1

الفساد واثره على االقتصاد

العام دادـــــــــــاع

عبد الكاظم داخل عجالن نور شدهان عداي

م. رئيس مخمنين م. باحث

وزارة المالية

يبيةقسم السياسة الضرالدائرة االقتصادية /

2

-االهداء:

الى كل موظفي الدولة . - الى كل من له سلطة في مؤسسات الدولة . - الى الخيرين من وطننا . -

نهدي هذه الدراسة المتواضعة املين العمل بموجبها

3

-المقدمة :

واالجتماعي إصالح لهيكلية بنيانه االقتصاديلما كان العراق مقبل على عملية بناء واي دولة لظاهرة الفساد ونتيجة للحروب والحصار االقتصادي شأنه كشأن معرض فأنه

وما تاله من أوضاع أمنية صعبة فقد انتشرت هذه الظاهرة وخصوصا في مؤسسات الدولة فأصبح قبول الهدايا والفوائد ظاهرة مستشرية هتكت دوائر الدولة وهذا مخالف

لدولة والقطاع العام ومنتسبي القطاع الخاصقواعد السلوك الخاصة بموظفي ا تعليماتل . ۲۰۰٦) لسنة ۱رقم (

باإلضافة الى ان للفساد اإلداري أثارا مدمرة على الفرد والمجتمع وله تكاليفه ة وان اآلثار المدمرة للفساد في العراق ليست دية واالجتماعية والسياسية الباهظاالقتصا

في القضاء على منهااألثر االجتماعي ثل يممجرد قضية أخالقية بل انها قضية عامة هيبة القانون وانهيار شديد في البيئة االجتماعية واالقتصادية والثقافية الى جانب ان الفساد اإلداري يؤدي الى إعادة توزيع الدخول بشكل غير مشروع ويحدث تحوالت

ماعي ويزيد سريعة وفجائية في التركيبة االجتماعية األمر الذي يكرس التفاوت االجت من احتماالت التوتر وعدم االستقرار السياسي .

من تخفيضات لذا ارتأينا كدائرة اقتصادية دراسة ظاهرة الفساد وأثره على االقتصاد الن اثر الفساد يتعدى الجوانب االقتصادية . مستوى النمو

.أمليـن األخذ بمضمون االستفادة من الدراسة للحد من الفساد او القضاء عليه

4

المبحث االول

-:اإلداريتعريف الفساد

داخل الجهاز الحكوميينيمارسها بعض الموظفين أخالقيةسلوكيات منحرفة ال هو( الهيكلية التنظيمية للمؤسسة ) وخارجه تؤدي الى انحراف ذلك التنظيم عن اإلداري

.أخرى أهدافالمرسومة لصالح أهدافه

فساد وذكره بخمسين موضعا .الكريم الى ال القرآنتطرق •

حيث قال سبحانه وتعالى بسم هللا الرحمن الرحيم " ظهر الفساد في البر والبحر بما الروم) سورة ٤۱( الناس لنذيقهم بعض الذي عملوا لعلهم يرجعون" أيديكسبت

ابسم هللا الرحمن الر أخرىوفي اية وال تنس اآلخرةك هللا الدار ــــتحيم " وابتغ فيما ء ان هللا ال يحب األرضهللا اليك وال تبغ الفساد في أحسننصيبك من الدنيا وأحسن كما

) سورة القصاص.۷۱( المفسدين ".

كثيرة من اراد فليراجع . أخرى آياتوفي

والفساد موجود منذ القدم وال يمكن اجتثاثه ولكن يمكن الحد منه والوقوف بوجهه .

-:ىوتقسم ال للفساد المناهج الفكرية

المنهج القيمي : وهو انهيار المنظومة الخلقية للفرد والمجتمع وهي التي تسبب -۱ . اإلداريالفساد

المأخذ على هذا المنهج أهم

ختلف من شخص الى اخر ومن مكان الى مفهوم القيم غير ثابت نسبي فهو ي - أ .أخرومن بلد الى أخر

القيم ال يوجد لها قانون خاص بها. - ب

العمليين او الوظيفيين لين او منهج المعد -۲

5

وهو يظهر األممحالة طبيعية وموجود عند جميع اإلداريوينظر الى ان الفساد فيها حالة تدمر نفسها بنفسها اإلداريان تبني نفسها وان الفساد األمةعندما تريد

اي عند تقدمها. األمةوعي وحضارة عند وينتهي

نات من القرن الماضي والذي اتهم منهج الالمعدلين . وقد ظهر في نهاية السبعي -۳البد من آفة اإلداريالمنهج السابق بالسطحية وانه كالم غير معقول وان الفساد

له ومحاربته. التهيؤ

-الفساد وينقسم من حيث الحجم ومن حيث االنتشار: أنواع

من حيث الحجم -۱

ت الدنيا حيث تمثل مستويا اإلداريةوهي تتمثل في المستويات -حجم صغير: - أ .اإلداريبالهرم اإلدارة

اإلداريلهرم ا

وهوالى

لذا نراه ينتشر اآلخرينفي المستويات الدنيا يمارس من فرد واحد دون تنسيق مع وهو أساليبواالبتزاز وغير ذلك من الرشوةبين صغار الموظفين ويكون عن طريق استالم

.

