وزارة المالية دائرة ضريبة الدخل والمبيعات

التقرير السنوي ٢٠٠٥

٢٠٠٦ نيسان

أنا األردن .يةألن الشعب األردين جزء من األمة العربية واالسالم .واطنة املعطاءةج للقيادة وتعبري عن امل، ألنه أساس للحكم

.ألن أردناً مستقراً ومزدهراً .ناتألن أردناً قوياً هو مصدر قوة لنا وألم ......لذا .األردن أوالً

حضرة صاحب اجلاللة اهلامشية امللك عبد اهللا الثاين بن احلسني حفظه اهللا ورعاه

الفهرس

الصفحة المادة ٩ ................................................................................................. امكلمة المدير الع

١٠ .................................................................................................... رؤية الدائرة ١٠ ................................................................................................... رسالة الدائرة ١١ ................................................................................. )معلومات عامة ( الفصل األول ١٢ ....................................................................................... نبذة تاريخية: أوال

١٢ .............................................................................تطور ضريبة الدخل) أ ١٣ .......................................................................... تطور ضريبة المبيعات) ب

١٥ .............................................................. أهداف دائرة ضريبة الدخل والمبيعات: ثانيا ١٦ ............................................................................... قيم الدائرة الجوهرية: ثالثا ١٧ ....................................................................... مسؤوليات وواجبات الدائرة: رابعا ١٨ .......................................................................... الهيكل التنظيمي للدائرة: ساخام

١٩ ................................................................... )انجازات الدائرة ونقاط التميز( الفصل الثاني ٢٠ .................................................................................... انجازات الدائرة: أوال ٢٣ ........................................................................................ نقاط التميز: ثانيا ٢٦ ............................................................................... دور الدائرة التنموي: ثالثا ٢٨ ................................................................. ٢٠٠٦تطلعات الدائرة للعام القادم: رابعاَ

٢٩ ............................................................. )انشاء وتطور مديرية كبار المكلفين(الفصل الثالث ٣٢ .....................................................................................)االطار الفني(الرابع الفصل

٣٣ ............................................................ ٢٠٠٥تدقيق ضريبة المبيعات خالل عام: أوال ٣٩ ............................................................... ٢٠٠٥تقدير ضريبة الدخل خالل عام: ثانيا ٥٣ ................................................................... تحصيل ضريبة الدخل والمبيعات: ثالثا ٥٨ ................................................................................. الشؤون القانونية: رابعا ٥٨ ...............................................................................القضايا المستأنفة .أ ٦٠ .................................................................................. التنفيذ الجبري .ب

٦١ ............................................................................... )األنشطة المالية(الفصل الخامس ٦٢ .............................................................................. :رة الموارد الماليةإدا: أوال ٦٤ ............................................................................................ النفقات: ثانيا ٦٦ ........................................................ )األنظمة اإلدارية واألعمال اإللكترونية ( سادسالفصل ال

٧١ ......................................................................... )تنمية الموارد البشرية ( بعالفصل السا ٨١ ................................................................................ )الرقابة الداخلية (الفصل الثامن

، بل مشـرق إنجاز يملؤه الطموح لمستق، دائرتناإلى اإلنجاز الحافل ل يضافعام جديد فإنجازات العام الماضي تعد قاعدة حقيقية ، إن اإلنجاز المتميز يمنح األساس القوي لهذا المستقبلتساعد على اكتشاف عناصر القوة كما أنها، لما يمكن أن يكون عليه العطاء في السنوات القادمة

. نشوداألمر الذي يمكننا من تحسين األداء واكتساب التميز الم ونقاط الضعف ،

البرامج يمثل هذا التقرير اإلنجاز السنوي لحصيلة سنة كاملة من تطبيق السياسات وتنفيذكما أنه يشكل أساساً لتقييم األداء المؤسسي من خالل مطابقة نتـائج األداء للمعـايير ، والمشاريع

وقد جاء . ئفالمحددة وفق الخطة ويدفعنا إلى إجراء التطوير والتحسين المستمر لألنشطة والوظا . ٢٠٠٥الدائرة خالل عام ليعرض بشفافية متميزة لكافة الجهود التي بذلتهاهذا التقرير

تقديم خـدمات متميـزة وقد تشعبت إنجازات العام الماضي إلى عدة محاور ركزت على

للمكلفين مع العمل على تطوير وأتمتة منظومة العمل في الدائرة بما يفضي إلى االرتقاء بمستوى .أداء الموظفين وما يتطلبه ذلك من تحديث وإعادة تخطيط الهيكل التنظيمى للدائرة

وقد تمكنت الدائرة من تحقيق هذا اإلنجاز الكبير وفي كافة المجاالت من خـالل العمـل المنتج والبناء لكافة العاملين فيها وعلى كافة المستويات اإلدارية خالل فترة قصيرة إذا ما قيسـت

هذه اإلنجازات ، بحيث أصبحت قريبة جداً من تحقيق أحدى تطلعاتها الرئيسة المتمثلة بـان بحجم المؤسسات الوطنيـة والدوليـة به للكثير من ىتصبح مركز تميز وان تكون أنموذج إقتداء يحتذ

.المماثلة في الدول المجاورة ة بنا وتعبئة الطاقـات مواصلة تحمل الرسالة المنوطإن تلك اإلنجازات لن تجعلنا نحيد عن استدامة التطوير والسير قدماَ لتحقيق رؤى جاللة الملك عبداهللا في التميز وتحقيـق أفضـل بهدف

.النتائج وتقديم الخدمة المثلى للمواطنين

.واهللا ولي التوفيق

إياد القضاة

كلمة المدير العام

رؤية

ضريبة الدخل واملبيعاتدائرة

رسالة

دائرة ضريبة الدخل واملبيعات

:نبذة تاريخية : أوال تطور ضريبة الدخل • تطور ضريبة المبيعات •

.أهداف دائرة ضريبة الدخل والمبيعات : ثانيا .قيم الدائرة الجوهرية: ثالثا .مسؤوليات وواجبات الدائرة : رابعا

.الهيكل التنظيمي للدائرة: خامسا

مج دائرتي ضريبـــة الدخـل والضريبـــــة العامـة على المبيعات في دائــرة تم دبموجب القانــون ١٦/٨/٢٠٠٤واحــدة تحمـــل اسم دائرة ضريبة الدخل والمبيعات بتاريخ

المعدل لكل من قانون ضريبة الدخل وقانون ضريبة المبيعات المنشوران في الجريدة الرسمية عدد رقم ، وقد قامت الدائرة بافتتاح مديرية متخصصة بكبار المكلفين وفقا ١٦/٨/٢٠٠٤يخ تار) ٤٦٧٢(

لخطة استراتيجية مطورة، وتعمل الدائرة حاليا على افتتاح ثالث مديريات متخصصة بالمكلفين لصغار المكلفين ، يتبعها افتتاح مراكز خدمية ٢٠٠٦المتوسطين، ويتوقع افتتاحها خالل العام

. لف محافظات المملكةمنتشرة في مخت

لضريبة ل والذي اخضع ١٩٣٣صدر أول قانون يتعلق بضريبة الدخل في األول من نيسان عام أنشئ قسم في وزارة المالية ليقوم حيث اتب واألجوروالدخل المتأتي من القطاعين العام والخاص من الر

) .قسم ضريبة الدخل (بتنفيذ أحكام قانون ضريبة الدخل عرف بـ وبه توسع نطاق فرض الضريبة على دخل ١٩٤٥لسنة ) ٢٦(صدر القانون رقم ١٩٤٥سنة •

كل شخص من أرباح أية حرفة أو تجارة أو مهنة أو صنعة، كما ونص هذا القانون على .األسس التي تقوم بها ضريبة الدخل

.إنشاء دائرة ضريبة الدخلحيث تم ١٩٥١لسنة ) ٥٠(صدر القانون المؤقت رقم ١٩٥١سنة •إلى ٦٥/٦٦يحكم السنوات كان والذي ١٩٦٤لسنة ) ٢٥(صدر القانون رقم ١٩٦٤سنة •

حيث تم توسيع القاعدة الضريبية وتفصيل أكثر مالية ) ١٩٨١إلى ٦٤/٦٥(تقديرية ١٩٨٢ . لمصادر الدخل المتنوعة

٨٣و ٨٢يحكم السنوات والذي كان ١٩٨٢لسنة ) ٣٤(قانون المؤقت رقم الصدر ١٩٨٢سنة •، اعتمد بموجبه مبدأ التقدير الذاتي كأساس للتقدير ونقل عبء التقدير إلى المكلف بدالً ١٩٨٤و

.من المقدر وات، والذي يحكم السن١٩٨٥لسنة ) ٥٧(صدر قانون ضريبة الدخل الدائم رقم ١٩٨٥سنة •

.للمكلفين وما يتلوها أعطيت بموجبه حوافز تشجيعية وإعفاءات ضريبية ١٩٨٥

) ٥٧(المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ١٩٨٩لسنة ) ٤(صدر قانون مؤقت رقم ١٩٨٩سنة •وقد اصبح هذا ١٩٩٠و ١٩٨٩والتعديالت التي تضمنها تطبق على السنتين ١٩٨٥لسنة

التعديالت التي تضمنها اعتباراً من الذي تطبقو ١٩٩٢لسنة ) ٤(القانون دائماً بالقانون رقم ١/١/١٩٩١ .

) ٥٧(المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ١٩٩٥لسنة ) ١٤(صدر قانون مؤقت رقم ١٩٩٥سنة •والذي استهدف ٢٠٠١-١٩٩٦على السنوات وطبقت التعديالت التي تضمنها ١٩٨٥لسنة

.بشكل خاص تشجيع االستثمار ) ٥٧(المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ٢٠٠١لسنة ) ٢٥(صدر القانون رقم ٢٠٠١سنـة •

.١/١/٢٠٠٢وطبقت التعديالت اعتبارا من ١٩٨٥لسنة

المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ٢٠٠٣لسنة ) ٣٩(صدر القانون المؤقت رقم ٢٠٠٣سنـة • . ٣٠/٤/٢٠٠٣وطبقت التعديالت اعتبارا من ١٩٨٥لسنة ) ٥٧(

لسنة )٥٧(المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ٢٠٠٤لسنة ) ١٨(صدر القانون رقم ٢٠٠٤سنة • .١/٦/٢٠٠٤وطبقت التعديالت اعتبارا من ١٩٨٥

لسنة ) ٥٧(المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ٢٠٠٤لسنة ) ٣١(صدر القانون رقم ٢٠٠٤سنة • .١٦/٨/٢٠٠٤وطبقت االتعديالت اعتبارا من ١٩٨٥

المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ٢٠٠٥لسنة ) ٢٤(صدر القانون المؤقت رقم ٢٠٠٥سنة •رد من ه حيثالملكية السامية بالمصادقة على بطالناإلرادة تصدروالذي ١٩٨٥نة لس) ٥٧(

الى تاريخ ١/١/٢٠٠٦حيث اعتبر ساري المفعول اعتبارا من قبل مجلسي األعيان والنواب، وتعمل ٢/٤/٢٠٠٦تاريخ ب ٤٧٥٣ العددفي االعالن عن بطالنه ونشره بالجريد الرسمية

ة مشروع قانون دائم لقانون ضريبة الدخل بدل من القانون وضع مسودالدائرة حاليا على .المؤقت الذي تم رده

وقد قامت الدائرة بعد إنشائها بافتتاح مديريات ضريبة الدخل في مختلف محافظات وألوية .المملكة مما ساهم في نشر الوعي الضريبي وتحقيق أهداف الدائرة

٣/٥/٢٠٠٠ت دائرة الضريبة العامة على المبيعات قبل انفصالها عن دائرة الجمارك بتاريخ كان، أهم وأكبر رافد مالي لخزينة الدولة ١٩٩٤ها في عام ئوتعتبر منذ إنشا، إحدى مديريات دائرة الجمارك

غير المباشرة وقد تعاظمت هذه األهمية بشكل متسارع نتيجة للتركيز المتزايد على الضرائب الداخلية .كمصدر أساسي لإليراد العام وكبديل عن الرسوم الجمركية والضرائب األخرى المتناقصة

كانت الجهاز الذي يقوم على ، وفي الوقت الذي كانت فيه هذه المديرية تابعة لدائرة الجمارك التصحيح وإنفاذ قانونها الذي تم إقراره كركن أساسي من أركان ة على المبيعاتـإدارة الضريب

.١/٦/١٩٩٤االقتصادي ، وبدأ العمل به بتاريخ وأنشأت مديرية تسمى ، استمرت دائرة الجمارك بإدارة ضريبة المبيعات واألشراف عليها

مديرية الضريبة العامة على المبيعات تابعة لها وقد احتوت مديرية الضريبة العامة على المبيعات في ثم أضيف إليها الحقا قسم ، السياسات والعمليات والتدقيق والتفتيش البداية على أربعة أقسام رئيسية هي

وخالل السنة الثانية من التطبيق قدمت الحكومة ، الخدمات الذي يعنى بالخدمات الخاضعة للضريبةمشروع قانون معدل لقانون الضريبة العامة على المبيعات األصلي حيث أقر وأصبح نافذا بتاريخ

بعد ، لج هذا القانون عدد من الثغرات التي ظهرت أثناء تطبيق القانون األصلي وقد عا، ٢/١٠/١٩٩٥القانون المعدل ٢٠٠٠لسنة ) ١٨(والقانون المعدل رقم ١٩٩٩لسنة ) ٢٤(ذلك صدر القانون المعدل رقم

أصبحت دائرة مستقلة لها مدير عام تتبع لوزارة ٢٠٠٠وفي منتصف عام ، ٢٠٠٠لسنة ) ٣٦(رقم حيث تطورت أقسامها إلى مديريات وأنشأت مديريات وأقسام جديدة وتم إعادة هيكلة الموظفين المالية

حيث استمر بعضهم بالعمل في الدائرة الجديدة وعاد بعضهم إلى دائرة الجمارك وتم تعيين موظفين جدد .دائرة الجديدةوانتداب آخرين من دوائر أخرى للعمل في هذه الدائرة بناء على االحتياجات الوظيفية لل

المرحلــة األولى بدأت في : كان تطبيق الضريبة العامة على المبيعات على مرحلتيـن أما المرحلة الثانية فبدأت في ، وشملت المستورد والصانع ومؤدي بعض الخدمات ١/٦/١٩٩٤د وشملت إضافة لما سبق تاجر الجملة وتاجر التجزئة وغيرهم من التجار البالغين ح ١/١/٢٠٠١

.التسجيلمن الدستور وبناء على ما قرره ٣١صدرت االرادة الملكية السامية بمقتضى المادة وقد

نظام معدل لنظام ٢٠٠٦لسنة ١بالمصادقة على نظام رقم ١٩/١١/٢٠٠٥مجلس الوزراء بتاريخ اعتبارا المشار اليه بالنظام األصلي ويعمل به ٢٠٠٠لسنة ٨٠الضريبة الخاصة ويقرأ مع النظام رقم

والمتضمن تعديل النسب الضريبية لبعض السلع الواردة ١٦/٠١/٢٠٠٦من تاريخ نشره بالجريدة بتاريخ .جدول السلع الخاضعة للضريبة الخاصة ١بالجدول رقم

نظام معدل لنظام حد التسجيل لغايات الضريبة ٢٠٠٥لسنة ٧٤وصدر كذلك نظام رقم المشار اليه بالنظام األصلي ويعمل ٢٠٠٠لسنة ٨١مع النظام ويقرأ ٢٠٠٥لسنة العامة على المبيعات

والمتضمن توحيد حد التسجيل لقطاعي الصناعة والتجارة ٠١/٠١/٢٠٠٦به اعتبارا من تاريخ .الف دينار ٥٠وتخفيضه الى

:يشار الى أن قانون الضريبة العامة على المبيعات قد مر بمراحل تعديلية شملت ٢٠٠٢لسنة ) ٢٥( القانون المؤقت رقم

٢٠٠٣لسنة ) ٢٣(القانون المؤقت رقم ٢٠٠٤لسنة ) ٥(القانون المؤقت رقم ٢٠٠٤لسنة ) ٣٢(القانون المؤقت رقم

تعتبر هذه الضريبة من الضرائب العالمية التي تطبقها معظم دول العالم وتجد فيها مصدرا

VATشيوعا هي ضريبة القيمة المضافة كبيرا لإليراد ولها تسميات متعددة ومختلفة لكن أكثرها األوروبية ودول المغرب العربي والسلطة الفلسطينية ومن بين المسميات األخرى الدولفي المطبقةالسلع والخدمات كما في كندا وضريبةفي ألمانيا كما TURNOVER TAXالعائدات السنوية ضريبة

.وديةعوسوريا والس اليمنوونيوزيلندا وضريبة المبيعات كما في األردن ومصر

تمثل األهداف جزء من استراتيجية الدائرة، وتحديد تلك األهداف يعد أولى خطوات التخطيط، :ويمكن تحديد الهدف العام للدائرة بما يلي

والمبيعات خدمة االقتصاد األردني من خالل تقدير وتحصيل أرصدة ضريبتي الدخل "

"وفقا للقوانين المعمول بها وبأكثر الطرق الممكنة فعالية وكفاءة

:ويتفرع عن هذا الهدف األهداف التالية .إدارة عملية فرض الضريبة وتحصيلها بكفاءة وفاعلية ومتابعة اإلجراءات المتعلقة بها )١يهم من واجبات تنمية الوعي الضريبي لدى المكلفين وتعريفهم بما لهم من حقوق وما عل )٢

