطقة وقد أشـــا عضـــهم من ســـ ر والذ اتضـــح أن ن ضـــمن طموحاتهم لتطو روا أن هذا لم

ة ة في عمل المنطقة وأن المنطقة تحتاج إلي إعادة تخط مع إبداء األهالي إســـــــــتعدادهم للمشـــــــــارحتاج إلي وجود ضمانات ة المجتمع لكن األمر ة تنم س مجلس إدارة جمع ر والذ أكده رئ التطو

عد اإلزال ة. لإلهالي لعدم تهجيرهم خارج المنطقة نتائج المشروع ٥-٢-٢-٢-٤

المحافظة في تب االســــــتشــــــار الفني قا للتقرر المعد بواســــــطة الم تفقد وصــــــل ٢٩/٩/٢٠١٤طة تنفيذ لألعمال إلي الجدول (هو ما %٤٠نســـــــــــ من تارخ بدء المشـــــــــــروع في )٣-٤موضـــــــــــح

قــــا للبرنــــامج الزمني المعتمــــد في ١٨/٢/٢٠١٤ ول ينتهي في والــــذ ط ٣٠/١١/٢٠١٤البرتوات )٤-٤(جدول ع مســـتو ســـبب عدم التنســـي علي جم ة التنفيذ . األمر الذ يدل علي تأخر عمل

قا إلي رأ العاملين علي المشروع يرجع إلي : -المشروع والذ ط سرعة إعداد خطة المشروع. -ات. - ة في تحديد األعمال والكم األعتماد علي معلومات أولة تطبي بنود التنفيذ.ع - ة ألل دم وجود دراسة وافش المجتمع المحلى. - طرة الجهة الممولة وتهم ساسات العمل. - ة أو س ة في وضع الخطة التنفيذ عدم وجود مشار

ل ( شأعمال األزالة و )١٠-٤ش عزة أبو حش انى المحترقة البناء للمة حى حدائ الق ز المعلومات المصدر: مر

الرابعالفصل

١٢٤

معوقات المشروع ٦-٢-٢-٢-٤

عض البال ثير من المعوقات التي أدت إلي توقف نود وتأخير سير األعمال منها:قى المشروع ن - م ة الصــرف الصــحي والبدء في دراســة حلول جديدة للوصــول لحل أعمال شــ توقف العمل

ول األمر الذ أد لتوقف أعمال الرصـــــــــف اســـــــــات البرتو مدة والتبل وأعتنفيذه في إطار ســـــــــ نارة.اإل

ان المخط له في الخطة - اب في الم ز الشـــــ ز الثقافي ومر عدم القدرة علي تنفيذ الســـــوق والمرر حفاظا ر أكتو و ار علي تنفيذ منشأت أسفل ة لعدم موافقة الهيئة العامة للطرق والك التنفيذ

ر من أ أخطار. علي سالمة الكوم األهالي للم - ة توقف تســــل ان الكهراء والمإاني التي تم االنتهاء منها لعدم إم ســــبب مدادها اه

اه. ة الكهراء والم عدم سداد األهالي لرسوم متأخرة عليهم لشرم معمار - اني واحد بتصــم م األرض بينهم إلنشــاء م ة األهالي لمحاوالت إعادة تقســ عدم اســتجا

اه ات الح مســـــاحات صـــــغيرة ال تتناســـــب مع متطل اني منفصـــــلة مناســـــب بدال من إعادة بناء مينهم من األرض في هذه الحالة. ة والذ يرجع إلي عدم ثقة لد األهالي في تم الصح

ا - المنطقة الظروف الس ة الموجودة ةود دراسة وافدون وج مما أد الى الحاجة لسرعة التدخلس.رضاء و محاولة إل تعوض األهالى فق

ش (سبتمبر )٣-٤جدول ( ر عزة أبو حش مشروع تطو ة األعمال المنفذة ان نس )٢٠١٤ب

محافظة القاهرة. ة تب اإلستشار الفنى للمناط العشوائ المصدر: الم

الرابعالفصل

١٢٥

١

ولجد

)٤-٤ (ش

حشبو

ة أعز

ر طو

ع تشرو

ل معما

ذ أتنفي

ى لزمن

ل الجدو

ال

قاه

ة الفظمحا

: صدر

المة (ر

٢٠١٤

(

الرابعالفصل

١٢٦

اع تجارب عزة ٣-٢-٤ شتحليل مقارن لمد أت للمنظومة المتكاملة لإلدارةأبو حشاع )٩-٤) (٨-٤) (٧-٤) (٦-٤( )٥-٤ول (اوضح الجدت ر تجارب مد أت شتطو ر عزة أبو حش للمنظومة المتكاملة المقترحة إلدارة مشروعات تطو

ة، ة للتجارب من خخالل عناصر المنظومة لالمناط العشوائ ح أوجه القصور فى تطبي المنظومة.من خالل مقارنه تحليل توض

ش للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة تحديد األولو٥-٤جدول ( اع تجارب عزة أبو حش ات)) تحليل لمد أت

احث ةالمصدر: ال

الرابعالفصل

١٢٧

اغة المشروعات)٦-٤جدول ( ش للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة ص اع تجارب عزة أبو حش ) تحليل لمد أت

احث ةالمصدر: ال

الرابعالفصل

١٢٨

)٧-٤جدول ( ش للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة وضع البرنامج اإلدار اع تجارب عزة أبو حش ) تحليل لمد أت

احث ةالمصدر: ال

الرابعالفصل

١٢٩

ش للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة التنفيذ)٨-٤جدول ( اع تجارب عزة أبو حش ) تحليل لمد أت

احث ةالمصدر: ال

الرابعالفصل

١٣٠

انة)٩-٤جدول ( عة والص ش للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة المتا اع تجارب عزة أبو حش ) تحليل لمد أت

احثالمصدر: ةال

الرابعالفصل

١٣١

ة الحديد (عشش السودان) ٣-٤ تجرة عشش الس

:مقدمةر عشــل جزءيهدف هذا ال حي الدقيمناقشــة تجرة تطو شــارع الســودان ة .لجيزة، محافظة اش الســ

ر التعاون مع نموذج لمشـــــــروعات صـــــــندوق تطو ة ات والجمع الجيزة محافظةالمناط العشـــــــوائة طر .األهل ر وس ة في التطو ة بين الجهات المشار ق حث بدراسة العالقات التنس الجهات ةقوم ال

ة مممولة و لا اع المشروع للخطة التنفيذ ة للمنطقةل وتلبيتهاد ات اجات األساس .ألحت ة الحديد (عشش السودان) ١-٣-٤ منطقة عشش الس التعرف

شــــــــــارع ع تقع منطقة ة الحديد شــــــــــش الســــــــــا حده .محافظة الجيزةالسـودان، حي الدقي،

ة رور وســــــــــــــور الســــــــــــــ ا حي بوالق الد غرر و اب الدقي و ز شــــــــــ ا مر الحديد، وجنو

ســـاألوشـــماال موقف ،الخشـــب قا وشـــر ،اتتوة تفصـــلها عن شـــارع الســـودان ن عمارات ســـ

ــل عتبر محور ))١١-٤((شــــــــــــــ ر الــذ ســــــــــــي بين شــــــــــــمال وجنوب الجيزة مر رئ ، و

ر همفرست" ةالمنطقة سلم للمشا الذ "ورور ان بوالق الد ســــي لســــ .عتبر مدخل رئ

المنطقةقطن ان سنة ٥٠أكثر من ذمن السرت مــا ( ــائعــات أذ )ــالمنطقــة الخبزحــد

إيجار لألرض تم تحصـــــيل عوائد شـــــهرة و .من وزارة الر

ة الحديد الموقع العام لمنطقة )١١-٤ل (ش عشش الس Google Earthالمصدر:

٢٢,٥١'٢° ٣٠" N - 31°11'41.62"E

الرابعالفصل

١٣٢

منطقة غير ة الحديد ن غير تم تصــــنيف منطقة عشــــش الســــ ة (ســــ أمنة من درجة الخطورة الثانر مالئم دولة الأمالك من فدان ٢,٧٤مســـــــاحة ز وهىةالعشـــــــوائالمناط ) من قبل صـــــــندوق تطو

اني المنطقة ة أســـــــــــقف منو من الصـــــــــــاج ومخلفات مواد البناء بنائها تمحيث أن معظم م خشـــــــــــبلدور واحد (رتفاع ا اني )) ١٢-٤(شـــــــ عض الم ن ؤ تم بناالتى مع وجود م ها من طوب الطمي

صـــــــــــل اني ال -رتفاعها لدورن أأن ل( - ةمن المنطق ىالجنو جزءم والتي تتمتع ) )١٣-٤(شـــــــــــة )١٤(الصحى صرفالاه والكهراء و معظمها بخدمات الم اقي المنطقة، حيث تبلغ نس س علي ع

اه ة الم ش اني المتصلة اني الم ،%٢٠,٩الم ة الم ة الصرف الصحي بينما تبلغ نس ش تصلة ان المنطقة .%٦٨,٣الكهراء فحوالي ا، أمفق %٧,١ )أســـــــرة ٢١٠( نســـــــمة ٨١٠يبلغ عدد ســـــــ

ة و ةوحد ١٦٩قطنوا في ن عمل أقتصــاد وحدة نشــا ٤٥ســ ان %٤٢,٣حيث داخل من الســان المنطق .)١٥(المنطقة ش الشمسي والذ ةيتمثل النشا اإلقتصاد لمعظم س قوم تعلي خبز العالمنطقةه الســ نهم يدات األرامل والعائالت اســتقطاع جزء من مســ عمل ا، لرجال لبناء فرن، بينما

ة ،)عرة يجرها حصانعرات الكارته (، والفي جمع وفرز الخردوات ة الماش اقة اما النسوتر ةالـةفت ـات اتفتقـد المنطقـة وجود ا خـدمـات .عتمـد علي العمـالـة اليوم ـة حيـث ال يوجـد جمع جتمـاع

ة فعال موقعها ت الرغم من ةأهل س، متع المنطقة ابمرو المميز وقرها من مواقف األتو ، ز الشـــــــــضا و ات ومساجد وأ ة توفر مستشف .الخدمات التجارة والحرف

انى من الطوب )١٣-٤ل (ش ة منطقة م عشش الس

ات المصدر: الحديد. ر العشوائ ٢٠١٢وحدة تطوة الحديد منطقة عشش الصاج )١٢-٤ل (ش عشش الس

ات المصدر: ر العشوائ ٢٠١٢وحدة تطو

الرابعالفصل

١٣٣

ة لجهات المطورة فى منطقةاتدخالت ٢-٣-٤ مشــــروعات التعاون بين تجرة – عشــــش الســــر ال ة.الجيزة و ومحافظة ةعشوائمناط الصندوق تطو ات االهل الجمع

ة المشروع ١-٢-٣-٤ خلف

ول التعـــاون بين صــــــــــــــنـــدوق ع بروتو في إطـــار توقر المناط ة ومحافظة الجيزة بتارخ تطو العشــــــــــــــوائ

ر منطقة تمي ١١/١/٢٠١٢ ة الحديد تطو عشش السر ضـــــمن مشـــــروعات شـــــارع الســـــودان ط المناتطو

ة غير ال ة ةمنه من الدرجاآلعشـــــوائ ن ( الثان ير غســـــا أو التى )؛ مالئم ان ماد يجب إزالته وتعوض الســـــــــــ

ة أخر في نفس المنطقة إذا توافرت ن بوحدات ســــــــــــــقا لمناه ةالمساح ة ط ر تطج تدخل صندوق المطلو و

ة العملإحيث اعتمدت ة.عشـــــوائمناط الال ســـــتراتيجـــا علي أرع مراحـــل من اإلزالـــة واعـــادة البنـــاء تـــدرج

ع فــــائض األرض والوحــــدات لكــــامــــل المنطقــــة مع بـــــــل ول بين مـــــــا .))١٤-٤((شــــــــــــــ ع بروتو تم توق

ة األسرة والبيئة ة حواء المستقبل لتنم المحافظة وجمعة واأل ة اإلجتماع مشــاقتصــادلوضــع خطة التنم ة ة ر

المحافظة ضـــــمن خطة عمل أهالي المنطقة ومســـــئولير المنطقة ر من إوفي ضــــــــــوء تطو ة التطو ســــــــــتراتيج

ة اال ة واالالناح ةجتماع .قتصاد

لمشروع هدف ا ٢-٢-٣-٤

ة الحديد (عشــش شــارع الســودان يهدف المشــروع إلي ر منطقة عشــش الســ ر ي ضــوء تطو) فتطوة ة عن طر اإلزالة واعادة البناء في نفس المنطقة األغير المناط العشـــــــــوائ منة من الدرجة الثان

اء ال ة في ضــــوء التعاون بين شــــر ة واالقتصــــاد النواحي االجتماع ة مع االهتمام ندوق من صــــتنمات ر العشوائ ة واألهالي (، المحافتطو ات األهل تهم صورة فقالذين تعد مشظة والجمع لجمع ار

.)المعلومات

ة الحديد )١٤-٤ل(ش ر عشش الس مراحل تطوات المصدر: ر العشوائ ٢٠١٢وحدة تطو

الرابعالفصل

١٣٤

ة ٣-٢-٣-٤ اء التنم شر

ة بين صـــــندوق ة الممولة والمخططة والمنفذة للمشـــــروع في الشـــــراكة التعاون ســـــ تمثلت الجهات الرئجهة ممولة ة ر المناط العشـــــوائ لة تطو ومشـــــرفة علي المشـــــروع ومحافظة الجيزة بهيئتها المشـــــ

عة تنفيذ ال قرار رقم لمتا ولجنة توثي أعمال ٩/١/٢٠١٢) بتارخ ٣٧٩(مشــــــروع برئاســــــة المحاف قرار رتير عام المســـــــاعد للمحاف ووحدة ٥/٢/٢٠١٢) بتارخ ٤٨٤٣(رقم الحصـــــــر برئاســـــــة ســـــــ

ر العشــــــــــــــوائ المحافظة والتي صــــــــــــــدر تطو إلعادة ١٥/١/٢٠١٢) بتارخ ٦٦٧(رقم لها قرارات ة التنفيذ عة علي عمل ة قادرة علي اإلشراف والمتا ة وقانون ة ومال لتها لتشمل تخصصات هندس ه

عة ال تألجااألمر الذ لم ينفذ لذا ة لمدمهمة اإلشـــراف والمتا المحافظةيهندســـ ان ما ،رة اإلســـقال البدء في تنفيذ المرحلة للمنطقة قب الرفع المســــــــــــــاحيعمل حي الدقي قام ان رقم رارألولى وة حواء ،)١٦(٩/١/٢٠١٢) بتارخ ٢٧٨( ام جمع ة المجتمع المحلي المتمثل في ق إلي جانب مشـــار

ة واأل ة األســــرة والبيئة بوضــــع خ عمل البرامج اإلجتماع ة، الخطة الالمســــتقبل لتنم ةقتصــــاد ، زمنة ما يوضـــــــــح جدولا يخلص ،والخطة المال ة التعاون مع المحافظة، ) مهام ١٠-٤(لي إعداد اتفاق

لل من الجهات وضح (ش ة و ة في التنم ة بين شر )١٥-٤(المشار ق ة) العالقة التنس .اء التنم

ل )١٥-٤( شة بين ق ة العالقة التنس ر فى الجهات المشار ة الحديد مشروع التطو ٢٠١٤عشش الس

ترجمة الباحثة - Daniel Koschorrek(2014)المصدر:

الرابعالفصل

١٣٥

ة )١٠-٤جدول ( ل منها فى مشروعو الجهات المشار ر مهام ة الحديد التطو عشش الس

ة اء التنم المهام شر

ة ر المناط العشوائ ل الالزم لتنفيذ المشروع.صندوق تطو توفير التمو

عة أعمال تنفيذ المشروع. متامحافظة الجيزة

لة برئاسة اللجنة المش المحاف

عة أعمال تنفيذ المشروع. متا

ة المحافظة. ل من ميزان توفير التمو

ات ر العشوائ اجات المنطقة وحدة تطو حصر أحت

عة الدورة ألعمال التنفيذ. المتا

ة. ات األهل التنسي مع الجمع

ان ة و مديرة األس .أعداد الرسومات التنفيذ راسة الشرو

التعاقد مع مقاول تنفيذ االعمال.

عة واألشراف الفنى والهندسي ألعمال تنفيذ المشروع. المتا

أعمال الرفع المساحى للمنط قبل التنفيذ حى الدقىمة انى القد أزالة العشش والم

ة حواء المستقبل ة جمع ة و األقتصــاد حة تدرب مهنى / صــ(تحديد و تنفيذ البرامج اإلجتماعطاقات الرقم القومى / المؤتمر الجماهير ة / إصدار )ومرأة / محو أم

ة دعداإ ٤-٢-٣-٤ المشروع والخطة التنفيذ

ة معتمدا علي ر المناط العشـــوائ ة للمشـــروع صـــندوق تطو ات اإلحقام بإعداد الخطة التنفيذ صـــائةالتي أعدها الصن ل ومراحل ال، دوق في تصنيف المناط العشوائ مة التمو الخطة ق نفيذ توقد حدد

ة المقترحة ( ة أ خطة المشروع علىحيث اعتمدت . ))١١-٤(لجدو والخطة الزمن ستعدال سور السعد اإلتفاق مع وزارة النقل خ ك بتار جراء محضـــــــــــر تنســـــــــــي مشـــــــــــتر إالحديد المالصـــــــــــ للمنطقة

ان ١٨/٢/٢٠١٢ لإلســـــــــتفادة من قطعة األرض للمرحلة األولى للمشـــــــــروع ثم إخالء جزء من ســـــــــعمارات المرحلة األولى ينهم ان ثم إالعشــــش وتســــ ة م الاإلنشــــاء المرحلة الثان ذا اعخالء وه ة ت

عة .ض الصندوق ر هي فائض األرض الذ سيتم استغالله استثمارا لسد قو المرحلة الثالثة ثم الرا

احث ةالمصدر: تحليل ال

الرابعالفصل

١٣٦

تم احتســــــــــــــــاب تكلفـــة المشــــــــــــــروع حيـــث ه مصر ٢٥,٥( قوم صندوق )مليون جن

ــــــل ــــــة بتمو ر المنــــــاط العشــــــــــــــوائ تطوه ألنشــطة المشــروع علي٢٠,٥ مليون جن

مـــة ق ـــد دفعـــة أولى %٥٠دفعـــات بتورــــة عــــد %٤٠من القرض ثم دفعــــة ثــــان

ة مة الدفعة األولى ودفعة نهائ ة ق تســــــــــومليون ١٤اســــــــــــــتعادة يتمعلي أن %١٠

عد ســــــــتة أشــــــــهر مة القرض ه من ق جنع فـــــائض من انتهـــــاء المشــــــــــــــروع من ب

ــاقي أمــا ، األرض أو حــدات المشــــــــــــــروعــــــل مــــــة التمو ــــــه تعتبر ٦,٥ق مليون جن

وتقوم المحــافظــة .ــدعم اجتمــاعي ال يردل ب ه من موازنة محافظة ٥تمو مليون جنلتنفيـذ أعمـال المراف لتنفيـذ أعمـال جيزةال

المرحل األولى ر )١٧(.التطو

مشروع البرنامج الزمنى لتنفيذ )١١-٤( جدولر ة الحديدالتطو عشش الس

محافظة الجيزةالمصدر: ات ر العشوائ وحدة تطو

الرابعالفصل

١٣٧

عة مراحل:تمدت خطة أعوقد تنفيذ المشروع علي أر

األولى: ةالمرحل ة الحديد والبدء في تنفيذ تشــــــــمل اســــــــتعدال ســــــــور الســــــــ

ة تشـــــمل عدد ٣ ن ن ةوحد٣٠عمارات ســـــ مســـــاحة ة ســـــل( ا تجار محال ٢٨وعدد ٢م٦٣ بتكلفة )) ١٦-٤(شــــــــــــــقا ٣,٥ ه ط ان من المليون جن فترض مللبرنامج الزمني

علي ان تكون مــدة ٢٠١٢بــدء المرحــل األولى في مــايووتم ٢٠١٢أغسطس فيأ لكن التنفيذ بد ،أشهر ٩التنفيذ

ان في م الوحدات للســ ر١٥تســل األمر الذ ٢٠١٣أكتوةيإال تأخر اإلجراءات الب ا تفسير لم يل .روقراط

ة: المرحلة الثانة تنفيذ ة تشـــــــمل ٣تشـــــــمل المرحلة الثان ن عمارات ســـــــ

ة وعدد ٧٥عدد ن ر محاف ٤٠وحدة ســــــــــ ما ذ محل قا لعرض وحدة الجيزة في عرض المشــــــــــــــروع ولكن ط

ات ر العشـــوائ ة ٩٦ل تشـــمالمحافظة فتطو ن وحدة ســـم العمارات عد تعديل تصــــــــــــــم وهو األمر الذ حدث ــادة عــدد الوحــدات وتغيير مســـــــــــــــاحــة الوحــدات من لز

اء األه ٢م٠٤إلي ٢م٦٣ الي وهو األمر الذ لقى اســــتالعشـــــش األمر الذ المقارنة في صـــــغر حجم الوحدة

اجاتهم و ة لهم والحت النســ وفير تيجعل العشــش أفضــل ر ما ذ ة ان العشش أحد "أبو عبده"الخصوص ان " حيث قال س م الم ن من تقس في العشة اتم

ان لها وحدها ن من لت وتوفير مســــاحة لألوالد ومســــاحة للبنات حيث لد بنت تدرس وتحتاج لم تماجاتي وخصوصيتي الجيران"المذاكرة الشق الجديدة ال توفر لي احت .في عالقتي

ــان من المف قــا للبرنــامج الزمني ــة في مــارسط علي أن تكون مــدة ٢٠١٣ترض بــدء المرحلــة الثــانر ٣، لكن التنفيذ بدء في ا شــــهر ١٢التنفيذ فالوضــــع الحالي ٢٠١٤حتى نوفمبر ولم ينته ٢٠١٣أكتو

قا لتقرر الصــندوق فى ســبتمبرللمشــروع في مرحلة البناء الخرســاني ة تنفيذ األعمال ٢٠١٤(ط نســل(%٥٠ م الوحدات فســره األمر الذ، ))١٧-٤) (شــ م ، وتأخر مقاول التنفيذ في إتماتغيير تصــم

.األعمال

ل فى مشروع المرحلة األولى )١٦-٤( شة الحديد ر عشش الس تطو

Daniel Koschorrek(2014)المصدر:

ل ة )١٧-٤( ش فى موقف تنفيذ المرحلة الثانة الحديد ر عشش الس ٢٠١٤ مشروع تطو

٢٠١٤صندوق تطوير المناطق العشوائية المصدر:

الرابعالفصل

١٣٨

:المرحلة الثالثة ة توفر عدد عمارات ٨ل المرحلة الثالثة تنفيذ تشـــم ن ما أوضـــح عرض وحدة ٩٦ســـ ة ن وحدة ســـ

ات ر العشــــــــــــــوائ ر محاف الجيزة في عرض ٢٠١٢تطو المحافظة وهو ما تضــــــــــــــارب مع ما ذة توفر عدد عمارا ٥أن المرحلة محل التخط وتتكون من ٢٠١٤للمشـــــــروع ن وحدة ١٦٠ت ســـــــة ن ان من المفترض أن تبدأ ه. ســـــــــــــ قا للبرنامج الزمني علي ان ٢٠١٤ذه المرحلة في ابرل وط

عد، شــــــهر ١٢تكون مدة التنفيذ تينلمرحلافى تنفيذ تأخر لع لوهو األمر التا لكن لم يتم البدء فيها ة .األولى والثان

عة :المرحلة الراع فائض األرض المقدر قي من العشش ونقل المخلفات و ارة عن إزالة المت ٢م ٨٧٢ بـــــــــــــــ ةوهي ع

ة والتجارةإلستعادة ن ع الفائض من الوحدات الس ى مزادات ف التكلفة لسداد قرض الصندوق مع بة، ان حوهو األمر موضــــــــــع الخالف ال علن م الســــــــــ الي بين األهالي والمحافظة حيث لم يتم تســــــــــل

ضــا عنالوحدات تجارة ة، ألالتي تم حصــرها في الدراســات اوحداتهم و تعو ذلك ناســتعاضــة عو ولة في أنشـــــطتهم األســـــتغالإتم ن ان لوحداتهم الســـــ ثير من الســـــ ة مثل إقامة فرن لخل بز قتصـــــاد

ال ش للســــــــيدات األرامل وتخزن الخردوات ائعي الخردةالع ضــــــــا عشــــــــة أو أمام العشــــــــة ل كن ماأ، أقاعرات لســـــــــــائقي العرات الكارتالتخزن الخيول و ما ة المواشـــــــــــي و وم، و هو عض األهالي بتر

ام بها في األمر ا ة الجديدة مما دفعهم للق ن ه في وحداتهم الســــــ ام ان الق صــــــعب علي الســــــ لذ ة جديدةســــالفراغات أمام العمارات األمر الذ ان .يؤد إلي تكون عشــــش عشــــوائ ما أشــــار الســــ

أشـــــــــخاص من خارج " إلى العمارات أن يتم اإلســـــــــتفادة من المحالت التجارة ســـــــــمحوا أنهم لن ضــهم عن مصــادر رزقهم التي فقدوها نتيجة إنتقالهم إلى الوحدات العشــش ألنهم األولى أن يتم تعوة. ن )١٨("الس

ر المنطقــة بين الصــــــــــــــنــدوق والمحــافظــة ول تطو ع البرتو ع عــد توق ول التتم توق عــاون بين برتوة حواء المســــــتقبل إلعداد وتنفيذ ة واالالالبرامج ا المحافظة وجمع ةجتماع العمل قام فر ،قتصــــــاد

ان واألنشــطة اإل ة واألعمل حصــر شــامل للمنطقة لعدد الســ ة وحاالجتماع انيت قتصــاد وقد ،المل الحصـــر تم ه شـــ ان هذا هو الدور إمفاجئ وســـرع ولم يتم ف ر و مشـــروع التطو ار األهالي خ

م المعلومات ر وهو تقد ة التطو ان في عمل ه الســــ ظف األمر الذ فســــره مو ،الوحيد الذ شــــارك ان لجلب أقارهم من ان تم عمل الحصــــــر بهذه الطرقة لعدم اعطاء الفرصــــــة للســــــ ر وحدة التطون من الحصـــول علي شـــق جديدة حيث قد اتضـــح لفر خارج المنطقة وادراجهم في الحصـــر للتم

ها أهلها مغلقة لضـمان حقهالغير جد عدد من العشـش يو ه نأالحصـر صـول م في الحسـاكنة وقد ترة عند و علي ن ادل تنفيذحدات ســــــــــــــ س عدم الثقة المت ع ر للمنطقة وهو ما بين ةمشــــــــــــــروع تطو

الرابعالفصل

١٣٩

ومة األمر الذ أ ان والح م المرحلة األولى للتالســـــ عد تســـــل عقود إيجار طوضـــــح أكثر ان لة ســـــقا ل –ســــــــــــــنة ٥٩األجل م ط ر غ األهالي عند بدءالتم أعد أن –قانون اإليجار القد أنالتطو

كالوحدات أن هذا اإلجراء لضــــــمان عدم قدرة ، بنظام التمل األمر الذ أوضــــــحه ممثل الصــــــندوق ان لترك عشـــشـــهم ات جديدة مما أثار ندم الســـ يل عشـــوائ ع الوحدات واإلنتقال لتشـــ ان علي ب الســـ

ان بوضـــــــع اليد ملكيتها حتى إن شـــــــعرون انوا ان –غير قانوني –والتي مانا من كثر أألكن انها األرض مشــــاع بينهم شــــقة إيجار في عمارة س تعرف البيت لد األ. يتقاســــم ســــ ع هالىمما

ازة لقطعة أرض عليها ب احث هإل ت، وهو ما توصــــــلهنهو الح ة مع الع ةال ديد من الدراســــــة الميدانات ان العشوائ ال ( أ، وهو الر من س ).٢٠١٤الذ يدعمه دان

ر اإلبرنامج جتماعي واألقتصاد التطوة حواء المســــــــتقبل بإعداد خطة العمل للبرامج اإل ة واألقامت جمع ة عن طر رفع جتماع قتصــــــــاد

ة ل ة واإلقتصــــــــاد منطقة إلعداد خطة البرامجلوتوثي الوضــــــــع الراهن وتحديد المؤشــــــــرات االجتماعر المنا عد عقد اجتماع مع صــــندوق تطو ة والتي تمت ة لمناقشــــة خطة اط العشــــو التنفيذ لعمل ائ

ة أدوار وتحديد ل مر الجهات المشـــــار ل ( ةحلفي ) من رصـــــد الوضـــــع الراهن، واعداد ١٨-٣شـــــة التعاون. من خالل ة، ثم وضــــــــــــــع اتفاق ة والمال ة، ووضــــــــــــــع الخطة الزمن عمل الخطة التنفيذ

ق اتجتماعأ رتير عام المحافظة في ضـــــوء تنســـــي الخطة مع المحافظة و ةتنســـــ ضـــــمع ســـــ مع ا أس حي الدقي لتنســي ال اجات ةالميدان زاراتمســاعد رئ م التحديد األحت ه تم تقســ لي المنطقة وعل

)١٩(.لمنطقةلالكامل مسحالأرع مناط عمل وتدرب أرع مجموعات علي رفع الوعي و ومحور رفع مســـــــــتو ،محور التدرب والتشـــــــــغيل ؛إلي أرع محاوروقد خلصـــــــــت خطة المشـــــــــروع

ة للمرأة، ة عائل األســــــر و الخدمات الصــــــح طاقات الرقم القوم، و ةمحور محو أم .ىمحور إصــــــدار شـــــمل محور التدرب والتشـــــغيل التعاون مع مراكز التدرب والمصـــــانع لتدرب وتأهيل األهالي في

ان ات ضــــوء محاولة تغيير نشــــاطات الســــ عمل لرفع مســــتواهم االقتصــــاد وقد قامت إحد شــــرة انة دورات تدرب اب لكن نتيجة لســـــوء التنســـــي لم يلالمحمول أجهزة علي صـــــ هالي األ بواظلشـــــ

ة في التعاملحضـــــــــور التدرب إلحســـــــــاســـــــــهم على م .عدم الجد ة الج ما تم األتفاق على تقد مععض الدورات الت ألكنها لم تبدبرامج القروض الصــغيرة ومعاشــات لألطفال ل م ضــا تقد ة عد، أ درب

ة الصـــغر مشـــروعات متناه ام ت والحرف الصـــغيرة للق ور ما عن محا .للســـيدات علي أعمال األرة فيهدف إلي رفع وعي الســـــيدات رفع مســـــتو الخدمات ال الصـــــحة والكشـــــف صـــــح تجاه األهتمام

ر عن أمراض الســـرطان ة، الم ة المســـئول اء تجاه مجتمعهم للحد وتنم ة لألط ة م االجتماع ن نســـات األمهات واألطفال ان المنطقة، اســــــــتخراج عمل المحورشــــــــمل، و وف ة لســــــــ ة عالج قوافل طب

ة ة صح ة، عمل ندوات توع .طاقات صح

الرابعالفصل

١٤٠

عتبر محور الصــــــــــــحة من المحاور الم مارضــــــــــــاء األهالي وايجابيتهم علىؤثرة و ر ، تجاه التطوان المنطقةأشــار أحد ع ســيدات المنطقة وال .ســ ة تشــج م تســرات من التعمتبنى محور محو األم ل

ه ٥٠علي محو أميتهم مع إعطاء مقابل ماد ا أجن فصــــــول ال ، وقد شــــــملت الخطة تجهيزســــــبوعة و ا و ا عداد قوافل توع ز شــ إالذ تم تنفيي لم، لكن تحديد أرع فصــول يوم مر اب الدقي فصــل واحد

ة في المرحلة األولى التجارة نقل الفصــــــــل إلحد المحالتتم ي األســــــــبوع ومؤخرا يومين ف .الخالطاقات الرقم القومي في ضــــــــو ة اإلضــــــــافة إلي إصــــــــدار اســــــــي والحقوق المدن ء رفع الوعي الســــــــ

عدا، وهو لألهالي .ألمر الذ لم ينفذ ة و ة واالتنفيذ البرامج االلهو ما يبين عدم وجود دور واضح للجمع ة حيث تمجتماع مناقشة قتصاد

ة. ان الذين اشاروا إلى عدم وجود عمل ملموس للجمع )٢٠(عض الس

ج المشروع ئاتن ٥-٢-٣-٤

ين ة جديدة أســرة في ٣٠خلصــت المرحلة األولى إلي تســ ن أو ،وحدات ســ اه لكن بدون خدمات مســــــــــــــتطع األهاهراء ه حيث يجب علي ، حيث ترك أمرهم لألهالي وهو األمر الذ لم ام لي القع ان العمارةجم ة ســـ ن س في مقدره الســـ الموافقة ودفع الرســـوم إلدخال المراف وهو األمر الذ لان أغلب ائهم من ق ،الســــــــ رار اإليجار وعدم رغبتهم في دفع أ مصــــــــروفات اإلضــــــــافة إلي اســــــــت

