]٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

برنامج حریة اإلعالم

الدراسة عملفريق

قام أحمد عزت مدير الوحدة القانونية بالمؤسسة بإعداد األجزاء الخاصة بوضع اإلعالم الحكومي والخاص في مصر وكذلك

لخاص بالرقابة الجنائية على حرية اإلعالم واإلطار الدستوري لتنظيم عمل وسائل اإلعالم، كما قام كال من بونيه أرافاند الجزء اورافي ديدوانيا وسارة الغزالي وديبورا فرانسواز في وحدة حقوق اإلنسان بكلية الحقوق، جامعة ييل، تحت إشراف األستاذ

المعايير الدولية لحرية اإلعالم وكذلك الجزء الخاص بالتجارب الدولية الخاصة بتنظيم جيمس سيلك بإعداد الجزء الخاص ب .اإلعالم والرقابة عليه

]٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الدور السادس - احمد باشا شارع ٤

القاھرة -جاردن سیتي

حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى دراسة قانونیة مقارنة

كریم عاطف: تصمیم الغالف

مؤسسة حریة الفكر والتعبیر : تنسیق داخلي

أنشطة دعمهاعلي لسفارة الهولنديةإلي ابالشكر تتوجه مؤسسة حرية الفكر والتعبير برنامج حرية اإلعالم

القاھرة –جاردن سیتي –شارع احمد باشا ٤

٢٧٩٢٦٢٨١ت

]٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

محتويات الدراسة

٤ مقدمة -

٥ .اإلدارة السلطوية إلعالم الدولة: الفصل األول -

٢١ .تنظيم اإلعالم الخاص: الفصل الثاني -

٣٤ .اإلعالم في مصرحرية قابة الجنائية على الر : الفصل الثالث -

٥٣ اإلطار الدستوري لحرية اإلعالم: الفصل الرابع -

٥٦ .المعايير الدولية لحرية اإلعالم: الفصل الخامس -

٦٧ .تجارب أخرى في التنظيم والرقابة: الفصل السادس -

١٠٤ توصيات -

]٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

مقدمة

الدراسة اجلديدة اليت تتناول أوضاع حرية اإلعالم يف م هذةالفكر والتعبري بأن تقدم لك تتشرف مؤسسة حريةمن الناحيتني التشريعية واملؤسسية، باإلضافة إىل املعايري الدولية حلرية اإلعالم وبعض ؛مصر بشقيه احلكومي واخلاص .عالم والرقابة عليهالتجارب األخرى يف تنظيم اإل

،فزيونيم إدارة اإلعالم اململوك للدولة من خالل احتاد اإلذاعة والتلمناقشة التوجه السلطوي الذي حيكتتضمن الدراسة لعدم اعتماد السياسة اإلعالمية اليت ينتهجها على معايري اإلعالم املهين، ،يف السنوات األخريةللنقد دفاهالذي أصبح

ا من ناحييت اإلدارة والتمويل م يف احملتوى اإلعالمي الذي حكمن ناحية الت وبالتايل ،وخضوعه املطلق للدولة وأجهز .يقدم للجمهور

،منظومة اإلعالم اخلاص والتشريعات املنظمة لعملها تناقش الدراسةمناقشة إشكاليات اإلعالم اململوك للدولة بعد شركة لمثل اهليئة العامة لالستثمار واملنطقة احلرة اإلعالمية وا وكذلك املؤسسات احلكومية املسئولة عن إدارة هذا القطاع

على إشكاليات سيطرة احلكومة عليه، وتأثري ذلك على حق اجلمهور يف للوقوف ) نايل سات(املصرية لألقمار الصناعية .املعرفة

ملا كذلك تناقش الدراسة أوجه الرقابة اجلنائية على حرية اإلعالم من خالل مناقشة نصوص قانون العقوبات املنظمة ت املخصصة لعدد من يهدد حرية اإلعالم واستقالله، خاصة تلك العقوبا راخط اليت أصبحت) جرائم اإلعالم(يسمى

وغريها من اجلرائم املطاطة اليت يؤدي " إهانة اهليئات النظامية"و" والقذف السب"و" إهانة رئيس اجلمهورية"األفعال مثل ديد من الوقوع حتت على نفسه خوفاتية ذاحنو فرض رقابة ، ودفعه دفعااستقالله تطبيقها إىل تقييد حرية اإلعالم و

.طائلة القانون

فيما يتعلق تنتقل الدراسة بعد ذلك إىل مناقشة اإلطار الدستوري حلرية اإلعالم واحلدود اليت وضعها الدستور أمام املشرع ا حبكم يف أوقات التعبئة العامة واحلرب وإجازة إغالق وسائل اإلعالم ووقفه ،بسلطته يف فرض رقابة على اإلعالم

.قضائي

توضح الدراسة املعايري الدولية حلرية اإلعالم الواردة يف املواثيق الدولية واإلقليمية ويف أحكام حماكم حقوق وأخريااإلنسان، كما تتناول بعض جتارب البلدان األخرى يف تنظيم اإلعالم وأنظمة الرتاخيص والرقابة مثل اململكة العربية

.الواليات املتحدة األمريكيةو ولبنان ندالسعودية واهل

]٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الفصل األول

اإلدارة السلطوية إلعالم الدولة

د الذي مبوجبه نشأ احتا ١٩٧٩لسنة ١٣فزيون رقم يحيكم اإلعالم امللوك للدولة يف مصر قانون اإلذاعة والتلوعلى . سموعة واملرئية يف مصر، وتتوىل شئون اإلذاعة امل، تتمتع بالشخصية االعتباريةفزيون كهيئة عامةياإلذاعة والتل

مدار عشرات السنني اليت شكلت عمر هذه املؤسسة، فقد تلقت الكثري من االنتقادات بسبب غياب أية معايري تتعلق وإلغاء التشريعات املنظمة هلا طالب البعض بضرورة تفكيكها كليا، باإلعالم املهين احلر يف أدائها، إىل احلد الذي

يئة .عن سيطرة الدولة رى تؤدي خدمة البث العام بعيداأخواستبداهلا

والذي ،هو التشريع املنظم لعمل هذه املؤسسة ،وتكمن إشكاليات مؤسسة اإلعالم الرمسي يف أمرين أساسيني أوهلماا على إدارة االحتادبشكل بريوقراطي ومتويلها حيدد هيكلها وآليات عملها ،، وثانيهمايسمح للدولة بفرض سيطر

عن حق ، بعيداا أداة الدعاية الرئيسية يف يدهاللسيطرة عليها باعتباره كومية جتاهها ونزوع الدولة دائماياسة احلالس . مؤسسة إعالمية تعمل بشكل مهين ةالذي جيب أن تلتزم به أي) التنوع(تمع يف املعرفة ومعيار ا

]٧[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

زيونيفاإلشكاليات التشريعية في قانون اتحاد اإلذاعة والتل :أوال

المهمات الرئيسية لالتحاد

واملرئية يف فزيون يتوىل كافة شئون اإلذاعة املسموعة يفإن احتاد اإلذاعة والتل ١٩٧٩لسنة ١٣للقانون رقم وفقا .مصر على عدة مستويات

مستوى السياسات

القانون هذا اإلطار بأنهم املرئي واملسموع يف إطار موجه، وقد حدد فزيون سياسات اإلعاليوالتل اإلذاعةيضع احتاد لبث العام، حيث ال وهو ما يدل على التوجه احملافظ الذي حيكم السياسات املرسومة ل ،)السياسة العامة للمجتمع(

، والسياسة العامة للمجتمع معيار غامض خيتلف مفهومه املؤسسة على معايري مهنية يف حتديد سياسته يعتمد أداء هذةعن فضال .اإلعالمية باختالف توجهات السلطة التنفيذية املتحكمة يف املؤسسةتفسريه من زمان آلخر، كما خيتلف

، والتعبري عن تنوع أوال ،بعد هذا املعيار عن الوظيفة الرئيسية لإلعالم، املتمثلة يف إتاحة املعلومات واحلقائق للجمهورتمع، ثانياا .آلراء املوجودة يف ا

مستوى التخطيط

للدولة يف جمموعة من اخلطط الالزمة لتحقيق الرسالة اإلعالمية فزيون السياسة اإلعالمية يذاعة والتليرتجم احتاد اإلأو على مستوى هيمنة خطاب إعالمي معني وتسويقه سواء على مستوى التغطية اإلخبارية لألحداث ؛املنشودة

.للجمهور

المستوى التنفيذي

والتلفزيون تنفيذ اخلطط اإلعالمية اليت تضعها إدارة اإلحتاد حتت إشراف وزارة تتوىل اإلدارات املختلفة باحتاد اإلذاعة .اإلعالم اليت تلعب الدور الرئيسي يف توجيه خدمة البث العام على مستوى احملتوى اإلعالمي الذي يتم تقدميه للجمهور

]٨[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

يقدمها اتحاد اإلذاعة والتليفزيونمعايير الرسالة اإلعالمية التي -

حتاد ذاته، وحدد هلا يف أغراض االحتاد للجمهور فقد حددها القانون لرسالة اإلعالمية اليت يقدمها االاأما عن املتمثلة يف إتاحة املعرفة والتنوع يف احملتوى، وهو ما انعكس عدد من املعايري اليت ال متت بصلة ملعايري اإلعالم املهين احلر،

ل سليب، كما أضعفت هذه التوجهات قدرة احتاد اإلذاعة والتلفزيون على على جودة اخلدمة اليت يقدمها االحتاد بشكالهتمام اجلمهور بتحقيق ح الكثري منها يف أن يكون جاذبااليت جن ،املنافسة يف مواجهة انتشار القنوات الفضائية اخلاصة

حتاد جيب أن يؤدي أن اال ١١٩٧٩لسنة ١٣جاء بالقانون رقم فمثال. املعلومات معياري التنوع يف احملتوى وإتاحة القيم إطار يف القومية، واملصلحة الشعب خلدمة توجيهها وضمان املطلوبة، بالكفاءة واملرئية املسموعة اإلذاعية اخلدمة

.الدستور عليها نص اليت العامة للمبادئ ووفقا املصري، للشعب األصيلة والتقاليد

حيث أن وظيفة اإلعالم ،)يم وتقاليد الشعب املصري األصيلةق(يسمى إلعالم املهين بصلة هو ما وما ال ميت ملعايري اأمام تقف حائال عن أية قيم أو تقاليد قد إطار من التنوع والشفافية بعيدا يف ،املعلومات واحلقائق إتاحة باألساس هي

ال جيب نشره أو إذاعته، ماملا جيب و التقاليد ال تصلح أن تكون معياراأداء هذا الدور، وذلك ألن القيم والعادات و . ذا تعارضت مع حقائق جيب نشرها وإتاحتها للجمهورخاصة إ

، لسياسي واالجتماعي للنظام احلاكمفزيون جيب أن يدعم التوجه ايالنص صراحة يف القانون على أن احتاد اإلذاعة والتلحتاد جيب أن يعمل على دعم النظام ن االعلى أ ١٩٧٩لسنة ١٣انون رقم من الق ٢تنص الفقرة الثانية من املادة فمثال

أي وقت صدور هذا القانون، وهو ما يدل على ،١٩٧١االشرتاكي، وهو النظام الذي كان منصوص عليه يف دستور وهو ما .لنظام احلكم يف املقام األول لتعامل معها باعتبارها أداة دعايةالتوجه احلكومي للهيمنة على هذه املؤسسة وا

تعمل على تسويق ،"إعالنية"مؤسسة إعالمية مهنية إىل مؤسسة فزيون من ييف حتويل احتاد اإلذاعة والتل العب دورا كبري . اخلطاب السياسي لنظام احلكم وتوجيه الوعي اجلماهريي يف االجتاه الذي تريده له السلطة احلاكمة

بالقيم( وااللتزام والتليفزيوين، اإلذاعي اإلعالم رتطويفزيون هو يينص القانون على أن أحد أدوار احتاد اإلذاعة والتل أيضاحتاد، إذ أن القيم توى الذي جيب أن يقدمه اال، وهو ما يفرض توجه حمافظ على احمل)اإلذاعية املواد يف واألخالقية الدينية

حة والتنوع اإلتا مبادئالدينية واألخالقية ال جيب أن حتكم أداء أية مؤسسة إعالمية ملا يف ذلك من خطورة على عن بالقيم الدينية واألخالقية، فضاليسمى الذي جيب تقدميه مع ما ،اليت قد تتأثر نتيجة عدم توافق احملتوى ،والشفافية

.أن القيم الدينية واألخالقية ليست واحدة داخل أي جمتمع بل متنوعة بتنوع الثقافات والديانات

. ٢٩/٣/١٩٧٩نشر في الجریدة الرسمیة بتاریخ - ١

]٩[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

واملبادئ للدولة العامة بالسياسات يتصل ما وكل رمسيا إذاعته احلكومة تطلب ما بإذاعةللقانون وفقا حتاديلتزم االحتاد قبول أية مادة تطلب احلكومة نشرها دون وضع معايري ملا ميكن وما ، وهو ما يفرض على االالعليا القومية واملصاحل

، إذا ي تطلب احلكومة نشرهالذ حتاد أية سلطة تقديرية يف قبول أو رفض نشر احملتوى، ودون إعطاء االال ميكن نشرهنصرية أو املعلومات غري احلقيقية، معايري اإلعالم املهين، مثل احملتوى اإلعالمي التحريضي، أو الذي يدعو للعتعارض مع

.فزيون وجتريده من االستقالليةيوهو ما يؤكد توجه الدولة حنو السيطرة على احتاد اإلذاعة والتل .وغريها

للخارج املوجهة اإلذاعية اخلدمات تطويرحتاد جيب أن يعمل على يفزيون على أن االعة والتلينص قانون احتاد اإلذاحتاد بتحقيقه من املمكن أن يؤدي استهدافه إىل هذا الغرض الذي يلتزم االو .للدولة العليا للمصلحة حتقيقها وضمان

يبة مؤسسة من املؤسسات أو تشويه بدعوى عدم حتقيقها للمصاحل العليا للدولة أو ؛منع نشر حمتويات معينة إخالهلا ع وبصرف النظر عن صحة احملتوى من عدمه، فاملعيار هنا ليس الشفافية أو اإلتاحة أو التنو ،مسعة الدولة أو أحد رموزها

.٢فزيونيحتاد اإلذاعة والتلرة على األهواء اجلهات التنفيذية املسيط بل معيار آخر ميكن تفسريه وفقا

مخولة التحاد اإلذاعة والتليفزيونلالسلطات ا -

فزيون عدد من السلطات املالية واإلدارية فيما يتعلق يحتاد اإلذاعة والتلا ١٩٧٩لسنة ١٣خيول القانون رقم وذلك على النحو اآليت ،بتصريف شئونه اخلاصة

السلطات المالية:

.أغراضه مع تتفق اليت األوجه يف االحتاد أموال استثمار -

احلد احلكومة حتدد أن على االستثمارية مشروعاته لتمويل واالئتمانية املصرفية التسهيالت لىع احلصول -

.للمديونية األقصى

بالقوانني التقيد دون احتياجاته ملواجهة فيها والتصرف األجنيب النقد من إيراداته حبصيلة االحتفاظ -

.الشأن اهذ يف املقررة واألنظمة واللوائح

اإلداريةالسلطات:

.الشأن هذا يف يضعها اليت للسياسات وفقا التجارية اإلعالنات وإذاعة إنتاج -

.المصریة الخبرة على إطاللة والسیاسة المھنیة بین اإلعالم: أولیة ورقة - عمرو الشوبكي / د - ٢

]١٠[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

م وتنمية العاملني إلعداد التدريب مراكز إنشاء - والتليفزيوين، اإلذاعي العمل فروع خمتلف يف مهارا

ال هذا يف العلمية والدراسات البحوث وتشجيع .ا

.العاملية األنباء وشركات وكاالت مع قدالتعا -

الت أو الدوريات أو املطبوعات إصدار - .والتليفزيون اإلذاعة احتاد رسالة عن تعرب اليت ا

شبيهة أعماال تزاول اليت اجلهات مع مشرتكة مشروعات يف والدخول فيه إدماجها أو الشركات شراء -

.خارجها أو العربية مصر مجهورية يف سواء أغراضه قيقحت على تعاونه قد اليت أو بأعماله،

للشروط وفقا واخلارج الداخل يف التأجري أو بالبيع وتسويقها والتليفزيونية اإلذاعية الفنية املواد إنتاج -

.ألغراضه حمققة يراها اليت واألوضاع

الغري ومنح يستخدمها أو ينتجها اليت اعيةاإلذ للمواد التجارية الشهرة وأمساء والنشر التأليف حقوق متلك -

.استخدامها حق

]١١[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

فزيونيوزارة اإلعالم واتحاد اإلذاعة والتل

٤يمن وزارة اإلعالم على كافة مناحي اإلعالم يف مصر، خاصة اإلعالم اململوك للدولة، وقد نصت املادة ،فزيونيوالتل اإلذاعة بشئون املختص الوزير اجلمهورية ئيسر من بقرار حيددعلى أن ١٩٧٩لسنة ١٣من القانون رقم

بتحديد وزير الدولة لإلعالم كوزير خمتص بشئون اإلذاعة ١٩٨٢لسنة ٤٤صدر قرار رئيس اجلمهورية رقم وقد لسنة ١٣يها يف القانون رقم فزيون، ويتوىل اإلشراف عليهما ومتابعة تنفيذمها لألهداف واملهام املنصوص عليوالتل

ا مبا يضمن ربط هذه األهداف ١٩٧٩ .واخلدمات بالسياسة العليا للدولة، وللخدمات اليت يقدما

مبعايري اإلعالم املهين، بل السياسة العليا للدولة، وهو ما متعلقا مل يكن املعيار يف حتديد دور وزارة اإلعالم وهنا أيضالدور وزارة اإلرشاد القومي اليت أنشأها اليت اعتربت امتدادا ارة اإلعالمكان حمل نقدر طوال سنوات وحىت اآلن لدور وز

.اة الدعاية الرئيسية لنظام احلكمعبد الناصر لتكون أد

الذي بسط ، وهو القرار اإلعالموزارة بتحديد اختصاصات ١٩٨٦لسنة ٣١٠مث صدر قرار رئيس اجلمهورية رقم ا على كل مناحي اإلعالم يف مصر حيث نص على أن يف إطار السياسة العامة للدولة اقرتاح السياسة تتوىل سيطردف كما تتوىل ،واخلطة العامة للدولة يف كافة جماالت اإلعالم الداخلية واخلارجية تنفيذها ومتابعتها واإلشراف عليها

وذلك بالتعاون الوثيق ،حتقيق اخلطة العامة للدولة وإرشاد وإعالم الرأي العام احمللي والعاملي بأبعاد وأهداف هذه اخلطةوهلا يف سبيل ذلك مباشرة االختصاصات ومجيع األعمال اليت حتقق هذه ،مع مجيع الوزارات واألجهزة املعنية واملختصة

: وبصفة خاصة، األغراض

تمع مبا خيدم أهدافاقرتاح السياسات اليت حتقق الوجود اإلعالمي بكافة أشكاله داخليا وخارجيا - ،اتهوتطلع ا .للدولة رية وذلك يف إطار السياسة العامةعمق الدميقراطية واحليوحتقيق أهداف التنمية و

ة خاصة الدول العربية واإلسالميةالعمل على إجياد وتنمية الروابط اإلعالمية بني مصر وسائر دول العامل وبصف - . ت والربوتوكوالت احملققة هلذا الغرضومتابعة تنفيذ أجهزة اإلعالم لالتفاقا ،واألفريقية ودول عدم االحنياز

االت السياسية - التنسيق بني اخلطط اإلعالمية لوسائل االتصال مبا حيقق تكامل الرسالة اإلعالمية يف كافة اورسم ومتابعة خطة اإلذاعات املوجهة للخارج لتكون متسقة مع اخلطة اإلعالمية لسياسة ،واالقتصادية واالجتماعية

. وذلك بالتنسيق مع الوزارات واجلهات املعنية بالعمل يف الداخل واخلارج ،ها العلياالدولة ومصلحت

توجيه أجهزة اإلعالم لتبصري الشعب مبكاسبه والدفاع عنها يف مواجهة التحديات وحتريك طاقات الشعب إىل - .األديانابعة من نلروحية الوتنمية املبادرات الفردية واحلافز على العمل وإبراز القيم ا ،العمل وزيادة اإلنتاج

]١٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

وتقدمي املعاونة ،تزويد الرأي العام العاملي بالبيانات واملعلومات عن مجهورية مصر العربية ومواجهة الدعايات املضادة -املقيمني والعابرين للوقوف على احلقائق األجانبللصحفيني والكتاب واملراسلني ومن إليهم من رجال اإلعالم

. ن الوحدات والقضايا الداخلية واخلارجيةواجتاهات الدولة ع

اإلشراف على إعداد وحترير النشرات والتقارير اإلعالمية التخصصية عن املوضوعات السياسية واالقتصادية -م أجهزة الدولة العليا م الرأي نظيم احلصول على املعلومات عن شىتوت ،واالجتماعية اليت املوضوعات والقضايا اليت

فيها وموافاة اجلهات املختلفةوجتميعها وتصنيفها ودراستها وحتليلها الستخالص االجتاهات ،الداخل واخلارجالعام يف ا . أساس املوقف احلقيقي الجتاهات الرأي العام احمللي والعاملي لىومبا يسمح بتخطيط ورسم سياسة اإلعالم ع ،املعنية

ت القومية الوطنية واللقاء املتصل بني الشعب وقياداته يف خمتلف وضع اخلطة اإلعالمية اليت تكفل إبراز املناسبا -االت حتقيقا للتفاعل املثمر بني القاعدة والقيادة . ا

دف اإلعالم عن السياسة اخلارجية والقضايا الداخلية - وكذلك االتصال ،تنظيم املؤمترات الصحفية الدولية واحمللية ئية واملكتوبة لإلعالم عما تصدره احلكومة والوزارات واملؤسسات واهليئات من جبميع وسائل اإلعالم املسموعة واملر

. وقرارات الدولة واجتاهاتدف نشرها وإذاعتها حتقيقا لتبصري املواطنني بسياسات ،وأنباءبيانات

م خمالفة املطبوعات تنفيذ القوانني واللوائح املتعلقة باملطبوعات ونشر األنباء والبيانات واإلعالنات والتحقق من عد -تعرضا من شأنه لألديانوملبدأ عدم تعرضها ،الصادرة يف الداخل أو الواردة من اخلارج للنظام العام أو اآلداب العامة

.ن اختصاصات لوزير ووزارة اإلعالمتكدير السلم العام فيما تعهد به هذه القوانني م

١٣حتقيقها لألهداف املنصوص عليها يف القانون رقم ىا ومدتليفزيون لألنشطة اخلاصة متابعة تنفيذ اإلذاعة وال -ا ألجهزة الدولة واهليئات العامة ،يف شأن احتاد اإلذاعة والتليفزيون ١٩٧٩لسنة واخلدمات القومية اليت يقدمو

االجتماعي العليا واألهداف القومية والسالم ةمبا يكفل ربط هذه األهداف واخلدمات بالسياس ،والوحدات االقتصادية . والوحدة الوطنية واخلطة اإلعالمية للدولة

دف توفري العمالة الفنية ذات الكفاءة وذلك - وضع تنفيذ برامج تدريب العاملني يف جماالت اإلعالم املختلفة .اإلعالميةاخلدمة ىمبا حيقق رفع مستو ،بالتعاون مع الوزارات واهليئات واجلهات املعنية احمللية واخلارجية

مبا حيقق تطوير وحتديث ،حتديد أولويات املشروعات الواردة باخلطة االستثمارية يف إطار اخلطة اإلعالمية للدولة -حبيث تواكب تقدم وسائل االتصاالت والتكنولوجيا حىت تكون قادرة على خدمة السياسة ،أجهزة االتصال اإلعالمية

.جواخلار املصرية وأهدافها ومصاحلها العليا يف الداخل

]١٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

للقانون وفقاهيكل اتحاد اإلذاعة والتلفزيون -

يتكون هيكل احتاد اإلذاعة والتلفزيون من جملس األمناء وجملس األعضاء املنتدبني ومجعية عمومية، وحيدد القانون طريقة تشكيل كل جهاز من هذه األجهزة واختصاصاته، ويبني من هذا اهليكل الذي وضع ١٩٧٩لسنة ١٣رقم

ريقة تشكيله، امليل السلطوي الشديد الذي حيكم رؤية الدولة خلدمة البث العام، وذلك على النحو اآليت القانون ط توضيحه

مجلس األمناء

:اآليت النحو على األمناء جملس يشكل

جملس رئيس اقرتاح على بناء اجلمهورية رئيس من اقرار رئاسته ومدة وخمصصاته مرتبه وحتديد بتعيينه يصدر رئيس - .زراءالو

والفين والديين الفكري النشاط يف الفعالة املشاركة ذات العامة الشخصيات بني من األعضاء من عدد - من وغريها والطفولة واملرأة الشباب بنشاط واملهتمني ،والقانوين واملايل واهلندسي واالقتصادي والصحفي والثقايف والعلمي

لس عضوية يف العددية األغلبية هلم تكون أن على النشاطات، م وحتديد بتعيينهم ويصدر، ا عضويتهم ومدة مكافآ .الوزراء جملس رئيس من قرار

.لالحتاد الرئيسية القطاعات إلدارة املنتدبون األعضاء -

.لالستعالمات العامة اهليئة رئيس -

وتقييم ومتابعة بتنفيذها، املتعلقة يةالرئيس اخلطط واعتماد االحتاد، لعمل العامة السياسات بوضع األمناء جملس خيتصو .ملهامها االحتاد أجهزة

ما اخلصوص وجه علىو ،أغراضه لتحقيق الالزمة القراراتسلطة اختاذ للمجلس ١٩٧٩لسنة ١٣يعطي القانون رقم و :يأتي

أسلوب يدوحتد اإلذاعية، الرسالة وأخالقيات واملرئية املسموعة اإلذاعة يف اإلعالمي للعمل شرف ميثاق وضع -١ .امليثاق ذا االلتزام

يكفل مبا بالكامل له اململوكة وشركاته االحتاد قطاعات يف العمل بسري املتعلقة والنظم واللوائح القواعد اعتماد -٢ .السليمة االقتصادية اإلدارة من أساس على الكفاية، من قدر بأعلى واملرئية املسموعة اإلذاعية اخلدمات تقدمي

]١٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

املرونة له يكفل مبا أبعاده خمتلف يف العمل ومتطلبات يتفق مبا واملالية اإلدارية بالشئون املتعلقة اللوائح اعتماد -٣ .والالمركزية

ويكفل الرعاية، هلم حيقق وما اإلعالمي العمل وطبيعة يتفق مبا املالية ومعاملتهم العاملني لشئون الئحة إصدار -٤ .بالدولة املدنيني بالعاملني اخلاصة مبالنظ التقيد دون وذلك األداء مبستوى االرتفاع

بالربامج االستعانة وأسس املذاعة، املواد إلنتاج العامة والسياسة اخلطة الستثمارات السنوية الربامج على املوافقة -٥ .األجنبية واملواد

املشروعات موازنات نسق على لالحتاد السنوية واملوازنة التخطيطية املوازنة إلعداد تتيح اليت القواعد اعتماد -٦ .االقتصادية

.واملرئية املسموعة اإلذاعة جمال يف األجنبية باخلربات االستعانة قواعد اعتماد -٧

.اخلارج من عليها حيصل اليت والربامج املواد الختيار العامة املعايري إقرار -٨

.النشاط كفاية على واحلكم األداء تقييم أسس اعتماد -٩

.التجارية الصبغة ذات اداالحت أنشطة حتكم اليت القواعد اعتماد -١٠

.واملرئية املسموعة باإلذاعة املتعلقة التشريعات يف الرأي إبداء -١١

.أغراضه وخدمة االحتاد وأنشطة يتفق مبا واملسرحية املوسيقية الفرق إنشاء على املوافقة -١٢

.الوظائف وتوصيف ترتيب ومعايري العاملة القوى خطط اعتماد -١٣

]١٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

يفزيوند اإلذاعة والتلاختصاصات رئيس مجلس أمناء اتحا -

حسن من والتحقق بينها والتنسيق املختلفة وقطاعاته االحتاد شئون على اإلشراف األمناء جملس رئيس وىليت .األمناء جملس قرارات وتنفيذ العمل سري

يأتي بما أيضا ويختص:

مع االتفاقيات وإبرام والدولية، يةالعرب واالحتادات املؤمترات ويف القضاء، وأمام بالغري، عالقته يف االحتاد متثيل - .األخرى الدول يف واملرئية املسموعة اإلذاعة هيئات

م يف العمل سري عن املنتدبني األعضاء تقارير عرض - .األمناء جملس على قطاعا

.التصرفات خمتلف يف االحتاد عن التوقيع حق له من حتديد -

.قطاعه يف كل األمناء جملس قرارات بتنفيذ خيتص يماف املنتدبني واألعضاء العام األمني اختصاصات حتديد -

.اختصاصاته بعض يف املنتدبني األعضاء يفوض أن األمناء جملس ولرئيس -

مجلس األعضاء المنتدبين

جملس رئيس برئاسةفزيون يمن رؤساء القطاعات املختلفة باحتاد اإلذاعة والتل املنتدبني عضاءاأل جملس يشكل يصدر االحتاد يف العاملني من آخر وعدد ،وظائفهم حبكم القطاع إدارات مديري من عدد لسا إىل ويضم ،األمناء

.األمناء جملس من قرار باختيارهم

يأتي بما المنتدبين األعضاء مجلس ويختص:

.األمناء جملس وسياسات قرارات تنفيذ -

وتقصي االحتاد أهداف لتحقيق لمتكام كفريق عمله وضمان االحتاد قطاعات وأنشطة وبرامج خطط بني التنسيق - .واملرئية املسموعة اإلذاعية للربامج بالنسبة العام الرأي

واملواد بالربامج االستعانة وأسس ،املذاعة املواد إلنتاج العامة السياسة واقرتاح للربامج السنوية اخلطة مشروع إعداد - .األمناء جملس على للعرض األجنبية

تتبع اليت القواعد ووضع األمناء، جملس إىل شأنه يف مالحظاته ورفع لالحتاد املايل وقفامل عن السنوي التقرير دراسة - .االقتصادية املشروعات موازنات نسق على اخلطة واستثمارات لالحتاد، السنوية واملوازنة التخطيطية املوازنة إلعداد

]١٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

املصرية التجارية البنوك يف املصرفية احلسابات وفتح ،األمناء لس وتقدميها اجلديدة االستثمارية املشروعات دراسة - .واألجنبية

.للقطاعات الداخلية املوازنات مشروعات تنسيق -

ا وحتديد القطاعات يف التنظيمية التقسيمات بتنظيم اخلاصة القرارات إعداد - القوى خطط ووضع اختصاصا البحوث سياسة ورسم ،باالحتاد للعاملني توالبعثا التدريب خطط ووضع الوظائف وتوصيف وترتيب ومعايري العاملة، .العلمية

.اإليرادات وحجم التشغيل تكاليف وباألخص القطاعات، خمتلف يف لألداء الدورية املتابعة -

اعتماد بعد الشأن هذا يف املقررة العامة للقواعد وفقا االحتاد لصاحل واإلعانات واملنح اهلبات وقبول القروض عقد - .األمناء جملس

.بالكامل له اململوكة وشركاته االحتاد بني للعالقة املنظمة لقواعدا وضع -

.بالكامل له اململوكة وشركاته االحتاد قطاعات يف العمل بسري املتعلقة والقواعد والنظم اللوائح وضع -

.األمناء جملس يقررها اليت والقواعد للنظم وفقا اإلذاعية املواد حفظ -

اإلذاعات واستقبال إرسال لدعم واملعدات احملطات وتطوير جتديد أجل من توالتصرفا اإلجراءات مجيع اختاذ - .واملرئية املسموعة

مومية إلتحاد اإلذاعة والتليفزيونالجمعية الع

:من كل وعضوية األمناء جملس رئيس برئاسة حتادلال عموميةال معيةاجل تشكل

.األمناء جملس أعضاء -

.التليفزيونو اإلذاعة احتاد بشئون املختص الوزير -

والثقافة، التعليم اخلارجية، الشئون االجتماعية، الشئون التخطيط، اخلارجية، والتجارة االقتصاد وزراء -

.الشباب املالية، الصحة، املواصالت، الشعب، جملس شئون -

.األزهر وكيل -

.الوزراء جملس يسرئ من قرار بتعيينهم يصدر به، املرتبطة واألنشطة اإلعالم جماالت يف اخلربة ذوي من عدد -

]١٧[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

لالتحاد العمومية الجمعية اختصاصات

.األمناء جملس يعده والذي له التابعة والشركات االحتاد نشاط عن السنوي التقرير اعتماد -

.احلسابات مراقب تقرير اعتماد -

.لالحتاد التخطيطية املوازنة إقرار -

واملخصصات االحتياطيات وحتديد لالحتاد سائرواخل األرباح وحساب اخلتامية واحلسابات السنوية املوازنة إقرار - .األرباح وتوزيع

.التمويل مصادر وحتديد االحتاد مال رأس زيادة إقرار -

.االحتاد موازنة يف هلا املخصصة األغراض غري يف املخصصات باستخدام الرتخيص -

.لالحتاد اململوكة للشركات التصفية أو اإلدماج مشروعات أو فيها املشاركة أو الشركات إنشاء مشروعات إقرار -

.مكافأته وحتديد احلسابات مراقب تعيني -

فزيونيتحاد اإلذاعة والتلالنظام المالي ال -

عليها املنصوص لألحكام شئونه وسائر وحساباته أمواله وإدارة فيه العاملني وشئون أنظمته يف االحتاد خيضع، وقد أعفى القانون احتاد اإلذاعة األمناء جملس يصدرها اليت والقرارات واللوائح ١٩٧٩لسنة ١٣رقم القانون يف

رئيس من بقرار االحتاد مال رأس حيددو ،احلكومة عليها جتري اليت والتعليمات واللوائح بالقواننيفزيون من التقيد يوالتل .اجلمهورية

تتولى لجنة بتشكيل قرارا المالية وزير ويصدر:

.االحتاد مال رأس وخصوم أصول تقييم -

.املالية وزارة قبل االحتاد مديونيات ديدحت -

.االحتاد مال رأس يف احلكومة من إسهاما املديونيات بعض أو كل اعتبار اقرتاح -

موازنة االتحاد

إعداد يف املتبعة القواعد وضعها يف يراعى اجلمهورية رئيس من بقرار تصدر مستقلة موازنة لالحتاد يكون .اجلمهورية رئيس من بقرار سنة من أكثر ملدة استثمارية موازنة لالحتاد توضع أن وزوجي ،االقتصادية املشروعات موازنات

]١٨[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

تحادإيرادات اال

.فزيونيوالتل اإلذاعة لصاحل قانونا املقررة الرسوم حصيلة -

.خدمات من يؤديه وما قطاعاته نشاط عن الناجتة املواد -

.لالحتاد الدولة ختصصها اليت االعتمادات -

.واهلبات اإلعانات -

إىل مالية سنة كل إيرادات فائض رحلوي الوزراء جملس رئيس يقررها اليت والقواعد احلدود يف قروض من يعقده ما - .التالية السنة

.والتابعة اململوكة الشركات فوائض من االحتاد حصة -

.اإليرادات في العجز أو والفائض ومصروفاته موارده تبين داخلية موازنة قطاع لكل يكونو

المالية على أموال االتحاد الرقابة

لالحتاد العمومية للجمعية، و للمحاسبات املركزي لجهازينعقد االختصاص بالرقابة املالية على أموال اإلحتاد ل يف احلسابات مراقب حقوق له وتكون املراقب، مكافأة العمومية اجلمعية وحتدد للحسابات أكثر أو مراقبا تعني أن

٣.اجباتهو وعليه املسامهة الشركات

ور التقني لجهاز اإلعالم الحكوميالتط -

حتت البث إىل١٩٧٣ عام يف انتقل مث فقط، واألسود األبيض هي لأللوان بدائي بنظام املصري فزيونيالتل بدأ العام يف (PAL) بال إىل سيكام من املصري التلفزيوين البث ألوان تغريت مث ، (SECAM) سيكام األلوان نظام

١٩٩٢.

