ترﺎﻣﺛﺗﺳﻻا ﻰﻠﻋ ا مﺎﻌﻟا قﺎﻔﻧﻻا …ﺔﺤﻔﺼﻟا...

الجمهوریة الجزائریة الدیمقراطیة الشعبیة وزارة التعلیم العالي والبحث العلمي جامعة الشهید حمة لخضر بالوادي

كلیة العلوم االقتصادیة والتجاریة وعلوم التسییر قسم العلوم االقتصادیة

مذكرة مقدمة الستكمال متطلبات شهادة ماسرت أكادميي

ن العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيريميدا العلوم االقتصادية:الشعبة اقتصاد عمومي :التخصص

:تحت اشراف الدكتور

فوزي محيريق :اعداد الطالب محمد الطيب ذهب

ناقشةلجنة الم رئيسا الوادي أستاذ محاضر بجامعة علي قابوسة مشرفا ومقررا أستاذ محاضر بجامعة الوادي فوزي محيريق

مشرفا مساعدا دي عبد الجليل شليق أستاذ بجامعة الوا ممتحنا الوادي ةأستاذ بجامع مصعب بالي

2014/2015: السنة الجامعية

دور سیاسة االنفاق العام على االستثمارات العمومیة في الجزائر

)2001/2014(ائر دراسة حالة الجز

Pdf créé avec la version d'essai pdfFactory Pro www.pdffactory.com

http://www.pdffactory.com

التشكراترب أوزعني أن أشكر نعمتك التي أنعمت علي وعلى والدي وأن (....

19اآلية ...)أعمل صالحا ترضاه وأدخلني برحمتك في عبادك الصالحين سورة النملالدكتور بصدق الوفاء واإلخالص أتقدم إلى مشرفي األستاذ

على فوزي محيريق واألستاذ المساعد عبد الجليل شليق القيمة التي مكنتني من إخراج األطروحة في شكلها النهائي، منصائحه

كما ال يفوتني أن أتقدم إلى السادة أعضاء اللجنة على قبولهم مناقشة هذه األطروحة وصرفهم جزء من وقتهم الثمين ألجل قراءتها؛

وأتقدم بخالص شكري وعظيم امتناني إلى زوجتي التي كانت الساعد المعين في جميع مراحل إعداد األطروحة؛

كما نتوجه بالشكر واالمتنان إلى جميع األساتذة وطلبة معهد .زمالئي في العمل علوم التسيير وكذا

.كما نتقدم بأحر تشكراتنا لعمال المكتبة على مساعدتهم القيمة .إلى كل من جاهد من اجل رفع راية العلم والمعرفة

وفي األخير نسأل المولى عز وجل أن يجعلنا ممن يكثر ذكره ويحفظ .أمره وان يغمر قلوبنا بمحبته ويرضى عنا

محمد الطيبوكم أخ



الصفحة الفهرس

قائمة الجداول قائمة األشكال أ مقدمة عامة 01 االنفاق العام أسس ومفاهيم :الفصل األول 02 :مقدمة الفصل 03 النفقات العامة وتقسيماQا : املبحث األول 03 مفهوم النفقات العامة: املطلب األول 06 تقسيمات النفقات العامة : املطلب الثاين

08 ظاهرة تزايد النفقات العامة وأسباWا : ث الثايناملبح 08 األسباب الظاهرية : املطلب األول 09 األسباب احلقيقية الزدياد النفقات العامة : املطلب الثاين 11 ترشيد النفقات العامة: املطلب الثالث 13 حدود زيادة النفقات العامة وآثارها : املبحث الثالث 13 ددات زيادة النفقات العامة حم: املطلب األول 15 اآلثار االقتصادية للنفقات العامة : املطلب الثاين

24 خالصة الفصل األول 25 االقتصادي االستثمارات العمومية وعالقته بسياسة االنفاق العام والنمو: الفصل الثاني

26 :مقدمة الفصل الثاين 27 ارحماولة حتديد طبيعة االستثم: املبحث األول 27 مفهوم االستثمار وأهدافه: املطلب األول 29 حمددات االستثمار وأمهيته االقتصادية: املطلب الثاين 31 العائد واملخاطر يف االستثمار: املطلب الثالث 34 أدوات وتصنيفات االستثمار: املبحث الثاين 34 أدوات االستثمار: املطلب األول



36 ستثمارتصنيفات اال: املطلب الثاين 40 االستثمار العام وعالقته باالنفاق والنمو: املبحث الثالث 40 مفهوم االستثنارات العمومية: املطلب األول 40 آثار املشروعات االقتصادية: املطلب الثاين 41 مشكالت يف تطبيق واستيعاب االستثمار العام: املطلب الثالث 44 فقات العامة على االستثمار العامآثار سياسة الن: املطلب الرابع

45 مسامهة االستثمار العام يف تشجيع النمو االقتصادي: املطلب اخلامس 47 خالصة الفصل الثاين 48 في االستثمارات العمومية في الجزائردور سياسة االنفاق العام : الفصل الثالث

49 مقدمة الفصل الثالث 50 ة العامة يف اجلزائرالسياسة االنفاقي: املبحث األول 50 تعريف النفقات العامة وتصنيفها يف اجلزائر: املطلب األول 56 تطور برامج االنفاق العام املخصصة لالستثمار العمومي: املطلب الثاين 57 اعتمادات االنفاق العام املربجمة وتأثريها على النمو االقتصادي: املبحث الثاين 57 نفاق العام واالعتمادات املخصصة لالستثمار العامبرامج اال: املطلب األول 61 حتليل تطور نسبة النمو يف القطاعات االقتصادية بالنظر لالستثمارات احملققة: املطلب الثاين 64 تقييم برامج االنفاق العام وسياسة االستثمارات العمومية على النمو االقتصادي : املطلب الثالث

68 خالصة الفصل الثالث 70 خاتمة عامة

75 قائمة المراجع



الصفحة العنوان الرقم الثالثالفصل

53 2014توزيع االعتمادات بعنوان ميزانية التسيري لسنة 01 55 2014توزيع النفقات ذات الطابع النهائي لسنة 02 56 2010-2000تطور نفقات التجهيز خالل الفرتة 03 58 2004- 2001عرض مقومات برامج االنعاش االقتصادي 04 59 2009- 2005صيصات املالية ملشروع دعم النم التخ 05 60 االغلفة املالية لبعض القطاعات ذات الصلة بالتنمية البشرية 06 61 2004- 1999تطور معدالت منو القطاعات االقتصادية للفرتة 07 63 2009-2005معدل منو العام ومعدالت النمو القطاعية للفرتة 08

الصفحة العنوان الرقم الفصل الثالث

56 2010- 2000تطور نفقات التجهيز للفرتة املمتدة 01



مقدمة

أ

:ملخصبرامج اإلنفاق العام وباخلصوص اإلنفاق االستثماري تعترب من أهم األدوات املسامهة يف حتقيق النمو االقتصادي

الذي يعترب اهلدف األكثر أمهية لدى احلكومات لتحقيق التوازن االقتصادي والرفع من مستوى الرفاهية لدى أفراد .ا-تمع

نفاق العام على النمو االقتصادي يف حالة اجلزائر هو متغري وضعيف نظرا خلصت الدراسة إىل أن تأثري اإل لكون أن القطاعات املسامهة يف النمو اإلمجايل وباخلصوص احملروقات والفالحة والصناعة تتأثر بعوامل خارجية مما

على ينتفي وجود مضاعف اإلنفاق يف حالة هذه القطاعات احلساسة ، بينما يظهر مضاعف اإلنفاق فقط .قطاعات األشغال العمومية وقطاع اخلدمات

Résumé:

L'étude les Programmes de dépenses publiques et les dépenses d'investissement particulier est l'un des outils les plus importants pour contribuer à la croissance économique, ce qui est l'objectif le plus important des gouvernements pour atteindre l'équilibre économique et élever le niveau de bien-être des membres de la société. L'étude a conclu que l'impact des dépenses publiques sur la croissance économique dans le cas de l'Algérie est variable et faible en raison du fait que les secteurs contribuant à la croissance globale et en particulier des carburants et de l'agriculture, de l'industrie affectée par des facteurs externes, ce qui écarte l'existence de dépenses multiples dans le cas de ces secteurs sensibles, tout en montrant les dépenses seul multiplicateur sur les secteurs Works public et du secteur des services.



مقدمة

أ

االقتصادي النمو مبعدل ويقصد كانت اقتصادية سياسة أي هدف االقتصادي النمو معدالت حتسني يعترب

االقتصادي النمو معدل كان وكلما املتاحة املوارد كافة باستغالل ما سنة خالل حتقيقه املمكن حجم الناتج .املتبعة االقتصادية السياسة جناح على ذلك كلما دل مرتفعا

قوة موقع هلا يكن مل املالية السياسة أن والنقدية، غري املالية السياستان االقتصادية السياسات أهم من وجند أدت كبرية هيكلية اختالالت من صاحبها وما 1929 الكبري الكساد أزمة ظهور بعد االقتصادي، إال يف الفكر

كان الذي املايل الفكر أسس إىل النقدي الفكر مبادئ من حتول االقتصادي، إذ الفكر يف عميقة إىل تغريات العام اإلنفاق طريق عن االقتصادي النشاط يف الدولة تدخل بضرورة نادى األخري كينز، هذا حمصلة ألفكار

العرض جانب من مقابلة الستجابة يؤدي ما ،الكلي الطلب حتفيز يف فعالية املالية السياسة أهم أدوات واعتربهاالقتصادية، املدارس رواد اهتمام حمط السنني مر على كان الذي االقتصادي النمو وبالتايل وميالناتج الق فيزيد باملدرسة لتحقيقه، بدءا الالزمة امليكانيزمات أهم وتبني تفسريه يف تساهم ونظريات مناذج يف تطوير جدوا حيث

يتزايد سوف القومي الناتج ألن كالبعيد، ذل املدى على النمو االقتصادي مبحدودية اليت أقرت الكالسيكية التجديد أمهية على شومبيرت أكد الغلة، كما تناقص قانون لسريان نتيجة السكاين تزايد النمو من أقل بنسبة

سولو االقتصادي، أما النمو عجلة بدفع تسمح باهرة نتائج إىل يقود الذي التنظيم عنصر على وكذا واالبتكار زيادة على أثره وتبيان التكنولوجي التطور عنصر بإدخال الطويل املدى يف ديللنمو االقتصا منوذج صاغ فقد

أكد الذي) بارو منوذج خاصة( الداخلي النمو نظريات ظهرت كينز أفكار غرار للفرد وعلى احلقيقي الناتج معدل يف االقتصادي والنم نسب حتدد األخرى العناصر بعض وكذا العام اإلنفاق يف العمومية متمثلة السياسة أن على

.الطويل املدى تدخل من البد فكان احلادة واألزمات اهلزات مبختلف يتأثر احمليط هذا من جزء اجلزائري االقتصاد وباعتبار

،اخلام الداخلى الناتج وزيادة األوضاع هذه ومعاجلة للحد العام اإلنفاق طريق عن االقتصادي النشاط الدولة يف السيما قبل من مثيل هلا يسبق مل توسعية مالية سياسة اجلزائر إذ انتهجتاألخرية، اآلونة يف بوضوح ما برز وهذا يف نسبيا املستمر التحسن عن الناجتة املداخيل وفرة ظل يف العام لإلنفاق املخصصة املالية املوارد حيث أمهية من

.تنفيذها اجلاري أو املنفذة العمومية االستثمارات برامج عرب وذلك أسعار النفط على للتأثري واألوقات الظروف كل يف تستعمله الذي الدولة بيد التحكمي املتغري هو العام االنفاق أن مبعىن ومها أساسيني مفهومني عن نتحدث أننا ينضح هنا االقتصادي، من النمو بينها ومن االقتصادية املتغريات خمتلف من العديد حمور وكان االقتصاديني من الكثري عند احلرب أسال ضوعاملو هذا االقتصادي والنمو العام االنفاق

من ومنها االقتصادي النمو حتقيق يف العام اإلنفاق فعالية على أكد من فمنها متباينة نتائج أعطت اليت الدراسات ذلك يتأتى وال موستثمار املؤدي إىل الناال على العام اإلنفاق أثر معرفة حملاولة جذبنا ما الفكرة، هذا هذه عارض



مقدمة

ب

اإلجابة من للتمكن اجلزائري االقتصاد على وصفية حتليلية دراسة األمر يتطلب وإمنا عامة اقتصادية نظرة مبجرد .البحث هلذا الرئيسي التساؤل على

:اإلشكالية النمو معدالت من الرفع و العمومي االستثمار عجلة تحريك في العام اإلنفاق برامج كيف تساهم الجزائر؟ تصادي فياالق :يف واملتمثلة الفرعية األسئلة من جمموعة هناك اإلشكالية هذه على اإلجابة قبل ؟ ذا نقصد بالنفقات العامة وما هي أهم حمدداQا يف اجلزائرما -1 الدراسة؟ فرتة خالل االقتصادي النمو معدالت حتسني إىل للجزائر االنفاقية التوجهات أدت هل -2والربنامج التكميلي 2004- 2001تأثري الذي ولده كال من خمطط دعم االنعاش االقتصادي ال هوما -3

؟اجلزائر يف االقتصادي النمو على 2014- 2010واملخطط اخلماسي للتنمية 2009- 2005لدعم النمو :التالية الفرضيات وضعنا التساؤالت هذه عن لإلجابة :الفرضيات

.وارد املالية املتوفرة لديها، وليس على أساس املتطلبات اليت حيتاجها ا-تمعتقوم الدولة باالنفاق حسب امل -1هناك حتسن كبري يف معدالت النمو االقتصادي الناتج عن حجم اإلنفاق العام املتجه حنو تشجيع االستثمار -2

.العام يف اجلزائر .سني معدالت النمو االقتصاديلقد كان لربامج اإلنعاش االقتصادي ودعم النمو األثر الكبري يف حت - 3

:الموضوع اختيار دوافع :التالية لألسباب املوضوع هلذا اختيارنا يرجع مستوىني ويب االقتصادي الوضع حقيقة تعكس اليت االقتصادية املؤشرات أهم من االقتصادي النمو يعترب -

ومن له املفسرة العوامل بإدراك إال ذلك يتحقق وال منوها معدالت زيادة عن تبحث الدول جل جند لذا التقدم، .العام االنفاق بينها يقودنا الذي األمر املالية األزمة بعد العام االنفاق طريق عن االقتصادي النشاط يف احلكومات تدخل عودة -

.االقتصادي النمو على االنفاق هذا انعكاسات معرفة حملاولة البطالة امتصاص االقتصادي، النمو معدالت رفع أجل من ئرللجزا احلثيث والسعي احلايل االقتصادي التوجه -

.االقتصادي اإلنعاش وحتقيق :البحث أهمية :التالية االعتبارات يف البحث هذا أمهية تكمن

.أمهية النفقات من الناحية االقتصادية واالجتماعية، واملكانة اليت تشغلها يف االقتصاد اجلزائري -



مقدمة

ج

البحث إىل باستمرار تدفعها اليت االقتصادية للسلطات األساسية املهمة االقتصادي النمو حتقيق مسألة تعترب - .واستمراره زيادته سبل عن االستهالك الدخل،االستثمار، زيادة مصدر فهو ا-االت كل يف ا-تمع تطور مفتاح االقتصادي النمو يعد -

. والعمالة االقتصادي النشاط متويل يف يساهم اجلزائر،إذ بينها ومن يةالنام الدول يف هاما دورا احلكومي اإلنفاق يلعب-

.النمو وحتقيقتوفر موارد مالية ضخمة يف الفرتة األخرية والناجتة عن ارتفاع أسعار البرتول، وهذا ما يتيح للدولة املزيد من -

.االنفاق :البحث أهداف املقدمة الفرضيات من والتأكد اليةاإلشك يف طرحت اليت التساؤالت على اإلجابة إىل البحث هذا يهدف :إىل باإلضافة

.االستثمار العمومي العام لإلنفاق النظري اإلطار إبراز- .اجلزائر يف االقتصادي النمو معدالت على العام اإلنفاق أثر بيان-

:الدراسة حدوداهرة ا اىل االهتمام بظاملكاين يؤدي بنمكاين وزماين، اجلانب : تتحدد دراستنا هلذا املوضوع من جانبني

-2001(، أما اجلانب الزماين للبحث فهو حمدد بالفرتة االستثمار العامالنفقات العامة يف اجلزائر وأثارها على وهي فرتة ما بعد االصالحات االقتصادية، وهذا راجع اىل أن االهتمام برتشيد النفقات العامة انطالق ) 2014

.مع انطالق االصالحات االقتصادية :المتبع المنهج

على نعتمد التحليلي،حيث واملنهج الوصفي التارخيي،املنهج املنهج على االعتماد البحث طبيعة تستدعي والتحاليل االقتصادي والنمو العام اإلنفاق من كل حول العامة للمفاهيم التعرض إطار يف والثاين األول املنهج االستثمار العام على العام اإلنفاق سياسة تأثري دراسة أثناء ستخدامها فيمكن التحليلي املنهج أما Wما، املرتبطة

.اجلزائر يف :الدراسة أدوات

طبيعة تقتضيه ما مع وانسجاما البحث احتياجات حسب وذلك ،منهج من أكثر اعتماد هذه يف مت لقد خالل من يظهر الوصفي جاملنه فاستخدام التحليلي، والتارخيي، الوصفي، املنهج استخدام مت حيث سةاالدر

خمتلف إىل التطرق خالل من التارخيي املنهج يظهر بينما واالستثمار، باإلنفاق العام املتعلقة املفاهيم خمتلف عرض واملعطيات واجلدول اإلشكال حتليل خالل من فيتجلى التحليلي املنهج أما املالية، السياسة شهدQا اليت تاالتطور

.االقتصادية



مقدمة

د

: على االعتماد مت ذلك إىل إضافة . سةاالدر إعداد يف عليها االعتماد مت اليت جعااملر ملختلف املكتيب املسح- . املوضوع من جانب تناولت اليت والتقارير وامللتقيات ا-الت ببعض االستعانة-

:السابقة الدراسات :قتصادي ونذكر منهااهتمت العديد من الدراسات السابقة بأثر االنفاق العام على النمو اال

دراسة حالة اجلزائر –، تأثري النفقات العمومية على النمو االقتصادي "طاوش قندوسي"دراسة الباحث - 1قد بينت النتائج وجود أثر امجايل موجب 2014جامعة ايب بكر بلقايد تلمسان، اجلزائر، - )1970/2012(

اجلزاري عكس ياالقتصادقات التسيري هي اليت حتفز النمو على الناتج الداخلي االمجايل اخلام احلقيقي، وان نف .نفقات التجهيز اليت كان هلا اثر سليب على الناتج الداخلي اخلام االمجايل

توصل ،2003النفقات العمومية و السياسة االقتصادية، مذكرة دكتوراه، اجلزائر، "زكان أمحد"دراسة الباحث - 2ة وراس املال البشري له تأثري غري فعال يف تعزيز النمو االقتصادي، ما يدعو اىل اىل أن االنفاق على البنية التحتي

.توجيه االنفاق العام حنو القطاعات املنتجةدراسة قياسية حلالة اجلزائر –أثر النفقات العمومية على النمو االقتصادي ،"بن عناية جلول"دراسة الباحث - 3

حيث ،2005املعهد الوطين للتخطيط واالحصاء، اجلزائر، ، مذكرة ماجستري يف االقتصاد،2002- 1970حاول التحديد الكمي ألثر النفقات العمومية على النمو االقتصادي يف اجلزائر، مستعمال االطار التحليلي املنبثق

ا ترتكز على دالة االنتاج Barroعن معادلة النمو فكانت نفقات التسييري ذات Cobb-Douglasكو .ونفقات التجهيز اثر سليب اثر اجيابيب :الدراسة محتويات

أما للموضوع، النظري للجانب تعرضنا والثاين األول الفصل ففي فصول، ثالثة خالل من البحث هذا عاجلنا :يأيت فيما موضح هو كما التطبيقي للجانب فخصصناه الثالث الفصل يف تطرقنا إذ مباحث، ثالثة خالل من بدراسته مناق املالية السياسة أدوات من كأداة العام اإلنفاق:األول الفصلظاهرة تزايد الثاين املبحث يف تناولنا مت ،وأهم تقسيماته اقتصادية كسياسة العام اإلنفاق على األول املبحث

د والضوابط اليت حتد من ظاهرة تزايد مجل القواع الثالث املبحث يف لنعاجل االنفاق العام وأسباWا وترشيدها، وغريها االستهالك كالدخل، االقتصادية املتغريات خمتلف على املباشرة اآلثار سواء االقتصادية وآثارهق العام االنفا .واملعجل املضاعف أثر يف واملتمثلة املباشرة غري اآلثار أو

األول املبحث يف لالستثمار املفاهيمي االطار استعرضنا حيث مباحث ثالثة خالل من بتحليله قمنا:الثاين الفصلاالستثمار العام وعالقته بسياسة اإلنفاق العام والنمو لنربز الثاين املبحث يف التصنيفات وأدوات االستثمار فأهم

.الثالث املبحث يف االقتصادي



مقدمة

ه

نتناول فيه دراسة سياسة االنفاق العام يف اجلزائر خالل فرتة الدراسة ومدى تأثريها على االستثمار : الثالث الفصلحيث نعرض يف املبحث األول السياسة االنفاقية العامة يف اجلزائر مث نتطرق اىل سياسة االنفاق . والنموالعمومي

وانعكاساQا على النمو االقتصادي ويف املبحث االخري ) 2001/2014(العام خالل فرتة االنعاش االقتصادي وخنتم اخريا .عمومية على النمو االقتصادياالستثمارات ال سياسةاالنفاق العام و تطرقنا اىل تقييم سياسة برامج

.حبثنا خبامتة نتناول فيها اهم النتائج املتوصل اليها والتوصيات املقرتحة



مأسس ومفاھی االنفاق العام : الفصل األول

2

:مقدمة الفصل األول ا-االت يف بدورها للقيام الدولة تستخدمها اليت املالية السياسة أدوات إحدى العامة النفقات تعد

شكل يف املختلفة امليادين يف احلكومة برامج وتبني العامة األنشطة مجيع تعكس أ`ا حيث واملالية، االقتصادية .لألفراد العامة اجاتاحل لتلبية منها كل ختصاعتمادات

النفقات نظرية على فرض قد احلاجات، هذه إشباع بقصد تدخلها جماالت وتنوع الدولة دور تطور أن كما الذي بالشكل وتقسيماQا أنواعها وتتحدد حتكمها اليت والقواعد مفهومها حيث من األخرى هي تتطور أن العامة .جتماعيةواال االقتصادية آثارها إبراز على يساعد

خالل من سنتناوله لذا العام باإلنفاق املتعلقة اجلوانب أهم إىل التطرق الفصل هذا خالل من وسنحاول :التالية املباحث .وتقسيماQا النفقات العامة: األول املبحث

.ظاهرة تزايد النفقات العامة وأسباWا :املبحث الثاين .االقتصادية وأثاره مالعا اإلنفاقحدود زيادة :الثالث املبحث




3

.وتقسيماتها العامة النفقات :األول المبحث عن العامة احلاجات بإشباع تقوم حيث للدولة، االقتصادي النشاط يفهاما وبارزا دورا العامة النفقات تلعب مستمر، تزايد حالة يف عامةال النفقات أصبحت االقتصادية احلياة يف الدولة دور تطور ومع العام، اإلنفاق طريق

حتتل العامة النفقات أصبحت وهلذا االقتصادي، النشاط على التأثري يف الدولة تستعملها ووسيلة كأداة وأصبحت .الدول اقتصاديات يف وبارزة هامة مكانة العامة النفقات مفهوم :األول المطلب

الدولة إىل احلارسة الدولة من الدولة دور بانتقال مةالعا النفقة مفهوم اختلف ا-تمع يف الدولة دور بتطور العامة النفقات فكانت والعدالة، والدفاع األمن توفري يف ينحصر دورها كان احلارسة الدولة ظل ففي املتدخلة تدخل ضرورة إىل كينز االقتصادي دعا 1929 أزمة بعد ولكن حمدودة، لنشاطات موجهة وكانت باحلياد، تتميز ،العام اإلنفاق طريق عن االقتصادي النشاط يف الدولة تدخل بواسطة لالقتصاد التوازن إرجاع أجل نم الدولة طبيعة وتغري وتعددها العامة النفقات زيادة إىل أدى بشكل االقتصادي النشاط يف التدخل زيادة إىل ذلك وأدى .ومفهومها دورها العامة النفقة تعريف :األول الفرع

:يلي ما العامة للنفقة الشائعة التعاريف أهم من 1 ."العامة احلاجات إحدى سداد لغرض معينا مبلغا العامة واإلدارات اهليئات إحدى صرف هي العامة النفقة"

2."عام نفع حتقيق Wدف عام معنوي شخص بإنفاقه يقوم النقود من مبلغ بأ`ا أيضا وتعرف أشخاص من شخص بإنفاقه يأمر النقدي للتقومي قابل كم هي العامة فالنفقة" :العامة للنفقة آخر تعريف وهناك 3 ."عامة حلاجة إشباعا وذلك العام، القانون

الذمة من خيرج النقود من مبلغ فهي العامة، للنفقة الشامل التعريف استخالص مبكن السابقة التعاريف ومن .امةع حاجة إشباع أجل من هلا التابعة املؤسسات إحدى أو للدولة، املالية

):4أركانها( العامة للنفقة األساسية العناصر :الثاني الفرع :وهي العامة للنفقة أساسية أركان ثالثة نستنتج أن السابقة التعاريف من مبكن

23 ص ، 2003 اجلزائر، والتوزيع، للنشر العلوم دار ،"العامة المالية" بعلي، الصغري حممد 1-

182 ص ، 1995 مصر، مشس، عني مكتبة ،"تحليلية دراسة العامة، المالية" لطفي، علي- 2 381 ص ، 1999 عمان، للنشر، صفاء دار ،"العامة المالية مبادئ" دراز، ا-يد عبد حامد- 3 8ص ، 2003 ، العربية اإلمارات ، 94 ،العدد 24 ا-لد ، اقتصادية آفاق جملة ،"العام اإلنفاق اتجاهات" الدليمي، حممد- 4




