iii. rendición de cuentas cámara administrativa 2006 - 2010

Rendición deCuentas

Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia

Registro Civil e Identidad

2006 - 2010

Cámara Administrativa

Rendición de Cuentas 2006-2010

Título: Rendición de Cuentas 2006 - 2010, Un Cutrienio de Reformas, Eficienncia y TransparenciaRegistro Civil e Identidad

Cámara Administrativa

Dr. Roberto Rosario Márquez,Presidente

Dr. César Francisco Féliz Féliz, Miembro Titular

Dr. José Ángel Aquino Rodríguez,Miembro Titular

Editora:Nurys Paulino

Diseño y Diagramación:Charles Castro Torres, Marcel Rosa y Cecilio Mella


ISBN: 978-9945-470-07-09

Publicaciones JCE, 2010Junta Centra ElectoralAv. 27 de Febrero esq. Av. Gregorio Luperón, Plaza de la BanderaSanto Domingo, D. N., República DominicanaTel.: 809-539-5419 www.jce.do

Índice

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28

52

Páginas

Presentación.

El Antiguo Registro Civil.

- Así Era el Registro Civil.

Tomando el Control de las Oficialías del Estado Civil.

- Tarifas Unificadas por Servicios.

- Sistema de Cobros.

- Ingresos Millonarios Sustraídos al Estado.

- Ingresos de Oficialías Civiles por Año.

Refacción de Oficialías.

Palacios Electorales.

Automatización de las Oficialías del Estado Civil.

- La Tecnología al Servicio del Registro Civil.

- Resumen de Automatización de Oficialías por

Año.

- Declaraciones de Nacimientos.

- Declaraciones de Nacimientos.

- Solicitud de Actas por Internet.

- Solicitud de Actas por Internet.

- Cantidad de Solicitudes de Actas Realizadas

por Internet.

Centros de Servicios.

- Comodidad y Eficiencia.

- Ahorro a favor de la ciudadanía.

74

92

106

Centros de Servicios del Exterior.

- Solicitudes de Actas de Registro del Estado Civil

Resumen Años 2007-2010.

Trámite de Expedientes.

- Expedientes Recibidos en la Junta Central

Electoral.

- Expedientes Despachados por la Junta Central

Electoral.

Documentando la Identidad.

- Resumen Estadístico de Acciones de la UCDTN.

- Unidades Móviles (Resumen Estadístico).

- Unidades Móviles.

- Declaraciones Tardías de Nacimiento en

Porcentajes.

116

122

126

Modernas Delegaciones de Oficialías en los Hospitales.

- Delegaciones de Oficialías Automatizadas.

- Articulación de la Sociedad en Beneficio de la

Población.

- Actas para los Niños, Niñas y Adolescentes.

Nuevos Centros de Cedulación.

- Solicitudes en Cedulación por Tipo (2007 -

Agosto 2010).

- Solicitudes de Cedulación por Años (2007 -

Agosto 2010).

- Solicitudes de Cedulación por Provincias (2007

- Agosto 2010).

- Centros de Cedulación Instalados en el País.

- Centro de Cedulación para Extranjeros.

- Solicitudes de Cédulas de Extranjeros 2007 -

2010.

- La Más Alta Tecnología en los Centros de

Cedulación.

- Validación de las Actas.

144

158

Oficina Central del Estado Civil.

- Cantidad de Documentos Expedidos en la

Oficina Central 2008-2010.

- Estadística de Archivos de Nacimientos 2008-

2010.

- Estadística de Archivos de Matrimonios y

Divorcios Período Enero 2008–2010.

- Estadística de Archivos de Nacimientos 2008 -

2010.

- Total de Expedientes Remitidos a Validación

Electrónica con Folios 2008-2010.

- Aplicación de Notas al Margen en los Libros del

Registro Civil.

- Departamento de Notas al Margen.

Número Único de Identidad.

- NUI Asignados.

175

188

Proyecto Datos Biométricos.

- Captura Biométrica 2008 - 2010.

- Capturas Realizadas.

- Dispositivos Tecnológicos para la Captura de

Datos Biométricos.

- Captura de Datos Biométricos Vía Sistema de

Cedulación en el Exterior.

- Operativos Móviles en Provincias y Comunidades

- Operativos de Capturas Biométricas por

Instituciones.

- Captura Datos Biométricos en Terminales

Aeroportuarias.

- Unidades Móviles en las Empresas.

- Integración, Entusiasmo.

196

Sistemas y Procedimientos para Certificación de Identidad.

- Sistema Automatizado de Certificaciones de

Cédulas.

- Cantidad de Certificaciones de Cédulas

Procesadas por el Sistema (2007–Agosto 2010).

- Proyecto de Escaneo de Certificados Médicos

de Defunciones.

- Cancelaciones e Inhabilidades de Cédulas

2007-2010.

Control del Registro Electoral.

- Archivos.

- Del Distrito.

- Expedientes.

- Expedientes Tramitados por la Dirección de

Registro Electoral.

- Del Interior.

- Expedientes Tramitados por la Dirección de

Registro Electoral Archivo del Interior.

- Suplantaciones de Identidad.

- Sometimiento a la Acción de Justicia.

222

234

Preservando la Identidad

- Comparación de Procesos de Cedulación.

- Medidas Cautelares de la Cámara Administrativa

que Dispuso Suspensión Temporales de Cédulas.

- Cantidad de Suspensiones Temporales de

Cédulas.

- La Inspección en el Registro Civil.

- Servicios Ofrecidos a los Ciudadanos en Casos

de Declaraciones Tardías y de Suplantación de

Identidad.

242

Construyendo la Calidad en el Registro Civil

“ Primer Encuentro de Inducción Administrativa

para los Oficiales del Estado Civil Interinos”.

“ Segundo Encuentro con los Oficiales del Estado

Civil”.

“ Taller Nacional de Capacitación Personal

Delegaciones y Hospitales.

“ Sistema Automatización Registro Civil, CERSS-

SESPAS-JCE”.

“ Encuentro-Taller con los Oficiales del Estado Civil

y Asistentes Administrativos”.

- Otros Eventos

252


16

REGISTRO CIVIL


17

E IDENTIDADUn Cuatrienio de Reformas,

Eficiencia y Transparencia


18

Oficina Central del Estado Civil, luego de su remodelación

20

Presentación

21

El Registro Civil, por mandato constitucional, fue puesto bajo la dependencia de la Junta Central Electoral. Esta norma sustantiva consagra derechos ciudadanos que sólo pueden ser ejercidos en

la medida en que este órgano del Estado garantice que la identidad ciudadana sea recibida, registrada y conservada bajo los sistemas más modernos de archivo de información física y digital.

Es este organismo el llamado a contener el ejercicio de los derechos de nombre e identidad de las personas, del estado civil de las mismas en sus diferentes etapas de la vida, la documentación de los vínculos de parentesco y otros datos útiles para el disfrute de los derechos de ciudadanía.


22

Desde el año 1992, las políticas públicas en materia registral en República Dominicana estuvieron en un virtual abandono, y más bien los Oficiales del Estado Civil, nominalmente estatal, en realidad respondían a una iniciativa personal y conservaban las Oficialías del Estado Civil como una especie de fideicomiso al servicio privado.

Por eso, la Junta Central Electoral asume, no sólo el control de las Oficialías, sino de su modernización, organización y control como una manera de dignificar el Registro Civil dominicano.

En el presente texto se hace referencia a esto y se deja claro porqué hoy se puede exhibir un trabajo organizado, de reconocido prestigio y trascendencia, no solamente en los límites del país. Las labores que se han puesto en marcha con una marcada intención de eliminar los elementos dañinos para las comunidades residentes, en tierra dominicana y en otros países donde viven nuestros compatriotas, demuestran que la voluntad de hacer las cosas bien ha primado en esta gestión.

La obra más trascendente de este cuatrienio que correspondió ejecutar a la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, y que está recogida en esta rendición de cuentas, fue la reforma del Registro Civil, con su consecuente eficientización y transparencia de los procesos que se dan en su interior, que colocó por primera vez esta institución como un instrumento del Estado al servicio de los ciudadanos.


23

Todo el esfuerzo y los recursos empleados en la automatización, en la incorporación de tecnología de punta a estos procesos de registro y emisión de documentos, así como la capacitación del personal encargado de conducir esta labor, han permitido bajar significativamente los tiempos de espera en las tramitaciones, ha hecho más eficiente el servicio y, por tanto, se ha rescatado la necesaria credibilidad de la población y de todas las instituciones que de algún modo reciben los servicios del Registro Civil, esto bien pretende hacerlos partícipes de este proceso de cambio.

Dr. Roberto Rosario Márquez,Presidente de la Cámara Administrativa


25

Una de las principales tareas desarrolladas por la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral en el período 2006-

2010, ha sido el rescate del Registro Civil y la identidad de los dominicanos y dominicanas.

El Registro Civil que encontramos en el año 2006 había colapsado. Los Libros y Actas del Estado Civil se encontraban en franco deterioro, las Oficialías se alojaban en edificios ruinosos y las mafias traficaban impunemente con los documentos de la población. En muchos países, rechazaban las cédulas y pasaportes dominicanos, porque se sustentaban en documentos no confiables.


26

Es te descalabro del s i s tema fue una consecuencia directa de que la Junta Central Electoral no había aplicado la ley 8-92, que desde el año 1992 ordenaba que las oficialías pasarán al control del organismo,

que se fijaran honorarios a los Oficiales del Estado Civil y se establecieran tasas uniformes para los servicios prestados. Por el contrario, los ciudadanos pagaban millones de pesos por una prestación de pésima calidad, mientras estos ingresos iban a engrosar las arcas particulares de los Oficiales del Estado Civil de entonces.


27

Rescatar el Registro Civil ha implicado la decisión de recuperar el mismo como un servicio público por parte de la Junta Central Electoral, mejorar las infraestructuras y equipos de las Oficialías, elevar la calidad de sus recursos humanos y establecer los mecanismos de supervisión y control que garanticen un servicio de óptima calidad a la ciudadanía. Hoy podemos presentar con orgullo el nuevo rostro del Registro Civil y la Identidad de la República Dominicana.

28

El Antiguo Registro Civil

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Una de las situaciones más evidentes era la mala condición de la infraestructura física de las Oficialías. Casi en la totalidad de los locales se

necesitaba su acondicionamiento para lograr espacios adecuados y de esa forma brindarle una digna atención al público, así como ofrecer y garantizar la correcta preservación y custodia de los registros.


30


31


32


33


34


35

La desorganización e incomodidad predominaba en el local que alojaba la Oficialía del Estado Civil de la Segunda Circunscripción de Distrito Nacional.


36

En estas condiciones se encontraban los Libros-Registros en muchas de las Oficialías del país.


37


38

Así Era el Registro Civil

Por mucho tiempo, las Oficialías del Estado Civil estuvieron alojadas en edificaciones destartaladas, inseguras e insalubres. Los Libros-Registros se deterioraban por estar expuestos al polvo y a la lluvia. En muchas ocasiones eran sustraídos por personas inescrupulosas, que fácilmente accedían al interior de estos recintos. Ni el papel de seguridad de las actas ni el material para la elaboración de las Cédulas de Identidad y Electoral estaban seguros.

Las condiciones desplorables de estos “locales” tampoco permitían al personal de la institución ofrecer los servicios adecuados a los usuarios. Eran locales prestados, alquilados, cedidos… en muy mal estado. A veces, las Oficialías funcionaban en un callejón, en un garaje o en un patio. No había espacio para una sala de espera, escritorios, computadoras… Era común en todo el país la imagen de los ciudadanos haciendo fila en las afueras de una Oficialía bajo un candente sol.