فين لتحقيق مصالح مادية او وهو الذي يقوم به كبار الموظ -الفساد الكبير: - ب لتكليفه الدولة مبالغ ضخمة .وذلك واشمل واخطر أهماجتماعية كبيرة وهو

6

-: من حيث االنتشار وينقسم الى -۲وضمن اإلداريةالفساد المحلي: وهو الذي ينتشر داخل البلد الواحد في مؤسساته - أ

المناصب الهيكلية للمؤسسة وال ارتباط له بخارج الحدود.

فساد الدولي: هو الذي يأخذ مدى واسعا يعبر الحدود للدولة الواحدة او الدول ال - بيتجاوز كما في الشركات متعددة الجنسيات ، العمولة ، االقتصاد الحر، وربما

الى قارات. دولال

7

-الفساد االداري : أسباب أحزابالحكومية ( جهزةواألكلما كانت العالقة قوية بين المجتمع -السياسية: األسباب -۱

، تنظيمات، سلطات) كلما قل الفساد والعكس هو الصحيح .

هو درجة التقدم والتمدن والحضارة عند البلد حيث كلما -حضرية ( حضارية ): أسباب -۲ . وأخرىنسبيا بين دولة يعتبرتخلفا كلما زاد الفساد وهذا وأكثركان البلد اقل تقدما

وهو ما يتمثل بوجود هيكلية تنظيمية قديمة ال تتماشى مع قيم -تنظيمية : أسباب -۳وطموحات المجتمع وهذا ما يتمثل في مجتمعاتنا ( الترهل الوظيفي ، الروتين ، الرقابة

).اإلدارةالشديدة ، التقليدية والمركزية في

والقيمية للفرد ةاألخالقيالمنظومة بانهياروهو ما يتمثل -): أخالقيةة ( ــمي ـــي ـق أسباب -٤ ، العادات ، مخافة هللا.. وغيرها). األعراف( التقاليد ،

، تقلبات االسواقوهو ما يعزى للتوزيع الغير عادل للثروات ( -اقتصادية : أسباب -٥، كل هذا يؤدي الى شعور األجورالمعيشية ، ضعف األوضاع، سوء األسعارارتفاع

يملك خيرات كثيرة تجعله معرضا ثل العراقوخاصة في بلد م األملالموظف بخيبة للفساد.

بدرجة عالية من الوعي والثقافة ضد اإلداريةكلما اتسمت البيئة -: إدارية أسباب -٦ -حصانة وهذه المؤشرات هي : أكثرالسلوكيات المنحرفة كلما كانت

يديرالذي دراء ال يتسمون بصفات القائدهناك كثير من الم اإلداريةضعف القيادات -أولكن من الصعوبة ان تكون قائدا أداريا الممتلكات فمن الممكن ان تكون مديرا و األشخاص

يتمتع بصفات خاصة . أداريا

سوء اختيار العاملين . -ب

. والمسؤولياتسوء توزيع السلطات -جـ

عدم وضوح التعليمات . -د

الرقابية والمتابعة . األجهزةضعف -ـه

الشخص المناسب في المكان المناسب.عدم وضع -و

8

-:اإلداريمنافذ( مداخل ) الفساد

اي عدم كفاءتهاويتمثل في ضعف المؤسسات السياسية وعدم -المنفذ السياسي: .۱ وأجهزتهاالرقابية والتنفيذية فكلما كانت الدولة قوية واألجهزةالهيبة للدولة إعطاء

قوية فالفساد ال ينفذ اليها.

وله عدة مؤشرات -تصادي:المنفذ االق .۲طبقة فقرتفاوت بين الطبقات) ووجود فجوات متمثلة بالتوزيع غير العادل للدخول والثروات ( - أ

.أخرىوغنى طبقة

اضافة الى ارتفاع االنفتاح على الشركات االقتصادية متعددة الجنسيات العالمية والتعامل معها -ب عقودها.

ة مرتجلة اي غير مستندة الى علمية ( اجتهادات معينة غير اعتماد وتبني سياسات اقتصادي - جـ مدروسة ).

إعادةعلى حالها اي البد من اإلداريللعاملين في الهيكل واألجورسياسات الرواتب إبقاء -د بصورة مستمرة تماشيا مع الحالة االقتصادية واالجتماعية للمجتمع.دراسة هذا القانون

.السوق السوداء والحرة -هـ

السياسات المتعلقة بالضرائب والرسوم وجبايتها وتأثيرها على توزيع الدخول. -و

-والعسكري: األمنيالمنفذ -۳

قربها من مركز اتخاذ القرار رية وقربها من القيادة السياسية باالضافة الى عالقة المؤسسة العسك -أ ( لها اليد الطولى ).

.إرادتهاية لتنفيذ امتالك القوة العسكرية القوة الفعل -ب

وفرص اإليفادالتركيز على هذه المؤسسات من قبل الجهات الخارجية من خالل فرص -جـ التدريب.

الذي يشكل صعوبة في تفتيشها ومراقبتها. األمركبر حجم المؤسسة العسكرية وتباعدها -د

حقة الفاسدين فإذا الداخلي ( الشرطة ) دور كبير في مال األمنورجال األمنية األجهزةتلعب -هـ تصبح مصدرا رئيسيا للفساد. األجهزةفسدت هذه

9

أمورويتمثل في عدة -المنفذ القانوني( التشريعي): -٤

النصوص القانونية التي تشجع الموظفين على الفساد فهناك على سكوتال .۱ قوانين هزيلة تساعد على الفساد.