4

.نقدي مبلغ العامة النفقة - .عام شخص بواسطة تدفع العامة النفقة - .عامة حاجة إشباع إىل Qدف العامة النفقة -

نقدي مبلغ عامةال النفقة :أوال وتقوم باإلنفاق العامة، املرافق لتسيري الضرورية واخلدمات السلع على احلصول أجل من باإلنفاق الدولة تقوم

مبالغ تقوم بصرف ذلك إىل ،إضافة االستثمارية باملشروعات للقيام اإلنتاجية األموال من يلزمها ما على للحصول ملا حتمله وذلك نقدي، شكل على اإلنفاق صيغة وتكون املختلفة، اناتواإلع املساعدات منح أجل من نقدية نتيجة ، نقديا شكال النفقة اختاذ وجاء حسابيا، واستخدامها تداوهلا، سهولة بسبب عملية مزايا من الطريقة هذه

1النقود واسطةب واملبادالت املعامالت معظم فيه تتم والذي النقدي، االقتصاد إىل العيين االقتصاد من االنتقال .إليها حتتاج اليت واخلدمات السلع على الدولة حصول مقابل النقدية الصورة احلكومي اإلنفاق فيتخذ عام شخص قبل من العامة النفقة تدفع :ثانيا العامة كالدولة، اهليئات العام القانون أشخاص من شخص عن تصدر أن جيب عامة النفقة تكون لكي

عن تصدر اليت النفقات أن ،أي 2األخرى املعنوية األشخاص ،أو)البلديات الواليات،(حملليةا الوطنية اإلدارة ألن ذلك جامعة، كبناء عامة مصلحة حتقيق منها اهلدف كان ولو حىت عامة نفقة تعد ال األشخاص الطبيعيني

.اخلاص اإلنفاق قبيل من تعد ومنه عامة وليست خاصة أمواال تعد اليت انفقت األموالاليت اجلهة على األول املعيار يرتكز حيث واخلاصة العامة النفقة بني للتفريق معيارين على املايل الفكر واعتمد تؤديها اليت الوظيفة على الثاين املعيار يعتمد القانوين، بينما املعيار عليه يطلق ما وهو العام اإلنفاق عنها يصدر .الوظيفي باملعيار يسمى ما وهو العامة النفقة عامة منفعة تحقيق النفقة من الغرض :ثالثا اهلدف أن أي ورغباته، حاجاته إشباع أجل من ا-تمع لصاحل موجهة تكون أن العامة النفقة يف يشرتط إشباع إىل Qدف اليت تلك عامة نفقة النفقة تعترب ال حبيث العامة، املصلحة أو العام النفع حتقيق هو منها

والتعليم والدفاع القضاء على اإلنفاق العامة النفقات أمثلة ومن خاصة، منفعة حتقيق أو اصة،اخل احلاجات فهذا والنفوذ السلطة أصحاب ألحد خاصة حديقة إلنشاء املال من مبلغ بإنفاق الدولة قامت فإذا والصحة،

32 ص النشر، سنة بدون بغداد، جامعة احلكمة، بني القانون يةكل ،"المالي والتشريع المالية" محود، علي أعاد 1- 2،ص 2003 التوزيع،اجلزائر، و للنشر العلوم ،دار"العامة المالية"العال، ابو يسريبعلي، الصغري حممد 2-




5

بأنواعها والقروض والرسوم ائبالضر من متول العامة والنفقات عامة نفقة األشكال من شكل بأي يعترب ال املبلغ مع متاشيا النفقات هذه من االستفادة مجيعا حقهم من يكون ومنه األفراد مجيع على عبؤها يقع واليت املختلفة،

واليت العامة احلاجات إشباع هو العامة للنفقة األول اهلدف أن نالحظ ومنه، 1العام الصاحل ومراعاة العدالة مبدأ :2ومها نوعني إىل تقسم المستحقة الحاجات -1

هذه نوعية تتحدد و والتعليم، والنقل اإلسكان حاجات إشباع مثل اإلشباع احلديثة احلاجات تلك وهي متزايد بشكل التدخل يف الدولة ميول إىل إضافة السائد، والسياسي االقتصادي املذهب حسب اخلدمات وأمهيتها

.واالجتماعية االقتصادية احلياة يف

االجتماعية جاتالحا 2-

واألمن الدفاع حاجات إشباع مثل بأدائها، الدولة بقيام ترتبط اليت األساسية احلاجات عن عبارة هي .األساسية والبنية والقضاء

:3يلي فيما العامة واحلاجات اخلاصة احلاجات بني الفرق إىل التطرق من أيضا بد وال

الخاصة الحاجات 1- 2 .السوق بواسطة إشباعها بكون - .واألفراد اخلواص طريق عن متويلها يتم - .االستثناء أو التفضيل أو االختيار ملبدأ ختضع - .المتالكها يدفعون ما حسب هلا املستهلكني بني املنفعة مقدار يتفاوت -

العامة الحاجات 2- 2 .بتمويلها العام القطاع يقوم - .مباشرا الدفع يكون أن دون الفرد عليها يتحصل - .متفاوت وغري واحد مبستوى األفراد مجيع اW ينتفع -

33 ص ، 2000 اإلسكندرية، للنشر، احلديثة اجلامعية الدار ،"العامة المالية في الوجيز" ناشد، عديل سوزي- 1

268 ص ، 2003 بريوت، احلليب، منشورات ،"المالي واالقتصاد العامة المالية" فرحات، فوزت 2- 107 ص ، 2000 األردن، عمان، والتوزيع، والنشر للطباعة الصفاء دار ،"العامة المالية مبادئ" العجارمة، أنور اهللا عبد علي إبراهيم 3-




6

العامة النفقة تقسيمات :الثاني المطلب

املوحدة الطبيعة بسبب وذلك التقليدية، النظرية ظل يف واسع صدى العامة النفقات تقسيم مسألة جتد مل النفقات تنوعت االقتصادي النشاط يف وتدخلها الدولة دور تطور مع ولكن الدولة، دور وحملدودية العامة للنفقة تتصف اليت النفقات على منها كل حتتوي مميزة جمموعات إىل العامة النفقات تقسيم إىل احلاجة وظهرت العامة، .املعامل واضحة أسس على قائمة حمددة ملعايري وفقا مشرتكة مبميزات

:العامة النفقات تقسيمات أهم يلي وفيما

التحويلية والنفقات قيقيةالح النفقات: الفرع األول الحقيقة النفقات -أوال

للموظفني تدفع اليت الرواتب مثل وخدمات سلع على إنفاقها جراء من الدولة حتصل اليت النفقات هي .1املشاريع االستثمارية ونفقات احلكومية املكاتب مستلزمات شراء نفقات وكذلك خدماQم، على للحصول يليةالتحو النفقات -ثانبا

من الشرائية القوة نقل جمرد بل وخدمات، سلع على إنفاقها جراء من الدولة حتصل ال اليت النفقات هي :2وهي أجله من تنفق الذي الغرض وحسب أنواع عدة على وتكون .أخرى جهات الدولة إىل

رفع طريق عن االجتماعي نالتواز لتحقيق الدولة تنفقها اليت النفقات هي :االجتماعية التحويلية النفقات-1أو املنخفض الدخل لذوي الدولة متنحها اليت االعانات مثل، وفئاته ا-تمع أفراد لبعض املعيشي املستوى

.الكبرية العائلية األعباء ألصحاب ·العامة للمصلحة خدمة اقتصادية أهداف لتحقيق تنفق اليت النفقات وهي :االقتصادية التحويلية النفقات-2

.للمواطنني الضرورية السلع بعض أسعار أو دعم الناشئة الوطنية الصناعات بعض دعم ذلك مثال صورها أهم ومن املايل لنشاطها مباشرQا عند الدولة تدفعها اليت النفقات هي :المالية التحويلية النفقات3-ولكنه حمل نقد ألنه يعتمد على ان هذا التقسيم قد يبدوا صحيحا ، السنوية استهالكه وأقساط العام، الدين فوائد

.33 ص املعرفة، ارد كتب ،"الدولة مالية "مراد، حلمي حممد 1- .64 ص ، 2011 األوىل، الطبعة موزعون، و ناشرون دجلة دار "العامة المالية اقتصاديات "العبيدي، على سعيد 2-




7

مبدأ التكرار السنوي يف امليزانية، يف حني تكون فيه ميزانيات بعض الدول تزيد مدQا عن السنة، كالنفقات .االستثمارية اليت تعترب الزمة على الدوام، ويتكرر ظهورها يف كل امليزانيات والربامج االقتصادية

، ومها النفقات العادية 1احلديثة قد اجتهت اىل التمييز بني نوعني من النفقات ونتيجة لذلك فإن النظرية املالية ، وهي تلك الالزمة لتسري املصاحل العامة وإشباع حاجياQا، وتشمل هذه النفقات على نفقات التسيري )اجلارية(

شرة، والنوع الثاين هو ونفقات التحويالت االجتماعية، وهذه النفقات ال تساهم يف زيادة رؤوس األموال بصفة مبااخل، وبذلك فهذه النفقات غري ...النفقات الرأمسالية أو االستثمارية، كنفقات البناء واألشغال العمومية، الطرق

. العادية، وهي تساهم يف زيادة رؤوس األموال بصفة مباشرة منتجة غير عامة ونفقات منتجة عامة نفقات-4

السكك بناء على االنفاق مثل للدولة إيراد حتقيق إنفاقها من يتوقع يتال هي :المنتجة العامة النفقات1-4 .املنتجة االقتصادية املشاريع احلديدية أو

مثل مباشر مايل إيراد على الدولة حصول إنفاقها من يتوقع ال اليت هي :المنتجة غير العامة النفقات2-4 .2خرىاأل االجتماعية والتحويالت البطالة وإعانات صيانة الطرق

1 - Luc Saïdj, Finances Publiques, Dalloz, 3e édition, Paris, 2000, P :226

177ص ، 1982 العاين، مطبعة بغداد، جامعة ،"العامة المالية اقتصاديات "العمر، جنيب صالح- 2




8

:العامة وأسبابها النفقات تزايد ظاهرة :نيالثاالمبحث من أهم الظواهر االقتصادية اليت استدعت انتباه االقتصاديني هي ظاهرة تزايد النفقات العامة مع زيادة الدخل

.الوطين بكل مرتبطة فهي ،احلديث العصر يف العامة املالية مميزات أبرز أحد من هي العام اإلنفاق تزايد فظاهرة

بالضرورة ليست العام اإلنفاق يف فالزيادة االقتصادي، النشاط يف الدولة بتدخل متالزمة و االقتصادية، القطاعات احلرب بعد الدول من الكثري ميزانيات يف اإلنفاق حجم تزايد لقد، 1عليه املرتتبة العامة املنفعة يف زيادة تتبعه أن

) ...رسوم ضرائب،( لألفراد املالية األعباء زيادة إىل ذلك وأدي التوسع، يف اإلنفاق دائرة فاستمرت نيةالثا العاملية .حقيقية وأخرى ظاهرية أسباب هلا العام االنفاق ازدياد ظاهرة إن املتزايدة، النفقات لتغطية

الظاهرية األسباب :األول المطلب زيادة يقابله أن دون عدديا، االنفاق رقم زيادة إىل تؤدي اليت سباباأل تلك هي الظاهرية باألسباب املقصود

.2مستواها حتسني أو املقدمة اخلدمات حجم يف وفعلية حقيقية من الفرد نصيب متوسط يف مباشرة زيادة تقابلها ال اليت الزيادة تلك هي الظاهرية الزيادة فإن أخرى بعبارة

تتمثل و االنفاق يف رقمية حسابية زيادة فهي وأعماهلا، مشاريعها خالل من ولةالد تقدمها اليت العامة اخلدمات .الدولة أو مساحة إقليم واتساع احلكومية احملاسبة أساليب تغيري و النقود قيمة اخنفاض يف واضح بشكل

)العملة اخنفاض( النقود قيمة تدهور- معينة، خدمة أو باعة على للحصول الضرائبية Qاو ق وهبوط النقد، وحدة اخنفاض النقود قيمة بتدهور يقصد العملة يف االخنفاض على ويرتتب املقابل، على للحصول أكثر نقدية وحدات يدفعوا أن أو األفراد الدولة فعلى .ومشرتيات خدمات من تريده ما على حتصل لكي النقدية الوحدات عدد بزيادة الدولة تقوم أن الوطنية

)واحلسابات امليزانيات وضع يف تغيري( احلكومية سبةاحملا أساليب تغيري- احلساب، صايف إال امليزانية يف النفقات تسجل فال الصافية، امليزانية مبدأ على تقوم السابق يف امليزانية كانت .العامة النفقات من العامة اإليرادات حصيلة استرتال أي

1 - ANAS BENSSALAH ZERMRANI, "les finances publique au maroc", politique financiere et droit budgétaire, l’Harmattan, Paris, 1998,P17.

.53 ص ، 2008 ألوىل،ا الطبعة التوزيع، و للنشر الثقافة دار ،"الضريبي والتشريع العامة المالية :القيسي، محود اعاد -2




9

مرافق نفقات كافة مبوجبه تدرج الذي اإلمجايل، الناتج ملبدأ بقاط وحتضر تعد العامة امليزانيات فإن اآلن أما رقمي أو عددي تضخم إىل ذلك وأدى واإليرادات النفقات بني استرتال أو مقاصة أية إجراء دون اQوإيرادا الدولة .العام اإلنفاق حجم يف حقيقية زيادة إىل وليس ظاهرية بصورة املعلنة العامة النفقات حجم يف :اإلقليم مساحة اتساع و السكان دةزيا -

زيادة عليه ترتب احلروب عقب للدولة اجلديدة املناطق بعض بضم املساحة وتوسع السكان عدد زيادة إن تعود ال جديدة أعباء إىل ىأد املساحات يف والتوسع السكان يف الزيادة فهذه العام، االنفاق حجم يف ظاهرية .1اليه املقدمة اخلدمات مستوى حتسني يف األصلي ليماالق ساكن على حقيقية مبنافع

العامة النفقات الزدياد الحقيقية األسباب: الثاني المطلب زيادة أي للفرد الدولة قبل من املقدمة اخلدمات أو نوعية كمية يف زيادة تصاحبها اليت الزيادة تلك اW يقصد

.العامة اخلدمات من الفرد نصيب :2منها العامة النفقات يف حقيقية زيادة حصول إىل تؤدي بابأس عدة هناك االقتصادية األسباب -أ

التوزان حتقيق مسؤولية يف واملتمثلة فيها ومشاركتها االقتصادية احلياة يف الدولة تدخل إىل يعود ومردها األعباء زيادة بالضرورة ذلك ىعل يرتتب أن دون إنفاقها زيادة من الدولة ميكن الوطين الدخل فزيادة االقتصادي،

العامة النفقات زيادة إىل يؤدي أسبابه كانت أيا الدول بني االقتصادي التنافس أن إىل إضافة األفراد، على املرتتبة للصمود يف اإلنتاج على لتشجيعها أو التصدير، على لتشجيعها الوطنية للمؤسسة اقتصادية إعانات صورة يف إما .بيةاألجن املنافسة وجه االجتماعية ألسبابا -ب

إىل العاملة الطبقة وقوة االشرتاكية األفكار وانتشار املعاصرة، الدولة يف االجتماعي الوعي منو ساعد لقد العدالة وإقامة الدخل، توزيع حتسني خالل من االجتماعي التوازن حتقيق وهي أال للدولة جديدة مسؤولية إحداث

...وإسكان وثقافة وتعليم صحة من املختلفة، امليادين يف االجتماعية الفئات جلميع اتاخلدم وتوفري االجتماعية، .3االجتماعية الربامج تلك لتنفيذ طائلة أموال إنفاق يستدعي املسؤولية هذه حتمل أن فيه شك ال ومما

55-54 ص املرجع، نفس القيسي، محود أعاد -1 82 ص سابق، مرجع العبيدي، علي سعيد -2- 2010للمؤسسات، الدويل التسيري يف ماجستري رسالة العريب، املغرب دول بعض دراسة ،"المباشر األجنبي االستثمار جذب في المالية السياسة دور "سعاد، سالكي -3

.40،ص2011




10

االدارية األسباب -ج صاحبها وما املوظفني وعدد الوظائف عدد بزيادة ذلك و سريع بشكل توسع قد احلكومية اإلدارة حجم إن األسباب هذه كل ...الدولة ووظائف مهام يف حصل الذي والتطور يتماشى جديد إداري تنظيم إجياد ضرورة من

.احلديثة للدولة اجلديدة اإلدارية األعباء زيادة أمام احلكومي االنفاق حجم زيادة إىل أدت اإلدارية السياسية األسباب -د

:يلي ما العامة النفقات زيادة إيل أدت اليت السياسية ألسبابا أهم من · املواطنني، ومصاحل حقوق عن الدفاع الشعب ممثلي يتوىل أين الربملانية األنظمة خالل من الدميقراطية انتشار - .حاجياته وتلبية معيشته، مستوى بتحسني املطالبة خالل من اجلماهري أصوات كسب بغية العام اإلنفاق بزيادة حكمة فرتة لخال حزب كل وقيام السياسية األحزاب تعدد -

.وتأييدهم اخلارجي التمثيل بينها من إجراءات عدة يتطلب اخلارجي العامل على الدولة انفتاح أن حيث :الدولية العالقات -

.الدولية واهليئات املنظمات من الكثري يف واملشاركة العسكرية األسباب-ه

مبهمة املوكلة هي وحدها الدولة أن إىل ذلك ويرجع احلكومية، النفقات فقرات أهم من احلربية النفقات تعد السلك بذلك العاملني املوظفني وأجور مرتبات العسكرية النفقات وتتضمن اخلارجي، أو الداخلي سواء الدفاع .1الصيانة ونفقات احلربية واملعدات اآلالت قيمة وكذا المالية األسباب-و .الدولة إيرادات يف عجز أي لسداد وذلك واخلارجية الداخلية القروض إىل الدولة جلوء سهولة يف تتمثل

احلكومات دفع معني لقرض املخصصة غري اإليرادات من وخاصة الدولة إيرادات يف الفائض وجود فإن كذلك .العام اإلنفاق يف توسعلل

.42 ص سابق، مرجع ،"المباشر االجنبي االستثمار جذب في المالية السياسة دور" سعاد، سالكي - 1




11

ترشيد النفقات العامة: الثالث المطلباملقصود برتشيد النفقات العامة هو حتقيق أكرب نفع للمجتمع عن طريق رفع كفاءة هذا اإلنفاق إىل أعلى

درجة ممكنة والقضاء على أوجه اإلسراف والتبذير وحماولة حتقيق التوازن بني النفقات العامة وأقصى ما ميكن تدبريه .من املوارد العادية للدولة

1:ات العامة يتطلب االلتزام بالضوابط التاليةوالواقع أن ترشيد النفق أنه ليست من املصلحة تتجه النفقات العامة حنو التزايد بال حدود، وإمنا : تحديد حجم أمثل للنفقات العامة -أ

احلجم األمثل للنفقات ( تقتضي املصلحة بأن تصل النفقات إىل حجم معني ال تزيد عنه وهو ما يطلق عليه ألخري هو ذلك احلجم الذي يسمح بتحقيق أكرب قدر من الرفاهية ألكرب عدد من املواطنني، وذلك وهذا ا) العامة

.يف حدود أقصى ما ميكن تدبريه من املوارد العادية للدولةالتكاليف :تتضمن دراسة اجلدوى ألي مشروع على العناصر التالية: إعداد دراسات الجدوى للمشروعات-ب

تسويقية، خطة التمويل املقرتحة، اقتصاديات تشغيل املشروع، رحبية املشروع، اآلثار احملتملة االستثمارية، الدراسة الللمشروع على البيئة واتساقه مع ا-تمع، فرص العمالة اليت خيلقها املشروع وآثاره على االدخار وإعادة توزيع

.الدخل، كذلك اآلثار االجتماعية للمشروعتقضي قواعد املالية العامة بأن إنفاق أي مبلغ من األموال العامة : التشريعيةالترخيص المسبق من السلطة -ج

بأنفاقه، جيب أن يكون مسبوق برتخيص من السلطة التشريعية، ضمانا لتوجيهه بالشكل الذي يضمن أو االرتباطأثناء مناقشتهم حتقيق املصلحة العامة، كما أن هذا الرتخيص يساعد على ترشيد النفقات، ألن أعضاء الربملان

.مشروع املوازنة قد يطالبون احلكومة بإلغاء بعض النفقات أو استبداهلاهناك صور عديدة لإلسراف والتبذير يف النفقات العامة يف كثري من الدول النامية :تجنب اإلسراف والتبذير -د

:نوجزها فيما يلي .ارتفاع تكاليف تأدية اخلدمات العامة - .احلكومي سوء تنظيم اجلهاز - .ب خاصة لبعض ذوي النفوذ والسلطةحتقيق مآر -

.82- 73، ص ص 1988 بيروت، الجامعية، الدار ،"المالي االقتصاد" ، ،جمدي حممود شهاب - :أنظر- 1 .230، 218مرجع سابق ص ص ، "المالية العامة"لطفي ، علي -




12

عدم وجود تنسيق يف العمل بني األجهزة احلكومية كما هو احلال مثال بالنسبة لألجهزة املسؤولة عن املياه - .والكهرباء وتعبيد الطرقات

.زيادة عدد العاملني يف اجلهاز احلكومي عن القدر الالزم ألداء األعمال - .اخل...لغة يف نفقات التمثيل اخلارجي املبا -

ال شك أن ترشيد النفقات العامة يتطلب القضاء على مجيع أوجه اإلسراف والتبذير املذكورة سابقا وغريها .وباألخص تشديد الرقابة مبختلف أنواعها على النفقات العامة

هي ظاهرة تزايد النفقات العامة مع زيادة من أهم الظواهر االقتصادية اليت استدعت انتباه االقتصاديني .الدخل الوطين




13

وآثارها العامة النفقات زيادة حدود :ثالثال المبحث

ساسأ تعترب واليت االعتبارات هذه معرفة املهم فمن العامة، النفقات حجم حتدد اليت العوامل من الكثري هناك املالية علماء Wا اهتم اليت الظواهر ابرز من العام اإلنفاق تزايد ظاهرة تعترب رآخ جانب ، مناالنفاقية السياسة النقطتني هاتني لتناول املطلب هذا خصصنا ، لذلكاالقتصادية اآلثار من العديد عليها تنجم واليت العامة

:الرئيسيتني

العامة النفقات زيادة محددات :األول المطلب

ومن بالدولة، عالقة هلا واليت االعتبارات من جمموعة حتدده الدول من دولة أي يف العام اإلنفاق حجم إن :نذكر االعتبارات هذه أبرز

اإلنفاق حجم في وتأثيره الدولة دور :أوال

عالقة له وما للحاجات العمومية صورة إعطاء يف كبري دور هلا اليت العوامل من املذهبية العوامل تعترب الفلسفة فبتغيري العام، إنفاقها حجم زاد االقتصادية احلياة يف الدولة تدخل زاد فكلما ،الدولة باختصاص يف اإلنفاق حجم إىل اإلشارة من بد ال لذلك الفلسفة، هذه تغري جراء اإلنفاق حجم يتغري للدولة االقتصادية

.1املنتجة والدولة املتدخلة الدولة ظل يف و احلارسة الدولة ظل

:يف للدولة األساسية الوظائف فيها تنحصر و احملايدة املالية أسلوب إىل تستند والىت احلارسة الدولة ظل ففي باالبتعاد يتحدد الدولة فدور عليه الوظائف، هذه على يقتصر سوف العام اإلنفاق فحدود العدالة الدفاع، األمن،

أمن من الطبيعي النظام على احملافظة يف قطف دورها وينحصر واالجتماعية، االقتصادية احلياة يف التدخل عن اإلنفاق فيتميز العام، اإلنفاق جانب يف خصوصا و للدولة امليزانية السياسة على ينعكس ما وهو وعدالة، ودفاع .حمددة أوجه على الحنصاره نتيجة حجمه واخنفاض بقلته السياسة هذه ضوء يف العام

إىل الوصول أجل من الضرورية السياسات استعمال بضرورة تؤمن يفه املتدخلة بالدولة يتعلق فيما أما النفقات فتنوعت العامة، للنفقات املايل التخصيص يزداد ومنه االقتصاديني، والتوازن واالستقرار الكامل التشغيل

.184 ص ،198 3اجلامعية، الثقافة مؤسسة ،"العامة المالية اقتصاديات" ،حشيش أمحد عادل 1-




14

ابعالط ذات النفقات إىل تعدت بل والعدالة، واألمن اخلارجي الدفاع نفقات على تقتصر ال وأصبحت العامة، الكثري ظهرت خرى أ جهة ومن أنواعها، مبختلف واإلعانات البطالة ضد كالتأمني أنواعها مبختلف االجتماعي

أو الزراعي القطاع يف سواء الدولة Wا تقوم اليت االقتصادية األنشطة نتيجة االقتصادي الطابع ذات النفقات من .العام اإلنفاق حجم ارتفاع إىل أدت التغيريات هذه كل اخلدمات، جانب يف أو الصناعي

حجم من ماسيزيد وهو اإلنتاج لوسائل اجلماعية امللكية مفهوم إىل تستند واليت املنتجة الدولة خيص فيما أما الدولة أن جند احلالة هذه ففي املنتجة، للدولة املتزايد االقتصادي النشاط حجم تغطية اجل من العامة النفقات

ما وهو اإلنتاج، لوسائل امتالكها الدولة على يستدعي ما وهذا والتوزيع، اإلنتاج همةمب بنفسها تقوم اليت هي النفقات حجم يزداد احلالة هذه يف ألن خاص بشكل العامة النفقات وعلى عموما الدولة مالية على انعكس .1املنتجة للدولة واملتزايد املتصاعد النشاط استيعاب اجل من العامة

خيتلف احلجم فهذا العام اإلنفاق حجم لتحديد الرئيسية األسباب من يعترب الدولة دور أن لنا يتبني سبق ومما .الدولة دور باتساع حجمه ويزداد للدولة حمدود دور ظل يف حمدد العام اإلنفاق فيكون الدولة فلسفة باختالف