فتمت والبث، التغطية ال اجلغرايف التوسع مستوى على عديدة تطورات املصري فزيونيالتل شهد الثمانينيات يةبدا مع عام أكتوبر يف الثالثة القناة افتتاح مت مث بينهما، الفصل خالل من والثانية األوىل للقناتني اإلعالمي الدور صياغة إعادة

يف الرابعة القناة فأنشأت للتلفزيون اإلقليمي التوسع حنو التوجه بدأ نينياتالثما من الثاين النصف من وبداية ،١٩٨٥ لتخدم ١٩٩٠ أكتوبر يف بثها فتم اخلامسة القناة أما ،وبورسعيد واإلمساعيلية السويس حمافظات لتخدم ١٩٨٨ أكتوبر

والغربية املنوفية افظاتحم لتخدم ١٩٩٤ مايو ٢٨ يف بثها بدء السادسة والقناة والبحرية، اإلسكندرية حمافظات وبين الفيوم( الصعيد مشال حمافظات تغطى اليت السابعة القناة بث متنفسه العام ويف ،ودمياط الشيخ وكفر والدقهلية

).وأسوأن وقنا سوهاج( الصعيد جنوب حمافظات لتخدم ١٩٩٦ عام الثامنة القناة افتتحت مث ،)واملنيا سويف

. ١٩٩٩حلوان أوراق المؤتمر العلمي الثاني لكلیة الحقوق بجامعة –اإلعالم والقانون - ٣

]١٩[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

جديدة إعالمية قطاعات أربعة إنشاء مت حيث والتلفزيون اإلذاعة منظومة يف هيكلي رتطو التسعينيات عقد شهد أيضا .املتخصصة النيل قنوات قطاع مث ١٩٩٥ األخبار وقطاع، ١٩٩٥ الفضائية القنوات وقطاع ١٩٩١ األمن قطاع هي

عقد طوال أخرى فضائية واتقن افتتاح ذلك تال مث ،١٩٩٠ ديسمرب ١٢ يف) األوىل( املصرية الفضائية القناة افتتاح مت عام) املشفرة( الثانية املصرية الفضائية القناة مث، ١٩٩٤ عام األجنبية باللغة الناطقة الدولية النيل بقناة بدأت التسعينات

إىل بعد فيما انضمت مث املتخصصة القنوات باكورة وهى ١٩٩٦ عام الدراما قناة مث ،الحقا هاإلغاء مت واليت ،١٩٩٦ .)للدراما النيل قناة( اسم لتحمل املتخصصة نيلال قنوات

انضمتا قناتني منها قنوات) ١٠( بعدد ١٩٩٨ عام يف املتخصصة النيل قنوات انطلقت فقد املتخصصة القنوات عن أما النايل( املصري الصناعي القمر مشروع مثار أول وهي ،)١٩٩٣ عام املعلومات قناة ،١٩٩٦ عام الدراما قناة( إليهما النيل قناة للمعلومات، النيل قناة – للدراما النيل قناة: إنطالقها بداية يف املتخصصة النيل قنوات ضمت وقد )سات

التعليم جماالت يتغط قنوات وسبعة التعليمية، النيل قناة والطفل، لألسرة النيل قناة الثقافية، النيل قناة لألخبار، للتنوير، النيل قناة: إليها انضم مث ،العلمي للبحث املنارة قناة العايل، للتعليم النيل قناة للمنوعات، النيل قناة ،)املختلفة

٤.األمية حمو قناة الرياضية، السوبر قناة

يفزيونالسياسة الحكومية تجاه اتحاد اإلذاعة والتل: ثالثا

اإلعالمي لاإلرسا جهاز حتول ينادي قطاع واسع من املهتمني بقضية إصالح اإلعالم يف مصر بضرورة

يتوافق مبا يتضمنه ذلك من ضرورة تغيري احملتوى اإلعالمي لكي ،عامة خدمة جهاز إرسال يصبح لكي للدولة اململوك

.اليت توجه للمحتوى اإلعالمي احلايل االنتقاداتومن أبرز . الربامج جلودة الدولية املعايري مع

.كاملة سيطرة القنوات هذه على يطرتس اليت احلكومية لألجهزة املصرية اإلرسال قنوات خضوع -

.اإلعالمية الربامج يف التنوع من نوع أي وجود عدم -

التعبري حرية من املتاح احملدود اهلامش -

.اإلعالمي احملتوى تسييس -

.فزيونيحتاد اإلذاعة والتلالكاملة على ا الدولةسيطرة -

٢٠١٢القاھرة –مؤسسة حریة الفكر والتعبیر –دراسة في إعالم السلطة –اإلذاعة والتلفزیون - ٤

]٢٠[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

خدمة البث العام على املنافسة أصبحت ضعيفة كذلك يرى بعض الباحثني املتخصصني يف الشأن اإلعالمي أن قدرة

املصرية الدولة توفر وال ،عليه املشاهدين إقبال يف ملحوظ تناقص إىل أدى مما ،اخلاص التليفزيوين اإلرسال ظهوربعد

ا بالنسبة تنافسي لسوق جمال أي الدولة على هذه اخلدمة من خاصة يف ظل االحتكارية اليت متارسهااألرضية، لقنوا

الدولة خالل من السياسية السلطة استغالل سوء إىل يؤدي، وهو ما هلا بالكامل ملوكفزيون امليحتاد اإلذاعة والتلخالل ا

املختلفة الثقافاتو تنوعةامل سياسيةال واالجتاهات توجهاتالو املتباينة النظر وجهات بعض متثيل ضعف بطريقة مؤداها

٥.اإلعالم قطاع يف

ام كذلك فقد أشارت أ فزيون يف التحريض على العنف وكان أبرزها يأكثر من مرة إىل تورط احتاد اإلذاعة والتلصابع اال

أثناء تظاهر عدد من األقباط أمام مبىن االحتاد، وترتب على حتريض اإلعالم ٢٠١١أحداث ماسبريو يف أكتوبر

جمرما ماسبريو"كر والتعبري الذي صدر بعنوان لفاحلكومي ضد املتظاهرين مقتل عدد منهم، وانتهى تقرير مؤسسة حرية ا

حممد وشارع أكتوبر، ٩ مذحبة" تغطية حول، "العام الرأي وتضليل.. والطائفية العنف على السياسي التحريض بني

األخطاء من والكثري اإلعالمية التغطية يف قصور أوجه هناك كان أنه مؤداها والذي انتهى إىل نتيجة ،"منوذجا"" حممود

الشخصي والتخمني التهويل إىل وامليل باخلرب، الرأي خلط يف معظمها تركز واليت ،لألحداث اإلخبارية التغطية يف هنيةامل

حيدث ما وتوصيف لنقل املناسبة واملصطلحات التوصيفات انتقاء يف الدقة وعدم والوقائع، باألحداث يتعلق فيما

اإلعالميني عمل جمال على األحداث نوعية واختالف حداثة هو لذلك املؤدية العوامل أهم من وأن وتوازن، مبوضوعية

ولكن احلريب، اإلعالم مهارات إىل أقرب خاص وتدريب تأهيل إىل األحداث من النوعية تلك تتطلب حيث ،مباسبريو

."املهنية األخطاء" إطار حتت األزمة تشخيص على األمر يقتصر ال

.بالقاھرة األمریكیة عالم الجامعة رشا. د -المستقبلیة والرؤى ، المخاوف ، التحدیات:مصر في المسموع و المرئي اإلعالم إصالح - ٥

]٢١[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

حتقيقات وفتح الفعلية احملاسبة إجراءات اختاذ تقريرها سالف البيان بضرورة يف والتعبري الفكر حرية مؤسسة وأوصت

سياسات دعم ىلإ والتوجه جانب، من املصري التلفزيون يف اجلرائم تلك مثل ارتكاب عن املسئولني لكشف موسعة

منط إىل املصرية للدولة ململوكةا اإلعالمية املنظومة حتول يضمن مبا فزيونيوالتل اإلذاعة الحتاد اجلذري والتطوير التحرير

ان من وحتررها العامة اخلدمة االحرتافية من املأمول القدر حتقيق من ومتكنها سياسي، نظام أو حكومة أي لسلطة االر

التشكل قيد الدميقراطي اإلطار محاية يف واإلسهام والتعبري الرأي حريات ودعم تكريس على قدرة أكثر جيعلها مبا املهنية

تمع يف اآلن .٦املصري ا

ماسبیروتقریر بعنوان –مؤسسة حریة الفكر والتعبیر - ٦ الرأي تضلیل و.. الطائفیة و العنف على السیاسي التحریض بین مجرما

. ٢٠١١نموذجا " محمود محمد ،وشارع أكتوبر ٩ مذبحة" تغطیة العام حول

]٢٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الفصل الثاني

تنظيم اإلعالم الخاص في مصر

لسنة ٨رقم االستثمارمنها قانون ضمانات وحوافز ينظم اإلعالم اخلاص يف مصر عدد من القوانني والقرارات وقرار ،)نايل سات(بإنشاء الشركة املصرية لألقمار الصناعية ١٩٩٦لسنة ٤٥٦وقرار وزير االقتصاد رقم ،١٩٩٧٧

.بإنشاء املنطقة احلرة اإلعالمية ٢٠٠٠لسنة ٤١١رئيس جملس الوزراء رقم

رقم االستثمار وحوافز ضمانات قانون هو اإلعالمية احلرة للمنطقة التابعة الفضائية القنوات على الدولة سيطرة ومكمن املنطقة على املشرفة اإلدارية هاتاجل القانون هذا ميكن حيث ،٢٠٠٥ لسنة ١١٤ رقم بالقانون املعدل ١٩٩٨ لسنة ٧

منح شروط ووضع ،املنطقة تلك تقدمها اليت اإلعالمية اخلدمات عليها تسري اليت السياسة وضع من اإلعالمية احلرة املشروعات إقامة تراخيص منح ا املنوط الرتددي، وكذا متكني اجلهات احليز استخدام أو الفضائي للبث الرتخيص وااللتزام الرتخيص بشرط االلتزام من للتأكد وذلك ،ألحكامه تطبيقا ا املرخص املشروعات على فتيشالت من اإلعالمية منح وأيضا ،الشروط هذه خمالفة عند الالزمة اإلجراءات واختاذ نشاطها، أوجه ملباشرة املنظمة التشريعات بأحكام

إنذار يف احلق والقرارات واللوائح القوانني أحكام الفةخم حالة يف الفضائية القنوات نشاط على املشرفة اإلدارية جلهاتا اهليئة إخطار مع وطبيعتها املخالفة حجم ضوء يف اإلنذار حيددها مدة خالل املخالفات أسباب بإزالة القنوات هذه

.لالستثمار العامة

لكل نوعي دليل بإصدار ستثمارلال العامة اهليئة رئيس االستثمار وحوافز ضمانات لقانون التنفيذية الالئحة ألزمت كما النوعي الدليل ويتضمن ،الفضائية القنوات بينها من واليت ؛االستثمار وحوافز بضمانات تتمتع اليت األنشطة من نشاط

لشروط الفضائية القنوات مشروعات خمالفة حالة كذلك فإن للهيئة يف النشاط، ملمارسة واخلاصة العامة الضوابط واحلوافز بالضمانات املشروع متتع مدة تقصري أو االستثمار وحوافز بضمانات املشروع متتع وقفت أن الرتخيص وضوابط

اء أو . له الصادر الرتخيص إلغاء أو ذاته املشروع نشاط وقف أو واحلوافز بالضمانات املشروع متتع إ

االلتزام وجوب هي الفضائية لقنواتا لنشاط اخلاصة الضوابط من عددا اإلعالمية احلرة املنطقة إدارة جملس وضع كذلك لآلراء، املتوازن العرض ويف املعلومات توثيق يف الدقة وحتري مبتورة، أو مشوهة الوقائع إذاعة أو نشر وعدم باملوضوعية،

ام وعدم األفراد، خصوصية واحرتام ربنش وااللتزام، دليل بدون مسعتهم تشويه أو م التشهري أو املؤسسات أو األفراد ا التحقيق سلطات تتواله ما تناول وعدم إذاعته، أو نشره يسبق أو وقائع من ذكره يرد ما على والتصحيح الرد وإذاعة

. احملاكمة أو التحقيق يتناوهلم من مراكز يف يؤثر مبا أو واحملاكمة التحقيق سري يف يؤثر مبا واحملاكمة

.١٩٩٧-٥-١١ بتاریخ الرسمیة الجریدة فى نشر - ٧

]٢٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

يف فزيوينيوالتل واإلذاعي الفضائي واالستقبال البث تنظيم ئمباد ووثيقة العريب اإلعالمي الشرف ميثاق هناك أخريا ،)٢٠/٦/٢٠٠٧ – ٤٠/دع – ٢٩٤/ق( رقم قراراه مبوجب العرب اإلعالم وزراء جملس من املعتمدان ،العربية املنطقة على الثامنة مادته يف امليثاق ينص حيث أكتوبر، من السادس مبدينة اإلعالمية احلرة املنطقة على تطبيقهما يتم واللذان أية بتصويب وااللتزام الدقة وحتري بالصدق االلتزام على منه التاسعة املادة وىف واألمانة، باملوضوعية االلتزام وجوب املادة ويف مباشرة اهلواء على يذاع أو يعرض ما وخباصة وآدابه احلوار أصول مراعاة على عشر الثانية املادة وىف أخطاء،تمع بأخالقيات األخرية هذه والتزام اإلعالنية واملواد اإلعالمية املواد بني تمييزال ضرورة على العشرون املادة ويف العريب، ا . العريب للمجتمع واألخالقية الدينية بالقيم بااللتزام والعشرون احلادية

البث وإعادة الفضائي ثالب خدمات ومقدمو البث هيئات على أنه على الوثيقة من التاسع وحىت الرابع من البنود وتنص السلم على سلبا التأثري وعدم السليمة، املعلومة على احلصول يف اجلمهور حق ومحاية املعلومات وشفافية عالنية مراعاة

اآلخرين حريات واحرتام التعبري حرية باحرتام وااللتزام العامة، واآلداب العام والنظام الوطنية والوحدة االجتماعي الربامج وحمتويات أشكال كل يف اآلخر وحقوق اإلنسان كرامة واحرتام اإلعالم، مهنة بأخالقيات اموااللتز وحقوقهم السلطات رصدت مىت أنه الوثيقة من عشر الثاين البند تضمن وقد وآدابه، احلوار أسلوب ومراعاة املعروضة، واخلدمات الواردة األحكام أو الداخلي القانون ألحكام الفةخم ةبأي إبالغها مت أو الرتخيص منحت اليت العضو بالدولة املختصة .مناسبة تراها اليت للمدة إيقافه أو جتديده عدم أو املخالف ترخيص سحب هلا حيق نهفإ بالوثيقة

والقانوني لإلعالم الخاص في مصرونستعرض على النحو التالي التنظيم اإلداري -

نايل سات(شركة المصرية لألقمار الصناعية ال (

لنص استنادا ١٩٩٦لسنة ٤٥٦رقم االقتصادمبوجب قرار وزير )نايل سات(شركة املصرية لألقمار الصناعية ت الأأنش شركات تأسيس تعطي لالحتاد سلطةاليت و ،فزيونيحتاد اإلذاعة والتل، بشأن ا١٩٧٩لسنة ١٣من القانون رقم ٣املادة

االت يف آخرين شركاء مع أو مبفرده مسامهة ٨، وبعد صدور قانون ضمانات وحوافز االستثمار رقم بأغراضه لةاملتص اللعمل بنظام املناطق احلرة باملنطقة احلرة ) نايل سات( مت حتويل مشروع الشركة املصرية لألقمار الصناعية ١٩٩٧لسنة

٢٠٠٠لسنة ٤/١املنطقة احلرة اإلعالمية رقم إدارة، وذلك بقرار من جملس عالمية مبدينة السادس من أكتوبراإل .٢٥/٩/٢٠٠٠واملعتمد من جملس الوزراء يف

النظم ومتلك إنشاء يف نشاطها) سات نايل( الصناعية لألقمار املصرية للشركة األساسي النظام من ٣ املادة وقد حددت حملطاتا ومتلك وإنشاء ،الصناعية األقمار ومتلك وإطالق تصنيع ذلك يف مبا ؛والفضائي األرضي بقطاعيها الفضائيةا األرضية ا، النظم هذه وتشغيل وملحقا احليزات وتأجري ا، امللحقة األرضية والوسائل القمرية السعات وتأجري وإدار .اإلعالمية احلرة املنطقة داخل نشاطها مبزاولة هلا يرخص اليت الفضائية للقنوات الرتددية

]٢٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الم اخلاص هو دور تقين يف جمال اإلع) نايل سات(قمار الصناعية شركة املصرية لألأن الدور الذي تلعبه ال يتبني مما سبقال حبت بعيدا منطقة يف الرقميني والتليفزيوين اإلذاعي البث خدمات سات النايل حيث توفر ،عن إدارة وتنظيم هذا ا

ألياف خالل من أو اعيةالصن األقمار عرب متفرقة أماكن من بثه يتم الذي احملتوى تسليم وميكن. الصناعية أقمارها تغطية يتم حيث ،بالقاهرة الرئيسي سات النايل ملركز إرساهلا ليتم املصري اإلعالمي اإلنتاج مدينة استوديوهات من ضوئية .٨للمشاهدين وعرضه تقدميه ليتم الصاعدة الوصلة خالل من سات النايل ألقمار بثه ليتم استقباله بعد احملتوى إعداد

ا الشركة املصرية لألقمار الصناعية ومن القدرات التقنية ا ليت تتمتع

العادية الجودة ذات الرقمية التليفزيونات

النايل مشاهدي خالهلا من يتمتع واليت ،املنطقة يف املدفوعة التليفزيونية القنوات مجيع سات النايل أقمار حتمل .كافة القنوات اليت تبث على هذه األقمار مبتابعة سات

الجودة عالية الرقمية التليفزيونات (HD TV)

الرقمي الضغط تقنيات باستخدام العالية اجلودة ذات قنوات تبث أن الرقمية سات النايل ملنصات ميكن

MPEG4.

األبعاد ثالثية تليفزيونية قنوات

ا ،(HD TV) اجلودة عالية التليفزيونية القنوات خدمات بدأت قد سات نايل أن كما قنوات توفري على قادرة فإ سات النايل أقمار على املنطقة يف األبعاد ثالثية تليفزيونية قناة أول بث مت وقد. الطلب عند األبعاد ثالثية تليفزيونية

.٢٠١٠ العامل كأس أثناء

نترنتاإل تليفزيون (IP TV)

اإلذاعية ماتواخلد الفيديو وخدمات التليفزيون تشمل الوسائط متعددة خدمات هي نرتنتاإل تليفزيون خدمات ويتشابه. نرتنتاإل بروتوكوالت تستخدم اليت الشبكات عرب إرساهلا يتم اليت والبيانات واجلرافيك النصوص وخدمات تتمثل اختالفات بعض توجد نهأ إال توفريها، يستطيع اليت اخلصائص مع وكذلك العادي التليفزيون مع نرتنتاإل تليفزيون

.نرتنتاإل تبرتوكال خالل من بثه يتم نهأ يف

٨ - t.com.eg/arabichttp://nilesa

]٢٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

املفضلة، العروض جدولة احلصر ال املثال سبيل على فتشمل ،تفاعلية تكون أن نرتنتاإل تليفزيون خلدمات وميكن األفالم أحد على سبيل املثال راخيت أن الطلب عند الفيديو خاصية خالل من ماملستخد يستطيع ذلك إىل باإلضافةا اللحظة يف ويشاهده .بعد فيما أوذا

جلودة مماثلة جبودة التليفزيونية الربامج بث من متكنها واليت ،نرتنتاإل تليفزيون لبث كاملة منصة سات النايل لكومتت حية بصوره املستخدم إىل مباشرة توصيلها يتم واليت نرتنتاإل لشبكات التحتية البنية خالل من املعتادة الفضائي البث

.الطلب عند املشاهدة طريق عن أو

مجالبرا نقل

بني من الربامج نقل خدمة وتعد ،الصاعدة الوصالت مقر إىل البث حمتوى نقل عملية يف الربامج نقل مفهوم يتمثل ضغط تقنيات طريق عن وذلك ،التغطية منطقة نطاق داخل الصناعية أقمارها عرب سات النايل تقدمها إىل اخلدمات

.بالبث حمتوى يمقدم لتفضيل وفقا MPEG4 ـال وتقنية MPEG2 مثل خمتلفة

المنطقة الحرة اإلعالمية

اليت ١٩٩٧لسنة ٨من قانون ضمانات وحوافز االستثمار رقم ٢٩لمادة ل اء املنطقة احلرة اإلعالمية وفقامت إنش جملس من بقرار العامة احلرة املناطق بقانون، وتنشأ بأكملها مدينة تشمل اليت احلرة املنطقة إنشاء على أن يكوننصت

القانوين، وجيوز شكلها كان أيا ا يرخص اليت املشروعات إلقامة وذلك املختصة، اإلدارية اجلهة اقرتاح على بناء راءالوز طبيعته اقتصت إذا واحد، مشروع على منها كل تقتصر خاصة حرة مناطق إنشاء املختصة اإلدارية اجلهة من بقرار

حرة، منطقة إىل البالد داخل املقامة املشروعات أحد حتويل على املوافقة املختصة اإلدارية للجهة جيوز كما ذلك، بيانا احلرة املنطقة بشأن الصادر القرار القانون، ويتضمن هلذا التنفيذية الالئحة حتددها اليت الضوابط ضوء يف خاصة اإلدارية اجلهة من قرار رئيسه وتعيني بتشكيله يصدر إدارة جملس العامة احلرة املنطقة إدارة وحدودها، ويتوىل مبوقعها

.إليها املشار اجلهة تصدرها اليت والقرارات التنفيذية والئحته القانون هذا أحكام بتنفيذ اإلدارة جملس املختصة، وخيتص

اليت ختتص ،بإنشاء املنطقة احلرة اإلعالمية ٢٠٠٠لسنة ٤١١بناء على هذا النص صدر قرار رئيس جملس الوزراء رقم .ة املبدئية على إنشاء الشركات واملشاريع بداخلها قبل صدور القرار النهائي من اجلهة اإلدارية املختصةبإصدار املوافق

تراه ما تتخذ أن وهلا احلرة، املناطق عليها تسري اليت السياسة املختصة اإلدارية اجلهة على أن تضع ٣٠ونصت املادة :األخص وعلى أجله، من اطقاملن هذه تنشأ الذي الغرض لتحقيق القرارات من الزما

.احلرة املناطق إلدارة الالزمة والنظم اللوائح وضع) أ(

]٢٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الرتاخيص منح شروط وضع) ب(

املشروعات إقامة يف بالرتخيص العامة احلرة املنطقة إدارة جملس خيتص"على أن ذات القانونمن ٣١املادة نصت و ."املنطقة إدارة جملس يسرئ من قرار النشاط مبزاولة للمشروع بالرتاخيص ويصدر

املرخص يؤديه الذي املايل الضمان ومقدار سريانه ومدة أجلها من منح اليت باألغراض بيانا الرتخيص يتضمن أن وجيب عدم أو الرتخيص منح رفض ويكون أصدرته، اليت اجلهة مبوافقة إال جزئيا أو كليا الرتخيص عن النزول جيوز ال و له،

للقواعد طبقا املختصة اإلدارية اجلهة إىل منه يتظلم أن الشأن لصاحب وجيوز مسبب، بقرار عنه النزول على املوافقة .القانون هلذا التنفيذية الالئحة تبينها اليت واإلجراءات

بتحديد ضوابط املوافقة على األنشطة اليت ) ٢٠٠٠-٢/١(املنطقة احلرة اإلعالمية رقم إدارةصدر قرار جملس وقد ها داخل املنطقة احلرة وقد تضمنت ما يلي يسمح مبزاولت

التي يسمح بممارستها األنشطة

.املعلومايت عرب األقمار الصناعيةالبث الفضائي التلفزيوين واإلذاعي و -

.أنواعهافزيونية واإلذاعية واملعلوماتية بكافة يتأسيس القنوات الفضائية التل -

.ل السينمائية وكافة أشكال اإلنتاج الفين واملواد اإلعالميةفزيونية واألعماياملصنفات اإلذاعية والتل إنتاج -

الترخيص بالعمل داخل نطاق المنطقة الحرة اإلعالمية كما حدد ذات القرار ضوابط

الضوابط

.العنف ائفية أو حزبية أو تدعو للجنس أوال جيوز الرتخيص بالعمل باملنطقة احلرة لقنوات ذات صبغة دينية أو ط -

.ركات اليت يرخص هلا بالعمل يف املنطقة احلرة مبيثاق الشرف اإلعالميتلتزم الش -

.ال جيوز للمرخص له التنازل عن الرتخيص املمنوح له للغري إال مبوافقة اجلهة املختصة -

]٢٧[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الهيئة العامة لالستثمار

مزاولة تكونعلى أن ١٩٩٧لسنة ٨لقانون ضمانات وحوافز االستثمار رقم من الالئحة التنفيذية ١املادة تنص االت يف النشاط االستثمار بنظام إليه املشار االستثمار وحوافز ضمانات قانون من) ١( مادة يف إليها املشار ا

ا التايل احلدود ويف بالشروط الداخلي، :بيا

األساسية البنية

احلصول بعد الصناعية قمارواأل والالسلكية السلكية االتصاالت وشبكات حمطات وصيانة وتشغيل وإدارة إقامة - .والتليفزيون اإلذاعة ذلك يشمل وال ا املعمول للقوانني وفقا ،املعنية اجلهات من ترخيص على

ترخيص على احلصول بعد املضافة القيمة خدمات وتقدمي املكتوبة واملعلومات والصورة الصوت نقل شبكات إقامة - .املعنية اجلهات من

الترخيص

وفقا اهليئة توىلت حيث ،اإلعالم اخلاص يف مصر ملعامة لالستثمار اجلهة اإلدارية األهم يف إدارة وتنظيتعترب اهليئة ا ال مدة يف وذلك للقنوات الفضائية النهائي، الرتخيص إصدارمن قانون ضمانات وحوافز االستثمار ٥٥لنص املادة

عامليها خالل من املختصة اجلهات من املطلوبة فقاتواملوا الرتاخيص كافة استصدار تاريخ من يوما عشر مخسة جتاوز .إصدارها يف الصالحية هلم والذين فروعها أو اهليئة يف مبكاتبها

فروعها أحد أو اهليئة إىل يتقدم أن التجاري بالسجل املنشأة أو الشركة وقيد بالتأسيس املرخص القرار صدور وبعد املبينة املستندات به مرفقا الغرض هلذا املعد النموذج على وذلك روع،املش إلقامة املؤقت الرتخيص على للحصول بطلب .نشاط كل لطبيعة وفقا النوعي النشاط بدليل

واإلجراءات واالشرتاطات الضوابط بكافة املنشأة أو الشركة بالتزام تعهد الرتخيص هذا على احلصول بطلب ويرفق .إلقامتها الالزمة البناء أعمال وكذلك نشاطها تنظم اليت والتشريعات

ملزما الرتخيص هذا ويكون املشروع إلقامة مؤقتا ترخيصا الشأن صاحب مسئولية حتت يفوضه من أو اهليئة رئيس ومينحا إيقاف أو املنشأة أو للشركة التعرض جواز عدم حيث من ،املختصة اجلهات جلميع منحها أو لنشاطها مباشر

.النهائي الرتخيص يصدر أن إىل ساريا الرتخيص هذا يكونو هلا، الالزمة واملوافقات التيسريات

]٢٨[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

التفتيش

متلك اهليئة العامة لالستثمار التفتيش على مشروعات القنوات الفضائية املقامة داخل املنطقة احلرة اإلعالمية منح ا طاملنو للجهات"من ذات القانون على أن ٥٦ادة تنص املويف ذلك ،للتأكد من التزامها بشروط الرتخيص

ا املرخص املشروعات على التفتيش يف احلق القانون، هذا ألحكام وفقا النشاط ومباشرة املشروعات إقامة تراخيص ،نشاطها أوجه ملباشرة املنظمة التشريعات بأحكام وااللتزام الرتخيص بشروط االلتزام من للتأكد وذلك ألحكامه، تطبيقا ويكون، التشريعات هذه يف عليه املنصوص النحو على واألحكام الشروط هذه لفةخما عند الالزمة اإلجراءات واختاذ

ا املشروعات سري حبسن خيل ال حنو على وتنفيذها إعدادها يتم لربامج وفقا التفتيش .نشاطها ألوجه ومباشر

إيقاف النشاط

شروعها ألحكام القوانني أو القرارات قناة فضائية يف حالة خمالفة م ةمتلك اهليئة العامة لالستثمار إيقاف نشاط أي أو اللوائح ذات الصلة، ويكون إلدارة املنطقة احلرة اإلعالمية إنذارها أوال بإزالة أسباب املخالفة فإذا انقضت املدة اليت

٨من القانون رقم ٦٣تنص املادة حيددها اإلنذار دون إزالتها جاز للهيئة إصدار قرار بإيقاف بث القناة، ويف ذلك واللوائح القوانني أحكام من ألي املشروع خمالفة حالة يف"على أن بشأن ضمانات وحوافز االستثمار ١٩٩٧لسنة

املخالفة حجم ضوء يف اإلنذار حيددها مدة يف املخالفة أسباب بإزالة املستثمر إنذار اإلدارية للجهات يكون والقرارات، كان املخالفة إزالة دون املدة هذه انقضت فإذا اإلنذار، هذا يف احملددة وباملدة باملخالفة اهليئة إخطار مع وطبيعتها،

".املشروع نشاط بإيقاف مسبب قرار إصدار للهيئة

عشرة خالل التظلم ويكون فروعها ويف اهليئة يف تشكل اليت اللجان إحدى أمام اإليقاف قرار من يتظلم أن وللمستثمر الصحة دد اليت املخالفات عدا القرار تنفيذ وقف ذلك على ويرتتب يقاف،اإل بقرار اإلخطار تسليم تاريخ من أيام

أو منه املتظلم القرار بتنفيذ قرارا تصدر أن التظلم تاريخ من أيام سبعة خالل اللجنة وعلى املواطنني، أمن أو العامة .التظلم يف الفصل يتم حىت مؤقتا تنفيذه وقف يف االستمرار

يف ويشرتك الدولة جملس من مستشار يرأسها أن وعلى الوزراء، رئيس من قرار عملها نظامو اللجان بتشكيل ويصدر اجلهات لكافة وملزما النفاذ واجب اللجنة قرار ويكون منها املتظلم اجلهة عن وممثل عنه ينوب من أو املتظلم عضويتها .للقضاء اللجوء يف باحلق اإلخالل عدم مع وذلك احلكومية

]٢٩[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الترخيص ءإلغا

للهيئة جيوز"لى أن ع ١٩٩٧لسنة ٨من الالئحة التنفيذية لقانون ضمانات وحوافز االستثمار رقم ٨٨تنص املادة أو الرتخيص شروط أو العمل نظام الئحة أو الالئحة هذه أو القانون ألحكام املشروع خمالفة حالة العامة لالستثمار يف

املخالفة جسامة حبسب للمشروع الصادر الرتخيص إلغاء أو حمددة ملدة املشروع نشاط وقف تصدرها، اليت القراراتا وظروف اليت املدة خالل املخالفة بإزالة املشروع يقم مل إذا وذلك القومي، االقتصاد تصيب اليت األضرار ومدى ارتكا .اهليئة حتددها

السلطات المتعلقة بضمانات وحوافز االستثمار

تنشأ بناء على مشروعات حتت مظلة املنطقة احلرة اإلعالمية ببعض املميزات اليت تتمتع القنوات الفضائية اليت، إال أن استمرار متتع هذه املشروعات بضمانات وحوافز مينحها قانون ضمانات وحوافز االستثمار للمستثمرين

من الالئحة ٤٠دة املاويف ذلك تنص ،االستثمار يتوقف على عدم خمالفتها لضوابط وشروط الرتخيص املمنوح هلا ضمانات قانون ألحكام املشروع خمالفة حالة يف اهليئة إدارة لس التنفيذية لقانون ضمانات وحوافز االستثمار على أن

التحقق بعد التالية اإلجراءات من أيا اختاذ املقررة والضوابط بالشروط االلتزام عدم أو التنفيذية والئحته االستثمار وحوافز :عنها الناجتة األضرار ومدى وجسامتها لطبيعتها وفقا للمخالفة املشروع ارتكاب من

.واحلوافز بالضمانات املشروع متتع إيقاف -

.واحلوافز بالضمانات املشروع متتع مدة تقصري -

اء - الصادرة والرتاخيص للقرارات بالنسبة آثار من ذلك على يرتتب ما مع واحلوافز، بالضمانات املشروع متتع إ .وعللمشر

]٣٠[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الخاصنماذج للرقابة على اإلعالم

نايل (تبث على القمر الصناعي املصري تصاعدت يف السنوات األخرية موجة مقاضاة القنوات الفضائية اليتيبة الدولة وغريها من إثارةحتت دعاوى ) سات ديد السلم العام أو اإلخالل الفتنة أو خمالفة اآلداب العامة أو

اليت اختذها الكثري من املتشددين كوسيلة إلقامة دعاوى قضائية أمام حمكمة القضاء اإلداري مطالبني الذرائع الكثرية، عن قيام اجلهات اإلدارية املسئولة عن إدارة قطاع اإلعالم اخلاص بوقف بث فضالبوقف بث قناة أو برنامج حواري،

مناذج للدعاوى القضائية واألحكام لفقرات التالية وسوف نستعرض يف اج حتت ذات الدعاوى مالعديد من القنوات والربا :يف عدد منهااليت صدرت

"وصال وصفا والرمحة واحلافظ"نفيذ قرارات إيقاف أنشطة قنوات احلكم بوقف ت -

".الناس واخلليجية والصحة واجلمال"أييد قرارات إيقاف أنشطة قنوات وت -

أمام حمكمة القضاء ،ق ٦٥لسنة ٤٨٦١قم الدعوى ر "ييوسف صديق البدر "أقام ٣/١١/٢٠٠٨بتاريخ شركة املصرية من وزير اإلعالم ووزير االستثمار ورئيس اهليئة العامة لالستثمار ورئيس جملس إدارة ال ضد كال يدار اإل

ورئيس جملس إدارة املنطقة احلرة العامة اإلعالمية ورئيس جملس أمناء احتاد اإلذاعة ،"نايل سات"لألقمار الصناعية وقرار إيقاف ،)وصال وصفا والرمحة(لفضائية ، وطلب احلكم بوقف تنفيذ وإلغاء قرار إيقاف نشاط القنوات افزيونيلتلوا

لى القرار خمالفته ع ناعيا ،)اخلليجية واحلافظ والصحة واجلمالالناس و (اهني العاملية املالكة لقنوات ترخيص شركة الرب مار من قانون ضمانات وحوافز االستث ٦٣وخمالفة املادة ،الدستور من ٤٩، ٤٨، ٤٧، ٤٦، ١٢، ٩، ٢نصوص املواد

لدعوى بأن اهليئة قد أصدرت قرارا، وقد ردت اهليئة العامة لالستثمار على امن الئحته التنفيذية ٨٨، ٨٥، ٤٧واملواد قرارات بوقف ةا مل تصدر أي، وأة الرباهني حلني إزالة املخالفاتباإليقاف املؤقت للقنوات الفضائية التابعة لفرع شرك

، وأن املخالفات املنسوبة إىل القنوات التابعة إىل شركة الرباهني هي إثارة الفنت الطائفية بني السنة تراخيص باقي القنوات، واإلعالن عن منتجات وبث مواد طبية على قناة الصحة املسيحيني عن طريق قناة اخلليجيةوالشيعة واملسلمني و

م قانون ضمانات وحوافز عن خمالفة الشركة ألحكا صول على موافقة من وزارة الصحة، فضالحلواجلمال دون ا، ٧/٤/٢٠١٠وجب اإلنذارين املؤرخني ، وأنه قد سبق إنذار شركة الرباهني بإزالة أسباب هذه املخالفات مباالستثمار

بتاريخ ٢٠١٠ – ٧/٣٦قم ، مث إصدار جملس إدارة املنطقة احلرة العامة اإلعالمية القرار ر ٣١/٨/٢٠١٠ .بإيقاف قرار الرتخيص الصادر لشركة الرباهني والقنوات التابعة هلا إىل حني إزالة املخالفات ١١/١٠/٢٠١٠

قد مت دون مراعاة الضمانات الشكلية ) وصال وصفا والرمحة(مة حكمها بأن إيقاف نشاط قنوات وقد سببت احملكما هية لقرار توجيه إنذار كتايب إىل الشركات مالكة هذه القنوات لتحديد ودون أن يسبق ا ،واإلجرائية واملوضوعية

ااهليئة العامة لالستثمار فحص امل املخالفة املطلوب إزالتها، وهو ما حال دون تويل ، كما خالفة بنفسها والتحقق من ثبو

]٣١[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

امواجهتها باملخالفة وأدلة ثبمل يتم حتقيق دفاع الشركات مالكة القنوات الثالث و ، فضال عن أن القرار النهائي صدر وة لوقف تنفيذ قرار وقف وبالنسب. غصبا لسلطة اهليئة العامة لالستثمار) نايل سات(شركة املصرية لألقمار الصناعية من ال

بأية إجراء بإنذار الشركة أيمنسوبة إليها كما مل يتم اختاذ ، فلم يتبني من األوراق أن مثة خمالفةاحلافظ"بث قناة ،"الناس والصحة واجلمال واخلليجية"وقف تنفيذ قرار إيقاف بث قنوات ، وبالنسبة لرفض خمالفات لتتمكن من إزالتهاوبث مواد الدعاية الطبية " بطب األعشاب البديل"وت ترويج هذه القنوات ملا يسمى فقد انتهت احملكمة إىل ثب

وبث مواد تثري الفتنة الطائفية بني السنة والشيعة واملسلمني ،حلصول على موافقة من وزارة الصحةواإلعالن عنها دون ا . جور وبالعديد من األلفاظ النابيةواملسيحيني وسب طالبات اجلامعات ووصف اجلامعات مبحال الف

الفضائية" البدر"م بوقف تنفيذ قرار وقف بث قناة الحك

٣٤٥٤الفضائية الدعوى رقم " البدر"اة بصفته مالك قن "نبيل بدر حممود نعيم"أقام ٢٥/١٠/٢٠١٠بتاريخ من وزير االستثمار ورئيس اهليئة العامة لالستثمار ورئيس جملس إدارة الشركة املصرية لألقمار ضد كال ،ق ٦٥لسنة

فزيون ووزير اإلعالم يالصناعية ورئيس جملس إدارة املنطقة احلرة العامة اإلعالمية ورئيس جملس أمناء احتاد اإلذاعة والتلاحلكم بوقف تنفيذ وإلغاء القرار الصادر بإيقاف نشاط قناة البدر الفضائية وقطع إشارة البث الفضائي بصفتهم، طالبا

.إعادة إشارة البث السيمامن آثار عنها وما يرتتب على ذلك

ات ما قرر به دفاع أقرت اهليئة العامة لالستثمار بعدم صدور قرار بوقف بث القناة أو إلغاء الرتخيص الصادر هلا وهو ذمن وزارة اإلعالم إىل الشركة املصرية مرسال ا، وقد قدمت اهليئة العامة لالستثمار خطابكة املصرية لألقمار الصناعيةالشر

بقيام قناة البدر بتأجري مساحات زمنية يف براجمها ملرشحي األحزاب املختلفة ،لألقمار الصناعية واملنطقة احلرة اإلعالمية .خالفة لشروط الرتخيص املمنوح هلاات جملسي الشعب والشورى بامليف انتخاب

، وقد سببت احملكمة الفضائية" البدر"قف تنفيذ قرار إيقاف نشاط قناة قضت احملكمة بو ٢٧/١١/٢٠١٠وبتاريخ ، ن ضدهااجلهات اإلدارية املطعو حكمها بأن القرار املطعون فيه الصادر بوقف بث هذه القناة مل يتم إنكاره من قبل

، ت الشكلية واإلجرائية واملوضوعيةوأن البادي من ظاهر األوراق أن وقف بث هذه القناة قد مت دون مراعاة الضماناللقناة سواء من املنطقة احلرة اإلعالمية أو اهليئة العامة ار كتايب إىل املدعى بصفته مالكاحيث صدر دون أن يسبقه إنذ

، فضال عن عدم إخطار اهليئة العامة لالستثمار من قبل املنطقة ته القناة من خمالفاتد ملا ارتكب، ودون حتديمارلالستث، وهو ما رأت معه احملكمة افة إىل عدم تسبيب قرار وقف البث، باإلضمية بأية خمالفات منسوبة للقناةاحلرة اإلعال .ار املطعون فيه للقانون والدستورخمالفة القر

]٣٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

فدك"بث قناة كم بعدم قبول دعوى منع الح "

ق ٦٤لسنة ٤٩٦٩٥حكمها يف الدعوى رقم اإلداريأصدرت حمكمة القضاء ٢١/٥/٢٠١١بتاريخ ي، وكان املدعاإلداريول الدعوى النتفاء القرار وزير اإلعالم وآخرون، بعدم قبضد "طارق حممد أبو بكر"املقامة من

وبوقف تنفيذ القرار السليب دعوى شكالم له بقبول الوطلب مبوجبها احلك ٢٢/٩/٢٠١٠قد أقام هذه الدعوى بتاريخ ن وتسب آا تذيع تكذيب للقر بدعوى أ ،على النايل سات" فدك"جراءات القانونية ملنع بث قناة باالمتناع عن اختاذ اإل

على خطرا دامهاإىل أن هذه القناة تشكل ي، وأستند املدعهذا القرار املوضوع بإلغاء ويف" حممد"أصحاب الرسول مجاهري املسلمني وكذلك مع فلسفة املشرع من قانون احتاد املطعون عليه يتعارض مع ثوابت ، وأن القرارعقيدة املسلمني

وقرار إنشاء املنطقة احلرة اإلعالمية، "النايل سات"، وقرار ترخيص الشركة املصرية لألقمار الصناعية فزيونيلتلاإلذاعة وا .القوانني والقرارات املشار إليهاقرار املطعون عليه مع الضوابط الواردة بنصوص األمر الذي يتضح معه تعارض ال

ص البث الفضائي من على أن اهليئة العامة لالستثمار هي اجلهة املاحنة لرتاخي وقد سببت احملكمة حكمها تأسيسالفضائية حمل اخلصومة بالعمل وبث ، ومن حيث أن أوراق الدعوى قد خلت مما يفيد قرار بالرتخيص للقناة ااملنطقة احلرة

، وأن الثابت مما قدمته الشركة املصرية لألقمار الصناعية حبافظة "نايل سات"من خالل القمر الصناعي املصري براجمهاا أنه مل يصدر ا ليست مملوكة أل مستندا بنظام املناطق احلرة، شركة تعمل يةترخيص ألية قناة حتمل هذا االسم، وإ

ن هذه الدعوى تصبح مفتقدة إىل أي إما يفيد صدور ترخيص للقناة ف ياء خلو األوراق وعدم تقدمي املدعنه إز إفومن مث .اإلداريري مقبولة النتفاء القرار ، ومن مث تكون غإداري ميكن الطعن عليه باإللغاء قرار

اليوم مصر"في الوقت المحدد لبرنامج " الفراعين الفضائية"دعوى قضائية بوقف بث قناة"

ام ، أمقضائية ٦٦لسنة ٨٩٢٠الدعوى رقم -احملامي -" حممد حامد سامل السيد"أقام ٢٧/١١/٢٠١١بتاريخ من وزير اإلعالم، وزير االستثمار، رئيس جملس إدارة املنطقة احلرة اإلعالمية، رئيس حمكمة القضاء اإلداري، ضد كال

، ورئيس جملس أمناء احتاد اإلذاعة والتليفزيون، ورئيس اهليئة )نايل سات(لصناعية جملس إدارة الشركة املصرية لألقمار اتوفيق " وشهرته "توفيق حيىي إبراهيم عطية" لس إدارة قناة الفراعني الفضائية، رئيس جمالعامة لالستثمار واملناطق احلرة

