الماليةوزارة

القدرة التنافسيةتعزيز مصر الصغيرة والمتوسطة في لمنشآتل

إطار سياسي عام وخطة عمل

٢٠٠٤أغسطس

تمهيد

مطولة وقائمة على أسس معرفية ضمت ممثلين عن قطاع تشاورهذه الوثيقة نتاج عملية تعد

الصغيرة والمتوسطة في عدة محافظات، وخبراء محليين ودوليين، وممثلين عن المنشآت الصغيرة والمتوسطة، وكذلك مندوبين عن الجهات المنشآت لتنميةدولية منظمات ووكاالت وزارة وقد قامت. الصغيرة والمتوسطةالمنشآت المعنية بتنمية والوزاراتالتشريعية والتنفيذية

الصغيرة المنشآتهدف وضع توجه جديد لسياسات تنمية ب يةتشاور التبني هذه العمليةب الماليةالخصائص علي و جعلها مرتكزة ،ألنشطة المصاحبة لها واإلرشادات العامة وا،والمتوسطة

:التالية

االقتصادية تقوم على أساس معرفي وتستند إلى فهم دقيق لديناميكيات التطورات من آثار اقتصادية التطورات وما يستتبع تلك ،العالمي والمحليعلى المستويين الحديثة

.انياتها الصغيرة والمتوسطة وإمكالمنشآتفيما يتعلق بدور

تتوافق مع رؤية الحكومة المصرية وتوجهها نحو تعزيز القدرة التنافسية للقطاع .في االقتصاد العالميويزيد من حصته بفعالية يشاركالخاص المصري لكي

الصغيرة والمتوسطة، المنشآت ألحدث التطورات في مجال تنمية عميقتستند إلى فهم .ل الممارساتالتجارب الدولية والمحلية، وأفضو

. والبيانات والمعلومات العلميةج أحدث البحوثترتكن إلى نتائ

المعوقات التى و الصغيرة والمتوسطة، المنشآتقطاع ل الحقيقيةالحتياجاتاتعكس

. والحلول المقترحةتواجه هذا القطاع

بدورها سوفتي ال،ة وغير الحكومييةالحكوم ،الجهات المعنية جميعإجماعبتتمتع .في تنفيذ هذه اإلرشادات العامة واألنشطةتشارك

:ولتحقيق ما سبق، مرت عملية وضع هذه الوثيقة بالمراحل التالية

البحث المكتبي.١

المنشآتتم إجراء بحث حول أحدث االتجاهات والتطورات االقتصادية وتأثيرها على

، تم المرحلة أيضاوفي هذه. محليطة على المستويين العالمي والالصغيرة والمتوسالتجارب المحلية استعراض أحدث البحوث الكمية والنوعية والدروس المستفادة من

. الدولية الصغيرة والمتوسطة وأفضل الممارساتالمنشآت بتنمية علقةوالدولية المت

٦

البحث القائم على المشاركة.٢

focus(بؤرية جموعات منقاشية ل المرحلة األولى، تم عقد جلسات إلى نتائجاستناداgroups ( في محافظات مختلفة والمتوسطةالصغيرة المنشآتصحاب ألممثلة

مباشرة عن هذا القطاع، وتحديد القيود التي تعوق القدرة معلوماتللحصول على . حول الحلول الممكنةأرائهم ومقترحاتهمللحصول على و ،المنشآتالتنافسية لهذه

التشاور مع الخبراء.٣

راء مع خبراء في ستشارية تم فيها تبادل اآلجتماعات اإل عقد سلسلة من اإلتم

الصغيرة والمتوسطة، وممثلين عن جهات حكومية المنشآت علقة بتنميةالمجاالت المت وتم األخذ مانحة، واقتصاديين بارزين، وجهاتوغير حكومية، ومنظمات وبرامج

.بناء علي تلك المقترحات م عند مراجعة عدة مسودات وتنقيحهامقترحاتهب

وضع خطة العمل على أساس المشاركة.٤

ممثال١٨٠لتوصيات على أكثر من األولي لمسودة التم توزيع نتائج البحوث و الصغيرة المنشآت تعمل في مجال تنمية هيئة منظمة و٥٠ يقرب من ن ما عومندوبا

ضمن آخرين، منظمات ، منهيئاتوتضمنت هذه المنظمات وال. ر في مصوالمتوسطة عن ممثلةووزارات تنفيذية، ومنظمات الصغيرة والمتوسطة، المنشآتوبرامج لتنمية

. ، ومؤسسات ماليةبنوك، ومنظمات غير حكومية، و والمتوسطةالصغيرة المنشآتوقد جرت المشاورات خالل ورشتي عمل، قامت خاللهما مجموعات الخبراء،

عة التوصيات وتنقيحها إلى جانب وضع خطط متخصصين، بمراجميسرينبمساعدة وباإلضافة إلى هذه . اإلطار السياسى المقترحعمل محددة لكل مجال من مجاالت هم مقترحات من منظمات وخبراء مستقلين تقديم الجهود الجماعية المنظمة، طلب أيضا

).مكتوبةمثل االجتماعات الثنائية والتعليقات والمقترحات ال(من خالل آليات متنوعة

التنقيح ووضع الصيغة النهائية.٥

ن م تضم مندوبين مصغرةستشارية النهائية بتعيين مجموعة عمل اإلعمليةبدأت ال المنشآتتعمل في مجال تنمية جهة حكومية وغير حكومية خمس عشرة منأكثر

مراجعة خطط العمل التي وضعتها مجموعات عمل الخبراء، ل الصغيرة والمتوسطةوقد عقدت مجموعة العمل اجتماعين استغرقا يومين كاملين تم خاللهما . حهاوتنقي

. خطة العمل وتنقيحهامراجعة

إلى ما سبق، يتبين أن اإلطار المقترح للسياسة هو تجسيد لعملية شاملة قائمة على واستناداعلي ية هذه العملساعدتالمشاركة ومبنية على أساس من المعرفة الجيدة والتخطيط، وقد

مر أن يستمرجو الومن. المجال هذا فية العاملالجهات بين مختلف التعاون واالتصال زيعزت . الحكومية وغير الحكومية أثناء مراحل التنفيذالجهاتهذا الجهد في التمتع بدعم مختلف

يوجز الفصل األول منها الغرض من الوثيقة، . فصولسبعةوتنقسم هذه الوثيقة إلى والرؤية المقترحين، ويتناول باختصار التطورات االقتصادية العالمية والمحلية، والموضوع

٧

على الطبيعة المتغيرة للقدرة التنافسية بشكل عام وعلى طبيعة القدرة ما يستتبعها من آثارو الخطوط العامةويحدد الفصل الثاني . بشكل خاص والمتوسطةالصغيرة للمنشآتالتنافسية

في والمتوسطةالصغيرة للمنشآتمقترح من أجل تعزيز القدرة التنافسية إلطار السياسات ال المترتبة المقترح تبنيهما واآلثار الضمنيةويوجز هذا الفصل التوجه ومنهج السياسة . مصر

وعالوة على ذلك، . ، إلى جانب الرؤية المقترحة، فيما يتصل باألولويات المستهدفةعلى ذلكلبات المهمة الالزمة لنجاح المنهج المقترح، ومجاالت السياسات يحدد الفصل العوامل والمتط

إيجاز اإلرشادات العامة للتنفيذ التي سيتم في والبرامج التي سيتم تناولها، ويبحث أيضا ويتطرق الفصل الثالث إلى مصر واالتجاهات الجديدة في االقتصاد العالمي من . بهاإللتزام ا

ومن خالل . د موقع االقتصاد المصري من هذه التطوراتخالل تحليل هذه االتجاهات وتحديهذا التحليل، يؤدي هذا الفصل المهمة األساسية المتمثلة في وضع القضايا والمشكالت

في اإلطار األوسع لالقتصاد المصري إلى والمتوسطةالصغيرة المنشآتالمتصلة بتنمية .العالمية من التطورات االقتصادية المنشآتجانب تحديد موقع هذه

في االقتصاد العالمي هي والمتوسطةالصغيرة المنشآتالتحديات والفرص التي تواجه

الدول في والمتوسطةالصغيرة للمنشآت ما خاصاموضوع الفصل الرابع الذي يولي اهتما. ل الخامسمصر في الفصفي والمتوسطةالصغيرة المنشآتالمتقدمة قبل البدء في دراسة

العامة، السمات البنيوية جهة من أوال في مصرالصغيرة والمتوسطة المنشآتوستتم دراسة إلى استنادا المنشآتلتلك ، قبل البدء في تحليل القيود التي تعوق القدرة التنافسية وأثارها

ويتطرق الفصل . والمتوسطةالصغيرة المنشآت ممثلي قترحاتموأحدث البيانات والبحوث، وتتمثل هذه المجاالت في . لسياسات والبرامج التي يوصى بالتدخل فيها مجاالت اإلىالسادس

، وخدمات تطوير األعمال، والخدمات المالية، المباشرةلصادراتبتشجيع ا الخاصة اإلجراءات ت باحجامها المختلفةألجنبى المباشر والربط بين المنشآاإلستثمار او، والتجمعات العضوية

ويلي هذا الفصل شرح لإلرشادات العامة . بتكار والتكنولوجيا وااليةوالبيئة القانونية والتنظيمكما تتضمن . مستوى السياسة ومستوى المؤسسات: للتنفيذ التي سيتم عرضها على مستويين

، وإرشادات عامة لزيادة فعالية )الملحق الثاني( مصفوفة مبدئية لتحليل السياسات الوثيقة أيضا، وخطة )الملحق الثالث ( والمتوسطةالصغيرة المنشآتة إلى خدمات تطوير األعمال المقدم .عمل لتنفيذ التوصيات المقترحة

٨

جدول المحتويات

ومقدمةعامة خلفية : الفصل األول

أ الغرض من الوثيقة-١ ب الموضوع والرؤية-١ ج الواقع العالمي و المحلي-١ الطبيعة المتغيرة للقدرة التنافسيةد-١ القدرة التنافسية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في اقتصاد المعرفة العالمي ه-١

القدرة التنافسية للمنشآت الصغيرة إلطار سياسات تعزيزالخطوط الرئيسية: الفصل الثاني في مصروالمتوسطة

أ التوجه-٢ ب منهج السياسة-٢ األهدافج تحديد -٢ رئيسيةالالعوامل و د المتطلبات -٢ هـ مجاالت السياسات والبرامج-٢ و اإلرشادات العامة للتنفيذ-٢

مصر واالتجاهات الجديدة في االقتصاد العالمي: الفصل الثالث أ تدويل اإلنتاج-٣ ب التجارة-٣ ج اقتصاد المعرفة-٣ د االستثمار األجنبي المباشر-٣ هـ القدرة التنافسية-٣

التحديات والفرص: العولمة والمنشآت الصغيرة والمتوسطة: الفصل الرابع

المنشآت الصغيرة والمتوسطةعلى التطورات العالمية أثر أ -٤ الناميةدولب المنشآت الصغيرة والمتوسطة في ال-٤ النامية دول عامة تواجه المنشآت الصغيرة والمتوسطة في المعوقاتج -٤

لصغيرة والمتوسطة في مصرالمنشآت ا: الفصل الخامس

الظروف التنظيمية العامةأ -٥ ب التأثيرات-٥ ج قيود تعوق القدرة التنافسية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصر-٥

٩

توصياتال: الفصل السادس

المباشرةتشجيع الصادرات أ -٦ تطوير األعمالخدماتب -٦ الماليةالخدماتج -٦ م االبتكارآليات دعد -٦ الصناعية العضويةالتجمعات هـ -٦ الكبيرة واألجنبيةالمنشآتب الشركات وربطالتشبيك إقامةو -٦ بيئة إيجابية من القوانين و الضوابط التنظيمية خلقز -٦

لتنفيذا حولإرشادات عامة: الفصل السابع

السياسات عامة حولأ إرشادات -٧ حول المؤسساتعامةب إرشادات -٧

قائمة المراجع

المستخدممستوي التقنيةحسب أصناف المنتجات : الملحق األول

مصفوفة مبدئية لتحليل السياسات: الملحق الثاني

خدمات تطوير األعمالتقديمساسية لفعالية األمبادئ ال: الملحق الثالث

عمل الخطة : الملحق الرابع

١٠

الغرض من الوثيقة عام إطار إن الغرض من هذه الوثيقة هو وضع

التي الرئيسية للسياسات يمثل النقاط التوجيهية سيتم من خاللها تنفيذ سياسات تنمية المنشآت

.الصغيرة والمتوسطة ومبادراتها

ومقدمةعامة لفية خ: الفصل األول

الغرض من الوثيقة. أ

الجهات المعنية لكثير من هدفا لسنوات عديدة في مصر الصغيرة والمتوسطةالمنشآتظلت منظمات حكومية وغير حكومية، وجهات مانحة تلك الجهاتضمن تتو. بتنمية هذا القطاع ١٦٠لى أقل تقدير حوالي اك عوهن. تنموية محلية ودوليةهيئات، ومساعدةومنظمات وبرامج

وعلى . لمجاالتمختلف افى الصغيرة والمتوسطة المنشآتتعامل مع ت جهات من هذه الجهة الصغيرة والمتوسطة، المنشآتناجحة في مجال تنمية المبادرات العديد من الالرغم من وجود

وقد . نعزلة وم– إن لم تكن متعارضة – مبعثرة، وغير منسقة بوجه عامفقد كانت هذه الجهود الصغيرة والمتوسطةالمنشآت قطاعقتصاد المصري واستفادة اال إلى تقليل الوضع ا هذىأد

بين هذه الجهود الفرصة لحدوث خلل في السوق، وأحدث انقساماة ، وأتاحمن هذه المبادراتمن جهة وبين االتجاه العام للسياسة االقتصادية

قد باإلضافة الي انهللحكومة من جهة أخرى، والمتوسطةالصغيرة المنشآتساهم في فقدان

.لثقتها في المبادرات التنموية المشابهة

هذا ل أدت أحد العوامل األساسية التي قد كانوإطار متماسكة عدم وجود رؤية هوالوضع

الصغيرة المنشآتعام لسياسات تنمية تهدف هذه. الفاعلةمختلف األطراف و في مصر تستطيع أن تتبناهما الحكومة والمتوسطة

التي سيتم في إطارها تنفيذ الخطوط العريضة وضع إطار عام للسياسات يشكل إلىالوثيقة هذا ، وفي ضوء وفى هذا اإلطار. تنمية المنشآت الصغيرة والمتوسطةسياسات ومبادرات

المتصلة كل القضايا على أن الوثيقة ال تحاول أن تتناول الغرض العام، ال بد من التأكيد مسبقا تفصيلية لجميع القيود التي تواجه ، وال أن تقدم حلوال والمتوسطةالصغيرة المنشآتبتنمية . فى مصر والمتوسطةالصغيرة المنشآت قطاعات كافة

الصغيرة نشآت سياسة قومية لتنمية الممشروع" ١٩٨٨فى عام أصدرت وزارة االقتصاد

تنمية ل سياسى عام محاولة لوضع إطار وشكلت هذه المسودة أول". والمتوسطة في مصروعلى الرغم من أن اإلطار المقترح للسياسة لم يتم . في مصر والمتوسطةالصغيرة المنشآت

: إقراره صراحة وبشكل رسمي من قبل الحكومة المصرية، فإنه استطاع أن

. واضعي السياسات جدول أعمالعلى الصغيرة والمتوسطة المنشآت يضع موضوع تنمية

يؤثر في األفكار والمبادرات التي تقدمها مختلف األطراف الفاعلة الحكومية وغير . في مصر١الحكومية

نحو إضفاء الطابع التجاري على تمويل المنشآت الصغيرة ومشاركة المصارف ، االتجاه المتزايد تتضمن األمثلة ١

من حصةالتجارية في تمويل هذه المنشآت، وبذل جهود عديدة لزيادة فعالية البيئة القانونية والتنظيمية، وتخصيص .سطة، إلخالمشتريات الحكومية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة، ووضع تعريف رسمي للمنشآت الصغيرة والمتو

الغرض من الوثيقة): ١(مربع

١١

الصغيرة المنشآت وتوجها أكبر نحو استدامة جهود تنمية يغرس في األذهان وعيا

.والمتوسطة

ضوع حول موالباحثينلسياسات، والممارسين، و يبدأ في إقامة حوارات بين واضعي ا . الصغيرة والمتوسطةالمنشآتتنمية

مع التحول في توجه الحكومة قد تضافر تسارع خطى التطورات االقتصادية العالمية إال أن

نحو تحسين الميزان التجاري وتعزيز القدرة التنافسية لمصر، ليخلق حاجة إلى وجود أسلوب ويتمثل . لك التطورات يتماشى مع ت الصغيرة والمتوسطة في مصرالمنشآتجديد لتنمية

وإطار مرجعى ينسق أساسيتوجهالغرض من اإلطار المقترح لسياسات التطوير في وضع الصغيرة المنشآت كل الخدمات، والبرامج، والحوافز، والمبادرات المتصلة بسياسات بين

سياسة االقتصادية للحكومة المصرية نحو تعزيز لل، ويضعها في اإلطار األشمل والمتوسطة ٠ اإلطار المقترح يأتى لذلك، ووفقا. قدرة التنافسية وتشجيع الصادراتال

مع التوجه العام للسياسة االقتصادية الخاصة بالحكومة المصرية،متسقا

. للتحديات والفرص التي تخلقها التطورات االقتصادية العالميةمستجيبا

الغرض من الوثيقة، ويحدد منهاليتناول الفصل األو. فصولسبعةوتنقسم هذه الوثيقة إلى في إطار التطورات العالمية والمحلية، الماليةالموضوع والرؤية اللذين تقترحهما وزارة

وعلى القدرة على طبيعة القدرة التنافسية عموما تلك التطوراتويتناول كذلك انعكاساتفي حين يوجز الفصل . في االقتصاد العالمي خصوصا والمتوسطةالصغيرة للمنشآتالتنافسية ، الصغيرة والمتوسطةالمنشآت لإلطار المقترح لسياسات تنمية الخطوط العريضةالثاني