االقتصادي النشاط :ثانيا

خيضع االقتصادي النشاط فمستوى العام، اإلنفاق حلجم احملددة العوامل أبرز من االقتصادية العوامل تعترب أن فنالحظ العامة، النفقات حدود رسم يف تؤثر واليت االقتصادية الدورة حلركة وفقا وذلك التقلبات، من للعديد بني قةالعال مالحظة ميكن بالتايل و الدولة، يف السائدة االقتصادية الوضعية لنا يظهر االقتصادي النشاط مستوى ألن الفعلي، والطلب العامة النفقات بني العالقة إبراز خالل من االقتصادي النشاط وحالة العام اإلنفاق حجم

بصورة تؤثر العامة فالنفقات الدولة، بطلب اخلاص الكلي الفعلي الطلب من اجلزء ذلك تكون العامة النفقات املستوى إىل الفعلي الطلب مستوى برفع تقوم أن دولةلل بد ال الركود حالة ففي الطلب، هذا نسبة يف كبرية

.النسبة بتلك يتحدد العامة النفقات فحجم عليه و الدولة، يف العامة النفقات حجم زيادة بواسطة املطلوب

المالية العوامل :ثالثا

قيد مبثابة هي للدولة العامة فاإليرادات العام، اإلنفاق حلجم احملددة العوامل أهم من املالية العوامل تعترب على احلصول على الدولة قدرة وهو رئيسي بعامل تتحدد األحيان جل يف العامة فالنفقات العام، اإلنفاق حلجم

.4 ص ، 2005 عمان، املناهج، دار ،"العامة المالية في الحديث المدخل" اخلشايل، اللطيف عبد منجد اهلييت، الرمحان عبد نوزاد- 1




15

على احلصول يف الدولة قدرة مدى لنا تبني الوطنية، فهي املالية باملقدرة عليها يطلق ما وهو العامة، اإليرادات السيولة تبني فهي العام، اإلنفاق حدود ترسم اليت هي املقدرة العامة، فهذه نفقاQا لتغطية الضرورية املالية املوارد رئيسيني عاملني للدولة املالية املقدرة على ويؤثر العامة، النفقات حجم وضع يتم أساسها على واليت للدولة املتاحة :1ومها

.الضريبية حلصيلةا على باألساس تستند واليت الوطنية التكليفية املقدرة - 1 .خارجية مصادر أو داخلية مصادر من االقرتاض كان سواء الوطنية االقرتاضية املقدرة - 2

على تتحصل لكي االقرتاضية واملقدرة التكليفية املقدرة يف املؤثرة اجلوانب كل تراعي أن للدولة بد ال وبالتايل احملددة العوامل وأبرز أهم من املالية العوامل أن نالحظ وبالتايل ا،نفقاQ لتغطية املالية اإليرادات من مقدار أكرب .العام اإلنفاق حلجم

العامة للنفقات االقتصادية اآلثار :الثاني المطلب

أجل من يكون العامة النفقات فاستعمال ،األمهية غاية يف اقتصادية آثار عدة العامة النفقات على ترتتب اآلثار دراسة من فاهلدف إليه، ترمي الذي األثر إىل الوصول وبالتايل الدولة قبل من املسطرة األهداف حتقيق

املتغريات على وهيكله اإلنفاق، حجم تغري عن النامجة النتائج على التعرف هو العامة للنفقات االقتصادية ومعدالت التشغيل حجمو االستثمار وحجم الوطين اإلنتاج على العامة النفقات آثار مثل األخرى، االقتصادية .مباشرة غري أو مباشرة آثار اآلثار هذه تكون أن وميكن اخل،.. العمالة

العامة للنفقات المباشرة االقتصادية اآلثار :أوال

:يلي ما اآلثار هذه وأهم مباشرة اقتصادية آلثار العامة النفقات يف الزيادة تؤدي

اإلنتاج في العامة النفقات أثر 1-

جهة، من فيه الرغبة أو العمل على األفراد قدرة يف تؤثر أل`ا مباشر بشكل اإلنتاج يف العامة النفقات تؤثر من التأثري ذلك لنا ويظهر اإلنتاج، عناصر حتويل على تأثريها إىل باإلضافة أخرى، جهة من واالستثمار واالدخار العوامل أهم من تعترب أل`ا وتنظيمها، تأهيلها درجة ةوزياد االقتصادية، املوارد حجم زيادة يف الفعال دورها خالل

4 ص السابق، املرجع نفس 1-




16

طبيعة اختالف حسب على اإلنتاجية الطاقة رفع يف تساهم العامة فالنفقات جمتمع، ألي اإلنتاجية للطاقة احملددة :1يلي فيما األوجه هذه إبراز ميكن و العام، اإلنفاق وأوجه

االجتماعية النفقات 1-1

كانت سواء االجتماعية للخدمات واملوجهة االجتماعية التحويلية النفقات من يعترب نفقاتال من النوع فهذا عندما فالدولة العمل، إنتاجية زيادة على تعمل حيث الثقافة، خدمات أو صحية خدمات أو التعليم خدمات

وبوجه االقتصادية املوارد دوعائ كفاءة وزيادة تطوير إىل ذلك يؤدي والتدرييب التأهيلي اجلانب على بالرتكيز تقوم .الوطين اإلنتاج وزيادة منو على املستقبل يف يؤثر ما وهو البشرية، و االقتصادية املوارد خاص

العسكرية النفقات 2-1

من املزيد توزيع إىل تؤدي أن النفقات من النوع هلذا فيمكن اجلوانب خمتلفة تأثريات النفقات من النوع هلذا خصوصا اإلنتاج تنشيط و واالستثمار، االستهالك أموال على الفعلي الطلب زيادة إىل يؤدي ما وهو الدخول، غري بطريقة املدين اإلنتاج زيادة إىل تؤدي أن النفقات هلذه وميكن الكساد، حالة من يعاين االقتصاد يكون عندما املدين اإلنتاج يف تستخدم أن نميك الىت واالخرتاعات العلمي البحث تقدمي يف مسامهتها طريق عن مباشرة

اآلثار هذه أن اإلشارة إليه جتدر ما ،ولكن املدين لإلنتاج العسكرية املصانع بعض حتويل ميكن كما والسلمي . االقتصادي بنيا`ا حسب وذلك أخرى إىل دولة من ختتلف

االقتصادية التحويلية النفقات 3-1

إىل معني اقتصادي قطاع من اإلنتاج عناصر توجيه بواسطة تصاديةاالق النفقات من النوع هذا تأثري يكون اإلنتاج عناصر توجيه مت الذي القطاع وتطوير تنمية هو التوجيه إعادة من اهلدف ويكون آخر، اقتصادي قطاع تؤدي اليةالرأمس العامة النفقات خيص فيما أما .معينة مناطق بني املتوازنة التنمية حتقيق هو اهلدف يكون أو ، إليه االقتصاد بتزويد تقوم فالدولة االقتصادية، املشاريع خمتلف وإنشاء بواسطة إقامة العيين املال رأس يف الزيادة إىل

على يؤثر اإلنفاق من النوع فهذا اخل،...احلديدية السكك الطرق ومد مثل لالنفتاح الضرورية باخلدمات الوطين

198. ص ، 2005 القاهرة، اجلامعية، الدار ،"العامة المالية ادياتاقتص" احلميد، عبد املطلب عبد - :أنظر 1-

.64-63 ص ص سابق، مرجع اهلييت، الرمحان عبد نوزاد - .3 ،ص 2008 املسرية،عمان، ،دار "العامة الموازنة أصول" عصفور، شاكر حممد -




17

اإلنتاج على تأثريها ومدى العامة النفقات من النوع أمهية هذا مدى نالحظ وبالتايل مباشرة، بطريقة اإلنتاج النفقات هذه توفري دون بنشاطها تقوم أن هلا ال ميكن الرئيسية االقتصادية القطاعات أن خصوصا الوطين

.احلكومية

االستهالك على العامة النفقات أثر 2-

على الطلب زيادة يف تسهم فهي االستهالك لىع اإلنفاق فيها يؤثر اليت اجلوانب من العديد هناك االستهالك، على الطلب ارتفاع إىل تؤدي االستهالكية السلع طلب إىل توجه اليت العامة فالنفقات االستهالك،

بشراء الدولة تقوم فعندما العمومية، املرافق مصاريف لتغطية املوجهة النفقات تلك النفقات هذه أهم ومن الوطين االستهالك من تزيد فهي ،)اخل... التعليم لوازم األدوية، املكتبة، األجهزة، آلالت،ا( استهالكية خدمات

املرتبات بدفع فتقوم الدخول، بتوزيع الدولة تقوم آخر جانب ومن .االستهالك على الطلب زيادة طريق عن للمتقاعدين، واملعاشات نحامل بدفع تقوم أو أعمال، من به يقومون مقابل ما وذلك لعماهلا واملكافآت واألجور هناك أن نالحظ عليه و مستواه، من يرفع ما وهو لالستهالك، األفراد يوجه هؤالء دخول من األكرب فاجلزء مثل الوطين االستهالك على يؤثر ما وهو االستهالكية السلع واخلدمات على مباشرا طلبا تشكل عامة نفقات قد أو ،)اخل.. والصحية والثقافية الطبية اخلدمات(االستهالكية دماتشراء اخل أو االستهالكية السلع بعض شراء .لالستهالك كليا أو جزئيا لألفراد توجه كدخول تقدم عامة نفقات تكون

الوطني االدخار على العام اإلنفاق أثر 3-

العامة النفقات هتولد ما خالل من ذلك لنا ويتبني الوطين، االدخار على كبري بشكل العامة النفقات تؤثر فزيادة ، لألفراد، االدخارية القدرة زيادة يبني ما وهو الوطين، الدخل يف زيادة من استثماري طابع ذات املنتجة لالستهالك، احلدي امليل حساب على وذلك لالدخار، احلدي امليل زيادة إىل سيؤدي الفرد دخل متوسط ما وهو شراءها، تكاليف اخنفاض إىل تؤدي االستهالكية السلع رأسعا لدعم املوجهة العامة النفقات أن باإلضافة العائلية اإلعانات يف املتمثلة العامة فالنفقات ا-تمع، و للفرد بالنسبة االدخار على القدرة زيادة إىل يؤدي

الصحية أو ةالتعليمي النفقات مثل مباشر غري بشكل أو مباشرة لألفراد تقدم واليت واملرتبات، واألجور واملعاشات .1لالدخار املوجه اجلزء ارتفاع جراء االدخار حجم يرتفع ومنه األفراد دخول زيادة إىل تؤدي اخل...

.9 ص ، 2007 عمان، للنشر، وائل دار ،3 ط ،"العامة المالية أسس" شامية، زهري أمحد اخلطيب، شحادة خالد- 1




18

الدخل توزيع على العامة النفقات أثر 4-

أو الشرائية القوة لزيادة موجهة تكون عندما الوطين الدخل توزيع منط على مباشر بشكل العامة النفقات تؤثر زيادة مثل مقابل بدون أو واألجور، الرواتب يف الزيادة مثل مبقابل ذلك كان سواء معينة لطبقة إلنتاجيةا القدرة توزيع أن فنالحظ املساعدات، بواسطة اإلنتاجية القطاعات من لقطاع أو الضرورية السلع ألحد املقدم الدعم األساسية الركائز أهم ومن ، اإلنتاج يف قةطب كل مسامهة أساس على يتحدد املختلفة الطبقات بني الوطين الدخل :1يلي ما الرأمسايل اإلنتاج أسلوب يف الوطين الدخل لتوزيع

.وإنتاجيته العمل • .امللكية حجم • .السياسي النفوذ • .ا-تمع طبقات بني جدا كبرية فوارق جند ومنه العدالة انعدام إىل تؤدي التوزيع يف األسس فهذه

:ومها التوزيع من لنوعني يتعرض الوطين فالدخل

مكافأة شكل على ويكون اإلنتاجية العملية يف سامهوا الذين املنتجني بني الدخل توزيع األويل أو التوزيع • ).أرباح فوائد، أجور،( اإلنتاج لعوامل

بني الدخل توزيع إعادة عن يعرب وهو الوطين، الدخل توزيع إعادة يف فيتمثل الثاين النوع أما • .كنياملستهل

:الوطين الدخل توزيع عادة وا توزيع على العامة النفقات تأثري التفصيل من بشيء يلي فيما نبني وسوف

الوطني الدخل توزيع على العامة النفقات تأثير4-1

والفائدة، األرباح ومعدالت األجور سقف فتحدد للدخل، األويل التوزيع على بالتأثري البداية يف الدولة تقوم يكون و اإلنتاج، عوامل مكافأة أو األمثان حتديد يف تدخلها بواسطة الدخل توزيع يف تؤثر الدولة أن نالحظ نهوم

بتوزيع والسماح األرباح وحتديد اإلجيارات، حتديد الفائدة، حتديد األجور، حتديد خالل من مباشرة بطريقة ذلك .املنتجة واخلدمات السلع أسعار ديدحت خالل من فتكون املباشرة غري الطريقة أما منها، نسبة

.1 ص النسر، سنة بدون سوريا، املعارف، دار ،"والنقدية المالية والسياسيين المال اقتصاديات" كنعان، علي 1-




19

اهليكل فهذا الدخل، توزيع هيكل على تأثريه خالل من الوطين الدخل توزيع على يؤثر العام فاإلنفاق وميكن سابقا، إليه أشرنا كما املختلفة، االجتماعية الطبقات بني الدخل توزيع Wا يتم اليت الطريقة لنا يوضح يف نالحظ فمثال العامة، النفقة نوع أثر تتبع خالل من الوطين الدخل توزيع على امةالع النفقات أثر إظهار

وباقي واملرتبات األجور على بالتأثري الوطين للدخل األويل التوزيع خالل من تأثريها يكون احلقيقية العامة النفقات .1الدولة يف اإلنتاج عناصر

الدخل توزيع إعادة على النفقات تأثير 2-4

اليت العوامل من الكثري وهناك ، وهيكال كما العام اإلنفاق تغيري خالل من توزيع الدخل الوطين إعادة يتم العام اإلنفاق يف فالزيادة الدولة، يف السائدة االقتصادية والوضعية وطبيعته اإلنفاق مصادر مثل التغيري هذا يف تؤثر

يف و النامي، ا-تمع يف األكرب الفئة لصاحل الوطين التوزيع ادةإع إىل مبدئيا تؤدي ضرورية سلعة لدعم الضروري املعطلة املوارد استغالل خالل من أو التصاعدية، الضرائب خالل من ممولة الزيادة هذه تكون أن يشرتط هذا كل .كامل غري وتوظيف ركود حالة يف االقتصاد كان إن وذلك النقدي، اإلصدار طريق عن أو

الصحية اخلدمات على اإلنفاق خالل من الدخل توزيع إعادة على تؤثر احلقيقية العامة فالنفقات للفئات احلقيقية الدخول زيادة إىل يؤدي با-ان أو رمزية بأسعار اخلدمات هذه بتوفري الدولة فقيام والتعليمية، توزيع إعادة على ذلك فيؤثر القضاء،و الداخلي واألمن الدفاع على باإلنفاق الدولة تقوم عندما أو منها املستفيدة ارتفاع إىل أدت إذا أما الثابتة، الدخول أصحاب تفيد فهي لألسعار، العام املستوى على تأثريها خالل من الدخل

وهي الثابتة، الدخول حساب على املتغرية ألصحاب الدخل توزيع إعادة إىل ذلك فيؤدي لألسعار، العام املستوى النفقات تأثري خيص فيما أما والسياسي، واالجتماعي االقتصادي التحول مرحلة يف وثاحلد الشائعة احلالة

:2خالل من فنالحظه التحويلية

املباشرة التحويالت خالل من الدخل توزيع إعادة يف االجتماعية التحويلية العامة النفقات تؤثر • احملدودة الفئات لصاحل الدخل توزيع إعادة إىل يؤدي ما وهو النقدي الشكل على منها للمستفيدين

.املرتفعة الدخول أصحاب حساب على الدخل،

1 ص سابق، مرجع احلميد، عبد املطلب عبد 1 .1 ص ،1983 العامة، اإلدارة معهد السعودية، العربية ةاململك من تطبيقية دراسة مع "العامة المالية علم" فرهود، سعيد حممد 2




20

رفع إىل تؤدي فهي عينية صورة يف الدخل توزيع إعادة يف االقتصادية التحويلية العامة النفقات تؤثر • .أخرى أقاليم حساب على الدولة يف األقاليم بعض أو االقتصادية األنشطة بعض دخول

الفئات لصاحل الدخل توزيع إعادة خالل من الدخل توزيع إعادة يف املالية التحويلية العامة النفقات تؤثر • .املرتفعة الدخول ذوي الفئات حساب على احملدودة، الدخول ذات

كاملساعدات احلكومية، الدخل توزيع إعادة يف ترغب عندما العام اإلنفاق برامج بعض إىل الدول جل وتلجأ الدولة تقوم الصحية، أو والرعاية واملسكن الغذاء على احلصول يف الفقرية الطبقات ملساعدة وسيلة عن عبارة وهي تقوم أو دول العامل، من الكثري يف املتبع االجتماعي التأمني نظام بواسطة الدخل من األكرب اجلزء توزيع بإعادة .الدخل إعادة توزيع يف تؤثر عامةال النفقات من األنواع هذه كل السكن واعانات البطالة تعويضات بتقدمي

االستخدام مستوى على العامة النفقات أثر 5-

على املؤثرة العوامل أهم من الركود إىل االنتعاش حالة من االقتصادية الدورة وتقلبات االقتصادية احلالة تعترب عموما، املالية السياسة أهداف وأبرز أهم أحد من االستخدام مستوى رفع يعترب لذلك التام، االستخدام مستوى

ملستوى للوصول فعالة كوسيلة العامة النفقات دور لنا يظهر هنا ومن خصوصا، ذلك يف العام اإلنفاق واستخدام مشكلة وحل البطالة مشكلة ملواجهة املستعملة الوسائل أهم من العام اإلنفاق أن فنالحظ املطلوب، االستخدام التشغيل، مستوى رفع أجل من واالستهالكي االستثماري اإلنفاق بزيادة احلالة هذه يف الدولة فتقوم الكساد، ولقد العمالة، مستوى ورفع البطالة نسب من للتقليل تسعى الدول وكل العظيم الكساد أزمة منذ أنه فنالحظ

خالله من يوالذ الكلي اإلنفاق مكونات أبرز من ألنه احلكومي اإلنفاق زيادة بضرورة كينز االقتصادي نادى :الطريقتني بإحدى يتم العام اإلنفاق فزيادة البطالة، نسب وزيادة الطلب الخنفاض التصدي ميكن

شكل يف وحتويلها الغنية الطبقات تكتنزها اليت الدخول من جزء اقتطاع بواسطة العادية املوارد إىل اللجوء • من جزء امتصاص جراء الطلب فعسريت احلالة هذه يف احملرومة، و للطبقات أخرى صورة أو إعانات

.العمالة مستوى وارتفاع اإلنتاج زيادة ويتبعه لالستهالك وحتويلها احلاجة عن الفائضة املدخرات ففي النقدي، اإلصدار أو العام كاالقرتاض العادية غري للموارد الرجوع على فتعتمد الثانية الطريقة أما •

مستوى وارتفاع الطلب زيادة عنه ينتج ما وذلك السوق، يف جديدة شرائية قوة احلكومة ختلق احلالة هذه




21

يف املنظمني قرارات أمهها عديدة عوامل على يعتمد االستخدام فمستوى لذلك، تبعا والعمالة اإلنتاج .1العاملة القوى على الطلب مستوى ومنه ضوئها على اإلنتاج حجم يتحدد واليت املشاريع،

العامة للنفقات المباشرة غير االقتصادية اآلثار :ثانيا

على مباشر غري جديدا طلبا ذلك عن فينجم الدخول من املستفيدين سلوك عن املباشرة غري اآلثار تنتج كل تفاعل بسبب اإلنتاج على املرتتب باألثر االستهالك على العام اإلنفاق أثر يرتبط حيث االستهالكية، السلع

.ألثر املعجل املولد واالستثمار املضاعف ألثر املولد االستهالك من

للدخل بالنسبة اإلنفاق يف النقص أو الزيادة عن تنتج اليت املكررة اآلثار تلك عن عبارة هو فاملضاعف يف األصلية الزيادة عن تتولد واليت الوطين، الدخل يف الزيادة إىل يشري عددي معامل عن عبارة فهو القومي، .االستهالك على الوطين اإلنفاق على تأثري من األخرية الزيادة هذه تؤديه مبا وذلك اإلنفاق،

مستوى يف أولية زيادة تصحب العام اإلنفاق يف األولية الزيادة أن نالحظ املضاعف عمل آلية نالحظ فعندما إىل يؤدي ما وهو مرتفع، لالستهالك احلدي امليل يكون حبيث الدخول توزيع يف الزيادة إىل يؤدي ما وهو الناتج، الطاقات استغالل زيادة و املعروضة السلع امتصاص أيضا عنه ينجم ما و ،)مولد استهالك( الطلب حتفيز

آالت توظيف طريق عن اإلنتاج وتعجيل املضاعف، بأثر يعرف ما وهو األوىل املرحلة يف العاطلة اإلنتاجية يف الزيادة بسبب االستثمار يف بالزيادة عنه التعبري ميت والذي املعجل بأثر يعرف ما وهو إضافية، إنتاجية ومعدات أثر نبني وسوف الدخل، يف مضاعفة زيادة عنه يتولد املعجل أثر مع املضاعف أثر بني فالتفاعل العام، اإلنفاق

:يلي فيما املعجل وأثر املضاعف

المضاعف أثر 1-

الدخل يف )الذايت( املستقل االستثمار ثرأ تبيني أجل من املضاعف فكرة كينز االقتصادي استعمل لقد إىل يؤدي بدوره والذي الوطين، االقتصاد يف املولد االستهالك يف الزيادة على االستثمار آثار بواسطة الوطين الوطين الدخل يف التلقائي أو املستقل االستثمار أثر إظهار على كينز ركز آخر مبعىن أو الوطين الدخل يف الزيادة

إىل بدوره يؤدي والذي الوطين، االقتصاد يف املولد االستهالك زيادة من االستثمار هذا إليه يؤدي ام خالل من

. 65 ص سابق، مرجع اهلييت، الرمحان عبد نوزاد - :أنظر- 1

.244ص ،200 4اإلسكندرية، اجلديدة، اجلامعية الدار ،"العام االقتصاد أصول" شهاب، جمدي -




22

والذي االستثمار، مضاعف عليه يطلق ما وهو املستقل االستثمار يف األولية الزيادة بأضعاف الوطين الدخل زيادة .الوطين الدخل يف والزيادة املستقل االستثمار يف الزيادة بني العالقة عن يعرب

شكل على يوزع منه جزء فإن العام اإلنفاق يزداد عندما أنه إىل تستند املضاعف فكرة أن القول ميكن ومنه احتياجاQم على إلنفاقها الدخول هذه من جزء بتخصيص األفراد يقوم حبيث وفوائد، وأرباح ومرتبات أجور

.املختلفة االستهالكية

خلق إىل تؤدي االستهالك على لإلنفاق توجه اليت الدخول وبالتايل لالدخار، فيوجه همن الباقي اجلزء أما إىل يؤدي ذلك وكل االستثمار، يف منه جزء ينفق لالدخار املوجه اجلزء وأيضا أخرى، لفئات جديدة دخول .مضاعفة بنسب الدخل يف الزيادة

بالفرضيات متعلقة وكلها املضاعف، هلا تعرض اليت داتاالنتقا من الكثري هناك أن إىل اإلشارة إليه جتدر وما .حتليلية صياغة يف كينز منها انطلق اليت

:)المسارع( المعجل أثر-2

يف الزيادةأثر عن يعرب آخر مبعىن أو االستثمار، على االستهالك يف التغري أثر هو املسارع أو املعجل أثر الكلي، واملعجل الطلب حجم يف التغريات على يعتمد االستثمار فحجم االستثمار، حجم على نقصه أو اإلنفاق من على التغريات يعتمد االستثمار حجم أن املعجل نظرية وتبني السلع من املخزون يف االستثمار سلوك يوضح مستوى يف التغرياتعلى يعتمد االستثمار حجم أن آخر مبعىن الوطين، بالدخل االقتصاد يف الكلي الطلب حجم

.1دخلال

أو االستثمار األوىل على تقتصر ال االستثمار يف الزيادة ألن املشتق، أو التابع باالستثمار املعجل عن ويعرب والذي يف االستثمار، أخرى لزيادات االستهالكية السلع على الطلب يف املتتالية الزيادات تؤدي ولكن املستقل،

.املشتق أو التابع باالستثمار يعرف

. 81 ص سابق، مرجع ناشد، عديل سوزي- :أنظر 1-

.107 ص ، 1999 واملطابع، العلمي النشر سعود، امللك جامعة ،"الكلي االقتصادي التحليل في مقدمة" باخشل، حممد امةأس -




23

يدفع ما وهو االستهالكية، السلع على الطلب زيادة عليها ينجر اليت الدخول يف الزيادة املسارع فيفسر األرباح، وزيادة اإلنتاج يف الزيادة أجل من ومعدات آالت من االستثمارية السلع على الطلب زيادة إىل باملنتجني .االستثمار على االستهالك تغري أثريت لنا يبني هذا وكل الوطين، الدخل يرتفع االستثمار وبزيادة

ولكن فقط، املضاعف ملبدأ وفقا الدخل زيادة على يقتصر ال األويل اإلنفاق أثر أن إىل اإلشارة إليه جتدر وما املضاعف مبدأي بني املتبادل التفاعل لنا يبني ما وهو املعجل، ملبدأ وفقا املشتق االستثمار يف الزيادة إىل يتعداه .اإلنتاج بزيادة اإلنفاق يف للزيادة يستجيب مرن إنتاجي جهاز توفر تفرتض آثار إىل يؤدي التفاعل وهذا ل،واملعج




24

:خالصة الفصل األول

تطرقنا للجزء النظري فيما خيص أهم األسس واملفاهيم املتعلقة بسياسة اإلنفاق العام، توصلنا كخالصة من خالل :ألهم النتائج التالية

