1

التعاون اإلجرائي الدولي في مجال تسليم المجرمين

اعدادةعلي حسن الطوالب.د

عميد آلية الحقوقالبحرين-جامعة العلوم التطبيقية

2

:مقدمة

ا ى نظ را يعلق المجتمع الدولي أهمية آبيرة عل اره مظه سليم المجرمين باعتب م ت

ا ة الجر مهم بيل مكافح ي س دولي ف اون ال اهر التع ن مظ شارها، م ن انت د م ة والح يم

ال ام المجرمين واالنتق ه سبل الهروب أم سرت في السيما في الوقت الحاضر الذي تي

ة، وأصبح ل الحديث د بفضل وسائل النق ل جه ى أخرى بأقصر وقت وأق ة إل من دول

سيات بإمكان هؤالء المجرمين تشكيل عصابات دولية لإلجرام تضم مجرمين من جن

ك صائص تل ن خ ة، وم ع مختلف ف م ى التكي ة عل درة عالي ع بق ا تتمت ات أنه التنظيم

دة؛ روف الجدي وب )1(الظ ة آالحاس ة الحديث ائل التكنولوجي تخدام الوس ك اس ن ذل وم

ام سلطات االستدالل صعب من مه واإلنترنت في ارتكاب بعض الجرائم على نحو ي

رائم، مم ك الج شأن تل ة ب ي آشف الحقيق ة ف دائي والمحاآم ق االبت ي أن والتحقي ا يعن

ة والقضاء في عاقبة هؤالء المجرمين تتطلب جهدا م شرطة والنياب ر من رجال ال أآب

.الدول المعنية وفي إطار من التعاون الدولي

ود المضنية من أجل تضييق لذا آان لزاما ذل الجه دولي أن يب على المجتمع ال

ا اآتسب الخناق على أولئك المجرمين وعدم السماح لهم باإلفالت من العقا ب، من هن

وع ذا الن دولي في مكافحة ه ة التعاون الشرطي والقضائي ال ة بالغ من الجرائم أهمي

الم ة من جملة من االعتبارات في مقدمتها أنه ال يمكن ألي انطالقا ة من دول الع - دول

دمها ا أو درجة تق ساع -مهما بلغت قوته ا الت ا، إم أن تواجه ظاهرة اإلجرام بمفرده

ن ال د م رك العدي سهولة تح ددة، أو ل ارات ودول متع ين ق ا ب دادها فيم رائم وامت ج

شطتها ا بأن ة قيامه ا إلمكاني ا، أو ربم ا واختفائه ا وهربه ة وتنقله ر اإلجرامي العناص

ود ك أن جه ى ذل ة، يضاف إل اإلجرامية عن بعد نتيجة التسهيالت التكنولوجية الحديث

ة و شطة اإلجرامي ع األن ى تتب سعى إل ي ت دول الت ا ال ة غالب ة الجنائي ق العدال ا تحقي م

.262، ص2001، 1ربية، القاهرة، ط شريف سيد آامل، الجريمة المنظمة في القانون المقارن، دار النهضة الع)1(

3

ة ونطاق اختصاصها تصطدم بعوائق الحدود الوطنية للدول األخرى وسيادتها القومي

)2(.واعتبارات المصالح واألمن والقيم القومية والوطنية لهذه الدول

ه ال وجود دول أن ة لل سيادة اإلقليمي دأ ال ى مب ائج التي تترتب عل آما أن من النت

ة الم عن الجرائم والبحث لشرطة عالمي ر الع ك أعضاؤها صالحية التحري عب يمتل

وم ة أن تق ة معين شرطة في دول عن أدلتها والقبض على مرتكبيها، آما أنه ال يجوز ل

اء بأي إجراء على إقليم دولة أخرى، وال تلتزم الشرطة بالقيام بعمل على أراضيها بن

ة ة أجنبي ب دول ى طل ي . عل ظ ف إن المالح ك ف ع ذل ع وم ذا الخصوص أن المجتم ه

شكل خاص درالدولي قد أ سليم المجرمين ب دولي في إطار ت ك خصوصية التعاون ال

ات ن المنظم د م ور العدي ي ظه ك ف ور ذل ام، وتبل شكل ع ة ب ة الجريم ي مكافح وف

ة شرطة الجنائي ة لل ة الدولي د المنظم ذلك، وتع ى ب ي تعن ة الت ولإلا(العالمي ن )نترب م

ات اأ اذج المنظم رز نم زة ب ار دور األجه دم إنك ع ع ار، م ذا اإلط ي ه ة ف لعالمي

ذلك م المتحدة، وآ المتخصصة في مجال مكافحة الجريمة والتي تعمل في إطار األم

ة ة الدولي ة ذات الطبيع ة الجريم ال مكافح ي مج صة ف ة المتخص ات الدولي المنظم

ة الذر ة للطاق ة الدولي دولي والوآال دني ال ران الم ة للطي ة الدولي ة آالمنظم ة والهيئ ي

درات ة المخ ة لمراقب دول ،)3( الدولي ة ال ادقت جامع د ص ي فق اق العرب ي النط ا ف أم

ة ،)4(العربية ة والمتضمنة استحداث منظم دول العربي ين ال ودة ب ة المعق ى االتفاقي عل

دول من بابها أتهدف إلى تحقيق التعاون بين هذه ال ة ودراسة أس جل مكافحة الجريم

د ا وق ة مرتكبيه دفاع ومالحق ة لل ة العربي ة الدولي م المنظم ة باس ذه المنظم ميت ه س

ر ة آثي ك المنظم ت تل د عني ة، وق د الجريم اعي ض ى با االجتم بض عل ال الق مج

.المجرمين وتسليمهم

.5، ص2000 عالء الدين شحاتة، التعاون الدولي في مجال مكافحة الجريمة، ايتراك للنشر والتوزيع، القاهرة، )2(شر، )3( اريخ ن دون ت ارف اإلسكندرية، ب شأة المع دولي، من م المتحدة، التنظيم ال انون األم محمد طلعت الغنيمي، األحكام العامة في ق

.698ص .10/4/1960 قررها المؤرخ في )4(

4

اذج ونكتفي في هذا البحث ك النم ي وآخر عربي من تل باستعراض نموذج دول

ة ا المنظم ة ألهميتها الخاصة في مجال تسليم المجرمين وهم شرطة الجنائي ة لل الدولي

س ) نتربولاإل( ى والمنظمة الدولية العربية للدفاع االجتماعي ضد الجريمة، وتأسي ا عل

الذي ينصب على بيان إطار التعاون اإلجرائي بحثما سبق سنقسم دراستنا في هذا ال

:الدولي في مجال تسليم المجرمين إلى المبحثين التاليين

.)نتربولاإل( الدولية للشرطة الجنائية دور المنظمة: المبحث األول

.دور المنظمة الدولية العربية للدفاع االجتماعي ضد الجريمة: المبحث الثاني

المبحث األول

دور المنظمة الدولية للشرطة الجنائية اإلنتربول

شأ ة أن شرطة الجنائي ة لل ة الدولي ول(ت المنظم ام ) اإلنترب م 1923ع تحت اس

شرط ة لل ة الدولي ام اللجن ي ع الي ف مها الح ذت اس م اتخ ة، ث ع 1956ة الجنائي ، ويق

)5(. دولة177بفرنسا ويبلغ عدد أعضائها ) (LYONمقرها في مدينة ليون

ة ة الجريم ي مكافح دولي ف اون ال ن التع د م ى المزي ة إل ذه المنظم دف ه وته

شارها، ن انت د م ا والح ة مرتكبيه و دور )6(ومالحق صدد ه ذا ال ي ه ا ف ذي يهمن وال

دول اإل نتربول في تسهيل عملية التسليم وتنسيق أعمال الشرطة الجنائية في مختلف ال

ى اق عل أن ي األعضاء من أجل تضييق الخن م ب سماح له وا من المجرمين وعدم ال فلت

ول د أسهمت إسهاما العقاب، ويمكن الق ة ق ذه المنظم ة المجتمع أن ه اعال في خدم ف

سلطات ا ة، حيث اإلنساني بما قدمته من خدمات ل دول المختلف ة في ال شرطة الجنائي ل

لطات ال ى س ذر عل ن المتع ان م ون شرطةآ ذين يتنقل رمين ال ب خطى المج أن تتعق

راهن بفضل بسرعة آبيرة من بلد آلخر، فقد أصبحت هذه المهمة يسيرة في الوقت ال

ابق، )5( ارن، مرجع س انون المق ة في الق ة المنظم ل، الجريم يد آام ة انظر شريف س شأة المنظم ة بن للمزيد حول التفصيالت المتعلق

. وما بعدها262ص . وما بعدها197، ص.1977 بغداد، تسليم المجرمين في العراق، المؤسسة العراقية للدعاية والطباعة،عبداالمير حسن جنيح، )6(