يشرح هذا الجزء التوجه والمنهج المتبعين وانعكاساتهما على تحديد المجموعة المستهدفة، ويعرض التى ٠المقترحةنجاح تنفيذ التوصيات الالزمة لالهامة يوضح الفصل بعض العوامل ووقد خصص الفصل الثالث لتناول موقع . بعض اإلرشادات العامة للتنفيذقدميكما بإيجاز لها

يل اإلنتاج، ومن خالل هذا التناول، يناقش الفصل تدو. مصر من التغيرات االقتصادية العالميةقتصاد المعرفة، ، واexponential growth in tradeفى التجارة العالمية متطردال والنمو

ويركز الفصل الرابع على . ، والطبيعة المتغيرة للقدرة التنافسية المباشراألجنبيواالستثمار في كل من العالمين والمتوسطةالصغيرة للمنشآتا العولمة توجدهالتحديات والفرص التي

. في مصر والمتوسطةالصغيرة المنشآتبينما يتناول الفصل الخامس موقف . المتقدم والنامينتائج البحوث ب مسترشدا، السمات البنيوية الهامة لهذا القطاع لبعض فصل تحلياليقدم الو

المنشآت تنمية تواجه التي المعوقات الحديثة إللقاء الضوء على بعض الكيفيةالميدانية إلى لهادفةاز بعض التوصيات المبدئية اويبدأ الفصل السادس في إيج. والمتوسطةالصغيرة

إلى أفضل الممارسات المصرية الصغيرة والمتوسطة، استناداللمنشآتفسية تعزيز القدرة التناموضحا "مصفوفة للسياسات" الذى يتضمنلتوصيات في الملحق الثانيوتوجد هذه ا. الدولية

٠المتطلبات السياسية والمؤسسية لإلجراءات المقترحة

١٢

الرؤية

لمنشآت الصغيرة من ا خلق قطاع إيجاد المنافسة في األسواق والمتوسطة قادر على

المحلية والعالمية، وبالتالي على االستمرار االقتصادي و االجتماعيلعب دورهفي

باإلضافة والتنموي خالل السنوات القادمة، في تحسين الميزان التجاري إلى اإلسهام

.دللبال

الموضوع والرؤية . ب

المنشآتال يعمل االقتصاد المصري و، فراغصرية الصغيرة والمتوسطة في المسياسات الحكومة المصرية تنطلق مثلما ف

وجهودها من الواقع االقتصادي العالمي، يجب الصغيرة المنشآتأن توضع جهود تنمية

والمتوسطة في اإلطار األشمل للتطورات . دولياالقتصادية على المستويين المحلي وال

اختيار القدرة التنافسية كمحور ومن خاللوموضوع رئيسي لإلطار المقترح للسياسات،

الصغيرة والمتوسطة على لمنشآتا زيادة قدرة الرؤية المتمثلة في المالية وزارة تتبنى المنشآتومن خالل تحقيق هذا الهدف، سيحرر قطاع . الصمود أمام المنافسة المحلية والدولية

نفسه من القيود الضيقة للسوق المحلية ويتمكن من االستمرار في تقديم والمتوسطةالصغيرة االزدياد على الرغم مناالقتصادية والتنموية خالل السنوات القادمة ومزاياه االجتماعية

في مهماالقطاع دوراهذا وباإلضافة إلى ذلك، سوف يلعب . المنافسة العالميةهذه في مطردالهذه الرؤية قد شكلت العدسة التى تم وتجدر اإلشارة إلى أن . دزان التجاري للبالتحسين المي

وقد جاء اختيار هذا . الواردة في هذه الوثيقةمن خاللها معالجة وتناول التحليالت والمقترحاتفى الصفحات المحلي والعالمي، كما هو مبين انعكاسا للواقعالموضوع والرؤية المقترحين

٠التالية

العالمي والمحليالواقع. ج

الفصل يتالشى معه ،واقعابشكل متزايد أمرا يصبح حدةموسوق عالمية التطور نحو إن الصغيرة والمتوسطة وجهود المنشآت واقعغيريتذلك، كبين السوق المحلية والسوق الدولية

لسريع خاصة في ونتيجة للتغير التكنولوجي ا. بخطى سريعة وبطريقة جذريةفى مصر تنميتها مجلة بكرتمجال تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، إلى جانب انخفاض تكاليف النقل،

٢.“”The Death of Distance" المسافاتتوم " بإعالن١٩٩٥ في Economist اإليكونومستاستطاعت الشركات أن تستفيد من المزايا فقد ، "قرية عالمية "وبما أن العالم قد أصبح فعليا

لتنافسية لمختلف بلدان وأقاليم العالم من خالل مجموعة متنوعة من الترتيبات التي تتراوح من ابمثابة أصبح العالم ، األمر الذى أدى إلى أن االستثمار المباشر إلى إقامة الشبكات المرنة

حجم اإلنتاج الدولي باتفقد . الكفاءةالتي تتسم بتزايد التخصص و من سالسل اإلنتاج شبكةر من حجم التجارة العالمية ب اآلن أك)Transnational Corporations (لشركات عبر الوطنيةل

عملياتها، وإحداث تكامل مدروس " بعولمة"وتقوم الشركات عبر الوطنية . في السلع والخدماتبين اإلنتاج، والمبيعات، ووظائف أخرى عبر الحدود الوطنية، باإلضافة إلى نشر مناهج

أبواب األسواق السياساتفتح تحرير كما. ة بدأت تهيمن على العالم المتقدمتنظيمية جديد المباشر وغيره من الترتيبات غير المتصلة برؤوس األجنبي للتدفق الحر لالستثمارالوطنية

فاقت اإلنتاج مستويات غير مسبوقة من النمو التجاريوشهد العالم . األموال المملوكة

.٥ورشة بولونيا األولى، صفحة ٢

الرؤية المقترحة): ٢(مربع

١٣

وفي . من الدخلمتزايدا جزءادولعات والنسبة لكثير من الصناالعالمي، وأصبحت تشكل بالت التي طرأت على مجال االتصاالت طورا والتسرعة التقدم التكنولوجيغضون ذلك، أتاحت

شكلت التطورات ٣. المختلفةدولضج وتنتقل بمعدل أسرع عبر الفرصة للتكنولوجيات كي تنلصغيرة والمتوسطة والذي يجب أن تعمل في نطاقه االمنشآتجد فيه اتوتالذي الواقع السابقة

.المنشآتالجهود والسياسات الرامية إلى تنمية تلك الصغيرة والمتوسطة مؤخرا المنشآتالتطورات المذكورة أعاله، شهد مجال تنمية واكبة ولم

منكبيرة وصارت هناك مجموعة . لهذه المنشآت نحو موضوع القدرة التنافسية ملحوظاتحوال الجديد بالنسبة لجهود وسياسات العملاألدبيات التي تتناول القدرة التنافسية بوصفها محور

، حضرت حكومات ٢٠٠٠ عن ذلك، ففي يونيووفضال. الصغيرة والمتوسطةالمنشآتتنمية المتقدمة والنامية، بما فيها الحكومة المصرية، مؤتمر منظمة التعاون والتنمية دولالعديد من ال

وتناول . الصناعة الصغيرة والمتوسطة ووزراءالمنشآتصادية للوزراء المسئولين عن االقت الصغيرة والمتوسطة في االقتصاد للمنشآتتعزيز القدرة التنافسية " المؤتمر موضوع

ميثاق بولونيا الشهير حول الي المؤتمرتوصلوقد ". االستراتيجيات والسياسات: العالمي نحو أقرته؛ الذي Bologna Charter on SME Policiesوالمتوسطة الصغيرة المنشآتسياسات

.سبعة وأربعين دولة، بما فيها مصر

وعلى المستوى المحلي، أكد كل من الخبراء والمسئولين الحكوميين على أن تشجيع الصادرات ويقع على عاتق القطاع الخاص . وتحسين الميزان التجاري هو التحدي األكبر بالنسبة لمصر

sizeحجميهيكل وبوجود . لمصري العبء األساسي لالرتفاع إلى مستوى هذا التحدياstructureإن لم تقم، الصغيرة والمتوسطةالمنشآت فإنالصغر، يميل بشكل ملحوظ نحو

ازدياد حماية االقتصاد وإزالة تدابيربزيادة قدرتها التنافسية، لن تستطيع أن تصمد أمام على شديدة السلبية سيكون له آثار األمر الذى. واق المحلية والدوليةالمنافسة في كل من األس

.مستقبل االقتصاد المصري ككل

غيرة الصالمنشآت اآلن أن االفتقار إلى الطلب الفعال على منتجات لقد أصبح راسخاإذ يقدر تقرير التنمية . األساسي الذي يعيق هذا القطاعمعوقوالمتوسطة وخدماتها هو ال

أن األجور الحقيقية قد انخفضت خالل الفترة من ٢٠٠٠/٢٠٠١ المصري لسنة ريةلبشا: للبنك الدوليووفقا. ٤)، أدناه)١(انظر شكل % (٢٥ بمتوسط يزيد عن ١٩٩٦ إلى ١٩٨٧

في كل قطاع من ١٩٩٨ إلى ١٩٨٨فقد انخفضت األجور الحقيقية للساعة خالل الفترة من " بالنسبة في المائة سنويا١,٣ في المائة و٣,٦توسط قدره بم تقريبايةقطاعات االقتصادال

أجور أجور العاملين الذي يحصلون على كما انخفضت أيضا. للذكور واإلناث على التوالي ٥."، مما أدى إلى ضغط الهيكل الكلي لألجور على مدار العقدمرتفعة

٣ Lall ،٣ صفحة ١٩٩٥. .٩٨، صفحة ٢٠٠٠/٢٠٠١ المصرية، بشريةتقرير التنمية ال ٤ .١١ و١٠، الصفحتان ٢٠٠٢رضوان، ٥

١٤

-30

-25

-20

-15

-10

-5

صفر

اعةرالز

اكسماأل

د صيو

ينعدالت

جر حالموا

يعصنالت

ازالغ وء،رباكهال

اءلموا

اءلبنا

قنادالف ورةجاالت

ينخزالت وقلالن

ن، ميلتأوا

،يلموالت

العماأل

ت ماخدو

تماخدال

صيةشخوال

ة عيتماالجطة اشألنل اك

١٩٩٦ إلى ١٩٨٧ األجور الحقيقية من نخفاضالنسبة المئوية إل: )١(شكل

)٢٠٠١-٢٠٠٠ المصرية بشرية إلى تقرير التنمية الاستنادا: المصدر(

في معدالت الطلب الفعال، وفي حين كان لذلك تأثير سلبي متزايدوقد نتج عن ذلك انخفاض بمختلف أحجامها، فقد كان له تأثير أكبر على سوق البضائع التي تنتجهاالمنشآتعلى

وقد بينت نتائج البحوث الميدانية الحديثة أن المنافسة الشديدة . الصغيرة والمتوسطةالمنشآت، قد أدت ) منذ البداية نسبياالذي كان محدودا(من جانب الواردات، مقرونة بانكماش السوق

ل مثل تخفيض عدد العما( تقشفية إجراءات إلى تبني الصغيرة والمتوسطةالمنشآتبالكثير من ، أو تقليل حجم عملياتها ومصروفاتها، أو تقليل هوامش ربحها بشكل هماأو األجور أو كال

ويعني ذلك، بدوره، أن المساهمات والمزايا االقتصادية، واالجتماعية، والتنموية، ). كبير، إلخالتي تتضمن، ضمن أشياء أخرى، (لدولة لالمنشآت التي تجلبها تلك والسياسية المتنوعة

قطاعات ال في إجمالي الناتج المحلي، والتوظيف، والدخول التي توجهها نحو المساهمة عن دولةتعجز ال باستمرار الوضع الحالى فلن ، سوف تصبح مهددة)المجتمعالمحرومة فى

في المجاالت المذكورة أعاله فحسب، بل الصغيرة والمتوسطةالمنشآتتعزيز مساهمة قطاع لصغر حجم وباإلضافة إلى ذلك، ونظرا. الحاليسهامهاا عن اإلبقاء على وستعجز أيضا

في كثير من القطاعات من الوصول إلى الحجم المنشآت، لم تتمكن السوق المصرية نسبيا اقتصاديات الحجوم األمثل الذي يسمح لها بزيادة قدرتها التنافسية من خالل االستفادة من

scale economies.

وتتعرض تتزايد فى اإلنكماش لسوق محدودة صغيرة والمتوسطة الالمنشآتونتيجة لمواجهة الصغيرة المنشآتبشكل متزايد لمنافسة خارجية شديدة، توجد حاجة ماسة تفرض على

. ، تطوير عملياتها حتى تتمشى مع المعايير الدولية، والقطاع الخاص عموماطةوالمتوسحدة، لن يكتب لغير مووق عالمية رعة نحو التحول إلى سونتيجة لتوجه العالم بخطى متسا

إلى ما واستنادا. للمعايير الدولية البقاء في المستقبلالقادرين على تطوير قدرتهم التنافسية وفقا والتوجه في مصر الصغيرة والمتوسطةللمنشآتالقدرة التنافسية زيادة ذكر أعاله، يتبين أن

يق الوحيد للبقاء وتجنب االنعكاسات ليس رفاهية، بل هو على األرجح الطرالتصديرنحو

١٥

الموضح أعاله ال يشكل لواقع، فإن امما سبقوعلى الرغم . االجتماعية واالقتصادية الخطيرة لتحقيق فرصا، بل يخلق لها أيضا في مصر الصغيرة والمتوسطةللمنشآت بالنسبة تحديافقط

النامية تبين بوضوح أن الذين دوللة المستقاة من العديد من الذلك أن األمث. إمكانياتهافقد قدمت . يطورون قدراتهم التنافسية قادرون على جني مزايا العمل في سوق عالمية

مثل كوريا، وهونج كونج، والهند مساهمات دول في كثير من ال الصغيرة والمتوسطةالمنشآت . بلدانها في شتى القطاعات و صادراتضخمة في اقتصاديات

رة للقدرة التنافسيةالطبيعة المتغي. د

تتجسد إحدى السمات األساسية في اقتصاد المعرفة العالمي الجديد في التزايد األسي لتركيز ، لصالح )السيما اإلنتاج المعتمد على كثافة العمالة( عن حلقات اإلنتاج القيمة المضافة بعيدا

وبناء على . في سلسلة القيمةالمعرفية التكنولوجية والحلقات أو المراحل المعتمدة على الكثافة ذلك، حينما يتعلق األمر بتحديد موقع مشروع أو اقتصاد كامل من االقتصاد العالمي، ترتبط

، والتطور التكنولوجي، و االبتكارالعائدات االقتصادية باالرتقاء من خالل البحث والتطوير درجة عالية من المهارات قاعدة موارد بشرية تتمتع بووجود والتحسين المستمر في المنتجات،

وقد . المتعددة وتدعمها اإلمكانيات الفنية والتكنولوجية الضرورية، من ضمن عوامل أخرى. افسة، المصحوبة بزيادة القيمةللمن high road الطريق الحديثأصبحت هذه العوامل تشكل

ة إلى عوامل مثل ومن جهة أخرى، نجد أن األساليب التقليدية لزيادة القدرة التنافسية المستندالعمالة غير الماهرة، والموارد الطبيعية، والتكنولوجيات البسيطة بدأت تفقد أهميتها بشكل

التي يمكن من خاللها فقدان الميزة التنافسية (وقد أصبحت هذه العوامل . سريع ومتزايد سة فيالمناف، الذي يكشف عن نفسه في للمنافسة low road الطريق التقليديتمثل ) بسهولةهناك متغيرات ف أيضا . األسعار التي تؤدي في نهاية األمر إلى سباق نحو القاعتخفيض

اترئيسية أخرى تتضمن وجود نظام عام، إلى جانب النظام المالي، يؤدي إلى نمو المشروع . بكفاءة وفعاليةالالزمةالعوامل والموارد توفير التنافسية، من خالل اوزيادة قدرته

في وجود بنية أساسية تعليمية، للمنافسة الحديثلطريقل الدعائم األساسية ىوتتمثل إحد

وعلمية، وتكنولوجية حديثة وحيوية تشبع احتياجات األعمال من الموارد البشرية والبحث االبتكاريةمكانيات اإلتتحققوبدون هذا األساس، لن . ا بخطى سريعةوذين يتطورلوالتطوير ال، وتطوير التكنولوجيات الجديدة؛ بنيردها البشرية على استيعاب وت موا، وقدرة قاعدةللمنشآت

المنشآتوفي هذه الحالة لن يتسنى تحقيق قدرة تنافسية طويلة األجل لالقتصاد المصري و، األسسومن جهة أخرى، بمجرد أن تتوفر هذه الدعائم أو . في مصرالصغيرة والمتوسطة

الصغيرة والمتوسطةالمنشآت التي تستهدف راءاتاإلجيمكن البدء بسهولة في البرامج و للمنهج الفكري الموضح ويجدر التنبيه إلى أن بناء القدرة التنافسية وفقا. والمحافظة عليها

أعاله ليس مهمة يسيرة قصيرة األجل؛ بل على العكس، يجب النظر إلى هذه المهمة في ضوء . ادية وسرعة تقدمها، بوصفها عملية مستمرةطبيعة التغيرات العلمية، والتكنولوجية، واالقتص

إال . وباإلضافة إلى ذلك، فإن بناء مثل هذا األساس يحتاج إلى استثمارات وتكاليف ضخمة ٠تكلفة عدم االستثمار فى هذه األوجه أعلى بكثير

١٦

الصغيرة والمتوسطة في اقتصاد المعرفة العالميللمنشآتالقدرة التنافسية . هـ

تنافسية متزايدة مقرونة الصغيرة والمتوسطة في جميع أرجاء العالم ضغوطاشآتالمنتواجه وواقع األمر هو أن هناك . والموارد العلمية المتقدمةمدى إتاحة التكنولوجياتبعدم تكافئ في

. الصغيرة والمتوسطة قادرة على استغالل الفرص التي تخلقها العولمةالمنشآتقلة فقط من التصدير، وهي النمو ومكانيات بإهي التي تتمتع " الصغيرة والمتوسطة الحديثة المنشآت"وهذه

