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LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
III. LINEAMIENTOS DE COMPETITIVIDAD
TABLA DE CONTENIDO
Introducción .................................................................................................................. 2
1. Referente Conceptual de Competitividad ................................................................ 3
2. El Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación en Colombia. .. 5
2.4 Función de las Comisiones Regionales de Planeación ............................................................... 8
2.5 Plan Regional de Competitividad de Risaralda .......................................................................... 9
2.6 Risaralda: Procesos de Planeación y su Coherencia ................................................................ 11
3. Diagnóstico ........................................................................................................... 18
3.1 Diagnóstico Nacional ............................................................................................................... 18
3.1.1 Factores de Requisitos Básicos. ......................................................................................... 18
3.1.2 Factores Potenciadores y Eficiencia. ................................................................................. 19
3.1.3 Factores de Innovación y Sofisticación .............................................................................. 20
3.2 Diagnóstico de la Competitividad de Risaralda y el Eje Cafetero ............................................ 21
3.2.1 Factor de Capital humano. ................................................................................................ 22
3.2.2 Factor fortaleza de la economía. ...................................................................................... 22
3.2.3 Factor de Infraestructura. ................................................................................................. 22
3.2.4 Factor de Ciencia, Tecnología ........................................................................................... 23
3.2.5 Factor de Finanzas Públicas. ............................................................................................. 23
4. Lineamientos de la política.................................................................................... 24
4.1 El Problema Generador. .......................................................................................................... 24
4.2 Objetivo General de la Política ................................................................................................ 24
Bibliografía .................................................................................................................. 32
ANEXO 1...................................................................................................................... 33
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
Introducción
El presente documento ilustra el proceso de los diferentes instrumentos de dialogo y
conversación que se han generado entre la diversidad de actores que participan en la
construcción hacia una política pública de competitividad para el municipio de Pereira y
Risaralda, entendiendo que desde lo territorial se debe tener presente una visión más
amplia de territorio que permita a los agentes económicos pensar y tener expectativas a
mayor escala, que se convierta en acuerdos y proyectos de maniobrabilidad para los
municipios del Eje Cafetero. Pero también se recoge en este documento los consensos
sociales realizados como producto de la planeación, que independiente de su origen y
objeto tiene en común un PROPÓSITO, EL DE UN MEJOR TERRITORIO QUE BRINDE
MEJOR CALIDAD DE VIDA A LOS HABITANTES.
Este documento está compuesto por cuatro partes. 1) Referente conceptual de
competitividad, 2) La política nacional de competitividad, en el marco del sistema nacional
de competitividad 3) Un diagnostico resumen del estado actual de la competitividad
nacional de Risaralda y Pereira y 4) los lineamientos de política pública.
Si bien la palabra competitividad se repite en el común de la gente, por lo general su
concepto resulta ambiguo, o cada cual lo interpreta en sus formas, esto no es para
calificarlo de bueno o malo, más bien se trata de socializar y precisar algunos conceptos,
tratando de mitigar las posibles distorsiones conceptuales.
Bajo este parámetro entonces es necesario documentar un referente conceptual de la
competitividad, que ilustre a los actores bajo que parámetros se centra las motivaciones y
el desarrollo de los lineamientos y propósitos de la sociedad, para presentar a los
organismos competentes un documento para el debate y el diálogo, donde converjan los
actores del desarrollo y permita tener una política pública para la competitividad.
Es claro que no existe un consenso sobre la definición de competitividad, sin embargo
para efectos de este documento se acoge la siguiente:
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1. Referente Conceptual de Competitividad
Hoy, la capacidad de tomar decisiones de calidad que lleven al éxito económico se llama
competitividad. El concepto de Competitividad se refiere a la capacidad que tiene un
sujeto económico (un país, una región, una empresa, una persona) de tomar decisiones
que conduzcan a obtener buenos resultados en el contexto actual. Sujeto económico es
aquel que toma decisiones que producen o contribuyen a producir resultados económicos
(en cualquiera de los ámbitos de la actividad productiva o de creación de valor). La
competitividad es un atributo de los sujetos económicos en un mundo globalizado, en el
que tienden a desaparecer las barreras (naturales, técnicas y administrativas) al comercio
y al mercado (a la transferencia) de recursos humanos, tecnológicos y financieros1.
Los resultados de la competitividad y las condiciones que hacen posible su sostenibilidad
(tasas de crecimiento del producto, volumen y balance del comercio, estructura
económica, generación y gestión del conocimiento, la tecnología y la innovación,
funcionamiento de cluster y cadenas, generación y distribución del ingreso, empleo
calificado), están relacionados con el complejo espectro de la actividad humana en sus
distintas dimensiones: económica, política, institucional, social, regional, empresarial.
En este sentido el desarrollo humano genera la competitividad que explica el éxito
económico en la actualidad. En la medida en que las decisiones de calidad (en las
dimensiones mencionadas) son necesarias para el buen desempeño de la economía, la
competitividad, en el contexto actual, se puede tomar como un indicador de desarrollo
humano (necesario para que se den esas decisiones). Este es condición necesaria para
que aquella se dé y para que sea sostenible. En otras palabras, la competitividad es un
atributo que adquiere el ser humano, a través del despliegue de su potencial como
individuo y como sociedad.
Además de las condiciones “duras”, necesarias para el buen desempeño de la economía
(tecnología, infraestructura y recursos financieros, principalmente), hoy se reconoce la
necesidad de condiciones “blandas” relacionadas con el desarrollo humano y
directamente asociadas con la calidad de las decisiones: capital humano y conocimiento
(creación colectiva de valor, capital relacional, gestión e incorporación de ciencia,
tecnología e innovación), convergencia alrededor de propósitos colectivos (confianza,
capital social e instituciones,) e identidad regional (construcción de región, capital
ambiental y desarrollo endógeno).
1 Competitividad y Desarrollo Humano en el Eje Cafetero. Vallejo C. Perspectivas para un
segundo Informe de Desarrollo Humano en el Eje Cafetero Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
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El desarrollo humano en los niveles micro (capital humano, autonomía y autoestima,
competencias básicas y ciudadanas, capacidad de converger y de conocer, creatividad e
innovación, competencias laborales, idiomas y uso de nuevas tecnologías, inclusión y
erradicación de la pobreza), meso (capital social y relacional, valores y responsabilidad
empresarial, investigación, ciencia y tecnología, asesoría y capacitación, reglas de
interacción e instituciones de apoyo) y meta (capital ambiental, identidad, cultura y visión
colectiva, construcción de región, sello propio), es la tarea más importante en relación con
la construcción de competitividad, entendida como capacidad para lograr el desempeño
exitoso de la economía en el nuevo contexto, porque está directamente relacionada con la
capacidad de tomar decisiones de calidad (individuales y colectivas).