Ø لنفقات العامة هي أداة مهمة يف يد الدولة للقيام بوظائفها على أحسن حال وحتقيق األهداف االتنموية املرغوب فيها، فقد تطور مفهومها بن املذاهب االقتصادية وخالل مراحل التطور هذه كان

.االنفاق العام ينتقل بني احليادية والتأثري يف النشاط االقتصادي

Ø آثارا مباشرة على املتغريات االقتصادية من خالل تأثريها على اإلنتاج القومي حتدث النفقات العامة .اىل آثار غري مباشرة من خالل أثر املضاعف واملعجل باإلضافةواالستهالك،

Ø ظاهرة تزايد النفقات العامة تعترب إحدى السمات املميزة للمالية العامة يف الدول املتقدمة والناميةانت هذه الزيادة ختتلف شدة وطأQا من دولة ألخرى، وتعود أسباWا اىل على حد سواء، وان ك

.اسباب حقيقية وأخرى ظاهرية



وعالقتھ بسیاسة االنفاق العام والنو االقتصادي االستثمارات العمومیة : الفصل الثاني

26

:مقدمة الفصل الثاني مقومات أهم من يعترب حيث االستثمار، اكبري اهتماما الدول توليها اليت االقتصادية العمليات أبرز من جمال بتنوع أدوات وتصنيفات االستثمار وتتنوع االقتصادية، للدورة األساسي واحملرك للدولة، االقتصادي النمو

وQيئة االستثمار رارق لتوجيه الدول تسعى جعل مما االقتصادية اتاملتغري تلفمبخ عالقة فلالستثمار االستثمار، يولون االقتصاد يف الباحثني جعل مما وتعظيم الثروات، االقتصادية التنمية حتقيق أجل من له املناسب املناخ

.احملاسبية و املالية االقتصادية و الناحية من االستثمار راسةلد اكبري اهتماما مبختلف الوسائل الدول تسعى لذا،املسري يتخذها اليت راراتالق أصعب من االستثمارية املشاريع اختيار إن للتأثري الدول أغلب اليت تتبعها االقتصادية السياسات بني من املالية السياسة وتعترب .االستثمار راراتق على للتأثري .العامة النفقات وسياسة السياسة الضريبية يف مثلةاملت املالية السياسة فروع خالل من االستثمار على أدوات على نتعرف الثاين املبحث ويف األول املبحث يف االستثمار ماهية إىل التطرق حناول الفصل هذا خالل من

. االستثمار العمومي نستعرض الثالث املبحث ويف االستثمار وتصنيفات




27

االستثمار بيعةط تحديد محاولة :األول المبحث من االستثمار، طريق عن االقتصاد وتنمية املنفعة تعظيم إىل املتاحة املوارد توجيه خالل من الدولة تسعى االقتصادية، وأمهيته حمدداته مث األول املطلب يف وأهدافه االستثمار مفهوم إىل سنتطرق املبحث هذا خالل .التوايل على والثالث ينالثا املطلب يف واملخاطر العائد ومفهوم وأهدافه االستثمار مفهوم :األول المطلب جماالت لتعددرا نظ أهدافه حصر ويف تعريفه يف فاختلفوا باالستثمار، االقتصاديون الباحثني اهتم

.وأهدافه املختلفة لالستثمار املفاهيم على التعرف املطلب هذا يف حناول .االستثمار االستثمار مفهوم :األول الفرع تعددت حيث خصوصه، الباحثني مواقف تباينت واالجتماعية االقتصادية احلياة يف االستثمار ألمهيةرا نظ .أمهها على الوقوف حناول وهلذا تعاريفه السلع رصيد إىل يضاف الذي النهائية السلع من اجلزء ذلك" بأنه اقتصاديا االستثمار يعرف -

.1 "يستهلك مل الذي الناتج من اجلزء ذلك فهو اهتلكت، اليت مساليةأر لا السلع لحم حيل والذي أمسالية،ر ال بقصد الزمن من ولفرتة زمنية حلظة يف الفرد ميتلكها أموال عن التخلي" ماليا باالستثمار يقصد حني يف -

قيمتها يف املتوقع لنقصا وكذلك املستثمر، ألموال احلالية القيمة تعوض مستقبلية مالية تدفقات على احلصول عدم احتمال يف املتمثل املخاطرة عنصر حتمل مقابل معقول عائد توفري مع وذلك ،التضخم عامل بفعل ئيةار شال

.2 "التدفق هذا حتقيق أي أو نتائج على مستقبال احلصول لغرض احلاضر الوقت يف باملوارد تضحيةكل " بأنه ذلك عن التعبري وميكن .3 "األولية النفقات من أكرب إمجايل مببلغ ولكن الوقت عرب جامدة بأقساط إيرادات الضخمة، املبالغ ذات مادية غري والقيم املادية الوسائل تلك أنه على االستثمار إىل فينظر محاسبيا أما- .4 طويلة ملدة نشاطها يف الستخدامها بل بيعها جلأ من ليس ،املؤسسة أنشأQا أو اشرتQا اليت

شروط فيه تتوفر أن جيب احملاسيب باملفهوم استثمار عن عبارة املؤسسة يف األصل يكون وحىت :التالية الشروط

.للمؤسسة ملك يكون أن جيب -

115 ص .2000 والطباعة، والتوزيع للنشر املسرية دار عمان، ،1 ،ط"الكلي االقتصاد مبادئ "داود، امحس مصطفى، سلمان 1 22 ص .2004 والتوزيع، للنشر وائل دار األردن، ،3 ط ،"العلمية والتطبيقات النظري اإلطار" االستثمار إدارة حممد، مطر 2

3 Boughba Abd Ellah, Analyse et évaluation de projet, Ed Berti, 1998, P07 ،ص 1991 اجلامعية، املطبوعات ديوان الوطين، احملاسيب .للمخطط طبقا حملولة، ومسائل بتمارين ومرفقة بأمثلة موضوعية سةادر للمؤسسات العامة المحاسبة حممد، بوتني 4




28

.املؤسسة يف يستعمل أن جيب - .نسبيا رياكب مبلغه تكون أن جيب - .سنة من اكرب عمره يكون أن جيب - االستثمار أهداف :الثاني الفرع القطاع( احلكومة به تقوم الذي العام االستثمار بني التفريق االستثمار من احلقيقية بالغاية اإلملام يقتضي بني مشرتكة أهدافا هناك أن من بالرغم ،)اخلاص القطاع( اخلواص به يقوم الذي اخلاص واالستثمار ،)العام

:يلي ما يف االستثمار هدافأ ذكر ميكن عامة، وبصفة. العام واالستثمار اخلاص االستثمار مالئم عائد حتقيق األموال توظيف من األساسي اهلدف فان االستثمار نوع كان مهما :املالئم العائد حتقيق -

ورمبا التمويل، عن للتوقف بصاحبه يدفع ماليا االستثمار تعثر الن املشروع،رار استم على يعمالن مناسب وربح 1. فائدة ثرأك جمال عن حبثا املشروع تصفية

اجلاري أو احلايل االستهالك عن التخلي أو بالتضحية الفرد يقوم عندما ذلك ويتحقق :وتنميتها الثروة تكوين - .الثروة تلك تنمية و املستقبل يف ثروة تكوين أو حتقيق أمل على املخاطر سةادر عدب وذلك فيها، التصرف له حيق أو املستثمر ميتلكها اليت :املوجودات قيمة على احملافظة -

احملافظة وتعد .املخاطر هلذه السلبية تاالتأثري من املوجودات هذه له تتعرض أن ميكن وما االستثمار من املتوقعة إىل يؤدي كلها أو املوجودات من ءز جب التضحية ألن ،االسرتاتيجية األمور من للمستثمر بالنسبة املوجودات على إىل باملستثمر التضحية هذه تؤدي و ماضي، وقت يف اتر استثما يف راملستثم حققها خاصة ممتلكات ضياع

بني من املوجودات على احملافظة تعد وبالتايل. احملددة الشروط ظل يف Wا الوفاء يستطيع ال قد ديون يف الدخول .لالستثمار األساسية العامة األهداف

وذلك نقدية، سيولة توفري على املستثمر حيرص :جياتاحلا تلك ملواجهة السيولة وتوفري املتوقعة احلاجات تأمني - رتاتيجياالس احملور السيولة تعد وال ،استثماره يف حيتاجها اليت التشغيلية االحتياجات تكاليف تسديد أجل من

2: بينها من أسباب لعدة املتاحة املوارد من كجزء ضرورية تعترب أ`ا إال ،)االعتيادي( املستثمر الهتمام .والتطوير والتصليح والصيانة التشغيل بعمليات اخلاصة اجلارية لنفقاتا تغطية • أنه ذلك ،الديون هذه على احلصول Wا مت اليت )األجنبية أو الوطنية( العمالت وبنفس املستحقة بالديون الوفاء تتم كما ،فرديال االستثمار طريق عن والصحية الثقافية االجتماعية، االقتصادية، احلياة متطلبات مواجهة يتم

20 ص ، 2003 ن،األرد عمان والتوزيع، للنشر املناهج دار ،2 ط ،االستثمار مبادئ صيام، زكريا امحد 1 21 ص ، 2003 والتوزيع، للنشر صفا دار عمان، ،1 ط ،المالية واألسواق االستثمار معروف، هوشيار 2




29

أو السيولة نقص ويؤدي ،مؤسسي إطار يف به القيام يتم عندما لالستثمار والتنظيمية اإلدارية املتطلبات مواجهة استغالل فيه ميكنها ال الذي احلد إىل للمؤسسة، بالنسبة كبرية مشاكل إىل التشغيل نفقات ملقابلة توفرها عدم

أن ذلك ،معها يتعامل اليت فااألطر جتاه اماتهز بالت الوفاء على املستثمر السيولة توفر ويساعد .اإلنتاجية طاقتها من نقود إىل أصول من لديه ما حتويل على القدرة أو القصري، األجل يف الدفع أو السداد على القدرة هي السيولة ميكن اليت ولاألص يف التمييز وميكن .السداد عدم عن املرتتبة املشاكل وجتنب السداد أجل من خسارة دون

إىل إضافة البنوك لدى اجلارية والودائع الصندوق مثل األوىل، الدرجة من السائلة األصول بني نقود إىل حتويلها من السائلة . واألصول املدينة والذمم املالية راقاألو مثل الثانية الدرجة من السائلة األصول،الربيد لدى احلسابات .1 الطريق يف بضاعةوال ونز املخ مثل الثالثة الدرجة قيد أ`ا أم،اهلدف لتحقيق وسيلة أو هدفا متثل السيولة كانت إذا فيما االقتصاديني بني اختالف هناك األجل وقصري تكتيكيا هدفا متثل أن ميكن النقدية فالسيولة .والثروة الربح تعظيم أي األهداف حتقيق على

لكن الوقت نفس يف وقيدا هدفا متثل أ`ا أي األمد، طويلة األهداف قيقحت أمام قيد باملقابل أ`ا إال للمستثمر .الزمنية الفرتة يف االختالف

بعض يف اختالفا هناك ألن واخلاص، العام االستثمار بني التفرقة االستثمار من بالغاية اإلحاطة تقتضي :2يلي كما العام للقطاع االستثمار أهداف ذكر وميكن،أهدافهما

.للجمهور خدمات تقدمي - .االقتصادية القطاعات من معني قطاع تنمية - .البطالة مكافحة - .املعيشة مستوى ورفع الفقر حماربة - .املدفوعات ناميز وضع حتسني - .أعاله املذكورة لألهداف كبرية عناية العام االستثمار يويل اهتمامات ألن لالستثمار، العامة هدافاأل يف األوىل بالدرجة اخلاص االستثمار أهداف وتتمثل

.األهداف تلك حتقيق يف تتمثل اخلاص االستثمار االقتصادية وأهميته االستثمار محددات :الثاني المطلب

النماء اجل من الدول كل تسعى لذا لدول بالنسبة االقتصادي النمو مقومات أهم من االستثمار يعد

15 ص ، 2008 .والتوريد، للتسويق املتحدة العربية الشركة القاهرة، ط، ب ،االستثمار أسس كنجو، عبود كنجو مشوط، مروان 1 12 ،ص املرجع نفس 2




30

.االقتصادية وأمهيته االستثمار حمددات على نتعرف املطلب هذا خالل من وزيادته االستثماري االستثمار محددات :األول الفرع :1يلي فيماراضها استع ميكن اليت حمدداته، إىل التقلب هذا ويرجع،االقتصاد يف متقلبا اعنصر االستثمار يعد

فائدة سعر يعرب حيث ض،ااالقرت طريق نع االستثماري اإلنفاق من الكثري يتحقق :الفائدة ومعدل االستثمار - على باإلقدام للمستثمر يسمح مما النقود ضااقرت نفقة عن النقدية األسواق يف للمستثمرين املمنوحة القروض .الفائدة سعر مع عكسيا يتناسب أو املتوقع، ربحامل اجلانب

ال حيث الوقت، من بعض يستغرق نأ البد املنتجات، إنتاج يف االستثمار يساهم حىت :والتوقع االستثمار - سنوات، عدة على ذلك يتوزع بل مباشرة، استثماره مثار ملنشأته اإلنتاجية الطاقة يوسع الذي األعمال رجل يرى انزلق فلو هنا ومن .املستقبل يف الثقة عن ؤهابن يتم تصرف هو املستثمر يصدره الذي االستثماري رار قال أن أي .اجلسيمة للخسائر يتعرض أن ميكن فانه،التوقعات يف اخلطأ إىل األعمال رجل املعدات يف الثابت املال سرأ تكوين يف االستثمار خطط أن على الدالئل تدل :األرباح ومستوى االستثمار - ارتفاع أن يعين مما الفائدة، أسعار مع جتاوWا من اكرب بدرجة السلع على الطلب مستوى مع تتجاوب أمساليةر ال

كبري جزء إنفاق على األعمال رجال يشجع مما القومي الدخل الرتفاع تبعا يكون االستهالكية السلع على الطلب السلع على الطلب يكون منخفضا، القومي الدخل يكون عندما وبالعكس .االستثمار على النقدية أصوهلم من

جانب من االستثماري كالسلو بأن ذلك ويفسر .االستثمار عن األعمال رجال فيعزف منخفضا االستهالكية رجال يظن طيبا، األعمال ميدان يف النشاط يكون عندما إذ،القومي للدخل دالة االستثمار جيعل األعمال رجال

.العكس حالة يف بالقلق الشعور وينتاWم كذلك، سيستمر انه اإلعمال يف التغري مبعدل يتأثر ما بقدر القومي الدخل مبستوى االستثمار يتأثر ال :الدخل يف التغري ومعدل االستثمار -

يف الزيادة لتغطية السلع إنتاج يف زيادة افقهر ي القومي الدخل مستوى ارتفاع بأن ذلك ويفسر .القومي الدخل ويف االستثمار، يف زيادة عن تعرب واليت اإلنتاجية الطاقة زيادة االستهالكية السلع يف الزيادة تتطلب حيث الطلب، .العكس حيدث القومي الدخل اخنفاض حالة لالستثمار االقتصادية األهمية :الثاني الفرع

على الديناميكي لتطوره وذلك االقتصادي، النظام مسار يف هام دور هلا اليت ، االقتصادية اتاملغري من االستثمار التوظيف مستوى االدخار، الدخل، مثل عديدة، كلية اقتصادية تامبتغري الصلة وثيق واالستثمار .الزمن مدار

:1هي أسباب لعدة االقتصادي النشاط يف كبرية أمهية االستثمار حيتل و .االستثماري واإلنفاق

.49 ص ،احلديث الكتاب دار القاهرة، ،1 ط ،والعولمة ماراالستث عمر، حسني 1




31

االقتصادية راساتالد من الكثري أثبتته ما وهذا اإلنتاجية، للطاقة احملددة العوامل أهم من واحدا يعترب - .واالجتماعية قتصاديةاال التنمية عملية يف األساسية العوامل احد من وهو واالجتماعية،

.القومي اإلنفاق أو الكلي الطلب مكونات من الرئيسية املكونات من واحدا يعترب - لكونظرا ن ،)راراالستق عدم( التقلب شديد بأنه لإلنفاق األخرى األنواع عن االستثماري اإلنفاق يتميز -

السلع قطاع يف حتدث اليتالتغريات من بكثري أسرع تكون رأمساليةال السلع قطاع يف حتدث اليت تاالتغري .اخلدمات و االستهالكية

ما اإلنتاج يف احلديثة التكنولوجيا إدخال خالل من وذلك،التكنولوجي التطور إحداث يف االستثمار مسامهة - .للمستهلكني املقدمة واخلدمات السلع تكلفة ختفيض على يعمل

.العاملة األيدي من العديد استخدام خالل من البطالة امتصاص يف االستثمار مسامهة - شق أو جسور وبناء إقامة االستثمار يصاحب ما عادة ألنه للمجتمع، التحتية البنية دعم يف االستثمار مسامهة -

.غريها أو طرقات سلع من للمواطنني حاجيات وتأمني بتوفري وذلك للمجتمع، االقتصادي األمن حتقيق يف االستثمار يساهم -

.االقتصادية التبعية من والتخلص كمالية،و أساسية يرتتب وما باستحداثها تقوم اليت املداخيل خالل من وذلك للدولة، املالية املوارد دعم يف اراتاالستثم تساهم -

.العامة النفقات لتغطية احلصيلة هذه باستعمال الدولة وتقوم ورسوم، رائبض من عليها .السياسة هذه حتقق اليت املشروعات اجناز خالل من للدولة االقتصادية السياسة تنفيذ يف االستثمار يساهم -

االستثمار في والمخاطر العائد :الثالث المطلب تفسري ميكن ال مفهومان االستثمار يف واملخاطرة فالعائد التأكد، عدم ظل يف خماطرة عملية االستثمار يعترب

.األخر عن مبعزل احدمها االستهالك وقبل بضرائال بعد التدفق صاىف" أو احملاسيب، باملفهوم رائبالض بعد الربح اىفص العائد يعترب

األصل حسب خمتلفة أشكاال العائد يأخذ و .2 "ولدته اليت األموال إىل منسوبا النقدية التدفقات مبفهوم و،العوائد انتظام عدم فهي االستثمارية املخاطر أما .العائد ذلك ولدت اليت األموال نوع وحسب املستثمر، انتظام عدم ويرجع .املخاطرة عنصر املستثمر املال رأس إىل نسبتها يف أو قيمتها يف العوائد هذه تذبذب يشكل

142 ،ص 2007 والطباعة، والتوزيع .للنشر املسري دار عمان، ،1 ،طوتطبيقي نظري تحليل الكلي االقتصاد العيساوي، جاسم كاظم الوأد، حسن حممود 1 22 ص ، 2002 وللنشر، طباعةلل وائل دار عمان، ،2 ط ،والحقيقي المالي االستثمار مبادئ رمضان، زياد 2




32

عائد، االستثمار أنواع من نوع لكل كان وملا .1 املستقبلية بالتنبؤات املتعلقة التأكد عدم حالة إىل أساسا العوائد عند ممكن عائد أعلى لتحقيق الرشيد املستثمر يهدف و املخاطر، من معينة درجة ماراستث ولكل .خماطره له فإن

:2 رئيسيني قسمني إىل عادة، املخاطر، تنقسم و لديه، املخاطر درجة من مقبول مستوى وعوامل طبيعية بعوامل تتعلق حركته، و السوق يف العام بالنظام تتعلق اليت املخاطر وهي :النظامية المخاطر -أ

و جماالت مجيع تصيب تقع عندما وامنا االستثمار، من معني بنوع العوامل هذه مثل ترتبط ال و.اخل... سياسية حتدث اليت و املتوقعة والعوائد احملققة العوائد بني التباين من اجلزء إىل النظامية املخاطر وتعود .االستثمار قطاعات املخاطر هذه خصائص ذكر وميكن املالية، راقاألو سوق يف وجودةامل راقاألو مجيع أسعار على تؤثر عوامل بسبب :يلي فيما .عام بشكل السوق يف تؤثر عوامل عن تنتج - .معني قطاع أو معينة شركة على تأثريها يقتصر ال - الكساد، حاالت العامة راباتاإلض مثل،واالجتماعية السياسية االقتصادية، بالظروف العوامل هذه ترتبط - Wذه تتأثر املاليةراق األو فأسعار السياسية، االغتياالت أو احلروب الفائدة، أسعار معدالت ارتفاع خم،التض

:التالية احلاالت يف مرتفعة السوقية أو النظامية املخاطر درجة تكون .متفاوتة بدرجة ولكن العوامل .واملطاط األدوات وصناعة احلديدية السكك كصناعة أساسية صناعية سلعا تنتح اليت الشركات يف - .ناالطري كشركات باملومسية أعماهلا تتصف اليت الشركات يف - .اإلمجالية تكاليفها من كبرية نسبة الثابتة التكاليف تشكل اليت الشركات يف - عن مستقلة وتكون معني قطاع أو معنية، بشركة تتعلق عوامل عن الناجتة املخاطر هي :نظامية غير مخاطر -ب معني، قطاع أو معينة شركة يف رابإض حدوث العوامل هذه ومن .ككل االقتصادي النشاط يف املؤثرة املالعو

قوانني وظهور املستهلكني أذواق يف التغري اإلعالمية، واحلمالت جديدة اعاتاخرت ظهور اإلدارية، األخطاء :4يلي كما اميةالنظ غري املخاطر تصنيف ميكن . 3بالذات الشركة منتجات على تؤثر جديدة

ال وبالتايل العمل، هذا يفشل قد معني، عمل جمال إىل عائدة أدوات يف االستثمار عن تنتج :العمل خماطر - .االستثمار أهداف تتحقق

217 ص ذكره، سبق مرجع ،االستثمار أسس كنجو، عبود كنجو مشوط، مروان 1 17-18.ص ص ، 1997 والطباعة، والتوزيع للنشر املستقبل دار عمان، ،1 ط ،االستثمار مبادئ طاهر، حردان حيدر 2 333 ص ، 2004 .والتوزيع، للنشر وائل دار عمان، ،األردن2 ط،العملية والتطبيقات النظري اإلطار االستثمارت إدارة حممد، مطر 3 17 ص ذكره، سبق مرجع ،االستثمار مبادئ طاهر، حردان حيدر 4




33

هلا العائدة والضمانات Wا املتعامل االستثمار أدوات أسعار يف العكسي التغري عن تنتج قد :السوق خماطر - .وقالس وضاعأ تقلب نتيجة

عن تنتج أو ذلك، بعد الفائدة ارتفعت ما إذا منخفضة فائدة أسعار يف االستثمار عن تنتج :السعر خماطر - .قصرية آلجال االستثمار مت ما إذا املوقعة، الفائدة خسارة

إىل دييؤ والذي لألسعار، العام املستوى يف االرتفاع عن تنتج اليت املخاطر وهي :للنقود رائيةالش القوة خماطر - .ةرائيالش بالقوة عنها املعرب النقود قيمة يف اخنفاض

عن أو االستثمار، لغايات املقرتضة األموال سداد على القدرة عدم عن النامجة املخاطر هي :املالية املخاطر - .معقولة بأسعار نقدية سيولة إىل االستثمار حتويل على القدرة عدم االجتماعية، األنظمة يف العكسية اتالتغري عن تنجم اليت املخاطر هي و :التنظيمية أو االجتماعية املخاطر -

.االستثمار أدوات وأسعار االستثمار جماالت على التأثري شأ`ا من واليت والقوانني، التعليمات




34

االستثمار وتصنيفات أدوات :الثاني المبحث وتصنيفات االقتصادي النمو على آثاره االستثمار، أدوات إىل سنتطرق وحمدداته االستثمار، على التعرف بعد

.املوالية الثالث املطالب خالل من االستثمار االستثمار أدوات :األول المطلب الذي املبلغ توظيف لقاء املستثمر عليه حيصل الذي املايل أو احلقيقي األصل" بأ`ا االستثمار أداة تعرف ذات االستثمار أدوات وتعد .1 "االستثمار وسائط "اصطالح االستثمار أدوات على البعض ويطلق "يستثمره وباإلضافة .ثروته زيادة من أيضا ومتكنه فيها املرغوب العوائد على احلصول من متكنه أل`ا للمستثمر بالغة أمهية أمهية أن القول ميكن هنا ومن للمستثمر، السيولة حتقيق السيولة ذات االستثمار أدوات تضمن ياااملز هذه كل إىل

وملدى للمستثمر األمان من األدىن احلد أو للعائد حتقيقها ملدى تبعا ألخرى أداة من ختتلف االستثمار أدوات الصعب من جتعل متعددة وهي األمهية، حيث من االستثمار أدوات وختتلف سائلة، دفع أداة إىل حتويلها إمكانية :2 أمهية كثرهاأ بعرض نكتفي لذلك مجيعا، عرضها

المالية قااألور :األول الفرع وهلا ،3 حتملها اليت يااواملز Wا تتمتع اليت للمرونة رانظ املتاحة، االستثمار أدوات أبرز من املالية األوراق تعد رتية،الدف القيمة االمسية، القيمة فهناك قيم عدة وهلا،واحلقوق واملخاطر العائد حيث من وختتلف أشكال عدة .اإلصدار وقيمة السوقية القيمة

حقوقا حلاملها تضمن اليت القانونية الصيغة ذات االستثمار أدوات " أ`ا على املالية راقاألو وتعرف قاو حق أو ملكية حقوق تكون أن إما وهي .معينة شروط حتت معني زمن يف ومنافع عوائد لتحقيق زاتوامتيا توزيعات من نصيبه يتغري الذي كالسهم الدخل متغرية ماليةراق أو هناك منه، ملتوقعا الدخل حيث ومن ،4 "دائمة

.5 االمسية قيمته من ثابتة بنسبة يتحدد الذي كالسند الدخل ثابت هو ما ومنها ألخرى، سنة من األرباح أدوات من النوع هذا يف ةالتسويقي املخاطر يقلل مما نقدية، سيولة إىل حتويلها بسهولة املالية راقاألو وتتصف

.االستثمار

135 ص ص ذكره، سبق مرجع ،االستثمار أسس كنجو، عبود كنجو مشوط، مروان 1 80 ص ذكره، سبق مرجع حممد، مطر 2 53 ص ، 2009 والتوزيع، .للنشر العلمية اليازوري دار عمان، األردن العربية، الطبعة ،ثماريلالست والتحليل االستثمار كامل، دريد شيب آل 3 26 ص ذكره، سبق مرجع ،االستثمار مبادئ صيام، زكريا امحد 4 80 ص ذكره، سبق مرجع حممد، مطر 5




