٢ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

الفساد "أسلوب حياة"

مركز هردو لدعم التعبير الرقمي ٢٠١٤ ةالقاهر

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٣

الناشر

مركز هردو لدعم التعبير الرقمي

www.hrdoegypt.org info@hrdoegypt.org

٤ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

المحتويات

٦ تمهيد ٨ اليوم العالمي لمكافحة الفساد

٨ تعريف الفساد ٩ أنواع الفساد

١٠ أشكال الفساد ١٠ أسباب الفساد

١١ أثار الفساد ١٣ لفساد في مصرالتشريعات والقوانين الخاصة با

١٩ األجهزة الرقابية ١٩ االتفاقيات الدولية التي وقعت عليها مصر لمكافحة الفساد ٢٠١٠نظرة حول مؤشرات وصور الفساد فى مصر في الفترة من

٢٠١٤حتي ٢٠

٢٠ ٢٠١٠ ٢٠ مؤشرات دولية

٢٠ تقارير رقابية ٢٠ تقرير مركز دعم اتخاذ القرار

٢١ ركزي للمحاسباتتقرير الجهاز الم ٢٣ تقرير هيئة النيابة اإلدارية

٢٥ وقائع٢٧ ٢٠١١

٢٧ نتائج بعض المؤشرات الدولية حول تقييم الفساد في مصر ٢٧ ٢٠١٢

٢٧ نتائج بعض المؤشرات الدولية حول تقييم الفساد في مصر ٢٧ تقارير رقابية

٢٧ تقرير النيابة اإلدارية ٢٨ ي للتعبئة واإلحصاء تقرير الجهاز المركز

٢٩ تقرير هيئة الرقابة اإلدارية ٣٠ ٢٠١٣

٣٠ نتائج بعض المؤشرات الدولية حول تقييم الفساد في مصر

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٥

٣٠ تقارير رقابية ٣٠ تقرير الجهاز المركزي للمحاسبات

٣٢ تقرير النيابة اإلدارية ٣٧ وقائع

٤٠ ٢٠١٤ ٤٠ ييم الفساد في مصرنتائج بعض المؤشرات الدولية حول تق

٤٠ وقائع ٤٣ الفساد في مؤسسة القضاء

٤٤ مجلس الدولة ٥٤ هيئة قضايا الدولة

٥٦ النيابة اإلدارية ٥٨ القضاء الطبيعي والنيابة العامة

٦١ نظرة تحليلية ٦٣ خاتمة

٦ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

تمهيد ــر الماليــة ك هــي العبــارة التــي وصــف بهــا تلــ" للركــب ىالفســاد فــي مصــر بقــ " وزي

، ينـاير ٢٥ حالـة الفسـاد فـي مصـر قبـل ثـورة "يوسف بطـرس غـالي " األسبقالمصري رئـيس الجهـاز المركـزي للمحاسـبات الفسـاد هكذلك وصف المستشـار هشـام جنينـ

عنــد المصــريين حيــث أن حجــم الفســاد فــي " ةأســلوب حيــا "أصــبحبعــد الثــورة بأنــه .اسنوي " مليار جنيه٢٠٠"خيف هو قم ممصر وصل لر

ــة أصــبح أن الفســاد فــي مصــر األمــر وفــي حقيقــة ينخــر فــي كافــة مؤسســات الدول

وأشــكاله مــن فســاد إداري ومــالي وأخالقــي أنواعــهوالقطــاع العــام والخــاص بكافــة ــ األول ويرجــع هــذا فــي المقــام ،وتشــريعي وسياســي وضــريبي البيئــة الخصــبة ىإل

ــة المصــرية التــي تشــجع فــي الفســ نتيجــة ضــعف واإلفســاداد الموجــودة فــي الدولــواردة بهــا علــى التشــريعات القائمــة وعــدم اســتقالل مكافحــة الفســاد العقوبــات ال

وعـدم الفصـل بـين إضعافها ىإل مما يؤدي ،ااختصاصاته الرقابية و تضارب األجهزة األميـــة غيــاب ثقافـــة الديمقراطيــة وانتشــار الجهـــل والفقــر و ىالســلطات عــالوة علـــ

. وتكافؤ الفرصةزاهوانعدام الشفافية والن

فـي هـذا التقريـر حالـة الفسـاد فـي "مركز هردو لـدعم التعبيـر الرقمـي "ويستعرض ا مـــع إصـــدار منظمـــة الشـــفافية العالميـــة توازيـــ٢٠١٤عـــام حتـــى ٢٠١٠عـــام مصـــر منـــذ

٩٤ ترتيـب مصـر فـي المرتبـة ىإلـ مؤشـرها أشـار تقريرها حول مدركات الفساد الـذي ا تكشـف حجـم الفسـاد فـي وهي مرحلة متأخرة جد ،٠١٤٢ العالم لعام ى مستو ىعل

. الدولةأركان

كـذلك االتفاقيـات ،وأثـاره وأشـكاله وأنواعـه ويتناول التقرير تعريف لمفهوم الفساد ــتور ــة الفســـاد ونصـــوص الدسـ الدوليـــة والمعاهـــدات التـــي نظمـــت قواعـــد لمكافحـ

حجـم الفسـاد فـي ىإل ونشير ،والقوانين المصرية التي من شأنها مكافحة الفساد

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٧

ا ا بعهــد مبــارك مــرورمصــر فــي الســنوات الخمــس الســابقة فــي عهــود مختلفــة بــدء مرســـي والفتـــرة االنتقاليـــة الـــرئيس األســـبق محمـــد بعهـــود المجلـــس العســـكري و

.تطوراتهالي وعن حالة الفساد في كل عهد وا للعهد الحوصول د ومؤسسـاتها الرسـمية الـبال أركـان فـي كـل أنتشـر ما كان الفسـاد فـي مصـر قـد ول

قطـاع بعينــه مــن ىوغيـر الرســمية فقـد ارتأينــا فــي هـذا التقريــر تسـليط الضــوء علــ قطاعات الدولة واستعراض حجم الفساد المتواجـد بـه فـي العهـود السـابق ذكرهـا

يتنــاول وأخيــرا ، وهيئاتهــاوأجهزتهــاوهــو المؤسســة القضــائية بــاختالف مكوناتهــا انتشـار الفسـاد فـي مصـر ألسـباب هدقيق نظرة تحليلي التقرير بالرصد والفحص والت

الـذي يهــدد فـي الحقيقـة بانهيــار الدولـة نتيجـة اتســاع "المرعـب "وبلوغـه ذلـك الحــد ونحـاول أن نبــدي توصـيات لمواجهــة ومكافحـة تلــك ،الفـوارق بــين طبقـات المجتمــع

. الطاحنة في البالداألزمة

٨ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

١:اليوم العالمي لمكافحة الفساد

وبر 31 الجمعيـــة العامـــة، فـــيعتمـــدت ا ، اتفاقيـــة األمـــم المتحـــدة لمكافحـــة 2003 أكتدة أن يكلــــفالفســــاد وطلبــــت إلــــى األمــــين العــــام م المتح ب األم درات -مكت ي بالمخ المعن

.بتولي مهام أمانة مؤتمر الدول األطراف في االتفاقية -والجریمة

ن ، مـ "يـوم دولـي لمكافحـة الفسـاد "ا ديسـمبر سـنوي ٩اختارت الجمعية العامـة يـوم . أجــل إذكــاء الــوعي عــن مشــكلة الفســاد وعــن دور االتفاقيــة فــي مكافحتــه ومنعــه

.٢٠٠٥ديسمبر /ودخلت االتفاقية حيز التنفيذ في كانون األول

تعريف الفساد

:التعريف الصادر عن األمم المتحدة

ــادية م ــية واقتصـ ــاهرة اجتماعيـــة وسياسـ ــدان هـــو ظـ ــع البلـ . عقـــدة تـــؤثر علـــى جميـمؤسسات الديمقراطية ويبطئ التنمية االقتصادية ويسهم فـي فالفساد يقوض ال

وذلــك ويضــرب الفســاد فــي أســس المؤسســات الديمقراطيــة ،االضــطراب الحكــوميحــرف ســيادة القــانون عــن مقاصــدها ويــؤدي إلــى ممــا ي، االنتخابيــةةبتشــويه العمليــ

نميــة كمــا أن الت. الراشــيظهــور مســتنقعات بيروقراطيــة ال بقــاء لهــا إال مــن خــالل وبســـبب الفســـاد . ط االســـتثمار األجنبـــي المباشـــربـــياالقتصـــادية تتوقـــف بســـبب تث

تكـاليف بــدء "يصـبح مـن المسـتحيل للشـركات الصـغيرة داخــل البلـد التغلـب علـى ."العمل

:١٩٩٧ي تقرير التنمية الصادر عام البنك الدولي فتعريف

. شخصيةسوء استغالل السلطة العامة من اجل الحصول على مكاسب هو

٢: منظمة الشفافية الدوليةتعريف .اصة استعمال السلطة الموكلة لتحقيق مكاسب خإساءة هو

٣:تعريف صندوق النقد الدولي

استحصال الفوائد من هذا عالقــة األيــدي الطويلـة المعتمــدة التــي تهــدف إلــى هو .السلوك لشخص واحد أو مجموعة ذات عالقة بين األفراد

. املوقع االلكتروين لألمم املتحدة- 1 .٢٠٠٧ تقرير الفساد العاملي لعام – منظمة الشفافية الدولية - 2 .٢٨ ص–جه اإلسالم الفساد اإلداري كيف وا–كامل صكر القيسي . سيف راشد اجلابري و د. د- 3

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٩

:عة العلوم االجتماعيةموسو .خاصة ســوء اســتخدام النفــوذ العــام لتحقيــق أربــاح - خــروج عــن القــانون والنظــام العــام وعــدم االلتــزام بهمــا مــن اجــل تحقيــق ال-

.مصالح سياسية واقتصادية واجتماعية للفرد أو لجماعة معينة

٤:ىأخرتعريفات أن تغييب الضـوابط التـي يجـب أو الصحيحة وغياب األخالقيةواعد هو الخروج عن الق

تحكــم الســلوك، ومخالفــة الشــروط الموضـــوعة للعمــل وبالتــالي ممارســة كــل مـــا .يتعارض مع هذه وتلك

.

: الفسادأنواع اإلداري الفساد – ١

الفساد المالي -٢ الفساد السياسي -٣ األخالقي الفساد -٤ الفساد الرياضي -٥ الفساد التجاري-٦ الفساد التربوي -٧ الفساد التشريعي – ٨ اإلعالمي الفساد -٩ الفساد الضريبي– ١٠ الفساد الصحي-١١

الفساد الغذائي-١٢

. لبنان – مطابع تكنوبرس – ٢٠٠٥ – ١ ط- كتاب الفساد–ال فساد / اجلمعية اللبنانية لتعزيز الشفافية - 4

١٠ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

٥:الفساد أشكال

.الرشوة -١

.االختالس -٢ .استغالل النفوذ -٣ .االبتزاز -٤ .هدر المال العام -٥ لمصلحة أوللمصلحة الخاصة أما العامة لغير ما خصصت له، األموالتوظيف -٦

. جماعةأو حزب أو مؤسسة أوفرد .التهرب والمساعدة على التهرب من الضريبة -٧ .الوساطة -٨ .تسريب المعلومات -٩ .تفضيل ذوي الصالت والقربى في التعيينات في الوظائف -١٠ .تفضيل ذوي الصالت والقربى في العقود -١١

.واألنظمةالقوانين يد بي دون التقاإلدارية القرارات إصدارالمزاجية في -١٢ .أو المناقصات العقود إحالةالحصول على نسب مقابل -١٣ .باألموال العامة الجسيم بما يلحق ضررا جسيما اإلهمال -١٤

: الفسادأسباب

ــة، وســـيادة القـــيم -١ ــة بـــالحقوق الفرديـ ــل ونقـــص المعرفـ ــار الفقـــر والجهـ انتشـ

.التقليدية والروابط القائمة على النسب والقرابة ــ -٢ زام بمبـــــدأ الفصـــــل المتـــــوازن بـــــين الســـــلطات الـــــثالث التنفيذيـــــة عـــــدم االلتـــ

وطغيــان الســلطة التنفيذيــة ،والتشــريعية والقضــائية فــي النظــام السياســي بمبـدأ الرقابـة المتبادلـة، كمـا اإلخالل إلىعلى السلطة التشريعية وهو ما يؤدي

علـى ا مشـجعا سبب ضعف الجهاز القضائي وغياب استقالليته ونزاهته يعتبر نأ .الفساد

.قابة في الدولة وعدم استقالليتها الرأجهزةضعف -٣ تــزداد الفــرص لممارســة الفســاد فــي المراحــل االنتقاليــة والفتــرات التــي تشــهد -٤

ــة ــادية واجتماعيـــة ويســـاعد علـــى ذلـــك حداثـ ــية واقتصـ عـــدم أوتحـــوالت سياسـ

. القاضي رحيم حسن – الفساد تعريفه وأسبابه وأثاره ووسائل مكافحته - 5

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ١١

سـدين مناسـبة للفا ة القـانوني التـي تـوفر بيئـ واإلطـار اكتمال البناء المؤسسـي .مستغلين ضعف الجهاز الرقابي على الوظائف العامة في هذه المراحل

. ضعف وانحسار المرافق والخدمات والمؤسسات العامة التي تخدم المواطنين -٥ المكتوبــة ومــدونات الســلوك للمــوظفين فــي واإلجــراءاتغيــاب قواعــد العمــل -٦

. الفسادقطاعات العمل العام والخاص، وهو ما يفتح المجال لممارسة المعلومــات إلـى للمـواطنين بالوصــول أو وعــدم السـماح لهــا اإلعـالم غيـاب حريــة -٧

أعمـــالوالســجالت العامـــة، ممــا يحـــول دون ممارســتهم لـــدورهم الرقــابي علـــى .الوزارات والمؤسسات العامة

ضــعف دور مؤسســات المجتمــع المــدني والمؤسســات الخاصــة فــي الرقابــة علــى -٨

.متعها بالحيادية في عملها عدم تأو الحكومي األداء ــة مــع األســباب -٩ الخارجيــة للفســاد، وهــي تنــتج عــن وجــود مصــالح وعالقــات تجاري

، واسـتخدام وسـائل غيـر قانونيـة مـن أخرى منتجين من دول أوشركاء خارجيين .احتكار داخل الدولةأو قبل شركات خارجية للحصول على امتياز

٦:ثار الفسادآ

إلــى الفسـاد فـي القطـاع الخـاص يـؤدي فانتشـار .ادياالقتصـ زعزعـة االسـتقرار -١

المنـــتج التجـــاري مـــن خـــالل زيـــادة المـــدفوعات غيـــر أولفـــة العمـــل زيـــادة ك .المسئولين الناجمة عن التفاوض مع اإلداريةالمشروعة، وازدياد النفقات

ن مسـاعدة الفقـراء تتطلـب عرقلة النمو وزيادة الفقر والعجز عن مكافحته، أل -٢

ــز النمــو أطــار تصــب فــي أنشــطة إلــىوارد العامــة تحويــل المــ كإلزاميــة تعزي ذلـك ال يناسـب السياسـيين أن إال، األوليـة التعليم االبتدائي والرعاية الصحية

مـن إال ضـخمة أمـوال الفساد فهم غير قادرين على جمع أموالالباحثين عن مــن فــرص الفســاد أعظــما تــيح قــدر التــي تاإلنفــاقمســتويات مرتفعــة مــن

اإلنفـــاق الكبـــرى لـــذا ال يحتـــل عمـــار اإل ومشـــاريع ،األســـلحة كعمليـــات شـــراء ولويـــات بلـــدان الفســـاد أ مرتبـــة فـــي ســـلم أدنـــىلمصـــلحة الفقـــراء ســـوى

.السياسي

.ي رحيم حسن القاض– الفساد تعريفه واسبابه واثاره ووسائل مكافحته - 6

١٢ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

تــوفير كميــة قليلــة مــن الخــدمات أعبــاءالحــد مــن تقــديم الخــدمات، وارتفــاع -٣ صــعوبة أوهــا، تــردي نوعيتأو التوزيــع غيــر العـادل لهــا، األقــل علــى أوالعامـة،

. توسطأوالحصول عليها دون رشوة .تقويض الديمقراطية -٤ .زعزعة الثقة بالحكم وبمصداقية الحكومة -٥ . المعامالتأنجاز القانونية في األصولالتالعب وتخطي -٦ الـوطني بسـبب هـدر واإلنتـاج زيادة نسبة البطالة، لضعف الدورة االقتصادية -٧

.ات الفساد توزيعها في عمليأوالثروة العامة والطاقات التـي تـرفض المشـاركة فـي عمليـات الفسـاد نتيجـة األدمغةهجرة -٨

.محاربتها من الطبقات الفاسدة والمفسدين كــان الحصــول علــى ألي يمكــن إذ، األمــوال وكفــاءة رؤوس إمكانيــاتضــعف -٩

ـــع رشــ ــة المــالءة الماليــة أن دون وةعقــود عامــة لقــاء دف القــدرة أو يكــون لدي . المناسبةاالستثمارية

هـــروب المســـتثمرون المحليـــون لالســـتثمار فـــي الخـــارج وعـــزوف االســـتثمار -١٠

االســتثمارات نتيجــة دفــع ة عــن االســتثمار داخــل الــبالد، الرتفــاع تكلفــ األجنبــي انــه يســاهم فــي ارتفــاع مخــاطر إلــى إضــافة، إضــافية ضــريبة ي، فهــالرشــاوى

.االستثمار ومحاذيره لــى الزعمــاء المحليــين لتلبيــة متطلبــاتهم االعتمــاد عإلــىلجــوء المواطنــون -١١

.ا عن اعتمادهم على الحكومة المنخورة بالفساد عوضأمورهموتسيير ــواطنين أل -١٢ ــين المـ ــاواة بـ ــي عـــدم المسـ ــهم سـ ــة ن بعضـ ــة خاصـ حظى بمعاملـ

الطائفيـة أو الرتباطاتهم الحزبية أووتسهيالت معينة لعالقاتهم الشخصية أنـواع ، وفـي ذلـك نـوع مـن الرشـوة لـى دفـع لقدرتهم ع أو ، القومية وغيرها أو

لحرمانـه الفقـراء مـن اإلنسان، فالفساد ينتهك حقوق اإلنسانانتهاك حقوق . دون ممارستهم حقوقهم السياسيةفيحول الخدمات العامة إلىالوصول

أكــانوا القطــاع الخــاص ســواء أشــخاصالحــد مــن المنافســة المشــروعة بــين -١٣

ــع ) الشـــركاتك( معنـــويين أو طبيعيـــين اأشخاصـــ لتفضـــيل مـــن يتعامـــل مـ . في ظل منافسة صوريةأوالمفسدين دون منافسة حقيقية

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ١٣

أفضـل االقتصـاد الحـر المعتمـدة علـى المنافسـة فـي تقـديم سأسـ تعطيل -١٤ــأمين مــوارده إذ، واألســعارالخــدمات والعــروض يصــبح هــم القطــاع الخــاص ت

.شوةالربطرق غير مشروعة من خالل التعامل مع المفسدين ودفع

جـل أ مراكز السلطة من إلى وسيلة لوصول الفاسدين إلىتحويل االنتخابات -١٥ .غير مشروعةالوثرواتهم دخلهم الفاسدة وزيادة أعمالهمضمان حماية

. والمصلحة الذاتيةاألنانيةترسيخ المفاهيم السلبية مثل -١٦

ال يكونان السـبيل لتحقيـق أنهماالحد من نشاط الفرد وجهده حينما يدرك -١٧ .لتوية سهلة وقصيرة، في ظل وجود طرق ماألهداف

. عزوف الدول المانحة عن تقديم المعونات والمساعدات التنموية -١٨

:الفساد في مصرالتشريعات والقوانين الخاصة ب

:٧"٢١٨مادة "الدستور المصري

الرقابيةواألجهزة الهيئات، ويحدد القانون الفسادتلتزم الدولة بمكافحة

فيمـا بينهـا بالتنسـيق الرقابيـة المختصـة واألجهزةوتلتزم الهيئات . بذلك المختصةالفسـاد، وتعزيـز قـيم النزاهـة والشـفافية، ضـمانا لحسـن أداء الوظيفـة مكافحة في

الوطنيــة االســتراتيجيةعلــى المــال العــام، ووضــع ومتابعــة تنفيــذ العامــة والحفــاظ ، وذلـك علـى المعنيـة واألجهـزة مع غيرهـا مـن الهيئـات الفساد بالمشاركةلمكافحة

.ينظمه القانون الذيالنحو

:٨القانون المصري

ــنظم أعمــال الجهــات واألجهــزة التــي حزمــة مــن القــوانين المصــريوضــع المشــرع ت، كمــا وضــع منظومــة تشــريعية تضــمنت مجــال منــع ومكافحــة الفســاد فــياملــة الع

األمـم المتحـدة، ولعـل أهـم اقيـة اتف أوردتهـا التـي مـن جـرائم الفسـاد تجـريم الكثيـر : يأتي هذه التشريعات ما

٢٠١٤ دستور مجهورية مصر العربية - 7 . اإلطار التشريعي– الصفحة الرمسية هليئة الرقابة اإلدارية - 8

١٤ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

: وتعديالته١٩٣٧ لسنة ٥٨قانون العقوبات الصادر بالقانون رقم - 1

ــة ــات التـــييتضـــمن مجموعـــة مـــن القواعـــد القانونيـ تـــنظم أنـــواع الجـــرائم والعقوبـ بالقــانون لثــانيا مــن الكتــاب والثــانيالمقــررة لهــا وقــد أفــرد المشــرع البــابين األول

ــات والجــنح الم ــبالد مــن الخــارج والــداخل، والبــاب الثالــث لجــرائم للجناي ضــرة بــأمن ال المــال العــام والعــدوان عليــه والغــدر والبــاب اخــتالسالرشــوة، والبــاب الرابــع لجــرائم

. السادس لجرائم التزوير : وتعديالته١٩٥٠ لسنة ١٥٠ قانون اإلجراءات الجنائية الصادر بالقانون رقم - ٢

وانقضــائها تــنظم مباشــرة الــدعوى الجنائيــة التــيهــو مجموعــة القواعــد القانونيــة وواجبــاتهم كــذا حــاالت القضــائي الضــبط ومــأموري ســلطات التحقيــق واختصاصــات

األشـياء المضـبوطة، كمـا يحـدد القـانون فـي وإجراءات القبض والتفتـيش والتصـرف .أمامها وطرق الطعن على األحكام المحاكم وترتيب اإلجراءات اختصاصات

ــاكم التأديبيـــة رقـــم - ٣ ــة اإلداريـــة والمحـ ــادة تنظـــيم النيابـ ــنة ١١٧قـــانون إعـ لسـ

:وتعديالته١٩٥٨

النيابــة اإلداريـة مــن حيـث رقابــة وفحـص ومباشــرة الختصاصـات هـو القـانون المــنظم أديبيـة المحـاكم الت اختصاصـات التحقيقات مع الموظفين العموميين، وكـذا تحديـد

ــدعاوى أمامهــا وطــرق الطعــن علــى األحكــام الصــادرة وأنواعهــا وكيفيــة مباشــرة ال . منها

:وتعديالته ١٩٦٤ لسنة ٥٤ قانون إعادة تنظيم هيئة الرقابة اإلدارية رقم - ٤

بحـث فـي هيئـة الرقابـة اإلداريـة والمتمثلـة واختصاصـات هو القـانون المـنظم لعمـل عمــل والكشـــف عــن عيــوب الـــنظم اإلداريــة والفنيـــة الفــي وتحــرى أســباب القصـــور

وســائل تالفيهــا، وكــذا متابعــة تنفيــذ القــوانين بوحــدات الجهــاز واقتــراحوالماليــة تقـع التـي للدولة والكشف عن المخالفـات اإلداريـة والماليـة والجـرائم الجنائيـة اإلداري

االختصـاص من العاملين أثناء مباشرتهم لواجبات وظائفهم أو بسببها إلى جانـب تقـع مـن غيـر العـاملين وتسـتهدف المسـاس بسـالمة التـي بكشف وضبط الجـرائم

. واجبات الوظيفة أو الخدمات العامةأداء : وتعديالته١٩٦٤ لسنة ١١٨ للتنظيم واإلدارة رقم ي قانون الجهاز المركز - ٥

للدولـة رياإلدا يتـألف منهـا الجهـاز التي الوحدات في بالعاملين يهو القانون المعن والهيئــات والمؤسســات العامــة والشــركات التابعــة لهــا مــن حيــث تطــوير مســتوى