ة طرق غير رسم ومة واألكتفاء بإدخال الخدمات .للحةما اة تسرب تبين مت الزارة الميدان اإل م ة ن الوحدات الس الى تدهور ضافةالصرف الصحى

ســــبب ســــوء تنفيذ يد وجود أشــــراف ج عدماألعمال من قبل مقاول التنفيذ و حالة الصــــرف العمومى قة من قبل المحافظة، ة، و حيث تبين أنه لم يتم عمل ط ن الوحدات الســــــــــــــ د تم قعازلة للحمامات

مة مما أد الى طفحها ة فوق مخلفات قمامة قد ة العموم ل(ما موضــــح فى تنفيذ الشــــ -٤(شــــاحثفى الزارة المي ))١٩ ة من ال ر المناط ،١٤/١٠/٢٠١٤يوم ةدان إال أن تقرر صـــــــندوق تطو

ة فى ر أنه تم معالجة ١٧/٨/٢٠١٤العشــــــوائ ة و يذ ن الوحدات الســــــ ة الصــــــرف الصــــــحى الشــــــة تحت أشراف مدالع ان و يموم )٢١(هو ما يخالف الوضع الراهن.رة األس

ل ة ) مراحل إعداد خطة العمل١٨-٤( ش ة واألقتصاد للبرامج اإلجتماعة حواء المستقبل المصدر: جمع

الرابعالفصل

١٤١

قا عد علي الرغم من أن ط ة والتي لم تنته مة للبدء في تنفيذ المرحلة الثان وقد تم إزالة العشش القدان من المفترض أن ةمر التمت تكون قد البرنامج الزمني للمشــــــــــــروع كن ل للمشــــــــــــروع، حله النهائ

ن ة لزادة عدد الوحدات للتم ن م الوحدات الســـ ة وتغيير تصـــم عض اإلجراءات البيروقراط ســـبب ،مع تأخر مقاول تنفيذ األعمال في إنهاء اإلنشــــاءات في موعدها المحدد ،من اســــتغاللها اســــتثمارا

المنطقة عض اإلضـــــافة إلي ســـــوء جودة األعمال المنفذة التي أدت إلي تســـــرب المجار وظهور ة ف مها ى العيوب اإلنشــــــــائ اني المرحلة األولى التي تم تســــــــل ة الجار تنفيم أما .ذهاوالمرحلة الثان

صــه لصــاحب قهوة تم إزالته ة إال محل واحد تم تخصــ قيت خال ضــمن اعن المحالت التجارة فقد فترشنخطة إزالة العشـــش والذ قام بإنشـــاء ب ة ب الممقاع ه حديد ، حلد القهوة لعدم توفر مســـاحة

راقى أما ة التطو ما تم وعدهم في بدا حصــــــــــلوا علي محالت ع عد فقد ا أهالي المنطقة لم لجمبها مون ق انوا شــــون منه في العشــــش التي انوا يتعا فعهم وهو األمر الذ د مصــــدر الرزق الذ

ش في المنطقة بين العمارات الجديدة للعمل طة أو بناء فرن للع اعة جائلين في المناط المحما فعلت أم راب ة الحديد ائعات أ -وســـور الســـ ان لديها فرن داخل منزلها -الخبزحد التي

ضـــــــــــاعة بجانب الســـــــــــور ائع الخرداوات الذ قام بتخزن ل( و عتبر بدء ))٢٠-٤(شـــــــــــ وهو ما المنطقة ات جديدة عرض توفير عرات صـــــــــــغيرة ( .لعشـــــــــــوائ ال ٣لذا قام الحي عن عجالت) بد

ان من أدائها حيث ن الســــــ شــــــرو تعجيزة لم يتم اصــــــل ون المتقدم ح يجب أنالفترنات لكن ه رخ ون لد ة، وأن رةصــــة، وشــــهادة أداء الخدمة اعلى شــــهادة متوســــطة أو اإلعداد هى و لعســــ

أهالى المنطقة.معظم الشرو التى لم تتوفر لد

ل ضائعه أمام العمارات٢٠-٤( ش ائع الخردوات ل ) أفتراش ة الحديد عشش الس

احثة ٢٠١٤المصدر: ال

ل ة الصرف الصحى١٩-٤( ش ) سوء حالة شة الحديد عشش الس

احثة ٢٠١٤المصدر: ال

الرابعالفصل

١٤٢

معوقات المشروع ٦-٢-٣-٤عض اإلجراءات اإلدارة الب - ة اإلدارة لم يواجه المشـــــروع إال ة التي تســـــيمن الناح ببت روقراط

.في تأخر البرنامج الزمني للمشروعة - ل ة التمو ة تقليل عدد العمارات تمالحاجة إلي تسديد قرض الصندوق تتسببمن الناح ن الس

ن من تحقي ة وزادة فائض األرض للتم ن مع تقليل مساحات الشق لزادة عدد الوحدات السضـــا يأعلى عائد رح ك إلي إيجار لتحقي تم، أ ة من تمل ن ازة الوحدات الســـ تغيير وضـــع ح

ان لديهم وتغيير خط ،عائد مســــــتمر للمحافظة ان الذين ة توزع المحالت التجارة علي الســــــع إال اقتصــــاد داخل المنطقة أنشــــا لي عرض المحالت في مزاد علني لمرتين لكن لم يتم ب

ع المحل إلي ع حيث وصـــــــــل ســـــــــعر ب ةج٨٠٠٠٠محل واحد الرتفاع أســـــــــعار الب مصـــــــــر نوهي أســـــــعار ال تتناســـــــب مع مســـــــتو دخل أهالي المنطقة الذ ال ٢م١٥لمســـــــاحة ال تتعد

ه ٦٠٠يتعد دخلهم .جنة - ة والبن ة فال يوجد إشراف جيد علي التنفيذ وسوء جودة تنفيذ األعمال اإلنشائ ة الفن من الناح

ة التنفيذ ة من مقاول التنفيذ مما يتسبب في تأخير عمل .التحتة عدم - ة االجتماع رب المهني المقدمة لألهالي مما وجود تنســــــــي جيد ألنشــــــــطة التدمن الناح

.تسبب في فشل تنفيذها وعدم وجود جدو منها أو تقبل من قبل األهالياجات أو تحديد خطة التنفيذ وت ر إما في رصد األحت ة التطو ش األهالي من عمل ة لعتبر تهم ب

ة لألهالي اجات الفعل لة، أو إشراك األهالي وااألحت ة التنفيذ هي المش ستغالل طاقتهم في عملعض ومة حيث أن رأ ر والتي تزد من فجوة عدم الثقة بين األهالي والح ة التطو الكبر لعمل

ان " إذا لم تزال العشش برضائنا ستزال بدون رضائنا ".الس

الرابعالفصل

١٤٣

احثة المصدر: ال

اع تجرة عشش السودان للمنظومة المتكاملة لإلدارة ٣-٣-٤ تحليل لمد أتاع ت١٢-٤يوضح الجدول ( ر ال جرة) مد أت ه الحديد للمنظومة ومحافظة ةعشوائمناط الالتعاون بين صندوق تطو ر عشش الس لمتكاملة االجيزة لتطو

ح أوجه القصور فى تطبي المنظومة.المقترحة ة، وتوض ر المناط العشوائ إلدارة مشروعات تطو

ة عشش السودان للمنظومة المتكاملة لإلدارة١٢-٤جدول ( اع تجر ) تحليل لمد أت

الرابعالفصل

١٤٤

ع اع تجرة عشش السودان للمنظومة المتكاملة لإلدارة) ١٢-٤جدول ( -تا تحليل لمد أت

احث ةالمصدر: ال

مراحل المشروعونات المشروع م

سمات إدارة المشروع نقا القصور فى تطبي المنظومة

الرابعالفصل

١٤٥

:عزة خير هللاتجرة ٤-٤

مقدمة:

ادرات ومشــروعات دراســة ل جزءهذا ال يهدف مر لمنطقة عزة خير هللا ل(التطو ) ٢١-٣شـــ

ــادرات ــة تعــددت م نموذج لمنطقــة عشــــــــــــــوائر بها ومحاولة اســــــــــــــتقراء مد ةالتطو فاعل

ــادرات ومــد جــدو التنســــــــــــــي بين هــذه المحث ة بها في إطار هدف ال الجهات المشــــار

ــة علي ق ع لــدراســـــــــــــــة العالقــات التنســــــــــــــ جمات ر مشروعات مستو ة طالمناتطو .العشوائ

منطقة عزة خير هللا ١-٤-٤ التعرف

مساحة ة الفسطا حدها من الشمال عين الصيرة ا فدان ٤٨٠تقع منطقة عزة خير هللا علي هضســــــاتين ،مســــــاكن الفســــــطا الجديدةو ومن الجنوب شــــــارع المحجر حي دار ،ومن الشــــــرق مقابر ال

مةومن الغرب المنط ،الســـــالم ة بزهراء مصـــــر القد ن إال أنها مقســـــمة إدارا بين أرعة .)٢٢(قة الســـــاء حيث يت مةأح ي ف، أما الجزء الع الجزء الشـــــــــــــمالي حي مصـــــــــــــر القد عجنو دار حي معظمه يت

عبينما ،الســـالم ســـاتينا يت ي حي ال ع الحدود الشـــرقلجزء الشـــرقي الجنو خل العزة حي ة ومد، وتتفة ل( الخل .))٢٢-٤(ش

قلــــب القــــاهرة موقعهــــا المميز ــــة تتميز العزالمدينة ة ســــــــــــ ة الرئ وقرها من محاور الحر

لم وستراد وصالح سامثل الطر الدائر واألتش النيل ورن ما أن موقعها المرتفع علي و ،

ة القلعة ة الفســــــطا يجعلها تتمتع برؤ هضــــــــــــاني واألهرامــــــات والنيــــــل من أســــــــــــــطح الم

ل( .))٢٣-٤(ش

ل ( م االدار لعزة خيرهللا )٢٢-٤ش التقسادرة تضامنالمصدر: )٢٠١٣( م

ل ( عزة خيرهللا منطقة )٢١-٤شادرة تضامنالمصدر: )٢٠١٣( م

الرابعالفصل

١٤٦

ة " فى ملة متمثلةالمهما تضـــــــــــــم العزة العديد من المناط األثرة اب الو ســـــــــــــطبل عنتر"، أطاب قع ع بنات"الســــــــــ ســــــــــة الطاحونةو ، "الســــــــــ قي من رج المأخذو ، ن اه أحمد بن"الجزء المت قناطر مة األثار رقم خالمنطقة ت جعلوهو األمر الذ )٢٣(."طولون ١٩٨٣لســــــــنة ١١٧ضــــــــح لقانون حما

منع ت عد الرجنمما ما أنها تدخل ضـــمن حدود إمتألثار المصـــرةلوع للهيئة العامة ميتها إال از ، قا للقرار الجمهور رقم ة والتعمير ط ة المعاد للتنم )٢٤(.١٩٧٢لسنة ١١٨٧شر

قا للحصــــــــــر الم ٦٥٠أكثر من تضــــــــــم منطقة عزة خير هللا ات ألف نســــــــــمة ط يداني ألحد الجمعة ة األهل ة"جمع ر ان نظرا لعدم "خير و قة لتعداد الســــ المنطقة حيث ال توجد تقديرات دق العاملة

)٢٥(.وجود تعرف واضح لحدود المنطقة بين الجهات المختلفةة فال العزة إال مدرســـة يما تفتقر المنطقة للخدمات األســـاســـ ة وجد توجد أ واحدة فق والابتدائة أخر أو ة أو أمن ة أو ترفيه ا سير تف صالت عامة وهو األمر الذ لم يلوسائل موا خدمات صح

ومة ة الح حســـــــــم حتى اليوم إال عدم رغ المنطقة وهو األمر الذ لم ان ة الســـــــــ أحق االعتراف ا النهائي مة اإلدارة العل م المح ة األهالي في امتالك األرض الرغم من صـــدور ح شـــرائها و أحق

م حت ــالعزــة أكثر من .ى األنمن المحــافظــة ولم ينفــذ الح ــة مســــــــــــــجلــة ٢٣توجــد ــة أهل )٢٦(جمعر الصدي"أشهرها مسجد أبو ة المجتمع المحلي ة تنم المنط "جمع ات قة وهي من أكبر الجمع

ة"، و"تواصل" و"روادإتقدم خدمات ومساعدات و ر ة "خير و ة لألهالي، وجمع هو و م" وغيرهجتماعس ا ع العزةهتمام المجتمع المدنما المنطقة حأ ىاألمر الذ ســـــاهم ف ي م ة التعل تىرتفاع نســـــ

ة س مثلها من المناط العشوائ م العالي علي ع .التعل

ل ( خيرهللا) الموقع العام لمنطقة عزة ٢٣-٤شر عزة ،ادارة التخط ،محافظة القاهرةالمصدر: )٢٠٠٨( خيرهللاعرض تطو

الرابعالفصل

١٤٧

ختلفة للجهات المطورة فى المنطقةخالت المالتد ٢-٤-٤ر تجاربتنوعت وتعددت تدخالت ة عزة خيرهللا تطو ة ودول وم ة وغير ح وم من جهات ح

ة ادرات شعب نهم مما بي تنسيفى األونة األخيرة، لكن دون وجود وقطاع خاص ومجتمع مدني ومعض الى يؤد ه.نشطاألتداخل

ة ماكدو ١-٢-٤-٤ ادرة شر ام ل للمطاعمز نالم نموذج لق ر عزة خيرهللا القطاع الخاصتطواته ةجتممال مسئول )٢٠٠٩( ع

ة المشروع ١-١-٢-٤-٤ خلف

ة ماكدو في إطار عمل اتها ال ز للمطاعمنالشــــر مســــئول ام ة وتحت شــــعار (معلي الق ةر جتمع عافة الحضـــانة من ألوالدنا املة ادرة في بدأ ،)للوظ ر عزة خير ٢٠٠٩تدشـــين الم حد إهللا لتطو

اجا ة وأكثرها احت )٢٧(.أكبر المناط العشوائ

هدف المشروع ٢-١-٢-٤-٤ا لمستقبل أفضل ة أطفال المنطقة سع اب المستقبل وأكثر تطورا بهم و ل تنم .سرهم ومنطقتهمأش

ة ٣-١-٢-٤-٤ اء التنم شرة تم التعاون مين ةو الشــــــــر ة "جمع ر المنطقة ولديها تواصــــــــل إ - "خير و ات الفعالة حد الجمعر عزة خير - قةمع أهالي المنط ة لتطو .هللانواة أساس

ة إ ٤-١-٢-٤-٤ عداد المشروع والخطة التنفيذ

ة ل ص جزء من دخل الشــر عمل حملة لجمع التبرعات من عمالئها مع تخصــ ة ل تقامت الشــر مور ة أعمال تنفيذ مشــــروع التطو ة"، من خالل التعاون مع جمع ر انلدراســــة أو "خير و ضــــاع الســــ

اج يز علي األطفال اوأحت ضا أمهاتهم ةمستهدففئة تهم مع التر ر وا )٢٨(.من مشروع التطور :شملت خطة التطو

ر - .حضانة ٢٢تطور المراف داخل مدرسة عزة خير هللا - م وتطو .ترمة للمعلمين في - فائتهم ومهارتهمدورات تدرب .الحضانات والمدرسة لرفع ة لألمهات لرفع مستو الوعي في التعامل مع أطفالهم - م دورات تدرب .تنظة لألهالي - .توفير فرص عمل حرف

ة ر وتوفير األنشـــــــــــــطة الترفيه ة األهالي في أعمال التطو ر علي مشـــــــــــــار حرصـــــــــــــت خطة التطوم .والتحفيزة لألطفال لإلنتظام في التعل

الرابعالفصل

١٤٨

نتائج المشروع ٥-١-٢-٤-٤ادرة :تم من خالل الم

ر - ف ٢٢تطو ة اءحضـــــــــــانة بدعم فني ومالي لتعمل م ة والتعل ة لرفع مســـــــــــتو الخدمات الترور مهارات األطفال قات تحفيزة ألفضــل حضــانة مســاهمة في تطو م مســا المقدمة لألطفال وتنظ

مهم .وتعلا - ر فصــول ودورات الم م وتطو عزة خير هترم ة مي مناســب هللا لتهيئة جو تالمدرســة اإلبتدائ عل

.للطالبة - ة وترو م ة تعل عمل دورات تدرب .رفع قدرات ومهارات المدرسين ة"عمل برنامج - مالقرائ ." داخل المدارس لتحسين قدرات ضعاف التحصيل أو التعلالع- مة تدرب األمهات ة الســــــــــــل ة منزة علي أســــــــــــاليب التر ة واألمان لحما ة الصــــــــــــح الناح

.أطفالهن ورفع الوعيطــة مثــل الخ - ســــــــــــــ ــاطــة الز المــدرســــــــــــــي للمــدارس توفير فرص عمــل لألمهــات علي الحرف ال

.ناتاوالحضا - ة عمال لحضــــانات والمدارس من أ توفير فرص عمل للحرفيين والورش لتجديد الفصــــول الدراســــ

م األثاث.ات و ترم

المشروعمعوقات ٦-١-٢-٤-٤

ادراتلكن عدم التنسي .لم يل المشروع معوقات أثناء التنفيذ ا مع الم لمنطقة، األخر الموجودة ادرات جهات أخر مثل أد الى ين م عض أنشـــــــــــطة المشـــــــــــروع وحدوث تداخالت بينها و تكرار

"المشروع العمالق" لبنك الطعام.

الرابعالفصل

١٤٩

ة ٢-٢-٤-٤ ادرة هيئة اإلغاثة الكاثولك ةو م ر عزة خيرهللا قاولون العربمال شر لتطوةنموذج التعاون بين )٢٠١٣( ومحافظة القاهرةالقطاع الخاص و المؤسسات الخير

ة المشروع ١-٢-٢-٤-٤ خلفول تعاون تم ع برتو ة المقاو محافظة القاهرة بينتوق ة وشــر لون العرب في و هيئة اإلغاثة الكاثولوأعمال ٥/٥/٢٠١٣ ام ر عزة خير هللاللق مشروع الطر الدائر على جانبى المنطقةفى لتطو

ر العزة عن طر واجهات المنازل المطلة علي الطر الدائر وتشــــــــــــــجير دهان تجربي لتطوطول ة١المنطقة .م في إطار تحسين األوضاع البيئ

هدف المشروع ٢-٢-٢-٤-٤ر العزة ة األهالى لتوفير فرص عمالأســــتهدف المشــــروع عمل مشــــروع تجربى لتطو هم ل مشــــار

ة لألهالى الملك وموزادة الشعور ة المجتمع المحلى والح .ةمشار

ة ٣-٢-٢-٤-٤ اء التنم وخطة المشروعشرل من محافظة القاهرة متمثلة في ر في ة في مشــــــروع التطو ر وحدة تتمثلت الجهات المشــــــار طو

ات عة وتذليل العق ات ودورها المتا ة للمســــــــــاعدة في األعمالو العشــــــــــوائ ات المحل ح الجمع ترشــــــــــان المنط. هالتنفيذ ة ودورها توفير وظائف لســــــــ الشــــــــراكة موهيئة اإلغاثة الكاثول ات قة ع الجمعة ادلاألهل ادرات التوعخالت لتعودراســــــــــــة التد المعلومات ، تنســــــــــــي الخدمات والموارد وت ة زز م

ان، مع ة للســــ ة لأل وتحســــين البرامج المســــتقبل ة والمثال م التقارر نشــــطة وتقدوضــــع الخط الزمناض )٢٩(.للمحافظة اب المنطقة علي أعمال المحارة والب ة المقاولون العرب بتدرب شـــ ام شـــر مع ق

ةوتشغيلهم في أعمال التنفيذ تحت إشراف فر اإلشراف الهندسي ل .لشر

نتائج المشروع ٤-٢-٢-٤-٤اني المطلة علي الطر الدائر وتشجير شوارعها لتحسين تمثلت نتائج المشروع في تجميل الم

اض لمحاولة لتوفير ا ة مع تدرب عدد من أهالي المنطقة علي حرف المحارة والب ألوضاع البيئةالافرص عمل لهم لتحسين أوضاعهم ة علي تكرار التجرة قتصاد ات األهل وهو ما شجع الجمع

ة ة"حيث قامت جمع ر قة ألنظف شارع "خير و وفاز بها شارع عمر بن لمدة شهر عمل مساة بدهان وجهات .الشارعالمنازل الخطاب وقامت الجمع

معوقات المشروع ٥-٢-٢-٤-٤حق ، حيث تدهورتلم يل المشــــــــــروع معوقات أثناء التنفيذ، لكنه لم ما تم التخط األســــــــــتدامة

انى التى تم بنائها لع عة.دحالة الم انة أو متا م وجود ص

الرابعالفصل

١٥٠

نموذج التعاون بين بنك الطعام المصر ل تجرة ٣-٢-٤-٤ ر عزة خير هللا سات المؤستطوة )٢٠١٣"المشروع العمالق" ( ومحافظة القاهرة الخير

ة المشروع ١-٣-٢-٤-٤ خلف

ة المناط لكافة شامل مسح عملمحافظة القاهرة قامت علىللتعرف والمراكز والمدارس الشعباجات التعاون حدة على ل احت ات مع و ة والمؤسسات الجمع رها في لبدءل األهل ،التوالي تطو

قي اجتماع عقد وتم إعدادعلى خالله من االتفاق تم المصر الطعام بنك مؤسسة ممثلي مع تنسول نك المحافظة بين ما تعاون بروتو ر للبدء الطعام و تعد والتي السالم بدار خير عزة بتطو

ة المناط أكبر من ر الطعام بنك ساهم حيث القاهرة العشوائ اجاته وتوفير ةالمنطق بتطو من ااحتة والمراكز المدارس فاءة رفع اب ومراكز الصح ة المواطنين بين الوعي وزادة الش النظافة أهم

ع و )٣٠(.البيئة وتحسين ولتم توق ة للمنطقة القاهرة محاف نائب بين تعاون برتو الطعام نكو الجنو .٢٠١٣فى يناير المصر

هدف المشروع. ٢-٣-٢-٤-٤م العزة من خالل تقد شة األهالى مستو مع اة والنهوض ة الح يهدف المشروع الى تحسين نوع

ة مالدعم للخدمات األساس اه الشرب ،من الصحة، التعل توفير مع ،، حل مشاكل الصرف الصحيميز على تفعيل مش التر ة وزادة الدخول. ة المجتفرص عمل لتحسين مؤشرات التنم المدنى مع ار

ومة ة وذلك من ،والقطاع الخاص والح ة في المشار ة العامة والرغ خل ثقافة الحفا على الملكر. ة التطو خالل مساهمة األهالى في عمل

ة ٣-٣-٢-٤-٤ اء التنم شرن فر إلدارة "المشروع العمالق" ببنك الطعام ا جان للمصر من ممثلى محافظة القاهرة و تم تكو

ة تتك اب مجتمع الن انترناشونالون من ش المنطقة ،(*)عمل داخل منظمة مجالس ،اصحاب ورش ة ات اهل )٣١(متطوعين من أهلى العزة. ،ادارات جمع

ة إ ٤-٣-٢-٤-٤ عداد المشروع والخطة التنفيذانات من خالل الزارات ع الب ة تم تجم ةالميدان ة مشار وم ادات الح ة روة الز ،الق هراء جمع

ةاللجنة ال ،الخيرة ة ،مجتمع ادات شعب ديد عض األهالى لتحديد المشاكل التى تواجه العزة، وتح ،قة. ل من المنسقين التنفيذين واللجنة المجتمع اتها من خالل أولو

الن انترناشيونال مصر) (*) ة األسرة والمجتمع ( ة لتنم ة:المنظمة الدول ة تطوع ز على الطفل منظمة دول تراتهم وذلك فى ان امل إم ع االطفال من تحقي ه جم ن ف ش فى عالم يتم ة المجتع، وهدفها الع وتعمل لتنم

رامة الشعوب مجتمعات تحترم حقوق و

الرابعالفصل

١٥١

ة تم ع مشاكلعمل دراسة تحليل ة لجم اجاتها و واف ن تنفيذها ت التىتحديد المشروعاالعزة واحت مة المقترحة لكل مشروع. و ة مثل مع عرض المشروع على وذلك الميزان اء التنم ة ال جهاتالشر وم حعد انتهائها والتأكد من إستمرارتها من خالل و ،خاصالقطاع الو مؤسساتالو عة تلك المشروعات متا

ة والمتطوعين ة المجتمع المحلى واللجنة المجتمع ة تنم ر على و التط. أعتمدت خطة العزةجمعة و ة األساس ل(محورن البن شرة (ش ة ال )).٢٤-٤التنم

عمل در ة ة األساس ةقام المشروع فى محور البن ر المدرسة االبتدائ ابرم ،(*)اسة عن تطو ،ز الشافة المسنين و فاضى السرطان و مر دار ض اجات الالزمة للعمل ل االحت ما قءامدادهم امت ة.

ات عن حث مع الجمع اه الشرب و التى رةقادالسر غير األال ة الصرف شتحتاج الى توصيل مة و ما تم ازلهم.الصحى الى من س نارة ا و ة التى تحتاج الى رصف وتبلالفرعتحديد الشوارع الرئ

ام بتو ،للمساهمة فى التكاليف مع التنسي مع هيئة الطرق أهنفيذ حمالت تالق ة ة النظافةوع ،مشرة فتم عمل دراس ة ال ر).أما محور التنم ر القمامة (جمع، فرز، تدو ر ةوضع منظومة لتدو لتطو

ة االمق ة وأمدادر الجمع م إ مع ،األجهزة واألثاث المناسب هاهل لالعادة تنظ فائتهر دار و اإل ه فع ةمن خالل تقد ة لبناء قدراتهم وتنم ة مع عمل مشروعات تدر دخال ،مهاراتهم م دورات تدرب للجمع

م تدرب مهنى وتدرب حرفى وتدرب ذلك تم استمرارتها. وتضمن اب و دار ألهالىإتقد شما ة و العزة. عمل قوافل طب )٣٢(أهالى العزة الفقراء. ةقوافل الخير لمساعدقوم المشروع

ل ( ر المشروع )٢٤-٤ش عزة خيرهللامحاور خطة تطو العمالق ر عزة خير هللا المصدر: )٢٠١٢( عرض بنك الطعام للمشروع العمالق لتطو

عزة خير هللا (*) ة ر المدرسة االبتدائ ة ماكدولنزبواسطة ٢٠٠٩فىتم تطو ادرة شر ؛ وهو ما يدل مم بين الجهات ر لعدم التنسي والتنظ ادرة.على تداخل وتكرار تجارب التطو الم

الرابعالفصل

١٥٢

نتائج المشروع: ٥-٣-٢-٤-٤عض عض عدادات الكهراء للمنازل، و يب لم يتم تنفيذ المخططات الموضوعة للمشروع، إال تر

مختلف التخصصات. ة القوافل الطب

معوقات المشروع: ٦-٣-٢-٤-٤ة س اب الرئ ة بين األجهزة القائمة عل لم يتم التوصل الى األس ى لتوقف المشروع لعدم وجود شفافة ة روة الزهراء الخيرةالمشروع وتغيير مجلس إدارة جمع ة لد الجمع اف وعدم وجود معلومات

م داخل األجهزة اإلدارة مما يؤد م والتنظ عن المشروع. وهو األمر الذ يوضح ضعف التح قف المشروعات.الى عدم استدامة المعلومات وتو

الرابعالفصل

١٥٣

ادرة اليون ٤-٢-٤-٤ عزة خيرهللا م ة األم والطفل ادرات الجهات الدو سيف لرعا ةنموذج لم ل)٢٠١٣(

ة المشروع ١-٤-٢-٤-٤ خلفة لقاطني عزة خير هللا في ة والبيئ ادرة لتحســـــــين الحالة الصـــــــح الشـــــــراكة بين ٢٠١٣تم إعداد م

عة لوزارة الصــــحة ومحافظة القاهرة متمثلة منظمة اليونســــيف ومديرة الشــــئون القاهرة التا ة الصــــحات و ر العشوائ ة طب القصر العينيفي وحدة تطو .قسم الصحة العامة –ل

هدف المشروع ٢-٤-٢-٤-٤ة من المناط العشــــــــــوائ ة ة والبيئ م الخدمات الصــــــــــح ادرة إلي عمل نموذج فعال لتقد تهدف الم

ة و خالل الشــــــــــــــراكة الفعال وم ة في إالير غة بين الجهات الح وم ر اطح ر دعم توجه الدولة لتطوة المناط العشوائ

ة ٣-٤-٢-٤-٤ اء التنم شرادرة بإ ةقامت الم ة اإلدارة والفن وم ة ،دماج الجهات الح ة فى المو ،والجهات المجتمع ة الدول شار

ل منهم :)٣٣(فى المشروع مع تحديد دور القاهرة ودورها تحديد و ن و رة الشؤ يمد - ة ادرة على المستو الصحى.الصح تنفيذ أنشطة المسير التعاون مع الحى محافظة القاهرة متمثلة فى وحدة تطو - عة وت ات ودورها متا ر العشوائ

ادرة.و تنسي إجتماعات لجان المة و و رة الشؤ يمد - عدورها تر ن اإلجتماع ة ومتا ة المشار ات األهل ح الجمع عليها. األشرافو هاشات - اجا ونشر الوعى الصحى و دورهاو روة الزهراء الخيرة الجمع لغذائى.اتحديد الفئات االكثر أحتادرة و - م الدعم الفنى والمالى ألنشطة الم عة الخطة التنفمنظمة اليونسيف ودورها تقد ة.متا يذة إ ٤-٤-٢-٤-٤ عداد المشروع والخطة التنفيذ

ة لتنفيذ الم ادرة بتحديد المناط العشوائ اشرتمثل اإلقامة بها تال التى و هاادرة بقامت الم ا هديدا ماة أو ب ة األرضهللح ة المجتمع المدني في (*)ا نزاع قانوني علي أحق ة مشار يز علي أهم مع التر

ة لألم والط انات وعمل حمالت التوع طار وفي إ .فلتحديد الفئات المســــــــــــــتهدفة واعداد قواعد البة التنفيذ تقوم مد فاءة اياستراتيج ة ورفع ة التجهيزات الطب ة بتحديد وتغط لكوادر رة الشئون الصح

ة م خدمات أفضـــــــل ورعا ة وتدربهم لتقد م فصـــــــول ت .ألم والطفلاالطب ادرة بتقد ة ما تقوم الم وعة تجنب ف ا و صـــــحة األطفال وطرق ، مع األمراض والنظافةاأللرفع وعي الســـــيدات صـــــح هتمام

ة ة الصح مة التغذ .السلاة عزة خيرهللاإلقامة تمثل (*) ثيرة منها مصنفة مناط غير أمنة من الدرجة تهديدا للح حيث أن أجزاء

ة، ة األرض ما يوجد األولى والثان بين المحافظة وهيئة األثار واألهالى ولم ينتهى هذا نزاع قانوني علي أحق

الرابعالفصل

١٥٤

نتائج المشروع ٥-٤-٢-٤-٤محافظة القاهرة ات ر العشــــــــــــوائ ادرة حتى اليوم وهو ما فســــــــــــره مهندس وحدة تطو لم يتم تنفيذ الم

ة لو ئوالمســـــــــ ة وعدم هأن روة الزهراء الخيرةعن المشـــــــــروع بجمع يرجع إلي اإلجراءات البيروقراطل علي مرحلة الدراســة وعدم ة حيث تم صــرف معظم التمو ل ة التمو افت توفرتنســي العمل ل مو

ة الجديدةمرحلة ال الوحدة الصح .لتنفيذ وهو ما أوقف أعمال التجهيزات

المشروع معوقات ٦-٤-٢-٤-٤سبب: توقف تنفيذ المشروع

ةجراءات اإل - .التى أدت الى توقف إجراءات المشروع البيروقراطة.إ - ل م الموارد التمو هدار وعدم تنظقة للمشروع. - قة مس عدم وجود دراسة دق

الرابعالفصل

١٥٥

ول التعاون بين صـــــــندوق ٥-٢-٤-٤ نموذج لمشـــــــروعات برتو ر عزة خير هللا تجرة تطوات ومحافظة القاهرة وادارة األشــغال ر العشــوائ ة لتطو الهيئة الهندســ ة ر المســلحة لقواتالعســ

)٢٠١٤(

ة المشروع ١-٥-٢-٤-٤ خلفر التعرف علىتم محافظة القاهرة ة غير مخططة منطقة عشــــــــــوائ ١٧خطة الصــــــــــندوق في تطو

ش ر عزة أبو حشـــــــ عة افقد تم .)(تجرة تطو ار جزء من المنطقة التا عزة لحي دار الســـــــالم ختر خير هللا ل(ضــــــمن خطة التطو بين الطر الدائر وشــــــارع ة) وهي المنطقة الواقع)٢٥-٤(شــــــ

اإل ة ةار نالمحجر إلمدادها ة وتبل الشوارع الداخل س )٣٤(.ورصف الشوارع الرئ

هدف المشروع ٢-٥-٢-٤-٤

ة للشــــوارع ة العمران فاءة البن ر لمنطقة غير المخططة لعزة خير هللا برفع الهدف المعلن هو تطور ا و اإلنارة والشـــــــوارع الممهدة ضـــــــمن خطة تطو محافظة القاهرة في ١٧مدادها ة منطقة عشـــــــوائ