35

:1 مها رئيسيني نوعني إىل املالية راقاألو تنقسم عن عبارة وهي .واملمتازة العادية بنوعيها كاألسهم امللكية، يف املشاركة Wا ونعين :)األسهم( الملكية حقوق -أ

األسواق يف راءاوش بيعا تداوهلا كنمي قانونية، بصكوك مثبتة مسامهة شركة أو مؤسسة ملكية يف متساوية حصص األسهم وتعترب الشركة، مالرأس يف الشخص ذلك نصيب معينة شركة يف لشخص األسهم جمموع وميثل املالية، .املال سرأ وتكوين الشركة متويل وسائل من وسيلة أو احلكومية اتاملؤسس تقرتضها قروضا املالية راقاألو من النوع هذا ميثل :)السندات( الدائنة حقوق -ب

كما النقود، وعرض االئتمان تنظيم جلأ من السند استعمال ميكن كما نشاطاQا، متويل أجل من وذلك اخلاصة، .زائدةال النقدية الكتلة امتصاص أي التضخم، حماربة اجل من يستعمل

معينة وبنسبة ددة،احمل الفوائد إليه مضافا أخذه معني مبلغ بدفع املقرتض خالله من يتعهد حق والسند االستثمار أدوات من أداة ويعترب املالية، األسواق يف راءوالش بالبيع السندات يف التداول ميكن .حمدد وبتاريخ فهناك السندات، من أنواع عدة وهناك .زمنية مبدة حمددا ويكون فائدة، على حيصل صاحبه كون الدخل، الثابت

املؤسسات تصدرها واليت اخلاصة السندات وهناك اخلزينة، سندات مثل ومةاحلك تصدرها واليت احلكومية السندات معفية بأ`ا متتاز كما .أمانا وأكثر اخلاصة السندات من مصداقية أكثر احلكومية والسندات .اخلاصة والشركات

.الدخل على الضريبة من العقار :الثاني الفرع العقار يف االستثمار ويتم ،االستثمار عامل يف املاليةراق األو عدب الثانية املرتبة العقار يف االستثمار حيتل

مثل( حقيقي عقار حبيازة املستثمر يقوم عندما املباشر فالشكل ،مباشر غري بشكل أو مباشر بشكل إما بشكلني، حمفظة يف ةاملشارك أو عقاري، سند حبيازة املستثمر يقوم فعندما املباشر غري الشكل أما ، )... أرض مبىن، راءش

املستثمرين من سواء اكبري إقباال العقار جمال يف االستثمار ويلقي .العقاري االستثمار صناديق ألحد مالية .احملليني أو األجانب السلع :الثالث الفرع يف القطن بورصة مثل بذلك، خاصة بورصات أنشأت دول وهناك االستثمار، أدوات من أداة السلع تعد خاصة، اقتصادية زايامب لتمتعها نظر املهمة، االستثمار أدوات أحد السلع وتعد سريالنكأ، يف لشايا وبورصة مصر بالعقود تسمى عقود طريق عن السلع أسواق يف املستثمرين بني التعامل ويتم .2 جيدة استثمارية أداة منها جتعل

.30- 26 ص ص ذكره، سبق مرجع االستثمار، مبادئ صيام، زكريا امحد 1 56 ص ذكره، سبق مرجع ،لالستثماري والتحليل االستثمار كامل، دريد شيب آل 2




36

مكتب يكون ما وغالبا السمسار، أو والوكيل للسلعة املنتج طرفني، بني عقود عن ارةبع وهي املستقبلية، عليه متفق وسعر املستقبل يف معني بتاريخ معينة سلع من كمية السمسار بتسليم املنتج بتعهد وذلك،مسسرة من عالية بدرجة األدوات هذه وتتمتع .العقد مبلغ من معينة بنسبة حتدد عمولة أو تغطية على احلصول مقابل أدوات يف حيدث كما للمساومة ختضع ال وبالتايل .السوق يف ومعلن ددحم سعرها ألن السيولة و املرونة

سوقا منها لكل ألن،الوجوه من كثري يف املالية راقباألو املتاجرة السلع يف املتاجرة تشبه و .األخرى االستثمار بالنسبة لهامث يوجد ال حني يف ثانوية، سوقا املالية راقلألو أن يف االختالف ويكمن .كبري حد إىل متماثلة .السيولة من عالية بدرجة كالمها يتمتع كما للسلع، االقتصادية المشروعات :رابعال الفرع التجارية أو الصناعية املشروعات يف وتتمثل احلايل، الوقت يفرا اشانت األكثر االستثمار أدوات بني من وهي مثل حقيقية، أدوات متلك االقتصادية شروعاتامل جممل ألن،حقيقية أصوال متتلك بأ`ا تتصف و عية،راالز أو

املضافة القيمة خلق على االقتصادية املشروعات يف االستثمار يساعد و .اخل... النقل ووسائل واملباين اآلالت .الثابت املال سأر راكمت ويف القومي الناتج زيادة على تساعد وبالتايل القومي، لالقتصاد يةاألجنب العمالت :الخامس الفرع ومل الدول، بني املعامالت تسوية اجل من وذلك األجنبية، بالعمالت التعامل حتمية إىل الدولية التجارة أدت مت وعندما .1 التعامل يف السائدة هي الذهب قاعدة كانت عندما 1972 عام قبل رامزده العمالت سوق يكن و وباريس لندن سوق مثل األجنبية عمالتلل أسوق وظهرت األسواق، هذه أمهية ظهرت القاعدة هذه إلغاء .األسواق من وغريها طوكيو االستثمار تصنيفات :الثاني المطلب

حناول لالستثمار تصنيفات عدة توجد حيث االستثمار، تصنيفات إىل نتطرق االستثمار أدوات على التعرف بعد :كالتايل أمهها على الرتكيز املطلب هذا يف

المبادرة حسب ستثماراال تصنيفات :األول الفرع تلك هي فاألوىل .2 تابعةرات استثما و مستقلةرات استثما إىل املبادرة حسب راتاالستثما تصنف

الفائدة، وسعر كالدخل معينة لعوامل السلوكية اتالتأثري عن البعيدة لذاتيةادرة ااملب من تأيت اليت راتاالستثما حتدد واليت مباشرة غري أو مباشرة بصورة العوامل، من مبجموعة تأثره نتيجة يأيت راتاالستثما هذه من الثاين والنوع

60 ص السابق، املرجع نفس 1 26 ص ذكره، سبق مرجع ،المالية واألسواق االستثمار معروف، هوشيار 2




37

التأثري يف االختالف مستوى لبيان واملستقل التابع االستثمار بني التميز يتم و ،راتاالستثما واجتاه حجم و نوع الكبري االخنفاض عوم ، 1929 سنة يف العاملي الكساد أزمة من التخلص حمور يعترب والذي الفعال الطلب على متغري على يصعب القومي، الدخل من الفرد نصيب متوسط واخنفاض البطالة وتفاقم املال رأسل احلدية الكفاءة يف

جيب وبالتايل اإلنتاجية، للطاقة الكامل التشغيل حتقيق يف للمسامهة من الفعال الطلب حتريك الفائدة و الدخل املستقل باالستثمار يعرف ما أو التلقائي، االستثمار يف واملتمثل الستثمار،ا دالة يف املطلق الثابت على الرتكيز من ميول الذي العام االستثمار على الكينزي التحليل يركز .االستثمار مضاعف يف ارتفاع أعلى لضمان وذلك على يعتمد فإنه راملتأث أو التابع االستثمار أما اجلمهور، من اضواقرت النقود إصدار من املوازين العجز مصادر

.التكنولوجي االبتكار و الفائدة أسعار منها متعددة اتمتغري لطبيعتها وفقا راتاالستثما تصنيف :الثاني الفرع

:مها التصنيف هذا يف نوعان هناك يف احلق للمستثمر توفر مىت اقتصاديا أو حقيقيا االستثمار يعترب :اقتصادية أو عينية أو حقيقية راتاستثما - يف اقتصادية قيمة له أصل كل عن احلقيقي األصل ويعرب .1 اخل...والذهب والسلع كالعقار حقيقي أصل يازةح هذه وتتميز خدمات، أو سلع شكل على تظهر إضافية اقتصادية منفعة استخدامه عن ويرتتب ذاته، حد

املواد رصيد إىل إضافة كل عينيا را ااستثم يعترب كما ،ملموس مادي كيان وهلا بالبيئة، عالقة هلا بأن راتاالستثما على عديدة زايامب راتاالستثما هذه وتعود .2 املخزون يف بالتغري عنه يعرب ما وهو األخرى اإلنتاجية والسلع اخلام

املتأتية العديدة املخاطر ولتجنب التضخم، من وخاصة األسعار تقلبات من للتحوط فرصة 3تعترب وهي أصحاWا، يف الرتكيز خماطر من ويقلل الرحبية فرص من يزيد وهذا االستثمارية، األدوات لتنويع فرصة،لتأكدا عدم حاالت من

ملكية وأن خاصة الشخصية، امللكية يف بالرضا الذايت اإلحساس،بالذات حمددة أداة يف أو معني استثماري جمال .Wم احمليطة وللظروف أصحاWا راراتلق أو رادةإل ختضع والفرتة والنوع الكم حيث من احلقيقة املوجودات

والقبوالت السندات األسهم، مثل املالية، األصول من أصل توظيف هي :مالية أو حقيقية غري راتاستثما - :منها نذكر عديدة خصائص املالية ولألصول .4 اخل... اإليداع وشهادات ، البنكية .وحداQا يف الكبري التجانس • .Wا لللتعام متطورة أسواق وجود •

37 ص ذكره، سبق مرجع ،والحقيقي المالي االستثمار مبادئ رمضان، زياد 1 48 ذكره،ص سبق مرجع ،والعولمة االستثمار عمر، حسن 2 32 ص ذكره، سبق مرجع ،المالية واألسواق االستثمار معروف، هوشيار 3 15 ص ذكره، سبق مرجع ،االستثمار مبادئ طاهر، حردان حيدر 4




38

من عالية بدرجة تتصف،صيانة أو ختزين أو نقل مصاريف إىل حتتاج ال فهي لذلك ملموس، مادي كيان هلا ليس .أسعارها تذبذب بسبب املخاطر

شخصية تغيري على يقتصر وامنا احلقيقي، االستثمار من نوع أي راتاالستثما من النوع هذا على يرتتب وال حقوق مبادلة وامنا جديدة حقوق عليه يرتتب ال فهو وبالتايل بالسند، الدائن خصيةش تغيري أو للسهم، مالك ألول جديدة وسندات أسهم إصدار حالة يف حقيقي استثمار إىل املايل االستثمار يتحول كما موجودة، كانت كما االستثمار مدة أو جال آل وفقا املايل االستثمار تصنيف ميكن .جديدة رأمسالية أصول إقامة متويل بغرض مرة :1 يلي

.سنة عن تزيد ال قصرية االستثمار من النوع هذه يف التوظيف مدة تكون :األجل قصرية راتاستثما - السابق النوع من أطولرات االستثما من النوع هذه يف التوظيف مدة تكون :األجل متوسطة راتاستثما -

.سنوات مخس إىل تصل قد حيث سنوات مخس راتاالستثما من وعنال هلذا فقآ و األموال توظيف مدة اوزتتج :األجل طويلةرات استثما -

.أكثر أو سنة 15 إىل تصل فقد لحجمها وفقا راتاالستثما تصنيفات :الثالث الفرع :مها نوعان، هناك التصنيف هلذا وفقا

من وكذلك أعماهلا رقم حجم صغر و فيها املستثمر املبلغ بصغر تتصف راتاستثما وهي :صغرية راتاستثما - .تستغله الذي رايفاجلغ احليز حيث من وكذلك تشغلهم، الذين العمال عدد حيث

عددا وتشغل ضخمة مبالغ فيها تستثمر بأ`ا تتصف أ`ا أي األول التصنيف عكس وهي :كبرية راتاستثما - .رافيا كبرياجغزا حي تستغل كذلك ، العمال منا كبري الملكية لشكل فقأ و ثماراالست تصنيف :رابعال الفرع :هي التصنيف هلذا أشكال ثالثة هناك

أو العام القطاع راتباستثما تسمى و للدولة تابعة هي احلكومات، Wا تقوم راتاستثما هي و :عام استثمار - .املواطنني حاجيات تلبية األوىل بالدرجة منها واهلدف احلكومية، راتاالستثما

القطاع يف راتباالستثما كذلك وتسمى األشخاص، راتاالستثما من النوع Wذا وميق :خاصة راتاستثما - يف كفاءته النوع هذا اثبت وقد .رأمساليةال االقتصاديات يف كبرية مكانة راتاالستثما من النوع هذا وحيتل اخلاص، .والسلعة املقدمة اخلدمة نوعية ويف العوائد حتقيق

18 ص ذكره، سبق مرجع ،االستثمار أسس كنجو، عبود كنجو مشوط، مروان 1




39

.والعام اخلاص االستثمارين بنيرات االستثما من النوع هذا جيمع :املشرتك االستثمار - الغرض أو للهدف وفقا راتاالستثما تصنيف :الخامس الفرع :يلي ما تضم وهي

من النوع هذا يزيد وال والسرعة، الضرورة وبسبب احلجم حيث من شيوعا األكثر وهي :االحاللية راتاالستثما - اإلنتاجية السلع من املهتلك أو املندثر لتعويض خمصص ولكن اإلنتاجية، الطاقة االستثمار

إضافة أو بإدخال وذلك،للشركة البيعية و اإلنتاجية الطاقة توسيع النوع هذا من الغرض :التوسعية االستثمار - .احلالية واملبيعات اإلنتاج زيادة أو جديدة منتجات

هذا تقييم ويصعب املشروع رارواستم بقاء على افظةاحمل إىل راتاالستثما هذه Qدف :اتيجياالسرت االستثمار - تعديل أورأمسايل وال األفقي التكامل وعمليات األدوية جمال يف للبحوث بالنسبة خاصة ،راتاالستثما من النوع .الشركة سياسة

مباشر بشكل مرتبطة وغري األول املقام يف اجتماعي غرض ذات راتاالستثما وهذه :الظرفية راتاالستثما - .للشركة الرئيسي بالنشاط للجنسية فقا و االستثمار تصنيف :السادس الفرع :مها نوعان هناك مؤسسات، أم راداأف أكانوا سوء حملية أو وطنية فيه املستثمر جنسية تكون :وطين استثمار أو حملي استثمار - وا-تمعات الدول من الكثري يف األجنبية راتلالستثما على أولوية االستثمار وهلذا راتاالستثما من وعالن هذا دور يداتز إىل اإلشارة وجتدر األجنبية، واهليئات الشركات به تقوم :أجنيب استثمار -

:قسمني إىل وينقسم الدول، من العديد يف الواسع وانتشاره من جلزء األجنيب املستثمر متلك على املباشر األجنيب االستثمار ينطوي :املباشر األجنيب االستثمار •

يف املشروع إدارة يف باملشاركة قيامه عن فضال دولته، غرب دولة يف معني مشروع يف أوكلها راتاالستثما ملشروع املطلقة ملكيته حالة يف والتنظيم اإلدارة على الكاملة سيطرته أو املشرتك االستثمار حالة

.1 االستثمار باالستثمار تقوم اليت اجلهة إىل املال رأس تقدمي على املستثمر فيه يقتصر :مباشر غري األجنيب االستثمار •

.املشاريع إدارة يف املشاركة دون

.70،ص2003-2002 اجلامعة، دار اإلسكندرية، ،معاصرة اقتصادية وقضايا العولمة عمر، صقر 1




40

وعالقته بسياسة اإلنفاق العام والنمو االقتصادي العام االستثمار :مبحث الثالثال

العام االستثمار مفهوم: األولمطلب ال العامة املشروعات تلزم إلقامة استثمارية سلع شراء على الدولة تنفقه ما هو العام باالستثمار يقصد

تستهدف اليت اإلنفاق أوجه كافة يف العام االستثمار يتمثل كذلك 1ا-تمع يف الرأمسايل التكوين زيادة وتستهدف .2للمواطنني املعيشة مستوى حتسني أو ,للدولة اإلنتاجية زيادة الطاقة

االجتماعية األهداف من حتقيق العديد إىل احلاجة يف تتمثل العام راالستثما وراء الدوافع فان عامة وبصفة .Wا القيام اخلاص االستثمار يستطيع ال اليت ا-االت إىل اخلدمات، واالجتاه وتطوير والسياسية واالقتصادية

الذي والشكل االجتاه يف التنموية العملية لتحريك الدولة تستخدمها اليت الوسائل أحد العام االستثمار ويعترب والنامية املتقدمة للدول التنموية االسرتاتيجيات يف وحيويا دورا مهما العام االستثمار يؤدي حيث به القيام ترغب طبقا ألخرى من دولة ختتلف قد احمللي الناتج إمجايل يف العام االستثمار مسامهة أن من سواء، بالرغم حد على

إلمجايل بالنسبة مهمة غري املسامهات هذه ال تعترب دولة على العثور لصعبا من انه إال ,Wا اخلاصة للظروف .هلا احمللي الناتج

العام االستثمار مشروعات آثار :المطلب الثاني ويف عامة بصفة ا-تمع يف املشروعات دور هذه أمهية إىل العام القطاع Wا يقوم اليت املشروعات آثار دراسة ترجع

: 3اآليت يف املشروعات هذه آثار خاصة وتظهر ةبصف التنموية اخلطط البشري العنصر :ال أو

مشكلة ومواجهة العمل معدالت كوسيلة لزيادة العامة املنفعة مشروعات على اإلنفاق عملية املسئولون يستخدماملؤسسات حوافتتا واملياه، الطرق، شق مشروعات مثل الدخل زيادة مستويات إىل يؤدي مما ,العاملني بني البطالة وحتقيق التعليم وانتشار الصحي الوعي مستوى ارتفاع إىل أيضا املشروعات هذه من كثري وتؤدي .اخل ...التعليمية كما .التنموية العملية يف ومسامهته املواطن فعالية زيادة إىل يؤدي بدوره الكرمية، وهذا واحلياة الرفاهية من مستوى االقتصادي النشاط يف اليت تتدخل احلديثة و املتقدمة بالدول اإلقتداء أساس على االستثمار عملية تستخدم النمو مسرية وجه يف تقف اليت العوائق وإزالة ,االقتصاد توجيه يف منها رغبة هلا املتاحة واألدوات الوسائل جبميع

.واالقتصادي والتطور االجتماعي

.14ص 1984سعود امللك جامعة ,العامة المالية اقتصاديات في مقدمة ,اهللا عبد الطاهر، 1 .13، ص 1999 األردن، والتوزيع، للنشر السالسل ،ذاتوالتطبيق النظرية -االستثمار حمروس، حسن، و رمضان الشراح، 2 .28 - 25 ، 1999 القاهرة، اإلدارية، للتنمية املنظمة العربية ،العامة المنافع مؤسسات وتطوير إصالح فؤاد، إمساعيل، أبو 3




41

االستثمار ومعدالت فرص زيادة :ثانيا والتقنية األموال رؤوس جذب عن طريق لالستثمار جاذبة منطقة هلا اخلاضعة املنطقة ماتاحلكو جتعل عندماحتقيق يف مباشر وغري مباشر بشكل تساهم العام االستثمار بأن مشروعات شك ال ،عندها احلديثة واإلدارة

أنه العام يف ستثماراال مشروعات على واإلنفاق االهتمام عملية اثر عرض وميكن .منها املرجوة االسرتاتيجيات تساعد اإلنتاج مناطق يف امليسرة و الطرق املنتشرة أن حيث املشروعات، على اإلنفاق تكلفة خفض إىل يؤدي .االستثمارية العملية من العائد معدالت ارتفاع إىل مما يؤدي اإلنتاج عملية كفاءة زيادة على التنافسية القدرة زيادة :ثالثا اخلدمات وتوفري لالقتصاد القدرة الذاتية زيادة أن شك وال االقتصادية، التكتالت عصر اآلن العامل يعيش

من يزيد التقين سوف املستوى ارتفاع وأيضا العمالة كفاءة وارتفاع مستوى االستثمار، لعملية الالزمة األساسية والكفاءة التقدم من مزيد إىل هذا ؤديوي .االستثمارات على واملتنافسة اجلاذبة املناطق خمتلف بني التنافسية القدرة هي مبعناها التقليدي احلروب تعد مل حيث التصدير، على والقدرة اإلنتاج من مزيد االقتصادي، واىل األداء يف

السيطرة بسط يف األساس هي اإلقليمية التنافسية للمناطق القدرات أصبحت بل العامل يف والنفوذ السيطرة وسيلة .العامل يف والنفوذ :الحضاري التقدم مستوى ارتفاع :رابعا ميثل األسلوب مركزية خطط من خالل لإلدارة االقتصاد وإخضاع االقتصادية احلياة يف احلكومة دور توسيع إن

أن كما .والتقدم النمو بركب اللحاق من النامية الدول متكن باملعدالت اليت املنشودة التنمية حتقيق على األقدر ميكن ال حيث من ضعف، به تشعر ما على القضاء يف احلكومات ستساعد العام االستثمار عاتمبشرو االهتمام

مشروعات على اإلنفاق عملية تعترب اليت االسرتاتيجيات التنموية من بالعديد إال الصراع احلكومات حتسم أن .االسرتاتيجية أحد أساليبها وترشيدها العام االستثمار العام االستثمار واستيعاب تطبيق في مشكالت: الثالثالمطلب

هذه وختتلف .تطبيقه على كفاءة املؤثرة املشكالت من العديد العام االستثمار واستيعاب تطبيق يواجه وحنو االستثمار أولويات سياسات إىل باإلضافة النشاط االقتصادي وطبيعة دولة كل ظروف باختالف املشكالت

:1يلي ما العام االستثمار تيعابواس تطبيق أبرز مشكالت ومن .ذلك

.35-32 ، 1989 العريب، املستقبل ،"ومستقبلية عامه نظرة:الوطن العربي في االقتصادي النشاط في الدولة دور" حممد، الدين، سعد 1




42

:التخطيط صعيد على مشكالت: أوال اإلطار هذا يف وهي ملحة وبرغبة خططها للتنمية بتطبيق خاصا اهتماما احلكومات تبدي الرمسي، الصعيد على مرس يتناول كلي تنموي تصور غياب ظل يف الواقع أرض على هلا قبوال جتد ال أهدافا هلا تضع ما غالبا

:خططها عرض التخطيط عند أجهزة وتبقى االستثمار، أولويات ونظام االقتصادية للقطاعات السياسات العريضة .لألوىل الثانية مرادفة تضع ما وغالبا االستثمارات، وخطة االقتصادي، التخطيط بني متيز ال - ."أم قوية فةضعي" املالية امكاناQا طبيعة عن النظر بغض املايل البعد على الرتكيز - االقتصادية، للتنمية يف مشروعاQا الدولية اجلهات رأي بأخذ النامية البلدان بعض تقوم أن مؤخرا نالحظ وهناهذه يف احمللي املخطط قرارات على يؤثر قد وهذا رأمسالية، بشكل مسامهات خارجية متويل موارد تأمني إىل سعيا

:يعكس وذلك أجنبية جهات االعتبار يف يدخل ،حيث املشروعات .اخلطط تلك يف املرسومة األهداف من واقعي غري هو ما جهة من -

غالبا تلقى لسياسات تعزيزات به سياسي تكتسب وضع بإثارة السياسية السلطة فرصة يعكس أخرى جهة ومن - العامل لىع االعتماد أساس على القائم االستثماري واملنهج أسلوب التخطيط بسبب قوية، داخلية معارضة .التمويل مصادر يف حادا بات الذي بالتذبذب وهبوطا صعودا اإلمنائي اجلهد يتأثر وبالتايل .اخلارجي

من العديد إجازة إىل دفعها تنفيذ خططها يف لديها الرغبة فإن األفضل، املالية اإلمكانيات ذات الدول يف أما من انطالقا والرتشيد الكفاءة اعتبارات على احلرص دون عاتمن القطا عدد يف التوسع إىل والسعي املشروعات

من أو بقصد تسري التخطيط حلقة أن يتضح وهكذا .االستهالك يف اإلهدار من خري االستثمار اإلهدار يف مبدأ .الواقع أرض على امللموسة والنتائج املعلنة األهداف بني من املفارقة حالة يف قصد دون :التنفيذ يدصع على مشكالت: ثانيا

:والتنمية التصنيع -1 – والتنمية التصنيع - بني اخللط يصر على العام االستثمار مشروعات على القائمني وسلوك اخلطط اجتاه ظل ذات وأدوات معدات شراء يف التوسع املنفذة البريوقراطية اخللط للفئات هذا سهل فقد التنفيذ صعيد فعلى

ا عن ال تعدو التنمية وكأن ممتاز، تنموي كمؤشر وتقدمه اإلنتاجية العملية اصرعن مع ال يتالءم تقين مستوى كو .واألدوات املعدات شراء خلطط تنفيذا

:البيروقراطية ثقل -2 :والوالءات العاملين بإنتاجية يتعلق فيما-أ




43

أن إال بالقليلة، ليست يةالعمل اإلنتاج قاعدة لدى اجليدة والكفاءة االنضباط تلمس فيها ميكن اليت احلاالت إن فئوية والءات وخلق الشكليات وتكثيف اإلنتاجي، بالعمل متزايدة لإلبطاء بشدة تضغط للبريوقراطية الثقيلة اليد

هذه الوالءات دفعت وبالتايل للمؤسسات، العام االقتصادي النشاط على عبئا تصبح " حزبية، عائلية " جديدة النشاط يف العاملني لدى اجلدية وعدم يف اإلمهال جتلت واليت الصامتة اباتاإلضر حق البعض مساها حالة إىل

.اإلنتاجي :االجتماعي بالمضمون يتعلق فيما-ب على فهي وتبسيطية، تضليلية العام باجتاهات لالستثمار االجتماعي املضمون موضوع البريوقراطية تستغل