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ١٥

معاملــة العــاملين والتأكــد مــن مــدى تحقيــق فــيالخدمــة المدنيــة وتحقيــق العدالــة . ميدان اإلنتاج والخدماتفياألجهزة التنفيذية لمسئولياتها

٦٢ بالقــانون رقــم المعــدل١٩٦٨لســنة١١المشــروع رقــم قــانون الكســب غيــر - ٦

:١٩٧٥لسنة

لـه المقـررة بمفهـوم اإلثـراء غيـر المشـروع وتكييفـه والعقوبـات يهو القانون المعنـ ــف الوظــائف العامــة أو المتعــاملين مــع شــاغلي تخضــع ألحكامــه مــن التــيوالطوائ

ــال العــــام واإلجــــراءات الكفيلــــة بتعقــــب ــروات الخاصــــة بهــــم المــ لبيــــان مــــدى الثــ . مشروعيتها

: وتعديالته١٩٧١ لسنة ١٠٩نون هيئة الشرطة رقم قا - ٧ لسـنة ١٠ رقـم الجمهـوري شئت اإلدارة العامة لمباحث األموال العامـة بموجـب القـرار أن

بموجـــب قـــرار وزيـــر الداخليـــة اختصاصـــاتها وتـــم تنظـــيم أعمالهـــا وتحديـــد ١٩٨٤أن جـرائم شـ في االستدالالت حيث تختص اإلدارة المذكورة بجمع ١٩٨٥ لسنة ١٦٧رقم

النفـوذ والكسـب غيـر المشـروع وجـرائم واسـتغالل التزييف والتزوير وجرائم الرشوة وغيرها من جـرائم العـدوان علـى المـال العـام واإلضـرار بـه وجـرائم التالعـب االختالس

أمــوال الشــركات المســاهمة وجــرائم النقــد والتهريــب وجــرائم توظيــف األمــوال فــي . وغسل األموال

: وتعديالته١٩٧٢ لسنة ٤٦سلطة القضائية رقم قانون ال - ٨

وأعضــاء النيابــة العامـــة القضـــاة بتنظـــيم المحــاكم وتعيــين يهــو القــانون المعنــ ــارتهم ــدبهم وإعـ ــم ونـ ــرقيتهم ونقلهـ ــاتهموتـ ــاءلتهم تأديبيـــ ووجبـ ــذا ومسـ ا وكـ

.المختلفة المحاكم فيتعيين وترقية وتأديب العاملين :١٩٧٢ لسنة ٤٧ قانون مجلس الدولة رقم - ٩

يـــنظم تشـــكيل وترتيـــب الوظـــائف بمجلـــس الدولـــة وتحديـــد الـــذيهـــو القـــانون وطــرق الطعــن ) إداريــة عليــا / تأديبيــة / إداريقضــاء ( وأنــواع محاكمــة اختصاصــاته

ــال ــيم أعمـ ــا وكـــذا تنظـ ــميأمامهـ ــة قسـ ــور المتعلقـ ــة األمـ ــريع وكافـ الفتـــوى والتشـ .بترقيات أعضائه ونقلهم وتأديبهم

١٦ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

:وتعديالته ١٩٧٨ لسنة ٤٧ قانون العاملين المدنيين بالدولة رقم - ١٠

ــانون ــو القـ ــاص هـ ــاز الخـ ــاملين بالجهـ ــيم طـــرق اإلداريبالعـ ــث تنظـ ــن حيـ ــة مـ للدولـالتعيــين وترتيــب وتوصــيف وتقيــيم الوظــائف ونقــل العــاملين وترقيــاتهم وتحديــد

. ليهمطرق قياس كفاية أدائهم وأسلوب تأديبهم والجزاءات الموقعة ع : وتعديالته١٩٨٨ لسنة ١٤٤ للمحاسبات رقم المركزي قانون الجهاز - ١١

تهــدف إلــى تحقيــق الرقابــة علــى التــي يــنظم القواعــد القانونيــة الــذيهــو القــانون والتـي الجهـاز اختصاصـات أموال الدولة وأمـوال األشـخاص العامـة األخـرى، كمـا يحـدد

ــات مباشـــرفـــيمـــن أهمهـــا معاونـــة مجلـــس الشـــعب ــة علـــى الجهـ ة الرقابـــة الماليـ جهة يعهـد إليـه أيالمتعاملة مع المال العام، كذا فحص ومراجعة أعمال وحسابات

بمراجعتها . أو فحصها من رئيس الجمهورية أو مجلس الشعب أو رئيس مجلس الوزراء

: وتعديالته١٩٩١ لسنة ٥ قانون الوظائف القيادية رقم - ١٢

الحكومـة ووحـدات فـي غل الوظائف القيادية نظيم قواعد ش بت الخاص هو القانون ــة ــزة الحكوميـ ــات العامـــة واألجهـ ــة والهيئـ ــات خاصـــة التـــياإلدارة المحليـ ــا موازنـ لهـ

وهيئات القطاع العام وشركاته والمؤسسات العامـة وبنـوك القطـاع العـام والبنـوك . العامةاالعتباريةذات الشخصية

: وتعديالته١٩٩٨ لسنة ٨٩يدات رقم ا قانون المناقصات والمز - ١٣

هو القانون المنظم لعمليات شراء وبيع وتـأجير العقـارات والمنقـوالت والمشـروعات اإلداري تقـوم بهـا وحـدات الجهـاز التـي وكذا أعمال تنفيذ عقود التوريد والمقـاوالت و

ــة ــا موازنـــات خاصـــة ووحـــدات اإلدارة المحليـ ــالح وأجهـــزة لهـ للدولـــة مـــن وزارات ومصـ . االقتصاديةوالهيئات العامة الخدمية أو

لسـنة ٣٦ وتعديالته بالقانون رقـم ٢٠٠٢ لسنة ٨٠ قانون غسل األموال رقم - ١٤

٢٠١٤:

شـكل بقواعـد وطـرق ومكافحـة غسـل األمـوال عـن كـل فعـل ي الخـاص هو القـانون جهــا، أرتكــب داخــل الــبالد أو خارقــد أو جنحــة بموجــب القــانون المعــدل، ســواء جنايــة

عـد مرتكـب جريمـة غسـل األمـوال كـل كلتا الـدولتين، وي فيحتى كان معاقبا عليه . من جريمة أصليــةهمن علم أن األموال متحصل

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ١٧

: وتعديالته ٢٠٠٣ لسنة ٨٨ رقم في والجهاز المصري قانون البنك المركز -١٥

ية مــن خــالل والمصــرفواالئتمانيــةهــو القــانون المعنــى بتنفيــذ السياســات النقديــة االقتصاد في النقدية ةفئاتها ومواصفاتها وإدارة السيول إصدار أوراق النقد وتحديد

ــر القـــومي ــاز المصـ ــدات الجهـ ــى وحـ ــة علـ ــرف في، والرقابـ ــوق الصـ ــيم وإدارة سـ وتنظـ . األجنبي

:٢٠٠٥ لسنة ٣ رقم االحتكارية قانون تنظيم المنافسة ومنع الممارسات - ١٦

بإرســــاء وتثبيــــت قواعـــد المنافســــة بـــين مختلــــف الوحــــدات الخـــاص هـــو القــــانون بمــا يضــمن دخــول األشــخاص إلــى الســوق والخــروج منهــا وفقــا للقواعــد االقتصــادية

ــة المنافســة ومنــع الممارســات التــي ــة تحكــم الســوق ويتــولى جهــاز حماي االحتكاري أو مراقبة األسواق وفحص الحاالت الضـارة بالمنافسـة بنـاء علـى شـكاوى المـواطنين

. القانونفيدراسات يقوم بها الجهاز تشير إلى وجود مخالفة لألحكام الواردة

:٢٠٠٩ لسنة ١٠ قانون إنشاء هيئة الرقابة المالية رقم - ١٧

ــو القـــانون ــوق المتعـــاملين الـــذيهـ األســـواق الماليـــة غيـــر فـــي يـــنظم حمايـــة حقـ األسـواق الماليـة فيلغش يلزم من إجراءات للحد من التالعب وا ماواتخاذالمصرفية

نشـــر فـــيوالتـــرخيص بمزاولـــة األنشـــطة الماليـــة غيـــر المصـــرفية وكـــذا المســـاهمة . واالستثماريةالثقافة والتوعية المالية

:٢٠١٣ لسنة ١٠٦ الدولة رقم في قانون حظر تعارض مصالح المسئولين - ١٨

ــى بحظـــر ــو القـــانون المعنـ ــالح المســـئول / هـ ــريم تعـــارض مصـ ــتجـ مـــع وميالحكـــا بالتنـــازل عـــن المصـــلحة أو تـــرك المنصـــب أو ــه إمـ ــة للدولـــة، ويلزمـ المصـــلحة العامـ

أحكامـه مـن خـالل وإنقـاذ الوظيفة العامة وقد عهد المشـرع بتطبيـق ذلـك القـانون . لجنة الوقاية من الفساد والمشكلة من صلب ذلك القانـــــــــون

هيئـــة قضـــايا الدولـــة شـــأن تنظـــيم فـــي ١٩٦٣ لســـنة ٧٥ القـــانون رقـــم - ١٩

:١٩٨٦ لسنة ١٠المعدل بالقانون رقم

هيئـة قضـائية باعتبارهـا ينظم شئون أعضاء هيئة قضايا الدولة يوهو القانون الذ وتـدافع بأعضـائها ،مستقلة تنوب عن الدولة فيما يرفـع منهـا أو عليهـا مـن دعـاوى

. الداخل والخارجفيعن المال العام

١٨ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

بشــأن اإلدارات القانونيــة بالمؤسســات العامــة ١٩٧٣لســنة ٤٧ القــانون رقــم - ٢٠ :والهيئات العامة والوحدات التابعة لها

ــانون ــة الـــذيوهـــو القـ ــات العامـ ــاء اإلدارات القانونيـــة بالمؤسسـ يـــنظم شـــئون أعضـ

وشـــركات قطـــاع األعمـــال العـــام والـــذين يقومـــون بـــأداء األعمـــال ،والهيئـــات العامـــةر العمــل واإلنتــاج والخــدمات والمحافظــة علــى الملكيــة القانونيــة الالزمــة لحســن ســي

. العامة للشعب والدفاع عن المال العام للجهات المنشأة بها اإلدارات القانونية

التـدابير واألفعـال يوتكاد هذه القوانين وغيرها مـن التشـريعات المصـرية أن تغطـ ترتكز على حمايـة التي األمم المتحدة لمكافحة الفساد و اتفاقيةجرمة بمقتضى الم

مـن أفعـال اآلتيـة المال العام وأداء الوظيفة العامة من الفساد ورصد تعقب األمـوال . التدابير سالفة البيانفي المشرع اتخذه الذيالمنهج مع يتفق إجرامية وهو ما

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ١٩

:رقابيةال األجهزة

)هيئة الرقابة اإلدارية ( .١

أجهزة رقابة خارجية .٢

.لمحاسبات ليالجهاز المركز .١ .)المراقبون الماليون( أجهزة ووحدات وزارة المالية .٢ . للتنظيم واإلدارةالمركزيالجهاز .٣ .هيئة النيابة اإلداريــــــة .٤ .المشـــروع إدارة الكسب غير .٥ .) وزارة الداخلية( اإلدارة العامة لمكافحة جرائم األموال العامـــة .٦ .وحدة مكافحة غسل األموال .٧ . العامة للرقابة المالية غير المصرفيةالهيئة المصرية .٨

. لمكافحة الفساديةاللجنة الوطنية التنسيق .٣

.اللجنة الوطنية التنسيقية لمكافحة الفساد .٤

ــة ــات الدوليــ ــي االتفاقيــ ــالتــ ــة توقعــ ــر لمكافحــ ــا مصــ عليهــ ٩:الفساد

األمم المتحدة للجريمة المنظمة عبر الوطنية اتفاقية -١ .والبروتوكوالت الملحقة

تفاقية العربية لمكافحة الفسادالا -٢ )غسل األموال( الفاتف اتفاقية -٣ مكافحة الفساد في الشرق األوسط وشمال أفريقيااتفاقية -٤

. املصدر السابق - 9

٢٠ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

حتـى ٢٠١٠ منـذ فـي مصـر الفسـاد نظرة حول مؤشرات وصور

٢٠١٤:

٢٠١٠ ٩٨ الصادر عن منظمة الشفافية الدوليةمؤشر الفساد

١٣٩ من ٨١ الصادر عن المنتدي االقتصادي العالميتقرير التنافسية العالمية ٩٤ الصادر عن صحيفة وال ستريت جورنالمؤشر الحريات االقتصادية

١٦٩ من ١٠١ المتحدة األمم الصادر منظمة ر التنمية البشريةمؤش

تقارير رقابية

٢٠١٠١٠تقرير مركز دعم اتخاذ القرار عـن % ١٥ بزيـادة قـدرها "ا حريقـ ١٣٠٣٦" ٢٠١٠ فـي مصـر عـام ىبلغ عدد الحرائق الكبـر _

. بالنسبة لعدد الحرائق األول المركز اإلسكندرية و تتصدر محافظة ٢٠٠٩عام عـن مصـرع أسـفرت ،"ا حادثـ ٢٣٠٧٥" ٢٠١٠بلغ عدد حوادث الطرق في مصر خالل عام _

و لقـد شـهدت محافظـة ،آخـرين ألـف ٤٥٬٨٥٩ ما يزيـد عـن وإصابة ، شخصا ٤٤٦٢نحو . الجمهورية ى مستوى نسبة لوقوع حوادث الطرق علىعلأ اإلسكندرية

حيـــث بلغـــت ٢٠١٠عـــام خـــالل "انفلـــوانزا الطيـــور"تســـتمر معانـــاة مصـــر مـــن مـــرض _

البشـرية اإلصـابة حاالت إجمالي فقط ليصل حالة في هذا العام٢٥ االيجابية اإلصابات .٢٠٠٦ حالة منذ اكتشافه في فبراير ١١٥

. الصفحة الرمسية ملركز املعلومات ودعم اختاذ القرار مبجلس الوزراء - 10

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٢١

تقرير الجهاز المركزي للمحاسبات

الــذي ٢٠١١ - ٢٠١٠ لموازنــة الدولــة عــن الســنة الماليــة الختــاميذكـر التقريــر أن الحســاب عــن وبالتــاليارة الماليــة ال يعبــر بدقــة عــن حقيقــة االســتخدامات واإليــرادات أعدتــه وز

والعجز الكلى العام المذكور، حيـث اكتشـف الجهـاز عـدم إجـراء النقديقيمة العجز ، حيـث بلغـت قيمـة مـا أمكـن الختـامي بعض التعديالت الواجبة علـى أرقـام الحسـاب

ــارا و مليــار جنيــه بوحــدات الجهــاز ١٫٤ ماليــين جنيــه منهــا نحــو ٥٠٣حصــره منهــا ملي ماليـــين ١٠٨ مليـــون جنيـــه بوحـــدات اإلدارة المحليـــة، ونحـــو ٢٥٫٥ للدولـــة ونحـــو اإلداري

جنيه بالهيئات العامة الخدمية، ويرجع ذلك إلى عدم التزام هـذه الوحـدات بالمبـادئ ــة، ــا مبـــدأ شـــمول وعموميـــة الموازنـ ــبية، ومـــن أهمهـ والتعليمـــات الماليـــة والمحاسـ

لجميع االستخدامات والموارد، باإلضافة إلى إرجاء صرف بعـض األعبـاء النقديأ والمبد والسـنوات السـابقة، رغـم تـوافر مقومـات ٢٠١١/ ٢٠١٠ تخـص السـنة الماليـة التيالمالية

صرفها خالل هذه السنة، وعدم المحاسـبة النهائيـة بشـأن الـبعض منهـا وتأجيلهـا ــى الســنة الماليــة التاليــة، دون مبــرر، ــد مــن األعبــاء علــى موازنــات إل ممــا يلقــى بمزي

مليـون جنيـه، ٢٠٦٨٧٫١السنوات المالية التاليـة، وقـد بلـغ مـا أمكـن حصـره منهـا نحـو مليــون ١٣٣١٫٩ ونحــو اإلداري مليــون جنيــه بوحــدات الجهــاز ١٩٣٥٢٫٤ نحــو فــيتتمثــل

ة، مليــون جنيــه بالهيئــات العامــة الخدميــ ٢٫٨جنيــه بوحــدات اإلدارة المحليــة، ونحــو منهــا تحميــل االســتخدامات بأعبــاء دون مقتضــى أو صــرفت بالزيــادة، أو كــان يمكــن

فــي مليـون جنيـه، تتمثـل ٣٣٠٣٠٫٦تجنبهـا، بلغـت قيمـة مـا أمكـن حصــره منهـا نحـو مليــون جنيـه بوحــدات ٧٩٫٧، ونحـو اإلداري مليـون جنيــه بوحـدات الجهــاز ٣٢٤٨٣نحـو

.هيئات العامة الخدمية مليون جنيه بال٤٦٧٫٩اإلدارة المحلية، ونحو

ــة العامــة النقــديوبالنســبة للعجــز عــن عجــز ٢٠١١ / ٢٠١٠ أســفرت نتــائج تنفيــذ الموازن المصـروفات إجمـالي الفـرق بـين فـي يتمثـل ( مليـون جنيـه ١٣٦٥٧٩٫٧ بلـغ نحـو نقدي

فـي مليـون جنيـه ٩٧٨٧٢٫٢مقابـل نحـو ) »ثالثة أبواب« اإليرادات وإجمالي» ستة أبواب « .٪٣٩٫٥ مليون جنيه بنسبة ٣٨٧٠٧٫٥، بزيادة بلغت نحو ٢٠١٠ /٢٠٠٩ية السنة المال

مليــون جنيــه ٣٨٤٥٥٫٨ للدولــة، حيـث بلــغ نحــو اإلداريوتركـز معظــم الزيــادة بالجهــاز

تغطيــة المصــروفات، وذلــك لعــدة أســباب فــي٪ نتيجــة قصــور اإليــرادات ٩٩٫٣بنســبة حصــيلة الضــرائب عــن فــي ينــاير، ومــا ترتــب عليهـا مــن نقــص ٢٥أبرزهـا أحــداث ثــورة

بنحـو ) اإليـرادات األخـرى ( البـاب الثالـث فـي المقدر لها ونقص حصيلة عوائـد الملكيـة فـــوائض الهيئـــات فـــي مليـــون جنيـــه عـــن الـــربط المقـــدر لهـــا والمتمثـــل ١٢٣٧٥٫٩

االقتصادية وشركات القطاع العام وقطاع األعمال العام وإدراج ربط لكل مـن ضـريبة الفعلـي مليـون جنيـه، دون ظهـور المحصـل ٩٨١٫١ بنحـو لمالهـي وا واألراضي المباني

للدولة، حيث تمت إضافة المحصل من هذه الضـرائب وجملتـه اإلداريبموازنة الجهاز مليون جنيه إلى موازنة اإلدارة المحلية، ونقـص حصـيلة فـروق أسـعار بيـع ٣٨٠٫٣نحو

٢٢ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

مليـون جنيـه، ٩٢٩٫٤ة بنحو مليون جنيه، واإليرادات المتنوع ١١٠٠ بنحو الطبيعيالغاز :هي أسباب ٣وأرجع تقرير الجهاز أسباب عجز الموازنة إلى

ــدين : أوال ــاء الـ ــم وأعبـ ــات دعـ ــور ونفقـ ــة مـــن أجـ ــة للدولـ ــة العامـ ــاء الموازنـ ــد أعبـ تزايـ

، وكــذا أعبــاء المعاشــات، باإلضــافة إلــى المصــروفات »والخــارجيالمحلــى «الحكــومي ٤٣٧٥٤٧٫٥ نحــو ٢٠١٠/٢٠١١ الســنة الماليــة فــيبــاء األخــرى، وقــد بلغــت جملــة تلــك األع

بزيـادة ٢٠٠٩/٢٠١٠ السـنة الماليـة فـي مليون جنيـه ٣٩٥٥٢٧٫٨مليون جنيه مقابل نحو ٪، وقــد اســـتحوذت تلــك األعبـــاء علـــى ١٠٫٦ مليــون جنيـــه بنســـبة ٤٢٠١٩٫٧بلغــت نحـــو

٢٧٠٩٣٥٫٥ اإليرادات والمتحصالت مـن اإلقـراض ومبيعـات األصـول البالغـة نحـو إجمالي . مليون جنيه١٦٦٦١٢مليون جنيه، وزادت عليها بنحو

تحميل الموازنة العامة للدولة بأعباء تغطية الرصيد المـدين لحسـاب الضـمان :ثانيا مليــون جنيــه ٨٥٤٧٫٦ مليــون جنيــه، مقابــل نحــو ١٤٢٤١٫٦ نحــو ٣٠/٦/٢٠١١ فــي بلــغ الــذي٪ طبقــا لمــا ورد بمجلــد ٦٦٫٦ مليــون جنيــه بنســبة ٥٦٩٤ بزيــادة نحــو ٣٠/٦/٢٠١٠ فــي

للدولـــة، ويتمثـــل هـــذا الرصـــيد فيمـــا قـــام البنـــك اإلداريحســابات التســـوية للجهـــاز حصـلت عليهـا التي بسداده من فوائد وأقساط القروض الخارجية المصري المركزي

المواعيـد فـي وعجزت عن سدادها » بضمان وزارة المالية «بعض الهيئات االقتصادية ــل هـــذا ــررة، ويمثـ ــز المقـ ــية للعجـ ــات األساسـ ــد المكونـ ــيد أحـ ــديالرصـ ــاب النقـ بحسـ

فــي، وتتحمــل عنــه وزارة الماليــة أعبــاء لتغطيتــه، تتمثــل المركــزيالحكومــة بالبنــك الفوائد الخاصة بالتغطية المؤقتة للرصيد المـدين سـنة بعـد أخـرى، وفوائـد األمـوال

وازنـة العامـة وهى أموال تحت يد الحكومة تستخدمها، بجانـب مـوارد الم «المساندة ــل بعــض العمليــات والمشــروعات ــة، لتموي ، وتكــاليف النشــر واإلعــالن لــألذون »للدول

تحـول أرصـدتها يوميـا التـي وهى الحسابات «والسندات، وفوائد الحسابات الصفرية ، وكـذا »المركزيإلى حسابات موازية تفتح لكل منها بحساب الخزانة الموحد بالبنك

.مصدرةفوائد األذون والسندات ال

بمـا فيهـا « نقص حصيلة اإليرادات والمتحصالت من اإلقـراض ومبيعـات األصـول :ثالثا . مليون جنيه عن الربط المعدل٣٧٤٠١بنحو » حصيلة الخصخصة

تقــاريره الســنوية عــن نتــائج فحــص فــيوباإلضــافة إلــى مــا ســبق فقــد أشــار الجهــاز

ــة لل ــة للدولـ ــة العامـ ــات الموازنـ ــة لجهـ ــابات الختاميـ ــة الحسـ ــنة الماليـ ــى ٢٠١٠/٢٠١١سـ إلـ : أدت إلى هذا العجز، من أهمهاالتيالعديد من األسباب

عــدم مراعــاة الدقــة والواقعيــة لــدى إدراج بعــض بنــود اإليــرادات، وإدراج ربــط لــبعض

ــق ــود، دون تحقيــ ــة أيالبنــ ــتحقة للحكومــ ــديون المســ ــيد الــ ــا أن رصــ ــيلة، كمــ حصــــغ » المتــأخرات« ــل نحــو ١٣٤٧٠٢ نحــو ٣٠/٦/٢٠١١ فــيبل مليــون ١١١١١٥٫١ مليــون جنيــه مقاب

.٪٢١٫٢ مليون جنيه بنسبة ٢٣٥٨٦٫٩ بزيادة بلغت نحو ٣٠/٦/٢٠١٠ فيجنيه

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٢٣

المتـأخرات فـي يتركـز معظمـه ٣٠/٦/٢٠١١ فـي ويشير التقرير إلى أن رصـيد المتـأخرات

مليـون جنيـه وهـى ١٢٩٨٢١٫٦ للدولة وجملتها نحو اإلداريالمستحقة لوحدات الجهاز ١٣٤٧٠٢ المتأخرات المستحقة للحكومة والبالغـة نحـو إجمالي٪ من ٩٦٫٤ نسبة تمثل