ر ةإطار عمل صندوق تطو شة للمناط العشوائ ة لرفع مستو المع .المناط العشوائ

ة ٣-٥-٢-٤-٤ اء التنم شرة في ر فى مشروع تمثلت الجهات المشار ر المناط صندوق التطو رة األشغال وادا ةالعشوائتطو

ة وتم االتفاق علي تب اإلستشار الفني للمناط العشوائ رة ومحافظة القاهرة متمثلة في الم العسالجدول ما هو موضح ل جهة .)٢-٤(مهام

ل ( ر ) الموقع العام لمنطقة ٢٥-٤ش خيرهللاعزة التطوة المصدر: ر المناط العشوائ ر ( ،صندوق تطو )٢٠١٤خطة عمل التطو

الرابعالفصل

١٥٦

عضـــها ما هوو ة مع وم ة ج لم يتم إدرا حيث عد شـــراكة جهات ح ات األهل األهالي بها أو الجمعن لد ،المنطقة حث الميداني فلم المشـــــــروع أ األهالىوهو األمر الذ تبين من ال و من معرفة

م في شـــــيء يؤثر عليه ينفذه فأهالي المنطقة التي بها األعمال ال يرون إال عمال تبل الشـــــوارع والضـــــــــر ان شـــــــــارع المحجر في مســـــــــاكنهم أو يزل همطالما لم ر أحد ســـــــــ ما ذ أما ،)مســـــــــاكنهم (

ا رة عن المشروع و الجمع س لديها ف ة فمعظمها ل أن القليل عضالت األهل الصندوق لديهم معرفة ر ولكن لم يتم أعمال تطو ارهم بهاأهم أو جدراإقوم .خ

ة إ ٤-٥-٢-٤-٤ عداد المشروع والخطة التنفيذ

ه رصف شارع ول والذ تحدد ة بتحديد خطة العمل للبروتو ر المناط العشوائ قام صندوق تطوللالشـــورجي وصـــوال ) وهي شـــوارع تقع داخل المنطقة )٢٦-٤(شـــارع الفولي وعلي الســـنوســـي (شـــ

اســـة غير عدم الدر ا المصـــنفة من قبل الصـــندوق علي أنها غير آمنة وهو األمر الذ لم يجد تفســـير ســـه ع ة وهو األمر الذ قة إلعداد خطة المشـــروع مع عدم التنســـي مع الجهات المعن ة الدق الوافتــب ــة من قبــل حى دار الســــــــــــــالم والم ــا حيــث قــد تم تغير خطــة العمــل التنفيــذ مــا تم تنفيــذه فعل

المحافظة علي أن يتم الرصــــف لشــــارع المحجر وشــــارع اإلماإل اســــتشــــار الفني رهم امين علي اعتتم تبل الشوارع المتفرعة من شارع المحجر والتي تخرج خارج حدود المنطقة و ة س شوارع ر رئ

ل عت)٢٧-٤(منطقة عزة خير هللا (شــــــــ ع حي دار الســــــــالم والذ بر في هذا الوضــــــــع ) لكنها تتما المشــــــــــروع موجه له عزة خير هللا ة ر المنطقة العشــــــــــوائ عد تطو ان مقرر أو مســــــــــمى ولم

تب اإلســــتشــــار الفني أن الشــــوارع األخر صــــعب ول وهو األمر الذ فســــره مهندس الم البروتوة المحافظة قا لرؤ ا أهم للمنطقة ط المختارة حال عة الصـــخرة وأن الشـــوارع قا للطب التعامل معها ط

ا و ضا يتم توصيل الغاز بها حال عد أعمال الغاز أمر و رصفها أو تبلأن والحي وهي أ .اجبطها نتائج المشروع ٥-٥-٢-٤-٤

ر المنطقة ا تطو قا للتغير الكامل لخطة العمل التي تعد حال ظفر المشــــــــروع بنتائجه المرجوة ط لم ر للعزة نفســـها ولكنه ح تطو صـــ هعلي حدود عزة خير هللا ولم مشـــروع نطقة علي الم يتم حســـا

ر للمنطقة اتصـــــــندوق من مشـــــــروعات تطو ر العشـــــــوائ ر تطو عد أول مشـــــــروع تطو ان والذ عد مشروع اإلزالة القطللمن .(*)رةسقة

مة مصر في هللا خير عزة ستجلى من أسرة 550 أن 2009 نوفمبر أوائل القاهرة في محافظة أعلنت (*) ينها وسعاد القد تسر. وقد تم األجالء قسرا 6 مدينة في ي الواقعة األراضي من أكتو اه جنو ة الم منطقة الخضراء من شرقا تمتد التي الجوف

ة في الشرفة م عبد شارع نها مة، شارع إلى القناو الرح الذ هللا خير لنطاق عزة الشمالي الطرف من جزء وهي الفهاة على قع ر اعتبرها"صندوق وقدء. الزهرا هض ة" "منطقة المناط تطو مسطح اتصالها سبب " وخطرة آمنة غير العشوائ

اه ة الم نات ووجود الجوف ة ( .الصخور من مستقرة غير تكو مهمالت" لسنا ): "نحن٢٠١١منظمة العفو الدول

الرابعالفصل

١٥٧

قا المشــــــــــــــروع في مارس )١٣-٤جدول ( )٣٥(للبرنامج الزمنيط ان يجب أن ١٤٢٠بدء العمل وة للمشـــــــــروع %٢٥إال أنه لم ينته أكثر من ٢٠١٤ينتهي العمل في أغســـــــــطس من األعمال التنفيذ

تى اآلن واألمر الذ يرجع إلي:حالشوارع المقرر العمل بها - ة الغاز .وجود أعمال من قبل شرقة في إعداد خطة المشروع - .عدم وجود دراسة دقة مع الجهات الم - عد بدء مراحل التنفيذ مما أد إلي توقف األعمالانعدام المشار ة إال .عن .فرق المنسوب بين مستو الصرف الصحي والشوارع مما أضطر لتعطيل أعمال التنفيذ -

معوقات المشروع ٦-٥-٢-٤-٤ -تمثلت معوقات المشروع في :

.فشل تنفيذ خطة العمل المعدة من الصندوق -ة قائمة في - ة تحت .المنطقة وقت تنفيذ المشروعوجود أعمال بنة غير مدروسة في إعداد المشروع - .االعتماد علي معلومات أول

ل ( ر أعمال نطقةم)٢٦-٤ش التطوولعزة قا للبرتو خيرهللا طر المناط المصدر: صندوق تطو

ةا ر ،لعشوائ خطة عمل التطو

ل ( ر أعمال نطقةم )٢٧-٤ش التطوةاخيرهللا عزة لفعل

تب المصدر: احثة ومهندس الم ال اإلستشار الفنى، محافظة القاهرة

الرابعالفصل

١٥٨

ولجد

)٤-١٣(

زة عور

تطوع

شرل م

عماذ أتنفي

ى لزمن

ل الجدو

ال

رهللاخي

رة (قاه

ة الفظمحا

ة شوائ

العناط

للمنى الف

شارإلست

ب امت

: الدر

صالم

٢٠١٤

(

الرابعالفصل

١٥٩

اع تجارب عزة خيرهللا للمنظومة المتكاملة لإلدارة ٣-٤-٤ تحليل مقارن لمد أتاع )١٨-٤) (١٧-٤) (١٦-٤) (١٥-٤( )١٤-٤ول (اوضح الجدت ر تجارب مد أت للمنظومة المتكاملة المقترحة إلدارة مشروعات عزة خيرهللاتطو

ة، ر المناط العشوائ ة للتجارب من خخالل عناصر المنظومة لتطو ح أوجه القصور فى تطبي المنظومة.من خالل مقارنه تحليل توض

اع تجارب عزة خيرهللا للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة تحديد األولو١٤-٤جدول ( ات)) تحليل لمد أت

احثة المصدر: ال

الرابعالفصل

١٦٠

ع ات)١٤-٤جدول ( -تا ة خيرهللا للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة تحديد األولو اع تجارب عز ) تحليل لمد أت

احث ةالمصدر: ال

مراحل المشروعونات المشروع م

سمات إدارة المشروع نقا القصور فى تطبي المنظومة

الرابعالفصل

١٦١

اغة المشروعات)١٥-٤(جدول اع تجارب عزة خيرهللا للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة ص ) تحليل لمد أت

احثة المصدر: ال

الرابعالفصل

١٦٢

ع اع ١٥-٤جدول ( -تا اغة المشروعات)) تحليل لمد أت ة خيرهللا للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة ص تجارب عز

احث ةالمصدر: ال

مراحل المشروعونات المشروع م

سمات إدارة المشروع نقا القصور فى تطبي المنظومة

الرابعالفصل

١٦٣

)١٦-٤جدول ( اع تجارب عزة خيرهللا للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة وضع البرنامج اإلدار ) تحليل لمد أت

احثة المصدر: ال

الرابعالفصل

١٦٤

ع اع تجارب ١٦-٤جدول ( -تا )) تحليل لمد أت ة خيرهللا للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة وضع البرنامج اإلدار عز

احث ةالمصدر: ال

مراحل المشروعونات المشروع م

سمات إدارة المشروع نقا القصور فى تطبي المنظومة

الرابعالفصل

١٦٥

اع تجارب عزة خيرهللا ١٧-٤جدول ( للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة التنفيذ)) تحليل لمد أت

احثة المصدر: ال

الرابعالفصل

١٦٦

ع ة خيرهللا للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة التنفيذ)١٧-٤جدول ( -تا اع تجارب عز ) تحليل لمد أت

احث ةالمصدر: ال

مراحل المشروعونات المشروع م

سمات إدارة المشروع نقا القصور فى تطبي المنظومة

الرابعالفصل

١٦٧

انة)١٨-٤جدول ( عة والص اع تجارب عزة خيرهللا للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة المتا ) تحليل لمد أت

احثة المصدر: ال

الرابعالفصل

١٦٨

ع انة)) ١٨-٤جدول ( -تا عة والص ة خيرهللا للمنظومة المتكاملة لإلدارة (مرحلة المتا اع تجارب عز تحليل لمد أت

احث ةالمصدر: ال

مراحل المشروعونات المشروع م

سمات إدارة المشروع نقا القصور فى تطبي المنظومة

الرابعالفصل

١٦٩

ع: ٥-٤ خالصة الفصل الرا

عض التجارب المصرة الحديثة للتعامل مع المناط ة: ايهدف هذا الفصل لدراسة وتحليل لعشوائحثي ة علي التساؤل ال : لإلجا

ة " ر المناط العشوائ اع مشروعات تطو "؟اإلدارة الفعالةلمناهج في مصر ما مد ات

عض المناط ار ر بهاعن طر اخت ة في مصــــــــــــر تعددت واختلفت محاوالت التطو .العشــــــــــــوائر المناط اعها للمنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطو ل تجرة وتحليل مد ات لدراسة مالمح

ة طة من الفصــــل الســــاب –العشــــوائ ة –المســــتن ة للتجارب للوصــــول لإلجا مع عمل مقارنة تحليلحثي: علي التساؤل ال

ةعوامل المؤثرة علي تطبي منظومة إدارة ما هي ال" ر المناط العشوائ "؟مشروعات تطو

حث لدراسة منطقة شلذا فقد تعرض ال ر بها عزة أبو حش :منطقة تعددت تدخالت التطوة (هيئة التخط العمراني) - وم تجرة تعاون جهات مانحة (منظمة األمم المتحدة) مع جهات حة)تجرة تعاون بين - ر المناط العشـــــــوائ ة (صـــــــندوق تطو وم ) مع (محافظة القاهرة ،جهات ح

.ودراسة اختالف التعامل بين التجرتين ،والقوات المسلحة

ة الحديدما تم دراسة منطقة منطقة تم تطبي عشش الس :شارع السودان ر المناط الع - زة (صــــــــــــــندوق تطو ة المر وم ة)تجرة التعاون بين الجهات الح ع م ،شــــــــــــــوائ

ة (محافظة الجيزة) ة المحل وم ة حواء المستقبل) ،الجهات الح ومنظمات المجتمع المدني (جمع

ة عزة خير هللاما تم دراســــــــــــة منطقة وم ر بها من جهات ح منطقة تعددت محاوالت التطوة وجهات مانحة ومجتمع مدني وقطاع خاص دون وجود تنســــــــي أو خطة شــــــــاملة وم وغير ح

ر للتطو

الرابعالفصل

١٧٠

ما يخص التحق من أوال: اع المشــــروعات لمناهج اإلدارة الفعالة أمد فف من ببتحليل التجار تطة لإلدارة فقد تبين ةستخدام المنظومة المتكاملإخالل :المستن

ر - ة والتطو ة المجتمع في مشـــــروعات التنم رة مشـــــار علي الرغم من محاوالت الدائمة لتبني فة المجتمع في نجاح واســـــتدامة المشـــــروعات إال ة مشـــــار أهم ة ع الجهات المعن واعتراف جم

ة الفعالة للمجتمع ون هناك قصـــــــــور في تطبي المشـــــــــار في مراحل المشـــــــــروعأنه دائما ما مع المجت إدراجفبــدارســـــــــــــــة تجــارب التــدخالت في الثالث منــاط يتبين عــدم تعــد ،المختلفــة

ات تهم في مراحل تحديد األولو عام) بنك الط –(ماكدونالز ما فى تجارب التخط لمشــــــــــــــارشعزة مم المتحدة) األ(تجرة و ،خير هللاعزة ة الحديتجرة و ،أبو حشـــ مع .دعشـــش الســـ

ة أو مرونة م أو مراق م أو تح ة عدم وجود تنظ ضــــــــــعف من نتائج تلك المشــــــــــار ووجود .مما عض ة في التنفيذ في ما فىمشــــــــار ة) –(ماكدونالز التجارب عزة هيئة اإلغاثة الكاثولو

.خير هللاــة في ج - ــادرة والمشـــــــــــــــار م في عمــل الجهــات الم م والتح فــاءة التخط والتنظ ع موقــد تبين

م إلي جانب ضعف أو قلة المرونة نتيجة ة والتقي ا ما تفتقد المراق مراحل المشروع إال أنها غالادرة علي زة الجهة الم المشــــــــــــــروع موجه (خط محددة من ون أو أن ،القرارات أتخاذ لمر

فقد عمل الجهات القائمة ة مما ثير من المراحل على البدا .المشروع المرونة في ضـــــا عدم األيت - القدر الكافي واألبين أ لي الجانب التمو ل الماد عتماد فق علي التموهتمام

ادرة ة من ،المدعم من الجهة الم شــــــرة أو معنو ة أو وتجاهل أ مصــــــادر لموارد أخر مادة أو المجتمع انا في أإلي جانب ،الجهات المشـــــــــــار ة والمرونة مما يتســـــــــــبب أح فتقادها للمراق

ل المتاحتو .قف المشروع لعدم توفر أو إهدار التموادرة - زة للجهة الم ادة مر ما تبين وجود تواصـــــــل بين الجهات القائمة علي المشـــــــروع تحت ق

ة والمرونة دائما ة مع افتقادها للمراق طرتها علي قرارات الجهات المشــــــــــــــار اب ،وســــــــــــــ مع غادرات اب التواصــــــــــــل مثل ؛التواصــــــــــــل تماما بين التجارب والم تجارب عزة خير هللا حيث غ

.والتنسي مما يؤد إلي تكرار وتداخل المشروعاتانة أما يتضــح علي مســتو - عة والصــ اب مرحلة المتا ة غ اع المشــروعات للمراحل األســاســ ت

ات تخط ع المســــــــــــــتو م ،علي جم ة ،تنظ م، مراق . فى أغلب التجارب مما يؤثر مرونة ،تحاشر.على أستدامة ل م ش المشروعات

الرابعالفصل

١٧١

ا: ما يخص ثان ر المناط العوامل المؤثرة علي تطبي منظومة إدارة تحديدف مشــــــــــــــروعات تطوة فى مصر فقد تبين:العشوائ

ة - ر المناط العشوائ ة موحدة شاملة لتطو فى مصر.عدم وجود رؤما ال يتعد الشــــــــــــعارات دون - ة المجتمع رة مشــــــــــــار ة في تبني ف وم ة الجهات الح عدم جد

التطبي ة ومرونة في ظل - م ومراق ة علي تطبي سمات اإلدارة من تنظ وم ضعف قدرات الجهات الح

ومي ة األداء الح .بيروقراطم ل - ة والتقي .روعاتد الجهات القائمة علي المشعدم توفر مهارات المراقر - ة بتطو ة لد الجهات المعن ل ة.ضعف القدرات التمو المناط العشوائادرة - اسات وتوجهات الجهات الم ة س .عدم شفافة - قة عن المناط العشوائ ر والدراسات السا انات لمشروعات التطو .عدم وجود قاعدة بادرة - .عدم وجود تواصل أو تنسي بين الجهات المزة لد الجهات القائمة علي المشروعات في مصرالتبني - ادة المر .الدائم لمبدأ القانة مما يؤثر علي اســـــتمرارة واســـــتدامة المشـــــروعات في عدم األ - عة والصـــــ مرحلة المتا هتمام

.مصراشـــــــــــــرة لد المجتمع واالعتماد علي المعدم األ - اســـــــــــــتغالل الموارد غير الم ة هتمام وارد المال

.ادرة فقللجهة المر - ةاالعتماد علي التعلم لد القائمين علي مشروعات تطو أهيل دون وجود ت المناط العشوائ

عة التعامل بها .مسب علي مثل هذه المشروعات وطب

الرابعالفصل

١٧٢

عمراجع الفصل :الراة ،محافظة القاهرة )١( ة ،المنطقة الشمال ر عزة :")٢٠٠٧(رئاسة حى حدائ الق شعرض مراحل تطو ."ابوحشة -الهيئة العامة للتخط العمراني )٢( ة العمران ان والمراف والتنم تحسين األوضاع " أ):٢٠٠٩( وزارة االس

ة المشار ة من خالل التخط ة للمناط العشوائ ة و العمران ش ر منطقة -المع شعزة أبو ح”تطو “ شة - ة، "حدائ الق .٢٠٠٩اغسطس القاهرة،تحت اشراف د.سحر عط

ات ( ،محافظة القاهرة )٣( ر العشوائ ، م.س.ذ. )٢٠١٤وحدة تطوة -الهيئة العامة للتخط العمراني )٤( ة العمران ان والمراف والتنم أ)، م.س،ذ.٢٠٠٩( وزارة االسة -الهيئة العامة للتخط العمراني )٥( ة العمران ان والمراف والتنم ألمم المتحدة مائى لالبرنامج اإلن ،وزارة االس

ة، ): "ب٢٠٠٩( ة، حى حدائ الق ش العشوائ ر منطقة عزة أبو حش دليل العمل اإلرشاد لمشروع تطو .٩١صـمحافظة القاهرة"،

ة، العدد ٢٠٠٨لسنة ١١٩قانون رقم )٦( أصدار قانون البناء الموحد"، الجردة الرسم ع ( أ ) في ٨٢" تا .٢٠٠٩أبرل٨

ة هللا عاصم )٧( ، م.س.ذ.٩٢) صـ٢٠١٢الفولى(هة -الهيئة العامة للتخط العمراني )٨( ة العمران ان والمراف والتنم ، م.س.ذ. أ)٢٠٠٩( وزارة االسة -الهيئة العامة للتخط العمراني )٩( ة العمران ان والمراف والتنم أ)، م.س.ذ.٢٠٠٩( وزارة االسة ( )١٠( ر المناط العشوائ ر عدد أ): "خطة الع٢٠١٤صندوق تطو منطقة غير مخططة ذات ١٧مل لتطو

محافظة القاهرة"، صـ ة .١األولو)١١( ، .١١صـ المرجع الساب، صـ )١٢( .٥المرجع السابة ليوم )١٣( ار المسائ .٢٧/١٠/٢٠١٤نشرة األخر عدد )١٤( ة، خطة العمل لتطو ر المناط العشوائ ة ١٧صندوق تطو منطقة غير مخططة ذات األولو

.١١صـ ٢٠١٤محافظة القاهرة، يناير (15) Koschorrek, D. (2014): Marginalized Citizens and the right to the city,

AinShams University, University of Stuttgart, page 50. حى الدقى، مشروع ):٢٠١٤( ا.د.على عبد الرحمن )١٦( شارع السودان ة الحديد ر منطقة عشش الس "تطو

ة محافظة الجيزة"، ورشة عمل تكامل ة العمران ات المختلفة للتنم ة ١ورشة رقم( –المستو ادرات التنم ) مة فى محافظة الجيزة ات، –العمران .٢٠١٤يونيو ١٢األفاق والتحد

رتير العام المساعد، محافظة الجيزة ( )١٧( تب الس ة، م ر المناط العشوائ ر ٢٠١٢وحدة تطو ):"مشروع تطوة الحديد محافظة الجيزة". – حى الدقى –منطقة عشش الس

)١٨( . المرجع السابة ( )١٩( ر المناط العشوائ ر عشش شارع ٢٠١٤صندوق تطو عة أعمال تطو ة لمتا ب): "تقرر الزارة الميدان

.٣، صـ٢٠١٤أغسطس ١٧محافظة الجيزة"، –حى الدقى –السودان

الرابعالفصل

١٧٣

ة ( )٢٠( ر المناط العشوائ ة البرامج تنفيذ ): "خطة٢٠١٣صندوق تطو ةاإل اإلجتماع عمل خطة ضمن قتصادر منطقة .١٤، صـ٢٠١٣الجيزة"، يونيو محافظة الدقي حي السودان شارع عشش تطو

ة ( )٢١( ر المناط العشوائ .، م.س.ذ٥ب)، صـ٢٠١٤صندوق تطو .٣المرجع الساب ص )٢٢(ة، محافظة القاهرة ( )٢٣( ط حوث التخط حى ٢٠٠٨إدارة ال ر عزة خيرهللا ): "مشروع إعادة تخط وتطو

مة". مصر القد .info/?post_type=city&p=3495tadamunwww.): "عزة خيرهللا". ٢٠١٣تضامن ( )٢٤(ة، محافظة القاهرة، )٢٥( ط حوث التخط .، م.س.ذ٢٠٠٨إدارة ال . ، م.س.ذ): "عزة خيرهللا"٢٠١٣تضامن ( )٢٦(ر عزة خير هللا"، ٢٠١٤األهرام الرقمى ( )٢٧( .٢٠١٤يناير٢): "للعام الخامس على التوالى: مستمرون فى تطوة )٢٨( ةالمسؤول McDonald's Egyptwww.mcdonaldsegypt.com/ar/page/page/287 المجتمعة الكقاولون العرب )٢٩( ة وشر .٢٠١٣ومحافظة القاهرة، بروتكول التعاون بين اإلغاثة الكاثولك ٢٠١٣مايو ٧إدارة األعالم، محافظة القاهرة، )٣٠(

www.cairo.gov.eg/MainPage/DispDoneThisMonth.aspx?ID=353 نك "القاهرة" بين تعاون )٣١( ر الطعام و ات لتطو البلد ومساكن الزلزال، صد خير عزة عشوائ

١٩/١١/٢٠١٢. ر قرة عزة خير هللا، محافظة القاهرة ٢٠١٢بنك الطعام المصر ( )٣٢( مة -): "مشروع تطو قسم مصر القد

): المشروع العمالق".٢٠١٣ - ٢٠١٢(سيف ( )٣٣( ة.): ٢٠١٣اليون ة األم والطفل دون الخامسة فى المجتمعات العشوائ ادرة الشراكة لرعا مر المناط )٣٤( ة (صندوق تطو .٣٧أ)، صـ٢٠١٤العشوائات، محافظة القاهرة، )٣٥( ر العشوائ تب اإلستشار الفنى لتطو .٢٠١٤الم

الـنـتــــــائج والـتـــوصـيـــــــات

النتائج والتوصيات

١٧٤

مقدمــة

ر المناط قة مقترح لمنظومة متكاملة إلدارة مشروعات تطو حث خالل الفصول السا قدم الة، من خالل التعرف علي مناهج اإلدارة الفعالة المطروحة عالم ستخالص أهم المالمحإل ا العشوائ

ة في مصرا ة لمعالجة القصور والمعوقات التي تواجه تجارب التعامل مع المناط العشوائ .ألساس

ة ضا لعرض عدد من التجارب المصرة الحديثة للتعامل مع المناط العشوائ حث أ ما تطرق القها لمنظومة و حث " ؛إلدارة المقترحةادراسة مد تطب ة ال ات فرض نجاح دم عحيث تخلص إلي إث

ة يرجع إلي عدم تطبي أساليب اإلدارة الفعالة علي ر المناط العشوائ واستدامة مشروعات تطواتها ع مستو ات "،جم ة تطبي المنظومة للخروج بتوص ومن ثم تحديد العوامل المؤثرة علي فاعل

حث الالزمة لتفعيل المنظومة لضمان نجاح و ر المناط العشو ستدامة أال .ةائمشروعات تطو

ل ( ات٣ش حث إلستخراج النتائج والتوص ): منهج ال

النتائج والتوصيات

١٧٥

ةاءالقر ةخاصنتائج الال .١ :ة النقد

ة في مصر علي دراسة أ اسات وتوجهات التعامل مع المناط العشوائ ة لس عتمدت الدراسة التحليلة من الستينات وحتى األن:تطور هذه التوجمراحل وتحليل هات بدا

ة مرحلة - نس عمرانى ظهوربدا ة ة مع ،العشوائ ةالمناط ال إمتدادبدا ألراضى على ا عشوائة. الزراع

اسة التعامل مع مرحلة - لةس حل لمش ات ان العشوائ ة للمجتمع في ظل اإلس الجهود الذاتومة اب اهتمام الح الوضع القائم وتبنى ،غ اسات االرتقاء .س

اسة مرحلة - ة تقبل س حل لقض ة اتالمشار أثيروالتوجه الى "إدارة العمران"، وزادة ت ،العشوائات اسات التعامل مع العشوائ ة علي س .دور المنظمات الدول

اسة مرحلة - ة التوجه األمنى فىس افحة إنتشار البؤر اإلره التعامل مع المناط العشوائ ة لم ابة ة ،المناط العشوائ رامج متكاملة لكافة الجهات المعن ة موحدة و .مع وضع رؤ

اسةمرحلة - ة س ة ،التوسع فى التعاون مع الجهات الدول والعمل علي تحقي األهداف التنموات حقوق اإلنسان ة واتفاق اسمع ظهور التوجه ،لأللف ات جديد ةلس .ةالحد من ظهور عشوائ

اسة مرحلة وضع - ة س ات؛وضع خطة قوم ر العشوائ إصدار القانون تم حيث لتطوة غير المخططة ٢٠٠٨لسنة١١٩ اسات التعامل مع المناط العشوائ عد ،ووضع س حدثة و

قة في ة وتم اصدار قرار ٢٠٠٨الدو ر المناط العشوائ ة ،بإنشاء صندوق تطو والتوصة لسرعة التعامل مع مناط الخطورة .بتصنيف المناط العشوائ

ة مرحلة - ادرات المحل اسة التوسع فى أتاحة الم ة حيث ؛س ات الشعب ظهور العديد من الحرة وم ادرات المنظمات غير الح ةوم ر بهدف ٢٠١١يناير ٢٥عد ثورة واألهل ة والتطو التنم

.دون وجود هدف أو خطة موحدةلكن ات"إنشاء - ر الحضر والعشوائ اتوزارة مختصة ،"وزارة الدولة للتطو وضع الخطة ل العشوائ

ة الشاملة لمواجهة ة والهيئات ال، ةعشوائمناط الال شاكلالقوم اء التنم ةالتنسي مع شر .معن

انت ة نتيجة و اسات و القراءة النقد ةلس ةالمقو ،توجهات التعامل مع المناط العشوائ ارنة التحليلر المختلفة بتلك تجار ل ة وتطإالمراحل؛ ب التطو ر ستخالص القصور والمعوقات التي تواجه تنم و

ة في مصر مها الى المناط العشوائ :وتقس

النتائج والتوصيات

١٧٦

ة قصور - حيث ضعف التنسي واالتصال بين الجهات :في التنسي بين الجهات المشارادرة إلي تحقي عض الجهات الم ات والمهام إلي جانب سعي ة وتداخل المسؤول المعن

اساتها وأهدافها .ساجات وتحقي األهدافقصور في تل - ة االحت وهو ما يرجع إلي عدم وجود عالقة بين :ب

ات ة لتحديد األولو الدراسات األول ،األهداف المعلنة وما يتم تنفيذه إلي جانب عدم االهتمام ة الجادة ال عة والمراق اب المتا .ستدامة المشروعاتمع غ

ة التعامل مع الجهات غير وهو :قصور في توظيف الجهود والموارد - ما يرجع إلي بيروقراطة والقطاع الخاص وم ل الالزم ،الح ة التمو ب إلي جان ،مع ضعف موارد الدولة في تغط

ة ة التنم ة المجتمع في عمل فاءة مشار .عدم ات قصو - ر إدارةر في آل م عناصر :مشروعات التطو م والتح ما يرجع إلي عدم التنظ

اإلضافة إلي ة ق المشروع مع عدم وجود تخط مسب الفتقار الخبرات اإلدارة والتنسة اإلدارة .التشرعات المنظمة والحاكمة لعمل

ة .٢ :نتائج الدراسة النظر

ر من خالل دراسة لمشروعات اعتمدت الدراسة النظرة علي دراسة مناهج اإلدارة الفعالة ا لتطوم ومناهج اإلدارة وتحليلها ةمع ،مفاه التنم االستدامة، دراسة عالقة اإلدارة دراسة ل .وعالقة اإلدارة

ة واالستدامة ة المستدامة لمشروعات إللوصول إلي ؛تأثير اإلدارة علي مشروعات التنم دارة التنمة ر المناط العشوائ .تطو

رستخالص تعرف إتم ة والتطو ة اإلدارة لمشروعات التنم ة عمل :للمناط العشوائة ات حتى تنفيذ األعمال المطلو ة من تحديد األولو ة تحديد مراحل المشروع المختلفة بدا هي عمل

انة مستمرة في ظل برنامج إدار محدد عة وص اتلبوجود متا و .لوقت والمسئول نات وتوفر مة الفعالة من موار ةالتنم ة أو تكنولوج شرة أو ماد قي للتواصل ،د متاحة ين بفي إطار تنس

ة م في ظل وجود سمات وعناصر اإلدارة من تخط .القطاعات والجهات المشار م وتح وتنظم ة وتقي ة، األالة للجوانب واألهداف اإل، لتحقي إدارة فعتحت مراق ةجتماع ة ، القتصاد اس س

ة في ة المطلو ةوالعمران ر للمناط العشوائ ة والتطو .مشروعات التنم

النتائج والتوصيات

١٧٧

قاتها ت ة المستدامة وتطب م ومناهج إدارة التنم ة إستخالص المالمح الر مفمن خالل دراسة مفاه س ئة ر المناط العشـــــــــــــوائ ل ؛لتفعيل نجاح مشـــــــــــــروعات تطو رة داإل المنظومة المتكاملةوالتى تشـــــــــــــ

ة ر المناط العشوائ :، والتى تتكون منةحالمقتر مشروعات تطورالمراحل مشروعات - تطوونا- ة وال مشروعاتت م رالتنم تطورالسمات إدارة مشروعات - تطو

ة لمشروعات المشروعات المختلفة لمراحل الدراسة أوال : ر واستخالص المراحل األساس تطو

ر ةتطو المناط العشوائ

اتاألتحديد - ة لسمات : من خالل ولو اجاته األساسدراسة تفصيل ، ةالمجتمع المستهدف واحتات.تحديد المشاكلل ؛سمات الموقعو ، من ثم تحديد األولو

اغة - وقع األ تحديد المشروعات، لوضع البدائل، ثم األهداف تحديدمن خالل :مشروعاتالصةو تعبئة المواردمع مراعاة .التكامل

ات: من وضع البرنامج اإلدار - ة، توزع المسئول ةالخطة اوتحديد بين الجهات المشار .لزمنع التنفيذ: من خالل - ة ، معتكامل المواردو جهود التجم ة المجتمع ع ومساندة المشار ،تشج

البرنامج الزمني المحدد.و األلتزام انة - عة والص عة البرنامج الزمني :المتا قتهو متا إعداد ، مع للواقع مالتكاليف المقدرة ومطا

س مد سير العمل ر ، لالتقارر الدورة التى تع ة تطو ف م مد االستفادة مما تم و ه. تقي

ر ة وتطو ونات الفعالة لمشروعات تنم ة واستخالص الم ونات مشروعات التنم ا : دراسة م ثانة المناط العشوائ

ن المجتمع من المساهمة المجتمع المشارك - ة : عن طر خل فرص ليتم ة في عمل الفعلة ة المجتمع المسئول ات الكامنة لألهالي وخل الشعور ان ة لالستفادة من الجهود واإلم .التنم

ادرات - ا هي ما تضمن المجمعةالم نها ستدامة المشروع ألأ: تعتبر نواه إنطالق أ مشروع وغالادرة الم الجهات من ر والتطو للتغير وارادة ر ف نتاج التكو ف،تكون من ادرات الم هذه قطاع ن