.بما يساعد على الحد من التهرب الضريبي

.تنمية الجهاز اإلداري في الدائرة وتطوير أساليب العمل اإلدارية والفنية فيها )٣

.رفد الخزينة العامة باإليرادات الالزمة لتمويل النفقات العامة للحكومة )٤

لضريبية بما مواكبة التطورات في مجال الضريبة والعمل على تحديث التشريعات ا )٥ .يكفل تشجيع االستثمار وتحقيق العدالة والمساواة بين مختلف شرائح المكلفين

مع تتوافقالجوهرية التي قيممجموعة من ال تتبنى دائرة ضريبة الدخل والمبيعات

من متغيرات بالدائرةلتكيف مع ما يحيط اوتحديات العلى مواجهة دافعةقوة مما يشكل ، تها استراتيجيليست تفاعال داخليا فقط بل تمتد دائرةوقيم ال. ويؤدي إلى خلق ثقافة التميز اقتصادية واجتماعية وبيئية

.العامة في الدولة واألجهزةالمتعاملة معها مثل قطاع البنوك األخرىعالقاتها مع المنظمات إلى -:وفيما يلي مجموعة من القيم التي تتبناها الدائرة

ذلك أن الثقة في عرف قيادة ضريبة الدخل والمبيعات هي من أكثر األدوات -:المصارحة والثقة -١لة أكبر ، ومن خاللها يمكن اإلدارية قوة ، إذ بواسطتها تسير األمور بسهو

٠للموظفين تحمل المخاطر والمصارحة بأفكارهم واالعتراف بأخطائهم

إن إشراك جميع الموظفين في الدائرة في جهد متناسق لتحسين األداء -:التعاون وروح الفريق -٢وذلك ،على جميع المستويات من أولى أولويات قيادة ضريبة الدخل والمبيعات

.جيع المشاركة في حل المشكالتعن طريق تشالمشكالت على موتتضمن التعرف على األسباب الجذرية للمشكالت أو تقيي - :اإلدارة بالحقائق -٣

كما تتضمن خطط ، أساس الحقائق، وهل الحلول المقدمة هي الحلول الصحيحة ٠تنفيذ هذه الحلول ثم تقييمها وتجربتها للتحقق من فعاليتها

عندما تتوافق متطلباتها وأوامرها مع وسائل التقدير هتؤمن قيادة الدائرة أن - :لتقديرالتحفيز وا -٤والمكافأة فأنها بذلك تعطي مؤشرات واضحة لما هو متوقع ، فهي تتوقع ،

.تراقب، وتكافئ

إلى ءإذا لم يصل الشي( - )) :الساعية(المؤسسة المتعلمة((التحسين المستمر والتعلم من األخطاء -٥، شعار ترفعه قيادة الدائرة ويعبر هذا الشعار عن التصميم ) الكمال ، قم بتحسينه

والتحسين يتطلب مواجهة تحدي التغيير وباألخص ، على التحسين المستمر .النماذج التقليدية للسلوك والتي تكون راسخة في النفوس

ما تبثه الدائرة في موظفيها على وهذا -:العدالة والنزاهة والتحلي بروح المبادرة في التعامل -٦ . مختلف مستوياتهم االدارية

.تطبيق التشريعات المعمول بها )١ .تحصيل اإليرادات المستهدفة بكفاءة وفعالية )٢

.وضع الخطط والبرامج لتنفيذ السياسة الضريبية للدولة )٣

التها من خالل مختلف وسائل االتصال التعريف برؤية الدائرة والعمل على إيصال رس )٤ .واإلعالم

.دعم االستجابة الطوعية للمكلفين في دفع الضرائب )٥ .تبسيط اإلجراءات التي تمكن المكلفين من الحصول على الخدمة بيسر وسهولة )٦

.تعريف المكلفين بحقوقهم وواجباتهم )٧

.االستغالل األمثل للموارد المتاحة )٨

قافة تشجع الموظفين على االبداع واالبتكار وتبادل توفير بيئة عمل مناسبة وخلق ث )٩ . المعرفة والخبرات

.التطوير المستمر للعمليات )١٠

وزیر المالیة

المدیر العام

المستشارون لجنة التخطیط

المساعدون

ة مدیریة تقنی المعلومات

مدیریة اإلعالم واالتصال

مدیریة الشؤون اإلداریة

مدیریة الشؤون المالیة

مدیریة المراكز الرقابیة

مدیریة المعلومات والتحري

مدیریة التحصیلوالمتابعة والتنفیذ

الجبري

مدیریة السجل واإلعفاءات وخدمة الجمھور

مدیریة ضریبة الموظفین

مدیریة ضریبة غرب عمان

مدیریة ضریبة شمال عمان

مدیریة ضریبة اربد

مدیریة ضریبة الزرقاء

مدیریة ضریبة جنوب عمان

مدیریة ضریبة شرق عمان

مدیریة تدقیق المبیعات

مدیریة تقدیر وتدقیق كبار المكلفین

مدیریة الرقابة الداخلیة

مدیریة التخطیط

ون القانونیةمدیریة الشؤ

مدیریة تنمیة الموارد البشریة والتدریب

مدیریة التصمیم وتنظیم العملیات

مدیریة تقدیر وتدقیق الشركات

مدیریة مكاتب الخدمات

مكتب خدمات ضریبة الكرك

مكتب خدمات ضریبة معان

مكتب خدمات ضریبة الطفیلة

مكتب خدمات ضریبة المفرق

دمات ضریبة مكتب خ عجلون

مكتب خدمات ضریبة مادبا

مكتب خدمات ضریبة البلقاء

يعتبر تقييم األداء المؤسسي من الوظائف الرئيسة إلدارة الدائرة وتهدف منه إلى التأكد من أن نتائج األداء مطابقة لما ورد في الخطة ، األمر الذي يمكنها من التعرف على مدى تحقيق

الموارد واإلمكانات ، وإجراء التطوير والتحسين األهداف الوطنية وأنها قد نفذت في حدود ٠المستمر لألنشطة والوظائف

تجسيد هذه الفكرة في ومرحلة، كفكرة إيجادهيتحقق بمرحلتين، مرحلة إنجازكل أنوهما اإلدارةكفكرة هو القيادة ، أما تجسيد هذه الفكرة في الواقع فهو األشياء، وأن خلق الواقع

الصحيحة وهي األمورأداء فهيالصحيح لألمور أما القيادة األداءهي فاإلدارةداً ، ليسا شيئاًَ واح، لذا فهي تركز على ثالث عمليات والتغييرال تهتم بالنظام والنمطية بقدر ما تهتم بالحركة

-:رئيسية هي ٠للتغيير الصحيحتحديد الرؤية واالتجاه -١ ٠القوى تحت هذه الرؤية حشد -٢ ٠ز وشحذ الهمم وتفجير الطاقات الكامنة يالتحف -٣

:٢٠٠٥وفيما يلي إشارة إلى بعض إنجازات دائرة ضريبة الدخل والمبيعات خالل عام

.على صعيد التشريعات والسياسة الضريبية - أ تعمل الدائرة وبصورة مستمرة على مراجعة قانون ضريبة الدخل وقانون ضريبة المبيعات •

والتعديل على التشريعات الضريبية بما يتالءم والمستجدات وطرح مشاريع التحديثاالقتصادية في األردن ويساهم في تشجيع االستثمار ويحقق العدالة ويواكب التطورات

.الضريبية

معدل لنظام الضريبة الخاصة لغايات قانون ضريبة المبيعات والذي تم صدور نظام •المبيعات والتي تم العمل بها اعتباراً من بموجبه إحداث التعديالت التالية على ضريبة

.٣/٥/٢٠٠٥تاريخ

الضريبة الخاصة على الحديد واالسمنت والزيوت المعدنية والكحول تخفيض .١؛باإلضافة %)١٦(االيثيلي غير المعطل إلى صفر واستبدالها بالضريبة العامة بنسبة

.طن/إلى فرض ضريبة خاصة على االسمنت بواقع دينارين

:نسبة الضريبة الخاصة على السيارات لتصبح كما يليتعديل .٢

سنوات ٥المصنعة خالل تعلى السيارا% ٢٥ § سنوات ٥على السيارات المصنعة قـبــل % ٤٥ §

. على الحافالت وعربات النقل والعربات لالستعماالت الخاصة% ١٦ § بدال %١٦بح إلغاء التخفيض على الضريبة العامة على السجاير والمشروبات الكحولية لتص •

.١/٦/٢٠٠٥اعتباراً من تاريخ % ١٣من

اعتباراً من % ٧بدالً من % ١٦إلغاء التخفيض المطبق على المنامة في الفنادق لتصبح • .١/٦/٢٠٠٥تاريخ

إصدار تعليمات إدارية تحدد نسب األرباح لغايات قانون ضريبة الدخل اعتباراً من تاريخ •٣/٥/٢٠٠٥.

يمات مسك الحسابات لغايات قانون ضريبة الدخل اعتباراً من إصدار تعليمات معدلة لتعل • .١٦/٥/٢٠٠٥تاريخ

اعتبارا من % ٤تخفيض الضريبة العامة على المشتقات النفطية إلى نسبة الصفر بدال من • .٣٠/٨/٢٠٠٥تاريخ

بدالً من % ١٦إلغاء التخفيض على الضريبة العامة على الطوب والبالط اإلسمنتي ليصبح • .٣٠/١٢/٢٠٠٤اً من تاريخ اعتبار% ٤

:تفعيل إدارة اإليرادات الضريبية وتبسيط اإلجراءاتالتطوير اإلداري وعلى صعيد - ب الثاني لتميز األداء الحكومي حصول الدائرة على المركز الثالث في جائزة الملك عبد اهللا )١

ئزة ، وتبذل الدائرة ما بوسعها للحصول على مراكز أكثر تقدما في هذه الجاوالشفافية .الرفيعة المستوى

وتعمل الدائرة على مراجعة ٩٠٠١الحصول على شهادة المواصفة الدولية االيزو )٢ .وتبسيطها ورفع جودة الخدمة المقدمة إجراءاتها

.استكملت الدائرة مراحل إنشاء مديرية كبار المكلفين )٣ .تستعد الدائرة الستكمال مراحل عملية إنشاء مديرية متوسطي المكلفين )٤ع إلية لتحصيل ضريبة المبيعات بين الدائرة وأمانة عمان والمكاتب الهندسية في نقابة وض )٥

.المهندسين لتنظيم عملية تسجيل المكاتب وتسديد الضريبة المستحقة عليها

الدائرة بما يتناسب وتحقيقها ألهدافها وغاياتها بصورة أكثر كفاءة، هندرةاالستمرار ب )٦ال وضع الخطة االستراتيجية للدائرة والتنبؤ بااليرادات في مجمديرية التخطيط تفعيلو

تهدف الى توثيق التي كما وتم افتتاح مديرية التصميم وتنظيم العمليات . الضريبية لتي ستتولى اإلشراف على تنفيذ الخططااالجراءات وتبسيطها وتوكيد الجودة و

.التشغيلية السنوية للدائرة ، ووضع الخطةإلستراتيجية للدائرة ومطابقتها لمعايير الجودةاتطوير برنامج لالقتراحات بهدف استغالل المعارف والمهارات واالستفادة من أراء )٧

. مبادرات الموظفين بما يسهم في تحسين األداء وزيادة الكفاءة والفاعليةو وأفكار .إعادة فتح مكتبة الدائرة وتنظيمها وتجهيزها تفعيال لنشاطات إدارة المعرفة )٨

.ال الحكومة االلكترونية وتكنولوجيا المعلوماتفي مج - ج قامت الدائرة بالتعاون مع وزارة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات بـإطالق برنـامج )١

.كأول دائرة تقوم بهذا المشروع الحكومة االلكترونية .ربط أجهزة الكمبيوتر لضريبة الدخل وضريبة المبيعات على شبكة واحدة )٢اإلنترنت للموظفين الذين يقتضي عملهم ذلك من خـالل ةصفح الربط اإللكتروني عبر )٣

.شبكة واحدة في الدائرة

:خدمة الجمهورتطوير في مجال -د أولت الدائرة اهتماما كبيرا للمكلف محاولة بكل الطرق تسهيل التعامل معه وتقدير ضريبته

: وتحصيلها منه برضى وقناعة ودون جهد وعناء حيث عمدت الدائرة إلى

تاح مركز االتصال المباشر بالرد على االستفسارات القانونية والفنية التي ترد مـن افت )١ .الجمهور والمكلفين

التدريب المستمر لرفع كفاءة العاملين في الدائرة سواء في مجال الضريبة او الحاسـب )٢وتقديم الدورات المجانيـة جنبا الى جنب في مهارات التعامل، والتفاوض مع الجمهور،

.طنين لنشر الوعي الضريبي بما يحقق مصلحة الدائرة والمواطنينللموا

االنتهاء من الجزء األول من برنامج الحكومة اإللكترونية والتي تخدم المكلفين وتخفف )٣عنهم من ناحية تقديم الكشوف والدفع اإللكتروني واالستفسار عن الحسابات، حيث تـم

مع كل من بنك اإلسـكان والبنـك األردنـي توقيع االتفاقيات للدفع المالي اإللكتروني الكويتي، كما ستقوم الدائرة بتنفيذ مشروع الربط اإللكتروني الثاني من خـالل وزارة

.االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات مع نهاية العام الحالي

أفراد، مستخدمين، تضامن، ( االنتهاء من حوسبة كشوف التقدير الذاتي بجميع أنواعها )٤تم وضع نظام األرشفة للوثائق الموجودة والبدء بعملية إعادة هيكلة الملفات و) مساهمة .بصورة حديثة ومطورة وتبويبها

.والفئات من المكلفينقطاعات بعض التطبيق مبدأ الضريبة المقطوعة على االستمرار ب )٥متابعة القضايا الموجودة في المحاكم ومحاولة تسويتها والحـد مـن ورود االستمرار ب )٦

ضايا الجديدة للمحكمة من خالل التأكيد على عدالة التقـدير بدايـة وتفعيـل قسـم القاالعتراضات ومتابعته واعطائه الصالحية الواسعة إلنهاء القضـايا وعـدم تحويلهـا

.للمحاكم

التحديث المستمر في البرامج واعطاء الصالحيات والالمركزية للميدان في اتخاذ القرار )٧ .ة أو المكلفمع عدم اإلضرار بالخزين

صرف الرديات المستمر لتلبية احتياجات المكلفين المستحقين لهـذه الرديـات وعـدم )٨ .تأجيلها فترات طويلة

وتوسيعها للحد من التدقيق على ٢٠٠٤االستمرار في تطبيق أسس العينات للسنة المالية )٩ .المكلفين وتجنيبهم عناء المراجعات المستمرة للدائرة

مية والحد من تضييع وقت المواطن والتسهيل عليه في المراجعات مراجعة األعمال اليو )١٠ .أو الوثائق المطلوبة ما أمكن ذلك

تعميم استخدام الرقم الضريبي على كافة البيانات الجمركية من خالل جميـع المراكـز )١١الجمركية ليتم تحويل المعلومات إلى ملف المستورد مباشـرة والتقليـل مـن ازدواج

.شخص أو تحويلها إلى شخص آخرالمعلومة لنفس ال

تعد دائرة ضريبة الدخل والمبيعات من المؤسسات الوطنية المتميزة على صعيد القطاع

مؤسسة تنافست على ) ٢٥(من بين الثالث االندماج على المركز بعد الدائرة العام ، فقد حصلت ولعل أهم نقاط التميز في ٢٠٠٥كومي والشفافية لعام الثاني لتميز األداء الح جائزة الملك عبداهللا

-:هذه الدائرة على سبيل المثال وليس الحصر ما يلي يمتاز العنصر البشري في هذه الدائرة بحجم الكفاءات لديه إذ بلغ عدد الذين يحملون .١

موظفاً وقد ) ٩٠١) (بكالوريوس ، دبلوم عالي ، ماجستير ، دكتوراه(مؤهالت جامعية

من عدد العاملين وقد تلقى كافة أفراد كادر الدائرة تدريباً مكثفاً %) ٥٩(ذلك ما نسبته شكل في مختـلف ميـادين المعـرفة المتخصصة حيث بلغ متوسط عدد الدورات للموظف

.في السنةدورة لكل موظف ) ١(الواحد

ي استخدام تعد دائرة ضريبة الدخل والمبيعات من أوائل الدوائر والمؤسسات الحكومية ف .٢الحاسب اآللي والتوسع في استخدامه ، حيث تم شراء وتركيب جهاز حاسب رئيسي شمل

، كما تم شراء وتركيب وتشغيل Unixوأنظمة التشغيل oracleقاعدة بيانات حديثة شبكات اتصاالت حديثة ربطت الدائرة الرئيسية بكافة مديرياتها في المحافظات بكفاءة عالية

المعروف عالمياً لمعالجة بيانات VIPSعلى تطبيق نظام حاليا لدائرة اتعمل جداً ، والى حين االنتهاء من االنظمة الحديثة والمطورة التي تعالج بيانات ضريبة المبيعات

.ضريبتي الدخل والمبيعات والتي بموجبها يتم اعتماد رقم ضريبة الدخل للمكلفينع إجراءات العمل لتصبح أكثر كفاءة ورافق باشرت الدائرة منذ عدة سنوات بتبسيط وتسري .٣

ذلك إعداد أدلة متنوعة تغطي كافة جوانب العمل في الدائرة ، كما تم برمجة جميع حيث أصبحت مراقبة مركزياً Bench Marking إجراءات الدائرة المتعلقة بهذه الخدمات