5

واء ت ل ضوية تح ة المن دول المختلف ي ال شرطة ف زة ال ين أجه ر ب اون المثم التع

.اإلنتربول

ذه انوني له ومن المفيد في هذا الخصوص أن نلقي بعض الضوء على البنيان الق

ة المنظمة نظر ك بغي سليم المجرمين وذل ة بموضوع ت ا لخصوصيتها وصلتها الوثيق

دافها واختصاصاتها، وبخاص ة وأه ك المنظم ة لتل ة القانوني ة أن الوقوف على الطبيع

ة في على فهم اآللمن شأن ذلك أن ينعكس إيجابا ية التي تعمل من خاللها تلك المنظم

. المتعلقة بتسليم المجرمينتهاممارستها الختصاصا

ار ي إط ة ف شرطة الجنائي ة لل ة الدولي نتناول دور المنظم دم س ا تق ى م اء عل وبن

:تسليم المجرمين من خالل المطلبين التاليين

.ائية واختصاصاتهاالبنيان القانوني للمنظمة الدولية للشرطة الجن: المطلب األول

.اإلجراءات المتبعة من قبل اإلنتربول في مجال تسليم المجرمين: المطلب الثاني

6

المطلب األول

البنيان القانوني للمنظمة الدولية للشرطة الجنائية واختصاصاتها

أتي ةت ة أهمي ة دراس شرطة الجنائي ة لل ة الدولي انوني للمنظم ان الق للتعرف البني

ة ومدى على أداة العم ذه المنظم يم عمل ه ى تقي ل في هذه المنظمة، بغية الوصول إل

.فاعليتها في مجال تسليم المجرمين

ة ونعرض انوني للمنظم ان الق ان البني وعليه سنتناول بإيجاز في هذا المطلب بي

:الختصاصاتها وأهدافها في الفرعين التاليين

.رطة الجنائيةالبنيان القانوني للمنظمة الدولية للش: الفرع األول

.أهداف واختصاصات المنظمة الدولية الجنائية: الفرع الثاني

الفرع األول

البنيان القانوني للمنظمة الدولية للشرطة الجنائية

زة وتخصصها دد األجه دأ تع ة بمب شرطة الجنائي ة لل ة الدولي ذت المنظم ،)7( أخ

:تيةجهزة اآل األن المنظمة نجدها تتكون مميثاقا لنص المادة الخامسة من وفقو

ة: أوال ة العام ي :الجمعي ة وه ي المنظم ا ف سلطة العلي ة ال ة العام ل الجمعي تمث

ة دول أعضاء المنظم دوبي ال ع من ادة (تتكون من جمي ة ) 6 (الم اق المنظم ، )من ميث

ا -في دور انعقاد عادي –وتنعقد الجمعية العامة لإلنتربول ام، وله رة واحدة آل ع م

اد ف ود لالنعق ة أن تع ة أو أغلبي ة التنفيذي ب اللجن ى طل اء عل ادي بن ر ع ي دور غي

اد ى انعق ام عل ا الع ة وأمينه يس المنظم ة رئ ة موافق ذه الحال األعضاء، ويشترط في ه

ة، دار )7( ة الدولي رائم ذات الطبيع ة الج ة بمكافح دولي المتعلق انون ال ام الق صاوي، أحك صور ال د من ر محم صيل انظ ن التف د م لمزي

دولي ف 700المطبوعات الجامعية، اإلسكندرية، بدون سنة نشر، ص اون ال ي مجال وما بعدها ، وانظر آذلك عالء الدين شحاتة، التع

.وما بعدها177مكافحة الجريمة، مرجع سابق، ص

7

ة وإدارة ة العام تلك الدورة االستثنائية، ويقوم رئيس المنظمة برئاسة اجتماعات اللجن

)8(.المناقشات فيها

ة لإلنتر ة العام تص الجمعي ول وتخ ا-ب ة -أساس ة للمنظم سياسة العام د ال بتحدي

ا، ة بمعالجته وإصدار التوصيات والقرارات ألعضائها في المسائل التي تختص الهيئ

وغ أهداف ة لبل ة المالئم ادئ واإلجراءات العام ر المب ى تقري وبصفة عامة العمل عل

ى المنظمة والمتمثلة في تأآيد المعونة المتبادلة وتشجيعها ين أوسع نط عل اق ممكن ب

ى نحو فاعل في مكافحة سهم عل أنها أن ت ي من ش نظم الت ة ال شرطة وإقام زة ال أجه

)9(.الجريمة

ول : اثاني ة : اللجنة التنفيذية لإلنترب ذه اللجن ادة وفق -تتكون ه ا ورد في الم ا لم

:، وتختص اللجنة التنفيذية بما يلي من ثالثة عشر عضوا-يثاق المنظمة من م)15(

. على تنفيذ قرارات الجمعية العامةاإلشراف - أ

.إعداد جدول أعمال الجمعية العامة - ب

ا للعمل أو مشروعا - ت ه في مكافحة تقدم للجمعية العامة برنامج رى نفع ت

.ريمةالج

.اإلشراف على أعمال وإدارة األمانة العامة للمنظمة - ث

.مباشرة آافة االختصاصات التي تفوضها بها الجمعية العامة - ج

ا ة األ: ثالث ة العام ة (مان سكرتارية العام ول) ال ة :لإلنترب ة العام سم األمان تق

من األعمال واالختصاصات التي تدخل في ول إلى شعب تتولى آل منها عددا لإلنترب

شعب . نطاق عمل اإلنتربول ك ال م تل راز دور أحد أه ام هو إب وما يعنينا في هذا المق

ة، وهي شعبة القضايا الجنائية الدولية، حيث شرطة الدولي ضايا ال تتولى هذه الشعبة ق

دول األعضا شرطة في ال زة ال ة أم سواء أآان ذلك بناء على طلب أجه ء في المنظم

.178 عالء الدين شحاتة، التعاون الدولي في مجال مكافحة الجريمة، المرجع السابق،ص )8( .706 محمد منصور الصاوي، أحكام القانون الدولي المتعلقة بمكافحة الجرائم ذات الطبيعة الدولية، مرجع سابق،ص )9(

8

شعبة خمس زمر هي آان ذلك تلقائيا ذه ال ا، وتضم ه شعبة ذاته وبناء على مبادرة ال

)10(:

رة ة ):أ(الزم ائق الجنائي ألف : الوث ات، تت ن البطاق وعتين م ل مجم ا تمث منه

ة، : المحفوظات الجنائية في األمانة العامة للمنظمة األولى ات الهجائي مجموعة البطاق

ة صوتية: والثاني ات ال ة البطاق دهما مجموع ستان ترف ان الرئي ان المجموعت ، وهات

مجموعات خاصة أخرى آتلك التي تشمل أسماء البواخر التي تنقل المخدرات وأرقام

ام ا وأرق شتبه به سيارات الم ن ال م ره ذين ه خاص ال ا األش ي يحمله وازات الت الج

.المراقبة

رة ات المتخصصة ):ب(الزم صنف :المحفوظ ات المتخصصة ت ي المحفوظ ف

ات ذه المحفوظات مجموعات من البطاق ي ه دوليين فف بصمات أصابع المجرمين ال

دوليين رمين ال ة للمج صور الفوتوغرافي ا ال صنف فيه ي ت ة الت ة آالمجموع الخاص

د األآثر يح تحدي ة تت ذه الطريق ة، وه خطورة حسب معايير مشتقة من الصور المحكي

ا أيض ر شكله، و منه ا نطاق المقارنات وتكشف عن حقيقة الشخص الذي يحاول تغيي

ل آل ة التي تقاب ارات المكون ى أساس اإلم ة عل ات المبني مجموعة أخرى من البطاق

ة يكفي أن نعرف وبفضل ه . واحدة منها عالمة فارقة في أوصاف المجرم ذه الطريق

ة د هوي ن تحدي ى يمك ل، حت ى األق ا عل دة منه ة أو واح ات الفارق ذه العالم بعض ه

ستندات ائق والم ن الوث ة ع شرتها المنظم صائية ن ي إح ه، وف وث عن شخص المبح ال

ة ومصادر المعلومات التي بحوزتها في إحدى السنوات تبين أن شعبة القضايا الجنائي

:)11( العامة في المنظمة تحتوي على ما يليالدولية في األمانة

. بطاقه فردية تتناول زهاء مائة ألف شخص286000 - أ

. بطاقة بصمات أصابع21875 - ب

سة، دمشق انظر في تفصيل )10( ة الخام د، الطبع هذه الزمر محمد الفاضل، التعاون الدولي في مكافحة اإلجرام، مطبعة خالد بن الولي

ابق، ص . وما بعدها 405، ص 1991 ة، مرجع س 181وأشار إلى ذلك عالء الدين شحاتة، التعاون الدولي في مجال مكافحة الجريم