". الصغير" أصغر، من فئات الحجم ، بل وجزءا"المتوسط" من فئات الحجم صغيراتشكل جزءا على أفضل لك التي تتبناها، التكنولوجيا وتطور ت التيمنشآتالفعلى سبيل المثال، ال تشكل

؛ ومن المؤكد أن فى أوروبا الصغيرة والمتوسطةالمنشآتمن % ٢٠ة أكثر من نسب،تقديروتشير تجربة آسيا وجنوب شرق آسيا إلى سوء أداء . الناميةدوله النسبة المئوية أقل بين الهذ

متوسطة الحجم، سنجد المنشآتوبالعودة إلى . الصغيرة في األسواق العالميةالمنشآتغالبية لنمو، والتي يوجد لديها ميل الستخدام التكنولوجيا والتدريب، والتي الموجهة نحو االمنشآتأن

هي وحدها التي تمكنت من االزدهار بل وحتى من المساهمة متخصصة و محددةتخدم أسواقاومن غير ). من صادرات كوريا% ٤٣على سبيل المثال ( في صادرات بلدانها كبيرةبنسبة

متناهية الصغر بموقع متميز في االقتصاد العالمي المنشآتالمرجح على اإلطالق أن تتمتع ونظم ، باستخدام تكنولوجيات بسيطة صحابهافي توفير احتياجات البقاء ألطالما أنها مستمرة

.إدارية بدائية

متوسطة قوي وديناميكي ال منشآتمن ال النامية، بما فيها مصر، إلى قطاع دولوتفتقر معظم ال تعاني مما أصبح يعرف باسم دولثم أصبحت تلك ال آسيا، ومن مشابه لذلك الذي نشأ في شرق

ويؤدي االفتقار إلى مثل هذا . the "missing middle” syndrome" الوسط المفقود "ظاهرة الصغيرة المنشآت الكبيرة وقطاع المنشآتالقطاع الحيوي إلى ضعف حلقات الربط بين قطاع

المستورد للمنتجات، وإلى انعدام الكفاءة، المكونوالمتوسطة، مما يؤدي إلى ارتفاع مفرط في نتيجة لضعف المنافسة المحلية، وفوق ذلك كله، إلى ارتفاع قابلية التأثر باالنكماشات

. الوطنية على مستويات التوظيف والطاقات اإلنتاجيةاالقتصادية التي تهدد بالتأثير سلبا التي توجد لديها قاعدة راسخة من دولالرت البحوث الحديثة كيف أن وعالوة على ذلك، أظه

الكبيرة قد تمكنت من تحقيق ارتفاع المنشآت الصغيرة والمتوسطة وروابط فعالة مع المنشآت التي لم تتمكن من بناء دولعلى العكس من ذلك، نجد أن الو. في معدالت نمو الصادرات

. ٦ معدالت نمو الصادرات من انخفاضقاعدة قوية تتسم بعالقات ربط فعالة قد عانت عموما الصغيرة والمتوسطة إلى ضعف القدرة للمنشآتوباختصار، يؤدي غياب قطاع تنافسي

.بوجه عامالتنافسية لالقتصاد

٦ El-Gamal, El-Megharbel & Inanoglu, 2002 ن المؤلفون أن معدل نمو الصادرا. ٧ و٦ ، الصفحتانت، بي

على الرغم من أنه يرتبط إيجابيا بمساهمة المنشآت الصغيرة والمتوسطة في التصنيع، فإنه يرتبط سلبيا، على نحو مثير .للمفارقة، بالحصة المباشرة للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في إجمالي الصادرات

.

١٧

للمنشآتسياسات تعزيز القدرة التنافسية إلطار الخطوط الرئيسية: لثانيالفصل ا

في مصرالصغيرة والمتوسطة

التوجه. أ

وبالتالى يتم. مقترح من طبيعة القدرة التنافسية في اقتصاد المعرفة العالميينبع التوجه ال. الطريق التقليديمن ، بشكل أكبر إلى القدرة التنافسيةالطريق الحديثتباع على االتأكيد

:بمحاور العمليتعلق فيما ؛وتترتب على ذلك نتيجتان أساسيتان التي تشارك فيها التقليدية ى في سالسل القيمة أعل قيمة مضافةذات االرتقاء إلى حلقات . ١

التكنولوجيا المنخفضة، ذات العمالةاألنشطة كثيفةبالدرجة األولى (مصر حاليا ).والموارد

التكنولوجيا المتوسطة والعالية ( أعلى ذات قيمة مضافةحديثةاالرتقاء إلى سالسل قيمة . ٢

). وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

سوف ، )، أعاله)٢(انظر مربع ( المذكور أعاله، إلى جانب الرؤية المقترحة تهاج التوجهأن انهذا ناهيك عن السياسات الخاصة اختيار الفئات المستهدفة والخدمات المقدمة لها، ينعكسا على

في ضوء التحليالت والمناقشات خصوصابتنمية المشروعات الصغيرة والمتوسطة وأهدافها، من االستراتيجيات وجود عددولتحقيق هذه الرؤية، توجد حاجة إلى . هذه الوثيقةالمقدمة في

والسياسات الفعالة التي تتكامل بشكل وثيق مع توجه السياسة االقتصادية للحكومة المصرية وبالتالى الصغيرة والمتوسطةالمنشآتوتركز بشكل أكبر على تعزيز القدرة التنافسية لقطاع

ة اختالفا كيفيا فى كيفية التعامل مع تنمية المشروعات الصغيرة فسوف تشهد الساح ٠والمتوسطة

منهج السياسة. ب

الصغيرة والمتوسطة وبرامجها المنفذة حتى اآلن، المنشآتعلى عكس معظم سياسات تنمية ف يجب أن تميز السياسات والبرامج المستقبلية بوضوح بين تعزيز القدرة التنافسية وبين التخفي

ذلك أنه عند تعزيز القدرة التنافسية يجب أن يكون محور . من حدة الفقر، أو توليد الدخل اقتصاديا طويل األجل دون إهمال العوامل االجتماعية التركيز في المقام األول محورا

من الفقر وتوليد الدخل حتى اآلن على الحدبالضرورة؛ بينما انصب تركيز استراتيجيات التي لم تتبع بشكل دقيق، رغم وعتبارات االقتصادية والمالية االجتماعية تليها االعتبارات اال

). التى واجهت عدد من الصعوبات الكثيرة والمعارضة(بارزة ال عدد من الحاجاتوجود من الممكن ه، فإنعدم تطابق هذين المنهجين بشكل عاممن ويجدر التأكيد على أنه على الرغم

يجب أن الكفاءة االقتصادية، حين سيكون التأكيد في المقام األول علىفي ف. سوياتطبيقها . في الحسباناالعتبارات االجتماعية أيضا تؤخذ

١٨

األهداف يحددواعلى واضعي السياسات االقتصادية الكلية أن "... المنشودة من المنشآت الصغيرة والمتوسطة بعناية

األلحفة، واألكلمة، والمنتجات الجلدية، فالقطاع الحرفي إلنتاجتمويل لقصة نجاح بوصفه إلخ، الذي يتركز عليه االهتمام

المنشآت الصغيرة ببنجالدش، ليس بالضرورة من النوعية ذلك أن . التي تساهم في نمو إجمالي الناتج المحلي للصادرات

نوعية المنشآت الصغيرة والمتوسطة التي تساهم مساهمة نمو النشاط االقتصادي والصادرات هى التي تعمل كبيرة في

من خالل التعاقد من الباطن مع القطاعات الصناعية الرئيسية وبالتالي، نجد أن هذه السياسات تستدعى . بالدول النامية

ل االنتباه بعيدا عن األساليب التقليدية لتمويل المنشآت حوت أكثر نحو أنواعوتوجهه الصغيرة والمنشآت المستهدفة

ديناميكية من المنشآت الصغيرة والمتوسطة التي يمكن أن ". الصاعدة من المستثمرين في العالم العربيرعى الطبقةت

المنشآت الصغيرة والمتوسطةاستهداف ): ٣(مربع

تصنيف للمنشآت الصغيرة : الجمال وآخرون، ما وراء االئتمانة، المركز المصري والمتوسطة وأساليب التمويل في البلدان العربي

.٧، صفحة ٢٠٠١للدراسات االقتصادية، القاهرة،

تحديد األهداف. ج

قطاعتناول السهللن يكون من متناهية الصغر، المنشآت

في مصر والصغيرة، والمتوسطة الموضوع بأكمله في إطار الرؤية و

إذ ينبغي ،الوثيقةالمحددين في هذه أن تحدد الجهود التنموية أهدافا

واقعية تتم إدارتها، ومراقبتها، ووضع جداول زمنية لتنفيذها

لضخامة ونظرا .بعنايةاالستثمارات وتعقد الجهود المتصلة بإدارة اإلطار المقترح للسياسات وتنفيذه، تحتم الضرورة

ويجب . فائقةتحديد األهداف بعناية النادرة –ستثمار الموارد أن يتم ا

بطريقة حكيمة –بطبيعتها لتوليد وبأسلوب سليم اقتصاديا

. ممكنعائدأقصى

، يقترح أن يتم ))٣(انظر أيضا مربع ( مع نتائج البحوث الموضحة في الوثيقة وتمشيا يمثل :أوال: ويرجع ذلك إلى عاملين أساسيين. الصغيرة والمتوسطة فقطالمنشآتاستهداف

هناك حاجة ماسة ف. الحجمي للقطاع الخاص المصريفى الهيكل اضعف" ىفئة الوسطال غياب"إهمال قطاع يعنى هذا بالضرورة ، ولكن دون أن والمتوسطةالصغيرة المنشآتلتنمية قطاع

وفي حين سيكون من األفضل أن تقوم التدخالت المعززة للقدرة . متناهية الصغرالمنشآت يجب أن تحصل المنشآتإمكانيات أعلى، فإن بقية ب تتمتع التي المنشآت هدافباستالتنافسية

وفي الحقيقة، من المتوقع . على قدر مالئم من الخدمات مع إتاحة الفرصة لها لتنمو وتتطور متناهية الصغر من لعب دور مباشر في تعزيز القدرة التنافسية المنشآتأن تتمكن بعض

ومع ذلك، ففي سياق . سيتم، على األرجح، على المدى الطويللمصر، على الرغم من أن ذلك ورؤية هذه الوثيقة وموضوعها، سيتم التركيز على قطاع المالية وزارة أهداف وصالحيات

كما ستكشف المناقشات التالية في هذه الوثيقة، فإن من :ثانيا. والمتوسطةالصغيرة المنشآتبدورها فى تتمتع بالقدرة التنافسية وتساهم غر بحيث متناهية الصالمنشآت تتطورالمستبعد أن

، العالية لالتجاهات الجديدة للتطور التكنولوجي، والمهارة وفقازيادة القوة التنافسية لمصر .والمستويات التعليمية، إلخ

المتطلبات والعوامل الرئيسية. د

رتقاء من خالل البحث والتطوير ترتبط القدرة التنافسية في اقتصاد المعرفة العالمي الجديد باالقاعدة موارد جود وو، والتطور التكنولوجي، والتحسين المستمر في المنتجات، و االبتكار

١٩

اإلمكانيات الفنية والتكنولوجية الضرورية، منبرقى وتعدد المهارات كما تتمتع ببشرية تتمتع ة، ال بد من االلتزام الصغيرة والمتوسطللمنشآتولبناء قطاع تنافسي . ضمن عوامل أخرى :بأربعة أركان أساسية

. في مصرالصغيرة والمتوسطة المنشآتفي " الغائبة ةوسطمتفئة الال" تنمية. ١

النامية، بما دولتتسم به كثير من ال فئة الوسط الذي غيابعد يكما هو مبين أعاله،

زيد بشكل مفرط من ينه ذلك أ. أمام القدرة التنافسية لالقتصادفيها مصر، عائقا رئيسياؤدي إلى طغيان التكامل الرأسي في يمنتجات، والمستورد لل مدخلالاالعتماد على

هدد بإحداث خسائر كبيرة في ي، و)ا يبطئ من استجابة الشركاتمم(االقتصاد . في حاالت االنكماش االقتصاديالطاقات اإلنتاجيةالوظائف و

.التعليمية وتعزيز دورها االقتصاديإحياء البنية األساسية العلمية و. ٢

المعرفي والمهاري في اإلنتاج والتحول الناتج عن ذلك في مدخلالدور مع تزايد

القدرة التنافسية، أصبحت البنية األساسية العلمية والتعليمية أهم عامل اقتصادي طبيعة وأساس قوي فبدون قوة عاملة على درجة عالية من التعليم والمهارة،. في عالم اليوم

، والتعليم المستمر، والروابط القوية بين العلم والتعليم و االبتكارمن البحث والتطوير من جهة ) والمتوسطةالصغيرة المنشآتالسيما (االقتصادىمن جهة وبين العمل

وينبغي أن يتخطى . أخرى، ستظل القدرة التنافسية لمصر تتآكل على المدى الطويل، هذه الوظيفة االقتصادية المباشرة التعليمي على وجه الخصوص الدور الحاسم للنظام

في تطوير جوهر نظام القيم الخاص بالمجتمع، وتوجيهه نحو مؤثرايلعب دورال .، والتفكير النقدي فكر العمل الحر، و االبتكارتشجيع ومكافأة

سياسات الو الصغيرة والمتوسطة، المنشآتالتكامل الوثيق بين سياسات تنمية . ٣

.ية ، والتعليمة والتكنولوجيية والعلميةلتصنيعا

، يجب أن يتم التغلب على العوائق المتصلة بتداخل التعاونمن واصر تلك األإلقامة بدون وجود ف. األطراف المختلفة، وانعدام التنسيق بين والبيروقراطية الصالحيات

لك بين المؤسسات بين السياسات المذكورة أعاله، وكذنسيقأواصر فعالة للتواألطراف الفاعلة التي تدير عملية التنفيذ، ستظل جهود التنمية مشتتة، ومفككة، وغير

. على القدرة التنافسية للقطاع– إن وجد –مترابطة، ولن يكون لها سوى تأثير ضئيل

.المحافظة على بيئة اقتصادية كلية مستقرة. ٤

فى البلدان والمتوسطةالصغيرة المنشآتة حول تنميحديثة البحوث واألدبيات التشيرلذلك توجد حاجة . تعاني بنسب متفاوتة من بيئات كلية متقلبةالمنشآتأن هذه النامية

ونموها، وكذلك لتأسيس الشركات، لالستثمار الخاصماسة لخلق بيئة عامة داعمة ي تشوب ويجب على الحكومة أن تسرع جهودها الرامية إلى إزالة أوجه الخلل الت

، كما يجب فى االقتصاد بوجه عام) Market failures(اخفاقات السوق عالجالسوق وت المنشآت، السيما عدالة فى التعامل مع األطراف المختلفةعليها أن تضمن وجود

. والمتوسطةالصغيرة

٢٠

وفي حين يمكن اعتبار العوامل المذكورة أعاله متطلبات أساسية للتنفيذ الناجح لنطاق

متواز التدخالت بشكل و، يمكن أن يسير تنفيذ البرامج المقترحةياسات والبرامج الس .مع الجهود طويلة األجل في المجاالت األربعة المذكورة أعاله

مجاالت السياسات والبرامج. هـ

سبعة مجاالت المالية إلى التحليل المقدم في هذه الوثيقة، تقترح وزارة استنادا : تتركز بقوة على القدرة التنافسيةللسياسات والتدخالت

.٧تشجيع الصادرات المباشرة. ١ .خدمات تطوير األعمال. ٢ .الخدمات المالية. ٣ .والتكنولوجيا االبتكار. ٤ .التجمعات العضوية. ٥ . مع الشركات األجنبية والشركات الكبرىوروابطإقامة شبكات . ٦ ٠تطوير البيئة القانونية والتنظيمية. ٧

مفصل حول هذه التوصيات وأفضل عرضجد في الفصل الخامس أدناه، ويو

في كل مبدئياالماليةوباإلضافة إلى ذلك، فقد اقترحت وزارة . المقترحةالممارسات كل من أو المبادرات، وحددت اإلجراءات، مجموعة من ابقةمجاالت السالمجال من

التكميلية وكذلك راءاتاإلج وتلك المتصلة بالسياسات، والمؤسسيةالمتطلبات : ويمكن الرجوع إلى هذه الموضوعات في الملحق الثاني. المبادرات طويلة األجل

وفضال عن ذلك، توجد في الملحق الرابع خطة عمل أكثر . مصفوفة السياسات المحددة التي ينبغي أن يتم اتخاذها في كل مجال من اإلجراءات تبين بعض تفصيال

. اإلجراءاتالجهات المعنية بتنفيذ تلك د كذلك بشكل مبدئي مجاالت السياسات، وتحد

ا استراتيجية لتنمية صادرات المنشآت الصغيرة حالي و الصناعةالتجارة الخارجيةالمالية بالتعاون مع وزارة تعد وزارة ٧

لبعض اإلجراءات العامة التي يمكن أن تؤخذ في الحسبان تصور سريعلذلك، ستكتفي هذه الوثيقة بوضع . والمتوسطة .عند وضع الصيغة النهائية لالستراتيجية

٢١

اإلرشادات العامة للتنفيذ. و

أدناه بعض اإلرشادات العامة التي يجب مراعاتها عند صياغة أو تنفيذ ) ١(يوجز جدول أكثر تفصيال الفصل السادس أدناه نقاشاناولويت. الصغيرة والمتوسطةالمنشآتسياسات تنمية

٠الموضوع اهذحول

إرشادات عامة للتنفيذ مؤسسية عامةإرشادات إرشادات عامة متصلة بالسياسات

ــات • ــواقعي لإلمكاني ــم ال ــز الفه تعزي الـــصغيرة للمنـــشآتاالقتـــصادية

.والمتوسطةتجنب تسييس الموضـوعات والبـرامج •

الــصغيرة المنــشآت بتنميــة الخاصــة .والمتوسطة

وجـه المحافظة على تكامل وثيق مـع الت •االقتصادي العـام نحـو زيـادة القـدرة

.التنافسية .ترشيد الدعم •استخدام أفضل الممارسات ونتائج البحوث •

.وتنفيذهالبرامج العلمية في تصميم ا

اختصاصات الجهـات المعنيـة مراجعة • . الصغيرة و المتوسطةالمنشآتب

نـسيق واالتـصال بـين زيادة فعالية الت •رات يما الــوزاســ، الالجهــات المعنيــة .المحليةات التنفيذية واإلدار