كافة المراجعين من عن طريق مديرية الرقابة الداخلية بحيث يتم متابعة كافة اإلجراءات ل .خالل شاشة الحاسوب لمعرفة أي معاملة تأخر إنجازها عن الوقت المحدد

تم توثيق المعارف الضمنية في الدائرة باإلضافة إلى كافة اإلجراءات وتبويبها وتصنيفها .٤ .وفهرستها بحيث يمكن الرجوع إليها بسهولة لالستفادة منها

المستجدات وأية إشكاليات قد تطرأ واعتماد نظام تنتهج الدائرة أسلوب فرق العمل لبحث .٥ .خاص لتلقي المقترحات من الموظفين والمكلفين

حصلت ، حيث ISO 9001مع متطلبات نظام الجودة الشاملة الدائرة توفيق أوضاعتم .٦ .عليها في هذا العام

تبر وهذا المشروع يع. ٢٠٠٥إطالق خدمات الكترونية مختارة مطلع عام ببدأت الدائرة .٧أول مشاريع المرحلة األولى في برنامج الحكومة االلكترونية، ويأتي تقديم هذه الخدمات االلكترونية بهدف تفعيل استخدام التكنولوجيا كوسيلة لتحسين الخدمات المقدمة للمواطنين من خالل سرعة تقديم الخدمة واستمرار توافرها وتخفيض تكاليف الخدمة وتحقيق درجة

.فافية في اإلجراءات الحكوميةعالية من الشقطعت الدائرة شوطاً كبيراً في عملية األتمتة وخصوصاً نظام أرشفة الدائرة والذي مول من .٨

الثاني حفظه اهللا الديوان الملكي العامر بأمر من صاحب الجاللة الهاشمية الملك عبد اهللا .ورعاه

فات يعتمد على األلوان مما قامت الدائرة باعتماد نظام حديث خاص بفهرسة وترتيب المل .٩ .يمكن العاملين في الملفات من ترتيبها بيسر والعودة إليها بسهولة

خدمة الجمهور في مديريات الدائرة بهدف تطبيق مركزية الخدمة، حيث اتوحد تعزيزتم .١٠تم تطبيق وتطوير التعليمات وتدريب الموظفين على كيفية التعامل مع الجمهور وتعميق

الجمهور كما تم إنشاء مركز االتصال الذي يهدف لالجابه على أسئلة ثقافة خدمة واستفسارات المكلفين المختلفة بدقة متناهية وسرعة كبيرة سواء كانت هذه االستفسارات عن طريق الهاتف أو البريد االلكتروني حيث تم لهذه الغاية اختيار نخبه من موظفي هذه

.الدائرة للعمل في هذا القسماعتماد البنوك التجارية المنتشرة في مختلف أنحاء المملكة لغايات استقبال رار في االستم .١١

اإلقرارات الضريبية وتسديد الدفعات المستحقة ، وكذلك اعتماد وسائل الدفع اإللكتروني، .سواء كانت مبنية على الشبكة المعلوماتية أو بواسطة البطاقات اإللكترونية الذكية

د شركة خاصة لها خبرة كبيرة في رديات الضريبة لغايات رد ضريبة اعتمااالستمرار في .١٢ .يساهم في ترويج السياحة األردنيةالمبيعات للمسافرين والسياح الذين يزورون األردن مما

اعتماد شركة البريد األردني بهدف إيصال اإلشعارات للمكلفين تسهيالً عليهم االستمر في .١٣ .ي اقصر وقت تجنيبا له ألي غرامات قانونيةوضماناً لوصول اإلشعار للمكلف ف

تميزت الدائرة في حرصها على االلتزام المجتمعي المتمثل في التوعية والتثقيف لنشر .١٤المعرفة الضريبية لدى المجتمع ، وذلك من خالل تنظيم دورات تثقيفية مجانية بالكامل في

والنشرات التوضيحية مركزها الرئيسي وعلى مدار العام ، فضالً عن توزيع األدلةمجانـاً، ونشر معظم البيانات باللغتين العربية واالنجليزية على موقع االنترنت، ومن خالل وسائل اإلعالم المختلفة وإصدار نشرة الوعي الضريبي والوصول إلى المكلفين في مواقعهم كجزء من حمالت التوعية واإلرشاد التي تتضمن عقد برامج تدريبية وندوات

.اءات وورش عمل، إضافة إلى تقديم المساعدة لطلبة الجامعات علمياً وعملياًولقتنتهج اإلدارة على كافة المستويات سياسة الباب المفتوح ، إذ ال يجد المكلف أو المراجع .١٥

أي عوائق في الوصول إلى اإلدارة العليا ومقابلة المدير العام حيث خصص المدير العام اجعين للدائرة دون مواعيد مسبقة، مما يساعد على التواصل وفتح ساعة يومياً للقاء المر

وخلق جو من األلفة بين مؤدي قنوات االتصال وإذابة الجليد

.الخدمة ومتلقيها

كجزء من إستراتيجيتها تلتزم الدائرة بضمان استمرار الوفاء بواجباتها تجاه المواطن، .١٦

-: والتي تتمثل فيما يلي .اللوحات اإلرشادية المناسبة حسن االستقبال ووضع )أ .عدم إغفال أي اتصال دون ضمان حصول المتصل على الرد المناسب )ب .ضرورة تحديد هوية الشخص المقدم للخدمة )ج .توفير إمكانية إرسال اإلقرارات بواسطة البريد لمن يحتاجها )د .تحديد مواعيد مسبقة قبل إجراء زيارات أو مقابالت )ه

عدة قيم نبيلة في موظفيها كجزء من الثقافة المؤسسية المساندة تحرص اإلدارة على غرس .١٧ -:لتقديم خدمة أفضل للجمهور مثل

.إيالء األولوية دائماً لخدمة المواطن أينما وجد )أ .التحرر من مخاوف التغيير )ب .التشجيع على المبادرة واإلبداع الذاتيين )ج .االنتماء للمؤسسة )د في التعامل وانفتاح العقل وسعة األفق ورحابةالصدر التحلي بالصبر والمرونة واللباقة )ه .العمل بروح الفريق )و .عدم إخفاء المعرفة ، سواء الظاهرة أو الضمنية )ز .توخي العدالة والنزاهة )ح

تتمتع الدائرة بخبرات إدارية وفنية متميزة ، مما جعلها إنموذجاً في المنطقة ، ولهذا فهي .١٨ف المجاالت إلذكاء تجربتها من خالل المشاركة تحرص على التعاون الدولي في مختلواستقبال الوفود العربية واالجنبية التي تريد ، فيالمؤتمرات الدولية وتبادل الخبرات

. اإلطالع على التجربة األردنية واالستفادة منها

حيث أن األهداف هي أهم األطر تعتبر السياسة الضريبية أهم مكونات السياسة المالية ، والتي تحدد أي سياسة وهي التعبير االقتصادي عن طموحات هذه السياسة ، فإن أهداف السياسة الضريبية في األردن تتمثل في رفد الخزينة العامة باإليرادات الالزمة لتمويل النفقات العامة

الستهالك والتأثير اإليجابي على ا للحكومة وتشجيع االدخار واالستثمار

واستقرار األسعار ، وكذلك تحقيق العدالة والمساواة االجتماعية من خالل المساهمة في إعادة .توزيع الدخول

وتتطلب السياسة الضريبية في األردن التأكيد على معادلة التوازن بين السلطة يبية وتعزيز الضريبية وحقوق المكلفين ، مما يستدعي من اإلدارة الضريبية تقديم الخدمة الضر

االستجابة الطوعية للمكلفين ، وكذلك تحقيق االنسجام بين النظام الضريبي واألهداف التنموية الوطنية ، لذا فقد شرعت اإلدارة الضريبية في تحديد رسالتها من خالل ترجمتها إلى أهداف

.إجرائية تتحول إلى مهمات وإجراءات محددة تشكل خطة عمل الدائرة

هذا المفهوم فقد حققت الدائرة معدالت نمو مرتفعة في الحاصالت خالل وانطالقاً من -:األعوام السابقة تفوق معدالت النمو االقتصادي ، ولعل ذلك يعزى إلى ما يلي

توسيع القاعدة الضريبية من خالل شمول قطاعات مستهدفة لم تكن ملتزمة بدفع الضريبة .١عة على قطاع النقل واالستيراد وتخفيض حد المستحقة عليها ، مثل استيفاء ضريبة مقطو

.التسجيل لضريبة المبيعات لتغطية أكبر عدد ممكن من المسجلين . تفعيل نظام المعلومات والتحري ، األمر الذي أدى إلى تقليص حاالت التهرب الضريبي .٢

على األخذ بمبدأ التقدير الذاتي عزز الثقة والمصداقية ما بين المكلف والدائرة ، وساعد .٣رفع مستوى االستجابة الطوعية ، مما أدى إلى تراجع كبير في عدد القضايا الضريبية

.المرسلة إلى المحاكم التطوير والتحسين المستمر في تشريعات الضريبة ساعد على خلق مناخ استثماري أفضل .٤

.وساهم في إيجاد شفافية أكبر في التعامل مع المكلفين

.ير والتحصيل واستخدام اسلوب العينةرفع مستوى الكفاءة في التقد .٥

الدائرة الن تكون األنموذج في المنطقة بإدارتها الضريبية وخـدماتها المتميـزة وفقـا تتطلع

لمعاييرالجودة الشاملة واستخدامها ألحدث الوسائل التكنولوجية المتاحة للوصول إلى مستوى يمكن -:وذلك من خالل تحقيق التطلعات التالية ، ة من خدمة مكلفيها وتحقيق أهدافها الدائر .تراتيجية اإلصالح الضريبيتنفيذ إس •

إعداد مشروع قانون جديد لضريبة الدخل يهدف الى منع التهرب الضريبي ورفع كفـاءة • .لى تحقيق توزيع أكثر عدالة للعبء الضريبيإالتحصيل و

وما دون، ووضـع ٢٠٠٣التقدير الذاتي المرتبطة بالسنة المالية كشوف /إنجاز كافة ملفات • . ٢٠٠٦ذلك كهدف على المديريات تحقيقه خالل النصف األول من العام

.متوسطي المكلفين إنشاء مديريات •برنامج الحكومة اإللكترونية مع وزارة االتصـاالت وتكنولوجيـا المعلومـات التوسع في •

.على المبيعات لتشمل خدمات الضريبة العامة، واعتمـاد نظـام مواصلة عملية ربط برامج ضريبة الدخل مع برامج ضريبة المبيعـات •

. Workflowالمعاملة األلكترونية

بحيث يكون خـارج المبنـى ) Disaster Recovery(وضع مركز رديف للحاسب اآللي •سـتمرار الرئيسي ورديف في المعلومات واالتصاالت واألجهزة وذلك لضمان ديمومـة ا

الدائرة في تقديم خدمة الزبائن لجميع المتعاملين مع الدائرة ولضمان أمن المعلومات للحفاظ . على حقوق المواطن والخزينة

وكذلك برمجة إجراءات التقـدير فيمـا ، برمجة أنظمة التحصيل ووضع أنظمة لمتابعتها • .لمقدرين ليخص المقدرين ووضع نظام متابعة

وذلك مـن ، انة عمان الكبرى في مجال إعطاء رقم ضريبي لكل تاجر الربط الفني مع أم • .خالل تبادل الفهارس للمكلفين

استكمال إجراءات الربط اآللي مع إدارة الترخيص لغايات استيفاء ضريبة الـدخل علـى • . المركبات العمومية

.غايةوالتحسين المستمر لهذه الالمحافظة على نظام إدارة الجودة وتطبيقه بفعالية • .وترتيبها بصورة حديثةاستكمال أرشفة وفهرسة ملفات الدائرة •

تم التمهيد النشاء المديرية باعداد البرامج التدريبية لمختلف المستويات االدارية

لتدريب ، بعة من المدربين العاملين في المديريةالمتعلقة بها من قبل الخبير الفرنسي وبمساعدة أرحيث قام المدربون ، مقدري ومدققي المديرية لمدة ساعتين يوميا وعلى مدى شهري شباط واذار

م المخزون واالستثمارات واالستهالكات والعالقة والتعاون يبنقل خبراتهم الفنية المتعلقة بطرق تقيوأسعار ) استيراد وتصدير(لموحدة والخدمات والتجارةبين الشركات واالندماج والميزانيات ا

والهدف منها هو تسهيل وتبسيط اإلجراءات على هذه الفئة مع ، التحويل واالزدواج الضريبي :وقد تم انشاء المديرية على ثالثة مراحل هي، زيادة الدقة في التدقيق على الكشوفات

،مليون دينار ٣ضمن قوائم تضم أولئك الذين تزيد مبيعاتهم على المكلفينر تحدد كبا قدف وحولت ملفاتهم الموجودة في كلتا الدائرتين السابقتين الى المديرية الجديدة لتقديم خدمة المكان

.ولتوفير الوقت والجهد والتكلفة عليهم، الواحد ألصحابهاوالجامعات والمستشفياتكات توزيع الكهرباء البنوك وشركات التأمين وشر باإلضافة إلى

وقد وزعت هذه القوائم ، الخاصةمن صنف الشركات المساهمة باإلضافة إلى مكلفي الضريبة ودائرة الضريبة العامة على المبيعات على مختلف مديريات ضريبة الدخل في المملكة

وحددت ، في االعتراضوتسوية السنوات ٢٠٠٣التقدير والتحصيل حتى سنة أولويةالعطاء الخاصة في المديرية المتعلقة بالتسجيل وتسليم اإلقرارات والدفع والتقسيط وإجراءات البرامج .المتابعة

٢٠٠٥مطلع عام عملها في تيقوم على تقديم الخدمات في المديرية التي باشرحيث

وقد تم انجاز الجوانب االدارية الالزمة لعمل هذه المديرية من تحديد ، موظف ٤٠ حواليالمهام والواجبات وتسمية واختيار مجموعة تمثل نواة للكفاءات المنتشرة في مختلف مديريات

بعد اخضاعهم الى دورات مكثفة لتمكنهم من ، وتم نقلهم الى المديرية المذكورة، الدائرةديرية بأسلوب يتناسب مع التطور الذي تنشده الدائرة قام بتنظيمها التعامل مع مكلفي هذه الم

باالضافة الى اطالعهم على الخبرات والتجارب المماثلة لعمل هذه المديرية ، الخبير الفرنسي

في الدول المتقدمة في كل من فرنسا ونيوزلندا من خالل خبير صندوق النقد الدولي والخبير .الفرنسي

ريبي خاص بقانون ومحاسبة ضريبة الدخل لموظفي دائرة الضريبة العامة وقد عقد برنامج تدعلى المبيعات في المعهد الوطني للتدريب في آذار امتد الى نيسان وبرنامج آخر عقد في

على غرار الدورات التي عقدتها دائرة الضريبة العامة ، ٢٠٠٥أيار وحتى حزيران من عام ، ٢٠٠٤بقانون الضريبة العامة على المبيعات عام على المبيعات في المعهد ذاته خاصة

.تمهيدا العداد وتأهيل موظفي الدائرتين لعملية الدمج الفعلي وبخاصة المدققين

وتوثيق اإلجراءات الخاصة بخطط التدقيق يفصتووهي مرحلة رسم خط سير المعامالت وواالقتطاعات وكشوف المعلومات الخاصة واإلقراراتالخاصة بالكشوف لكبار المكلفين

، في الدائرتين بهدف تنظيم األدلة اإلجرائية والنفقاتبالمبيعات والمشتريات والمصاريف و تحديد الخدمات التي ، المتوقعة والمشتركة في الدائرتين الوظائفإعداد وصف وتصنيف و

الية العمل المتبعة والنماذج والكشوف المستخدمة اعتمادا المديرية و أقسامستقدم في مختلف .حاليا في الدائرتين الموجودةعلى تلك

: ٢٠٠٤الهيكل التنظيمي لمديرية كبار المكلفين خالل العام

مديرية كبار المكلفين

قسم خدمات المكلفين

قسم التدقيق والتقدير

قسم تدقيق وإجازة القرارات

الديوان

قسم المتابعة

٢٠٠٥ق ضريبة المبيعات خالل عام تدقي

خطة عمل ومهام وعلى مختلف أنواعها اشرفت عليها مديرية التدقيق لتحقيـق هـدف منذ مطلع العام تم وضع -:تتخلص المنجزات بالتالي ورؤية الدائرة ، ولقد تم تنفيذها بالكامل و

: التدقيق على المنشآت الصناعية والتجارية والخدمية ) أ

قامت كوادر المديرية بمختلف أقسامها بالتدقيق على المنشآت أعاله ووفق خطة التدقيق المقررة خـالل ية حيث أتمت هـذه الكـوادر أو زيارات ارشاد اًموضوعي اًالعام سواء كان تدقيقاً شامالً أو تدقيق فترات أو تدقيق

المهام المناطة بها على أكمل وجه، وكذلك تمكنت هذه الكوادر من ادارة وقتها المحدد لها بشكل فاعـل وعملـي -:وعلى النحو التالي %) ٩٧.٩(حيث كانت نسبة االنجاز الكلية للمديرية كما هو مقرر حسب التكليف