الذي يؤدي الى األمر أخرىالمحاباة في تفسير القانون لصالح فئات دون .۲ .األحقاد وإثارةالفساد

التساهل مع المحالين الى القضاء ( المفسدين). .۳

الروتينية والبدائية في التحقيق. باإلجراءاتتمسك السلطة القضائية .٤

قد تتولى بعض مكاتب المحاماة قضايا المفسدين لقاء مبالغ طائلة وهذا .٥ القضاء. للوصول الىد الطريق ب ع ي

تدخل فيه -لمنفذ االجتماعي:ا -٥

العشائرية او الطائفية او المعارف من خالل توظيف االنتماءات - أ التوظيف او منح وكاالت او عقود.

شيوع الوساطات وذوي النفوذ والعالقات الشخصية . -ب

او باألنفاقكالهدر التأثير السلبي لبعض العادات او التقاليد االجتماعية -جـ لكات الدولة.عدم االهتمام بممت

وال قطع األعناقالخاطئة ( مثل قطع مثلةاألبتشبث بعض المواطنين -د .ويترك المسيء بدون محاسبة )األرزاق

قدمون على حاالت الفقر في المجتمع يجعل المواطنين ي وجود الجهل و -هـ يجعل الموظف يتهاون في ذلك وهي عادات سيئة . مماالتحايل او التزوير

10

-:اإلداريالمح الذي يظهرها الفساد ت او المالمؤشرا

مؤسسة القانون من حيث االختراق يتجاوزمؤسسته اإلداريالفساد .۱وجماعات تؤثر على عمليات النظام أشخاصحيث يستخدم من قبل

القانوني .

سلوكية متأصلة في المجتمع ككل وأنماطهو حصيلة اتجاهات .۲ وحده. اإلداريوليس الجهاز

غالل للمنصب او الوظيفة العامة لتحقيق منافع فردية او كما هو است .۳ جماعية .

الرسمية . واألنظمةمنافي للشرع والقانون وإجراءهو عمل .٤

هو نشاط داخل النشاط الحكومي وهو الذي يؤدي الى انحراف ذلك .٥ الجهاز عن هدفه المرسوم.

11

المبحث الثاني

دالجهات المسؤولة عن مكافحة الفسا

عالميا -۱ المتحدة : األمممنظمة •

عدد من القرارات لمكافحة الفساد او الحد منه. أصدرت

البنك الدولي: •

تلجأ الى الحد من الفساد وأحيانا مؤسسة عالمية تحاول دعم الدول من خالل مشاريع التنمية .الفسادق هذه المشاريع وتعليق المساعدات المقدمة للدول التي فيها يبتعل

ندوق النقد الدولي: ص •

الفساد. الدول للحد منلغرض مساعدة اإلجراءاتمؤسسة عالمية وضعت مجموعة من أيضا وهي

ونتناولها بشيء من التفصيل الهميتها منظمة الشفافية العالمية : •

بتراجيت( المدعوا من قبل ۱۹۹۳أسست في عام هي مؤسسة عالمية غير حكومية مقرها لندن ت .أيضا نتاج كبير من صندوق النقد والبنك الدوليين وهي)، بنك الدولي السابقيناحد مسؤولي ال

، واإلجراءاتهدف هذه المنظمة هو العمل على مكافحة الفساد والحد منه خالل وضع التشريعات -تعريف الشفافية باالتي:ولقد نصت هذه المنظمة الى

لواردات والصادرات والصرفيات ل ئياتواإلحصا واألرقامهي العالنية والتصريح للبيانات الذي يتيح للمجتمع والقضاء األمر األخرىوالوسائل الرقابية اإلعالمالحكومية ومن خالل وسائل

. واإلعالمالقضاء أمامالبد ان تعلن التياألموروالناس المعرفة بمجريات

وتشير هذه اآلنلحد و ۱۸۰۹وهذه المنظمة يعود دستورها الى الدستور السويدي الصادر سنة ( وكانت في صفقة طائرات في ۱۹٦۲في عام كانت وإداريعملية فساد مالي أولالمنظمة ان

الموظف الذي طرد من الوظيفة ) فيزاجالد (وكان مكتشفها المدعوا اميركا بحدود مليار دوالر). عاطال عن العمل . وأصبح أثرهالى ع

12

عالقة الشفافية بالفساد:

األسباب أهم إحدىهي اإلداريلشفافية وتكريس الضبابية في العمل ان غياب ا .۱ التي تؤدي لظهور الفساد واستشرائه.

ان العالقة ما بين الفساد والشفافية هي عالقة عكسية فكلما زاد الفساد قلت .۲ قلت نسبة الفساد. اإلداريالشفافية وكلما زادت معايير الشفافية في العمل

-الشفافية والمساءلة :

عرفت المساءلة بأنها حق من حقوق المواطنين تجاه السلطة كأحد الضمانات لتعزيز الديمقراطية في المجتمع وتهدف الى خدمة مصالح المواطنين على األساسية

اختالفها وخاصة حقهم في االطالع على عمل السلطة التي انتخبوها واكتسبت وتستمر في اكتساب شرعيتها .