ليس أنه حيث العمل، إنتاجية زيادة وضرورات االجتماعي موناملض املفارقة بني من نوعا تضع العملي الصعيد املالية االستقطاعات هو الرفاهية معيار وكأن يبدو وبالتايل بينهما، االرتباط قوية عضوية حلقات إجياد مهما لديها

تبطامر "وأجور ومنافع خدمة " الرفاهية مقياس يف يظل األساس أن ينبغي الذي الوقت يف الدولة موازنة من .االقتصادية اإلجيابية للتغريات بالنتائج

:واألسعار التكاليف آلية -3 ما غالبا احلال واقع أنه يف إال التكاليف، أساس على مقاسا يكون أن ينبغي السعر فإن معلوم هو كما

فإن ذلك من يءش وجد إذا وحىت العام، االستثمار معظم مشروعات يف التكاليفي احملاسيب النظام غياب نالحظ هو اجليد مستوى األداء فإن وعموما .الفعلية التكاليف بل اجتماعيا، الالزمة التكاليف يراعي موضوعية ال السعر هي كما الفعلية التكاليف أن علمنا ما اجتماعيا وإذا الالزمة التكاليف مع الفعلية التكاليف فيه تتطابق الذي واضحا يكون عندها اإلدارة، وسوء اهلدر بسبب الضرورية غري يف األعباء ةواسع إضافات تتحمل ما غالبا عليه .أو اجتماعي اقتصادي مربر أي دون من اجتماعيا الالزمة التكاليف يتجاوز الفعلية خط التكاليف ملاذا بالحوافز تتعلق مشكالت: ثالثا وذلك قويا، املتبادل ارتباطهما اليت جتعل رالعناص كل فقد يكون يكاد املعيشية والتكاليف األجور موضوع إن سريع، تصاعدي باجتاه يسري عبئها جتعل املعيشية التكاليف يف فالعناصر املؤثرة .بينهما الفجوة حجم توسع بفعل

إىل تستجيب ال فهي الزيادة هذه حصلت إذا وحىت األجور، زيادة يف اإلجيايب التأثري فيه يغيب الذي يف الوقت باعتبارها العلمية بالشهادة حصرا حمدودة األجور زيادة يف املؤشرات املؤثرة ظلت وقد .املتزايدة املعيشية التكاليف

.املعيشة تكاليف عن النظر بصرف لألجور احملدد الرئيس




44

الرقابة بعملية تتعلق مشكالت: رابعا يف وهي املتاحة، واملالية ل التقنيةللوسائ أكفأ استخداما يضمن ال املؤسسي الصعيد على الرقابة شكل إن

أساس على يعتمد قياسه ظل الدولة مشروعات من االقتصادي، فاملنجز وليس املايل باجلانب تتعلق الغالب هذا إن .املشروعات تلك من فعال إجنازه مت ما أساس على وليس له املخصصة من االعتمادات املستقطع احلجم

.املشروعات هذه مثل إجناز لفرص اهلدر والتبذير لدائرة واسعا الا- فتح للرقابة البدائي األسلوب .االستثمار العامعلى العامة النفقات سياسة أثار :الرابع المطلب

خالل من دولة كل تسعى حيث العامة، النفقات سياسة االستثمار على اثر هلا اليت املالية السياسة أدوات من اخلاص القطاع يعجز واليت التحتية والبىن اهلياكل متويل خالل من للمستثمر ناسبامل املناخ توفري إىل األداة هذه : هي أقسام ثالثة إىل اإلنفاق جماالت نقسم أن وميكن Wا، القيام تتجه العام اإلنفاق سياسية كون االستثمار على اخلاص القطاع زاتحمف من :التحتية البنية على اإلنفاق 1- جلذب التحتية البين على اإلنفاق عملية من توسع الدول من العديد جعل مما ،1 اسيةاألس البنية تقوية حنو

.(.. راتاملطا و املواين و والطرق اإلرسال وحمطات االتصال وسائل توفري على اإلنفاق طريق عن االستثمار، ة ذات باعتبارها أنواعها فمبختل النقل قطاعات فعالية زيادة األساسية البين على باإلنفاق الدول قيام عن ويرتتب

االستثمار فرص وفتح البضائع شحن نفقات من خيفض سوف احلديدية السكك حتسني فمثال أساسية، .فعالة نقل وسائط بدون الدويل و احمللي املستوى علىارة التج منو ميكن فال اخلارجي،

قصد الدول تتبعتها اليت إلنفاقا سياسات بني من وهي :االستثمارية القروض على الفائدة أسعار تخفيض 2- مدة وخالل منخفض فائدة سعر بواسطة للمستثمر مشجعة القروض تكون حيث اخلاص، االستثمار تشجيع بني الفرق فإن املصريف، النشاط ميدان يف اخلاص القطاع إدماج سياسة الدول أغلب اتباع ظل ففي ،2 طويلة اليت البنوك لصاحل بتسديده الدولة تقوم االستثمارية القروض على فضةاملخ الفائدة وأسعار احلقيقية الفائدة أسعار ،راتاالستثما وتوسيع جذب اجل من اإلنفاق يف الدولة تتحمله الذي الفرق هذا يتمثل .راضاإلق بعملية تقوم لمشاريعل اإلنتاجية القدرة رفع إىل االستثمارية القروض على الفائدة أسعار ختفيض خالل من الدولة Qدف وقد

حنو تتجه النامية الدول يف احلديثة االقتصادية السياسات أغلب جند حيث البطالة، راجعوت االستهالك وزيادة .االقتصادية النمو اجل من االستثمارية القروض على الفائدة أسعار خفض على اإلنفاق

395 ص ، 1997 زهراء الشرق، بةمكت القاهرة، ،وكلي جزئي تحليل االقتصادية السياسات ا-يد، عبد املطلب عبد 1 358 ص ،1993العربية،مصر، النهضة دارالعادل للدخول، التوزيع ، ،االقتصادية التنمية تحقيق في لمالية السياسة دور الواحد، عبد ةعطي السيد 2




45

زيادة على التكنولوجي وير لتطوا للبحث االجيايب األثر نتيجة :التكنولوجي والتقدم البحث على اإلنفاق 3- التكنولوجي التقدم ويساعد .واملادية البشرية اإلمكانيات فعالية لزيادة االبتكار تشجع الدول أصبحت اإلنتاج، وميكن ،1 االستثمار زيادة وبالتايل املشروعات، أرباح يزيد مما اإلنتاجية التكاليف وختفيض املشروعات تقدم على وبالتايل .الربح وزيادة البيع فرص زيادة ويف اإلنتاج وأساليب طرق تطوير يف التقين و كنولوجيالت التطور يساعد أن

النمو عوامل أهم من خاصة والتكنولوجيا البحث على اإلنفاق زيادة وتعترب .املشاريع هذه يف راتاالستثما زيادة .االقتصادي االقتصادي النمو تشجيع في العام االستثمار مساهمة: الخامس المطلب وهذا الكلي اإلنتاج من جزء هو الدخل أن ومبا ،الدخل يف املضطردة الزيادة عن االقتصادي النمو يعرب على توزيعه عند اإلنتاج هذا فإن الوسيطة، املنتجات إليها مضافا النهائية املنتجات جمموع عن عبارة اإلنتاج أن ميكن ال معينة بنسبة الدخل يف مستهدفة زيادة أي فان هوعلي الدخل، على حنصل فيه سامهت اليت العوامل الكلي اإلنتاج هذا قيمة تزيد أن ميكن ال ولكن الكلي اإلنتاج قيمة يف متضاعفة مبعدالت بالزيادة إال تتحقق

اإلنتاجية الطاقات على احملافظة أو مضاعفة مبعدالت العيين االستثمار قيمة بزيادة إال مضاعفة مبعدالت للنمو سريع معدل أي حتقيق يف املوقف مفتاح رهباعتبا العيين االستثمار أمهية ندرك هنا ومن وجودة،امل

.2االقتصادي ليشمل الدولة دور استهالكي، وتطور أو استثماري كان سواء العام اإلنفاق حنو النظرة تغريت لقد

العديد ويوجد.االقتصادي النشاط يف أيضا تدخلال االجتماعية إىل واخلدمات األمن على احلفاظ إىل باإلضافة العام له االستهالك حىت أو العام االستثمار أن اعتبار على أمهيته من وتقلل هذا التدخل تعارض اليت اآلراء من

مما للربح، حافز وجود وعدم املنافسة وغياب القرار مركزية أساس على االقتصادي، النمو أداء على الضارة آثاره على الرأي هذا مع يتفقون ال آخرون وهناك.اخلاص القطاع إنتاج كفاءة من أقل دائما العام القطاع إنتاج جيعل .اخلاص القطاع بكفاءة اجلزم ال ميكن أنه أساس

:اآلتية العوامل خالل من وذلك النمو االقتصادي تشجيع يف العام االستثمار مسامهة إجياز ميكن فانه وعموما عزوف ظل يف واالقتصاد ا-تمع أمهيتها يف هلا تكون واليت االجتماعي الطابع ذات للمشاريع املال سرأ توفري -

.Wا القيام عن اخلاص القطاع

69 ص ذكره، سبق مرجع ،الكلي االقتصاد ومبادئ أسس حسن، الزيت أبو هيثم، الزعيب 1 71 ،ص 2000 ى احلديث، الكتاب دار القاهرة، ،1 ط ،والعولمة تثماراالس عمر، حسن - 2




46

البعض، لبعضها طلب القطاعات على يشجع فإنه القطاعات من العديد على العام االستثمار توزيع عند - .الطلب وتشجيع خلق طريق عن اخلاص واالستثمار لعاماالستثمار ا من مزيد على حوافز خيلق وبالتايل

التقنية واملعرفة الفنية املهارات زيادة مستوى يف يتمثل والذي اإلنتاجية، معدل على اجيابيا العام االستثمار يؤثر - يف رىالصناعات األخ وإىل العمل قوة من أخرى فئات إىل تنتقل ما سرعان العام، واليت القطاع يف العاملني لدى

.اخلاص القطاع يعجز واليت األساسية البنية توفريه ملشروعات خالل من اخلاص القطاع يف النمو فرص من العام االستثمار يعزز -

.Wا القيام عن اخلاص القطاع




47

:خالصة الفصل الثاني ألن االقتصادي، النظام يف الرئيسي لعنصرا باعتباره االستثمار، ملفهوم التطرق الفصل هذا خالل من حاولنا االقتصادي النظام حسب دولة إىل دولة من ختتلف واليت األهداف من جمموعة حتقيق االستثمار من الغرض خماطر يف تتمثل للمستثمر، بالنسبة املتوقع العائد حتقيق دون ول تح خماطر تسودها اتر االستثما هذه السائد، .نظامية غري وأخرى نظامية

تصنيفات عدة خالل من وذلك االقتصادي، النمو لتحقيق تسعى االستثمار أدوات من جمموعة هناك .لالستثمار

واضحة سياسة ورسم االستثمار، جلذب املناسب املناخ Qيئة الدولة على يتعني االستثمار أهداف لتحقيق .العامة النفقات سياسة يف ثلةاملتم املالية السياسة أداة خالل من االستثمار على للتأثري القروض على الفائدة أسعار وخفض التحتية البىن على اإلنفاق يف الدول غالب يف العامة النفقات اثر ينحصر .التكنولوجي والتطور

.االستثمار العام على للتأثري كأداة سياسة االنفاق العام تتخذ اليت الدول من اجلزائر تعترب



في االستثمار العمومي في الجزائر دور سیاسة االنفاق العام : الثالثالفصل

49

:مقدمة الفصل الثالثخالل بعدما كان االقتصاد اجلزائري عبارة عن اقتصاد اشرتاكي حتول إىل اقتصاد رأمسايل وشهد حتسنات كثرية خاصة

االقتصادي للفرتة مما مسح للجزائر بربجمة خمططات ضخمة كمخطط اإلنعاش العشرية األوىل من القرن احلادي والعشرين، 2014/2010 للفرتة وأيضا برنامج آخر لدعم النمو 2005/2009النمو للفرتة برنامج دعم 2001/2004

.ما أسفر عن زيادة اإلنفاق العام هلذه األخرية موارد مالية معتربة،خرت صاالقتصادية بدءا دراسة لدور سياسة االنفاق العام يف حتقيق اهداف السياسةمن هذا املنطلق سوف نتطرق اىل

األسباب الداعية إىل ذلك ب الفنية للنفقات العامة يف ميزانية الدولة وتتبع تطورها مع استنباط أهمبدراسة اجلوان زانيةتوظيف النفقات العامة يف إطار املي خالل ، هذه النقطة تساعد يف استنباط أهم نقاط الرشادة من عدمها يفلتعديل اهليكلي وكذلك مرحلة االنعاش وبعد ذلك نتطرق لتحليل توجهات السياسة االنفاقية خالل مرحلة ا

االقتصادي ودعم النمو وتوطيد النمو، وأخري تقييم سياسة االنفاق العام واالستثمارات العمومية على النمو االقتصادي، وفق املباحث التايل

السياسة اإلنفاقية العامة يف اجلزائر: املبحث األول - جمة وتأثريها على النمو االقتصادياعتمادات االنفاق العام املرب : املبحث الثاين -




50

السياسة اإلنفاقية العامة في الجزائر: المبحث األولتعترب النفقات العامة إحدى أدوات السياسة املالية اليت تقوم السلطات املالية بتنفيذها من خالل املوازنة

. مي ا-تمع إىل حتقيقها خالل فرتة زمنية معينةالعامة للدولة لتحقيق األهداف االقتصادية واالجتماعية اليت ير سنحاول هنا تسليط الضوء على السياسة االنفاقية ومعرفة إسهامها يف التنمية االقتصادية وكذلك معرفة

. مظاهر الفشل ليتأتى وضع سبل العالج املناسبة وذلك من خالل النقاط التالية ها في الجزائرتعريف النفقات العامة وتصنيف: المطلب األول

متثل النفقات العامة الصورة اليت تعكس نشاط الدولة وأداة حتقيق أهدافها وتوجيه اقتصادها وضمان االستقرار االقتصادي يف البالد، وميكن تعريف النفقات بأ`ا املبالغ املالية اليت تصرفها الدولة إشباعا للحاجات

.ي يف إدارة جمتمعها اإلنساينالعامة وحتقيقا لتدخلها االقتصادي واالجتماعإن املعايري اليت نراها ضرورة موضوعية يف اإلنفاق العام هنا هو من الوجهة االقتصادية معيار الشفافية، أو

ما يقابله من الوجهة احلقوقية صدق التعامل يف النفقة العامة مع السلطة التشريعية، وكذلك األخذ بعني االعتبار عامل معه هو جمتمع إنساين يفرض االنتباه إىل نظريات العلوم السلوكية واألخالقية عند خماطبته أن ا-تمع الذي تت

باختاذ القرارات حىت تستطيع الوصول إىل أهدافنا من خالل وجدان الشعب، وهذا ما قصدناه بعبارة ا-تمع . اإلنساين اليت تضمنها التعريف املذكور أعاله

نفقات التسيري، نفقات التجهيز، وهذا طبقا للتفرقة : يزانية اجلزائر إىل قسمنيتقسم النفقات العامة يف م بني طبيعة النفقات حيث جتمع النفقات املتشاWة واملتجانسة من حيث طبيعتها والدور الذي تقوم به واألثر الذي

. حيدثه واألهداف اليت تسعى إىل حتقيقها الدولة حسب كل نوع من أنواع النفقات نفقات التسيير :أوال تعريفها -1

هي تلك النفقات اليت ختصص للنشاط العادي والطبيعي للدولة، واليت تسمح بتسيري نشاطات الدولة اليت تدفع من أجل املصاحل العمومية واإلدارية، والتطبيق الالئق للمهمات اجلارية، وبصفة عامة هي تلك النفقات

حل الدولة من الناحية اإلدارية، حيث أن نفقات التسيري تشمل على أي أن مهمتها تضمن استمرارية سري مصا . نفقات املستخدمني ونفقات املعدات




51

تقسيم نفقات التسيير -2 : 1تنقسم نفقات التسيري إىل أربعة أبواب هي 17-84من قانون 24حسب املادة

ا الباب على االعتمادات الضرورية يشمل هذ: أعباء الدين العمومي والنفقات المحسومة من اإليرادات -أللتكفل بأعباء الدين العمومي باإلضافة إىل األعباء املختلفة احملسومة من اإليرادات ويشمل هذا النوع مخسة أجزاء

: هي ).اقرتاض الدولة( قابل لالستهالكدين - ).فوائد سندات اخلزينة(يون عائمةد -الدين الداخلي - .الدين اخلارجي - ).اجلماعات واملؤسسات العموميةمن أجل القروض والتسبيقات املربمة من طرف ( تضمانا - ). تعويض على منتوجات خمتلفة( نفقات حمسومة من اإليرادات - متثل نفقات تسيري املؤسسات العمومية السياسية وغريها، ا-لس الشعيب : تخصيصات السلطة العمومية -ب

. اخل، وهذه النفقات مشرتكة بني الوزارات...وريالوطين، جملس األمة، ا-لس الدستوتشمل كل االعتمادات اليت توفر جلميع املصاحل وسائل التسيري : النفقات الخاصة بوسائل المصالح -ج

: املتعلقة باملوظفني واملعدات ويضم ما يلي .مرتبات العمل - املستخدمني - .املنح واملعاشات - املستخدمني - .لنفقات االجتماعيةا - املستخدمني - .معدات تسيري املصاحل - .أشغال الصيانة - .إعانات التسيري - . نفقات خمتلفة - تتعلق بنفقات التحويل اليت هي بدورها تقسم بني خمتلف أصناف التحويالت حسب : التدخالت العمومية -د

: مليات التضامن وتضماألهداف املختلفة لعملياQا كالنشاط الثقايف، االجتماعي واالقتصادي وع ).إعانات للجماعات احمللية( اريةالتدخالت العمومية واإلد -

. املتعلق بقوانني املالية 07/07/1984املؤرخ يف 17-84أنظر قانون - 1




52

).مسامهات يف اهليئات الدولية( النشاط الدويل - ).منح دراسية( الثقايف والرتبوي النشاط - ).إعانات اقتصادية(النشاط االقتصادي - .)للمصاحل العمومية واالقتصادية إعانات(إسهامات اقتصادية - ).لتضامناملساعدات وا( النشاط االجتماعي - ). اخل...مسامهة الدولة يف خمتلف صناديق املعاشات( إسهامات اجتماعية -

امللحق -01 - إن كل نفقات التسيري احملصورة يف األبواب األربعة تقسم يف قانون املالية يف اجلدول : بقانون املالية بالشكل التايل

لالعتماداتباب الثالث والرابع حسب الوزارات، حيث حيدد قانون املالية املبلغ اإلمجايل النفقات اخلاصة بال - املوجهة لكل دائرة وزارية مث يتكفل املرسوم بتوزيع هذه االعتمادات اإلمجالية لكل جزء، وفصل حسب طبيعة كل

. نفقةو اليت ال ترتبط بوزارة معينة يف ميزانية النفقات النفقات اخلاصة بالباب األول والثاين املشرتكة بني كل الوزارات أ -

: التايل -01-املشرتكة بعد ختصيص االعتمادات املوجهة لكل وزارة كما هو مبني يف اجلدول




53

حسب كل دائرة وزارية 2014توزيع االعتمادات بعنوان ميزانية التسيير لسنة ): 01(الجدول رقم الدوائر الوزاریة

2.712.507.000........ ................................................................................................ة الجمهوریةرئاس 955.926.000.000........................... ....................................................................مصالح رئیس الحكومة

540.708.651.000.......................... ...............................................................................الدفاع الوطني 30.617.909.000................... ........................................................................ت المحلیةالداخلیة والجماعا 72.365.637.000............................ .........................................................................الشؤون الخارجیة

87.551.455.000........................................ ..........................................................................العدل 41.050.228.000...................................... ..........................................................................المالیة

4.452.530.000............... ...........................................................................................الطاقة والمناجم 13.148.714.000....... ...................................................................................................الموارد المائیة

233.232.749.000.............. ...........................................................................المساهمة وترقیة االستثمارات 23.801.125.000.................... .............................................................................................التجارة

241.274.980.000............................... ...............................................................الشؤون الدینیة واألوقاف 38.922.265.000..................... .........................................................................................المجاهدین

2.405.141.000 ...........................................................................................وزارة السكن والعمران والمدینة 19.405.864.000............ .......................................................................................................النقل

696.810.413.000........... .............................................................................................التربیة الوطنیة 19.449.647.000................. ................................................................................الفالحة والتنمیة الریفیة

365.946.753.000..................................... ................................................................األشغال العمومیة 25.233.155.000................. ................................................................الصحة والسكان واصالح المستشفیات

18.630.359.000........................... .....................................................................................الثقافة 270.742.002.000........... ....................................................................................................االتصال

3.680.186.000.......... .................................................................................التعلیم العالي والبحث العلمي 277.547.000......... ..........................................................................عالم واالتصالالبرید وتكنولوجیات اإل 49.491.196.000.. ................................................................................................العالقات مع البرلمان

274.291.555.000......................... .....................................................................علیم المهنیینالتكوین والت 2.323.410.000....................................... .............................................العمل التشغیل والضمان االجتماعي

36.791.134.000........................... ..........................................................................شباب والریاضةال 3.007.737.000............................................................................................السیاحةوالصناعة التقلیدیة

4.243.755.743.000 المجموع الفرعي

470.696.623.000 التكالیف المشتركة 4.714.452.366.000 المجموع العام

.2014امللحق بقانون املالية ) 01( اجلدول: المصدر




54

نفقات التجهيز: ثانيا تعريفها -1

PNBابع االستثمار الذي يتولد عنه ازدياد الناتج الوطين اإلمجايل متثل تلك النفقات اليت هلا ط وتكون هذه االستثماروبالتايل ازدياد ثروة البالد ويطلق على نفقات التجهيز اسم ميزانية التجهيز أو ميزانية

ارات منتجة ويضيف النفقات من االستثمارات اهليكلية االقتصادية االجتماعية واإلدارية، واليت تعترب مباشرة باستثم . هلذه االستثمارات إعانات التجهيز املقدمة لبعض املؤسسات العمومية

) اخل....القطاع الصناعي، الفالحي( وبصفة عامة ختصص نفقات التجهيز للقطاعات االقتصادية للدولة . من أجل جتهيزها بوسائل للوصول إىل حتقيق تنمية شاملة يف الوطن

متثل املخطط الوطين السنوي الذي يتم إعداده يف قانون كوسيلة تنفيذية مليزانية إن نفقات االستثمار . الربامج االقتصادية، حيث أن هذه النفقات توزع على شكل مشاريع اقتصادية توزع على كافة القطاعات

ويلها بنفقات إن متويل نفقات التجهيز يتم من قبل اخلزينة العمومية للدولة بنفقات `ائية كما قد يتم مت . مؤقتة يف شكل قروض وتسبيقات اخلزينة أو من البنك أي خالل رخص التمويل

تقسيم نفقات التجهيز -2امللحق بقانون -02 - يتم تقسيم نفقات التجهيز حسب املخطط اإلمنائي السنوي وتظهر يف اجلدول

: لتجهيز على ثالثة أبوابتوزع نفقات ا 17-84من قانون 35املالية حسب القطاعات وحسب املادة استثمارات منفذة من طرف احلكومة، دعم استثماري، نفقات رأمسالية أخرى، والتصنيف الذي تعتمد عليه التصنيف الوظيفي الذي يسمح هلا بإعطاء وضوحا أكثر تأثري لنشاط الدولة االستثماري وعليه تدون نفقات

: التجهيز وفق ما يلي : وهي) أبواب(التجهيز إىل ثالثة عناوينتقسم نفقات : العناوين -أ

االستثمارات اليت تنفذ من طرف الدولة وتتمثل يف النفقات اليت تستند إما إىل أمالك الدولة أو إىل املنظمات - العمومية؛

إعانات االستثمار املمنوحة من قبل الدولة؛ - . النفقات األخرى برأمسال - احملروقات، الصناعة : هي) عشرة قطاعات( يف عناوين حسب القطاعاتجتمع نفقات التجهيز : القطاعات -ب

التحويلية، الطاقة واملناجم، الفالحة والري، اخلدمات املنتجة، املنشآت األساسية االقتصادية واإلدارية، الرتبية




55

للتنمية مع اإلشارة والتكوين، املنشآت األساسية االجتماعية والثقافية، املباين ووسائل التجهيز، املخططات البلدية . إىل أن القطاع قد يضم عدد معني من الوزارات

تقسم القطاعات إىل قطاعات فرعية وفصول ومواد حيث نتصور بطريقة أكثر وضوح : الفصول والموارد -جودقة وذلك حسب خمتلف النشاطات االقتصادية اليت متثل هدف برنامج االستثمار، حيثث أن كل عملية تكون

: فهي تشمل على 2423كأن نقول مثال العملية رقم. من قطاع، وقطاع فرعي، وفصل ومادةمركبة الصناعات التحويلية؛ ................................2القطاع - التجهيزات؛ ......................24القطاع الفرعي - الصلب؛ .............................242الفصل - . التحويالت األولية للمواد.............................2423املادة -

: املوايل -02–وميكن توضيح تصنيف نفقات التجهيز يف اجلدول .حسب القطاعات 2014توزيع النفقات ذات الطابع النهائي لسنة : نموذج لميزانية التجهيز): 02(الجدول رقم اعتمادات الدفع رخص البرامج القطاعات .........................................................الصناعة

...................................................الفالحة والري ............................................دعم الخدمات المنتجة

............................المنشآت القاعدیة االقتصادیة واالداریة .................................................والتكوین التربیة

...........................المنشآت القاعدیة االجتماعیة والثقافیة ........................................دعم الحصول على السكن

.................................................مواضیع مختلفة ........................................البلدیة للتنمیة المخططات

2.972.000

229.135.500

34.455.000

920.347.600

231.721.400

219.301.600

116.384.500

510.000.000

65.000.000

2.820.500

203.520.500

29.347.000

781.640.900

243.865.900

236.615.000

127.536.000

360.000.000

65.000.000

2.050.345.900 2.329.317.600 المجموع الفرعي لالستثمار

تخصیصات لحساب التخصیص الخاص (دعم النشاط االقتصادي .........................................)..وخفض نسب الفوائد