نوع الزيارةالمقرر وفق خطة

نسبة االنجاز الكلية % نسبة االنجاز زالمنج التدقيق

-- ٢٣٠ ٦٣٥ ٢٧٦ تدقيق شامل -- ٦٣.٦٦٧ ٥٢٨ ٨٢٨ تدقيق فترات

-- ٥٦ ١٠٧ ١٩٢ تدقيق موضوعي %٩٧.٩ -- ١٢٧٠ ١٢٩٦ المجموع

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

تدقیق شامل تدقیق فترات تدقیق موضوعي المجموع

المنجز

المنجز

-:على النحو التالي ٢٠٠٥كانت نتائج التدقيق وبمختلف أنواعه على كافة المنشآت المدققة لعام

غرامات وفروقات فروقات ضريبية لسنةا ومخالفات القانون

المجموع الكلي

٣٤٣٣٢٥٨٤.٧٠ ٢٤٠٩٧٤١٩.٧٠ ١٠٢٣٥١٦٥ ٢٠٠٥

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

فروقات ضریبیة غرامات وفروقات ومخالف اتالقانون

المجموع الكلي

نتائج التدقیق لعام ٢٠٠٥

-:بالموجب وعلى النحو التالي %) ٢٤(وفيما يتعلق بنسبة االنحراف في أيام العمل فكانت

المقرر وفق نوع الزيارة خطة التدقيق

عدد أيام العمل المقررة

ارات الزي المنجزة

عدد أيام العمل المنجزة

معدل أيام الزيارة

٩ ٥٧١٥ ٦٣٥ ٢٤٨٤ ٢٧٦ تدقيق شامل ٦ ٣١٦٨ ٥٢٨ ٤٩٦٨ ٨٢٨ تدقيق فترات

٣.٥ ٣٧٤.٥ ١٠٧ ٦٧٢ ١٩٢ تدقيق موضوعي -- ٩٢٥٧.٥ ١٢٧٠ ٨١٢٤ ١٢٩٦ المجموع

2484

4968

672

8124

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

تدقیق شامل تدقیق فترات تدقیق موضوعي المجموع

عدد أیام العمل المقررة

عدد أیام العمل المقررة

5715

3168

374.5

9257.5

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

ق شامل تدقی ت را ق فت تدقی ي ضوع ق مو تدقی ع مجمو ال

عدد أیام العمل المنج زة

زة عدد أیام العمل المنج

9

6

3.5

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

تدقیق شامل تدقیق فترات تدقیق موضوعي

معدل أیام الزیارة

معدل أیام الزیارة

-:االنجاز لتدقيق الفترات االنحراف الموجب في نسبة Q هناك شركات مضى عليها مدة تتجاوز ثالث سنوات لم تدقق وحتى ال يكون هناك تقادم تم اجراء عمليـات

. تدقيق الفترات حفاظاً على حقوق الخزينة

: االنحراف الموجب في نسبة االنجاز للتدقيق الشامل Q شامل ألسباب مبررة منهـا وجـود بعـض المخالفـات تم تحويل بعض زيارات تدقيق الفترات إلى تدقيق

. وحاالت التهرب التي استدعت أن يتم التدقيق الشاملQ خالل العام تم دراسة أوضاع المستوردين المخالفين ألحكام القانون وقد تم اصدار حجوزات بحقهـم ممـا

. استدعى التدقيق الشامل

: المشاركة الفعالة في الدورات ) بالزمالء في المديرية بمشاركة زمالء آخرين من مديريات أخرى للدائرة بتنظيم وتقديم دورات قام بعض

تتضمن شرحاً كامالً ووافياً ألحكام القانون نظرياً وعمليات داخل وخارج الدائرة سواء كانـت هـذه الـدورات -:لموظفين من الدائرة أو لمسجلين لديها وكانت أسباب هذه المشاركة بما يلي

. الحفاظ على موارد خزينة الدولة - ١ . زيادة الوعي الضريبي للمسجلين وضرورة تطبيقهم ألحكام القانون بشكل واضح وسليم - ٢ . زيادة خبرة الزمالء في الدائرة من حيث التطبيقات العملية لقانون الضريبة العامة على المبيعات - ٣

وفيما يلي بعض أسباب االنحراف الموجب في خطة التدقيق

: ن في المملكة متابعة آالت النقد الموزعة على المسجلي) ج

تقوم الدائرة وحسب القسم المختص بمتابعة أمور آالت النقد من حيث الصيانة وعمل زيـارات تفقديـة وتسليم آالت جديدة وحتى سحب آالت نقد من المسجلين وألسباب مختلفة ويقوم أيضاً القسم المخـتص بتعـديل

ت بتوسيع تطبيق رقابة آالت النقد حيث تـم احالـة برمجية هذه اآلالت وحسب الحاجة ، علماً أن الدائرة قد قامآلة جديدة لتوزيعها على الفئات المستهدفة من المكلفين الذين تقتضي طبيعة عملهـم البيـع ) ٥٠٠(عطاء لشراء

.النقدي والذين ال يحتفظون بحسابات منظمة : الزيارات االرشادية ) د

شادية للمسجلين الجدد لألسـباب التاليـة وفـي مواقـع تقوم الدائرة وبمختلف أقسامها بعمل زيارات ار -:العمل

. التأكد من وجود الموقع الذي يتم فيه ممارسة النشاط - ١ . تويعة المسجل ضريبياً ووضعه أمام حقوقه وواجباته - ٢ . تحقيق هدف الدائرة ورؤيتها - ٣ . ة على المبيعاتكسر حاجز الخوف والتوتر لدى المسجل من قانون الضريبة العام - ٤

: المشاركة في اللجان الخارجية ) هـوتهدف هذه المشاركة لتفعيل دور هذه القطاعات التي تعتبر ركناً مهماً في بناء االقتصاد الوطني وتفعيل

دورها في تطبيق أحكام القانون أو التوصل إلى صيغة مشتركة بينها وبين الدائرة لفهم وتطبيق قانون الضـريبة . ة على المبيعاتالعام

٢٠٠٤/٢٠٠٥إنجاز مقارن للعمل المنجز لعامي ٢٠٠٥مع المقرر لعام

: بالنسبة لعدد الشركات المدققة - ١

٢٠٠٥المقرر لعام ٢٠٠٥المنجز لعام ٢٠٠٤المنجز لعام البيان ٢٧٦ ٦٣٥ ٥١١ تدقيق شامل

٨٢٨ ١٠٧ ٣٤٣ تدقيق فترات ١٩٢ ٣٨٤ ١٣٥٧ تدقيق موضوعي

: بالنسبة للفروقات الضريبية والغرامات المتحققة - ٢

٢٠٠٥المتحقق لعام ٢٠٠٤المتحقق لعام البيان ١٠٢٣٥١٦٥ ٣٣٣٧٠٨٥٨ الفروقات الضريبية

٢٤٠٩٧٤١٩.٧٠ ٨١٥١٥٨٣٨ الغرامات

مليون ) ٦٤(التحصيالت من ضريبة الدخل بمبلغ لقد أدت التقديرات لهذا العام إلى زيادة -أ % . ٢٨.٤دينار عن السنة السابقة أي بزيادة نسبتها

كشف تقدير ذاتـي ) ٤١٢٩٦(تم قبول ٢٠٠٥لسنة ) ٢(بموجب تعليمات العينات رقم -ب دون تعديل والتي تشكل ما ٢٠٠٤للسنة المالية ٢٠٠٥من الكشوف المقدمة من المكلفين عام

بينما كانت عدد الكشوف المقبولة في السـنة ،٢٠٠٥من الكشوف المقدمة سنة %) ٦١(نسبته .كشف تقدير ذاتي ) ٣٧١٩٨(السابقة بواقع

وقامت الدائرة في التوسع في نظام العينات حسب أسس اختيار العينة التي يتم تحديـدها فـي -:الجريدة الرسمية وكانت أسس اختيار العينة كما يلي

-: )١(المادة

م ن كش ـوف التق دیر ال ذاتي وق رارات %) ١٠٠(الت دقیق بنس بة الخاضعة للت دقیق أو إع ادة یتم تحدید العینة -:التقدیر التالیة

خ الل س نة م ن الش ركات المس اھمة ومح دودة المس ؤولیة وف التق دیر ال ذاتي المقدم ةكش )أ (

٢٠٠٥. ) ٥٧(من قانون ضریبــة الدخل رقم ) ٣٠(قرارات التقدیر الصادرة بموجب أحكام المادة )ب(

.٢٠٠٥وتعدیالتھ والتي تمت خالل سنة ١٩٨٥لسنة

-: )٢(المادة

االف راد وش ركات قیق م ن كش وف التق دیر ال ذاتي المقدم ة م ن المكلف ین ی تم تحدی د العین ات الخاض عة للت د -:وفق األسس التالیة ٢٠٠٤والمتعلقة بسنة ٢٠٠٥في سنـــــــة التضامن والتوصیة البسیطة

سنة أساس للس نة الدخل المعلن صفر وال یوجد أو المكلفین من األفراد الذین لدیھم خسائر )أ (

.٢٠٠٣المالیة التضامن والتوص یة البسیط ـة ال ذین ل دیھم خس ائر أو ال دخل المعل ن المكلفین من شركات )ب(

.٢٠٠٣یوجد سنة أساس للسنة المالیةصفر وال وال دینار أربعة أالف ) ٤٠٠٠( لىتزید ع معلنة المكلفین من األفراد الذین لدیھم دخول )ج (

.٢٠٠٣سنة أساس للسنة المالیة یوجد ( ل ى تزی د ع معلن ة التضامن والتوصیة البسیط ـة ال ذین ل دیھم دخ ول تشركافین من المكل )د(

.٢٠٠٣سنة أساس للسنة المالیة أربعة أالف دینار وال یوجد ) ٤٠٠٠ المكلفین من األفراد الذین لدیھم فروق ات ض ریبیة ب ین المعلــ ـن ف ي الكش ف والمع دل م ن ) ھـ(

-:في الحالتین التالیتین ٢٠٠٣ ة المالیةقبل المقدر المعني وذلك خالل السن

ي حـــ ـال الموافق ة دین ار ف ثالثمائ ة ) ٣٠٠(الت ي تزی د عل ى الض ریبیة تالف رو ق ا .١ .على التعدیل

ثالثمائ ة دین ار فــــ ـي ح ال ع دم ) ٣٠٠(الض ریبیة الت ي تزی د عل ى تالف رو ق ا .٢ .الموافقة على التعدیل

ض ریبیة تزی د توص یة البس یطة ال ذین لدیھـ ـم ف رو ق ا المكلفین من شركات التض امن والت )و(

أل ف دین ار ب ین المعل ن ف ي الكش ف والمع دل م ن قب ل المق در اثن ي عش ر )١٢٠٠٠(عل ى المعني وبغض النظر عن األسباب التي جرى بموجبھــــا التعدیل وذلك ع ن الس نة المالی ة

)٢٠٠٣(. علن ة ف ي كش وف التقدیـــــ ـر ال ذاتي م ن المكلف ین ال ذین ل دیھم اخ تالف ب ین المب الغ الم )ز(

الضرائب المقتطعة لحساب ضریبة الدخل من قبل دائـــــــــرة الجمارك أو اقتط اع الم ادة م ن ق انون ض ریبة ال دخل وتعدیالتــــــ ـھ والمب الغ الم وردة م ن قب ل الجھ ات الت ي ) ١٩(

.٢٠٠٤قامت باالقتطاع وذلك لسنـــــــــة

-: )٣(المادة

من ھ ذه التعلیم ات تعتب ر كش وف التقدیـــــــ ـر ال ذاتي للمكلف ین ال ذین ل م ) ٢(مع مراعاة ما ورد في المادة ترد كشوفھم ضمن العینات المخت ارة للت دقیق مقبول ة قانونـــ ـًا ویعتب ر التق دیر ال ذاتي موافق ًا علی ھ وتص در

.ــذه التعلیماتـبموجب ھالدائرة قوائم بأسمائھم

-: )٤(المادة

ول م یظھ ر أس مھ ض من ٢٠٠٥وم ا قبلھ ا خ الل سنــ ـة ٢٠٠٤كل مكلف قدم كشف تق دیر ذات ي ع ن ع ام م ن ھ ـذه التعلیم ات أو أي ق وائم تص در ) ٣(قائمة المكلفین الذین قبلت كشوفھم بدون تدقیق وفقًا للمــــادة

.الحقًا یعتبر كشفھ ضمن العینة المختــــارة للتدقیق

ائرة بانتهاج سياسة العينات والعمل على توسيع ذلك من اجل تعزيز انتهـاج وقد قامت الدسياسة االستجابة الطوعية للمكلفين في تقديم كشوف تقدير ذاتي صحيحة وتعكس الوضـع

.الصحيح لكل مكلف

تقوم الدائرة بعملية الحصول على المعلومات من مصادرها بشكل أوسع وحوسبتها لتسهيل - .كذلك الستخراج العينات بشكل صحيح وسليم عملية التقدير و

قامت الدائرة بإنشاء مجموعات التقدير األولي في كل مديرية وذلك للتقدير على الملفـات -العاملة وغير المقدرة لسنوات سابقة وذلك إلغالق جميع السنوات غير المقدرة ليصبح ملف

.كلفين لتصويب أوضاعهمالمكلف العامل مقدر لنهاية سنته المالية وذلك لتشجيع الم

كما قامت الدائرة بعملية جرد للملفات الموجودة وفرزها حسب نوعها من ملفـات عاملـة -وغير عاملة وال زالت عملية الجرد مستمرة لتصفية قاعدة البيانات الموجودة لدى الـدائرة

.وأرشفة هذه الملفات المسرب األخضر وتعني أنـه قامت الدائرة باستحداث عملية تقدير فورية وهي ما تعرف ب -

دينار ، بحيـث يـتم ) ٥٠٠(يتم التقدير على بعض المكلفين والذين ال تزيد ضرائبهم عن مقارنة الضريبة المعلنة بآخر سنتين مقدرتين وإذا كانت الضـريبة المعلنـة قريبـة مـن ه الضرائب السابقة المعلنة فيتم قبول الكشف وإنهاء معاملة المكلف فـوراً ، وتهـدف هـذ

العملية إلى توفير الجهد والوقت على المكلفين والدائرة معاً وكذلك توسـيع قاعـدة قبـول .الكشوفات من أجل بناء جسور الثقة بين المكلفين والدائرة

لذاتي المستلمة من المكلفین الكلیة على النحو أعداد كشوف التقدیر ا، التقدیر الذاتي) ١(جدول رقم

:التالي

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنواتعدد كشوف الشركات

٤٠٩٣ ٣٥٧٥ ٣٤٨٤ ٤٠٠٦ ٣١١٤ المساھمة

٥٨٦٤٣ ٦١٦١٠ ٦٢٦٣٩ ٦١٠١٩ ٥٢١٩٢ عدد كشوف األفراد

عدد كشوف ١٢٨١٦٧ ٧٢٥٤٨ ٦٢٩٣٨ ٧٢٠٧١ ٦٤١٦٨ المستخدمین

عدد كشوف شركات ١٠٦٣٦ ١٠٩٠٧ ١٠٩٠٦ ٩٨٤٧ ٨٥٩٨ تضامنال

٢٠١٥٣٩ ١٤٨٦٤٠ ١٣٩٩٦٧ ١٤٦٩٤٣ ١٢٨٠٧٢ اإلجمالي

0

1000

2000

3000

4000

5000

2001 2002 2003 2004 2005

عدد كشوف الشركات المساھمة

عدد كشوف األفراد

200118%

200220%

200321%

200421%

200520%

0

50000

100000

150000

2001 2002 2003 2004 2005

عدد كشوف الموظفین المستخدمین

0

5000

10000

15000

2001 2002 2003 2004 2005

عدد كشوف شركات التضامن

128072146943 139967 148640

201539

050000

100000150000200000250000

2001 2002 2003 2004 2005

إجمالي عدد الكشوف

:كأعداد)قبول كشف(التقدیر الذاتي) ٢(الجدول رقم_٢

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنوات ٢٦٢٩٧ ١٨١١٣ ٧٤٥٨ ٧٦٠٦ ١٤٣٢٧ عدد الكشوف المقبولة

نالمستخدمیعدد كشوف ١٢٨١٦٧ ٧٢٥٤٨ ٦٢٩٣٨ ٧٢٠٧١ ٦٤١٦٨ المقبولة

٤١٢٩٦ ٣٧١٩٨ ٢٨٦٥٩ ٢٧٢٦٥ ٠ عدد كشوف العینة ١٩٥٧٦٠ ١٢٧٨٥٩ ٩٩٠٥٥ ١٠٦٩٤٢ ٧٨٤٩٥ اإلجمالي

14327

7606 7458

18113

26297

0

10000

20000

30000

2001 2002 2003 2004 2005

عدد الكشوف المقبولة

دمین المقبولة ف المستخ عدد كشو

200116%

200218%

200316%

200418%

200532%

01000020000300004000050000

2001 2002 2003 2004 2005

عدد كش وف العین ة

عدد كشوف العینة

78495106942 99055

127859

195760

0

50000

100000

150000

200000

2001 2002 2003 2004 2005

إجمالي عدد الكشوف

)٣(الجدول رقم_٣ :كأعداد)الكشوف المعدلة بالموافقة(التقدیر الذاتي

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنواتف المعدلة عدد الكشو ٢٦٩٣٣ ٣٦٥٩٤ ٢٩٥٢٣ ٣٢٨٥٧ ٤٧٤٣٢ بالموافقة