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Las Oficialías del Estado Civil estuvieron alojadas en edificaciones destartaladas, por lo que la seguridad de las actas y los materiales para las Cédulas de Identidad y Electoral eran nula.

40

Los Libros-Registros eran guardados de manera inapropiada, por lo que se deterioraban, sin que nadie asumiera su conservación.


41


42


43

En estas condiciones se encontraba la Oficialía del Estado Civil de El Cercado.


44En total abandono se encontraba la Oficilía del Estado Civil de La Romana.

Antigua fachada de la Oficilía del Estado Civil de Los Cacaos.


45

La falta de una eficiente gestión administrativa sumió a las Oficialías del Estado Civil en el más completo abandono, como la del municipio de San José de los Llanos.

Antigua fachada de la Oficialía del Estado Civil del municipio de Yamasá.


46

La falta de tecnología, junto al deterioro de las infraestructuras, sumergieron al Registro Civil en el más absoluto abandono.

Vista de la Oficialía del Estado Civil del Municipio de Bánica.


47

Tirados, sin ningún cuidado, eran acumulados los Libros-Registros del Estado Civil en el municipio de Bonao.


48

En estas condiciones, los ciudadanos eran recibidos en la Oficina Central del Estado Civil. Largas filas, desorden y extorsión por parte de agentes tributarios, caracterizaban este servicio.


49

La desorganización no permitía que el personal tuviera las condiciones mínimas para dar un servicio adecuado.


50


51

El desorden y caos era lo que primaba en el Registro Civil. Los Libros-Registros se deterioraban por estar expuestos al polvo y la lluvia.

52

Tomando el Controlde las Oficialías del Estado Civil

53

La Cámara Administrativa propuso, a pocos días de haber tomado posesión, un nuevo modelo de gestión para el Registro Civil, teniendo como punto de

partida el Reglamento que establece Tasas y Salarios a los Oficiales del Estado Civil y personal auxiliar, el cual entró en vigencia el 26 de enero del 2007.

54

La Junta Central Electoral, dentro del proceso de organización del Registro Civil, fijó tasas para los Actos del Estado Civil, permitiendo con eso agilizar la obtención de actas y otros servicios.


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Tarifas Unificadas por Servicios

Al fijar y unificar las tasas por servicios de las Oficialías del Estado Civil, se redujo el costo de las mismas. Un matrimonio fuera de la Oficialía, por lo que antes se cobraba hasta RD$30,000.00 pesos, pasó a costar RD$3,000.00 pesos. Además se dispuso que los actos esenciales, tales como declaraciones de nacimientos, nuevos nacimientos o duplicados, fueron gratuitos. Se establecieron escalas de cobros por los servicios, las cuales fueron colocadas en carteles en las Oficialías del Estado Civil para evitar que la ciudadanía fuera engañada y para conocimiento general de todos los usuario del sistema.


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Se tomaron las medidas para que la ciudadanía obtuviera gratuitamente las actas y extractos que la ley así lo dispone, y que no se le cobrara a nadie más del monto establecido en las Tasas por cada servicio. Los ingresos de las Oficialías comenzaron a ser percibidos por la Junta Central Electoral, y a cada Oficial del Estado Civil se le asignó un salario, dependiendo de la categoría de la Oficialía que dirigía.

Los empleados de las Oficialías dejaron de ser empleados privados del Oficial y pasaron a ser empleados de la JCE. Se designaron funcionarios administrativos para controlar los procesos de cobro y administración de los bienes en cada una de estas dependencias.

Las Oficialías volvían a ser dependencias estatales. Se iniciaba un proceso de reforma, aunque esta disposición legal fue establecida por el legislador en la Ley 8-92 desde el 1992. Su ejecución fue el 26 de enero del 2007 con el citado reglamento, al establecer sueldos de Estado a los Oficiales del Estado Civil y personal auxiliar, y fijar las tasas por los servicios.

Oficialías del Estado Civil Categorías y Salarios

Categorías de Oficilías

Cantidad de Oficialías deEstado Civil

Salarios Mensuales

Categoría Especial 5 75,000.00Primera 11 60,000.00Segunda 29 50,000.00Tercera 40 35,000.00Cuarta 77 25,000.00

Total de Oficialías 162


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Sistema de Cobros

Como primer paso para la aplicación del Reglamento sobre salarios y tasas, y fortalecer el proceso de automatización de las Oficialías del Estado Civil, se creó el Sistema de Cobros de servicios automatizados, con la función principal de permitir los registros de los pagos que realizaban los ciudadanos por los Actos del Estado Civil. Además, con el encargo de organizar la parte financiera de los procesos, lo que facilita el control del cobro y la realización de los cierres de caja y la aplicación de la tarifa única por servicios.


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Ya con el proceso de automatización que se está ejecutando, el sistema de caja ha pasado a otro estatus, que es el de Oficialía Automatizada. Este sistema estaba instalado en 6 Oficialías en el año 2006. Y a la fecha, más de un 90% de estas pasaron a la categoría de Oficialías Automatizadas.

Las cajas automatizadas permiten más seguridad y confianza en el pago de los servicios.


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Ingresos Millonarios Sustraídos al Estado

La inobservancia por más de quince años de la Ley 8-92, del 13 de abril del 1992, provocó un perjuicio económico al Estado, calculado en más de diez mil millones de pesos (RD$10,000,000,000.00). En la gestión 2006-2010, con la aplicación de la Ley 8-92, ingresaron a la JCE por concepto del pago de las tasas de los servicios ofrecidos por las oficialías un total de RD$1,340, 656,507.97, distribuido de la siguiente forma: en el año 2007, RD$262,535,201.63; en el año 2008, RD$475,065,482.93; 2009, RD$402, 095, 835.86, y en el 2010, RD$ 200,959, 987.55. Distinto a lo que ocurría en el pasado, cuando se cobraba a los ciudadanos hasta por las declaraciones de nacimiento, pese a que muchos de los servicios prestados por ley deben ser gratuitos.


60

Año Ingresos Porcentaje

2007 262,535,201.63 19.58%2008 475,065,482.93 35.44%2009 402,095,835.86 29.99%2010 200,959,987.55 14.99%

Total 1,340,656,507.97

Ingresos de Oficialías Civiles por Año

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Refacción de Oficialías

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Una de las metas fundamentales que se trazó la Cámara Administrativa al comenzar la gestión 2006-2010, fue refaccionar todas las Oficialías

del Estado Civil, convirtiéndolas en espacios de trabajo confortables y seguros, en los cuales los ciudadanos se sintieran servidos con las más cálidas atenciones y con las herramientas tecnológicas más modernas en la materia. Hoy, podemos exhibir el resultado de estos años de esfuerzo. El rostro del Registro Civil, ha cambiado.


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Oficialía Civil de la 2da. Circunscripción y Centro de Cedulación de Santiago.


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66


67

Oficialía del Estado Civil y Centro de Cedulación de la Primera Circunscripción del Distrito Nacional.


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Oficialía del Estado Civil del municipio de Salcedo.


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Oficialía del Estado Civil de la Decimosegunda Circunscripción, provincia Santo Domingo.


71


72

Oficialía del Estado Civil, Centro de Ceduclacón y Centro de Defunciones de la Segunda Circunscripción del Distrito Nacional.


73

74

Palacios Electorales

75

En numerosos municipios del país las Oficialías y los Centros de Cedulación han sido alojadas en los Palacios Electorales construidos durante la actual

gestión. En un solo local, moderno y espacioso, se dan todos los servicios que requiere el público, ahorrándole tiempo y dinero a la ciudadanía. Se unificaron los Centros de Cedulación, Oficialías y Junta Electoral, disminuyendo los costos administrativos.


76

Con la construcción de los nuevos edificios el rostro del Registro Civil ha cambiado, de la situación de abandono a la que fue sometido por años, como lo muestra esta moderna construcción del Palacio Electoral de Moca.


77

Los nuevos edificios donde se alojan las Oficialías, son espacios modernos donde se ofrecen todos los servicios, haciendo del Registro Civil una entidad eficiente y organizada. Palacio Electoral, Santo Domingo Este.


78 Oficialía del Estado Civil y Junta Electoral de Las Matas de Farfán.


79


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Oficialía del Estado Civil y Junta Electoral de Salinas, Barahona.


81


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Oficialía del Estado Civil y Junta Electoral de Bánica.

Buscar fotoOficialía del Estado Civil y Junta Electoral de Bánica.


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Postrer RíoVallejuelo El CercadoEl Peñón Villa RivaBánicaOviedoSalinasParaísoCotuí Sabana Grande de BoyáVilla los AlmácigosVilla JaraguaEnriquilloBohechíoCristóbalCabralFantino

Santo Domingo EstePuerto PlataPedernalesBarahona

San Juan de la MaguanaLa Vega

MocaMao

La Romana Las Matas de Farfán

Sabana YeguaPepillo SalcedoJamao al NorteTábara ArribaSabana LargaSabana Iglesia

Padre Las CasasLos Alcarrizos

Unos 122 locales de Oficialías han sido construidos o remodelados en los últimos cuatro años, con miras a resguardar la identidad dominicana. Para estos procesos se utilizaron tres clasificaciones de modelos: grande, mediana y pequeña.


86

122 Oficialías han sido construidas con miras a resguardar la identidad dominicana. Palacio Electoral de El Cercado.


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En el 2006 se inició el cambio al Registro Civil. Cuatro años después, es una realidad. Palacio Electoral del municipio de Cotuí.


88

Descripción Inversión

Total General 643,670,730.88Maquinaria y Equipo 192,113,588.08Maquinaria y Equipo de Producción 24,982,561.66Equipo Educacional y Recreativo 564,218.80Equipo de Transporte 23,825,855.32Equipo de Computación 44,438,692.84Equipo Médico Sanitario 16,500.00Equipos de Comunicación y Señalamiento 1,567,176.07Equipos y Muebles de Oficina 93,231,318.76Herramientas y Presupuestos Mayores 301,695.03Equipos Varios (Equipos de cocina y Accesorios de Vehículos) 3,185,569.60Inmuebles 284,482,240.02Construcciones y Mejoras 142,275,921.16Otros Activos 1,246,782.25Equipos de Seguridad 87,754.00Activo Intangible 44,000.00Programas de Computación 338,057.15Estudios de Preinversión 776,971.10Remodelaciones y Adecuaciones 23,552,199.37

La Cámara Administrativa de la JCE ha invertido en modernos inmobiliarios para ofrecer comodidad y confort a los usuarios.


89Espacios higiénicos y climatizados hacen de las oficilías lugares dignos y adecuados.


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Inversión en Oficialías del Estado Civil y Centros de Serviciosdel 1ro. de Enero 2007 al 30 de Junio 2010

Expresados en Porcentajes

Maquinaría y Equipo 29.85%

Inmueble44.20 %

Otros Activos0.19 %

Remodelaciones y Adecuaciones3.66%

Construcciones y Mejoras22.10%

92

Automatización de las Oficialías del Estado Civil


93

En el año 2006, la mayoría de las Oficialías del Estado Civil funcionaban con máquinas mecánicas. Solamente seis (6) Oficialías de un total de ciento

sesenta (160) estaban automatizadas.

Hoy, no solamente la mayoría de las Oficialías cuentan con un moderno sistema de cómputos que les permite cobrar los servicios automáticamente e instrumentar las actas de manera más eficiente, sino que al concluir esta gestión, está funcionando el Sistema Automatizado de Actas en ciento treinta (130) Oficialías, las que representan el 91.17 % de los usuarios del Registro Civil.


94

130 Oficialías se encuentran automatizadas para beneficio de la población.


95

La automatización en las Oficialías permite el ahorro de tiempo y recursos a los usuarios.