األشخاصالدولة على محاسبة ( مساءلة) أجهزةتعني قدرة ونعتقد ان المساءلةبوظائفهم او محاسبة المسؤول في اإلخاللالذين عهدت اليهم بالوظائف في حالة

التي يقوم بها الموظفون الذين هم تحت مسؤوليته . وهي كلمة األعمالوحدة ما عن رق بينهما ان تشمل جميع من يتحملون مسؤولية سواء كانت عامة او خاصة والف

المسؤولية العامة تكون اعم حيث يمكن للمجتمع من مساءلة الشخص الذي وكله مثال . أبنائهبأمر ما وال يمكن للمجتمع ان يتسائل من يخل بتربية

-عالقة المساءلة بالشفافية :

هي وسيلة من الوسائل التي وإنمايمكن ان تكون هدفا بحد ذاته الشفافية ال .۱ ية المحاسبة والمساءلة .تساعد في عمل

كما ان المساءلة والمحاسبة ال يمكن ان تتم بصورة مناسبة وفاعلة دون .۲ ممارسة الشفافية .

النزاهة والشفافية :

شر ، ونزيه كريم اذا كان بعيدا عن اللؤم وهو نزيه هي البعد عن الفي اللغة النزاهة الخلق.

المسؤولية للحفاظ على الموارد بأنها منظومة القيم و -:العالق النزاهة وعرف بكفاءة . واستخدامهاوالممتلكات العامة

13

اإلضراروعدم واألمانةوالنزاهة تعني ما تأصل لدى الفرد من قواعد وتشمل الصدق وهي عكس الفساد. باآلخرين

عالقة النزاهة بالشفافية :

مالي .وال اإلداريالنزاهة تعزز مفهوم الشفافية من خالل الحد من الفساد .۱ النزاهة تنمي القدرة لدى األشخاص على الوضوح والشفافية . .۲

وبناءا على ما تقدم فأن العالقة بين هذه المفاهيم عالقة عكسية فكلما ازداد الفساد وانعدمت المساءلة والنزاهة انخفضت نسبة الشفافية والعكس صحيح ، فقد اإلداري

طة للفرد بل قد تكون مساءلة او تكون المساءلة هي محاسبة او مساءلة السل الكالنزاهة يتربى عليها الفرد من خالل المجتمع أخالقيةمحاسبة الفرد لنفسه فهي قيم

الذي يعيش فيه او من خالل الوازع الديني الذي ينتهجه لذلك يجب ان تؤخذ القواعد في الحسبان في بناء اي نظام للشفافية . اإلنسانية

-فحة الفساد االداري محليا :الجهات المسؤولة عن مكا -۲ ۷۷ األمرحديثة في العراق بموجب تعديالت أنشأت -ديوان الرقابة المالية : -۱

هي جهة مسؤولة عن التدقيق المالي والمحاسبي للوزارات ۲۰۰٤في سنة والمؤسسات مهمتها تزويد الجمهور والحكومة بالمعلومات الدقيقة والخاصة

المالية لغرض تعزيز االقتصاد والنزاهة للبلد واألوضاعبالعمليات الحكومية .واإلداريومكافحة الفساد المالي األداءوتقييم

والذي اقر ۲۰۰٤) لسنة ٥٥هذه الهيئة بقرار ( أنشأت -هيئة النزاهة العامة: -۲في حينه وحاليا تم تعديل القانون بيد الحاكم المدني للعراق من قبل ( بريمر)

من قبل مجلس النواب. عراقية وهو قيد المصادقة

14

-مهمتها:

والمحسوبية لمشكوك فيها كقبول الهدايا والرشاالتحقيق في حاالت الفساد ا .۱عرقي او طائفي واالختالس أساسوالمنسوبية واستغالل المنصب والتمييز على

والتزوير.

ومعايير الخالق وسلوكيات عامة للوظيفة التي يتوجب االلتزام بها أسسوضع .۲ موظفي الدولة .ل قبمن

.( باالخالق الوظيفية )التثقيف وزيادة الوعي .۳

المعلومات. إعطاءالشفافية في .٤

٥۷ األمرمكاتب المفتشين العموميين بموجب تأنشأ -مكتب المفتش العام: -۳ -في الوزارات كافة مهمتها: ۲۰۰٤لسنة

التقييم .المراجعة والتدقيق والتفتيش ثم .۱

لنزاهة.رفع مستويات المسؤولية وا .۲

على الوزارة. اإلشراف .۳

منع حاالت التبذير وسوء استخدام السلطة . .٤

التي تقارير عن حاالت الفساد رفع التعاون مع هيئة النزاهة العامة من خالل .٥ في الوزارات المختلفة .تكتشف

وبعد استقرار اآلنفي زمن سلطة االئتالف اما ٥۷ وقد صدر هذا القانون رقمفي ۲۲۱/ ٥/ ۱/ ۲ق/ ر قرار رقم اصدتم اوالتنفيذية في البلد السلطات التشريعية

فيه الصالحيات والمهام والمسؤوليات في كل ما يتعلق بهذه أوضحتالذي ۲۰۱۰ المكاتب في الوزارات والدوائر الغير مرتبطة بوزارة .