عدد الكشوف المعدلة بالموافقة

200127%

200219%2003

17%

200421%

200516%

:كأعداد)الكشوف المعدلة بعدم الموافقة(التقدیر الذاتي) ٤(الجدول رقم_٤

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنواتعدد الكشوف المعدلة بعدم

٩٩٠٩ ٥٧٩٣ ٥٧٥٥ ٦٠٧٨ ٧٣٥٤ الموافقة

عدد الكشوف المعدلة بعدم الموافق ة 200121%

200217%

200316%

200417%

200529%

األولي والضریبة المقطوعة التقدیر) ٥(الجدول رقم_٥

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنوات ١١٣٧٦٣ ٧٣٥٣٢ ٨٣٢٢٦ ١٠٤٩٨٤ ٩٦٩٨٦ عدد القضایا المقدرة

٣٥٨٦ ٢٢٤١ ١١٩٩ ١٥٣١ ١١٧٤ قضایا الضریبة المقطوعة

96986 104984

8322673532

113763

0

50000

100000

150000

2001 2002 2003 2004 2005

عدد القضایا المقدرة

11741531

1199

2241

3586

0

1000

2000

3000

4000

2001 2002 2003 2004 2005

قضایا الضریبة المقطوعة

):أعداد القرارات(التقدیر اإلعتراضي) ٦(الجدول رقم_٦

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنوات ١٦٣٤٥ ١٢٦٢١ ١٦٢٥٥ ١٦٠٧٤ ١٨١٢٧ عدد القضایا المعترض علیھا ١٠٧٨٧ ٨٦٦٢ ١٠٨٠١ ١٢٣٧٨ ١٦٧٢٧ قضایا مفصولة بالموافقة

٦٤٤١ ٥٤٨٩ ٥٣٣٥ ٤٩٨٣ ٥٦٦٢ قضایا مفصولة بعدم الموافقة

1812716074 16255

12621

16345

0

5000

10000

15000

20000

2001 2002 2003 2004 2005

عدد القضایا المعترض علیھاقضایا مفصولة بالموافقةقضایا مفصولة بعدم الموافقة

):أعداد القرارات(تقدیر الموظف المناب) ٧(الجدول رقم_٧

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنوات ٣٥٩ ٤٨٩ ١١٩٠ ١٢٤٧ ١٣٣١ عدد القضایا المنجزة

0

500

1000

1500

2001 2002 2003 2004 2005

عدد القضایا المنجزة

):كأعداد قرارات وفروقات إنقاص بالضریبة(تنفیذ قرار المحكمة بالتسویة) ٨(الجدول رقم_٨

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنوات ٤٥٨٥ ٢٧٤٣ ٣٣٠٣ ٢٦٥٧ ٤٤٠٨ عدد القضایا المنجزةالفروقات لتخفیض

١٧٥٦٧٢١٠ ١٣٢٨٨٩٣٧ ٨٣٥٧٧٤٤ ١١٤٦٩٣٦٦ ١٢١٥٩٣٥٩ الضریبة

0

2000

4000

6000

2001 2002 2003 2004 2005

عدد القضایا المنجزة

0

5000000

10000000

15000000

20000000

2001 2002 2003 2004 2005

الفروقات لتخفیض الضریبة

الكشوف المعدلة الكلیة أفراد وشركات،قبول وتعدیل بالموافقة (التقدیر الذاتي)٩(الجدول رقم_ ٩ )وعدم الموافقة

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنوات

١٦٤٧٠٩٢٣٥ ١٢٣٥٩١٣٨٥ ١٠٦٩٠٨٨٣٤ ١١٥٦٢٦٠٨٩ ٩٢٥٥٠٢٦٨ الضریبة المعلنة بالكشوف

٢٧٨٥٠٣٤١٤ ١٨٠٥٥٤٣٥٧ ١٦٠١٥٧٧٦٨ ١٧٤٠٨٣٥٦٧ ١٥٧٠٤٨٥٦٦ الضریبة المعدلة بالقرار

١١٣٧٩٤١٧٩ ٥٦٩٦٢٩٧٢ ٥٣٢٤٨٩٣٤ ٥٨٤٥٧٤٧٨ ٦٤٤٩٨٢٩٨ الفرق بین المعلن والمعدل

النسبة المئویة للزیادة عن %٦٩ %٤٦ %٥٠ %٥٠ %٦٩ المعلن

0

50000000

100000000

150000000

200000000

250000000

300000000

2001 2002 2003 2004 2005

الضریبة المعلنة بالكشوف

الضریبة المعدلة بالقرار

:)الفروقات الضریبیة(قدیر اإلعتراضيالت)١٠(الجدول رقم_ ١٠

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنوات

الفروقات المفصولة ١٢٤٠٣٥٤٧ ٩٠٩٧٣٧٧ ١٤٤٩٥٤٢٤ ٦٣٦٢٨٢٩ ١١٤٣٢٣٨٨ بالموافقة

الفروقات المفصولة بعدم ١٢٧٧٧٤١ ٨٠٧٩٦٩ ١٣٤٤٧٤٠ ٤١٦٩٩٩٩ ٩٩٠٠٧٠ )تخفیض(الموافقة

١٣٦٨١٢٨٨ ٩٩٠٥٣٤٦ ١٥٨٤٠١٦٤ ١٠٥٣٢٨٢٨ ١٢٤٢٢٤٥٨ اإلجمالي للتخفیض

0

5000000

10000000

15000000

2001 2002 2003 2004 2005

ة بالموافق ة مفص ول الفروق ات ال

الفروق ات المفص ولة بع دم ة (تخفی ض ) الموافق

:)الفروقات بالزیادة(تقدیر الموظف المناب)١١(الجدول رقم_ ١١

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنواتالفروقات بالزیادة

١٠٩٣١٨٣ ١٠٩٥٨٩٨ ٣١٤٨٥٥٦ ٢٠٩٥١٨١ ١٣٧٦٠٢٢ للضریبة

:)لفینلجمیع المك(قیمة الضرائب وفق التقدیر األولي)١٢(الجدول رقم_ ١٢

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنوات ١٠٨٧٥٢٥٠ ٨٤٠٢٩٢٦ ٧٩١٤٥٠٢ ١١٠٥٧٤٦٧ ١٤٦٥٣٥٠٧ قیمة الضرائب

:قیمة الضرائب للضریبة المقطوعة) ١٣(الجدول رقم_١٣

٢٠٠٥ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ السنوات ٨٧٦٣٧٧٣ ٢٢٩٥٠٠٦ ٢٣٨٧٧٨٤ ٢٩٢٥٥٢٤ ٢٨٠٧٢٨٥ قیمة الضریبة

النقص/الزيادة 2005 2004

% ملیون دینار ملیون دینار

%24.4 1034.895 831.608 المبيعات العامة على الضريبة إجمالي

%28.4 287.262 223.805 الدخل ضريبة إجمالي

%25.4 1322.112 1,055.413 الدائرة لتحصيالت اإلجمالي المجموع

اجمالي الضریبة العامة على المبیعات

831.608; 45%1,034.895;

55%

20042005

اجمالي ضریبة الدخل

223.805; 44%

287.262; 56%

20042005

المجموع االجمالي لتحصیالت الدائرة

1,055.413; 44%1,322.157;

56%

20042005

831.608

1,034.895

223.805287.262

1,055.413

1,322.157

0.000200.000400.000600.000800.000

1,000.0001,200.0001,400.000

اجمالي الضریبة العامة على المبیعات

اجمالي ضریبة الدخل المجموع االجمالي لتحصیالت الدائرة

فعلي٢٠٠٤فعلي٢٠٠٥

٢٠٠٥الفعلي للعام ٢٠٠٥المقدر للعام المقدر/الفعلي

% ملیون دینار ملیون دینار

%120.90 1034.895 840 العامة على المبيعات الضريبة إجمالي

%130.57 287.262 220 الدخل ضريبة إجمالي

%122.9 1322.112 1,076 الدائرة لتحصيالت اإلجمالي المجموع

856

1,034.895

220287.262

1,076

1,322.157

0200400600800

1,0001,2001,400

اجمالي الض ریبة العام ة على المبیع ات

اجمالي ض ریبة ال دخل المجموع االجمالي لتحصیالت ال دائرة

المق در للع ام ٢٠٠٥

الفعلي ح تى نھای ة الع ام٢٠٠٥

النقص/الزيادة 2005 2004

% ملیون دینار ملیون دینار

%3.5 275.997 266.666 قطاع الصناعة %24.2 189.228 152.341 قطاع الخدمات %50.2 63.440 42.244 قطاع التجارة

%75.3- 0.108 0.437 األخرى اإلیرادات

%14.5 528.773 461.688 المجموع

%2.8- 3.502 3.601 الغرامات

%14.4 532.275 465.289 المجموع

%37.6 496.404 360.866 االستیراد %14.0 6.217 5.453 المنطقة الخاصة

%37.2 502.621 366.319 المجموع

%24.4 1,034.895 831.608 التحصیالت إجمالي

2004

32%

18%5%0%0%

44%

1%قطاع الصناعة قطاع الخدمات قطاع التجارة االیرادات األخرىالغراماتاالستیرادالمنطقة الخاصة

2005

27%

18%6%0%0%

48%

1%قطاع الصناعةقطاع الخدماتقطاع التجارةاالیرادات األخرىالغراماتاالستیرادالمنطقة الخاصة

266.666275.997

152.341189.228

42.24463.440

0.4370.108 3.6013.502

360.866

496.404

5.4536.2170.000

50.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000500.000

قط اع الص ناعة

قط اع الخدمات

قطاع التج ارة االیراداتاألخرى

الغرامات االستیراد المنطقةالخاصة

2004 2005

2004 2005 النقص/الزيادة

% دینار دینار

%53.7 69,868,143 45,453,297 البنوك/الشركات المالیة

%5.5- 38,518,801 40,744,510 الشركات المساھمة العامة %50.5 77,132,638 51,238,561 الشركات المساھمة الخاصة

%35.0 185,519,582 137,436,368 المجموع

%11.4 59,137,012 53,099,198 األفراد

%47.7 34,281,188 23,214,448 المستخدمین

%84.6- 444,082 2,882,213 الموظفین

%18.5 93,862,282 79,195,859 المجموع

%44.7- 1,188,977 2,149,735 ضریبة التوزیع %33.2 6,691,013 5,023,304 ضریبة الخدمات االجتماعیة

%9.9 7,879,990 7,173,039 المجموع

%28.4 287,261,854 223,805,266 التحصیالت إجمالي :مالحظات

المحصلة بواسطة دائرة الجمارك على النحو% ٢ ضمن تحصیالت األفراد والشركات المساھمة الخاصة ضریبة االستیراد :اآلتي

%27.0- 5,024,140 6,883,482 شركات مساھمة

%14.4- 13,813,895 16,143,444 أفراد

%18.2- 18,838,036 23,026,925 المجموع

:ضریبة المضافة على النحو االتيفائدة على الودائع والغرامات وال% ٥) قطاع البنوك(تحصیالت الدائرة إجماليویتضمن

%49.2- 2,414,224 4,756,230 الغرامات إجمالي

%4.4- 1,228,791 1,285,869 الضریبة المضافة

%29.2 7294606.11 5644512.205 من فوائد الودائع % ٥

45,453,297

69,868,143

40,744,51038,518,801

51,238,561

77,132,638

53,099,19859,137,012

23,214,448

34,281,188

2,882,213444,0822,149,7351,188,9775,023,3046,691,013

0

10,000,000

20,000,000

30,000,000

40,000,000

50,000,000

60,000,000

70,000,000

80,000,000

الش ركات المالی ة /البنوك

الش ركات اھمة المس

العام ة

الش ركات اھمة المس

صة الخا

األفراد المس تخدمین الم وظفین ضریبة التوزیع ضریبةالخ دمات

االجتماعی ة

20042005

2004

20%

18%

23%

25%

10% 1%1% 2%الشركات المالیة/البنوكالشركات المساھمة العامةالشركات المساھمة الخاصةاألفرادالمستخدمینالموظفینضریبة التوزیعضریبة الخدمات االجتماعیة

2005

24%

13%

28%

21%

12% 0%0% 2%ركات المالی ة /البنوك الش

اھمة العام ة ركات المس الش

اھمة الخاص ة ركات المس الش األفراد

المس تخدمین الم وظفین

ضریبة التوزیع

ریبة الخ دمات االجتماعی ة ض

م إجراء عدة تعديالت على قانون ضريبة الدخل بهدف إيجاد مناخ اسـتثماري مناسـب ت

يتصف بالشفافية والوضوح مع المحافظة على االستقرار المالي والنقدي، ولعل األردن من أوائـل لسـنة ) ٣٤(دول المنطقة التي أدخلت مفهوم التقدير الذاتي ، وذلك ضمن القانون المؤقت رقـم

يتعلق بالتشريع الخاص بضريبة المبيعات فقد انتقل األردن من مفهـوم ضـريبة أما فيما ١٩٨٢التي ١٩٩٤المكوس واإلنتاج إلى ضريبة االستهالك ثم ضريبة المبيعات في مرحلتها األولى عام

ضمت المستورد والصانع، وضريبة المبيعات في مرحلتها الثانية التي أضـافت بقيـة الحلقـات وكان التطور التشريعي لضريبة المبيعات يستهدف دائماً تحقيـق المسـاواة ، ٢٠٠١التجارية عام

والعدالة بين المكلفين وتشجيع االستثمار وتقليص االزدواج الضريبي وجميعها تصب في اإلصالح .الشامل في إطار عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية المستدامة

ة إلى سياسة حل قضـايا المكلفـين فـي مرحلتـي التقـدير األولـى نتيجة توجه الدائر

القضـايا ٢٠٠٥عـام واالعتراض وضرورة الحد من إصدار القرارات بعدم الموافقة فقد بلغت عـن عـام تقضية أي انخفض ٣٦٠٠بواقع ٢٠٠٤عام قضية بينما كانت في ٢٧٤٨المستأنفة

%). ٢٤-(بنسبة ٢٠٠٤

بواقع ٢٠٠٤عام قضية بينما بلغت ٧٣٢٨بواقع ٢٠٠٥عام بلغ عدد القضايا المفصولةوذلك نتيجة مباشرة النخفاض عـدد ٢٠٠٤عن عام % ٠٤نسبة الفصل قضية أي زادت ٧٠٦٥

القضايا المستأنفة ونتيجة التركيز على حل قضايا االستئناف المتراكمة للسنوات السابقة، علماً بأن دينـار بتخفـيض ) ٧٢،٠٥٨،١٦٣( ٢٠٠٥للعام ئنافمقدار ضريبة الدخل المفروضة بعد االست

بينمـا بلغـت الضـرائب بعـد االسـتئناف % ٦٦-دينـار وبنسـبة ) ٢٤،٣٧٨،٣١٣(مقداره دينـار ) ٢٤.٢٩٦.٨٠٠(بتخفيض مقداره ــار ٦١.٩٤٦.٢٧٢ ــام دين ٢٠٠٤ع

ئناف يبين عدد القضايا المستأنفة والمميزة والضرائب قبل االست ١٢والجدول رقم % ٣٩-وبنسبة . وبعده

)١٢(جدول رقم ٢٠٠٤مقارنة مع ٢٠٠٥السنة عدد القضايا المستأنفة والمميزة وفرق االستئناف خالل

البیان اإلنجاز اإلنجاز

النسبة المئویة الفعلي للعام الفعلي للعام

النقص/ للزیادة 2005 2004 %24- 2748 3600 القضایا المستأنفة %4 7328 7065 القضایا المفصولة

%16 72058163 61946272 مقدار الضرائب المفروضة %35- 24378313 37649472 الضرائب بعد االستئناف

47679850- 24296800- الفرق %66- 39% النسبة المئویة للفرق

3600

7065

2748

7328

0

2000

4000

6000

8000

2004 2005

القضایا المس تأنفة

القضایا المفصولة

61946272

37649472

72058163

24378313

0

10000000

20000000

30000000

40000000

50000000

60000000

70000000

80000000

2004 2005

مقدار الضرائب المفروضة

الضرائب بعد االستئناف

بزيـادة قضية أي ٥،٢٧٧بواقع ٢٠٠٥بلغت القضايا الواردة لقسم التنفيذ الجبري لسنة .قضية ٤،٠٥٠التي بلغت حينها ٢٠٠٤عن عام %٢٣.٢٥قضية وبنسبة ١،٢٢٧ امقداره

عـن % ٢.٣٣قضية أي بزيادة نسبتها ٦،٤٥٠بواقع ٢٠٠٥بلغت القضايا المنجزة لعام

قضية، وبسبب سياسة الدائرة في تفعيل هذا القسم والتركيز ٦،٣٠٠حيث بلغت حينها ٢٠٠٤عام في مرحلة ٢٠٠٥ب النوعية وليس الكمية بلغ مجموع الضرائب المنجزة خالل عام على الضرائ

مليـون ٣٢.٤حيث بلغت حينها ٢٠٠٤عن عام بنقص مليون دينار أي ١٨.٢٢التنفيذ الجبري ٢٠٠٤-٢٠٠٢يبين انجاز قسم التنفيذ الجبري خالل السنوات ١٣وجدول رقم ،دينار

)١٣(جدول رقم

في قسم التنفيذ الجبري) بالدينار(والضرائب المنجزة يبين عدد القضايا

اإلنجاز الفعلي البیان ٢٠٠٢للعام

اإلنجاز الفعلي ٢٠٠٣للعام

اإلنجاز الفعلي ٢٠٠٤للعام

اإلنجاز الفعلي ٢٠٠٥للعام

متوقع % / للزیادة للنقص

٢٣.٢٥% ١,٢٢٧ ٤,٠٥٠ ٥,٢٠٥ ٥,٦١٣ القضایا الواردة ٢.٣٣% ١٥٠ ٦,٣٠٠ ٤,٩٧١ ٤,٢٧٠ القضایا المنجزة