ومي أو القطاع الخاص أو المجتمع المحلي ومي أو القطاع غير الح .الح

النتائج والتوصيات

١٧٨

ة - ل ة المراحل الموارد التمو لي من بدا ة الجانب التمو ع لدعم إلعداد المشرو األولى: وتظهر أهمة لعرقلة ،ستمرارة المشروع دون توقفا نجاح و س لي من العوامل الرئ عد الجانب التمو حيث

ل المالي .تنفيذ المشروعات ل في التمو تمثل التمو شر ،العيني ،و .الماد ،الة فعالة لضمان التواصل - مقراط أساليب د م الجهود والموارد ظهر دور التواصل في تعبئة وتنظ :

ة والتع ،عدم استنزاف الموارد ةودعم المشار .اون بين الجهات المشارادة - ونات اإلدارة الفعالة :الق ة اإلدارة لتحقي هي أحد م ساهم في نجاح العمل ادة ، فنجاح الق

ادة وتنقسم أنما، األهداف ادة إلي ق ةأو الق ة، توقراط مقراط ادة د عد الدمج بين ا ،وق لنمطين وة نظرا هو الحل األكفاء للتعامل مع مشروعات ر المناط العشوائ عتطو .مستقرةلاغير ها لطب

ر سمات إدارة مشروعات ثالثا : دراسة ر مشروعات تطولالفعالة إلدارة اسمات واستخالص التطو

ة المناط العشوائة علي التساؤالت " أين نحن ؟ " التخط - يف " –" ماذا نرد تحقي ؟ " –: عن طر اإلجا

نصل إلي هناك ؟ " م - ه من اتجاه من أعلى التنظ عة المشروع والجهات القائمة عل طب م اإلدار ختلف التنظ : و

مي بين االتجاهينأو اتجاه من أسفل إلي أعلى ،سفلإلي أ .، أو الدمج التنظم - فاءة الى جانب ، العتخاذ القرار الفأوهو ما يتطلب : التح ة و ة ،تحقي األهداففاعل .الشفافم - ة والتقي ات التي : من أجل األالمراق ات وتفاد السلب ات واظهار اإليجاب ان ستفادة من اإلم

م ة التقي ة المشروعات ،تظهرها عمل .والتوصل لتحديد عوامل فاعلتتسم : تعد عنالمرونة - التي ة اإلدارة لمثل هذا المشروعات مال لعمل تعقيد الصرا هاما وم

عة المتغيرة مرونة في ،مرونة في التنفيذ ،ة في التخطمرون حيث تتمثل المرونة فى والطبل اإلدار ل ومرونة في اله .التمو

التعامل مع المناط ة ة المعن وم عا : تحليل مهام الجهات الح ةرا العشوائل جمن خالل ات والمهام التي تقوم بها للوصول ،هة لتحديد أوجه التداخل والتعارضمقارنة المسئول

ة ة التنم ة في إطار إدارة عمل التعامل مع المناط العشوائ ة قي بين الجهات المعن إلي إطار تنسر الفعال .والتطو

النتائج والتوصيات

١٧٩

انت نتيجة ة و :الدراسة النظر

ةالمنظومة المتكاملة إلدارة مقتراح أالتوصل إلي أوال: ر المناط العشوائ تطبي ب ،شروعات تطوة لإلدارةال ر لمناهج األساس ة و من أجل مشروعات التطو ش ستدامة تحقي اتحسين األوضاع المعر ت ة وتطو ةنم :وتتمثل المنظومة في ،المناط العشوائ

ة لمشروعات تحديد - ةالمراحل األساس ر المناط العشوائ .تطول مرحلة علي - ة تشتمل ر المناط العشوائ ونات الفعالة لمشروعات تطو .المونات في طر - ةيتم إدارة تلك الم ر المناط العشوائ .سمات اإلدارة الفعالة لمشروعات تطو

ميز هذا المنهج :أهم ما الت التي تم استخالصها من - قةتفاد التعقيدات والمش .المشروعات السا .التنسي الفعال إلدارة ناجحة -ة للمشروعات - .الوضوح والشمولة األداء منه - اس فاعل ن ق م .وجود نظام حاكم

ا: ةستخالص إتم ثان ر المناط العشوائ تحديد ل مقترح لتنسي العالقات بين الجهات المعينة بتطو

أو تضارب ب ل جهة دون وجود تداخالت ات :لىاين مهام الجهات وتخلص المقترح مهام ومسئولر الحض - ةتولى وزارة الدولة للتطو ة وضع المخططات القوم اقي ،ر مسئول عة .الجهات مع متاة والهيئة العامة للتخط - ر المناط العشوائ .وضع مخططات التعاملتولى صندوق تطول الالزم - التعاون مع الجهات المانحة توفير التمو ة ر المناط العشوائ .تولى صندوق تطوز والمحلي - المحافظات مهمة التنسي بين المستو المر ات ر العشوائ ام وحدة تطو حانب ،ق

عة .التنفيذ علىواإلشراف المتاات تنفيذ األعمال - ة مع و ،تولى منظمات المجتمع المدني والمحل المشار ة األهالي توع

ة والقطاع الخاص وم .المنظمات غير الحانات والمعلومات عن المنطقة - ل وتوفير الب ة المجتمع في التنفيذ والتمو .مشار

النتائج والتوصيات

١٨٠

ة: .٣ ق نتائج الدراسة التطب

ار حاالت اأ ة علي اخت ق ة في مصر تمعتمدت الدراسة التطب ر تط لدراسة لمناط عشوائ ؛ حديثاها وحث علي ألدراسة مد اع هذه التجارب لمناهج اإلدارة بتطبي المنظومة المتكاملة المقترحة من ال ت

قها ب ونات تلك التجارب ومد تطب ارأوقد روعي في ،ستخدام سمات اإلدارةإمراحل وم التجارب ختالمعوقات وال مع ،قةالتجارب السا قصور التي واجهتحداثة التجرة لضمان وعي الجهات القائمة

ة م المشار مفاه التعامل مع المناط العشواو ،واإلدارة، الوعي ة فيوجود جهات مختصة ، مصر ئر وعلي أن تكون ما روعي التنوع واالختالف في تصنيف المناط ضمن خط الدولة للتطو ،

.اط والجهات القائمة علي المشروعالمنار اق تم اخت ش ومن هذا الس ة –منطقة عزة أبو حش ة الحد –حدائ الق يد ومنطقة عشش الس

ل منطقة و .، ومنطقة عزة خير هللاالدقي ر المختدخالت التطتحيث تم التعرف علي ل و لفة ة، من خالل التعرف علمنها اء التنم ة التجرة، شر ة من دراسة ي خلف ، مراحل إعداد المشروع بدا

ات المنطقة ووض عة أعمال التنفيذع الخطة التأولو ة إلي متا ، لمشروع، لمعرفة نتائج ومعوقات انفيذاع هذه التجارب لمناهج اإلدارة الفعالة بتطبي المنظومة المتكاملة إلدارة أما تم دراسة مد ت

ة ر المناط العشوائ ل منطقة لتحديد العوامل امشروعات تطو ة لتجارب مؤثرةل، وعمل مقارنة تحليل ة.علي تطبي منظومة اإلدار

انت نتيجة ة و ق :الدراسة التطب

ةأوال: ر المناط العشوائ ة لمشروعات تطو اع التجارب للمراحل األساس نتائج مد اتقالدراسة خالل المن اعتطب ة ل ة لمد أت ر مشروعات التجارب للمراحل األساس تضح يالتطو

عض القصور فى: وجود ة عدم األ - الدراسات األول عض الهتمام ات فى ا ألمشروعات لتحديد األولو علي عتمادها غال

ادرة ة الالزمة لعمل الدراسات و ، أو لعدم توفر الوقت أهداف الجهة الم شرة والماد الموارد الة بدقة ة جمع المعلوماتالكاف .، أو صعو

اغة المشروعات أ - عض العتماد مرحلة ص س عليمشروعات فى ادرة ول أهداف الجهة المل الكافي بتعبئة الموارد للمشروعأهداف المجتمع مع عدم األ الش .هتمام

فتقد أ - ا ما ة لكن غال ات والمهام علي الجهات المشار هتمام البرنامج اإلدار بتوزع المسئولقهاأل رجع الى أن ما ي خاصة فى مرحل التنفيذ هتمام بوضع البرنامج الزمني أو العمل علي تطب

الزمنى حول دون تنفيذ البرنامج .المناخ اإلدار والمجتمعى

النتائج والتوصيات

١٨١

ة الجهات القائمة علي أقتصار - مشار ادرة الجهود والموارد المخصصة للتنفيذ علي الجهة الماشرةسالمشروع دون األ أ موارد أخر غير م ة، مع عدم األتعانة الخطة الزمن .لتزام

ة لضمان عدم األ - انة لألعمال التنفيذ عة المستمرة لمراحل المشروع والص المتا ستمرارة أهتمام ات أو ان ر لعدم توفير اإلم ة الشرة و الستدامة التطو انةماد عة والص .الالزمة للمتا

ا: ة نتائج مد توافرثان ر المناط العشوائ ونات الفعالة لمشروعات تطو التجاربالم

ة لمدخالل من ق ة توافر الدراسة التطب ونات الفعالة للتنم ر يتضح بتجارب مشروعات التطوالمعض القصور فى: وجود

ة محاولةعلي الرغم من - رالجهات المعن ف ر إ األهتمام ة والتطو ة المجتمع في التنم ال مشارةرتوأن توف، المختلفةمراحل المشروعفىلتطبي الفعلي أنها تفتقد ا الدراساتجتمع في الممشار

ات ة لتحديد األولو ل صور تكون األول .شادرات المجمعةيتم تجم - ة أو غير ع الجهات القائمة علي المشروع (الم وم ) من جهات ح

ل علي ا في مراحل المشروع ل مشروع للعمل سو عة ة علي حسب طب ة أو مجتمع وم حطرة علي اتخاذ زة هي المس ا ما تكون الجهة المر اته إال انه غال اته ومسئول ان حسب ام

ة م ادرات تنظ ل م لقرارات، أتخاذ اتعتمد على األتجاة من أعلى الى أسفل فى القرارات في شادرات المختلفةاإلضافة إلي عدم ا رللتعاو المنطقة دماج الم .ن في مشروعات تطو

ر في مصر - ة و الوعى تفتقد مشروعات التطو ل ة إدراج النواحي التمو الستغالل ستغاللها اا أهمة التي توفرها الجهاألمثل في المشروع أل ادرة ا ةعتماد المشروعات فق علي الموارد المال لمشرةلتنفيذ أعمال المشروع ة أو ة أو معنو ل أخر ماد أ مصادر تمو ؛، دون االهتمام

س التنفيذ ون لدعم مرحلة الدراسة ول ا ما ل الجهات المانحة غال .خاصة وأن تمورتنفيذ الجهات القائمة علي التواصل بين توفر - واصل مع لكنها تفتقد الت ،مشروعات التطو

ما يتبين ضعف التواصل بين الموارد المختلفةجتمعالم ،. ر في مصر غ - ادة مشروعات التطو زةتعتمد ق ة (المر ادة األوتقراط ا علي الق طرة ) ال س

زة علي قرارا ة المر وم ادرة أو الجهات الح .المشروع تالجهات الم

النتائج والتوصيات

١٨٢

ة ثالثا: ر المناط العشوائ نتائج مد تطبي سمات اإلدارة الفعالة لمشروعات تطوة لدراسة خالل المن ق وناتمد تطبي التجارب لسمات اإلدالتطب تضح ي ارة الفعالة في إدارة الم

:عض القصور فىر في مصر علي التخط التقل - مام د دون مرونة في القرارات أو االهتيتعتمد مشروعات التطو

ة حدوث تغيرات طارئة علي المشروع عة المشروعات واحتمال ة لمتا النظرة المستقبلا علي األ - ونات المشروع غال م م ز من أعلى إلي أسفل دون مرونة في اعتماد تنظ تجاه المر

ة أو المجتمع .التعامل مع الجهات المشارمت - فاءة التح ونات ومراحل المشروعات عد عتمادا علي توفر سلطة حاكمة أ في معظم م

م في المعلومات والموارد التخاذ زة حيث تتح ادرة أو الجهة المر المشروع متمثلة في الجهة المتتوفرعتبر لكنه ،القرارات الفعالة ال حيث ة النها في مقراطي د س ول سلطو م مرونة هتح

ات ةتحقي األولو .الفعلونات ومراحل المشروعات لعدم وجود نظام أو جهة مختصة - م فى أغلب م ة والتقي اب المراق غ

م مما يؤثر على أستدامة المشروعات. ة والتقي ل اإلدار للمراق الهطرت - القدر الكافى، وهو ما يرجع الى س ونات ومراحل المشروع عدم توفر المرونة فى إدارة م

ز المشروع.الجهات المر ة الموارد المستخدمة ة ومحدود

النتائج والتوصيات

١٨٣

:اتـتوصيـال .٤ر ات الالزمة لتفعيل تطبي المنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطو ن استخالص التوص م

ر ة والتطو ة استدامة مشروعات التنم ة لضمان نجاح وفاعل :األتى فى المناط العشوائ

ة:أوال: التنسي بين الجهات المعنات وضع - ر الحضر والعشوائ افة الجهود للجهاتوزارة الدولة للتطو نظام إدار للتنسي بين

ة ه معا تالمعن .تف علة وهيئة التخط العمراني لوضع - ر المناط العشوائ الت التعاون بين صندوق تطو م بروتو تنظ

ة في إطار من إ ات مخططات التعامل مع المناط العشوائ .التنسي والتعاون المشتركستراتيجالمحافظات - ة ر المناط العشوائ اكل اإلدارة لوحدات تطو م اله شمل اإلداراتتلإعادة تنظ

ة ة، والقانون ة، إلي جانب إدارات المال ة، البيئ ة، االقتصاد ة، االجتماع ة العمران التنم ،المختصة م واإلدارة ة الدعم اإلدار للتنسي؛ من أجل تقد زة والمحل ات المر (*).بين المستو

ات - ر العشوائ ات وخاصة وحدة تطو المحل ة القطاعات التنمو ة للعاملين إعداد الدورات التدربة اسات اإلدارة للتعامل مع المناط العشوائ م نتائج الدورات وتأثيرهمع ض علي س ا على رورة تقي

.فاءة العاملين وانجازهم للعمللمنظمات المجتمع المدني للتعامل مع المجتمعات " دليل إرشاد مشترك" خطة عامةوضع -

.المستهدفة

ا اتثان ةأخاصة : توص ر المناط العشوائ ة لمشروعات تطو اع المراحل األساس :تالمراحل األولى وتحليلهاتحر الدقة في الدراسات االست - ة انات متك كشاف .املةمن خالل قاعدة بما يتناسب مع المستجدات - ر ما يوفر فرص للتعديل والتطو مراعاة المرونة في إعداد المشروعات

.من خالل تدرب القائمين على المشروع على األساليب المبتكرة لإلدارة والمتغيراتة لضمان - عة الخطة التنفيذ ة والمجتمع المستهدف لمتا لبيتهات عقد ورش عمل دائمة للجهات المشار

ةلال اجات األول .للواقع قرها و حترها لتوفير الكوادر من - القرب من المناط المراد تطو إنشاء مراكز تدرب علي الحرف المختلفة

ض التكلفة ساعد علي تخف ة التنفيذ مما .المجتمع تساعد في عملانة وتوفير الموارد - عة المستمرة والص ات المتا .ذلكالالزمة لتوفير الكوادر المختصة لعمل

مراجعة تقرر(*) ات: يوصى ر العشوائ ن تفعيله لبناء قدرات العاملين بوحدات تطو م حيث قدم مقترح Sahar Attia & M. Salheen & Heba Kh. (2014): “Capacity Development for Local Authorities in Cairo and Giza Governorates. Toward A Better Performance of the Urban Upgrading Units, PDP, GIZ, EU, Cairo.

النتائج والتوصيات

١٨٤

ة: ثالثا ر المناط العشوائ ونات الفعالة لمشروعات تطو ات خاصة بتوفير الم :توصافة أنواعها - ا واستغاللهوضع تصور تنمو شامل من أجل إقامة عالقات متوازنة للموارد

نة ل منطقة قبل بدء المشروع أفضل األساليب المم .من خالل عمل دليل إرشاد للتعامل مع ل منطقة واعطا - ة من األهالي داخل ة ذات صفة رسم س هيئة مشتر اتالصعض هاؤ تأس الح

ة واإلدارة .قبل البدء فى المشروع التنفيذة والمنظمات فتح محاور األ - ات األهل ي الدائم بين الجمع ة غير التصال والحوار التشار وم ح

ة وم ة اتخاذ القرارات والقطاعات الح ة وورش الفعالة، لدعم فاعل من خالل عقد لقاءات مشترة وزارة ات عمل تحت رعا والعشوائ ر الحضر .الدولة للتطو

ة مع - ل الالزم منذ البدا ل ضرورة توفر التمو ةلضمان المصد ضرورة تنوع مصادر التمو .اقن أن - م ة األطراف التي يز علي مشار ركون تالتر ة التطو ثل م لها تأثير فعال في عمل

ومة ة ومسؤلى الح اس ادات الس ة والق ادات الشعب .القيل فر - م العمل الجماعي بتش ةتنظ افة الجهات المشار مثل م، بوضع نظم الت عمل ح

ة ة المشار .واإلدارة لعملقي لضمان - ل تنس ات المختلفة مع وجود ه ات بين المستو التوزع الواضح للمهام والمسئول

ع المعلومات والموارد والجهود ة وتجم قوم بإعداده الجهالشفاف التعاون مع و ة؛ ادرة زارة المات ر الحضر والعشوائ .الدولة للتطو

مصدر طاقات متجددة عبر مراحل المشروع وعبرالتعامل مع المجتمع - عة ال المتتا األج .ستدامة المشروعألضمان

ر نظم الشراكة مع القطاع الخاص لمضاعفة حجم االستثمارات - .تطويناالرادهناع، قفر األتو - ة، التم ة بين الجهات القائمة علي المشروعاتو ،، المشار ن م الشفاف

ع األطراف ذات التأثير فى المجتمع ة وتجم .خالل عقد اللقاءات الدورة الشعب

عا ة: را ر المناط العشوائ ات خاصة بتطبي سمات اإلدارة الفعالة لمشروعات تطو :توصالمد ل - ل ون التخط طو ع الظروف وتماشي مع الواقع ومتغيراتهمالئمة مراعاة أن .جمم - المنطقة لضمان تكامله مع المناط ر وتنظ النطاق األوسع المح ر مشروعات التطو

ة ق ة حق ضمن تنم طة مما .المحزة، ت - أسفل من أعلى إلي تخاذ القرارالتقليد أل ستبدال األسلوب الرأسيوأبني مبدأ الالمر

م ب م تخاذ القرارأ مناهجتنظ تشارك لي أعلى لضمان الأو من أسفل إ األفقي أعتمادا على التنظان العشوائوالتفاعل بين القطاعات ة المجتمع (س مة ) إلتخاذ القراراتات؛ مما يتطلب توع .السل

النتائج والتوصيات

١٨٥

ة - اسات والمخططات بين القطاعات المشار ة ومرونة الس .شفافم مشروع وضع أسس ومعايير - ة ات لتقي ر المناط العشوائ من خالل ،في المراحل المختلفةتطو

المهمة ام زةخاصة توفير الكوادر والخبرات الالزمة للق ة المر وم .القطاعات الح

ة: خامسا ر المناط العشوائ ات عامة لتطبي المنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطو :توصة مختلفة لتفعيل تطبي المنظومة متكاملة - ة في مناط عشوائ عض المشروعات التجرب عمل

م .أدائها من قبل الجهات القائمة علي التجرة وتقير العشإلدارة لمتكاملة منظومة االتوفير اإلطار التشرعي الالزم لتطبي - .اتوائمشروعات تطوـــة الالزمـــة مع منحهم الســــــــــــــلطـــات األ - ـــالكوادر والخبرات اإلدار ـــات وامـــدادهـــا ـــالمحل هتمـــام

اسات ال ات اتخاذ القرارات في إطار الس .عامة المحددةوصالحل- المحافظات ات العشــــــــوائ ر تطو لوحدات اإلدار ل اله ر شــــــــمل اإلدارات المختصــــــــة تتطو

ةل ر المناط العشوائ .تطبي المنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطومســــاهمتهم - ة واالحتفاء ة وتقديرها لجهود المواطنين والقطاعات التنمو وم ع الجهات الح تشــــج

االمن خالل تق سير االجراءات الالزمة، م المعونة لهم وت قات الد ستدامة ضافة الى عمل مسا أفضل المشروعات.

اسات وزارة الدولة سادسا: ر س ات خاصة بتطو اتللتوص ر الحضر والعشوائ :تطوالتعامل مع - ادرات والتجارب الخاصة توثي ونشر المعلومات والدروس المستفادة من الم

ة المناط .العشوائة أدراسة - ة الفعل ان المناط العشوائ اجات س ةأمن خالل حت انات ولقاءات شعب وعدم ،ستب

ةاأل .عتماد علي التصنيف العمراني فق في التعامل مع المناط العشوائر بها - ة وتجارب التطو ة للوضع القائم للمناط العشوائ انات مرجع *)(.إعداد قاعدة بة واستخالص اال - ة في مجاالت التعامل مع المناط العشوائ حاث والدراسات العلم ستفادة من األ

قها .النتائج المفيدة منها وتطب

ر الحضــــر (*) ال عشــــش" من خالل وزارة التطو ا األعداد لمشــــروع "مصــــر ر أنه يتم حال الذ والجدير ات التعامل مع المناط ة لتحديد أولو التعاون مع الخبراء واالكادميون واالجهزة المحل ات و والعشــــــــــوائ

ا ة. من خالل أعداد قاعدة ب ة غير األمنة درجة خطورة األولى والثان ة العشــــــــــــــوائ املة اجتماع نات التدخل السرع. ات التدخل والمناط األولى ة، اتحديد أولو ة وعمران واقتصاد

النتائج والتوصيات

١٨٦

عة - اسات المت ر الس ة عمل دورات وورش عمل لتطو مشار اسات جديدة ومبتكرة وايجاد سة التعامل مع المناط العشوائ .الجهات المهتمة

ام بدور - ا المسئولة عن وضع اإل الجهة الق يل فر المنسقة العل ات المتكاملة بتش عمل ستراتج .ستشارين لكل محافظةمن اإل

الوزااأل - الجهات اإلدارة المختصة لتدرب العاملين رة علي مناهج اإلدارة الفعالة ستعانة ة خاصة قات المنظومة المتكاملة إلدارة التعامل مع المناط العشوائ .وتطب

ة.٥ :الدراسة المستقبلحث عددا من المجاالت للدراسات المستقب ال حثقترح موضوع ال طة ة المرت :منها ل

ة لتشمل الجوانب - اسات تصنيف المناط العشوائ ر س ة واالقتصدراسة تطو ة االجتماع ادة فق س العمران ة ول .والبيئ

ة - المناط العشوائ ة ة المعن القطاعات التنمو فاءة العاملين ة رفع ف .دراسة ة وضع اإلطار التشرعي الحاكم لتطبي مناهج اإلدارة في المشروعات المصرة - ان دراسة إم

ة المناط العشوائ ة .وخاصة المعنر العمراني دراسة إ - قها علي مشروعات التطو ر المنظومة المقترحة لإلدارة لتطب ة تطو ان م

ة .لمشروعات في مصراافة في إطار القضاء علي عشوائ

ـ المراجع

المراجع

١٨٧

ة مراجعال العر :كتبال

: رصد التطورات في عمران أرض مصر في أواخر :)٢٠٠٨أبو زد راجح ( - " العمران المصرة في عام ة ، المجلد الثاني"، ٢٠٢٠القرن العشـــــــــــرن واســـــــــــتطالع مســـــــــــاراته المســـــــــــتقبل ت الم

ة القاهرة م .األكادمان منير أحمد - ان): "١٩٩٦( ســـــــــــل ة اإلســـــــــــ ة الدول في الســـــــــــتدامة والتنم الراتب دار ،"النام

ة، .بيروت الجامعة ا)١٩٨٣( إسماعيل عبدهللا - ة": "التنم .لبنان ،دار الوحدة ،لعره ( - الت وا): "٢٠٠٠برنار جرانوتي ة: المشـــــــ ن ات الســـــــ م وتعرف محمد ،حلول"لالعشـــــــوائ تقد

ة ،علي بهجت الفضالي ندرة ،دار المعرفة الجامع ة ،األس عة الثان .الطتب –): "المجتمع الرفى والحضـــــر ١٩٨٩ســـــن (ححســـــن على - ســـــطة"، الم دراســـــة مقارنة م

ندرةيالجامعى الحد ة. ،ث، االس جمهورة مصر العرة مفهوم و د. ظرف - م المحلى،ىجـطرس: "اإلدارة المحل ولوجيتها" موسوعة الح .١أم ( - س، ســعاد عبدالرح ة فى مصــر"، الفصــل ٢٠٠٣رأفت شــم ر المناط العشــوائ ): "دليل تطو

ان حوث فى مجال االســـــ الخامس، مشـــــروع التعاون المصـــــر الهولند المشـــــترك للتدرب والان والبناء. حوث االس ز القومى ل ة، المر ة العمران والتنم

عة ): "اإلدارة: األسس و ١٩٩٢هوار (ال سيد - ة عين شمس، القاهرة، الط ت ة"، م األصول العلم التاسعة.

اد السلوك ):"١٩٩٢(شوقي طرف - ة الق .القاهرة :غرب دار ،"اإلدارة وفعالر - ة اإلدارة" المجلد العشرون )١٩٨٩( عالم الف .١٩٨٩يوليو –العدد الثانى –: "التنماقى - معبد ال ة ل)١٩٨٦( ابراه البيئة العمران ة : "األرتقاء ط ز الدراســــــــــــــات التخط لمدن" مر

ع الشرق. ،مدينة جدة ،أمانة، المعمارةو مطار - م، خالد أبو م، حازم ابراه اقى ابراه : "دالئل أعمال التخط العمرانى إعداد برامج عبد ال

ة فى المدينة (األرتقاء)، ة ٦دليل رقم (تحســــــــــــــين البيئة العمران ط ز الدراســــــــــــــات التخط )، مر والمعمارة.

ة غرب، القاهرة.١٩٩٢على السلمى ( - ت ): "اإلدارة المصرة فى مواجهة الواقع الجديد"، م

المراجع

١٨٨

ة"، دار المعارف، القاهرة.١٩٨٠محمود الكرد ( - ): "التخط للبيئة االجتماعطراو ( - :ترجمة القاهرة، ،دار العين للنشر ): "التحضر العشوائى"،٢٠٠٩منحة ال

Galila Elkadi (1987): “L’ Urbanisation Spontanee Au Caire”, Fascicule de Recherches no 18 – URBAMA / TOURS / O.R.S.T.O.M , France.

:ماجستيرالرسائل

ـــة فى ٢٠١٢ميـــد (حأحمـــد عبـــد ال - ـــة العـــامل وم المنـــاط ): "تفعيـــل دور المنظمـــات غير الحمى ة التخط اإلقل ل "، رســــــــــــــالة ماجســــــــــــــتير، م القاهرة الكبر التطبي على إقل المتدهورة

والعمرانى، جامعة القاهرة.ة المســـــــــتدامة ٢٠٠٦أســـــــــامة محمد بهاء الدين ( - اداة فعالة فى التنم ة ة الشـــــــــعب ): "المشـــــــــار

ة المتدهورة"، رسالة ماجستير، جامعة عين شمس ن .للمجتمعات السة، ٢٠٠٠إكرامي صـــــابر ( - ة العمران ة المجتمع المحلى فى التخط والتنم ): " معوقات مشـــــار

مى والعمرانى ، جامعة القاهرة. ة التخط اإلقل ل رسالة ماجستير، التطبي على ٢٠٠٦أمل مصــــــــــــــطفى ( - ة العمل الجماعى ة على فاعل اد ): "أثر األنما الق

ة بجامعة ة للطل عين شمس"، رسالة ماجستير، جامعة عين شمس. المدينة الجامعمان المداح ( - ة"، رســــــالة ٢٠٠٦ا ة المناط العشــــــوائ ة فى تنم وم ): "دور المنظمات غير الح

ماجستير، هندسة المطرة، جامعة حلوان.ة التخط ١٩٩٦راندا جالل ( - ل ة في مصــــــــر"، رســــــــالة ماجســــــــتير، ة المحل ): "مناهج التنم

.القاهرةالعمراني، جامعة ر عصــام - ة مؤثرات): "٢٠٠٦( ال ة الدول فى المســتدامة التنم ة ماجســتير، رســالة ،"النام ل

.القاهرة جامعة الهندسة،ة تنفيذ المخططات مع ٢٠٠٠غادة رحان ( - ة فى فاعل المناط العشـــــــــوائ ات األرتقاء ): "عمل

ة ر خاص منطقة المنيرة غر جامعة القاهرة.الجيزة"، رسالة ماجستير، –ذة (محمد الســـــ - ة المســـــتدامة ): "الرصـــــد الحضـــــر و ٢٠١٠يد طل أســـــس –صـــــناعة القرار للتنم

مى والعمرانى، جامعة ة التخط اإلقل ل م التكاملى للمؤشــــــرات"، رســــــالة ماجســــــتير، التصــــــم القاهرة.

المراجع

١٨٩

ان العشـــــوائى داخل مدينة١٩٨٩مدحت مصـــــطفى ورشـــــيد ( - ة لمناط اإلســـــ ): "دراســـــة تحليل القاهرة"، رسالة ماجستير، فنون جميلة القاهرة.

اس ( - ة العم٢٠١١مروة ع ة دراســــة فى واقع رة الخضــــراء و ا): "جدال المناط العشــــوائ االرتقاء ة هندسة، جزرة الدهب"، رسالة ماجستير، –التجرة المصرة جامعة القاهرة. ل

المناط ١٩٩٣نعمات نظمى ( - الين منشــــــــــــــأة ): "األرتقاء العمرانى م لتجرة ز المتدهورة، تقيالقاهرة" رسالة ماجستير، ة هندسة، ناصر جامعة عين شمس. ل

ــــة الفولي ( - ر المنــــاط المتــــدهورة ذات ٢٠٠٧ه ــــاع منهج مالئم فى خط تطو ): "مــــد أتة" مى والعمرانى، جامعة ،األولو ة التخط اإلقل ل م العمرانى، رســالة ماجســتير، قســم التصــم القاهرة.

ة - مدخل لمقارنة ع٢٠٠٢( عصـــــــــــــام خليلهللا ه ة ): "خصـــــــــــــائص المجتمع المحلى ة تنم ملة هندسة، الرف"، رسالة ماجستير،المجتمعات فى الحضر و جامعة القاهرة. ل

توراهالرسائل :د

عد االجتماعى ١٩٩٦ى فرج (أســــامة محمد عل - رو ): "ال مدخل لتطو ا البناء المتوافقة تكنولوجتوره، جامعة عين شمس. ة المتدهورة"، رسالة د المجتمعات العمران

ة إطار عمل ٢٠٠٣دعاء الشــــــــــــــرف ( - ة فى الدول النام ): "اإلدارة المســــــــــــــتدامة للبيئة العمرانة الهندســــة، جامعة ل توراة، ر خاص للمدن المصــــرة"، رســــالة د ر المؤســــســــى مع ذ للتطو

.القاهرةا فوز (ر - الم"مشـــــرو ، )٢٠٠٣ان ة المتواصـــــلة لألرتقاء ة المتدهورة فى عات التنم ناط العمران

ة مصر ل ة الخط التمو "بين النظرة و دراسة فى فاعل توراة،التطبي ندسة المطرة.ه،رسالة دات): "١٩٩٨( زايد الدين ســــــيف - ان آل توراة رســــــالة ،"الرســــــمى غير االســــــ ة الهندســــــة،د ل ،

.القاهرة جامعةماء محمد - تورة، جامعة عين شمس.١٩٩٥امل (ش ): "البناء لمن ال مأو لهم"، رسالة دة ٢٠٠٩طارق إســماعيل ( - ات الحضــر بواســطة تقن م فى نمو عشــوائ ة للتح ة إســتراتيج ): "رؤ

ة " ،الجيومعلومات تورة ،دراسة حالة القاهرة الكبر .رجامعة األزه ،رسالة دة بديل :)١٩٩٩عاصــــــــــــــم الفولى ( - ة التخط "نحو منهج ة لتنفيذ المدن الجديدة: تطبي منهج

مى والعمرانى، جامعة القاهرة. ،األستراتيجى" ة التخط اإلقل ل توراة، رسالة دة منهج): "٢٠٠٢( عمران ناهد - ة الخدمان قطاع تنم ة االجتماع ر مع المشــــــــــــــار خاص ذ

ان لمناط توراة، رسالة ،"الدخل محدود أس .القاهرة جامعة د

المراجع

١٩٠

ة - ة ):٢٠١٢( ىالفول هللا عاصــم ه اســات التنم ات العمران في إطار ســ ة عشــوائ "مواجهة قضــمي، جامعة القاهرة. ة تخط العمراني واإلقل ل توراه، الشاملة"، رسالة د

ة - ة ): "٢٠٠٧( عصــــــــــام خليلهللا ه ة المناط فى المحلى المجتمع تنم "، رســــــــــالة الالرســــــــــمتوراة ة هندسة، ،د جامعة القاهرة. ل

اسات واألداء ١٩٩٥هشام عارف ( - ة فى مصر إطار عمل حول الس ن ة التجمعات الس ): "تنمتورة، جامعة القاهرة. ة"، رسالة د ة واالقتصاد م للجوانب التنظ

ةالوراق األ :حث

ــة عيــد - ر حى الســــــــــــــالم"، حلقــة نقــاش حول١٩٩٤( حبي ــة فى تطو ): "تجرــة اإلســــــــــــــمــاعيلات ر و "العشوائ ات تطو ة مؤسسة فردرش ناومان.أولو البيئة العمران ة األرتقاء دائل"، جمع

مها، المؤتمر التاســــــع للمعمار :)١٩٩٩حســــــام أبو الفتوح ( - ة: بين التخط لها وتقي ين " التنمة"، أتحاد المعمارين المصرين، القاهرة.المصرين "التراث المعمار و ة العمران التنم

ة الحضــرة المســتدامة ٢٠٠٠عصــام الدين على ( - ة التنم ة فى عمل ): "دور التشــرعات العمرانة الحضرة المستدامة، القاهرة.فى مصر"، مؤتمر التوازن البيئى و التنم

ة - ة األق ):٢٠٠٨(عبدالعزز جســــــــتن ل ادة اإلدارة الفعالة"، ، جامعة الملك "اإلدارةتصــــــــاد و "الق عبدالعزز، جدة.