Este referente conceptual, independientemente al concepto de desarrollo que se
tenga, enmarca al sujeto como principal Actor-Innovador-Resultado de la
competitividad, acompañada con la generación de capacidades (educación -
saberes), aplicación tecnológica y desarrollo de conocimiento (ciencia -
innovación), dicho de otra manera la educación y la ciencia, tecnología e
innovación para la competitividad.
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2. El Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e
Innovación en Colombia.
El Gobierno Nacional a través del conpes 3527 en el año 2006, dio origen a la Política
Nacional de Competitividad, como estrategia en el objetivo de dar un salto cuantitativo y
cualitativo de la competitividad nacional, que permita competir en diferentes niveles y
espacios al país y sus regiones, para lo cual se crea la Comisión Nacional de
Competitividad que es un espacio donde representantes del gobierno nacional, el sector
privado, los trabajadores, las universidades y de las entidades territoriales se reúnen a
diseñar las políticas de competitividad, el curso de acciones a seguir y los mecanismos de
seguimiento para asegurar su cumplimiento y permanencia en el tiempo de las objetivos
trazados.
La Política Nacional de Competitividad tiene un horizonte al año 2032 la cual plantea la
siguiente visión. “Colombia será uno de los tres países más competitivos de América
Latina y tendrá un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de
ingresos medios altos, a través de una economía exportadora de bienes y servicios de
alto valor agregado e innovación, con un Ambiente de negocios que incentive la inversión
local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo
formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza”.
Fuente: Política de Competitividad Nacional
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Para dar respuesta a esta visión se plantean las siguientes líneas estratégicas, que se
desarrollan paulatinamente en el horizonte de tiempo:
1) Sectores de clase mundial 7) Profundización financiera
2) Calidad de Vida y Ciudades Amables 8) Simplificación tributaria
3) Uso de TIC´s para la Productividad 9) Salta a la productividad y el empleo
4) Provisión y respeto de derechos de Propiedad 10) Competitividad sector agropecuario
5) Tarifas y Provisión de Servicios Públicos 11) Formalización empresarial y laboral
6) Ciencia tecnología e innovación. 12)Infraestructura logística y transporte
Por supuesto la estrategia de competitividad tiene en la Transformación Productiva, el
eslabón clave para mejorar la competitividad nacional, para lo cual se crea el programa de
“Transformación Productiva” que busca desarrollar sectores de clase mundial mediante la
formulación y ejecución de planes de negocio sectoriales, para favorecer el crecimiento
económico y el fortalecimiento del aparato productivo nacional a través de una alianza
Público-Empresarial.
En el programa de transformación productiva se escogieron 20 actividades económicas
sujetas de esta transformación que tiene como objetivo ser sectores de clase mundial,
tendientes al desarrollo socioeconómico y competitivo del país y sus regiones, de tal
manera que desarrollar estas actividades económicas del programa, tiene implícito el
desarrollo competitivo de las regiones, que permitan aprovechar los TLC negociados por
la nación y competir en un mercado interno con mayor eficiencia. Por supuesto la
escogencia de estas actividades corresponden a las potencialidades de la oferta y la
demanda en el mundo por estos bienes y servicios.
Algunos de estos sectores y actividades se han desarrollado en el país históricamente,
pero tienen aún un gran potencial de generación de valor, innovación y transcender en el
mercado, estas son llamadas “Más y Mejor de lo Bueno” y un segundo grupo que se
denominan “Nuevas y Emergentes”.
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Sector Primario Sector Terciario
Camaronicultura (N y E) Tercerización de Procesos de Negocio
– BPO&O (N y E)
Carne bovina (M y M) Software y Tecnologías de la
Información (N y E)
Hortofrutícola (M y M) Energía Eléctrica, Bienes y Servicios
Conexos (M y M)
Chocolatería, confitería y materias primas (My M) Turismo de Salud Bienestar (N y E)
Lacteo (M y M) Turismo de Naturaleza (N y E)
Palma, aceites y grasas vegetales (M y M)
Sector Secundario
Cosméticos y Artículos de Aseo (N y E)
Editorial e Industria de la Comunicación Gráfica (M y M)
Industria de Autopartes y Vehículos (M yM)
Textil y Confecciones (M y M)
Cuero Calzado y Marroquinería (M y M)
Metalmecánica (M y M)
Siderúrgico (M y M)
Astillero (M y M)
Igualmente, mediante el 2828 y el Conpes 3439 de 2006, sentaron las bases para dar
orden al Sistema Nacional de Competitividad (SNC), hoy de Competitividad e Innovación
(SNCeI), con el fin de integrar formal y coherentemente los esfuerzos de las instituciones
públicas y privadas relacionadas con la formulación, ejecución, y seguimiento de las
políticas necesarias para fortalecer la posición competitiva del país en los mercados
interno y externo. Posteriormente con el Decreto 1500 de 2012 se dictaron medidas para
la organización, articulación y funcionamiento del sistema. Hoy la principal función del
Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, es poner en marcha políticas
concertadas en materia de competitividad, productividad e innovación, integrando la oferta
pública nacional para la gestión en las regiones.
Es clave consignar que desde lo institucional se tienen tres órganos que hacen
parte del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación, los
cuales son los encargados de dar respuesta al sistema de competitividad.
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2.1 Comisión Nacional de Competitividad e Innovación.
Es el órgano asesor del Gobierno Nacional y de concertación entre este, las entidades
territoriales y la sociedad civil en temas relacionados con la productividad y
competitividad del país y de sus regiones, con el fin de promover el desarrollo
económico.
2.2 Comisiones Regionales de Competitividad.
Son órganos que coordinan y articulan al interior del departamento los principales
actores de los sectores público y privado, en temas de competitividad, productividad e
innovación.
2.3 Instancia de coordinación nacional de las Comisiones Regionales de
Competitividad.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en representación del sector público
del orden nacional coordinará y hará seguimiento a las Comisiones Regionales de
Competitividad, con el apoyo de la Confederación Colombiana de Cámaras de
Comercio (Confecámaras).