15

المبحث الثالث

-مكاتب المفتشين العمومية:

:التنظيم والهيكلية

من التطرق الى الهيكلية الخاصة بالوزارات كافة وارتباط مكاتب في البدء البديكون في قمة الهيكل و فتشين بها حيث ان هذه المكاتب مرتبطة بالوزير مباشرةمال

الوزير ومن ثم الوكالء اإلداري والفني وغيرهم وحسب هيكلية كل وزارة او الجهة غير مرتبطة بوزارة برئاسة مفتش عام بدرجة وكيل وزير مرتبط بالوزير مباشرة باستثناء تعيينه او إقالته او نقله او اإلحالة على التقاعد وفرض العقوبات االنضباطية

ء مكتب المفتش العام بأي جهة او نشابأمر من رئيس الوزراء الذي له الحق بابحقه اال دائرة غير مرتبطة بوزارة ومن حق رئيس الوزراء أنشاء مكتب في اي مكان باستثناء

السلطات التشريعية والقضائية وما ارتبط بها.

الوزير

مالمفتش العا يالوكيل الفن اإلداريالوكيل

عدة دوائر عدة دوائر مكاتبه

16

-الشروط لهذا المنصب :والمواصفات من حيث

.يعد المفتش العام بدرجة وكيل وزير .۱

، القانون ، المحاسبةفي األقلعلى أوليةيكون حاصال على شهادة جامعية ان .۲ ، واالختصاصات ذات الصلة.اإلدارة

سنة وال يزيد عن ثمانية وخمسون سنة . أربعينان ال يقل عمره عن .۳

مخلة بالشرف او جنحة . جنايةان يكون عراقيا وغير محكوم عليه ب .٤

ان يكون له خبرة في ممارسة اختصاصه بما ال يقل عن عشر سنوات . .٥

القيادية .ان يتحلى بقدر عالي من النزاهة والقدرة .٦

ان يكون مستقال وال ينتمي الى اي جهة سياسية . .۷

-بعض مهام المفتش العام:

العمل على كشف الفساد ومنع الغش والتبذير وإساءة التصرف. .۱

يتولى تعزيز النزاهة والشفافية وحسن تدبر النفقات وضمان الكفاءة عن .۲ عنية .للوزارة او الجهة الم واألنشطةطريق مراجعة وفحص السجالت

الرقابة االستباقية . أسسوتفعيل ينيالالزمالتفتيش والتدقيق إجراء .۳

او شكوى او أخباربناءا على اإلداريالقيام بأعمال التحري او التحقيق .٤ فساد او سوء استخدام السلطة . أعمالمبادرة بشأن

كشف أساسعلى غير المرتبطة بوزارة تدريب منتسبي الوزارة او الجهة .٥ الفساد والغش .حاالت

النزاهة ومحققيها لمساعدتهم لتأدية مع المحاكم وهيئة التعاون الكامل .٦ مهامهم .

17

-الصالحيات ( سلطات):

الوصول الى جميع التشكيالت لمختلف الوحدات او التنظيمات في .۱الوزارة او الجهة (اي االطالع على كافة السجالت والبيانات والوثائق

الملزمة األوامر وإصدارنات االلكترونية البيا بما فيهاوالعقود .)لتقديمها

تحت القسم. أقوالهماستدعاء الشهود وسماع .۲

( انتداب). أجرتهمندب الخبراء وتقدير .۳

القيام بكل ما يلزم ألداء واجبات الوظيفة شريطة ان يكون ضروريا او .٤ مناسبا .

ي يقوم بها ال يجوز نشر نتائج التحقيق والتدقيق المالي والمحاسبي الت .٥عنها اال في الحدود التي يجيزها اإلعالنمكتب المفتش العام وال

القانون .

السريين اال بموافقتهم المخبرين وأسماءال يجوز الكشف عن هوية .٦ الى إقرار قضائي . اوسرية ال

يلتزم المفتش العام برفع تقرير الى الوزير المعني او رئيس الجهة عن .۷ او القصور او الفساد او ما شابه ذلك . لاألموااستخدام إساءة

18

-:اإلداريدور المفتش العام بمكافحة الفساد ان من اولى اولويات هذا المكتب ( المفتش العام) هو تحقيق النزاهة والشفافية في حسن

الموارد من خالل التدقيق والتفتيش والمراجعة، وان تحقيق النزاهة ليس بالعملية إدارة . اإلداريةال سيما ان الفساد متواجد في معظم التشكيالت السهلة

هيئة او والنزاهة ، المفتش العام اإلداريلذا فأن العالقة تكاد تكون عكسية بين الفساد االثنين اي انهما يسيران بتواز الشفافية هذا من جانب وان هناك خطأ متوازيا ما بين

الفساد

المفتش العام

شريطة ي جانب اي انه كلما ارتفعت قوة ومكانة المفتش العام ( سلطته)كل يسير ف يح كلما انحسرت وضاقت مؤشرات الفساد اإلداري والعكس هو الصحااللتزام بالمبادئ

.أدناهكما موضح في الرسم

اي ان الفساد ال ينمو في مجال تسوده أجواء المفتش العام المتمثلة في الشفافية اهة.والنز

سلطة وقوة

الفسا د المفتش العام

19

المبحث الرابع

-: قتصادياألالفساد

هو سوء استخدام واستغالل المنصب لغايات او هو تقصيد الوظائف او الموارد بغرض المنفعة الخاصة .