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La Tecnología al Servicio del Registro Civil

La automatización de las Oficialías no sólo ha significado una mayor seguridad para las Actas del Estado Civil y los Libros-Registros que la contienen, sino también un servicio más eficiente a favor de la ciudadanía. Una vez el acta se encuentra escaneada e integrada al sistema, es una imagen perpetua que se localiza automáticamente con saber el nombre de la persona que figura en ella. En pocos minutos, el usuario obtiene el extracto de acta en su Oficialía.

Año Oficialías Porcentaje

2006 6 5%2007 19 15%2008 28 22%2009 8 6%2010 69 53%

Total 130

Resumen de Automatización de Oficialías por Año


98

Los matrimonios en las oficialías están automatizados


99

Todos los Actos de las Oficialías del Estado Civil, como los matrimonios, están resguardados gracias al proceso de automatización, iniciado en el año 2006.


100

Con el interés de proteger de manera permanente todas las actas contenidas en los Libros-Registros del Estado Civil, la JCE inició la automatización de las Oficialías del Estado Civil existentes en el país. Este proceso consiste en escanear el acta y generar una imagen electrónica de las mismas. Esto ha implicado un arduo trabajo así como la inversión de tiempo, esfuerzo y recursos materiales. Pero lo más importante es que los resultados en este sentido son palpables y de aceptación popular.

Desde el año 2006 al 2010 han sido automatizadas ciento treinta (130) Oficialías. Como se puede observar en el siguiente gráfico, el año de más desarrollo en este proceso fue el 2010, con cerca de un 80 por ciento por encima del 2008, que es el que le sigue en número de automatizaciones.

130 Oficialías han sido automatizadas con el interés de resguardar los Libros-Registros y agilizar las solicitudes de Actas del Estado Civil.


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70

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50

40

30

20

10

0

06

19

28

8

69

2006 2007 2008 2009 2010

Resumen de Automatización de Oficialías por Año


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Oficialías del Estado Civil Automatizadas


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Declaraciones de Nacimientos

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0

32,298

58,204

106,152

69,713

2007 2008 2009 2010


104

La automatización del Registro Civil ha permitido que la Cámara Administrativa implemente el módulo de servicios de actas por Internet, haciendo más accesible y cómoda la obtención de actas para el ciudadano. Esta aplicación permite a los interesados solicitar por la página web de la Junta Central Electoral, el Acta del Estado Civil de su interés, pagarla mediante una tarjeta de crédito y recibirla en la comodidad de su hogar a través de un servicio de correo privado express.

Ha sido desarrollado un sistema en el portal Web de la JCE que hace posible a los ciudadanos solicitar sus Actas de Nacimiento utilizando la Internet.

Este servicio se inició en el mes de enero del 2010, a fin de ofrecer mayor facilidad y comodidad a la ciudadanía.

Solicitud de Actas por Internet


105

3000

2500

2000

1500

1000

500

0Enero

565

1,792

1,389

1,835

1,143

2,886

1,410

Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

Cantidad de Solicitudes de Actas Realizadas por Internet

106

Centros de Servicios

107

La instalación de modernos Centros de Servicios en las diferentes regiones del país, desconcentró los trámites para la legalización y la obtención

de Actas de la Oficina Central del Estado Civil. Hoy, tenemos Centros de Servicios en el Distrito Nacional, Santo Domingo Este, Santiago, San Francisco de Macorís, Azua, Barahona y La Romana. En estos centros los usuarios, no solamente pueden legalizar sus actas, que anteriormente se hacía en el Distrito Nacional, sino que también pueden obtener un Acta de Nacimiento sin importar en qué lugar del país haya nacido. Desde el mes de enero del 2007 hasta el mes de agosto del 2010, estos centros han atendiendo un total de un millón ciento dieciséis mil ochocientos dieciocho (1,116,818) ciudadanos solicitando los servicios de actas y dos millones setecientos noventa y dos mil ciento noventa y siete (2, 792,197) de legalizaciones.


108

Centros de Servicios

Centro de Legalización BarahonaCentro de Servicios AzuaCentro de Servicios La RomanaCentro de Servicios San Francisco de MacorísCentro de Servicios SantiagoCentro de Servicios Sto. Dgo. EsteCentro de Servicios Distrito Nacional


109

Centro de Servicios


110

Los Centros de Servicios inaugurados en diferentes provincias del país, permiten a los ciudadanos legalizar actas de Nacimiento, sin tener que viajar a la ciudad de Santo Domingo. Centro de Legalizaciones del Distrito Nacional.


111


112

Los Centros de Servicios ofrecen excelentes condiciones de atención al público y asistencia a sus requerimientos.


113

Comodidad y Eficiencia

Todos los Centros de Servicios han sido construidos tomando en cuenta la comodidad de los usuarios. Disponen de una sala de espera, donde son atendidos por jóvenes facilitadores que les orientan respecto al servicio a solicitar. Sus requerimientos son satisfechos en pocos minutos por un personal capacitado, afable y servicial.

Los Centros de Servicios y Legalizaciones son hoy en día infraestructuras higiénicas y seguras.


114

Con la inauguración en el año 2009 de un moderno Centro de Servicios ubicado en La Romana, con la facultad de expedir y legalizar a la vez todos los Actos del Estado Civil, se totalizan en el país siete (07) espacios en beneficio del pueblo.


115

Al desconcentrar las legalizaciones de actas a través de los Centros de Servicios, los habitantes de las provincias se beneficiaron con grandes ahorros en tiempo y dinero. Ya no tenían que venir a la capital a legalizar un acta, sino que podían hacerlo en Santiago, Azua, San Francisco de Macorís, La Romana, Barahona o Santo Domingo Este. Desde el 2007 al 2010 estos centros legalizaron un total de 1,109,879 actas y emitieron 471,270 extractos de actas.

Calculando que el costo mínimo que invertía el ciudadano para trasladarse al Distrito Nacional a legalizar un acta o a su pueblo de origen para obtener un extracto, era de 200 pesos, estos servicios han representado un ahorro de aproximadamente trecientos diez y seis millones doscientos veinte nueve mil ochocientos pesos (RD$ 316,229,800.00) a favor de la ciudadanía.

Ahorro a favor de la ciudadanía

116

Centros de Servicios del Exterior

117

La necesidad de brindar asistencia directa y exclusiva a las Oficinas para el Registro de Electores en el Exterior (OPREE), en las solicitudes de Actas

del Registro del Estado Civil y Cédulas de Identidad y Electoral de estos dominicanos, es consecuencia del creciente flujo de ciudadanos que acuden a los centros para obtener sus documentos y garantía de una tramitación segura y expedita. Un total de 75, 380 solicitudes de Actas de Registro de estado Civil del exterior han sido recibidas sin tener que viajar al país desde el año 2007 hasta junio del 2010.


119

Cada proceso solicitado es analizado de forma detallada y estricta. Una vez el documento es dispuesto para su impresión y entrega, cuenta con todas las garantías y seguridad.

OPREE 2007 2008 2009 2010(Enero- Junio)

Total Porcentaje

San Juan, PR 3,056 4,905 6,706 2,961 17,628 23.39%New York, NY 5,547 3,889 5,096 2,038 16,480 21.86%Paterson, NJ 1,951 1,421 2,778 1,189 7,339 9.74%Madrid, ESP 1,326 2,092 2,339 923 6,680 8.86%Miami, FL 2,298 1,688 1,971 667 6,570 8.72%Boston, MA 1,285 924 2,155 854 5,218 6.92%Caracas, VEN 1,245 672 1,391 223 3,531 4.68%Panamá, PAN 1,022 875 839 243 2,979 3.95%Milano, ITA 474 708 921 371 2,474 3.28%Barcelona, ESP 280 420 609 216 1,525 2.02%Washington DC 386 371 270 57 1,084 1.44%Zurich, Suiza 315 282 382 90 1,069 1.42%Montreal, CAN 262 153 626 204 881 1.17%Philadelphia, PA 7 145 358 371 881 1.17%Amsterdam, HOL 166 234 221 55 676 0.90%Saint Martin, An 365 - - - 365 0.48%

19,895 18,779 26,244 10,462 75,380

Solicitudes de Actas de Registro del Estado Civil Resumen Años 2007 - 2010 (por Ciudades)


120

OPREE Total

San Juan, PR 17,628New York, NY 16,480Paterson, NJ 7,339Madrid, ESP 6,680Miami, FL 6,570Boston, MA 5,218Caracas, VEN 3,531Panamá, PAN 2,979Milano, ITA 2,474Barcelona, ESP 1,525Washington DC 1,084Zurich, Suiza 1,069Montreal, CAN 881Philadelphia, PA 881Amsterdam, HOL 676Saint Martin, AN 365

Total 75,380

Resumen Solicitudes Actas Años 2007 - 2010

Saint Martin, AN

Amsterdam, HOL

Philadelphia, PA

Montreal, CAN

Zurich, Suiza

Washington DC

Barcelona, ESP

Milano, ITA

Panamá, PAN

Caracas, VEN

Boston, MA

Miami, FL

Madrid, ESP

Paterson, NJ

New York, NY

San Juan, PR

365

2,474

2,979

17,629

16,490

7,339

2,000 4,000 6,000 10,000 12,000 19,00016,00014,0009,000

6,690

6,570

5,219

3,531

1,525

1,064

1,069

991

991

676

Servicios en el ExteriorSolicitudes de Actas de Registro del Estado Civil

Resumen Años 2007 - 2010

122

Trámite de Expedientes

123

La Junta Central Electoral es responsable de recibir, estudiar, verificar y tramitar los expedientes depositados por las Oficialías del Estado Civil

y los ciudadanos, relativos a las rectificaciones y reconstrucciones de Actas del Estado Civil; transcripción de Actas del Estado Civil de dominicanos instrumentadas en el extranjero, a los cambios y añadiduras de nombres, adopciones, declaraciones tardías de defunción, nulidad de Actas del Estado Civil; impugnación, declaración y desconocimiento de filiación paterna y materna, reconocimientos judiciales, homologación de sentencias y actos auténticos, autorizaciones para llevar apellidos y para asentar divorcios, entre otros.


124

Durante el período comprendido desde el 01 de enero del año 2009 hasta el 20 de julio del año 2010 se recibió un total de 63,046 expedientes, distribuidos de la siguiente manera:

Rectificaciones

Reconstrucciones

Transcripciones

Homologación Acto Auténtico

Declaración Tardía de Defunción

Cambio de Nombre

Impugnación de Filiación

Autorizaciones

Nulidad

Reconocimiento Judicial

Adopción

Autorización para Llevar Apellidos

Opiniones

v 30,010

20,822

7,612

2,070

5,0000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000

1,672

940

737

716

222

147

80

30

29

Expedientes Recibidos en la Junta Central Electoral


125

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0Rectificaciones, Transcripciones,

Impugnaciones y Autorizaciones

Recontrucciones Adopciones

30,497

18,293

57

Expedientes Despachados por la Junta Central Electoral

126

Documentando la Identidad

127

En el año 2002, la encuesta de pobreza del Gabinete Social, determinó que existían 364,000 dominicanos y dominicanas sin Actas de Nacimiento

ni Cédula de Identidad y Electoral. Hombres y mujeres sin nombres ni apellidos. Un agresivo programa desarrollado por la Cámara Administrativa, a partir de la creación de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento, permitió que durante esta gestión más de 250,000 personas hayan sido dotadas de sus Actas de Nacimiento, adquiriendo por fin su identidad, a través de la cual pueden ahora acceder a un empleo, adquirir una propiedad, o ser beneficiados con los servicios sociales.


128

El Lic. Manuel Ulloa Achécar, Director de Cedulación de la JCE, junto al Presidente de la Cámara Administrativa, Dr. Roberto Rosario Márquez, entregaron personalmente las Actas de Nacimiento y las Cédulas de Identidad y Electoral a la primera familia que fue documentada con el programa de Declaraciones Tardías de Nacimiento.