اب - ة.)٢٠١٤(عبدالفتاح د ة أبداع اإللكترون ت ادة الفعالة"، م : "برنامج القحى الدقى، ):٢٠١٤( على عبد الرحمن - شــارع الســودان ة الحديد ر منطقة عشــش الســ "تطو

ة ة العمران ات المختلفة للتنم رشـــــــة و –مشـــــــروع محافظة الجيزة"، ورشـــــــة عمل تكامل المســـــــتوة ١رقم( ادرات التنم ة فى محافظة الجيزة ) م ات. –العمران األفاق والتحد

زة )٢٠٠٣، (غادة فاروق ،عمر الحســــينى - لدعم إتخاذ القرار لإلدارة الحضــــرة و "تأثير الالمرة الحضـــــرة المســـــتدامة للمناط المســـــتهدفة ان التنم مى المؤتمر العرى اإلق ،فى ترســـــيخ أر لة الحضرة المستدامة". ة من خالل التنم ش "تحسين الظروف المع

ة اللجنة عن الشرقاو هانى - ة ميت الشعب ر: ")٢٠١٤( عق ة ميت لمنطقة العمرانى التطو عقات تكامل عمل ورشـــــــــة ،"الجيزة ة المختلفة المســـــــــتو ة للتنم ادرات) ١(رقم ورشـــــــــة – العمران مة ة التنم ات األفاق – الجيزة محافظة فى العمران .٢٠١٤ يونيو ١٢ ،"والتحد

المراجع

١٩١

ر و ال اتالتقار :دور

ة ( - ط حوث التخط حى مصـــــر ٢٠٠٨إدارة ال ر عزة خيرهللا ): "مشـــــروع إعادة تخط وتطومة"، محافظة القاهرة. القد

ــة اإلدارة - ز ــة لإلعالم المر ــة والتوع ــة المشــــــــــــــروعــات يتفقــد البيئــة وزر" ):٢٠٠٧( البيئ البيئ .البيئة لشؤن الدولة وزارة ،"حلوان حى الوالدة وعزة المعصرة منطقتى

مال ( - ا :)٢٠١٣أشــرف ا ة: دراســة حالة مدينة ســورا –"مشــروعات تحســين المناط العشــوائان والبناء حوث األس ز القومى ل ا"، المر س ة. ،إندون جمهورة مصر العر

وا - ة فى إدارة المدن".١٩٨٨( اإلس ): "دور الدولة والسلطات المحلر قرة عزة خير هللا، محافظة القاهرة ٢٠١٢بنك الطعام المصـــــر ( - قســـــم -): "مشـــــروع تطو

مة ( ): المشروع العمالق".٢٠١٣ - ٢٠١٢مصر القدــــرونــــي : ٢٠١٣تضــــــــــــــــــــامــــن ( - ــــكــــت ــــمــــوقــــع األل ــــي ال ــــوفــــر عــــل ـــــــة خــــيــــرهللا". مــــت ): "عــــز

www.tadamun.info/?post_type=city&p=3495 م واإلد - ز للتنظ ادة و الجهاز المر ة.ارة: "الق المدير الفعال"، جمهورة مصر العرز للتعبئة العامة واإلحصاء ( - ة في مصر ٢٠٠٨الجهاز المر ".): " دراسة المناط العشوائات (الجه - ز للمحاســــــــــــــ ة المناط "): ٢٠٠٩از المر ر وتنم م أداء الجهود المبذولة لتطو تقو

ة علي مستو الجمهورة .٣٠/٦/٢٠٠٩حتى "العشوائس - ة ):٢٠٠٤( رأفت شــــــم المناط العشــــــوائ مشــــــروع حى -"التجرة المصــــــرة فى االرتقاء

ر) ة" –الســـــــالم (الح ان والب ،االســـــــماعيل حوث االســـــــ ز القومى ل جمهورة مصـــــــر ،ناءالمرة. العر

س فتأر - ر مشــــروع): "٢٠٠٥( شــــم ر أســــوان الناصــــرة منطقة تطو ة ف ة المشــــار ،"الشــــعبز حوث القومى المر ان ل .والبناء األس

ر صندوق الوزراء، مجلس رئاسة - ة المناط تطو ة الخرطة): "٢٠٠٩( العشوائ للمناط القوم .الجمهورة مستو على األمنه غير

ة نصار، - ادلة بين العمارة والعمران): "٢٠٠٤( عارفمحمد فتحى سام ة فى التنم العالقة المتة المســـــــــتدامة"، قســـــــــم الهندســـــــــة "المســـــــــتدامة ، المؤتمر األول "العمارة والعمران فى أطار التنم

ة الهندسة، جامعة القاهرة، فبراير ل .٢٠٠٤المعمارة، ة ( - ر المناط العشـــوائ ر -): "دليل مرجعي٢٠١١صـــندوق تطو إعداد خطة عمل مشـــروع تطو

ة. ة"، رئاسة مجلس الوزراء، جمهورة مصر العر منطقة عشوائ

المراجع

١٩٢

ة ( - ر المناط العشـــــوائ ر ٢٠١٤صـــــندوق تطو عة أعمال تطو ة لمتا ب): "تقرر الزارة الميدان .٢٠١٤أغسطس ١٧الجيزة"، محافظة –حى الدقى –عشش شارع السودان

ة - ر المناط العشـــــوائ ة آمنة"): ٢٠١٤( صـــــندوق تطو ن رئاســـــة مجلس "،ضـــــمان مناط ســـــ .الوزراء

اح، محمد نور الدين ( - ل مشـــروعات ٢٠٠٥عصـــام مصـــ ة في تمو م دور الهيئات الدول ): "تقية في مصـــــر"، مجلة جامعة الملك عبد العزز: علوم ت ة المجتمعات العمران م البيتنم ئة، صـــــام

ة. ة السعود ز النشر العالمي، المملكة العر مران مدرة - ة المناط االرتقاء): "٢٠٠٥( والمراف األســــــــــــ قرة طن( الحرف مصــــــــــــر حى) ال

مة .القاهرة محافظة ،"القدز - مة مصــــــــــر حى معلومات، مر قرة طن( الفواخير منطقة تقرر): "٢٠١٢( القد مصــــــــــر) ال

مة .القاهرة محافظة ،"القدتب - ة لألدارة) Bus(بوس م ة دراســــــة): ٢٠٠٤ فبراير( البيئي والتخط العمران ر مبدئ التطو

ة الحضر رور بوالق فى المشار .٢٠٠٨٩ رقم) Kfw( األلمانى التعمير بنك مشروع الدة العفو منظمة - ات: مهمالت لسنا): "٢٠١١( الدول ة المناط فى القسر األخالء عمل العشوائ

".مصر فىة " ٢٠٠٩الهيئة العامة لالستعالمات ( - ة والرف ة المحل ٣٠/٩/٢٠٠٩): التنمة -الهيئة العامة للتخط العمراني - ة العمران ان والمراف والتنم تحسين " أ):٢٠٠٩( وزارة االس

ة المشـــــــار ة من خالل التخط ة للمناط العشـــــــوائ ة والعمران شـــــــ ر طت -األوضـــــــاع المع وش”منطقة ة -“ عزة أبو حشـــ ة، القاهرة، "حدائ الق اغســـطس تحت اشـــراف د.ســـحر عط٢٠٠٩.

ة -الهيئة العامة للتخط العمراني - ة العمران ان والمراف والتنم امج اإلنمائى البرن ،وزارة االســــر منطقة عزة أبو ): "ب٢٠٠٩لألمم المتحدة ( ش دليل العمل اإلرشــــــاد لمشــــــروع تطو حشــــــ

ة، محافظة القاهرة ة، حى حدائ الق .العشوائر خطة): "٢٠٠٩( العمراني للتخط العامة الهيئة - ة المناط تطو وزارة ،"مصــــر في العشــــوائ

ان ة والمراف اإلس ة والتنم .العمرانر في الدولة جهود): "٢٠١٠( العمراني للتخط العامة الهيئة - ات تطو اإلنجازات العشــــــــــــــوائ

ة وعاتوالمشر ان وزارة ،"المستقبل ة والمراف اإلس ة والتنم .العمرانة ): " الخطة٢٠١٢الهيئة العامة للتخط العمراني ( - ان المســـــــتقبل ات"، وزارة اإلســـــــ للعشـــــــوائ

ة. ة العمران والمراف والتنم

المراجع

١٩٣

ات): "٢٠١٢( العمراني للتخط العامة الهيئة - ان وزارة ،"مصــــــر في العشــــــوائ والمراف اإلســــــة ة والتنم .العمران

ــة والتخط التكنولوجي ،الهيئــة العــامــة للتخط العمراني - حوث التنم ز ،القــاهرة جــامعــة ،مرا ة لبرامج تحســــــين البيئة :معهد ماســــــاتوشــــــوســــــشــــــي للتكنولوج ات والمعايير اإلرشــــــاد "التوصــــــ .حث مشترك "،١٩٨١لسنة ١٣٥الحضرة للمناط المخالفة للقانون

ات ( - ر العشوائ ات" ،)٢٠١٤وحدة تطو .محافظة القاهرة ،"مقدمة التعامل مع العشوائرتير العــام المســـــــــــــــاعــد، محــافظــة الجيزة - تــب الســــــــــــــ ــة، م ر المنــاط العشــــــــــــــوائ وحــدة تطو

ة الحديد ٢٠١٢( ر منطقة عشش الس محافظة الجيزة". –حى الدقى –):"مشروع تطوالة التعاون األلمانى، برنامج - ة فى المناط الحضــــرة فى مصــــرو المشــــار ة ):٢٠١١(التنم

.٢٠١١ ،"الدليل اإلرشاد لصانعى القرار"

:مقاالتال

ر عزة خير هللا"٢٠١٤األهرام الرقمى ( - ،): "للعام الخامس على التوالى: مستمرون فى تطو متوفر علي الموقع األلكتروني: ٤٦٤١٣العدد ١٣٨السنة ٢٠١٤يناير ٢

http://www.ahram.org.eg/NewsQ/251025.aspx نك "القاهرة" بين تعاون - ر الطعام و ات لتطو ومســاكن الزلزال، صــد البلد خير عزة عشــوائ

.٢٠١٢نوفمبر١٩ة مجاعة حالة فى مصــر): "٢٠١٠( خضــر عبدالوهاب - ان ة وأراضــينا ســ تختفى ســوف الزراع

.٢٦/٨/٢٠١٠ األهرام، جردة ،"٢٠٧٠ عامان ظاهرة من للحد مدخل والخدمات المواقع مشـــــــــروعات): "٢٠٠٧( نور عماد محمد - اإلســـــــــ

ة مجلة مصر، فى العشوائى ر عشر، الثانى العدد البناء، تقن .٢٠٠٧أكتوة فى القرة ١٩٨٣( مراد على - ة المجتمع، ): "مشـــــــــــــاكل التخلف والتنم المصـــــــــــــرة"، مجلة تنم

ع الشروق، مصر. عة، مطا السنة السا

والت روتو :قرارات و

ة ال - ة وشر .٢٠١٣ومحافظة القاهرة، قاولون العربمبروتكول التعاون بين اإلغاثة الكاثولكة ( - ر المناط العشـــــــــــــوائ ر عدد ٢٠١٤صـــــــــــــندوق تطو منطقة غير ١٧أ): "خطة العمل لتطو

محافظة القاهرة.مخططة ذات ة األولو

المراجع

١٩٤

ة ،"بإصــــــــدار قانون البناء الموحد" :٢٠٠٨لســــــــنة ١١٩قانون رقم - ١٩العدد ،الجردة الرســــــــمرر (أ) .٢٠٠٨مايو ،م

ة رقم ( - س جمهورة مصــــــــــــــر العر عة، الجردة ٢٠٠٨) لســــــــــــــنة (٣٠٥قرار رئ )، المادة الراة، ر١٨الرسم .٢٠٠٨أكتو

س مجلس الوزراء رقم - ة، ٢٠١٤) لســـــــــــــنة (١٢٥٢(قرار رئ )، المادة األولى، الجردة الرســـــــــــــم .٢٠١٤يوليو١٦

محافظة ٢٠٠٦) لســـــنة(٢٦٣٧قرار محافظة القاهرة رقم ( - ات ر العشـــــوائ ):" إنشـــــاء وحدة تطو القاهرة".

ســـــــــــــيف ( - ة األم والطفل دون الخامســـــــــــــة فى المجتمعات ٢٠١٣اليون ادرة الشـــــــــــــراكة لرعا ): مة. العشوائ

:أخر

متوفر علي الموقع األلكتروني:. األعالم، محافظة القاهرةإدارة -www.cairo.gov.eg/MainPage/DispDoneThisMonth.aspx?ID=353

ة: : " فهرس حقوق اإلنسان في (UNDP)البرنامج اإلنمائي لألمم المتحدة - الدول العر متوفر علي الموقع األلكتروني: ،مصر"

http://www.arabhumanrights.org/countries/country.aspx?cid=5 ة")٢٠١٣( تضامن - ميت عق متوفر علي الموقع األلكتروني :. : "تبل الشوارع

http://www.tadamun.info/?post_type=initiative&p=2422#.VYiS6jCqqko ة - ة المجتمع متوفر علي الموقع األلكتروني : . McDonald's Egyptالمسؤول

www.mcdonaldsegypt.com/ar/page/page/287 ات ( - ر العشوائ ، مستشار البنك الدولى لتطو او رمان ،)٢٠٠٩هشام الهل احمد شوقى عن

ان غير الرسمى فى مصر"، "): ٢٠١٣( ة للتعامل مع مناط اإلس رسالة المداخل الحالمى والعمرانى، جامعة القاهرة. ة التخط اإلقل ل ماجستير،

المراجع

١٩٥

ة مراجعال األجنب

Books:

- Biddle; L. and Biddle; W. (1965): “The Community Development Process”, Halt Rinehart and Winton Inc., New York.

- Boyd; S. (2001): “Sustainable Communities and the Future of Community Movements”, National Civic Review, Vol.90, No.4, Wiley Periodicals, Inc.

- Brech E.F. (1985): “The Principles and Practice of Management”, Longmans Green and Co., London.

- Carley, M. & Christie, I. (2000): “Managing sustainable development”, 2nd edition, Earthcan, London.

- Daft, R. (1997): “Management”, The Dryden press, Harcourt Brace College Publishers, USA.

- Desoto, H. (1989): “The other path”, New York: Harper & Row publishers, Inc, New York.

- Desai, P. (2002): “Slum Redevelopment Scheme in Mumbai: Building Castles in Air”, in “Governing cities: New institutional Forms in Developing Countries and Traditional Economics”, ITDG publishing, London.

- Durlauf, S. & kourtellous, A. & Tan, C. (2008): " Empires of Growth and Development" in "The International Hem beak of Development Economics volume one", Dult, Amitava, & Ros, Jaime (eds.), Edward El gar publishing, USA.

- Harrington, H.J. (1995): “Total Improvement Management: The Next Generation in Performance Improvement”, McGraw-Hill, Inc., Blacklick, OH.

المراجع

١٩٦

- Khoury, Z. (1996): “Implementing the new Urban Agenda (1974): The Case of Ismailia, Egypt”, Environment and Urbanization, Vol.8, no.1.

- Marshall, G. (1998): "A Dictionary of Sociology", Oxford University Press, NewYork.

- Pratt, D. (1996): “Community Action and Involvement”, Creating Neighborhoods and places in the Built Environment”, D. Chapman, eds, Alden Press, Osney Mead, Oxford, U.K.

- Reardon, K. (1993): “Putting The Needs of The Poor on The Agenda”, Participatory Action from the Inside: Community Development Practice in East St. Louis, Forester, J. et al, eds, The American Sociologist.

- Regina, K. & Marion, F. (2009): “Cairo’s Informal Areas between Urban Challenges and Hidden Potentials, Facts. Voices. Vision”, PDP, German Technical Cooperation - GTZ, Cairo.

- Sanoff, H. (1990):”Participatory Design: Theory and Techniques” Bookmasters Inc., USA.

- Tannoleldt, G. & Liung, P. (2006): "More Urban Less Poor: An Introduction to Urban development & Management”, Sida, Earth scan, London, UK.

Published Papers:

- Acioly, C. (1996): “A planner’s Guide to Action Planning”, The Institute for Housing and Urban development studies, the Netherlands.

- Afify, A. “Building Participation; Towards Sustainable Development in Inner Cities Renewal Projects”, Faculty of El Mataria, Helwan University.

- Arigoni, D. (2001): "Affordable Housing & smart Growth: Making the connection”, National Neighborhood coalition, Washington, D.C.

المراجع

١٩٧

- AUC Slum Development Working Group (2014): “Egypt’s Strategy for Dealing with Slums”, Center for Sustainable Development, American University in Cairo.

- Butterworth, J. (2012): “Effective and sustainable wash services”, Community Managed Project Approach. Retrieved from: www.cmpethiopia.org

- Butterworth, J., IRC International water and sanitation center: Community management project approach “Effective and Sustainable wash service”.

- Chavis, D. (2006): “Strategic factors for building community: The five C’s Community, Connections, Control, Cash & Collective action”. Campaign Consultation, Inc: Baltimore, MD.

- Cohen, M., Serageldin, I. & Siraramakrishnan, K. (1995): “The Human Face of The Urban Environment”, Proceeding of The Second Annual World Bank Conference on Environmentally sustainable Development, eds, The World Bank, Washington DC., USA.

- Dahal, G. & Adhikuri, K. (2008): “Bridging, Linking and Bonding Social Capital in Collective action: The case of kalahan forest reserve in the Philippines”, CAPRI WORKING PAPER.

- Davidson, F. & Payne, G. (1983): "urban projects Manual", Liverpool, university press, Department of International Development, P35.

- Davidson, F. & Peltenburg, M. (1993): “Government and NGOs/ CBOs working together for better cities”, Institute for housing and development studies (HIS), Rotterdam, Netherlands.

- Davies, B., Blackstock, K., Brown, K. & Shannon, P. (2004): “Challenges in Creating Local Agri-Environmental Cooperation Action Amongst Farmers and Other Stakeholders”, The Macaulay Institute, Aberdeen.

المراجع

١٩٨

- Gibson, L., Ivancevich, M. & Donnelly, J. (2003): “Organization Behavior, Structure, and process”, Boston: McGraw-Hill Higher Education.

- Isler, M., Sciacca, R. & Drury, M. (1974): “Keys to Successful Housing Management”, The Urban Institute, Washington .D.C

- Kenneth, J. (1993): “Elements of urban managements UMP”, The World Bank, Washington, D.C.

- Kingston, R. (2011): "participatory planning” Encyclopedia of Geography, SAGE publications. Retrieved from: Http://www.sage.ereference.con/org/geography/article-n864.html

- Koschorrek, D. (2014): “Marginalized Citizens and the right to the city”, AinShams University, University of Stuttgart.

- Lewis, H. (2006): “New Trends in Community Development”, Unicore-International conflict research, Ireland.

- Magalaes, F. & Divillarosa, F. (2012): “Slum upgrading: Lessons learned from Brazil”, Felipe Herrera Library.

- Mulenga, C. (2008): “The Case of Lusaka, Zambia”, Institute of Economic and Social Research University of Zambia, Lusaka, Zambia.

- Thomas, A. (1992): “Non-governmental Organizations and The Limits to Empowerment”, Development Policy and Public Action, M. Wuyts, Mackintoch, M. & Hewitt, T., eds, Oxford University press, Oxford.

Reports

- Balarin, J.D. (2000): “Participatory Aquatic Resources Management (PARM) – An Overview”, GTZ.

- Brundtland, H. (1987): "Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future", London.

- Germann, D. & Gohl, E. (1996): “Participatory Impact Monitoring Booklet 1: group-based impact monitoring”, GTZ, Berlin.

المراجع

١٩٩

- Habitat (UNCHS) (1988): “Shelter for the Homeless: The Role of Non-governmental Organization (NGOs)”, Nairobi, Kenya.

- Hasan, A. (1992): “Lessons Learned in Community – Financed and Managed Development from The Upgrading of Orangi Township”, Karachi, Pakistan, Symposium on low-Cost Housing in The Arab Region.

- Hasan, A. & Ohib, M. (2003): “Urban Slums Reports: The Case of Karachi, Pakistan”, UN-Habitat.

- HBRC-UTI (2005): “El Nasreya Upgrading Project and Community Participation”

- ICLEI (1994): “ICLEI’S Guide to environmental management for local authorities in central and eastern Europe”, Vol.2, ICLEI European Secretariat, Germany.

- Miller, U. (1991): “Where There Is No Participation – In Sights, Strategies, Case Studies, Do’s & Don’ts in Regional Rural Development, Asia”, GTZ.

- Ministry of planning (2005): "Egypt: Achieving the Millennium Development Goals –successes & challenges", Ministry of planning report 2005, Egy Graph Design & publications.

- Akbar, O. (1998): “El-Nasreya Upgrading Project”, Aswan, Egypt. - UN-Habitat (2003): "The challenge of slums: Global report on Human

settlements", UN-Habitat, Nairobi. - United Nations Development program (UNDP) (1990): "Human

Development report 1990: Concept and measurements of human Development ", UNDP, Oxford University press, New York.

- United Nations development program (UNDP) (1991): "Human development report 1991: financing Human development ", UNDP, Oxford University press, New York.

المراجع

٢٠٠

- United Nations Development program (UNDP) (1993): “Human Development Report 1993”, Oxford University Press, New York.

- United Nations development program, Government of Egypt (2005): "Implementation Mechanism of the strategic Development plan of southern Egypt.

- United Nations, department of economic and social affairs (1961): “A handbook of public administration”, New York.

- World Bank (1994): “Infrastructure for World Development Report 1994”, Oxford University Press, New York.

- World Bank, UNCHS (Habitat) (2003): "Cities Alliance for Cities without Slums: Action Plan for Moving Slum Upgrading to Scale", New Delhi, India.

- Akbar, Z. (2001): “From The Lane to The City: The Impact of the Orangi Pilot Project’s Low Cost Sanitation Model”: Water Aid, London.

Thesis

- Fried, L. (1996): “Beyond Development Relief: Disaster Management and the Case of Philippine National Red Cross”, Masters, MIT.

- Sakr, H. (1990): “Underlying Collegial relationships controlling project implementation: Case study in Egypt”, PhD, MIT.

- El-Sayeh, S. (2012): “Community Collations as a Tool for Fostering Participatory Development in Urban Informal Settlements”, MSC. School of Humanities and Social Sciences, the American University in Cairo.

ـ حالالم

المالحق

) :١ملح رقم (

ة فى مصرمداخل التعامل مع المناط العشوائ

المالحق

i

ة فى مصرمداخل التعامل مع المناط ) : ١ملح رقم ( العشوائ

ات للتدخل مثلاأل المنهج التصنيف ان ة اإلم مالحظات المطلو غير مناط

مخططةر - ة تطو المشـــــــار حضـــــــر

تفصــــــــــيلى خالل تخط من للمنطقة

اء المحليين دور تفعيل - .الشرة اإلدارات إشــــــــــراك - العمرانىالتخط "المعن

ة " األمالك مديرات الخدمات المعن : المنطقة فى الخدمات مستو رفع -

المخابز -م - التعل الراضة - الثقافة -

ة عامة أراضــــــى حالة فى - وفقا اليد وضــــــع فى تقنين يتم البدء للدولة ملك .للقانون

ة حالة فى - انى تقنين األوضاع فى البدء خاصة يتم ملك حدده وفقا لما للم .القانون

مثل - .مناسب للمحافظة دخل التدخل مصدر هذا سســــاعد - تقنين أن واســــتقرار للمواطنين، حيث المنطقة رفع مســــتو على ســــ

ان لإلســتثمارات العقارة تأمين مثل األوضــاع صــورة بناؤها تم التى للســ .مخالفة

ة من ســـتفاد - الخاص والقطاع المدنى ومؤســـســـات المجتمع الخدمات الدولر من النم هذا فى .التطو

أولى خطورةاة" "مهددة للح

ين فورة إزالة - ة الوحدات توافر - واعادة تس ن ان لنقل الس .السة لجان - .الخطورة واألمان نطاق لتحديد علم .حولها ما لتأمين األماكن تهذيب -م - عمل المسلحة أو للقوات الفضاء األرض تسل

ة أنشطة ان خدم .للس

ة ض - ان لضمان الحصر عمل ة الوحدات إهدار عدم للس ن .السة برامج عمل - ان إجتماع .إليها نقلهم يتم التى فى األماكن للسة دور تفعيل - .إليها النقل يتم التى فى األماكن الخضرة التننمة مع التعاقد - ح لضــمان الشــهرة الدفعات تحصــيل فى متخصــصــة شــر

.متأخرات وجود ولتفاد المحافظةة خطورة ثان

ن" غير س "مالئم

ة خطة - ر تنفيذ للتطوة مع تفاوض - ان ان وام الســـ

بوحــدة أو التعوض المــادة. ن س

فى أنشـــطة األرض إســـتخدام -ة ان المنطقة. خدم لس

ة موارد - ام مال ضات، وذلك بدفع للق من التعور صندوق خالل ة تطو .المناط العشوائ

م - ر وحدة خالل من مؤســـــــــــــســـــــــــــى تنظ تطوـات ـة واألجهزة العشــــــــــــــوائ لجـان لعمـل التنفيـذ

.والتعوض الحصر،

ر هذا - ة ضـــــمن يتم التطو اإلســـــتخدامات لتحديد وذلك , للقاهرة املة رؤ .للمناط األمثل

المســــــــاحة توافرت إذا المنطقة نفس فى معينة أماكن فى الناس نقل يتم -ة .المطلو

ثالثة خطورة مهددة"

"للصحة العامة

دقة معرفة - مصــــدر التهديد و للصحة.

ــة اســــــــــــــتثمــارات - الــدولــة أجهزة خالل من مــالة من المشروعات التى لعمل" الوزارات "التنفيذات " للصــــــحة التهديد هذا إنهاء شــــــأنها شــــــات صـــــرف اه شـــــ ات حر م نقل " حنفة إلى العالى الضغ الت أرض ." ا

والقطاع الخاص المدنى المجتمع دور تفعيل -ة ر هذا فى للمشار .التطو

ات تحديد - ر قى البدء أولو تهديدها ومد , الخطورة حســـــــــــــــب التطو .العامة للصحة

ة ورفع الخدمة ض - ان توع على اإلستثمارات الخفا أجل من بها الس .المنطقة تلك فى ستتم التى

مناط مخططةنقصها آمنة و

خدمات

ر - ة تطو المشـــــــار حضـــــــر ـــــات خالل تحـــــديـــــد من أولو

ة المشــاكل والخدمات المطلوة األهالى مشار

اء دور تفعيل - .المحليين الشرة الكوادر تدرب - ر على المحل أســـــاليب التطو

اجات وتحديد ان اإلحت دورات من خالل للســــ .المجال هذا فى متخصصة

المدنى لكى المجتمع مؤســــــــســــــــات فاءة رفع -ومى الجهاز مســـــــــــــــاعدة تقوم فى تنفيذ الحر برامج .التطو

ة برامج عمل - ان عامة توع م للســ تشــمل تعظم ة اإلنتماء ق .والمشار

ن لذا , المحافظة من بيرة شــــــــــــرحة المناط هذه تمثل - فى البدء م .إثنين أو نموذج

ن - ة اإلجتماعى الصــــــــندوق من اإلســــــــتفادة م عض للتنم المؤســــــــســــــــا وة وم ر فى المساهمة فى الح .التطو

ات هناك - ان ة إم يز يجب األماكن تلك معظم فى حرف .عليها التر

اتالمصدر: ر العشوائ )٢٠١٤( محافظة القاهرة وحدة تطو

المالحق

) :٢ملح رقم (

محافظة القاهرة ات ر العشوائ قرار إنشاء وحدة تطو

) :٣ملح رقم (

محافظة ات ر العشوائ الجيزةقرار إنشاء وحدة تطو

المالحق

ii

محافظة القاهرة٢ملح رقم ( ات ر العشوائ ) : قرار إنشاء وحدة تطو

المالحق

iii

محافظة الجيزة٣ملح رقم ( ات ر العشوائ ) : قرار إنشاء وحدة تطو

المالحق

) :٤ملح رقم (

ر المناط ٢٠٠٨لسنة ٣٠٥قرار جمهور رقم بإنشاء صندوق تطوة العشوائ

المالحق

iv

ر ٢٠٠٨لســــــــــــنة ٣٠٥) : قرار جمهور رقم ٤ملح رقم ( بإنشــــــــــــاء صــــــــــــندوق تطوة المناط العشوائ

المالحق

v

المالحق

vi

المالحق

) : ٥ملح رقم (

ر ٢٠١٤لسنة ١٢٥٢قرار مجلس وزراء رقم بإنشاء وزارة الدولة للتطوات الحضر والعشوائ

المالحق

vii

بإنشـــــــــــــاء وزارة الدولة ٢٠١٤لســـــــــــــنة ١٢٥٢) : قرار مجلس وزراء رقم ٥ملح رقم ( ات ر الحضر والعشوائ للتطو

المالحق

viii

المالحق

ix

المالحق

) :٦ملح رقم (

ة ة والزارات الميدان الت الشخص المقا

المالحق

x

ة٦ملح رقم ( الت الشخص ) : المقاات التى عض الشخص أسماء تمت مقابلتهمقائمة

قائمة الخبراءأوال: س د/ رأفت شم د/ عاصم الفولي د/ عمر نجاتي د/ عمرو الشين د/ محمد أبوسمرة د/ أحمد زعزع

ان والبناء والتخط العمراني خبير التخط العمراني حوث اإلس ز مرتور فى التخط االستراتيجى د

الستر" مؤسس مختبر القاهرة العمرانى "ة منظمةمدير ير الدولةعضو مؤس - UN-Habitat مدير مؤسسة تكامل إلستدامة التنم س

ات ة العشوائ قض احث عمراني مهتم

ا: ةثان وم قائمة ممثلي الجهات الح د/ شرف الجوهر

م/ مروة / خليل شحتةأ / أشرف حسانينأ

م/ محمد عبد العاطي م/ سالي شوادفي م/ محمد يوسف

عايده/ م لبنىم/

لواء/ حسام فاروق م/ سيد عمار

م/ محمد أبوليلة

ة ر المناط العشوائ صندوق تطو ة مدير الشؤن الفنز المعلومات مر ةمهندسة ر المناط العشوائ صندوق تطو

ر المشرف على وحدة محافظة القاهرة تطو ات العشوائر محافظة القاهرة مدير وحدة تطو ات العشوائ

محافظة القاهرة ات ر العشوائ مهندس وحدة تطومحافظة القاهرة ات ر العشوائ مهندسة وحدة تطومحافظة الجيزة ات ر العشوائ مهندس وحدة تطو

تبمديرة الهيئة العامة للتخط العمراني ىالفن المتبمهندسة الهيئة العامة للتخط العمراني ىالفن الم

تب اإلستشار محافظة القاهرة مدير الم ات ر العشوائ الفني لتطومحافظة القاهرة ات ر العشوائ تب اإلستشار الفني لتطو مهندس الممحافظة القاهرة ات ر العشوائ تب اإلستشار الفني لتطو مهندس الم

مناط الدراسةثالثا: ة ات األهل قائمة ممثلي الجمع

م/ محمد د/ إيهاب طلعت

م/ سعاد م/ مصطفى

مان م/ إ

ة ة الشرع الجمع شمسجمسؤل عزة أبوحش مان د العلم واإلة حدائ الق ة المجتمع ة تنم مدير جمع