والبالغــة » ضــرائب عامــة«مليــون جنيــه، كمــا أن متــأخرات مصــلحة الضــرائب المصــرية المتــأخرات المســـتحقة إجمــالي ٪ مــن ٤٧٫١ مليــون جنيــه تمثــل نســـبة ٦٣٤٩٩٫١نحــو

مليــون ٢٣٥٨٦٫٩دت بنحــو للحكومــة، يضــاف إلــى ذلــك أن متــأخرات هــذا العــام قــد زا .٢٠٠٩/٢٠١٠٪ عن متأخرات عام ٢١٫٢جنيه بنسبة

بلغــت ٢٠١٠/٢٠١١ الســنة الماليــة فــيفوائــد وأقســاط «الحكــوميوذكــر أن أعبــاء الــدين

بزيـادة ٢٠١٠ / ٢٠٠٩ مليـار جنيـه للسـنة الماليـة ٩٧٫٧ مليـار جنيـه مقابـل نحـو ١١٥٫٨نحـو ي عجز الموازنة، والـذ فيجة الزيادة المستمرة ٪ نتي ١٨٫٥ مليار جنيه بنسبة ١٨٫١بلغت

.يتم تمويل الجزء األكبر منه بزيادة المصدر من األذون والسندات

١١:اإلداريةتقرير هيئة النيابة

أعـدها المكتـب الفنـي التـي كشفت اإلحصائية نصف السنوية لهيئة النيابة اإلدارية ٣٠رة مــن أول ينــاير وحتــى خــالل الفتــ فــوزيللهيئــة تحــت إشــراف المستشــار تيمــور

بالجهـــاز واإلداري حصـــيلة الفســـاد المـــالي هـــي قضـــية ١٣٢ ألـــف و٨٦ عـــن ٢٠١٠يونيـــو . للدولةاإلداري

يرتكبهـا التـي ا لجميع المخالفات والجـرائم التأديبيـة ا دقيق وتناولت اإلحصائية حصر

العامــة، كـل مــن العـاملين المــدنيين بالدولـة، وزارات الحكومــة ومصـالحها، الهيئــات تسـاهم فيهـا الحكومـة المصـرية أو الهيئـات التيشركات القطاع العام والشركات

مـــن رأســـمالها إضـــافة إلـــى شـــكاوى األفـــراد ضـــد % ٢٥العامـــة بنســـبة ال تقـــل عـــن فــي أداء واجبــات الوظيفــة اإلهمــالالمــوظفين العمــوميين عــن مخالفــة القــانون أو

.العامة

منهـا، وبلغـت %٧٠ فـي نتهت النيابة من التحقيق قضية، ا ٤٠٢١٣ورصدت اإلحصائية خـالل السـتة واإلداري المـالي المقدمـة مـن أفـراد ضـد وقـائع الفسـاد الشـكاوى أعـداد

شكوى، كما تلقت النيابة اإلدارية بالغات فساد عبـر الخـط ٣٨٩٣٠أشهر الماضية إلى . شكوى٦٩٨٩الساخن وصلت إلى

11 - http://www.masrawysat.com/vb/showthread.php?t=316582

٢٤ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

ثبتــت اإلدانــة التــيكافــة الجــرائم الجنائيــة وتــولى المكتــب الفنــي تقســيم إحصــائية ــى ١٣٧٦فيهــا بحــق جريمــة ٣٩٩ مــن مــوظفي القطــاع العــام بموجــب التحقيقــات إل

ــام و ٥٩٩اخـــتالس، ــال العـ ــتيالء علـــى المـ ــة االسـ ــدي ٤٤٩ جريمـ ــرار العمـ ــة اإلضـ . جريمـ

بالمـال العـام، كمـا رصـدت ي قضـية خاصـة بجـرائم اإلضـرار غيـر العمـد ١١٠٩إضافة إلـى "محمـد سـمير " قضية متعلقـة بجـرائم الغـدر، وفقـا لمـا قالـه المستشـار ٧٥٦ئة الهي

ا أنها ليسـت الجـرائم السياسـية المنصـوص عليهـا فـي مؤكد الفنيعضو المكتب وإنمــا الجــرائم المنصــوص عليهــا فــي البــاب الرابــع مــن ،زمــع إقــراره قــانون الغــدر الم

العــاملين فــي الدولــة وخاصـــة لقــانون العقوبــات، والخاصـــة بتقــدير الثــاني الكتــاب .الموظفين بمصلحة الضرائب الـذين يحصـلون ضـرائب أكثـر مـن مسـتحقات الدولـة

٥٢٨ جريمــة تزويــر فــي محــررات رســمية، ٦٤٣كمــا رصــدت تحقيقــات النيابــة اإلداريــة

. جريمة إهمال طبي٢١٠ على أمالك الدولة واعتداءجريمة

ــرز القضــايا ية القضــية الخاصــة بقيــام المختصــين رصــدتها اإلحصــائ التــيوتملــت أبــاحتها ٢٠٠٠بمحافظـــة جنـــوب ســـيناء خـــالل عـــام بتخصـــيص قطعـــة أرض تقـــدر مسـ

مليــون متــر مربــع بمدينــة شــرم الشــيخ إلــى رجــل األعمــال حســين ســالم ٢بحــوالي ــىبالمخالفــة لإلجــراءات القانونيــة المتبعــة، إضــافة شــابت عقــود التــي المخالفــات إل

سـفات بمنطقـة البحـر األحمـر، ممـا ترتـب عليـه اسـتخراج خـام االستغالل لمناجم الفو مقابــل، مقــدرة أيالفوســفات وتســويقه دون وجــه حــق ودون حصــول الدولــة علــى

الضرر المالي المترتب على ذلـك بـاثنين مليـار وثمانيـة وعشـرين مليـون وأربـع عشـر .ألفا وخمسمائة واثنين وستين جنيها

هـي النيابة اإلدارية خالل النصف األول من العام حققت فيهاالتيومن أهم القضايا

القضية الخاصة بقيام المجموعة الوزاريـة للخصخصـة ببيـع الشـركة العربيـة للتجـارة ألف جنيـه رغـم أن القيمـة الفعليـة ٦٨٠ مليون و ١٣الخارجية ألحد المستثمرين بمبلغ

شـركة إلـى يأفنـد بيـع شـركة عمـر إلـى مليـون جنيـه، إضـافة ٨٠للشركة ال تقـل عـن .أنوال السعودية

كما جاءت القضـية الخاصـة بقيـام وزيـر اإلسـكان السـابق أحمـد المغربـي بتخصـيص

ا بـذلك سـعرها الحقيقـي جنيـه للمتـر، مخالفـ ٢٠٠٠قطعة أرض بميدان التحرير بسعر ألــف جنيــه للمتــر وذلــك لشــركة أكــور مصــر التابعــة لشــركتى المنصــور ٥٠المقــدر بـــ .والمغربي

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٢٥

١٢:ئعوقا فــي الثالثــة اشــهر اإلداري المــواطنين عــن الفســاد ى الخــط الســاخن لشــكاو ىتلقــ_

.شكوى فساد ألف ١٥ ما يزيد عن ٢٠١٠ من عام األخيرة أكــدت النيابـة العامــة تلقـي وزيــر اإلسـكان الســابق إبـراهيم ســليمان ٢٠١٠فـي ينـاير _

أسـقطت األغلبيـة فـي ٢٠١٠ رجـال أعمـال، وفـي مـارس ٣ مليـون جنيـه مـن ٢٠رشاوى بـ ٨٠ اسـتجوابات تـتهم الحكومـة بالفسـاد وإهـدار ٣) الحزب الـوطني (مجلس الشعب

أفــاد تقريــر لمركــز ٢٠١٠طرطــور والغــزل والكهربــاء، وفــي مــارس مليــار جنيــه فــي أبــو مليــار جنيــه أهــدرت فــي اآلونــة األخيــرة علــى ٣٩األرض لحقــوق اإلنســان أن أكثــر مــن

د المالي واإلداري فـي الحكومـة المصـرية، باإلضـافة إلـى أن خزانة الدولة بسبب الفسا ــى ٢٣١درت بحــوالي هنــاك خســائر قــ مليــون دوالر بســبب تصــدير الغــاز الطبيعــي إل

.إسرائيل بأقل من األسعار العالمية فضح وزير اإلسـكان السـابق محمـد إبـراهيم سـليمان سـلفه حسـب ٢٠١٠في مارس _

، تضـــمن تخصـــيص جزيـــرة كاملـــة فـــي مارينـــا اهللا الكفـــراوي بتقديمـــه مســـتندات ٨٠ ا و فـدان ٢٠ متـر، وأخـرى مسـاحتها ألـف ١٠٠ا و فـدان ٢٥ مساحتها ، لمجموعة بن الدن

البحـر ى لعدد من رجال األعمـال والمسـتثمرين بواجهـة نصـف كيلـومتر علـ ، ألف متر متـــر آالف ١٠ مباشـــرة، وعـــدد أخـــر مـــن رجـــال األعمـــال حصـــل كـــل واحـــد مـــنهم علـــى

. بمارينا ٢٤ بالتخصيص في المنطقة مليـار جنيـه مـن ميزانيـة الدولـة وجـرت محاولـة ٢٧٢ تريلـون و ىف اخت ٢٠١٠في مارس _

ــة لعــــدم إعطــــاء أي معلومــــات عنهــــا، كمــــا أشــــار تقريــــر الجهــــاز المركــــزي حكوميــللمحاسبات عن وجود صناديق خاصـة تحـوي هـذه المبـالغ الضـخمة دون معرفـة أيـن

مـرة ضـعف العجـز الـذي تعـاني منـه الموازنـة، ولـو وزع ١٤ مبلـغ يسـاوي تذهب؟، وهو ألف جنيه١٦على كل مواطن مصري ألصبح نصيب الفرد

حمـــدي حســـن الحكومـــة بإفســـاد سياســـة الضـــرائب فـــي . أتهـــم د٢٠١٠فــي أبريـــل _

اســتجواب لــوزير الماليــة يوســف بطــرس غــالي بمجلــس الشــعب، جــاء فــي المــذكرة زادت حصــيلة ٢٠٠٤ غــالي وزارة الماليــة عــام يمنــذ تــول "تجواب أنــه التفســيرية لالســ

نتيجــة %٦٠، تحمــل المــواطن العــادي منهــا حــوالي %٢٥٠الضــرائب بنســبة حــوالي ضـــرائب المبيعـــات والجمـــارك ومرتبـــات المـــوظفين وهـــي النســـبة التـــي أدت إلـــى

."مضاعفة عدد الفقراء في مصر

12 - http://goo.gl/FU9zZh http://goo.gl/smfLa5

٢٦ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

شــركات التــي بلغــت أرباحهــا مليــارات أو وأشــارت مــذكرة االســتجواب إلــى أن بعــض ال

%٠٫٥ فقــط فــي المتوســط، وبعضــها ســدد %٨ماليــين الجنيهــات لــم تســدد ســوى ــون الفقـــراء ــا الموظفـ ــا للقـــانون، بينمـ ــه وفقـ ــرائب المســـتحقة عليـ ــن الضـ ــط مـ فقـ

يسددون ضرائبهم كاملة من المنبع وقبل استالم مرتباتهم ب السـكندري خالـد محمـد سـعيد حتـى وقعت حادثـة تعـذيب الشـا ٢٠١٠في يونيو -

أنالمـوت علـى أيـدي اثنـين مـن مخبـري شـرطة قسـم سـيدي جـابر مـع وجـود قــرائن سبب القتل وجود قضية فساد لها عالقة بالمخدرات، بعـد أن حصـل الشـهيد علـى

.مقطع فيديو يدين بعض ضباط القسم ــدايات _ ــي بــ ــانى ٢٠١٠فــ ــعب المصــــري عــ ــاز ال الشــ ــطوانات الغــ ــص اســ ــن نقــ تــــي مــ

ا لعـدم وصـول الغـاز الطبيعـي لكافـة يستخدمونها لتلبية حاجتهم مـن الغـاز نظـر مناطق الجمهورية، وأدى هذا النقص إلى تضاعف أسعار االسطوانات لعدة أضـعاف،

كات باأليـدي أسـفرت عـن اشـتب اإضافة لصعوبة الحصول عليها، وتطور األمر لحـدوث ــوزارة البتــرول بعــد توقيــع اتفاقيــة ســقوط قتلــى وجرحــى، وقــد وجهــت انتقــادات ل

تصـدير الغــاز إلســرائيل بأقـل مــن األســعار العالميـة فــي حــين يعـاني المصــريون مــن .أزمة في الغاز

شـهدت مختلـف منـاطق ومحافظـات مصـر انقطاعـات مسـتمرة فـي ٢٠١٠ي صيف ف _

التيــار الكهربــائي، أعلنــت بعــدها وزارة الكهربــاء مســئوليتها عــن الحــدث بــدعوى فـي الوقـت نفسـه بالمسـئولية المباشـرة علـى وزارة البتـرول وألقتحمال، تخفيف األ

األخيــرة قللــت كميــة الغــاز التــي تحصــل عليهــا لتشــغيل محطــات التوليــد، باعتبــارإضافة إلى سوء حالة المازوت، ما اضطر وزارة الكهرباء إلجراء عمليـات التخفيـف، فـي

أن وزارة البتـرول تنـوي إعـادة شـراء الوقت نفسه تناقلت وسائل اإلعـالم أنبـاء تفيـد بـ مليـــار متـــر مكعـــب مـــن الغـــار الطبيعـــي الـــذي صـــدرته إلـــى إســـرائيل، لتشـــغيل ١٫٤

محطات توليد الكهرباء، قبل أن ينفي مصـدر وزاري مسـئول أي ب التوربينات الخاصة .نية لدى الحكومة إلعادة الشراء، مؤكدا أنها شائعات عارية عن الصحة

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٢٧

٢٠١١ المؤشرات الدولية حول تقييم الفساد في مصر بعضنتائج

١٨٢ من اصل ١١٢مؤشر الفساد

١٠٠مؤشر الحريات االقتصادية ١٤٢من ٩٤مؤشر التنافسية العالمية

١٨٧ من ١١٣مؤشر التنمية البشرية

٢٠١٢ المؤشرات الدولية حول تقييم الفساد في مصربعض نتائج

١٠١الحريات االقتصادية مؤشر

١١٨ر الفساد مؤش ١٤٤ من ١٠٧مؤشر التنافسية العالمية

مؤشر التنمية البشرية١٨٧ من ١١٣

:تقارير رقابية

:تقرير النيابة اإلدارية

المكتب الفني لـرئيس الهيئـة النيابـة اإلداريـة تقريـر بخصـوص قضـايا الفسـاد أصدر ١/١/٢٠١٢رة مـن الل الفتـ المالي واإلداري التي تناولتها النيابـة اإلداريـة بـالتحقيق فـي خـ

عـدد القضـايا الـواردة للنيابـة اإلداريـة خـالل إجمـالي أن التقرير وأوضح ٣١/٧/٢٠١٢حتى .قضية ) ٥١٢٠٦( الفترة المذكورة بلغ

٢٨ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

خــالل ذات الفتــرة عــدد عــدد العــرائض الــواردة للنيابــة اإلداريــةإجمــاليفـي حــين بلــغ .عريضة ) ٤١١١٨(

.شكوى ) ١٨٥٩( شكاوى الواردة عن طريق الخط الساخن عدد الإجماليوقد بلغ هــذه القضــايا والعــرائض فــي الغالــب األعــم منهــا تنطــوي علــى وقــائع أن أضــافو

. بالدولة اإلداريتشكل فسادا ماليا إداريا بالجهاز

علـى جـرائم وقد تضمن جانب من هذه القضايا وقـائع تنطـوي فـي ذات الوقـت - :ياآلتعامه على النحو

قضية ) ٤٩٩( عدد االختالسجرائم .قضية ) ١٠٦٥( عدد عليهاالستيالء على المال العام وتسهيل االستيالءجرائم

. قضية ) ١٦١٤( بالمال العام عدد يجرائم اإلضرار العمد . قضية ) ٢٣٠٥( جرائم اإلضرار الغير العمدى بالمال العام عدد

. قضية ) ١٢٩٧( عدد جرائم الغدر . قضية ) ٧٢٥( عدد واستعمالهاجرائم التزوير في المحررات الرسمية

. قضية ) ٦٣٢( على أمالك الدولة عدد االعتداءجرائم . قضية ) ٢١٧( جرائم اإلهمال الطبي عدد

. قضية) ٢١( وهتك العرض والتحرش الجنسي عدد االغتصابجرائم

النيابــة اإلداريــة إلــى إحــالتهم هــتانت عــدد المتهمــين الــذين إجمــاليهــذا وقــد بلــغ متهمـا ) ١٥( متهما باإلضـافة إلـى عـدد ) ١٧٢٩( للمحاكمة التأديبية خالل ذات الفترة

.من شاغلي وظائف اإلدارة العليا

:واإلحصاءتقرير الجهاز المركزي للتعبئة

لغــت ، بينمــا ب٢٠١٢ خــالل الربــع األخيــر مــن عــام %١٣وكانــت نســبة البطالــة قــد بلغــت .٢٠١٠ في الربع األول من عام %٩٫١

، كمـا ارتفـع حجـم التضـخم ٢٠١٢ خالل عام%٢٣٫٥معدل الفقر في مصر قد وصل إلى ..%١٤٫٥ في مصر وارتفعت األسعار ليصل معدل التضخم ألكثر من

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٢٩

١٣:اإلداريةتقرير هيئة الرقابة

مـات تفيـد وجـود وتضـمن ورود معلو " سـري جـدا "٢١ / ٢٨٩٣لتقرير مقيد تحـت رقـم االعديد من التجاوزات التي شابت صرف مكافآت مالية لـبعض العـاملين بـالوزارة مـن

. ماليين جنيه١٠إيرادات تظلمات الثانوية العامة بلغت

وبفحص إجراءات صرف مكافأة لجنة تظلمات امتحانات الثانوية العامة عن العاميين مبـالغ ماليـة لـبعض قيـادات وزارة التربيـة ، تبين صـرف ٢٠١٢ /٢٠١١ و٢٠١١ /٢٠١٠الدراسيين

والتعلـــيم وبعـــض العـــاملين بـــاإلدارات المركزيـــة والعامـــة بـــديوان عـــام الـــوزارة دون إسناد أي أعمال فعلية لهم فـي لجـان التظلمـات، حيـث بلـغ مـا تـم صـرفه بالمخالفـة

. ألف جنيه٧٠١للقانون ودون وجه حق

ألــف جنيــه مكافــآت للجنــة ٩٨٦٫٥رف مبلــغ وتضــمن تقريــر الرقابــة اإلداريــة أنــه تــم صــ التظلمات بالدور األول مرحلة أولى وثانية المتحانـات الثانويـة العامـة للعـام الدراسـي

، وبحصر المبالغ التي تم صرفها فـي صـورة مكافـآت دون وجـه حـق للعديـد ٢٠١١/ ٢٠١٠ آالف ٤٠٥٫٥لي من اإلدارات بديوان عـام وزارة التربيـة والتعلـيم، تبـين أنهـا تقـدر بإجمـا

جنيــــه للمســــئولين بالتوجيــــه المــــالي واإلداري واإلحصــــاء والمشــــتريات والمطبعــــة ومكتــب وزيــر التربيــة والتعلــيم والعالقـــات العامــة واألمــن، وهــي إدارات ال تـــؤدي أي

.أعمال فعلية بلجان التظلمات

م وبالنســـبة لمكافـــآت لجنــــة تظلمـــات الثانويــــة العامـــة للــــدور األول والثـــاني للعــــا ألــف جنيــه للمشــتركين باللجنــة، وبحصــر ٥٥٠، تــم صــرف مليــون و٢٠١٢/ ٢٠١١الدراســي

المبــالغ التــي تــم صــرفها كمكافــآت دون وجــه حــق للعديــد مــن قيــادات ومســئولي . ألف جنيه رغم عدم أدائهم أي أعمال٢٩٥الوزارة السابق اإلشارة إليهم

ها دون وجـه حـق مكافـآت لـإلدارة جني٢٢٣ ألفا و٦٨وأكدت الرقابة اإلدارية صرف مبلغ

العامة لالمتحانات عـن لجنـة النظـام والمراقبـة للوافـدين المرحلـة الثانيـة، بنـاء علـى ــة فـــي ــة مـــن الشـــئون الماليـ ــال ٢٠١٢ ينـــاير ٨المـــذكرة المقدمـ ، والمعتمـــدة مـــن جمـ

ــر التربيــة والتعلــيم حينــذاك، رغــم عــدم وجــود هــذه اللجنــة فــي القــرار العربــي، وزي األمــر الــذي يعــد إهــدارا للمــال العــام يســتوجب اســترداده ١٩٩٤ لســنة ٣٦٥الــوزاري

.لصالح الوزارة

13 - http://www.vetogate.com/1168002

٣٠ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

٢٠١٣ نتائج بعض المؤشرات الدولية حول تقييم الفساد في مصر

١٤٨ من ١١٨مؤشر التنافسية العالمية

١٧٧ من ١١٤مؤشر الفساد ١٥٢ من ١٠٨مؤشر الحريات االقتصادية

١٦٠ من ١١٢مؤشر التنمية البشرية

:تقارير رقابية

:تقرير الجهاز المركزي للمحاسبات

ــر الجهــاز المركــزي عــن الحســاب وجــاءت المخالفــات علــى النحــو التــالي، حســب تقري ):٢٠١٤ -٢٠١٣(الختامي للجهاز القومي لتنظيم االتصاالت للعام المالي

٢٠١٤ لســنة ٦٣م مخالفــة المــادة األولــى مــن قــرار رئــيس الجمهوريــة بالقــانون رقــ ) أ(

بشأن الحـد األقصـى لـدخول للعـاملين، وكـذا المـادة األولـى مـن قـرار رئـيس مجلـس بالقواعد التنفيذية ألحكام قرار رئيس الجمهورية سالف ٢٠١٤ لسنة ١٢٦٥الوزراء رقم

، حيــث بلــغ ٢٠١٤ لســنة ٦٣الـذكر، والمــادة األولــى مــن قــرار رئــيس مجلـس الــوزراء رقــم نحـو ٢٠١٤للرئيس التنفيذي للجهاز القـومي بدايـة مـن يوليـو صافي الراتب الشهري

ألف جنيه عن الحـد األقصـى المقـرر، وذلـك بخـالف بـدل ٣٫٠٣٦ ألف جنيه بزيادة ٤٥٫٠٣٦ آالف جنيه عن كل جلسة وفقا لقـرار مجلـس ٥حضور جلسات مجلس اإلدارة بصافي

.٢٧/١/٢٠١٤بتاريخ ) ٩٣(إدارة الجهاز القومي في هذا الشأن بجلسته رقم

واإلداريــة فقــد وفيمــا يخــص نائــب الــرئيس التنفيــذي للعمليــات وللشــؤون الماليــة الحــد ) ٢٠١٤ حتــى يوليــو ٢٠١٤مــن ينــاير ( شــهور ٧ عليــه خــالل تجــاوز صــافي مــا حصــل

ألــف جنيــه، حيــث ٥٠٤األقصــى الــذي ال يجــوز تجــاوزه خــالل ســنة كاملــة والمقــرر بمبلــغ ألــف جنيــه عــن الحــد األقصــى ١٤٫٩٩٢جنيــه بزيــادة ٥١٨٫٩٩٢األول علــى النائــب حصــل

ألـف جنيـه بزيـادة ٥٠٥٫٦٧٣الثاني خالل ذات الفترة علـى النائب السنوي، بينما حصل . جنيها٦٧٣ألف و

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٣١

ــزام بقــــرار رئــــيس مجلــــس الــــوزراء رقــــم ) ب( ١٣ المــــؤرخ ٢٠١٣ لســــنة ٧٦٩عــــدم االلتــمـدة عـامين اعتبـارا مـن بتعيين الرئيس التنفيـذي للجهـاز القـومي ل ٢٠١٣أغسطس

براتب شهري مقداره تسعة آالف وخمسمائة جنيه، إال أنه تبـين أن إجمـالي ١٧/٧/٢٠١٣ جنيهـات، ٣٤١٠٤ جنيهـات شـهريا بزيـادة قـدرها ٤٣٦٠٤ بلـغ نحـو ٣٠/٦/٢٠١٤راتبه حتى

بشـأن تنظـيم االتصـاالت والتـي ٢٠٠٣لسـنة ) ١٠( مـن القـانون رقـم ١٥بالمخالفة للمادة يكـون للجهــاز رئـيس تنفيــذي يصــدر بتعيينـه قــرار مـن رئــيس مجلــس "أن تقضـي بــ