129

“Nosotros tuvimos muchos percances en nuestras vidas. La JCE se percató de esta situación y se trasladaron aquí en pleno, todos los miembros de cedulación, miembros que pertenecen a inspectoría, todos los que tenían que ver con la JCE. Inmediatamente procedieron a hacer hincapié sobre el problema de nosotros, tomando como modelo a mi esposa; queríamos que ella fuera declarada. Se hizo la investigación y lograron conseguir los documentos y procedieron a traerle a su misma casa su declaración de nacimiento y su cédula. E inmediatamente se hizo la declaración de todos mis hijos, y al final se hizo toda una declaración de una familia que no existía, hasta que la JCE tomó cartas en el asunto.”

“Logramos Conseguir los Documentos”

La familia Guzmán fue la primera en ser beneficiada con el Programa

de Declaraciones Tardías de Nacimiento.


130

La Junta Central Electoral (JCE), como organismo rector y regulador del Registro Civil dominicano, ha asumido la responsabilidad de crear políticas que coadyuven a resolver, en el menor tiempo posible, el problema del subregistro de nacimientos en el país, creando y poniendo en funcionamiento una estructura especial para dar respuesta a ciudadanos y ciudadanas que carecen de documentos de identidad. Es por esto que creó la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento (UCDTN) con la Resolución 13 del año 2005. Fue en el mes de octubre del año 2007 cuando la Cámara Administrativa puso en funcionamiento, instalando sus oficinas de manera provisional en el local de la Oficina Central del Estado Civil.


131

A partir de este momento se inicia toda una jornada de seguimiento y coordinación tendente a organizar actividades propias del manejo de declaraciones tardías con los diferentes líderes comunitarios, religiosos e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con los que se tienen compromisos mediante algunos acuerdos firmados por la JCE y otros que de manera oportuna se acercan en busca de apoyo para dar respuestas a sus comunidades en este aspecto. Así se formalizaron alianzas estratégicas con miras a resolver el problema de miles de dominicanos y dominicanas que viven en condiciones extremas de vulnerabilidad, debido a su falta de identidad.

En la ceremonia de entrega de resultados de la Unidad Móvil de San Juan de la Maguana, una familia se sumó a los miles de dominicanos beneficiados con el programa que desarrolla la JCE de Declaración Tardía de Nacimiento. Las Dras. Ironelis Cabral, Brígida Sabino Pozo, Rafaelina Peralta y Monseñor José Dolores Grullón Estrella.


132

Monseñor José Dolores Grullón Estrella, Obispo de la Diócesis de San Juan de la Maguana.


133

“Después que esta Cámara Administrativa comenzó a trabajar con nosotros, hemos declarado 36 mil personas y apenas tenemos sin registrar el 8% de los residentes en nuestra diócesis; es mucho, pero estoy seguro que lo más pronto posible llevaremos a cero esta cifra. Las declaraciones tardías en la zona han cumplido con la rigurosidad de la ley y la supervisión oficial de las autoridades competentes.”

Monseñor José Dolores Grullón Estrella.

Un Sueño Hecho Realidad


134

Los Magistrados César Francisco Féliz Féliz y José Ángel Aquino Rodríguez, junto a la Subsecretaria de Estado, Lic. Guadalupe Valdez, en la inauguración de la Unidad Móvil de Villa Hermosa, entregan Actas de Nacimiento a niños/niñas de esa localidad.


135

Resumen Estadístico de Acciones de la UCDTN

Un total de 34,025 expedientes se han recibido en la UCDTN. La tabla y el gráfico siguientes muestran un compendio de las principales acciones llevadas a cabo en la UCDTN. Esta es una muestra de la labor desplegada en la depuración de expedientes.

Exps. rechazados por motivos diversos 5,021

Exps. Resolución 45,1,121

Exps. en procesos 1,230

Exps. rechazados por las Oficialías, 537

Exps. en trámites de investigación(inspectoría), 208

Exps. validados y remitidos a las Oficialías, 24,125

Exps. enviado al Pleno 1,783


136

Unidades Móviles Ciudadanos Declarados

Liceo Unión Panamericana, D. N. 2,756Los Mina, Santo Domingo Este 2,757San Juan de la Maguana 1,543Los Alcarrizos, Santo Domingo Oeste 1,477Operativos La vega 1,438Puerto Plata 1,408Hermanas Mirabal 1,212Villa Hermosa, La Romana 829San Pedro de Macorís 473Padres Las Casas, Azua 668Estafeta UCDTN, 2da. D. N. 976Santiago de los Caballeros 980Las Yayas de Viajama, Azua 375Herrera, Santo Domingo Oeste 393Azua de Compostela 266Quisqueya, San Pedro de Macorís 244Consuelo, San Pedro de Macorís 213Operativo El Cercado 189Las Matas de Farfán, S. J. M. 183Campamento Duarte, D. N. 133San Cristóbal 299Operativos San Pedro de Macorís 72Boca Chica 64Pedro Brand, Santo Domingo Oeste 30Operativo Realizado en Navarrete 13Los Gurícanos, Santo Domingo Norte 1

Unidades Móviles (Resumen Estadístico)

Total General 18,992


137

Las Unidades Móviles

En los barrios y en los campos. Allí donde está la gente más pobre y hasta allá se han trasladado las Unidades Móviles de Declaraciones Tardías, equipadas con las tecnologías necesarias para dotar de su Acta de Nacimiento a hombres, mujeres y menores de edad. Abogados, trabajadores sociales e inspectores de la Junta Central Electoral aúnan esfuerzos con la comunidad en beneficio de las personas sin identidad.

La primera de estas unidades fue instalada como piloto, el 29 de enero del año 2007, en la provincia Hermanas Mirabal. Esta no sólo dio servicios al municipio cabecera, sino también a los municipios de Tenares y Villa Tapia.

Las Unidades Móviles de Declaraciones Tardías se han trasladado a gran parte de la geografía nacional, equipadas con las tecnologías necesarias para dotar de su Acta de Nacimiento a hombres, mujeres y menores de edad.


138


139

10 Unidades Móviles d i s t r i b u i d a s e n diferentes provincias trabajan para resolver, en el menor t iempo posible, el subregistro de nacimiento que aqueja a los dominicanos por varias generaciones.


140

Unidades Móviles de Declaraciones Tardías


141

E s t a s o f i c i n a s móviles, equipadas con alta tecnólogia y un personal técnico capacitado, buscan dar respuesta a los expedientes de Declaración Tardía de Nacimiento.


142

Declaraciones Tardías de Nacimiento Total Porcentaje

Oficialías Automatizadas 223,512 81%Tramitadas por la UCDTN 26,747 12%Unidades Móviles 18,992 7%

Total 269,251

La UCDTN surge como un proyecto que busca dar identidad a todos los dominicanos que no la tienen.


143

Declaraciones Tardías de Nacimiento en Porcentajes

Oficialías Automatizadas81%

Unidades Móviles7%Tramitadas por la UCDTN

12%

144

Modernas Delegaciones de Oficialías en los Hospitales

145

Para combatir el subregistro de nacimiento desde sus raíces, la Cámara Administrativa automatizó las Delegaciones de Oficialías en los hospitales,

de manera que al momento de nacer los niños, sean dotados inmediatamente de su Acta de Nacimiento, un acta para fines escolares y su Número Único de Identidad (NUI). Actualmente tenemos automatizadas 30 Delegaciones de las Oficialías en los hospitales, que cubren más del 80% de los partos ocurridos en el sector público.


146


147

“Nosotros nos acogimos a la decisión de la Cámara Administrativa de la JCE, de tal suerte que lográramos que todas las unidades existentes en los hospitales públicos fueran automatizadas y nosotros tuviéramos la identidad de todos los nacidos en los hospitales, tanto públicos como privados, desde el nacimiento. creo que el esfuerzo que ha desarrollado la honorable Cámara Administrativa de la JCE ha sido un excelente soporte para que nosotros tengamos una población con identidad, tengamos una población cada vez más aproximada a la aspiración del pueblo dominicano y del legislador dominicano, cuando estableció en la Constitución de la República la obligatoriedad de la misma. Yo aspiro a que este proyecto continúe y que nosotros, desde el Ministerio de Salud, y desde cualquier otra instancia, continuemos respaldando una iniciativa tan positiva como la que ha ideado la Cámara Administrativa de la JCE, de que todos los nacidos en República Dominicana tengan identidad desde el mismo momento de su venida al mundo. Que nadie salga de un hospital público o privado sin tener identidad, ya para toda la vida”..

“Identidad desde el Nacimiento”

Dr. Bautista Rojas GómezMinistro de Salud Pública y Asistencia Social


148

Las Delegaciones de Hospitales tienen como meta eliminar el subregistro desde el nacimiento del niño o niña.


149

Años Delegaciones Porcentaje

2004 - 2006 0 0%2004 - 2008 6 20%2008 - 2010 24 80%

Total 30 100%

Delegaciones de Oficialías del Estado Civil Automatizadas


150

Delegaciones de Oficialías del Estado Civil Automatizadas

No. Municipio Hospitales Oficialía Delegación

1 Barahona Hospital Jaime Mota 1era.2 Cotuí Hospital Inmaculada Concepción 1era.3 Dajabón Hospital Ramón Matías Mella 1era.4 Distrito Nacional Hospital Nuestra Sra. Altagracia 2da.5 Distrito Nacional Hospital Dr. Luis E. Aybar 3era.6 Distrito Nacional Hospital Centro Jesús te Ama 3era.7 Distrito Nacional Hospital de las Fuerzas Armadas 11a.8 El Seibo Hospital Teófilo Hernández 1era.9 Elías Piña Hospital Rosa Duarte 1era.10 Hato Mayor Hospital Dr. Leopoldo Martínez 1era.11 Higüey Hospital Nuestra Sra. Altagracia 1era.12 Jarabacoa Hospital Octavia Gautier de Vidal 1era.13 La Romana Hospital Dr. Francisco Gonzalvo 1era.14 La Vega Hospital Dr. Luis Manuel Morillo King 2da.15 Las Matas de Farfán Hospital Dr. Federico Armando Aybar 1era. 16 Moca Hospital Dr. Toribio Bencosme 1era. 17 Montecristi Hospital Padre Fantino 1era.18 Salcedo Hospital Pascasio Toribio Piantini 1era.19 San Francisco Macorís Hospital San Vicente de Paúl 1era.20 San Juan Hospital Alejandro Cabral 1era.21 San Pedro de Macorís Hospital Regional Dr. Antonio Musa 1era.22 Santiago Hospital Dr. José María Cabral y Báez 3era.23 Santiago Rodríguez Hospital Gral. Santiago Rodríguez 1era.24 Santo Domingo Este Hospital Centro Materno Infantil Los Mina 12da.25 Santo Domingo Este Hospital Ramón Lara 13era.26 Santo Domingo Oeste Hospital Subcentro Salud Engombe 15ta.27 Tenares Hosp. Ángel Concepción Lajara 1era.28 Valverde, Mao Hospital Ing. Luis Bogaert 1era.29 Villa Tapia Hospital Subcentro de Salud Maternidad 1era.30 Yamasá Hospital Salud Pública y Asistencia Social 1era.


151

“Es un privilegio trabajar para la CERSS, trabajar en este tema con la JCE, porque salud no es simplemente curar enfermos, salud es también proveer acceso a diversos servicios a los ciudadanos y ciudadanas de la República Dominicana. De modo que la tranquilidad a una vida en comunidad y un servicio que estamos proveyendo en el día de hoy, no solamente al Hospital de Jarabacoa, sino a los 16 centros de salud en toda la República Dominicana, que incluye el Hospital de Santiago, el Hospital de La Vega, el Hospital de Moca, Cotuí, San Francisco, el de El Seibo, el de Hato Mayor, etcétera, que entran a funcionar con un sistema automatizado de declaración tan cercano como a pasos de una sala de partos, declaración de defunciones tan cercana como a pasos de la morgue. Con las áreas de emergencia y de internamiento de estos hospitales y funcionando a pasos firmes, en la actualización de lo que es el Registro Civil en la República Dominicana.”