ومن أهم التعاريف المهمة للفساد االقتصادي هو سوء استخدام الوظيفة او استغالل ام مصطلح الوظيفة او المنصب المنصب عموما لتحقيق منفعة شخصية . ذلك ان استخد

عموما في هذا التعريف يعد أكثر شموال من غيره، حيث يشمل هذا المصطلح الوظيفة العمومية والتي ال تطلق اال على العاملين في القطاع العام كما يشمل أيضا الوظيفة في القطاع الخاص غاية ما في األمر ان الموظف العمومي أكثر عرضة للفساد من

منها بخالف الثاني فهو أكثر وأمنهوظف في القطاع الخاص لبعد األول عن الرقابة المالمسؤول عنه مباشرة ، او من قابة اما من قبل المدير المفوض تعرضا للمساءلة والر

قبل مجلس اإلدارة ونحو ذلك وبالتالي فانه اقل فسادا من األول.

-والمالي: االقتصادي ومظاهر الفساد أشكال

فأن أشكاله ومظاهره تنوعت وتزايدت ، ولعل أهم المالي ا لتزايد حاالت الفساد نظر -: هيهذه المظاهر واألشكال

:لزيادة الثروةاستغالل المنصب العام -۱

يلجأ الكثير من المسؤولين الذين يتمتعون بمناصب في أجهزة الدولة الى استغاللها من هؤالء يتحولون مع مرور الوقت الى اجل تحقيق مكاسب مادية وبطبيعة الحال فأن

شركاء او رجال أعمال الى جانب كونهم مسؤولين حكوميين وبالتالي يتحول اهتمامهم في البحث عن طرق او أساليب ملتوية تمكنهم من زيادة أموالهم وثرواتهم الشخصية

ه على حساب االهتمام بتحقيق متطلبات مواطني بلدانهم وربما يتحول المسؤول بعد تركالوظيفة الى مفسد كبير من اجل زيادة أمواله وقيامه بغسل هذه األموال بطريقة او

بأخرى.

20

التجاوز على المال العام : -۲

ان أكثر المشمولين بسلوك التجاوز على المال العام هم طبقة السياسيين والمسؤولين بهم طهمالحكوميين الذين يستخدمون نفوذهم من اجل تحقيق مصالح الغير الذين ترب

عالقات او مصالح مادية فقد يلجأ الكثير منهم الى تسهيل حصول رجال األعمال في القطاع الخاص على قروض من البنوك الحكومية بفوائد منخفضة وبدون ضمانات

مقابل حصول المسؤول على جزء من القروض كرشوة او عمولة .

التهرب الضريبي: -۳

والقائمين بوظيفة عامة الى محاوالت االبتزاز يتعرض الكثير من المسؤولين الحكوميينبغية حصولهم على اع الخاص ، فهؤالء يدفعون الرشامن قبل رجال األعمال في القط

تخفيض ضريبي او إعفاء ضريبي لفترة طويلة من خالل استثناءات او احتيال على دة في القوانين ، كما يقوم بعض المسؤولين بالتالعب في مواصفات السلع المستور

المعامالت من اجل تخفيض الرسوم الواجب دفعها للخزينة العامة مقابل حصولهم على للمال العام. نهب أموال كرشوة من المستورد وهذا بحد ذاته

:األموالغسيل -٤

المقصود بمصطلح غسيل األموال في المؤسسات المالية هو إدخال أو تحويل أو التعامل مؤسسة مشبوهة المصدر أو غير مشروعة فيمع أي أموال ناتجة عن عمليات

ك األموال إلكسابها صفة مصرفية أو مالية بهدف إخفاء أو طمس المصدر الحقيقي لتل وهي تستخدم كنوع من الفساد الذي يظهر في البلد .شرعية

21

-االقتصادية للفساد : اآلثار

على القدرة التنافسية الفساد االقتصادي بشكل عام على مؤشرات التنمية و آثارتظهر لالقتصاد ، حيث توجد عالقة عكسية بين انتشار سلوك الفساد وقدرة االقتصاد على

-التنافس الخارجي ، وسوف نركز على اثر الفساد في المتغيرات االقتصادية االتية :

في تعزيز التضخم : اثره -

بالتضخم الذي شهد االقتصاد العراقي مشكلة من اهم المشاكل االقتصادية المتعلقةبسبب االختالالت الهيكلية وقيام الكثيرين من ۲۰۰۳تزايدت نسبه بشكل كبير بعد عام

المسؤولين الذين ال يتمتعون بالكفاءة بإدارة الوزارات والمؤسسات الذين كانت لهم أجهزةحاالت الفساد االقتصادي والمالي في وتعزيز األزمات أحداثمساهمة في

األسعارلذلك تزايدت موجات التضخم اذ ان االرتفاع التدريجي في الدولة ، وتأسيسا النفطية ثم انتقل ليصيب قطاع النقل والمواصالت ثم المنتجات أزمةبدأ مع حدوث

لتنتقل وتمس حياة المواطن مع اشتداد ازمة الطاقة الكهربائية وازدياد األزمةاشتدت كهربائية وقد ساهم ذلك في تدني مستويات الطلب على البنزين لتشغيل مولدات الطاقة ال