.وما بعدها .407 صمرجع سابق، اضل، التعاون الدولي في مكافحة اإلجرام، وردت هذه اإلحصائية في محمد الف )11(

9

. بطاقات عالمات فارقة605 - ت

. بطاقة صور فوتوغرافية3160 - ث

دا وال ريب في أن مثل تلك المجموعات والوثائق والمستندات ة ج واة قيم تشكل ن

ا ال من مصادر المعلومات، ة من نوعيته ا الحقيقي وتستمد هذه المجموعات قيمته

.من آميتها

ا ):ج(الزمرة تبحث في قضايا القتل واالغتيال والسرقة بشتى صنوفها وأنواعه

.والمسروقات وخطف األحداث والغياب المريب

رة ال وسحب شيك دون رصيد ):د(الزم ة واالحتي اءة األمان رائم إس اول ج تتن

.روالتهريب والتزوي

رة ـ(الزم ة ):ه ضايا األخالقي درات والق ب المخ ود وتهري ف النق الج تزيي تع

.واالتجار بالنساء

ة : المكاتب المرآزية الوطنية التابعة لإلنتربول : ارابع ة الدولي اق المنظم حرص ميث

شرطة ) اإلنتربول(للشرطة الجنائية ة لل على النص على إنشاء مكاتب مرآزية وطني

ة عضو في " من ميثاق اإلنتربول 33 -31المواد "الجنائية الدولية في إقليم آل دول

ك تحقيق ة وذل ان المنظم ة لبني اون اإلنتربول آجهاز من األجهزة المكون ة التع ا لفاعلي

ات م معوق ت أن أه د أن ثب ة، وبخاصة بع ة الجريم ى مكافح دف إل ذي يه دولي ال ال

:)12( ثةالتعاون الدولي في مكافحة الجرائم تكمن في أمور ثال

ا ث :أوله ى أخرى، بحي ة إل ن دول ف م شرطة تختل ق ال يم إدارات مراف أن تنظ

شرطة في ة لمرفق ال ة اإلدارات التابع يصعب على مرفق الشرطة في دولة ما معرف

ال ي مج ا ف ا أهميته ات له ات وبيان ن معلوم زم م ا يل ى م ة أخرى للحصول عل دول

.مكافحة الجريمة بشكل عام

.722 محمد منصور الصاوي، أحكام القانون الدولي، مرجع سابق،ص )12(

10

.الف اللغات وما ينجم عنها من مصاعب يتعلق باخت:ثانيها

اختالف النظم القانونية من دولة إلى أخرى، ولكل هذه األسباب يصبح :اوأخير

اون مع دول أن تتع ي ال شرطة ف زة ال ى أجه صعب عل ن ال ة م ال مكافح ي مج ا ف

.الجريمة

اون لأن تجعل بونعتقد أن آل صعوبة من تلك الصعوبات وبحق آفيلة نطاق التع

دولي ر ال ة أث ة الجريم ي مكافح ذا ف ه ه ي وج رة ف ر عث شكل حج ين، وأن ت د ح ا بع

ذا النطاق، التعاون، ويبدو أن هذا ما تنبهت إليه المنظمة، وهو توجه يسجل لها في ه

ا ي ميثاقه د ف ك من خالل التأآي يوذل ادة ف ي ) 32( الم ة عضو ف ام آل دول ى قي عل

ة ،)13( ائية الدولية اإلنتربول بإنشاء مكتب مرآزي فيها للشرطة الجن يعتبر بمثابة حلق

دول ي ال ة ف ة المماثل ة والمكاتب الوطني ي الدول شرطة ف ائر إدارات ال ين س صال ب ات

اون ة أخرى، ويعمل آمحور أساس للتع ول من جه ة لإلنترب األخرى واألمانة العام

سليم المجرمين، والواضح أن الدولي في مجال مكافحة الجريمة وتحديد ا في نطاق ت

دولي اون ال صب التع ول وع ة لإلنترب وة المحرآ ة الق ر بمثاب ب تعتب ذه المكات ه

ل في ام تتمث ه من مه وم ب ا تق ك من خالل م ة وذل المستهدف مكافحة الجريمة الدولي

:)14( اآلتي

ة .1 ي الدول ة ف شرطة المختلف زة ال دى أجه وفرة ل ات المت ات والمعلوم ع البيان تجمي

ة الجري ي مكافح دتها ف ا فائ ي له ي الت ة ف ة الوطني ب المرآزي ع المكات ا م ة وتبادله م

ة، ة للمنظم ة العام ا لألمان ال صورة منه ول، وإرس دول األخرى أعضاء اإلنترب ال

ة، فبو ة الجريم ال مكافح ي مج رى ف دتها الكب ات فائ ذه المعلوم طةوله ذه اس ه

ة المعلومات والبيانات يتم إعداد ملفات وبطاقات تسهل وضع مرتكبي الجرائم الدولي

.تحت المراقبة الدولية

.185 عالء الدين شحاتة، التعاون الدولي في مجال مكافحة الجريمة، مرجع سابق، ص )13(ابق، ص انظر بشأن هذه المهام محمد الفاضل، التعاون الدولي في م )14( د منصور 402كافحة اإلجرام، مرجع س ذلك محم وانظر آ

725الصاوي، أحكام القانون الدولي، مرجع سابق، ص

11

االستجابة لطلبات المكاتب المرآزية الوطنية الموجودة في الدول األخرى، فمثال . 2

ة ة ) أ(قد يطلب مكتب موجود في دول ل في دول ب مماث ى ) ب(من مكت القبض عل

ى، ة األول يم الدول ة في إقل ه جريم شخص موجود فيها أو استجوابه وإرساله الرتكاب

ة )ب(لة يقوم مكتب الدولة ففي هذه الحا ة للدول . بتنفيذ ذلك في حدود القوانين الوطني

شرطة مهام المكتب المرآزي الوطني أيضا وبالمقابل فإن من أن يطلب إلى دوائر ال

المختصة في البلدان األجنبية القيام بمثل هذه اإلجراءات واألعمال لحسابه ولحساب

ي ا و ف ذا ه ده، وه ي بل ة ف ن والعدال ه األم ذي يلعب دور ال ابي لل ه اإليج ة الوج لحقيق

.المكتب المرآزي الوطني

رارات .1 ع الق ق جمي ن تطبي سؤوال ع وطني م زي ال ب المرآ ون المكت يك

ن وضعها موضع ة وع ة للمنظم ة العام ذها الهيئ ي تتخ والتوصيات الت

.التنفيذ

الفرع الثاني

أهداف واختصاصات المنظمة الدولية للشرطة الجنائية

ى حددت ال دافها عل ة أه شرطة الجنائي ة لل ة الدولي مادة الثانية من دستور المنظم

:)15( النحو التالي

بالد -أ ف ال ي مختل شرطة ف لطات ال ين س دولي ب اون ال شجيع التع د وت تأآي

ة المجاالت وبخاصة نتيجة لما ألم بالجماعة الدولية من تطورات في آاف

ا أثر ان له ي آ صاالت والت ال المواصالت واالت ي مج هولة ف ي س ا ف ه

انتقال المجرمين بين عدة دول في وقت قصير بعد اقترافهم لجرائمهم في

ي ة ف شرطة الجنائي زة ال اون أجه ذي يتطلب تع ر ال ة، األم بالد المختلف ال

.البالد المختلفة لمكافحة مثل هذه األعمال

685 في هذا المعنى انظر محمد منصور الصاوي، أحكام القانون الدولي، المرجع السابق، ص )15(

12

ة يتم في إطار القوانين القائم ذآر تعاونا يستلزم مثل هذا التعاون السابق ال -ب

ام، ك الجرائم في آل بلد ومناطه منع ومكافحة جرائم القانون الع وهي تل

من هنا جاء نص . بانتهاآها القانون الطبيعي ألي مجتمع المعروفة عالميا

تور المنظم ن دس ة م ادة الثاني ررا الم ة مق شرطة الجنائي ة لل أن ة الدولي

سان التعاون بين أجهزة الشرطة يكون بروح اإلعالن العالمي لحق وق اإلن

ي ه ف ة حق ه وآفال سان وآرامت وق اإلن راف بحق دور حول االعت ذي ي وال

.الحياة والحرية وسالمة شخصه وعدم استرقاقه أو استعباده

ا -ج را مطلق ر حظ أي يحظ ام ب ة القي شرطة الجنائي ة لل ة الدولي ى المنظم عل

سياسية والعسكرية نشاط أو اتخاذ أي تدبير بصدد األمور ذات الطبيعة ال

.والدينية والعنصرية

ة يمكن وبالتدقيق في تلك األهداف التي رسمتها المادة الثانية من دستور المنظم

ة : إبراز أهم اختصاصات تلك المنظمة في إطارين؛ األول يتسم بأنه ذو طبيعة عالجي

ه ذو طابع : يترآز في مالحقة المجرمين والقبض عليهم، بينما يتسم اإلطار الثاني بأن

:برز هذين االختصاصين على النحو التاليون. وقائي

يهم: أوال رمين والقبض عل ضال ضد المج ضال : الن ائل الن رر أن وس ن المق م

ا ضد المجرمين تدور في منظمة الشرطة الجنائية حول محاور أساسية ثالثة آل منه

وآل منها يكمل اآلخر ويعضده، ويترآز المحور األول في )16(مستقل عن اآلخر،

ادل الم خاص تب ات األش ة هوي ن حقيق شف ع ي الك اني ف ور الث ات، والمح علوم

المالحقين أو المشتبه بهم وإثبات شخصيتهم الحقيقية، أما المحور الثالث فيترآز في

.توقيف األشخاص الذين صدرت بحقهم مذآرات أو قرارات قضائية

ة في مؤلف )16( ك المحاور الثالث دولي في مكافحة يؤآد العديد من فقهاء القانون الدولي على تل اون ال د الفاضل، التع اتهم، انظر محم