اختاذ اإلجراءات يب باالمتناع عنواليت طلب فيها وقف وإلغاء تنفيذ القرار السل - مقدم برنامج مصر اليوم – "عكاشةوقف نشاط السيماثار آمبا يرتتب على ذلك من ،بشأن املخالفات اليت ارتكبتها قناة الفراعني الفضائية املقررة قانونا

ا خالل الفرتة الزمنية املخصصة لبث برنامج مصر اليوم خلريطة الربامج وفقا ،قناة الفراعني الفضائية بوقف البث ، كر يف معرض عرضه للدعوى بصحيفتهاة عند صدور هذا احلكم وتنفيذ احلكم مبسودته بدون إعالن، والذي ذ املعتمد

فوجئ مبقدم برنامج مصر اليوم املدعو توفيق عكاشة وأثناء حديثه بالربنامج قد حتدث بألفاظ ٢٠/٨/٢٠١١أنه بتاريخ ا جاهل ياللي كنت بتورد ممثالت لألمراء العرب يا ي"اص بالتايل بذيئة وخادشة للحياء العام بأن وصف أحد األشخ

]٣٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

وأيضا بتاريخ ،"كم هو اللي طلع قال كدة قال قوادعمل إيه احلأ" معرص"الفالين اللي خد حكم إنه تليمذ فالن سمع يف إحدى حلقات الربنامج املشار إليه قد وصف حاكم دولة قطر العربية الشقيقة على مرأى وم ٢٢/١١/٢٠١١

."بالفيل أبو شنب" واصفا إياه من املاليني

الجزيرة مباشر مصر"كم بعدم قبول دعوى وقف بث قناة الح"

، أمام قضائية ٦٥لسنة ٥٠٢٩٧الدعوى رقم -احملامي -" ممدوح متام محد اهللا" أقام ٢٠/٨/٢٠١١بتاريخ ار واملناطق احلرة، رئيس جملس حمكمة القضاء اإلداري، ضد كال من رئيس جملس الوزراء، رئيس اهليئة العامة لالستثم

رئيس ومدير قناة اجلزيرة ، )نايل سات(شركة املصرية لألقمار الصناعية إدارة املنطقة احلرة اإلعالمية، رئيس جملس إدارة الشر ، وقف وإلغاء القرار السليب املطعون فيه باالمتناع عن وقف بث قناة اجلزيرة مبا، واليت طلب يف ختامها"مصر"مباشر

.ثارآر، مع ما يرتتب على ذلك من مص

ما أمور ) سي دي(دات، حتتويان على قرصني مدجمني حافظيت مستن يقدم املدع ٨/١٠/٢٠١١وجبلسة ما يدعي أقمار الصناعية ، وأقر احلاضر عن رئيس جملس إدارة الشركة املصرية لألملصري وخمالفة للرسالة اإلعالميةتسئ للمجتمع ا

بقبول الدعوى ، مث حكمت احملكمة عقد بني شركته وقنوات اجلزيرة للبث من خالل القمر املصريبوجود ) نايل سات(مثة مل يقدم املدعي إىل أن وقد خلصت احملكمة يف معرض تسبيبها ، لب وقف تنفيذ القرار املطعون فيه، ورفض طشكال

تنظيم البث واالستقبال الفضائي، أو ما يثبت أن القناة قد خالفت الضوابط املقررة، أو خرجت على وثيقة مبادئا يثبت ارتكاب هذه القناة ممميثاق الشرف اإلعالمي، وقد خال القرصان املدجمان املقدمان حبافظيت مستندات املدعي

أي إخالل أو خروج عن املألوف يف نقل األخبار كما هي دون تغيري، ومل متس تلك القناة الثوابت أو تعرضت لألديان .بثمة جتريح أو األخالق

الحياة المسيحية"قف بث قناة الحكم بعد قبول دعوى بو"

قضائية، أمام حمكمة القضاء ٦٥لسنة ٤٧٤٩٧الدعوى رقم "هالة إبراهيم يوسف"أقامت ٢/٨/٢٠١١بتاريخ

شركة إدارة ال ، رئيس جملسس إدارة املنطقة احلرة اإلعالمية، رئيس جملمن وزير اإلعالم، وزير االستثمار ضد كال ،اإلداري

عن وقف بث قناة ، واليت طلبت فيها وقف تنفيذ وإلغاء القرار السليب باالمتناع)نايل سات(املصرية لألقمار الصناعية

. ، واليت ذكرت يف دعواها أن هذه القناة تسئ إيل الدين اإلسالمي ونبيه حممداحلياة املسيحية

، وقدم احلاضر عن النايل وقدمت حافظة مستندات ومذكرةدعية مت نظر الدعوى وحضرت امل ٨/١٠/٢٠١١وجبلسة

ذه اجللسسات حافظة مستندات ومذكره بدفاعه .ة قررت احملكمة حجز الدعوى للحكم، و

]٣٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

، وقد أسست ر اإلداريصدر احلكم يف الدعوى والذي قضى بعدم قبول الدعوى النتفاء القرا ٢٢/١٠/٢٠١١وجبلسة

ما يفيد وجود قرار بالرتخيص للقناة الفضائية املشار وى قد خلت، ومل تقدم املدعيةكمها على أن أوراق الدعاحملكمة ح

، فقد قدمت ، بل على العكس من ذلك)النايل سات(من خالل القمر الصناعي املصري إليها بالعمل وبث براجمها

قناة احلياة املسيحية ال صادرة عن الشركة تقر أن ٢/١٠/٢٠١١الشركة املصرية لألقمار الصناعية أصل شهادة مؤرخة

ا ال تبث على أقمار ال تستأجر أي حيز أو سعات فضائية، و عالقة تعاقدية ةها وبني الشركة أيتوجد بين ، ومن مث فإ

، ما يفيد صدور ترخيص يف هذا الشأنالنايل سات اململوكة هلا، ومن مث فإنه إزاء خلو األوراق، وعدم تقدمي املدعية مثة

مقبولة النتفاء القرار ، وتكون غريإداري ميكن الطعن عليه باإللغاء أي قرار اثلة تصبح مفتقدة إىلن الدعوى املفا

.عى عليهم أي قرار إجيايب أو سليبأي من املد اإلداري، ومن مث ال ينسب إىل

]٣٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الفصل الثالث

الرقابة الجنائية على حرية اإلعالم في مصر

تقيد حرية بالعديد من النصوص القانونية اليت من القوانني العقابية اخلاصة،ريه ميتلئ قانون العقوبات املصري وغ واالعتداءالعامة، اآلداب، ونشر األخبار الكاذبة، وانتهاك حرمة بأنواعهاإلعالم حتت مسميات متعددة مثل التحريض

س دولة أجنبية واهليئات النظامية على مسعة البالد، والتعدي على األديان، وإهانة رئيس اجلمهورية أو ملك أو رئياألفراد واالمتناع عن نشر عالنية وقذف وسب الوالقضاة، ونشر أخبار التحقيقات والدعاوى غري واملوظفني العموميني

مبوجب قانون العقوبات واليت يؤدي تأثيمها إىل لكثري من األفعال املؤمثة جنائياتصحيح األخبار واملعلومات وغريها ا .م، وذلك على النحو اآليت تفصيله من القيود اليت تعوق حرية اإلعالفرض الكثري

العالنية :أوال

، هي نشر أي حمتوى جيرم القانون نشره أو إذاعته، وهي ركن أساسي لقيام ما يسمى جبرائم اإلعالم ة قانوناالعالني الصياح أو القولحيث اعتربت أن ،احلصرمن قانون العقوبات طرق العالنية على سبيل املثال وليس ١٧١وتنظم املادة

أو مطروق آخر مكان أي أو عام طريق أو عام حمفل يف امليكانيكية الوسائل بإحدى ترديده أو به اجلهر حصل إذا علنيا بطريق أذيع إذا أو املكان أو الطريق ذلك مثل يف كان من مساعه يستطيع حبيث ،ترديده أو به اجلهر حصل إذا

آخر مكان أي يف أو عام طريق أو عام حمفل يف وقع إذا علنيا اإلمياء أو الفعل ويكون، أخرى طريقة أيةب أو الالسلكي ،والصور والرسوم الكتابة وتعترب، املكان أو الطريق ذلك مثل يف كان من رؤيته يستطيع حبيث ،وقع إذا أو مطروق حبيث عرضت إذا أو الناس من عدد على متييز بغري توزع إذا علنية التمثيل طرق من وغريها والرموز الشمسية والصور .مكان أي يف للبيع عرضت أو بيعت إذا أو مطروق مكان أي أو العام الطريق يف يكون من يراها أن يستطيع

ومن مث يعترب نشر أو إذاعة أي حمتوى عن طريق وسائل اإلعالم املسموعة أو املرئية هي أحد طرق العالنية املنصوص ا اإلمث اجلنائي يف حالة دخول احملتوى ،من قانون العقوبات سالفة البيان ١٧١ملادة عيها يف ا املنشور أو واليت يتحقق

.املذاع دائرة التجرمي

]٣٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

التحريض: ثانيا

امات اليت تنوعت صور التحريض املؤمث مبوجب قانون العقوبات املصري ومن هذه الصور مة التحريض من اال ، و ..ت كاآليتصور التحريض اليت نص عليها قانون العقوبا ميني ووسائل اإلعالم، وتأيتإىل اإلعالما توجه كثريا

لى ارتكاب الجنح والجنايات عموماالتحريض ع

أو أكثر على قوبات اليت اعتربت من حيرض واحدامن قانون الع ١٧١وهو املنصوص عليه مبوجب نص املادة صور العالنية املنصوص عليها يف ذات املادة يعد شريكا يف هذه اجلنحة أو تلك صورة من ةارتكاب جناية أو جنحة بأي

ويعاقب بالعقاب املقرر هلا إذا ترتب على هذا التحريض وقوع اجلرمية بالفعل، أما إذا ترتب على التحريض جمرد ،اجلناية .الشروع يعاقب احملرض بالعقوبات املقررة للشروع يف ارتكاب اجلرمية

على ارتكاب جنايات القتل والنهب والحرقالتحريض

من قانون العقوبات باحلبس كل من حرض مباشرة على ارتكاب جنايات القتل أو النهب أو ١٧٢ املادة عاقبت . ومل ترتتب على التحريض أية نتيجة ١٧١احلرق بواسطة إحدى الطرق املنصوص عليها يف املادة

التحريض ضد نظام الحكم .

تزيد وال اآالف جنيهسنوات وبغرامة ال تقل عن مخسة من قانون العقوبات بالسجن مخس ١٧٤دة عاقبت املا .١٧١كل من ارتكب بإحدى طرق العالنية املنصوص عليها يف املادة اآالف جنيهعن عشرة

. التحريض على قلب نظام احلكم املقرر يف القطر املصري :أوال

تغيري مبادئ الدستور األساسية أو النظم األساسية للهيئة االجتماعية بالقوة أو ترويج املذاهب اليت ترمي إىل :ثانيا .اإلرهاب

ذه األفعال حىت ولو مل من ه ادية أو املالية على ارتكاب أياويعاقب بذات العقوبات كل من شجع بطريق املساعدة املا يكن قاصدا . االشرتاك مباشرة يف ارتكا

]٣٧[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

م العسكرية حتريض اجلنود العسكريني على عدم الطاعة أو عدم أداء واجبا

وال اآالف جنيهس سنوات وبغرامة ال تقل عن مخسة من قانون العقوبات العقوبات بالسجن مخ ١٧٥عاقبت املادة بتحريض اجلند ،١٧١قام بواسطة إحدى طرق العالنية املنصوص عليها يف املادة كل من اآالف جنيهتزيد عن عشرة

ا العسكريةعلى اخلرو .ج عن الطاعة أو على التحول عن أداء واجبا

التحريض على التمييز

من قانون العقوبات التحريض على التمييز ضد طائفة من طوائف الناس بسبب اجلنس أو ١٧٦اعتربت املادة .سلم العاماألصل أو اللغة أو الدين أو العقيدة جرمية يعاقب عليها باحلبس إذا كان من شأن ذلك تكدير ال

، ولكن ية الفئات اليت يتم التمييز ضدهانه مل جيرم التحريض حلماأ ١٧٦سية اليت يتضمنها نص املادة واإلشكالية األساحلماية ما يسمى بالسلم العام وهو تعبري واسع وحيتمل العديد من التفسري مبا يتناقض مع طبيعة النص اجلنائي الذي

. وألفاظهجيب أن يكون منضبط يف تعبرياته

لتحريض على عدم االنقياد للقوانينا

٩.من قانون العقوبات باحلبس كل من حيرض غريه بإحدى طرق العالنية على عدم االنقياد للقوانني ١٧٧عاقبت املادة

نشر األخبار الكاذبة: ثالثا

على النشر أو اإلذاعة إذا ترتب ها قانوناات كاذبة من األفعال املعاقب علييعترب فعل نشر أخبار أو معلوم ١٨٨، مكرر ١٠٢العامة، وتنظم املادتني أو إلقاء الرعب بني الناس أو إحلاق الضرر باملصلحة ) السلم العام(تكدير

سنتني على تزيد ال مدة باحلبس يعاقب"مكرر على أن ١٠٢يث تنص املادة من قانون العقوبات هذه اجلرمية، ح بيانات أو أخبارا عمدا أذاع من كل العقوبتني هاتني بإحدى أو جنيه مائيت جتاوز وال جنيها مخسني عن تقل ال وبغرامة

بني الرعب إلقاء أو العام األمن تكدير ذلك شأن من كان إذا مثرية دعايات بث أو مغرضة أو كاذبة إشاعات أو .العامة باملصلحة الضرر إحلاق أو الناس

٢٠١٢ –تقریر مؤسسة حریة الفكر والتعبیر –حریة اإلعالم في الجمھوریة الثانیة - ٩

]٣٨[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

يف عليه نص مما شيئا تتضمن مطبوعات أو حمررات أحرز أو بالواسطة أو بالذات حاز من كل العقوبة بذات ويعاقب أو التسجيل أو الطبع وسائل من وسيلة أية حاز من وكل عليها الغري الطالع أو للتوزيع معدة كانت إذا السابقة الفقرة

".ذكر مما شيء إذاعة أو تسجيل أو لطبع وقتية بصفة ولو خمصصة العالنية

آالف مخسة عن تقل ال وبغرامة سنة جتاوز ال مدة باحلبس يعاقب أن على العقوبات قانون من ١٨٨ املادة كما تنص املتقدم الطرق بإحدى قصد بسوء نشر من كل ،العقوبتني هاتني بإحدى أو اجنيه ألف عشرين عن تزيد وال اجنيه شأن من كان إذا الغري، إىل كذبا ةمنسوب أو مزورة أو مصطنعة أوراقا أو كاذبة إشاعات أو بيانات أو أخبارا ذكرها ".العامة باملصلحة الضرر إحلاق أو الناس بني الفزع إثارة أو العام السلم تكدير ذلك

األخبار نشر على ترتتب اليت والعقوبات النصوص هذه مثل لرفض رئيسية أسباب ثالثة ١٩ املادة منظمة قالت وقد احلبس عقوبة إىل تصل قد اليت الكاذبة

ومتصارعة متغرية ألحداث تغطيتهم أثناء الصحفيون يواجهها اليت الصعوبة يوضح القوانني تلك لرفض :األول السبب يف راغبا الصحفي يكون أن به املسلم من نهأ كما. احلقائق تقصي يف وصعوبة املتضاربة املصادر وجود عليه يرتتب مما

الصحفي نفإ املتعسفة القوانني تلك تطبيق حال يف نهأ إال. ةاملهني مسعته على يؤثر ينشره ما نأل ،دقيقة أخبار نشر حرمان يف سيتسبب مما ،عليها حيصل اليت األخبار لنشر يدفعه ما هناك يكون لن مهدد بأنه الدائم لشعوره ونتيجة

.داثأح من حوهلم يدور مبا حيوية عالقة ذات تكون أن احملتمل من معلومات علي احلصول من واملواطنني اجلمهور

اآلراء عن التعبري يتم عدة حاالت يف نهأ ويبني كثرية أحيان يف واحلقيقة اخلرب بني الفصل صعوبة يوضح: الثاني السبب خراآل شخصا يصف عندما نهأ املنظمة وأضافت ،والرسومات الساخرة كالعبارات ظاهرها يف كاذبة بيانات خالل من .بالضرورة شخصه يف يتهمه ال نهفإ جمرم بأنه

شيء هو بعينه ما أمر يف" احلقيقة" توضيح إن وهو الكثريون عنها يغفل اليت األساسية الفكرة يوضح: الثالث السبب ١٠.واضحا غري يكون ما غالبا

العامة خدش الحياء وانتهاك حرمة اآلداب: رابعا

عن تقل ال رامةوبغ سنتني على تزيد ال مدة باحلبس يعاقب" أن على العقوبات قانون من ١٧٨ املادة تنص جتاراإل بقصد حاز أو صنع من كل ،العقوبتني هاتني بإحدى أو اجنيه آالف عشرة على تزيد وال اجنيه آالف مخسة

منقوشة أو حمفورة صور أو إعالنات أو رسومات أو خمطوطات أو مطبوعات العرض أو اللصق أو اإلجيار أو التوزيع أو

١٠ - h p://www.ar cle19.org/pages/en/false-news.html

]٣٩[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

لآلداب منافية كانت إذا عامة الصور أو األشياء من ذلك غري أو رمزية راتإشا أو فوتوغرافية أو يدوية رسومات أو " العامة

خمالفا كونه حيث من ،للفعل القانوين التكييف أن أي جرمية العامة لآلداب األفعال هذه خمالفة من جيعل والقانون العقوبات، قانون من ١٧٨ املادة يف يهعل املنصوص اجلنائي مثلإل الشرعي الركن جوهر حيدد ما هو ال أم العامة لآلداب . العامة باآلداب املقصود هو ما حتديد الصدد هذا يف القانوين التكييف يستلزم وبالتايل

العامة لآلداب القانوني المفهوم Les bonnes moeurs .

ا حبكم العامة اآلداب العامة اآلداب فقواعد. النظام هذا من خصائصها بعض تستمد العام النظام من جزءا كوتمع يف جيل إىل جيل ومن آخر إىل جمتمع من والزمان املكان باختالف ختتلف متغرية نسبية قواعد يعد فما. الواحد اتمع يف مقبول غري يعد وما ،آخر جمتمع يف هلا خمالفا يكون ال قد ما، جمتمع يف لآلداب خمالفا قد زمنية حقبة يف ا سياقا الفعل يشكل هل الفعل هذا فيه يرد الذي العام السياق هو الصدد هذا يف األهم ة،الحق حقبة يف مقبوال يغدو

،أخرى تفاصيل العامة لآلداب خمالفتها املزعوم التفاصيل جانب إىل يضم امشل سياق من جزء هو أم ذاته حد يف العام النظام مع اتساقها حيث من عليها غبار ال اجتماعية مسائل تناقش األخرى التفاصيل هذه كانت إذا خاصة

.مشلأ سياق من كجزء والفعل ذاته حد يف كسياق الفعل بني التفرقة يتطلب وهذا ،العامة واآلداب

ذاعة أي حمتوى طاملا مل حيرض على العنف املباشر ضد فرد بعينه أو ر إىل أنه ال جيوز جترمي نشر أو إفيما يذهب رأي آخ .اجلماعات أو األفراد املستضعفني موجهة ضد مجاعة بعينا بناء على أسباب عنصرية

اإلساءة لسمعة البالد: خامسا

ثالثني على تزيد وال جنيه آالف عشرة عن تقل ال من قانون العقوبات بغرامة مكرر ثانيا ١٧٨املادة تعاقب من حقيقية غري راصو العرض أو اللصق أو اإلجيار أو التوزيع أو جتاراإل بقصد حاز أو صنع أو نشر من كل جنيه ألفا .البالد مسعة إىل اإلساءة شأ

من وكل املذكور، للغرض تقدم مما شيئا بغريه أو بنفسه عمدا نقل أو صدر أو استورد من كل العقوبة ذه ويعاقب قدمه من وكل عالنية غري يف ولو اإلجيار أو للبيع عرضه أو أجره أو باعه أو اجلمهور أنظار على عرضه أو عنه أعلن

ان ولو مباشرة غري أو مباشرة بطريقة عالنية .وسيلة بأية للتوزيع سلمه أو وزعه من وكل الصور من صورة أي ويف با

]٤٠[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

التعدي على األديان: سادسا

من قانون ١٧١جيرم قانون العقوبات التعدي على األديان بإحدى طرق العالنية املنصوص عليها يف املادة دف الرتويج ،لنشر واإلذاعة عرب وسائل اإلعالم املسموعة أو املرئيةالعقوبات واليت من بينها ا كما جيرم استغالل الدين

صور جرمية ازدراء ١٦١، ١٦٠، ٩٨، وتنظم املواد حتقري أحد األديان أوالفتنة إثارةألفكار متطرفة يرتتب عليها ١١األديان على النحو التايل

السماوية األديان أحد تحقير أو الفتنة إثارة بقصد رفةمتط ألفكار الترويج في الدين استغالل.

أن على العقوبات قانون ومن ٩٨ املادة تنص

اجنيه مخسمائة عن تقل ال بغرامة أو سنوات، مخس جتاوز وال أشهر ستة عن تقل ال مدة باحلبس يعاقب" بقصد متطرفة ألفكار أخرى وسيلة بأية وأ بالكتابة أو بالقول الرتويج يف الدين استغل من كل ،اجنيه ألف جتاوز وال

."الوطنية بالوحدة اإلضرار أو إليها املنتمية الطوائف أو السماوية األديان أحد ازدراء أو حتقري أو الفتنة إثارة

هو الديين واحملتوى ،دينيا التجرمي حمل احملتوى كان إذا إال) و ٩٨( املادة نص مبوجب عليها املعاقب اجلرمية تقوم وال واملعيار التجرمي، حمل احملتوى ترويج املادي ركنها واكتمال اجلرمية لوقوع النص كما يشرتط للجرمية، املادي الركن من جزء

احملتوى هذا نشر يتم مل إذا مث ومن العالنية، طرق حيدد الذي ١٧١ املادة نص هو العقوبات قانون يف للرتويج األساسي قراءة أو مساع أو مشاهدة الفاعل غري آخرين يستطيع ال حبيث - عليها تعارفامل األشكال من شكل بأي إذاعته أو

.للجرمية املادي الركن يتحقق ال - احملتوى هذا

التهديد أو بالعنف عطلها أو بها خاص ديني احتفال أو ملة شعائر إقامة على التشويش

أو ملة شعائر إقامة على التشويش عليه يرتتب فعل أي العقوبات قانون من ١٦٠ املادة من األول البند جيرم افرتضنا فإذا ،عمليا تطبيقها يستحيل واليت الغامضة املصطلحات من عنها التشويش ومصطلح ا، خاص ديين احتفال

مما الصلوات، بإحدى اخلاص األذان أثناء الصوت مكربات استخدم املسجد مؤذن وأن كنيسة جبوار يقع مسجدا أن طائلة حتت املؤذن يقع فهل األذان توقيت ذات يف الكنيسة هذه تقيمها كانت اليت لدينيةا الشعائر على شوش

. السؤال هذا على جييبنا ال النص التجرمي؟؟

. ٢٠٠٨دار النھضة العربیة – ٥١٢ص –جرائم النشر واإلعالم –طارق سرور /د - ١١

]٤١[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

به التهديد أو العنف استخدام أن إذ ،متاما مقبول فهذا التهديد أو بالعنف الشعائر إقامة تعطيل بتجرمي يتعلق فيما أما . اجلسد سالمة يف واحلق احلياة يف احلق يهدد العنف أن كما العتقادا حرية على اعتداء يعد

علنا شعائرها تؤدي التي األديان أحد على ١٧١ بالمادة المبينة الطرق بإحدى التعدي

ديانات أي أما واليهودية واملسيحية اإلسالم وهي فقط السماوية بالديانات يسمى ملا احلماية يكفل النص وهذا اجلنائي اإلمث صورة من الصورة هذه تتضمن اليت ،١٦١ املادة نص نطاق ضمن تدخل ال دستوريا ا فمعرت غري أخرى . باألديان املتعلقة باجلرائم اخلاص

ا يف الصورة هذه إشكالية العقوبات، قانون من ١٧١ املادة يف عليها املنصوص العالنية طرق بإحدى التعدي جرمت أ العنف على حترض كانت إذا عما النظر بصرف واملقروءة واملرئية املسموعة احملتويات كافة يشمل التجرمي نفإ وبالتايل

قاض يعتربه قد ما وهو الدين هذا أتباع استفزاز عنه ينجم قد مما ،معني دين ثوابت تنتقد كانت إذا أم عدمه من . األديان ازدراء صور من الصورة هذه يف التجرمي نطاق يف توسع قد املشرع يكون وبالتايل الدين، هذا على تعد املوضوع

هذا نص عمدا حرف إذا علنا شعائرها تؤدى التي األديان من دين أهل نظر في مقدس كتاب نشر معناه من يغير تحريفا الكتاب

حرف إذا السماوية الديانات أحد خيص كان إذا مقدس كتاب نشر أو طبع العقوبات قانون من ١٦١ املادة جترم املذاهب بني اخلالفات هنا تظهر إذ للجدل، املثرية الصور من وهي معناه، من يغري حتريفا الكتاب هذا نص عمدا

املذاهب أتباع ا يؤمن اليت املقدسة الكتب حيمي النص هذا أن يظهر وبالتايل ديانة، كل داخل املختلفة والطوائف . وهكذا املسيحية يف ثوذكسيةواألر اإلسالم يف كالسنة السماوية، الديانات يف املهيمنة

الحضور عليه ليتفرج أو به السخرية بقصد عمومي مجتمع في ديني احتفال تقليد

ا العقوبات، قانون من ١٦١ املادة عليها وتنص األخرية، الصورة هي هذه الصور تشوب اليت العيوب ذات وتشوا حيث السابقة، دف كان إذا التقليد فعل جترم كما عليه، حتريض أو عنف على ينطو مل ولو السخرية فعل جترم أ ١٢ . والعقاب التجرمي قواعد أبسط ينايف ما وهو له، احلضور مشاهدة

. ٢٠١٢ تقریر حول قضایا ازدراء األدیان وحریة التعبیر) محاكمات الكالم( – مؤسسة حریة الفكر والتعبیر - ١٢

]٤٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

في حق ملك أو رئيس دولة أجنبية العيب: سابعا

تزيد وال اجنيه آالف عشرة عن تقل ال بغرامة أو باحلبس يعاقب"من قانون العقوبات على أن ١٨١ تنص املادة ."أجنبية دولة رئيس أو ملك حق يف ذكرها املتقدم الطرق بإحدى عاب من كل اجنيه ألف عشرين على

ختاذ عوى اجلنائية عن هذه اجلرمية أو امن قانون اإلجراءات اجلنائية فإنه ال جيوز للنيابة العامة رفع الد ٨للمادة ووفقاقد قيد املشرع حرية النيابة العامة يف رفع الدعوى اجلنائية عن إجراءات فيها إال بناء على طلب كتايب من وزير العدل، و

هذه اجلرمية أو اختاذ إجراءات فيها إىل االعتبارات السياسية اليت حتكم عالقة مصر بالدول األجنبية اليت تعرض رئيسها من النيابة العامة على املشرع أن وزير العدل باعتباره عضو يف احلكومة أقدر ملكها لإلهانة، وبناء على ذلك رأيأو

ملا تقتضيه السياسة العامة للدولة يف ضوء العالقة بني مصر والدولة الئمة حتريك الدعوى ورفعها، طبقاتقدير مدى مين عليه .١٣اليت يرأسها الرئيس أو امللك ا

ة فقط، أما من كان ملكا أو ولة أجنبيلد و رئيساأ تقررها هذه املادة من يكون ملكا ويستفيد من احلماية اجلنائية اليتيف السابق فال يستفيد منها مهما كانت أمهية املنصب الذي يشغله، فال ينطبق على العيب يف حق رئيس حكومة رئيسا

ا، أو يف حق رؤساء حركات التحرير أو رؤساء املنظمات الدولية، كما يشرتط أن تكون دولة أجنبية أو أحد الوزراء ين عليه كملك ا يف مصر، فال ينطبق النص إذا ما استوىل أحد األ صفة ا شخاص على السلطة أو رئيس معرتفا

ذا التغيري، وإال ظلت احلماية املقررة يف النص للملك أو ونصب نفسه ملكا أو رئيسا، مامل تكن مصر ق د اعرتفت امللك أو رئيس الدولة، فهؤالء الرئيس الذي انتزعت السلطة، كما ال ينطبق النص على العيب يف حق أفراد أسرة

.يتمتعون فقط باحلماية اليت تقررها النصوص اخلاصة بالسب والقذف يف حق األفراد

إهانة رئيس الجمهورية: ثامنا

يل من اإلعالميني ووسائل اإلعالم، وقد وجه جرمية إهانة رئيس اجلمهورية من اجلرائم اليت طالت عدد غري قلهلذه التهمة مطالبني االنتقاداتاإلعالمي كثري من بالشأنان املصرية واملهتمني عدد من منظمات حقوق اإلنس

، وأنه يف ظل جرمية ية عامة جيب أن يكون نقدها مباحا، باعتبار أن رئيس اجلمهورية شخصبإلغائهاالسلطات املختصة من السقوط يف نقد مهددا خوفااملصري، سوف يكون حق الإهانة رئيس اجلمهورية املنصوص عليها يف قانون العقوبات

ام هلا بإهانة رئيس رض رقابة ذاتية على أدائها جتنباوسائل اإلعالم لفك اإلمث اجلنائي وهو ما قد يدفع شبا ألي ا .اجلمهورية

. ١٩٦٨ –نھضة مصر – ٧مبادئ الجنائیة في القانون المصري، ط –رؤوف عبید /د - ١٣

]٤٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

يعاقب باحلبس كل من أهان رئيس اجلمهورية بإحدى الطرق "من قانون العقوبات على أن ١٧٩ نصت املادةوقد ."ااملتقدم ذكره

العدوان على (رائم جبضمن ما يسمى تدخل آلراء العديد من فقهاء القانون الدويل وفقاو بوجه عام جرمية اإلهانةو ). السمعة مثل السب والقذف

اية السمعة، إال أنه ميثل ويرى جانب من الفقه الدويل أن جترمي فعل اإلهانة بوجه عام قد خيدم غاية مشروعة وهي محضروري وغري مربر على حرية التعبري ويتسع نطاق تطبيقه للكثري من األلفاظ والتعبريات اليت ال حصر حظر غري عمليا

عن العقوبات املشددة اليت خيصصها القانون الرتكاب زمان آلخر ومن جمتمع آلخر، فضال هلا واليت خيتلف تفسريها من .١٤نفسه" اإلهانة"تعترب غري متناسبة مع فعل هذا الفعل واليت

كما يرى جانب آخر من الفقه الدويل أن بعض القوانني اليت تعاقب على فعل اإلهانة تسعى إىل منع أي نقاش حول لم الوطين أو أياأداء املؤسسات والشخصيات العامة خاصة عندما يتعلق األمر برؤسا ،من اهليئات العامة ء الدول أو الع

إىل جعل الصحف ووسائل هذه الكيانات، وهو ما يؤدي حتما عرب تشديد العقوبة عندما ميس فعل اإلهانة أحدال أمام ذوي املناصب العامة لتكميم أفواه نق ادهم ومنع املوضوعات اليت تثري اإلعالم تفرض رقابة ذاتية، ويفتح ا

. ١٥من الطرح على بساط املناقشة وجتاذب اآلراء املختلفة" القلق العام"

، من قانون العقوبات املصري ١٧٩دة جتتمع يف نص املا" اإلهانة"قه الدويل يف جترمي فعل اها الفهذه اإلشكاليات اليت ير مدى ضرورة أن يكون مضمون الفعل حيتوي ادعاءات بتجرمي الفعل فقط، مل حيدد أيضا هذا النص الذي مل يكتف

ام وللمجين صحيحة أم ال، كما مل يعط للمتهم احلق يف إثبات صحة ادعاءه وبالتايل أعطى للنيابة العامة سلطة اال .ال أم النظر عما إذا كان ما يقوله صحيابصرف د املتهم من أي حق واعتربه جمرماعليه احلقوق املدنية وجر

ادية اليت ينبغي إلغاءها من قانون العقوبات دائرة القوانني االستبد ١٧٩دخل نص املادة هذه اإلشكاليات سالفة البيان ت . عبريحلرية الت انتصارا

اشرتط أن يكون تعبري اإلهانة املوجه لرئيس اجلمهورية أن يأيت بإحدى طرق العالنية ١٧٩فإن نص املادة أخريا انون العقوبات واليت نصت على أنمن ق ١٧١املنصوص عليها يف املادة

مياء صدر منه علنا كل من حرض واحدا أو أكثر بارتكاب جناية أو جنحة بقول أو صياح جهر به علنا أو بفعل أو إ"أو بكتابة أو رسوم أو صور أو صور مشسية أو رموز أو أية طريقة أخرى من طرق التمثيل جعلها علنية أو بأية وسيلة

١٩منشور على موقع منظمة المادة –ألف باء التشھیر – ١٩منظمة المادة - ١٤ المرجع السابق - ١٥

]٤٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

يعد شريكا يف فعلها ويعاقب بالعقاب املقرر هلا إذا ترتب على هذا التحريض وقوع تلك ،أخرى من وسائل العالنية .اجلناية أو اجلنحة بالفعل

.إذا ترتب على التحريض جمرد الشروع يف اجلرمية فيطبق القاضي األحكام القانونية يف العقاب على الشروع أما

ويعترب القول أو الصياح علنيا إذا حصل اجلهر به أو ترديده بإحدى الوسائل امليكانيكية يف حمفل عام أو طريق عام أو حبيث يستطيع مساعه من كان يف مثل ذلك الطريق أو املكان ،أي مكان آخر مطروق أو إذا حصل اجلهر به أو ترديده

.أو إذا أذيع بطريق الالسلكي أو بأية طريقة أخرى

حبيث ،ويكون الفعل أو اإلمياء علنيا إذا وقع يف حمفل عام أو طريق عام أو يف أي مكان آخر مطروق أو إذا وقع .يستطيع رؤيته من كان يف مثل ذلك الطريق أو املكان

الكتابة والرسوم والصور، والصور الشمسية والرموز وغريها من طرق التمثيل علنية، إذا وزعت بغري متييز على عدد وتعتربمن الناس، أو إذا عرضت حبيث يستطيع أن يراها من يكون يف الطريق العام، أو أي مكان مطروق أو إذا بيعت أو

."عرضت للبيع يف أي مكان

ويل إىل أنه بالرغم من املناشدات والتوصيات الصادرة من املؤسسات احلقوقية الدولية ذهب فقهاء القانون الد أيضاطالبت ،واحمللية اعتمادا على املواثيق واالتفاقيات الدولية اليت وقعت وصدقت عليها احلكومات وأصبحت ملزمة هلا

مة إجرامية إال أن الكث ري من احلكومات مازالت تستخدم تلك املؤسسات بتعديل القوانني اليت تعترب السب والقذف نه إن مل يتم اعتماد قوانني حملية تتوافق مع أوميكن اجلزم ،حرية الرأي والتعبري والصحافة للحد من ،القوانني والعقوبات

فسيظل انتهاك هذه احلقوق حائال دون تطبيق أسس ، املعايري الدولية اليت حتمي حق حرية التعبري ومن مث اإلعالم .مسئوليهم السياسينيق للمواطنني يف مراقبة ممثليهم و راطية السليمة اليت تعطي احلالدميق

١٦يتيف مبادئها حلرية التعبري عن اآل OASقد نصت جلنة حقوق اإلنسان للبالد األمريكية التابعة ملنظمة دول أمريكا و

م الرمسية خيصهم باحلإن استخدام القوانني اليت حتمي الوجوه العامة واملسئولني الذين يؤدون وظ" ق يف ائفهم بصفان احلكومات فيها وإن هذا التمييز يتناىف مع املبدأ األساسي للنظم الدميقراطية اليت تكو ،احلماية دون سائر املواطنني

ا القسرية وذلك ملنعها من إساءة ،والتدقيق العامخاضعة للمراقبة ظفني وإننا إذا اعتربنا أن هؤالء املو ،استعمال سلطاغراضها فكان من الواجب أن يكون أيشكلون احلكومة جبميع مقاصدها و العموميني واملسئولني بصفتهم الرمسية هم من

. للفرد واجلمهور احلق يف االنتقاد والتدقيق يف تصرفات املسئولني ومواقفهم

١٦ http://www.cidh.oas.org/declaration.htm-

]٤٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

تمعات الدميقراطية قوانني السب والقذف احلامية للموظفني العموميني عارضا مع منطقوت وعالوة علي ذلك ، ففي ان املناقشات املفتوحة إف. للرقابة العامة والنقد - قلأوليس –أكثر عرضة تكون الشخصيات السياسية والعامةجيب أن

الواسعة النطاق واليت هي حمور أي جمتمع دميقراطي تتضمن أولئك األشخاص الذين يشاركون يف وضع وتنفيذ م وبالضرورة يعرضون أنفسهم وحيث أن ه. السياسات العامة تمعية فإ ؤالء األشخاص هم حمور تلك احلوارات ا

."سامح لالنتقادات اليت توجه إليهمللتدقيق العام واملراقبة وتوجب عليهم إظهار أكرب درجات الت

وفري احلمايةت ىقوانني السب والقذف باالعتماد علمدار سنوات عديدة يف تعديل ىوقد جنحت الكثري من الدول علئية واعتماد قوانني تضمن الشرف والسمعة من خالل الدعاوى املدنية وليست اجلنا ىالقانونية ضد التعدي املتعمد عل

ا القسرية لقمع احلريات ،حق الرد ذا تكفل الدولة محاية اخلصوصية جلميع األفراد دون إساءة استخدام سلطا و . عنهاالفردية يف تشكيل اآلراء و التعبري

وكان يف اإلعالن املشرتك بني كل من املقرر اخلاص باألمم املتحدة املعين حبرية الرأي والتعبري واملمثل عن حرية وسائل الصادر عام ، اإلعالم التابع ملنظمة األمن والتعاون األورويب واملقرر اخلاص مبنظمة الدول األمريكية املعين حبرية التعبري

١٧ما يلي ٢٠٠٢

اجلنائي ليس مربر لتقييد حرية التعبري، وينبغي إلغاء مجيع قوانني التشهري اجلنائية واستبداهلا، عند االقتضاء، التشهري" ١٨".بقوانني تشهري مدنية

ممثل لدولة أجنبية معتمد في مصرالعيب في حق :تاسعا

على تزيد وال ايهجن آالف عشرة عن تقل ال بغرامة يعاقب"من قانون العقوبات على أن ١٨٢تنص املادة أمور بسبب مصر يف معتمد أجنبية لدولة ممثل حق يف ذكرها املتقدم الطرق بإحدى عاب من كل ا،جنيه ألف عشرين ."وظيفته بأداء تتعلق

ختاذا أو اجلرمية هذه عن اجلنائية الدعوى رفع العامة للنيابة جيوز ال فإنه اجلنائية اإلجراءات قانون من ٨ للمادة ووفقا رفع يف العامة النيابة حرية املشرع قيد وقد العدل كما سبق أن أشرنا، وزير من كتايب طلب على بناء إال فيها راءاتإج

األجنبية بالدول مصر عالقة حتكم اليت السياسية االعتبارات إىل فيها إجراءات اختاذ أو اجلرمية هذه عن اجلنائية الدعوى يف عضو باعتباره العدل وزير أن املشرع رأى ذلك على وبناء لإلهانة، مصرأحد ممثليها املعتمدين يف تعرض اليت

للدولة العامة السياسة تقتضيه ملا طبقا ورفعها، الدعوى حتريك مالئمة مدى تقدير على العامة النيابة من أقدر احلكومة .يتبعها املمثل املعتمد لدى مصر اليت والدولة مصر بني العالقة ضوء يف

-١٧ http://www.law-democracy.org/live/wp-content/uploads/2012/08/Egypt.Arrests.Aug12.pdf . ٢٠١٢تقریر حریة اإلعالم في الجمھوریة الثانیة –مؤسسة حریة الفكر والتعبیر - ١٨