".الوزراء لمدة عامين قابلة للتجديد ويحدد القرار معاملته المالية

ورصد الجهاز في تقريره عدم االلتـزام بالمـادة األولـى مـن قـرار رئـيس مجلـس الـوزراء بتــاريخ ) ٩٥(رقــم حيــث قــرر مجلــس إدارة الجهــاز القــومي بجلســته ٢٠١٤ لســنة ٩رقــم

آالف جنيــه صــافي ٥، الخــاص بمــنح أعضــاء المجلــس بــدل حضــور جلســات ١٠/٣/٢٠١٤للجلسة الواحدة، وتبين أن إجمالي ما يحصل عليـه كـل عضـو بمجلـس إدارة الجهـاز

بلـغ نحـو ٢٠١٤القومي عن كل جلسة من جلساته خالل الفترة من ينـاير حتـى يونيـو ــرئيس التنف ٦٣١٣ ٥٦٠٥يــذي وممثــل العــاملين بــالمجلس ونحــو جنيهــا لكــل مــن ال

جنيهـات ٦٠٥جنيهات لكل مـن رئـيس المجلـس وبـاقي األعضـاء بزيـادة تتـراوح بـين . جنيها عن المقرر وفقا لقرار رئيس مجلس الوزراء١٣١٣و

ــوانين ــة القـ ــزام بكافـ ــرورة االلتـ ـــين ضـ ــه يتعـ ــبات أنـ ــزي للمحاسـ ــاز المركـ ــد الجهـ وأكـ العــاملين بــأجر لــدى أجهــزة الدولــة، مــع اســترداد كافــة والقـرارات التــي تــنظم دخــول

المبــالغ التــي صــرفت علــى نحــو مخــالف للقــوانين والقــرارت المشــار إليهــا، وإجــراء مــا .يلزم من تسويات

وكشف التقرير عن قيام الجهاز القـومي بتشـكيل لجنـة قانونيـة إلعـداد مشـروعات

فبرايــر ١بتــاريخ ) ٢٦(ار اإلداري رقــم القــوانين المكملــة لقــانون تنظــيم االتصــاالت بــالقر ألــف جنيــه وفقــا للضــرائب التــي يتحملهــا ١٢ يصــرف لرئيســها مكافــأة صــافية ٢٠١٤

ألف جنيه، وذلـك رغـم تضـمين بروتوكـول التعـاون المبـرم ١٥٫١١٩الجهاز القومي نحو بالعمـل بندا يفيد بالتزام الـوزارة ١٥/٤/٢٠٠٨بين وزارة االتصاالت والجهاز القومي منذ

علــى تطــوير اإلطــار التشــريعي بمــا يتناســب مــع التزامــات قطــاع االتصــاالت فــي إطــار ماليـين ٨يتحمـل الجهـاز القـومي ألجلـه نحـو (االتفاقيات الدولية واإلقليمية والثنائية

.)جنيه سنويا

:يلي وقد تبين في هذا الشأن مازال يتضمن شهريا بندا يـدرج رغم تشكيل اللجنة إال أن البروتوكول المشار إليه ما -

بالمطالبة الـواردة مـن وزارة االتصـاالت وتكنولوجيـا المعلومـات يفيـد القيـام بالعمـل ، ٢٠١٤على تطوير اإلطار التشريعي كأحد ثالثة بنود تؤديها الوزارة وذلك حتى أبريـل

. ألف جنيه٧٩٤بنحو

٣٢ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

ي المكافـــأة مـــن إجمـــال%٢٠تحمـــل الجهـــاز القـــومي ضـــريبة كســـب عمـــل بنســـبة - ٢٠٠٥ لســنة ٩١مــن القــانون رقــم ) ١١(الشــهرية لــرئيس اللجنــة بالمخالفــة للمــادة رقــم تسري الضريبة على المبـالغ التـي "بشأن الضريبة العامة على الدخل، والتي تقضي بغيـر أي %١٠ وذلـك بسـعر األصـلية يحصل عليها المقيمون من غيـر جهـات عملهـم

".راء أي خصمتخفيض لمواجهة التكاليف دون إج يحصـل علـى مبلـغ ) مساعد وزير العدل للتشـريع (السيد المستشار رئيس اللجنة - آالف جنيـــه صـــافي مقابـــل حضـــور كـــل جلســـة مـــن جلســـات مجلـــس إدارة الجهـــاز ٥

القومي إلبداء الرأي فيما يثار من استفسارات قانونية تتعلق بنشـاط المجلـس دون ما تم بشأن ترشيح سيادته لرئاسة اللجنـة الحصول على موافقة وزير العدل أسوة ب

المشــار إليهــا، وبخــالف مــا تضــمنته المــذكرة المعروضــة علــى وزيــر االتصــاالت لــدى العــرض علــى ســيادته للموافقــة علــى المكافــأة المقــررة مقابــل حضــور مســاعد وزيــر

.العدل في هذا الشأن العدل جلسات مجلس اإلدارة من وجود موافقة من وزير) ١٠٦(ارة في هـذا الشـأن إلـى صـدور قـرار رئـيس الجمهوريـة بالقـانون رقـم وتجدر اإلش

) ١١( في الدولة، الذي يقضـي فـي المـادة رقـم المسئولينبشأن حظر تعارض مصالح الحكـــومي تقـــديم الخـــدمات االستشـــارية ســـواء المســـئوليحظـــر علـــى "منـــه بأنـــه

".مدفوعة األجر أو غير مدفوعة

ــب الجهــاز ببحــث أســباب عــ ــوزارة دورهــا المنــوط بهــا بــالبروتوكول وطال دم إنجــاز الالمشــار إليــه بشــأن تطــوير اإلطــار التشــريعي طــوال فتــرة البروتوكــول، رغــم حصــول

ة رالــوزارة علــى كافــة مســتحقاتها، مــع ضــرورة تخفــيض المســتحقات الشــهرية للــوزا ة بتكلفة البند الخاص بتطوير اإلطـار التشـريعي ومراعـاة ذلـك منـذ بـدء عمـل اللجنـ

المختصة بذلك، وإجراء ما يلزم من تسويات بشأن تسوية ما تحمله الجهاز القـومي مــن ضــرائب بالخطــأ، مــع ضــرورة الحصــول علــى الموافقــات القانونيــة الالزمــة لحضــور رئــيس اللجنــة القانونيــة جلســات المجلــس، أخــذا فــي االعتبــار قــانون حظــر تعــارض

.لين في الدولةئومصالح المس

اإلداريةبة تقرير النيا

ــة التحقيــق فــي المخالفــات التأديبيــة التــي تقــ ــة اإلداري ع مــن العــاملين تتــولى النياب، أو مـن أحـد بالغ من الجهة اإلدارية المختصة، وذلك إما بناء على الخاضعين لواليتها

أو مـن النيابـة ) ، هيئـة الرقابـة اإلداريـة الجهاز المركزي للمحاسبات ( ، يةاألجهزة الرقاب ــراد ضـــد المـــوظفين العمـــومي العا ــاء علـــى شـــكاوى األفـ ن ســـواء تعلقـــت يمـــة أو بنـ

بالعمل الوظيفي أو بمسلك العامل الشخصي وتنقسم المخالفـات التأديبيـة التـي تخـتص النيابــة اإلداريـة بــالتحقيق فيهــا إلـى نــوعين األول المخالفـات الماليــة والثــاني

قضـــية مقابــل عـــدد ) ١٢٧١٠٦( عــدد ٢٠١٣المخالفــات اإلداريــة ورد للنيابـــة اإلداريــة عـــام وكـان متبقيـا مـن العـام السـابق قيـد ٢٠١٢قضية وردت خالل العام السابق ) ١٠٧٨٧٧(

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٣٣

القضـايا المتداولـة بـالتحقيق خـالل عـام ةوبذلك تكـون جملـ ) ٢٤٢٣٣( التحقيق عدد بزيـادة قـدرها ٢٠١٢قضـية خـالل عـام ) ١١٦٠٥٥( قضـية مقابـل عـدد ) ١٥١٣٣٩( عدد ٢٠١٣

إجمـالي قضية مـن ) ١٣٠٥٦٣( عدد ٢٠١٣أنجزت النيابة خالل عام . قضية ) ٣٥٢٨٤(دد ع ٢٠١٢القضايا التي كانت متداولة بالتحقيق وكان عدد القضـايا التـي تـم إنجازهـا عـام

% ٨٦قضـية وبنسـبه إنجـاز قـدرها ) ٣٩٢١٥( قضية بزيادة قـدرها عـدد ) ٩١٣٤٨( عدد ــة اإلداريـــة دون غيرهـــ ــائف اإلدارة وتخـــتص النيابـ ــا ا بـــالتحقيق مـــع شـــاغلي وظـ العليـ

ظــائف اإلدارة قــد بلــغ عــدد المتهمــين مــن شــاغلي و و،بالجهــات الخاضــعة لواليتهــا ــالوزارات و ــا بـ ــات العليـ ــة والهيئـ ــالح الحكوميـ ــة المصـ ــدات اإلدارة المحليـ ــة ووحـ العامـ

يق الشــركات القابضــة وشــركات القطــاع العــام الــذين قامــت النيابــة اإلداريــة بــالتحق وقد انتهت النيابة اإلدارية إلى إحالة عـدد و،متهما) ١٥٧٥( عدد ٢٠١٣الل عام معهم خ

إلدارة متهما من شاغلي وظائف اإلدارة العليا إلى المحكمة التأديبية لمسـتوى ا ) ١٠١( و طلبـت مـن السـلطة المختصـة بالجهـة اإلداريـة توقيـع ،العليا لمحاكمتهم تأديبيا

متهما من شاغلي تلك الوظـائف وحفـظ التحقيـق مـع ) ١١٩٧( عدد على اإلداريالجزاء متهمــا وعــدم االختصــاص بخصــوص متهمــين وأنــاط القــانون بــرئيس ) ٢٧٤(عــدد

هيئة النيابة اإلدارية إصدار قرارات بوقـف المتهمـين احتياطيـا عـن العمـل علـى ذمـة ة اإلدارية خالل عـام التحقيقات التي تباشرها النيابة اإلدارية وأصدر رئيس هيئة النياب

ــالوقف اإلحتيــاطى علــى ذمــة التحقيقــات فــي القضــايا التــي تباشــرها ٢٠١٣ قــرارين بالنيابة المخالفات التي ترتب عليهـا أضـرار ماليـة أو المسـاس بمصـلحه ماليـة للدولـة

وتتـولى النيابـة اإلداريـة . يتسم باألهمية والخطورة لمساسها المباشر بالمـال العـام ــا ــادة التحقيـــق فيهـ ــنص المـ ــا لـ ــا طبقـ ــرر٧٩" دون غيرهـ ــاملين " مكـ ــام العـ مـــن نظـ

لســنة ١١٥معـدل بالقـانون رقـم ال١٩٧٨ / ٤٧المـدنيين بالدولـة الصـادر بالقـانون رقــم عـدد ٢٠١٣ن المخالفات المالية بلغ عدد القضايا فيها خالل عام أ التقرير وأضاف. ١٩٨٣

قضــية ) ٢٩٢٥٤(بزيــادة قــدرها ٢٠١٢قضــية عــام ) ٣١٩٧٥( قضــية مقابــل عــدد ) ٦١٢٢٩(ــام ــن عـ ــي ٢٠١٢عـ ــا فـ ــوص عليهـ ــة المنصـ ــام الماليـ ــد واألحكـ ــة القواعـ ــا مخالفـ أهمهـ

القوانين واللوائح المعمول بها ومخالفة أحكـام ضـبط الرقابـة علـى الموازنـة العامـة والمخــازن والمشـتريات وجــرائم اإلهمــال أو تومخالفـات أحكــام المناقصـات والمزايــدا

يترتــب عليــه ضــياع حــق مــالي للدولــة والجــرائم العمديــة التــي يترتــب التقصــير الــذي عليها صرف مبالغ من أموال الدولة بغير وجه حق أو ضياع حق مـن حقوقهـا الماليـة

بالمال العام واالختالس واالستيالء على المال العام بغير وجه حـق والتـربح األضرارأو و . مـن المـواطنين دون وجـه حـق غ ماليـة من الوظيفة العامة والغـدر وتحصـيل مبـال

وذلـك ،مختلفـة أمثلـه دون أن تقـوم بحصـرها مخالفات أوردت لها قوانين التوظف ال لصعوبة إجراء هذا الحصر بسبب تعدد الوظـائف وتنوعهـا واخـتالف طبيعـة العمـل

قضــية خــالل عــام ) ٥٥٤٧٠( بلغــت عــدد القضــايا التــي تنطــوي علــى مخالفــات إداريــة و ٢٠١٢قضـية عـن عـام ) ٤٤١٤( بزيـادة قـدرها ٢٠١٢قضية عـام ) ٥١٠٥٦ ( مقابل عدد ٢٠١٣

وتعطيـــل مصــالحه دون مقتضـــى ومخالفـــة ،تتمثــل فـــي إســـاءة معاملــة الجمهـــور عن تنفيذ األحكـام القضـائية النهائيـة دون سـند واالمتناعأحكام القوانين واللوائح

مـل بـدون إذن وعـدم عـن الع واالنقطـاع عـن أداء العمـل الـوظيفي واالمتنـاع قانوني

٣٤ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

تخصـيص وقـت العمـل الرسـمي ألداء واجبـات الوظيفـة وعـدم إطاعـة أوامـر الرؤسـاء مــع كرامــة يتنــافىوعــدم التعــاون مــع الــزمالء والســلوك الشخصــي المعيــب الــذي

العامــة وإفشــاء أســرار الوظيفــة العامــة والتزويــر فــي المحــررات الرســمية ةالوظيفــ والسـب والمسـاس بـاألعراض و جـرائم اآلداب و والضرب والجرح والقذف واستعمالها

الناصــر خطــاب المتحـــدث صــرح بــذلك المستشــار عبـــد . شــرب الخمــر ولعــب القمـــار الرســمي للنيابــة اإلداريــة وقــال أن كثيــرا مــا تكشــف تحقيقــات النيابــة اإلداريــة عــن أن

تشــكل فــي ذات المخالفــات التأديبيــة التــي تقــع مــن العــاملين الخاضــعين لواليتهــا ، ومن ثم فـإن النيابـة تقـوم بتحديـد المسـئولية التأديبيـة دون لوقت جريمة جنائية ا

لما يسفر عنه تصرف النيابـة العامـة فـي الواقعـة مـن الناحيـة الجنائيـة مـا لـم انتظار هذه الحالة األخيـرة فييكن متعذرا الفصل بين المسئوليتين التأديبية والجنائية و

تحديــد المســئولية التأديبيــة لحــين فــين إرجــاء البــت ال تجــد النيابــة اإلداريــة بــدا مــ تصرف النيابة العامة وهو أمر قـد يـؤدى بطبيعـة الحـال إلـى تعطيـل الفصـل انتهاء

في العديد من القضـايا بلغـت عـدد القضـايا التـي انطـوت علـى جـرائم جنائيـة خـالل ) ٧٤٩٠(رها قضية بزيـادة قـد ) ٢٢٨٢٥ ( ٢٠١٢قضية وكان عددها عام ) ٣٠٣١٥( ٢٠١٣عام

قضية في حين كـان ) ١٥٧٧ ( ٢٠١٣ بلغ عددها عام االختالسقضية وأبرز هذه الجرائم االســتيالء علــى المــال العــام وتســهيل واالســتيالءقضــية ) ١٥٩٥ ( ٢٠١٢عــددها عــام

قضـية ) ١٩٢٠ (٢٠١٢قضية في حين كان عددها عـام ) ٢١٤٤ ( ٢٠١٣عليه بلغ عددها عام قضــية فــي حــين كــان ) ٣٨٧٢ ( ٢٠١٣العــام بلــغ عــددها عــام بالمــال يواألضــرار العمــد

بالمـال العـام بلـغ عـددها عـام يقضية و األضرار الغير العمـد ) ٣٥٧١ (٢٠١٢عددها عام قضـية وجريمـة الغـدر بلـغ ) ٢٨٣٠ ( ٢٠١٢قضية في حين كان عـددها عـام ) ٣٧٢١ ( ٢٠١٣

قضـية وجـرائم ) ٢١٠٥ (٢٠١٢قضية في حين كـان عـددها عـام ) ١٢٤٠ ( ٢٠١٣عددها عام قضـية فـي حـين كـان ) ١٤٠٠ (٢٠١٣التزوير واستعمال المحررات المزورة بلغ عددها عام

قضـية وجـرائم التعـدي علـى أمـالك الدولـة بلـغ عـددها عـام ) ١٣٤٨ ( ٢٠١٢عددها عام قضــية وجــرائم اإلهمــال ) ١١٧٤ ( ٢٠١٢قضــية فــي حــين كــان عــددها عــام ) ٩٠٦ ( ٢٠١٣

) ٩٤٣ ( ٢٠١٢قضــية فــي حــين كــان عــددها عــام ) ٦١٤ ( ٢٠١٣ عــام الطبــي بلــغ عــددها ٢٠١٣قضــية وجــرائم االغتصــاب وهتــك العــرض والتحــرش الجنســي بلــغ عــددها عــام

قضـــية وجــرائم التعــدي علـــى ) ١٢٣ ( ٢٠١٢قضــية فــي حــين كـــان عــددها عــام ) ٧٤( بنــاء بلـــغ قضــية وجــرائم مخالفــات ال ) ١٣٨٢ (٢٠١٣ الزراعيــة بلــغ عــددها عــام األراضــي

قضــية والجــرائم المتعلقــة ببيــع أمــالك الدولــة بلــغ عــددها ) ٢٦٦٢ ( ٢٠١٣عــددها عــام قضــية ومخالفــات المناقصــات والمزايــدات التــي تنطــوي علــى جريمــة ) ٦١٣ (٢٠١٣عــام

قضــية وجــرائم جنائيــة أخــرى بلــغ عــددها عــام ) ٤١٨ (٢٠١٣عامــه وقــد بلــغ عــددها عــام قضـــية ينتهـــي تصـــرف ) ٧٢١٦ (٢٠١٢دها عـــام قضــية فـــي حـــين كـــان عــد ) ٩٦٩٢ (٢٠١٣

النيابة اإلدارية فيما تجريه من تحقيقات إلـى اإلحالـة إلـى المحاكمـة التأديبيـة واإلحالـة وفقـا لمـا تنتهـي إليـه اإلداريإلى الجهة الرئاسية المختصة لتوقيع الجـزاء أو الحفـظ

غ النيابـة العامـة أو وإبـال التـأديبي النيابة من رأى و طلب فصل العامـل بغيـر الطريـق أو إرجــاء البــت فــي تحديــد المســئولية ،ظــر عــن إبالغهــا بــالجرائم الجنائيــة صــرف الن

ال ارتباطـا تصرف النيابة العامة في الجرائم الجنائية المرتبطة انتهاءالتأديبية لحين

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٣٥

ق من التحقيـ انتهائهايقبل التجزئة بالمخالفات التأديبية إذا رأت النيابة اإلدارية بعد اإلداريأن المخالفة التأديبية على قـدر مـن الجسـامة ال يتناسـب معهـا توقيـع الجـزاء

أو أن المـــتهم علـــى درجـــة عاليـــة مـــن الخطـــورة ،مـــن الســـلطة الرئاســـية المختصـــة الوظيفـة العامـة و إذا كانـت لـوائح الجـزاءات فياإلجرامية التي ال يصلح معها للبقاء

لمحاكمـة التأديبيـة عـن مخالفـات بعينهـا أو إذا معينـة توجـب اإلحالـة إلـى ا ة جه فيــبات أو الجهـــ ــزي للمحاسـ ــاز المركـ ــه ةطلـــب الجهـ ــتهم إحالتـ ــا المـ ــابع لهـ ــة التـ اإلداريـ

للمحاكمة التأديبية وبلغت عـدد القضـايا التـي أحيلـت إلـى المحـاكم التأديبيـة خـالل ) ٢٢٠٢(قضـية مقابـل عــدد ) ٤٧١٥( عــدد عـن طريـق فــروع الـدعوى التأديبيـة ٢٠١٣عـام

و اإلحالة إلى الجهة الرئاسـية المختصـة . قضية ) ١٦٦٧( بزيادة قدرها ٢٠١٢قضية عام انتهــاء المالئـم إذا كـان الجــزاء ممـا تملكـه الجهــة اإلداريـة أو التــأديبيلتوقيـع الجـزاء

وقـد بلـغ عـدد القضـايا التـي أحيلـت . الحفظ ألسباب قانونيـة أو واقعيـة التحقيق إلى ) ٣٧٠٤٠ ( ٢٠١٣ على المتهمـين بهـا خـالل عـام اإلدارية لتوقيع الجزاء للجهات الرئاسي

كما بلغ أيضا عـدد . قضية) ٣٣٢٦( بزيادة قدرها ٢٠١٢ قضية عام ) ٣٣٧١٤(مقابل عدد ــاقتراح الحفــظ لتــوافر ســبب مــن أســباب القضــايا التــي أحيلــت للجهــات الرئاســية ب

قضــية فــي عــام ) ٤٧١١٥(ابــل عــددقضــية مق) ٧٥٧٩٠ (٢٠١٣الحفــظ المقــررة قانونــا عــام ــاكم ٢٠١٢ ــام المحـ ــرتها أمـ ــة ومباشـ ــدعوى التأديبيـ ــة الـ ــة إقامـ ــة اإلداريـ وتتـــولى النيابـ

التأديبيــة المختصــة و ذلــك نيابــة عــن المجتمــع وقــد بلــغ عــدد القضــايا التــي تلقتهــا فــروع الــدعوى التأديبيــة مــن النيابــات اإلداريــة إلحالتهــا إلــى المحــاكم التأديبيــة أودع

تتــولى فــروع الــدعوى التأديبيــة فضــال عمــا و). ٤٧١٥(لمحــاكم التأديبيــة عــدد هــا بامنا لمصــلحه التحقيــق علــى تقــدم عــرض طلبــات وقــف العــاملين عــن العمــل احتياطيــ

.طلبـا ) ٥٦ ( ٢٠١٣لبات خـالل عـام المحاكم التأديبية المختصة وقد بلغ عدد هذه الط طلبـا وذلـك ) ١٣(فـض المحكمـة لعـدد طلبـا وتـم ر ) ٤٣( وافقت المحكمة على عـدد

كما تتولى النيابـة . اطلب) ١٣( بزيادة قدرها عدد ٢٠١٢طلبا عن عام ) ٤٣( مقابل عدد عرض طلبات صرف نصف المرتب الموقوف صرفه على المحاكم التأديبيـة المختصـة

طلبــا وقضــت المحكمــة بالموافقــة ) ٣٣٧ (٢٠١٣وفقــا للقــانون وقــد بلــغ عــددها عــام طلبا وما قضت المحكمـة بعـدم الموافقـة علـى الصـرف ) ١٦٢( ى الصرف في عدد عل

وقـد بلـغ عـدد هـذه . طلبـا ) ٣٤( وما لم تنته المحكمة من البت فيه عدد ) ١٤١( عدد تختص النيابـة اإلداريـة . طلبا) ٤١( بزيادة قدرها عدد ي أ طلبا) ٢٩٦ ( ٢٠١٢الطلبات عام

جلـس الدولـة فـي ام الصادرة عن المحاكم التأديبيـة بم ا لقانونها بفحص األحك طبقالتأديبيـــة و ذلــك للتحقـــق مـــن صــحتها و ومـــن إنــزال العقوبـــة ،الــدعاوى التأديبيـــة

ــة اإلداريــة الحــق فــي الطعــن علــى ،المالئمــة علــى المتهمــين ــرئيس هيئــة النياب و ل ويباشـر ،لـذلك داريـة العليـا إذا رأى وجهـا أحكام المحاكم التأديبية أمام المحكمـة اإل

علـى األقـل وذلـك حتـى هذه الطعون احد أعضاء النيابة اإلداريـة بدرجـة رئـيس نيابـة ــات ــة مباشــرة الطعــون المقدمــة مــن ذوى صــدور حكــم ب ، كمــا تتــولى النيابــة اإلداري

بلغ عدد الطعون التـي الدعاوى التأديبية وفي األحكام التأديبية الصادرة فيالشأن طعنــا ) ١٨٤٥ ( ٢٠١٣يــة أمــام المحكمــة اإلداريــة العليــا خــالل عــام النيابــة اإلدارأقامتهــاــأن .٢٠١٢طعنـــا عـــام ) ١٣١٩( مقابـــل ــا بلـــغ عـــدد الطعـــون المقامـــة مـــن ذوى الشـ كمـ