Dr. Humberto SalazarDirector Ejecutivo de la Comisión Ejecutiva

para la Reforma del Sector Salud

A Pasos Firmes... Delegaciones de Hospitales


153

Articulación de la Sociedad en Beneficio de la Población

Para lograr la dotación de Actas de Nacimiento y Cédulas de Identidad y Electoral a las personas subregistradas, la Cámara Administrativa articuló acciones con sectores gubernamentales, agencias de cooperación internacional y numerosas organizaciones sociales. En un esfuerzo conjunto se articularon al Gabinete Social de la Presidencia, la Secretaría de Estado de Salud Pública, la Secretaría de Estado de Educación, el Consejo de Reforma del Sector Salud, el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), UNICEF, la Pastoral Social de la Iglesia Católica, las iglesias evangélicas, los clubes culturales y las asociaciones de estudiantes, entre otros.

La Dra. Rafaelina Peralta mientras hace entrega del cheque por el monto de RD$ 7,004,561.43, que aportó el Banco Mundial por concepto de dotación de documentos al Presidente de la Cámara Administrativa, Dr. Roberto Rosario Márquez. Acompañan la Dra. Brígida Sabino Pozo y Monseñor José Dolores Grullón Estrella.


154

Actas para los Niños, Niñas y Adolescentes Que no quede un niño o niña en las escuelas sin su Acta de Nacimiento. Ese fue el objetivo del programa desarrollado con éxito por la Cámara Administrativa y la Secretaría de Estado de Educación, con el apoyo del PNUD y el UNICEF.

El Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE y Alejandrina Germán, Exsecretaria de Educación, al momento de hacer entrega de un Acta de Nacimiento Tardía a una estudiante.


157

“Desde el Ministerio de Educación apreciamos complacidos la visión y el compromiso asumidos por la Junta Central Electoral, y en particular, de su Cámara Administrativa, al propiciar reformas estructurales que dan paso a una nueva cultura para el fortalecimiento del Registro Civil en la República Dominicana, impulsando mecanismos y procesos de mejora continuos, en relación a la garantía de que todos los ciudadanos estén debidamente reconocidos como personas, en el ordenamiento institucional de nuestro país.

Como instituciones que tenemos la responsabilidad común de garantizar derechos ciudadanos, cabe resaltar el apoyo recibido en el sector educación, en procura de que todo niño y niña cuente con su Acta de Nacimiento, lo cual contribuye al reforzamiento de su propia identidad socio-personal, sus niveles de autoestima, sentido de pertenencia e inserción permanente en la escuela, como espacio de oportunidades y desarrollo integral.

Compartir con la Junta Central Electoral y, específicamente, con la Cámara Administrativa, acciones y proyectos encaminados a la identificación de nuestros estudiantes y de sus familias, ha sido una experiencia muy acertada, que propicia y consolida un nuevo ordenamiento social, garante de derechos con eficiencia y con calidad. Manteniendo en alto este compromiso institucional, basado en un derecho tan sagrado como el de la identidad de la persona, se honra y se enaltece la patria, haciendo del servicio a la ciudadanía nuestro sagrado DEBER”.

“ Nueva Cultura para Fortalecer el Registro Civil”

Maestro Melanio A. Paredes P.,Ministro de Educación

158

Nuevos Centros de Cedulación

159

Al inicio de la actual gestión, la Junta Central Electoral tenía instalados 63 Centros de Cedulación, de los cuales funcionaban trece

(13). En el Distrito Nacional 8 de los 15 Centros de Cedulación que existían estaban fuera de operación. En el interior del país, de los 48 Centros sólo 5 de ellos se encontraban ofreciendo servicios. Hoy en día, la JCE cuenta con 132 modernos Centros de Cedulación, dotados de amplia tecnología.


160


161

Modernos equipos son utilizados en los Centros de Cedulación del país.


162

En los Centros de Cedulación era frecuente que no se diera el servicio a la ciudadanía porque los equipos se dañaban o se terminaba el material para la elaboración de las cédulas. El trabajo desarrollado por la Cámara Administrativa en este renglón ha estado orientado a aumentar la cantidad de Centros de Cedulación, de manera tal que se tenga al menos un centro por cada municipio del país. Actualmente están instalados 132 Centros de Cedulación dotados de modernos equipos biométricos y cuyo funcionamiento continuo se garantiza con una supervisión permanente, y el suministro a tiempo de los materiales para la elaboración de las cédulas.

Se avanzó hacia la meta: Centros de Cedulación más cerca del ciudadano, brindándole un servicio eficiente y sin interrupción.

Los Centros de Cedulación en el año 2007 se encontraban en su mayoría fuera de operación por problemas diversos; falta de materiales y problemas técnicos con los equipos de impresiones de cédulas (Datacard). Las medidas adoptadas exitosamente dieron como resultado que en un intervalo de un mes, el 96% de los Centros de Cedulación ya estaban operando de manera continua para brindarles a los ciudadanos mayor facilidad en los servicios que ofrecen. Como parte de los resultados está la instalación de veintiséis (26) nuevos Centros de Cedulación, dos de ellos en el Distrito Nacional y veinticuatro (24) en el interior del país. El resultado fue una respuesta satisfactoria de los pobladores de esos lugares donde fueron puestos en marchas los mismos, ya que no tienen que trasladarse de un municipio a otro en búsqueda del documento.


163

El trabajo desarrollado por la Cámara Administrativa ha estado orientado a aumentar la cantidad de Centros de Cedulación.


164

Para el año 2008, la JCE tenía operando 89 Centros de Cedulación a nivel nacional. Se hicieron operativos mensuales de supervisión y suministro de materiales a dichos centros y de esta manera atender la gran cantidad de ciudadanos que acudían en busca de su Cédula de Identidad y Electoral. A principio de este año, se abrieron cuatro Centros de Cedulación, con el objetivo de reforzar las Juntas Municipales que atendían una elevada cantidad de ciudadanos diariamente.

La nueva tecnólogia permite que el proceso de cedulación sea rápido.


165

Solicitudes en Cedulación por Tipo (2007 - Agosto 2010)

Tipo de Solicitud 2007 2008 2009 2010 Total

Duplicados 218,205 474,803 161,305 376,874 1,231,187Nuevo Inscrito 242,871 222,293 227,996 129,989 823,149Cambios de Datos Mayores 38,598 44,887 169,244 27,100 279,829Cambios de Datos Menores 51,697 27,268 101,434 11,728 192,127Renovación con Cambios Menores

54,718 34,108 55,296 5,692 149,814

Cambio Demográfico 89,435 52,107 141,542Actualización Datos de Acta 87,828 26,251 114,079Renovación con Cambios Mayores

15,387 13,452 16,600 6,633 52,072

Cambio de Militares a Civil 3,519 3,615 5,020 2,145 14,299

Total 714,430 872,533 824,723 586,412 2,998,098


166

Solicitudes de Cedulación por Años (2007 - Agosto 2010)

Solicitudes de Cedulación por Tipo (2007 - Agosto 2010)

Cambio de Militar a Civil

Renovación con Cambios Mayores

Actualización Datos de Acta

Cambio Demográfico

Renovación con Cambios Menores

Cambios de Datos Menores

Cambios de Datos Mayores

Nuevo Inscrito

Duplicados

14,299

1,231,187

823,149

279,829

192,127

149,814

141,542

114,079

52,072

714,431

2007 2008 2009 2010

900,000

800,000

700,000

600,000

500,000

400,000

300,00

200,000

100,000

0

872,533 824,723

586,412


167

Solicitudes de Cedulación por Provincias (2007 - Agosto 2010)

Descripición Cantidad Porcentaje

Distrito Nacional 685,162 22.9%Santo Domingo 531,059 17.7%Santiago 298,118 9.9%San Cristóbal 138,362 4.6%La Vega 120,113 4.0%Puerto Plata 98,750 3.3%Duarte 93,870 3.1%San Pedro de Macorís 78,666 2.6%La Romana 77,100 2.6%

Espaillat 74,142 2.5%La Altagracia 67,705 2.3%San Juan 67,088 2.2%Azua 61,455 2.0%Monseñor Nouel 56,897 1.9%Barahona 49,576 1.7%Sánchez Ramírez 49,172 1.6%Valverde 48,830 1.6%Peravia 48,092 1.6%María Trinidad Sánchez 44,101 1.5%Monte Plata 43,044 1.4%Bahoruco 32,771 1.1%Hermanas Mirabal 31,745 1.1%Montecristi 30,110 1.0%Hato Mayor 29,838 1.0%Samaná 27,165 0.9%El Seibo 24,625 0.8%Santiago Rodríguez 22,603 0.8%San José de Ocoa 18,738 0.6%Dajabón 18,486 0.6%Independencia 13,788 0.5%Elías Piña 9,022 0.3%Pedernales 7,906 0.3%

Total 2,998,099


168

Centros de Cedulación Instalados en el País

Cuadro Estadístico de los Nuevos Centros de Cedulación Instalados en el Período 2007–2010

Año 2007 2008 2009 2010 Total

Centros Instalados 26 4 10 30 70% 37.14% 5.71% 14.29% 42.86% 100.00%


169

Año Solicitudes

2007 7,4692008 9,1552009 9,2582010 5,580

Total 31,46

Centro de Cedulación para Extranjeros

Este centro tiene como objetivo dotar a los extranjeros de su identidad a través de una constancia de expedición de cédulas temporal y permanente, expedidas por la Dirección de Extranjería del Ministerio General de Migración. Está destinada a realizar los procesos de inscripciones, duplicados, renovaciones y cambios de datos en las Cédulas de Identidad para Extranjeros.

Solicitudes de Cédulas de Extranjeros 2007 - 2010


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La Más Alta Tecnología en los Centros de Cedulación

La JCE continuamente aplica mejoras al sistema de cedulación para permitir que este se adapte a los nuevos requerimientos que se presentan, también realizó cambios para permitir que el sistema se mantenga al día con las nuevas tecnologías del mercado. En el período 2006-2008 fueron aplicados cambios significativos como fue la instalación de nuevos periféricos para la captura de los datos biométricos (Lector de Huellas, Cámara Fotográfica); Incorporación del sistema de Caja de Cobro de Servicios, lo que permitió a la JCE el cobro por servicios de cedulación, con el fin de aplicar una política de recuperación de costos por la emisión de cédulas a los ciudadanos. Para esto fue necesario la preparación e implementación de un sistema automatizado de cobros en los centros de cedulación, que permitió llevar un seguimiento a los ingresos generados por este concepto.


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Las características y Ventajas de este Sistema son: 1. Control del monto a pagar por los ciudadanos (triplicado, cuadruplicado,

Cédula de Extranjero). 2. Separación de cobros por Centro de Cedulación. 3. Cuadre separado por cajas. 4. Facilidad de uso para los empleados. 5. Disminución de tiempo para la realización de los recibos. 6. Centralización de las informaciones en la JCE. 7. Incorporación de resúmenes históricos y estadísticos de los datos

registrados. 8. Manejo de multimoneda para el cobro en los Centros del Exterior. 9. Integración automática con el sistema de cedulación. 10. Registro de auditorías de las operaciones por usuarios y estaciones de

trabajo.

Con e l S i s t ema de Caja Automatizada, los procesos de servicios son más ágiles y se integran automaticamente con el sistema de cedulación.