٣١.٥٧% ٤,٠٩١,٥١٧ ٨,٨٧٠,٦١٠ ٦,٥٧٠,٩٢٠ ٥,٨١١,٠٢٧ الضرائب المحصلة ٤٧١.٠٦%- ١٨,٤٨٢,١٩٥- ٢٢,٤٠٥,٧٦٣ ١٢,٢٣١,٥٢٩ ٨,٢٢٣,٤٣٠ الضرائب المقسطةحول لالعتراض

١٤.٢٠% ١٩٠,٢٢٣ ١,١٤٩,٤٢١ ٢,٤٦٨,٢٢٥ ٢,١٦٣,٣٢٦ واالستئناف

مجموع الضرائب ٧٧.٩٢%- ١٤,٢٠٠,٤٥٥- ٣٢,٤٢٥,٧٩٤ ٢١,٢٧٠,٦٧٤ ١٦,١٩٧,٧٨٣ المنجزة

: من خالل دعم االدارة العليا للتطوير، فقد استفادت مديريةالشؤون المالية من هذا التطوير ال بل ساهمت فيه من خالل حوسبة نشاطات هذه المديرية بالكامل االمر الذي يؤدي الى تخفيف االعتماد على العمل المستندي بالكامل في اغلب المراحل والى توفير الكثير من الوقت والجهد على كاهل الموظفين والمواطنين المراجعين

هداف موازنة البرامج واالداء التي انتهجتها الدائرة في أفي تحقيق من جهة والمساهمة وهي الى جانب ذلك كله من جهة أخرى اعداد مشروع موازنتها خالل السنوات الماضية

على نشاطات الدائرة لإلنفاقتساهم مساهمة فاعلة في ديمومة توفير الموارد الالزمة ل المناسبة للموظفين من اجل تقديم افضل ومديرياتها المختلفة بهدف توفير بيئة العم

من ن ادارة الموارد المالية في الدائرة تتم إو. الخدمات للمكلفين بأقل وقت وجهد ممكن : خالل جانبين يتعلقان بالتمويل

- :التمويل من خالل الموازنة العامة للدولة – األول

نة البرامج وتقييم األداء بحيث يتم وقد انتهجت الدائرة في اعداد موازنتها السنوية نهج موازخلق جو مؤسسي في اعداد الموازنة تشارك فيه المديريات المختلفة في الدائرة وضمن

وفيما يتعلق ٠اختصاصاتها للحصول على موازنة ذات مستوى عال من الشفافية والدقة -:دائرة فقد تم تقسيم الدائرة الى ثالث برامج فاعلة هي الباعداد موازنة

ويهدف هذا البرنامج الى تقديم الخدمات المالية :برنامج االدارة والخدمات المساندة - أير االنشطة المناطة بالمديريات المختلفة يواالدارية والقانونية والقضائية الالزمة لتس

والبرامج االخرى من خالل رفد هذه المديريات بالكوادر المدربة والمؤهلة وتنمية المهارات لية والعلمية عن طريق عقد الدورات التدريبية المختلفة وكذلك المشاركة في تمثيل العم

فاقيات منع االزدواج الضريبي مع كافة دول تاالردن ضريبياً في المحافل الدولية وابرام االعالم االمر الذي يساهم في تنفيذ خطط وبرامج الدولة في مجال االصالح االقتصادي

٠مشجع وايجاد مناخ استثماريحيث يهدف هذا البرنامج الى تقديم الخدمات الى كبار :برنامج تقدير الشركات المساهمة - ب

٠مكلفي الدائرة من خالل مديرية مختصة لخدمة هؤالء المكلفين يهدف هذا البرنامج الى تقديم الخدمات :برنامج تقدير االفراد والموظفين والمستخدمين - ج

٠ي المملكة لجميع مديريات الضريبه فحيث يتم االنفاق على هذه البرامج ضمن المخصصات المرصودة لهذه الغاية من خالل بنود الموازنة وبطريقة تضمن الحد من النفقات عن طريق تطبيق نظام رقابة مالية فعال لتدقيق اوجه

جه االنفاق ومقارنتها مع المخصصات المرصودة وضرورة احداث مثل هذه النفقة تمشياً مع تو ٠االدارة العليا في الحد من اوجه االنفاق غير المبرر

وتتم ادارة المباني والممتلكات الخاصة بالدائرة عن طريق مساهمة مشروع تطوير الدائرة وبتمويل من االمم المتحدة بانشاء شبكة اتصاالت هاتفية وشبكة حاسب متطورة وذات كفاءة

يرية الحاسب اآللي لضمان سير العمل وخدمة عالية تتابع من قبل شعبة الصيانة في مدالمواطنين كما يتم ابرام عقود نظافة سنوية لهذه المباني والممتلكات من قبل لجنة العطاءات

.المركزيه وتعيين حراس رسميين في هذه المباني لضمان سالمتها :التمويل من خالل مشروع تطوير دائرة ضريبة الدخل – الثاني

النفاق من الجزء الممول من مساهمة االمم المتحدة مع الحكومة االردنية في مشروع يتم ا : تطوير دائرة ضريبة الدخل تحقيقاً الهداف الدائرة المتمثلة في

توسيع قاعدة المكلفين وذلك باستخدام تقنيات المعلومات الحديثة عن طريق حوسبة كافة -زعة على كافة الموظفين المستخدمين لهذه اجراءات الدائرة وتوفير أجهزة حاسوب مو

االجهزة وحسب احتياجاتهم يتم تقديم خدمات للمكلفين من خالل ادراج سجالت لجميع المكلفين في المملكة على قاعدة بيانات مركزية متوفرة عند الحاجة وفي خالل وقت قصير

٠وجهد قليل ابعة ما أمكن من خالل المعلومات االعتماد على البرمجيات المتطورة في التدقيق والمت -

٠البيانات عن المكلفين ةالمدرجة على قاعد .اعادة تأهيل الموظفين بما يتالئم وتقنيات البرمجيات المتطورة المستخدمة لهذه الغاية -للمواطن من خالل أي ةتقديم افضل خدمبما يساهم باعادة هيكلة دائرة ضريبة الدخل -

لية اعتماداً على شبكة حاسب حديثة معدة لهذه الغاية مديرية خدمات وبسرعة عاوالمعلومات المتوفرة عن ٠المكلفين

لقد قامت االدارة العليا بتحديد احتياجات الدائرة من المعلومات وفق منهجية تؤدي بصورة و واضحه الى ما نص عليه قانون ضريبة الدخل من الزام جميع المؤسسات الحكومية وغير

ية بتزويد الدائرة عن حجم نفقات ومصاريف هذه المؤسسات وذلك لعكسها على الحكومحسابات المكلفين االمر الذي يتطلب التوسع المستمر في جمع المعلومات من كافة المصادر مع ضرورة مراعاة عدم االزدواجية في جمع هذه المعلومات من خالل التنسيق والمراقبة الدائمة

الخيرة ان دائرة الجمارك وبناء على نظام محوسب اصبحت توفر وقد تبين في السنوات اللدائرة معلومات عن المكلفين على اقراص ممغنطة مما يعكس السرعة في الحصول على

٠المعلومات وذلك تحقيقاً للهدف الثاني من اهداف تطوير الدائرة ستفادة القصوى والمطلوبة ان التطبيقات المستفادة من آليات جمع المعلومات ادت الى تحقيق اال

بحيث يتم الوصول الى جميع المكلفين وحصر المكلفين الذين لم يقوموا بتقديم كشوفات التقدير الذاتي آلياً على ضوء توسيع قاعدة البيانات في جمع المعلومات والتخطيط للوصول الى هؤالء

ء المكلفين غير المراجعين المكلفين عن طريق التقنيات الحديثة الدارة هذه الموارد من هؤال .للدائرة

ان االستمرار في تطبيق التقنيات الحديثة في جمع المعلومات وتحويلها لهو جزء ال يتجزأ من للتخفيف على المختلفة برنامج الحكومة االلكترونية الذي تبنته الحكومة بالتنسيق مع الدوائر

.الورق الحد من الهدر في إستخدامالمواطنين و

بالرغم من المرحلة االنتقالية التي مرت بها الدائرة في تنفيذ مشروع التطوير بالتعاون مع برنامج االمم المتحدة االنمائي، في تطوير انظمة الحاسب وبناء شبكات حديثة، وفي احداث

في نقلة نوعية بالخدمات المقدمة وتعزيز مفهوم الحكومة االلكترونية الناشئ عن التوسعتكنولوجيا المعلومات وتوكيد عناصر الجودة، نجحت الدائرة في تحقيق وفر باجمالي

٢٠٠٥ألف دينار فقد بلغ مخصص النفقات الكلية للعام ٩٠٢نفقات بقيمة اجمالية تبلغ المبلغ ٢٠٠٥مليون دينار بينما بلغت النفقات الكلية الفعلية خالل عام ١٦.٨٢للدائرة مبلغ

يبين كلفة تحصيل ٣وجدول رقم % ٥.٣٦دينار أي بوفر نسبته االجمالية مليون ١٥.٩٢ ) ٣(، انظر الجدول رقم والمبيعات الدينار لضريبة الدخل

المبيعاتالدخل وكلفة تحصيل الدينار لضريبة

٣جدول رقم

ویبین كلفة تحصیل الدینار لضریبة الدخل والمبیعات

للوفر % وفر ٢٠٠٥الفعلي ٢٠٠٥مقدر مادةال رقم المادة

%4.96 357,603 6,858,397 7,216,000 مجموع الرواتب واألجور والعالوات 116 ـ 100

%12.18 212947 1,536,053 1,749,000 مجموع النفقات التشغيلية 214 ـ 200

%0.65 47252 7,240,748 7,288,000 مجموع النفقات التحويلية األخرى 303 ـ 300

%3.80 617802 15,635,198 16,253,000 مجموع النفقات التحويلية 306

%49.61 284778 289,222 574,000 النفقات الرأسمالية 511 ـ 500

٢٠٠٥اجمالي النفقات الجاریة والرأسمالیة للعام 16,827,000 15,924,420 902,580 5.36%

٢٠٠٥الي تحصیالت عام اجم 1,060,000,000 1,322,157,000 -262,157,000 -24.73%

%21.69- 0.003- 0.012 0.016 كلفة تحصیل الدینار الواحد

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

مجموع الرواتبواألجور والعالوات

مجموع النفقاتالتشغیلیة

مجموع النفقاتالتحویلیة األخرى

النفقات الرأسمالیة اجمالي النفقات الجاریةوالرأسمالیة للعام

٢٠٠٥

مقدر٢٠٠٥الفعلي٢٠٠٥

التوجهات الحديثة نحو العولمة على المستويين االقليمي والدولي األمر الذي تتفاعل الدائرة معتطلب تكثيف الجهود المتالك المعرفة وطرق استخدامها من خالل بناء منظم ومنسق للبنية التحتية الوطنية للمعلومات، والتي تميزت منهجيتها بالمحافظة على سرية المعلومات بمفاتيحها الثالثة

تحصينها ضد التغيير داخليا (وتوازن ما بين تكامل المعلومات ) والسيطرة، والتدقيق التخويل،(وقد تخطت ) . يمكن الحصول عليها دون اعتراضها او حذف جزء منها(وتوفيرها ) وخارجيا

الدائرة من رؤية نفسها كدائرة منفصلة بأن ترى نفسها كحكومة من حيث التعاون والمشاركة في يد صيغ تسجيل المعلومات لديها، فكلما زادت هذه المعرفة وهذا التنسيق سهلت المعلومات وتوح

.عملية تنفيذ االندماج المعلوماتي مع الجهات األخرىونظرا لخصوصية الدائرة من حيث طبيعة أنشطتها التي تعتمد بصورة أساسية على المعلومات،

تطور النظم والبرمجيات؛ كان اإلهتمام وتنوع خدماتها المقدمة للجمهور والتي يعتمد نجاحها على ١٩٩٥االول هو أتمتة اعمال الدائرة وحوسبتها من خالل مشروع تطوير بدأ العمل به منذ عام

ولغاية تاريخه، علما بأن اهتمامات الدائرة بتطوير النظم والبرمجيات سبقت هذا التاريخ ومنذ بداية .الثمانينات

وعي لكافة الخدمات التي تقدمها من وجهة نظر كل من وقد قامت الدائرة بتحليل كمي ون، Cmpletionالوقت الالزم النجازها) سنة/التكرار(المكلف وقد تم تحليلها من حيث /الدائرة

Complexity، تعقيدها Maturityها إدراك،Convenienceتهامالءم، درجة Costتكلفتها حسب اولويات اخذت بعين االعتبار قيمة الخدمة وبكافة ابعادها التقنية والقانونية وقد جرى ترتيبها

تكلفة تنفيذها للوصول الى افضل وسائل استخدام تكنولوجيا المعلومات / للمكلفين ودرجة صعوبتها :ومن هذه االنشطة

ادارة تسجيل المكلفين والتي تنحصر مهامها في مخاطبة المكلفين غيرالمسجلين، تسجيل مكلفين - .كلف والتفويضجدد، التعديل بملف الم

.ادارة اصدار واستالم كشوف التقدير الذاتي السنوية وتقديم االعتراضات - ادارة التحصيل ومتابعة دفع المكلف الضريبة بمواعيدها المقررة قانونا، وتحصيل الضرائب -

.غير المدفوعة واصدار البيان الضريبي آليا والذي يبين الوضع المالي الضريبي للمكلف

ائرة بالتعامل مع بنك االسكان لقبض اقساط المكلفين عن طريقه وستطور التعامل قامت الدكما

يصار الى اصدار ايصاالت لالبنكي ليشمل قبض البنوك لجميع دفعات الضرائب واالقتطاعات ٠القبض آليا

المبالغ التي يستردها المكلف نتيجة زيادة في االقتطاع الضريبي من اجره او (ادارة الرديات - )هراتب

ادارة اقتطاع الضريبة وتشمل دفع الضرائب المقتطعة من الموظفين والمستخدمين، واستالم - .نماذج االقتطاع السنوي، واستالم كشوفهم التقدير

.ادارة اقتطاع الضريبة عن غير المقيمين -

ل الى لغة أوراك Cobolوقد قامت الدائرة مؤخرا بتطوير وتحويل انظمتها البرمجية من لغة كوبل Oracle والتي تتميز بقدرتها على تخزين البيانات واسترجاعها وحمايتها وبالتعامل مع البرمجيات

بتصميم قاعدة بيانات ) يضم عددا من موظفي الدائرة االكفاء(الحديثة، حيث قام فريق المشروعناء برامج وبب..) أمن وسرية المعلومات والرقابة والمتابعة والسيطرة والتدقيق(تمتاز بالشمولية

بدل من الطريقة التقليدية، وتربط المستخدمين من خالل WEBجديدة متطورة تستخدم صفحات وعلى ان تراعي سهولة التحديث وصيانة االنظمة مركزيا، واعتمدت Intranetالشبكة الداخلية

بحيث تكون High Availabilityالدائرة في تصميم أجهزتها وأنظمتها وشبكاتها على مبدأ NO singleفعالة وبمستوى مرتفع من الكفاءة طول فترة العمل بدون نقطة انقطاع او عطل

point failor بحيث ال يشعر المستخدم بأي عطل أو بطء قد يطرأ على األنظمة، إلستخدام . موزع الحمل عليهما آليا وبالتساوي ) يعمالن معا كرديف كل لآلخر(االجهزة الرئيسة لجهازين

الحال بالنسبة لالجهزة الرئيسية فقد تم استخدام خطي اتصال ذات سرعة عالية في وكما هو لربط المديريات المختلفة مع االدارة ووضع خطوط Digital Leased Lineنقل البيانات

ISDN احتياطية مدعمة بإجهزةSwitch وRouter ويتم ادارة ومراقبة هذه الشبكة مركزيا مناالضافة الى وضع نظام تخزين آلي لعمل نسخ احتياطية للبيانات يوميا ، بOptivityخالل نظام

.واسبوعيا وشهريا ضمن خطة معدة مسبقا حسب طبيعة النشاط في الدائرةوتقوم الدائرة حاليا بوضع نظام األرشفة االلكترونية ضمن االنظمة العاملة في الدائرة لتسهيل

.لى الوثائق الورقيةتداولها بين الموظفين دون الحاجة للرجوع اورفع مستوى الخدمة المقدمة ) االنترنت( وقد تم التوسع في استخدام شبكة المعلوماتيه

فقد حاولت الدائرة وضع منهجية لتكون من المؤسسات الرائدة في الحكومة للجمهور عن طريقها،

حيث تعمل كافة االلكترونية، فقد استخدمت اثناء اعدادها لألنظـمة أحدث التقنيات في مجـاليعمل باللغتين www.incometaxوللدائرة موقع على االنترنت WEBالتطبيقات على صفحات

العربية واالنجليزية لتقديم خدمات مباشرة مع الجمهور، فيستطيع المكلف من خالل هذا الموقع ظمة والتعليمات المتعلقة بالدائرة واالدلة االرشادية الحصول على معلومات عن القوانين واالن

.والنماذج والكشوف السنوية التي يمكنه ان يقوم بتعبئتها وارسالها للدائرةوقامت الدائرة بالتعامل مع بنك االسكان لقبض اقساط المكلفين عن طريقه وستطور التعامل

عات وسيصار الى اصدار ايصاالت البنكي ليشمل قبض البنوك لجميع دفعات الضرائب واالقتطا ٠القبض آليا