٣٦ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

الطعــون إجمــاليوبــذلك يكــون ٢٠١٢طعنــا عــام ) ٢٨٢٠( طعنــا مقابــل عــدد ) ٢٨٤٧( ٢٠١٣كمة اإلدارية العليـا عـام التي قامت إدارة الدعوى التأديبية بمباشرتها أمام المح

نصـــت قـــوانين بعـــض الجهـــات ٢٠١٢ا عـــام طعنـــ) ٤١٣٩( ا مقابـــل طعنـــ ) ٤٦٩٢(عــدد د بـاللوائح يـ لها حق إصدار اللوائح الخاصة بهـا دون التقي أناإلدارية والهيئات العامة

يحرر هذه الجهات من بعض القيود الواردة في أنالحكومية وقد أراد المشرع بذلك إال .مات المنـوط بهـا علـى الوجـه األكمـل وائح الحكومية بهدف إنجاز األعمال والخد الل العديد من هذه الجهات قد أساء اسـتخدام هـذا الـنص فـي مجـال صـرف الحـوافز أن

بأنواعها وبدالت السفر وبدالت حضور الجلسات وبدالت االشتراك في اللجـان وغيرهـا صـة بهـذه الجهـات لوائحهـا بمـا يمكنهـا من المزايا المالية فوضعت السـلطة المخت

–من االستفادة بكل المزايا المالية بال حدود وهو ما أدى إلى إهدار المليارات سـنويا أن ذلــك مرجعــه إنوقــد كشــفت تحقيقــات النيابــة اإلداريــة فــي العديــد مــن القضــايا

معظــم هــذه الجهــات والهيئــات أحجمــت عــن عــرض اللــوائح الخاصــة بهــا علــى وزارة مــن قــانون المحاســبة الحكوميــة رقــم ٣٢، ٢٣ماليــة بالمخالفــة ألحكــام المــادتين ال

ات االقتصــادية مــن الالئحــة التنفيذيــة للقـانون المــذكور والتأشــير ٢ والمـادة ١٢٧/١٩٨١التــي تصــدر مــع الموازنــة العامــة للدولــة كــل عــام والتــي توجــب علــى جميــع الجهــات والهيئــات الخدميــة أو االقتصــادية أو غيرهــا عــرض لوائحهــا علــى وزارة الماليــة قبــل

ــارات مــن المــال العــام .العمــل بهــا ــذلك يتعــين إليقــاف إهــدار الملي توفــق هــذه أنلاللـــوائح الماليـــة الخاصـــة بهـــا علـــى وزارة الماليـــة الجهـــات أوضـــاعها وتعـــرض جميـــع

وذات األمر ينطبق على اللـوائح الخاصـة . لتنقيتها مما شابها من مخالفات وتجاوزات بشــئون العــاملين فيتعــين عرضــها علــى الجهــاز المركــزي للتنظــيم واإلدارة وفقــا

ــنص المــادتين ظــيم فــي شــان الجهــاز المركــزي للتن ١١٨/٦٤ مــن القــانون رقــم ٥، ٤ل .واإلدارة

للمحاسـبات عـن مخالفـات جسـيمة لشـركة مطـاحن المركـزي كشف تقرير للجهـاز _

وتضمن التقرير عدم وجـود جـرد فعلـى ٢٠١٣ ديسمبر ٣١شرق الدلتا عن أدائها حتى ــام ــن العـــ ــر مـــ ــع األخيـــ ــالل الربـــ ــة خـــ ــول الثابتـــ ــة لألصـــ ــيلألرصـــــدة الدفتريـــ .الماضـــ

والمخــازن االســتثماري الثابتــة والتكــوين األرصــدة الدفتريــة لألصــول إثبــات كمــا تــم ٦٦٫٨٦٩ مليــون جنيــه و١٫٦٩٢ مليــون جنيــه و٣٦٣٫٥١٩والنقديــة بالخزينــة البالغــة نحــو

١٢- ٣١ فـي جـرد فعلـى لهـا إجراء دون التوالي مليون جنيه على ٤٫٠٦٥مليون جنيه و . لــــــم يــــــتمكن الجهــــــاز مــــــن التحقــــــق مــــــن تلــــــك األرصــــــدة الــــــذي األمــــــر ٢٠١٣ -

تقريــره عــن أنــه لــم يــتم حســم النــزاع بــين الشــركة فــي المركــزيز وكشــف الجهــا ومحافظــة دميــاط للتعــويض عــن قيمــة قطعــة أرض الســيالة المنزوعــة ملكيتهــا

لشــونة شــطا وكــذلك الخــالف الســنويللمنفعــة العامــة منــذ ســنوات وحــق االنتفــاع ي الدقهليــة والشــرقية بشــأن حــق االنتفــاع ألراضــى مخبــز ومحــافظتيبــين الشــركة مليون جنيه ومكـون مقابلـه مخصـص بمبلـغ ٦٫٥٦٠حماد البالغة نحو الفردوس وأبو

. مليون جنيه٤٫٥

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٣٧

وأكــد تقريــر جهــاز المحاســبات أن التكلفــة االســتثمارية لمطحــن جمصــة بلغــت نحــو يـوم ولـم تتحقـق حيـث تـم التفـاوض مـع المـورد - طن ٦٠٠ مليون جنيه بقدرة ٥١٫١٦٥

مـن ٨٨٫٧ يـوم بنسـبة - طـن ٥٣٢ة الثالثـة بقـدرة على قبـول المطحـن وفقـا للتجربـ ــات بلغـــت ــة مـــع قبـــول المـــورد تحمـــل غرامـ ــه التعاقديـ ــه إال أن ٢٫٨قدرتـ مليـــون جنيـ وحتــى ٢٠١٣ ابريــل فــيالمطحــن لــم يحقــق تلــك القــدرة أيضــا منــذ تــاريخ تشــغيله

. مليـــون جنيــــه ١٩٫٩ ممـــا أضــــاع علـــى الشــــركة عائـــدا يقـــدر بنحــــو ٢٠١٣ديســـمبر ٣١ مليــون جنيــه متوقفــة ٨٫٦٦٧ر الجهــاز أن أرصــدة العمــالء تضــمنت نحــو وكشــف تقريــ

مـــع عـــدم وجـــود ٩٩ا ومكـــون مقابلهـــا مخصـــص عامـــ٢٠يرجـــع بعضـــها ألكثـــر مـــن ضــمانات مقدمــة مــن العمــالء طــرف الشــركة، وعــدم قيــام اللجنــة المشــكلة لتحليــل

ــديون منــذ عــام وصــدرت مــن المديونيــة المتوقفــة، ٩١ حــوالي بتحليــل ٢٠١٢أعمــار ال . مليــون جنيــه لــم يــتم تنفيــذها حتــى تاريخــه ٧٫٧٥٠ لصــالح الشــركة بنحــو أحكــام

الماضــي ديســمبر ٣١ فــي الحســابات المدينــة األخــرى أرصــدة تقريــر الجهــاز أن وأكــدــة يقابلهــا مخصصــات بنحــو ١٥٫٤٥بلغــت ٩٫٩٤٦ مليــون جنيــه أرصــدة متوقفــة مرحل

ــون مشــكوك (مليــون جنيــه بنســبة ) لهــا قضــايا تحصــيلها ومقابفــيمخصــص دي٦٤٫٤.

١٤:وقائع

وهي مكانة منخفضة وضعت مصـر فـي ، CCC إلى انخفض تصنيف مصر االئتماني

مكانة قبرص، وأعلـى مـن اليونـان التـي أعلنـت إفالسـها بدرجـة واحـدة، وهـو مـا جـاء ــم تخفــيض التصــنيف لعــدم وجــود التوافــق السياســي والمجتمعــي فــي الــبالد، وت

.مرات في عصر مرسي السابقاالئتماني لمصر أربع ســداد علــى ويعنــي هــذا االنخفــاض فــي التصــنيف االئتمــاني انخفــاض قــدرة مصــر

.التزاماتها الخارجية والداخلية من القوي العاملـة المصـرية بعـد أن %١٣٫٥كما ارتفعت مؤشرات البطالة لتصل إلي

يــون شـــاب مل١٫١ ، وزادت ســوق البطالــة حــوالي ٢٠١٢ فــي عــام %١١٫٥كانــت فــي حــدود .عاطل في سن العمل خالل عام واحد

ــعار ت ــاع األسـ ــن ارتفـ ــال عـ ــا، فضـ ــرز المشـــكالت أيضـ ــن أبـ ــر مـ ــدالت الفقـ ــاع معـ عـــد ارتفـ

، كمــا يشــكل انخفــاض قيمــة ٢٠١٢ عــام %٥٬٤١ بعــد أن بلــغ%٥٫٧١والتضــخم ألكثــر مــنادة أهــم التحـديات، ويمثــل زيــ %١٨الجنيـه أمــام الـدوالر والعمــالت األجنبيــة بـأكثر مــن

حزيـران /عجز الموازنة تحديا كبيرا ورئيسيا أمام الحكومة، حيث بلغ العجز في يونيو

14 - http://goo.gl/glmnG6 http://goo.gl/2gcdqC

٣٨ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

ــار جنيــه، ومــن المتوقــع زيادتــه ليبلــغ نحــو ٧٨١ نحــو٢٠١٣ ، ٢٠١٤ مليــار جنيــه فــي ٢٠٠ ملي مليـون ٢٥٢وذلك لزيادة اإلنفاق غير الضروري، مثل الموازنة الرئاسـية التـي زادت مـن

مليونـا فـي عهـد الـرئيس مرسـي، وقـد ٣٢٧مبـارك لتصـبح جنيه في عهـد الـرئيس مــن المصــريين %٤٢ذكــر تقريــر غيــر رســمي لبنــك الطعــام المصــري أن أكثــر مــن

.٢٠١٣أصبحوا تحت خط الفقر في العام

مـن قيمتـه %١٨وخسارته ألكثر من ) الجنيه المصري ( انخفضت قيمة العملة المحلية فــي ( ٢٠١٣/٦/٣٠ جنيــه فــي٧٫٧٠ى ليســجل الــدوالرأمــام الــدوالر والعمــالت األجنبيــة األخــر

فـي ٢٠١٢/٦/٣٠بعـد أن كـان فـي ) السـوق الرسـمي ( جنيـه فـي ٧٫٠٥و) السوق السوداء مصـر بعـد أن اختفـت إلـى جنيه وقـد عـادت السـوق السـوداء فـي العملـة ٥٫٩٥حدود

.في أواخر التسعينات

ا سـي ارتفاعـا قياسـي يذكر أن الدوالر األمريكي قد سجل في العام األول من حكـم مر جنيهـات ٧مقابل الجنيه ليصـل ألعلـى مسـتوى لـه فـي تاريخـه، متخطيـا مسـتوى الــ

جنيهـــا قبـــل تـــولي مرســـي فـــي نهايـــة ٦٫٠٧للمـــرة األولـــى علـــى اإلطـــالق، مقابـــل .٢٠١٢حزيران /يونيو

ــة األوروبيــة الموحــدة جنيهــات فــي ٧٫٥٥مــن ) اليــورو(كمــا ارتفــع ســعر صــرف العمل

حزيـران الماضـي، فيمـا / جنيهـا حتـى منتصـف يونيـو ٩٫٨٠، إلـى نحـو ٢٠١٢تمـوز /يوليوتمـوز / جنيـه فـي يوليـو ٩٫٤٤ جنيـه، مقابـل ١١٫٥٣ اإلسترلينيتجاوز سعر صرف الجنيه

٢٠١٢

بعـد ٦/٣٠ /٢٠١٣ مليـار دوالر أمريكـي فـي ٤٥مصـر علـى بلغ إجمالي الـديون الخارجيـة ليبيا وغيرها مـن الـدول بينمـا كـان أن استدانت مصر من قطر وتركيا والسعودية و

وقــد زاد أيضـــا حجــم الـــدين ٢٠١٢/٦/٣٠ مليــار دوالر حتـــي ٣٤٫٩٠حجــم الــدين الخـــارجي مليــار جنيــه فــي ١١٤٠ بعــد ٦/٣٠ /٢٠١٣ مليــار جنيــه مصــري فــي ١٣٦٥الــداخلي ليصــبح

٦/٣٠/٢٠١٢

انخفـــض االحتيـــاطي النقـــدي المصـــري ألقـــل مســـتوياته حيـــث كـــان قـــد وصـــل فـــي ٣٠ مليـــــار دوالر فـــــي١٥٫٥ مليـــــار دوالر فـــــي حـــــين بلـــــغ ٣٥٫٨ إلـــــي٢٠١٠عـــــام ديســـــمبر

١٦٫٤ ليبلــغ ٢٠١٣ يونيــو٣٠ عنــدما تــولي الــرئيس مرســي الحكــم وزاد حتــى ٢٠١٢يونيــو .مليار دوالر

، وصـلت االسـتثمارات األجنبيـة والعربيـة فـي مصـر خـالل الفتـرة مـن ىومن ناحية أخـر

ــ٢٠١٣ يونيـــووحتـــى ٢٠١٢يونيـــو ــل مى إلـ ــتثمارات .. ســـتوياتها أقـ فبعـــد أن كانـــت االسـ، انخفضــت خــالل ٢٠٠٩ مليــار دوالر خــالل عــام ١٣٫٤ىاألجنبيــة والعربيــة قــد وصــلت إلــ

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٣٩

أقل مـن مليـار ى لتصل إل٢٠١٣ مليار دوالر ثم انخفضت خالل عام ٢ى لتصل إل ٢٠١٢عام .دوالر

لسـابق محمـد يونيو الماضي بإلزام وزيـر إعـالم الـرئيس ا ٢٦حكم القضاء اإلداري في

شـهور، كمـا صــدر ٨ ألــف جنيـه صـرفها لنفسـه كحــوافز خـالل ٢٦٩مرسـي بـرد مبلـغ .حكم شبيه بخصوص وزير آخر

ارتفعت ميزانية مؤسسة الرئاسـة فـي عهـد مرسـي بشـكل واضـح عنهـا قبـل ثـورة

. مليونا فقط٢٥٢ مليون جنيه مصري بينما كانت أيام مبارك ٣٣٢ يناير إلى ٢٥

٢٠١٣رات األجنبيــة حتــى وصــلت إلــى أقــل مــن مليــار دوالر فــي عــام انخفضــت االســتثما ."٢٠٠٩ مليار دوالر في ٣١٫٤بعد أن كانت

ره وتراجـع خاصـة بعـد قـرا مرسيئيس ا في عهد الرتأثر قطاع السياحة تأثرا ملحوظ

للجماعـة اإلسـالمية التـي قامـت ياألخير بتعيين محافظ لمدينة األقصر األثريـة منتمـ ابيــة بهــا فــي فتــرة التســعينيات، فقــد كانــت الســياحة تمثــل أكثــر مــن بعمليـات إره

، حيــث زار مصــر ٢٠١١كــانون الثــاني / ينــاير٢٥عشــر النــاتج المحلــي اإلجمــالي قبــل ثــورة مليــار دوالر، ١٢٫٥ محققــا حينهــا عائــدات للــبالد بنحــو ٢٠١٠ مليــون ســائح عــام ١٤٫٧نحــو

مليــار ٨٫٨ ســائح بعائــدات بلغــت مليــون٩٫٨ إلــى ٢٠١١لكــن هــذا العــدد انخفــض عــام مرسـي السـابق شـهدت أعـداد السـائحين زيـادة الـرئيس دوالر فقط، ولكن فـي عـام

إلـى ١١٧٥٫١ ماليين سائح، وارتفع الناتج المحلي للقطـاع السـياحي مـن ٩٫٢ إلى ٨٫٢من . مليار جنيه فقط١٣٠٧٫٧

د مختـار جمعـة للـدكتور محمـ وزارينشـرت جريـدة الـوطن مسـتندات رسـمية لقـرار _

موظفــا وعــامال بــالوزارة ٥٨ يقضــى بســفر والــذي ٢٠١٣ لســنة ٣٠٩وزيــر األوقــاف، بــرقم مع صـرف إعاشـة » حوافز« على نفقة الوزارة، تحت بند الحاليألداء فريضة الحج للعام ة الــوزاربمقــري يومــا مــع إقــامتهم ١٨ ريــاال ســعوديا لمــدة ٣٠يوميــة لكــل حــاج قــدرها

.والمدينة المنورةبمكة المكرمة

إال أن القــرار قــد ضــم ضــمن األســماء كــال مــن أحمــد محمــد مختــار جمعــة، نجــل الــوزير، وهـو مـا يعـد أمـرا مخالفـا للقـانون، حيـث تضـم . اهللا قرينـة الـوزير وفـاتن شـريف عبـد

الكشــوف الخاصــة بــالحج علــى نفقــة األوقــاف بعــض األســماء ممــن ليســوا علــى قــوة وذلك حسـبما »تيارهم وفقا للمحسوبية والمجاملة لوزير األوقاف الوزارة وإنما جرى اخ

.سئول بالوزارة وكما جاء بالجريدةأكد مصدر م

٤٠ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

٢٠١٤ نتائج بعض المؤشرات الدولية حول تقييم الفساد في مصر

١٧٧ من ٩٤مؤشر الفساد

١٤٤ من ١١٩مؤشر التنافسية العالمية ١٧٨ من ١٣٥مؤشر الحريات االقتصادية

١٨٦ من ١١٠مؤشر التنمية البشرية

١٥:وقائع قـال مصـدر ي عهـد الـرئيس السيسـ فـي خطر قضية فساد لمسئول كبيـر أ و أول -

إنـه تـم إلقـاء القـبض علـى اللـواء بحـري أحمـد نجيـب شـرف، .أمني مطلع ببورسـعيد .اإلسكندرية قضية رشوة بمحافظة فيرئيس هيئة موانىء بورسعيد، متلبسا

ــة بـــدأت هيئـــ - ــالي واإلداري بمؤسسـ ــاد المـ ــايا الفسـ ــة فـــي قضـ ــق المنتدبـ ة التحقيـ

واقعة فساد جديدة، أثبتتهـا ٤٠األهرام، برئاسة المستشار ثروت حماد التحقيق في ولي المؤسسـة بارتكـاب جريمـة ئتقارير األجهـزة الرقابيـة، و اتهمـت العديـد مـن مسـ

.إهدار المال العام والفساد اإلداري

يئة التحقيق في تصـريحات صـحفية، أن وقـائع الفسـاد الجديـدة وكشف مصدر به -والتـي كشـفت " البنزين والسـوالر " و" معارض األهرام " يق في وقائع تضمنت التحق

التقارير والبالغات المقدمة لهيئة التحقيق تورط مسئولي األهرام في إهـدار ماليـين بشـكل منـافع شخصـية الجنيهات على كبونات البنزين والسوالر والحصـول عليهـا

.بدون وجه حق

15 - http://goo.gl/TpKKP0 http://goo.gl/dyJlRd http://goo.gl/naAxLg http://goo.gl/WbRFK9 http://goo.gl/s9DCjm http://goo.gl/XCbQWp http://goo.gl/nsU2Zo

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٤١

ونيابـــة األمـــوال هنـــديتباشـــر نيابـــة غـــرب اإلســـكندرية برئاســـة المستشـــار ياســـر -العامـــة، تحقيقـــات موســـعة حـــول فســـاد عـــدد مـــن ضـــباط الشـــرطة بمديريـــة أمـــن

بعــض القضــايا المتواجــدة داخــل مخــازن أقســام إحــراز فــياإلســكندرية وتالعــبهم .الشرطة

اإلحـراز الضـابط المسـئول عـن ” شـريف ع ” األولية قيـام العقيـد وكشفت التحقيقات

داخــل قســـم شــرطة العامريـــة ثــان باالشـــتراك مــع عـــدد مــن الضـــباط اآلخــرين، جـــار كميــة مــن المــواد المخــدرة، فــي المتمثلــة اإلحــرازالتحقيــق معهــم، بــاختالس تلــك

.متداولةوالسيارات والبنادق اآللية المتحفظ عليها على ذمة بعض القضايا ال سـكندرية، حالـة فسـاد بشـركة أبـو قيـر إلكشفت هيئـة الرقابـة اإلداريـة بمحافظـة ا -

رئــيس مجلــس إدارة الشــركة، " ع.س" يترأســها التــيلألســمدة وصــناعات الكيماويــة مالـك شـركة ببنـى سـويف " م.ع"، حـال بيعهمـا األسـمدة للمـواطن "ج. ح"ومساعده

تبـــين مـــن . عار أقـــل مـــن قيمتهـــا الســـوقيةلالســتثمارات الصـــناعية والزراعيـــة، بأســـ .ه بدون وجه حقي مليون جن٢٤التحريات أن صاحب الشركة قد تربح مبلغ

س .ع.ألقت هيئة الرقابة اإلدارية ومباحث األموال العامة القبض علـى إيهـاب محمـد -

حلــوان، متلبسـا أثنــاء تقاضـيه رشــوة ثالثـة آالف جنيــه مـن مــواطن، حـي نائـب رئــيس .تئجار ساحة انتظار سيارات بحلوانلتسهيل اس

تمكن العميد شعيب العشابى رئيس مكتب الرقابة اإلدارية بحلون والعقيد محمـد

ـــ ــه متلبس ــة الرشـــوة، بالصـــوت والصـــورة، والقـــبض عليـ ا، بهـــيج مـــن تســـجيل واقعـ .وإحالته لنيابة األموال العامة بجنوب القاهرة للتحقيق معه

بالهيئـــة القوميـــة للبريـــد بالمخالفـــة للشـــروط مســـتندات تفيـــد وجـــود تعيينـــات -

المتبعة في تعيين القيادات بالجهاز اإلداري للدولة، حيث أثبتت المسـتندات تعيـين بكالوريوس من المعهد التكنولـوجي العـالي بالعاشـر مـن ىعماد عزت الحاصل عل

.رمضان رئيسا لقطاع الشئون الهندسية بالمخالفة للقانون

األولـى تتمثـل فـي جمـع لفات حيـث كانـت المخالفـة ادات عدة مخ وأوضحت المستن -ين بالدولة في آن واحـد، حيـث تـم تعيـين عـزت داخـل هيئـة البريـد تفعزت بين وظي

دارة ترشــيد الطاقــة إل مــديرا ه كــان يعمــل فيــ الــذي فــي الوقــت ٢٠١٣ أكتــوبر ١٠بتــاريخ ٢٠١٣ ديسـمبر ١خ جـازة منهـا بتـاري أبمركز معلومات مجلس الوزراء، حيث حصل علـى

.الوقتين بالدولة في نفس توهو ما يعد جمع لوظيف

لـم يخطـر الجهـة التـي كـان » عـزت «وجاءت المخالفة الثانية، حسب المستندات، أن -ــد وهــو مــا ــد فــي هيئــة البري ث يــيعــد مخالفــة للقانون،ح يعمــل بهــا، بعملــه الجدي

٤٢ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

وبــين مــدير عــام خطــاب متبــادل بــين مــدير عــام شــئون العــاملين بالهيئــة كشــف األول عن مـدي قيـام هت، يستفسر فيمااإلدارة العامة للموارد البشرية بمركز المعلو

مثـل فـي عزت بأخذ موافقة جهة عمله للعمل داخل الجمهورية، وهو اإلجراء المتبع هــذه الحــاالت، وأكمــل مــدير عــام شــئون العــاملين بالبريــد الخطــاب بــأن األمــر محــل

. للمحاسبات الذي طالب الهيئة بتوضيح موقف عزتمناقضة للجهاز المركزي فـي ، تمثلـت إداريشهدت لجنة شئون العاملين بجامعـة بورسـعيد واقعـة فسـاد -

ــة األداء أحــدىالقيــام بعمليــة تعــديل ألحــد أعضــاء الســنوي التقــارير الخاصــة بكفاي .هيئة التدريس بإحدى الكليات

والقواعـد والالئحـة لإلجـراءات مخالفـة درجة امتيـاز وذلـك إلىورفع التقـدير مـن ضـعيف

. هذا الشأنفي المتبعة اإلدارية

وطالب العاملين بالجامعة، من الدكتور عـالء الـدين حامـد رئـيس جامعـة بورسـعيد، الشئون القانونية بفـتح تحقيـق حـول هـذه الواقعـة، واتخـاذ إلدارة توجيهاته بإعطاء . الالزم نحو مرتكب هذه المخالفةاإلجراء