الـصغيرة المنـشآت زيادة فعالية تمثيل • ٠صنع القرار في ومشاركتهاوالمتوسطة

استقرار وشفافية التنظيم المؤسسى زيادة • ٠وإمكانية التنبؤ بمستجداته

)٢٠٠٢مقتبسة من الميهي، (إرشادات عامة للتنفيذ ): ١(جدول

٢٢

تستلزم نظم اإلنتاج الدولية الحديثة وجود نظم جديدة إلدارة اإلنتاج تتطلب بدورها

بين الشركات إقامة مزيد من الشبكات الفعالةوالموردين، واستخدام نظم أفضل إلدارة الجودة، وقوة عاملة تتمتع بدرجة عالية من

٠تعدد وارتفاع المهارات

بعض متطلبات نظم اإلنتاج الدولية ): ٤(مربع الحديثة

في االقتصاد العالميحديثةمصر واالتجاهات ال: ثالفصل الثال

العولمة : يتكرر استخدام مصطلحين أساسيين هماحالي ال العالميقتصادإلا عند وصف

وذلك بسبب عدة عولمة الشئون االقتصاديةتزايد لقد ظل العالم يشهد . اقتصاد المعرفةو القيود التجاريةكذلك التخفيف من ثورة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، وعوامل من أهمها

في حادا كما ظل العالم يشهد بالتوازي مع ذلك ارتفاعا. على المستويين الوطني والدولي بثورة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وتسارع الكثافة المعرفية باألنشطة االقتصادية مدفوعا

.خطى التقدم التكنولوجي : أهمها ، متداخلة بعاد عدة أمن خالل العولمة تمثلوت

. تدويل اإلنتاج . تآكل الحدود بين األسواق الوطنية وتنامي نصيب التجارة الدولية من الناتج العالمي

. الكثافة المعرفية . رؤوس األموال، بما في ذلك االستثمار األجنبي المباشرحركة الزيادة غير العادية في

. ازدياد المنافسة

نتاجتدويل اإل. أ

:لقد توسع اإلنتاج الدولي بتحفيز من العوامل التالية طويلة األمد

، األمر الذي أفسح المجال أمام كل أنواع بين البلدان الحدود وتالشىسياسات تحرير ال non-equity) الرأسمالية المختلفةاالستثمار األجنبي المباشر والترتيبات

arrangements) وانخفاض تكاليف النقل واالتصاالت جعال من األوفر يعالتغير التكنولوجي السر

ونقل المنتجات والمكونات عبر جغرافيا اقتصاديا إجراء تكامل بين العمليات المتباعدة .أرجاء العالم بحثا عن الكفاءة

أجبرت الشركات على اكتشاف طرق جديدة لزيادة كفاءتها، بما في المنافسة المتزايدة .٨جديدة وتغيير أماكن أنشطة إنتاجية معينة لتقليل التكاليفذلك استخدام أسواق

االتجاهات العامة. ١

في ظل االقتصاد العالمي يتم تجزئة سلسلة القيمة ولم يعد اإلنتاج ذاته يشكل . دولبين عدة

من األنشطة األساسية التي يجب بالضرورة جزءاوفي ظل المنافسة . تأديتها داخل الشركة الرئيسية

توزيع اإلنتاج على منشآت غلبالمتزايدة، ي

.٤، صفحة ٢٠٠٢تقرير االستثمار العالمي، ٨

٢٣

للبلدان ويسمح ذلك للشركات باالستفادة من المزايا النسبية . وشركات خارجية في أكثر من بلد التمتع بمزايا تفضيلية فىعلى نطاق عالمي، وتشمل هذه المزايا ضمن أشياء أخرى المختلفة

لك الشركات بالتركيز على أوجه كفاءتها أسواق معينة، والعمالة الرخيصة، إلخ، مما يسمح لتمعظم تتركزالتي تعتمد على الكثافة المعرفية، حيث واألساسية في مراحل سلسلة القيمة

.٩القيمة

وقد استتبع ذلك تحول في األساليب اإلدارية نحو نظم إدارة الجودة، والتوحيد القياسي، حول الطلب نحو القوة العاملة التي وقد صاحب ذلك ت. واإلنتاج في المواعيد المحددة، إلخ

٠تعدد المهارات وارتفاع مستواهاتتمتع بدرجة عالية من

على سبيل المثال، حينما يتعلق األمر بشبكات اإلنتاج الدولية التي تنتج بضائع موحدة قياسيا مواقع اإلنتاج على أساس ارتفاع إنتاجيةمتعددة الجنسية الشركات تختارعلى نطاق واسع،

). وهي مزايا نسبية يمكن فقدها بسهولة(العمالة، وانخفاض األجور وتكاليف البنية األساسية بالمعرفة الفنية والتكنولوجيا لنفسها، تدخل الشركة عمومامتعددة الجنسيةوبينما تحتفظ الشركة

. ١٠بيةفي شبكة من العالقات القائمة على التعاقد من الباطن كي تستفيد من هذه المزايا النس جديدة إلدارة سالسل القيمة التي تتطلب وجود شبكات بينية أكثر وتستلزم هذه األساليب نظما

١١. أفضل إلدارة الجودة، وقوة عاملة متعددة المهاراتكفاءة بين الشركات والموردين، ونظما إلى طبيعة سلسلة القيمة الخاصةوتختلف هذه النظم عبر الصناعات والقطاعات، استنادا

على وعلى سبيل المثال، تبدي صناعة المالبس اعتمادا). مثل قابليتها للتجزئة(بالصناعة على حيا مثاال) ٥(ويقدم مربع . outsourcing خارجية منشآتتوزيع مراحل اإلنتاج على

٠ فى هذه الصناعةكيفية إدارة نظام توزيع مراحل اإلنتاج

في الواليات المتحدة تقل (طنية لشركات الخدمات أقل بكثير من عمليات شركات المصنوعات يبدو أن العمليات عبر الو ٩

تشمل هذه الخدمات بالدرجة األولى (ويقوم عدد صغير نسبيا من الشركات عبر الوطنية بنقل خدماته ). بعامل ثالثة) خصوصا في آسيا(فة في العالم النامي إلى مواقع أقل تكل) البحث والتطوير، والمبيعات والتسويق، ومراكز المشتريات

.)١٥٧، صفحة ٢٠٠٢انظر تقرير االستثمار العالمي، (

بشكل عام، تعتبر هذه الترتيبات نموذجية أكثر بالنسبة لألنشطة التي يمكن فيها فصل قطاعات سلسلة القيمة المعتمدة على ١٠ . أو المهارة، أو التكنولوجياكثافة العمالة عن القطاعات المعتمدة على كثافة رأس المال،

١١ Lall, ١٩٩٥, p.١.

٢٤

ليس من فاألمر. ثوب١٠,٠٠٠ تجزئة أوروبية إلنتاج سلسلةلنفترض أننا حصلنا على طلبية من "ورية أو اإلندونيسية الك على مكونات اإلنتاج أو إندونيسيا مكتبنا في كوريا البساطة بحيث أن يحصل

بالنسبة لهذا العميل، قد نقرر شراء الغزل من منتج كوري، على أن يتم نسجه وصباغته في ف. الالزمة zippers سوستويوجد لدى اليابانيين أفضل . وهكذا نختار الغزل ونشحنه إلى تايوان. تايوان

، شركة يابانية YKK "كيه كيهواي "حسنا، سوف نذهب إلى . واألزرار، ولكنهم يصنعونها في الصينثم نقرر بعد ذلك . موجودة لديهم من الصينسوست ، ونطلب أفضل السوستكبيرة في مجال صناعة

وهكذا نشحن كل . أنه نظرا لنظام الحصص وظروف العمالة، فإن أفضل مكان لصنع األثواب هو تايالند نقسم سلسلة القيمة كي تتناسب مع وألن العميل يريد أن يتسلم البضاعة بسرعة، قد. شيء إلى هناكوبعد خمسة أسابيع من استالم الطلبية، تصل األثواب إلى الرفوف في أوروبا، وتبدو . احتياجات العميل

".جميعها وكأنها صنعت في نفس المصنع، رئيس وكالة إقليمية في هونج كونج إلدارة عمليات Victor Fungفكتور فانج

.ات التجزئة الغربيةاإلنتاج الخارجية لكبرى شرك

مثال على توزيع مراحل اإلنتاج على جهات خارجية في صناعة المالبس): ٥(مربع

فلكي . تزايد أهمية التوحيد القياسياإلنتاج ويتمثل في بتدويل هام فيما يتعلقلقد حدث تطور

تأكد من أن المكونات المنتجة في نضمن سالمة المنتج النهائي وإمكانية تسويقه، يجب أن نلمجموعة متنوعة من المعايير المتصلة باإلدارة، ) بشهادة رسمية(أماكن مختلفة مطابقة

في استخدام هذه فقد شهد العقد األخير انتشاراومن ثم،. واإلنتاج، والعمالة، والبيئة، إلخ .المعايير

تقسيم العمالة. ٢

تحتفظ الشركات عبر الوطنية عادة باألنشطة عالية القيمة أو تعهد بها إلى مواقع أكثر تقدما من الناحية ، بينما تعهد إلى المواقع األقل تقدما)مثل النمور اآلسيوية(من الناحية الصناعية

وبتزايد عدد . اعية باألنشطة البسيطة المعتمدة على كثافة العمالة مثل التغليف والتجميعالصن التي طورت قدراتها في األنشطة الصناعية، سقطت الحواجز التي تعيق الدخول إلى دولال

، مما أدى إلى تدهور معدالت التبادل التجاري الخاصة ١٢اإلنتاج وتزايدت الضغوط التنافسيةوعلى النقيض من ذلك، تتزايد ). انظر الجزء المخصص للتجارة أدناه( النامية ولد النتجاتبم

الحاالت التي تكون فيها العائدات االقتصادية الرئيسية في سلسلة اإلنتاج موجودة في مجاالت ١٣.، والتسويق(branding) خارج اإلنتاج، مثل التصميم، والتصنيف

.لقد اتضح ذلك بشكل خاص منذ دخول الصين، بوفرة عمالتها، إلى السوق العالمية في منتصف الثمانينات ١٢

.٢٨، صفحة ٢٠٠١اليونيدو، ١٣

٢٥

التجارة. ب

االتجاهات. ١

سلسلة داخلفى تدويل اإلنتاج وسالسل القيمة، اكتسبت التجارة أهمية كبيرة فى مع تزايد في التجارة وفي حادةزيادة فى اإلنتاج تسبب تدويل حيث. من نهايتهاالقيمة ذاتها، بدال

وأصبحت البضائع تنتقل . مقارنة بالقيمة المضافةالمكون المستورد المباشر للصادرات أيضافى قبل أن تصل إلى المستهلك النهائي، كما أن إجمالي القيمة المسجلة للتجارة عبر أماكن عدة

في ومثلما شهد التاريخ انخفاضا. مثل هذه المنتجات تجاوز قيمتها المضافة بهامش كبير من التبادل التجاري في المنتجات األولية مقابل المنتجات المصنعة، حدث ابتداءشروط

التبادل التجاري في الصادرات المصنعة شروطفاض مطرد في منتصف السبعينات انخ التي توجد لديها وفرة دول وكما هو مبين أعاله، فقد أدى دخول ال١٤. الناميةدولالخاصة بال

في العمالة الرخيصة إلى السوق العالمية إلى تدهور مستمر في معدالت التبادل التجاري نتجات، فقد استمرت المالحقا وكما هو موضح . يةبالنسبة للصادرات المصنعة في الدول النام

األولية وتلك المعتمدة على الموارد الطبيعية في فقدان نصيبها من التجارة الدولية على مدار المعتمدة على المعرفة وليس على الموارد نتجاتالعقود العديدة األخيرة، بينما استمرت الم ١٥.يات المتغيرة للكثافة التكنولوجيةالطبيعية في دفع نمو الصادرات، مع المستو

وتزداد سرعة نمو الصادرات كلما تقدمت مستويات التكنولوجيا وقل االعتماد على الموارد

المتقدمة دولأصبحت المنتجات عالية التكنولوجيا هي األكثر ديناميكية بالنسبة للو. الطبيعيةع المعتمد على الموارد الطبيعية أن نصيب التصني) ٤(ويبين شكل . والنامية على حد سواء

وعالوة على ذلك، فقد حدث انخفاض مشابه في نصيب . سنة٢٠يتراجع باطراد منذ أكثر من بينما ظلت حصة المصنوعات . المصنوعات منخفضة التكنولوجيا على مدار العقد األخير

وإن ( فعلياخفاضامتوسطة التكنولوجيا راكدة تقريبا منذ منتصف الثمانينيات وقد بدأت تشهد ان عالية نتجاتومن جهة أخرى، من الواضح أن الم. من منتصف التسعيناتبدءا) كان طفيفا

التكنولوجيا وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت هما الورقتان الرابحتان، ألنهما مستمرتان في كبر مصدر وقد صارت الصادرات عالية التكنولوجيا اآلن أ. الصعود منذ منتصف السبعينات

:لعائدات النقد األجنبي بالنسبة للعالم النامي، كما يوضح الجدول التالي

.٢٤، صفحة ٢٠٠١اليونيدو، ١٤

.١٤٣، صفحة ٢٠٠٢تقرير االستثمار العالمي، ١٥

٢٦

الصادرات فئات الصادرات

)٢٠٠٠( بليون دوالر (

)أمريكي

النسبة المئوية من إجمالي القيمة

%٢٥ ٤٥٠ عالية التكنولوجيا نتجاتالم %٢٢ ٣٨٦ الصادرات األولية

%٢٣ ٤٠٥ ولوجيا منخفضة التكننتجاتالم %١٧ ٣١٠ متوسطة التكنولوجيا نتجاتالم %١٣ ٢٣٥ المعتمدة على الموارد الطبيعيةنتجاتالم

%١٠٠ ١٧٨٦ اإلجمالي النامية حسب الفئةدولقيمة صادرات ال): ٢(جدول

في موجودا ، ، الذي ترتبط فيه ديناميكية التجارة بالكثافة التكنولوجية هذا النمطأن ويالحظ

شرق آسيوية من المساهمة بفعالية دولومع ذلك، لم تتمكن سوى بضعة . النامية أيضادولالمن % ٧٨ النامية دول النامية اآلسيوية من صادرات الدولإذ بلغ نصيب ال. ١٦في هذه العملية

، بلغ ١٩٩٦وفي عام . من الصادرات عالية التكنولوجيا% ٨٩إجمالي الصادرات المصنعة ومن الصادرات المصنعة % ٩٢ في أمريكا الالتينية، ٣ منها في آسيا و٩، قتصادا ا١٢نصيب

النامية بشكل طاغ في لدولوباستثناء ذلك، تتركز الصادرات المصنعة ل. ١٧الناميةدول لل المعتمدة على الموارد الطبيعية والعمالة منخفضة المهارة، التي تواجه، كما أسلفنا، نتجاتالم

.) (Terms of trade التبادل التجاريشروط في تدهورا

مصر. ٢

وتعقد األشكال الموضحة . الناميةدول عن صادرات معظم الهيكليا ال تختلف صادرات مصرات وبين ي من منتصف الثمانينفي الصادرات المصرية بدءااإلنتاج أدناه مقارنة بين أداء فئات

.االتجاهات العالمية

١٦ Lall. ٢٠٠٠, p. ٥.

١٧ Lall. ٢٠٠٠, p. ٢٣.

٢٧

صفر

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1996 1997 1998 1999 عالية التكنولوجيا متوسطة التكنولوجيا مخفضة التكنولوجيا معتمدة على الموارد الطبيعية

التركيبة التكنولوجية للصادرات : )٢(شكل

استنادا : المصدر) (١٩٩٩ - ١٩٩٦(المصرية المركز التجارى الدولىإلى بيانات من موقع

ICT(

المئوية لحصة المنتجات المعتمدة ةالنسب): ٣(شكل على الموارد الطببيعية وغير المعتمدة على الموارد

منتدى : المصدر (الطبيعية في الصادرات المصرية )٢٠٠٢البحوث االقتصادية،

المئوية لحصص المنتجات ةالنسب): ٤(شكل المصنعة في الصادرات العالمية حسب

) ٢٠٠٠-١٩٧٦(تصنيفات التكنولوجيا )٢٠٠٢العالمي، تقرير االستثمار: المصدر(

النسب المئوية لحصص المنتجات ): ٥(شكل غير المعتمدة المعتمدة على الموارد الطبيعية و

على الموارد الطبيعية في التجارة العالمية تقرير االستثمار: المصدر) (٢٠٠٠-١٩٧٦(

)٢٠٠٢ ، عالميال

حادايتبين من مقارنة أداء الصادرات المصرية باالتجاهات العالمية العامة أن هناك انخفاضا

. أخرى من المنتجاتفي نصيب السلع األولية في ترتيب الصادرات المصرية لصالح فئاتمن % ٦٠ أن المنتجات األولية ما زالت تشكل أكثر من ٢٠٠٠ومع ذلك، توحي بيانات عام

ذات الدخل دولصادرات مصر من البضائع، وهي نسبة مئوية أعلى بكثير من نظيراتها في الوعالوة على ذلك، . ١٨)مثال في حالة تونس% ٢٣( المجاورة دولوبعض ال%) ٣٧(المتوسط

المعتمدة على الموارد نتجاتلى النقيض من االتجاهات الدولية العامة حيث تفقد الموع عالية المنتجات لصالح الطبيعية، والتكنولوجيا المنخفضة والمتوسطة حصتها تدريجيا

المنتجات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، نجد في مصر أن نصيب ومنتجاتالتكنولوجيا لك المعتمدة على الموارد الطبيعية أعلى من نصيب المنتجات عالية منخفضة التكنولوجيا وت المشابهة دولوفي الوقت الحالي، نجد أن مصر متخلفة عن ركب ال. ومتوسطة التكنولوجيا