2.4 Función de las Comisiones Regionales de Planeación
Desde lo regional, las Comisiones Regionales de Competitividad deben garantizar la
mayor participación e interacción de los sectores público y privado, estas no tendrán
personería jurídica, ni se reconocerá más de una Comisión Regional de Competitividad
por departamento. Para efectos del alcance de la CRC, es pertinente ilustrar sus
principales funciones, que finalmente dan cuenta del desarrollo institucional y de los
avances de la competitividad en el municipio y el departamento.
1. Servir de escenario de diálogo, coordinación y articulación en temas de
competitividad e innovación entre el sector público, productivo y la academia, en el
nivel regional. 2. Articular las instancias regionales tales como: Consejos
Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación, Comités Universidad-
Estado-Empresa, Comités de Biodiversidad, Redes Regionales de
Emprendimiento, Comités Departamentales de Turismo, Consejos Regionales de
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PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comités de Seguimiento a los
Convenios de Competitividad e Instancias Regionales promovidas por el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural. 3. Coordinar la actualización del Plan Regional
de Competitividad donde se definan responsabilidades y roles para cada uno de
los actores de la Comisión Regional de Competitividad, articulados con los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de Desarrollo Territoriales.
4. Apoyar la implementación de políticas de carácter nacional en materia de
competitividad e innovación en el nivel territorial, para aquellos temas que
requieren alianzas estratégicas entre el sector público y privado. 5. Apoyar el
diseño e implementación de estrategias para el desarrollo de las apuestas
productivas definidas por los departamentos y las regiones, así como las
promovidas por el nivel nacional de aplicación territorial. 6. Apoyar el seguimiento
a la ejecución de las políticas de desarrollo productivo en su región y de los
recursos destinados al cumplimiento de los objetivos del Plan Regional de
Competitividad. 7. Hacer propuestas de planes, proyectos y lineamientos de
política a las entidades correspondientes del orden nacional o territorial con los
procesos competitivos.
2.5 Plan Regional de Competitividad de Risaralda
En el año 2008 la sociedad risaraldense a través de la comisión regional de
competitividad, desarrolló el Plan Regional de Competitividad (PRC), en concordancia con
los postulados nacionales, el horizonte de tiempo para su desarrollo es hasta el 2032, y
los actores plantearon la siguiente visión en el PRC: “Al año 2032 Risaralda registrará
unos niveles de PIB, empleo, IDA y línea de pobreza acorde con lo propuesto en la visión
nacional, sustentado en un incremento de la productividad y la competitividad de los
sectores estratégicos del departamento logrando avances considerables en
emprendimiento y gestión empresarial, fortaleciendo el mercado interno y la
internacionalización de la economía apoyándose en procesos educativos de calidad con
amplia cobertura y pertinencia generando procesos de innovación, ciencia y tecnología
apoyado en un sistema político e institucional basado en la sinergia, la democracia y la
conformación de capital social. Todo lo anterior sobre la base de un entorno y una
infraestructura acorde para la competitividad y promoviendo una cultura hacia la
conservación del medio ambiente”.
Bajo esta visión se planteo el siguiente Partenón que resume de manera gráfica el
horizonte de la competitividad del departamento al 2032. La parte superior del Partenón
es el propósito de la apuesta, se cuenta con tres las columnas o pilares que son el
desarrollo específico de la apuestas y tres bases que son transversales para el desarrollo
y la competitividad del territorio.
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Risaralda Partenón de la Competitividad
Fuente: PRC
Así como en la estrategia nacional existen sectores de clase mundial, igualmente en lo
regional se establecieron tres grupos de sectores que en el futuro se estima serán de
clase mundial: Los tradicionales conformados por: (café, prendas de vestir y comercio);
los priorizados conformados por (Agroindustria, Metalmecánica y Turismo) y los
promisorios (BPO, Logística y Biotecnología).
Risaralda: Clasificación de los Sectores Estratégicos
Fuente: PRC
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En esta perspectiva las estrategias planteadas en el PRC conducen a una transformación
social, productiva e institucional, en el entendido que los logros en el desarrollo, ya no son
funcionales. En esta lógica el desarrollo educativo, la ciencia, tecnología e innovación
funcional como el recurso humano para los sectores estratégicos son el soporte de la
infraestructura, mientras los pilares de emprendimiento y el mercado interno e
internacionalización se interpretan como las salidas, es decir la creación de nuevos
negocios encadenados desde lo empresarial y productivo en los sectores estratégicos con
mercados interno y externos que permitan la sostenibilidad del crecimiento económico, la
generación de empleo y mitigación de la pobreza.
2.6 Risaralda: Procesos de Planeación y su Coherencia
Bajo esta óptica la CRC, es un órgano articulador entre la política nacional, la
institucionalidad local y los procesos que se adelantan en materia de competitividad, por
diferentes actores. Para lo cual se tienen referentes de procesos de planeación que se
han construido de manera colectiva en diferentes momentos y objetivos, pero coherentes
en el propósito <mejorar la calidad de vida de la población y la competitividad>.
Esto implica que se tiene un camino adelantado, pero también indica que los agentes,
consideran de vital importancia el pensarse, reconocerse en diferentes frentes y
condiciones, en el entendido que a través de los procesos de planeación se genera cada
vez una masa crítica de mayor nivel, experiencia y conocimiento para afrontar los retos y
la toma de decisiones del desarrollo futuro del territorio y su población.
Plan Regional de Competitividad
2008
Prospectiva de Pereira 2011
Plan Departamental de Ciencia y Tecnología 2010
Plan de Gestión Ambiental de Risaralda 2012
Iniciativas hacia una Política pública 2014
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En la siguiente matriz se muestra un resumen de los procesos de planeación, desde la
perspectiva de las estrategias planteadas, encontrando altos niveles de coherencia,
infiriendo que la sociedad tiene claro hacia dónde dirigir el desarrollo y la competitividad.
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Ahora, desde la perspectiva de los fines de los planes se encuentran igualmente
coherencias en la búsqueda de: CRECIMIENTO ECONÓMICO, DESARROLLO
HUMANO, MITIGACIÓN DE LA POBREZA, REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD,
CALIDAD DE VIDA. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
Pero también diferentes actores, por circunstancias y coyunturas han generado acuerdos
sociales para el desarrollo socioeconómico con alto reconocimiento, y tendientes a
mejorar la calidad de vida de la población. Dicho esto es pertinente documentar las
convergencias y divergencias de los planes sus estrategias.
2.6.1 Planes Regionales de Competitividad (Caldas-Quindío-Risaralda)
Como se ha manifestado en múltiples escenarios y documentos los departamentos del
Eje Cafetero, cuentan con limitaciones para competir frente a otros territorios más
extensos, con sectores económicos de mayor producción, pero también territorios con
mayor población.