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El Sistema Automatizado de Cobros en los Centros de Cedulación permite llevar un seguimiento a los ingresos generados por este concepto.


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Este sistema fue instalado en los 90 Centros de Cedulación, y en la actualidad está siendo utilizado en 112 cajas. Para esto se realizó un plan de adiestramiento e implementación en cada uno de los centros, lo que permitió que el sistema se integrara al flujo de trabajo de la JCE.

Durante el periodo 2009-2010 se instalaron 54 nuevos Centros de Cedulación, llegando a un total de 132 centros instalados, lo que ha contribuido a mejorar el servicio a los ciudadanos.

Validación de las Actas

El proceso de validación de las actas cada vez cobra mayor importancia, debido a la labor que realiza. Dicha dependencia fue automatizada, lo que permite que la validación de todas las actas que los ciudadanos depositan en Cedulación para una nueva inscripción o un cambio de datos, sean validados electrónicamente, hecho que reduce considerablemente el tiempo de verificación, y que posibilita a que los ciudadanos recibir su cédula en un plazo mucho más corto.


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176

Oficina Central delEstado Civil


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Quedaron atrás las largas filas para la solicitud de Actas de Nacimiento.


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Cantidad de Documentos Expedidos en la Oficina Central 2008-2010

Documento 2008 2009 2010 (Ene.-Jul.)

Total

Actas Manuales 2,187 2,570 792 5,549Certificaciones 5,536 4,760 2,410 12,706Copias Folios 4,312 3,895 2,328 10,535Libros 1eros. originales para fines de firmas

513 336 146 995

Solicitudes de Actas 0 0 3,479 3,479

Total 12,548 11,561 9,155 33,264

Documento Total

Actas Manuales 5,549Certificaciones 12,706Copias Folios 10,535Libros 1eros. originales para fines de firmas 995Solicitudes de Actas 3,479

Total 33,264


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Cantidad de Documentos Expedidos por la Oficina Central 2008 - 2010

Copias de Folios10,535

Libros 1eros. originales parafines de firmas

995

Solicitudes de Actas3,479

Actas Manuales5,549

Certificaciones12,706


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Atención a Ciudadanos Total

Libros Organizados 430,479Libros Buscados 421,275Copias de Folios Verificadas 125,543Copias de Folios Tramitadas por Ventanilla 105,400Folios Escaneados 156,568Contribuyentes Atendidos 119,906Consultas Vías Telefónicas 44,895Actas Verificadas Embajadas y Consulados 14,257

Total 1,418,323

Estadística de Archivos de Nacimientos 2008-2010

Atención a Ciudadanos Total

Anotaciones 7,636Libros Recibidos 3,282Ciudadanos Atendidos 16,500Fotocopias para las Oficialías 8,560Folios Escaneados 7,209Libros Prestados a otro Departamento 28,870Libros sacados para anotaciones 13,270Formularios RCAM recibidos 18,092

Total 103,419

Estadística de Archivos de Matrimonios y Divorcios Período Enero 2008 - 2010


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Actas Verificadas Embajadas y Consulados

Consultas Vía Telefónica

Contribuyentes atendidos

Folios escaneados

Copias de Folio tramitidas por ventanilla

Copias de Folios verificadas

Libros buscados

Libros Organizados

14,257

44,895

156,568

105,100

125,543

421,275

430,479

200,000 300,000 400,000100,0000

119,906

Estadística de Archivos de Nacimientos 2008 - 2010


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Total de Expedientes Remitidos a Validación Electrónica con Folios 2008-2010

500,000

400,000

300,000

200,000

100,000

0

94,7991,859

450,607

20092008 2010 (Enero-junio)


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Todos los procesos en la Oficina Central se realizan de forma automatizada.


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Documento 2008 2009 2010 (Ene.-Jul.)

Total

Actas Manuales 2,187 2,570 792 5,549Certificaciones 5,536 4,760 2,410 12,706Copias Folios 4,312 3,895 2,328 10,535Libros 1eros. Originales para fines de firmas

513 336 146 995

Solicitudes de Actas 0 0 3,479 3,479

Total 12,548 11,561 9,155 33,264

Aplicación de Notas al Margen en los Libros del Registro Civil

Acto Civil Total Porcentaje

Rectificaciones 86,686 43.43%Reconocimientos 34,219 17.15%Ratificaciones 40,490 20.29%Legitimaciones 31,443 15.75%Defunciones 4,707 2.36%Resoluciones 2,038 1.02%

Total 199,583


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Gracias al sistema de automatización, los ciudadanos no tienen que trasladarse a su provincia para obterner sus Acta de Nacimiento.


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Departamento de Notas al Margen

Reconocimiento34,219 Ratificaciones

40,490

Legitimaciones31,443

Defunciones4,707

Resoluciones2,038

Rectificaciones86,686

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Número Único de Identidad

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El Número Único de Identidad (NUI) fue una de las novedades establecidas por la Ley 8-92, con el fin de unificar todos los datos de los ciudadanos

bajo una denominación única en el año 1992. A través de las Oficialías del estado Civil, Delegaciones de las Oficialías en los Hospitales y el Ministerio de Educación, esta Cámara Administrativa comenzó a asignar a niños, niñas y adolescentes, este número que será el de su Cédula de Identidad y Electoral cuando adquieran la mayoría de edad; pero que también identificará su licencia de conducir, pasaporte y la propia Acta de Nacimiento. Hasta la fecha, el Número Único de Identidad se ha asignado a 518,676 personas.


190

En apoyo a la iniciativa de garantizar los documentos de identidad, se han implementado varias medidas, como la integración informática de la cédula en los registros civiles, la incorporación de los datos biométricos y la asignación del Número Único de Identidad (NUI) a los recién nacidos en las Oficialías y Delegaciones de Hospitales Automatizadas.

Estos recién nacidos, con la asignación de su NUI, inmediatamente forman parte del Registro de Cedulados disponibles para ser consultado, pues el NUI será su Cédula de Identidad y Electoral cuando sean mayores de edad, su Licencia de Conducir, su Registro de Estudiantes, en fin, su número de identidad de por vida.

El Magistrado, Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, junto al Dr. Humberto Salazar, Director Ejecutivo de la Comisión Ejecutiva de Reforma del Sector Salud (CERSS), hacen entrega de un Acta de Nacimiento con el NUI asignado.


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Carné Escolar

La asignación del Número Único de Identidad permitió al Ministerio de Educación iniciar la Emisión del Carné Escolar, que será la identificación básica de todos los estudiantes de nivel básico, intermedio y secundario. La Cámara Administrativa ha asignado ya a 231,067 estudiantes su Número Único de Identidad.

El proyecto conjunto entre la JCE y el Ministerio de Educación para la asignación del Número Único de Identidad, trata de llevar esta oportunidad, no sólo a los recién nacidos, sino a todo niño en edad escolar. Esto ha sido posible mediante distintos procesos en los cuales se ha obtenido un resultado de 518,676 NUI asignados a la fecha en las Oficialías del Estado Civil y el acuerdo con el ME.

Los números asignados del NUI son adjudicados al momento de la declaración del menor.


192

Lugar Trabajo NUI Asignados

En Oficialías y Delegaciones 287,609En Proyecto JCE-ME 231,067

Total de NUI Asignados 518,676

NUI Asignados


193

En Oficialías y Delegaciones55%

En Proyecto JCE-ME45%


194

Se han efectuado dos operativos, en Boca Chica y en Bajos de Haina, con el doble propósito de hacer el levantamiento de información acerca de los niños no declarados y de asignación de NUI para los que han depositado actas en las escuelas.

En Boca Chica, se visitaron todas las escuelas de este Distrito Escolar. Se escanearon los expedientes de unos 23,129 niños a los cuales se le automatizó su registro y se le asignó su NUI.

En Bajos de Haina, se digitalizaron unos 24,762 datos de niños que ya cuentan con su registro de nacimiento en forma digital y su Número Único de Identidad.

Lugar Trabajo NUI Asignados

Boca Chica 23,129Bajos de Haina 24,762Cruce de Datos por RNE 183,176

Total Asignados en Proyecto JCE-ME 231,067


195

Bajos de Haina JCE-ME10%

Cruce de Datos JCE-ME 25%

Total Asignado en Oficialías

55%

Boca Chica JCE-ME 10%

196

Proyecto Datos Biométricos

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Para revestir de una mayor seguridad el sistema de identificación nacional, la Cámara Administrativa inició en octubre del 2008 el Proyecto de Captura

de Datos Biométricos. Mediante el despliegue en todo el país de equipos captahuellas, cámaras fotográficas y lectores de firmas, se han incorporado al archivo de datos de la JCE la información correspondiente a casi tres millones y medio de ciudadanos.


198

E l p re s iden te de la Repúb l i ca Dominicana, Dr. Leonel Fernández Reyna, al momento de hacerse la captura de los datos biométricos.


199


200

Captura Biométrica 2008 - 2010

Año Cantidad

2008 288,2692009 2,979,6772010 356,622

Total 3,624,568


201

3,000,000

2,500,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

0

20102009

288,269 356,622

2,979,677

2008


202

Con la integración de los datos biométricos a las Actas de Nacimiento de la población, no solamente se disminuye la posibilidad de fraude o suplantación en la identidad de las personas, sino que se facilita el archivo y administración de los documentos vitales.

El proyecto inició con una fase piloto realizada con los empleados de la Junta Central Electoral, con la cual se pudo medir el flujo operacional, el proceso de validación, la comparación de huellas y la capacidad de respuesta del sistema. Esta parte fue complementada con el operativo hecho en la Policía Nacional donde se pudo capturar a 22,776 miembros de esa institución en el Campamento Duarte, Hatillo, Santiago, Puerto Plata, San Francisco de Macorís y Mao.

Capturas Realizadas

El Padrón Electoral está compuesto por 6,100,000 ciudadanos, y desde el inicio del proyecto en noviembre de 2008 a la fecha, se han capturado los datos biométricos de más de la mitad de las personas ceduladas. Un total de 3 millones, seiscientos veinte y cuatro mil quinientos sesenta y ocho personas (3,624,568) se les han capturado los datos biométricos desde noviembre 2008 al año 2010.


203

El presidente del Senado, Reinaldo Pared Pérez, muestra el comprobante de que ya aportó sus datos biométricos compuestos por foto, huella y firma. Observan el presidente de la JCE, Dr. Julio César Castaños Guzmán; el presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, Dr. Roberto Rosario Márquez, y el Senador Prim Pujals.


204

Dispositivos Tecnológicos para la Captura de Datos Biométricos

Para la Captura de los Datos Biométricos es utilizado un maletín especial, que contiene una unidad integrada por:

• JCE3000 (Pantalla Táctil) • Impresora • Scanner • Lector de Firma • Lector de Huella • Cámara Fotográfica • Modem de Comunicación • Llave de Seguridad

Captura de Datos Biométricos Vía Sistema de Cedulación en el Exterior

Para desarrollar el proyecto en el exterior se han habilitado unidades de captura en algunas de las Oficinas para Registro de Electores en el Exterior (OPREE) como son: New York, New Jersey, Boston, Washington, Philadelphia, Madrid, Panamá, Zurich y Miami.


205

Se han realizado operativos móviles en actividades coordinadas con los partidos políticos, líderes comunitarios, iglesias, entre otros, con la finalidad de dinamizar las capturas fuera de las oficinas. Esto ha logrado el registro a julio del 2010 de 24,583 ciudadanos.

Asimismo, han tenido un gran éxito los operativos fijos que se encuentran establecidos en las terminales aeroportuarias. A julio 2010, el número de registrados fue de 132,598 ciudadanos.