المجتمع فأصبحت هناك فئات تتمتع أفرادبين األجور المعيشة وتفاوت مستويات وهذه الفئات هي القريبة من مركز أجورهمبمستويات عالية من الرفاهية الرتفاع

ي تمثل الت األخرىالعليا في الدولة ، أما الفئات اإلداريةالمسؤوليات وأصحابالقرار تكاد ال تكفي متطلبات المعيشة في أجورا %) من المجتمع فتستلم ۷۰حسب تقديرنا (

جميع السلع والخدمات في السوق. أسعارظل االرتفاع الكبير في

وعلى الرغم من قيام الحكومة بخلق زيادات في رواتب الموظفين العاملين لديها في غير ان النقص الكبير في الخدمات األسعارلتغطية الزيادة في األخيرة اآلونة

الضرورية بسبب حاالت الفساد االقتصادي والمالي في قطاع الخدمات وتحمل الفرد سوف يتحملون االرتفاع ألنهمتكاليف اغلبها سوف تؤثر على الفئات العاطلة عن العمل

مما يعني ان تفاقم حدة إضافيةالناتج عنها دون ان يصيبهم اي دخول األسعارفي في المجتمع العراقي سيساهم في تعزيز مشكلة التضخم . باالقتصادالفساد

22

اثر الفساد في تعزيز البطالة : -

وفرض العقوبات ۱۹۹۱ أحداثتعززت مشكلة البطالة في المجتمع العراقي بعد االقتصادية ، وقيام الكثير من الموظفين بترك وظائفهم والعمل لدى القطاع الخاص او

قد عمق ۲۰۰۳عام الحرفي لسد متطلبات المعيشة غير ان التغير السياسيفي المجال ) من اإلجبارية( المقنعة ، االحتكاكية ، أنواعهاوبجميع من حالة البطالة بشكل كبير

وموظفي بعض األمنية واألجهزةالسابق العراقيكبيرة من منتسبي الجيش أعدادخالل مليون شخص) لتزايد بذلك الكلفة االجتماعية التي الوزارات الذين يقدر عددهم بحدود (

وهي اعلى األخيرة اآلونة%) في ٥۲تحملتها الدولة ، حيث ان نسبة البطالة تجاوزت (%) وان الكثير من ۹۰بنسبة ( اإلنتاجيةنسبة في دول المنطقة بسبب توقف المشاريع

تم سرقتها ضمن قد األعمارالتي تم تحصيلها لبناء المشروعات وحمالت األموالالمخصص اذ ان األصلـي%) من المبلغ ۱۰حلقات متسلسلة لتصل في النهاية الى (

اإلداريمن الميزان السنوي تذهب هباءا بسبب حاالت الفساد ) مليارات ۸-۱۰(الدولية المعنية بالكشف علت المنظماتالدولة ومؤسساتها ، والتي ج ألجهزةوالمالي

الفساد.براق في المراكز المتقدمة ومراقبة الفساد تصنف الع

في انتشال وتخفيف حجم ان االموال المهدورة بسبب الفساد قد يكون لها االثر الفعليالكثير منهم وأجبرت اإلنتاجالبطالة التي تزايدت بشكل كبير وقلت مساهمتهم في

باريةاإلجالبطالة أصبحتبالقبول بأية فرصة للعمل حتى ولو كانت بأجور متدنية اذ هي النوع السائد في االقتصاد العراقي وهذا ما خلق اثارا اجتماعية تمثلت بزيادة

واستخدام كثير منهم في األموالحاالت السرقة والجريمة واالحتيال للحصول على والتفجيرات وغيرها. اإلرهابيةالعمليات

على النمو االقتصادي : هثرا -

فمن الطبيعي ان األجنبيلمحلي ويقلل االستثمار اذا كان الفساد يخفض االستثمار ا يكون الفساد مخفضا" للنمو االقتصادي .

23

اثر الفساد في تعزيز المديونية الخارجية: -

تحمل االقتصاد العراقي اعباءا كبيرة تمثلت بحجم المديونية الكبيرة لصالح الدول معوقات التي تواجه عملية ال أهممن وأصبحتهله كا أثقلتوالعربية التي األجنبية

التنمية في العراق، فبعد ان كان يحتل المرتبة الرابعة من حيث الفوائض المالية على يحتل مراتب متقدمة في حجم المديونية الفساد الماليوبفعل أصبح اآلنالصعيد العربي

المترتبة عليه لصالح العالم الخارجي.