De tal manera, se hace indispensable la asociación de fuerzas de los departamentos del
Eje Cafetero para competir, en el ámbito nacional e internacional, en las distintas
estrategias planteadas, eso no implica la pérdida de autonomía, al contrario son
complementariedades de los territorios y sus gentes. En este sentido se presentan las
coherencias y divergencias en los planes departamentales de competitividad.
De manera general los planes regionales de competitividad comparten estrategias
comunes, que pueden verse como potencialidades para lograr acuerdos, programas o
proyectos de orden regional. Las estrategias compartidas en los planes de competitividad
son: productividad, formalización empresarial, ciencia tecnología e innovación,
emprendimiento, educación e infraestructura.
Sin embargo también se presentan diferencias, tanto en la visión como en la estrategia,
por ejemplo, “desarrollo de modelos de integración” que deben evaluarse para ser
incorporados en una estrategia de Eje Cafetero.
Se evidencia que los sectores de clase mundial son los encargados de la transformación
productiva, pero también de la generación de capacidades del recurso humano, es decir
que parte de las capacidades deben enfocarse en los sectores que cada departamento
consideró en su apuesta de competitividad.
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Lo anterior plantea como los planes igualmente convergen en la estrategia de ciencia,
tecnología e innovación que sin duda es el presente y futuro de los territorios, en este
sentido es clave la promulgación de acciones para llevar a cabo investigaciones conjuntas
para la solución de problemáticas comunes, tendientes al mejoramiento de la
competitividad.
Se destaca igualmente que el emprendimiento es el foco para el desarrollo de una nueva
base empresarial, con capacidad de adaptación más rápida y eficiente a los cambios
generados en el entorno empresarial, de nuevas prácticas y mercados.
Precisamente esto hace parte de los nuevos negocios y negociadores, en un marco
regulatorio globalizado, y posibilidades de oferta de nuevos bienes y servicios con las
condiciones de calidad, oportunidad para aprovechar los TLC.
A continuación se representan de manera resumida las estrategias planteadas en los
planes de competitividad de los tres departamentos, teniendo como propósito la
identificación de las estrategias comunes.
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Sectores de Clase Mundial
Productividad, Formalización Laboral y Empresarial
Ciencia, Tecnología e Innovación
Emprendimiento, Educación e Infraestructura
ESTRATEGIAS COMUNES
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SECTORES Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS PROPUESTAS EN LOS PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD
Quindío 17 Caldas 14
Risaralda 9 ACTIVIDADES COMUNES
Metalmecánica
Industria de Café
Biotecnología
AgropecuarioBPO y TIC
Turismo
Comercio
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Bajo esta perspectiva se evidencia que las actividades económicas en común de los
planes de competitividad de los tres departamentos, y las estrategias en común
configuran un acuerdo tácito, que da lugar al fortalecimiento institucional en la llamada
triada del desarrollo: Gobierno + Academia + Empresarios.
En general puede decirse que se comparten 7 actividades económicas complementarias
en el concepto de economías de escala y clasificadas en dos grandes grupos. El primero
conformado por cuatro actividades que históricamente han sido la fortaleza de los
territorios, como son: café, el agropecuario, la metalmecánica y el comercio y un segundo
grupo conformado por Turismo, Biotecnología, BPO, y TIC.
Claramente se desprende una conclusión, las actividades del primer grupo son
actividades económicas (excepto el comercio) correspondientes al sector real de la
economía, mientras el segundo grupo son de servicios que puede llamarse del
conocimiento, es decir generadoras al menos en teoría de mayor valor agregado, y con
mercados en el mundo.
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3. Diagnóstico
El presente diagnóstico trata de documentar de manera resumida la situación actual de la
competitividad del departamento de Risaralda, incluyendo la CTI, y la educación como
componentes de la competitividad, en el entendido que si bien todo es importante y
complementario estos dos componentes corresponden a las premisas del desarrollo, en la
generación de capacidades del recurso humano en pos de la aplicación y desarrollo de la
ciencia, tecnología y la innovación para el desarrollo socioeconómico del territorio.
En este sentido se contextualiza como referente y factor explicativo de la situación actual
del departamento de Risaralda, la situación nacional permitiendo un enlace desde lo
nacional-regional.
3.1 Diagnóstico Nacional
Colombia en el ranking de competitividad mundial2 ocupa el puesto 69 entre 148 países
evaluados, encontrándose en una posición media, con rezagos en las variables que
conforman los factores.
3.1.1 Factores de Requisitos Básicos.
Entendido como los mínimos que la sociedad debe tener para adquirir las capacidades y
la infraestructura básica del territorio para competir. Colombia en el factor de requisitos
básicos se ubicó en el puesto 69 evidenciando que las variables de institucionalidad;
salud y educación primaria e infraestructura se encuentran en los puestos 110-98-92
respectivamente, por encima del promedio. Lo cual permite concluir que la sociedad no
avanza de manera significativa y homogénea en el sentido que los requisitos básicos, no
están cubiertos.
2 Ranking de competitividad FEW 2014-2013. Institucional: está determinado por el marco legal y el marco administrativo en el que los individuos, las empresas y los gobiernos interactúan para generar riqueza. Con un desempeño fiscal favorable y mitigación de la corrupción en sus diversas formas.
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Colombia: Factores de la Competitividad
Fuente: FEW
3.1.2 Factores Potenciadores y Eficiencia.
En este factor el país se ubicó en el puesto 64, jalonado por el tamaño del mercado que
se ubica en el puesto 31, sin duda esta variable es favorable ya que el país tiene la cuarta
población más importante de América Latica, solamente superada por Estados Unidos,
Brasil y México, precisamente este hecho se refleja en la llegada de superficies
comerciales al país y sus regiones, en este año no mejoró puestos, pero esta es la mejor
posición de las variables evaluadas.
Se perdieron siete puestos en la preparación tecnológica, ubicándose en el puesto 87,
esto indica que el país tiene una baja capacidad para adelantar e insertarse en procesos
tecnológicos y de innovación que permitan potencializar el sector empresarial y por
supuesto institucional, esto incluye procesos administrativos.
En la eficiencia del mercado de bienes se ubicó en el puesto 102, perdiendo tres lugares,
si bien el país adopto como la estrategia de integración comercial a partir de los TLC,
estos aún no muestran resultados positivos significativos, contrariamente algunos
indicadores muestran un deterioro en el mercado externo, perdiendo importancia relativa
en el mercado de bienes.