عزة خيرهللا ةمدير ة روة الزهراء جمععزة خيرهللا ة المجتمع المحلي ة تنم مسؤل بجمع

ة همسؤل ر ة خير و بجمع

المالحق

xi

ع ملح رقم ( ة ٦تا الت الشخص ) : المقاة الت الشخص األسئله التى طرحت خالل المقا

الت الخبراءأوال: مقاات أسئلة عامة عن التعامل مع العشوائ

ات؟ - م؟ ما هى األعمال التي قمتم بها في مجال العشوائ ما هو مجال تخصص في مصر؟ وما هو أوجه التواصل والتنسي بينهم؟ ةالعشوائالمناط ما هى الجهات التي تتعامل مع -ر - الت والمعوقات التي تواجه مشروعات تطو في مصر؟ ةالعشوائالمناط ما هى المشعة في مشروعات ما هى الخطوا - ر والمراحل المت تم فيها؟ ةالعشوائالمناط تطو التي شارك في الخط - ؟ ةالعشوائاط المن التى وضعتها الدولة للتعامل مع ما رأر أداء منظومة التعامل مع - في مصر؟ ةالعشوائالمناط ما هى مقترحاتكم لتطو

ات ر العشوائ ر اإلدارة في تطو أسئلة عن فر لالهل - اإلدارة دور في مشروعات تطو ؟ ةالعشوائالمناط هتمام ر - عة في مشروعات تطو ؟ ةالعشوائالمناط ما مد نجاح مناهج اإلدارة المتر - عة إلدارة مشـــــــــــروعات تطو قها في ةالعشـــــــــــوائالمناط هل المناهج المت ت تطب م الدول المتقدمة

مصر؟ا وادارا؟ - ة فن ش ة وتحسين األوصاع الع ة المناط العشوائ ن التواصل لإلستدامة تنم م يف

ا: ومةثان الت ممثلي الح مقااتأسئلة عامة عن التعامل مع العشوائ

ات؟ - ة العشوائ ة شاملة للدولة للتعامل مع قض هل هناك رؤ ؟المخططاتن هى الجهة المسؤلة عن وضع م -ة؟ - وم ة وغير الح وم ات الح العشوائ ة هل يوجد تنسي بين الجهات المختلفة المعنر - اغة مشروعات تطو عة إلعداد وص ؟ ةالعشوائالمناط ما هى اإلجراءات المتر - م مشروعات تطو عة وتقي ؟ةالعشوائالمناط يف يتم متار - ة تطو ؟ ةالعشوائالمناط هل يوجد إطار تشرعي لتحسين عملر - قة؟ ةالعشوائالمناط هل هناك طرقة لجمع المتومات عن مشروعات تطو ة والسا الحالر - ات في مشروعات تطو ؟ ةالعشوائالمناط ما هو دور المحل

المالحق

xii

مناط الدراسة ر شروعات التطو أسئلة خاصة ل منها؟ - ة في المشروع؟ ودور ما هى الجهات المشارر؟ - ار المنطقة للتطو لماذا تم أختات التعامل؟ - يف تم تحديد أولوعة المشروع؟ - يف يتم متار؟ - هل يوجد خطة إلستدامة مشروع التطو من هي الجهة المسؤلة عن إدارة المشروع؟ - المعوقات التي واجهت المشروع؟ ما هى -ة؟ - اجات الفعل ما هى نتائج المشروع؟ هل لبى المشروع األهداف واإلحت

ةثالثا: ات األهل الت مع ممثلي الجمع مقاالمنطقة محل الدراسة؟ - ات؟ ودورها ر العشوائ ة في تطو ما هو دور الجمعة؟ هىما - وم ة والجهات الح أوجه التنسي بين الجمعة في الشروع؟ - ة؟ ما هى الجهات المشار ه الجمع ت ف رة المشروع الذ شار يف جائت فة؟ - اجات الفعل ة المشروع األهداف واألحت ما هي نتائج المشروع؟ ما مد تلب ما مد أستدامة المشروع؟ وتأثيره على المنطقة؟ -ة؟ي - ات األهل ر أداء الجمع ن تطو م ف

المالحق

) :٧ملح رقم (

اع المشروعات للمنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات جدول تحليل مد أتة المقترحة ر المناط العشوائ تطو

المالحق

xiv

اع المشروعات ل) : جدول ٧ملح رقم ( ة المقترحةتحليل مد أت ر المناط العشوائ لمنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطوونات مالمشروع الفعالة

ة عناصر المراحل المشروع األساساإلدارة ات الفعالة اغة المشروعات تحديد األولو انة التنفيذ وضع البرنامج اإلدار ص عة والص المتا

مشارة المجتمع

خط ت

ظم تن

حم ت

ة مراق يموتق

ونة مر

المادرات المجمعة

خط

ت

ظم تن

حم ت

ة مراق يموتق

ونة مر

الموارد التمولة

خط

ت

ظم تن

حم ت

ة مراق يموتق

ونة مر

التواصل

خط ت

ظم تن

حم ت

ة مراق يموتق

ونة مر

القادة

خط ت

ظم تن

حم ت

ة مراق يموتق

ونة مر

المالحق

) :٨ملح رقم (

اع ش تجارب جدول تحليل مد أت ر عزة أبو حش للمنظومة تطوة المقترحة ر المناط العشوائ المتكاملة إلدارة مشروعات تطو

المالحق

xv

ش ) : ٨ملح رقم ( ر عزة أبو حش اع تجرة تعاون الهيئة العامة للتخط العمرانى مع البرنامج اإلنمائى لألمم المتحدة لتطو جدول تحليل مد أتر المناط ة المقترحةللمنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطو العشوائ

نموذج لمشروعات تعاون الهيئة العامة للتخط العمرانى مع البرنامج اإلنمائى لألمم المتحدة ش ر عزة أبو حش تجرة تطو

ونات مالمشروع الفعالة

ة عناصر المراحل المشروع األساساإلدارة ات الفعالة اغة المشروعات تحديد األولو انة التنفيذ اإلدار وضع البرنامج ص عة والص المتا

مشارة المجتمع

ة اعضـــــــاء ل التخطتم مشـــــــارـــــــد لــالــمــجــلــس الــمــحــلــى تــحـــــــدي

ات ا مثلت لكنة االولو فىغير

ة المجتمع التخطلم يتم لمشــــــــار فى اعداد المشروع

ة المجتم التخطلم يتم ع لمشار فى وضع البرنامج االدار

يتم تنفيذ المشروعلم لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

م تم ـــــــد تنظ المجتمع لتحـــــــديات على أعلى الى اسفل االولو

ملم يتم ة المجتمع التنظ لمشــــــــــــــار فى اعداد المشروع

ملم يتم ة المجتمع التنظ لمشـــــارظم فى وضع البرنامج االدار

تن

ملم يتم ـــــة التح فى مشــــــــــــــــــارات المجتمع لتحديد االولو

ملم يتم ة المجتمع فى التح لمشار اعداد المشروع

ملم يتم ة المجتمع التح لمشـــــــارحم فى وضع البرنامج االدار

ت

ملم تتم ة وتقي ة مشــــــــــــــار مراقات المجتمع فى تحديد االولو

ملم تتم ــة وتقي ـــة مراق لمشـــــــــــــــــار المجتمع فى اعداد المشروع

ملم تتم ة وتقي ــة مراق مشـــــــــــــــارة المجتمع فى البرنامج االدار

مراق يموتق

ـــة المرونــةلم تتوفر لمشـــــــــــــــــارات المجتمع فى تحديد االولو

ة المجتمع المرونةلم تتوفر لمشار فى اعداد المشروع

ــــة المرونـــةلم تتوفر لمشــــــــــــــــــارونة المجتمع فى البرنامج االدار

مر

المادرات المجمعة

ـــات التخطتم لتحـــديـــد األولوبواســــطة الخبراء واالســــتشــــارين ة يل التعاون مع اللجنة التشــــــــــــــمن المحـــــافظـــــة والحى ووحـــــدة

ات ر العشوائ تطو

ألعـــــــداد المشــــــــــــــروع التخطتم بواســـــــــطة الخبراء واالســـــــــتشـــــــــارين ات ر العشــــوائ مســــاعدة وحدة تطو

المحافظة

ـــــامج التخطتم لوضــــــــــــــع البرنـــــــات االدار لــتــوزــع الــمســـــــــــــــؤلــ

زة (الهيئة بواســـــــــطة الجهة المر العامة للتخط العمرانى)

لم يتم تنفيذ المشروع لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

م أعتمــــــد عمــــــل الجهــــــات تنظات ة لتحديد األولو المشـــــــــــــــار

مى على أتجاه الدمج التنظ

م أعــتــمـــــــد عــمـــــــل الــجــهـــــــات تنظة ألعداد المشـــــــروع على المشـــــــار

مى أتجاه الدمج التنظ

م أعتمـــــــد عمـــــــل الجهـــــــات تنظادرة لوضـــــــع البرنامج االدار الم

اعلى الى اسفلمن على االتجاه

ظمتن

متم عمــــــل الجهــــــات فى التحات ة لتحديد األولو المشـــــــــــــــارة اســــــــــتغالل الجهات المشــــــــــار

مرونة وتوفر المعلومات

ملم يتم فى عمـــــل الجهـــــات التحة العداد المشــروع حيث لم المشــار

يذ للبديل االمثل للتنفول وصـــــــــال ميتوالتوقف عند مرحلة أعداد المشروع

متم عمـــــــل الجهـــــــات فى التحــات حيــث ــادرة لتحــديــد األولو الم

ــــات الجهــــات ــــان اســــــــــــــتغالل امفاءة ة المشار

حمت

ــــة لم تتم عمـــــل الجهـــــات مراقات ة فى تحديد األولو المشار

ـــــة لم تتم عمـــــــل الجهـــــــات مراقة فى أعداد المشروعالمشار

ــــة لم تتم عمــــــل الجهــــــات مراقادرة فى البرنامج االدار ة الم

مراق يموتق

اتتحديد األولو ل همرون لم تتوفر

موجه لالزالة المشروعف فى عمل الجهات المرونهلم تتوفر

ة ألعداد المشروع المشارعمـــل الجهـــات ل مرونــهلم تتوفر

ادرة لوضع البرنامج االدار ونة الممر

الموارد التمولة

إلســـــــــــــــتغالل التخطلم يتم ات الموارد في تحديد األولو

الســـــــــتغالل الموارد التخطلم يتم ادراج فعـــــــدمعـــــــداد المشــــــــــــــروع ال

عالمشرو لتوقف اد المموله الجهات

د إلستغالل الموار التخطلم يتم في وضع البرنامج االدار

المشروع لم يتم تنفيذ لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

ملم يتم رد إلســتغالل الموا التنظات في تحديد األولو

ملم يتم إلســــــــــــــتغالل الموارد التنظ في أعداد المشروع

ملم يتم د إلســــــتغالل الموار التنظظم في وضع البرنامج االدار

تن

ملم يتم ا إلســـــتغالل الموارد لتحات في تحديد األولو

ملم يتم ا إلستغالل الموارد في لتح أعداد المشروع

ملم يتم ا إلســـــــــتغالل الموارد لتححم في وضع البرنامج االدار

ت

ملم يتم ة وتقي الل إســــــــــــتغ مراقات الموارد في تحديد األولو

ملم يتم ــــة وتقي إســــــــــــــتغالل مراق الموارد في أعداد المشروع

ملم يتم ة وتقي ل إســــــــــــــتغال مراقة البرنامج االدار وضع لالموارد

مراق يموتق

إلســــــــــــــتغالل المرونـــةلم تتوفر ات الموارد في تحديد األولو

إلســــــــــــــتغالل المرونـــــةلم تتوفر الموارد في أعداد المشروع

ــةلم تتوفر إلســــــــــــــتغالل المرونونة وضع البرنامج االدار الموارد ل

مر

التواصل

للتواصـــــــــــــــــــــل بين التخطتم الخبراء والممثلين عن المجتمع

ات ومة لتحديد االولو والح

للتواصـــــــــل بين الخبراء التخطتم ـــــــة وم والممثلين والجهـــــــات الح

ألعداد المشروع

للتواصـــــــــــــــــــــل بين التخطتم ـــــــة ا ـــــــة المحل وم لجهـــــــات الح

ات والخبراء لتوزع المسؤل

لم يتم تنفيذ المشروع لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

م أعتمد التواصــــــــــــل لتحديد تنظـــــــات على االتجـــــــاه من االولو

اعلى الى اسفل

م أعتمـــد التواصـــــــــــــــــل ألعـــداد تنظاعلى من المشــــــــــــــروع على االتجــاه

الى اسفل

م أعتمد التواصـــــــــل لوضـــــــــع تنظالبرنــــــامج االدار على االتجــــــاه

اعلى الى اسفلمن

ظمتن

متم فى التواصـــــــــل لتحديد التحـــــــات ب توفر المعلومـــــــات االولو

ات لخبراءلوتذليل العق

متم التواصــــــــــــــــل ألعـــداد فى التحات المشــــروع حيث ان اســــتغالل ام

ة الجهات المشار

متم التواصـــــــل لوضـــــــع فى التحاســـــــتغالل البرنامج االدار حيث

ة ات الجهات المشار ان ام

حمت

ملم تتم ة وتقي صــــــــــــل التوا مراقات في تحديد األولو

ملم تتم ة وتقي في التواصـــــــــل مراق أعداد المشروع

ملم تتم ة وتقي ل التواصـــــــــــــــ مراقة لوضع البرنامج االدار

مراق يموتق

ي للتواصــــــــل ف المرونةلم تتوفر ات تحديد األولو

للتواصــــــــــــــــل في المرونــةلم تتوفر أعداد المشروع

للتواصـــــــــــــــــــل المرونــــةلم تتوفر ونة لوضع البرنامج االدار

مر

القادة

ادة مرحلة تحديد تم التخط لقـــات بواســــــــــــــطـــة الجهـــات االولو

مساعدة الخبراء زة المر

ـــــادة مرحلـــــة أعـــــداد تم التخط لق المشروع بواسطة الخبراء

ادة مرحلة وضــــــــع تم التخط لقالبرنامج االدار بواسطة الجهات

زة المر

لم يتم تنفيذ المشروع تنفيذ المشروعلم يتم

خطت

م أعتمـــــد ـــــد تنظ ـــــادة لتحـــــدي القـــــــات على االتجـــــــاه من االولو

اعلى الى اسفل

مأعــتــمـــــــد ـــــــادة ألعـــــــداد تنظ الــقــاعلى من المشــــــــــــــروع على االتجــاه

الى اسفل

م أعتمــــــد ــــــادة لوضــــــــــــــع تنظ القاالتجــــــاه على االدار البرنــــــامج

اعلى الى اسفلمن

ظمتن

ملم يتم ادة لتحد التح يد فى القات األولو

ملم يتم ـــــادة ألعـــــداد التح فى الق المشروع

ملم يتم ادة لوضــــــــع التح فى القحم البرنامج االدار

ت

ملم تتم ة وتقي ــامراق دة في القات تحديد األولو

ملم تتم ــــة وتقي ــــــادة ف مراق ي الق أعداد المشروع

ملم تتم ـــــة وتقي ـــــــادة مراق القة لوضع البرنامج االدار

مراق يموتق

ــــةلم تتوفر ــــــادة في المرون القات تحديد األولو

ــادة في أعــداالمرونةلم تتوفر د للق المشروع

ادة لوضـــــــــالمرونةلم تتوفر ع للقونة البرنامج االدار

مر

المالحق

xvi

ع اع تجرة ) : ٨ملح رقم (تا ول التعاون جدول تحليل مد أت ة برتو الهيئة الهندس ة ر ات ومحافظة القاهرة وادارة األشغال العس ر العشوائ بين صندوق تطوش للقوات المسلحة ر عزة أبو حش ة المقترحةلتطو ر المناط العشوائ للمنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطو

ول التعاون بين صندوق برتو نموذج لمشروعات ش ر عزة أبو حش ة للقوات تجرة تطو الهيئة الهندس ة ر ات ومحافظة القاهرة وادارة األشغال العس ر العشوائ تطو

المسلحة

ونات مالمشروع الفعالة

ة عناصر المراحل المشروع األساساإلدارة ات الفعالة اغة المشروعات تحديد األولو انة التنفيذ وضع البرنامج اإلدار ص عة والص المتا

مشارة المجتمع

ـــــــة التخطلم يتم لمشــــــــــــــــــــار

ات المجتمع فى تحديد األولوالشــــــــــــــراك االهالى التخطلم يتم

فى اعداد المشروعة االهالى التخطلم يتم لمشــار

ات فى توزع المسؤلة المجتم التخطلم يتم ع لمشار

فى تنفيذ المشروعة المجتم التخطلم يتم ع لمشار

عة المشروع فى متاخط

ت

ملم يتم ة المجتم التنظ ع لمشارات فى تحديد األولو

ملم يتم الشـــــراك االهالى فى التنظ اعداد المشروع

ملم يتم ة االهالى التنظ لمشــــــــارات فى توزع المسؤل

ملم يتم ة المجتمع التنظ لمشـــــار فى تنفيذ المشروع

ملم يتم ة المجتمع التنظ لمشـــــارعة المشروع ظم فى متا

تن

م لم يتم ا ة المجتمعلتح لمشـــارات فى تحديد األولو

ملم يتم الشـــــــراك االهالى فى التح اعداد المشروع

ملم يتم ة االهالى التح لمشــــــــــارات فى توزع المسؤل

ملم يتم ة المجتمع التح لمشـــــــار فى تنفيذ المشروع

ملم يتم ة المجتمع التح لمشـــــــارعة المشروع حم فى متا

ت

ملم يتم ة والتقي ة لالمراق مشارات المجتمع فى تحديد األولو

ملم يتم ــة والتقي اك الشــــــــــــــر المراق االهالى فى اعداد المشروع

ملم يتم ة والتقي ة لمالمراق شـــــارات االهالى فى توزع المسؤل

ملم يتم ة والتقي ة لمالمراق شـــــار المجتمع فى تنفيذ المشروع

ة والتقلم يتم مالمراق ة لمي شـــــارعة المشروع ة المجتمع فى متا

مراق يموتق

ة المرونةلم يتم توفر لمشـــــــــــــارات المجتمع فى تحديد األولو

الشــــــــــــــراك المرونـــــةلم يتم توفر االهالى فى اعداد المشروع

ة المرونةلم يتم توفر لمشـــــــــــــــارات االهالى فى توزع المسؤل

ة المرونةلم يتم توفر لمشـــــــــــــــار المجتمع فى تنفيذ المشروع

ة المرونةلم يتم توفر لمشـــــــــــــــارعة المشروع ونة المجتمع فى متا

مر

المادرات المجمعة

لتولى الصــــــــــــــنــدوق التخطتم ـــالتعـــاون مع ـــات تحـــديـــد االولو

ة االجهزة المحل

العـــــــداد المشــــــــــــــروع التخطتم التعاون مع بواســــــــــطة الصــــــــــندوق ات ة لتحديد الكم االدارات المحل

ــــــب التخطتم ت النشــــــــــــــــــــاء مات اســـــــــــتشـــــــــــار فنى للعشـــــــــــوائالمحافظة لتولى ادراة واالشراف

لتولى االشــــــــــــــغـــــــال التخطتم رة تنفيذ المشــــــــروع تحت العســــــــ

تب االستشار اشراف الم

عــة المشــــــــــــــروع التخطتم لمتــاة افة الجهات المعن ة مشـــــــــــــار

ر التطو

خطت

م تم ات تنظ ادارة تحديد األولو على اتجاه من أعلى إلى أسفل

ماعتمد اعداد المشــــروع على التنظ التوجة من اعلى الى اسفل

متم للبرنــــامج االدار على تنظ االتجاه من اعلى الى اسفل

م تم ــادرات عمــل تنظ فيــذ لتنلالم على إتجاه ما على الى اسفل

م تم ادرات ل عمل تنظ عة متلالم اظم على االتجاه من اعلى الى اسفل

تن

ملم يتم فاءة القرار التح ات فى للجهات القائمة على المشـــــــــــروع

ات فى مرحلة تحديد األولو

مضــــعف لعدم اتخاذ القرارات التحالفعـالـة نتيجـة عـدم دقـة المعلومـات

ة اب الشفاف وغ

ميتمثل ج فى وضــــع البرنام التحافة االدار فى اســتغالل شــراكة

ة الجهات المعن

ملم يتم فــــاءة التنفيــــ التح ذ فى ثير من المشـــــــــاكل لعدم ظهور

ة وجود دراسة جيدة من البدا

متمثل ادرات التح فاءة الم فى عة المشــــروع فى توفر مورنة لمتا

عة الدورة انات وتقارر المتا ب

حمت

ملم يتم ــة وتقي ـــاد مراق رات المات فى مرحلة تحديد األولو

ملم يتم ة وتقي ــادرات مراق فى الم مرحلة اعداد المشروع

ملم يتم ـــة وتقي ــــادر مراق ات المفى مرحلـــــــة وضــــــــــــــع البرنـــــــامج

اإلدار

ــةتم الجهـــات القـــائمـــة على مراقتب االســتشــار م الم التنفيذ بتقد

المشر للجنة التقارر وع المختصة

ملم يتم ـــــة وتقي لعمـــــــل مراقانة عة أو صـــــــــ ادرات فى متا الم

يم المشروع وتق

ة مراق

فى تحـــــديـــــد المرونـــةلم تتوفر ات حيث ان المشــــــــــــــروع االولو

موجة لتنفيذ بنود المحددة

فى اعـــداد خطـــة المرونــةلم تتوفر المشــــــروع حيث أن مجال لمشــــــروع

ة محدد من البدا

ـــةلم تتوفر فى البرنـــــامج المرونـــــــث أن الـــــجـــــهـــــــات اإلدار حـــــي

ة ة محددة من البدا الشار

جهـــات لل التنفيـــذ مرونــةلم تتوفر ة على ادارة رهااقتصـــــــو المشـــــــار

رة االشغال العس

ــادرات المرونــةتوفرت لعمــل المعـــة المشــــــــــــــروع بتعـــديـــل فى متـــا

الت المخططات لحل المش

ونةمر

الموارد التمولة

إلســـــــــــــــتغالل التخطلم يتم ات الموارد في تحديد األولو

ــــل بــــدعم التخطتم لتوفير التموـــــدوق مع عـــــدم وجود من الصــــــــــــــن

استغالل ال موارد اخر

اد فى اعــد ردللموا التخطتمثــل االعتمــاد على ــالبرنــامج االدار

ة ات الجهات المشار ان ام

ة لتوفير الموارد المال التخطتم للتنفيذ بدعم الصــــــــــــــندوق المالى

للمشروع

الدراج الموارد التخطلم يتم انة عة وص ة الالزمة لمتا ل التمو

المشروع

خطت

ملم يتم رد إلســتغالل المواالتنظات في تحديد األولو

م تم ـــــــل فى اعـــــــداد التنظ التمو المشروع من أعلى الى أسفل

متم ج وضــــع البرناملالموارد تنظ االدار من أعلى الى أسفل

ماعتمــــد الموارد فى التنفيــــذتنظ على اإلتجاه من أسفل إلى أعلى

ملـم يـتـم الدراج الـمـوارد التنظعة المشروع ة لمتا ل ظم التمو

تن

ملم يتم ا فى إســــــــــــــتغالل لتحات الموارد لتحديد األولو

مضــــعف لعدم اتخاذ القرارات التحل ة التمو الفعالة نتيجة لمحدود

متمثل البرنامج االدار فى التحة فى استغالل الجهات المشار

متم غى إســـــــــتغالل الموارد التح واتخاذ القرارات الفعالة للتنفيذ

ملــم يــتــم تح ل الدراج الــمــوارد اعة المشروع ة لمتا ل حم التمو

ت

ملم تتم ة أو تقي غالل إســــت مراقات الموارد في تحديد األولو

ــةلم تكن هنــاك د لتوفر الموار مراقة ل التمو

ـــــةلــم يــتــم تــوفــر الــمــوارد مــراقــة ل وضع البرنامج االدار ل التمو

ةتم الصــــــــندوق الســــــــتغالل مراقة بتنفيذ المشروع ل الموارد التمو

ـــــة لم يتم الدراج الموارد المراقعة المشروع ة لمتا ل ة التمو

مراق يموتق

ل إلســــــــتغال المرونةلم يتم توفر ات الموارد في تحديد األولو

ــل فى توفير التم مرونهلم تتوفر وواالعتماد على مصدر واحد

لتوفر الموارد مرونـــــةتوفر تلم ة ل وضع البرنامج االدار لالتمو

فى توفير المرونـــــةلم تتوفر الموارد الالزم للتنفيذ

لمرونـــــةلــم يــتــم تــوفــر الدراج اعة المشروع ة لمتا ل ونةالموارد التمو

مر

التواصل

لتواصــــــــــــــل الجهات التخطتم ــات لتحــديــد ــة مع المحل ز االمر

ات األولو

قللتواصل بين الصندو التخطتم ــــة لتحــــديــــد امــــاكن واالدارات المحل

ات التنفيذ والكم

للتواصـــــــــــل بوضـــــــــــع التخطتم افة البرنامج االدار الشــــــــــــــراك ر انشطة التطو ة الجهات المعن

للتواصـــــــــــــــــــــل بين التخطتم الجهات القائمة على المشــــــــــــــروع

فى مرحلة التنفيذ

ع التخطتم ة للتواصـــــل فى متاعمل اجتماعات دورة المشـــــروع

عة سير االعمال لمتا

خطت

م تم التواصــــــــــــــل فى تحديد تنظات من اعلى الى اسفل األولو

م تم التواصـــــــــــــــــــل فى اعــــــداد تنظ المشروع من اعلى الى اسفل

م تم لبرنـــــامج لالتواصــــــــــــــــــل تنظ االدار من اعلى الى اسفل

متم التواصـــــــــــــــل فى التنفيــذ تنظ على األتجاه من اعلى الى اسفل

م تم عة علالتواصـــــل ل تنظ لى متاظم االتجاه من اعلى الى اسفل

تن

ملم يتم ا لتواصـــــــل الجهات لتحات ة فى تحديد األولو المشار

مضــــعف لعدم اتخاذ القرارات التحة اب الشفاف الفعالة لغ

متمثل فاءة التواصــــــل التح فى ات فى إســـــتغالل لتحديد المســـــؤل

ة جهود الجهات المشار

ـــــــل متمث ـــــــذ فى التح فى التنفيـــــات الجهـــــات ـــــان اســــــــــــــتغالل امة التخاذ القرارات الفعالة المشار

متمثل فاءة التواصــــــل التح فى عـــــــة المشــــــــــــــروع فى توف ر لمتـــــــا

ة التقارر المعلومات وشفاف

حمت

ة لم تتم تواصــــــــــــل الجهات مراقة اتل المشار تحديد األولو

ــة لم تتم تواصـــــــــــــــــل الجهـــات مراقة عداد المشروعالالمشار

ة لم تتم تواصــــــــــــــل الجهات مراقة وضع البرنامج االدار لالمشار

ة لم تتم تواصــــــــــــــل الجهات مراقة فى التنفيذ المشار

ة لم تتم تواصــــــــــــــل الجهات مراقعة المشروع ة لمتا ة المشار

مراق يموتق

لتواصـــــــــــــــــــل المرونــــةلم تتوفر اتلتالجهات حديد األولو

لتواصـــــــــــل الجهات مرونهلم تتوفر مرحلة اعداد المشروع ة المشار

لتواصــل الجهات مرونةلم تتوفر ة وضع البرنامج االدار لالمشار

لتواصـــــــــــل الجهات المرونةتوفرة ة فى تنفيذ المشروع المشار

لتواصــــــــــــــــــــل المرونــــةلم تتوفر ة عة للالجهات المشار ونة متا

مر

القادة

لتولى الصــــــــــــــنــدوق التخطتم ات ادة مرحلة تحديد االولو ق

ــادة االصــــــــــــــنــدوق التخطعــد للق لمرحلة اعداد المشروع

ـــادة الصــــــــــــــنـــدوق التخطتم لقالبرنامج االدار وضع والمحافظة

ـــــادة االشــــــــــــــغـــــال التخطتم لقرة ألعمال التنفيذ العس

عــة أ التخطلم يتم ــادة متــا و لقانة المشروع ص

خطت

م تم ات تنظ ادة تحديد االولو قعلى االتجاه من أعلى الى أسفل

م تم ادة اعداد المشروع على تنظ ق االتجاه من أعلى الى أسفل

م تم ادة وضــــــــــــــع البرنامج تنظ ق االدار من اعلى الى اسفل

م تم ـــــــذ على تنظ ـــــــادة التنفي ق االتجاه من اعلى الى اسفل

ملم يتم عـــة أو التنظ ـــادة متـــا لقانة المشروع ظم ص

تن

ملم يتم ـــاد التح فـــاءة الق ة فى ات فى تحديد األولو

ملم يتم ـــــــادة مرحلـــــــة التح قى ق اعداد المشروع

م تم ادة البرنامج االدار ل التح ق

ة الجهات ستغاللا المشارملـم يـتـم ـــــــذ التح ـــــــادة تـنـفـي لـقـ المشروع

ملم يتم عـــة أو التح ـــادة متـــا لقانة المشروع حم ص

ت

ملم تتم ـــة او تقي ــــ مراق ادة القات فى تحديد األولو

ـــةلم تتم ـــــادة فى مرحلـــــة مراق الق اعداد المشروع

ةلم تتم م مراق ادة فى الق أو تقيالبرنامج االدار وضع

م لم تتم ــــة أو تقي ــــــا مراق دة لق تنفيذ المشروع

م لم تتم ــــة أو تقي ـــــ مراق ادة القانة المشروع عة أو ص ة لمتا

مراق يموتق

ـــــــادة مرونـــــةلم تتوفر فى القات لتحديد األولو

ــــادة فى مرونـــة لم تتوفر لــــد الق مرحلة اعداد المشروع

ادة فى مرح مرونةلم تتوفر لة الق لوضع البرنامج

ــــــادة تنفيــــــذ مرونــــةلم تتوفر الق المشروع

عـــة مرونــةلم تتوفر ـــادة لمتـــا القانة المشروع ونةأو ص

مر

المالحق

) :٩ملح رقم (

اع ر عزةتجارب جدول تحليل مد أت لة للمنظومة المتكامخير هللا تطوة المقترحة ر المناط العشوائ إلدارة مشروعات تطو

المالحق

xvii

اع ٩ملح رقم ( ة ماكدونالزتجرة ) : جدول تحليل مد أت ر عزة ل شر خير هللاتطور المناط ة المقترحةللمنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطو العشوائ

ادرة هيئة اإلغاثة الكاثول ة المقاولون العرب ةو م ة خيرهللا وشر ر عز لتطو

ونات مالمشروع الفعالة

ة عناصر المراحل المشروع األساساإلدارة ات الفعالة اغة المشروعات تحديد األولو انة التنفيذ وضع البرنامج اإلدار ص عة والص المتا

مشارة

المجتمع

ة األهالى التخطتم لمشـــــــــــــاراجات فى تحديد األحت

ة االهالى التخطلم يتم لمشـــــــــــاراغة المشروع فى ص

تخطتــم ل الدراج الــمــجــتــمــع اات ضـــــمن برنامج توزع المســـــؤل

ات فى التنفيذ وتحديد االولو

ة االهلى فى التخطتم لمشــــارر لتوفير فرص اعمـــــــال التطو

عمل

ة االهالى التخطلم يتم لمشــارعة المشروع خط فى متا

ت

مأعتمد ة المجتمع تنظ مشـــــــــــار على األتجاه أسفل الى أعلى

ملم يتم ة االهالى ف التنظ ى لمشاراغة المشروع ص

مأعتمد ة تنظ اإلدار للمشــــــــــــار على أتجاه الدمج

مأعتمد ة تنظ اإلدار للمشــــــــــــار فى التنفيذ على أتجاه الدمج

ملم يتم ة االهالى التنظ لمشــــــــارعة المشروع ظم فى متا

تن

م تم ة المجتمع التح فى مشـــــار المســــــــــتهدفين معالتوصــــــــــل فى

واتخاذ القرارات الفعالة

ملم يتم ة االهالى فى التح لمشـــاراغة المشروع ص

متم ة االهالى التح فى مشــــــــــــاراســــــــــــتغالل فى البرنامج االدار

قدراتهم

فاءة ة و متمثلت فاعل فى التحســـــبب االســـــتغالل االمثل التنفيذ

لمجهودات المجتمع المشارك

ملم يتم ة االهالى التح لمشــــــــــارعة المشروع حم فى متا

ت

ـــةلم تتوفر ــــة المراق لمشـــــــــــــــــارات المجتمع فى تحديد االولو

ملم يتم ة والتقي ة لمشــــــــــــــا المراق راغة المشروع االهالى فى ص

ةيتم لم ة المجتمع مراق مشــــــــــــار فى وضع البرنامج االدار

ةتم ة االهالى فى مراق مشــــــــــــــارة الالتنفيذ من خالل ةاألهجمع ل

ملم يتم ة والتقي ة لم المراق شـــــارعة المشروع ة االهالى فى متا

مراق يموتق

ة االهالى مرونةتوفرت مشـــــــارارائهمب ات واالخذ تحديد االولو

ـــة المرونــةلم يتم توفر لمشـــــــــــــــــاراغة المشروع االهالى فى ص

مرونـــةلم تتوفر معلومــــات عن ة المجتمع هاالدار فى مشار

مرونـــةلم تتوفر معلومــــات عن ة االهالى فى التنفيذ مشار

ة المرونةلم يتم توفر لمشـــــــــــــــارعة المشروع ونة االهالى فى متا

مر

المادرات المجمعة

ــتــم ــيــن الــتــخــطــ ــعـــــــاون ب ــت ــل لــــــة" و"مــــــاكــــــدونــــــالز" ر "خير و