.٢٠٠٢قاعدة بيانات مؤشرات التنمية العالمية، ١٨

صفر10 20 30 40 50 60 70 80 90

100

1985 1997

منتجات غير معتمدة على الموارد الطبيعية منتجات أولية ومنتجات معتمدة على الموارد الطبيعية

صفر

5

10

15

20

25

30

35

197 6

1977

19

78

1979

19

80

1981

19

82

1983

1984

19

85

1986

1987

19

8819

89

1990

19

91

1992

1993

19

94

1995

1996

19

97

1998

1999

20

00

المصنوعات المعتمدة على الموارد الطبيعية عالية التكنولوجيا منخفضة التكنولوجيا منوسطة التكنولوجيا

تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

صفر

10 20 30 40 50 60 70 80

1976

1977

1978

1979 1980

1981

1982

1983 1984

1985 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995 1996

1997

1998

1999 2000

المنتجات األولية والمصنوعات غير المعتمدة على الموارد الطبيعية المصنوعات غير المعتمدة على الموارد الطبيعية

٢٨

من ) ١٩٩٩حسب تقدير عام % (٠,٢لها، إذ تشكل صادراتها من المنتجات عالية التكنولوجيا لمنطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا % ٢,٢بة إجمالي صادراتها المصنعة، مقارنة بنس

عن ذلك، فإن هذه الحصة، بخالف وفضال). ٧شكل ( ذات الدخل المتوسط دوللل% ١٩,٧و إلى ١٩٩٥ الماضية من السنوات الست خالل فترة مقارناتها، أخذت في االنخفاض تدريجيا

١٩)).٦(شكل (١٩٩٩

صفر

1

2

3

4

5

6

7

8

1 2 3 4 5 البلدان ذات الدخل المنخفض الشرق األوسط وشمال إفريقيا مصر تونس

صفر

5 10 15 20 25 30 35

صرم

سون ت

يلرائإس

رياآو

ندا آ

نيا لما أ

الفعرتالم

ل دخ الاتن ذلداب

ا

ضخفلمنل ادخ الاتن ذ

لدالب

مالوش

ط وس األرقلشا

قياريإف

ال

ط وسلمتل ادخ الاتن ذ

لداب

لمعا ال

المئوية للصادرات عالية ةالنسب): ٦(شكل

-١٩٩٥(التكنولوجيا إلى الصادرات المصنعة ١٩٩٩(

النسبة المئوية للصادرات عالية ): ٧(شكل )١٩٩٩(التكنولوجيا إلى الصادرات المصنعة

اقتصاد المعرفة. ج

االتجاهات العامة. ١

لإلنتاج في األساسيةس المال هي العوامل الثالثة في حين كانت األرض، والعمالة، ورأاالقتصاد القديم، أصبحت األصول المهمة في االقتصاد الجديد هي المعرفة الفنية، واإلبداع،

وصار للذكاء المتجسد في برامج الكمبيوتر والتكنولوجيا عبر نطاق . والذكاء، والمعلومات لقد استخلصت ٢٠.ل، أو المواد، أو العمالةواسع من المنتجات أهمية تفوق أهمية رأس الما

دولة أن رأس المال البشري واالجتماعي يمثل نسبة ال تقل عن١٩٢دراسة أجريت على ، ويمثل رأس %١٦من النمو، في حين يمثل رأس المال المادي نسبة ضئيلة قدرها % ٦٤

.٢١المال الطبيعي النسبة الباقية

وظلت الكثافة المعرفية في صادرات العالم ). انظر أدناه(طردا م معرفيالقد شهد اإلنتاج تكثيفا، ولكنها ازدادت منذ ذلك الحين بشكل ١٩٧٧ إلى ١٩٧٠ في الفترة من المصنعة ثابتة عموما

% ٥٠، أشارت التقديرات إلى أن أكثر من ١٩٩٦وفي فترة مبكرة، منذ عام . مطرد ودؤوب منظمة التعاون والتنمية االقتصادية يعتمد على ولدمن إجمالي الناتج المحلي في اقتصاديات

من أنشطة البحث والتطوير الخاصة بمنظمة % ٦٠ وتمول الصناعة اآلن نحو ٢٢.المعرفة .تقريبا من إجمالي البحوث% ٦٧التعاون والتنمية االقتصادية وتنفذ

.٢٠٠٢قاعدة بيانات مؤشرات التنمية العالمية، ١٩

.١٠ و٩، الصفحتان ٢٠٠٠اليونيدو، ٢٠

.٧تقرير التنمية البشرية العربية، صفحة ٢١

.٩، صفحة ١٩٩٦والتنمية االقتصادية، منظمة التعاون ٢٢

٢٩

0.65

0.7

0.75

0.8

0.85

0.9

0.95

1

1.05

69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96

0.65 0.7

0.75 0.8

0.85 0.9

0.95 1

72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93

القيمة المضافة الوظائف

الصادرات فيالكثافة المعرفية ): ٨(شكل )١٩٩٥-١٩٧٠(العالمية المصنعة

القيمة المضافة والوظائف على مستوى ): ٩(شكل العالم

، Sheehan& Houghton: المصدر(٢٠٠٠(

فعلى سبيل المثال، وكما هو . تعزز المعرفة من كفاءة استخدام العوامل اإلنتاجية األخرى

صنعة تتزايد، كانت الوظائف ، بينما كانت القيمة المضافة للمنتجات الم )٩(موضح في شكل في هيكل الوظائف لصالح ملحوظاومع ذلك، فإن هذا التناقص يخفي وراءه تحوال. تتناقص

فعلى سبيل المثال، شهد سوق العمالة . العمال الذين لديهم قدر عال من المعرفة والمهارات مليون شخصا٤٤ي فقد خاللها حوال (creative destruction)ي إبداعاألمريكي عملية تدمير

. ١٩٨٠ مليون وظيفة منذ عام ٧٣وظائفهم أثناء عملية تعديل اقتصادها، ولكنها أوجدت من قوتها العاملة الحالية هي من العاملين الملمين بجوانب % ٦٠وتشير التقديرات إلى أن

وعلى الرغم من أن العاملين في قطاع التصنيع التابع .(Knowledge Workers) المعرفةنظمة التعاون والتنمية االقتصادية يفقدون وظائفهم، فإن الوظائف تتنامى في قطاعات لم

.التكنولوجيا العالية القائمة على العلوم، والتي يتراوح نطاقها من أجهزة الكمبيوتر إلى األدوية

مصرحالة فيالفجوة المعرفية .٢

وفي حين يرى تقرير . ية خطيرة النامية، من فجوة معرفدولتعاني مصر، شأنها شأن معظم الاالستثمار العالمي أن قطاع األميين من السكان غير مؤهل للمساهمة في األنشطة التصنيعية،

، وهي نسبة تفوق النسبة السائدة %٤٥,٤فقد بلغت نسبة األمية الحالية بين البالغين في مصر شرق آسيا ومنطقة المحيط وتبلغ نسبة األمية بين البالغين في. إفريقيا جنوب الصحراءفي

. في أمريكا الالتينية ومنطقة الكاريبي% ١٢,٢، بينما تصل هذه النسبة إلى %١٤,٧الهادي منظمة التعاون دولففي . وتقل البطالة مع ازدياد التحصيل العلمي في االقتصاديات المتقدمة

على قسط من التعليم ، يبلغ متوسط نسبة البطالة بين الحاصلين والتنمية االقتصادية، مثال لبعض ووفقا. ٢٣بالنسبة لخريجي الجامعات% ٣,٨، وتهبط النسبة إلى %١٠,٥الثانوي من األميين % ١، توجد أدلة على أن العكس هو الصحيح في حالة مصر حيث يعاني الخبراء

من خريجي % ١٩من الحاصلين على تعليم متوسط و% ٣٢من البطالة، مقارنة بنسبة

.١٠، صفحة ١٩٩٦منظمة التعاون والتنمية االقتصادية، ٢٣

٣٠

تثير هذه األرقام مخاوف كبيرة تتعلق بجودة التعليم المقدم ومالءمته الحتياجات و. ٢٤الجامعات .السوق

ويسلم البحث المقدم عن التعليم الذي تمت مناقشته في المؤتمر األخير للحزب الوطني

، والرياضيات، )بما في ذلك اللغة العربية(الديمقراطي بانخفاض مستويات إجادة اللغات . نمط توزيع طالب التعليم العالي عن بعد نوعي آخر للفجوة المعرفيةويكشف. ٢٥والعلوم

القانون العلوم اإلنسانية التعليم البلد

والعلوم االجتماعية

العلوم الطبيعية، والهندسة، والزراعة

العلوم الطبية

%٨ %١٥ %٤٠ %١٨ %١٧ مصر %١١ %٢٩ %٣٥ %٢١ %٢ سوريا %٩ %٢٤ %٣٩ %٢٥ %٣ تونس %٤ %٣٦ %٢٥ %٨ %٧ كونجهونج %٦ %٣٩ %٢٩ %١٨ %٧ كوريا

النسبة المئوية لتوزيع طالب التعليم العالي في دول مختارة حسب مجال الدراسة ): ٣(جدول )٢٠٠٢ العربية، البشريةتقرير التنمية : المصدر(

ط عن العلوم التطبيقية وفروع الهندسة؛ وهو نمعن تركز الطالب بعيدا) ٣(يكشف جدول ف

معاكس للنمط السائد في نمور شرق آسيا ممثلة في كوريا وهونج كونج اللتين تتضاعف فيهما عن النسب السائدة فى نسبة الطالب المسجلين في فروع العلوم الطبيعية، والهندسة، والزراعة

.ومرة أخرى، يثير ذلك مخاوف كبيرة تتعلق بنوع المعرفة السائدة في المجتمع. مصر

مصرفي الرقميةالفجوة . ٣

ويقارن . يتمثل جانب آخر من جوانب الفجوة المعرفية فيما أصبح يعرف بالفجوة الرقميةأدناه بين مصر وعدة دول ومناطق أخرى من حيث بعض الجوانب الرئيسية لتلك ) ٤(جدول

ويتمثل أحد . الفجوة التي تتصل باستخدام الكمبيوتر وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالتوفي حالة . شخص١٠,٠٠٠شرات التي لم توضح أدناه في عدد المواقع اإللكترونية لكل المؤ

في جنوب % ٤ في حالة العالم العربي، و%٢، مقارنة بنسبة %١مصر تبلغ هذه النسبة . في أمريكا الالتينية ومنطقة الكاريبي%٣٠شرق آسيا ومنطقة المحيط الهادي، و

.٥، صفحة ١٩٩٦فرجاني، ٢٤

.٥، صفحة ٢٠٠٢األمانة العامة للحزب الوطني الديمقراطي، ٢٥

٣١

اإلنفاق على تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

أجهزة اإلقليـم/ البلـدوتر الكمبي

الشخصي لكل شخص ١٠٠٠

))٢٠٠٠ عام(

الكمبيوتر أجهزة الشخصي

المستخدمة في اإلجمالي(التعليم

)٢٠٠٠ عام(

شركات توفير خدمات اإلنترنت

)٢٠٠٠ عام(من %

إجمالي الناتج المحلي

عام(٢٠٠٠(

نصيب الفرد بالدوالر األمريكي

عام( ٢٠٠٠(

٣٦ ٢٫٤ ١١ ٤١٫٤٤٣ ٢٢٫١ جمهورية مصر العربية ٢٫٠٨٥ ٨٫٨ ٥٣٨ ١٢٧٫٤٩١ ٣٥٠٫٦ هونج آونج، الصين ٤٥٣ ٩٫٣ ٢٧٣ ٩٦٫٥٣٩ ١٢٢٫٠ جمهورية التشيك

٢٫١٠٤ ٩٫٧ ٥٢٥ ١٢٠٫٠٠٠ ٤٨٣٫١ سنغافورة ٢٥٦ ٨٫٦ ٥٢١ ٣١٧٫٢٩٨ ٦١٫٨ جنوب إفريقيا ٢٫١٨٧ ٩٫١ ٦٫٤٦٧ ١٫٦١٣٫٤٠٣ ٣٣٧٫٨ المملكة المتحدة ٢٫٩٢٦ ٨٫١ ٧٨٫١٢٦ ١٣٫٤٢٦٫٢٤٨ ٥٨٥٫٢ الواليات المتحدة

٥٫٢٩٤ ٣٣٫١ الدول ذات الدخل المتوسطالدول ذات الدخل المتوسط

المنخفض

٢١٫١

١٫٠٥٠

شرق آسيا، والمحيط الهادي

٩٤٠ ٢١٫٧

٢٫١٨٥ ٤٣٫٦ أمريكا الالتينية، والكاريبيالشرق األوسط وشمال

ريقياإف٦٧ ٣١٫٢

)٢٠٠٢تقرير التنمية العالمي، : المصدر(الفجوة الرقمية ): ٤(جدول

إذ . يبرهن الجدول الموضح أعاله كيف أن مصر متخلفة عن الركب في كل المؤشرات تقريباوإذا أضفنا . تتوفر أجهزة الكمبيوتر الشخصي لنسبة من السكان تتخطى االثنان في المائة بقليل

أي (٢٦ فقط٤٥٠,٠٠٠، بلغ عدد مستخدمي شبكة اإلنترنت ٢٠٠٠ حقيقة أن في عام إلى ذلك، يبدو أن هناك ضرورة لزيادة نشر المعرفة بالكمبيوتر واإلنترنت )من السكان% ٠,٧٥

ومع ذلك، تجدر اإلشارة إلى أن الحكومة قد بدأت بالفعل في بذل جهود واعية . واستخدامهماومن المأمول أن يكون لمجانية . إلى المؤشرات المبينة أعالهنحو تحسين أداء مصر ليرتقي

الدخول على شبكة اإلنترنت، إضافة إلى البرامج المختلفة التي ترمي إلى نشر ملكية أجهزة أخرى، مساهمة مهمة نحو تضييق الفجوة إجراءاتالكمبيوتر الشخصي واستخدامها، ضمن

.الرقمية

البحث والتطوير. ٤

لبحث والتطوير، سنجد أنه في الوقت الذي تتزايد فيه أهمية البحث والتطوير في فيما يتصل با لإلنفاق على البحث والتطوير، نسبيااالقتصاد العالمي، فإن مصر تبدي مستوى منخفضا

فقط من إجمالي ناتجها المحلي % ٠,٢إذ تنفق مصر ما يعادل . السيما بين الشركات الخاصة% ٠,٣على البحث والتطوير مقارنة بنسبة ) ن النفقات الحكوميةم% ٠,٦في بعض المصادر (

مما % ٧٠وتشير التقديرات إلى أن . في إسرائيل% ٢,٣٥في الصين، و% ٠,٦في تونس، و

.٢٠٠٢نيسان / قاعدة بيانات مؤشرات التنمية العالمي، إبريل ٢٦

٣٢

الجاذبة لالستثمار لقد فقدت األنماط التقليدية للمواقع األسواق ، أو القائمة على حماية(، األجنبى المباشر

الموارد الطبيعية، أو حتى العمالة غير االستفادة من ، أهميتها بشكل متزايد بوصفها ) الماهرة قليلة التكلفة

ومن جهة أخرى، صارت . النسبيةللميزةعوامل فروع شركات اإلنتاج األجنبية تنجذب بشكل متزايد نحو المهارات، والبنية األساسية المتقدمة، وأحدث

.ات الدعماللوجستيات، وشبكات التوريد، ومؤسس

تنفقه مصر على البحث والتطوير يغطي المرتبات والمصروفات اإلدارية، بينما يتم تخصيص وعالوة على ذلك، ٢٧. من التطبيقيةلنظرية بدالالجزء المتبقي بالدرجة األولى لتغطية البحوث ا

من اإلنفاق المصري على البحث والتطوير يأتي من % ٩٥توجد تقديرات تشير إلى أن .٢٨فقط من النفقات الضئيلة أصال يأتي من القطاع الخاص% ٥الحكومة، وأن

االستثمار األجنبي المباشر . د

االتجاهات العامة. ١

العالمي نموا سريعا لقد شهد االقتصاد عامففي . في االستثمار األجنبي المباشر

، وصل االستثمار األجنبي ٢٠٠٠ تريليون دوالر ١,٣المباشر إلى

وقد سجل االستثمار األجنبي . أمريكي؛ وهو %١٨المباشر معدل نمو قدره

أعلى من معدالت نمو اإلنتاج العالمي، وتعكس . وتكوين رأس المال، والتجارة

ماط العالمية لالستثمار األجنبي األنالمباشر إلى حد بعيد التطورات التي

، كان هذا النمو يميل إلى حد بعيد نحو المواقع والصناعات المعتمدة على أوال. ناقشناها أعالهفي المباشر األجنبيستثمارالكثافة المعرفية، مع وجود أكثر من تريليون دوالر أمريكي من اال

النامية؛ ويتركز هذا المبلغ دول بليون دوالر أمريكي في ال٢٤٠، مقارنة بمبلغ المتقدمةدولالوجود احتمال إلى حد بعيد في قطاعات سالسل القيمة المعتمدة على كثافة العمالة، مع

وبلغت حصة الدول اآلسيوية النامية . ٢٩ في بعض االقتصاديات اآلسيويةحدودةاستثناءات م. بليون دوالر أمريكي٤١دوالر أمريكي، كان نصيب الصين منها بليون ١٤٣من هذا المبلغ

وتتمثل عوامل جذب االستثمار األجنبي المباشر في توافر أعداد كبيرة من العلماء، والمهندسين، والفنيين الحاصلين على تدريب عال، إضافة إلى قرب الجامعات والمنشآت

بالجامعات وفروع الشركات األجنبية التي وفي الواقع، إذا أعددنا خريطة . البحثية األخرى ٣٠.يميالن إلى التجاوزتعمل في مجال البحث والتطوير، ستبين الخريطة أن االثنين

.٢٠، صفحة ٢٠٠٢مبارك، ٢٧

.٢٦، صفحة ٢٠٠٢، Djeflatجيفالت ٢٨ .١٣، صفحة ٢٠٠١تقرير االستثمار العالمي، ٢٩ .٨٢، صفحة ٢٠٠١تقرير االستثمار العالمي، ٣٠