FACTORES DE INNOVACION Y 70 SOFISTICACION
POTENCIADORES 64 EFICIENCIA
REQUISITOS BASICOS 69
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
INSTITUCIONES
INFRAESTRUCTURA
AMBIENTE MACROECONÓMICO
SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA
ENSEÑANZA SUPERIOR Y FORMACIÓN
EFICIENCIA DEL MERCADO DE BIENES
EFICIENCIA DEL MERCADO LABORAL
DESARROLLO DEL MERCADO FINANCIERO
PREPARACIÓN TECNOLÓGICA
TAMAÑO DEL MERCADO
SOFISTICACIÓN EN LOS NEGOCIOS
INNOVACIÓN
109
93
34
85
67
99
88
67
80
31
63
70
110
92
33
98
60
102
87
63
87
31
63
74
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Se mejoró cuatro puestos en el mercado financiero, explicado básicamente por la baja en
las tasas de interés y por la cobertura que llego al 44% de la población bancarizada
aunque esta aumenta en algunos casos de manera indirecta, por ejemplo la bancarización
por medio de supermercados, tiendas y plataformas comerciales. De todas maneras los
servicios y la intermediación financiera sigue siendo costosa.
Puede concluirse en el factor de potencializadores y eficiencia que el país no cuenta en
las variables denominadas potenciadoras, con los procesos y estrategias para aprovechar
los mercados, que además le permitan mejorar la eficiencia en el mercado laboral, y el
acceso al sistema financiero de largo plazo.
3.1.3 Factores de Innovación y Sofisticación
En la variable innovación se perdieron cuatro puestos, consecuente con la preparación
tecnológica, esto es una muestra que los países que están adelante y cercanos a
Colombia adoptan de manera más rápida las estrategias planteadas, por ejemplo el
sistema de ciencia, tecnología e innovación, la estabilidad institucional y la adaptación en
las regiones.
Pero también este factor muestra las dificultades empresariales para insertarse a
mercados más complejos o competitivos, es decir que los procesos que se tienen al
interior de las empresas no es lo suficientemente dinámico, para jalonar otras empresas,
de atrás hacia adelante.
Ante los resultados de la competitividad el gobierno nacional planteó el sistema nacional
de competitividad, que recoge de manera sistemática el que hacer en esta materia para
los próximos años, y que sectores económicos son los que tienen la capacidad de
arrastrar o integral a los demás, estos denominados sectores de clase mundial.
Igualmente el gobierno actual, en su plan de desarrollo, planteó las llamadas locomotoras
para el crecimiento y la generación de empleo, que obedecen a la política de gobierno,
podría decirse que las acciones son complementarias, en el sentido que buscan un mismo
fin, pero se tiene una diferencia sustantiva, los sectores de clase mundial son una
estrategia de largo plazo y las locomotoras están diseñadas para dar respuesta en el
corto, mediano y largo plazo.
De tal manera mejorar la competitividad en el país es un reto para el liderazgo político
económico y social, de capacidad institucional, para lograr los resultados planteados.
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3.2 Diagnóstico de la Competitividad de Risaralda y el Eje Cafetero
En el caso de la competitividad por departamentos de Colombia (Cepal 2013), se ilustra
como el departamento de Risaralda ocupa el puesto 5 en el ranking entre 30 territorios
evaluados con un puntuación de 66.3 puntos que dista del referente que es la Capital
Bogotá en 33.7 puntos.
Ranking e Índice de Competitividad por Departamentos
Fuente: Cepal 2013
El índice de Risaralda fue de 66.3 puntos, superior en 0.8 puntos frente al año 2009,
ganando un puesto aunque con poco avance en su competitividad. Al observar los
resultados por los componentes o factores de competitividad se resalta lo siguiente.
Puesto Indice Puesto Indice
Indice Competitividad 5 66,3 6 65,5
Fortaleza de la economía 6 56,0 6 56,7
Infraestructura 6 90,5 3 93,6
Capital humano 5 79,4 5 82,7
Ciencia y tecnología 7 33,4 8 21,5
Finanzas públicas 4 89,3 8 79,7
Seguridad 20 83,5
2012 2009Factores
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
3.2.1 Factor de Capital humano.
El departamento ocupó el puesto quinto en el ranking, con un índice de 79.4 puntos,
perdiendo 3.3 puntos con respecto a la medición del año 2009. En las variables
básicas de salud y educación, situación que se presentó en la mayoría de
departamentos, excepto Bogotá.
Lo anterior significa una leve pérdida en la capacidad de capital humano para
competir.
3.2.2 Factor fortaleza de la economía.
El departamento conservó su posición en el ranking en el puesto sexto, con un índice
de 56 puntos, ampliándose la brecha con las principales economías territoriales,
como Bogotá, Valle del Cauca, Antioquia y Santander.
La fortaleza de la economía es sin duda el factor explicativo o rezago para avanzar en
el índice y ranking de competitividad.
Consecuente con lo anterior la economía risaraldense crece en menor proporción que
el promedio nacional.
Lo anterior significa que se tiene menor capacidad en el aparato productivo para
generar nuevos puestos de trabajo, evidenciando en tasas de desempleo por encima
del promedio nacional, que se traduce en falta de oportunidades laborales.
3.2.3 Factor de Infraestructura.
Risaralda ocupó el puesto sexto en el ranking de competitividad de 2012, perdiendo 3
puestos con respecto al año 2009 con departamentos como Valle, Antioquia y
Caldas. El índice fue de 90.5 puntos inferior en 3.1 puntos con respecto al del año
2009.
La infraestructura vial desarrollada en los años 60 del siglo pasado, se quedó
rezagada, frente a los retos para la movilidad de personas y de bienes.
Risaralda ha avanzado en infraestructura como cobertura de servicios públicos y
penetración en internet, sin embargo en este último falta mayor cobertura y calidad.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
3.2.4 Factor de Ciencia, Tecnología
En este factor Risaralda ocupó el puesto séptimo, con un índice de 33.4 puntos,
aumentando alrededor de 11.9 puntos frente a la medición del año 2009.
Este hecho explica en parte porque la economía no crece a un mayor ritmo, es decir
la innovación empresarial es todos las partes de la organización es lenta.
Igualmente el índice resalta que se tienen bajas capacidades en el recurso humano y
sus agentes para ser generador de ciencia, tecnología e innovación, para los sectores
económicos, sociales y ambientales.
Las brechas con otros territorios como Bogotá, Antioquia, y Santander se amplían y
en menor proporción con Caldas y Valle.