]٤٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

النظاميةانة الهيئات إه: عاشرا

آالف مخسة عن تقل ال وبغرامة باحلبس يعاقب"قانون العقوبات املصري على أن من ١٨٤تنص املادة املتقدم الطرق بإحدى سب أو أهان من كل ،العقوبتني هاتني بإحدى أو اجنيه آالف عشرة على تزيد وال اجنيه املصاحل أو السلطات أو احملاكم أو اجليش أو النظامية اتاهليئ من غريه أو الشورى جملس أو الشعب جملس ذكرها ."العامة

عن واملشرع املصري أفرط يف محاية اهليئات النظامية على حساب حق وسائل اإلعالم أو األفراد يف مواجهة احنرافها دعاءات اليت صدق اإلدعاءات اليت توجه هلذه اهليئات وتثبت صدق اال إثباتحتقيق الصاحل العام، حيث حرمهم حق

١٩.توجه إىل هذه اهليئات وتتعلق بوظائفها

فإنه ال جيوز رفع الدعوى اجلنائية أو اختاذ أية للفقرة األوىل من املادة التاسعة من قانون اإلجراءات اجلنائية ووفقاين علييف هذه اجلرمية إال بناء على طلب كتايب من اهليئة أو من ر إجراءات ، واحلكمة من هذا هائيس اجلهة النظامية ا

ين عليها تكون أقدر من غريها على تقدير ما حتريك الدعوى أو كان مالئما إذاالقيد اإلجرائي أن اهليئة أو املصلحة ا .رف على هذا النحو أو ذاكاملختلفة اليت تدعو للتص االعتباراتعدم حتريكها بعد وزن

فيها أو ما يتعلق بتحريك ورفع الدعوى اجلنائية، فلها أن تقرر السريحريتها فيومىت قدم الطلب اسرتدت النيابة العامة عقوبات إذا كانت ١٨٤بأن ال وجه إلقامة الدعوى، واألصل أنه ال حمل إلعمال نص املادة حفظها أو أن تصدر أمرا

تقررها مواد السب يف حق بعض األعضاء املنتمني هلا، إذ يستفيد هؤالء من احلماية اليت اإلهانة موجهة قد ارتكبت .املنصوص عليها يف قانون العقوباتوالقذف

من السلطة تمع ومتارس مبقتضى القانون قدراويقصد باهليئات النظامية مجيع التنظيمات اليت هلا وجود مستمر يف اجملسي الشعب أي وقت يف صورة جملس أو اجتماع، وقد ذكر املشرع من هذه اهليئات العامة، واليت ميكن أن تنعقد يف

٢٠.والشورى، وال تعترب النقابات املهنية ضمن اهليئات النظامية مثل نقابيت الصحفيني واحملامني

، أما املصاحل العامة فتعبري واسع يدخل يف نطاقه يئات متميزة عن اهليئات النظاميةوقد اعترب املشرع السلطات العامة هم إدارة أموال الدولة كل التنظيمات اليت تتألف من املوظفني العموميني ومصاحلها، فيعترب مصاحل عامة ، الذين يناط

ع كل الوزارات واملصاحل احلكومية واإلدارات التابعة هلا، ووحدات اإلدارة احمللية واهليئات العامة واملؤسسات العامة والقطا .العام

١٩٩٩ -دار النھضة العربیة ١٥٤ص –جرائم النشر المضرة بالمصلحة العامة - محمد عبد اللطیف/ د - ١٩ . ١٩٣٧یونیة ٢٧مضبطة الجلسة الثمانین لمجلس النواب بتاریخ - ٢٠

]٤٧[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

إهانة الموظف العام: حادي عشر

على تزيد وال اجنيه آالف عشرة عن تقل ال بغرامة يعاقب"أن من قانون العقوبات على ١٨٥ تنص املادة الوظيفة أداء بسبب عامة خبدمة مكلفا أو عامة نيابية صفة ذا شخصا أو عاما موظفا سب من كل اجنيه آلف عشرين

السب بني ارتباط وجد إذا ٣٠٢ املادة من الثانية الفقرة بتطبيق اإلخالل عدم مع وذلك العامة، اخلدمة أو النيابة أو ".السب جرمية عليه وقعت من نفس ضد املتهم ذات ارتكبها قذف وجرمية

ين عليه، وأن يتعلق السب بأعمال الوظ يفة أو النيابة أو ويقوم الركن املادي يف هذه اجلرمية على توافر صفة خاصة يف اين عليه فيجب أن يكون موظفا عاما أو شخ اخلدمة العامة، وبالنسبة لصفة خبدمة صا ذا صفة نيابية عامة أو مكلفاا

عامة، واملقصود باملوظف العام هنا مدلوله احملدد يف القانون اإلداري، وهو الذي يعهد إليه بعمل دائم يف خدمة مرفق الس النيابية العامة واحملليةأشخاص القانون العامعام تديره الدولة أو أحد سواء ، أما ذوو الصفة النيابية فهم أعضاء ا

بعمل حدى اهليئات العامة بالقيام عرضاخبني، ويراد باملكلف خبدمة عامة كل من تكلفه الدولة أو إكانوا معينني أم منتالقضاء واحلارس القضائي واملصفي، واملرشد الذي تستعني به الشرطة يتصل بالصاحل العام كاخلبري يف دعوى منظورة أمام

دعوى أو حتقيق جتريه السلطات، وقد اعتربت حمكمة النقض أن مشايخ احلارات يف الكشف عن جرمية، واملرتجم يف ندون من املكلفني خبدمة عامة .وا

ين عليه ألعمال الوظيفة أو النيابة أو اخلدمة العامة، إمنا ال يلزم عن ذلك أن ي كون ويشرتط وقوع السب أثناء ممارسة االدعوى، ويرتتب على ذلك أن السب الواقع ألمور تتعلق بالفرتة السابقة هلا وقت رفع املوظف أو من يف حكمه ممارسا

من قانون ١٨٥على ممارسة املوظف أو من يف حكمه ألعمال الوظيفة أو النيابة أو اخلدمة ال خيضع لنص املادة .العقوبات

بب عمل يرتبط بس، بل يتعني أن يقع السب وال يكفي أن يكون السب موجها إىل موظف عام أو شخص ذي صفة ، اليت شرعت من أجلها احلماية اخلاصة للموظف ومن يف حكمه،النيابة العامة أو اخلدمة العامةو بالوظيفة العامة أ

ل وبني أعمامل يكن هناك ارتباط مباشر بني السب املصاحل العامة، وما) مسعة(فحماية هؤالء مستمدة من محاية ذا تعلق السب باحلياة اخلاصة للموظف أو من يف حكمه فال ب على ذلك أنه إينطبق النص، ويرتتالوظيفة العامة فال

من قانون العقوبات، وذلك ألن املشرع يهدف إىل محاية املوظف العام أو من يف حكمه ١٨٥وجه لتطبيق نص املادة .يفة أو النيابة أو اخلدمة العامةباعتباره ممثل لإلدارة وبالنسبة لألفعال املرتبطة بالوظ

]٤٨[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

اإلخالل بمقام قاض :ثاني عشر

عن تقل ال وبغرامة أشهر ستة جتاوز ال مدة باحلبس يعاقب"من قانون العقوبات على أن ١٨٦ تنص املادة الطرق من بطريقة أخل من كل ،العقوبتني هاتني بإحدى أو اجنيه آالف عشرة على تزيد وال اجنيه آالف مخسة ."دعوى صدد يف سلطته أو هيبته أو قاض مبقام ذكرها املتقدم

يتمثل يف صدور أي قول أو فعل بإحدى وسائل العالنية واليت من هذه اجلرمية اختاذ الفاعل نشاطا معينا ويشرتط لتحققويكون من شأن هذا النشاط املساس بشخص القاضي ومكانته ويشمل ذلك ،بينها وسائل اإلعالم املسموعة واملرئية

هكم أو السخرية، وجيب كذلك أن يكون اإلخالل بصدد دعوى معينة منظورة أمام عبارات السب أو القذف أو التوقع الفعل بعد صدور احلكم يف الدعوى حمل جرمية إذاذات القاضي وقت وقوع فعل اإلخالل، وبناء على ذلك

.أمام حمكمة أعلىت الدعوى منظورة من قانون العقوبات، وال يتغري األمر اذا كان ١٨٦نص املادة اإلخالل فال ينطبق

ابة العامة والشهود والرأي العامالتأثير في القضاة ورجال الني :ثالث عشر

أمورا ذكرها املتقدم الطرق بإحدى نشر من كل العقوبات بنفس يعاقب"من قانون العقوبات على أن ١٨٧ تنص املادةا من يف أو البالد يف القضاء جهات من جهة أية مأما مطروحة دعوى يف الفصل م يناط الذين القضاة يف التأثري شأ

الشهادة ألداء يطلبون قد الذين الشهود يف التأثري أو بتحقيق املكلفني املوظفني من غريهم أو ،النيابة أو القضاء رجالا من أمورا أو ،التحقيق ذلك يف أو الدعوى تلك يف يف التأثري أو األمر ألويل مبعلومات اإلفضاء من شخص منع شأ

.ضده أو التحقيق أو الدعوى يف طرف ملصلحة العام الرأي

هو أن تتحاشى الصحافة كل تعليق أو ،وقد أشارت املذكرة اإليضاحية للقانون إىل أن الغرض من وجود هذه املادةى وجه ا التأثري يف احملققني أو الشهود أو يف الرأي العام علساجلة بصدد دعوى مطروحة أمام القضاء يكون من شأم

.العموم

مثل نشر مام القضاء أو حتقيق مازال جارياويقوم الركن املادي يف هذه اجلرمية على نشر أمور متعلقة بدعوى مطروحة أ نشر صورة للمتهم قبل عرضه قانوناسوابق املتهم أو الظروف اليت البست ارتكابه للجرمية أو اليت أدىل فيها باعرتافه، أو

.اهد أو خبري يف الدعوى أو نشر حتقيقات صحفية أو إذاعية أو تلفزيونية مع املتهم أو الشهودأو جتريح شعلى الشهود

]٤٩[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

البرلمانجلسات المحاكم وتحقيقات النيابة وجلسات حظر النشر في بعض : رابع عشر

مساعها قرر احملكمة يف الدعاوى املدنية واجلنائية اليت ت من قانون العقوبات نشر ما جيري ١٨٩حظرت املادة تقرر فرض السرية على جلسات السلطة للمحكمة كي املادة مقتضيات السرية اليت تعطي ، ومل حتدديف جلسة سرية

.معينة

على تزيد وال اجنيه آالف مخسة عن تقل ال وبغرامة سنة جتاوز ال مدة باحلبس يعاقب"وقد نصت هذه املادة على أن املدنية الدعاوى يف جرى ما ذكرها املتقدم الطرق بإحدى نشر من كل ،العقوبتني هاتني بإحدى أو اجنيه آالف عشرة

نشر جمرد على أو الشكوى موضوع نشر جمرد على عقاب سرية، وال جلسة يف مساعها احملاكم قررت اليت اجلنائية أو أو الشكوى إعالن على يعاقب ا املدعى األمور على الدليل إقامة فيها جيوز ال اليت الدعاوى ففي ذلك ومع احلكم،

قد الشكوى أو احلكم نشر يكن مل ما املادة هذه من األوىل الفقرة يف عليها املنصوص بالعقوبات احلكم نشر على ."بإذنه أو الشاكي طلب على بناء حصل

تقع ، بل أن اجلرمية من قانون العقوبات ١٨٨يف املادة والتجرمي هنا غري مرتبط بنشر معلومات كاذبة كما هو احلال نية املنصوص ، وكان النشر بإحدى طرق العالعلومات املنشورة صحيحة أو كاذبةمبخالفة قرار حظر النشر سواء كانت امل

بضرورة أن لك وهو ما خيالف املبدأ الذي يقضياحملكمة سلطة واسعة يف تقدير ذ ، مما يعطي١٧١عليها يف املادة .نطاق االستثناءات يف أضيق احلدوديكون

وال عقاب على جمرد نشر موضوع الشكوى أو لإلباحة حيث قضت يف الفقرة الثانية بأنه منت هذه املادة سبباكما تضا يعاقب على إعالن على جمرد نشر احلكم، ومع ذلك ففي الدعاوى اليت ال جيوز فيها إقامة الدليل على األمور املدعى

الفقرة األوىل من هذه املادة ما مل يكن نشر احلكم أو الشكوى أو على نشر احلكم بالعقوبات املنصوص عليها يف .الشكوى قد حصل بناء على طلب الشاكي أو بإذنه

ألحكام القضائية ، ذلك املبدأ الذي يرتكز على أن ااتوهذا النص ميثل أحد االستثناءات على مبدأ علنية احملاكماملرافعات ومراقبة أداء العدالة، حملاكمة لسماعحضور جلسات ا يففرد احلق ألي، ومن مث يكون تصدر باسم الشعب

، ومن هذا املنطلق ال ولد لديه الشعور بالثقة يف قضاته، ويدفعه ذلك الحرتام القانون، فيتواالطمئنان على حسن أدائهام مندوبون له جيوز منع الصحفيني من التواجد املعاصر لسري إجراءات عند اجللسة باعتبارهم جزءا من الشعب، وأل

كشف هذا النقل من جهة أخرى عن ، وياملرافعات للجمهور بواسطة الصحف ، وينتج عن ذلك حقهم يف نقلغيابه ٢١.جية الدميقراطية يف القانونو يديولاأل

. ٨٩ص –الجزء الثاني –اإلجراءات الجنائیة في التشریع المصري –محمد مأمون سالمة / د -٢١

]٥٠[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

القضائية واألحكام كلها أو من قانون العقوبات للمحكمة سلطة حظر نشر املرافعات ١٩٠كذلك أعطت املادة بالنظام العام أو اآلداب العامة، وهذا احلظر ، أن يف نشرها إخالالعاوى اليت ترى احملكمةأنواع الد ، يف بعضبعضها

حات النظام العام عن أن مصطل بعالنية إجراءات احملاكمة، فضالعلى القاعدة العامة اليت تقضى أيضا يعترب استثناءاآلداب ، فطبيعة النظام السياسي السائدواآلداب العامة، مصطلحات نسبية يتغري مفهومها من زمان آلخر، ووفقا ل

ا جزءاعلى سبيل املثال العامة فقواعد اآلداب . من النظام العام تستمد بعض خصائصها من هذا النظام حبكم كوتمع الواحد العامة قواعد نسبية متغرية ختتلف باختالف املكان والزمان من جمتمع إىل آخر ومن جيل إىل جيل يف . ا

ت ،هلا يف جمتمع آخر يف جمتمع ما، قد ال يكون خمالفا لآلداب الفافما يعد خم مع يف حقبة وما يعد غري مقبول يف اا الغلو يف نطاق ن اعتبارات حظر النشر الواردة يف هذه املادة، وبالتايل فإيف حقبة الحقة زمنية قد يغدو مقبوال يشو

.نشر دون أدىن رقابة عليها يف ذلكرات حظر الالغلو يف متكني احملكمة من قرا االستثناء، وأيضا

اباحلبس مدة ال جتاوز سنة وبغرامة ال تقل عن مخسة آالف جنيهملن خيالف قرار احلظر عقابا ١٩٠وقد قررت املادة .أو بإحدى هاتني العقوبتني اوال تزيد على عشرة آالف جنيه

، وكذلك النشر بدون أمانة أو ملداوالت السرية باحملاكمرى يف امن ذات القانون نشر ما جي ١٩١املادة أيضا عاقبت ق هذا النص على املداوالت ، ولتطبي١٩٠ املادة بسوء قصد لوقائع اجللسات العلنية للمحاكم بذات العقوبات الواردة يف

رية اليت تنص نية والتجامن قانون املرافعات املد ١٦٧لنص املادة أن تنعقد املداولة صحيحة قانونا وفقا ، جيبالسريةاآلمرة وهذه القاعدة القانونية من القواعد ،..."ال جيوز أن يشرتك يف املداولة غري القضاة الذين مسعوا املرافعة "على أن

ذا الشكلاليت تتعلق بالنظام العام، ومن مث فإ يؤدي إىل بطالن ١٦٧املنصوص عليه يف املادة ن عدم انعقاد املداولة .تداوله يف هذه املداولة الباطلة ، ومن مث ال يرتتب اإلمث اجلنائي على نشر ما متلةتشكيل غرفة املداو

ة ويرى أغلب الفقه القانوين يف مصر أن احلكمة من حظر نشر ما يتم تداوله يف املداولة السرية يعود إىل كفالة احلريإطالع ، هذا باإلضافة إىل أن و الرأي العامالتامة للقضاة يف إبداء آرائهم، فال خيشون رقابة أو تعليقا من اخلصوم أ

٢٢.حيط من كرامة احملكمة ويضعف من قوة حكمها اجلمهور على اخلالف يف الرأي

، ولكن سباب اليت يتبناها مجهور الفقهاء، ولكن ليس لألحلق يف االحتفاظ بسرية املداوالتونرى حنن أن للمحكمة ا، أيه أو يظهر اجتاها معينا للحكم، قبل النطق باحلكم يف الدعوىأن يفصح عن ر لسبب آخر هو أن القاضي ليس له

وبالتايل يكون ما جيرى يف املداوالت هو الفرصة الوحيدة أمام القضاة للمناقشة واالختالف واالتفاق حول موضوع .من أحدهم توجهه يف موضوع الدعوى الدعوى دون أن يبدو

المرجع السابق –محمود نجیب حسنى / د -٢٢

]٥١[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

، ان النشر بدون أمانة أو بسوء قصد، إذا كى نشر وقائع اجللسات العلنيةة علكذلك تعاقب الفقرة الثانية من ذات املادا شبهة عدم ن تعريف ملا هو املقصود باألمانة، حىت ميكن الوقوف ، حيث ال يوجد يف القانو الدستورية وهذه الفقرة تشو

، وليس الكاذبة عن عمدمي نشر املعلومات جتر باألحرى، إذ كان وهو نفس ما ينطبق على سوء القصد ،على مقابلها .د خطري على حرية تداول املعلومات، مثلما هي قيحات اليت قد يسقط يف شباكها بريءإطالق العنان هلذه املصطل

لس الشعب، أو نشر ما جيريم ١٩٢كذلك حظرت املادة ن قانون العقوبات حظر نشر ما جيري باجللسات السرية ا علنية إال أن املادة ن قصدالعلنية بدون أمانة أو بدو يف جلساته من دستور ١٠٦، واألصل يف جلسات جملس العب أ

لس أو بناء على طلب رئيس اجلمهورية أو احلكومة أو بناء على طلب واز انعقادها سرانصت على ج ١٩٧١ رئيس الس إىل املوافقة أصدر قرارا بذلك ، فإذا انتهىعشرين من أعضائه .ا

ما العوار املطلق ١٩٧١ستور من د ١٠٦نده الدستوري املتمثل يف املادة عن س وهذا النص فضال لربملان ، إذ أن ايشوبسوء ، وفيما يتعلق بالنشر بدون أمانة أو ايل ال جيوز للنائب أن حيجب شيئا عن مصدر اإلنابة، وبالتهو نائب الشعب

ات مطاطة وغري معرفة قانونا، وهو يسهل صطلحسوء القصد وعدم األمانة م قصد لوقائع اجللسات العلنية، فأيضا .قة مبا يدور داخل أروقة الربملان، مبا ينتقص من حرية احلصول على املعلومات املتعلالتفسري الواسع للنص

من قانون العقوبات نشر أية أخبار بشأن ) أ ( ١٩٣سلطة التحقيق فقد املادة أما فيما يتعلق بالتحقيقات اليت جتريها، إذا كانت األخرية قد قررت إجراءه يف غيبة اخلصوم أو كانت قد حظرت نائية اليت جتريها سلطة التحقيقالتحقيقات اجل

.اآلداب العامة أو لظهور احلقيقة إذاعة شيء منه مراعاة للنظام العام أو

تعلق بشأن نت تلك التحقيقات تخاصة إذا كاليت تعوق حرية تداول املعلومات، وهذا النص يعترب من أشد النصوص ا .عام، أو بقضية حمل اهتمام مجاهريي

صدر من احملاكم أو أن مجيع قرارات حظر النشر اليت ت ١٩٣وحىت ١٨٩وتكمن اإلشكالية الكربى يف النصوص من ، وهو جيوز الطعن عليها أمام القضاء اإلداري، ومن مث ال سلطات التحقيق، تعترب قرارات قضائية، وليست قرارات إدارية

٢٣.، وهو ما يشدد القيد على احلق يف احلصول على املعلوماتارات حظر النشر من الرقابة عليهاصن قر ما حي

السب والقذف: خامس عشر

امات اليت سناد إلعالم، ويعرف الفقه القذف بأنه إتوجه لإلعالميني ووسائل ا السب والقذف من أكثر االمن قانون ٣٠٢ ، وقد عرفه املشرع يف املادة علنيا عمدا إسنادا و احتقارهأ إليهواقعة حمددة تستوجب عقاب من تنسب

٢٠١١ -دراسة قانونیة مقارنة –ریة تداول المعلومات ح –مؤسسة حریة الفكر والتعبیر - ٢٣

]٥٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

كانت لو أمورا القانون هذا من ١٧١ باملادة املبينة الطرق إحدى بواسطة لغريه أسند من كل قاذفا يعد"العقوبات بأنه .وطنه أهل عند احتقاره أوجبت أو قانونا لذلك املقررة بالعقوبات إليه أسندت من عقاب ألوجبت صادقة

حكم حتت يدخل ال عامة خبدمة مكلف أو عامة نيابية صفة ذي شخص أو عام موظف أعمال يف فالطعن ذلك ومع املتهم يثبت أن وبشرط العامة، اخلدمة أو النيابة أو الوظيفة أعمال يتعدى ال وكان نية بسالمة حصل إذا السابقة الفقرةين إىل أسنده فعل كل حقيقة اإلدارية اجلهات بإلزام تأمر أن األحوال، حبسب احملكمة، أو لتحقيقا ولسلطة عليه، ا .األفعال تلك حقيقة إلثبات أدلة من املتهم يقدمه ملا معززة مستندات أو أوراق من لديها ما بتقدمي

".السابقة بالفقرة املبينة احلالة يف إال به قذف ما إلثبات الدليل إقامة القاذف من يقبل وال

ا تؤدي إىل ويتضح من ه ذا التعريف أن قوام القذف هو فعل اإلسناد الذي ينصب على واقعة حمددة إن صحت فإين عليه واعتباره، عقاب من نسبت إليه أو احتقاره ويرى جانب من الفقه أن على التجرمي هي مساس القذف بشرف ا

ا إلسناد هو تعبري عن فكرة أو معىنوا جرمية تعبري، وتقوم هذه اجلرمية باإلفصاح عن ، ولذلك تسمى جرمية القذف بأللتمييز بني وإذاعتها، أي إعطائها العالنية اليت تفرتضها اجلرمية، وحتديد الواقعة هو الوسيلة - أي التعبري عنها - عةالواق

.جرمييت القذف والسب

امه بارتكاب ئياام القاذف بنسبة فعل مؤمث جناواملعيار يف اعتبار الواقعة مستوجبة للعقاب هو قي للمجين عليه مثل ا .السرقةجرمية ماسة بالشرف كالرشوة أو االختالس أو هتك العرض أو

ا تقلل من مقدار لالحتقار أما املعيار يف الواقعة املستوجبة تمع، االحرتامأ الذي حيق للمجين عليه أن يتمتع به يف اين عليه ومن وتطبيق هذا الضابط يدخل يف نطاق السلطة التقدي رية لقاضي املوضوع الذي عليه أن يدرس ظروف ا

ىل طالب يغش يف االمتحان أو إ وإذا نسب شخص إىل تاجر أنه يغش يف امليزان أاملوجبة لالحتقار الواقعةاألمثلة على م مصابون بأمراض ومهيةإىل طبيب يوهم .مرضاه بأ

عشر مخسة على تزيد وال اجنيه آالف مخسة عن تقل ال بغرامة فالقذ علىمن قانون العقوبات ٣٠٣وتعاقب املادة .اجنيه ألف

أداء بسبب ذلك وكان، عامة خبدمة مكلف أو عامة نيابية صفة ذي شخص أو عام موظف حق يف القذف وقع إذاو ألف عشرين ىعل تزيد وال اجنيه آالف عشرة عن تقل ال غرامة العقوبة كانت، العامة اخلدمة أو النيابة أو الوظيفة

.اجنيه

٣٠٦ادة وتعرفه املواقعة معينة إسناددون أن يتضمن ذلك واعتباره عمداخدش شرف شخص بأنهأما السب فيعرف للشرف خدشا الوجوه من وجه بأي يتضمن بل معينة واقعة إسناد على يشتمل ال سب كل"من قانون العقوبات بأنه

]٥٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

آالف عشرة على تزيد وال اجنيه ألفي عن تقل ال بغرامة ١٧١ باملادة ينةاملب األحوال يف عليه يعاقب ،االعتبار أو ."اجنيه

٢٤"بأي طريقة من طرق التعبريلصق عيب أخالقي معني بالشخص "يف السب قالت حمكمة النقض بأنه ويف تعر ين عليه أنه لص أو نصاب أو مزور أو هاتك لألعراض أو عربيد أو وتطبيقا فاسق أو سكري هو لذلك فإن القول عن ا .سب له

لشخص ما يعترب سبا" متين الشر"حتديد نطاق السب حيث اعترب أن والقضاء املصري توسع بشكل مبالغ فيه يف ٢٥.يعاقب عليه القانون كتمين هالك شخص أو سقوطه، كذلك اعترب عبارات الغزل من قبيل السب

بإحدى ارتكب الذي السب أو القذف أو العيب ضمنت إذا"من قانون العقوبات على أنه ٣٠٨ادة كذلك تنص امل احلدود يف معا والغرامة باحلبس يعاقب العائالت لسمعة خدشا أو األفراد عرض يف طعنا ١٧١ املادة يف املبينة الطرق اجلرائد إحدى يف النشر حالة يف الغرامة تقل ال أن على ،٣٠٧و ٣٠٦و ٣٠٣و ١٨٣و ١٨٢و ١٨١ املواد يف املبينة

.شهرأ ستة عن احلبس يقل وأال األقصى احلد نصف عن طبوعاتامل أو

. ٤٤٢ص ٢مجموعة القواعد القانونیة ج ١٩٣٢ینایر ٢٥نقض - ٢٤ . ٢٥ص ٣رقم ٦المجموعة الرسمیة س ١٩٠٤یولیو ٢١نقض - ٢٥

]٥٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الفصل الرابع

اإلطار الدستوري لحرية اإلعالم

ة حبرية الرأي يشمل الدستور املصري حرية اإلعالم باحلماية من خالل عدد من النصوص، سواء تلك املتعلقعن العديد من املبادىء م على وجه التحديد، فضالووسائل اإلعال ، أو تلك املتعلقة حبرية الصحافةوالتعبري بوجه عام

.ة الدستورية العليا يف هذا الصدداليت استقرت عليها أحكام احملكم

من الدستور ٤٥الدستوري الوارد يف احلماية اخلاصة حبرية الرأي والتعبري فقد نصت املادة وفيما يتعلق باجلانب احلمائيغري ذلك من ولكل إنسان حق التعبري عن رأيه بالقول أو الكتابة أو التصوير أو ،مكفولة والرأيحرية الفكر "على أن

."وسائل النشر والتعبري

وحرية النقد والنقد النشر،وحرية التعبري،وحرية الرأي،ويستفاد من هذا النص أنه كفل عدد من احلريات هي حرية احلماية على اإلعالم بوصفه ، وهو ما يضفيكافة الوسائل ه احلريات باستخدامإال أن اجلوهري فيه أنه كفل هذ .الذايت

زء وقد استقرت احملكمة الدستورية العليا على أن حرية النقد على وجه التحديد كج .النقدأحد وسائل التعبري والنشر و ما يتعلق بشمول حرية وفي. السلطتني التشريعية والتنفيذيةيف الرقابة املتبادلة بني من حرية التعبري تعترب إسهاما مباشرا

الرأي والتعبري من الناحية الدستورية حلرية النقد بكافة الوسائل فقد قضت احملكمة الدستورية العليا بأن

تبادلة بني السلطتني صون نظام الرقابة امل يف يعترب إسهاما مباشرا -السياسية جوانبه يفخاصة و - النقد يفحلق ا"أن يفعائقا دون اإلخالل حبرية املواطن قراطية، و الدول الدمي يفالزمة للسلوك املنضبط ضرورة التشريعية والتنفيذية، و

على النفاذ إىل احلقائق الكاملة املتعلقة بكيفية ، قادرااحلكوميظل التنظيم البالغ التعقيد للعمل يفأن يكون يعلم، و ا أن ترصد ال يرا -لدستور على توكيدها حرص ا اليتتصريفه، على أن يكون مفهوما أن الطبيعة البناءة للنقد د

تقديرها موضوعيا، إذ لو صح ذلك لكان بيد هذه يفتعارضها لتحدد ما يكون منها اليتالسلطة التنفيذية اآلراء ٢٦.على قدم املساواة الكاملةلكل مواطن، و هو حق يتعني أن يكون مكفوالاحلوار العام، و يفالسلطة أن تصادر احلق

حرية الصحافة "اليت نصت على أن )٤٨(املادة الدستور املصري حرية اإلعالم باحلماية مبوجب نص مشل أيضاتمع والتعبري عن اجتاهات يوتؤد ،لنشر وسائر وسائل اإلعالم مكفولةوالطباعة وا رسالتها حبرية واستقالل خلدمة ا

تمع واحلفاظ على احلقوق واحلريات إطار املبادئ األسا يفتكوينه وتوجيهه يفالعام واإلسهام الرأي سية للدولة واا ؛ وحيظر وقفها أو يللمواطنني ومقتضيات األمن القوم والواجبات العامة، واحرتام حرمة احلياة اخلاصة غلقها أو مصادر

.يإال حبكم قضائ

رقم - ١رقم الجزء - ٥فني مكتب - ١٩٩٢ \ ٠٢ \ ٠٦تاریخ الجلسة - ١١لسنــة - ٣٧الطعن رقم -المحكمة الدستوریة العلیا -٢٦ ١٨٣الصفحة

]٥٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

زمن احلرب أو التعبئة دة يفناء أن تفرض عليها رقابة حمدوالرقابة على ما تنشره وسائل اإلعالم حمظورة، وجيوز استث .العامة

، وحرية ية عدد من احلريات كحرية الصحافة، وحرية الطباعة، وحرية النشروجند أن هذا النص الدستوري مشل باحلمالسلطة التنفيذية فرض رقابة على الصحف واملطبوعات ووسائل ميكن من خالله ل وضع استثناء، لكنه وسائل اإلعالم

، كما وضع النص احلدود اليت تستطيل إليها يد أو يف أوقات احلرب التعبئة العامةإعالن ؛ر ظرفني مهااإلعالم بشرط توافتمع واحلفاظ على احلقوق واحلريات والواجبات بالرقابة بأن تكون ذا عالقة باألمور املتصلة املبادئ األساسية للدولة وا

يعين إمكانية فرض صور متعددة من ، وهو ما القوميتضيات األمن العامة، واحرتام حرمة احلياة اخلاصة للمواطنني ومق .رقابة على وسائل اإلعالم حتت هذه املزاعم املختلفةال

تمع املنصوص عليها يف الدستور اجلديد حمل نقد شديد، واملبادئ وحتما تؤدي إىل تقييد احلريات األساسية للدولة وا على القائمني يرى اليت العامة الثقافة مالمح ترسم اليت األسس بعض املوادهذه حيث تتضمنمبا فيها حرية اإلعالم،

احلدود وبالتايل ،اجتماعيا مرفوض يعترب وما مقبول يعترب ملا األساسي احملدد هي تكون أن ضرورة املسودة هذه صياغة افرتضه الذي العام اإلطار اهذ مع تعارضها عدم وأيضا الثاين الباب يف الواردة واحلريات احلقوق مبمارسة اخلاصة

.حتديدا الثالث املواد هذه يف الصائغني

تمع أساس هي األسرة تعترب املبادئهلذه فوفقا هي األسرة اعتبار وعن والوطنية، واألخالق الدين هو قوامها وأن اتمع عليها يقوم اليت األساسية الوحدة فالقانون الدولة وإما الفرد اإم خياطب الذي القانون وظيفة مع يتعارض فهذا ،ا

املنطلق هو وهذا ،"اإلنسانية الشخصية تفرد"ـ بـ القانونية الفلسفة يف يسمى ما حيرتم بل باألسرة يسمى ما يعرف الا أجل من الدستور يكتب اليت الفرد حلرية تمع أساس يكون أن جيب مث ومن الدولة، مواجهة يف وحتصينها ضما يف ا

تمع داخل أو الواحدة األسرة داخل سواء األفراد من غريه مع خيتلف حتما الذي فردال هو الدستور األفكار يف ككل اا جبميع امليول أو االحتياجات أو التوجهات أو اآلراء أو .تصنيفا

ألخرىا الثقافة مقومات متناسيا والوطنية، واألخالق الدين هو األسري األساس هذا قوام أن النص هذا اعترب كذلكا والوطنية واألخالق فالدين هلا األشخاص، فهم يتعدد ملعايري ومقحما والتنوع، التعدد شديدة ومصادرها ومكونا

الطبقية اخللفيات باختالف ختتلف الثالثة املعايري هذه تفسري أن بل األفراد، قبل من واحد لفهم حمال ليستتمع، يف فرد لكل والثقافية واالجتماعية املفاهيم هذه من مفهوم أي إىل وهو األمهية شديد تساؤل يطرح اوهذ ا

هلذا الرافض للمفهوم أم الوسطي للمفهوم أم املتشدد للمفهوم هل حنتكم؟؟ سوف والوطنية واألخالق للدين املتعددة .؟؟وتفصيال مجلة التنميط

]٥٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

ذه املبادئ كما وهل الدستور وظيفة حول التساؤل يثري ما هوو !! اخللقية وقيمها األسرة تقاليد حتمي الدولة أن جاء تفرض تسلطية بطريقة للمجتمع الفوقي البناء مكونات بعض محاية أم املواطنني، وحريات حقوق محاية كانت إذا ما

.املكونات هذه عليه تكون أن جيب الذي النحو على معني توجه

تمع الدولة تلتزم"وكذلك عندما نص الدستور على أن للتقاليد والتمكني ومحايتها، العامة واآلداب األخالق يةبرعا وا التارخيي والرتاث العربية العلمية،والثقافة واحلقائق والوطنية الدينية والقيم للرتبية الرفيع املستوى ومراعاة األصيلة، املصرية

."القانون ينظمه ملا وفقا وذلك للشعب، واحلضاري

تمع، ا يتطور اليت للكيفية ميعل غري فهم عن ينم حتديدا النص هذا واآلداب األخالق أن تفرتض النص فصياغة اتمع لتطور احملدد هي والرتاث والثقافة والقيم والرتبية والعادات والتقاليد العامة م، أفراده حقوق وضمان ا لكن وحريا البناء ذلك من جزء هي املكملة أو اآلمرة واءس والقواعد واللوائح والقانون الدستور أن يفرتض العلمي القانوين املفهوم والقيم األخالق فإن مث ومن الواقع، أرض على األفراد ا يتمتع اليت واحلريات احلقوق مبقدار يتحدد الذي الفوقي فإن أيضا بل فقط ذلك ليس هلا، الدولة وضمان واحلريات احلقوق هذه تطبيق ملدى انعكاس تكون والثقافة والرتاث

تمع من احرتام وحمل سائدة تكون قيم أية حيدد الذي هو املواطنني وحريات حلقوق ومحايتها الدولة ماحرتا .العكس ال ا

ا إىل القانون، من الدستور تنظيمه ٤٩فزيوين فقد أحال نص املادة يحمطات البث اإلذاعي والتل بإنشاءأما فيما يتعلق اإلحالة من الدستور للقانون سلطة يف يد املشرع من املمكن أن على حرية اإلعالم ملا هلذه وهو ما يشكل خطرا

يستخدمها يف تقييد حرية اإلعالم، وتاريخ التشريع يف مصر يشهد بتسلل املشرع وراء ستار التنظيم الذي مينحه الدستور .اه لتقييد احلريات بدعوى تنظيمهاإي

املادة نظيم شئون الصحافة واإلعالم حيث نصت هيئتني لت ٢٠١٢استحدث الدستور املصري اجلديد الصادر يف لس الوطين لإلعالم"هيئة تسمى هناك على أن يكون )٢١٥( وتنظيم واملرئيشئون البث املسموع تتوىل تنظيم ،"ا

لس مسئوال عن ضمان حرية اإلعالم مبختلف صوره وأشكاله واحملافظة ، الصحافة املطبوعة والرقمية وغريها ويكون ادديته، وعدم تركزه أو احتكاره، وعن محاية مصاحل اجلمهور، ووضع الضوابط واملعايري الكفيلة بالتزام وسائل على تع

تمع وتقاليده البناءة ا، واحلفاظ على اللغة العربية، ومراعاة قيم ا .اإلعالم املختلفة بأصول املهنة وأخالقيا

لس بوض قيم "التزام وسائل اإلعالم مبا يسمى ع الضوابط واملعايري الكفيلة بوهناك إشكالية يف السلطة املمنوحة هلذا اتمع حيث أن هذه العبارات مطاطة وحتتمل تفسريات متعددة، وهو ما قد يؤدي معه تطبيقها ،"تقاليده البناءة"، و"ا

باجتاه فكري معني من توجهات حمافظة تسعى إىل ربط احلقوق واحلريات رقابة على وسائل اإلعالم انطالقاإىل فرض تمع املصري وثقافته .املتعددةذات املصادر دون مراعاة للتنوع الذي مييز ا

]٥٧[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الفصل الخامس

المعايير الدولية لحرية اإلعالم

باإلضافة إىل النص على احلق يف حرية التعبري وحرية تداول املعلومات، نصت النظم القانونية الدولية أيضا على أن فقد قررت احملكمة األوروبية حلقوق ،٢٧هي شرط ضروري لضمان تلك احلريات" رة غري املراقبة واملقيدةالصحافة احل"

م اإلنسان على سبيل املثال أن اإلعالم يلعب دورا حيويا كمرصد عام وعليه مسئولية نقل املعلومات واألفكار اليت بأفضل السبل الكتشاف "د الصحافة الرأي العام كذلك مت، ٢٨ الرأي العام واليت حيق للرأي العام احلصول عليها

ل مفتوح وحر، الذي ميث لى تعزيز جدال سياسيوأن تعمل ع ،"وتشكيل الرأي بشأن أفكار ومواقف القيادات السياسيةتمع الدميقراطي ٢٩ ."جوهر مفهوم ا

التعبري ص على ضرورة حريةلقد صدقت مصر ومن مث أصبحت ملزمة بعدد من االتفاقيات الدولية واإلقليمية اليت تنوقد مت تفسري هذه احلقوق بواسطة هيئات وخرباء مسئولني باعتبارها تنص على ضمان ، وحرية تداول املعلوماتأمهية النصوص احلقوقية من العهد الدويل للحقوق املدنية والسياسية أكثر تلك ١٩ومتثل املادة . استقالل وتنوع اإلعالمكثر النصوص املثرية للجدل ملا ، كما متثل أيضا أ٣٠ فيما خيص حرية التعبري وتداول املعلومات يف إطار القانون الدويل

.ى ممارسة تلك احلرياتتفرضه من قيود عل

لتزام به يف إطار القانون متثل احلد األدىن الذي جيب على احلكومة املصرية اال ١٩االلتزامات املنصوص عليها يف املادة و اليت تتضمن إرشادات هامة بشأن تفسري جمال اإلعالناتإىل هذه االتفاقية امللزمة هناك الكثري من باإلضافة ،الدويل ٣١.احلقوق

بواسطة جملس حقوق اإلنسان، على سبيل املثال، ترتك جماال حمدودا للغاية ١٩التفسريات الرمسية للمادة كذلك فإن ا عل ا تتناول بشكل مباشر التزامات الدول يف ،داول املعلوماتى حرية التعبري وتفيما يتعلق بالقيود املسموح كما أ

ا بشأن الرقابة والرتخيص . إطار القانون الدويل من حيث تعزيز حرية واستقالل البث اإلعالمي مبا يف ذلك التزاما

٢٠١١سبتمبر ١٢، ١٣، الفقرة ٣٤لجنة حقوق اإلنسان، التعلیم العام رقم ٢٧

55779-http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001 ٢٨ 57772%22]}-57772#{%22itemid%22:[%22001-http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001 ٢٩

١٩والسیاسیة، المادة العھد الدولي للحقوق المدنیة ٣٠.constitution-new-in-information-and-expression-free-protecting-http://www.article19.org/resources.php/resource/3092/en/egypt: ٣١

]٥٨[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

ومصادر أخرى للقانون الدولي ١٩المادة

لكل شخص احلق يف حرية الرأي والتعبري، ويشمل هذا احلق " من اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان، ١٩طبقا للمادة حرية اعتناق اآلراء دون أي تدخل، واستقاء األنباء واألفكار وتلقيها وإذاعتها بأية وسيلة كانت دون تقيد باحلدود

له قوة اإللزام ورغم أن اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان الصادر عن اجلمعية العمومية لألمم املتحدة ليس ،٣٢"اجلغرافية، تعترب عموما ملزمة جلميع الدول األطراف ١٩القانوين إال أن الكثري من بنوده، مبا يف ذلك احلقوق الواردة يف املادة

٣٣ .باعتبارها قانون دويل عريف

ن العاملي تعتمد املادة التاسعة عشر من العهد الدويل للحقوق املدنية والسياسية على املادة التاسعة عشر من اإلعالو ا على احلقوق اخلاصة حبرية التعبري وتداول املعلومات املمارسة حلقوق اإلنسان، إذ تنص على جمال : والقيود املسموح

.لكل إنسان حق يف اعتناق آراء دون مضايقة -

واألفكار يف التماس خمتلف ضروب املعلومات ويشمل هذا احلق حريته. لكل إنسان حق يف حرية التعبري -فين أو بأية ى شكل مكتوب أو مطبوع أو يف قالبيها ونقلها إىل آخرين دومنا اعتبار للحدود، سواء علوتلق

.وسيلة أخرى خيتارها

ذلك وعلى، من هذه املادة واجبات ومسئوليات خاصة ٢تستتبع ممارسة احلقوق املنصوص عليها يف الفقرة -الحرتام حقوق بنص القانون وأن تكون ضرورية ولكن شريطة أن تكون حمددة ،جيوز إخضاعها لبعض القيود

.اآلخرين أو مسعتهم

٣٤.حلماية األمن القومي أو النظام العام أو الصحة العامة أو اآلداب العامة. ب

من امليثاق ٩حيث تنص املادة . كذلك تؤكد االتفاقيات اإلقليمية اليت صدقت عليها مصر على نفس تلك احلقوق : والشعوب على أن اإلفريقي حلقوق اإلنسان

.من حق كل فرد أن حيصل على املعلومات -

.حق كل إنسان أن يعرب عن أفكاره وينشرها يف إطار القوانني واللوائح من -

٣٥ :من الميثاق العربي لحقوق اإلنسان على أن ٣٢وتنص المادة

١٩٤٨دیسمبر ١٠أ، ٢١٧قرار الجمعیة العامة لألمم المتحدة رقم ٣٢

٣٣ Proclamation of Teheran, Final Act of the International Conference on Human Rights, Teheran, 22 April to 13 May 1968, U.N. Doc. A/CONF. 32/41 at 3 (1968).