ذكـــر اثنـــان مـــن عمـــال األمـــن بكليـــة الزراعـــة جامعـــة اإلســـكندرية، إن إدارة الكليـــة -

عاقبتهما بعـد إبالغهمـا عـن واقعـة اخـتالس مـال عـام، فـي محطـة البحـوث الزراعيـة والتجــارب الزراعيــة بــأبيس، فــي الوقــت الــذي أصــرت فيــه إدارة الكليــة علــى االحتفــاظ

ن أي عقـاب، بـل قامـت بتقسـيط المبلـغ بالموظفة المتورطة في واقعة االختالس دو .الذي اختلسته

فـرد أمـن بمحطـة البحـوث -أيمن عبـد المـنعم، العامل وقال العامل فريد خميس و

رة الكليــة قــررت معاقبتهمــا، ا إن إد-، التابعــة لكليــة الزراعــة "مزرعــة أبــيس "الزراعيــة رقـة مـن ضـمن بعد أن قاما بالكشف عن واقعة اختالس، بالصدفة، بعد أن التقطـا و

موظفـة مسـئولة علـى صـرف رواتـب أن ، أوضـحت العمـل أوراق، كان يتم حرقها بمقر عمــال اليوميــة، بكشــوف وهميــة تضــم أســماء المئــات مــن عمــال اليوميــة، وصــرف

على الرغم من أنـه ال وجـود لهـم علـى أرض الواقـع، وال يعلمـون فـي مـزارع .رواتبهم، .الكلية، وتحصل هي على رواتبهم

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٤٣

:الفساد في مؤسسة القضاء

ىإلــ ى أدحتــى الفســاد داخــل المؤسسـة القضــائية المصــرية وأنــواعتعـددت أشــكال انهيار استقالل القضاء المصري و تدمير سـمعته المحليـة والدوليـة نتيجـة اشـتغال

السـيطرة عام وفسـاد التعيينـات والترقيـات و سياسة والعمل الل في مصر با القضاةاالنتـــداب بالمخالفـــة للقـــانون والشـــعب باســـتغالل الســـلطة و الدولـــة أمـــالكعلـــى

األحكـام الشعب المصري في االنتخابات العامـة وفسـاد إرادةومشاركتهم في تزوير أصـبحت تلـك المؤسسـة التـي علـى المدنيـة نتيجـة غيـاب الرقابـة اإلدارية والجنائيـة و

،ق القــانونلمنــوط بهــا باألســاس تطبيــ فــوق القــانون وهــي ا أنهــاتعتبــر فــي مصــر :األجهزة والهيئات القضائية في مصروفيما يلي سرد لنبذه عن فساد

٤٤ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

١٦:مجلس الدولة أصدر الجهاز المركزي للمحاسبات برئاسـة المستشـار ٢٠٠٨ من سبتمبر عام ٢١في -

الدكتور جودت الملط، رئيس الجهاز وقتها، تقريرا أرسله إلـى رئـيس مجلـس الدولـة ــار ن ــبق المستشــ ــرهم حــــول األســ ــا ميــ ــه معلومــــات طلبهــ ــدم لــ ــل ميــــرهم، قــ بيــ

مستشارين اثنين هما المستشار عصـام الـدين عبـد العزيـز جـاد الحـق نائـب رئـيس مجلس الدولة ورئـيس الجمعيـة العموميـة لقسـمي الفتـوى والتشـريع والمستشـار أحمد أمين حسان نائب رئيس مجلس الدولة، بعد ورود أخبـار تفيـد بأنهمـا يقومـان

. بالمخالفة للقواعد المقررةبأعمال

، وأســماء أعضــاء اللجــان ”سـري “وأحـيط المســتند بســرية شـديدة، حيــث حمــل طــابع التــي شـــكلها الملـــط للبحــث عـــن معلومـــات بشــأن المستشـــارين، وشـــملت اإلدارة

.المركزية األولى والثانية لشئون العاملين بالدولة للوزارات الرئاسية واالقتصادية

الفحص أن المستشار عصام عبد العزيز جاد الحق يعمل بالمخالفـة وتبين من خالل ــوان عــام وزارة ــدى وزارة الســياحة والجهــاز المركــزي للتعميــر ودي للقواعــد المقــررة لاإلســكان والجهــاز التنفيــذي لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي ووزارة الطيــران المــدني

.وشركة مصر للفنادق ــا مكافــأة شــاملة عــن العمــل فــي ٢٣٦١٨حصــل المستشــار جــاد الحــق علــى - جنيه

أشـــهر ٦ جنيهـــا مكافـــآت عـــن ٦٦٥٨، و٢٠١٢ إلـــى ديســـمبر ٢٠٠٤الفتـــرة مـــن ســـبتمبر . أشهر صندوق عن نفس العام٦، ونفس المبلغ عن ٢٠٠٤مناسبات لعام

حصــل جــاد الحــق علــى مكافــأة شــاملة عــن العــام نفســه قــدرها ٢٠٠٥وفــي عــام -

ــا، كمــا حصــل علــى ٧٤٥٦٢ ٧١٣٧ مكافــأة عــن ســتة أشــهر مناســبات قيمتهــا جنيه .٢٠٠٥ أشهر صندوق عن العام ٦نيها ونفس المبلغ عن ج ــا مكافــآت شــاملة عــن العــام نفســه، كمــا ٩٤١٦٠ حصــل علــى ٢٠٠٦وفــي عــام - جنيه

. ألف جنيه كمكافآت تحت مسمى مناسبات العام ومكافآت صندوق١٧حصل على

16 - http://goo.gl/rhykQF http://goo.gl/gTqvkg http://goo.gl/95pA2Z http://goo.gl/gyPfuX http://goo.gl/C5paKH http://goo.gl/hflHqO http://goo.gl/xXpNWj

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٤٥

، حيث ارتفعـت المكافـأة الشـاملة ٢٠٠٧ في عام وتكررت المكافآت من نفس الجهة -ــه، تمثلـــت فـــي مكافـــآت مناســـبات ــى مائـــة وســـبعة عشـــر ألـــف جنيـ ٢٠٠٨ و ٢٠٠٧إلـ

. آالف جنيه١٠٦ وصلت إلى ٢٠٠٨والصندوق، وحصل على مكافأة شاملة أيضا لعام

أمـا فـي الجهـاز . كل ما سبق هو مكافآت من مصدر واحد فقط، وهـو وزارة السـياحة زي للتعمير، والذي تزامن عمله في وزارة السياحة مـع العمـل فـي الجهـاز، فقـد المرك

آالف جنيـه ١٠ علـى ٢٠٠٦حصل على إجمالي مكافآت من فبراير حتى ديسمبر من عام ــم ــوزاري رقـ ــالقرار الـ ــكلة بـ ــة المشـ ــه باللجنـ ــن عملـ ــنة ٣٧عـ ــير ٢٠٠٦ لسـ ــأن تحضـ بشـيـة للمرافـق التـي تـم تعـديلها الموضوعات ومتابعة تنفيذ توصيات المجموعـة الوزار

.٢٠٠٧ لسنة ٢٢٤بالقرار ٢٠٠٧ جنيهـا إجمــالي مكافـآت مــن ينـاير حتــى ديسـمبر عــام ١١٠٨٤كمـا حصـل علــى -

جنيهـا فـي الفتـرة مـن ينـاير إلـى ٩٠٣٩عن نفس العمل، إضافة إلى إجمالي مكافآت .٢٠٠٨سبتمبر

سـبتمبر ١٥ إلـى ٢٠٠٧اير عمل المستشار عصام جاد الحق في نفـس الفتـرة مـن ينـ -

٣٣ في لجنة الشكاوى بديوان عام وزارة اإلسكان، وحصـل علـى مكافـآت بلغـت ٢٠٠٨ .ألف جنيه

٢٥وفي الجهاز التنفيذي لميـاه الشـرب والصـرف الصـحي حصـل علـى مـا يقـارب الــ -

ألـــف جنيـــه ٢٠، كمـــا حصـــل علـــى ٢٠٠٧ألـــف جنيـــه إجمـــالي مكافـــآت عـــن الفتـــرة فـــي عـــن أعمـــال الدراســـات والمشـــروعات ٢٠٠٨ ينـــاير إلـــى ســـبتمبر مكافـــآت مـــن فتـــرة

.والموضوعات القانونية الخاصة بالجهاز ١١ ألف جنيه مكافآت عن الفتـرة مـن ٣٦أيضا في وزارة الطيران المدني حصل على -

جنيهـا؛ لقيامـه بمـا يسـند إليـه مـن أعمـال ٩٨٧٥، بمعـدل ٢٠٠٨يونيه حتـى سـبتمبر .قانونيةالدراسات والبحوث ال

جنيـه كمكافـآت عمـل ٥٢٠٠٠وحصل المستشار عصام عبـد العزيـز جـاد الحـق علـى -

أشهر فقط في شركة مصر للفنادق؛ نظير جهوده في أعمال اللجنـة العليـا ٦لمدة . جنيه شهريا٨٠٠٠لإلشراف على تطوير فندق النيل بمعدل

الفتوى الخاصــة بــلعموميــة أصـدرت الجمعيــة ا الجــاري ينــاير مطلــع العــام٢٠وبتـاريخ _

والتشريع، برئاسة المستشار عصـام الـدين عبـد العزيـز، فتـوى بعـدم خضـوع قضـاة جهة أو هيئة قضائية أخـرى ألحكـام قـانون الكسـب غيـر أيمجلس الدولة أو أعضاء

.المشروع

٤٦ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

مليـون جنيـه مــن ٢٠٠ نحـو إجمـالي تتكشـف المسـتندات اختفـاء مبـالغ ماليـة بلغــ _ - طبقـا للمسـتندات -، ووصـل األمــر ٢٠١١ية مجلس الدولة خالل العام حسابات وميزان

تمـت الموافقـة عليـه الـذي لمجلـس الدولـة، الختـامي الحسـاب فـي إلى حدوث تالعب ، قبل أن يتم التالعب فيه، وإرسـاله إلـى وزارة ٨/٦/٢٠١١بجلسة المجلس الخاص بتاريخ

فـــي بعــدها وزارة الماليــة للمحاســبات، وهــو مــا كشــفته المركــزي الماليــة والجهــاز ، باإلضــافة إلــى إعطــاء مبــالغ آنــذاك موجــه إلــى رئــيس مجلــس الدولــة رســميخطــاب

مالية كبيرة لـبعض المستشـارين، واختفـاء مبـالغ ماليـة ضـخمة مـن موازنـة مجلـس .الدولة، كانت مخصصة للدرجات الخالية بالمجلس

ت وشـــكاوى مجملهـــا عبــارة عـــن نـــص مخاطبـــا فـــيوتكشــف المســـتندات وهـــى -

رسمية بين شيخ من شيوخ قضاة مجلس الدولة، هـو المستشار على فكـرى، نائـب ــة، ــذيرئــيس مجلــس الدول ، وكــان وقتهــا يشــغل رئــيس ٢٠١٢ يونيــو فــي تقاعــد وال

أعلـى سـلطة إداريـة –، إضافة إلى عضـويته بـالمجلس الخـاص اإلداريمحكمة القضاء شـؤون مجلـس الدولـة، وبـين عـدد الكبـار الـذين يـديرون ٧ ضمن الـ-بمجلس الدولة

العـــز، رئـــيس مـــن كبـــار المستشـــارين بـــالمجلس، أبـــرزهم المستشـــار عبـــد اهللا أبـــو ، وبـين المستشـار السـيد محمـد ٢٠١١ تولى مهـام منصـبه يوليـو الذيمجلس الدولة

بمجلــس الدولــة، تكشــف وقــائع فســاد ) القضــائي (الفنــيالطحــان رئــيس التفتــيش . ضخممالي

قبل تقاعد المستشار علـى فكـرى أي – ٢٠١٢ يونيو ٢٧ آخر، بتاريخ وكشف مستند -

عن اتهامات مباشرة وجهها األخير إلـى كـل مـن المستشـارين رئـيس -من القضاء نفيـــد ســـيادتكم أن «: ، جـــاء فيـــه نصـــا الفنـــيمجلـــس الدولـــة، ورئـــيس التفتـــيش

ــابكم ــد(خطـ ــى ) الوحيـ ــاتيبـــالرد علـ ــادة معلومـــا مخاطبـ ــمن كالعـ ت الســـابقة تضـ علــى معلومــات غيــر حقيقيــة ينطــويمغلوطــة ومضــللة وبهــا تــدليس وتزويــر، ألنــه

ــرد فيمــا تضــمنته فــيومــزورة، وإذا كــان األمــر كمــا ورد ــم ي خطــابكم هــذا فلمــاذا ل قــام ببحــث الفنــيال ســيادتكم وال التفتــيش «: واختــتم خطابــه. »المــذكرات الســابقة

ون وهــذا ال يعنــى إال التســتر هــذه الموضــوعات وال حتــى مجــرد فحصــها وفقــا للقــان على الفساد

امن باب حسابات المحاكم بالمحافظات مليون٥٠اختفاء -

الحسـاب فـي لـم يـرد والـذي مليون جنيه ٥٠ مصير هذا المبلغ وقيمته في التحقيق لموازنة مجلس الدولة ضمن بند االستثمارات الباب السادس وبيـان كيفيـة الختامي

مبان للمحاكم بالمحافظات خالل العـام ويعـد أيعدم إنشاء ضوء فيالتصرف فيه، هكذا اختتم المستشار على فكـرى .. »عدم ظهوره جريمة استيالء على المال العام

، ورد خطــاب مــن وزارة التنميــة ٢٠١٠ ســبتمبر ١٦أحــد الخطابــات بعــدما ذكــر أنــه بتــاريخ ــم ــة رقـ ــس الدولـ ــن مجلـ ــاب مـ ــى خطـ ــادية ردا علـ ــاريخ ٣٣االقتصـ ــبتمبر ١٦ بتـ ، ٢٠١٠ سـ

متضـمنا موافقـة الـوزير علـى تعزيـز وزيــادة بنـد االسـتثمارات بموازنـة مجلـس الدولــة

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٤٧

بنـد فـي مليون جنيه إال أن هذا المبلـغ لـم يظهـر ٥٠ بمبلغ ٢٠١٠/٢٠١١ المالي العام في علـى من موازنة مجلس الدولة، ولم يـتم التعاقـد الختامي الحساب فياالستثمارات

.لمحاكم بالمحافظاتتنفيذ مباني ا لمجلس الدولةالختامي مليون جنيه من الحساب ٣٧االستيالء على -

، أرسـل المستشـار علـى فكـرى، نائـب رئـيس مجلـس الدولـة، وقتهـا، ٢٠١٢ يناير ٤ في، عضو المجلس الخاص، خطابا إلـى المستشـار السـيد اإلداريرئيس محكمة القضاء

ورد بموازنـة «، تضـمن أنـه ٢٥٠ حمل رقـم لفنيامحمد الطحان، رئيس إدارة التفتيش مليــون جنيــه تحــت مســمى ٣٠، مبلــغ ٢٠١١ – ٢٠١٠ الســنة الماليــة فــيمجلــس الدولــة

ــة العامــة اإلجمــالياالعتمــاد « ــدى األمان ــغ » المجنــب ل ــين جنيــه ٤، ومبل البــاب فــي ماليــغ الثــاني ــع، ومبلــغ فــي ونصــف مليــون جنيــه ٢، ومبل اب آالف جنيــه للبــ ٨ البــاب الراب

المعتمد من إدارة الحسـاب لـم الختاميالخامس، إال أن البيانات التفصيلية للحساب يظهر المنصرف من هذا االعتماد، باإلضافة إلى عدم عـرض أي مـذكرات للصـرف منـه

وفقــا لتأشــيرات الموازنــة العامــة والقواعــد ٢٠١٠/٢٠١١علــى المجلــس الخــاص خــالل عــام مصـير تلـك المبـالغ فـي بـالتحقيق » الخطـاب «وطالـب . التي وضعها المجلس الخاص

. مليون جنيه٣٧ تجاوزت قيمتها أكثر من التي موازنة المجلسفي مليون جنيه إيرادات محصلة فعال ١٦عدم إدراج -

، تســلم المستشـــار الســيد محمـــد الســيد الطحـــان، نائــب رئـــيس ٢٠١٢ إبريـــل ٩ فــي ا مـــن الدولـــة، خطابـــ مجلـــس فـــي الفنـــي مجلـــس الدولـــة، رئـــيس إدارة التفتـــيش

بــاب اإليــرادات مــن فـي وجــود اخــتالف فــيالمستشـار علــى فكــرى، يطالبــه بـالتحقيق ألــف جنيـــه وبـــين مــا هـــو ثابـــت ٩٠٠ مليونـــا و٢٤اإليــرادات المحصـــلة فعــال ومقـــدارها

ألــف جنيـــه، باإلضــافة إلـــى اختفائــه مـــن ٣٣٣ ماليـــين و٨بصــفحات أخــرى بأنـــه مبلــغ ريده إلى حساب الخزانـة العامـة، ووفقـا للمسـتندات فـإن ، وعدم تو الختاميالحساب

بـاب اإليـرادات بموازنـة فـي مليون جنيه تم اختفاؤهـا وعـدم إدراجهـا ١٦ حواليهناك ووفقـــا للمســـتندات، فقـــد طالـــب رئـــيس محكمـــة القضـــاء . ٢٠١٠/٢٠١١مجلـــس الدولـــة

ــالتحقيق اإلداري ٢٤٫٩٠٠ال مــن بــاب اإليــرادات المحصــلة فعــ فــي أســباب االخــتالف فــي ب أسـباب اختفـاء فـي مليـون جنيـه، وكـذلك طالـب بـالتحقيق ٨٫٣٣٣مليون جنيـه إلـى

وإضــافته وتوريــده إلــى حســاب الخزانــة العامــة الختــامي ذلــك المبلــغ مــن الحســاب .للدولة

ماليين جنيه خاصة بدرجات وظائف قضائية٤االستيالء على -

، اإلداري، رئـــيس محكمـــة القضـــاء ، طالـــب المستشـــار علــى فكـــرى ٢٠١٢ إبريـــل ١٨ فــي ــيس التفتــــيش ــو المجلــــس الخــــاص، رئــ ــان، عضــ ــار محمــــد الطحــ ــيالمستشــ الفنــ

ألفــا ٨٩١ ماليــين و٣ أســباب اختفــاء مبلــغ فــيبمجلــس الدولــة بــالتحقيق ) القضــائي( فــيوقــال .٢٠١١/2012 موازنـة فــي جنيـه، والمخصــص للــدرجات القضـائية الخاليــة ٦٠٠و

يجوز التصـرف فيـه لغيـر الغـرض المخصـص لـه وهـو درجـات هذا المبلغ ال «خطابه إن

٤٨ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

٢٠١١ لســنة ١٠ وفقــا للبنــد الخــامس مــن منشــور وزيــر الماليــة رقــم -وظيفيــة خاليــة ــة ــادر بـــرقم . المرفـــق بالموازنـ ــتند الصـ ــا لـــنص المسـ ــات ٢٨٨وطبقـ ــاريخ ) ٢( مرفقـ بتـ

دولـة، موجه إلى المستشـار السـيد محمـد الطحـان، نائـب رئـيس مجلـس ال ٨/٤/٢٠١٢، فإنـه باإلشـارة إلـى مـا أثارتـه اإلدارة الماليـة بشـأن »القضـائي «الفنـي رئيس التفتيش

عدم وجود تمويل للدرجات الخالية من الوظائف القضائية بالموازنة العامة لمجلـس .الدولة، فمرفق لسيادتكم عدد الدرجات وتمويلها

بآخر واستبداله ٢٠١٠/٢٠١١ لموازنة الختاميتغيير الحساب -

اهللا ا إلـى المستشـار عبـد ، أرسل ممتـاز السـعيد، وزيـر الماليـة، خطابـ ٢٠١٢ مايو ٧ في بآخر، بلـغ الختاميالعز، رئيس مجلس الدولة، يكشف تغيير واستبدال الحساب أبو

خطابـه إلـى أن فـي كما أشار الوزير . ألف جنيه ٤٩٣ مليونا و ٥٦الفارق بين الحسابين جلسـته فـي ازنـة مجلـس الدولـة علـى المجلـس الخـاص لموالختـامي عرض الحسـاب

، ٢٠١٠/٢٠١١ لمناقشــته، يشــير إلــى عــدم انتهــاء الســنة الماليــة ٢٠١١ يونيــو ٨المنعقــدة ا ا حقيقيـ هـذا التوقيـت لـن تعبـر تعبيـر فـي وهو ما يعنى أيضا أن األرقام المعروضة

علـى » اليـوم ريالمصـ «كمـا حصـلت . عن اإليرادات والمصروفات للسنة المالية كاملـة ــة، وإلــى الفنــيخطابــات رســمية موجهــة إلــى رئــيس إدارة التفتــيش بمجلــس الدول

المركــــزيمــــدير إدارة الحســــابات، وإلــــى مــــدير اإلدارة الماليــــة، وإلــــى رئــــيس الجهــــاز لموازنـة مجلـس الدولـة عـن عـام الختـامي للمحاسبات، تتضمن نسـخة مـن الحسـاب

. تم إرسالها إلى وزارة الماليةالتيبالنسخة ، يطلب مراجعتها ومقارنتها ٢٠١٠/٢٠١١ ألف جنيه مكافآت خاصة لخمسة مستشارين ٢٩٠ -

اهللا أبــو يكشـف خطابـان موجهـان مـن المستشـار علــى فكـرى إلـى المستشـار عبـد ، والخطـاب ٢٠١١ أكتوبر ٢٤ فيالعز، رئيس مجلس الدولة آنذاك ـ الخطاب األول مرسل

ألـف ٥٨ ألـف جنيـه، بمعـدل ٢٩٠رف مكافـآت قيمتهـا ـ صـ ٢٠١١ ديسـمبر ٢٥ فـي الثانيجنيـه لكـل قـاض مـن خمسـة قضـاة مـن أعضـاء األمانـة الفنيـة واألمنـاء المسـاعدين،

، ومحمـد الـدمرداش شـلبي محسن أحمد منصور، ووائل سعيد : وهم المستشارون فـي » فكرى«السميع بصيلة، ومحمد محمود رسالن، وأشار الدين عبد ، وبدر يالعقال المحـاكم الـذين يقومـون فـي يه إلـى تمييـز هـؤالء المستشـارين عـن زمالئهـم خطاب

حـين أن الـزمالء الخمسـة المـذكورين يقومـون فـي أعمـال عظيمـة وجهـود فائقـة، «بــوطالب فكرى باتخـاذ إجـراءات . » درجةي أفي موظف يبأعمال إدارية بحتة يقوم بها أ

، أو صــرف مــا يســاوى هــذا صــرفت لهــم دون وجــه حــق التــي«اســترداد هــذه المبــالغ . درجتهم الوظيفيةفيالمبلغ لزمالئهم ممن هم

حسابات المجلسفيميزانية االستفتاء على الدستور -

ــتفتاء علـــى ــة االسـ ــق بـــإدراج ميزانيـ ــة تتعلـ ــن واقعـــة غريبـ ــتندات عـ ــفت المسـ كشـ مليــون جنيــه ضــمن حســابات مجلــس ٢٠٠التعــديالت الدســتورية والبالغــة قيمتهــا

ــة، بــ ــة، كشــف مســتند حصــلت فــيدال مــن وضــعها ببنــد خــاص الدول ــة الدول موازن

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٤٩

عليه عن وضع ميزانية االستفتاء على التعـديالت الدسـتورية ضـمن » اليوم المصري« البــاب األول فــي للمجلــس يموازنــة مجلــس الدولــة، حيــث كشــف الحســاب الختــام

مى مليـون جنيـه تحـت مســ ١٢٥الخـاص بـاألجور وتعويضـات العـاملين عــن تخصـيص مواجهة تكاليف إجراء عملية االستفتاء على التعـديالت الدسـتورية المحـدد إجـراؤه «

ــلع الثــــانيكمــــا تضــــمن البــــاب . »٢٠١١ مــــارس ١٩يــــوم الســــبت ، الخــــاص بشــــراء الســ مليون جنيه لمواجهة تكاليف إجراء عملية االستفتاء علـى ٧٥والخدمات، تخصيص

.٢٠١١ عام فيبند تم تحديدها بأنها هذا الفي – ٢٠١١التعديالت الدستورية لسنة ــة الســابق، المستشــار عبــد - المجيــد محمــد إســماعيل، نائــب رئــيس مجلــس الدول