3.2.5 Factor de Finanzas Públicas.
El departamento se ubicó en el puesto cuarto con 89.3 puntos, superior en 10 puntos
con respecto al índice del año 2009.
Este mejor desempeño obedece al buen manejo en los indicadores de desempeño
fiscal, sin embargo se evidencia la falta de recursos monetarios públicos para la
inversión en todas las áreas de la competitividad.
De manera general puede decirse que el país se encuentra en el escalafón de
competitividad con un desarrollo medio en competitividad, y Risaralda si bien se
encuentra calificado como alto en el contexto nacional, pereciera que los resultados no
son suficientes para alcanzar mejores condiciones y oportunidades de calidad vida.
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4. Lineamientos de la política
Es importante decir que la institucionalidad local, muestra un avance acelerado de
madurez y masa crítica frente a la competitividad, situación que se refleja en la necesidad
de tener lineamientos para una política pública de competitividad, situación explicada por
los procesos de planeación adelantados en diferentes períodos, motivaciones y objetivos.
Puede decirse entonces que la sociedad y los agentes en general tienen claridad en los
QUÉ HACE?, pero en los ¿CÓMO HACER? Y ¿CUÁNDO? es decir los medios, las
herramientas, e instrumentos parece no están expeditos, generando una nueva situación
PROBLEMA. Precisamente esto es la evolución de la sociedad para entender el estado
de lo construido en otros procesos, y que quiere con la construcción de estos lineamientos
de política.
Para llegar a la formulación de los lineamientos de la política de competitividad, se
elaboró de consenso con los actores, un problema que de manera integral recogiera las
diferentes manifestaciones de rezago, cuellos de botella, brechas o problemáticas en la
competitividad del territorio y sus gentes, en sus diferentes temáticas.
4.1 El Problema Generador.
Baja apropiación y efectividad de los acuerdos sociales por parte los tomadores de
decisiones en torno a la competitividad.
4.2 Objetivo General de la Política
Consolidar los acuerdos públicos que garanticen mejores resultados y efectividad en torno
a la competitividad.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
Lineamientos Estratégicos Estrategias
1. Articulación institucional público-
privada que permita una toma de
decisiones inteligente de los
agentes, en los componentes de la
competitividad, de manera eficiente
y de impacto.
1.1 Programas estratégicos para fortalecer el dialogo intersectorial (público -
privado - academia) para identificar necesidades y mejorar condiciones para
emprendimiento, perfil ocupacional, creación de empresas y liderazgo.
(Actualmente se tiene consultora para la articulación institucional de la CRC).
1.2 Articulación institucional (Sector público, privado, académico y comunidad)
entorno a la comisión regional de competitividad.
1.3 Generación de confianza institucional, que con lleven a garantizar la
sostenibilidad en los procesos adelantados y ejecución de nuevos proyectos.
1.4 Formación de líderes empresariales y sociales que permita la consolidación
institucional, con reglas de juego claras y procesos de negociación.
1.5 Gestión de la ética como modelo de gerencia en la institucionalidad público,
privada, educativa y sociedad civil.
2. Fortalecimiento y dinamización en
los sectores explicitados en el Plan
Regional de Competitividad, a través
de la transformación productiva, con
generación de valor agregado.
(Sectores de clase mundial).
Comercio, café, sistema moda,
agroindustria, metalmecánica,
2.1 Formación de masa crítica en proyectos de ideación, formulación y
comercialización para los sectores estratégicos del PRC.
2.2 Generar las condiciones y los procedimientos logísticos en embalajes,
transporte, refrigeración o cadenas de frio de las empresas asociativas.
2.3 Promover la gestión y desarrollo de la I - D empresarial y sectorial
“Vigilancia Tecnológica”
2.4 Fortalecimiento de las capacidades del recurso humano para ofrecer
procesos de sofisticación e innovación, que permitan la transformación
productiva de los sectores estratégicos del PRC.
2.5 Educación técnica para la población rural y políticas tendientes a la
planeación de los sistemas productivos agropecuarios, donde se garantice una
vida digna al campesinado.
2.6 Asistencia técnica especializada en los sectores productivos de acuerdo a la
vocación económica de los municipios risaraldenses.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
turismo, BPO, KPO, biotecnología y
logística.
2.7 Fortalecer y apoyar las asociaciones productivas de los sectores
estratégicos existentes en los municipios Risaraldenses, generando economías
de escala.
2.8 Fortalecer el observatorio de desarrollo regional para garantizar su
continuidad en el tiempo, dentro de las apuestas de desarrollo regional, para
fomentar experiencias exitosas tanto a nivel Nacionales como Internacionales
2.9 Facilitar la incorporación y desarrollo de tecnologías para los sectores
estratégicos de la región, con el sector tradicional.
2.10 Programa de apropiación del territorio, para los actores del desarrollo
regional, para la planeación y toma de decisiones de mediano y largo plazo.
3. Definición de una ruta para la
comercialización de los bienes y
servicios, en el mercado interno e
internacional, con énfasis en los
sectores de clase mundial del PRC.
3.1 Promoción de canales de comercialización de los bienes y servicios
productivos con valor agregado, con intervención del capital local.
3.2 Generar las condiciones y los canales necesarios que garanticen de
comercialización de los productos agropecuarios
3.3 Gestión comercial del territorio (city marketing) y políticas públicas para
capturar recursos de todo orden.
3.4 Internacionalización del territorio de acuerdo a la idiosincrasia y condiciones.
3.5 Estudios de inteligencia de mercados avanzados para los sectores
estratégicos.
3.6 Planes maestros de movilidad y logística urbana, con ámbitos locales,
regionales, nacionales e internacionales, que permita una mayor fluidez en la
comercialización de los bienes y servicios
3.7 Operativizar los TLC, con la oferta exportable del territorio.
4.1 Vincular en los planes de educación institucional (PEI) de las instituciones
de educación superior (IES) los conceptos de innovación y tecnología logrando
incentivar los emprendimientos.
4.2 Institucionalizar las ferias empresariales en las instituciones educativas en
los municipios risaraldenses y apoyar financieramente los mejores proyectos
(sin olvidar la influencia de los TLC en el territorio)
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
4. Creación de nuevas empresas con
énfasis en las de base tecnológica
para el desarrollo de los sectores de
clase mundial.
4.3 Mapeo de sectores empresariales que definan la oferta y generación de
encadenamiento productivo, determinando el nivel de innovación que se
requiere y nuevas oportunidades de negocio.