La Junta Central Electoral dispuso el inicio de la captura de los datos biométricos de los ciudadanos, y para tales fines, fue instalado este sistema en las Oficinas para el Registro de Electores en el Exterior, lo que permitió capturar dichos datos vía el sistema de cedulación, como requisito para completar la impresión del plástico.


206

El Presidente de Editora Listín Diario, Ramón Báez Romano, mientras registra sus Datos Biométricos. Observan el Magistrado, Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE; Lic. Miguel Ángel García, Administrador de Informática de la JCE, y el Magistrado, Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, miembro de la Cámara Administrativa de la JCE.


207

El Presidente de la Suprema Corte de Justicia, Dr. Jorge Subero Issa, al momento de aportar sus Datos Biométricos en la sede de este tribunal.


208

Para los operativos móviles se han configurado las unidades JCE 3000 con dispositivos de captura de firmas y huellas, y cámara fotográfica, para que los ciudadanos aporten sus datos.

En la Unidad de Atención al Público del Registro Electoral, se atiende a los ciudadanos con diferentes problemas relacionados con su Cédula de Identidad y Electoral, tales como: suplantación, fallecimiento, falsedad de datos, CIE-01 extraviado, error de entrega (Acta No. 62 – 96), más de una inscripción, entre otras.

El Procurador de la República, Radhamés Jiménez Peña, aperturó el operativo que la Unidad de Captura de Datos Biométricos realizó en la Procuraduría General de la República.


209

Operativos Móviles en Provincias y Comunidades

Los operativos móviles en provincias y comunidades son coordinados con los secretarios de las Juntas Municipales, los delegados de los partidos políticos, iglesias y dirigentes comunitarios, los cuales conjuntamente con el personal de la JCE, identifican los lugares más frecuentados por la comunidad, estos son: escuelas, plazas, parques, iglesias, universidades y centros comerciales, etcétera.

Otros lugares donde se hicieron los operativos móviles fueron las terminales aeroportuarias de Las Américas, Cibao, Gregorio Luperón, Joaquín Balaguer y Puerto de Santo Domingo, en donde desde diciembre del 2008 a junio del 2010 se capturaron los datos biométricos de 262,610 ciudadanos.

Tipo de Institución TotalAeropuertos 137,445Bancos 4,202Clínicas Hospitales 24,295Colegios y Universidades 78,242Empresas Privadas 308,664Instituciones Públicas 227,153Plazas 164,354Total 944,355


210

Plazas 164,354

227,153

308,664

78,242

24,295

4,202

50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000

137,445

Instituciones Públicas

Empresas Privadas

Colegios y Universidades

Clínicas y Hospitales

Bancos

Aeropuertos

Operativos de Capturas Biométricas por Instituciones


211

Captura Datos Biométricos en Terminales Aeroportuarias Diciembre 2008 – Junio 2010

Terminal 2008 2009 2010 TotalDic Ene.-Dic. Ene.-Jun.

Aeropuerto Int. Las Américas (AILA) 3,527 68,055 77,818 149,400Aeropuerto Cibao (Santiago) 965 24,758 27,537 53,260Gregorio Luperón (Pto. Plata) 700 14,168 15,469 30,337Joaquín Balaguer (Higüero) 635 10,549 11,683 22,867Puerto de Santo Domingo (Ferries) - 3,373 3,373 6,746

Total 5,827 120,903 135,880 262,610


212

Captura Datos Biométricos en Terminales Aeroportuarias Diciembre 2008 – Junio 2010

Aeropuerto Int. Las

Américas (AILA)

Aeropuerto Cibao

(Santiago)

Gregorio Luperón

(Pto. Plata)

Joaquín Balaguer (Higüero)

Puerto de Santo Dom.

(Ferries)

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0

53,260

30,337

22,867

6,746

149,400


213

El presidente del Grupo Telemicro, Juan Ramón Gómez Díaz, se sumó al Proyecto de Captura de Datos Biométricos.


214

Unidades Móviles en las Empresas

Como respuesta de la población al proyecto, se han recibido solicitudes de instituciones diversas para la instalación en sus dependencias de los equipos de Captura de Datos Biométricos, de forma tal que puedan dar servicio, tanto a su empleomanía como al público que los visita, razón por la que se tuvieron que hacer programaciones de estadías en los diferentes lugares.

A continuación se detallan las más de 350 ubicaciones donde han permanecido las unidades móviles desde el mes de octubre del 2008 hasta la fecha, en instituciones públicas, privadas, centros comerciales, escuelas y colegios, para obtener un total de captura en operativos de 756,209 ciudadanos y ciudadanas.

El Sr. Alfonso Paniagua Vicepresidente y Administrador de Costasur Dominicana y Casa de Campo, se unió al proceso de Captura de Datos Biométricos. Observa el Dr. Roberto Rosario Márquez.


215

El Gobernador del Banco Central de la República Dominicana, Héctor Valdez Albizu, se captura sus datos biométricos.


216

El director de prisiones, Dr. Manuel de Jesús Pérez Sánchez, mientras registró su firma, durante el proceso de Captura de Datos Biométricos.


217

El Lic. Héctor Olivo, Director de CERTV, se incorporó al grupo de personalidades que han aportado sus datos biométricos.


218

Integración, Entusiasmo

Diversos sectores sociales se han integrado con entusiasmo al Proyecto de Datos Biométricos. La captura de estos datos se realiza en las casi 500 unidades móviles que se han instalado en los Centros de Cedulación, en plazas comerciales, entidades públicas, empresas privadas… la gente quiere dar sus datos y proteger su identidad.


219

Cumpliendo con un deber ciudadano, el Sr. Ramón Ramos, presidente del Grupo Ramos, registró sus datos biométricos.


220


221

La ciudadanía se integró de manera entusiasta aportando sus datos biométricos.

222

Sistemas y Procedimientos para Certificación de Identidad

223

Certificaciones de Cédulas

Esta Unidad se encarga de proveerle al ciudadano las informaciones que existen en la Base de Datos de la JCE, concerniente a los números de cédulas registrados, los cuales pueden ser requeridos por instituciones bancarias, tribunales, embajadas, instituciones gubernamentales y organismos de seguridad del Estado, entre otras.


225

Sistema Automatizado de Certificaciones de Cédulas

El Sistema de Certificaciones de Cédulas permite garantizar que las informaciones emitidas en las certificaciones provienen de la Base de Datos de Cedulados de la JCE. Esto garantiza a las instituciones que hacen uso de estas informaciones, que la identidad de los ciudadanos plasmada en cada documento tenga el aval de la JCE.

Un total de 46,437 certificados fueron procesados en el sistema desde el año 2007 hasta julio del 2010. Este sistema también controla, en cada paso del flujo del proceso del documento, los datos de los usuarios que aprobaron la certificación, lo que facilita las auditorías aplicadas a cada solicitud y lleva el ciclo de vida de la misma. En el año 2007, se certificaron 12,134; en el 2008, 10,440; en el 2009, 14,875 y en el 2010, 8,778.


226

El proceso de automatización que ha desarrollado la JCE, en los últimos cuatro años, permite emitir certificaciones de cédulas en corto tiempo.


227

La información suministrada en las certificaciones de cédulas cuentan con el aval de la JCE.


228

Cantidad de Certificaciones de Cédulas Procesadas por el Sistema (2007 – Agosto 2010)

Mes 2007 2008 2009 2010 Total

Enero 934 915 1,146 1,215 4,210Febrero 1,205 764 1,010 1,449 4,428Marzo 652 724 1,179 1,488 4,043Abril 499 768 1,023 1,060 3,350Mayo 658 399 1,108 882 3,047Junio 987 800 1,237 1,401 4,425Julio 1,594 969 1,617 1,283 5,463Agosto 1,584 877 1,309 - 3,770Septiembre 1,305 982 1,781 - 4,068Octubre 1,191 1,299 1,321 - 3,811Noviembre 1,040 1,028 1,173 - 3,241Diciembre 695 915 971 - 2,581

Total 12,344 10,440 14,875 8,778 46,437


229

Cantidad de Certificaciones de Cédulas (2007 - Agosto 2010)

16,000

14,000

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0

12,344

14,875

10,440

8,778

2007 2008 2009 2010


230

Proyecto de Escaneo de Certificados Médicos de Defunciones

Este proyecto permitió verificar y convalidar en la Base de Datos las personas fallecidas que aún tienen cédulas hábiles.

El proceso de Escaneo de los Certificados Médicos de Defunciones se inició en noviembre del año 2009 y finalizó el 24 de febrero del 2010. Para este proyecto se utilizó un equipo compuesto por veintinueve (29) miembros.

Este equipo clasificó los Certificados Médicos de Defunciones en el siguiente orden:

1) Por años de expedición. 2) Por condición (mayores –menores de edad – extranjeros –

óbitos – fetales – natimuertos). 3) Los mayores de edad fueron clasificados en: a) Con número de cédula. b) Sin número de cédula.


231

El Centro de Defunciones de la JCE tiene como función identificar las personas fallecidas que poseen cédulas hábiles.

Los Certificados Médicos de Defunciones de personas mayores de edad con número de cédula y sin número de cédula, así como también los Certificados de Defunciones de Extranjeros y personas menores de edad, fueron agrupados en lotes de cien (100) para luego remitir a la siguiente etapa del proceso.

El equipo de escaneo recibía los lotes de Certificados de Defunción y procedía a escanear. Luego se empacaba en cajas y se trasladaban al depósito, para ser devueltos al Ministerio de Salud y Asistencia Social.

Un total de 309,545 expedientes escaneados. La cantidad Certificados de Defunción entregados fue de 325,472. Cabe aclarar que los que estaban en malas condiciones físicas no pudieron ser escaneados, esto hace un total de quince mil novecientos veintisiete (15,927).


232

Cancelaciones e Inhabilidades de Cédulas 2007-2010

Proceso Cantidad

Cancelación 99,195Inhabilidad 10Revalidación 2,222

Total 102,027


233

Cancelaciones e Inhabilidades de Cédulas 2007-2010

Cancelación99,195

Inhabilidad10

Revalidación2,222

234

Control del Registro Electoral

235

El Registro Electoral fue creado por la Ley Número 55 sobre la materia, del 17 de noviembre del 1970. Tiene por objeto darle formalidad fehaciente a todo proceso

electoral, como ingrediente preservador de los derechos sociales y políticos de la ciudadanía con facultad para ejercer el sufragio, conforme al principio de “A cada ciudadano un voto”.


236

La Ley Número 8-92 unificó la Cédula de Identificación Personal (Cédula Vieja) con el Registro Electoral, creando así un nuevo documento que se llamó Cédula de Identidad y Electoral.

Actualmente sirve de soporte a diferentes unidades, así como también a diversas instituciones del Estado que requieren consultar sobre identidades de ciudadanos dominicanos o extranjeros nacidos antes del año 1977, para lo cual está autorizada a emitir certificaciones con los datos personales que figuran registrados en los Libros y Tarjeta Matriz existente en dicho archivo.


237

Archivos

Estos archivos organizan y resguardan los expedientes y las solicitudes de todos los ciudadanos, correspondientes a los diversos procesos de cedulación. También se encargan de proveer solicitud o expediente de ciudadanos cedulados, con la finalidad de resolver cualquier situación de personas que así lo ameriten.

El Registro Electoral sirve de soporte a las instituciones estatales y privadas sobre la identidad de nacionales y extranjeros que figuren en los registros.


238

Años Solicitados Entradas Total Porcentaje

2007 261,404 45,030 306,434 20%2008 488,885 19,204 508,089 33%2009 411,530 27,947 439,477 29%2010 270,473 9,240 279,713 18%

Total 1,432,292 101,421 1,533,713

Expedientes

Del Distrito

En el Distrito Nacional el flujo de expedientes solicitados desde las diferentes Unidades de la JCE y los recibidos (entradas) desde Validación Electrónica, Investigación, Análisis y Control, así como de la Dirección de Cedulación y del Voto en el Exterior, luego de ser trabajado el proceso de Inscripción, de Cambio de Datos, de Renovación, de Cambio de Militar a Civil, o viceversa, asciende a 1,1533,713, distribuidos de la siguiente forma: solicitados 1,432,292 y entradas 101,421; estos expedientes corresponden a los años 2007, 2008, 2009 y 2010.