األنماط الجديدة لالستثمار األجنبي المباشر ): ٦(مربع

٣٣

مصر. ٢

. على مدى السنوات الخمس الماضية، تحسن أداء مصر في جذب االستثمار األجنبي المباشر

بليون دوالر أمريكي، ١,٢صر معلى، بلغ تدفق االستثمار األجنبي المباشر ٢٠٠٠ عامففي إجمالى بليون دوالر أمريكي، وهو أعلى ١٩ إلى قيمة االستثمارات األجنبيةمما رفع إجمالي ومع ذلك، نجد أن نسبة االستثمار األجنبي المباشر . السعوديةالمملكة العربيةفي المنطقة بعد

ل من المتوسط السائد في كل فقط، وهي نسبة أق% ٦من إجمالي الناتج المحلي ما زالت تعادل دولة لم تؤد "ويصف تقرير االستثمار العالمي مصر بأنها . الدول النامية، بل وحتى في إفريقيا

."األداء األمثل ولديها إمكانيات لم يتم استغاللها لجذب االستثمار األجنبي المباشر

القدرة التنافسية. هـ

االتجاهات الجديدة. ١

ات المبينة أعاله تغيرات مهمة في ماهية القدرة التنافسية سواء كان ذلك لقد أحدثت التطور أن القضية األساسية تعنى العولمة الجارفة إن. ، أو المشروع، أو الفرددولةعلى مستوى ال

ال تدور حول المشاركة في األسواق العالمية أو عدم المشاركة فيها، بل تدور حول كيفية القيام Porter’s typologyوفي تصنيف بورتر للعوامل . في الدخل مستدامان نموابذلك بطريقة تضم

of factors أدناه، ال تؤدي العوامل األساسية والعامة إلى استدامة ) ١٠( الموضح في شكلخاصة مع (ويمكن أن تتآكل المزايا التنافسية في هذه العوامل بسرعة بل . القدرة التنافسية

.٣١مقارنة بالعوامل المتقدمة والمتخصصة) وجيالتقدم الفني والتكنول

٣١ Altenberg, ٢٠٠٠, p.٤٨-٤٧.

٣٤

عتمد على كثافة العمالة المنتاج اإلإن والتصنيع القائم على الموارد الطبيعية، حيث تقل حواجز الدخول إلى السوق وتتحدد القدرة التنافسية

حسب األسعار، يؤدي إلى إلى حد بعيد ازدياد حدة المنافسة السعرية، ومن

".سباق هدام نحو القاع"ثم إلى

العوامل األساسية

وال تحتاج إلى تطويرها من دولةرثها التهي عوامل :خالل السياسات، وتتضمن

العمال غير – المناخ – الموقع –الموارد الطبيعية . المهارةاالمهرة ومتوسطو

العوامل المتقدمة

يتم بناؤها بمرور الوقت، هي العوامل التي يجب أن :و تتضمن

بنية أساسية لالتصاالت معتمدة على البيانات

– قوة عاملة على درجة عالية من التعليم –الرقمية ٠ ومعقدة متطورة علميةبحوث جامعية في فروع

العوامل العامة

يمكن أن تستخدم في نطاق واسع من الصناعات، و :تتضمن

نظام لإلمداد برأس – ريعة والسنظم الطرق العامة مجموعة من –)Debt capital(المال المقترض

.الموظفين المثقفين الحاصلين على شهادات جامعية

العوامل المتخصصة

:تقتصر على صناعات معينة، من أمثلتها

موانئ متخصصة في مناولة آميات آبيرة من معاهد علمية على درجة عالية –المواد الكيميائية

آادر من األفراد على درجة عالية –التخصص من .من المهارة والتخصص

)٢٠٠٠، Altenbergمقتبس من (تصنيف بورتر للعوامل ): ١٠(شكل

أعاله، يمكن سبق شرحهاومن خالل التطورات التي

األول سلوباإل. طريقين رئيسيين للمنافسة التمييز بين القائمة على ة أو القدرة التنافسيالطريق التقليديهو ؛ حيث يدخل المشاركون )price competitivenes(السعر

سباق هدام نحو "في منافسة سعرية حادة وبالتالي في سلوبويتطلب هذا اإل. )race to the bottom( "القاع

تعتمد على كثافة العمالة والموارد نتجاتإنتاج مالطبيعية، أو على عمالة وبنية أساسية رخيصتين لجذب

ولكن التقدم التكنولوجي . ستثمار األجنبي المباشرااليؤدي إلى انخفاض حاد في الطلب على العمالة غير الماهرة والكثير من كما رأينا سابقا وبينما واصلت الشركات والدول التخصص في األسواق التي تتسم بالمنافسة . الموارد الطبيعية

بسبب تدهور ها تتعرض بشكل متزايد للتآكلالشديدة وقلة حواجز الدخول إليها، كانت عائداتولطالما واجه منتجو السلع األولية والمنتجات . )Terms of trade(شروط التبادل التجارى

انظر شكل ( المصنعةنتجات في مجال تصدير المالزراعية هذا التهديد، ولكنه يتزايد أيضا ).أدناه) ١١(

الطريق الثانوي): ٧(مربع

٣٥

لزيادة القدرة التنافسيةحديثةالعوامل ال

تكمن القدرة التنافسية أساسا في االرتقاء بموقع المرء :في سلسلة القيمة من خالل

واإلبتكار البحث والتطوير

التطور التكنولوجي التحسين المستمر في المنتجات

قاعدة من المهارات العالية الطاقات الفنية

المتصلة بالنظم العوامل النظم المالية

أسعار الصادرات المصنعة للدول األقل تقدما مقارنة بالصادرات : نحو القاعالسباق ): ١١(شكل ١٩٩٥-١٩٧٥المصنعة للدول المتقدمة صناعيا من ماكينات، ومعدات نقل، وخدمات

)٢٤، صفحة ٢٠٠١اليونيدو، : المصدر(

ومن جهة أخرى، يدخل المشاركون من خالل الطريق الحديث في االقتصاد

في يتخذوا ألنفسهم موقعاالعالمي كي الحلقات العالية من سلسلة القيمة، أو . كي يرتقوا بأنفسهم إلى تلك الحلقات

المنافسة في إلسلوبويتطلب هذا ا، والبحث والتطوير، والتقدم بتكاراإل

التكنولوجي، والتحسين المستمر في المنتجات، وكذلك تطوير القاعدة الالزمة من المهارات، والطاقات

وعلى الرغم من أن ٣٢.تكنولوجيةالالطريق التقليدي لزيادة القدرة التنافسية المعتمدة على عاملي التكلفة والسعر ما زالت موجودة، فقد أخذت تحل محلها

ومع ذلك، فقد تمكن عدد . وبشكل متزايد عوامل الجودة، والمرونة، والتصميم، وإقامة الشبكاتوبخالف نمور . التنافسية بتلك الطريقةان من بناء قدرته من الدول النامية حتى اآلقليل جدا

في وقت شرق آسيا، تتعرض معظم الدول النامية لضغط رهيب كي تحرر سياساتها سريعاتعاني فيه من انخفاض مستويات التصنيع والقدرة التنافسية، األمر الذي يجعلها غير قادرة

على عائدات ها بدرجة كبيرة اعتمادلخاصة فى ظ، على االستفادة من مثل هذه الخطوة ٣٣.رسوم الواردات وتعريفاتها

.٢٧، صفحة ٢٠٠١اليونيدو، ٣٢

.١٢، صفحة ٢٠٠١األونكتاد، ٣٣

50

60

70

80

90

100

110

1974

1979

1984

1989

1994

العوامل الجديدة لزيادة القدرة التنافسية): ٨(مربع

٣٦

أولهما، وجود بيئة . وأخيرا، هناك عامالن إضافيان يعتبران حاسمين بالنسبة للقدرة التنافسية

العوامل المتصلة (كلية داعمة لتطوير المنشآت بما يتمشى مع االتجاهات المحددة أعاله طاق الدعم الفعال الذي يوفره النظام المالي في أي بلد أو موقع والعامل اآلخر هو ن). بالنظم

٣٤.، بما يتمشى مع االتجاهات المحددة أعالهوأيضا كي تعمل المنشآت وتنمو،

القدرة التنافسية للمنشآت. ٢

إذ أن أكثر . وعلى نحو مشابه، ينطبق ذات النمط على مستوى القدرة التنافسية للمنشآت هي تلك القادرة على تحقيق الريادة التكنولوجية في مجالها حظاوالمتوسطة المنشآت الصغيرة

ومن جهة . وبالتالي القادرة على التفاوض من أجل الحصول على أسعار أعلى لمنتجاتهاأخرى، تجبر المنافسة في التكلفة المنشآت الصغيرة والمتوسطة على مواصلة خفض أرباحها،

وقد بدأت الممارسات التصنيعية . تظل في نطاق المنافسةوأجورها، ومعايير عمالتها لكيالجيدة وااللتزام بالمواصفات ومعايير الجودة تكتسب أهمية، مما يستلزم وجود قوة عاملة

زيادة ويعني ذلك ضمنا. متعددة المهارات ولديها محفزات عالية على طول سلسلة القيمةلمعظم المنشآت الصغيرة والمتوسطة على الحواجز المفروضة على دخول األسواق بالنسبة

، كما تعني )وتزداد هذه الحواجز بالتأكيد في حالة الدول النامية واألقل تقدما(مستوى العالم أيضا تحسين فرص مجموعة مختارة من المنشآت الصغيرة والمتوسطة في التحديث

٣٥.التكنولوجي

القدرة التنافسية لمصر. ٣

بانخفاض تكاليف أن الميزة التنافسية لمصر هي نتاج لموقعها، مقترناتعتبر النظرة التقليدية) ١٠(انظر شكل (العمالة بها، وهي عوامل أساسية بالدرجة األولى يمكن فقدانها بسرعة

فقد عمل التقدم في تكنولوجيا االتصاالت وانخفاض تكاليف النقل على تعويض مزايا ). أعالهة إلى ذلك، سنجد أن الضعف النسبي في البنية األساسية وباإلضاف. الموقع إلى حد كبير

غير التنافسية، يساهم أيضا في تآكل الميزة التي أسعارها بللموانئ وخدمات الشحن، مقرونا، كانت مصر تنافس سابقا وحتى اآلن، وكما هو موضح . تحظى بها مصر في هذا الصدد

إلى وفرة األيدي العاملة عمالة، استنادابشكل متزايد في الصناعات المعتمدة على كثافة المثال، من وجهة . ومع ذلك، هناك دول نامية أخرى كثيرة توجد فيها عمالة أرخص. الرخيصة

. نظر المستثمر األوروبي، تبلغ معدالت األجور في رومانيا نصف مستوياتها في مصر تقريبا .عدالت األجور حتى عن رومانياوفي أوكرانيا، ومولدوفيا، وكثير من الدول األخرى، تقل م

وباإلضافة إلى ذلك، هناك عامل انخفاض إنتاجية العمالة الذي، إذا ما قورن بعامل التكلفة،

إذ تشير التقديرات إلى أن إنتاجية العامل . سيترك لالقتصاد ميزة نسبية ضئيلة في هذا الصددبين الممارسات الهادفة إلى وت .المصري أقل من سدس إنتاجية العامل الكوري واألرجنتيني

أن مستويات اإلنتاجية المصرية من حيث Benchmarking) (وضع مؤشرات لألداء النموذجي

٣٤ Fanelli & Medhora, ٢٠٠٢, p.١١. ٣٥ Altenberg, ٢٠٠٠, p. ١١-١٠.

٣٧

ناتج الموظف قد تكون أقل من مستويات إنتاجية االتحاد األوروبي بثمانية إلى عشرة أضعاف Industrialالصناعةووفقا لوثيقة مشروع برنامج تحديث . في بعض الصناعات

Modernization Program (IMP) فإن إجمالي ناتج الموظف في قطاع التصنيع المصري يقل ، ٧ إلى ٦ دوالر أمريكي، في حين تحقق كثير من دول االتحاد األوروبي من ١٦٠٠٠عن

وعالوة على ذلك، ووفقا إلحصائيات اليونيدو، سجل العامل المصري . أضعاف هذا المستوى متوسطا سالبا في معدل النمو السنوي للقيمة المضافة لكل ١٩٩٩ إلى ١٩٨٥خالل الفترة من

بينما سجل نظيره األرجنتيني معدل نمو . نشاطا تصنيعيا٢٩ من إجمالي ١٧موظف في وعند مقارنة تكلفة العامل المصري لكل وحدة من ٣٦.سالب في نشاطين فقط من تلك األنشطة

راتها في دول أخرى، يتبين أن تكلفة العامل ، بنظي)، أدناه)١٢(شكل (وحدات القيمة المضافة ).مثل ألمانيا أو كندا(المصري أغلى بدرجة كبيرة فعليا حتى من تكلفة عمال الدول المتقدمة

صفر

0.005 0.01

0.015 0.02

0.025 0.03

0.035

دوالر()أمريكي

آندا إيران الهند ألمانيا مصر جنوب إفريقيا إسرائيل

٣٧)١٩٩٩-١٩٩٥(تكلفة العمال لكل وحدة من وحدات القيمة المضافة ): ١٢(شكل

العاملة المصرية من نقص كمي ونوعي في مستوى وباإلضافة إلى ذلك، تعاني القوة وقد خلص تقييم االتحاد األوروبي للقوة . المهارات والمستوى التعليمي، كما شرحنا أعاله

العاملة المصرية إلى أنه على الرغم من حقيقة أن مصر بها عدد كبير من الخريجين ولديها مستوى المطلوب ومهاراتهم تكاد ال نظام شامل للتدريب المهني، فإن مستوى خريجيها دون ال

وفي ظل ازدياد التكثيف التكنولوجي والمعرفي في مجال . تمت الحتياجات السوق بصلةاإلنتاج، وانخفاض أهمية العمالة قليلة المهارة، فمن غير المرجح أن تكون القوة العاملة

حظ أن انخفاض ومن المهم أن نال. مصدرا للقدرة التنافسية– بوضعها الحالي –المصرية . مستوى المهارات لدى العمال المصريين يؤثر سلبا على فعالية استخدام العوامل األخرى

فإن إنتاجية - النخفاض مستوى المهارات نظرا–على سبيل المثال، تقدر بعض المصادر أنه فشأ في مصر تقل عن مثيلتها في بلد المنمن ماكينات ومعدات وخالفه رأس المال المستورد

.٣٨تقريبا% ٥٠بمقدار

إنتاجية القوة العاملة المصرية مساوية إلنتاجية منافسيها، فبأفتراض أن وعالوة على ذلك، وقد بدأت نتائج هذا . فإن المنافسة ، كما ذكرنا أعاله، ستتخذ في النهاية شكل سباق نحو القاع

عتمدة على تكلفة العمالة قد السباق تظهر على أرض الواقع، كما أن استراتيجية المنافسة الم% ٤٢، وفقا لدراسة ميزانية األسرة، كان نحو ١٩٩٦ففي عام . استنفاذ جدواهاأوشكت على

وقد وصلت هذه النسبة إلى أكثر من . التصنيع يعيشون تحت خط الفقرقطاع من العاملين في

.Country Industrial Statistics (www.unido.org)اليونيدو، اإلحصائيات الصناعية للدول ٣٦

.٢٠٠٢تم حسابها من قاعدة بيانات مؤشرات التنمية العالمي، : المصدر ٣٧ .١٧، صفحة ٢٠٠٢جيفالت، د ٣٨

٣٨

التصنيع أكثر لقد كانت فئة العاملين في قطاع . ٣٩ وفقا لبعض التقديرات١٩٩٨في عام % ٧٠% ٣٠، إذ انخفضت أجورها بنسبة )انظر أعاله( من انخفاض األجور الحقيقية الفئات تضررا

ووفقا لبحث حديث أجراه البنك الدولي، فإن تبني %. ٢٥تقريبا مقارنة بالمتوسط البالغ .٤٠ةالمنخفضواألجوراستراتيجية القدرة التنافسية هذه يعزز في الواقع الوظائف ذات المهارات

تتمثلالميزة التنافسية لم تعد": وقد رأت لجنة الصناعة والطاقة بمجلس الشعب في تقريرها أن

في قدرة هذه تتمثلوإنما أصبحت... في المواد الخام، والعمالة، واالقتصاديات المحلية المغلقةة تنافسية الصناعات على المنافسة في األسواق الدولية، واإلقليمية، والمحلية وعلى خلق ميز

وهذا هو حال ٤١."للصناعة تمكنها من الصمود أمام المنافسة الدولية على المدى الطويلالقطاعات الصناعية التقليدية مثل صناعة النسيج، وإنتاج المالبس، ومعالجة األغذية، التي كان

في "بعضها يسعى للحصول على بعض المزايا النسبية المعتمدة على التكلفة، واآلخذة بسرعة التحول الكامل نتيجة للبحوث التي تجرى على المواد الجديدة، والماكينات التي تعمل

ويبدو أن احتماالت المحافظة على المزايا النسبية ضئيلة . بالكمبيوتر، والنظم الرقمية للرقابةإلى حد ما؛ ذلك أن األجهزة األوتوماتيكية إلى جانب تطوير نظم جديدة لمعدات الغزل والنسج

وال شك في أن عدم تبني هذه . ٤٢"د خلق ظروفا تتطلب مزيدا من التقدم التكنولوجيقالتكنولوجيات الجديدة من شأنه أن يؤثر سلبا على قطاعات كان يعتقد أنها تتمتع بإمكانيات

على سبيل المثال، تقدر غرفة مواد البناء باتحاد الصناعات المصرية أن عدم تبني . تنافسيةلحديثة في استخراج الرخام والجرانيت وتصنيعهما يؤدي إلى حدوث ارتفاع غير التكنولوجيا ا

، مما يعني ضمنا تبديد الموارد الطبيعية، وانخفاض %٧٥عادي في الفاقد يقدر بنسبة .٤٣ هوامش الربح، وتكاليف أعلى بكثير من المتوسطوتقليلمستويات اإلنتاج،