الـذي كـان يعمـل القضـائي متورط في العديد من األعمال المخالفة لقـوانين العمـل فـي القيـام بعـدد مـن الوقـائع التـي مثلـت نمـاذج فيبه؛ حيث استغل نفوذه الـوظي

نســردها فــي الســطور فيتيالء علــى المــال العــام والفســاد الــوظي صــارخة مــن االســ .التالية

فرغم أن قـوانين السـلطة القضـائية ومجلـس الدولـة تحظـر علـى العـاملين فيهـا -

مـن العمـل بالتجــارة أو تأسـيس الشــركات أو المشـاركة والمســاهمة فـي تأسيســها المجيـد محمد عبدالمجيد محمد إسماعيل قام بمشاركة نجله فإن المستشار عبد

إســماعيل الـــذي يعمـــل حاليــا كنائـــب لـــرئيس مجلـــس الدولــة بتأســـيس عـــدد مـــن الشـركات، وشــراء األراضــي والحصــول علــى عــدد كبيــر مــن القــروض الماليــة بماليــين

..الجنيهات مستغلين في ذلك عالقاتهما المتشعبة ة المجيــد محمــد إســماعيل شــرك ومــن الشــركات التــي أسســها المستشــار عبــد -

الزهراء والشركة الوطنية وشركة الكوثر وهى عـدد مـن الشـركات التـي تعمـل فـي المجيـد محمـد وكل هذه الشركات ذكر اسم المستشار عبـد الحيوانيمجال اإلنتاج

إسماعيل في تأسيسها وإدارتها، واألخطر من ذلك قيامه باستخراج بطاقة ضريبية وأرضــه فــي محافظــة الشـــرقية باســمه مــن ضــرائب الحســينية التابعــة لـــه مزرعتــه

.محتميا في ذلك بعمله ومنصة القضاء ومن أهـم األشـياء التـي سـاعدت المستشـار عبـد المجيـد محمـد إسـماعيل ونجلـه -

كـان يعمـل الثـاني في تأسيس تلك الشـركات والحصـول علـى القـروض البنكيـة أن ئـة االسـتثمار بالنيابة العامة ومجلـس الدولـة، كمـا عمـل أيضـا مستشـارا لـرئيس هي

ــه دور كبيــر فــي تأســيس تلــك الشــركات، والمستشــار والمنــاطق الحــرة، ممــا كــان ل فدانا في سيناء بـالقرب مـن ٨٠المجيد إسماعيل قطعة أرض مساحتها محمد عبد

ملحقـة بمزرعـة كبيـرة للمـوز وفقـا لمـا ورد فـي تحقيقـات حمـدي نفق الشهيد أحمد .نيابة األموال العامة بالمنصورة

٥٠ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

ناشـرتها الواقعة األخرى التي تمثل فضيحة وكارثـة صـحية وفقـا للتحقيقـات التـي -

ــي قيـــام شـــركات اإلنتـــاج ــة األمـــوال العامـــة بالمنصـــورة، فتتمثـــل فـ الحيـــوانينيابـالمجيد إسماعيل ونجله، باستيراد أبقار ألبـان مـن أمريكـا المملوكة للمستشار عبد

، ي الـدم وغيـر صـالحة لالسـتخدام اآلدمـ وتم اكتشاف أن تلك األبقار مصابة بسـرطان ، لكـن ةالمتسـرطن إلـى تشـكيل لجـان إلعـدام األبقـار يمما دفع هيئـة الطـب البيطـر

نفــوذ المستشــار ونجلــه مكنهمــا مــن التالعــب فــي محاضــر لجــان اإلعــدام والحيلولــة دون توقيعها ؛حيـث اسـتمرت شـركات اإلنتـاج الحيوانيـة فـي إنتـاج األلبـان وتوزيعهـا

.د من شركات األلبان المعروفةإلى عد ــار عبـــد - ــرى للمستشـ ــاد األخـ ــائع الفسـ ــام وتســـتمر وقـ ــد إســـماعيل حيـــث قـ المجيـ

باالتفـاق مـع شـقيقه علـى مسـاحة مـن األرض تبلـغ -بحسب المستندات -باالستيالء فـــدانا بالصـــالحية بمحافظـــة الشـــرقية، وذلـــك بمســـاعدة محافظهـــا األســــبق ٣٦٦

وبأســعار أقــل مــن الحقيقــة، واشــترى وهمــيمــزاد المستشــار يحيــى عبــد المجيــد ب . ألفــــــا٨٥ لــــــه يتجــــــاوز الـــــــ الحقيقــــــي ألفــــــا فــــــي حــــــين أن الســــــعر ١٧الفــــــدان بـــــــ

آالف فــدان بطريــق الواحــات البحريــة مــن شــركة األقصــى ٣وحصــوله علــى مســاحة -

بالتحايل على تأسيس جمعيات زراعية لتأسيس واستصـالح األراضـي بأسـماء أقاربـه .وأصهاره

كل وقائع الفساد السابقة قـد تقـدم بهـا شـكاوى مـن المحـامى وسـام إسـماعيل -

فـأقوس إداري مركـز ٢٠١١ لسـنة ٥٤٦٩محمد إسماعيل، في القضية التي حملـت رقـم لسـنة ٥٤ أموال عامة منصورة والمقيـدة حصـر تحقيـق ٢٠١١ لسنة ١٧١والمقيدة برقم

ئناف المنصـورة لألمـوال العامـة رئـيس نيابـة اسـت ي، وباشر المستشار وائل حمـد ٢٠١١التحقيــق فــي وقــائع الفســاد، وإجــراء التحريــات الرقابيــة للتأكــد مــن صــحة الوقــائع،

وعقب انتهاء التحقيقات خاطب النائب العـام فـي يواستمعت النيابة ألقوال الشاك ــك الوقــت المستشــار عبــد المجيــد محمــود برفــع الحصــانة عــن المستشــار عبــد ذل

من جانبه خاطـب .. المجيد إسماعيل نجله المستشار محمد عبد المجيد إسماعيل و النائب العام، مجلس الدولة برفع الحصانة تمهيدا السـتجواب المشـكو فـي حقهمـا

.إال أن مجلس الدولة رفض رفع الحصانة أكـدت حيثيـات الفتـوى ..عدم خضوع قضاة مجلس الدولة للكسب غيـر المشـروع -

مصــر نصـــت علــى اســـتقالل الســلطة القضـــائية فـــي أن جميــع الوثـــائق الدســتورية قضـائهم فـي وأعضائها وعدم قابليتهم للعزل، وعدم وجود سلطان ألحد عليهم

شــئون العدالــة، كمــا أن قــانون فــي ســلطة التــدخل أيلغيــر القــانون، وحظــرت علــى غيــر حــاالت التلــبس ال يجــوز القــبض علــى فــي الســلطة القضــائية يــنص علــى أنــه

ــ وحبســه االقاضــي ــة علــى أن يباشــر المجلــس حتياطي ا، ونــص قــانون مجلــس الدول

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٥١

مسـاءلة قضـاة المجلـس والتحقيـق معهـم ) أعلـى سـلطة إداريـة بـالمجلس (الخاص .وتوقيع العقوبات عليهم

حسـب مادتـه األولـى علـى يسـر قانون الكسب غير المشـروع ي “وأضافت الحيثيات -

للدولـة، ورئـيس وأعضـاء اإلداريهـاز القائمين بأعباء السلطة العامة والعـاملين بالج مجلــس الشــعب، ورؤســاء وأعضــاء المجــالس الشــعبية المحليــة، ورؤســاء وأعضــاء الهيئــات العامــة، وفئــات أخــرى عديــدة لــيس مــن بينهــا بــنص صــريح واضــح أعضــاء

.”الجهات والهيئات القضائية بصفة عامة أو مجلس الدولة بصفة خاصة القـانون يتعـارض مـع اسـتقالل السـلطة القضـائية، وأكدت أن إخضاع القضاة لهذا -

تراجــع إقــرارات الذمــة الماليــة للخاضــعين التــيالســيما أن لجــان الفحــص والتحقيــق ــة مـــن بـــين ــاريألحكـــام القـــانون تتشـــكل بطريقـــة القرعـ محكمـــة الـــنقض مستشـ

بالنســـبة لـــرئيس الجمهوريـــة ونوابـــه ورئـــيس مجلـــس الشـــعب ورئـــيس الحكومـــة الوظـــائف بقـــرار مـــن وزيـــر العـــدل ممثـــل الســـلطة لبـــاقيتشـــكل والـــوزراء، بينمـــا ت

.التنفيذية حصانة القضـاة ال يجـوز أن تكـون وسـيلة لحمـايتهم مـن “وشددت الفتوى على أن -

تخل بشـروط تـوليهم القضـاء وقيـامهم برسـالتهم، التيالمسئولية عن عثراتهم هيبــة فــي وليســت عاصــما مــن محاســبتهم عمــا قــد يصــدر عــنهم مــن أعمــال تــؤثر

ختـام الفتـوى مناشــدة فــي؛ ولـذلك وجهــت الجمعيـة العموميـة ”السـلطة القضـائية للمشــرع إذا ارتــأى ضــرورة إخضــاع القضــاة لقــانون الكســب غيــر المشــروع، أن يضــع وسـيلة دسـتورية مناسـبة لتحقيـق ذلـك، دون إخــالل بقيـام كـل جهـة قضـائية علــى

. سلطة إداريةأيشئونها بمعزل عن تدخل ــة فســاد التعيينــات فــي مجلــس وعــن - الشــكاوى المكتوبــة مــن عــدد مــن ..الدول

المواطنين أصحاب درجات الماجستير والدكتوراه من العاملين بمجلـس الدولـة، أنـه والتــي تــنص علــى ١٩٧٢ لســنة ٤٧ مــن قــانون مجلــس الدولــة ١٢٧عمــال بــنص المــادة

جمهوريـة مصـر جواز تعيين الحاصـلين علـى درجـة الليسـانس مـن كليـات الحقـوق ب قســـمي أو ويلحــق هــؤالء بالقســـم القضــائي اإلداريـــة الوظــائف أحـــدىالعربيــة فــي

يعـين مـن هـؤالء فـي وظيفـة منـدوب أن المكتب الفنـي ويجـوز أوالفتوى والتشريع للمجلس من يظهر كفاية ممتـازة فـي عملـه ويحصـل علـى مـؤهالت الزمـة للتعيـين

ــوظفين مــــن الحاصــــ ــة إال أن المــ ــذه الوظيفــ ــتير فــــي هــ ــات الماجســ ــى درجــ لين علــوالدكتوراه وبالرغم من الشروط المنصوص عليها للتعيين بـالمجلس فوجئـوا مـن قبل مجلس الدولة بالتعسف في استخدام السلطة التقديرية وقاموا بتعيـين مـن

لدرجــة ، هــم أقــل درجــة علميــة مــنهم بدرجــة مستشــارين لمجــرد أنهــم أبنــاء قضــاة رسوبه في كليـة الحقـوق وبقـاءه بالدراسـة لثمـان تعيين بعض أبناءهم بالرغم من

٥٢ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

أن بشــهادة االبتدائيــة بــالرغم مــن أقــاربهمســنوات، بــل وصــل األمــر لتعيــين بعــض . سنة١٤عمره لم يتجاوز

قــام رئــيس قســم التشــريع بمجلــس الدولــة، المستشــار مجــدي العجــاتي، بتحريــر -

بـة اإلداريـة، وتـم رفعهـا مذكرة قانونية ضد المستشار أحمد نعيم، عضو هيئـة النيا إلــى رئــيس المجلــس األعلــى للنيابــة اإلداريــة المستشــار عنــاني عبــد العزيــز عنــاني،

.يتهمه فيه بالتشهير به واإلساءة إلى القضاء وقد تمت إحالة المذكرة إلى التفتيش القضائي للنيابـة اإلداريـة، والتـي ذكـر فيهـا -

الفـيس "فحته الشخصـية علـى موضـوع صـحفي علـى صـ يرفـع العجاتي قيـام نعـيم مجلـس الدولـة .. بالمسـتندات (، منشور في إحـدى الصـحف األسـبوعية بعنـوان "بوك

نائــب رئــيس مجلــس الدولــة يضــع يــده ).. العجــاتي(يصــدر أحاكمــا قضــائية مجاملــة لـــ ).على أرض مملوكة للجيش ويحصل على أحكام غير قانونية بالتعويض

وقضــايا الدولــة، قضـــاء مجلــس الدولــة بإدخـــال اتهــم مستشــارو النيابــة اإلداريـــة -

. للبالدةالمتسرطنالمبيدات مــن الـــدائرة ٢٠٠٥ يوليــو ٧وكشــف أعضــاء النــاديين عــن الحكـــم الصــادر بجلســة -

ق، بوقــف ٥٩ لســنة ٢٩٥٨٨ الــدعوى رقــم فــي اإلداريالرابعــة أفــراد بمحكمــة القضــاء .ةسرطنالماد المبيدات تنفيذ قرار منع شركة مصر للتنمية الزراعية من استير

وكشف المستشار أحمد كشك، نائب رئيس هيئة قضايا الدولة، عن قضـية أخـرى -

انتزاعه اختصاص قاضى األمـور الوقتيـة بمحـاكم القضـاء فيلمجلس الدولة تمثلت والـذي ، لصالح الدكتور جابر نصار مقرر لجنة الخمسـين وعضـو لجنـة العشـرة العالي

. خصص لها مساحات من أراضى الدولة وقامت بتسقيعهاالتيترافع عن الشركة

ــة دأب علــى إصــدار قــرارات أمــور وقتيــة مســتعجلة، - وأكــد كشــك أن مجلــس الدول األراضــي ســحب فــييهــدر مليــارات الجنيهــات علــى الخزانــة العامــة ويغــل يــد الدولــة

.األراضي حصل عليها أشباه المستثمرين والسماسرة وتجار التي قضـايا الدولـة هجومـا حـادا مستشـاري تشار أحمد خليفة رئـيس نـادى وشن المس -

مشــروع فــي، موضــحا أن نـص مجلــس الدولـة "دولــة مجلـس الدولــة "علـى مــا اسـماه .الدستور يحول الفتوى والتشريع لمحكمة وليس لجهات فتوى ومراجعة تشريعات

مـا وصـفه عـرض التقريـر المواطنين أمام قضـاة مجلـس الدولـة دعاوىعن تكدس _

بدايــة مــن جعلــه مــثقال باألعبــاء -بأضــرار اســتمرار قضــاء التأديــب مــع مجلــس الدولــة

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٥٣

واالختصاصات، وتحديدا بعد نقل والية الفصل بـدعاوى المنازعـات الضـريبية المحالـة .لمجلس الدولة بحكم المحكمة الدستورية من القضاء العادي

اكم القضـاء اإلداري باإلسـكندرية ألف دعـوى قضـائية بمحـ ١٣٠وعرض التقرير وجود -

قضــية بالمحكمــة ٨٨٧ا لســتة آالف، ووذلــك خالفــ. بعــام واحــد لــم يــتم الفصــل فيهــااإلدارية للرئاسة، لم يتم الفصل فيهـا، وتبقـت بمحكمـة القضـاء اإلداري بقنـا وحـدها

ألف دعوى لم تفصل محاكم مجلس الدولة فيها إلى اآلن، إضافة إلى دعـاوى لـم ١٢٨ . عاما حتى اليوم٢٤فيها المحاكم التأديبية منذ تفصل

أقام المستشار جمال قطب، نائب رئـيس هيئـة النيابـة اإلداريـة، األحـد، بـالغ للنائـب -

العـام المستشــار هشــام بركـات، ضــد المستشــار طــارق عـادل خفــاجي، نائــب رئــيس لهيئـــة مجلـــس الدولـــة، يتهمـــه بإهانـــة النيابـــة اإلداريـــة وأعضـــائها بالتصـــريح ضـــد ا

".راديو مصر"المذاع على " اصحي يا دنيا"ببرنامج ، أن المستشـار خفـاجي قـال فـي حـق ٢٠١٣ لسـنة ١٥٧٢٠وذكر البالغ الذي حمـل رقـم -

.أعضاء النيابة اإلدارية تصريحات تعتبر إهانة في حقهم

علـــى هيبـــة حفاظــا وطالــب الـــبالغ النائــب العـــام باتخـــاذ اإلجــراءات القانونيـــة حيالـــه .يئةاله

٥٤ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

١٧:هيئة قضايا الدولة ١١ لهيئــة قضــايا الدولــة، اليــوم األربعــاء، للتحقيــق مــع القضــائييســتعد التفتــيش -

. مستشارا بالهيئة من المتظاهرين أمام مقر الهيئة بمجمع التحرير منذ أسـبوعين مستشارا من جانب المجلس األعلى للهيئـة ١١ بالهيئة أن إحالة قضائيوقال مصدر

تمهيـدا إلحـالتهم للصـالحية بسـبب مطـالبتهم بـالتحقيق القضـائي تـيش إلى التف الهيئــــة، وأضــــاف المصـــدر أن المستشــــار أحمــــد فيينــــات لمـــوظ ي فســــاد التعفـــي

ا من قريتـه بالمنوفيـة موظف١٧ األمين العام المساعد بالهيئة قام بتعين فيالمنوواقعـة إال أنهـم وطالب األعضاء من المجلس األعلى بفتح تحقيق عاجل حـول هـذه ال

عصــام الطــوبجى " بإحــالتهم للتحقيــق بــزعم قيــام األعضــاء المحــالين وهــم فــاجئوااهللا كرم وعاطف منصور وسـعد بـدر ورأفـت وعبد يوالحسين إبراهيم ومحمد فتح

" بهلــول وأحمــد خلــف في وخالــد صــديق ومصــط يالــرحمن الجــارح وعبــديالبصــيل المصــدر إلــى أن المجلــس األعلــى باحتجــاز أعضــاء المجلــس أثنــاء اعتصــامهم وأشــار

الـذي األمـر قام بترقية األمـين العـام المسـاعد بالموافقـة علـى إعارتـه لدولـة الكويـت ــة رئــيس التفتــيش ــدال مــن فــتح التحقيــق معــه كمــا طــالبوا بإقال اســتفز األعضــاء ب

. المستشار أحمد سليمانالقضائي

ستشــار محمـد شــيرين علـى نـص قــرار قاضـى التحقيـق الم " اليـوم الســابع "حصـل - اتهـامهم فـي قاضـيا بهيئـة قضـايا الدولـة إلـى مجلـس الصـالحية ١٣، بإحالـة فهمي

أرسـل لهيئـة الـذي واالشـتغال بالسياسـة، " حركـة قضـاة مـن أجـل مصـر "بتأسيس بـ بهيئــة قضــايا الدولــة مــذكرة تطالــب بإيقــافهم عــن العمــل لحــين الفنــيالتفتــيش

قاضيا تـابعين ١٣( قائمة القضاة المحالين وضمت. القضيةفياستكمال التحقيقات ) نائـب رئـيس الهيئـة (حسين عمـر السـيد علـى : ، وهم كل من )لهيئة قضايا الدولة

وعبـد اهللا ) نائب رئـيس الهيئـة (يوعصام الطوبج ) وكيل الهيئة (العشريوطلعت مستشــار مســاعد ( عبــد الــرحمن فهمــيومحمــد ) مستشــار بالهيئــة (كــرم الــدين

ومحمد أحمد عبـد الحميـد ) مستشار مساعد بالهيئة (د حسن حامد وحام) بالهيئةــاعد ( ــار مسـ ــوخ ) مستشـ ــيد الطـ ــاعد (يوسـ ــار مسـ ــريم ) مستشـ ــد الكـ ــعيد عبـ وسـ والحســيني ) نائــب رئــيس الهيئــة (ومحمــد جــوده عبــد الجيــد ) مستشــار مســاعد (

).وكيـــل بالهيئـــة(ومحمـــود الســيد فرحـــات ) مستشــار بالهيئـــة (إبــراهيم عبـــد ربـــه هيئـة مفوضـي الدولـة بالمحكمـة اإلداريـة العليـا تقريـرا قضـايا أوصـت فيـه أصـدرت -

ـــ ا بتأييــد األحكـــام الصــادرة عـــن المحكمــة التأديبيـــة المحكمــة بإصـــدار حكمــا نهائي ٣٨ا بهيئـة قضـايا الدولـة باإلسـكندرية وإحالـة مسئوال وموظف١٧بالفصل النهائي لـ

نصــف رواتـبهم؛ وذلــك مــل وصـرف آخـرين للمعـاش ومجــازاة آخـرين بــالوقوف عـن الع

17 - http://goo.gl/aaEOQq http://goo.gl/Kv9WxG http://www.vetogate.com/941889

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٥٥

بنـوك، بعــد تزويـر محـررات رســمية ١٠ مليــون جنيـه مـن ٢٠التهـامهم باالسـتيالء علـى .بقصد اإلضرار العمدي بالمال العام

ــد أحالـــت - ــة اإلداريـــة قـ ــت النيابـ ــايا الدولـــة ٧٢وكانـ ــا بهيئـــة قضـ ــئولا وموظفـ مسـ

قات أن المتهمـين خـالفوا باإلسكندرية إلى المحكمة التأديبية، حيث كشفت التحقي القانون وتالعبوا في مستندات رسمية صادرة عن هيئة قضايا الدولـة باإلسـكندرية، كمــا أن المتهمــين تالعبــوا فــي بيانــات ومفــردات الراتــب، بــأن أثبتــوا بهــا بيانــات غيــر

ــى بنــوك باإلســكندرية ١٠صــحيحة وغيــر حقيقيــة، وقــاموا بتقــديم هــذه المحــررات إلكنــوا عــن طريقهــا مــن الحصــول علــى قــروض ومبــالغ ماليــة بلغــت والبحيــرة، وتم

ــا ــق ٢٠جملتهـــــ ــه حـــــ ــهم دون وجـــــ ــا ألنفســـــ ــتولوا عليهـــــ ــه، واســـــ ــون جنيـــــ . مليـــــ ذكر التقرير الذي أعده المستشار عصام رفعت مفوض الدولة بإشـراف المستشـار -

محمد على سليمان، نائب رئيس مجلس الدولة، أن هذه القضية تعد إحـدى حلقـات واإلفسـاد الـذي استشـرى كالسـرطان فـي جسـد اإلدارة وقطـاع البنـوك علـى الفساد

حــد ســواء بغيــة الثــراء الســريع ونهــب أمــوال المــواطنين، ممــا يوقــع أبشــع األضــرار باالقتصاد القومي لفقدان الثقة من جانب المواطن العادي فـي الموظـف العـام مـن

.ناحية والخوف على مدخراته لدى البنوك من ناحية أخرى وأوضــح التقريــر أن مــا قــام بــه المتهمــون يعــرض بســمعة الــبالد ويصــمها ضــمن -

الـبالد الطــاردة لالسـتثمارات األجنبيــة؛ نظــرا النتشـار الفســاد وانعـدام الشــفافية بهــا في وقت تسعى فيه الدولة لجذب االسـتثمارات إليهـا لتـوفير فـرص العمـل للشـباب

ــة وتــوفير حيــاة كريمــة للمــو ــالتزوير لمكافحــة البطال اطن، حيــث قامــت فئــة باغيــة بوانتحال صفات الغير باصـطحاب محـررات مـزورة أثبتـوا فيهـا صـفات وظيفيـة ليسـت لهـم ورواتـب تفـوق مـا يتقاضـونه بمـرات عديـدة بغيـة االسـتيالء علـى أمـوال البنــوك فلم يدعوا بنكا إال ونالوا من أمواله ولم تقـف مخـالفتهم عنـد حـد معـين بـل فاقـت

دود دون أدنى مراعاة ألي تعليمات أو قانون أو حتى وازع من ضمير أو ديـن جميع الح يلقى في نفوسهم االطمئنان بأن العبرة في مجال الرزق ليس بكثرتـه بـل بمـا فيـه

.من بركة

٥٦ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

١٨:النيابة اإلدارية

ا فـي تراجـع مسـتمر، بات من المعلوم أن ترتيب مصر في مؤشر الـدول األكثـر فسـاد فـي ٢٠١٢، أصـبحت مصـر عـام ١٧٤ مـن أصـل ٥٧ في المرتبـة ٢٠٠١ عام يففبعد أن كنا

دولـة، فـي داللــة ال تحتـاج إلــى مزيـد بيـان إلــى جهـود إحــدى ١٧٤ مـن أصــل ١١٨المرتبـة الهيئــات التــي تحمـــل أمانــة مكافحـــة الفســاد وتتمتـــع بحصــانة القضـــاة، فلــم تـــؤد