4.4 Generación de oportunidades y estímulos para la creación de nuevas
empresas de base tecnológica para el desarrollo de los sectores de clase
mundial.
4.5 Internacionalizar un programa departamental para el emprendimiento con
sostenibilidad en el territorio
4.6 Establecer encadenamientos empresariales desde la definición de la “Gran
Estrategia Colectiva”.
4.7 Fortalecimiento y mejores condiciones para emprendimiento, con formación
al recurso humano prestadores de servicios y disponibilidad de recursos
monetarios, articulación institucional.
4.8 Fortalecer niveles de mayor complejidad en asociatividad, planeación,
dirección, seguimiento y evaluación, en el sector empresarial.
4.9 Establecer círculos virtuosos que desarrollan competencias innovadoras y
emprendedoras desde el jardín hasta la universidad, orientadas a mejorar la
productividad y competitividad territorial en Risaralda.
5. Implementación de un modelo de
gestión para la competitividad, que
dé cuenta del seguimiento y
evaluación de las acciones
realizadas, por componente.
5.1 Establecer convenios de socialización y participación de la política de
competitividad, con acuerdos que permitan la iniciación, socialización, gestión,
articulación de los resultados con los entes gubernamentales, y la sociedad civil.
5.2 Fortalecimiento de las herramientas para el seguimiento y la evaluación del
impacto de la política pública de competitividad en los componentes económico,
social, cultural y ambiental. Dirigida al desarrollo sostenible y económico.
5.3 Políticas que permanezcan a pesar de los cambios de gobierno para
garantizar la continuidad de los procesos, tanto en políticas macro y micro.
6. Generación y desarrollo
6.1 Implementar un modelo de gestión de recursos para los sectores
estratégicos, que permita la orientación y eficiencia de los recursos.
6.2 Designación de recursos de cada uno de los sectores que garantice la
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
instrumentos de financiación para
ejecutar programas y proyectos en
los componentes de competitividad
efectividad y duración de la política pública
6.3 Crear fondos privados o mixtos para el fortalecimiento de los sectores
estratégicos.
7. Procesos de formación y
capacitación permanente para los
formadores de CTI, que permita la
transferencia de conocimiento,
desde la primera infancia.
7.1 Formación de docentes en CTI (Docentes para la Primera Infancia)
7.2 Dotación y acceso a recursos tecnológicos para la educación en todos los
niveles.
7.3 Socialización lúdica con comunidad educativa y líderes comunitarios de
procesos y/o proyectos innovadores y tecnológicos destacados
7.4 Destinación de recursos desde la política pública para cimentar proyectos
como los Centros de emprendimiento, que actúan desde la primera infancia
fortaleciendo el sistema educativo
7.5 Estructurar redes de investigadores, laboratorios en temas de CTI
7.6 Laboratorios de CTI en colegios con acceso a la primera infancia
7.7 Generar un nuevo modelo educativo, en el cual la gestión educativa se
vincula a procesos privados fortaleciendo una nueva cultura en CTI
7.8 Adecuación de la Infraestructura educativa para la competitividad
7.9 Vinculación de la educación y la institucionalidad al servicio de la
competitividad, en un dialogo social, para el fortalecimiento de la vocación de
los municipios, de manera integral.
8. Articulación del departamento con
la Región (Valle, Eje Cafetero,
Pacifico) y con el Plan Nacional de
Desarrollo, para Establecer relación
de competitividad.
8.1 Armonizar las políticas públicas con los planes de desarrollo ( Municipal,
Departamental y Nacional)
8.2 Crear una unidad de trabajo dedicada al estudio de la “Ciudad Región” que
no dependa exclusivamente del sector público, con resultados en proyectos y
generación de recursos.
8.3 Fomentar los procesos de planificación y gestión del territorio en el contexto
local, regional, nacional e internacional progresivo y estratégico
8.4 Gestión de la administración de Pereira, frente a los Municipios
circunvecinos armonizando los planes de desarrollo y procesos de planeación.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
8.5 Gestión para mitigar la desigualdad como instrumento de competitividad, a
través de procesos de integración regional.
9. Bilingüismo, desde la primera
infancia
9.1 Modelo de bilingüismo que trascienda a todos los sectores de la sociedad y
fortalezca los proyectos de vida
9.2 Identificar y repatriar el talento humano de la región formado y viviendo en el
extranjero, con capacidades para la formación de bilingües, para el
fortalecimiento de la competitividad.
9.3 Incentivar desde la primera infancia el bilingüismo con intercambios a todos
los niveles de educación.
10. Inversión en infraestructura que
permita, la reducción de costos de
transacción y el crecimiento de las
industrias de la región.
10.1 Desarrollo de vías secundarias y terciarias para una mayor conexión entre
los municipios de Risaralda y el Eje cafetero.
10.2 Consolidación de la vía férrea con conexión a los puertos.
10.3 Fortalecer los equipamientos de laboratorios tecnológicos a todo nivel. Así
como la infraestructura social.
10.4 Dinamizar las obras de infraestructura que deben acompañar el desarrollo
de la política pública para la competitividad
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
Entendiendo el objetivo general planteado, evidentemente los diez lineamientos que
surgieron de las discusiones son parte integral del objetivo.
El primero lineamiento se sustenta en la falta de articulación institucional, se sustenta en
el hecho que los acuerdos de procesos de planeación anteriores incluyendo en plan
regional de competitividad, no avanza de manera ordenada, dinámica y de consenso
institucional, limitando los resultados e impactos de mayor escala.
En el segundo lineamiento de manera práctica puede decirse que los sectores
estratégicos avanzan, por su propia dinámica empresarial, sin desconocer la intervención
en algunos de ellos, precisamente se trata que la política intervenga de manera más
fuerte y eficiente, para la gestión,, desarrollo de capacidades del recurso humano, con
investigación y desarrollo para los sectores estratégicos planteados en el PRC.
Ante los procesos de negociación del país de los TLC, pero también con el
establecimiento de plataformas comerciales y entradas de nuevas ofertas de bienes y
servicios, se evidencia la necesidad de una ruta para la gestión del territorio y
comercialización de los bienes y servicios producidos en la economía local y regional.
Pero también es clave realizar estudios de inteligencia de mercado a profundidad para
aprovechar los TLC.
El cuarto lineamiento se sustenta en la necesidad de tener nuevos negocios inteligentes y
calidad de los mismos, que permita el desarrollo de la ciencia, y aplicación de procesos
tecnológicos a partir de la investigación, para los sectores estratégicos, esto significa la
preparación del recurso humano y plataformas de incubación de empresas, dinámicas con
generación de valor agregado, que demandan mayor recurso humano ocupado.