ابق، ص . 396اإلجرام، مرجع سابق، ص دولي، مرجع س انون ال ام الق صاوي، أحك د منصور ال ذلك . 687وحول ذلك انظر محم وآ

.187عالء الدين شحاتة، التعاون الدولي في مجال مكافحة الجريمة، مرجع سابق، ص

13

ات-المحور األول ادل المعلوم ة من المكاتب المرآزي : تب سلم المنظم ة حيث تت

وم ات، وتق ات أو المعلوم ك البيان ضاء تل دول األع ي ال ة ف شرطة الجنائي ة لل الوطني

ي رة ف ة آبي ائق ذات أهمي ون وث ات تتك ذه البيان ن ه ديها، وم ا ل ا وتنظيمه بتجميعه

)17(.مكافحة الجرائم على المستوى الدولي

ة ا البالغات " المعلومات "ويجب أن تؤخذ آلم دخل فيه المعنى الواسع حيث ي ب

ة و ة عضو في المنظم ا رجال األمن في دول وم به المراسالت واالتصاالت التي يق

صماتهم رمين وب ك أوصاف المج شمل ذل ا، وي ة ومرتكبيه شطة اإلجرامي صدد األن ب

سوابق وصورهم الفوتوغرافية وأوصاف األشياء محل الجريمة وصورها، وتؤلف ال

شرطة ا رجال ال ا القضائية إحدى المعلومات التي يتبادله ة وأآثره دول المختلف في ال

وفين نفع دور حول أشخاص موق د ت ا، وغني عن البيان أن هذه المعلومات المتبادلة ق

رد ة أو مج ن التوقيف أو المراقب شخص ره ان ال إذا آ م، ف شتبه به راقبين أو م أو م

ه شتبه ب رم شرطة آثي إن رجال ال ا من ف ه إم ات عن ى طلب المعلوم دون إل ا يعم ا م

ة دوائر الش ة الدولي ة للمنظم ة العام دان األخرى أو من األمان رطة المختصة في البل

)18(.للشرطة الجنائية

اني ذا المحور مظهر : تحقيق الشخصية -المحور الث د ه ا من مظاهر ا هام يع

ي، دولي األمن اون ال دد)19(التع ك أن ع ر ذل ستعملون ا آبي رمين ي ؤالء المج ن ه ا م

صي ون شخ ستعارة أو ينتحل ماء م دف أس ة به ماءهم الحقيقي ا أس ون وراءه ات يخف

ة تضليل رجال األمن وتجنب إجراءات المالحقة والمراقبة، غير أن الكشف عن حقيق

هويات هؤالء األشخاص البارعين في انتحال األسماء والشخصيات في الغالب األعم

ر يتم من خالل مقارنة بصمات األصابع، ألنه إذا آان من السهل على المجرم أن يغ ي

ويكفي إذن أن . ا من ضروب المستحيل ن تغييره لبصمات أصابعه يعد ضرب إاسمه ف

تلتقط من المجرم بصمات أصابعه مرة واحدة، وأن تسجل في دائرة مرآزية مختصة

.687م القانون الدولي، مرجع سابق، ص محمد منصور الصاوي، أحكا )17( .396 محمد الفاضل، التعاون الدولي في مكافحة اإلجرام، مرجع سابق، ص )18( .187 عالء الدين شحاتة، التعاون الدولي في مجال مكافحة الجريمة، مرجع سابق، ص )19(

14

د ذل من جه ا ب حتى تعود إليه حقيقته وتتجلى هويته في آل مرة يريد إخفاءها، ومهم

ى حاسم ن بصمات األصابع تبقى دليال إجي، ف لقلب اسمه أو لتبديل مظهره الخار ا عل

)20(.إثبات شخصيته وآشف هويته

ث ور الثال وقيفهم -المح رمين أو ت ى المج بض عل اء الق ة : إلق م للوهل د يفه ق

ة دولي، والحقيق ام جيش من شرطة التحري ال ا أم األولى من فحوى هذا المحور أنن

ك تمام ر ذل ام التعغي ي قي ا تعن ي جوهره ي دول ا، فهي ف شرطة ف وات ال ين ق اون ب

ر المجتمع ا في مرآز واحد لخي ادل المعلومات وتجميعه العالم المختلفة من أجل تب

ا ول ليست سلطة علي ى أن اإلنترب ام عل ذا المق الدولي، من هنا ينبغي أن نرآز في ه

ارين في أي ة من دول ةفوق الدول تخولها حق التدخل للقبض على المجرمين الف دول

دول أعضاء أعضاء ت ات ال ار عالق ي إط شرطي ف دولي ال اون ال ة، فالتع ك المنظم ل

ول إن دور اإلنترب ه ف دول، وعلي ة لل سيادة الوطني رام ال دأ احت ه مب ول يحكم اإلنترب

ق ن طري دول ع ك ال ي تل شرطة ف زة ال ساعدة أجه ي م ور ف ذا المح ي ه صر ف ينح

ار رمين واله ضبط المج ديها ل وفرة ل ات المت دادها بالمعلوم ي إم ودين ف بين الموج

.)21( أراضيها

سبقة شروط الم ن ال دد م وافر ع راء ت ذا اإلج ام به ستلزم القي ا،)22( وي أن : أوله

ا شف، وثانيه د اآت رم ق ه المج أ إلي ذي لج ان ال ون المك رم : يك ة المج ون هوي أن تك

ا د، وثالثه ى وجه التأآي اب عل ا النق ح عنه ه : الموقوف قد أزي د صدر بحق أن يكون ق

.أن يكون قد طلب تسليمه: اي، وأخيرقرار قضائ

نه بفضل النهج الذي تسير عليه المنظمة الدولية إولغايات اإلنصاف يمكن القول

ة ين األمان للشرطة الجنائية في تجميع المعلومات ونشرها، وبفضل وسائل االتصال ب

ر إن دوائ ة، ف شرطة العامة للمنظمة والمكاتب المرآزية الوطنية في البلدان المختلف ال

.397 محمد الفاضل، التعاون الدولي في مكافحة اإلجرام، مرجع سابق، ص )20( .688 محمد منصور الصاوي، أحكام القانون الدولي، مرجع سابق، ص )21( .398 محمد الفاضل، التعاون الدولي في مكافحة اإلجرام، مرجع سابق، ص )22(

15

ضايا من هو في آل دولة من الدول المنضمة إلى المنظمة تعلم في آل قضية من الق

ه ي تالحق ة الت ي الدول ن ه ضائية، وم ذآرة ق ه م ذي صدرت بحق ار ال شخص الف ال

.وتبحث عنه، وهل ترغب هذه الدولة باسترداده أم ال

ة : اثاني ة الدولي شرطة الجنائي ال يتوقف األمر :الطابع الوقائي لعمل منظمة ال

ي ل ف ابع العالجي المتمث د الط ة عن شرطة الجنائي ة لل ة الدولي ي إطار عمل المنظم ف

ض ة أي ل تختص المنظم ة، ب ة والمعاقب ة المالحق ذلها مرحل ي تب ود الت سيق الجه ا بتن

دوائر الشرطة في الدول األعضاء في مجال منع الجريمة والوقاية منها، وهي أقرب

ال الوقائ ى األعم ة إل ة القامع ال العقابي ى األعم ا إل ة منه ة المانع ى آخر ،)23( ي وبمعن

ع ي تتجم ات الت ة المعلوم تخدام طائف ي اس ة ف ذه الجه ن ه ة م ل المنظم ى عم يتجل

ة ة الوطني ب المرآزي اون المكات ضل تع ول بف ة لإلنترب ة العام ي األمان ز ف وتتمرآ

دد الجوانب و دولي متع إن ألغراض وقائية، ولما آان اإلجرام ال سمات ف المالمح وال

ة لالتصال عنيةقيام روابط وثيقة بين أجهزة الشرطة في البلدان الم ة دائم وإنشاء أقني