239

Expedientes Tramitados por la Dirección de Registro Electoral

Del Interior

En tanto que en el interior del país el flujo de expedientes solicitados desde y hacia las diferentes unidades y los recibidos (entradas), desde Validación Electrónica, Investigación, Análisis y Control, así como, de Cedulación y Cedulación para Extranjeros, luego de ser trabajado el proceso de Inscripción, de Cambio de Datos, de Renovación o de Cambio de Militar a Civil, o viceversa, han sido bastante dinámico y tiene un total de 556,653 expedientes trabajados desde el 2007 hasta el 2010. 474,622 solicitados y 82,031 entragados.

600,000

500,000

400,000

300,000

200,000

100,000

0

508,089

439,477

306,434

2007 2008 2009 2010

279,713


240

Años Solicitados Entradas Total Porcentaje

2007 12,548 9,565 22,113 4%2008 93,156 27,020 120,176 22%2009 199,199 32,671 231,870 42%2010 169,719 12,775 182,494 33%

Total 474,622 82,031 556,653

Expedientes

Expedientes Tramitados por la Dirección de Registro Electoral Archivo del Interior

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

0

120,176

231,870

182,494

2007 2008 2009 2010

22,113


241

Suplantaciones de IdentidadEn el año 2008, la Junta Central Electoral sometió a la acción de la justicia novecientas quince (915) personas; en el año 2009, quinientas treinta y cinco (535) personas, y en lo que va del año 2010, doscientas (200) personas para un total de mil setecientas cinco (1,750) sometidas a la acción de la justicia por suplantación.

Sometimiento a la Acción de Justicia

535 Personas

200 Personas

915 personas2008

2009

2010

242

Preservando la Identidad

243

Preservando la Identidad La Cámara Administrativa ha dispuesto diversas investigaciones a través de las cuales se detectaron graves irregularidades que originaron la cancelación

de una cantidad apreciable de Cédulas de Identidad y Electoral. Las causas más frecuentes son por fallecimientos, falsedad de datos y suplantación, entre otros.


244

Los casos detectados para revalidar y para inhabilitar una cédula se pueden detallar de la siguiente forma:

Se inhabilita una cédula por: cancelación por fallecimiento, por más de una inscripción, por falsedad de datos, por suplantación y porque el ciudadano no es dominicano

En tanto que se revalida por fallecimiento cuando se comprueba que el titular de dicha Cédula de Identidad y Electoral está vivo y que la misma fue cancelada por error, por más de una inscripción, por falsedad de datos, por suplantación, por ratificación de municipio, por la Resolución 62/96, porque fue entregada por error, por interdicción judicial y porque la persona no es dominicana. Desde el 2007 al 2010, un total de 102,027 de cédulas han sido canceladas e inhabilitadas y revalidadas.


245

Causas 2008 - 2010

Cancelada por Fallecimiento 53,732Cancelada por más de una Inscripción 919Cancelada por Falsedad de Datos 244Cancelada por Suplantación 1,129Cancelada por no ser Dominicano 1Inhabilidad Res. 12 / 2007 5Revalidada por Fallecimiento 109Revalidada por más de una Inscripción 723Revalidada por Falsedad de Datos 127Revalidada por Suplantación 20Revalidada por Ratificación de Municipio 6Revalidada por Resolución No. 62 / 96 13Revalidada por Entregada por Error 11Revalidada por CIE-01 Extraviado 102Revalidada por Interdicción 0Revalidada por no ser Dominicano 0

Comparación de Procesos de Cedulación


246

Varias cédulas han sido suspendidas temporalmente por diferentes problemas relacionados con suplantaciones y fraudes.

Medidas Cautelares de la Cámara Administrativa que Dispuso Suspensión Temporales de Cédulas.

Mediante sesión de la Cámara Administrativa de fecha 22 de junio del año 2007 (Acta número 72-2007), fue aprobada la incorporación de una opción en la Base de Datos del Maestro de Cedulados, que indica el status de Suspensión Temporal en las Cédulas de Identidad y Electoral que presenten diferentes problemas, mientras se agotan todos los procedimientos que concluyan con la revalidación o cancelación definitiva del documento. Un total de 384 cédulas han sido suspendidas temporalmente durante los años 2007 al 2010.


247

Cantidad de Suspensiones Temporales de Cédulas

Años Cant. Suspensiones

2007 122008 822009 2182010 72

Total 384

Cantidad de Suspensiones Temporales de Cédulas

2008 2009 20102007

12

82

218

72

250

200

150

100

50

0


248

La Inspección en el Registro CivilUna de las acciones que impulsó la Cámara Administrativa fue el proceso de inspección del Registro Civil. En ese sentido, se desarrolla un amplio trabajo durante el traslado, escaneo, control de calidad, validación y encuadernación de 139,830 Actas de Nacimiento de Declaraciones Tardías, por aplicación de la Ley 218/07, de Amnistía para Menores de 16 años.

También se investigaron 2,416 expedientes de Cédulas de Identidad Personal (cédulas viejas) de extranjeros, obtenidas después del cierre de expedición de éstas y 65 expedientes de números de Cédulas de Identidad Personal de extranjeros de diferentes nacionalidades, entre las cuales cabe destacar: cubana, haitiana, francesa, colombiana, española, italiana, boliviana, ecuatoriana, norteamericana, checa, chilena, hindú, panameña, canadiense, libanesa, peruana y belga, las cuales fueron solicitadas y obtenidas sobre la base de datos falsos.

Como parte de estas acciones, se realizaron varias investigaciones y posteriores informes, que han dado al traste con la cancelación de varios Oficiales del Estado Civil, Secretarios de Juntas Electorales, empleados y funcionarios de otras dependencias, en procura de adecentar el Registro Civil, así como también eficientizar los servicios que ofrece la Junta Central Electoral.

Se realizaron las investigaciones relativas a la supervisión sobre estadísticas de los años 2009-2010, de libros tardíos, oportunos y amnistía, de 136 Oficialías del Estado Civil a nivel nacional.


249

A raíz de la entrada en vigencia de la Ley 218-2007, se han validado el 95% de las inscripciones o declaraciones tardías de nacimiento instrumentadas en virtud de esta ley, de niños menores de 13 años de edad, los cuales fueron inscritos en operativos realizados por la JCE y las Oficialías del Estado Civil del país.

Se recibió la visita de treinta mil quinientos dos (30,502) ciudadanos para ser entrevistados, tanto en los casos de Declaraciones Tardías, como en los de Suplantación de Identidad. Alrededor de veinte mil trescientos cuarenta y siete (20,347) ciudadanos consultaron de manera personal el status de su expediente; procuraron fotocopias de folios que se encuentran bajo investigación; otros recibieron orientaciones o consultaron sobre diferentes tópicos; unos treinta y dos mil novecientos diez (32,910) ciudadanos lo hicieron por la vía telefónica.

La investigación en el Registro Civil es fundamental para confirmar y documentar hechos en casos como declaraciones tardías, obtención de cédulas y otras acciones ligadas a la identidad.


250

Servicio Ofrecido Cantidad

Entrevista a Ciudadanos 30,502Llamadas Telefónicas 32,910Consultas y Solicitudes de Copias de Folios 20,347

Total 83,759

Servicios Ofrecidos a los Ciudadanos en Casos de Declaraciones Tardías y de Suplantación de Identidad


251

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Cant. Oficialías visitadas

Cant. Libros validados

Cant. Oficialías asignadas

2010

2009

55

37 37

47

93

76

252

Construyendo la Calidad en el Registro Civil

253

El desarrollo de eventos de capacitación permitió que el personal de las Oficialías integrara a sus sistemas de saberes un conjunto de conocimientos

y habilidades que influyen de forma positiva en el logro de los objetivos esenciales del Registro Civil.


254

Los siguientes son una muestra de esos eventos:

“Primer Encuentro de Inducción Administrativa para los Oficiales del Estado Civil Interinos”

Actividad desarrollada el sábado 13 de octubre del año 2007, la cual incluyó dos fases: una primera donde fueron impartidas instrucciones en cuanto a los procedimientos administrativos y funcionamientos de las Oficialías del Estado Civil, y la segunda, sobre la automatización de los Actos del Estado Civil.

El Magistrado, Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro Titular de la Cámara Administrativa de la JCE, al momento de pronunciar su discurso en el Primer Encuentro de Inducción Administrativa para los Oficiales del Estado Civil Interinos.


255

Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, durante el discurso central del Taller Nacional de Capacitación para la Aplicación del Instructivo para el Funcionamiento de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento.

“Segundo Encuentro con los Oficiales del Estado Civil”

Llevado a cabo el día 08 de diciembre del año 2007, se trataron doce temas, entre los cuales se encuentran: Remisión de Libros-Registros Segundos Originales a la Oficina Central del Estado Civil, Coordinación con la Oficina Central del Estado Civil para la autenticación de Libros -Registros de Actos del Estado Civil pendientes de firma del Oficial del Estado Civil, Formularios sobre Defunción (OC-7), Nuevo formato de Estadísticas, Registros de Nacimientos de Hijos(as) de Madres No Residentes en el País, Observaciones de lo establecido en la Circular No. 17 de fecha 29/03/07, entre otros.


256

“Taller Nacional de Capacitación Personal Delegaciones y Hospitales. Sistema Automatización Registro Civil, CERSS-SESPAS-JCE”

El cual tuvo como objetivo principal capacitar a todo el personal que trabaja en las Delegaciones de Oficialías de los hospitales del país sobre los procedimientos y uso del sistema automatizado de Registro del Estado Civil. En el mismo participaron por la JCE: Oficial del Estado Civil, Asistente Administrativo y Auxiliares de Delegaciones. Del SESPAS: Director del Hospital y Personal del Hospital que trabaja con Certificados de Nacimiento. CERSS: Supervisores.


257

Marianela Henríquez, Encargada de Documentación de la JCE, mientras orienta sobre los procedimientos y uso del sistema automatizado del Registro del Estado Civil a todo el personal que trabaja en las Delegaciones de Oficialías de los hospitales.


258

El Magistrado Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, mientras se dirije a los Oficiales del Estado Civil.


259

“Encuentro-Taller con los Oficiales del Estado Civil y Asistentes Administrativos”

Llevado a cabo el día 23 de agosto del año 2009, cuyo objetivo principal consistió en la capacitación para la aplicación de las Resoluciones adoptadas por el Pleno de la Junta Central Electoral. Entre las resoluciones: “Resolución No. 07/2009 sobre Inscripciones de Defunciones Ordenadas de Oficio por la Junta Central Electoral”, de fecha 19 de agosto del 2009, y “Resolución No. 08/2009, que Consigna Anotación Marginal en las Actas de Nacimiento en caso de Fallecimiento”, de fecha 19 de agosto del 2009.

• “Primer Curso-Taller de Actualización hacia la Unificación de las Prácticas y Procedimientos del Registro del Estado Civil”

• “Primer Curso de Introducción a la Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC)”, dirigido a los Oficiales del Estado Civil y Asistentes Administrativos.

• “Taller Nacional de Capacitación para la Aplicación del Instructivo para el Funcionamiento de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento.”

Otros Eventos


260

Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, ofrece orientaciones a los Oficiales del Estado Civil, para la aplicación de las Resoluciones 07/2009 y 08/2009.

iii. rendición de cuentas cámara administrativa 2006 - 2010

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