صفر2 4 6 8

10 12 14

ألمانيا آندا آوريا مصر

٢٠٠٠٤٤لنسبة المئوية ألسعار الفائدة على اإلقراض، ا): ١٣(شكل

.٤٤، صفحة ٢٠٠٢جيفالت، د ٣٩ .١٦، صحفة ٢٠٠٢جيفالت، د ٤٠ .٢٩، صفحة ٢٠٠٢مبارك، ٤١ .١٥، صفحة ٢٠٠٢جيفالت د ٤٢

.٥، صفحة ٢٠٠٣آذار / مارس٣، ٣٦٧٩، العدد العالم اليوم جريدةمن مذكرة قدمتها الغرفة إلى وزير التعاون الدولي، ٤٣ .٢٠٠٢، قاعدة بيانات مؤشرات التنمية العالمية ٤٤

٣٩

آخر من عوامل القدرة التنافسية التي تحتاج إلى معالجة إذا يمثل النظام المالي المصري عامال . أردنا للمنشآت الصغيرة والمتوسطة والقطاع الخاص عموما أن يصبح قادرا على المنافسة

ني أعاله أن سعر الفائدة الذي تفرضه المصارف على سبيل المثال، يتضح من الرسم البيا

ويعني هذا في الواقع أن تكلفة . المصرية يصل تقريبا إلى ضعف سعر الفائدة في كندامرتفعة بشكل ) وهي عامل مهم بالنسبة ألي عمل تقريبا(الحصول إلى رأس المال في مصر

ة األخرى أو عدم القدرة على وإذا أضفنا إلى ذلك تأخر الوسائل واألدوات المالي. مغالى فيه ، فإن ذلك يضع عبئا)خصوصا بالنسبة الستخدام المنشآت الصغيرة والمتوسطة(االستفادة منها

على الشركات المصرية الساعية للمنافسة في االقتصاد الجديد، السيما في حالة المنشآت كبيرا .الصغيرة والمتوسطة التي تفرض عليها عادة أسعار فائدة أعلى

الصناعة المصرية فيما يتصل ببعض حالةأدناه ) ٥(وعلى مستوى المنشآت، يلخص جدول

:الجوانب األساسية

٤٠

التحليل العامل

معلومات السوق

.علومات المتوفرة عن السوق المحليالمفقر . الربط بين األعمال والتعاقدات من الباطنسوء تطوير .الشراء بالمشارآة غير معروف عمليا ٠اإللمام بأسواق التصديرودية محد

المبيعات والتسويق .أول مراحل تطورهاال تزال مهنة التسويق في .عدد قليل من البحوث التسويقية والشرآات االستشارية محدودة الخبرة

.غياب فعلي لثقافة تحديث المنتجات وتكييفها باستمرار مع األذواق المتغيرة تصميم المنتج

االبتكار

.من أجل تحسين مواصفات المنتج، أو أدائه، أو آفاءته وجودته بتكاراالغياب فقط من إجمالي الناتج المحلي على البحث % ٠٫٦إلى % ٠٫٥يتم إنفاق

.والتطويرتأتي معظم نفقات البحث والتطوير من الدولة ويتم توجيهها نحو الجامعات

.بدال من الصناعات .ال التجاريةغياب فعلي للربط بين الجامعات واألعم

معظم التكنولوجيات عفا عليها الزمن مما يتسبب في انخفاض اإلنتاجية التكنولوجيا . أية مزايا في التكلفةابتالع والجودة و

االستفادة من الطاقات .درجة ملحوظة من الطاقة الفائضة تؤدي إلى ارتفاع تكاليف الوحدة ت الصغيرة والمتوسطة من المنشآ% ٧٠-%٦٥تقترح البيانات المتاحة أن

.الموجودة في المدن المصرية غير الرئيسية تعاني من طاقة فائضة

تؤدي تصميمات المصانع السيئة إلى تعطيل سير العمل، وإهدار الوقت، التنظيم .وتقليل إنتاجية العمال

التخصص

ميل ملحوظ نحو تأسيس مصانع مكتفية ذاتيا، مما يؤدي في آثير من األحيان lean نالتكامل الرأسي، الذي يعبر بدوره عن غياب مفهوم التصنيع المرإلى

manufacturing المعتمد على تقليل الفترة بين طلبية العميل وتسليم المنتج .من خالل التخلص من أوجه اإلهدار التي ال تضيف إلى القيمة المضافة

التصنيعوسائل أساليب التصنيع المرن المصاحبة ما زال مفهوم اإلنتاج في المواعيد المحددة و

.له غير مطبقة حتى اآلن .يسير التصنيع في المصانع بخطى بطيئة

ضمان الجودة

نظم سيئة لضمان الجودة واإلشراف، إلى جانب ضعف جودة المصنوعات .المنتجة بالرغم من فحصها

، فإنها ينظر إليها آأداة ٩٠٠٠رغم تزايد الحصول على شهادة األيزو .ية أآثر من آونها أداة حقيقية لتحسين اإلدارةتسويق

تنمية الموارد البشرية

.ربط ضعيف بين مؤسسات التدريب والصناعات .نقص الوعي بالتدريب المقدم وفوائده .تعدد المهارات غير شائع، مما يحد من مرونة المصنع إجازة اليوم الواحد بغرض التدريب، أو الفصول الدراسية المسائية، أو

التدريب الرسمي داخل الشرآة أمور نادرة، لذلك يتم معظم التدريب أثناء .العمل

تخطيط األعمال وإدارتها

.هناك حاجة للتخطيط لألعمال، السيما إلدارة التوسع والنمو بغرض التهرب من (أدت االزدواجية واسعة النطاق في الحسابات المالية

.، إلى ضعف نظم معلومات اإلدارة)الضرائب .ترآز الضوابط المالية على المحافظة على النقد بدال من تعظيم الربح

.غياب فعلي لخدمة ما بعد البيع خدمة ما بعد البيع ٤٥جوانب أساسية ألداء الصناعة المصرية): ٥(جدول

.، وتقارير مجلسي الشعب والشورى، وبحوث ميدانية حديثةالصناعةاستنادا إلى وثيقة مشروع برنامج تحديث ٤٥

٤١

التحديات والفرص: العولمة والمنشآت الصغيرة والمتوسطة: الفصل الرابع

المنشآت الصغيرة والمتوسطة على عالميةتطورات الال أثر. أ

فمن . أثرت التطورات االقتصادية العالمية في المنشآت الصغيرة والمتوسطة بوسائل شتى للتوسع والنمو؛ ومن جهة أخرى، سوف تعاني المنشآت جهة، قدمت لبعض المنشآت فرصا

. نحاء العالم قدرتها التنافسية عن الركب من التعرض لمنافسة ضارية في كل أستتخلفالتي عن على المنشآت الصغيرة والمتوسطة في الدول المتقدمة ات مختلفة وللعولمة أيضا تأثير

. في الدول الناميةنظيرتها

الفرص. ١

في الوقت الذي عانت فيه كثير من المنشآت الصغيرة والمتوسطة، حتى في الدول المتقدمة، موقعها في عززت بها فعليا طرقامن تدهور قدرتها التنافسية، وجدت مشروعات أخرى

: وتضمنت هذه الطرق االستراتيجيات التالية٤٦.السوق العالمية اإلبتكاراستراتيجية .أ

في االقتصاد العالمي الحالي في البحث إلبتكار وايتجسد أهم مصدر للمعرفة وعلى الرغم من أن االستثمار في المعرفة الجديدة نشاط محفوف بالمخاطر . والتطوير

، حتى في الدول المتقدمة؛ والمتوسطةالصغيرة ال تستطيع أن تبرره معظم المنشآت الصغيرة فإن هناك مصادر أخرى للمعرفة تستطيع أن تستفيد منها بعض المنشآت

وتتضمن تلك المصادر درجة . ، خاصة تلك الموجودة في الدول المتقدمةوالمتوسطةملة ماهرة، إلى جانب وجود قوي وقوة عا،عالية من تطوير رأس المال البشري

.للعلماء والمهندسين

استراتيجية تكنولوجيا المعلومات .ب في خفض فعااليمكن أن يلعب تطبيق تكنولوجيا المعلومات الحديثة وتبنيها دورا

أن يساعدا في التخفيف من ومعالج البياناتإذ تستطيع شبكة اإلنترنت . التكاليفتثمارات الضخمة في مجاالت مثل تصميم المنتجات، تأثيرات وفورات الحجم واالس، والتي تحد من القدرة التنافسية للمنشآت الصغيرة والتسويق، واالتصاالت، إلخ

.والمتوسطة

)Niche markets(المحددة ألسواق ا استراتيجية .ج شرائح السوق إلى عدم حصول العديد من االندفاع نحو األسواق الكبيرة، يؤدي

الصغيرة للمنشآتتوفر هذه األسواق فرصاو. ا تستحق من انتباهمعلى الصغيرة من التكنولوجيا، إلى جانب المرونة وسرعة التي تمتلك مستوى مالئماوالمتوسطة

كانت وقد . ، ولكنها متنوعة جغرافياالتحرك الضرورية لخدمة أسواق محدودة نسبيا

٤٦ Bologna Workshop ١, p.٤.

٤٢

ية الصغيرة والمتوسطة هذه هي االستراتيجية التي تبنتها المنشآت األلمان(mittlestand)حددة التي ركزت على سوق م niche market محدودة توفرت لها فيها

. ميزة تنافسية، ثم ركزت كل مواردها في المحافظة على الريادة في هذه السوقويتسم اإلنتاج والعمليات عادة بمستوى عال من القدرة على تكييف المنتجات حسب

.والتفاعل معهم بغية المحافظة على الريادة في السوقاحتياجات الزبائن

)Flexible Specialization(فى التخصص المرونة .د للتغير يعزز استخدام المعدات ذات األغراض العامة من قدرة الشركة على االستجابة

. مواصفات وطلبات الزبائنفى ال

)Networking (إقامة الشبكات .ه مع الشركات األخرى الكبيرة أو الصغيرة من القاتة من العتقيم الشركة هنا شبك

مثل التعاقد من (خالل مجموعة متنوعة من وسائل الربط الرسمية وغير الرسمية ).الباطن

التجمعات الصناعية .و

من الربط مع المنشآت القريبة منها منشآت، تستفيد التجمعاتفي استراتيجية تكوين ال، اإلنتاجمثال لذلك مجاالت( وفورات الحجم ويتيح لها ذلك جني مزايا. جغرافيا

.)Knowledge Spillovers( ، واالستفادة من فوائض المعرفة)التسويق المشترك، إلخو

المباشراالستثمار األجنبي استراتيجية .ز لمنظمة التعاون والتنمية االقتصادية، فقد تزايدت األنشطة االقتصادية عبر وفقا

إذ تمكنت المنشآت الصغيرة . المتوسطة بمرور الوقتالوطنية للمنشآت الصغيرة ومن زيادة قيمة استثماراتها ) مثل إيطاليا، وهولندا، واليابان(والمتوسطة في دول عديدة

.٤٧المباشرة األجنبية بفعالية من الناحيتين النسبية والمطلقة

التحديات. ٢

مكانة مناسبة تمكنها من استغالل في كثير من األحيان ومع ذلك، ال تحتل هذه الشركات عملياهذه الفرص المحتملة، بسبب الصعوبات التي تواجهها في تطوير عمليات التسويق، والتوزيع،

وباإلضافة إلى ذلك، يبدو أن . وخدمة ما بعد البيع لمنتجاتها وخدماتها الجديدة األقل تكلفةوات فيما يتصل بالبحث في وضع غير م والمتوسطةالصغيرة الغالبية العظمى من المنشآت

تلك المنشآت والمتوسطةالصغيرةاألوروبية وقد صنفت دراسة حول المنشآت. والتطويرمن المنشآت الصغيرة % ٣-١( التكنولوجية إلى فئة مطورة للتكنولوجيا قدراتهاحسب

-٨٠(، وفئة مطبقة للتكنولوجيا %)١٥-١٠(، وفئة رائدة في استخدام التكنولوجيا )والمتوسطة٤٨%)٨٥.

٤٧ Bologna Workshop ١, p. ١٠,١٨. ٤٨ Bologna Workshop ١, p.٨.

٤٣

، سواء كانت في الدول المتقدمة أو والمتوسطةالصغيرة وبشكل عام، تواجه معظم المنشآتذلك أن قوى التدويل والعولمة تضغط . من المنافسة والضغوط الحادة متزايداالنامية، قدرا

، كي تحسن من والمتوسطةالصغيرة على الشركات بمختلف أحجامها، بما في ذلك المنشآت سعي هذه المنشآت لمواجهة هذه الضغوط من خالللذلك تتزايد أهمية . التنافسيهاوضع

وال تؤثر هذه . ، وتبني أكفأ التكنولوجياتحديثحماية هوامش الربح، وخفض النفقات، والت، بل تؤثر أيضا على بشكل فرديالضغوط التنافسية على المنشآت الصغيرة والمتوسطة

على سبيل المثال، في األقاليم . القائمة والمتوسطةيرةالصغ المنشآت وشبكات تجمعات توجد حيث ظل شكل الشراكة بين المنشآت قاصرا على البعد المحلي، واآلناإليطالية الشمالية

أدلة متزايدة على وجود ضغط لزيادة القدرة التنافسية من خالل إقامة شراكات عبر الحدود .٤٩ارج إيطاليا انخفاض تكاليف اإلنتاج خلالستفادة من

ولكن. الحديثة فرصة أفضل للصمود أمام المنافسة والمتوسطةالصغيرة المنشآتويوجد لدى

أقل (، حتى في الدول المتقدمة نسبيا صغيرا والمتوسطةالصغيرة المنشآتحجم هذه الفئة من معايير لل حديثة، وفقاامن المنشآت األوروبية الصغيرة والمتوسطة يمكن اعتباره% ٢٠من

صعبة للغاية في كثير من الدول، نتيجة لتغير وحتى تلك المنشآت تواجه ظروفا). األوروبيةطبيعة المنافسة من منافسة سعرية، إلى منافسة معتمدة على الجودة، والمرونة، والتصميم،

دمة، وال يقتصر هذا التغيير على المنتجات الصناعية المتق. المنتج، وإقامة الشبكاتوالثقة في ).مثل، األنسجة، واألحذية، والمنتجات الغذائية (المنتجات الصناعية التقليديةبل يمتد أيضا إلى

في سيئاغالبية المنشآت الصغيرة كان أداؤها "وتبين تجربة دول شرق وجنوب شرق آسيا أن

تع وأن المنشآت التي من المرجح أن يكتب لها البقاء هي تلك التي تتم. السوق العالميةبإمكانيات تصديرية، والتي تنمو، إضافة إلى ذلك، من شركات صغيرة الحجم إلى شركات

بوضوح أن المنشآت متوسطة الحجم "وتبين تجربة تلك الدول . " تتسم بالكفاءة متوسطة الحجم والتي تميل بشدة نحو استخدام التكنولوجيا والتدريب وخدمة أسواق متخصصة المهيأة للنمو الصغيرة المنشآتلتي تتوفر لها في المقام األول فرص للنجاح من بين مالئمة هي ا والمتوسطةالصغيرة المنشآتوفي حين أن من المرجح أن تكون فرص . ٥٠"والمتوسطة

الحديثة في الصمود أمام المنافسة أكبر من فرص نظيراتها التقليدية، فإن نسبة المنشآت الحديثة والمتوسطةالصغيرة المنشآتإذ توجد معظم . الحديثة تختلف اختالفا كبيرا بين الدول

في الدول المتقدمة والدول الصناعية الجديدة التي توجد لديها قطاعات تصديرية حيوية وقاعدة الحديثة في تلك الدول والمتوسطةالصغيرة المنشآتوتعتبر . كبيرة من العمالة المتعلمة والفنية

وفي الحقيقة، زادت حصة . النمو االقتصادي لدولهاأطرافا فاعلة تقدم مساهمات ضخمة في من األنشطة االقتصادية في معظم اقتصاديات منظمة التعاون والمتوسطةالصغيرة المنشآت

الحصص والمتوسطةالصغيرة المنشآتعلى سبيل المثال، توفر . والتنمية االقتصادية :٥١التصديرية التالية

٤٩ Bologna ٤, p.١٢-٨. .٣ و٢، الصفحتان ٢٠٠١األونكتاد، ٥٠ ٥١ Lall, ٢٠٠٠, p.٤-٢.

٤٤

النسبة المئوية لحصة دولةالت الصغيرة المنشآ

والمتوسطة من الصادرات

٥٠ الصين ٧٠> هونج كونج

٤٣ كوريا ٥٦ تايوان ٤ مصر

حصص المنشآت الصغيرة والمتوسطة ): ٦(جدول من صادرات بعض الدول

المنشآت الصغيرة والمتوسطة في الدول النامية. ب

والمتوسطةالصغيرة آتالمنشعلى الرغم مما سبق، ففي غالبية الدول النامية، تظل معظم تعمل في أنشطة تقليدية تتسم بانخفاض اإلنتاجية، وضعف الجودة، وصغر األسواق المحلية

وبينما ال توجد بيانات مشابهة بالنسبة . التي تخدمها، وقلة الديناميكة التكنولوجية، إن وجدت%. ٠,٥ تتعدى لمصر، تشير التقديرات إلى أن حصة هذه المنشآت من الصادرات المصنعة ال

وتوجد أيضا في كثير من الدول طبقة كبيرة من المنشآت متناهية الصغر الرسمية وغير وفي حين قد يثبت أن بعض هذه . البقاء فحسبتسعي بالكاد إلىالرسمية متدنية المستوى التي

قادرة على االستمرار على المدى الطويل وفقا للمعاييرالمنشآت الصغيرة ومتناهية الصغر والتطور التكنولوجي ، فإن غالبيتها تواجه االنقراض في ظل تحرير الواردات، االقتصادية ٥٢.، وتزايد الطلب على المنتجات الحديثة عالية الجودةالمستمر

قوي وديناميكي كالذي نشأ في دول شرق مشروعات قطاع في معظم الدول النامية وال يوجد

الغياب النسبى للفئة المتوسطةلدول النامية هو في اهيكل المنشآتوأهم ما يميز آسيا، (Missing middle syndrome)الكبيرة مشروعات من جهة أخرى يوجد عدد قليل من ال