ثل ديون دولة الكويت ونادي باريس اال ان الكثير من الديون م إطفاءوعلى الرغم من الميزانية العامة للدولة وكبلت العراق الكثير من االنخفاض في أثقلتهذه الديون قد

.اإلنتاجيةالحكومي على المشاريع اإلنفاقحجم

ان الواقع الحالي يجعل المهمة صعبة للتخلص من حجم المديونية الخارجية وهذه كمورد رئيسي لى النفط ضطرابات الداخلية فالعراق يعتمد عالصعوبة تكمن في حجم اال

المالية وهذا المورد يتعرض يوميا لعمليات التهريب وحاالت الفساد المالي لإليراداتالتي تبدد من القيمة الحقيقية لهذه الثروة ، والتي تجعل مهمة الحكومة الحالية صعبة

ثير من الدول ما زالت تقدم القروض للتخلص من ديون العراق الجارية خاصة ان الكوهذه القروض تترتب عليها فوائد البنية التحتية أعمار إعادةله من اجل مساعدته على

ما قدمه البنك الدولي وكذلك القروض التي تقدمها آخرولفترات زمنية طويلة ولعل العراق أعمار بإعادةمقابل حصولها على العقود الكبيرة عند البدء األمدالدول الطويلة

انتشال الواقع في ظل تزايد حاالت إمكانية، ولعل ذلك يجعل حالة التشاؤم كبيرة في األولىللثروة النفطية التي تجعله يحتل المراتب امتالكهوالمالي رغم اإلداريالفساد

في حجم االحتياطي العالمي.

24

-ات:ـــاالستنتاج

لمجتمع ككل وليس في الكيان اإلداري ان الفساد ظاهرة سلوكية متأصلة في ا -۱ .وحده ويجب القضاء عليه

ان غياب الشفافية والرقابة في العمل اإلداري هي إحدى األسباب التي تؤدي -۲ لظهور الفساد واستشرائه.

تعيين في الحكومة تشويه سوق العمل إذا ما تمت إجراءات التوظيف وال -۳الرشوة وبالتالي ستؤدي إلى العام على أساس المحسوبية أو ومؤسسات القطاع

تخفيض نوعية اإلدارة وكثرة القرارات الخاطئة مما يؤدي بدوره إلى انخفاض مستوى األداء .

المساهمة في الفقر وعدم توزيع الدخول بشكل عادل فالفساد إذا ما شاع في -٤المجتمع فانه سيؤدي إلى تقليص فرص الفقراء وأصحاب الدخل المحدود (

) في الحصول على نصيبهم الموضوعي من الوظائف ومن غير المدعومين فرص الترفيع والتدرج الوظيفي.

ض يخفان الفساد يظهر اثره على مجاالت كثيرة في االقتصاد وابرزها ت -٥ألنه يؤثر سلبا على المشاريع الصغيرة الن تحمل االقتصادي مستويات النمو

نسبة للمشاريع الصغيرة منه تكاليف الفساد المرتفعة ( الوقت والمال ) اشد بال .على الشركات الكبرى

ارتفاع حجم التهرب الضريبي بفضل ممارسات الفساد يؤدي إلى زيادة عجز -٦الموازنة وضعف مستوى اإلنفاق العام بحيث يقلل الفساد من اإليرادات العامة

ويزيد من النفقات العامة.

25

-ات:ــــالتوصي

ن طريق االهتمام باألخالق العامة وضع استراتيجيات او خطط ع .۱ للوظيفة من خالل غرس القيم الذاتية ( الدينية ، الوطنية ، األخالقية ).

يمثل الفساد ظاهرة خطيرة على البلد بشكل عام وخاصة على الجانب .۲االقتصادي منه لذا البد من العمل على اصدار قوانين جديدة تتعلق

مع التطور العالمي. بالضرائب والرسوم وجبايتها تماشيا

اهتمام الجهات العليا بتحسين األوضاع المعيشية عن طريق إعادة .۳ومراعاة غالء المعيشة اضافة الى التوزيع رالنظر بالرواتب واألجو

العادل للدخول والثروات.

. والرقابة المركزية تفعيل دور الرقابة الذاتية .٤

مرتجلة او مدروسة غيراعتماد وتبني سياسات اقتصادية علمية .٥ مفتعلة.

تنمية وتطوير القيادات اإلدارية فيما يخص اإللمام والمعرفة في قوانين .٦ الكشف عن الفساد االداري.

ضرورة القضاء على الفساد اإلداريالتوعية الدينية لطبقات المجتمع ب .۷ عن طريق التعاون بين اجهزة الدولة والمراجع الدينية.

جماعات او افرادين سواء كانوا كشف الموظفين المسيئين والفاسد .۸ ومعاقبتهم بأشد العقوبات.

تبسيط اإلجراءات اإلدارية في معظم دوائر الدولة . .۹

تبني ميثاق شرف برلماني او مجتمعي ما بين جميع الكتل السياسية -۱۰ في البلد.

26

-المصادر:

االنترنيت. -يبة جبار محمد علي الكعبي ، ياسر عمار عبد الحميد، شفافية الضر -

.۲۰۰۸تطبيقها في الهيئة العامة للضرائب، بغداد، وأفاق وأسبابه وأثاره أنواعهعبد هللا بن حاسن الجابري، الفساد االقتصادي -

وعالجه، جامعة ام القرى .في مركز ألقيتحول الفساد عالء حاكم محسن ، مجموعة محاضرات د. -

.۲۰۱۱التدريب المالي والمحاسبي، وزارة المالية ، الفساد اإلداري والمالي في صباح نوري عباس، سمير عبود عباس،د. -

العراق مظاهره،أسبابه ووسائل عالجه،معهد االدارة / الرصافة ، ۲۰۰۸.

االقتصادية واالجتماعية اآلثارعماد صالح، د.محمد عبد صالح حسين، - .۲۰۰۸للفساد في العراق، بغداد،

لفساد االقتصادي، بغداد..د يحيى غني النجار، االثار االقتصادية لأ -