اجات مع األهالى لتحديد االحت

ـتــم ــول الـتـخـطـ ــع بــروتــو لــتــوقـــــالتعـــاون بين العـــداد المشــــــــــــــروع ة ماكدونالز ومحافظة القاهرة شر

ات التخطتم لتوزع المســــــــــــــؤلـــــــادرة والمجتمع بين الجهـــــــه الم

ومة. المدنى والح

ـــــــذ ل التخطتم ـــــــة التنفي مرحلة ة الجمع االشراف علىمشار

عة من المحافظة متا التنفيذ و

ـــادرات التخطلم يتم عمـــل المانة المشـــــــروع عة أو صـــــــ فى متا

عد التنفيذ

خطت

مأعتمــد ــادرات ا تنظ د تحــديــللمات على أتجاه الدمج األولو

متم اإلدار العداد المشروع التنظ على االتجاه من اعلى الى اسفل

مأعــتــمـــــــد اإلدار لــتــوزــع تنظات على أتجاه الدمج المسؤل

مأعتمد ى اإلدار للتنفيذ عل تنظمى أتجاه الدمج التنظ

م لم يتم ــــادرات التنظ لعمــــل المعة عد التنفيذلمتا ظم المشروع

تن

منجح فى اداء الجهـــــات التحة ة لتوفر الشفاف المشار

متوفر فى اعــداد المشــــــــــــــروع التحلســــهولة الحصــــول على المعلومات

ة فاعل وتحد االهداف

ميتمثل ج فى وضــــع البرنام التحــــــافــــــة االدار فى اســــــــــــــتغالل

ة الجهات المشار

ـــــــل متمث ـــــــذ فى التح فى التنفيمرونة التعامل بين القائمين على المشروع تحقي االهداف المرجوة

ملم يتم ـــــادرات التح لعمـــــل المانة المشـــــــروع عة أو صـــــــ فى متا

عد التنفيذ

حمت

ادرات فى ة اداء الم لم يتم مراقات تحديد االولو

ة ة اداء الجهات المشار لم يتم مراق فى اعداد المشروع

ـــةلم يتم ـــــة مراق وضــــــــــــــع مرحل البرنامج االدار

ـــــةتم ـــــــذ من ممثلى مراق التنفية ة والجمع الشر

ملم يتم ة والتقي ادرات الم المراقعة عد التنفيذفى متا ة المشروع

مراق يموتق

فى تحــــديــــد المرونـــةلم تتمثــــل ات حيث ان المشــــــــــــــروع االولو

م فق ر التعل موجه لتطو

فى اعــداد خطــة المرونــةلم تتمثــل المشــــــروع حيث أن مجال لمشــــــروع

ة محدد من البدا

ت فى توفر الخبراالمرونةتمثلت ــالجهــاز االدار التمــام ــة الكــاف

المشروع

لم تتوفر معلومـــــــات عن قـــــــدر ــة فى مرونة الجهــات المشـــــــــــــــار التنفيذ

لعمـــــــل المرونـــــةلم يتم توفر انة عة أو صـــــــــ ادرات فى متا الم

ع د التنفيذالمشروع

ونةمر

الموارد التمولة

الســــــــــــتغالل الموارد التخطتم ــــد ــــة لتحــــدي ــــالمنطق ــــة شــــــــــــــر ال

اجات االحت

ـــــــل فى التخطتم لتوفير التموأعداد المشــــــــــــروع من جمع تبرعات

ة ص جزء من رح الشر وتخص

الســــــــــــــتغالل الموارد التخط تمفى مرحلـــــــة وضــــــــــــــع البرنـــــــامج

شرة االدار استغالل الموارد ال

ــتــم لــتــوفــيــر الــمــوارد الــتــخــطــــــة الالزمــــة لتنفيــــذ أعمــــال ل التمو

المشروع دون توقف

الدراج الموارد التخطلم يتم انة عة وص ة الالزمة لمتا ل التمو

المشروع

خطت

مأعتمــــــد الموارد لتحــــــديــــــد تنظمى ات على الدمج التنظ األولو

ــمأعــتــمـــــــد الــمــوارد ألعـــــــداد تــنــظــمى المشروع على الدمج التنظ

مأعتمـــــــد لبرنـــــــامج ل الموارد تنظمى االدار على الدمج التنظ

مأعتمــد لى عللتنفيــذ الموارد تنظمى الدمج التنظ

ملـم يـتـم الدراج الـمـوارد التنظعة المشروع ة لمتا ل ظم التمو

تن

م تم ـــــــاءة القرارات التح ف فى االستغالل االمثل للموارد

م تم ـــل االز فى التح م توفير التمو ألعداد المشروع لتحقي االهداف

م تــم لتح ـــــــامــج االدار بــا ا لــبــرن ستغالل االمثل للموارد اال

متمثــل ــل التح ــة التمو فى فــاعل فى تعدد مصادر الموارد

ملــم يــتــم تح ل الدراج الــمــوارد اعة المشروع ة لمتا ل حم التمو

ت

ملم يتم ـــــة وتقي د الموار مراقات ة فى تحديد االولو ل التمو

ـملــم يــتــم ـــــة وتـقـيـ الــمــوارد مـراقـة فى أعداد المشروع ل التمو

ملم يتم ــة وتقي ى الموارد ف مراقالبرنامج االدار وضع

م لم يتم ـــــة وتقي الموارد مراقة فى التنفيذ ل التمو

ملم يتم ــــة والتقي راج الد المراقعة المشروع ة الموارد الالزمة لمتا

مراق يموتق

ــةلم تتوفر معلومـــات عن مروناتلتوفر الموارد تحديد االولو

ل فى االعتماد مرونة تمثلت التمو على التبرعات(غير محدود)

مرونـــةلم تتوفر معلومــــات عن لبرنامج االدار ل توفر الموارد

مرونــةاللم تتوفر معلومــات عن فى توفير الموارد الالزم للتنفيذ

الدراج الموارد المرونــةوفر لم تتعة المشروع ة لمتا ل ونة التمو

مر

التواصل

للتواصـــــــــــــــــــــل مع التخطتم ة "خير األهالى عن طر جمع

ة" ر و

للتواصــــــل بين الجهات التخط تمة فى اعداد المشـــروع، لكن المشـــار

ادرات الم يتم اقى الم لتواصل مع

ين لتوفير التواصــــل ب التخطتم ــة فى تحــديــد الجهــات المشـــــــــــــــار

ات المسؤل

للتواصـــــــــــــــــــــل بين التخطتم الجهات القائمة على المشــــــــــــــروع

فى مرحلة التنفيذ

لتواصـــل الجهات التخطلم يتم ة انة المشــــــــــــار عة أو صــــــــــــ لمتا

المشروع

خطت

مأعتمد التواصــــــــــــــل لتحديد تنظات من أسفل الى أعلى األولو

م أعتمــــد التواصـــــــــــــــــل ألعــــداد تنظمى المشروع على الدمج التنظ

م أعتمـد التواصـــــــــــــــل لتحـديـد تنظمى ات على الدمج التنظ المسؤل

م أعتمد يذ التواصل فى التنف تنظ على األتجاه من أسفل الى أعلى

ملم يتم تواصـــــــــــــــل الجهــات تنظعة المشروع ة لمتا ظم المشار

تن

متمثل نجاح ة فى الشفا التح فة التواصل بين الجهات المشار

متمثل نجاح ة فى الشــــــــــــــفاف التحة التواصـــــــــل بين الجهات المشـــــــــار

للوصول لالهداف

متم فـــــــاءة تحـــــــديـــــــد التح فى ات فى اســـتغالل الجهات المســـؤل

ة للوصول لالهداف المشار

م تم تغالل اســــــــــــفى التنفيذ التحة وتوفر جهود الجهات المشـــــــــــار

المعلومات التخاذ القرارات

ملم يتم لتواصــــــــــــل الجهات التحانة عة أو صــــــــــــ ة لمتا المشــــــــــــار

المشروع

حمت

ملم يتم ة وتقي ل التواصــــــــــــ مراقات فى تحديد االولو

ملم يتم ة وتقي فى التواصـــــــــل مراق اعداد المشروع

ملم يتم ة وتقي ل فى التواص مراقالبرنامج االدار وضع

ملم يتم ة وتقي ل فى التواص مراق التنفيذ

م لم يتم ة والتقي واصــــــــل لت المراقعة ة للمتا ة الجهات المشار

مراق يموتق

ن فى التواصـــــل بي المرونةتوفرة ات الجهات ل تحديد االولو

فى التواصـــــــــــــــل بين المرونةتوفرة ة فى اعداد المشروع الجهات المعن

التواصل بين الجهات مرونة توفرةة وضع البرنامج االدار لالمشار

التواصل بين الجهات مرونة توفرةة فى اتنفيذ المشروع المعن

ت لتواصل الجها المرونةتتوفرلم عة المشروع ة لمتا ونة المشار

مر

القادة

ــتــم ـــــــادة الــتــخــطــ لــتــوفــيــر قـــــــاألعتمـــــاد على ـــــة موقراط د

ة فى أتخاذ القرار المشار

ــادة مرحلــة اعــداد التخطتمثــل لقززة ادة المر المشروع فى الق

ـــادة لوضــــــــــــــع التخطتمثـــل للقـــــــادة ـــــــامـج الـزمـنـى فـى الـقـ الـبـرن

ة ماكدونالز ة لشر موقراط الد

التخطلم تتوفر معلومــات عن ادة مرحلة التنفيذ لق

التخطلم تتوفر معلومــات عن انة عة والص ادة مرحلة المتا خط لق

ت

مأعتمـــــــد ـــــــد تنظ ـــــــادة تحـــــــدي قمى ات على الدمج التنظ االولو

مأعتمد ادة تنظ عداد المشــــــــــروع ا ق على األتجاه من اعلى الى اسفل

مأعتمد ادة وضع البرنامج تنظ قمى االدار على الدمج التنظ

ملم تتوفر معلومــــات عن التنظادة مرحلة التنفيذ لق

ملم تتوفر معلومــــات عن التنظانة عة والص ادة مرحلة المتا ظم لق

تن

ملم تتوفر معلومــــات عن التحات ادة مرحلة تحديد االولو لق

ملم تتوفر معلومــات عن ى ف التحادة فى اعداد المشروع لق

م عن لم تتوفر معلومات ى ف التحادة وضع البرنامج االدار للق

ملم تتوفر معلومــــــات عن التحادة مرحلة التنفيذ لق

ملم تتوفر معلومــــــات عن التحانة عة والص ادة مرحلة المتا حم لق

ت

ة لمراقلم تتوفر معلومـات عن ام ادة مرحلة تحدي والتقي د فى لق

ات االولو

ــــة لم تتوفر معلومـــــات عن ا لمراقم لتقي ـــــــادة فــى اعـــــــداد وا فــى لــقــ المشروع

ــةلم تتوفر معلومـــات عن ا لمراقم ــــادة فى وضــــــــــــــع والتقي فى لق

البرنامج االدار

ــةلم تتوفر معلومـــات عن المراقم ادة مر والتقي ذحلة التنفيلق

ــةلم تتوفر معلومـــات عن المراقم عــــة والتقي ــــادة مرحلــــة المتــــا لقانة ة والص

مراق يموتق

المرونةلم تتوفر معلومات عن ات ادة مرحلة تحديد االولو لق

ى ف المرونةلم تتوفر معلومات عن ادة فى اعداد المشروع لق

المرونــةلم تتوفر معلومــات عن ادة فى وضع البرنامج االدار لق

المرونــةلم تتوفر معلومــات عن ادة مرحلة التنفيذ لق

المرونــةلم تتوفر معلومــات عن انة عة والص ادة مرحلة المتا ونة لق

مر

المالحق

xviii

ع اع ٩ملح رقم (تا ادرة هيئة اإلغاثة الكاثول) : جدول تحليل مد أت ة المقاولون العرب ةو م ر عزة ل وشر خير هللاتطوة المقترحة ر المناط العشوائ للمنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطو

ادرة هيئة اإلغاثة الكاثول ة المقاولون العرب ةو م ة خيرهللا وشر ر عز لتطو

ونات مالمشروع الفعالة

ة عناصر المراحل المشروع األساساإلدارة ات الفعالة اغة تحديد األولو انة التنفيذ وضع البرنامج اإلدار المشروعاتص عة والص المتا

مشارة المجتمع

ـــــــة التخطلم يتم لمشــــــــــــــــــــارات المجتمع فى تحديد األولو

التخطلم تتوفر معلومــــــات عن ة المجتمع ال عداد المشروعلمشار

ة المجتم التخطلم يتم ع لمشار فى وضع البرنامج الزمني

ة األهالي فى التخطتم لمشار التنفيذ بتدربهم على المهارات

ة المجتم التخطلم يتم ع لمشارعة المشروع فى متا

خطت

ملم يتم ة المجتم التنظ ع لمشارات فى تحديد األولو

ملم تتوفر معلومـــــــات عن التنظة المجتمع عداد المشروعاللمشار

ملم يتم ة المجتمع التنظ لمشـــــار فى وضع البرنامج الزمني

م اعتمــد ــة األهــالي تنظ مشــــــــــــــلرمي على غتجله المنهج التنظ

ملم يتم ة المجتمع التنظ لمشـــــارعة المشروع ظم فى متا

تن

م لم يتم ا ة المجتمعلتح لمشـــارات فى تحديد األولو

مالم تتوفر معلومـــــــات عن لتحة المجتمع عداد المشروعاللمشار

م لم يتم ا ة المجتمع لتح لمشـــــــار فى وضع البرنامج الزمني

متم ة األهالي التح فى مشــــــــــــاراتخاذ القرارات الفعالهتنفيذ لل

ملم يتم ة المجتمع التح لمشـــــــارعة المشروع حمفى متا

ت

ملم يتم ة والتقي ة ل المراق مشارات المجتمع فى تحديد األولو

ــــة لم تتوفر معلومـــــات عن المراقة المجتمع عداد المشروعالمشار

ة لم يتم ة المجتمعالمراق لمشـــار فى وضع البرنامج الزمني

ة تم ة األهالي للتنفيمراق ذمشــار فر الفني من خالل

ملم يتم ة والتقي ة لم المراق شـــــارعة المشروع ة المجتمع فى متا

مراق يموتق

ة المرونةلم يتم توفر لمشـــــــــــــارات المجتمع فى تحديد األولو

المرونــــةلم تتوفر معلومـــــات عن ة المجتمع ال عداد المشروعمشار

ة المجتمع مرونة توفرتلم لمشار فى وضع البرنامج الزمني

ة ال مرونة توفر ت يذ لتنفلمشــــــــــــارعابال ات ست تدربال صعو

ة المرونةلم يتم توفر لمشـــــــــــــــارعة المشروع ونة المجتمع فى متا

مر

المادرات المجمعة

لقـــام هيئـــة اإلغـــاثـــة التخطتم ــــات ــــة بتحــــديــــد أولو الكــــاثولوــــــار المشــــــــــــــروع المنطقــــــة واخت

مشروع تجربي

لتخطتــم ــول ا ألعـــــــداد بــروتــوبــيــن ـــــــة تــعـــــــاون ـــــــة اإلغـــــــاث هــيــئ

ــــــة ومحــــــافظــــــة القــــــاهرة الكــــــاثولو والمقاولون العرب ألعداد المشروع

ــــة اإلغــــا تخطتم ــــتولي هيئ ةثــــة بوضــــــــــــــع البرنــــامج الكــــاثولوـــــات المســــــــــــــؤل لتحـــــديـــــد اإلدار

ة والخطة الزمن

لتنفيذ مشـــــــروع تحت التخطتم ــة ــة القــاولون العرب والجمع مراقر عــــة وحــــدة تطو ــــة ومتــــا األهل

ات العشوئ

ـــادرات التخطلم يتم عمـــل المانة المشـــــــروع عة أو صـــــــ فى متا

عد التنفيذ

خطت

م تم ات تنظ ادارة تحديد األولو على اتجاه من أعلى إلى أسفل

ماعتمد ادرات ال تنظ ادعدادارة الممي المشروعات على الدمج التنظ

م اعتمـــــــد البرنـــــــامج اإلدار تنظادرات على الدمج بين الم

ماعتمـــــــد ـــــــادرات تنظ ادارة المميلل تنفيذ على الدمج التنظ

م لم يتم ــــادرات التنظ لعمــــل المعد التنفيذفى م عة المشروع ظم تا

تن

فاءة ماعتمدت ذ فى اتخا التحالقرارات على مرونــة المعلومــات

وتوفرها

فــــاءة ماعتمــــدت فى اتخــــاذ التحة بين الجهات القرارات على الشــفاف

ة واستغالل المجهودات المشار

متم ادرات للبرنامج التح فى المة اإلدار اعتمادا على الشــــــــــــــفاف

ومرونة اتخاذ القرار

متـم ـــــــاءة اتـخـــــــاذ التح ـف فـى ة شــــــــــــفاف مرحلة التنفيذ القرارات

المعلومات وتحقي األهداف

ملم يتم ـــــادرات التح لعمـــــل المانة المشـــــــروع عة أو صـــــــ فى متا

عد التنفيذ

حمت

ملم يتم ــة وتقي ـــاد مراق رات المات فى مرحلة تحديد األولو

ملم يتم ة وتقي ــادرات مراق فى الم مرحلة اعداد المشروع

ملم يتم ـــة وتقي ــــادر مراق ات الم فى وضع البرنامج اإلدار

متم ة و تقي يــذ مرحلــة التنف مراق ةالهيئبواسطة فر اإلشراف و

ملم يتم ــــة والتقي مــــــل لع المراقعة المشروع ادرات فى متا ة الم

مراق يموتق

مرونــةلم تتوفر معــاومــات عن ات ادرات فى تحديد األولو الم

اعداد المشروع مرونةوفر قدر من تة والتعاون بين الجهات المشار

البرنامج اإلدار مرونةلم تتوفر ةمشال الجهات حيث أن محددة ار

تعــــامــــل الجهــــات مرونـــةتوفرت القائمة على المشروع فى التنفيذ

لعمـــــــل المرونـــــةلم يتم توفر عة المشروع ادرات فى متا ونة الم

مر الموارد التمولة

إلســـــــــــــــتغالل التخطلم يتم ات الموارد في تحديد األولو

تخط تــم ل الــمــوارد إلســـــــــــــــتــغــالل اشرة للمجتمع في وفيرتو خطة الال

ة المقاولون العرب الموارد الماد

د إلستغالل الموار التخطلم يتم في وضع البرنامج اإلدار

إلســــــــــــــتغالل الموارد التخطتم شرة للمجتمع غى التنفيذ ال

الدراج الموارد التخطلم يتم انة عة وص ة الالزمة لمتا ل التمو

المشروع

خطت

ملم يتم رد إلســتغالل الموا التنظات في تحديد األولو

مإعتمـــــــد إدارة الموارد على تنظ االتجاه من اسفل الى اعلى

ملم يتم د إلســــــتغالل الموار التنظ في وضع البرنامج اإلدار

ماعتمــد لى لتنفيــذ علالموارد تنظ اإلتجاه من األسفل إلى األعلى

ملـم يـتـم الدراج الـمـوارد التنظعة ة لمتا ل ظم المشروع التمو

تن

ملم يتم ا إلســـــتغالل الموارد لتحات في تحديد األولو

متم فاءة اتخاذ القرارات التح فى ة ومرونة المعلومات لتوفير الشفاف

ملم يتم ا إلســـــــــتغالل الموارد لتح في وضع البرنامج اإلدار

متم غى إســـــــــتغالل الموارد التح واتخاذ القرارات الفعالة للتنفيذ

ملــم يــتــم تح ل الدراج الــمــوارد اعة المشروع ة لمتا ل حم التمو

ت

ــملـــم يـــتـــم ــتــقــيــ ـــــة وال ــ الــمــراقإلســــــــــــــتغالل الموارد في تحـــديـــد

ات األولو

ملم يتم ة والتقي غالل إلســـــــــت المراقاغة واعداد المشروع الموارد في ص

ملم يتم ة والتقي تغالل إلس المراقـــــــامج الموارد في وضــــــــــــــع البرن

اإلدار

م تم ة و تقي ة الموارد مرحلــمراقالتنفيذ بواســـطة فر اإلشـــراف و

ةثتولي هيئة اإلغا ة الكاثولو

ملم يتم ــــة والتقي راج الد المراقعة المشروع ة لمتا ل الموارد التمو

يموتق

ة مراق

ل إلســــــــتغال المرونةلم يتم توفر ات الموارد في تحديد األولو

إســـــــــتغالل وتنســـــــــي مرونةتوفرت اغة المشروع المواد في مرحلة ص

ــــةتوفر تلم إلســــــــــــــتغالل المرون وضع البرنامج اإلدار لالموارد

إســــتغالل وتنســــي مرونةتوفرت المواد في مرحلة التنفيذ

لمرونـــــةلــم يــتــم تــوفــر الدراج اعة المشروع ة لمتا ل ونةالموارد التمو

مر

التواصل

للتواصـــــــــــــــل فىالتخطلم يتم ات تحديد األولو

ين للتواصل والتنسي ب التخطتم ة فى مرحلة اعداد الحهات المشــــار

المشروع

للتواصـــــــــــــــــــــل بين التخطتم الجهات القائمة على المشــــــــــــــروع

فى وضع البرنامج االدار

للتواصــــــل والتنســــــي التخطتم بين الجهــــات فى مرحلــــة التنفيــــذ

ر العشوائ تابواسطة وحدة تطو

لتواصـــل الجهات التخطلم يتم انة عة أو صــــــــــــ ة لمتا المشــــــــــــار

المشروع

خطت

ملم يتم للتواصـــــــــــــــــل فى التنظات تحديد األولو

ماعتمد التواصــــل بين الجهات تنظمى ة على الدمج التنظ المشار

ماعتمد ج البرنامالتواصــــــــــــل تنظلالى اسف اعلى اتجاه على االدار

ماعتمد التواصــــل فى مرحلة تنظمى التنفيذ على الدمج التنظ

ملم يتم لتواصـــــــــل الجهات التنظانة المشروع عة ة لمتا ظم المشار

تن

ملم يتم ا للتواصــــــــــــــــــل فى لتحات تحديد األولو

ماعتمـــــد فى اتخـــــاذ القرارات التحة للتواصل بين الجهات على الشفاف

ملم تتوفر معلومــــــات عن التح فى وضع البرنامج االدار

متم فى التواصــــــــــــــل للتنفيذ التحة ومرونة المعلومات شفاف

ملم يتم لتواصــــــــــــل الجهات التحعة المشروع ة لمتا حم المشار

ت

ملم يتم ة والتقي لتواصل ل المراقات فى تحديد األولو

ملم يتم ة والتقي اصــــــــــــــل للتو المراق فى اعداد المشروع

ةلم يتم م المراق تواصـــــل لل والتقي فى وضع البرنامج االدار

ملم يتم ـــة والتقي تنفيـــــذ لل المراق فى وضع البرنامج االدار

ة لم يتم لتواصـــــــل الجهاتالمراقعة المشروع ة لمتا ة المشار

مراق يموتق

ل للتواصــــــــــــ المرونةلم يتم توفر ات فى تحديد األولو

فى التواصـــــــــــل بين المرونةتوفرت الجهـــات القـــائمـــة على المشــــــــــــــروع والمجتمع المدنى العداد المشروع

المرونــةلم تتوفر معلومــات عن فى مرحلـــــــة وضــــــــــــــع البرنـــــــامج

االدار

ن فى التواصــل بي المرونةتوفرت الجهات القائمة على المشــــــــــــــروع

والمجتمع لتنفيذ المشروع

لتواصــــــــــــــــل المرونــةلم يتم توفر عة أو ة لمتا الجهات المشـــــــــــــــار

انة المشروع ص

ونةمر

القادة

ادة التخطتم ة هيئة اإلغائ لقات ة تحديد األولو الكاثولو

ـــــــادة فى التخطلم يتم لتوفر ق اعداد المشروع

ــــادة البرنــــامج تخطتم تولى قة االدار لهيئة االغاثة الكاثولو

ـــــــذ التخطلم يتم ـــــــادة لتنفي لق المشروع

عــة أ التخطلم يتم ــادة متــا و لقانة المشروع ص

خطت

ماعتمد ادة على اإلتجاه تنظ الق من أعلى إلى أسفل

ملم يتم ادة اعداد المشروع تنظ م اعتمد ق ادة تنظ البرنامج االدار ق على اتجاه من اعلى الى اسفل

ملم يتم ـــــــذ التنظ ـــــــادة تنفي ق ل المشروع

ملم يتم عـــة أو التنظ ـــادة متـــا لقانة المشروع ظم ص

تن

ملم يتم ـــاد التح فـــاءة الق ة فى ات فى تحديد األولو

ملم يتم ــادة ف التح فــاءة الق ى فى اعداد المشروع

ملم تتوفر معلومــــــات عن التح فى وضع البرنامج االدار

ملـم يـتـم ـــــــذ التح ـــــــادة تـنـفـي لـقـ المشروع

ملم يتم عـــة أو التح ـــادة متـــا لقانة المشروع حم ص

ت

ملم يتم ـــة او تقي ــــ مراق ادة القات فى تحديد األولو

ملم يتم ــة او تقي ـــادة ف مراق ى الق اعداد المشروع

ملم يتم ة او تقي ادة فى الق مراق وضع البرنامج

م لم يتم ــــة والتقي ــــــادة لق المراقتنفيذ المشروع

م لم يتم ــــة والتقي ــــــادة لق المراقانة المشروع عة أو ص ة لمتا

مراق يموتق

ــــةلم تتوفر ــــــادة المرون فى القات لتحديد األولو

ادة العد المرونةلم تتوفر اد فى الق المشروع

المرونــةلم تتوفر معلومــات عن فى مرحلة لوضع البرنامج

ــادة تن المرونةلم يتم توفر فيــذ لق المشروع

ـــــــادة المرونـــــةلم يتم توفر ق لانة المشروع عة أو ص ونة لمتا

مر

المالحق

xix

ع اع ٩ملح رقم (تا ر عزة لبنك الطعام المصر تجرة) : جدول تحليل مد أت خير هللاتطوة المقترحة ر المناط العشوائ للمنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطو

ة خير هللالمصر لبنك الطعام تجرة ر عز تطو

ونات مالمشروع الفعالة

ة عناصر المراحل المشروع األساساإلدارة ات الفعالة اغة المشروعات تحديد األولو انة التنفيذ وضع البرنامج اإلدار ص عة والص المتا

مشارة المجتمع

ة المجتمع التخطتم لمشــــــــــارمصـــــــــــــدر لت فى تحديد األولو

لجمع المعلومات فق

ة المجتمع التخطلم يتم لمشــــــــار فى اعداد خطة المشروع

ة المجتمع التخطتم لمشــــــــــــــارفى الجهــــاز االدار للمشــــــــــــــروع

عة مراحل المشروع لمتا

لم يتم تنفيذ المشروع لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

مأعتمد ة المجتمع تنظ مشـــــــــــارـــــــات على ـــــــد األولو فى تحـــــــدي

االتجاه من أسفل الى اعلى

ملم يتم ة المجتمع التنظ لمشــــــــــــــار فى اعداد خطة المشروع

مأعتمد ة المجتمع تنظ مشــــــــــــــارفى الجهـاز االدار على االتجـاه

من أسفل الى اعلى

ظمتن

م تم ةل التح حديدلت المجتمع مشار

ات اتالمعلوم توفر مرونةل األولوملم يتم ة المجتمع فى التح لمشار

اعداد خطة المشروعملم تتوفر معلومــــــات عن التحالبرنامج االدار حم المجتمع

ت

ـــة لم تتوفر ــــة المراق لمشـــــــــــــــــارات المجتمع في تحديد األولو

ملم يتم ة والقي ــ المراق ة لمشـــــــــــــــار المجتمع فى اعداد خطة المشروع

ــةلم تتوفر معلومـــات عن المراقالبرنامج االدار ة المجتمع

مراق يموتق

ــةلم تتوفر معلومـــات عن مرونات المجتمع في تحديد األولو

ـــة المرونــةلم يتم توفر لمشـــــــــــــــــار المجتمع فى اعداد خطة المشروع

مرونـــةلم تتوفر معلومــــات عن البرنامج االدار ونة المجتمع

مر

المادرات المجمعة

ــتــم ــيــن الــتــخــطــ ــعـــــــاون ب ــت ــل لنـــك الطعـــام محـــافظـــة القـــاهرة و

ات لدراسة وتحديد االولو

العـــــــداد المشــــــــــــــروع التخطتم بواســـــطة الفر ادارة المشـــــروع مع

اء عرض المشروع على شر

ن فر ادار التخطتم لتكوضــم ممثلين "المشــروع العمالق"

ة افة الجهات المشار من

لم يتم تنفيذ المشروع المشروع لم يتم تنفيذ

خطت

متم ـــادرات تنظ ادارة عمـــل الممى على الدمج التنظ

ماعتمد اعداد المشــــروع على التنظ التوجة من اعلى الى اسفل

متم ات على تنظ توزع مســــــــــــؤلمى ظم الدمج التنظ

تن

متم فى اتخـــــــاذ القرارات التحالفعالة نتيجة لمرونة المعلومات

متوفر فى اعــداد المشــــــــــــــروع التحلســــهولة الحصــــول على المعلومات

ة دوتحدي فاعل االهداف

متم فى اتخـــــــاذ القرارات التحالفعالة نتيجة الســــــــــــــتغالل موارد

افة الجهات

حمت

ـــــة لم تتوفر ق الجهـــــــات المراات ة فى تحديد االولو المشار

ـة ةتولـت الجهـات المشـــــــــــــــار مراقعة مراحل المشروع ومتا

ـــةلم تتوفر معلومـــــات عن مراقادرات ة البرنامج االدار لوضع الم

مراق يموتق

ــات رونةمتوفرت تحــديــد االولوة الشاملة حيث هدف للتنم

مرونـــــةلم تتوفر معلومـــــــات عن ة عداد المشروعالالجهات المشار

فى الجهـــــــاز المرونـــــهتوفرت ونة االدار بتمثيلة لكافة الفئات

مر

الموارد التمولة

ــتـــم ــتــخــطــ الدراج الـــمـــوار الشـــــــرة واســـــــتغاللها فى تحديد ال

ات االولو

الســــــــــــــتغالل ا التخطلم يتم ــــالمنطقــــة واالعتمــــاد موارد موجود

ل بنك الطعام فق على تمو

للموادر فى اعـداد التخطتمثـل البرنــامج االدار فى اســــــــــــــتغالل

شرة فق الموارد ال

لم يتم تنفيذ المشروع لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

ماعتمــد ــة تنظ شــــــــــــــر الموارد المى على الدمج التنظ

مأعتمد ل على االتجاه التنظ التمو من أسفل الى اعلى

ماعتمـــــــد لبرنـــــــامج لالموارد تنظمىاالدار على ظم الدمج التنظ

تن

منجح فى اخــــــذ القرارات التحشرة الفعالة الستغالل الموارد ال

ملم يتم ـــــــل وتم التح فى التموعد مرحلة االعداد توقف المشروع

متمثل البرنامج االدار فى التحة حم فى استغالل الجهات المشار

ت

ـــــة تم ـــــــة مراق ـــــــة المرحل مراقة النفسهمالجهات المشار

ــةلم تكن هنــاك د لتوفر الموار مراقة ل التمو

ـــةلم يتم ـــــة مراق وضــــــــــــــع مرحلة البرنامج االدار

مراق يموتق

لتــوفــرت مــوارد فــى الــ مرونـــــهاشرة ةو ال عدم توفر موارد ماد

در فى توفير مصــــا مرونهلم تتوفر ل و اعتماد على مصدر واحدالتمو

ت فى توفر الخبرا المرونةتمثلت المشروع التمام االدار ونةالجهاز

مر

التواصل

للتواصـــــــــــــــــــــل بين التخطتم ة لعمل دراســـــــــــــــة الجهات المعن

اجات الوامشاكللل شاملة ن محتالمشروعخالل الفر اإلدار

للتواصـــــــــــــــــل بين ادارة التخطتم ة لعرض المشروع والجهات المشار

المشروع المعد

للتواصـــــــــــــــــــــل بين التخطتم ــــد ــــة لتحــــدي الجهــــات المشــــــــــــــــــارع الجهات اشراك جم ات المسؤل

لم يتم تنفيذ المشروع لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

ماعتمـــد التواصـــــــــــــــــل على تنظمى الدمج التنظ

مأعتمــــد التواصـــــــــــــــــل العــــداد تنظزة القرار المشروع على مر

ماعتمد التواصـــــل فى تحديد تنظمى ات على الدمج التنظ ظم المسؤل

تن

منجح فى اخــــــذ القرارات التحالفعالة للتواصــــــــــــــل بين الجهات

ة المشار

متمثل ة التح فى مرونة وشــــــــــــــفاف المعلومات عن اعداد المشروع

م تم فـــــــاءة تحـــــــديـــــــد التح فى ات ســـــــــتغالل الجهات بإالمســـــــــؤل