El modelo de gestión dentro de la política pública es el instrumento que permitirá hacer el
seguimiento y evaluación de los resultados, pero más que eso será el órgano de poner en
marcha la ejecución de los programas y proyectos estratégico planteados aquí, lo cual se
convierte en la sostenibilidad de la política en corto, mediano y largo plazo.
Parte de los rezagos que en materia de competitividad se sustenta en la falta de una
estrategia de financiación para logar los acuerdos establecidos en los procesos de
planeación. Es este sentido se trata de fomentar la gestión de un modelo o figura para la
financiación de las estrategias planteadas para el desarrollo socioeconómico y
competitivo.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
Como parte de la articulación institucional se evidencia la necesidad que la formación del
recurso humano en materia de ciencia, tecnología e innovación, que tenga la esperdicie
de transferir de manera asertiva los conocimientos, con generación de redes de
conocimiento, esto plantea la posibilidad de explorar una nueva forma de enseñar, de
inducir a los estudiantes de todo nivel a la investigación, la creatividad, en un marco de
infraestructura adecuada, incluyendo el bilingüismo.
Como se ha comentado el departamento de Risaralda es relativamente pequeño en su
extensión y población, pero también en la generación de valor agregado, lo cual plantea la
necesidad de la asociación interna y con los demás territorios del Eje Cafetero para
generar economías de escala, pero también para ejercer mayor fuerza política, ante los
órganos nacionales y de manera organizada presentar proyectos convergentes de
desarrollo, esto es una visón de desarrollo compartido.
La infraestructura y logística como soporte a la competitividad en todos los eslabones de
una cadena de valor, es clave en la estrategia de reducción de costos de transacción,
pero también para la movilidad de las personas, que sin duda hace parte de la calidad de
vida.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
Bibliografía
Liberta y Desarrollo; Amartya Sen, 1998
Competitividad y Desarrollo Humano en el Eje Cafetero. Vallejo Cesar. 2008
Política de Competitividad, conpes 3527 en el año 2006
Foro Económico Mundial, reporte de competitividad 2013.
La Cepal: La competitividad por Departamento de Colombia 2013.
Planes Regionales de Competitividad: Quindío, Caldas y Risaralda.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
ANEXO 1
VARIABLES FORTALEZA DE LA ECONOMÍA
Estructura económica: PIB per cápita, participación del PIB en el nacional, índice
especialización industrial, densidad empresarial, población urbana, volatilidad del
crecimiento del PIB, tasa de ocupación, tiempo aproximado de recorrido en carretera a un
mercado potencial. Comercio Internacional de Bienes: Coeficiente de
internacionalización, diversificación mercados de exportación, orientación exportadora,
diversificación de exportaciones, tiempo aproximado de recorrido al puerto marítimo más
cercano. Servicios financieros: Establecimientos financieros por habitante, cartera neta
de los bancos per cápita, captaciones netas de los bancos per cápita, cobertura de
seguros por habitante. Social: Pobreza, carencia alimenticia, relación de dependencia,
brecha urbano-rural en pobreza (IPM).
VARIABLES FACTOR INFRAESTRUCTURA
Básica: Cobertura de acueducto, cobertura de alcantarillado, cobertura de energía, tarifa
media de la energía industrial interconectada. Transporte: Camas hospitalarias
(públicas), cubrimiento de las vías pavimentadas, red vial primaria pavimentada.
Infraestructura TIC: Cobertura de telefonía, penetración de internet.
VARIABLES DEL FACTOR CAPITAL HUMANO
Educación: Calidad educativa, matrícula combinada, tasa de alfabetismo, años de
estudio. Salud: Afiliados al Régimen Subsidiado, afiliados al Régimen Contributivo,
esperanza de vida al nacer, tasa de mortalidad infantil, embarazo adolescente.
Habilidades globales: Uso de computador, población que habla inglés, medallas de
Juegos Nacionales.
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VARIABLES DEL FACTOR CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Ambiente científico y tecnológico: Docentes con doctorado, personal en I+D,
graduados en posgrado. Actividades científicas: Centros de investigación, productos en
C&T, participación en el gasto en actividades de CT e I.
VARIABLES DE GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Gestión Pública: Desempeño integral de la capital del departamento, desempeño integral
de los municipios, desempeño integral de los cinco municipios más grandes, eficiencia
judicial, índice de gobierno abierto de las gobernaciones y de los municipios. Finanzas
públicas: Desempeño fiscal del departamento, desempeño fiscal de la capital del
departamento, desempeño fiscal de los cinco municipios más grandes.
VARIABLES DE SEGURIDAD
Seguridad: Homicidios por 10.000 habitantes, secuestros por 10.000 habitantes,
población desplazada por 10.000 habitantes.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval
Precisiones frente a un ejercicio de lineamientos de política
Las políticas públicas se relacionan estrechamente con la acción de las autoridades
públicas en el seno de la sociedad, y en su diseño e implementación técnica confluyen
diversas disciplinas como el derecho, la economía, la sociología e incluso la ingeniería y
la sicología.
De conformidad con la reforma administrativa aprobada por el Concejo de Bogotá,
mediante el Acuerdo 257 de 2006, la Secretaría Distrital de Planeación tiene por función
“Coordinar la articulación del Distrito Capital con el ámbito regional para la formulación de
políticas y planes de desarrollo conjuntos” (Art. 73, literal h).
Lineamientos para la Formulación de una Política de Integración regional entre
Bogotá y Cundinamarca
Un concepto de Política Pública la asume como el “conjunto de sucesivas decisiones y
acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas que
pretenden la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables”11.
Por su parte Andre Roth concibe las políticas públicas como la “construcción social en
donde el estado orienta el comportamiento de los actores”. Estas no siempre
corresponden a acciones reactivas por parte del estado, también pueden ser preventivas
encaminadas a prever situaciones negativas que afecten la calidad de vida de la
comunidad.
Eugenio Lahera le asigna un papel más preponderante a la sociedad al decir que las
políticas públicas son “flujos de información y cursos de acción relacionados con un
objetivo público definido en forma democrática, donde el ciudadano debe ser protagonista
en la consecución de los objetivos definidos en las esferas de decisión social” (Lahera,
2004).
Desde una visión más integral, Raúl Velásquez propone un nuevo concepto de política
pública que entiende a esta como “un proceso integrador de decisiones, acciones,
inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la
participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una
situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente
determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener” (Velásquez, 2009).