و مركز Call Centreوفي مطلع العام الحالي تم افتتاح كل من مركز خدمات االتصال وجاءت نتيجة (االدخال ومراكز خدمات باالساليب االدارية الحديثة التي تعزز االدارة االلكترونية

ت هذه المراكز مديريات ذات حجم كبير من ادارة التغيير واعادة الهيكلة والهندرة بعد ان كانالموظفين واالجهزة واالجراءات التي تم تقليصها الى الحد االدنى وزيادة عدد الخدمات الى الحد

ويعتبر مركز خدمات االتصال حلقة وصل بين الدائرة والمواطنين ويقوم بتقديم خدماته ) االعلىستقبال مكالمات المواطنين واالجابة على من خالل وسائل االتصال المختلفة بحيث يتولى ا

استفساراتهم ويتولى تحويل طلبات المواطنين للجهات ذات االختصاص لتأمين طلباتهم خالل فترة زمنية محددة ومتابعة تأمين هذه الطلبات باعادة االتصال مع المكلف لالستفسار منه عن مستوى

ولين التخاذ االجراءات المناسبة لتحسين الخدمة المقدمة وتسجيل المالحظات وتمريرها للمسؤوتطوير الخدمة المطلوبة، ويرصد المركز المكالمات وتسجيلها وتوثيقها واعداد التقارير الالزمة بشأنها واما مركز االدخال فيتولى استقبال المعلومات الواردة من المديريات والمراكز المختلفة

ادخالها على الحاسوب ويقوم بتدقيق جميع االدخاالت واستقبال كشوف التقدير الذاتي المستخدمة والتي تتم في المراكز وباجراء عمليات التحقق لقسائم المعلومات الواردة من المقدرين واصدار مخرجات االدخال المطلوبة وارسالها الى المقدرين وتوثيق النماذج والوثائق والكشوف واالوراق

خدمات فتتولى متابعة اجراءات التقدير االولي والضريبة الواردة للمركز وحفظها واما مراكز الالمقطوعة واالعتراض عليها، وقبض دفعات المكلفين واالقساط المستحقة عليهم وارسال النماذج المتعلقة بها الى مركز االدخال وتقديم الخدمات المباشرة من مسوحات ميدانية وفتح قيد جديد

ي واستالم كشوف التقدير الذاتي والبيانات المرافقة لهاوبراءات ذمة وشهادات الرقم الضريب

مقارنة مع عام ٢٠٠٥ملخص الهم انجازات الدائرة في مجال تقنية المعلومات خالل العام ٢٠٠٤ :

النقص/الزیادة 2005 2004 البیان تسلسلالنسبة المئویة

النقص/الزیادة

عدد أجھزة الحاسب اآللي 1 Fixedtop 370 730 360 97.3%الثابتة

عدد أجھزة الحاسب اآللي 2 Laptop 3 103 100 3333.3%المتنقلة

Printer 170 400 230 135.3%طابعات حاسب شخصي 3

Scaner 22 31 9 40.9%ماسح ضوئي 4

Server 5 11 6 120.0%أجھزة رئیسة 5

Call Instrument 6 45 39 650.0%أجھزة إتصال 6

Data Base 7 46 39 557.1%قواعد بیانات 7

%134.3 783 1366 583 مجموع عدد األجھزة

الربط بين أنظمة ضريبة الدخل والمبيعات من حيث قواعد البيانات والشبكة وتوحيد رمز •

. IP Addressجهاز الحاسب الرئيسي .SGNربط الدائرة مع الحكومة اإللكترونية • .تفعيل خدمة البريد اإللكتروني • .يةاألرشفة اإللكترون • .المشاركة في لجان تطوير القطاع العام • . Work Flowالبدء بتنفيذ مشروع المعاملة الكترونية • .تطبيق األنظمة المالية المحوسبة، وأتمتة الوصل المالي • .تنفيذ العديد من البرامج اإلحصائية • .تفعيل أنظمة المراقبة والكاميرات • .مواقعها تنفيذ البنية التحتية للمديريات التي تم تغيير •

:رؤية ورسالة الدائرة في تنمية الموارد البشرية

بناء دائرة ريادية تقدم خدمة متميزة؛ تعزز بيئتها التعلم المؤسسي، وتحفز موظفيهـا علـى . إلنتماء، ومواكبة روح العصررفع كفاءتهم وإنتاجيتهم، وتبث فيهم روح الوالء وا

وتنطلق رسالة الدائرة واهدافها في عمليتي تخطيط وإدارة مواردها البشـرية مـن تحقيـق أهداف وغايات الدائرة الوطنية بفعالية؛ ويتمثل ذلك في المساهمة برفـد الخزينـة بالمـال مـع

.المحافظة على مصلحة المواطن ٢٠٠٤طة الموارد البشرية والتدريب خالل عـام وسعت الدائرة الى تحقيق رؤيتها في أنش

والتي تمثلت في بناء دائرة ريادية تقدم خدمة متميزة؛ تعزز بيئتهـا الـتعلم المؤسسـي، وتحفـز موظفيها على رفع كفاءتهم وإنتاجيتهم، وتبث فيهم روح الوالء واإلنتماء، ومواكبة روح العصر،

ت كفؤة نزيهة، وبتوظيـف الطاقـات الداخليـة، من خالل العمل بروح الفريق الواحد خلف قياداز في أنظمة الحوافز المادية والمعنوية لديها على يتركالووعادلة، فافة شبمنهجية الكفاءاتوبجلب

.التطبيق، والتحسين، واالبداعزيـادة ، ونقل الموظف الى مستوى مرغوب من الكفاءة بـالتعلم او الممارسـة ومن خالل

، ن طريق التدريب الخـارجي والـداخلي ع مكينه من القيام بعمل معينبغرض ت تهومهار تهمعرفوالتركيز على البرامج التي تكسب موظفيها القدرة والمهارة على خدمة الجمهور، والحرص على

. أن تكون عمليات التطوير والتعلم والتدريب عمليات مستمرةبما يهدف الى النمو، وتحسين ومن خالل تحقيق االثراء الوظيفي في بناء الهيكل التنظيمي

. الكفاءة، وبما يتناسب مع زيادة الرضا عن العمل، وتعزيز الشعور باالستقرار الوظيفيفحص جهود المؤسسة لبناء والمحافظة على بيئة عمل وأجواء الى المورد البشرية مديرية وتهدف

المؤسسي التنظيمي عن و تشجيع النمو الشخصي و. مساندة للموظفين تؤدي إلى تميز في األداءطريق تبني سياسات توظيف تتميز بالعدالة والشفافية وكذلك برامج مكافآت وتعويضات، باإلضافة إلى تخطيط قوى العرض والطلب لقوى العمل وبرامج التدريب والتطوير وتأمين الضمان

وظفين فحص قدرة المؤسسة في تحفيز الم تهدف الىكما . االجتماعي واالحتفاظ بالموظفينوتمكينهم من تطوير واستخدام طاقاتهم الكامنة بما يتماشى مع األهداف العامة والشاملة للمؤسسة

.وخطط العمل فيها

.جلب الكفاءات من الخارج، وتوظيف الطاقات الداخلية بمنهجية شفافة وعادلة -

مهارات الالزمة الداء واجبات أعمالهم ووظائفهم بكفاية تزويد الموظفين بالمعلومات وال - .فاعليةو

.وضع نظم وقنوات اتصال متكاملة ومتسقة -خلق بيئة عمل محفزة، تحافظ على موظفيها وتبث فيهم روح الوالء ومواكبة التطور، وذلك -

من خالل وضع أنظمة حوافز مادية ومعنوية شفافة ترتبط باالداء وبتحقيقها الهداف .ايات الدائرة وغ

توفير االدله الخاصه لكافة موظفيها، فتحافظ الدائرة على العدالة والوضوح في دخول -

الموظف اليها واثناءالدخول، وتحرص على اكسابه المهارات والمعرفة وتتأكد من حسن . والءه وانتماءه للدائرة

الحاق الموظفين الجدد بدورات توجيه الموظف الجديد واالهتمام بالموظفين الذين على -اتصال مباشر مع الجمهور بايفادهم بدورات متخصصه في القانون والمحاسبه واكسابهم مهارات التعامل والتفاوض مع االخرين قبل تثبيتهم بصورة نهائيه في وظائفهم حيث ال

لمعايير واسس " يب من قبل مدربهم ومدرائهم ولجان تقييم وفقايتم تفويضهم اال بتنس .واضحه

حافظت الدائرة على منهجيتها في سياسات التوظيف واالختيار المرتبطه بمراحل مشروع -لما تتطلبه كل مرحله من مراحل المشروع " تطوير الدائره الجاري العمل به لتاريخه، وفقا

ين بما يضمن تحقيق اهداف الدائره وغاياتها من اعداد وتحليل االحتياجات للموظف .المؤسساتيه ووفق خطتها السنويه

استثمار برنامج للحوافز وتنفيذ نظام مكافآت فعال ضمن معايير واسس شفافه تحقق العداله -الموضوعيه بين كافة الموظفين ، ويتم من خالله التركيز على تحسين تنفيذ وتقييم جميع

.اعمالهاوابراز الفروق الفرديه على مستوى المديريه الواحده وعلى مستوى الموظف تقييم االنجاز -

الواحد وبحيث ينعكس تميز المديريه على كافة افرادها، وبالتقييم الدوري لموظفيها الذي

يأخذ جانبين االول داخلي يجري داخل المديريه والثاني مركزي تقوم به المديريات .سس ومعايير واضحه وشفافهالمركزيه وباشراف ومتابعة ووفق ا

ابالغ موظفيها بنتائج تقييم ادائهم من تطبيق مبدأ الثواب والعقاب ككتب الشكر والمكافاه - .الماليه الدوريه أو توجيه عقوبه لذوي االنجاز المتدني

وعلى المدى القصير والطويل " القيام بعمليات تحديد وتحليل االحتياجات التدريبيه سنويا -االستراتيجيه الفرعية المتضمنة احتياجاتها التدريبيه ككل وعلى مختلف ووفقا للخطه

مستوياتها االداريه وانواع وفئات موظفيها او انشطتها االداريه المساعده واالهتمام بتثبيت مسمى الموظف بعد نجاحه واثبات جدارته من خالل توكيله اعمال وظيفته المرشح اليها

" منح الرواتب والعالوات الخاصه بمتطلبات الوظائف وبناء قبل تثبيته بها وهي تعمل على على استحقاق الترقيه

عقد لقاءات تخصصيه مع موظفي المديريات وعلى مختلف المستويات االداريه والفنيه -ومناقشة آليات العمل والشكاوي المتعلقه بالموظفين ودراستها بصورة عادله واخذ القرارات

.المناسبه لتحقيق االهداف

توفير التدريب الالزم للقائمين على التقييم من خالل دورات خاصه بالمسار الوظيفي -يتطلب ترفيع الموظفين الى مستوى اداري معين ان ياخذها كما ان لدى الدائره منهجيه

.واضحه في منح مسمياتها الوظيفيهالحاسب دعم الثقافه المؤسساتيه من خالل دورات المسار الوظيفي ومهارات استخدام -

والتحليل المالي ومهارات التفاوض ومهارات التعامل مع االخرين وادارة الجوده الشامله وغيرها الكثير من الدورات المتخصصه ،كما ان االليه التي يتم من خاللها اعطاء الدورات تعتبر اليه منظمه تقوم بداية على تعبئة الموظف نفسه الحتياجاته التدريبيه خالل العام تمرر

من قبل قسم التدريب " من قبل رئيسه ليتم حصراالحتياجات التدريبيه للكل ودراستها الحقاواجراء الالزم عليها بما يتفق مع خطة التدريب السنويه، كما يقوم قسم التدريب بمتابعة تنفيذ الخطه واصدار تقارير االنجاز الشهريه والسنويه الالزمه بعد اجراء التحليالت

.الالزمه لهعقد ورشات العمل بهدف تبادل الخبرات وتقييم الفائده ، كما تقوم باصدار التعاميم االداريه -

الالزمه لتسهيل اجراءات العمل سواء االداريه او الفنيه ، وكذلك تقوم بالتعاقد مع معاهد التدريب المختلفه بهدف تحقيق اهدافها سواء قصيرة االجل او طويلة االجل ومن خالل

.يع الموظفين على اختالف مستوياتهم االداريه في بناء الخططمشاركة جم

على تقييم مستمر للمتدربين " لالولويات وبناءا" توزيع مخصصات التدريب السنويه وفقا -المشاركين من خالل نماذج تقييم يتم تعبئتها ، ويتم حوسبة جميع ما يتعلق باعمال قسم

ال االحتياجات التدريبيه الوارده من المديريات بالخطط السنويه ومن ثم ادخ" التدريب بدءا الى استخراج تقارير االنجاز الشهريه وادخال جميع الدورات التي تم عقدها

تنظيم وادارة عمل الموظفين وتعزيز مفهوم التعلم المستمر من خالل تشجيع روح الفريق ف انشطتها واعمالها بالعمل وتبادل الخبرات وتعميم الفائده من خالل تشكيل اللجان لمختل

٠وكذلك سياسة الباب المفتوح التي تنتهجها

: ا حركة الموظفين وجلب الكفاءات/أمدققاً مقدرا و ) ٨٩٩ (موظفا منهم ١٥٣٥عدد موظفي الدائرة بلغ ٢٠٠٥مع نهاية عام

.إداريا) ٦٣٦( و ) ١( جدول رقم

٢٠٠٥حركة الموظفین خالل عام

البیان المقدرین والمدققین اإلداریین المجموععدد الموظفین بدایة ٩٠١ ٦٢٩ ١٥٣٠

٢٠٠٥

التعیینات ٧ ١٩ ٢٦ االنتداب داخل الدائرة ١١ ٨ ١٩ المجموع ٣٠ ١٢ ٤٢ تقاعد وإنھاء خدمة ٢٧ ١٠ ٣٧ استقاالت ٣٧ ١ ٣٨ إعارة/تكلیف/ انتداب ٢٥ ٨ ٣٣ المجموع ٨٩ ١٩ ١٠٨

عدد الموظفین ٨٩٩ ٦٣٦ ١٥٣٥

٢٠٠٥نھایة قامت الدائرة من خالل مديرية الموارد البشرية بطلب استثناء من رئاسة الوزراء : التعيينات ٢/أ

الطلبـات بان يكون التعيين عن طريق الدائرة وتم وضع االسس الالزمة بهذا الشان وتم استقبال حيـث تـم عقـد بدل المتقاعدين والمستقيلين والذين انته خدماتهم بالـدائرة شاغراً) ١٢١(لتعبئة

االمتحانات التنافسية في مقر الجامعة االردنية واجراء المقابالت الشخصية الستكمال اجـراءات . التعيين

: تحديث انظمة وبرامج شؤون الموظفين والتدريب: ٣/أبنظام حديث ومتطور على لغـة البرمجـة ) نظام شؤون الموظفين والتدريب(برنامج تم استبدال

)oracle ( ًبدالً من النظام المعمول به سابقا)foxpro ( وتحديث جميع بيانات المـوظفين وتـم . ادخال كافة البيانات المتعلقة بالموظفين

:تخصيص الموارد البشرية : ٤/أ .ة بالتنسيق والتعاون مع المديريات االخرىتم عمل تخصيص للموارد البشري

اجراءات عملية الدمج : ٥/أتم اجراءات عملية الدمج بخصوص ملفات الموظفين وتحويل ارقام موظفي ضريبة المبيعات

لسل على الحاسب اآللي وترقيم سللرقم الذي يلي آخر رقم من موظفي ضريبة الدخل وبشكل مت .به سابقاً في ضريبة الدخلالملفات حسب االصول المعمول

:التدريب وتوظيف الطاقات الداخلية.ب

نقل الموظف الى مستوى مرغوب مـن الكفـاءة بـالتعلم او الى تسعى الدائرة من خاللهان طريق التـدريب ع بغرض تمكينه من القيام بعمل معين تهومهار تهزيادة معرف، والممارسة

برامج التي تكسب موظفيها القدرة والمهارة على خدمـة ، والتركيز على الالخارجي والداخليالجمهور، والحرص على أن تكون عمليات التطوير االداري والتعلم والتدريب عمليات مستمرة

:وعلى النحو االتي، درب ٢٠٠٥تم عقد العديد من البرامج في مركز التدريب داخل الدائرة خالل العـام •

.موظفا ٤٥١خاللها

الذين على اتصال مباشر مـع ٢٠٠٥خالل عامالمقدرين واإلداريين تم التركيز على •الجمهور، وقد تم إشراكهم في دورات داخلية وخارجية تهدف إكسابهم مهارات فـي الحاسب والتحليل المالي والمبادئ المحاسبية باللغة اإلنجليزية بهدف اكتساب القـدرة

.يز قدراتهم على التفاوضعلى مساعدة المكلف ورفع مستوى الخدمة المقدمة وتعز

تم إنجاز خطة تدريب شاملة تهدف إشراك معظم موظفي الدائرة في دورات داخليـة •مختلف مؤسسـات التـدريب مع وخارجية بالتعاون والتنسيق

موظفـا فـي دورات ١٣٧٥إشراك حيث تم العامة والخاصة في المملكة وخارجها تدريبية تتعلق

والتنفيذية واإلشرافية واألساسية والتوجيهية ومهـارات بموضوعات في اإلدارة العليا التفاوض والتعامل مع الجمهور والحاسب اآللي والتحليل المالي والمحاسبة وورشات