ك من ة، آل ذل ة للمنظم زة واإلدارة العام ذه األجه المستمر وتبادل المعلومات بين ه

.شأنه أن يفضي إلى نتائج هامة وفوائد جمة في نطاق الوقاية من الجريمة

يالمطلب الثان

اإلجراءات المتبعة من قبل اإلنتربول في مجال تسليم المجرمين

إذا آان نظام تسليم المجرمين يعد من أبرز صور التعاون التي تحققت للمجتمع

ة الدولي في مجال مكافحة الجريمة وتنظم شروطه وأحكامه االتفاقيات الدولية المبرم

و إفي هذا الخصوص، ف ة اإلنترب ه يالحظ أن لمنظم ة ن ة الوطني ل والمكاتب المرآزي

ي ا ا هامدول األعضاء دورالف سليمهم من خالل م ي مجال ضبط المجرمين وت ا ف

ا سرعة إجراءات البحث وضبط وضعته تلك المنظمة من أسس تستهدف من ورائه

.399 محمد الفاضل، التعاون الدولي في مكافحة اإلجرام، مرجع سابق ، ص )23(

16

ارب رم اله شرطة .)24( المج ة لل ة الدولي ا المنظم ي تتبعه راءات الت ويالحظ أن اإلج

د الجنائية في مالحقة سليمهم ق أمين نجاح إجراءات ت يهم وت الفارين وإلقاء القبض عل

ك اإلجراءات في س تكون إجراءات مستعجلة و قد تكون إجراءات عادية، و نتناول تل

: الفرعين التاليين

رع األ سليم : ولالف ار ت ي إط ول ف ا اإلنترب وم به ي يق ة الت راءات العادي اإلج .المجرمين

ا اإلجراءات الع : الفرع الثاني وم به ة التي يق اجلة في الحاالت االستثنائية الطارئ

.اإلنتربول في إطار تسليم المجرمين

الفرع األول

اإلجراءات العادية التي يقوم بها اإلنتربول في إطار تسليم المجرمين

:)25( تتلخص هذه اإلجراءات فيما يلي

ة ضرورة طلب استرداد عندما يرى المحقق في الدولة التي وقعت فيها الجريم

ول في وطني لإلنترب الشخص المطلوب من خارج البالد فإنه يقوم بمفاتحة المكتب ال

ذا وطني ه درس المكتب ال شخص، وي ذا ال بض بحق ه ر الق يم أم الده لغرض تعم ب

أن ع منع "الطلب في ضوء المادة الثالثة من دستور المنظمة والتي تقضي ب ا ا بات يمن

ة أو العنصرية على المنظمة أن تتدخل في األمور سياسية أو العسكرية أو الديني ". ال

ع ة ذات طابع سياسي أو عسكري أو ديني امتن وطني أن الجريم فإذا رأى المكتب ال

.733، ص محمد منصور الصاوي، أحكام القانون الدولي، مرجع سابق )24(سليم المجرمين آال )25( ول في إطار ت ا اإلنترب وم به ي يق : من الفاضل انظر بشأن اإلجراءات العادية الت

145، ص1966معهد الدراسات العربية العالمية، جامعة الدول العربية، محاضرات في تسليم المجرمين،

سليم المجرمين، مرجع س : وما بعدها، وانظر آذلك عبد األمير جنيح د 198ابق، ص ت ذلك محم ، وانظر آ

ارات ) مقال مترجم عن تقرير اإلنتربول(إجراءات تسليم المجرمين : حسن البشير ة اإلم مجلة الشرطة، دول

. وما بعدها28، ص1975ولأ، آانون 49العربية المتحدة، العدد

17

ة ة للمنظم ة العام ن األمان ب م ه يطل صدد، وإال فإن ذا ال ة به ى المنظم ة إل عن الكتاب

ى إصدار تعميم بمذآرة التوقيف، وال بد من أجل االستجابة لهذا الط لب أن يحتوي عل

ه وظروف وب وأوصافه وسبب التحري عن ة الشخص المطل ان مفصل عن هوي بي

ا واإلشارة ا وتاريخه ه ورقمه صادرة عن ارتكابه الجريمة ومصدر مذآرة التوقيف ال

ور إلى ما إذا آانت السلطات المختصة في الدولة تنوي طلب استرداده في حال العث

ر عليه، ذلك أنه قد لوحظ أن المكا ة آثي ة الدولي شرطة الجنائي ع تب الوطنية لل ا ترف ا م

ة طلبات التعميم عن مجرمين قبل أن تتوثق من أن المراجع القضائية المختصة عازم

دة على تقديم طلب استردادهم، فإذا ما عثر عليهم وأوقفوا ولم يطلب تسليمهم خالل م

يهم راج وجيزة اضطرت سلطات األمن في الدولة التي ألقي القبض عل ى اإلف ا إل فيه

.)26( عنهم، مما قد يؤدي إلى إفالتهم ومغادرتهم البالد إلى دولة أخرى

دها من أن الطلب ة وتأآ وبعد وصول الطلب إلى السكرتارية العامة في المنظم

ام ين الع ن خالل األم وم م ا تق ة فإنه تور المنظم ن دس ة م ادة الثالث ارض والم ال يتع

ة ذآرة فردي دار م ة بإص ة للمنظم ب الوطني ع المكات ى جمي دة إل يغة موح ذات ص

الم ات . للشرطة الجنائية الدولية في بلدان الع ى بيان ة عل ذآرة الفردي ذه الم وتنطوي ه

ا ى اإلجراءات الواجب اتخاذه وب وعل ة حول الشخص المطل ور وافي في حال العث

ذا االسم "نشرات القبض الحمراء "عليه، وتعرف هذه المذآرات باسم ، وقد سميت به

)27(.ا ألمر قبض دوليألنها حمراء اللون وتعتبر هذه المذآرة أساس

شخص ان ال ة مك دها لمعرف ذل جه ا تب ة فإنه ب الوطني سلمها المكات د أن تت وبع

ه المطلوب، وبعد أن تتوصل إلى معرفة مكانه، ه وتوقف فإنها إما أن تلقي القبض علي

ز ا ال تجي ت قوانينه ه إذا آان ي مراقبت ستمر ف ا ت ك أو أنه ز ذل ا تجي ت قوانينه إذا آان

.)28( التوقيف بدون أمر قبض

.146 محمد الفاضل، محاضرات في تسليم المجرمين، مرجع سابق، ص )26( .28لبشير، إجراءات تسليم المجرمين، مرجع سابق، ص محمد حسن ا )27( .199 عبد األمير جنيح، تسليم المجرمين، مرجع سابق، ص )28(

18

ة التي ألقي القبض إذا ة في الدول شرطة الجنائي ، يتعين على المكتب الوطني لل

ة فيها على الشخص المطلوب في جميع األحوال تبلي ة الدولي ى المنظم ذا األمر إل غ ه

ذ ار، وحينئ ة التي تطلب المجرم الف وطني في الدول ا ال ى مكتبه للشرطة الجنائية وإل

ورا يسارع المكتب الوط ذا ف ى ني إلى إحاطة القاضي المختص علما بذلك فيبادر ه إل

ي ذي ألق د ال ي البل صة ف ضائية المخت سلطة الق ى ال ب التوقيف المؤقت إل ال طل إرس

شخص ا ى ال ه عل بض في دا الق دا جدي ب تأآي ذا الطل ضمن ه وب، ويت ب لمطل أن طل ب

ذه اإلجر تكمال آل ه ديهي أن اس اد، ومن الب ه المعت ي طريق سليم ف اءات وتوقيف الت

بقصد تسليمه يدعو األمانة العامة للمنظمة إلى إصدار إلغاء المجرم الفار توقيفا نهائيا

.)29( ولهللتعميم السابق حتى يبطل مفع

ا وم به ي تق ة الت راءات العادي ن اإلج ام ع ذا المق ي ه ديثنا ف ي ح ل أن ننه وقب

رز أدوات ود أن نب رمين، ن سليم المج ار ت ي إط ة ف شرطة الجنائي ة لل ة الدولي المنظم

ك سليم تل أدوات الت صد ب دور، ويق ذا ال ام به ة للقي ك المنظم ا تل ي تنتهجه سليم الت الت

ب ن جان ستخدم م ي ت ائل الت وبين الوس ة األشخاص المطل ة لمالحق ل دول ول آ إنترب

ا في معرض . لصالح هذه الدولة وتشكل النشرة الدولية الحمراء التي آنا قد أشرنا له

ارين من حديثنا عن اإلجراءات العادية األداة األولى الفاعلة في مالحقة المجرمين الف

شرطة دولة إلى أخرى على المستوى الدولي، غير أن المالحظ أن المن ة لل ظمة الدولي

ة شرات الدولي م الن شرة أخرى تعرف باس شرة ن ذه الن ب ه ى جان صدر إل ة ت الجنائي

تالف ه االخ شرتين وأوج اتين الن ة ه ول طبيع ام ح ذا المق ي ه ساءل ف اء، ونت الزرق