انونــا أو منطقــا واجبهــا بحســب النتــائج، بــل راحــت تبحــث عــن اختصاصــات ال يصــح ق لها، وليس لها فيها حق، وقامت باستخدام أساليب غير الئقـة فـي سـبيل إسنادها مبتغاها، فتارة تـتهم مجلـس الدولـة بالتقصـير والتـأخير، وتـارة تتهمـه إلىالوصول

.بالفساد ورعايته

وا ولـو أنهـم كـان ، التـأديبي وتارة أخرى تتاجر بقضية المرأة واعتالئها منصة القضـاء صادقين في قضية تولي المـرأة منصـة القضـاة لكـانوا اسـندوا إليهـا مهمـة االدعـاء

: واألكثر غرابة انك عنـدما تسـألهم .أمام المحكمة التأديبية بمجلس الدولة التأديبيلمــاذا ال تلحقــون المـــرأة بقســم الـــدعوى التأديبيــة حتــى يمكنهـــا أن تمثــل النيابـــة

اإلجابـات يجيبـون بـأكثر ، ي كخطـوة علـى الطريـق اإلدارية على منصة القضاء التـأديب !!!! وال يحق ألحد التدخل فيها. عجبا، وهي أن هذه مسألة تنظيمية تخص الهيئة

مـن الــدعاوى التأديبيــة التـي تــأخرت لسـنوات طويلــة فــي وعنـدما تــذكر لهـم بعضــا

بته مـن ولكـن مـا نسـ ، األولى، أنه يوجـد تـأخير : مرحلة التحقيقات،يجيبونك بإجابتين ن التحقيق بالنيابة اإلدارية يتوقف بقـوة أالثانية، !!!! مجموع الوقائع التي تم تحققها

وكـــأن هـــاتين ... القـــانون لتحقيقـــات النيابـــة العامـــة واإلحالـــة للمحاكمـــة الجنائيـــة ــة وال تســـريان علـــى المحكمـــة ــى عمـــل النيابـــة اإلداريـ ــين تســـريان فقـــط علـ الحجتـ

ــة ــرض !! (التأديبيـ ــق التحأنبفـ ــف التحقيـ ــق الجنـــائي يوقـ ــة النيابـــة اإلداريقيـ بمعرفـوكثيــرا مــا أوضــح مجلــس الدولــة ذلــك، أن الــدعوى الجنائيــة توقــف الــدعوى ) اإلداريــة

،ولكـن اهللا غفـور رحــيم بالنسـبة لهــم التأديبيـة، وان كـل دعــوى متـأخرة لهـا ســبب، !وشديد العقاب بالنسبة لمجلس الدولة

ا بعــزل ســماح محمــد عبــد اهللا حســين ، قــراريلسيســأصــدر الــرئيس عبــد الفتــاح ا _

وتضــمنت . حســن الجبــاس، وكيــل النيابــة اإلداريــة مــن الفئــة الممتــازة مــن وظيفتهــا

18 - http://goo.gl/ehLdfO http://goo.gl/Fj0x12 http://www.albawabhnews.com/764375 http://goo.gl/Z38VBn http://goo.gl/uK5gDG

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٥٧

عددها الصادر اليـوم الخمـيس، إن فيالمادة الثانية، المنشور عبر الجريدة الرسمية . الجريدة وعلى وزير العدل تنفيذهفيينشر هذا القرار

تعيينـــات فــي علـــى مســتندات متعلقـــة بواقعــة فســـاد » م الســابع اليـــو«حصــلت -

كان من ضمنها تعيين نجلة المستشـار عـادل التي، و ٢٠٠٤ دفعة فيالنيابة اإلدارية، ، علــى الـرغم مـن رســوبها كمـا تشـير المســتندات، الحـالي الحميـد، وزيــر العـدل عبـد

تعـود . %٥٦٫٥ كلية الحقوق وتخرجها بتقدير مقبـول ونسـبة نجـاح فيلمدة عامين تفاصـــيل الواقعـــة، عنـــدما فتحـــت هيئـــة النيابـــة اإلداريـــة، إحـــدى الهيئـــات القضـــائية

، ٢٠٠٤ عـام فـي كليات الحقـوق لاللتحـاق بالهيئـة خريجيالمستقلة، باب التقدم أمام التحقـت التـي الحميـد، نجلة المستشار عادل عبد» رشا«وكان من ضمن المتقدمين

كلية الحقوق وتخرجها في وذلك رغم رسوبها لمدة عامين بالعمل بالنيابة اإلدارية، .%٥٦٫٥بتقدير مقبول ونسبة نجاح

هذه الدفعة رغم حصولها علـى في عينت التيابنة وزير العدل لم تكن الوحيدة -

فـي مجموع درجات ضعيف للغاية ورسوبها لعدة سنوات أثناء دراستها الجامعية، ف وذلـك » مقبـول «راسـبين والحاصـلين علـى تقـدير ذات الدفعة تم تعيـين عـدد مـن ال

ابنــة » نيــرمين«فقــط لكــونهم أبنــاء وأقــارب لقضــاة ومستشــارين وكــان مــن بيــنهم ٤ رسـبت التـي المستشار نبيـل حبيـب غبريـال مسـعود رئـيس محكمـة االسـتئناف و

ســـنوات وبمجمــــوع تراكمــــى ٨ فــــي حصــــلت علـــى ليســــانس الحقـــوق يســـنوات أ رسـبت مـرتين خـالل التـي ريهام محمـد إبـراهيم جـالل و ، و %٥٤٫٣ بنسبة ٤٤٥٫٥/٨٢٠

ونســبة ٧٤٠/ ٤٠٧٫٥بمجمــوع درجــات » مقبــول«دراســتها الجامعيــة وتخرجــت بتقــدير السـنة الثالثـة وتخرجـت فـي رسـبت التـي إبـراهيم و ي، كـذلك إلهـام فتحـ %٥٥نجاح

ــا نــوير %٥٥٫٢ وبنســبة نجــاح ٣٨٧/٧٠٠بتقــدير مقبــول وبمجمــوع درجــات ، أيضــا دالي نجـاح ةوبنسـب السنة الثالثة وتخرجت بتقـدير مقبـول في رسبت التيمجاهد نوير و

هـذه الدفعـة فيأيضا من ضمن المعينين . ٤٠٠/٧٢٠ ي ومجموع درجات تراكم %٥٥٫٥ وتخرجـت مـن كليـة الحقـوق جامعـة المنصـورة يالسعود الصاو نيرمين إبراهيم أبو

بتقــدير ١٩٩٩عــة دور أكتــوبر دففــي أفــادت للمحكمــة أن نيــرمين قــد تخرجــت التــيو تخرج والذيالدين السيد أحمد، ، كذلك عمر عز ٤٢٠/٧٨٠عام مقبول بمجموع درجات

الســنة األولــى والثالثــة إلــى أن تخــرج فــي وتعــدد ســنوات رســوبه ٢٠٠٠ دور مــايو فــي، ومحمد صـالح كمـال %٥٦٫٦ بتقدير مقبول ونسبة نجاح ٥٠٩٫٥/٩٠٠ يبمجموع تراكم

بنسـبة نجـاح ٢٠٠٠ مـايو فـي السـنة األولـى إلـى أن تخـرج فـي رسـب يالذالسميع عبدكمـا أن داليـا أحمـد محمـد علـى . وبتقدير مقبول٥٠٨٫٥/٩٠٠٠ وبمجموع درجات %٥٦٫٥

بمجمــوع ٢٠٠٠ دور مــايو فــي الســنة األولــى إلــى أن تخرجــت فــي عكاشــة قــد رســبت ــبة نجـــاح ٥٠٩/٩٠٠ يدرجـــات تراكمـــ ين محمـــد وبتقـــدير مقبـــول، وشـــير %٥٦٫٢ وبنسـ

بتقـدير مقبـول، ووسـام جـالل ٤٠٤/٧٦٠ تخرجت بمجموع درجات التيحسانين حزين، بتقـدير مقبـول وبمجمـوع درجـات ٢٠٠٠ تخـرج بـدور أكتـوبر والـذي المـنعم حسـن عبد

ومـن المفارقـات العجيبـة أن . ومع ذلك تم تعيينهم بالنيابة اإلدارية ٤١٢/٧٦٠ يتراكم

٥٨ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

، قــد تـــم ٢٠٠٤ لســنة ٢٠٠لدفعــة بـــالقرار رقــم هــذه ا فــي مــن الــذين تــم تعييـــنهم ٦ــالقرار رقــم ــة، ٢٠٠٤ لســنة ١٨٠تعييــنهم كــذلك ب تــم قبــولهم أي بهيئــة قضــايا الدول

ــم يختــارون كيفمــا يشــاءون وهــم محمــد مســعد عبــد فــيوإدراجهــم الهيئتــين ث، يالـرحيم سـيد، ودعـاء محمـد محمـود عشـماو ، ومنـال سـيد عبـد بيـومي المقصود

يالحميــد محمــد الشــوارب ، وعــاطف عبــد يالمــنعم طنطــاو دومحمــد إبــراهيم عبــ . محمد أحمديومحمد قوشت

١٩:القضاء الطبيعي والنيابة العامة

وعمـل النيابـة العامـة ٢٠١١ فـي دفعـة المعينـين أسماء تنشر جبهة استقالل القضاء

: في الجهاز القضائي وهمإبائهم

رقم التعيين في الكشوف

االسم

صلة القرابة

أحمد نعيم عبد الغفار ٣٦٦ محمد

والده نائب رئيس محكمة النقض

مصطفي محمد مجدي ٣٧٤ مصطفي

والده رئيس محكمة االستئناف

عمرو مجدي السيد عبد ٣٧٧ العاطي

والده نائب مدير أمن المنيا

محمد محمود فاروق ٣٨٨ إبراهيم

والده مفتش مباحث فرقة شبرا

رئيس محكمة استئناف إسكندريةوالده عادل رشدي شحاتة زكي ٤٠٣والده المحامي العام بمحكمة استئناف خالد عبيد رشدي سيد ٤٢٥

قناأحمد ناجي أحمد أبو ٤٣٠

شعيشعوالده رئيس محكمة استئناف

اإلسماعيليةأمير عماد مصطفي حمزة ٤٣١

البناني والده رئيس المجلس القومي للرياضة

المهندس محسن وكيل أول وزارة عمه أبانوب ناصف منير فلتس ٤٣٣ الري

عبد الرحمن حنفي محمد ٤٤٣ جابر

والده رئيس محكمة استئناف طنطا

والده رئيس محكمة جنايات الزقازيق عمرو حسن حسين عيسى ٤٥٤

19 - http://mubasher-misr.aljazeera.net/news/2014713134151916443.htm http://www.elwatannews.com/news/details/580955 http://www.elwatannews.com/news/details/582468 http://goo.gl/4QlpwX

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٥٩

والده عقيد شرطة ورئيس قسم األدلة رأفت برهامي أبو بكر عزمي ٤٤٦ الجنائية بمديرية أمن الوادي الجديد

حمد عبد العزيز مختار عبد أ ٤٦٤ الرسول

والده رئيس محكمة جنايات اإلسكندرية، وشقيقه أشرف رئيس نيابة بشرق

اإلسكندريةأحمد هاشم النوبي عبد ٤٧٧

اهللا والده نائب رئيس محكمة النقض

والده رئيس محكمة جنايات الجيزة محمد عبده أحمد عطية ٤٧٨محمد فرج عبد الغني جاب ٤٨٠

اهللا الده رئيس محكمة القاهرة االقتصاديةو

والده رئيس محكمة استئناف القاهرة، أحمد محمد مسعد التليت ٤٨٣ ومنتدب بشئون أمن الدولة

حسام الدين مصطفي ٢٧ محمد مصطفي عرجاوي

محمد مصطفي محمد ٢٠٩ مصطفي عرجاوي

شـــــقيقان والـــــدهما الـــــدكتور مصـــــطفي عرجــاوي العميــد الســابق لكليــة الشــريعة

والقانون بجامعة األزهر فرع دمنهور

والده رئيس جامعة القاهرة محمد جابر جاد نصار ١٦٣عمه المستشار على زكي زكريا رئيس محمود سيد زكي سكر ٤٢٢

هيئة قضايا الدولة بالقرار الجمهوري رقم ٢٠١٤ لسنة١٩٩

قاضـــى التحقيـــق المنتـــدب مـــن محكمـــة فهمـــيقـــرر المستشـــار محمـــد شـــيرين _

ــة ــاهرة، إحالـ ــتئناف القـ ــائية، إلـــى مجلـــس ٦٠اسـ ــيا مـــن مختلـــف الـــدرجات القضـ قاضـالتأديب والصالحية، مطالبا بعزلهم من مناصـبهم القضـائية، ومـنعهم مـن السـفر

جـرت معهـم إلـى التـي ووضعهم على قوائم الترقب، وذلك بعد انتهاء التحقيقـات يعهم علـى بيـان عبـر تـوق ، هـو تنظـيم اإلخـوان، سياسـي إدانتهم بمناصـرة فصـيل

الـدين مســاعد ي، حيـث تـاله المستشـار محمــود محـ ٢٠١٣ يوليــو ٢٤ فـي بهـذا الشـأن ــر العــدل فــي القضــائيوزيــر العــدل للتفتــيش عهــد المستشــار أحمــد ســليمان وزي

ــة ــام رابعـ ــر اعتصـ ــل مقـ ــوان، مـــن داخـ ــة اإلخـ ــم جماعـ ــاء حكـ ــبق، أثنـ وكشـــفت . األسـ مـــن بيـــنهم هشـــام جنينـــة رئـــيس الجهـــاز التحقيقـــات أن عـــددا مـــن غيـــر القضـــاة،

نائـب ي وزير العدل األسبق، وشقيقه محمود مكـ مكي للمحاسبات، وأحمد المركزيرئيس الجمهورية األسبق، كانوا قد حرضوا على إعداد هذا البيان، وعقدوا مـن أجـل

أحد المراكب النيلية العائمة أعلى النيل بمنطقة المعـادى، وهـو فيذلك اجتماعات . بوزارة الداخليةالوطني أكدته أيضا تحريات قطاع األمن الذيمر األ توجيه تهمة التزوير إلى المستشار محمود محيى الـدين، وذلـك » شيرين«كما قرر -

ضوء قيام عدد آخر من القضاة الـذين تـم اسـتبعادهم مـن قـرار االتهـام، بعـدما فيات المنســوبة إلــيهم مــزورة، تبــين أنهــم لــم يوقعــوا علــى ذلــك البيــان، وأن التوقيعــ

٦٠ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

تـال هـذا البيـان هـو المستشـار محيـى الـدين، ويسـتكمل قاضـى الـذي فيما تبين أن ــك البيــان، خــالل األيــام ــذين حرضــوا علــى ذل ــه مــع غيــر القضــاة، ال التحقيــق تحقيقات

.المقبلة، تمهيدا التخاذ قرار بالتصرف بشأنهم محمـد الغربـاوي، مسـاعد نيابـة عامـة كما أصدر السيسي قرارا ممـاثال بنقـل أيمـن -

بنيابـة مرســى مطــروح الجزئيــة، والمنتــدب لنيابـة الدخيلــة الجزئيــة إلــى وظيفــة غيــر .قضائية بوزارة الموارد المائية والري تعادل درجة وظيفته مع احتفاظه براتبه فيها

الخــاص علــى حكــم مجلــس تأديــب القضــاة اإلطــالعونــص القــرار علــى أنــه يــأتي بعــد ٢٠١١ لســنة ٦ ســبتمبر الماضــي فــي طلــب الصــالحية رقــم ٩ المعقــودة فــي لســةبالج

. على ما عرضه وزير العدلاوبناء ــتالف القضــاء الحــر أن الفســاد طــال كــل يقــال المستشــار أحمــد الجــارح - رئــيس ائ

للثـورة فقــط، هـي أصـبحت قائمــة اآلن التـي مصـر، وأن الشــرعية الوحيـدة فـي شـيء وأضــاف . ٢٠١٠ وانتخابـات ٢٠٠٥ا خـالل انتخابــات قضـاء ظهــر جليـ ا إلـى أن فســاد ال مشـير

عقــده القضــاة المعتصــمين أمــام النائــب العــام ظهــر الــذي فيخــالل المــؤتمر الصــحــم فصــلهم دون ٥٥٠اليــوم بمقــر حــزب غــد الثــورة أن هنــاك ــة ت قاضــى ووكيــل نياب

مـا قـاموا بـه أعمال مسيئة للقضاء، وأن كـل ي أعمال منافية لآلداب، أو أ يقيامهم بأ .٢٠١٠ عام فيأنهم رفضوا تزوير االنتخابات

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٦١

نظرة تحليلية

عـن حجـم الفسـاد فـي مصـر فـي كافـة قطاعـات هبعد اسـتعراض مـا سـبق مـن نبـذ ،األخيـرة بشـكل خـاص و السـنوات الخمـس ،الدولة خـالل عقـود ماضـية بشـكل عـام

بتأقلم المـواطن المصـري ألولا الفساد في مصر تتعلق في المقام أزمةتبين لنا أن عــدم وجــوده فــي المجتمــع هــو الشــئ المختلــف أصــبح حتــىمــع الفســاد وتعايشــه

انتشــار الفســاد فــي كافــة ىوالغيــر طبيعــي وتشــكلت شــبكات مصــالح قائمــة علــ التـــي ،المؤسســـات العامـــة والخاصـــة بـــاختالف الـــدرجات الوظيفيـــة لتلـــك الشـــبكات

ا فـــي ســارية ومقننـــة عرفيــ أصــبحت هـــا نتيجــة كون أفعالــه يجهــل بعضــها تجـــريم .االمجتمع رغم تجريمها قانون

رفــع وعــي ىوال علــأ لمكافحــة الفســاد هــي العمــل اآلن الرئيســية أن اإلشــكالية ىونــر

والتوعيـة هنواعـ أ وأشـكاله المواطن و نشر ثقافـة الديمقراطيـة ومكافحـة الفسـاد و ة بمشــاركة القطــاع الخــاص وتنظيميــة ممنهجــة مــن الدولـ إعالميـة عبــر حملــة بآثـاره

قواعـــد وإرســـاء النمـــو ىإلـــ ى كـــذلك ال يتصـــور فـــي بلـــد تســـع ،والمجتمـــع المـــدني الرقابيـة بهـا مثـل األجهـزة تخرج بعض مؤسسات الدولة عن رقابة أنالشفافية بها

جهـازي المخـابرات العامـة والحربيـة ؤسسة العسكرية ووزارة الداخلية و القضاء و الم ه المؤسسـات تسـتقطع مـن الموازنـة العامـة للدولـة مبـالغ الرغم من كـون هـذ ىعل

الشــعب المصــري وهــو مــا يفــتح بــاب أبنــاء دافعــي الضــرائب مــن أمــوالطائلــة مــن .داخل تلك المؤسسات لغياب الرقابةالفساد

متــين أســاس ىنــي علــ بنيــان شــبكة الفســاد فــي مصــر قــد ب أن األمــرفــي حقيقــة و

سياســية حقيقيــة و توجــه قــومي إرادة كســره ومكافحتــه يتطلــب أنوقــوي بحيــث ،للبالد نتيجة شبكة المصالح العليا التي نتجت عن هذا البنيان طوال عقود مضـت

عقوبات هزيلـة ال تحقـق الـردع العـام والخشـية مـن إلى فالتشريعات الضعيفة تؤدي صـل تراقـب هـي الرقابيـة تحـت رقابـة السـلطة التنفيذيـة التـي باأل واألجهزة ،الفساد

جهـزة عفـي عليهـا الـزمن وتتـداخل ادوار تلـك األ وإجـراءات ا تكبلهـا تشـريعات عليه .بدال من مكافحة الفسادالبعض فتتصارع مع بعضها

للدولـة و نظـام موازنـة البنـود اإلداري أحد أن النظام المترهل للجهاز ىوال يخفي عل

المـال العـام ى علـ الءسـتي لاليفتحان الباب على مصـراعيه المتبع في الموازنة العامة نــات والترقيــات و انعـدام العدالــة فــي يوالرشـوة و االخــتالس والســرقة و فسـاد التعي

الريـــاء والتـــدليس أمـــامالمرتبـــات والمعاشـــات و مبـــدأ تكـــافؤ الفـــرص ليفـــتح البـــاب .الخ... والمحاباة والواسطة

٦٢ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو

كانت مصر قد شهدت في العقـود السـابقة برلمانـات متعاقبـة ال تمثـل فـي حقيقـة

الحقيقية للشـعب المصـري نتيجـة أن شـابت االنتخابـات البرلمانيـة طـوال اإلرادة األمر الناخبين و التوجيه السياسي والتدخل من قبـل الدولـة إرادةالعقود الماضية تزوير

لفســاد الــدور الرقــابي والتشــريعي لتلــك البرلمانــات و هــو مــا رســخ و مهــد ىأدا مــم .رمصالنتشار الفساد واستقراره في

ولمــا كانــت المؤسســة القضـائية قــد شــابها مــا ،أســاس الملـك فـي رأينــا أن العــدل و

مـن فسـاد التعيينـات و تبعيـة التفتـيش القضـائي للسـلطة شابها من فساد بـداء التنفيذيـة و انتـداب القضـاة بالمخالفـة للقـانون و عـدم الكفـاءة و النزاهـة واشــتغال

ــذين لالقضــاة با ــان بالضــرورة لفســاد سياســة و الحيــاة العامــة ال التــي األحكــام يؤدي األحكــام منهــا فــي نقــض محكمــة الــنقض المصــرية مــا يزيــد عــن نصــف ارتأينــا جــزاء

.المستأنفةدرة عن محاكم الجنح االص

ال ســــبيل لمواجهــــة الفســــاد فــــي مصــــر فــــي كافــــة الســــلطات التنفيذيــــة ،لكلــــذ بـإرادة هطيافـ أكافـة بتبني سياسة قومية مـن المجتمـع ب إالوالتشريعية والقضائية

المجتمــع أو ه تنفيــذها جهــاز رقــابي بمفــرد ى علــىحقيقيــة وجــادة و منظمــة ال يقــو . جهود الجميع تضافربد من ولكن اله، القطاع الخاص بمفردأوالمدني بمفرده

لدعم التعبير الرقمي| مركز هردو | ٦٣

..اوختام :تيهردو لدعم التعبير الرقمي باآليوصي مركز

رية التـي مـن الفساد فـي التشـريعات المصـ جرائمى تغليظ العقوبات الرادعة عل – ١

.شأنها مكافحة الفساد أســـاس أن لفئـــات خاصـــة حيـــث أو قـــوانين ذات طبيعـــة خاصـــة إصـــدار الحـــد مـــن -٢

. التمييزأو الجميع دون االنتقاء ىالقانون كونه عام ومجرد للتطبيق والتنفيذ عل حـــد أكمـــات االمح طـــول مـــدة نأ حيـــث ،األحكـــام القضـــائية العدالـــة النـــاجزة فـــي -٣

.األحكام القضائية الرئيسية في انتشار الفساد كذلك عدم تنفيذ األسباب نظــام يســمح معــه ىإلــ للدولــة اإلداري فــي الجهــاز يالبيروقراطــ تعــديل النظــام -٤

.الفاسدينمراقبة ومعاقبة الموظفين ــة -٥ ــتها و حريـ ــرارات الحكوميـــة وسياسـ ــي القـ ــة بالشـــفافية فـ أن تتعهـــد الحكومـ .عليها واإلطالعداول المعلومات ت

الدولـة والمجتمـع المـدني والمـواطن أجهزة أن تتعهد الحكومة بمشاركة جميع -٦

ن فــــي وضــــع السياســــات العامــــة للدولــــة و العقــــاب الفــــوري والمســــاءلة للمقصــــري .والعالنية والمساواة في العقاب

ة البـرامج التـي تحـد مـن موازنـ ىإلـ تغيير نظام الموازنة العامة من موازنة البنود -٧

.الفسادانتشار الرقابيـة بشـكل واضـح األجهزة احترام مبدأ الفصل بين السلطات و تحديد دور – ٨

. الدولةأجهزةا عن استقالليتها بعيدىو العمل عل .زير العدل ممثل السلطة التنفيذية فصل التفتيش القضائي عن والية و– ٩ توعويــة لمكافحــة الفســاد فــي الدولــة إعالميــةيجية تتبنــي الحكومــة اســترات أن – ١٠

. المجتمعىلزيادة الوعي وثقافة المجتمع حول خطورة الفساد عل

٦٤ |لدعم التعبير الرقمي | مركز هردو