.من العھد الدولي للحقوق المدنیة والسیاسیة ١٩المادة ٣٤

]٥٩[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

نباء واألفكار وتلقيهااستقاء األيضمن هذا امليثاق احلق يف اإلعالم وحرية الرأي والتعبري وكذلك احلق يف - .ونقلها إىل اآلخرين بأي وسيلة ودومنا اعتبار للحدود اجلغرافية

احرتام وال ختضع إال للقيود اليت يفرضهامتارس هذه احلقوق واحلريات يف إطار املقومات األساسية للمجتمع - .العامة امة أو اآلدابالعام أو الصحة العحقوق اآلخرين أو مسعتهم أو محاية األمن الوطين أو النظام

) فريقياإلعالن اإل(إلنسان والشعوب فريقية لحقوق ارية التعبير الصادر عن اللجنة اإلمن إعالن مبادئ ح) ٢(كذلك تنص المادة ٣٦: على أنه

.ال جيوز حرمان أي شخص عشوائيا من حقه أو حقها يف حرية التعبري -

جمتمع يف خدمة مصلحة مشروعة وضرورية يفلقانون، و ن تكون حمكومة باأأي قيود على حرية التعبري جيب - . دميقراطي

واالتفاقية ٣٧وأخريا هناك العديد من أدوات حقوق اإلنسان اإلقليمية، مبا يف ذلك اإلعالن األورويب حلقوق اإلنسانا ٣٨األمريكية حلقوق اإلنسان ا تتناول هذه احلقوق بالتفصيلغري ، اليت رغم كو مشفوعة بتفسريات ملزمة ملصر إال أ

حلقوق اإلنسان واحملكمة األوروبية حلقوق اإلنسان العديد من األحكام الدول األمريكيةمن حمكمة كاللكما أن . رمسيةا عليها، خاصة فيما يتعلق حبرية اإلعالم، موضوع هذه الدراسة .اليت تتناول جمال تلك احلريات وحجم القيود املسموح

٣٩

اول المعلوماتالحق في حرية تد.

لقد أكدت جلنة حقوق اإلنسان، املنشأة مبوجب . احلق يف احلصول على املعلومات هو حق للرأي العام مبعناه الواسعمن ) ٢( ١٩ن املادة أ ٣٤العهد الدويل للحقوق املدنية والسياسية ملراقبة االلتزام ببنوده، أكدت يف تعليقها العام رقم

كذلك حيق للرأي العام احلصول على . ٤٠هليئات العمومية يف احلصول على املعلوماتالعهد الدويل تنص على حق الكل "، كما يتناول اإلعالن األفريقي احلق يف املعلومات، حيث ينص اجلزء الرابع منه على أن ٤١معلومات من اإلعالم

. ٢٠٠٨مارس ١٥، فعل في ٢٠٠٤مایو ٢٢الجامعة العربیة، المیثاق العربي لحقوق اإلنسان، ٣٥

pressionfreedomdec.htmlhttp://www1.umn.edu/humanrts/achpr/ex ٣٦ :من االتفاقیة األوروبیة لحقوق اإلنسان على ما یلي ١٠تنص المادة ٣٧

ھذا الحق یشمل حریة اعتناق اآلراء وتلقى وتقدیم المعلومات واألفكار دون تدخل من السلطة العامة، وبصرف النظر عن . لكل إنسان الحق في حریة التعبیر -1 .ون إخالل بحق الدولة في تطلب الترخیص بنشاط مؤسسات اإلذاعة والتلفزیون والسینماوذلك د. الحدود الدولیة

لذا یجوز إخضاعھا لشكلیات إجرائیة، وشروط، وقیود، وعقوبات محددة في القانون حسبما تقتضیھ الضرورة في . ھذه الحریات تتضمن واجبات ومسؤولیات -2ة األراضي، وأمن الجماھیر وحفظ النظام ومنع الجریمة، وحمایة الصحة واآلداب، واحترام حقوق اآلخرین، ومنع مجتمع دیمقراطي، لصالح األمن القومي، وسالم . .إفشاء األسرار، أو تدعیم السلطة وحیاد القضاء

من االتفاقیة األمریكیة لحقوق اإلنسان ١٣المادة ٣٨. constitution-new-in-information-and-expression-free-protecting-http://www.article19.org/resources.php/resource/3092/en/egypt: ٣٩

٢٠١١بتمبر س ١٢، ٣٤لجنة حقوق اإلنسان، التعلیق العام رقم ٤٠ .المصدر السابق ٤١

]٦٠[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

ل شخص احلق يف الوصول إىل لك"وأن ،"شخص احلق يف الوصول على املعلومات املتوفرة يف حيازة اهليئات العمومية ٤٢".املعلومات املتوفرة يف حيازة اهليئات اخلاصة والالزمة ملمارسة أو محاية حق ما

وآخرين ضد حكومة شيلي، أكدت احملكمة األمريكية حلقوق اإلنسان على "مارسل كلود رايس"يف القضية الشهرية بني وأضافت احملكمة أن الضمانة العامة حلرية ،ظة لدى الدولةى املعلومات احملفو وجود حق يكفل حصول الرأي العام عل

ج املادة ١٣التعبري املنصوص عليها يف املادة من العهد الدويل ١٩من ميثاق احملكمة األمريكية حلقوق اإلنسان، على ٤٣.العموميةوجودة يف حيازة اهليئات للحقوق املدنية والسياسية، حتمي حق الشعوب يف احلصول على املعلومات امل

نه يف حال امتالك اهليئات العمومية ملعلومات ضرورية جلدال عام، فإن أحملكمة األوروبية حلقوق اإلنسان كذلك أكدت اا يعترب انتهاكا للحق يف حرية التعبري واملعلومات احملمية مبوجب املادة ١٠االمتناع عن إتاحة هذه املعلومات ملن يطلبو

.من العهد الدويل للحقوق املدنية والسياسية ١٩قوق اإلنسان، والذي يتشابه يف الكثري مع املادة من امليثاق األورويب حل٤٤

بالنسبة لوسائل اإلعالم مجال الحق في حرية المعلومات

جيب تفسري جمال احلق يف حرية املعلومات تفسريا واسعا حبيث يضمن احلق يف الوصول إىل الوثائق املوجودة يف وتضم اهليئات ٤٥ ."بغض النظر عن شكل حفظ هذه املعلومات، أو مصدرها أو تاريخ إنتاجها"ومية اهليئات العم

وإذا ٤٦.العمومية كل األجهزة احلكومية والسلطات يف كل املستويات احلكومية واهليئات اليت تقوم مبهام حكومية عامة يف اليت تضمن كفالة حق املواطنني ٤٧سياسيةمن العهد الدويل للحقوق املدنية وال ٢٥مجعنا بني هذا وبني املادة سوف يتضمن احلق يف احلصول على املعلومات أيضا حق اإلعالم يف الوصول إىل املعلومات املشاركة يف الشئون العامة، ٤٨ .وكذلك احلصول على املعلومات الالزمة لكي يتمكن من القيام بدوره ،ذات الصلة بالشأن العام

الصادر عن جلنة حقوق اإلنسان، جيب على الدول ٣٤على املعلومات، مبوجب التعليق رقم لتفعيل احلق يف احلصول فعالية الوصول إىل وأن تضمن سهولة ويسر و ،األطراف أن تبادر بالكشف عن املعلومات ذات الصلة باملصلحة العامة

أي العام واإلعالم لكي يتمكنا كما جيب على الدول األعضاء أن توفر إجراءات منهجية لكل من الر ،تلك املعلوماتوجيب على هذه ٤٩ .من خالل آليات حمددة مثل تشريعات حرية تبادل املعلومات ،من الوصول إىل هذه املعلومات

http://www1.umn.edu/humanrts/achpr/expressionfreedomdec.html ٤٢

٤٣ Claude Reyes et al v. Chile, Case 12.108, Inter-Am. Comm’n H.R. Report No. 60/03, OEA/Ser.L/V/II.118 doc. 70 rev. 2 at para. 77 (2006).

٤٤ See Társaság a Szabadságjogokért v. Hungary, App. No. 37374/05, Eur. Ct. H.R. (2009). ٢٠١١سبتمبر ١٢، ٣٤لجنة حقوق اإلنسان، التعلیق العام رقم ٤٥ .٧المصدر السابق الفقرة ٤٦ وق المدنیة والسیاسیةمن العھد الدولي للحق ٢٥المادة ٤٧ ٢٠١١سبتمبر ١٢، ٣٤لجنة حقوق اإلنسان، التعلیق العام رقم ٤٨ المصدر السابق ٤٩

]٦١[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

وال جيوز أن تكون تكلفة إنتاج املعلومات ،اإلجراءات أن تسمح بالبحث يف طلبات املعلومات يف فرتة زمنية مناسبةكما جيب أن تكون هناك إجراءات فعالة ،ي رفض لطلب احلصول على املعلوماتتفسري أ عقبة أمام طالبها، كما جيب

٥٠ .لكيفية الطعن على قرارات الرفض يف حال االمتناع أو العجز عن توفري املعلومات

القيود على إتاحة المعلومات

القيود احملدودة حسب العهد الدويل للحقوق املدنية والسياسية جيوز إخضاع احلق يف املعلومات لبعض، ولكن شريطة أن تكون حمددة بنص القانون وأن تكون ضرورية )٣( ١٩بدرجات حمدودة حسب ما ورد يف املادة

٥١.، أو حلماية األمن القومي أو النظام العام أو الصحة العامة أو اآلداب العامة"الحرتام حقوق اآلخرين أو مسعتهم"ا على احلق يف حرية التعبري"ت عنوان وسوف يتم مناقشة هذه احلاالت الحقا حت ."القيود املسموح

أو عليه أمام هيئة مستقلة نسوف يكون قابال للطع"مبوجب اإلعالن اإلفريقي، فإن أي رفض للكشف عن املعلومات و كما ينص ٥٢".بنشر املعلومات العمومية ذات الصلة بالصاحل العام"، كما أنه على اهليئات العمومية أن تبادر "حمكمة

٥٣".نه على الدول تعديل أي تشريعات منظمة للسرية حبيث تنسجم و مبادئ حرية املعلوماتأاإلعالن أيضا

صدر إعالن مشرتك عن كل من املقرر اخلاص باألمم املتحدة حول حرية الرأي والتعبري، وممثل حرية ٢٠٠٦يف عام التعبري واملقرر اخلاص اص ملنظمة الواليات األمريكية حول حريةاإلعالم عن منظمة األمن والتعاون يف أوروبا واملقرر اخل

حيث حدد اإلعالن االستثناءات ملبدأ أقصى كشف ،فريقية حلقوق اإلنسان والشعوب حول حرية التعبريللجنة اإلبادئ لكن اإلعالن املشرتك أضاف أيضا أن هذه امل ،دولية من أجل تعزيز حرية التعبريللمعلومات حسب اآلليات ال

اهليئات العمومية، سواء قومية أو دولية، حتوز املعلومات : "تنطبق على اهليئات العمومية القومية والدولية على السواءتمعليس عام من أن متكن الرأي ال - مع قليل جدا من االستثناءات - لذلك عليها ،ملصلحتها وإمنا نيابة عن ا

٥٤ ."الوصول إىل تلك املعلومات

الصاحل "و" الضرر"ن يتم إتاحة املعلومات بناء على معايري أو ،الن على ضرورة حتديد هذه االستثناءات بدقةوينص اإلعلذلك جيب أن تتاح املعلومات إال يف حال كان الكشف عنها يتسبب يف ضرر بالغ ملصلحة حممية أو كان ". العام

٥٥ ."الضرر يتجاوز الصاحل العام املرتتب على الكشف عنها

.المصدر السابق ٥٠ من العھد الدولي للحقوق المدنیة والسیاسیة ١٩المادة ٥١

.edu/humanrts/achpr/expressionfreedomdec.htmlhttp://www1.umn ٥٢ .المصدر السابق ٥٣

. 2006.pdf-dec-mandates-documents/four-http://www.article19.org/data/files/pdfs/igo ٥٤ .السابقالمصدر ٥٥

]٦٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الحق في حرية التعبير -

نطاق الحق في حرية التعبير

وباإلضافة إىل محاية احلق يف التعبري واملعلومات، ،هو جمال واسع ١٩عبري حسب املادة جمال احلق يف حرية الت. احلق يف تكوين الرأي بدون أي قيود ١٩اليت جيوز تقييدمها بشروط حمددة، حتمي الفقرتان األوىل والثانية من املادة

هو حق يكفله العهد الدويل للحقوق املدنية"حسب جلنة حقوق اإلنسان فإن احلق يف تكوين الرأي بدون تدخل وال جيوز أن يتعرض أي شخص النتهاك أي من حقوقه الواردة يف العهد الدويل على ،والسياسية بدون استثناء أو قيود

٥٦ ...."أساس من رأيه الفعلي أو املفرتض أو املرجح

حيث يتضمن احلق يف البحث واحلصول على ،كم واسع من أنواع وأشكال التعبرييف حرية التعبري يتضمن محاية ل احلقأي شكل من أشكال "كما يتضمن التواصل حول ،"وبغض النظر عن احلدود اجلغرافية املعلومات واألفكار بأنواعها

جلدال السياسي والتعليق على الشئون اخلاصة والعامة ومناقشة مبا يف ذلك ا" األفكار أو اآلراء القابلة للنقل إىل اآلخرينمحاية كافة أشكال ١٩كذلك تشمل املادة ٥٧.حقوق اإلنسان والصحافة إىل جانب أشكال أخرى من التعبري

٥٨.نتليكرتوين والتواصل عرب اإلنرت عبري الرقمي والسمعي والبصري واإلمبا يف ذلك الكتب واجلرائد واملطويات والت

وينص ،حرة ومستقلة وغري خاضعة للرقابة كذلك وحسب جلنة حقوق اإلنسان يفرتض يف حرية التعبري وجود صحافةيكفل لإلعالم احلصول على املعلومات اليت متكنه من القيام "العهد الدويل للحقوق املدنية والسياسية على حق

التعليق "يكفل حرية الصحافة ووسائل اإلعالم األخرى يف باعتبارها ركن أساسي يف أي جمتمع دميقراطي، ٥٩"مبهمتهكما أن للرأي العام أيضا بالتايل احلق ٦٠"على الشئون العامة بدون رقابة أو قيود وأن يكون مصدرا للمعرفة للرأي العام

٦١ .يف احلصول على معلومات عن طريق اإلعالم

القيود المسموح بها على الحق في حرية التعبير

احرتام "من أجل : على سببني مشروعني فقط لتقييد احلق يف حرية املعلومات) ب( –) ا) (٣( ١٩ادة تنص املوتفصل الفقرة الثالثة أن ". محاية األمن القومي أو النظام العام أو الصحة أو األخالق العامة"و" حقوق ومسعة اآلخرين

لتحقيق الغرض املشروع " ورياضر "وأن يكون ،"قانونمنصوصا عليه يف ال"مثل هذا التقييد املسموح به جيب أن يكون .كذلك جيب أن تستويف هذه القوانني شروط الضرورة والتناسب، منه

٢٠١١سبتمبر ١٢، ٣٤لجنة حقوق اإلنسان، التعلیق العام رقم ٥٦ ٢٠١١سبتمبر ١٢، ٣٤لجنة حقوق اإلنسان، التعلیق العام رقم ٥٧ المصدر السابق ٥٨ .٣الفقرة – المصدر السابق ٥٩ .المصدر السابق ٦٠ .المصدر السابق ٦١

]٦٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

دد ممارسة احلق نفسه تنص املادة اخلامسة من ٦٢ .حسب جلنة حقوق اإلنسان ال جيوز للقيود على حرية التعبري أن و يفيد انطواءه على ليس يف هذا العهد أي حكم جيوز تأويله على حن" العهد الدويل للحقوق املدنية والسياسية على أنه

ا يف هذا حق ألي دولة مبباشرة أي نشاط أو القيام بأي عمل يهدف إىل إهدار أي من احلقوق أو احلريات املعرتف من التدابري ما وجيب على الدول األطراف أن تتخذ ،ا أوسع من تلك املنصوص عليها فيهالعهد أو إىل فرض قيود عليه

هذا العدوان الذي يتضمن . يوفر احلماية ضد أي عدوان يستهدف إسكات من ميارسون حقهم يف حرية التعبرياالعتقال العشوائي، أو التعذيب أو التهديد يف احلياة أو قتل الصحفيني أو آخرين بسبب ممارستهم هلذا احلق غري

ال جيوز للدول األطراف أن تستخدم الفقرة -شاركة السياسية ويف إطار امل - كذلك ٦٣.مسموح به على اإلطالقأن جترمي مصدر ٦٤ ."بادئ الدميقراطية وحقوق اإلنسانتكميم للدعوة لدميقراطية التعددية احلزبية أو امل"لتربير أي ) ٣(

٦٥ ."ريحلرية التعب ضرورة لتقييدال ميكن أبدا أن يعترب "إعالمي على أساس وحيد لكونه معارض للحكومة

الضرورة والتناسب

تكون واسعة أو مفتوحة، مما يعين أنلتحقيق الغرض املشروع منها وال جيوز " ضرورية"كذلك جيب أن تكون القيود أن " بالضرورة"يقوم الطرف احملتج أنهذا بدوره يستدعي .لفرض هذا القيد" اج اجتماعي ضاغطاحتي"ضرورة وجود

بني تقييد التعبري واملصلحة اليت " العالقة املباشرة والفورية"و" الطبيعة الدقيقة للتهديد"" بطريقة حمددة وفردية"يوضح ٦٦ .يسعى إىل تقييدها

ن يكون أالذي يستدعي " سبالتنا"كذلك، لكي يكون األمر قانونيا جيب ان تستويف القيود على حرية التعبري مبدأ املصاحلة ومتناسبا مع ،لتحقيق هذا اهلدف" ن بأقل درجة من االقتحاميةمالئما لتحقيق الغاية احلمائية وأن يكو "التقييد

وال ينطبق مبدأ الضرورة والتناسب على لغة القانون فحسب، وإمنا أيضا على تطبيق القانون ، اليت يستهدف محايتها ٦٧ .وتفعيله بواسطة السلطات اإلدارية والقضائية

٢٠١١مبر سبت ١٢، ٣٤لجنة حقوق اإلنسان، التعلیق العام رقم ٦٢ .٢٣الفقرة –المصدر السابق ٦٣ .المصدر السابق ٦٤ ٤٢الفقرة –المصدر السابق ٦٥ .٣٥الفقرة -المصدر السابق ٦٦ .٣٤الفقرة -المصدر السابق ٦٧

]٦٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

ي القيود واللوائح المسموح بها للبث اإلعالم -

نه على الدول األطراف أن تضمن انسجام اللوائح التشريعية أتقول جلنة حقوق اإلنسان ٣٤رقم يف تعليقها العام، حيث تنطبق االلتزامات اخلاصة بشأن القيود على حرية ٦٨ )٣( ١٩واإلدارية لإلعالم اجلماهريي مع ما ورد يف املادة

٦٩ .وشروط ترخيص اإلعالمالتعبري أيضا على القيود املفروضة على حمتوى

منع الرقابة

مبوجب القانون الدويل ال جيب أن يفرض على وسائل اإلعالم أن تطلب إذنا مسبقا بالنشر من هيئة حكومية، أو وقد أكدت اتفاقيات حقوق ،نشره على الرأي العامأن تطالب بتقدمي مضمون البث أو النشر هليئة حكومية قبل

من ) ٢( ١٣على سبيل املثال تنص املادة . ام القضائية على تفسري ذلك باعتباره منعا للرقابةاإلنسان اإلقليمية واألحك ٧٠ "سبقةال جيوز أن خيضع ألي رقابة م) يف حرية الفكر والتعبري(ممارسة احلق "اإلعالن العريب حلقوق اإلنسان على أن

. التعبريمما يعكس مبدأ أن الرقابة املسبقة متثل قيدا غري مربر على حرية

من العهد ) ٣( ١٩كذلك جيب على الدول األطراف أن تضع وتطبق قوانني سب وقذف مع ضمان امتثاهلا للمادة حيث ٧١ .وأن ال تستخدم بأي شكل من األشكال يف إعاقة ممارسة حرية التعبري ،الدويل للحقوق املدنية والسياسية

ة ويف حالة املضمون اإلعالمي الذي ميس الشخصيات توجد قوانني سب وقذف جيب أن تسمح بالدفاع عن احلقيقكما جيب أن تقر القوانني ،٧٢العامة أن تتجنب معاقبة التصرحيات غري احلقيقية اليت تنشر خطأ دون قصد اإلساءة

كذلك نوهت جلنة حقوق ،اعا عن املسئولية عن السب والقذفبالصاحل العام املرتبط باملوضوع املعين بالنشر باعتباره دفنه على الدول األطراف أن تعيد النظر يف اعتبار السب والقذف جرمية وأن تلغي عقوبة احلبس يف قضايا أاإلنسان

. السب والقذف

من اإلعالن اإلفريقي تؤكد على هذه المبادئ حين تنص على) ١٢(المادة :

:ملعايري التاليةعلى الدول األطراف أن تتأكد من أن القوانني املتعلقة بالسب والقذف تستويف ا

بري عن آراء أو تصرحيات حقيقية بأن شخصيات ال جيوز معاقبة أحد على عمل تصرحيات حقيقية أو التع - عامة إذا كان

.هذه التصرحيات يف الظروف القائمةمن املنطقي عمل -

..٣٩الفقرة -المصدر السابق ٦٨ .المصدر السابق ٦٩ .)٢( ١٣المادة –المیثاق العربي لحقوق اإلنسان ٧٠

٧١ Concluding observations on the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland (CCPR/C/GBR/CO/6). ARTICLE 19 para 47. .المصدر السابق ٧٢

]٦٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

.أن تتسامح مع درجة أعلى من النقدجيب على الشخصيات العامة -

جة من الشدة حبيث تعيق احلق يف حرية التعبري مبا يف ذلك حق ال جيوز أن تكون العقوبات على در - . ٧٣اآلخرين

تشجيع اإلعالم المستقل والمتعدد

أن حترص بوجه خاص على تشجيع "نه على الدول األطراف أقالت جلنة حقوق اإلنسان ٣٤رقم يف التعليق العامم، مبا يف ذلك األقليات، يف احلصول على قدر واسع دف محاية حقوق املستخدمني لإلعال ،"اإلعالم املستقل واملتنوعإذ قالت انه . كما ذكرت جلنة حقوق اإلنسان التزامات أكثر حتديدا لضمان تنوع اإلعالم ٧٤ .من املعلومات واألفكار

كما جيب على الدول ٧٥ .على الدول األطراف أال متارس احتكار السيطرة على اإلعالم وأن تعزز من تنوع اإلعالمموعات اإلعالمية اخلاصة يف ظروف املسئولية اليت قد "طراف ان تتخذ اإلجراءات املالئمة األ ملنع هيمنة أو تركيز ا

٧٦ ."تكون ضارة لتنوع املصادر واآلراء

حرية التعبري تفرض على السلطات اختاذ التدابري لتعزيز "كذلك يطالب اإلعالن اإلفريقي بالتنوع حيث نص على أن توفر وتعزيز طيف من املعلومات "أما التدابري اليت يطرحها اإلعالن كشروط لضمان التنوع فتتضمن ٧٧ ."التنوع

ضعفة أو أشكال إتاحة متعددة لإلعالم ووسائل االتصال األخرى مبا يف ذلك للجماعات املست"و" واألفكار للرأي العام ٧٨ ."املهمشة

،فيما يتعلق بالبث اخلاص - العام منها واخلاص - لة واملتنوعةستقكذلك يتناول اإلعالن اإلفريقي تعزيز جهات البث املويضيف أن احتكار ،"تقوم الدول األطراف بتشجيع قطاعات البث اخلاصة املتنوعة واملستقلة"ينص اإلعالن على أن و

ع نظام لوائح وينص القسم الرابع من اإلعالن على ضرورة تشجي٧٩ ."الدولة للبث ال ينسجم مع احلق يف حرية التعبريتمعي وذلك وفقا للمبادئ التالية :البث للبث اخلاص وا

.توزيع متساو للرتددات بني استخدامات البث اخلاصة املختلفة، سواء جتارية أو جمتمعية -

.إنشاء هيئة تنظيمية مستقلة تكون مسئولة عن إصدار تراخيص البث وضمان االلتزام بشروط الرتخيص -

.افة تسعى إىل تعزيز التنوع يف البثشروط ترخيص عادلة وشف -

www.umn.edu/humanrts/achpr/expressionfreedomdec.html ٧٣ ٢٠١١سبتمبر ١٢، ٣٤نة حقوق اإلنسان، التعلیق العام رقم لج ٧٤ .٤٠الفقرة -المصدر السابق ٧٥ .المصدر السابق ٧٦

http://www1.umn.edu/humanrts/achpr/expressionfreedomdec.html ٧٧ .المصدر السابق ٧٨

http://www1.umn.edu/humanrts/achpr/expressionfreedomdec.html ٧٩

]٦٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

تمعات الريفية من الوصول إىل املوجات اهلوائية - تمعي لتمكني الفقراء وا ٨٠ .تشجيع البث ا

فيما يتعلق بالبث العام ينص اجلزء الرابع من اإلعالن اإلفريقي على أنه على وسائل البث احلكومي وبث الدولة أن خاضعة ملسائلة وحاسبة الرأي العام من خالل التشريع وليس من خالل فعل " مةخدمات بث عا"تؤدي باعتبارها يتمتع باحلماية ضد التدخل "أي بث للدولة أو بث حتت سيطرة احلكومة جيب ان حيكمه جملس . حكومي واحد

عشوائي يف التدخل ال"من والتمويل الكايف حلمايته " االستقالل التحريري"وأن يضمن له ،)"االقتصادي والسياسي( ٨١ ."ميزانيته

من العهد الدويل للحقوق املدنية والسياسية أكدت جلنة حقوق اإلنسان كذلك على أنه على ١٩يف تفسريها للمادة ستقاللية النه على الدول األطراف أن تضمن اإوقالت ،استقاللية أداء خدمات البث العامالدول األطراف التأكد من

دد استقالليتهتوفر التمويل ب"البث العام وأن واحلرية التحريرية خلدمات ٨٢ ."الطريقة اليت ال

الس اليت تصدر تراخيص البث اهليئات ذات السلطة الالئحية أو املنظمة لوسائل البث العام أو اخلاص، مبا يف ذلك ا أنإلعالن اإلفريقي على ينص ا٨٣ . تكون مستقلة وحمصنة ضد السيطرة السياسية أنواملنظمة لوسائل البث العام جيب

ا يف تنظيم جمال البث أو االتصاالت السلكية والالسلكية جيب " تكون مستقلة أنأي سلطة عامة متارس سلطاكذلك ينص اإلعالن ٨٤ ."قتصاديةومتمتعة باحلماية الكافية من التدخل، خاصة التدخل ذي الطبيعة السياسية أو اال

قرر اخلاص لألمم املتحدة حول حرية الرأي والتعبري وممثل منظمة الدفاع والتعاون عن امل ٢٠٠٤املشرتك الصادر يف عام كافة السلطات : "األوروبية عن حرية اإلعالم واملقرر اخلاص مبنظمة الواليات األمريكية حول حرية التعبري على أن

من التدخالت، خاصة التدخالت تتمتع باحلماية أنالعمومية اليت متارس سلطات تنظيمية رمسية على اإلعالم جيب وال ختضع لسيطرة حزب أعضائها تسمح مبشاركة الرأي العام لتقييمالسياسية أو االقتصادية، مبا يف ذلك آلية شفافة

٨٥ ."سياسي معني

.المصدر السابق ٨٠

nrts/achpr/expressionfreedomdec.htmlhttp://www1.umn.edu/huma ٨١ ٥٥المرجع ٨٢

. constitution-new-in-information-and-expression-free-rotectingp-http://www.article19.org/resources.php/resource/3092/en/egypt: ٨٣ http://www1.umn.edu/humanrts/achpr/expressionfreedomdec.html ٨٤ . e.org/fom/28235www.osc ٨٥

]٦٧[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الترخيص

طبقا للجنة حقوق اإلنسان جيب على الدول األطراف أن تتجنب فرض شروط ورسوم ترخيص جمهدة على البث تمعية والتجاريةاإلعالم معقولة وموضوعية "كما جيب أن تكون معايري ورسوم الرتخيص ٨٦ .ي مبا يف ذلك احملطات ا

٨٧ .وأن تلتزم مببادئ العهد الدويل للحقوق املدنية والسياسية" وواضحة وشفافة وخالية من التمييز

ألرضية والفضائية، جيب على النظم الالئحية نظرا حملدودية سعة البث اإلعالمي من حيث اخلدمات السمعية والبصرية، اتمعيةتوزيعا عادال ومتكافئا إلمكانيات االستخدام والرتددات بني وسائل ا"أن توفر وجيب ٨٨ ."لبث العامة والتجارية وا

٨٩ ."سلطة فحص طلبات البث ومنح الرخص على الدول األطراف أن تنشئ سلطة بث مستقلة هلا

تراخيص البث راصدإمية املستقلة أن تكون مسئولة عن اهليئة التنظي"يقي على أنه جيب على كما ينص اإلعالن اإلفر ن تسعى إىل حتقيق التنوع يف عمليات الرتخيص عادلة وشفافة وأ"وأن تكون ،"وضمان االلتزام بشروط الرتخيص

٩٠."البث

٥٥المرجع ٨٦ .المصدر السابق ٨٧ .المصدر السابق ٨٨ .المصدر السابق ٨٩ www.umn.edu/humanrts/achpr/expressionfreedomdec.html ٩٠

]٦٨[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الفصل السادس

ونفزييتجارب أخرى في الرقابة على اإلذاعة والتل

الرقابة على التليفزيون واإلذاعة -

يف تناوله . تحدةيتناول هذا القسم نظم الرقابة على التليفزيون واإلذاعة يف السعودية واهلند ولبنان والواليات امل

خلفية خمتصرة عن هيكل احلكومة والتفاصيل املعنية بشأن تنظيم اإلعالم والقوانني الفصل تضمن هذيهلذه البلدان

أحدمها يستعرض اإلطار الدستوري الذي متارس فيه : وتنقسم مناقشة قوانني الرقابة يف كل بلد إىل قسمني. احلاكمة

،داريةالرقابة والثاين يناقش التحكم يف مضمون ما يبث على التليفزيون ويف اإلذاعة من خالل اللوائح التشريعية واإل

متداخلة إىل حد كبري يف الواليات املتحدة، تتناول الدراسة هذه حيث أن قضايا القانون الدستورية والتشريعية واإلدارية

. األمور يف قسم واحد يف حالة الواليات املتحدة فقط

]٦٩[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

السعوديةالمملكة العربية : أوال

خلفية -

مني األسرة املالكة يف السعودية على احلكومة والسياسية٩١حبكم كونه حكم شبه مطلق األحزاب و . ٩٢، وتتحكم األسرة املالكة يف أغلب املناصب ٩٣ )رغم وجود فصائل حمددة داخل األسرة املالكة(ة قانونا السياسية ممنوع

٩٤ .احلكومية املفصلية

ة للدستور حتدد نظام احلكومة وحتدد احلقوق ١٩٩٣القانون األساسي للحكم والصادر يف عام هو مبثابة وثيقة مشاوأن القرآن ٩٦لشريعة اإلسالمية جتب كافة مصادر التشريع األخرىوينص القانون األساسي على أن ا ٩٥.املدنية

٩٧.ميثالن الدستور السعودي) ملستندة إىل أقوال وأفعال حممدالعرف واملمارسة اإلسالمية ا(والسنة

ه الذي يعني(اجلناح التشريعي يتكون من جملس الوزراء . ال يوجد فصل بني السلطة التنفيذية والتشريعية يف السعوديةلس الوزراء وجملس و ٩٨ .وامللك) عبارة عن هيئة من مستشاري امللك يعنيهم امللك(وجملس الشورى ) امللك حيق

٩٩.ن يقرتحا التشريعات لكنها ال تصبح قوانني إال بعد موافقة امللكأالشورى

الفرع التنفيذي وله سلطة ويتمتع امللك بالسلطة النهائية على ١٠٠ .اجلناح التنفيذي يتكون من امللك وجملس الوزراء ١٠٢ .ويشرف جملس الوزراء على تطبيق القوانني ١٠١ .تعيني وإقالة الوزراء

حماكم إدارية (واللجان اإلدارية ) وهو مبثابة حمكمة إدارية(أما اجلناح التشريعي فيتكون من احملاكم الشرعية وديوان املظامل ويشرتط القانون األساسي على احملاكم أن تطبق ١٠٣ .القضاياولكل منها والية لتنظر يف أنواع معينة من ،)أخرى

١٠٤ .حكم الشريعة واللوائح والقواعد اليت ال تتناقض مع حكم الشريعة

لذلك، ورغم وجود قوانني رقابة حتكم ١٠٥احلكومة السعودية متلك وتدير أغلب قنوات اإلذاعة والتليفزيون يف البالد .متارس درجة كبرية من التحكم عليهما معا دون احلاجة إىل استخدام هذه القوانني التليفزيون واإلذاعة إال ان احلكومة

. http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/profiles/Saudi_Arabia.pdf ٩١ .٢الفقرة -المصدر السابق ٩٢ .٤الفقرة -المصدر السابق ٩٣ ..٢٠الفقرة -المصدر السابق ٩٤ .السعودیة - نظام الحكم األساسي ٩٥ .٧المصدر السابق المادة ٩٦ .١المصدر السابق المادة ٩٧

٩٨ Library of Congress-Federal Research Division, supra note 91, at 19-20. ..٢٠-١٩الفقرة -المصدر السابق ٩٩

(last visited Aug. 28, 2012). factbook/geos/sa.html-world-ia.gov/library/publications/thehttps://www.c ١٠٠ ١٠١ Dr. Abdullah F. Ansary, A Brief Overview of the Saudi Arabian Legal System, GLOBALEX, July 2008.