:بينهما، ومجال آل منهما على النحو التالي

ذه يتطلب األمر منا في معرض : النشرة الدولية الحمراء : أوال ة ه د ماهي تحدي

ات ا هي البيان ة أن نوضح م شرطة الجنائي ة لل ة الدولي صدرها المنظم ي ت شرة الت الن

سليم أم ة طلب ت التي يجب أن تتضمنها النشرة الحمراء، وهل تعتبر هذه النشرة بمثاب

.146 محمد الفاضل، محاضرات في تسليم المجرمين، مرجع سابق، ص)29(

19

دول في ين ال أنها تنحصر في آونها طلب توقيف مؤقت ليس إال؟ ثم هل ثمة توافق ب

نشرة بقيمة قانونية معينة أم أن مناهج الدول تباينت في ذلك؟هذه الباالعتراف

الي هذه األسئلة ستكون محل العناية شرة، وبالت حتى نتبين طبيعة وماهية هذه الن

: على النحو التالينميزها عن النشرة الزرقاء التي تصدرها ذات المنظمة

راء ذآرنا فيما سبق أن النشر :بيانات النشرة الدولية الحمراء -1 ة الدولية الحم

ى اء عل سا بن ة في فرن شرطة الجنائي ة لل ة الدولي ة للمنظم ة العام التي تصدرها األمان

ة ة في مالحق ى الفاعل ة هو األداة األول ة الطالب وطني للدول طلب المكتب المرآزي ال

دولي ستوى ال ى الم ى أخرى عل ة إل ن دول ارين م رمين الف ضمن . المج ويجب أن تت

ة ا شرة الدولي ات الن ن البيان ة م راء مجموع ة )30(لحم يل هوي ق بتفاص ا يتعل ا م منه

)32(. ومنها ما يتعلق بمعلومات قضائية حول هذا الشخص)31(المطلوب تسليمه،

ة األربع ات المنظم راء بلغ ة الحم شرة الدولي صدر الن ة ةوت ي اإلنجليزي وه

ة المر دول والفرنسية واإلسبانية والعربية، وتوزع على جميع المكاتب الوطني ة لل آزي

.األعضاء في المنظمة الدولية للشرطة الجنائية بفرنسا

سليم -2 ب الت راء وطل ة الحم شرة الدولي ين الن ة ب ذا :التفرق ي ه ساءل ف نت

ا شرة طلب ذه الن د ه ل تع ام، ه ا المق ة، أم أنه ى الكلم سليم بمعن ا للت د طلب ف تع للتوقي

المؤقت؟

رمين، )30( ة المج ول ومالحق ي، اإلنترب دين الروب راج ال ات س ك البيان شأن تل ر ب صرية انظ دار الم ة،ال ، 1998اللبناني

. وما بعدها124صي )31( ا يل ة م ضمن تفاصيل الهوي ة (: تت صورة الفوتوغرافي ا –ال صورة ومكانه اريخ ال صمات األصابع – ت اريخ – ب ت

والدة – االسم العائلي الحالي –البصمات ومكانها د ال ائلي عن ان – الجنس – األسماء الشخصية – االسم الع اريخ ومك ت

زواج وأسماؤها الشخصية –ب العائلي وأسماؤه الشخصية اسم األ –الوالدة ل ال ائلي قب ة – اسم األم الع دة " الهوي –مؤآ

ة " مؤآدة غير –مؤآدة " الجنسية –" غير مؤآدة ائق الهوي ضا –وث دعى أي وزن -الطول " األوصاف – ي ة – ال – البيني

).ة معلومات إضافي– قد يزور – يتكلم – المهنة –" العينان–الشعر ا ومكا (: تتضمن المعلومات القضائية ما يلي )32( ائع وتاريخه ضية ووصف الوق ا وشرآاؤه ملخص وقائع الق ا وظروفه نه

ادم – العقوبة القصوى الممكنة – القانون الذي ذآرت فيه الجريمة – التهمة وتتضمن أيضا ة بالتق اريخ سقوط المالحق – ت

). اسم الموقع–.... صادر عن السلطات القضائية في -: ..... خ، تاري:.....مطلوب بموجب مذآرة توقيف رقم

20

راء هي ف ة الحم شرة الدولي ة أن الن ا طلب توقيف مؤقت لحين الحقيق ي حقيقته

ين الحدود الفاصلة )33(تقديم طلب التسليم بالطريق الدبلوماسي، د أن نب لذا، من المفي

ة دمها الدول ة رسمية تق سليم وثيق بين طلب التسليم وطلب التوقيف المؤقت، فطلب الت

وب "الطالبة، وأغلب األحيان بالطريق الدبلوماسي إلى دولة أخرى ا الدولة المطل إليه

سليم تهم " الت و م ة ه اآم بجريم ا ليح يها، إم ي أراض ر ف خص وأآث سليم ش ة ت طالب

شأنه أبارتكابها، أو لينفذ بحقه الحكم الذي سبق لمحاآمها ا طلب ،)34( ن أصدرته ب أم

سليمه ب ت ة طل ل إحال خص قب ف ش ا توقي ب فيه ة يطل و وثيق ت فه ف المؤق التوقي

شكل أول الرسمي،فهو إذن وثيقة أقل اآتماال ه ي ه لكن سليم وال يحل محل من طلب الت

)35(.إطار له

سليم ال ترسل بالضرورة ات الت وطلبات التوقيف المؤقت على النقيض من طلب

يح ا رة بالطريق الدبلوماسي، ويت سليمه لفت دا لت لتوقيف المؤقت احتجاز شخص تمهي

.طويلة نسبيا

المؤقت هو الفترة التي يحتجز ن التوقيف إ من آل ما تقدم نخلص إلى القول إذا

رارا فيها الشخص قبل اتخاذ الد سليمه ولة المطلوب إليها التسليم ق ان ت بخصوص إمك

ا طلب إلى البلد الطالب، والنشرة ال راء هي في جوهره ة الحم للتوقيف المؤقت دولي

.لحين تقديم طلب التسليم بالطريق الدبلوماسي

راء-3 شرات الحم ة للن ة القانوني دول القيم ي ال ول ف ن اإلنترب صادرة ع الة اوت :المختلف ة تف ة أن ثم شرات الحقيق ة للن ة القانوني باغ القيم ي إس دول ف ين ال ب

فهناك طائفة من الدول تعترف بالقيمة القانونية ،)36( الحمراء الصادرة عن اإلنتربول

شأن آما ه أساس لتوقيف الشخص المعني توقيفا مؤقتا للنشرات الدولية الحمراء آ و ال

.130 سراج الدين الروبي، اإلنتربول ومالحقة المجرمين، المرجع السابق، ص )33(-15، نيودلهي 66دورة الجمعية العامة الـ ) إنتربول(، المنظمة الدولية للشرطة الجنائية "النشرات الحمراء" انظر دراسة بعنوان )34(

. وما بعدها3، النص العربي، ص8 الرقم 21/10/1997 . وما بعدها4 المصدر نفسه،ص )35( . وما بعدها131 انظر في تصنيفات تلك الدول سراج الدين الروبي، اإلنتربول ومالحقة المجرمين، مرجع سابق، ص )36(

21

ا رتبط معه ة أن ت ة قانوني ا قيم دول في إعطائه شترط بعض ال في ألمانيا، في حين ت

ر ا ال تعتب ارات ومصر، بينم األردن واإلم سليم للمجرمين آ ة ت ة باتفاقي الدولة الطالب

ة حيث ال بعض الدول هذه النشرات بمثابة توقيف مؤقت آالواليات المتحدة األمريكي

سليم إذا يجوز قبول طلب توقيف حت دة ت ات المتحدة معاه ى من بلد تربطها مع الوالي

ة شرات بمثاب ذه الن ر ه ي ال تعتب دول الت ن ال ول، وم طة اإلنترب ب بواس ل الطل أرس