.عمل وندوات متخصصة المكلفـين الدائرة فـي تـدريب تالتوعية الضريبية وخدمة المجتمع ساهممجال في •

الجامعات والمعاهد فـي المملكـة و القطاعات ن مختلف م ٢٠٠٥خالل عام والطلبةعدد من موظفي الدائرة بإلقاء محاضرات حول قـانون ضـريبة الـدخل وكذلك قام

.خارج الدائرة والمحاسبة الضريبية ٢٠٠٥البرامج المنعقدة خالل عدد المشاركين ويبين ) ٢(الجدول رقم )٢(الجدول رقم

٢٠٠٥مشاركین في البرامج التدریبیة التي عقدت خالل عام عدد ال

عدد المشاركین مستوى البرنامج تسلسل :برامج المسار التدریبي

٩ )ورش العمل ( المتقدمة اإلدارةبرامج ١

١٤ برامج االداره الوسطى ٢

٢٧ ھیلیھأبرامج االداره الت ٣

٦ سیسیھأبرامج االداره الت ٤

٢٥ توجیھ الموظف الجدیدبرامج ٥

:برامج خاصة ١٨٤ برامج القانون ١

٤٣ برامج المحاسبة ٢

٧٧ اإلدارةبرامج ٣

:برامج اللغة والحاسوب ٨٦ اإلنجلیزیةبرامج اللغة ١

١٦٦ برامج الحاسوب ٢

٢٧٠ icdlبرامج ٣

:الورش والندوات ٤٥١ ورش عمل وندوات متخصصة عقدت في الدائرة ١

١٦ ورش عمل وندوات متخصصة عقدت خارج الدائرة ٢

:برامج خارجیة ١ برامج خارج المملكة ١

١٣٧٥ المجموع

وبتحقيقهـا الهـداف بـاألداء ترتبط وضع أنظمة حوافز مادية ومعنوية شفافة ب قامت الدائرة

، ودأبت على رفع أدائها وموظفيها من خالل تفعيل التداخل المتميز الذي نجده وغايات الدائرةفي مختلف نشاطاتها والعناصر األدائية، فتتطلب طبيعة عمل ونشاط الدائرة الخدميـة إجـراء

ـ ودة الخدمـة، وللـدائرة عملية تقييم ورقابة مستمرة على أداء الموظف والتركيـز علـى ج :خصوصية بنوعين من التقييم المستمر

تقييم داخلي يجري داخل المديرية يقيم خالله أداء الموظف ويعكس على أداء المديريـة •وتجري عمليات قياس ومقارنة تبرز نقاط الضعف والقوة، وعمليات تحليـل ودراسـة

ويتضمن ذلك قياس مدى تبرر االنحرافات عن خطة الموضوعة على مستوى المديرية، .مساهمة المديرية في تحقيق أهداف وغايات الدائرة

التقـدير، التـدقيق، التحصـيل، الرقابـة (تقوم به المديريات المركزية تقييم مركزي • اإلدارةومتابعة مباشرة وحثيثة مـن قبـل وبإشراف) كل حسب اختصاصها..الداخلية .العامة

الملخص

صفات الوظيفية وتدرس شـغل الوظـائف، وتتـوخى العدالـة تقوم الدائرة بتحديد الموا .والشفافية في سياساتها التوظيفية سواء في جلب الكفاءات من الخارج او توظيف الطاقات الداخلية

يوجد لدى الدائرة معايير محددة لتحديد النشاطات السابقة أثناء دخـول الموظـف وبعـد الموازنة العامة لوضع وتنفيذ نظام مكافآت فعال الدخول، وتسعى الى استثمار مخصصاتها بقانون

وبرامج للحوافز ضمن ضوابط واسس شفافة ومعروفة لدى موظفيهـا؛ تعززالتطبيـق بصـورة صحيحة، والتحسين، واالبداع، ويجري تعديل مستمر في اليات نظام المكافآت وجداول التعـويض

اء باحتياجات الوظيفة ومتطلباتهـا وهـي مع النتائج المرتبطة باألداء، وتحفيز موظفيها نحو الوف .بالمقابل تفي بوعودها لموظفيها؛ عن طريق الترقية

تقوم الدائرة بوضع انماط متعددة لنماذج التقييم ولمختلف الفئات الوظيفية؛ فعمليـة تقيـيم داء، األداء لديها عملية مستمرة، ويتم ابالغ الموظفين بصورة مباشرة وغير مباشرة بنتائج تقييم اال

ومن اجل فهم وادارة افضل لعملية ادارة االداء؛ تقوم الدائرة بتدريب ومتابعة اعمال القائمين على .والتوجيه من خالل االدلة واصدار التعاميم الهادفة للتوجيه التقييم، وتوفر المؤسسة االرشاد

ة، وتأخـذ تتبع الدائرة سياسة الباب المفتوح؛ وتقوم بدراسة شكاوي موظفيها بصورة عادل . بمالحظاتهم ومقترحاتهم باليات العمل

تبني الدائرة خططا سنوية تدرس خاللها االحتياجات المتوقعة من الموظفين والقائمة على وتهدف UNDPمتطلبات العمل والخطة االستراتيجية للدائرة والتي تنفذ على مراحل بالتعاون مع

مهارات الحالية واالحتياجات المستقبلية من المهارات هذه الخطط التعامل مع الفجوة المتوقعة بين التعاقب الموظفون المرشحون الجهود والوقت الذي /االساسية، كما تقوم بدراسة جدية لخطة أحالل

.سيخصصونه اثناء تنفيذ البرامجتقوم مديرية الموارد البشرية والتدريب بالموائمة ما بين استخدام مدخالت من المـوظفين

مدرائهم حول احتياجاتهم التدريبية وخيارات التقديم، ووفقا لنظام اولويـات؛ وخطـة / ورؤسائهمسنوية فعالة تبنى على االحتياجات التدريبية التي تعتمد على النتائج، وتلبية هذه االحتياجات بعـد ة تحديد فعاليتها من ناحية الكلفة والعائد على االستثمار في نشاطات التدريب والتي قامـت الـدائر

.بحوسبتها تركز الدائرة على تدريب الموظفين الذين يتعاملون بشكل محدد مع الجمهور، وتحـرص على تنفيذ برامج متخصصة تساهم في رفع مهاراتهم كمهارات التعامل مع االخـرين ومهـارات

.وبالتالي الى رفع مستوى االداء النوعي والخدمة المقدمة للجمهور.. التفاوضمام خاص بالتدريب والتعلم؛ فتقوم بدراسـة التـدريب الرسـمي وغيـر تولي الدائرة اهت

الرسمي لتوفير فرص التدريب التي تهدف الى رفع مستوى الكفاءة والمعرفة لدى الموظف، وتقوم بالموازنة ما بين االهداف المؤسساتية قصيرة االجل وبعيدة االجل من اجل تخطيط برامج تطوير

مية والتقدم المهني، حيث تقوم بابداء عناية خاصة ببـرامج المسـارات ادارية، واالحتياجات التعلي .الوظيفية لكافة المستويات االدارية بما فيها المدراء

تقوم الدائرة بتنظيم وادارة عمل الموظفين، وبدعم وتشجيع عمل الفريق ومهارات الفريق هوم التعليم المستمر؛ لالسـتفادة لتعاون وتبادل الخبرات وتعميم الفائدة؛ وبما يعزز مف) المجموعة(

واالفادة من الخبرات المتاحة، وضمان المشاركة على جميع المستويات االداريـة فـي صـياغة .وتحقيق اهداف الدائرة وسياساتها

يتم تشجيع الموظف على التعلم من خالل االساليب الرسمية وغيرالرسمية مثل التـدريب

المشرفون بممارسة بـرامج /بما فيهم المدراء(الموظفين الخاص والتعليم الخاص ويقوم عددا من ..تعليمية او استشارية

نظرا لما تتمتع به الدائرة من خصوصية في رفع كفاءة موظفيهـا واكسـابهم مهـارات ومعرفة سواء عن طريق التدريب المستمر واشراكهم في دورات وبرامج تدريبية داخلية وخارجية

ونظرا لمحددات العوائـد ..عليم المؤسسي واكسابهم خبرات مميزةاو عن طريق تعزيز مفهوم الت المادية المرتبطة بمخصصـات الدائرة المتوفرة؛ فقد عانت الدائرة وتعـاني من خطورة تسـرب

خاصة وان القطاع الخاص ينافس ويقدم فرص ومغريات كثيرة تعتمـد علـى زيـادة ، الكفاءات لدائرة باعداد برامج تهدف المحافظة واالبقاء على موظفيها من العوائد المادية، وبناء عليه؛ تقوم ا

خالل تفعيل انظمة الحوافز المادية والمعنوية في ظل االمكانات المتاحة، وتنمية شعوره باالنتماء واالستقرار الوظيفي والتقدم المهني واستثمار االساليب الناجحة التي تهدف الـى النمـو والـتعلم

برات؛ وتسعى الدائرة بذلك الحصول على رضى الموظف وقناعتـه فـي المؤسسي واكتساب الخ .الزيادة المستمرة لقيمة خبراته وقيمة مكتسباته من مهارات ومعرفة

:الهدف العام األهداف المرسومة والمحددة قد تم إنجازها وفقـا مساعدة اإلدارة العليا للدائرة على التأكد من أن

للسياسات والخطط الموضوعة وذلك من خالل تزويدها بالمعلومات والبيانات كما يجـري علـى .الواقع لغايات إحكام الرقابة والتقييم والمسائلة

قسم الرقابة اإلدارية والقانونيةالفني وسالمة إجراءات العمـل وفاعليـة ويهدف إلى التحقق من فاعلية وكفاءة األداء اإلداري و

. استخدام عناصر اإلنتاج البشرية والمادية قسم الرقابة المالية والفنيــة

ويهدف إلى الفحص والتحقق من الصحة المحاسبية للمعامالت والمسـتندات الماليـة والوثـائق ا وصـحة تسـجيلها المعززة لها والمتعلقة باإلجراءات والنفقات ومن صحة التوجيه المحاسبي له

وترحيلها وترصيدها وتبويبها وفق األصول والمبادئ المحاسبية الحكوميـة المتعـارف عليهـا . والتشريعات المعمول بها باألضافه إلى التأكد من صحة إجراءات التقدير والتدقيق والتحصيل

قـسـم التـدقـيـق الالحـقالمكتبي والميداني على عينات التدقيق المختارة ويهدف إلى اإلشراف المباشر على أعمال التدقيق

لمكلفي ضريبة المبيعات المدققة لغاية التأكد من صحتها وتوافقها مع التشريعات والقرارات بما في وتسليم المضبوطات التي تم التحفظ عليها يذلك التدقيق والمصادقة على طلبات طلب الرد الضريب

ألخطاء من خالل تدقيق الكتب والمطالبات اليومية الصـادرة واعداد المذكرات الداخلية لتصويب ا .عن مديريات الدائرة المختلفة

٢٠٠٥الرقابة الداخلية للعام إنجازات

.في مجال تطوير العمل -:أوالإعداد هيكل تنظيمي للمديرية ينسجم مع واقع عمل المديرية وبالغ دولة رئيس الوزراء رقـم .١

.مناقشته والمصادقة عليه من قبل لجنة التخطيط والتنسيق حيث تم 1992لسنة ) 31(

.إعداد خطه للمديرية متضمنة المهام والواجبات لكل قسم من أقسامها .٢إعداد نموذج تقرير رقابي للتدقيق الميداني الشامل على المديريات وذلك لتوحيد أسس ومعايير .٣

ق ليتسنى إجراء المقارنات وتقديم التوصـيات التدقيق وشموليتها وتضييق فجوة االجتهاد للمدق .الالزمة التي من شانها ستنعكس على تطوير وتحسين العمل

تنظيم أليه للتعامل مع صناديق الشكاوى واالقتراحات في مركز الدائرة والمديريات الخارجيـة .٤ديرية لمتابعة تحقق الشفافية والموضوعية باإلضافة إلدخالها على برنامج خاص لدى مدير الم

.إغالقها

وذلك لمعرفة ما تم إنجـازه ومـا هـو ٢٠٠٥توثيق إنجازات المديرية شهرياً من بداية عام .٥ .الواجب تغطيته مستقبالً

عقد االجتماعات الدورية لموظفي المديرية الطالعهم على أخر المستجدات التي تهم طبيعة .٦ .عملهم

ـ تنظيم أعمال المديرية باستحداث شعبة للبر .٧ ةيد والمتابعة وتزويد المديريـة بالوسـائل الالزم .لحسن سير العمل

.إنجازات غير قابله للقياس-:ثانياً

فيها ومتابعة نوضع خطة وبرامج عمل للمديرية شهرياً وتحديد وتوزيع المهام على المرؤوسي .١

.توجيه وتقييم أدائهم لهذه المهامالمديريات بحيث يتم تغطية جميـع جوانـب وضع جدول زمني للتدقيق الميداني الشامل على .٢

.وأقسام المديريات على مدار العام .متابعة الجهات المعنية بتوصيات المديرية والصادرة لها بنتائج التدقيق .٣

.القيام بأية دراسة أو النظر في أي موضوع بناء على طلب اإلدارة العليا .٤االقتراحات وبث روح التنافس في زيادة االستفادة من قدرات الموظفين المتاحة من حيث تقديم .٥

. اإلنجاز والعمل على تفعيل الدور الرقابي بالمبادرة والدافعية والعمل بروح الفريق

.اإلجابة على استفسارات المراجعين ومناقشتهم بحيثيات ونتائج التدقيق من قبل الرقابة .٦

ة بالدائرة باإلضافة لمشاركة مشاركة مدير المديرية وعدداً من الموظفين في أعمال لجان مختلف .٧ . مديرية الرقابة الداخلية كطرف محايد للنظر في الموضوعات الخالفية

).إحصائية(إنجازات قابله للقياس -:ثالثاً

. اإلنجازات حسب المديريات .١

د استيضاحات عد ديوان المحاسبة

عدد الشكاوى واإلخباريات

آخر فترة مدققة

المكتب/المديرية التقارير الميدانية

كبار المكلفين 1 30/4/2005 1 2 الشركات المساهمة 5 30/9/2005 - 2 وسط وشرق عمان 5 30/9/2005 - 2 شمال 3 30/9/2005 1 2 غرب عمان 5 30/9/2005 6 3 جنوب عمان 3 30/9/2005 4 3 الزرقاء 4 30/9/2005 2 2 اربــــــد 4 30/11/2005 5 3 الموظفين والمستخدمين 1 * 1 3 البلقاء 2 30/5/2005 2 2 امأدب 3 30/11/2005 1 2 الكرك 2 31/8/2005 - 2 معان 2 31/8/2005 - 2 المفرق 3 31/5/2005 2 2 الطفيله 2 31/8/2005 - 2 عجلون 1 31/7/2005 - 2 المعلومات والتحري 2 * 1 2 السجل واإلعفاءات 1 * 3 1 المراكز الرقابية 1 * - 2 الشؤون القانونية 4 30/6/2005 1 2 هالشؤون أال داري 2 31/8/2005 3 2 الشؤون المالية 2 16/5/2005 1 2 الموارد البشرية 1 30/4/2005 - 1 التحصيل 3 19/5/2005 - 2 اإلعالم وخدمة الجمهور 1 30/6/2005 - - التخطيط ١ 30/5/2005 - - تقنية المعلومات 1 12/6/2005 - - التدقيق 1 * - 2 التصميم - * - - المجموع 66 - 34 53

.اإلنجازات حسب األقسام .٢

مواضيع التدقيققسم الرقابة اإلدارية

والقانونيةقسم الرقابة المالية والفنيه

قيق قسم التـد المجموع الالحق

العدد المنجز العدد المنجز العدد المنجز ٣١٢ 250 30 ٣٢ ميداني/تدقيق مديريات

177 165 6 6 تدقيق موضوعات 110 103 - 7 مذكرات تدقيق داخلية

782 782 - - معامالت طلب رد 53 5 46 2 استيضاحات ديوان المحاسبة

٣٤ ٣ 13 18 الشكاوي واإلخباريات 181 13 109 59 متابعات أخرى/ان مختلفةلج

١٦٤٩ 132١ *204 ١٢٤ اإلجمالي

الرديـات : (عـدا تـدقـيـق المسـتندات الماليـة والذي يتم بشكل يـومي ومتكرر على مـدار العـام *

تجديـد السـلف ،رد الكفـاالت ، تبدل التـاخيرا ، لأجور النق، الضيافة ،الرواتب ،المكافآت والمساعي ، ) . ناتواألما

.والوفورات النتائج -:رابعاً األخذ ومن قبل الجهات المعنية بنتائج التدقيق بتوصيات مديرية الرقابة الداخلية .١

.دون أية ردود فعل تطور وتحسن في أسلوب العمل والناتج عن المتابعة الحثيثة والمستمرة لكافة مجاالت .٢

.ية بالتدقيقالعمل في الدائرة وبشكل ملموس من الجهات المعن .مليون دينار ٤تحقيق وفورات مالية ما يقارب .٣إدارة لجنة تدقيق قضايا الموظف المفوض من قبل مدير المديرية بكل إتقان وكتابـة .٤

قـد ٢٠٠٥علماً أن الملفات المدققة خالل عام ، المالحظات الفنية والقانونية المناسبة .ملف) ٤٠٧(بلغت

: سنويجلنة إصدار التقرير ال رئيساً للجنة مدير مديرية التخطيط / املهندس أمحد عيسى

عضواً قسم التخطيط االستراتيجي/ نزير احلناوي عضواً . قسم إدارة املعرفة/ رحاب موسى