-

661.368.310

70.000.000 130.000.000 ................................البرنامج التكمیلي لفائدة الوالیات

891.368.310 415.000.000 المجموع الفرعي للعملیات برأس المال

2.941.714.210 2.744.317.600 مجموع میزانیة التجهیز .2014امللحق بقانون املالية ) 02(اجلدول : المصدر




56

:يتطور برامج االنفاق العام المخصصة لالستثمار العموم: الثانيالمطلب العام اإلنفاق ترشيد الدولة أولويات من كان احملروقات أسعار ارتفاع جراء من الدولة مداخيل ارتفاع بسبب

هذه طيلة مستمرا تزايدا العامة النفقات عرفت لذا ، االقتصادي بالنشاط والنهوض االجتماعي مبراعاة اجلانب يف زيادة بنسبة 2010 سنة دج مليار 5860.7 إىل 2000 سنة من دج مليار 1255.5 %من منتقلة الفرتة

19 املتوسط .التجهيز نفقات تطور يوضح التايل واجلدول

2010-2000تطور نفقات التجهيز خالل الفترة ) 03(الجدول رقم 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنوات

نفقات التجهيز

290.2 415.5 509.6 613.7 720.6 750 1347.9 2048 2304.8 2598 3022.9

تطور نفقات %التجهيز

- 43 22 20.4 17.32 4.1 79.7 52 12.4 12.7 16.3

. املدروسة للفرتة اجلزائرية الرمسية اجلريدة ، للحكومة العامة االمانة :المصدر

:التايل الشكل اعتمدنا االرقام هذه تطور وإليضاح 2010-2000 الممتدة ترةللف نفقات التجهيز تطور -أ–الشكل

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

123456789101112

نفقات التجھیز

نفقات التجھیز

.السابق اجلدول معطيات على اعتمادا الطالب إعداد من :المصدر




57

تشهد مل واليت )الدراسة تركيز حمل( االستثمارية النفقات يف متواصلة زيادة يالحظ أعاله البياين الشكل خالل من جمموع من% 35اىل ما يقارب 2010/2001 الفرتة يف هانسبت حيث وصلت االستقالل، منذ مثلها اجلزائر

العنصر يف إليها نتطرق سوف واليت املرحلة هذه يف املنتهجة االستثمارية للسياسة وذلك راجع العامة، النفقات .املوايل بالتفصيل اعتمادات االنفاق العام المبرمجة وتأثيرها على النمو االقتصادي :المبحث الثاني

مدار على املسجل التأخر تدارك على األخرية هذه تعمل حبيث تنموية برامج وضع على اجلزائر ملتع لقد لالقتصاد جديد دفع إعطاء يف املسامهة و املنجزة اإلصالحات تكلفة ختفيف وإىل األزمة من سنوات عشر

( االقتصادي اإلنعاش دعم رنامجب الربامج هذه وتتمثل ،1 الكلية التوازنات مستوى على احملققة النتائج واستدامة، والربنامج التنمية اخلماسي )2009- 2005( االقتصادي النمو لدعم التكميلي ،برنامج )2004- 2001

)2010-2014.( برامج االنفاق العام واالعتمادات المخصصة لالستثمار العام: األولالمطلب

2004- 2001اإلنعاش دعم برنامج:أوال

الفقر مكافحة إىل يهدف واملتوسط القصري املدى على 2004- 2001 االقتصادي اإلنعاش دعم برنامج ميتد الربنامج رابعا، هذا اإلقليمي الفضاء وإحياء ثالثا اجلهوي التوازن وضمان ثانيا، الشغل وخلق مناصب أوال الظروف إجياد إىل يهدف دوالر مليار 7.5 يعادل ما أي دج مليار 525 مبلغ له وخصص سنوات أربع على عمومي كإنفاق دج مليار مخسة يفوق مايل غالف هذا إىل يضاف الوطين النهوض باالقتصاد أجل من املثلى الوطين الصندوق وبرامج اجلنوب مناطق تنمية صندوق مثل أخرى برامج ىف إطار االقتصادي اإلنعاش دعم يكمل .الفالحية التنمية و للضبط

:على خصوصا الدعم هذا يعتمد و

. العمومي اإلنفاق طريق عن حتريكه إعادة و الداخلي الطلب فعر -

املؤسسة وتشجيع الفالحي االستغالل تنمية خالل من السيما والشغل املضافة للقيمة املنتجة األنشطة دعم- .احمللية املؤسسة خاصة احلجم واملتوسطة الصغرية املنتجة

14 ،ص افریقیا شمال ،مجلة ،تونس ،المغرب الجزائر بین مقارنة دراسة إفریقیا شمال فى االقتصادي والنمو بوحفص،اإلصالحات حاكمي- 1




58

1البشرية املوارد وتنمية املعيشية الظروف وحتسني العمومية اخلدمات وتقوية القاعدية للمنشآت االعتبار إعادة-

اجلدول يتبني كما وزعت دج مليار 525 قيمته ما ضخ على االقتصادي اإلنعاش برنامج إطار ىف الدولة عملت :التايل

).2004-2001(عرض مقومات برامج االنعاش االقتصادي ) 04(الجدول رقم

%رخص البرامج مجموع رخص البرامج طبیعة األعمال

2001 2002 2003 2004 2004/2001 8.6

12.4 - - - 15 30 دعم االصالحاتالدعم المباشر للفالحة والصید

21.7 65.4 12 22.5 20.3 10.6 البحري 40.1 114 3 35.7 42.9 32.4 التنمیة المحلیة 17.2 210.4 2 37.6 77.8 93 األشغال الكبرى 100 90.2 3.5 17.4 29.9 39.4 الموارد البشریة 8.6 525 20.5 113.2 185.9 204.4 المجموع

املبالغ مبليارات دج: الوحدة . 2001قانون املالية التكميلي لسنة : المصدر

خصصت حيث املعيشي املستوى وحتسني ةالعمومي للخدمات خاصة أمهية أعطت الدول أن اجلدول من يتضح التنمية حمو يليه مث الربنامج هلذا واملخصص الغالف جمموع من % 40.1 نسبة أي دج مليار 210.5 مقداره ما

مليار 65.3 بقيمة اإلصالحات ودعم االنتاج مسار دعم مث % 21.7 نسبة أي دج مليار 114 مبقدار احمللية .الربنامج هلذا املخصص الغالف إمجايل من التوايل على % 8.6 و 12.4 بنسبة أي دج مليار45 و دج

2009-2005 النمو دعم سياسة برنامج:ثانيا

اهلضاب "و" اجلنوب" برناجمي كذا و النمو لدعم التكميلي الربنامج إطالق مت 2009- 2005 الفرتة خالل

تطوير خالل من اإلقليمي التوازن إلعادة أساسا خصصت دوالر مليار 200 قيمته امليزانية من بتمويل"العليا روفالظ حتسني و املائية املوارد جمال ىف املشاكل من التخفيف ،و حتديثها و احلديدية السكك و الطرق شبكة جمال يف املتزايدة باالحتياجات التكفل و الطبية الرعاية على احلصول و بالسكن يتعلق فيما للمواطنني املعيشية . 2حتديثها و العامة اخلدمات تطوير كذا و ،التكوين و العايل يمالتعل و الرتبية

.25/04/2001 في المنعقد الوزراء مجلس اجتماع بیان - 1 13 ،ص 2008 ،الجزائر،نوفمبر الحكومة مجال فى الوطني العمل تنفیذ حول ،تقریر الشعبیة الدیمقراطیة الجزائریة الجمھوریة 2




59

اجلنوب وبرنامج الثالث، الربامج بني من أمهية األكثر الربنامج االقتصادي النمو لدعم التكميلي الربنامج يعد و :التايل اجلدول يبينه كما دج،موزعة مليار 4202.7 مبلغ له خصص

:لية لمشروع دعم النموالتخصيصات الما): 04(الجدول رقم

% المبالغ بالمالییر من د ج 1,908.5 8.6

150.0 12.410.2 21.74.0 40.1

50.0 17.24,202.7 100

أوال: برنامج تحسین ظروف معیشة السكان منھاثانیا: برنامج تطویر المنشآت األساسیة منھاثالثا: برنامج دعم التنمیة االقتصادیة منھارابعا: تطویر الخدمة العمومیة وتحدیثھا

خامسا: برنامج تطویر التكنولوجیات الجدیدة لالتصال المجموع

القطاعات

.2005نشرية صادرة عن الوكالة الوطنية لدعم االستثمار، أفريل : لمصدرا

و االقتصادي االقالع رهان كسب على السلطات عزم عن يعرب اعتقادنا يف الضخم املايل الغالف هذا مثل إن . النمو دعم سياسة بصدق يرتجم ،و االجتماعية الرفاهية

2014-2010للتنمية الخماسي البرنامج: ثالثا

بربنامج سنوات عشر قبل انطلقت ما أول انطلقت الىت الوطين اإلعمار إعادة ديناميكية ضمن الربنامج هذا يندرج

و آنذاك وقت متاحة كانت الىت املوارد قدر على 2001 سنة مباشرته متت الذي االقتصادي اإلنعاش دعم رصدت الىت اخلاصة بالربامج األخر هو تدعم الذي 2009- 2004 فرتة بربنامج هذه الديناميكية وصلت السنوات خالل املسجلة التنمية عمليات مجلت تكلفة بلغت بذلك و اجلنوب و العليا اهلضاب واليات لصاحل . اإلجناز قيد تزال ما الىت املهيكلة املشاريع بعض بينها من دج مليار 17500 يقارب ما املاضية اخلمس

21214 النفقات من 2014 و 2010 بني ما املمتدة للفرتة وضع الذي العمومية االستثمارات امجبرن يستلزم 1 :مها اثنني شقني يشمل هو و ( دوالر مليار 286 يعادل ما أو) دج مليار

مببلغ املياه و الطرق و احلديدية الكك قطاعات ىف اخلصوص على اجنازها اجلاري الكربى املشاريع استكمال- . دوالر مليار 130 يعادل

. دوالر مليار 156 يعادل مببلغ جديدة مشاريع إطالق-

2010 ماي 24 فى المنعقد الوزراء مجلس عاجتما بیان 1




60

اخلصوص على ذلك و البشرية التنمية لتحسني موارده من % 40 من أكثر 2014- 2010 برنامج خيصص الطيب التكفل و ) املهين التكوين و اجلامعي و الثانوي و االبتدائي (أطواره خمتلف ىف التعليم حتسني خالل من

و الرياضة و الشبيبة قطاعات تضاف كما ، الطاقوية املوارد و باملياه التزويد و السكن ظروف حتسني و النوعي لإلنعاش امتداد تأتى الىت اجلديدة الديناميكية هذه إىل -اهدينا و الوطين التضامن و الدينية الشؤون و االتصال

دج مليار 8857 قيمته ما وضع على اخلماسي الربنامج ارإط ىف الدولة عملت عقد منذ فيه املباشر االقتصادي : التايل اجلدول يبينه كما توزعت البشرية بالتنمية الصلة ذات

.يبين األغلفة المالية لبعض القطاعات ذات الصلة بالتنمية البشرية): 05(الجدول رقم

الغالف المالي القطاع 3,709.0 السكن

2,001.0 الموارد المائیة 1,798.0 لیمالتع

619.0 الصحة 380.0 الشباب والریاضة

350.0 الطاقة كالكھرباء والغاز 8,857.0 المجموع

.48، ص 2010ملحق بيان السياسة العامة، مصاحل الوزير األول أكتوبر : المصدر

األخرى قطاعاتلل بالنسبة عالية مالية أغلفة أخذت قد العايل التعليم و السكن قطاعي بأن أعاله اجلدول يبني برنامج خيصص و 2014-2010القادمة للفرتة دوالر مليار 24 جتاوز قد لوحده العايل التعليم قطاع ان حبيث

اخلدمة حتسني و األساسية القاعدية املنشآت تطوير ملواصلة موارده من % 40 يقارب ما العمومية االستثمارات باملطارات القاعدية اهلياكل حتديث و توسيع ملواصلة وميةالعم األشغال قطاع ىف اخلصوص على ذلك و العمومية

و الضرائب إدارات و العدالة قطاع و احمللية اجلماعات خدمات و إمكانيات ،حتسني البيئة و اإلقليم يئةQي .1العمل و التجارة

،ترقية الريفية و الفالحية التنمية دعم خالل من اخلصوص على الوطين االقتصاد تنمية دعم إىل باإلضافة القروض تسيري م للتأهيل العمومي الدعم و صناعية مناطق إنشاء خالل من املتوسطة و الصغرية املؤسسات جديدة حمطات اجناز أجل من الدولة قبل من املسرية البنكية القروض خالل من الصناعية التنمية ،دعم البنكية . العمومية املؤسسات حتديث و البرتوكيماوية الصناعة تطوير و الكهرباء لتوليد

.3 ،ص 20 11الجزائر ، والتوزیع للنشر الخلدونیة دار،-وأفاق واقع– الجزائر في اإلقتصادیة االصالحالت ، تومي الرحمن عبد 1




61

إنشاء دعم ،و املهين التكوين مراكز و اجلامعات خلرجيي املهين االندماج ،مرافقة الشغل مناصب إنشاء تشجيع

. التشغيل انتظار مناصب إنشاء آليات متويل و املصغرة املؤسسات

وسيلة استعمال و التعليم تعميم و العلمي البحث دعم خالل من املعرفة اقتصاد تطوير آخر صعيد على و . العمومية املوافق ىف و كما للتعليم الوطنية املنظومة داخل اآليل اإلعالم

المحققة لالستثمارات بالنظر االقتصادية القطاعات في النمو نسبة تطور تحليل: الثانيالمطلب

سيتم 2014و 2001 سنيت Wدف عرض النمو العام وكذا منو القطاعات االقتصادية خالل الفرتة املمتدة بني :تقسيم هذه الفرتة اىل ثالث فرتات رئيسية هي

2004-2000الفترة : أوال

:تتلخص معدالت النمو القطاعية ومعدل النمو العام يف اجلدول التايل

%الوحدة ). 2004-1999(تطور معدالت نمو القطاعات االقتصادية للفترة ): 06(الجدول رقم

2004 2003 2002 2001 2000 1999 القطاعات 0.9 8.1 3.7 1.6- 4.7 6.1 المحروقات 6.41 17 1.3- 13.2 5- 2.7 الفالحة 2.6 1.4 2.9 1.1 1.4 1.62 الصناعة

8 5.8 8.2 2.8 4.1 1.4 االشغال العمومیة 7.7 5.7 5.4 3.1 2.6 3.14 الخدمات

source : Ministere des Finances :" La Situation Economique et Financiere".(1999-2004)

:التالية النقاط استنتاج نستطيع السابق للجدول تفحصنا خالل من

األسواق يف النفط بأسعار أساسا يرتبط ألنه ألخرى سنة من احملروقات قطاع يف النمو معدالت تباينت لقد-

علينا يصعب ما هذا الدولية، سواقاأل يف املبيعات من اجلزائر حصة ،والغاز النفط من البلد خمزون العاملية، .القطاع هذا يف احلكومي اإلنفاق مضاعف أثرر مالحظة

من القطاع هذا يف النمو معدل انتقل حيث لسلب،او باإلجيا بني متباينة منو معدالت عرف:الفالحي القطاع-




62

2000 سنيت أن على دليل هذا 2002سنة % 1.3-مث اىل 2001سنة % 13.2اىل 2000سنة % 5- البالد يف اجلوية األحوال حتسن إىل أساسا فرتجع املوجبة النمو معدالت أما اجلفاف، من نوعا عرفتا 2002و

.القطاع هذا يف احلكومي اإلنفاق مضاعف أثرر وجود رفض ميكننا ،إذن

كأقصى % 9.2 و% 1.1 بني ما تراوحت حمتشمة منو معدالت الصناعي القطاع عرف أيضا، جهته من-

املستوردة السلع منافسة بسبب العمومي القطاع إنتاج تقهقر اىل أساسا النتائج هذه وترجع 2002 سنة معدل

اإلنفاق ملضاعف أثر أي وجود أيضا هنا نرفض إذن النسيج، صناعة وكذل الغذائية الصناعات ميدان يف خاصة

.القطاع هذا يف احلكومي

سنة 4.1 % من انتقلت حبيث التوقعات فاقت منو دالتمع عرف فقد العمومية الغواألش البناء قطاع أما-

العمومية االستثمارية املشاريع بكثرة كذل تفسري وميكن ، 2004 سنة 8 % حدود إىل لتصل 2000

أيضا ننسى وال اإلسكان برامج دعم ككذل االقتصادي، اإلنعاش دعم ملخطط التجهيز ميزانية ضمن املندرجة

ملضاعف أثرر وجود يوضح ما وهذا 2003 ماي 21 زلزال من املتضررة لعماراتاو املنشآت بناء إعادة برنامج

1 القطاع هذا يف احلكومي اإلنفاق .

هذا صاحب وقد 2004 سنة 7,7 % حدود تغبل إذ احملققة النمو معدالت بارتفاع متيز:اخلدمات قطاع-

أين 2003 سنة بالذكر وخنص خرىاأل القطاعات منو لتغذية موجها كان الذي الواردات حجم منو االرتفاع

.احلكومي اإلنفاق ملضاعف واضح أثر وجود يربز ،ما 70 %بنسبة اإلمسنت استرياد ارتفع

مل الوطين اإلنتاج عرض من الرفع أجل من العام اإلنفاق بزيادة الدولة انتهجتها اليت املالية السياسة فإن وبالتايل

فرغم قدراته، وحمدودية اإلنتاجي اجلهاز ضعف إىل بساطة بكل ذاه ويرجع املنظور هذا خيدم أثر أي هلا يكن

املضاعف أثر انعدام إىل أدى ما هذا إنتاجها، من الرفع املؤسسات تستطع مل املخصصة املالية املوارد ضخامة

:سابق،ص ،مرجع االقتصادیة السیاسات و التنمیة قیاسیة،مجلة و تحلیلیة مقاربة: بالجزائر المالیة السیاسة سمیر،فعالیة بطاھر الرحیم،، عبد شیبي 1

48.




63

السلع، واردات وتزايد القاعدية اهلياكل إنشاء يف املبالغ هذه حتويل استدعى ،مما األولني القطاعني يف احلكومي

رفع خالل من الكلي العرض وحتفيز تنشيط إىل املالية السياسة توجيه يف املالية الراحة هذه اللغاست جيب هنا من

املوارد قوة وضعية من اخلروج Wدف وهذا املنتج االستثمار بواسطة القطاعات خمتلف يف الوطنية اإلنتاج قدرات

.1احملروقات لقطاع ككل اجلزائري القتصاداو املالية ةالسياس تبعية من التخلص يضاأو الفعالية وضعف

2009-2005الفترة : ثانيا

:ميكن إمجا معدالت النمو القطاعية ومعدل النمو العام يف اجلدول التايل

%.الوحدة ) 2009-2005(معدل النمو العام ومعدالت النمو القطاعية خالل الفترة ): 07(الجدول رقم

2009 2008 2007 2006 2005 القطاعات 2.1 2.4 3 2 5.1 النمو العام 6.2 5.3- 5 4.9 1.9 الفالحة

3.5 1.9 3.9- 2.2- 4.5- الصناعة قطاع عمومي 2.3 - 3.2 2.1 1.7 الصناعة قطاع خاص 10.2 9.8 9.8 11.6 7.1 البناء واالشغال العمومیة

6.7 7.8 6.8 6.5 6 الخدمات خارج االدارات العامة 5.2 7.4 6.5 3.1 3 ارة العامةخدمات االد

1.9- 2.3- 0.9- 2.5- 5.8 المحروقات

الديوان الوطين لإلحصائيات :المصدر

، تزامنا مع 2007بعد حتسن معدالت النمو خالل الفرتة السابقة عرفت هذه االخرية تراجعا وخصوصا بعد سنة فضت أسعاره وبالتايل تسجيل قطاع احملروقات تداعيات األزمة العاملية وتأثريها يف الطلب على البرتول حيث اخن

ملعدالت منو سالبة، يف حني شهد النمو خارج قطاع احملروقات حتسنا ملحوظا سيما يف قطاع البناء واألشغال ملواصلة الدولة تنفيذ برناجمها القاضي بتعدمي البىن التحتية % 9.57العمومية إذ فاق معدل النمو املتوسط به

التنمية الشاملة كالطرقات والري، قطاع اخلدمات خاصة منها تلك املقدمة خارج االدارة العمومية الالزمة لتحقيقنتيجة استثمارات خاصة يف هذا القطاع كفروع االتصاالت والسياحة، كما حتسنت مردودية القطاع الفالحي

% 6.2عد ذلك ليبلغ بفعل اجلفاف مث عاود االرتفاع ب 2008ليسجل منوا سالبا سنة 2007و 2006سنيت بفضل مردود احلبوب تلك السنة، ورغم كل هذا يبقى النمو بالقطاع الصناعي غري كايف خاصة 2009عام

.48 :،ص أعاله المرجع نفس 1




64

العمومي منه اذ جتاوزت معدالت النمو بالقطاع اخلاص تلك املسجلة بالقطاع العام اال ا`ا تعترب غري كافية مقارنة .تاجية املؤسسة الصغرية واملتوسطة وترقيت االستثمارليات والتحفيزات اليت طبقت قصد دعم انباآل

2012-2010الفترة الممتدة بين : ثالثا

من خالل اجلدول نالحظ أن هذه الفرتة 2014- 2010اخلماسي اإلنعاش برنامج تضم اليت املرحلة إىل تنتمي برنامج يجةنت% 3.3 ب قدرت 2010 عام هلا معدل أقصى وصلت حيث نسبيا بسيطة منو مبعدالتمتيزت

% 4.3أين بلغ 2012، يف قطاع الصناعة خارج احملروقات خاصة سنة 2014- 2010 اخلماسي االنتعاش، يف الوقت الذي حافظ فيه النمو خارج قطاع احملروقات %8.5بلغ 2011أويف القطاع الفالحي سيما سنة

6.8عدالت النمو Wذا االخري بني على مستوايته املعهودة متاما كما حدث مع قطاع اخلدمات حيث تراوحت م .فضال عن قطاع البناء واألشغال العمومية، غري أن النمو بقطاع احملروقات تراجع قليال% 7.1و

تقييم برامج االنفاق العام وسياسة االستثمارات العمومية على النمو االقتصادي :الثالثالمطلب يف حتقيق متوسط معدل منو خارج قطاع 2012- 2001 سامهت برامج االنفاق العام يف اجلزائر خالل الفرتة

، اذ ساهم خمطط دعم االنعاش االقتصادي والربنامج التكميلي لدعم النمو يف إعادة بعث %6قدر ب احملروقاتالنشاط االقتصادي، لكن ذلك مل خيلو من العديد من السلبيات و اليت كان هلا األثر الكبري يف احلد من اثر هذه

ى النمو االقتصادي احملقق بالنظر اىل قيمتها، وميكن ابراز اهم االجيابيات والسلبيات حول برامج علالربامج :االنفاق العام يف اجلزائر كمايلي

يف حتقيق متوسط معدل منو قدر 2004- 2001ساهم خمطط دعم االنعاش االقتصادي خالل الفرتة - 1للناتج احمللي احلقيقي بعد أن كمتوسط معدل منو % 4.8خارج قطاع احملروقات و % 5.5ب

، وهو ما يربز حجم االزدهار االقتصادي 2000- 1995خالل الفرتة % 3.2كان ال يتجاوز الذي ولده خمطط دعم االنعاش االقتصادي مقارنة بالفرتة اليت سبقت تطبيقه، يف حني أن الربنامج

ع احملروقات قدر ب التكميلي لدعم النمو فقد ساهم يف حتقيق متوسط معدل منو خارج قطا من 2001/2004أي بنسبة اكرب مما حقق خالل الفرتة 2009- 2005خالل الفرتة % 6.6

قبل خمطط دعم االنعاش االقتصادي، وهذا ما يؤكد على استمرارية حتسن النشاط االقتصادي يف .اجلزائر مع تزايد االنفاق العام




65

ئص وعيوب فيما خيص عدم احرتام مواعيد وآجال شهد تطبيق برامج االنفاق العام يف اجلزائر عدة نقا - 2املقرتحة، اضافة اىل ارتفاع حجم التكاليف بشكل اكرب مما قد خصص هلا يف امليزانية تنفيذ املشاريع

وهذا ما يدل على غياب الرشادة يف االنفاق العام وسوء التسيري والتنفيذ، حيث ان تنفيذ االولية، تبذير املوارد ائما على مبدأ حتليل التكاليف وااليرادات، مما أدى اىلتلك الربامج واملشاريع مل يكن ق

.فعالية االنفاق العام يف التأثري على النمو االقتصادياملالية بشكل اثر سلبا على

:هشاشة نظام االستثمارات العامة يف اجلزائر والذي يتميز بـ - 3

سوء اختيار نوعية املشاريع -

ارتفاع تكاليف املشاريع -

الدراسات التقنية للمشروعات ضعف -

ضعف األطر الرقابية، املؤسساتية والتنظيمية -

التفاوت يف تغطية مناطق وجهات الوطن -

غياب التنسيق بني املصاحل واجلهات املكلفة بتنفيذ املشاريع بسبب تعدد املسؤولني على تنفيذها -

.الغالب اىل سوء التسيري وتبذير املوارد واليت تؤدي يف" مشروع مبشروع"االستناد اىل طريقة تنفيذ املشاريع -

حيث متيزت استثمارات قطاع خارج احملروقات بنوع من االستقرار والثبات، اذ بلغ معامل االختالف هلا مقارنة باستثمارات قطاع احملروقات اليت متيزت بديناميكية اعلى 0.27حوايل 2004- 2001خالل الفرتة

لك يشري اىل حد كبري اىل سبب ارتفاع معدالت النو يف قطاع احملروقات وذ 0.44ببلوغ معامل اختالف هلا ، أما استثمارات القطاع العام فتميزت بنوع من 2004- 2001احملروقات خالل الفرتة عنها يف قطاع خارج

مقارنة الستثمارات القطاع اخلاص 0.53الثبات واالستقرار خالل الفرتة املعنية ببلوغ معامل االختالف هلا ، وذلك ما يفسر من جهة تعاظم دور 1 0.18اليت متيزت على العموم بالثبات مبعامل اختالف قدر ب

.الدولة يف النشاط االقتصادي باجلزائر ومن جهة اخرى عدم وجود مناخ استثماري حمفز للقطاع اخلاص

1- World bank : op-cit , p25.