م زي رق سليم اإلنجلي انون الت ك بموجب ق دة وذل ة المتح 8توقيف مؤقت هي المملك

.)37( 1989لسنة

رة تواجه عمل اإلن ذه والحقيقة أننا أمام معضلة آبي ه ه ا تالقي ى فيم ول تتجل ترب

ا المنظمة من تصلب األنظمة القانونية لبعض الدول في موقفها من جهة عدم اعترافه

من المثالب التي توجه إلى يشكل مثلبا -بحق– الحمراء، وهذا بالقيمة القانونية للنشرة

ه التعاون الدولي في إطار تسليم المجرمين، ذلك أن نظام تسليم المجرمين لن يك تب ل

سيادة النجاح وسيبقى مجرد حلم بعيد المنال إذا بقيت طائفة من الدول تتمسك بفكرة ال

ود ضافر جه ذي يقتضي ت راهن ال ات العصر ال تالءم ومتطلب د ت م تع ي ل ة الت المطلق

ة ان للمنظم ا آ رام، ولم ة اإلج ة ومكافح واطن الجريم اث م دولي الجتث ع ال المجتم

دول أن تضفي الدولية للشرطة الجنائية دور ك ال د لتل آبير في هذا اإلطار، آان ال ب

ى ديالت عل دخل في إجراء تع قيمة قانونية على تلك النشرات الحمراء من خالل الت

دولي صعيد ال ى ال قوانينها الداخلية التي تحول دون وصول نظام تسليم المجرمين عل

راوح ة ت ى إلى أهدافه، وإال فنظام التسليم سيبقى مجرد فكرة نظري ا عصية عل مكانه

التطبيق في الواقع العملي الدولي، وهذا ما سينعكس، ال بل وانعكس فعال على فاعلية

.نظام تسليم المجرمين في القانون الدولي

ا ا فإنن ولي -وبكل تواضع -من هن دول أن ي ك ال وطني في تل نهيب بالمشرع ال

وع من المرون داء ن ذا تسليم المجرمين عناية خاصة من خالل إب ة في التعامل مع ه

.12طة الجنائية، مرجع سابق، ص ورد ذلك في الدراسة تحت عنوان النشرات الحمراء، المنظمة الدولية للشر )37(

22

سليم ال ام ت ي نظ شريعي ف شدد الت ار أن الت ى اعتب ه الموضوع، عل ى وج مجرمين عل

. غير مبرر في وقتنا هذاالخصوص أصبح أمرا

ا اء : ثاني ة الزرق شرات الدولي صدرها : الن ي ت اء الت ة الزرق شرة الدولي ضمن الن تت

ء على طلب مكتب مرآزي وطني األمانة العامة للمنظمة الدولية للشرطة الجنائية بنا

نفس البيانات السابق إيضاحها في النشرة الحمراء، إال أنها تختلف عنها في اإلجراء

ذي اء، ففي الوقت ال شرة الزرق ذه الن ا ه ة التي تصل إليه المطلوب اتخاذه من الدول

شر ا الن صل إليه ي ت ة الت ن الدول ه م ب في دا يطل بض التحفظي تمهي راء الق ات الحم

س ي للت ة الت الغ الدول رد إب ة مج ذه الدول ن ه ا م ب فيه اء يطل شرة الزرق إن الن ليم، ف

ة ذه الدول ى ه د وصل إل أصدرت النشرة الزرقاء أن هذا الشخص موضوع النشرة ق

ادرة، اريخ المغ ة، وت ذه الدول تم اإلخطار باسم ه عند تحرآه منها إلى دولة أخرى ي

سلكه في الخروج، ورقم رحلة الطيران، وساعتها، واسم الشرآة، أو الطريق الذي ي

سليم ة ت ة اتفاقي ة الطالب ين الدول ا وب دول التي ال توجد بينه وهذه النشرة تواجه بها ال

)38(.مجرمين

الفرع الثاني

اإلجراءات العاجلة في الحاالت االستثنائية الطارئة التي يقوم بها اإلنتربول في إطار تسليم المجرمين

وطني لإل ب ال وم المكت ه يق ن قبل بض م ر الق يم أم ة بتعم ذه الحال ي ه ول ف نترب

ة ة للمنظم مباشرة إلى آافة المكاتب في الدول األعضاء دون توسط السكرتارية العام

ن تتدخل الدولية للشرطة الجنائية، على أن تزود بصورة من هذا التعميم، ولها الحق أ

ذه )39(نظمة، لنص المادة الثالثة من دستور الم عندما يكون الطلب مخالفا ى ه ويلجأ إل

د ا قي اإلجراءات في الجرائم الطارئة والمهمة، غير أن مثل هذه اإلجراءات يرد عليه

.143 انظر سراج الدين الروبي، اإلنتربول ومالحقة المجرمين، مرجع سابق، ص )38( .29 محمد حسن البشير، إجراءات تسليم المجرمين، مرجع سابق، ص )39(

23

شخص ان ال ة مك ى معرف ة أشهر دون التوصل إل دة ثالث ه إذا مضت م اده أن ام مف ه

راءات ى اإلج ود إل التعميم أن يع ام ب ذي ق وطني ال ب ال ى المكت إن عل وب ف المطل

)40(.من السكرتارية العامة القيام بمهمة تعميم أمر القبض من قبلهااالعتيادية ويطلب

المبحث الثاني

دور المنظمة الدولية العربية للدفاع االجتماعي ضد الجريمة في إطار تسليم المجرمين

ا تتباب تحقيق ى اس اون عل ي التع ا ف ة منه ة، ورغب دول العربي ة ال داف جامع أله

ين األمن بقمع اإلجرام ومكافحة ال آزر المشترك ب جريمة بشتى أنواعها من خالل الت

ع ك جمي سلطات األمن في بالد الحكومات المشترآة في المنظمة، متخذة في سبيل ذل

ة ة العربي دول األعضاء في الجامع الوسائل العملية والوقائية والدفاعية، فقد عقدت ال

ة "فيما بينها اتفاقية أطلق عليها اسم ة الدولي اعي اتفاقية المنظم دفاع االجتم ة لل العربي

ة )41(،"ضد الجريمة دول العربي ة ال وبموجب بنود هذه االتفاقية تنشأ في نطاق جامع

)42(.منظمة يطلق عليها اسم المنظمة العربية للدفاع االجتماعي ضد الجريمة

ة ا ثالث رتبط به اهرة، وت ة في الق ويقع مقر هذه المنظمة في مقر الجامعة العربي

ب؛ هي داد، ومكتب مكافحة المخدرات مك:مكات ره في بغ ة ومق تب مكافحة الجريم

ا ره في دمشق، وم ة ومق ومقره في القاهرة، والمكتب العربي الدولي للشرطة الجنائي

د بينت ا المقام هو دور هذا األخير نظرا يعنينا في هذ التصاله بموضوع الدراسة، وق

ة الدو ة المنظم اعي ضد المادة الثانية والعشرون من اتفاقي دفاع االجتم ة لل ة العربي لي

أن ذا المكتب حيث قضت ب ام لعمل ه ة اإلطار الع ذا (الجريم شاء ه الغرض من إن

ف إدارات ين مختل ن ب د ممك صى ح ى أق ادل إل اون المتب ة التع أمين وتنمي ب ت المكت

وانين ى مكافحة الجرائم في نطاق الق دول األعضاء عل الد ال ة في ب الشرطة الجنائي

ول به سهم المعم ي يمكن أن ت ع المؤسسات الخاصة الت ة جمي دعيم وتنمي ذلك ت ا، وآ

.199 عبد األمير جنيح، تسليم المجرمين، مرجع سابق، ص )40( . في دورة انعقاده العادي الثالث والثالثين10/4/1960عربية في وافق عليها مجلس جامعة الدول ال)41( .413 محمد الفاضل، التعاون الدولي في مكافحة اإلجرام، مرجع سابق، ص )42(

24

ي أو ي أو سياس ابع دين ه ط ا ل تبعاد م ع اس رام م ة اإلج ي مكافح ة ف صفة فاعل ب

).عنصري

ة ه منظم وم ب ذي تق دور ال ب بال ذا المكت ه ه وم ب ذي يق دور ال شبيه ال ن ت ويمك

ذا ة له ذي اإلنتربول، أما ما تقوم به شعب االتصال التابع شبه العمل ال ه ي المكتب فإن

ا المكاتب الوطنية لإلنتربول أيضا تقوم به ة التي يعمل من خالله ان اآللي ، ويمكن بي

)43(:هذا المكتب باآلتي

ة لمجلس وزراء ة العام ل األمان ن قب ة م شرطة الجنائي ي لل ب العرب ف المكت آل

اون ة بتحقيق التع دول العربي ة ال ة لجامع شرطي العربي من الداخلية العرب التابع ال

خالل ما عرف باسم شعب اتصال مجلس وزراء الداخلية العرب ومقره في عاصمة

وطني دى المكتب المرآزي ال وافر ل دما تت ه عن " تصال شعبة اال "آل دولة، حيث أن

ة معلومات عن أن هناك متهما إن جه بالد، ف ى خارج ال ة وهرب إل قد ارتكب جريم

ة الشرطة المحلية ابتداء تتولى إعداد النماذج الخاصة بقرار القبض الصادر من النياب

ذه د ه العامة المختصة، وترسله مع بيانات آاملة إلى هذا المكتب الوطني والذي يعتم

تهم ة للم ا صورة . المستندات مع صورة فوتوغرافي ستندات وعليه ذه الم م ترسل ه ث

شرة عر" ةآن حا " بي وب موض شخص المطل ذا ال ن ه ورته الفو ع ا ص ة به توغرافي

تهم ومحل يالد الم اريخ م ام وت اريخ االته وبصمات أصابعه ورقم القضية ونوعها وت

زة وأوصافه ميالده وجنسيته ورقم جواز سفره ومحل إقامته وعالماته الفارقة والممي

ي بالد الت ضائية وال وابقه الق تهم وس ى الم ا عل ة يمكن توقيعه الجسمية وأقصى عقوب