.المصدر السابق ١٠٢ .المصدر السابق ١٠٣ .المصدر السابق ١٠٤

]٧٠[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

استخدام البث الفضائي ١٠٦ .املاليني من السعوديني ميلكون أجهزة بث فضائية تسمح هلم مبشاهدة الربامج األجنبية ١٠٧ .غري قانوين من الناحية التقنية لكن التقارير تفيد بأن احلكومة مل تفرض هذا املنع

الرقابة على اإلذاعة والتليفزيون -

اإلطار الدستوري

:تنص على –وهي املادة الوحيدة ذات الصلة حبرية التعبري –من القانون األساسي ٣٩تنص املادة

طيبة، وبأنظمة الدولة، وتسهم يف تثقيف األمة تلتزم وسائل اإلعالم والنشر ومجيع وسائل التعبري بالكلمة الا، و ا العامة، أو يظر ما يؤدي إىل الفتنة، أو االنقسام، أو ميس بأمحيودعم وحد سيء إىل كرامة ن الدولة وعالقا

١٠٨ .اإلنسان وحقوقه، وتبني األنظمة كيفية ذلك

سامهة يف تثقيف األمة ودعم امل"وميكن تفسري شرط ،اسي للحكم أنه يضمن حرية التعبريال يدعي القانون األس . م باملضمون االجيايبباعتباره إلزا" اوحد

تنظيم مضمون اإلذاعة والتليفزيون

فباإلضافة إىل ١٠٩ .ينظم قانون املطبوعات والنشر، ضمن أمور أخرى، مضمون البث عرب اإلذاعة والتليفزيونحترمي بعض املوضوعات على اإلذاعة والتلفزيون والقنوات اإلعالمية األخرى، يتضمن القانون بعض النصوص املتعلقة

حرية التعبري مكفولة من خالل كافة سبل النشر يف "على أن ٨حيث تنص املادة ،رية التعبري واهلدف من اإلعالمحبا تتضمن " ٣، على حني حتدد املادة "إطار نصوص الشريعة والقانون الدعوى إىل "موضوعات املواد املطبوعة بأ

١١٠ ."احلرام ونشر الثقافة واملعرفةاإلسالم، واملعايري األخالقية احلميدة واإلرشاد للحالل و

: نأعة عرب التليفزيون واإلذاعة جيب من قانون املطبوعات والنشر أن املواد املذا ٩وتنص املادة

ديد أمن البالد وال نظامها العام وال ختدم مصاحل أجنبية متعارضة -٢ال تتعارض مع أحكام الشريعة؛ ال تؤدي إىل تؤدي إىل إشعال النزاعات ونشر اخلالفات بني املواطنني؛ وال تؤدي إىل اإلضرار بكرامة وال -٣مع املصلحة الوطنية؛

وال تؤدي إىل تشجيع اجلرمية أو التحريض عليها؛ -٥وحرية األفراد أو ابتزازهم أو تلويث مسعتهم أو امسهم التجاري؛

. http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?dlid=186447 ١٠٥

; stations-radio-private-Arabias-Saudi-for-listeners-25m-http://www.screenafrica.com/page/news/radio/751628 boundaries.html-saudi-pushes-gently-tv-es.com/2012/08/20/arts/television/ramadanhttp://www.nytim

١٠٦ Library of Congress-Federal Research Division, supra note 91, at 22. . http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm#wrapper ١٠٧

.السعودیة - نظام الحكم األساسي ١٠٨ .في قانون المطبوعات والنشر السعودي یقصد بالمطبوعات أیضا محتوى البث اإلذاعي والتلیفزیوني ١٠٩ .٨و ٣المادة ) السعودیة(النشر قانون المطبوعات و ١١٠

]٧١[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

قائع حتقيق أو حماكمات إال يف حالة السماح وال تكشف عن و -٧وال تضر باحلالة االقتصادية أو الصحية للبالد؛ -٦وأن تكون ملتزمة بالنقد املوضوعي والبناء الذي يؤدي إىل الصاحل العام واملستند إىل -٨بذلك بواسطة السلطة املعنية؛

١١١ .وقائع وأدلة حقيقية

هذه اللجنة بقرار من وزير وأن تنشأ "على تشكيل جلنة للنظر يف انتهاكات قانون املطبوعات والنشر ٣٧وتنص املادة " أن تستدعي املتهم خبرق القانون أو ممثال له"جيب على اللجنة، قبل إصدار قرارها ٣٧ومبوجب املادة ١١٢."اإلعالموعلى اللجنة أن تصدر ١١٣ ."أن تستدعي أي طرف آخر ترغب يف استدعائه"كما حيق للجنة أيضا ،بأقوالهليديل

١١٤ .قرارها موافقة وزير اإلعالم قرارها باألغلبية وجيب أن ينال

يعاقب بغرامة ال تتجاوز مخسني "من القانون على أن كل من خيرق نصوص قانون املطبوعات والنشر ٣٨تنص املادة ."ألف لایر، أو بإغالق مقر عمله أو مؤسسته لفرتة ال تتجاوز شهرين، أو باإلغالق النهائي ملقر عمله أو مؤسسته

من هذا ٣٧بناء على مقرتح اللجنة املشار إليها يف املادة "زير اإلعالم مسئولية تقرير العقوبة لو ٣٨وتوكل املادة ١١٥ ٤٠إال إن املادة ،ورغم أن قانون املطبوعات والنشر يويل قدرا كبريا من سلطات الرقابة لوزير اإلعالم ١١٦ ."القانون

١١٧ ."وذلك خالل ستني يوما من إخطارهم القرار"تسمح للمعاقبني من قبل الوزير أن يتظلموا لدى ديوان املظامل

ومنع أي ،أحكم من سيطرة الدولة على اإلعالم ٢٠١١تشري بعض التقارير اإلخبارية إىل أن قرارا ملكيا صدر عام يتسبب يف اإلضرار "مضمون يهدد استقرار اململكة العربية السعودية أو يهني رجال الدين أو يؤجج الطائفية أو

١١٨ ."العامة للبالدباملصلحة

.٩المصدر السابق المادة ١١١ .٣٧المصدر السابق المادة ١١٢ .المصدر السابق ١١٣ .المصدر السابق ١١٤ .٣٨المصدر السابق المادة ١١٥ .المصدر السابق ١١٦ .٤٠المصدر السابق المادة ١١٧

.http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2011/05/20115135621233618.html ١١٨

]٧٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

لهندا: ثانيا

خلفية -

حيث تشرتك احلكومة املركزية وحكومات الواليات يف السلطة ،نظام احلكم يف اهلند هو نظام فيدرايل وبرملاينورغم ١٢٠.على املستوى الوطين يوجد جملسان تشريعيان مها جملس الشعب وجملس الواليات١١٩.التشريعية والتنظيميةذلك أن السلطة التنفيذية احلقيقية يف اهلند ١٢١.ال أن املنصب يكاد أن يكون شرفيا إىل حد كبريوجود رئيس للهند إ

أما النظام القضائي يف اهلند فيشبه النظم القضائية يف البلدان ١٢٢.فتكمن يف جملس الوزراء بقيادة رئيس الوزراء ١٢٣.األجنلوسكسونية

حيث يويل ١٢٤.يمية بني احلكومة الوطنية وحكومات الوالياتينص الدستور على تقسيم السلطة التشريعية والتنظبالربيد والتلغرافات واهلواتف واألجهزة الالسلكية والبث "احلكومة املركزية السلطة املطلقة يف وضع القوانني اخلاصة

١٢٥ ".لواألشكال األخرى من التواص

ا وأكثر دولة دمي حيث وصل تعداد ،قراطية بني الدول كثيفة السكانومتثل اهلند ثاين أكرب دولة من حيث تعداد سكاا إىل مليون من األسر اهلندية متلك مذياعا ٤٩كان ٢٠١١يف عام ١٢٦ .٢٠١٠بليون يف عام ١.٢السكان

أي حمطات (منع إنشاء حمطات التليفزيون األرضية اخلاصة ٢٠٠٥منذ ١٢٧.مليون ميلكون جهاز تليفزيون ١١٦.٥وكما متلك اهلند العديد من ١٢٨ .)ل استخدام موجات الراديو دون استخدام البث الفضائيتليفزيونية تبث من خال

١٢٩.احملطات التليفزيونية الفضائية اخلاصة، وهي حمطات قانونية

http://www.foreignlawguide.com/ip/flg/India.htm ١١٩

.المصدر السابق ١٢٠ .المصدر السابق ١٢١

.Idhttp://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3454.htm. ١٢٢ .المصدر السابق ١٢٣ .١٩٥٠، ٧دستور الھند الفصل ١٢٤ .المصدر السابق ١٢٥

.12557386-asia-south-http://www.bbc.co.uk/news/world ١٢٦

.transistor-radio-fm-15/news/31711559_1_households-05-http://articles.economictimes.indiatimes.com/2012 ١٢٧

.ministry-b-i-channels-private-tv-13/india/27859251_1_terrestrial-10-http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2005 ١٢٨ ,GENCYANTELLIGENCE IENTRAL C, book: IndiaWorld Fact ١٢٩

.(last visited Aug. 29, 2012) factbook/geos/in.html-world-https://www.cia.gov/library/publications/the

]٧٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الرقابة على اإلذاعة والتليفزيون -

اإلطار الدستوري

ويف عدد من ١٣٠"التعبريحرية اخلطاب و ) ا(لكل املواطنني احلق يف "من الدستور ان ) ١( ١٩تنص املادة من ) ١( ١٩القرارات حكمت احملكمة الدستورية العليا باهلند أن حرية اخلطاب والتعبري املنصوص عليها يف املادة

١٣١ .الدستور تتضمن حرية الصحافة

ث على حرية احلد" قيودا معقولة"ن تصدر القوانني اليت تفرض أنية من الدستور تسمح للحكومة الوط) ٢( ١٩املادة لصاحل سيادة وسالمة اهلند، أو أمن الدولة أو العالقات الصديقة مع الدول األجنبية أو النظام العام واألخالق "والتعبري

وبالتايل لكي ميكن وضع القيود ١٣٢."واآلداب أو يف ارتباطها بإهانة القضاء أو يف التشهري أو التحريض على اجلرمية :تويف القيد ثالث شروطن يسأاملشروعة على حرية اخلطاب، جيب

. وال جيوز تقييد حرية التعبري بأوامر تنفيذية أو بقرارات إدارية صادرة بدون أساس قانوين ،ن يكون ملزما بالقانونأ

.)٢( ١٩ن ينطبق القانون بوضوح ضمن واحد أو أكثر من القيود احملددة يف املادة أ

آلية " جيوز أن يكون التقييد مسرفا أو غري متناسبا كما جيب أن تكون والستيفاء هذا املعيار ال. ن يكون التقييد معقوالأ ١٣٣. "وطريقة فرض القيد عادلة ومنصفة ومعقولة

هذا وختضع دستورية تقييد حرية اخلطاب والتعبري للمراجعة بواسطة احملاكم اليت متلك إلغاء القوانني واللوائح اليت ال ١٣٤ .تستويف املعايري سابقة الذكر

للرئيس، بعد ٣٥٢حيث تسمح املادة . سمح الدستور للحكومة بتعليق حرية اخلطاب والتعبري أثناء الطوارئكذلك يدد أمن اهلند أو أي "موافقة جملس الوزراء، أن يعلن حالة الطوارئ إذا اقتنع أو اقتنعت بوجود حالة طوارئ خطرية قد

ا، سواء بواسطة احلرب أو العدوان اخلارجي أو ا ١٣٥".النزاع املسلحمنطقة وتنتهي حالة الطوارئ بعد شهر من إعال

.١٩٥٠ ،١٩دستور الھند المادة ١٣٠

١٣١ Soli J. Sorabjee, Freedom of Expression and Censorship: Some Aspects of the Indian Experience, 45 N. IR. LEGAL Q. 327, 329 (1994), citing Brij Bhushan v State of Delhi, AIR 1950 SC 129; Express

Newspapers Ltd v Union of India, AIR 1958 SC 578; Sakal Papers Ltd v Union of India, AIR 1962 SC 305; Bennett Coleman and Co v Union of India, AIR 1973 SC 106.

.١٩٥٠، ١٩دستور الھند المادة ١٣٢١٣٣ Sorabjee, supra note 131, at 329-30.

..٣٣٠الفقرة -المصدر السابق ١٣٤ .١٩٥٠، ٣٥٢ستور الھند المادة د ١٣٥

]٧٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

.إال يف حال موافقة كل من جملسي الربملان، ويف هذه احلالة ميكن أن متتد حالة الطوارئ إىل ست شهور إضافية ١٣٧ .وحيق للربملان جتديد حالة الطوارئ لفرتة ست شهور متجددة طاملا وجد ذلك ضروريا١٣٦

ن تتخذ من أإصدار قوانني وللسلطة التنفيذية نه أثناء حالة الطوارئ حيق للربملان ألدستور من ا ٣٥٨تنص املادة لكن أي قانون صدر يف هذه الظروف ١٣٨ .مما يعد انتهاكا حلرية اخلطاب والتعبري يف غري حالة الطوارئ ،اإلجراءات

١٣٩."ة الطوارئيعترب الغيا بقدر ما ينتهك احلق يف حرية اخلطاب والتعبري مع انتهاء حال

تنظيم مضمون التليفزيون واإلذاعة

ال جيوز ألي فرد أن يبث أو يعيد بث "نه أشبكات البث التليفزيوين ينص على القسم اخلامس من قانون تنظيم وينص قانون ١٤٠."أي برنامج من خالل خدمات الكابل إال يف حال مطابقة هذا الربنامج لقانون الربامج احملدد له

لذي يشكل جزءا من لوائح كابل شبكات التليفزيون الصادرة عن احلكومة املركزية اليت متنع بث أنواع معينة وا - الربامج :على ما يلي - ن احملتويات من خالل الكابلم

ال يجوز تحميل أي برنامج على خدمات الكابل إذا كان:

.خادش للذوق اجليد أو اآلداب -

.يتضمن نقدا للبلدان الصديقة -

موعات دينية أو تشجع مواقف طائفيةيتضمن هجو - . ما على أديان أو جمتمعات أو صورا أو كلمات مهينة

. يتضمن أي حمتوى فاحش أو تشهريي أو كذب متعمد أو إحياءات متعمدة أو أنصاف حقائق -

ن يشجع على العنف أو يتضمن أي شيء ضد احلفاظ على القانون والنظام أو يشجع االجتاهات أمرجحا - . ادية للوطنيةاملع

.يتضمن أي شيء يصل حد إهانة القضاء -

.يتضمن طعنا على نزاهة الرئيس والقضاء -

.يتضمن أي شيء يؤثر على متاسك األمة -

.المصدر السابق ١٣٦ .المصدر السابق ١٣٧ ..٣٥٨المادة -المصدر السابق ١٣٨ .المصدر السابق ١٣٩

١٤٠ The Cable Television Networks (Regulation) Act, 1995(India), No.7 of 1995, March 25, 1995, Section 5.

]٧٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

ينتقد أو يسيء أو يشهر بأي شخص سواء كان فردا أو جمموعات بعينها أو قطاعات من النسيج االجتماعي - .والعام واألخالقي للبالد

.العتقاد األعمىيشجع اخلرافات أو ا -

يستهزأ بالنساء من خالل تصويره بأي شكل لقوام النساء، أو شكلها أو جسدها أو أي جزء منها بطريقة ال - .أخالقية أو مهينة للنساء أو قد تؤدي إىل إفساد أو تضليل أو جتريح األخالق واآلداب

.يستهزأ باألطفال -

ء أو متعال يف تصوير مجاعات إثنية أو لغوية أو يتضمن أي صور أو ألفاظ تعكس موقف افرتاء أو استهزا - . إقليمية بعينها

.١٩٥٢ مع نصوص قانون التصوير السينمائييتعارض -

. غري مناسب للعرض العام دون قيود -

ن يف صفات إعلى أن يتضمن مضمون بثه تصويرا يسعى صاحب الكابل - التواضع جيابيا للنساء ولرياد .واألخالق وبناء الشخصية

احلرص على أال تتضمن الربامج اليت تستهدف األطفال أي استخدام للغة بذيئة أو مشاهد عنف جيب - . واضح

ال جيوز بث الربامج غري املناسبة لألطفال عرب الكابل يف األوقات اليت حتدث فيها أوسع مشاهدة - ١٤١.لألطفال

١٤١ Cable Television Network Rules (India), 1994, Rule 6.

]٧٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

١٤٢ .متضمن في شروط الترخيصنه أتليفزيوني الفضائي المباشر، حيث قانون البرامج يلزم أيضا البث ال

كما جيب ١٤٣ .غري مسموح حملطات اإلذاعة اخلاصة يف اهلند أن تذيع أخبارا أو برامج تتناول الشئون اجلاريةقانون برنامج (على راديو اهلند، وهو القناة اإلذاعية الوطنية لكامل اهلند أن يلتزم بقانون الربامج اإلذاعية لكل اهلند

ويف تشابه كبري مع القانون املنظم لتليفزيون الكابل حيرم ١٤٥،احملطات اإلذاعية اخلاصة وكذلك كل ،١٤٤ )اهلواء : قانون اهلواء ما يلي

.انتقاد البلدان الصديقة -

تمعات - .اهلجوم على األديان أو ا

.أي فحش أو تشهري -

.التحريض على العنف أو ضد احلفاظ على القانون والنظام -

.ضاءأي حمتوى يصل حد إهانة الق -

.التشكيك يف نزاهة الرئيس واحملافظني والقضاء -

.اهلجوم على حزب سياسي حمدد -

.النقد العدائي ألي والية أو احلكومة املركزية -

.أي ما يشري إىل عدم احرتام الدستور أو الدعوى إىل تغيري الدستور بالعنف، مع السماح بالدعوى بالطرق الدستورية -

ثة الوطين التابع لرئيس الوزراء أو يف أوقات الطوارئ اخلارجية أو يف حال تعرض مجع التربعات إال لصندوق اإلغا - .لكارثة طبيعية كالفيضانات أو الزالزل أو األعاصري البالد

. الدعاية املباشرة لشخص أو مؤسسة ال يستفيد منها إال ذلك الشخص أو تلك املنظمة -

١٤٦ .)باستثناء اخلدمات التجارية( تبلغ حد اإلعالن املباشر استخدام األمساء التجارية يف اإلذاعة بالدرجة اليت -

.censorship/-tv-indian-of-regulation-for-call-2798-http://www.digitalproductionme.com/article ١٤٢ -a-india-in-law-regulations/broadcast-and-laws-http://infochangeindia.org/media/broadcast ١٤٣

backgrounder.html . ١٤٤ All India Radio Programme Code.

١٤٥ Narrain, supra note Error! Bookmark not defined.. ١٤٦ All India Radio Programme Code.

]٧٧[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

ضد حزب سياسي أو " القانون ينطبق على النقد ذي طبيعة السب الشخصي"ن أأحد هوامش هذا القانون توضح صة بأي مما لكنه ال مينع اإلشارة إىل أو املناقشة احلامية للسياسات اخلا"حكومة والية أو احلكومة املركزية أو بلد صديق،

١٤٧."سبق

. حيدد قانون تنظيم بث شبكات تليفزيون الكابل العقوبات واإلجراءات املستخدمة يف حال خرق أي من بنود القانوننصوص اق أي من بنود أوإذا توفر ألي موظف مسئول ما جيعله يعتقد باخرت "من القانون ينص على أنه ١١القسم

ق له أن يصادر األجهزة املستخدمة بواسطة مشغل الكابل لتشغيل شبكة قانون الربامج بواسطة مشغل الكابل، حين حيتفظ بتلك األجهزة لفرتة تتجاوز عشرة أيام إال باحلصول أمع ذلك ال حيق هلذا املسئول ١٤٨ ."تليفزيون الكابل

ثاين من القانون ويعرف القسم ال ١٤٩".على موافقة القاضي احمللي، الذي متت هذه املصادرة يف إطار دائرته القضائيةأي موظف آخر حتدده "أو " القاضي حتت اجلزئي أو مفوض الشرطة -٢القاضي اجلزئي أو -١بأنه " املوظف املسئول"

١٥٠ ."حكومة الوالية يف اجلريدة الرمسية

إىل احلبس ملدة قد تصل : عند املخالفة األوىل) ا: "(ن خرق القانون يعاقب مبا يليأينص على من القانون ١٦القسم احلبس ملدة قد تصل إىل مخس سنوات : لكل خمالفة تالية) ب(عامني أو غرامة قد تصل إىل ألف روبية أو كالمها؛

١٥١."وغرامة قد تصل إىل مخسة آالف روبية

حيث يصبح ،على اخلروق اليت تقرتفها الشركة من القانون احلاالت اليت حياسب فيها موظفي شركة ١٧يفصل القسم مسئوال عن وأمام "شركة عرضة للمسائلة القانونية بشأن خرق اقرتفته شركته إذا كان وقت اقرتاف اخلرق املسئول يف ال

ن ارتكاب اخلرق مت بدون علمه أو أنه اختذ كل ما يلزم من أ"إال إذا استطاع ان يثبت " لشركةالشركة بشأن إدارة أعمال ا ١٥٢ ."إجراءات ملنع حدوث اخلرق

على ١٨يث ينص القسم عددا من السلطات إضافة إىل سلطة مصادرة األجهزة، ح" املسئولنياملوظفني "مينح القانون ١٩كما ينص القسم ١٥٣.فقط أن يلجئوا إىل احملكمة من أجل إنفاذ نصوص القانون" املوظفني املسئولني"أنه ميكن لـ

:على أنه

ميكنه أن يأمر مبنع أي مشغل كابل أن يبث نه من الضروري أو من املالئم للصاحل العام، أيف حال رأى موظف مسئول أو يعيد بث أي برنامج أو قناة إذا مل تكن ملتزمة بقانون تنظيم الربامج أو إذا كان يرجح أن تثري القالقل أو املشاعر

.١المادة -المصدر السابق ١٤٧ .١١، القسم ٢٤٧المصدر ١٤٨ .المصدر السابق ١٤٩ ٢المصدر السابق الجزء ١٥٠ ١٦المصدر السابق الجزء ١٥١ ١٧المصدر السابق الجزء ١٥٢ ١٨السابق الجزء المصدر ١٥٣

]٧٨[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

تمع أو أي أساس على –العدائية أو الكراهية أو سوء النية على أساس الدين أو العرق أو اللغة أو الطائفة أو اتمعات أو ما قد يعكر اإلطالق، بني اجلماعات الدينية أو العرقية أو اللغوية أو اإلقليمية املختلفة أو الطوائف أو ا

١٥٤.الصفو العام

شبكة تليفزيون كابل يف أي ةمبنع تشغيل أي"من القانون مينح سلطات واسعة للحكومة املركزية ويسمح هلا ٢٠القسم ١٥٥ ."ضروري أو مالئم للصاحل العام"ذلك إذا رأت أن " مناطق حتددها

اقرتحت فيه أال يتم جتديد ترخيص ٢٠١١بناء على تقرير إخباري، أصدرت وزارة املعلومات والبث تصرحيا يف أكتوبر كما ذكر التقرير أيضا ١٥٦.البث التليفزيوين ألصحاب الرتاخيص الذين خرقوا قانون تنظيم الربامج خلمس مرات وأكثر

ل جلنة وزارية لتحديد ما إذا كانت القنوات التليفزيونية قد خرقت قانون تنظيم الربامج من عدمه، وذلك رغم أنه مت تشكيا على وجه الدقة ١٥٧.أن التقرير مل يذكر مىت أو كيف تأسست هذه اللجنة وما هي وظيفتها وسلطا

اإلعالم يتابع مضمون الربامج كذلك ذكر املقال اإلخباري أن وزارة املعلومات والبث متلك مركزا ملتابعة

.١٩المصدر السابق الجزء ١٥٤ .٢٠المصدر السابق الجزء ١٥٥

-channels-tv-08/india/30257931_1_downlinking-10-http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2011 ١٥٦

channels-affairs-current . لم نتمكن من الوصول إلى الوثیقة األصلیة من وزارة اإلعالم. .المصدر السابق ١٥٧ .المصدر السابق ١٥٨

]٧٩[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

لبنان: ثالثا

خلفية -

، ١٦٠ويعترب لبنان بشكل عام أكثر البلدان دميقراطية يف الشرق األوسط ،١٥٩نظام احلكم يف لبنان نظام برملاين. دينية األخرىحيث يتكون السكان من خليط من املسيحيني واملسلمني السنة واملسلمني الشيعة والدروز واجلماعات ال

وهو االتفاق الذي عقد بني رئيس لبنان املسيحي املاروين ورئيس الوزراء املسلم السين إبان -يشرتط االتفاق الوطينأن تتشارك اجلماعات الدينية الرئيسية الثالث يف السلطة السياسية من - ١٩٤٢استقالل لبنان عن فرنسا يف عام

ن يكون الرئيس مسيحيا مارونيا ورئيس الوزراء مسلما سنيا أجيب : يسية املوكلة هلمثالث الرئخالل املناصب احلكومية الكذلك خصص هذا االتفاق مقاعد الربملان واملناصب العليا يف البريوقراطية احلكومية ١٦١.ورئيس الربملان مسلما شيعيا

ى بني أصحاب الديانات املختلفة، وذلك رغم تغيري هذا التقسيم الدقيق ملقاعد الرب ملان مبوجب اتفاق الطائف، الذي أ ١٦٢ .رمسيا احلرب األهلية اللبنانية اليت استمرت لفرتات طويلة

عاما فأكثر واإلناث ٢١يتكون الربملان اللبناين من جملس واحد ينتخب مباشرة بواسطة كل الذكور البالغني من العمر رئيس الوزراء يرأس جملس الوزراء وهو الرئيس ١٦٣.زاميفأكثر واحلاصالت على التعليم اإلل ٢١البالغات من العمر

لس الدستوري ١٦٤.الفعلي للسلطة التنفيذية وهو هيئة تضمن انسجام القوانني مع (أما السلطة القضائية فتشمل اواحملاكم ، واحملاكم اإلدارية واحملاكم املدنية)خالفات بشأن االنتخابات الربملانية أو الرئاسية ةالدستور وحتكم بشأن أي

١٦٥.اجلنائية

لبنان "ن إ -وهو منظمة عاملية غري رحبية تعمل من أجل الدفاع وتعزيز حرية الصحافة - قال املعهد الدويل للصحافة ١٩٩٤قبل عام ١٦٦ ."دائما ما عرف باعتباره البلد الذي يوفر أكثر بيئة إعالمية منفتحة ومتنوعة يف الشرق األوسط

وبصدور ١٦٧.ا على البث اإلذاعي والتليفزيوين وذلك رغم وجود قنوات بث غري قانونيةمارست الدولة احتكارا رمسيالبلد األول يف الشرق األوسط الذي أنشأ آلية لتنظيم السماح "أصبح لبنان ١٩٩٤قانون اإلعالم املسموع واملرئي عام

١٥٩ Firas El Samad, The Lebanese Legal System and Research, GLOBALEX (Nov. 2008).

http://opennet.net/research/profiles/lebanon ١٦٠ . . prospects-and-emsprobl-confessionalism-http://www.usip.org/publications/lebanons ١٦١

.المصدر السابق ١٦٢(last visited Aug. 30, factbook/geos/le.html-world-https://www.cia.gov/library/publications/the ١٦٣

2012).. ١٦٤ Samad, supra note Error! Bookmark not defined..

.المصدر السابق ١٦٥sion_reports/Lebanon_Mission_Report.http://www.freemedia.at/fileadmin/media/Documents/IPI_mis١٦٦

.pdf . lebanon.org/elections/docs_6_G_4_4a_25.aspx-http://www.elections ١٦٧

]٨٠[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

شبكات الكابل غري قانونية يف ١٦٨ ."انيةحملطات بث اإلذاعة والتليفزيون اخلاصة باإلنتاج والتوزيع داخل احلدود اللبن ١٦٩.لبنان وان كان بعضها يعمل بشكل غري قانوين

مراقبة اإلذاعة والتليفزيون -

اإلطار الدستوري

مكفولة يف .. حرية الصحافة) و(حرية التعبري عن الرأي، شفاهة أو كتابة "من الدستور على أن ١٣تنص املادة ١٧٠ ."حدود ما ينظمه القانون

ضمون البث التليفزيوني واإلذاعيتنظيم م

وقانون الصحافة قيودا على مضمون ما ١٩٩٤يتضمن القانون اجلنائي وقانون تنظيم اإلعالم املسموع واملرئي لسنة حيمل قذفا، : حيث متنع نصوص هذه القوانني حمطات التليفزيون واإلذاعة من بث أي حمتوى. يبثه التليفزيون أو اإلذاعة

ديدا لألمن الوطين أو عالقة لبنان مع البلدان األخرى، أو حيرض على التناحر أو ابتزازا أو حيرض على اجلرمية أو ميثل الطائفي أو العرقي أو يقلل من احرتام اهللا أو يستهزأ باملمارسات الدينية، أو يكون فاحشا، أو يسعى للتأثري على

نه هذه القوانني أيضا البث التليفزيوين واإلذاعي من تغطية كما مت ١٧١.االقتصاد اللبناين أو حيمل أخبارا غري حقيقيةالتحقيقات اجلنائية اجلارية أو جلسات احملاكم السرية أو جلسات قضايا الطالق واحلضانة وكذلك كل اجللسات الوزارية

١٧٢.والربملانية املغلقة

صحاب البث الفضائي على أن أ قيودا إضافية على مضمون البث الفضائي حيث ينص ٥٣١/٩٦ويضيف القانون رقم صورة مستقرة "، وعليهم أن يظهروا " عن احلفاظ على العالقات اجليدة بني بلدهم والبلدان األخرىنيلو مسئ"من لبنان

، وعليهم أن يهدفوا إىل تشجيع اللبنانيني يف الشتات على االستثمار يف "لبالدهم من املنظور السياسي واألمين . ١٧٣لبنان

ضاة، كل الرئيس، الق، األشخاص: لية من البشر واألشياءالقذف اللبناين مينع القذف ضد الفئات التاقانون السب و ا، العاملني بالقطاع العام وكلما ارتفع منصب الشخص الذي ١٧٤.العلم أو أي رمز وطين آخر والبلدان األجنبية وقاد

.المصدر السابق ١٦٨

http://www.acrli.org/Files/PDF/Media/English/P2/Lebanon_MediaReportP2_En.pdf ١٦٩ . من الدستور اللبناني المعدل ١٣المادة ١٧٠

١٧١ Id. at 58-59, quoting Penal Code (Lebanon), arts. 473, 474; Legislative Decree No. 7997/1996 (Lebanon), 1996, chapter 1, par. 8.

.٥٩. ، ص٢٧٤المصدر رقم ١٧٢ .at 13 .المصدر السابق ١٧٣ .at 42 .المصدر السابق ١٧٤

]٨١[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

د العقوبات هي تلك اخلاصة بسب وقذف على سبيل املثال أش ١٧٥.مورس القذف يف حقه كلما كانت العقوبة أشداحلقيقة هي نقطة الدفاع يف ١٧٦.الرئيس والرؤساء وامللوك األجانب وأقلها تلك اخلاص بسب وقذف األشخاص

قضايا السب حني يكون الشخص املعين بالقذف موظفا عموميا أو عضو برملان، لكنها ال تصلح يف حال كان الطرف ١٧٧ .رئيس دولة املقذوف يف حقه شخصا منفردا أو

العقوبات يف حالة خرق نصوصه اخلاصة باحملتوى، وكذلك ١٩٩٤حيدد قانون اإلعالم املسموع واملرئي الصادر يف حيث يسمح لوزير اإلعالم بإغالق حمطة لفرتة ال ١٧٨.نصوص القانون اجلنائي وقانون الصحافة اخلاصة باحملتوى

تكرر اخلرق يف خالل عام من حدوث اخلرق األول قد يقرر يف حال ١٧٩.تتجاوز ثالث أيام كعقاب على أول خرقوهي قرارات قابلة للطعن عليها أمام ١٨٠،جملس الوزراء إغالق احملطة لفرتة ال تقل عن ثالث أيام وال تزيد عن شهر

١٨١.احملاكم

وزير أن حتصل حمطات البث الفضائي يف لبنان على تصريح مسبق جبدول براجمها من ٥٣١/٩٦يشرتط القانون رقم لس الوزراء أن يعلق بث القناة لفرتة تصل إىل شهر يف حال عدم التزام صاحبها بشروط القانون ١٨٢.اإلعالم وحيق

١٨٤.وقرار جملس الوزراء يف هذه احلالة غري قابل للطعن عليه يف احملاكم ١٨٣الذي خيضع هلا

٤٣المادة -المصدر السابق ١٧٥ .المصدر السابق ١٧٦ .٤٤المادة -المصدر السابق ١٧٧ .٤٦المادة -المصدر السابق ١٧٨ .٤٨المادة -المصدر السابق ١٧٩ .قالمصدر الساب ١٨٠ .المصدر السابق ١٨١ ٥٦المادة -المصدر السابق ١٨٢ .المصدر السابق ١٨٣ .المصدر السابق ١٨٤

]٨٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الواليات المتحدة: رابعا

خلفية -

ظام فيدرايل حيث تنقسم السلطة التشريعية بني احلكومة املركزية وحكومات نظام احلكم يف الواليات املتحدة نعلى املستوى الوطين حتكم البالد بنظام رئاسي بنظام تشريعي جيمع بني جملسي تشريع يسمى بالكوجنرس ١٨٥.الواليات

. ن بلغوا سن االنتخابويتكون من جملس النواب وجملس الشيوخ وكالمها ينتخب انتخابا مباشرا بواسطة املواطنني الذيالرئيس هو رئيس السلطة التنفيذية وله ١٨٦.بد أن يوافق عليها الرئيس قبل تفعيلها يصدر الكوجنرس القوانني اليت ال

كما يتمتع احملافظون بنفس السلطات على مستوى ١٨٧.سلطة تعيني وعزل الوزراء بعد موافقة جملس الشيوخ ١٨٩.اكم الفيدرالية وحماكم الواليات واحملاكم احمللية واإلداريةأما النظام القضائي فيضم احمل ١٨٨.الواليات

كما أن التليفزيون هو ١٩٠."متلك الواليات املتحدة أكثر نظم اإلعالم اجلماهريي تطورا يف العامل"حبسب اليب يب سي ارية تبث األخبار حمطة إذاعة جت ١٠٠٠٠ن كان هناك ما يزيد عن ، وأأكثر قنوات اإلعالم شعبية يف الواليات املتحدة

١٩١.والرياضة والربامج احلوارية واملوسيقى

الرقابة على اإلذاعة والتليفزيون -

اإلطار الدستوري وتنظيم محتوى التليفزيون واإلذاعة

يقيد حرية اخلطاب أو "املادة األوىل من الدستور األمريكي متنع الكوجنرس من إصدار أي قانون ضافة إىل التفسريات القانونية املتعددة هلا هي املصدر األساسي الذي يستند إليه وتعترب هذه املادة باإل١٩٢."الصحافة

تقييد املادة األوىل من الدستور تنطبق على "وقد حكمت احملكمة العليا ان ١٩٣.قانون اإلعالم يف الواليات املتحدة حيق ألي والية أن حترم أي ال"أنه اليت تنص على ١٩٤من الدستور ١٤الواليات من خالل تطبيق دقيق لنص املادة

١٩٥ ".شخص من احلياة أو احلرية أو امللكية بدون سند قانوين

١٨٥ Gretchen Feltes, A Guide to the U.S. Federal Legal System, GLOBALEX (April. 2005).

.المصدر السابق ١٨٦ .المصدر السابق ١٨٧ .المصدر السابق ١٨٨ .المصدر السابق ١٨٩

h p://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/country_profiles/1217752.stm#media ١٩٠ . .المصدر السابق ١٩١ األمریكي الدستور من ١ المادة ١٩٢

١٩٣ Josh Bosin et al., Chapter 37, United States in MEDIA, ADVERTISING & ENTERTAINMENT LAW THROUGHOUT THE WORLD § 37:1 (Andrew B. Ulmer ed., March 2012).

.37:4 § ,.المصدر السابق ١٩٤ .األمریكي الدستور من ١٤ المادة ١٩٥

]٨٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

وقد أصدرت احملاكم يف الواليات املتحدة عددا من األحكام بشأن دستورية وضع بعض القيود على حرية اخلطاب، ويف توضح احلكومة املصلحة "تتطلب أن "دقيقة وصارمة"أغلب احلاالت ميكن مراجعة القيود على مضمون اخلطاب مبعايري

١٩٦".الضرورية لذلك وأن ما تريد ان تفرضه من قيود هو احلد األدىن من القيود الالزمة لتحقيق هذه املصلحة

وال جيوز للحكومة أن ١٩٧.كما أرست احملاكم مبدأ أن املادة األوىل من الدستور تكاد متنع أي قيد مسبق على اخلطابديدا لواحد من مصاحل الدولة العليا، مثل األمن "صدر إال يف احلاالت اليت ميثل فيها تصادر مطبوعا قبل أن ي

١٩٨ ."القومي

كما رأت احملاكم يف الواليات املتحدة ان بعض حمتويات اخلطاب ال تتمتع حبماية املادة األوىل من الدستور مثل الفحش نات الشخصية املوجهة بشكل حمدد لشخص عادي أي اإلها(واخلطاب اإلجرامي والدعوى للعنف وكلمات الشجار

ا سوف تدفعه لالنتقام مبا يرتتب على ذلك من خرق للسالم ، والتشهري والسب والقذف واخلطاب املزيف أو )يرجح أ ١٩٩.غري القانوين بغرض التجارة

إحداث "يستهدف يف الواليات املتحدة التشهري بأنه خطاب) tort law(عرف تعديل قانون املسئولية التقصريية تمع أو ملنع طرف ثالث من التواصل أو التعامل معه ٢٠٠."الضرر بسمعة شخص آخر للتقليل من شأنه يف نظر ا

مبعرفة فعلية لكونه غري "ويستدعي كسب دعوى تشهري أن تثبت شخصيات عامة أن اخلطاب التشهريي حمل النزاع مت ن يف قضايا التشهري وعلى املدعني أ نقطة دفاع" احلقيقة" وتعترب ،٢٠١"صحيح أو بعدم اهتمام بالتأكد من صحته

٢٠٢.زيف اخلطاب التشهريي املزعوم

وكثريا ،٢٠٣ "تنظيم التجارة مع الدول األجنبية وفيما بني الواليات"مادة التجارة يف الدستور متنح الكوجنرس سلطات حيث متثل ،٢٠٤يدرايل يف جمال اإلعالم واالتصاالتما تستخدم احملاكم والكوجنرس هذه املادة كأساس للتشريع الف

٢٠٥ ."األساس لقبول أو رفض حتكم احلكومة الفيدرالية يف اخلدمات اإلعالمية"

. كما ذكرنا أعاله، عادة ما تطبق احملاكم حتليال صارما ودقيقا على القيود املفروضة من احلكومة على مضمون اخلطابمن الصرامة والدقة يف حالة القيود املفروضة على مضمون بث " متوسط"وى مع ذلك فقد استقرت احملاكم على مست

.37:1 § ,٣٠٠المرجع رقم ١٩٦ .37:2 § ,.المصدر السابق ١٩٧ .المصدر السابق ١٩٨ .37:1 § ,.المصدر السابق ١٩٩

٢٠٠ Restatement (Second) of Torts § 559 (1977). .37:2 § ,٣٠٠193المرجع ٢٠١ .37:13 § ,.المصدر السابق ٢٠٢

٢٠٣ U.S. CONST. art. I, § 9, cl. 3. .37:2 § ٣٠٠المرجع ٢٠٤ .المصدر السابق ٢٠٥

]٨٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

جيب على احلكومة أن تثبت أن القيود "يف إطار الصرامة املتوسطة ٢٠٦التليفزيون واإلذاعة عرب األثري الكهرومغناطيسيأي حمدودية " (ريندرة األث"وقد أقرت احملاكم مفهوم ،٢٠٧ "املقرتحة أضيق ما ميكن حلماية مصلحة حكومية هامة

كمربر للتقييد احملدود على حمتوى البث اإلعالمي ) املساحة املتوفرة على األثري الكهرومغناطيسي لتلقي إشارات البثوال ينطبق هذا املفهوم على الكابل، حيث متارس احملاكم تدقيقا صارما عند تقييم ،٢٠٨عرب األثري الكهرومغناطيسي

٢٠٩.فزيون الكابلدستورية التقييد على مضمون تلي

القوانني الفيدرالية متنع بث احملتوى الفاحش عرب الكابل أو الفضائيات أو البث األرضي وتعاقب اخلروق بالغرامة أو وأن يكون ،"يظهر أو يصف سلوكا جنسيا"ولكي يعترب احملتوى فاحشا جيب ان ،٢١٠احلبس الذي قد يصل إىل عامني

وأن يفتقد ،"يظهر السلوك اجلنسي بأسلوب جارح للغاية"، و"الشهواين باجلنس خياطب االهتمام"حمددا بالقانون، وأن يقتصر اآلن على التعبري " الفحش"وحبسب أحد املعلقني فإن ،٢١١ "أي قيمة أدبية أو سياسية أو علمية"إىل " ككل"

٢١٢ . "اإلباحي الفج الذي يكاد خيلوا من أي خطاب باملفهوم احلايل للخطاب

وكثريا . اله ال يتمتع اخلطاب الفاحش من خالل أي وسيط إعالمي حبماية املادة األوىل من الدستوركما هو مذكور أعمبوجب املادة األوىل من الدستور يف حال كان مطبوعا أو من خالل إعالم " اخلطاب غري احملتشم"ما حتمي احملكمة

٢١٣.االنرتنت ولكن ليس يف حالة بثه من خالل اإلعالم األثريي

٣٦أصحاب أنظمة الكابل اليت تضم أكثر من "قرر أن يويل ١٩٨٤ياسات اتصاالت الكابل الصادر يف عام قانون سم لالستخدام التجاري ملصلحة أفراد غري مرتبطني باملالك% ١٥إىل ١٠قناة بث أن خيصصوا من وقد ٢١٤ ."من قنوا

ا قنوات منع مالك القناة من ممارسة "وبشكل عام " ارمطروحة لإلجي"أشار القانون إىل القنوات املخصصة لذلك بكولكن قانون محاية املستهلك لتليفزيون الكابل ٢١٥.اليت تبث من خالل هذه القنوات" أي حتكم حتريري على الربامج

أن يرفضوا بث برامج غري حمتشمة على القنوات املطروحة لإلجيار ويف هذه "مسح مبشغلي الكابل ١٩٩٢الصادر يف عام ٢١٦ ."تحمل صاحب الكابل مسئولية أي برنامج غري حمتشم قد يبث من خالل قنواتهاحلالة ي