ة للوصول لالهداف المشار

حمت

ةتم التواصــــــــــــــل فى تحديد مراقة ات من الجهات المشار األولو

ملم يتم ة وتقي فى التواصـــــــــل مراق اعداد المشروع

ملم يتم ة وتقي ل فى التواص مراقالبرنامج االدار ة وضع

مراق يموتق

فى التواصـــــــــــــــل المرونةتوفرت اتلبين الجهات تحديد االولو

مرونـــــة عن معلومـــــــات لم تتوفرة العدا د المشروعالجهات المشار

بين لتواصـــــــــــــــــــــلا مرونـــــة توفرتونة وضع البرنامج االدار ل الجهات

مر

القادة

لتولى فر ادارة التخطتم ة ادة مع مشــــــــــار المشــــــــــروع القاقى الجهات فى اتخاذ القرارات

ادة مرحلة تخطتم بنك الطعام لقــالتعــاون مع محــافظــة القــاهرة دون

اشراك جهات اخر

ـــــادة بنـــــك الطعـــــام تخطتم لقالتعاون وضــــــع البرنامج االدار

ةالمع محافظة والجهات المشار

لم يتم تنفيذ المشروع لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

مأعتمد ادة على االتجاها تنظ لق من أسفل الى اعلى

مأعتمد ادة اعداد المشــــــــــروع تنظ ق على االتجاه من اعلى الى اسفل

ماعتمــــد وضــــــــــــــع البرنــــامج تنظمى ظم االدار على الدمج التنظ

تن

منحج مرحلــة التح ــادة فى القة ات نتبجة الشفاف تحديد االولو

متم ادة اعداد المشروع التح فى الق لتوفر المعلومات الالزمة

متم فـــــــاءة تحـــــــديـــــــد التح فى ات ســـــــــتغالل الجهات بإالمســـــــــؤل

ة وتوفر المعلومات المشار

حمت

ــةتم م مراق ــ وتقي ــادة المرحل ة قة من الجهات المشار

ةلم يتم ــة فى مراق ــاد الجهــات الق مرحلة اعداد المشروع

ةلم يتم ة ف مراق اد ى الجهات القة مرحلة وضع البرنامج االدار

مراق يموتق

ـــــــادة الــمــرونـــــةتــوفــرت فــى قــل االدار المرحلة بين له

لــــــد الجهــــــات مرونــــةلم تتوفر ة فى اشــراك الجهات االخر اد الق

فى مرحلة اعداد المشروع

ادة وضـــــــــع المرونةتوفرت فى قونة البرنامج االدار

مر

المالحق

xx

ع اع ٩ملح رقم (تا ة األم ) : جدول تحليل مد أت سيف لرعا ادرة اليون ر عزة ل والطفلم خير هللاتطوة المقترحة ر المناط العشوائ للمنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطو

ة خيرهللا عز ة األم والطفل سيف لرعا ادرة اليون م

ونات مالمشروع الفعالة

ة عناصر المراحل المشروع األساساإلدارة ات الفعالة اغة المشروعات تحديد األولو انة التنفيذ البرنامج اإلدار وضع ص عة والص المتا

مشارة المجتمع

الشــراك االهالىالتخطلم يتم ــات حيــث أن فى تحــديــد االولو

موجهه له هدف المشروع

الشــــــــــــــراك االهالى التخطلم يتم فى اعداد المشروع

ة االهالىالتخطلم يتم لمشــارات، فهم الجهة فى توزع المســؤل

ة للمشروع فق المتلق

لم يتم تنفيذ المشروع لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

ملم يتم الشــــــــراك االهالى التنظات فى تحديد االولو

ملم يتم الشـــــراك االهالى فى التنظ اعداد المشروع

ملم يتم ة االهالى التنظ لمشــــــــارات ظم فى توزع المسؤل

تن

ملم يتم الشــــــــــراك االهالى التحات فى تحديد االولو

ملم يتم الشـــــــراك االهالى فى التح اعداد المشروع

ملم يتم ة االهالى التح لمشــــــــــارات حم فى توزع المسؤل

ت

م لم يتم ة والتقي شــــــراك الالمراقات االهالى فى تحديد االولو

ملم تتم ــة والتقي اك الشــــــــــــــر المراق االهالى فى اعداد المشروع

ملم تتم ة والتقي ة لمالمراق شـــــارات ة االهالى فى توزع المسؤل

مراق يموتق

الشــــــــــــــراك المرونــةلم يتم توفر ات االهالى فى تحديد االولو

الشــــــــراك االهالى المرونةلم تتوفر فى اعداد المشروع

ــــة المرونـــةلم تتوفر لمشــــــــــــــــــارات ونة االهالى فى توزع المسؤل

مر

المادرات المجمعة

ة المجتمع التخطتم لمشــــــــــارسيف فى تحديد المدنى مع اليون

الفئات المستهدفة

العـــــــداد المشــــــــــــــروع التخطتم ــة بوزارة ــالتعــاون مع الجهــات الفنضــــا ة وا ات االهل الصــــحة والجمعالمحافظة ات ر العشوائ وحدة تطو

الشــــــــــــــراك الجهــــات التخطتم ـــــــادرة ـــــــة مع الجهـــــــة الم المعن

ة وم ات لكنلوالح توزع المسؤل

البرنامج الزمنىاال لم يتم هتمام

تنفيذ المشروعلم يتم لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

ماعتمــد ــادرات لتحــديـد تنظ الممى ات على الدمج التنظ االولو

ماعتمد اعداد المشــــــــــروع على تنظ الى اسفل من اعلى االتجاه

متم للبرنــــامج االدار على تنظمى ظمالدمج التنظ

تن

متم فى اتخـــــــاذ القرارات التح نتيجة لتوفر المعلومات

ممثل ت فى اعداد المشروع فى التح توصل المرحلة لالهداف المرجوة

متمثـــل وضــــــــــــــع البرنـــامج ل التحة استغالل االدار حم الجهات المعن

ت

ـــــةلم تتوفر مالتقي او المراقات للتحديد االولو

ةلم تتوفر العداد المشـــــــروع المراقل مما اد الى اهدار التمو

ـــةيتم لم ـــــة مراق وضــــــــــــــع مرحلة البرنامج االدار

مراق يموتق

ـــــــد ل المرونـــــةلم تتوفر تحـــــــديــــــات حيــــــث ان هــــــا مجرداالولو

مرحلة لتحديد الفئات المستهدفة

ـــــــت ـــــــة الــمــرونـــــةتـــمـــثـــل فـــى تـــلـــبـــة فق اجات الطب االحت

ت فى توفر الخبرا المرونةتمثلت ــالجهــاز االدار التمــام ــة الكــاف

المشروع

ونةمر

الموارد التمولة

ــلــم يــتــم لــتــوفــيــر او الــتــخــطــتوظيف ا موارد فى تحــــــديــــــد

اجات االحت

ـــــــل التخطلم يتم اعـــــــداد لتمول فالمشــــــــروع تم اهدار معظم التمو

مما اد الى توقف المشروع

لتوفر الموارد التخطلم يتم ــــة فى وضــــــــــــــع البرنــــامج ل التمو

االدار

لم يتم تنفيذ المشروع لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

ملم يتم ظيف لتوفير او تو التنظاجات ا موارد فى تحديد االحت

ملم يتم ـــــل فى مرحلـــــة تنظ التمو اعداد المشروع

ملــم يــتــم تنظ ل لــتــوفــر الــمــوارد اة ل ظم برنامج االدار للالتمو

تن

ملم يتم ف لتوفير او توظي التحاجات ا موارد فى تحديد االحت

ملم يتم ـــــــل فى التح فى التمو مرحلة اعداد المشروع

ملــم يــتــم تح ل لــتــوفــر الــمــوارد اة ل حم برنامج االدار للالتمو

ت

ـــــةلم يتم ا موارد فى المراقاجات تحديد االحت

ــةلم يتم ــــل فى مرحلــــة مراق التمو اعداد المشروع

ــةلم يتم م او المراق توفر ل التقية ل ة ار برنامج االدللالموارد التمو

مراق يموتق

موارد لالتوفير المرونةتوفر تلم اجاتل تحديد االحت

فى تعدد مصــــــــادر مرونةلم تتوفر ل مما اد لتوقف المشروع التمو

مرونـــــةلــم يــتــم تــوفــر ل لــتــوفــر اة ل ونةار برنامج االدللالموارد التمو

مر

التواصل

للتواصـــــــــــــــــــــل بين التخطتم ســــــــــــــيف والمجتمع المـــدنى اليون

لتحديد الفئات المستهدفة

رة وزا للتواصــــــــــــــــل بين التخطتم ـــــات والجهـــــات الصــــــــــــــحـــــة والجمع

ة العداد المشروع ة والدول وم الح

للتواصـــــــــــــــــــــل بين التخطتم ـــــــة لتوزع الجهـــــــات المشــــــــــــــــــــار

فاءة ات بينهم المسؤل

المشروعلم يتم تنفيذ لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

متم التواصــــــــــــــل فى تحديد تنظمى ات على الدمج التنظ االولو

ماعتمــــد تواصـــــــــــــــــل العــــداد ال تنظاعلى الى اسفل تجاهالمشروع على ا

م اعتماد امج لبرنلالتواصـــــــــل تنظمى ظم االدار على الدمج التنظ

تن

متم فى اتخـــــــاذ القرارات التح نتيجة لتوفر المعلومات

م تم الل اســـــتغفى التواصـــــل التحة ع الجهات المشار قدرات جم

ميتمثــل فــاء التح ــة و ة فى فــاعلة لشفتوفر االبرنامج االدار ل حم اف

ت

ـــــةلم تتوفر مالتقي او المراقات للتواصل لتحديد االولو

ـــــةلــم تــتــوفــر ق مرا ل م او ا ي ق ت ل ا للتواصل فى اعداد المشروع

ةلم تتوفر ى للتواصـــــــــــــل ف المراقة وضع البرنامج االدار

مراق يموتق

ى للتواصــــــــل ف المرونةلم تتوفر ات تحديد االولو

للتواصــــل فى اعداد المرونةتوفرت المشروع بين الجهات المقائمة على

المشروع

فى التواصـــــــــل بين المرونةتوفرة ة فى وضــــــــــــع الجهات المشــــــــــــار

البرنامج االدار

ونةمر

القادة

ــادة فى تحــديــد التخطعــد للقــــــة ــــــادة اروتقوراط ــــــات ق االولو

سف ادة اليون ق

ــــــادة فى اعــــــداد التخطعــــــد للقادة ق ة ادة اروتقوراط المشـــــــــــروع ق

سف اليون

ادة فى وضـــــــــــــع التخطعد للقة مقراط د ادة ق االدار البرنامج

قرارات الجهات االخر تاخذ

نفيذ المشروعلم يتم ت لم يتم تنفيذ المشروع

خطت

مأعتمـــــد ـــــادة التنظ االدار للقـــــــات على ـــــــد االولو فى تحـــــــدي

االتجاه من أعلى الى أسفل

مأعتمـــــد االدار فى اعـــــداد التنظادة على االتجاه من المشــــــــــــروع للق

أعلى الى أسفل

مأعتمد ادة فى التنظ االدار للقوضــــــــــــــع البرنــــامج االدار على

االتجاه من أعلى الى أسفل

ظمتن

ملم يتم ـــة التح ـــادة مرحل قى قات تحديد االولو

ملم يتم ـــــــادة مرحلـــــــة التح قى ق اعداد المشروع

ــادة البرنــامج م فى ق أعتمــد التحـــــــة الــجــهـــــــات االدار فــى مــرون

ات ة فى تحديد المسؤل المشار

حمت

ةلم يتم ــادة فى تحــديــ مراق د القات االولو

ـــةلم يتم ـــــادة فى مرحلـــــة مراق الق اعداد المشروع

ةلم يتم ادة فى مراق ع وضـــــــــــــالقة البرنامج االدار

مراق يموتق

ادة فىمرونة لم تتوفر لد القات تحديد االولو

ـــادة فىالمرونــة لم تتوفر لـــد الق مرحلة اعداد المشروع

ـــادة فى المرونــة توفرت لـــد القاشــــــراك وضــــــع البرنامج االدار

الجهات القائمة على المشروع

ونةمر

المالحق

xxi

ع اع ٩ملح رقم (تا ة ) : جدول تحليل مد أت الهيئة الهندس ة ر ات ومحافظة القاهرة وادارة األشغال العس ر العشوائ ول التعاون بين صندوق تطو تجرة برتور عزة ل للقوات المسلحة ة المقترحة خير هللاتطو ر المناط العشوائ للمنظومة المتكاملة إلدارة مشروعات تطو

ة للقوات المسلحة الهيئة الهندس ة ر ات ومحافظة القاهرة وادارة األشغال العس ر العشوائ ول التعاون بين صندوق تطو ة خيرهللال تجرة برتو ر عز تطو

ونات مالمشروع الفعالة

ة عناصر المراحل المشروع األساساإلدارة ات الفعالة اغة المشروعات تحديد األولو انة التنفيذ وضع البرنامج اإلدار ص عة والص المتا

مشارة المجتمع

ـــــــة التخطلم يتم لمشــــــــــــــــــــارات المجتمع فى تحديد األولو

الشــــــــــــــراك االهالى التخطلم يتم فى اعداد المشروع

ة التخطلم يتم تمعالمجلمشارة للمشروع فق فهم الجهة المتلق

ة المجتم التخطلم يتم ع لمشار فى تنفيذ المشروع

ة المجتم التخطلم يتم ع لمشارعة المشروع فى متا

خطت

ملم يتم ة المجتم التنظ ع لمشارات فى تحديد األولو

ملم يتم الشـــــراك االهالى فى التنظ اعداد المشروع

ملم يتم ة االهالى التنظ لمشــــــــارات فى توزع المسؤل

ملم يتم ة المجتمع التنظ لمشـــــار فى تنفيذ المشروع

ملم يتم ة المجتمع التنظ لمشـــــارعة المشروع ظم فى متا

تن

م لم يتم ا ـــــة لتح فى مشــــــــــــــــــارات المجتمع لتحديد األولو

ملم يتم الشـــــــراك االهالى فى التح العداد المشروع

ملم يتم ة االهالى التح لمشــــــــــارات فى توزع المسؤل

ملم يتم ة المجتمع التح لمشـــــــارفى تنفيذ المشروع

ملم يتم ة المجتمع التح لمشـــــــارعة المشروع حمفى متا

ت

ملم تتم ة والتقي ة ل المراق مشارات المجتمع فى تحديد األولو

ملم تتم ــة والتقي اك الشــــــــــــــر المراق االهالى فى اعداد المشروع

ملم تتم ة والتقي ة لم المراق شـــــارات االهالى فى توزع المسؤل

ملم تتم ة والتقي ة لم المراق شـــــار المجتمع فى تنفيذ المشروع

ملم تتم ة والتقي ة لم المراق شـــــارعة المشروعالمجتمع فى م ة تا

مراق يموتق

ة المرونةلم يتم توفر لمشـــــــــــــارات المجتمع فى تحديد األولو

الشــــــــراك االهالى المرونةلم تتوفر فى اعداد المشروع

ــــة المرونـــةلم تتوفر لمشــــــــــــــــــارات االهالى فى توزع المسؤل

ــــة المرونـــةلم تتوفر لمشــــــــــــــــــار المجتمع فى تنفيذ المشروع

ــــة المرونـــةلم تتوفر لمشــــــــــــــــــارعة المشروع ونة المجتمع فى متا

مرالمادرات المجمعة

لتولى الصــــــــــــــنــدوق التخطتم التعاون ات مهمة تحديد االولوالمحافظة ة مع االجهزة المحل

العـــــــداد المشــــــــــــــروع التخطتم التعاون مع بواســــــــــطة الصــــــــــندوق ات ة لتحديد الكم االدارات المحل

ــــــب التخطتم ت النشــــــــــــــــــــاء مات اســـــــــــتشـــــــــــار فنى للعشـــــــــــوائالمحافظة لتولى ادراة واالشـــــراف

تحت توجهات الصندوق

لتولى االشــــــــــــــغـــــــال التخطتم رة تنفيذ المشــــــــروع تحت العســــــــتب االســــــــــتشــــــــــار اشــــــــــراف الم

عة الصندوق المحافظة ومتا

عــة المشــــــــــــــروع التخطتم لمتــاة افة الجهات المعن ة مشــــــــــــــار

ر التطو

خطت

م تم ات تنظ ادارة تحديد األولو على اتجاه من أعلى إلى أسفل

م تم اعــداد المشــــــــــــــروع على التنظ من اعلى الى اسفل اتجاه

متم للبرنــــامج االدار على تنظ االتجاه من اعلى الى اسفل

م تم ـــادرات للتنفيـــذ تنظ ادارة الم أعلى الى اسفلمن على إتجاه

م تم ادرات تنظ عةلالم لى ع لمتاظم اعلى الى اسفل من االتجاه

تن

ملم يتم فاءة القرار التح ات فى للجهات القائمة على المشـــــــــــروع

ات فى مرحلة تحديد األولو

م لم يتم عدم لتخاذ القرارات ال التحة اب الشــــــــــــــفاف دقة المعلومات وغ

عمال االتنفيذ نطاق تغييرل مما اد

ملم يتم فى وضـــع البرنامج التحات ان االدار لعدم اســــــتغالل ام

ة الجهات المعن

ملم يتم فــــاءة التنفيــــ التح ذ فى ثير من المشـــــــــاكل لعدم ظهور

ة وجود دراسة جيدة من البدا

متمثل ادرات التح فاءة الم فى عة المشــــروع فى توفر مورنة لمتا

عة انات المتا ب

حمت

ملم يتم ــة وتقي ـــاد مراق رات المات فى مرحلة تحديد األولو

ملم يتم ة وتقي ــادرات مراق فى الم مرحلة اعداد المشروع

ملم يتم ـــة وتقي ــــادر مراق ات المفى مرحلـــــــة وضــــــــــــــع البرنـــــــامج

اإلدار

ــةتم تــ مراق م الم ب التنفيــذ بتقــدجنة ر الدورة للاالستشار التقار

عة المختصة فى اجتماعات المتا

مالمر لم يتم ــــة والتقي مــــــل لع اقعة المشروع ادرات فى متا الم

يموتق

ة مراق

فى تحـــــديـــــد المرونـــةلم تتوفر ات المشروع موجةفهدف االولو

طة خالفى اعداد المرونةلم تتوفر ةفخطة لمشروع محدد من البدا

ـــةلم تتوفر فى البرنـــــامج المرونة محددة مال الجهاتف اإلدار شار

لــــد الجهــــات مرونـــةلم تتوفر ة فى التنفيذ المشار

ادرات المرونةلم تتوفر لعمل المعة المشروع ونةفى متا

مر

الموارد التمولة

إلســـــــــــــــتغالل التخطلم يتم ات الموارد في تحديد األولو

ــــل بــــدعم التخطتم لتوفير التمومن الصــــــــــــــنــــدوق، مع عــــدم وجود

استغالل ال موارد اخر

عــــــداد ال ردللموا التخطتمثــــــل البرنــــــامج االدار فى االعتمــــــاد ة ات الجهات المشار ان على ام

ة لتوفير الموارد المال التخطتم للتنفيذ بدعم الصــــــــــــــندوق المالى

للمشروع

الدراج الموارد التخطلم يتم انة عة وص ة الالزمة لمتا ل التمو

المشروع

خطت

ملم يتم رد إلســتغالل الموا التنظات في تحديد األولو

م تم ل اعداد المشـــــــــــــروع التنظ تمو أعلى الى أسفل االتجاهعلى

م تم لبرنامج االدار لالموارد تنظ الى أسفل اتجاه أعلى على

م تم ل التنظ مشــــــروع ال تنفبذتمو أعلى الى أسفل االتجاهعلى

ــتــم ــملــم ي الدراج الــمــوارد تــنــظــعة المشروع ة لمتا ل ظم التمو

تن

ملم يتم ا فى إســــــــــــــتغالل لتحات الموارد لتحديد األولو

مضــــعف لعدم اتخاذ القرارات التحل ة التمو الفعالة نتيجة لمحدود

متمثل فى البرنامج االدار التحة فى استغالل الجهات المشار

متم غى إســـــــــتغالل الموارد التح واتخاذ القرارات الفعالة للتنفيذ

ـــتـــم ـــم ي ــمل ــحــ ــت ـــمـــوارد فـــى ال العة المشروع ة لمتا ل حم التمو

ت

ملم تتم ة أو تقي غالل إســــت مراقات الموارد في تحديد األولو

ــةلم تكن هنــاك د لتوفر الموار مراقة ل التمو

ةلم يتم ـ مراق ل ة ر الموارد التمو فى وضع البرنامج االدار

ـــةلم يتم ـــــة مراق ل الموارد التمو لتنفيذافى

ــةلم يتم ـــ المراق ل ة الموارد التموانة المشروع عة وص ة الالزمة لمتا

مراق يموتق

ل إلســــــــتغال المرونةلم يتم توفر ات الموارد في تحديد األولو

ل لتمو لمصــــــــــادر ل مرونهلم تتوفر واالعتماد على مصدر واحد

ـــةتوفر تلم د لتوفر الموار المرونة ل وضع البرنامج االدار لالتمو

فى توفير المرونـــــةلم تتوفر الموارد الالزم للتنفيذ

الدراج الموارد المرونــةتوفر تلم عة المشروع ة لمتا ل ونة التمو

مر

التواصل

ت لتواصل الجها التخطلم يتم ات ة فى تحديد األولو المشار

قللتواصل بين الصندو التخطتم ــــة لتحــــديــــد امــــاكن واالدارات المحل

ات التنفيذ والكم

للتواصـــــــــــل بوضـــــــــــع التخطتم افة البرنامج االدار الشــــــــــــــراك ر انشطة التطو ة الجهات المعن

للتواصـــــــــــــــــــــل بين التخطتم الجهات القائمة على المشــــــــــــــروع

ى مرحلة التنفيذ ف

عــلللتواصـــــــــــــــل التخطتم ة متــاعمل اجتماعات دورة المشـــــروع

عة سير االعمال لمتا

خطت

ملم يتم لتواصـــــل الجهات التنظات ة فى تحديد األولو المشار

م تم ع عداد المشرو الالتواصل تنظ على التوجة من اعلى الى اسفل

م تم لبرنـــــامج لالتواصــــــــــــــــــل تنظلاسف الى اعلى اتجاه على االدار

متم التواصـــــــــــــــل فى التنفيــذ تنظ على األتجاه من اعلى الى اسفل

م تم عة علالتواصـــــل تنظ لى لمتاظم االتجاه من اعلى الى اسفل

تن

ملم يتم ا لتواصـــــــل الجهات لتحات ة فى تحديد األولو المشار

مضــــعف لعدم اتخاذ القرارات التحة اب الشفاف الفعالة لغ

متمثل فاءة التواصــــــل التح فى ات فى إســـــتغالل لتحديد المســـــؤل

ة جهود الجهات المشار

ـــــــل متمث ـــــــذ فى التح فى التنفيـــــات الجهـــــات ـــــان اســــــــــــــتغالل امة التخاذ القرارات الفعالة المشار

متمثل فاءة التواصــــــل التح فى عـــــــة المشــــــــــــــروع فى توفر لمتـــــــا

ة التقارر المعلومات وشفاف

حمت

ة لم تتم تواصــــــــــــل الجهات مراقات ة فى تحديد األولو المشار

ــة لم تتم تواصـــــــــــــــــل الجهـــات مراقة فى اعداد المشروع المشار

ة لم تتم تواصــــــــــــــل الجهات مراقة وضع البرنامج االدار لالمشار

ة لم تتم تواصــــــــــــــل الجهات مراقة فى التنفيذ المشار

ة لم تتم تواصــــــــــــــل الجهات مراقعة ة لمتا ة المشروعالمشار

مراق يموتق

تواصل الجهات مرونةلم تتوفر ة ل اتالمشار تحديد األولو

لتواصـــــــــــل الجهات مرونهلم تتوفر مرحلة اعداد المشروع ة المشار

تواصـــــل الجهات مرونةلم تتوفر ة وضع البرنامج االدار لالمشار

لتواصـــــــــــل الجهات المرونةتوفرة ة فى تنفيذ المشروع المشار

تواصــل الجهاتل مرونةلم تتوفر عة المشروع ة فى متا ونة المشار

مر

القادة

لتولى الصــــــــــــــنــدوق التخطتم ات ادة مرحلة تحديد االولو ق

ــادة االصــــــــــــــنــدوق التخطعــد للق لمرحلة اعداد المشروع

ـــادة الصــــــــــــــنـــدوق التخطتم لقالبرنامج االدار ضعو المحافظةو

ـــــادة االشــــــــــــــغـــــال التخطتم لقرة ألعمال التنفيذ العس

عــة أ التخطلم يتم ــادة متــا و لقانة المشروع ص

خطت

م تم ادة تحديد تنظ اتاالولو ق

الى اسفل اعلى اتجاه علىمتم ادة اعداد المشروع على تنظ ق

االتجاه من أعلى الى أسفلم تم ادة وضــــــــــــــع البرنامج تنظ ق

لالى اسف اعلى اتجاه على االدار م تم ـــــــذ على تنظ ـــــــادة التنفي ق

االتجاه من اعلى الى اسفلملم يتم عـــة أو التنظ ـــادة متـــا لق

انة المشروع ظم صتن

ملم يتم ـــاد التح فـــاءة الق ة فى ات فى تحديد األولو

ملم يتم ـــــــادة مرحلـــــــة التح قى ق اعداد المشروع

ملم يتم ــــــادة لوضــــــــــــــع التح لق البرنامج االدار

ملـم يـتـم ـــــــذ التح ـــــــادة تـنـفـي لـقـ المشروع

ملم يتم عـــة أو التح ـــادة متـــا لقانة المشروع حم ص

ت

ملم تتم ـــة او تقي ــــ مراق ادة القات فى تحديد األولو

ـــةلم تتم ـــــادة فى مرحلـــــة مراق الق اعداد المشروع

ةلم تتم م مراق ادة فى الق أو تقي البرنامج االدار وضع

م لم تتم ــــة أو تقي ــــــا مراق دة لق تنفيذ المشروع

م لم تتم ــــة أو تقي ـــــ مراق ادة القانة المشروع عة أو ص ة لمتا

مراق يموتق

ـــــــادة مرونـــــةلم تتوفر فى القات لتحديد األولو

ــــادة فى مرونـــة لم تتوفر لــــد الق مرحلة اعداد المشروع

ادة فى مرح مرونةلم تتوفر لة الق لوضع البرنامج

ــــــادة تنفيــــــذ مرونــــةلم تتوفر الق المشروع

عـــة مرونــةلم تتوفر ـــادة لمتـــا القانة المشروع ونةأو ص

مر

a

Abstract Informal areas are becoming a major concern in Egypt. Despite all efforts by various authorities to upgrade these areas, there are still problems hindering the realization of successful, and sustainable projects. The absence of legislations and laws necessary to control their expansion, aggravate the situation; leading to what can be called “Chaotic Upgrading of Informal Areas”. This thesis reviews and analyses policies dealing with informal areas to identify the deficiencies hindering projects implementation, reaching a comprehensive system aiming at avoiding any obstacles or defects, in consideration of the previous local and international reviews and experiences. The first chapter reviews and analyzes various past policies in Egypt dealing with informal areas since the sixties till now, along with companying upgrading projects of each policy to define the obstacles and deficiencies related to the effectiveness of the upgrading process. The chapter concludes with identifying the deficiencies as related to inefficient coordination between participating authorities and parties, shortage in achieving priorities, ineffective utilization of efforts and resources or a defect in managing mechanisms. The theoretical study focuses, in the second and third chapters, on investigating internationally recommended management processes related to enhancing the efficiency and sustainability of upgrading projects. In addition, it deduces significant features of effective management of informal areas upgrading projects through following the basic stages of upgrading process. These stages start with such features are represented in following The Main Stages of The Upgrading Projects starting from defining priorities till implementation stage, with continuous follow-up and maintenance throughout the process. Effective management process necessitates providing each stage with certain components as participating authorities, funding resources, and connection between various parties under efficient control. The management process of various components throughout the stages should be governed by with certain principles as planning, controlling, and monitoring. Moreover, the thesis analyzes various authorities involved in informal areas upgrading in Egypt with their roles and responsibilities to recommend a coordination framework for their efforts, and propose an integrated system to manage informal areas upgrading projects in Egypt. The application study, in the fourth chapter uses case study methodology where three informal areas in Cairo have been chosen with diverse initiators and intervention policies. In each case, through primary (interviews and site visits) and secondary sources, the study investigates the background of the area, the implemented upgrading interventions and the degree of coordination and organization between the performed interventions. The first case study area is Ezbet Abu-Hashish in Hadaak El-Qubbah - Cairo; which witnessed a number of interventions by governmental and International organizations. The second area is Eshash Al-Sekkah Al-Hadid in El Dokki - Giza, upgraded through a cooperation between the government and civil society organizations. The third area, Ezbet Khair Allah, Cairo, witnessed several upgrading experiments by governmental organizations, non-governmental organizations, and civil initiatives with no connection or coordination.

b

Projects in three areas projects have been compared to analyze the extent of their compliance with the proposed integrated system to manage informal areas upgrading projects, with defining the factors that affect the efficiency of applying the system in Egypt. The thesis concludes by proving the main hypothesis that “The unsustainability and failure of informal areas upgrading projects result from the noncompliance with effective management system on all levels”. The results of both the theoretical and practical studies have been defined, in addition to the recommendations required for the efficient application of the proposed integrated system to manage informal areas upgrading process.

Engineer: Nesma Fathy Salah Ibrahim Date of Birth: 30 / 7 / 1989 Nationality: Egyptian E-mail: nessmafathy@gmail.com Phone.: 02 01145800714 Address : 14 Saba Emarat st. – Elmaryotya – Faisal – Haram - Giza

Registration Date: 1 / 3 / 2012

Awarding Date: / / 2015

Degree: Master of Science

Department: Architectural Engineering

Supervisors: Prof. Dr. Sahar Abd El-Monem Attia Faculty of Engineering-Cairo University

Assoc. Prof. Dr. Heba Allah Essam Khalil Faculty of Engineering-Cairo University

Examiners: Prof. Dr. Hala Saad Mekawy Faculty of Urban Planning-Cairo University

Assoc. Prof. Dr. Asmaa Abd El-Aati Mohamed Faculty of Engineering-Cairo University

Prof. Dr. Sahar Abd El-Monem Attia Faculty of Engineering-Cairo University

Title of Thesis: TOWARD EFFECTIVE MANAGEMENT FOR INFORMAL AREAS

UPGRADING PROJECTS

Key Words: Informal Areas - Urban – Upgrading - Management Summary: Informal areas are becoming a major concern in Egypt. Despite all efforts there are still problems hindering the realization of successful projects. Leading to what can be called “Chaotic Upgrading of Informal Areas”. This thesis reviews and analyses policies dealing with informal areas to identify the deficiencies hindering projects implementation, to propose an integrated system to manage informal areas upgrading projects in Egypt. That aim to avoid any obstacles or defects, in consideration of the previous local and international reviews and experiences. For the application study, three informal areas in Cairo have been chosen with diverse initiators and intervention policies. To analyze the extent of their compliance with the proposed integrated system, with defining the factors that affect the efficiency of applying the system in Egypt. In addition to defining the recommendations required for the efficient application of the proposed integrated system to manage informal areas upgrading process.

TOWARD EFFECTIVE MANAGEMENT FOR INFORMAL AREAS

UPGRADING PROJECTS

By Eng. Nesma Fathy Salah

A Thesis Submitted to the Faculty of Engineering at Cairo University

in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of

MASTER OF SCIENCE in

Architecture

Under the Supervision of

Prof. Dr. Sahar Abd El-Monem Attia

……………………………….

Assoc. Prof. Dr. Heba Allah Essam Khalil

……………………………….

Professor of Architecture and Urban Design Department of Architecture

Faculty of Engineering, Cairo University

Associate Professor Department of Architecture

Faculty of Engineering, Cairo University

FACULTY OF ENGINEERING, CAIRO UNIVERSITY

GIZA, EGYPT September - 2015

TOWARD EFFECTIVE MANAGEMENT FOR INFORMAL AREAS

UPGRADING PROJECTS

By Eng. Nesma Fathy Salah

A Thesis Submitted to the Faculty of Engineering at Cairo University

in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of

MASTER OF SCIENCE in

Architecture

Approved by the Examining Committee ____________________________ Prof. Dr. Hala Saad Mekawy External Examiner Professor of Urban Planning- Faculty of Urban Planning- Cairo University

____________________________ Assoc. Prof. Dr. Asmaa Abd El-Aati Mohamed Internal Examiner Associate Professor - Faculty of Engineering - Cairo University

____________________________ Prof. Dr. Sahar Abd El-Monem Attia Thesis Main Advisor Professor of Architecture and Urban Design - Faculty of Engineering - Cairo University

____________________________ Assoc. Prof. Dr. Heba Allah Essam Khalil Thesis Advisor Associate Professor- Faculty of Engineering - Cairo University

FACULTY OF ENGINEERING, CAIRO UNIVERSITY GIZA, EGYPT

September - 2015

TOWARD EFFECTIVE MANAGEMENT FOR INFORMAL AREAS

UPGRADING PROJECTS

By

Eng. Nesma Fathy Salah

A Thesis Submitted to the Faculty of Engineering at Cairo University

in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of

MASTER OF SCIENCE in

Architecture Engineer

FACULTY OF ENGINEERING, CAIRO UNIVERSITY GIZA, EGYPT

2015