66

قتصادي بسنة واحدة، ومن وقد قدرت مهلة التأخري الزمين ألثر االستثمارات العامة يف اجلزائر على النمو االمث فان معامل راس املال احلدي الذي يقيس مدى كفاءة االستثمارات هو عبارة عن حاصل قسمة التغيري يف

وقد قدر معامل راس املال احلدي t+1على النمو االقتصادي احملقق خالل الفرتة tاالستثمار خالل الفرتة معدل منخفض مقارنة مبا قد سجل خالل الفرتة وهو 4.7حوايل 2004-2001يف اجلزائر للفرتة

، كما قدر معامل راس املال احلدي يف قطاع خارج احملروقات خالل 9.5و املقدر ب 1999- 1996أين سجل ما قيمته 1999- 1996وهو أقل مما قد قدر خالل الفرتة 4.9ب 2004-2001الفرتة .مقارنة بالفرتة السابقة هلا 2004- 2001الفرتة ، وهذا ما يدل على حتسن الكفاءة االقتصادية يف 9.11

اىل حتسني احمليط االستثماري 2004- 2001ويرجع اخنفاض معامل راس املال احلدي خالل الفرتة بالدرجة األوىل مقارنة مبا كان عليه يف الفرتات السابقة، اذ ان عودة االستقرار السياسي مسح بانتعاش النشاط

ن الفرص االستثمارية، وهذا ما مكن من استغالل اكرب للموارد وبشكل أكفأ االقتصادي وخلق املزيد م .خاصة مع بداية االصالحات يف القوانني والتنظيمات وكذا يف كل من قطاعي النقل واالتصاالت

إن أثر برامج االنفاق العام على النمو االقتصادي يكون حسب الفكر الكينزي نتيجة استجابة جانب - 4ب املتزايد واملتولد عن تلك الربامج االنفاقية العامة، حيث أن اهلدف منها باألساس العرض على الطل

هو انتعاش نشاط اجلهاز االنتاجي نتيجة الطلب الكلي الذي يعد اخنفاضه أهم سبب للركود االقتصادي، لكن مشكلة االقتصاد اجلزائري باألساس ليس مشكلة نقص يف الطلب الكلي بقدر ما

اجلهاز االنتاجي وعدم كفاءته، وبالتايل فإن تطبيق خمطط دعم االنعاش مشكلة ضعفهي االقتصادي أو الربنامج التكميلي لدعم النمو لن يؤثر بالشكل الالزم على النمو االقتصادي الن تلك الزيادة يف الطلب الكلي املتولدة عن كال الربناجمني مت تلبيتها عن طريق الواردات، اذ ارتفعت

وهو ما يربز حجم الطلب املتسرب اىل خارج % 300حبوايل 2008-2001ة خالل الفرت االقتصاد احمللي نتيجة عدم كفاءة وقلة مرونة اجلهاز االنتاجي يف اجلزائر، وهذا ما أدى اىل ضعف

.تأثري برامج االنفاق العام على النمو االقتصادي بالنظر اىل قيمتها املالية املرتفعة

االجيايب ألي سياسة اقتصادية كانت يتطلب باألساس وضعف أهداف معينة إن استهداف التأثري - 5واسرتاتيجيات حمددة املعامل واألسس وفق أولويات قطاعية معينة ميليها الوضع االقتصادي الراهن،

1- Ibid :p25.




67

لكن تطبيق برامج االنفاق العام يف اجلزائر شهد استهداف جمموعة من األهداف املتعددة بشكل اثر وزيع املوارد بني القطاعات، ومن مث على فعاليتها يف حتقيق ما هو مطلوب، اذ أن على ختصيص وت

غياب اسرتاتيجيات واضحة وكذا غياب أجهزة مؤهلة لوضع الدراسات التقنية ويف تنفيذ ومراقبة الربامج واملشاريع أدى اىل ضعف فعالية هذه الربامج على النشاط االقتصادي وطغى عليها سوء

.ر األموال العموميةالتسيري وهد

تباطؤ مسار االصالحات االقتصادية خالل فرتات تطبيق الربامج، اذ أن حرص الدولة على تطبيق برامج - 6االنفاق العام واليت تركزت يف معظمها يف شكل استثمارات عامة، مل يرافقه نفس احلرص على تنفيذ

انوين، وهو ما خلق نوعا من عدم عديد االصالحات سواء كانت يف القطاع الضرييب، البنكي والقالقدرة على التكييف مع املتغريات الدولية وعدم الفعالية للربامج املقرتح تنفيذها، اذ كان من املفروض تسريع وترية تطبيق االصالحات االقتصادية بشكل يوازي أو يفوق وترية تطبيق املشاريع والربامج

ج يف التأثري على النشاط االقتصادي، ومن مث فتح ا-ال املتعددة قصد ضمان فعالية اكرب هلذه الربامثة، بدل البدء يف اصالح قطاع ما أجهزة ادارية، قانونية ومالية حديأمام مزيد من الربامج يف ظل أخرى، مث البدء يف اصالح قطاع ما وتنفيذ برامج أخرى وهي سياسة وتنفيذ برامج خاصة بقطاعات .ة تذكرعشوائية لن تؤدي اىل اي نتيج

بشكل عام فان االنفاق العام املتزايد يف اجلزائر مل يؤثر بشكل سليب على نشاط القطاع اخلاص سواء من - 7ناحية االستهالك أو االستثمار، ذلك يعود من جهة اىل قلة الوعي املصريف لدى األفراد وغياب

ىل استثمارها يف السوق سوق مايل نشط لذلك فان زيادة دخول األفراد توجه اىل االستهالك وليس ااملايل يف شكل أوراق مالية، كما أن متويل االنفاق العام كان عن طريق تراكم االدخار الوطين وليس

.عن طريق االقرتاض الذي يدفع اىل رفع معدالت الفائدة وخفض االستثمار اخلاص




68

:خاتمة الفصل الثالث

هي املدروسة الفرتة خالل اجلزائر طرف من املنتهجةاق العام املتمثلة يف سياسة االنف املالية السياسة إن االقتصاد تطوير على األخرية هذه تعمل مل ،حيث الدوالرات ماليري انفاق فيها مت حبتة توسعية مالية سياسة جل ،بل املضافة القيمة خلق على تعمل وشركات مؤسسات إنشاء يتم مل إذ ، اإلنتاجية اآللة حتريك و الوطين

للسكان واملعيشية االجتماعية اخلدمات حتسني إىل معظمها أدت اجتماعي طابع ذات كانت التنموية لربامجا . البطالة معدالت اخنفاض إىل أدت عمل فرص وخلق



الخاتمة العامة

70

يعترب تدخل الدولة يف النشاط االقتصادي أمرا ضروريا باعتباره ميثل احللقة املكملة لنشاط القطاع اخلاص، اذ مل يعد اجلدل قائما يف الوقت احلايل حول مدى جدوى تدخل الدولة يف سري احلياة االقتصادية من عدمه، بقدر ما

عترب االنفاق العام الشكل الرئيسي لتدخل القطاع العام يدور حول حجم هذا التدخل وا-االت اليت يشملها، وييف النشاط االقتصادي، وهو يربز كسمة غالبة يف اقتصاديات دول العامل حبكم انه يعىن باجلانبني االقتصادي

.واالجتماعي معاهذا األخري يعترب وتلعب السياسة املالية من خالل سياسة االنفاق العام دورا مهما يف حتقيق النمو االقتصادي،

هدف أي سياسة اقتصادية كانت، حبكم أنه يعرب عن درجة تطور النشاط االقتصادي ومن مث فهو يشري على النمو االقتصادي العموم اىل مجلة من املؤشرات اليت تعكس من خالله، وتربز أمهية سياسة االنفاق العام يف حتقيق

".الطلب خيلق العرض"اس من خالل كونه مكونا هاما للطلب الكلي على اسوبعد تقدمي هذه الدراسة مت التوصل اىل جمموعة نتائج منها ما هو متعلق باجلانب النظري للموضوع ومنها ما

هو متعلق باجلانب التطبيقي الذي خيص برامج االنفاق العام يف اجلزائر وأثرها على النمو االقتصادي للفرتة املوضوعة مسبقا لالجابة على االشكالية املطروحة واالسئلة الفرعية، رضيات ، كما مت اختبار الف2014- 2001

كما نشري اىل مجلة من االقرتاحات والتوصيات واليت تأيت بناء على النتائج والنقائص واالختالالت اليت جاء Wا تنمية، ويف األخري كل من خمطط دعم االنعاش االقتصادي والربنامج التكمياي لدعم النمو،الربنامج اخلماسي لل

.نأيت اىل ابراز اآلفاق املكملة ملوضوع هذه الدراسة :نتائج الدراسة

:النتائج النظرية-أ :مت التوصل يف إطار اجلانب النظري هلذه الدراسة اىل مجلة من النتائج واالستنتاجات جاءت كما يلي

.االنفاق العام تطور دولة الدولة يف االقتصاد يؤدي بالضرورة اىل زيادة حجم- 1ال يوجد هناك حد معني لتدخل الدولة يف النشاط االقتصادي، وذلك بسبب اختالف ظروف وخصائص كل - 2

دولة سواء من ناحية نظامها االقتصادي، أو من ناحية الوضع االقتصادي السائد، حيث ميكن القول أن حدود من اجيابيات وسلبيات، دون اجلزم املطلق حبد معني تدخل الدولة يف النشاط االقتصادي متليها نتائج هذا التدخل

.يتوقف عليه تدخل الدولة يف االقتصادمن الناحية االقتصادية يف كونه أداة هامة إلعادة ختصيص املوارد سواء بني تتجلى أمهية االنفاق العام - 3

ة، وذلك يعترب جد ضروري بناء االستهالك العام واالستهالك اخلاص، أو بني السلع االنتاجية والسلع االستهالكي




71

على عدم فعالية آلية السوق يف عملية ختصيص املوارد بشكل أكفأ، كما تربز أيضا أمهيته من الناحية االقتصادية يف كونه عامال مهما يف دعم وحتقيق االستقرار االقتصادي من خالل مسامهته الفعالة يف حتقيق النمو االقتصادي

ن الناحية االجتماعية فإن االنفاق العام يف شكل حتويالت حكومية واعانات اجتماعية واحلد من البطالة، أما ميعترب أداة هامة يف توزيع الدخول، ومن مث فهو جينب من توسع اهلوة بني الطبقات االجتماعية واحملافظة باخلصوص

.ط االقتصاديعلى تواجد الطبقة املتوسطة بشكل رئيسي انطالقا من كومها احملرك الرئيسي للنشايبقى الناتج الداخلي اخلام مؤشرا غري كاف للتعبري عن حجم النشاط االقتصادي السائد خاصة يف الدول - 4

النامية، أين تغيب فيها االحصائيات والبيانات الدقيقة، وكذا باألساس اىل ضعف أجهزQا الرقابية يف احلد من .ة من اقتصاديات هذه الدولتنامي نشاط السوق املوازي الذي يشكل نسبة جد هام

يعترب االنفاق العام على االستثمارات العامة يف شكل بىن حتتية وهيكلية قاعدية األكثر تأثريا على النمو - 5االقتصادي بشكل اجيايب سواء كان ذلك بشكل مباشر أو غري مباشر، حيث أ`ا تؤثر بشكل مباشر على النمو

ا تؤدي اىل زيادة حجم التشغيل وتوليد دخول جديدة يف االقتصاد احمللي تساهم يف زيادة الطلب االقتصادي كوا تساهم يف حتسني إنتاجية القطاع اخلاص الكلي ورفع حجم الناتج احمللي، كما أ`ا تؤثر بشكل غري مباشر كو

حلاجة من خالل تسهيلها حلركة السلع واخلدمات وعوامل االنتاج، شرط أن تكون تلك االستثمارات العامة االقتصاد هلا وليس من أجل االنفاق فيها وفقط ألن ذلك سوف يعترب تبذيرا لألموال وحيد من تأثريها غري املباشر

.على النمو االقتصادي :النتائج التطبيقية-ب

يف إطار اجلانب التطبيقي وما يتعلق بكل من خمطط دعم اإلنعاش االقتصادي والربنامج التكميلي لدعم ، املخطط اخلماسي للتنمية وأثرها على النمو االقتصادي، مت التوصل اىل مجلة من النتائج واستخلصت عديد النمو

:االستنتاجات كمايلي .غياب اسرتاتيجية قطاعية واضحة وفق أولويات قطاعية حسب ما ميليه الواقع االقتصادي- 1ا من الربامج واملشاريع جتاوزت تكاليفها ما قد غياب الرشادة يف االنفاق العام، حيث جند يف الغالب أن عدد - 2

.خصص هلا يف ميزانيتها األولية، وهذا بسبب ضعف الدراسات التقنية وسوء اختيار نوعية الربامج واملشاريععدم كفاءة اجلهاز االنتاجي واخنفاض مرونته لتغريات الطلب الكلي املتزايد نتيجة كل من خمططات دعم - 3

.االنعاش االقتصادي




72

للنشاط االقتصادي يف اجلزائر مقارنة بالفرتة االنتعاشاالنفاق العام التوسعية يف اجلزائر يف عودة مسامهة سياسة - 4اليت سبقت تطبيق هذه الربامج، يف حني أنه ومقارنة مبا مت إنفاقه من موارد مالية فإن أثرها على النمو االقتصادي

.يعترب حمدودان خمطط دعم االنعاش االقتصادي والربنامج التكميلي لدعم النمو واملخطط اخلماسي التأثري االجايب لكال م - 5

للتنمية على كل من قطاع البناء واألشغال العمومية وقطاع اخلدمات، وذلك راجع اىل املخصصات الكبرية ليت وير البىن التحتية واهلياكل أوالها كال من برامج االنفاق العام لقطاع البناء واألشغال العمومية فيما خيص إنشاء وتط

.القاعدية، وهو ما يعكس باإلجياب على قطاع اخلدمات من ناحية النقل، االتصاالت والتجارة :اختبار الفرضيات :الفرضية األولى

واحملافظة على معدالت النمو االقتصادي، يتطلب من الدولة االنفاق حسب املوارد املالية ان العيش يف رفاهية ة لديها وليس على اساس حاجات ا-تمع، فبتايل يؤدي Wا اىل املزيد من االقرتاض مث تصبح على الدولة املتوفر

.ديون عالية جدا حبيث يصعب عليها أن تسددها :الفرضية الثانية

هو معدالت النمو املقبولة اليت حتققت خالل فرتات برامج صحة الفرضيةأهم ما يدل على لولع .العمومية واليت كانت موجبة يف كل السنواتاالستثمارات :الفرضية الثالثة

وحىت 2001عام إن أثار برامج االستثمارات العمومية واإلصالحات االقتصادية، املعتمدة يف اجلزائر منذ يق الربامج لعبت دورا حامسا يف حتق سنوات على بدايتها، تبني أن هذه 10الوقت احلاضر وبعد مرور أكثر من

وهذا شيء طبيعي نظرا ،األول للقطاعات االقتصادية نتائج اجيابية، إذ ميكن القول بأ`ا أصبحت مبثابة املنشط .اإلنعاش االقتصادي أو دعم النمو وحىت برنامج توطيده لسياسة اإلنفاق التوسعية املعتمدة سواء يف إطار برنامج

:التوصيات واالقتراحات، 2014- 2001الت املسجلة من خالل برامج االنفاق العام يف اجلزائر خالل الفرتة واالختال النقائصبعد

و االقرتاحات يف سبيل تفعيل أثر برامج االنفاق العام على النمو نقرتح يف هذا االطار مجلة من التوصيات :االقتصادي كمايلي




73

يرادات يف اجناز املشروعات، والتنسيق بني وذلك يكون باالستناد اىل حتليل التكاليف واال: ترشيد االنفاق العام- 1خمتلف اهليئات واملصاحل املكلفة باالقرار والتنفيذ، وكذا حتسني نوعية الدراسات التقنية للمشروعات وتفعيل دور

.أجهزة الرقابة التقنية واملالية هلا .وضع اسرتاتيجيات قطاعية واضحة األهداف وفق األولويات اليت يقتضيها كل قطاع- 2توجيه نفقات التجهيز حنو االستثمار يف البنية التحتية، مما يوفر مناصب عمل ظرفية، باالضافة اىل العمل على- 3

.توفري البيئة املناسبة لنمو القطاع اخلاص، الذي يعول عليه كثريا يف زيادة التشغيلمبا حيقق أهم األهداف االقتصادية العمل على االستفادة من اخلربات والتجارب األجنبية يف جمال ادارة املال - 4

.و االجتماعية، وفق آليات ذات فعالية عالية :آفاق الدراسة

انطالقا مما سبق من نتائج ختص برامج االنفاق العام، وكذا التوصيات واالقرتاحات اليت تصب يف إطار اخلصوص، فإنه ولتكملة موضوع هذه معاجلة النقائص واالختالالت املالحظة على مستوى برامج االنفاق العام ب

الدراسة، فإننا نقرتح دراسة االصالحات االقتصادية املطبقة واجلاري تطبيقها متاشيا مع مواصلة اجلزائر لسياسة ، وذلك قصد تفعيل أثر هذه الربامج على 2019- 2015االنفاق العام التوسعية يف شكل الربنامج اخلماسي

األمر منها بتطوير قوانني االستثمار وآليات التمويل ونظام املؤسسات الصغرية ق النمو االقتصادي، خاصة ما تعل .واملتوسطة



قائمة المراجع

75

I- قائمة المراجع باللغة العربية :

: الكتب - أ، دار الصفاء للطباعة والنشر والتوزيع، عمان، "مبادئ املالية العامة"إبراهيم علي عبد اهللا أنور العجارمة، - 1

. 2000األردن، رة، ، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاه"إصالح وتطوير مؤسسات املنافع العامة"أبو إمساعيل، فؤاد، - 2

1999. .2003، دار املناهج للنشر والتوزيع، عمان األردن، 2، ط "مبادئ االستثمار"امحد زكريا صيام، - 3، جامعة امللك سعود، النشر العلمي "مقدمة يف التحليل االقتصادي الكلي"أسامة حممد باخشل، - 4

.1999واملطابع، 2008ر الثقافة للنشر و التوزيع، الطبعة األوىل، ، دا"املالية العامة والتشريع الضرييب"اعاد محود القيسي، - 5 .، كلية القانون بني احلكمة، جامعة بغداد، بدون سنة النشر"املالية والتشريع املايل"أعاد علي محود، - 6، الطبعة العربية، األردن عمان، دار اليازوري "االستثمار والتحليل لالستثماري"آل شيب دريد كامل، - 7

. 2009لتوزيع، وا. العلمية للنشر، التوزيع العادل للدخول، دار "دور السياسة ملالية يف حتقيق التنمية االقتصادية"السيد عطيه عبد الواحد، - 8

.1993النهضة العربية،مصر،،ذات السالسل للنشر والتوزيع، "النظرية والتطبيق - االستثمار"الشراح، رمضان و حسن، حمروس، - 9

.1999األردن، .1984جامعة امللك سعود ، "مقدمة يف اقتصاديات املالية العامة"، هللالطاهر، عبد ا -10دراسة موضوعية بأمثلة ومرفقة بتمارين ومسائل حملولة، طبقا "احملاسبة العامة للمؤسسات"بوتني حممد، -11

.1991للمخطط احملاسيب الوطين، ديوان املطبوعات اجلامعية، 1999، دار صفاء للنشر، عمان، "لعامةمبادئ املالية ا"حامد عبد ا-يد دراز، -12 .، القاهرة، دار الكتاب احلديث1ط ،"االستثمار والعوملة"حسني عمر، -13 . 1997، عمان، دار املستقبل للنشر والتوزيع والطباعة، 1،ط "مبادئ االستثمار"حيدر حردان طاهر، -14، دار وائل للنشر، عمان، 3، ط "أسس املالية العامة"خالد شحادة اخلطيب، أمحد زهري شامية، -15




76

2007. . 2002، عمان، دار وائل للطباعة وللنشر، 2، ط "مبادئ االستثمار املايل واحلقيقي"زياد رمضان، -16، املستقبل "نظرة عامه ومستقبلية:دور الدولة يف النشاط االقتصادي يف الوطن العريب"سعد الدين، حممد، -17

.1989العريب، .2011دار دجلة ناشرون و موزعون، الطبعة األوىل، "صاديات املالية العامةاقت "سعيد على العبيدي، -18، عمان، دار املسرية للنشر والتوزيع 1،ط "مبادئ االقتصاد الكلي"سلمان مصطفى، حسام داود، -19

.2000والطباعة، .2000ة، ، الدار اجلامعية احلديثة للنشر، اإلسكندري"الوجيز يف املالية العامة"سوزي عديل ناشد، -20 .2003- 2002، اإلسكندرية، دار اجلامعة، "العوملة وقضايا اقتصادية معاصرة "صقر عمر، -21 . 1982، جامعة بغداد، مطبعة العاين، "اقتصاديات املالية العامة"صالح جنيب العمر، -22 .198 3، مؤسسة الثقافة اجلامعية،"اقتصاديات املالية العامة"عادل أمحد حشيش، -23،دار اخللدونية للنشر والتوزيع ، "- واقع وأفاق–اإلصالحات االقتصادية يف اجلزائر "تومي ، عبد الرمحن -24

.2011 اجلزائر . 2005، الدار اجلامعية، القاهرة، "اقتصاديات املالية العامة"عبد املطلب عبد احلميد، -25كتبة زهراء الشرق، ، القاهرة، م"السياسات االقتصادية حتليل جزئي وكلي"عبد املطلب عبد ا-يد، -26

1997 . .، دار املعارف، سوريا، بدون سنة النشر"اقتصاديات املال والسياسيني املالية والنقدية"علي كنعان، -27 1995، مكتبة عني مشس، مصر، "املالية العامة، دراسة حتليلية"علي لطفي، -28 . 2003، منشورات احلليب، بريوت، "املالية العامة واالقتصاد املايل"فوزت فرحات، -29 .200 4، الدار اجلامعية اجلديدة، اإلسكندرية،"أصول االقتصاد العام"جمدي شهاب، -30 .1988، الدار اجلامعية، بريوت، "االقتصاد املايل"جمدي حممود شهاب، ، -31 . 2003، دار العلوم للنشر و التوزيع، اجلزائر، "مةاملالية العا"حممد الصغري بعلي، يسري ابو العال، -32 .، كتب دار املعرفة"مالية الدولة"حممد حلمي مراد، -33السعودية، معهد اإلدارة من اململكة العربية "علم املالية العامة مع دارسة تطبيقية"حممد سعيد فرهود، -34

.1983العامة،




77

.2008املسرية،عمان، ،دار" أصول املوازنة العامة"حممد شاكر عصفور، -35، عمان، دار 1،ط "االقتصاد الكلي حتليل نظري وتطبيقي"حممود حسن الوأد، كاظم جاسم العيساوي، -36

.2007والتوزيع والطباعة، . املسري للنشر، ب ط، القاهرة، الشركة العربية املتحدة للتسويق "أسس االستثمار"مروان مشوط، كنجو عبود كنجو، -37

.2008والتوريد، ،األردن عمان، دار وائل 2ط ،"ت اإلطار النظري والتطبيقات العمليةاإدارة االستثمار "مطر حممد، -38

2004. للنشر والتوزيع،، دار املناهج، "املدخل احلديث يف املالية العامة"نوزاد عبد الرمحان اهلييت، منجد عبد اللطيف اخلشايل، -39

. 2005عمان، .2003، عمان، دار صفا للنشر والتوزيع، 1، ط "سواق املاليةاالستثمار واأل"هوشيار معروف، -40

: الرسائل واألطروحات -ب

العريب، املغرب دول بعض دراسة املباشر، األجنيب االستثمار جذب يف املالية السياسة دور سعاد، سالكي- 1 .2011- 2010للمؤسسات، الدويل التسيري يف ماجستري رسالة

:المجالت والموسوعات -جـ

، العربية اإلمارات ، 94 ،العدد 24 ا-لد ، اقتصادية آفاق جملة ،"العام اإلنفاق اتجاهات" الدليمي، حممد- 12003

و التنمية قياسية،جملة و حتليلية مقاربة: باجلزائر املالية السياسة مسري،فعالية بطاهر الرحيم،، عبد شييب- 2 . االقتصادية السياسات

،تونس ،املغرب اجلزائر بني مقارنة دراسة إفريقيا مشال ىف االقتصادي والنمو تبوحفص، اإلصالحا حاكمي- 3 . افريقيا مشال ،جملة




78

: التقارير -د

،اجلزائر، احلكومة جمال يف الوطين العمل تنفيذ حول ،تقرير الشعبية الدميقراطية اجلزائرية اجلمهورية- 1 .2008نوفمرب

: القوانين والمراسيم -هـ

.25/04/2001 يف املنعقد الوزراء جملس اعاجتم بيان- 1

.2010 ماي 24 ىف املنعقد الوزراء جملس اجتماع بيان - 2

. املتعلق بقوانني املالية 07/07/1984املؤرخ يف 17- 84قانون - 3

II- باللغة األجنبية:

A-LIVRES :

1-ANAS BENSSALAH ZERMRANI, "les finances publique au maroc", politique financiere et droit budgétaire,l’Harmattan,

Paris, 1998.

2-Boughba Abd Ellah, Analyse et évaluation de projet, Ed Berti, 1998.

3-Luc Saïdj, Finances Publiques, Dalloz, 3e édition, Paris, 2000.

B-RAPPORTS, ARTICLES ET PERIODIQUES:

1-World bank : world Bank : a public expenditure review, report n° 36270,vol 1 ,2007




79

http://siteresources_worldbank_org/INTALGERIA/Resources/ALGERIAPER_ENG_Volume_I_pdf ( reviewed on 10/01/2010.



ترﺎﻣﺛﺗﺳﻻا ﻰﻠﻋ ا مﺎﻌﻟا قﺎﻔﻧﻻا …ﺔﺤﻔﺼﻟا...

Documents