٢٠٦ RODNEY A. SMOLLA, RIGHTS AND LIABILITIES IN MEDIA CONTENT: INTERNET, BROADCAST, AND PRINT § 3:1 (updated June 2012).

٢٠٧ Bosin et al., supra note 193, § 37:1. ٢٠٨ SMOLLA, supra note 206, § 3:2.

٢٠٩ RODNEY A. SMOLLA, SMOLLA & NIMMER ON FREEDOM OF SPEECH § 27:13 (updated March 2012). ٢١٠ 18 U.S.C. §§ 1464, 1468.

٢١١ SMOLLA, supra note 209, § 26:18. .المصدر السابق ٢١٢

٢١٣ SMOLLA, supra note 206, § 3:5. .5:1 § ,.المصدر السابق ٢١٤ .المصدر السابق ٢١٥ .المصدر السابق ٢١٦

]٨٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

ملكية وتركيز اإلعالم

ذلك فإن اإلعالم املتنوع يسمح بالتعبري عن خمتلف وجهات النظر من خالل . لتنوع اإلعالم مزايا اجتماعية كثرية التنافس على انتباه الرأي العام، يخلق درجة أقل منأما اإلعالم األقل تنوعا ف. توزيع مصادر احلصول على املعلومات

وبالتايل فإن اإلعالم األقل تنوعا حيمل خماطر أن ينقل اإلعالم وجهات نظر ضيقة أو حمدودة وأن يتبىن منظورا ضيقا يف على حتقيق من ناحية أخرى جند اإلعالم املتنوع، نظرا لتعدده والمركزيته، أكثر قدرة ٢١٧مجيع األخبار والتقرير عنها

فوائد املنافسة كمنا أنه أقل عرضة للرتهيب أو التكميم بواسطة الدولة أو قطاع األعمال أو أي فاعلني اجتماعيني مؤثرين ونظرا هلذه الفوائد املرتبطة بتنوع ملكية اإلعالم وضعت العديد من البلدان نظما قانونية تسمح بعدم اقتصار . آخرين

و هيئة واحدة مثل الدولة أو األفراد األثرياء أو العائالت الثرية أو الشركات الكربى أو ملكية اإلعالم على مجاعية ألتحقيق األهداف من التنافس وحتقيق التعبري عن خمتلف وجهات أو املنظمات الدينية أو النقابات،األحزاب السياسية

تمعالنظر جيب ان تتضمن ملكية اإلعالم هذا التنوع من املالكني احملتملني . وأن تعكس وختدم تنوع ا

الفئات المالكة للبث اإلعالمي

دف إىل دف إىل الربح، وخاصة ال ميكن تصنيف ملكية حمطات التليفزيون واإلذاعة إىل ملكية عامة وخاصة تمع(الربح ).املعروفة يف كثري من األحيان مبلكية ا

وسائل اإلعالم العامة

يف احلالة األخرية توفر الدولة متويال كليا . ون حتت سيطرة الدولة أو حتت إدارة مستقلةوسائل اإلعالم العامة قد تكالنمط األكثر شيوعا يف الشرق األوسط . جلهة غري حكومية –وبالتايل التحكم اإلداري –أو جزئيا لكنها توكل اإلدارة

ل ولبنان وتركيا، تسيطر الدولة على البث باستثناء إسرائي ث امللكية والسيطرة كاملة للدولةحي ،هو النمط األول ٢١٩يف اجلزائر والبحرين على سبيل املثال تسيطر الدولة على كل وسائل البث احمللية٢١٨التليفزيوين واإلذاعي يف املنطقة

على ما" أفراد األسرة املالكة ميلكون أو يسيطرون"كما أن لة وتدير أغلب منافذ البث احمللي، يف السعودية متتلك الدو كذلك يف عمان تدير الدولة حمطة التليفزيون احمللية الوحيدة، تليفزيون عمان، وكل حمطات ٢٢٠تبقى من اإلعالم

٢٢١.اإلذاعة باستثناء ثالث حمطات فقط

. ٣٤لجنة حقوق اإلنسان، التعلیق العام رقم ٢١٧

.14648683-east-middle-http://www.bbc.co.uk/news/world ٢١٨ (last visited July 31, 2012); algeria-2012-report-2012/world-report-http://www.hrw.org/world ٢١٩

st visited July 31, 2012).(la bahrain,148.html-http://en.rsf.org/report World Factbook: ; h p://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?dlid=186447 ٢٢٠

-world-https://www.cia.gov/library/publications/the ,CYGENANTELLIGENCE IENTRAL C, Broadcast Media; (last visited Aug. 4, 2012) factbook/fields/2213.html

]٨٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

على العكس من ذلك قامت العديد من البلدان األخرى بتأسيس مؤسسات إعالمية عامة متوهلا الدولة، إما جزئيا أو بناء ) الشركة) (CPB(يف الواليات املتحدة تأسست شركة البث العام للسلطة التحريرية للحكومة ختضعكليا، لكنها ال

موال حملطات التليفزيون واإلذاعة،والذي مسح للشركة بتخصيص األ ،١٩٦٧على قانون البث العام الصادر يف عام مريكي؛ وتنص الالئحة التنفيذية للقانون على ويقوم رئيس اجلمهورية بتعيني أعضاء الشركة بعد موافقة جملس الشيوخ األ

وتفوض هذه الشركة يف توزيع ٢٢٢أنه ال جيوز أن يضم أعضاء الشركة أكثر من مخس أفراد من حزب سياسي واحداجلزء األكرب من األموال املخصصة هلا فيدراليا، واملوكلة هلا بواسطة الكوجنرس، على حمطات التليفزيون واإلذاعة وأن

ليس من مهام هذه الشركة أن تنتج الربامج أو أن ة ملواد حملية لصاحل هذه احملطاتي للشركات املنتجختصص الباقدف للربح تأسست عام )PBS( أما شركة خدمات البث العام ،٢٢٣تتملك أو تدير حمطات ، فهي شركة خاصة ال

العامة اليت تديرها شركة البث وتضم شبكة من حمطات التليفزيون اليت حتصل على دعم مايل من األموال ،١٩٦٩أما احملطات نفسها . ، وتقوم بتوزيع الربامج على احملطات العضوة يف الشبكة وهي مملوكة من تلك احملطات٢٢٤العام

يتم إنتاج حمتوى البث اإلذاعي من خالل ٢٢٥فتملكها هيئات متعددة مبا يف ذلك منظمات غري حكومية وجامعاتى يف ذلك هيئة اإلذاعة العامة الدولية وهيئة اإلذاعة العامة الوطنية ويتم توزيع األموال عل، مبا CPB ـهيئات ممولة من ال

ذا الشكل توفر الدولة الدعم املايل لدعم حمطات اإلذاعة والتليفزيون العامة دون أن احملطات العضوة يف هذه اهليئات، . تدير وتتحكم يف مضمون اإلنتاج أو توزيعه بني هذه احملطات

حيث يقوم مكتب الرتخيص وليس تبعا ملصدر التمويل،يف اململكة املتحدة متيز احلكومة البث العام طبقا اللتزامات ، وهو اجلهة املعنية املنظمة يف اململكة املتحدة، برتخيص هيئات البث باعتبارها هيئات بث عامة )Ofcom(االتصاالت

ال يشرتط أن تكون خدمات البث العام ممولة من ٢٢٦اخلدمة العامة ويوكل هلا ضمن الرتاخيص التزامات خمتلفة جتاهورغم اختالف سبل متويلها ،٢٢٧املال العام، قد تكون ممولة جتاريا لكنها حتصل على ترخيصها لكي ختدم أغراض عامة

تدفعها إال ان كل هيئات البث العام تتمكن من استخدام طيف البث دون دفع رسوم أو مقابل رسوم أقل من تلك اليت

-private-Arabias-Saudi-for-listeners-25m-h p://www.screenafrica.com/page/news/radio/751628. stations-radio .220note supra, World Factbook: Broadcast Media ٢٢١

٢٢٢ 47 U.S.C. § 396(c)(1) (2011). ٢٢٣ THOMAS GIBBONS & PETER HUMPHREYS, AUDIOVISUAL REGULATION UNDER PRESSURE:

COMPARATIVE CASES FROM NORTH AMERICA AND EUROPE 26 (2012). (last visited on July 31, 2012). information/-s.org/about/corporatehttp://www.pb ٢٢٤

٢٢٥ GIBBONS & HUMPHREYS, supra note 223, at 26. ٢٢٦ THOMAS GIBBONS, MEDIA LAW IN THE UNITED KINGDOM 84-85 (2012).

.المصدر السابق ٢٢٧

]٨٧[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

ليكرتونية للربامج اليت تقدم املعلومات من اهليئات األخرى يف األدلة اإل هيئات البث األخرى، كما تربز أمساءها أكثر ٢٢٨.بشأن جداول بث الربامج

ا ممولة بواسطة رسوم الرتخيص اليت يدفعها كل من تعترب هيئة اإلذاعة الربيطانية أكثر أنواع هذه الشركات شهرة، ذلك أالسياسات اليت تأسست هيئة اإلذاعة الربيطانية بناء عليها متنعها من ٢٢٩تخدم أو يدخل جهاز استقبال تليفزيوينيس

احلصول على الدعم من خالل اإلعالنات أو رعاية جهة ما، لكنها قد ترخص لشبكات أخرى بعرض براجمها أو تبيع ويف حني يتم متويل هيئة ، ٢٣٠لوارد من رسوم الرتخيصسلعا مرتبطة برباجمها لعمالء أفراد الستكمال الدعم العام ا

اإلذاعة الربيطانية من خالل املال العام جند أغلب هيئات البث العام األخرى متول نفسها من خالل بيع اإلعالنات ات القناة الرابعة من أهم شركات خدمات البث العام مملوكة ملكية عامة لكنها ممولة بواسطة اإلعالن. وجهات الرعاية

أما .٢٣١وجهات الرعاية، وقد تأسست القناة الرابعة مبوجب قانون ويديرها جملس أمناء يعينه مكتب االتصاالتالتليفزيون املستقل وقناة فايف، ومها أيضا من أهم شركات خدمات البث العام، فهما ملكية خاصة لعدد من حاملي

٢٣٢.ةاألسهم ومتوالن أنفسهما من خالل اإلعالنات وجهات الرعاي

أسيس امللكي الذي منحها حني منحها امللك جورج اخلامس ميثاق الت ١٩٢٦تأسست هيئة اإلذاعة الربيطانية يف عام والزالت هيئة اإلذاعة الربيطانية حىت اآلن تعمل بتجديد هلذا امليثاق الذي متنحها إياه الذات امللكية حق الدمج،

٢٣٤الربيطانية حيفظ للمحطة استقالهلا عن التدخل احلكوميميثاق هيئة اإلذاعة ٢٣٣الربيطانية كل عشر سنواتفإن ذلك مينحها استقالال سياسيا أكرب من الشركات اليت تأسست مبوجب ،تأسست بناء على امليثاق امللكي

اية ٢٠٠٦مبوجب ميثاقها الذي جتدد عام و ٢٣٥قانون ، فإن هيئة اإلذاعة الربيطانية عبارة عن ٢٠١٦، والساري حىت إضافة إىل ،والذي يتكون من الرئيس ونائب الرئيس وعشر أعضاء آخرين ،"بالصندوق"شركة يدريها ما وصفه امليثاق

من امليثاق على أن هليئة اإلذاعة الربيطانية أربع ٤تنص املادة ، ٢٣٦جملس تنفيذي يعني رئيسه بواسطة الصندوقتمع املدين"أهداف عامة تتضمن تقدمي اململكة املتحدة للعامل "، و"تعزيز التعليم والتعلم"، و"احلفاظ على املواطنة وا

يف كل األمور "من امليثاق فتمنح هيئة اإلذاعة الربيطانية استقالال ٦أما املادة ٢٣٧ ."وتقدمي العامل للملكة املتحدة

;at 92 .قالمصدر الساب ٢٢٨

, http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/futurepricing/responses/doteconpsb.pdf . content-service-public-epg-h p://www.guardian.co.uk/media/2012/jan/25/broadcasters

٢٢٩ GIBBONS, supra note 226, at 92. . ;worldwide.aspx-http://www.bbcworldwide.com/bbc .(last visited on Aug. 28, 2012)المصدر السابق٢٣٠

6, 2012).(last visited on Aug. 2 h p://www.channel4.com/info/corporate/about ٢٣١ ٢٣٢ GIBBONS, supra note 226, at 15.

.govern/charter.pdfhttp://downloads.bbc.co.uk/bbctrust/assets/files/pdf/about/how_we_ ٢٣٣ .6 ..المصدر السابق ٢٣٤

٢٣٥ GIBBONS, supra note 226, at 85. . st/assets/files/pdf/about/how_we_govern/charter.pdfhttp://downloads.bbc.co.uk/bbctru ٢٣٦

.4 ..المصدر السابق ٢٣٧

]٨٨[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

ا ا ذلك ويف إدارة شئو هيئة اإلذاعة الربيطانية كذلك عقدت ٢٣٨ ."املرتبطة مبضمون بثها واألوقات والطريقة اليت يتم مما جيعل التزامات واستقالل اهليئة أكثر ،مع وزير الثقافة واإلعالم والرياضة ٢٠٠٦اتفاقا مبوجب نسخة عام

توضح كيفية تنفيذ مبوجب هذا االتفاق تلتزم اهليئة بتقدمي خدمات عامة حمددة وتوافق على الشروط اليت ٢٣٩حتديداصندوق هيئة على سبيل املثال جيب على، ٢٤٠ط ال متس استقالل سياسة حتريرهالكن هذه الشرو هذه االلتزامات،

ن خيطر وزير الثقافة واإلعالم والرياضة بأي خطة لتقدمي خدمة جديدة ولوزير الدولة احلق يف استخدام اإلذاعة الربيطانية أط فيما إذا كان الصندوق وصل لقرار لكن ال جيوز للوزير ان يتدخل يف مناقشة مزايا املقرتح وإمنا فق ،٢٤١فيتو إجرائي

وبالتايل فإن شروط ، ٢٤٢"بشأن تقدمي اخلدمة اجلديدة بعد اختاذ اإلجراءات املالئمة حسب متطلبات امليثاق والتعاقد. التعاقد تويل الدولة دورا يف اإلشراف على إدارة هيئة اإلذاعة الربيطانية دون التدخل يف استقالل سياستها التحريرية

ا مع احلفاظ على حريتها يف اإلبداع وحتكمها األخرى لالتفاق تشرح كيف للهيئة أن الشروط كذلك فإ ن تويف التزاما . يف السياسة التحريرية وحمتوى بثها

على سبيل املثال ي منوذج هيئة اإلذاعة الربيطانية،هناك بلدان أخرى أنشأت منظمات بث عامة وسعت إىل ان تضاهخدمات البث يف البالد بني ١٩٩٨نف قانون املعلومات واالتصاالت الكيين الصادر يف عام هيئة بث كينيا، حيث ص

–اليت تأسست مبوجب قانون شركات البث الكيين –وحيدد القانون هيئة بث كينيا ٢٤٣عامة وخاصة وجمتمعيةمات البث املوضوعية خد"قانون شركات البث يوكل هليئة بث كينيا تقدمي ٢٤٤باعتبارها هيئة البث العامة للبالد

لذلك فإن هيئة بث كينيا هي هيئة حكومية ،٢٤٦ن اهليئة تعمل بإرشادات من احلكومة، لكنه يضيف أ٢٤٥"واملستقلةكما أنه ال يوجد يف القانون الذي تأسست وأصبحت مبوجبه حمطة البث الرمسية للبالد أي ما ،٢٤٧وليست هيئة خاصة

٢٤٨.يشري أو يضمن استقالل سياستها التحريرية

اإلعالم الخاص الهادف للربح

قدمي قدر يعمل البث اإلعالمي اخلاص عموما ألهداف جتارية وذلك رغم أن شروط الرتخيص قد تتضمن إلزاما بتيف اململكة املتحدة، على سبيل املثال، متنح الرتاخيص لشركات البث اخلاصة مشروطة بدرجات حمدود من اخلدمة العامة

.6 ..المصدر السابق ٢٣٨

.t/how_we_govern/agreement.pdfhttp://downloads.bbc.co.uk/bbctrust/assets/files/pdf/abou ٢٣٩ ٢٤٠ GIBBONS, supra note 226, at 87.

./files/pdf/about/how_we_govern/agreement.pdfhttp://downloads.bbc.co.uk/bbctrust/assets ٢٤١ .(3)33 ..المصدر السابق ٢٤٢

.Final.pdf-Act-Communications-Information-http://www.cck.go.ke/regulations/downloads/Kenya ٢٤٣ ٢٤٤ Kenya Information and Communications Act, § 46E.

٢٤٥ Kenya Broadcasting Corporation Act, § 8(1)(a). المصدر السابق ٢٤٦

(last visited July 31, 2012). h p://www.kbc.co.ke/sec on.asp?id=112 ٢٤٧ ٢٤٨ See, e.g., Kenya Broadcasting Corporation Act, § 4 (regarding the composition of the Board of

Directors), § 16 (providing for secondment of government employees to the corporation).

]٨٩[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

كما ،٢٠٠٣وحتدد هذه االلتزامات مبوجب قانون االتصاالت الصادر يف عام ٢٤٩اخلدمة العامةمتفاوتة من اإللزام بيف اململكة املتحدة إذا ستخدم منظمو اإلعالم نظام الرتاخيص ٢٥٠يوضح كيفية تنظيم البث من خالل هذه الشركات

ساعية للربح بواسطة اإلعالنات ومتول أغلب شركات البث ال خلاصة ببعض التزامات النفع العام،لتكليف شركات البث ا . وجهات الرعاية

اإلعالم الخاص غير الهادف للربح

حني يسمح القانون بالرتخيص حملطات بث خاصة غري هادفة للربح أو حمطات جمتمعية فاألغلب هو أن تكون هذه ،٢٥١ة إذاعية جمتمعيةحمط ٢٠٠لقد رخصت اململكة املتحدة من . حة ملنظمات تديرها ألغراض غري الرباحملطات مملوك

ن يضع لوائح تنظيم خدمات وزير الثقافة واإلعالم والرياضة أل ٢٠٠٣كما يسمح قانون االتصاالت الربيطاين رقم تمعية تمعية الذي أصدره الوزير يف السنة التالية كيفية احلصول على ترخيص ٢٥٢اإلذاعة ا وضد وضح قرار اإلذاعة ا

تم تمعية أن تعمل من أجل عية، وينص القرار على أمن هيئة تنظيم اإلذاعة ا تمع "نه على اإلذاعة ا خري األفراد يف ا ،٢٥٣أكثر من استهدافها للربح املادي أو أي أغراض جتارية أخرى" أن حتدث تقدما جمتمعيا"و" أو يف جمتمعات بعينها

تمع بأنه جمموعة من األشخاص يشرتكون يف مصلحة أو صفة أو "أو يتشاركون " حدةيف منطقة وا"وقد عرف القرار اتمع الذي ختدمه على أال الرتخيص يصبح على خدمة اإلذاعة أ لذلك ولغرض ،٢٥٤"أكثر ن حتدد طبيعة صفات ا

ةغري مسموح ألي جد بالضرورة يف موقع جغرايف واحدن اجلماعة قد ال تتوا، حيث أيقتصر ذلك على املوقع اجلغرايفتمعيةأو رخصة إذاعة جمتمعية أرخصة بث جهة حصلت على ن ، وال جيوز لألفراد أ٢٥٥ن متتلك حمطة اإلذاعة ا

تمعية تمعي تضمن التزام حمطات البث ٢٥٦.ميلكون حمطات اإلذاعة ا هذه القيود على ملكية حمطات البث اإلذاعي ا . باألهداف اليت رخص هلم على أساسها

تمعي بأنه ،٢٥٧كذلك مسحتا كينيا بتأسيس بث إعالمي جمتمعي حيث يعرف قانون املعلومات واالتصاالت البث ادف إىل الربح وميارس نشاطه ألهداف ال تستهدف الربح وخيدم جمتمع بعينه، " أي بث يدار كامال بواسطة هيئة ال

تمع يف اختيار الربامج وميول من خالل التربعات واملنح ورعاية اجلهات أو اشرتاكات األعضاء مثلما ،٢٥٨ويشرك اتمع يشرتك يف مصلحة واحدة ال يف اململكة املتحدة ال يشرتط أهو احل تمع جغرافيا، فقد يكون قطاعا من ا ن حيدد ا

٢٤٩ GIBBONS, supra note 226, at 94.

.h p://www.legisla on.gov.uk/ukpga/2003/21/pdfs/ukpga_20030021_en.pdf ٢٥٠ ٢٥١ PETER LUNT & SONIA LIVINGSTONE, MEDIA REGULATION: GOVERNANCE AND THE INTERESTS OF

CITIZENS AND CONSUMERS 165 (2012). .h p://www.legisla on.gov.uk/ukpga/2003/21/pdfs/ukpga_20030021_en.pdf ٢٥٢ .h p://www.legisla on.gov.uk/uksi/2004/1944/pdfs/uksi_20041944_en.pdf ٢٥٣ .h p://www.legisla on.gov.uk/uksi/2004/1944/pdfs/uksi_20041944_en.pdf ٢٥٤ .h p://www.legisla on.gov.uk/uksi/2004/1944/pdfs/uksi_20041944_en.pdf ٢٥٥ .la on.gov.uk/uksi/2004/1944/pdfs/uksi_20041944_en.pdfhttp://www.legis ٢٥٦ .Final.pdf-Act-Communications-Information-http://www.cck.go.ke/regulations/downloads/Kenya ٢٥٧ .Final.pdf-Act-Communications-Information-http://www.cck.go.ke/regulations/downloads/Kenya ٢٥٨

]٩٠[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الرتخيص ملثل هذه احملطات قد خيضع لشروط جلنة االتصاالت يف كينيا بشأن ضمان أن يكون ٢٥٩على سبيل املثالتمع املعين الفرصة للمشاركة ٢٦٠.يف إدارة احملطة واختيار براجمهالكل فرد يف ا

تمع املدين ٢٠٠٦كذلك يف عام ا بشأن ترخيص اإلذاعة لتسمح ملنظمات ا راجعت اهلند لوائحها وسياساتمعية يف املاضي كانت ٢٦١واملنظمات غري احلكومية واملنظمات النسائية بأن تتقدم بطلب الرتخيص حملطات اإلذاعة ا

عن وجود ٢٠١٢وقد أعلنت وزارة املعلومات والبث يف مايو من عام ،٢٦٢لوحيدة حمطة جتاريةحمطة اإلذاعة اخلاصة اتمعات اهلندية لتبين هذا الشكل الثالث من البث ٢٦٣حمطة إذاعة جمتمعية عاملة يف اهلند ١٢٦ ، مما يعكس محاس ا

. اإلعالمي

تنظيم ملكية البث اإلعالمي

ة على ملكية حمطات البث اإلعالمي،ضعت العديد من البلدان قيودا قانونيسعيا للحفاظ على التنوع اإلعالمي، و تمع احمللي وال وتسعى هذه القوانني إىل تنظيم امللكية للحول دون تيبسها ولضمان امللكية احمللية هلا حبيث ختدم ا

. تستهلك يف التنافس اإلعالمي يف اخلارج

التنظيم منعا لتيبس اإلعالم -

النظام اإلعالميالملكية داخل

النظم القانونية اليت تنظم امللكية داخل منظومة اإلعالم تعتمد إىل حد كبري على قانون منع االحتكار الذي حيث قانون منع االحتكار ٢٦٤.يهدف إىل ضمان املنافسة بني اهليئات وعدم خلق عقبات أمام الدخول إىل أسواقها

وحيث أن بعضا من قطاع اإلعالم، بدون ،٢٦٥ملهيمنني على السوقعلى تنوع اإلعالم من خالل تنظيم الفاعلني اخرق قانون منع االحتكار، قد ال يرتك سوى مساحة قليلة حلركة اآلخرين، جند العديد من النظم القانونية تقيد ملكية

يف ذات على سبيل املثال فرض قيود على السوق، منع امتالك أكثر من حمطة إعالمية ،٢٦٦اإلعالم بأكثر من طريقة . السوق، حتديد حجم ملكية احملطات بشكل عام واشرتاط موافقة الدولة على عمليات الدمج اهلامة

.Final.pdf-Act-Communications-Information-http://www.cck.go.ke/regulations/downloads/Kenya ٢٥٩ .Final.pdf-Act-Communications-Information-go.ke/regulations/downloads/Kenyahttp://www.cck. ٢٦٠

٢٦١ KIRAN PRASAD, MEDIA LAW IN INDIA 132-33 (2011). .المصدر السابق٢٦٢

. .in/ShowContent.aspx?uid1=2&uid2=3&uid3=0&uid4=0&uid5=0&uid6=0&uid7=0http://mib.nic ٢٦٣ ٢٦٤ PERRY KELLER, EUROPEAN AND INTERNATIONAL MEDIA LAW: LIBERAL DEMOCRACY, TRADE, AND

THE NEW MEDIA 417 (2011). .المصدر السابق٢٦٥

.419 المصدر السابق ٢٦٦

]٩١[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

حيث فرضت جلنة االتصاالت ية املشرتكة للتليفزيون واإلذاعة،يف الواليات املتحدة على سبيل املثال ال يسمح بامللكالم، فرضت قيودا على عدد من حمطات اإلذاعة اململوكة يف الفيدرالية، وهي اهليئة احلكومية املسئولة عن تنظيم اإلع

قبل عام ٢٦٧الثمانينات والتسعينات وقد ساهم هذا التقييد على اخنفاض متركز ملكية اإلعالم حىت مرحلة التسعيناتحني كانت هناك آالف حمطات اإلذاعة يف الواليات املتحدة مل يكن مسموحا ألي جهة أن متلك أكثر من ١٩٨٥

١٨مث ١٩٨٥يف عام ١٢وقد تساهلت اللجنة بشأن ذلك فرفعت الرقم إىل ،٢٦٨حمطات على املستوى الوطينسبع .، مما ترتب عليه مزيد من التمركز١٩٩٦٢٦٩إىل أن رفعت القيود متاما يف عام ١٩٩٤يف عام ٢٠مث ١٩٩٢يف عام

يذكر حىت أوائل التسعينات ولكن مع تراخي مع تفعيل معايري مناهضة االحتكار مل تشهد صناعة البث اإلذاعي متركزا ١٩٩٦و ١٩٨٤حيث جتاوز عدد ما بيع من حمطات اإلذاعة يف الفرتة ما بني ،تفعيل املعايري تغري الوضع بسرعة رهيبة

٢٧٠ .إمجايل عدد حمطات اإلذاعة اليت تبث يف الواليات املتحدة

،٢٠٠٧حمطة يف عام ٨٦ارتفعت إىل ١٩٨٤يف عام حمطة ١٢على سبيل املثال كانت جمموعة كوكس لإلعالم متلك ٢٧١ .٢٠٠٧حمطة يف عام ١٠٠٥ارتفعت إىل ١٩٨٤حمطة يف عام ١٢وكذلك حمطة كلري كانت متلك

لي ختتف عن قواعد ن اإلعالن عن طريق اإلذاعة حملي إىل حد كبري فقد وضعت اللجنة قواعد للسوق احملوحيث أتقييد معايري امللكية يف أواسط الثمانينات، احتفظت مبعيار االحتكار الثنائي الذي وحىت حني بدأت يف السوق الوطين،

٢٧٢ .٤بزيادة هذا العدد إىل ١٩٩٢مع ذلك فقد مسحت يف عام . حظر امتالك أكثر من حمطة يف السوق احملليكان أغلب املالكني كما مسحت للمالك ان ميتلك باإلضافة إىل ذلك عددا من األسهم يف حمطتني إضافيتني يف حال

شرط ان تكون حصته حمدودة ال متكنه من اختاذ القرار احلاسم بشأن ؛من األقليات اإلثنية أو رجال األعمال الصغرحمطات ٨من حدود امللكية إىل ١٩٩٦وقد رفع قانون االتصاالت السلكية والالسلكية الصادر يف عام ،٢٧٣احملطة

حمطة جتارية أو ٤٥طات بث لكل نوع بث وذلك يف األسواق اليت تتضمن حم ٥يف السوق احمللي، شرط أال تتجاوز ذا احلجم يف عام . أكثر يف كل من نيويورك ولوس اجنلوس ١٩٩٦وقد شهدت السوق األمريكية أسواقا

٢٦٧ ELI M. NOAM, MEDIA OWNERSHIP AND CONCENTRATION IN AMERICA 55 (2009).

.المصدر السابق ٢٦٨ .المصدر السابق ٢٦٩ .المصدر السابق ٢٧٠ .57 .المصدر السابق ٢٧١ .61-60 .المصدر السابق ٢٧٢ .المصدر السابق ٢٧٣

]٩٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

، ومع تراخي قواعد امللكية مل يكن ٢٧٥أما يف حالة األسواق األصغر فقد كانت املعايري أكثر صرامة. ٢٧٤وشيكاغو ٢٧٦."أدى إىل موجة واسعة من التمركز يف هذه الصناعة" ١٩٩٦أي أن قانون . ك بدا من التمركزهنا

ة على ملكية حمطات التليفزيون كما فرضت حد ودا لنصيب وقد فرضت جلنة االتصاالت الفيدرالية قيودا مشاطات تليفزيون من مخس حممل يكن مسموحا جلهة واحدة أن متتلك أكثر ١٩٥٣منذ عام .اجلهةالواحدة من السوق

لكنها أضافت أن ال يتجاوز مجهور ،١٩٨٣يف عام ١٢مث رفعت اللجنة هذا القيد ليصبح على املستوى الوطين،ن تصل زل اليت ميكن حملطات التليفزيون أوتقاس هذه النسبة بنسبة املنا ،٢٧٧من اجلمهور الوطين% ٢٥احملطة أكثر من

أشار الكوجنرس على اللجنة أن تغري قواعدها بشأن ملكية احملطات ١٩٩٦عام ويف . ٢٧٨إليها من الناحية النظريةرفع الكوجنرس ٢٠٠٤ويف عام ،٢٧٩%٣٥حبيث ال تشرتط سوى حتديد نسبة اجلمهور املشاهد ورفعت ذلك إىل

٢٨٠.%٣٩هذه النسبة إىل

فمع وجود القيود على حمطات ة،شاركة يف األسهم جزءا من امللكيوتعترب اللجنة معدالت الدين العالية أو نسب املطاملا هم غري قادرين على ملكية عدد أكرب من احملطات بشكل : "التليفزيون الوطنية سعت اهليئات إىل جتاوز هذا القيد

مباشر فقد بدءوا يف االستثمار يف شركات أخرى عن طريق القروض أو دخلوا يف اتفاقات مبيعات مشرتكة مع حمطات م املباشرة ودون أن وبذلك يصبح ،٢٨١"أخرى هلم مصلحة يف هذه احملطات دون أن تكون تلك احملطات حتت سيطر

ويف مواجهة هذا األشكال من امللكية غري املباشرة قررت اللجنة اعتبار مداينة شركة ثانية . يكون هلم سلطة على أدائها ٢٨٢.من رأس ماهلا هو مبثابة ملكية هلذه الشركة% ٣٣بأكثر من

حيث شهدت أكرب أربع شركات ارتفاعا يف . ملكية التليفزيون يف الواليات املتحدة منذ أواسط الثمانيناتلقد استقرت لكن املنافسة مع تليفزيون الكابل ٢٨٣ .٢٠٠٤يف عام % ٢٨إىل حوايل ١٩٨٤يف عام % ١٥نصيبها الوطين من

نصيب الشركات الكربى من البث لذلك ورغم ارتفاع . تسببت يف اخنفاض نصيب حمطات البث األرض من اجلمهور% ١الوطين إىل الضعف تقريبا يف خالل عقدين إال أن نصيبها من اجلمهور مل يرتفع بنفس املعدل، بل بالكاد وصل إىل

.المصدر السابق ٢٧٤ .المصدر السابق ٢٧٥

٢٧٦ Steven T. Berry & Joel Waldfogel, Do Mergers Increase Product Variety? Evidence From Radio Broadcasting, 116 Q. J. ECON. 1009, 1010 (2001).

٢٧٧ GIBBONS & HUMPHREYS, supra note 223, at 27. ٢٧٨ Stuart Minor Benjamin, Evaluating the Federal Communications Commission’s National Television Ownership Cap: What’s Bad for Broadcasting Is Good for the Country, 46 WM. & MARY L. REV. 439,

444 (2004). .at 446 .المصدر السابق ٢٧٩

Sept. 10, 2008).(last updated http://transition.fcc.gov/ownership/rules.html ٢٨٠ ٢٨١ NOAM, supra note 267, at 65.

.المصدر السابق ٢٨٢ .69 .المصدر السابق ٢٨٣

]٩٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

لكن هذا املعيار الخنفاض مستوى التمركز ينطبق فقط على عنصر الرتفيه يف برامج هذه . حسب بعض التقديرات ٢٨٤وبالتايل فان تأثري متركز الصناعة على تنوع فسة فيما يتعلق باألنباء احمللية،ن الكابل ال ميثل منااحملطات، ذلك أن تليفزيو

. ٢٨٥األخبار احمللية ملحوظ بدرجة أكرب

ا عمليات الدمج بني غريها من أما اململكة املتحدة فتنظم الدمج ما بني شركات اإلعالم بنفس الطريقة اليت تنظم تمع،كات مع إضافة عنالشر إذا رأى مكتب التجارة ٢٠٠٣مبوجب قانون االتصاالت الصادر يف عام صر مصلحة ا

العادلة، وهو اهليئة املسئولة عن إنفاذ قانون املنافسة الربيطاين، إن دجما ما قد يكون له أثر سليب على حق املنافسة، يقوم يت تبحث يف تأثري الدمج املعين على أسواق اململكة وهو اهليئة ال) Ofcom(املكتب بإحالة الدمج إىل جلنة املنافسة

مليون جنيه إسرتليين أو ٧٠وتتم هذه اإلحالة بشكل تلقائي يف حال كانت قيمة الشركة املستهدفة أكثر من . املتحدةكما حيق للحكومة من خالل الوزارة املعنية أن . ٢٨٦من السوق% ٢٥كانت أحدى الشركات تتمتع بنصيب يتجاوز

تمعتتدخل إ وميكن للجنة تنظيم االتصاالت أن تعرض رأيها على احلكومة لكن رأيها . ذا رأت أن ذلك يف مصلحة ا .٢٨٧ال يعترب ملزما

وقد عربت أوفكوم عن قلقها بأن قواعد ملكية اإلعالم يف اململكة املتحدة غري كاملة، حيث ان القواعد مقتصرة على ينظم التغريات األخرى يف امللكية اليت قد تؤثر على تنوع اإلعالم مثل ارتفاع حاالت الدمج ومن مث ال يوجد إطار قانوين

ألغى ٢٠٠٣بل ان قانون االتصاالت الصادر يف عام ،٢٨٨نسبة املشاركة يف أسهم السوق أو تبين تقنيات جديدةالبث ان تبث مل يكن مسموحا لشركات ٢٠٠٣قبل عام . بعض القيود اليت كان منصوص عليها سابقا بشأن امللكية

–حىت يف تقريرها األخري –وبالرغم من قلقها إال أن أوفكام ،٢٨٩من مجهور اإلذاعة أو التليفزيون% ١٥ألكثر من .٢٩٠مل توصي بإدخال تعديالت على القيود احلالية على ملكية البث اإلعالمي

٢٠٠٩االتصاالت الطينية الصادرة عام لوائح . يف كينيا أصدرت احلكومة أخريا لوائح تستهدف تقييد امللكية املتعددةعن وزارة املعلومات واالتصاالت تقيد حق البث اخلاص مبلكية حمطة إذاعة أو تليفزيون واحدة فقط يف نفس السوق،

ومع ذلك، يصرح للجنة االتصاالت يف كينيا ان تقرر الفرتة اليت . ٢٩١سواء كانت تلك امللكية مباشرة أو غري مباشرةذه الشروطجيب أن يلتزم كان هناك العديد من اهليئات اخلاصة اليت مل ٢٠٠٩منذ عام . أصحاب الرتاخيص بعدها

.المصدر السابق ٢٨٤

by-costs-cut-stations-tv-h-المصدر السابق٢٨٥ p://www.ny mes.com/2012/05/29/business/media/local . opera ons.html?_r=1&pagewanted=all-news-sharing

.at 105 ,٣٣٥ المرجع ٢٨٦ .المصدر السابق ٢٨٧ .107 .المصدر السابق ٢٨٨

٢٨٩ Gillian Doyle & Douglas W. Vick, The Communications Act 2003: A New Regulatory Framework in the UK, 11 CONVERGENCE 75, 84 (2005).

(last visited Aug. 2, 2012). http://stakeholders.ofcom.org.uk/consultations/morr/summary ٢٩٠ ٢٩١ MICHAEL M. MURUNGI, CYBER LAW IN KENYA 92 (2011); see also Legal Notice No. 187 of 2009

published vide Kenya Gazette Supplement No. 86 (Legislative Supplement No. 54).