.ده عليهايتردد عليها أو يحتمل ترد

يقوم بعد ذلك المكتب العربي للشرطة الجنائية بدمشق بتسجيل هذه البيانات على

ال ذا االسم الحتم أجهزة الحاسب اآللي لديه آقاعدة معلومات جنائية، ويكشف عن ه

ون مطلوب د يك ضايا أخرى ق ود ق صالح دول أخرىوج ا ل ي. ا فيه اك وإذا تب ن أن هن

ابق، ص )43( سليم المجرمين، مرجع س يح، ت ر جن د األمي ات عب ك اآللي ان تل ي بي دها24 انظر ف ا بع دين . وم ذلك سراج ال وانظر آ

. وما بعدها117ل ومالحقة المجرمين، مرجع سابق، صالروبي، اإلنتربو

25

ا ة مطلوب ات جنائي ا معلوم ب فيه ار المكت ي إخط ب العرب د المكت تهم، يعي ذا الم ه

ضايا في ه ق تهم ل ذا الم أن ه شرة ب المرآزي الوطني في الدولة التي صدرت منها الن

ذا ة آ ذا ..دول ة آ ه ...، ودول تهم أن ا الم وب فيه رى المطل دول األخ ر ال ا يخط ، آم

.مطلوب للدولة التي طلبت النشر عنه

ش د المكتب العربي لل ك يعي تهم بعد ذل ذا الم شرته عن ه ة إصدار ن رطة الجنائي

ع تم توزي ا ، وي ه به بالبيانات الواردة وبيانات الحاسب اآللي التي أسفرت الكشف عن

ة هذه النشرة على جميع المكاتب المرآزية الوطنية للدول العربية األعضاء في جامع

وم المكتب المرآزي ة يق شرة العربي ذه الن ة، وعقب وصول ه وطني الدول العربي ال

امل ضباط الع ولى ال ب، ويت ي الخاص بالمكت ونبتسجيل هذه البيانات في الحاسب اآلل

بالد، ى ال ذا الشخص إل في هذا المكتب الكشف من إدارة الحدود للتأآد من وصول ه

نه والقبض وإذا تبين وصوله إلى البالد فإن اإلجراء المتبع هو توجه الضباط إلى مكا

ا ه احتياطي ه وتوقيف عبة ، علي ة، وش شرطة الجنائي ي لل ب العرب عار المكت تم إش م ي ث

صال وطني "االت زي ال ب المرآ رعة " المكت رض س ذلك، ولغ ة ل ة الطالب ي الدول ف

ة وم شعبة االتصال في الدول سليم تق ة الت إرسال ملف االسترداد من أجل إآمال عملي

اله الطالبة بمتابعة تهيئة ملف االسترداد لدى الجهات المختصة بغرض إآما ه وإرس ل

.بأسرع وقت إلى الدولة التي قبض عليه فيها

اون ار التع ي إط ل ف أثير فاع ة ذات ت شرة العربي دم أن الن ا تق ظ مم والمالح

ة التي ارتكبت الشرطي العربي، ومن األدوات الفاعلة في مالحقة الهاربين من الدول

دول بالمعلوم ائل إعالم بعض ال ن وس يلة م د وس ا تع ة، آم ا الجريم ة فيه ات الجنائي

.اص مرتكبي الجرائم في دولة أخرىالمسجلة عن هؤالء األشخ

شرطة ) 57(وقد أآدت المادة من اتفاقية الرياض على أهمية المكتب العربي لل

سيق (الجنائية والدور الذي يقوم به حيث نصت على أن دة تن ولى األطراف المتعاق تت

ذه االتف ا في ه سليم المنصوص عنه ة إجراءات طلب الت ين المنظم ا وب ا بينه ة فيم اقي

وذلك عن " المكتب العربي للشرطة الجنائية "العربية للدفاع االجتماعي ضد الجريمة

26

ى ة، وعل شاء المنظم ة إن ا في اتفاقي ة والمنصوص عنه طريق شعب االتصال المعني

ة شرطة الجنائي ة لل ب المنظم ار مكت سليم إخط ه الت وب إلي د المطل رف المتعاق الط

سيق )لقرار الصادر بشأن طلب التسليم بصورة من ا ، آما لهذا المكتب دور هام في تن

ستفاد من ا ي ذا م ذ وه إجراءات طلب نقل المحكوم عليه من إقليم الطرف طالب التنفي

. من اتفاقية الرياض64نص المادة

ى شرطة وعل ي لل دولي العرب ه المكتب ال ذي يلعب ام ال دور اله ذا ال رغم من ه ال

ة، إال أ ة صعوبات الجنائي ا ينبغي، فثم دة آم ست ممه ذا المكتب لي ام ه ق أم ن الطري

:)44( آبيرة تواجه عمل المكتب وشعب االتصال، أهمها

ضيه .1 ا تقت ع م رمين م سليم المج ات ت صوص اتفاقي ض ن ة بع دم مالءم ع

الط سليم ب ب الت ديم طل تراط تق سليم، آاش ضيات الت ذي مقت ريق الدبلوماسي ال

دأ ازدواج طويال وإجرا يستغرق وقتا ذلك اشتراط مب ة، آ ة مطول ءات روتيني

ائال ذه األمور تقف ح التجريم وعدم النص على وجوب تسليم الرعايا، آل ه

.في طريق هذه المنظمة وتعرقل أعمالها

عب .2 ب وش ه المكت وم ب ذي يق دور ال دول بال ض ال لطات بع ام س دم اهتم ع

دم ى ع ا أدى إل ي، مم ع العرب ن المجتم ة أم ي خدم صال ف ع االت اونهم م تع

ام ى عجز شعب االتصال عن القي المكتب أو مع شعب االتصال، وبالتالي إل

م بمهامها أو خلق روح التذمر والشكوى لدى شعب االتصال األخرى التي ل

.تلق التجاوب التام من شعب االتصال في الدول المذآورة

ر .3 ين شعب االتصال ومق ناهيك عن ضعف وسائل االتصال سواء أآانت ب

د آن ال ه ق د أن ا نعتق ة أنن بعض، والحقيق مكتب أو بين شعب االتصال بعضها ب

ه وأن يكون ذي ننتظره من دور الحقيقي ال ذا المكتب بال األوان أن يضطلع ه

. أآثر جدوى وفاعلية في إطار تسليم المجرمين

رة )44( شاط المكتب خالل الفت – 1973 وردت هذه الصعوبات في تقرير للمدير العام للمكتب الدولي العربي للشرطة الجنائية عن ن

. وما بعدها205، ورد في عبد األمير جنيح، تسليم المجرمين، مرجع سابق، ص5، ص1983

27

:المراجع

ضة .1 ارن، دار النه انون المق ي الق ة ف ة المنظم ل، الجريم يد آام ريف س ش .2001، 1ة، القاهرة، طالعربي

شر .2 راك للن عالء الدين شحاتة، التعاون الدولي في مجال مكافحة الجريمة، ايت .2000والتوزيع، القاهرة،

يم .3 دة، التنظ م المتح انون األم ي ق ة ف ام العام ي، األحك ت الغنيم د طلع محم .ة المعارف اإلسكندرية، بدون تاريخ نشرأالدولي، منش

م القانون الدولي المتعلقة بمكافحة الجرائم ذات محمد منصور الصاوي، أحكا .4 .الطبيعة الدولية، دار المطبوعات الجامعية اإلسكندرية، بدون سنة نشر

شير .5 سن الب د ح رمين : محم سليم المج راءات ت ر (إج ن تقري رجم ع ال مت مقانون 49مجلة الشرطة، دولة اإلمارات العربية المتحدة، العدد ) اإلنتربول ، آ

.1975ولأرا .6 دين الس يج ال صرية روب دار الم رمين، ال ة المج ول ومالحق ، االنترب

.1998اللبنانية،ي .7 ت الغنيم د طلع ارف، : محم شأة المع سالم، من انون ال ي ق يط ف الوس

.1982اإلسكندرية، د الفاضل .8 ة : محم ات العربي د الدراس رمين، معه سليم المج ي ت محاضرات ف

.1966العالمية، جامعة الدول العربية،

د، : فاضلمحمد ال .9 ن الولي د ب ة خال التعاون الدولي في مكافحة اإلجرام، مطبع

.1991الطبعة الخامسة، دمشق ،

يح . 10 ر حسن جن د األمي ة : عب راق، المؤسسة العراقي ي الع سليم المجرمين ف ت

.1977للدعاية والطباعة، بغداد،