]٩٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

٢٠٠٩كذلك تشرتط لوائح . ٢٩٢وكانت ال تزال متلك حمطة إذاعة أو تليفزيون أو أكثر ٢٠٠٩تطبق بعد شروط عام صاالت، على سبيل املثال أي تغيري أن يبلغ أصحاب الرتاخيص عن أي تعديالت جوهرية يف هيكل امللكية للجنة االت

.٢٩٣من قيمة األسهم% ٥يف حجم رأس املال أو إضافة أكثر من % ١٥يتجاوز

ملكية اإلعالم المتعدد

قواعد ملكية اإلعالم املتعدد يستهدف تنظيم امللكية املشرتكة ألكثر من وسيلة إعالمية أي التليفزيون واإلذاعة أي أن أي : الفيدرالية متنع السيطرة على أكثر من حمطة بث يف السوق الواحد جلنة االتصاالت. واجلرائد املطبوعة

ومع ذلك احتفظت اللجنة بسلطة . جمموعة إعالمية ال ميكن أن متلك حمطة إذاعة وحمطة تليفزيون يف نفس الوقتىل اإلعفاء من هذا الشرط على سبيل املثال مالت اللجنة إ. اإلعفاء اليت مكنتها من السماح لبعض اجلمع ما بني االثنني

كما تنازلت . ٣٠يف حالة أسواق التليفزيون الواسعة طاملا ان عدد تراخيص امللكية الفردية يف سوق ما مل تنخفض عن القوانني اليت صدرت فيما بعد، والنافذة حاليا، تسمح . ٢٩٤عن هذا الشرط يف حال كانت حمطة بث مهددة بالفشل

إذاعة وتليفزيون على ان حيدد عدد الوسائل اإلعالمية اململوكة جلهة واحدة تبعا حلجم جلهة واحدة بامتالك عدة حمطاتا على األقل . ٢٩٥السوق مبا يف ذلك (وسيلة إعالم ملالك خمتلفني ٢٠على سبيل املثال يف األسواق اليت توجد

موعة إعالمية ان تدير حمطيت تليفزيون وست حمطات ) اجلرائد ونظم الكابل إذاعة حبد أقصى أو حمطة تليفزيون ميكن . ٢٩٦وسبع حمطات إذاعة حبد أقصى

وقد . حرمت اللجنة امللكية املشرتكة للجرائد اليومية مع حمطات التليفزيون واإلذاعة يف نفس السوق ١٩٧٥يف عام ، ٢٩٧طنني للبثيف قضية جلنة االتصاالت الفيدرالية ضد جلنة املوا ١٩٧٨أقرت احملكمة العليا هذه القواعد يف عام

ا أو تنتهك املادة األوىل من الدستور حني قيدت ملكية اجلرائد حيث أكد احلكم على ان اللجنة مل تتجاوز سلطاا ملكية شركات البث اإلعالمي حني راجعت اللجنة ٢٠٠٧لكن األمر اختلف يف عام . بنفس الطريقة اليت تقيد

وافرتضت اللجنة ان مثل هذا . ٢٩٨دة وحسمها ملا فيه الصاحل العامقواعدها وقررت السماح مبناقشة كل حالة على حكذلك تفرتض اللجنة ان هذا الدمج يف . ٢٩٩الدمج يف امللكية يف أكرب عشرين سوق يف البالد خيدم الصاحل العام

دد امللكية خيدم الصاحل العام حني ال تكون حمطة التليفزيون ضمن أقوى أربع حمطات يف السوق وحني ال ينخفض عيف األسواق الصغرية حني يرجح ان يؤدي اجلمع بني ملكية ٣٠٠ .٨اجلرائد وحمطات التليفزيونية اململوكة آلخرين عن

٢٩٢ MURUNGI, supra note 291, at 92.

.المصدر السابق ٢٩٣ .المصدر السابق ٢٩٤

(last visited Aug. 2, 2012). http://transition.fcc.gov/cgb/consumerfacts/reviewrules.pdf ٢٩٥ .المصدر السابق ٢٩٦

٢٩٧ 436 U.S. 775 (1978). (last visited Aug. 2, 2012). http://transition.fcc.gov/cgb/consumerfacts/reviewrules.pdf ٢٩٨

.المصدر السابق ٢٩٩ .المصدر السابق ٣٠٠

]٩٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

أكثر من وسيلة إعالم إىل انتهاك الصاحل العام ميكن االستثناء يف حال فشل بث أو جريدة أو إذا كان اجلمع سوف . ٣٠١اعات من األخبار امللحية أسبوعيايؤدي مبحطة التليفزيون ان تبث حدا أدىن من سبع س

حيث مينع اجلمع بني ملكية البث التليفزيوين على . يف اململكة املتحدة يقتصر منع امللكية املتعددة على القناة الثالثة فقطوقد خصصت القناة الثالثة . ٣٠٢من أسهم جريدة تستهدف السوق الوطين% ٢٠القناة الثالثة مع ملكية أكثر من

ا تعترب مصدرا ذا ال من أسهم جريدة وطنية ال % ٢٠كما أن من ميلك أكثر من . ٣٠٣لألخبار" خاصا"قيد أل . ٣٠٤من أسهم القناة الثالثة والعكس صحيح% ٢٠ميكنه أن ميلك أكثر من

هلم منعت قيود ملكية وسائل اإلعالم املتعددة يف اسرتاليا منعت مالكي اجلرائد الرئيسية من أن يكون ٢٠٠٦قبل عام من األسهم ميكن صاحبها % ١٥واعترب ان ملكية . ٣٠٥أسهم يف الشركات املالكة للبث التليفزيوين يف سوق مشرتك

قاعدة الـ "رفع بعض هذه القيود، شرط تطبيق ٢٠٠٦لكن تعديل قانون خدمات البث يف عام . ٣٠٦من التحكمإعالم جتارية على األقل يف املدن الرئيسية ، أي يسمح بالدمج بني وسائل اإلعالم طاملا تبقى مخس وسائل ٣٠٧"٤/٥

وقد أدى هذا التعديل إىل العديد من عمليات الدمج يف ملكية وسائل . ٣٠٨أو أربعة يف األقاليم مملوكة ملكية فردية ٣٠٩ .٢٠٠٧اإلعالم يف اسرتاليا منذ عام

إذاعة : واحدة من خدمات البث فحامل الرتخيص مقيد برتخيص فئة. اهلند أيضا تنظم ملكية وسائل اإلعالم املتعددة. ٣١٠أرضية أو تليفزيون أرضي أو إذاعة فضائية أو تليفزيون فضائي أو بث منزيل مباشر أو خدمة التوصيل احمللي

كذلك ومبوجب مشروع قانون تنظيم خدمات البث، ال يسمح ملالكي اجلرائد أن ميلكوا أو يتحكموا يف أكثر من وال يسمح حلامل ترخيص البث ان ميلك أو يتحكم يف أكثر . ا خلدمات البثيف شركات مسامهة حتمل ترخيص% ٢٠كذلك يقرتح مشروع القانون تنظيم امللكية املتعددة ملن ميلكون . ٣١١من أسهم اجلهة اليت متلك جريدة% ٢٠من

.المصدر السابق ٣٠١

٣٠٢ GIBBONS, supra note 226, at 135. (last visited Aug. 2, 2012). http://stakeholders.ofcom.org.uk/consultations/morr/summary ٣٠٣

٣٠٤ GIBBONS, supra note 226, at 135. ٣٠٥ Djankov et al., supra note 218, at 353-54. Free-to-air television stations are those that any person can

watch without needing to subscribe or pay a fee. ٣٠٦ Larissa Di Mauro & Grace Li, Regulating Cross-Media Ownership: A Comparative Study Between

Australia and Italy, 14 MEDIA & ARTS L. REV. 1, 5 (2009). . h p://www.comlaw.gov.au/Details/C2006A00129 ٣٠٧

٣٠٨ Di Mauro & Li, supra note 306, at 7. ٣٠٩ Paul Schoff & Jackie Mortensen, International Antitrust: Developments in Australia, 42 INT’L LAW.

221, 223 (2008). ٣١٠ PRASAD, supra note 261, at 141.

. http://mib.nic.in/ShowPDFContent.aspx ٣١١

]٩٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

هم أي من أس% ٥هؤالء مقيدون مبلكية ما ال يتجاوز : إما يف جريدة أو جهة بث% ٢٠ – ٥أسهما ترتاوح مابني .٣١٢وسيلة إعالمية أخرى

تنظيم البث اإلعالمي في مواجهة الملكية األجنبية

من أجل ضمان أن ال يطغى احملتوى األجنيب على البث اإلعالمي الوطين، خاصة وأن إنتاج البث األجنيب ال يأخذ تمعات احمللية، كثريا ما تتضمن قوانني تنظيم اإلعالم نصوصا تفرض القيود على امللكية األجنبية يف اعتباره املصاحل وا

.لوسائل اإلعالم

يف الواليات املتحدة مينع املواطنني غري األمريكيني من احلصول على تراخيص البث، كما يشرتط على الشركات املسامهة كذلك ال ميكن لشركة االحتفاظ بالرتخيص إذا ٣١٣ .يف حمطات وشركات البث ان ختضع لقوانني الواليات املتحدة

أو أكثر من % ٢٥أو أكثر من املسامهني فيها أجانب أو أي شركة خاضعة لشركة أخرى ميثل األجانب % ٢٠كان ا .٣١٤حاملي األسهم

وال متنح الرتاخيص سوى للمواطنني . من األسهم% ٢٠كذلك يضع القانون الكندي حدا أقصى للملكية األجنبية بـ ٣١٥ .على األقل من حاملي األسهم كنديون% ٨٠لكندي حيث الكنديني أو للهيئات املسجلة حسب القانون ا

وذلك فيما خيص قنوات البث –أي ملكية مبصاحل غري أوروبية –ملكية أجنبية % ٢٠باملثل تتبىن فرنسا حد الـ يف أملانيا ال توجد حدود . لكن الدول األخرى األعضاء يف االحتاد األورويب تأخذ مسارا آخر. ٣١٦التليفزيوين احلر

م أوروبيني –لملكية األجنبية وإمنا تشرتط فقط ان يقيم أصحاب الرتاخيص يف أملانيا أو ل يف دول –يف حال كوكذلك اململكة املتحدة ابتعدت عن وضع قيود على امللكية األجنبية وتشرتط فقط ان يكون . ٣١٧االحتاد األورويب

الرتخيص يف حال مل يكن الرتخيص للصاحل مما يسمح هلا برفض أو سحب" قادرا وشريف"مقدم طلب الرتخيص . ٣١٨العام

وكذلك الشراكة . ويف اهلند يقرتح مشروع القانون حجب تراخيص البث عن املواطنني الذين ال حيملون اجلنسية اهلنديةو مع مواطنني غري هنود أو الشركات غري املدرجة حتت القانون اهلندي والشركات املسجلة يف اهلند مللكية أجنبية أ

كذلك تقيد ٣١٩ .من األسهم% ٥الشركات اململوكة لعدميي اجلنسية أو حيث ميلك عدميو اجلنسية نسبة أعلى من

٣١٢ PRASAD, supra note 261, at 141-42.

٣١٣ GIBBONS & HUMPHREYS, supra note 223, at 26. ٣١٤ See 47 U.S.C. § 310(b) (2011).

٣١٥ GIBBONS & HUMPHREYS, supra note 223, at 50-51. .82 .المصدر السابق ٣١٦ .128 .المصدر السابق ٣١٧

٣١٨ GIBBONS, supra note 226, at 135 n.3. ٣١٩ PRASAD, supra note 261, at 141.

]٩٧[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

حسب نوع اخلدمة وطبيعة % ٧٤إىل ٢٦اللوائح اهلندية االستثمار األجنيب يف خدمات البث بنسب ترتاوح ما بني تثمار يف قنوات األخبار والشئون الداخلية بـ على سبيل املثال حتدد اللوائح احلد األقصى لالس. مضمون البث

٣٢٠%٢٦ .

تأثير التنظيم على تعدد البث اإلعالمي

ال شك أن البث اإلعالمي أكثر تنوعا حيث تنشئ الدولة هيئة متنح أثري البث لألفراد واهليئات غري املرتبطة تمعي إضافة إىل البث العام أو مثل ال –كذلك، حيث تسمح القواعد املنظمة بشكل أو أكثر من البث . بالدولة بث ا

يقل احتمال أن يقع اإلعالم حتت سيطرة قوى اجتماعية بعينها أو جهات بعينها مرتبطة –اخلاص اهلادف للربح ان السماح بالرتخيص ألكثر من فئة إعالمية يساعد على . بشخصيات أو جمموعات مهيمنة اجتماعيا أو سياسيا

تمعضمان أن يصبح البث اإلعالم . ي ممثال ملصاحل قطاعات أوسع من ا

حيث . كذلك فإن تنظيم ملكية اإلعالم تساهم يف منع تكدس تلك املصاحل يف أيدي القلة القليلة أو األيدي األجنبيةصدر يف ١٩٩٦على سبيل املثال يف عام . مت حترير عملية تنظيم البث اإلعالمي ارتفعت مستويات متركز اإلعالم

تحدة قانون االتصاالت السلكية والالسلكية الذي رفع بعضا من قيود امللكية ومسح للشركات أن تشرتي الواليات املمن حمطات اإلذاعة اليت كانت مستقلة بعضها عن البعض اآلخر عام % ٧٥وقد ترتب على ذلك ان اندمج . منافسيهايف الواليات املتحدة متاسك سوف ومع حترير قواعد ملكية اإلعالم ٣٢١ .٢٠٠٠يف ثالث شركات يف عام ١٩٩٥

وبالتايل فإن درجة التنظيم اليت خيتارها نظام تشريعي بعينه تعتمد إىل درجة تركيز اإلعالم اليت ٣٢٢ .اإلعالم الوطين كثرياتمع مقبولة . يعتربها هذا ا

هذه القيود تتخذ . الميحيث توجد بعض القيود على ملكية اإلعالم يصبح هناك على األقل درجة ما من التنوع اإلعيف اغلب األحوال شكل تقييد لنصيب املالكني من السوق من خالل عناصر مثل معدل الوصول إىل اجلمهور أو

القيد الغالب يف أوروبا هو حد أقصى للتحكم يف سوق . مصادر اإلعالنات أو ملكية الرتاخيص أو ملكية احملطةإن . ٣٢٣"حمطات بث وطنية على األقل ٣األدىن من التنوع يفرتض وجود أن احلد "مما يعين % ٣٣التليفزيون يقدر ب

تبين مثل هذه القيود على امللكية املشرتكة يضع األساس لتعددية اإلعالم، كما أن حتديد درجة التنظيم غالبا ما ترتبط ياسية بشأن أفضل مستوى باقتصاديات سوق البث الوطين، واملساحة اليت يفردها لإلعالم األجنيب واختيارات الدولة الس

.لتمركز اإلعالم

.201 .المصدر السابق ٣٢٠

.http://www.cem.ulaval.ca/pdf/albarran_mierzejewska.pdf ٣٢١ .5 .المصدر السابق ٣٢٢ .7 .المصدر السابق ٣٢٣

]٩٨[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الترخيص

مع ذلك ال ميكن احلفاظ على نظام بث . ٣٢٤حرية البث هي جزء ال يتجزأ من احلق األساسي يف حرية التعبريويعترب الرتخيص هو أول سبل التنظيم كما أنه ضروري حيث أن األثري املسموع واملرئي . فعال بدون بعض التنظيم الرمسي

وقد أوضحت احملكمة الدستورية العليا يف الواليات . م من قبل إشارات التليفزيون واإلذاعة هو مورد عام وحمدوداملستخد :املتحدة ذلك

يف الرتخيص؛ " احلق"ترددات فقط للتوزيع يصبح لكل منهم نفس ١٠إذا تقدم مائة شخص طلبا للرتخيص وكان هناك خالل اإلذاعة فغن بعضهم فقط ميكنه احلصول على الرتخيص على ولكن إذا كنا نستهدف حتقيق تواصل فعال من

سوف يكون من الغريب إذا حالت ضمانات حرية التعبري واليت تستهدف . حني حيجب اآلخرون عن املوجات اهلوائيةل محاية وتعزيز التواصل إىل منع احلكومة من جعل التواصل اإلذاعي ممكنا من خالل اشرتاط الرتخيص للبث ومن خال

.٣٢٥حتديد عدد الرتاخيص جتنبا الزدحام األثري

كما يجب التنظيم أيضا لتوزيع األثير المتوفر بطريقة تعزز التنوع والتعدد في اإلعالم.

املعايري . جيب على احلكومات أن تضمن عدالة ودميقراطية عمليات الرتخيص وأن حتمي استقالل اجلهات املنظمةوال جيوز أن يسيء . نظمة أصحاب قنوات البث نوعا من اإلخطار مبتطلبات التسجيلالدولية تشرتط أن متنح اجلهات امل

م أو من أجل التحكم يف مضمون البث ميكن . ٣٢٦املنظمون استخدام تلك الشروط حلرمان املذيعني من تشغيل قنوامع ذلك، . ل قوانني الرتخيصإدماج اإلشراف الرمسي على العملية املنظمة يف اإلطار القانوين للبالد من البداية من خال

حىت يف البالد اليت متلك أطرا قانونية مستقرة نسبيا، يستطيع املسئولون أن يتعاملوا انتقائيا مع تطبيق أو تفسري القوانني لتقييد القنوات اإلعالمية املعارضة للحكومة أو للنخبة املهيمنة، كما ميكن للقيادات السياسية أن متارس تأثريا غري رمسي

٣٢٧ .على املنظمني املستقلني امسا

قواعد الترخيص .١

رغم وجود عدد من البلدان حيث متارس الدولة احتكارا على اإلعالم إال أن أغلب البالد تسمح اآلن بشكل يف أغلب احلاالت يتعايش البث اخلاص جنبا إىل جنب مع البث احلكومي لكن التناسب . ٣٢٨ما من امللكية اخلاصة

h p://unesdoc.unesco.org/images/0019/001916/191623e.pdf ٣٢٤ .

٣٢٥ Red Lion Broadcasting Co. v. F.C.C., 395 U.S. 367, 388-89 (1969). ٣٢٦ License to Censor: The Use of Media Regulation to Restrict Press Freedom, FREEDOM HOUSE, at 3

(Sept. 2011). .المصدر السابق ٣٢٧ .المصدر السابق ٣٢٨

]٩٩[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

إن ملكية الدولة، كما ذكرنا أعاله، ال تعين بالضرورة . ٣٢٩بلد إىل آخر ومن منطقة إىل أخرىبينهما خيتلف من لكن األمر خيتلف يف املمارسة حيث البث املستقل يف . ممارسة السلطة على مضمون اإلعالم أو حترير املادة اإلعالمية

يف أوروبا الشرقية وأفريقيا اجلنوبية على سبيل املثال . أغلب األحيان مضطر إىل املراوغة إال يف البلدان الدميقراطية العريقةلكن استقالهلا امسي فقط والزالت ختضع . تأسست قنوات البث اخلاصة يف التسعينات بعد انفتاح دميقراطي كبري

ويف جنوب أفريقيا ال تبث شركة جنوب إفريقيا للبث سوى وجهات . ٣٣٠لضغوط احلكومات واألحزاب السياسية . ٣٣١تنسجم مع آراء حزب املؤمتر األفريقي احلاكمالنظر اليت

حبسب املعايري الدولية جيب على اجلهة املنظمة، املستقلة، غري احلزبية، أن تتعامل مع طلبات الرتخيص والبث وفقا . ٣٣٢لعملية قانونية واضحة وشفافة، يضمن إتاحة الفرصة أمام العديد من وجهات النظر املختلفة على قدم املساواة

. هات املنظمة اليت تتبع هذا النموذج شائعة يف أمريكا الشمالية وأوروبا الغربية وكذلك يف بلدان دميقراطية أخرىاجل

يف مايل تشرتط احلكومة على املذيعني أن حيصلوا على تراخيص لكي يبثوا، وفق معايري وشروط واضحة ومنشورة مسبقا، ورغم كونه بلد كبري . دا، واجلهة املنظمة هي جهة مستقلة عن احلكومةكما أن العقبات البريوقراطية واملالية قليلة ج

وقليل السكان إال أن مايل جنحت يف توصيل تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت إىل مناطق نائية من خالل حمطات ة تليفزيون مايل اليت ومثل الكثري من بلدان غرب إفريقيا كانت الدولة يف مايل حتتكر البث من خالل قنا. اإلذاعة الريفية

تأسست أول حمطة بث إذاعي . كانت تبث بالفرنسية وكانت براجمها تنتج يف العاصمة وتبث إىل سائر أحناء البالدوبعد التحول إىل دميقراطية التعدية احلزبية . يف منطقة كاييس النائية ١٩٨٨مستقلة يف مايل مبوجب قرار رئاسي يف عام

ايل رمسيا حملطات التليفزيون والراديو اخلاصة بأن تبث وأصبح ملايل واحد من أكثر مسحت حكومة م ١٩٩١يف عام . ٣٣٣ويف خالل بضعة سنوات تأسست عشرات حمطات اإلذاعة اخلاصة، اغلبها حملي. قوانني البث دميقراطية يف إفريقيا

اما كان تليفزيون مايل هو جهة ع ١٥منذ . ٣٣٤تتمتع مايل حاليا بواحد من أكثر نظم اإلذاعة حرية وتنوعا يف إفريقياحمطة إذاعة تبث برامج حملية بأكثر من عشر لغات ٣٠٠أصبح هناك أكثر من ٢٠١٢ولكن منذ . البث الوحيدة

حيث ميكن لألفراد . ويعود هذا النمو جزئيا إىل غياب العقبات البريوقراطية واملالية الالزمة للحصول على تراخيص. حمليةموعات أن تبدأ يف وال توجد رسوم للحصول على . البث من حمطة خاصة طاملا ميلكون األموال الالزمة لألجهزةوا

. ويتم توفري تردد جديد إذا كان الرتدد املطلوب غري متوفر.الشروط الوحيدة هي اجلنسية املالية والقدرة التقنية . الرتخيصإضافة إىل ذلك تقدم منظمة احتاد . الرا أمريكيادو ٢٠ويف كل عام تدفع كل حمطة إذاعة مقابل تردد يساوي حوايل

٣٢٩ STEVE BUCKLEY ET AL., BROADCASTING, VOICE, AND ACCOUNTABILITY: A PUBLIC INTEREST

APPROACH TO POLICY, LAW, AND REGULATION 50 (Ann Arbor: University of Michigan Press, 2008). ٣٣٠ FREEDOM HOUSE, supra note 326, at 3.

.المصدر السابق ٣٣١٣٣٢ BUCKLEY ET AL., supra note 329, at 156.

(last updated May 22, 2012). h p://www.ictregula ontoolkit.org/en/Prac ceNote.3153.html ٣٣٣ .المصدر السابق ٣٣٤

]١٠٠[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

اإلذاعة والتليفزيون احلر يف مايل الدعم التقين للمحطات اجلديدة إضافة إىل التدريب وخدمات الدعوى لعضويته املكونة . ٣٣٥حمطة يف سائر أحناء البالد ١٦٨من

هناك . حتد من حرية نشر األخبار واملعلوماتعلى العكس من مايل، جند يف األردن نظاما وقوانني ترخيص أكثر تقييدا يف األردن أصدرت احلكومة نظاما جديدا للرتخيص بدأ . ارتفاع رسوم الرتخيص اليت قد حتول دون الدخول إىل السوق

لكن مبوجب هذا القانون ارتفعت رسوم الرتخيص، اليت . ، ليضع حدا الحتكارها للبث اإلعالمي٢٠٠٣تنفيذه يف عام ميكن تفسري هذا الفرق بأن . لبث األخبار عن البث الرتفيهي% ٥٠من دخل صاحب احملطة، بنسبة تقدر بنسبة

الربامج الرتفيهية أكثر استخداما لإلعالنات وبالتايل تدر دخال أكرب من بث األخبار لكن هناك من اإلعالميني غض النظر عن النوايا وراء هيكلة الرسوم إال أن وب. األردنيني من يعتقد أن الفرق يف التكلفة ستهدف تقييد حرية اإلعالم

مبوجب هذا النظام اجلديد، وال يتجاوز عدد ٢٠١٠حمطة إذاعة مستقلة حصلت على الرتخيص منذ سبتمرب ٢٦منها، أما الباقي فيبث املوسيقى واملواد الرتفيهية والربامج ٧احملطات اليت تبث األخبار والربامج السياسية

. ٣٣٦االجتماعية

والقوانني ٢٠٠٧،٣٣٧تعرضت حرية اإلعالم لتهديدات كبرية يف اإلكوادور بعد انتخاب الرئيس رافاييل كوريا يف عام خيضع . ٣٣٨احلالية ال تتضمن إجراءات واضحة ومنصفة لضمان إمكانية احلصول على ترددات التليفزيون أو اإلذاعة

.١٩٩٥وتعديالته يف عام ١٩٩٥ين الصادر يف عام البث اإلعالمي يف البالد لقانون البث اإلذاعي والتليفزيو أن ينظم ) CONARTELكونارتل (مبوجب هذا القانون حيق للمجلس الوطين للبث اإلذاعي والتليفزيوين ٣٣٩

أعادت احلكومة هيكلة آلية اإلشراف على البث ٢٠٠٩ويف عام . ٣٤٠ويتحكم يف البث اإلذاعي والتليفزيوينصدر قرار ٢٠٠٩ويف أغسطس . ٣٤١نفيذية سلطة اكرب على عمليات التنظيم والرتخيصاإلعالمي مبا مينح السلطة الت

لس الوطين لالتصاالت السلكية : تنفيذي بتأسيس ثالث هيئات للتحكم يف االتصاالت السلكية والالسلكية ااملشرفة على االتصاالت واهليئة ) سيناتل(والسكرتارية الوطنية لالتصاالت السلكية والالسلكية ) الكوناتل(والالسلكية

. ٣٤٢ )سوبرتل(السلكية والالسلكية

.المصدر السابق ٣٣٥

jordan-radio-community-s.dk/article/push-m-http://www.i ٣٣٦ . ٣٣٧ FREEDOM HOUSE, supra note 326, at 14. ٣٣٨ FREEDOM HOUSE, supra note 326, at 19.

٣٣٩ JAIRO E. LANAO, FREEDOM OF THE PRESS AND THE LAW: LAWS THAT AFFECT JOURNALISM IN THE AMERICAS 257-58 (1999).

٣٤٠ FREEDOM HOUSE, supra note 326, at 17. .المصدر السابق ٣٤١

h p://unesdoc.unesco.org/images/0019/001925/192563e.pdf ٣٤٢ .

]١٠١[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

كشف الطرق املتعددة اليت ٢٠٠٩تقريرا يف عام ٣٤٣أصدرت جلنة مراقبة تردد اإلذاعة والتليفزيون يف اإلكوادورل كذلك ورد يف التقرير أن جورج يوندا، رئيس كونارت. استخدمتها كونارتل يف التوزيع غري القانوين لرتددات البث

متنع مالكي قنوات اإلعالم من أن "من الدستور اليت ٢٣٢وصاحب عدد من تراخيص البث اإلذاعي، خرق املادة " ٣٤٤ .يكونوا جزءا من اجلهة املنظمة لإلعالم

يف بعض احلاالت قد يفعلون . ٣٤٥بعض احلكومات ترفض ترخيص اهليئات اململوكة ألجانب أو بسبب القيود اجلغرافيةيف إطار قرار . مشروعة مثل استهداف وسائل إعالمية بعينها بسبب انتقادها لسياسات احلكومةذلك ألهداف غري

حددت حكومة فيجي امللكية األجنبية لوسائل اإلعالم املطبوعة واملذاعة بـ ٢٠١٠الصادر عام " تطوير صناعة اإلعالم"من أقدم اجلرائد املستقلة اليت كانت وقد أدى ذلك إىل البيع االضطراري جلريدة أخبار فيجي وهي واحدة ٣٤٦%.١٠

كذلك قد تقيد احلكومات تأثري وسائل اإلعالم . ٣٤٧كثريا ما تنشر املقاالت اليت تنتقد احلكومة وتدعو إىل الدميقراطيةاألجنبية من خالل االحتفاظ حبقها يف إدارة وسائل اإلعالم اليت تبث على املستوى الوطين أو من خالل إجبار قنوات

. ٣٤٨م اخلاصة أن تعمل فقط يف حدود جغرافية حمددةاإلعال

حيث جترب احلكومات يف بعض األحيان . القيود األخرى على الرتخيص تركز على عملية التقدمي أو مضمون األخبارقنوات اإلعالم على إعادة التسجيل كل عام أو أن تقدم معلومات شخصية غري ضرورية بشأن مالكها لكي حتصل على

ما ميكن للحكومات أن متنع التغطية النقدية لألخبار من خالل مطالبة قنوات اإلعالم بتقدمي خططها ك. الرتخيصيف اهلند على سبيل املثال تتضمن هذه القيود على مضمون البث اإلعالمي منع القنوات . براجمها للحصول على املوافقة

روضة يف بنجالديش إجبار قنوات اإلعالم وعلى العكس من ذلك تتضمن القيود املف. ٣٤٩اخلاصة من بث األخبار . ٣٥٠على بث األخبار احلكومية كشرط لرتخيصها

وتعلق ترخيص " كاديناس(يف فنزويال تشرتط احلكومة على كل القنوات اإلعالمية أن تبث خطب الرئيس، املعروفة باسم ضع كل قنوات تليفزيون الكابل اليت أصدرت كوناتل قرارا بأن خت ٢٠٠٩يف ديسمرب . البث للقنوات اليت ال تلتزم بذلك

من قانون املسئولية االجتماعية يف اإلذاعة والتليفزيون وان ١٠من بثها حمليا أن ختضع للمادة % ٧٠تبث أكثر من

٣٤٣ The Radio and Television Frequency Audit Commission is the state entity responsible for

determining the constitutionality, legitimacy, and transparency of radio and television frequency concessions.

h p://ifex.org/ecuador/2009/01/09/inves ga on_reveals_irregulari es/ ٣٤٤ . ٣٤٥ See discussion supra Part II.C.2.b.

.h p://www.ifex.org/fiji/2010/06/30/media_decree/ ٣٤٦ ٣٤٧ Freedom House, supra note 326, at 4.

.المصدر السابق ٣٤٨ .at 5 .المصدر السابق ٣٤٩ .المصدر السابق ٣٥٠

]١٠٢[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

نشرت احلكومة قائمة بأربع وعشرين قناة خاضعة هلذا القانون، من بينها قناة ٢٠١٠ويف يناير . ٣٥١تبث هذه اخلطب. ولية واليت جلأت إىل حمكمة العدل العليا لتعترب حمطة بث دولية ومن مث تستثىن من اخلضوع للقانونراديو كاراكس الد

بعد ثالث أيام من نشر القائمة أغلقت ست قنوات من بينها قناة كاراكاس بسبب رفضها بث خطب الرئيس هوجو ا املوقف من احلكومة حيث أن احلكومة مل وقد أدانت جلنة حقوق اإلنسان يف األمريكتني هذ. شافيز يف اليوم السابق

وقد مسحت احلكومة بعودة البث خلمسة من الست حمطات بعد أيام من تعليق البث مما . تعط أي إنذار مسبق بذلكام احملطة أدى إىل ترجيح أن احلكومة كانت تستهدف راديو كاراكاس فقط، خاصة وان احلكومة قد سبق هلا ا

٣٥٢ .٢٠٠٢الفاشل ضد شافيز يف عام بالتحريض على االنقالب

على سبيل . كذلك قد يتضمن تقييد الرتخيص بتضمينه بنودا غري واضحة تسمح للهيئة املنظمة بتفسريها بعدة أشكالا الفضفاض املعروف باسم قانون املسئولية االجتماعية لإلذاعة والتليفزيون واإلعالم املثال أصدرت حكومة فنزويال قانو

يتعارض مع أمن "أو " يشجع أو يدافع أو حيرض على خرق النظام العام" الذي مينع بث أي حمتوى االليكرتوينعاما ومد يف صالحيات ١٥إىل ٢٠عدل القانون حبيث خفض فرتة الرتخيص من ٢٠١٠ويف ديسمرب ٣٥٣".األمة

، وهي "جلوبوفيجون"أن جيرب هذا القانون ميكن. كوناتل يف سحب ترخيص أي قناة خترق هذا القانون ولو مرة واحدةسحبت احلكومة من النسخة األخرية للقانون . شبكة خاصة معروفة بآرائها املناهضة للحكومة، أن تتوقف عن البث

م بأنفسهم يف كوناتل ومع ذلك فقد . مادة خمتلف عليها تنص على ضرورة ان يعيد أصحاب القنوات تسجيل حمطان حرية الصحافة هناك التعديالت األخرى بدعوى أن احلكومة تسعى إىل عارض صحفيو فنزويال واملدافعني ع

وقد رد الرئيس شافيز على ذلك بأن التعديل يستهدف محاية املواطنني من . استخدامها ملزيد من تكميم صوت اإلعالم . ٣٥٤جرائم االنرتنت

الجهات المنظمة .٢

على عمليات الرتخيص لتضمن استقالل حتتاج املعايري الدولية إىل تشريعات تؤسس هيئات منظمة تشرفوبشكل أكثر حتديدا يفرتض يف هذه القوانني أن حتمي املنظمني من ممارسة عن الضغوط السياسية واالقتصادية، اهليئات

لكن هذه القوانني ميكن أن تشرع أيضا ،٣٥٥تأثري مبالغ فيه على أعضائه وعلى عمليات التعيني والتمويل واختاذ القرار . ستقالل اجلهات املنظمة من البداية أو أن متنحها استقالل شكليا فحسبلتقييد ا

.2010,36202-02-23-resume-to-order-in-yields-rctvi-http://en.rsf.org/venezuela ٣٥١

.المصدر السابق ٣٥٢.zuela/2010/12/22/two_reforms_approved/http://www.ifex.org/vene ٣٥٣

.المصدر السابق ٣٥٤٣٥٥ BUCKLEY ET AL., supra note 329, at 156.

]١٠٣[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

يف عام . العديد من القوانني الصادرة حديث توضح نوايا خمتلف احلكومات يف احلفاظ بالتحكم الرمسي يف اإلعالملكن القانون مل . عالميأنشأ قانون ممارسي اإلعالم يف بوتسوانا جملس اإلعالم لدعم املعايري األخالقية للبث اإل ٢٠٠٩

لس عن احلكومة لس معتمدا على احلكومة يف متويله كما يعين مجيع ، يتضمن أي نص على استقالل ا بل بقي ا . ٣٥٦أعضائه من قبل وزير االتصاالت

امني وزير املعلومات احلق يف ممارسة سلطة حتريرية على كل مض ٢٠٠٩يف كينيا، منح قانون االتصاالت الصادر يف عام كما تأسست مبوجب هذا القانون جلنة االتصاالت اليت يعنيها الوزير واملسئولة عن . البث ومصادرة احملطات واألجهزة

وقد مسح هذا القانون للحكومة يف بالسجن يف حاالت اخلروق املختلفة،إصدار الرتاخيص وفرض الغرامات واألحكام وقد كان هذا القانون حمل انتقاد واسع من ايل البث يف البالد،يقة وجدول إمجكينيا بأن حتدد مضمون وأسلوب وطر

صناعة اإلعالم يف كينيا على أساس انه يفرض غرامات عالية بشكل غري مسبوق تشري إىل موقف عدائي وانتقامي جتاه يف كينيا وهي منظمة حقوقية مقرها لندن، طالبت املشرعني" ١٩املادة "طالبت منظمة ٢٠١١ويف فرباير ،٣٥٧اإلعالم

وعربت املنظمة عن أملها يف أن يؤدي ذلك إىل دعم للبالد، ٢٠١٠حبيث ينسجم مع دستور لتعديل هذا القانون . ٣٥٨استقالل اهليئات املنظمة يف كينيا

يف . وحىت يف احلاالت اليت يصدر فيها املشرع قوانني تعزز من االستقالل والتنوع كثريا ما يكون هناك تأخر يف التطبيقلتأسيس هيئة مستقلة للبث لكن اهليئة مل تؤسس فعليا واختذت وزارة ٢٠٠٢مبيا على سبيل املثال صدر قانون عام زا

٣٥٩.املعلومات منهجا عشوائيا يف منح أو حجب الرتاخيص

التطبيق العشوائي للوائح .٣

إىل القاعدة كذلك حتاصر احلكومات حرية اإلعالم من خالل اختاذ إجراءات عشوائية أو إجراءات تفتقد يف أثيوبيا على سبيل املثال . وقد يكون أكثر هذه التكتيكات شويعا هو استخدام العقبات البريوقراطية. القانونية

لرتخيص حمطات اإلذاعة اخلاصة، لكن احلكومة مل تفتح باب الرتخيص إال يف عام ١٩٩٩تأسست هيئة يف عام ، كما رخصت حمطة ثالثة يف عام ٣٦٠يص سوى حملطتني إف إممل متنح اهليئة الرتاخ ٢٠٠٦وحبلول عام . ٢٠٠١ ٢٠١١-٢٠١٠كذلك، يف العقد السابق على ثورة تونس . ٣٦١وان كانت حددت براجمها باملوسيقى والرتفيه ٢٠٠٩

رخصت هيئة الرتددات الوطنية حملطة تليفزيونية واحدة وثالث حمطات إذاعة ومجيعها مملوكة لرجال أعمال مقربني من

٣٥٦ FREEDOM HOUSE, supra note 326, at 6.

.h p://www.ifex.org/en/content/view/full/98985 ٣٥٧

.h p://www.ifex.org/kenya/2011/02/18/new_media_laws/ ٣٥٨

.h p://www.ifex.org/zambia/2011/05/25/self_regula on_stalled/ ٣٥٩

.ethiopia.php-2003-press-the -h p://cpj.org/2004/03/a ackson ٣٦٠ ٣٦١ FREEDOM HOUSE, supra note 326, at 7.

]١٠٤[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

رفضت اهليئة املعينة من ٢٠١٠ويف ديسمرب . ٣٦٢على حني جتاهلت طلبات الرتخيص من جهات مستقلة احلكومةوبذلك . ٢٠٠٢، ألغي ترخيصها يف عام )+A1(طلبا متالحقا من حمطة تليفزيونية مستقلة ١٣الرئيس يف أرمينيا

ق اإلنسان لصاحل صاحب حمطة عن احملكمة األوروبية حلقو ٢٠٠٨جتاهلت هذه اهليئة حكما قضائيا صدر يف عام . ويف هذه احلاالت كان أداء اهليئات املاحنة للرتاخيص مدفوعا باحملسوبية وحماباة احلكومة ،٣٦٣البث

دد و التهديد بتعليق أو سحب الرتخيص،تكتيك آخر استخدمته احلكومات ضد منتقديها يف اإلعالم ه فاحلكومات اضة وغري حمددة أو السياسات احلكومية غري الرمسية اليت حتدد ما هو مقبول وما قوانني فضف" خترق"وسائل اإلعالم اليت

. ٣٦٤بل أن احلكومات أحيانا ما ال ختطر وسيلة اإلعالم املعنية بأسباب تعليق أو سحب الرتخيص. هو غري مقبول

ت حت ٢٠١٠يف أغسطس يف أوكرانيا على سبيل املثال سحبت احلكومة تراخيص اثنني من شركات التليفزيون املستقلةمت واحدة من الشركات فالريي خوروشوفسكي، صاحب شركة إعالمية دعوى خمالفتهما لشروط الرتخيص، وقد ا

وقد أنكر خوروشوفسكي هذه . منافسة ورئيس جهاز األمن يف أوكرانيا بالتأثري على القرار إللغاء الرتخيص ٣٦٥.االدعاءات

ففي أبريل . جب الرتاخيص كوسيلة أساسية يف حتجيم اإلعالم املستقللقد استخدمت حكومة األكوادور أسلوب حفة بانتقادها للمسئولني املعرو ) La Voz de la Esmeralda Oriental Canela(أغلقت كوناتل حمطة إذاعة ٢٠١١خروق إدارية "حبسب منظمة جلنة محاية الصحفيني رفضت اهليئة جتديد الرتخيص للمحطة بسبب احملليني،

وقد صرح مالك احملطة، ويلسون كابريرا، بأن السبب وراء الرفض هو مشرع حملي مل يكن سعيدا بتغطية ،٣٦٦"علةمفت ٣٦٧.احملطة ألدائه السياسي

ا عليه،كما توضح هذه األمثلة، لقد أصبحت احلكومات املختلفة أكثر ذكاء يف فهي قادرة قمع اإلعالم وفرض سيطرئات منظمة تتمتع وإنشاء هي ،ر املنظمة وفرض سيطرة قانونية على عمليات الرتخيصعلى التحايل على الرتاخيص واألط

باعتبارها اآللية األهم يف تنظيم حرية البث، جيب أن تكون عمليات وإن كان أداءها حمكوم سياسيا مسيةباالستقاللية اإل . الرتخيص عادلة وشفافة وأن ختضع لقواعد واضحة ومستقرة

.tunisia.php-2008-in-press-the -h p://cpj.org/2009/02/a ackson ٣٦٢ .http://ifex.org/armenia/2010/12/21/licence_denied/ ٣٦٣

٣٦٤ FREEDOM HOUSE, supra note 443, at 8. eat/h p://ifex.org/ukraine/2010/08/31/tv_sta ons_under_thr ٣٦٥ ;

.h p://ifex.org/ukraine/2010/09/27/tvi_defies_court_order/

.al.php-bogus-on-renewal-license-denied-radio-1/ecuadoranh p://cpj.org/2011/0 ٣٦٦ ٣٦٧ Fundamedios, “Annual Report Ecuador 2010.”

]١٠٥[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر

الدراسة توصيات

ديل البنية التشريعية، مبا يتوافق مع املعايري الدولية حلرية اإلعالم خاصة ما يتعلق منها باستقالل املؤسسات تع -اإلعالمية عن هيمنة السلطة التنفيذية، واتاحة املعلومات، وحتقيق التنوع يف احملتوى الذي يتم تقدميه

.للجمهور

ل تقليل الصالحيات املمنوحة للهيئة العامة لإلستثمار الغاء اهليمنة احلكومية على اإلعالم اخلاص، من خال - .واملنطقة احلرة اإلعالمية

تعديل نصوص قانون العقوبات اليت تشكيل قيود على حرية اإلعالم، إنطالقا من مبدأ عدم وجوب أن - .يذهب الكالم إىل احملكمة

للشئون املعنوية خلدمة النظام وأهدافه وليس ضرورة إلغاء وزارة اإلعالم ، نظرا ملا متثله من قيامها بدور جهاز - .كجهة إدارية تسهل عمل وسائل اإلعالم يف عالقتها باملؤسسات واهليئات العامة للدولة

حتويل مؤسسات اإلعالم اململوكة للدولة إىل مؤسسات خدمية عامة خاضعة لنظام إداري ذايت، وحتت رقابة - .لتنفيذيةوإشراف أجهزة مستقلة عن هيمنة السلطة ا

وضع جمموعة من األدلة اليت تتضمن املعايري املختلفة للتعيينات والرتقيات وتقسيم العمل داخل منظومة - .اإلعالم اململوك للدولة

وضع جمموعة من األدلة اليت حتدد معايري الرسالة اإلعالمية اليت تقدمها وسائل اإلعالم احلكومية واخلاصة -ا كاف .ة القنوات واإلذاعات فيما تقدمه من حمتوى إعالمي واليت جيب أن تسرتشد

- ]١٠٦[دراسة قانونیة مقارنة ... حریة اإلعالم في مصر وبلدان أخرى | مؤسسة حریة الفكر والتعبیر