، المكونات واستيرادالطبيعية معتمدة على الموارد القائمة على كثافة رأس المال، والحديثة المن المنشآت الصغيرة ومتناهية ئل يوجد عدد ها وعلى النقيض ؛نحو التجميعأساسا وموجهة التي تستخدم تكنولوجيا بسيطة وتقليدية للغاية وتخدم ) جزء كبير منها غير رسمي(الصغر

.٥٣سوقا محلية محدودة

٥٢ Lall, ٢٠٠٠, p.٤. .٢، صفحة ٢٠٠١األونكتاد، ٥٣

٤٥

الناميةالدول الصغيرة والمتوسطة في المنشآت عامة تواجه معوقات. ج

تحديات التنافسية تتمثل ثالث مجموعات من العموماوالمتوسطة تواجه المنشآت الصغيرة . من هذا القطاعالقيود المتصلة بالحجم، والخلل الذي يشوب األسواق، وتحيز السياسات: في

.ولكن حدة هذه التحديات تتزايد في الدول النامية التحديات المتصلة بالحجم. ١

يمثل الحجم الصغير قيدا على المنشآت الصغيرة والمتوسطة حينما تكون اقتصاديات

الحجم عامال رئيسيا في أية مرحلة من مراحل سلسلة القيمة مما ينقص من قدرتها ، حيث لمجازفةكما يعوق صغر الحجم المشروع في األنشطة عالية ا. على المنافسة

التكنولوجيا بخطى سريعة للغاية وتعتمد على استثمارات ضخمة في البحث تتطور وأخيرا، لقد ٥٤.السوق العالمية منذ البدايةتستهدف االستثمارات بينهما والتطوير، أو

ثبت أن إصدار شهادات تفيد االلتزام بمعايير اإلنتاج والعمليات الصناعية مكلف للغاية بالنسبة للشركات الصغيرة، وبالتالي يزيد ذلك من صعوبة اندماجها في سالسل القيمة

.العالمية

أوجه الخلل أو القصور التي تشوب السوق. ٢

إحدى وهو ، )Segmentation of factor markets( جزئة أسواق عناصر اإلنتاجإن تالسمات المميزة لكثير من الدول النامية، تضع المنشآت الصغيرة والمتوسطة في

لى المدخالت، واالئتمان، والعمالة، عصول حموقف غير موات عندما يتعلق األمر بالسبب االقتصادي وراء أوجه القصور تلك ويرجع ال. وأسواق التكنولوجيا والمعلومات

أن إلى أن الجهات المقدمة لهذه العوامل قد تجد أن من األسهل واألوفر اقتصاديا من أن تتعامل مع عدد كبير من تتعامل مع عدد قليل من الشركات كبيرة بدال

المتفرقة، على سبيل المثال، من حيث توافر المعلومات والمتوسطةالصغيرة المنشآت مقارنة الرجوع على العميل فى حالة اخفاقهعن المشروع، وسهولة مراقبته، وتكلفة

.بحجم الصفقة

وفي حين تعد االستفادة من الخدمات المالية والدخول إلى األسواق أحد األمثلة اتجاهات مشابهة في كل قطاعات على االتجاه الموضح أعاله، توجد فعلياالواضحة

، في المحيط الحالي القتصاد المعرفة، يتجسد أحد التحديات مثال. السوق األخرى في إيجاد التكنولوجيات األجنبية الجديدة، والمتوسطةالصغيرة المهمة بالنسبة للمنشآت

وفي حالة الدول . وتقييمها، وشرائها، وإتقانها، وقد تكون هذه المهمة مكلفة وطويلة والمتوسطةالصغيرة المنشآتضع النامية، تتضاعف المشكلة السابقة بسبب سوء و

. الذي ال يمكنها من التعامل مع التغير الفني والتكنولوجي

٥٤ Lall, ٢٠٠٠, p. ٦-٤.

٤٦

ال تدرك حتى مدى والمتوسطةالصغيرة المنشآت أن لميدانية البحوث اأوضحتوقد إذ أن الكثير من القائمين على هذه المنشآت غير مطلعين . وتكنولوجياضعفها فنيا

نافسة في الدول األخرى، وعلى طبيعة المهارات والتقنيات على التكنولوجيات المالتعليم والمعرفة الخاصة الجديدة الالزمة لمسايرة الركب، كما أنهم يفتقرون إلى

. ما يحتاجون من تكنولوجيا أو مساعدةللبحث وتحديداللذين يؤهالنهم بتنظيم المنشآت تصاديات المتقدمة صعوبة في في االق والمتوسطةالصغيرة المنشآتوفي حين تواجه

مسايرة اتجاهات التكنولوجيات واألسواق الدولية، فإن هذه المشكالت تنتشر على .٥٥ في الدول النامية والمتوسطةالصغيرة المنشآتنطاق أوسع بين

ضد المشروعات الصغيرةتحيز السياسات. ٣

لتي يقصد من من السياسات الحكومية، حتى تلك اأن العديد من المعروف جيدا، تميل إلى إلحاق الضرر بالمنشآت والمتوسطةالصغيرة بعضها مساندة المنشآت

وقد تتضمن هذه السياسات سياسات االستيراد والتصدير، والضرائب . الصغيرةوإدارتها، إضافة إلى جوانب أخرى عديدة من إطار القوانين واللوائح تزيد بشكل غير

، وبالتالي والمتوسطةالصغيرة جارية بالنسبة للمنشآتمتكافئ من تكلفة المعامالت التكي تبقى صغيرة أو غير رسمية أو كال فعليا تعرقل نموها أو توفر لها حوافز قوية

على سبيل المثال، يمكن أن تؤدي الحوافز الضريبية التي يتم في . األمرين معان الحجم الذي حسابها والتخطيط لها بشكل سيء إلى انتشار وحدات يقل حجمها ع

منتجات تقصر إنتاج وعالوة على ذلك، فقد أدت السياسات التي . تجب عليه الضرائب) فى الهند صناعة النسيجحالةمثل، ( والمتوسطةالصغيرة صناعية معينة للمنشآت

٥٦.منافسة وتأخر في االرتقاء التكنولوجي في قطاعات معينةتكبيل الإلى

٥٥ Lall, ٢٠٠٠, p. ٨-٧. ٥٦ Lall, ٢٠٠٠, p.٨.

٤٧

رة والمتوسطة في مصرالمنشآت الصغي: الفصل الخامس

الظروف التنظيمية العامة. أ

)missing middle(غياب الفئة المتوسطة . ١

ويبين شكل . بغياب الفئة المتوسطة من الدول التي يتصف فيها قطاع المنشآت مصرتعتبر المصرية التي المنشآت الصناعيةأدناه مدى انخفاض حصة الوظائف التي توفرها ) ١٤(

تنشأ خمسة وسبعين في المائة من الوظائف إما من ، حيث موظفا٤٩٩ إلى ١٠٠توظف من عامل ٥٠٠أو أكثر من ) من المنشآت% ٩٥,٤( عاملين ١٠ التي توظف أقل من المنشآت

من % ٤,٤( الصغيرة المنشآتمن الوظائف من % ٢٥، في حين تنشأ )من المنشآت% ٠,١(%). ١٠من المنشآت توظف % ٠,٣(متوسطة الالمنشآتو) من الوظائف% ١٥المنشآت توفر

حتى ( األخرى المبينة في الشكل حيث يصل المتوسط الدولوينبغي أن تتم مقارنة ما سبق مع %.٥٠إلى أكثر من ) في منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا

0% 20% 40% 60% 80% 100% مصر

الشرق األوسطوشمال إفريقيا

إيطاليا

أسبانيا

اليابان

المملكة المتحدة

< 10 10 to 99100 to 499500+

7.5 66.1415.5

10.86

<10 10 - 99 100 - 499 500 +

حصة المنشآت من إجمالي الوظائف ): ١٤(شكل في قطاع المنشآت الصناعيةةمنشأوفقا لحجم ال

وثيقة مشروع برنامج تحديث : المصدر( ) اعةالصن

حصة المنشآت من إجمالي الوظائف ): ١٥(شكل المنشأةوفقا لحجم

الجهاز المركزي للتعبئة العامة : المصدر( )١٩٩٦واإلحصاء،

من وظائف القطاع الخاص% ٨٠ تتركز أكثر من حيثعن نمط مشابه) ١٥(يكشف شكل

عمال أو في مشروعات يزيد عدد العاملين فيها ١٠في مشروعات يقل عدد العاملين فيها عن . عامل٥٠٠عن

٤٨

)Skewed size structure( الحجمي اختالل الهيكل. ٢

تميز التنظيم الحجمي للمنشآت المصرية أال وهي أخرى يةهيكلباإلضافة إلى ذلك، هناك سمة فحسبما جاء في بيانات الجهاز المركزي للتعبئة . متناهية الصغرالميله الملحوظ نحو المنشآت

القطاع الخاص غير إجمالي عدد مشروعات من % ٩٢,٦، فإن ١٩٩٦العامة واإلحصاء لعام ٥مشروعات توظف من % ٦,١٢الزراعي مشروعات توظف من عامل إلى أربعة عمال، و

مشروعات % ٠,٣٨ال، و عام٤٩ إلى ١٥مشروعات توظف من % ٠,٩ عامال، و١٤إلى وتشكل المنشآت المكونة من شخص واحد نسبة تزيد قليال عن . ٥٧ عامال٥٠توظف أكثر من

، تليها المنشآت )من إجمالي الوظائف% ١٧و(الخمسين في المائة من إجمالي المنشآت من % ١٧,٦من إجمالي مشروعات القطاع الخاص و% ٢٦المكونة من شخصين والتي تمثل

.٥٨ائفإجمالي الوظ

هيمنة مستويات الرسملة المنخفضة.٣

87%

5% 3% 5%

< 2 million 2-5 million 5-10 million >10 million

٥٩نمط الرسملة في قطاع التصنيع): ١٦(شكل

وكما يبين . في مصرالمنشآتينعكس أيضا هذا النمط المائل نحو الصغر في أنماط رسملة تصل قيمتها إلى ما فى القطاع الصناعى من إجمالي االستثمارات % ٨٧، فإن )١٦(شكل

وبالتالي (ويشير هذا إلى هيمنة مستويات الرسملة المنخفضة . مصريدون المليونين جنيه .في الصناعة المصرية) التكنولوجيا المنخفضة

.٤١، صفحة ١٩٩٨وزارة التجارة الخارجية، ٥٧ .١٩٩٦واإلحصاء، الجهاز المركزي للتعبئة العامة ٥٨ .١٦، صفحة ٢٠٠٢مبارك، ٥٩

٤٩

التبعات المنشآتفي فقدان فئة الوسط ينتج عن

:التالية

االفتقار إلى الربط بين المنشآت الصغيرة . ١ .ين المنشآت الكبيرةوالمتوسطة وب

افتقار المنشآت الكبيرة إلى المرونة والقدرة . ٢ .التنافسية

تأخر أوجه الكفاءة األساسية للمشروعات . ٣ .الكبيرة

. المستورد في اإلنتاجحتوىارتفاع الم. ٤سرعة تأثر االقتصاد باالنكماشات . ٥

االقتصادية التي تهدد بفقدان كم كبير من .نتاجيةالوظائف والطاقة اإل

التركز القطاعي. ٤

إذ تتركز أكثر . ية أخرى لقطاع التصنيع أال وهي تركزه في بضعة قطاعاتهيكلهناك سمة اعات موضحة فيما يلي حسب من ثمانين في المائة من المنشآت الصناعية في خمسة قط

:ترتيبها التنازلي

األثاث المالبس األغذية والمشروبات )باستثناء الماكينات(المنتجات المعدنية ٦٠منتجات الخشب والفلين

وكما جاء في تقرير للجنة الصناعة والطاقة بمجلس الشعب، فإن هذه الصناعات هي عبارة

حتوىى حد بعيد على مستويات منخفضة من المالعمالة، تقوم إلكثيفة عن صناعات خفيفة بضعف نظم مراقبة الجودة، وعدم التقيد كما تتسم أيضا. التكنولوجي، والمهاري، والمعرفي

واألهم من ذلك كله هو أن التقرير قد أقر بموضوعات أساسية مثل . بالمعايير، وسوء التغليفميم المالئمة، وغياب أي تنسيق بين االفتقار إلى التجديد، والبحث والتطوير وخدمات التص

المؤسسات العلمية، والبحثية، والتعليمية من جهة وبين الصناعة من جهة أخرى، إلى جانب . في اقتصاد المعرفةشديدالضعف ال

التأثيرات. ب

يعتبر عدم وجود قطاع قوي للمنشآت أساسيا بنيويا الصغيرة والمتوسطة قيدا ة التنافسية حينما يتعلق األمر بالقدر

، أوال. الصناعية، وذلك لعدة أسباب قوية من المنشآت موردينبدون قاعدة

تصبح المنشآت الصغيرة والمتوسطة،الصناعية الكبيرة غير مرنة وبطيئة

وفي ظل . االستجابة التجاهات السوقضعف المنشآت الصغيرة والمتوسطة، تضطر المنشآت الكبيرة لألخذ تنظيميا

:ين التاليين أو بكليهمابأحد الخيار

.١٩٩٦الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، ٦٠

تأثيرات غياب الفئة المتوسطة) ٩(مربع

٥٠

95%

2%0% 3%

إنتاج آامل إنتاج ناقص خدمات صناعية لألخرين إيرادات أخرى

يمنعها من تركيز مواردها المالية، والفنية، في مصانعها، ممارأسيا دمج العمليات .والبشرية على أوجه كفاءتها األساسية

مستقر حاليا عند نسبة تقديرية تبلغ ( المستورد في اإلنتاج بشكل مفرط دخلارتفاع الم ٦١%٤٠.(

المصري في انخفاض مستوى الربط بين صناعيلقطاع الازة وتتمثل إحدى السمات الممي

فقط من اإلنتاج الصناعي للقطاع الخاص يتم % ٢أدناه أن ) ١٧(ويبين شكل . المنشآت . بالتعاون مع شركات أخرى

وإضافة إلى ذلك، فإن عدم وجود

الصغيرة قطاع قوي للمنشآت يقلل من الضغط التنافسي والمتوسطة

تيح الواقع على المنشآت الكبيرة، مما يلها االستمرار عند مستويات منخفضة

وقد أدى ذلك، مقرونا. من الكفاءةحالل اإلبعقود من الحمائية وسياسات

عدم الكفاءة زيادة الواردات، إلى محل . القدرة التنافسيةتدنىو

قبيل وفي ظل هذا الوضع، ليس من منخفضة ) وإجمالي إيرادات الصادرات(المفاجأة أن تكون مستويات الصادرات المصنعة

ووفقا لتقرير حديث صدر عن لجنة الصناعة والطاقة بمجلس الشعب، شكلت . نسبياولم تتعد حصة المنشآت الصغيرة . فقط من إنتاجها% ٦الصادرات الصناعية المصرية وينبغي مقارنة ذلك بالهند، حيث تأتي %. ٠,٥عة نسبة والمتوسطة في الصادرات المصن

، ناهيك عن المساهمة غير المباشرة والمتوسطةالصغيرة المنشآتمن صادراتها من % ٥٠ومن ناحية جوهرية أكثر، يمكن أن تؤدي . في عدة دول نامية والمتوسطةالصغيرة للمنشآت

ي الوظائف والطاقة الوطنية، بسبب االنكماشات االقتصادية الدورية إلى خسائر كبيرة ف .تركزهما النسبي في بضعة مشروعات كبيرة

٦٣قيود تعوق القدرة التنافسية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصر. ج

، شأنها في ذلك شأن الكثير من الدول، في مصر عموما والمتوسطةالصغيرة المنشآتتستخدم المنطقة المحلية، وتنتج في الغالب بضائع منخفضة تكنولوجيا تقليدية بسيطة، تفي باحتياجات

.٢٧ و٢٦مبارك، الصفحتان ٦١ .١٩٩٨الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، اإلحصاء الصناعي، ٦٢ نتائج، وكذلك إلى التعاون مع المكتب االستشارى انتراست بوزارة اليستند هذا الجزء إلى بحوث ميدانية حديثة أجرتها ٦٣

وكان البحث الميداني للوزارة يهدف إلى تحديد اإلمكانيات التنافسية . أخرىجهاتبحوث ميدانية حديثة أجرتها للمشروعات المصرية الصغيرة والمتوسطة من خالل دراسة قضايا التكنولوجيا، والبحث والتطوير، والربط بالشركات

.األخرى، وأداء الصادرات، ضمن عوامل أخرى

٦٢)١٩٩٨(هيكل اإلنتاج الصناعي ): ١٧(شكل

٥١

وتعاني الغالبية العظمى . تدار بشكل سيءو تفتقر إلى الكفاءةالجودة من خالل عمليات بسيطة ويلقي هذا الجزء الضوء على بعض . من هذه المنشآت من قيود تهدد بقاءها، ناهيك عن نموها

. في مصر والمتوسطةالصغيرة للمنشآتالقيود الرئيسية التي تعوق القدرة التنافسية والتكنولوجيا االبتكار. ١

التكنولوجيا. أ. هناك تأخر واضح في التحديث التكنولوجي للماكينات وكذلك في عمليات اإلنتاج

إذ كانت أحدث تكنولوجيا في الغالبية العظمى من الحاالت التي تم بحثها ترجع مع الحالة العامة للقدرة يبدو ذلك متمشياو. إلى فترة السبعينات أو ما قبلها

وتمثلت إحدى الممارسات الشائعة بين . ٦٤التكنولوجية العامة للصناعة المصريةوقد أبدت . الشركات في محاوالت إنتاج ماكينات محلية شبيهة بالماكينات األصلية

: عدة أسباب لذلك والمتوسطةالصغيرة المنشآت

. الخوف من اإلرهاق بالضرائب . نقص في إدراك االحتياجات

. نقص في الوعي . انخفاض الطاقة االستيعابية للسوق

. عدم توفر خدمات الصيانة . نقص التمويل

. ندرة العمالة المؤهلة

ومن المهم أن نشير هنا إلى أن النمط الموضح أعاله لم يتغير بتغير عمر إجراؤه في منطقة الشرق األوسط ويتوافق هذا مع نتائج بحث مشابه تم . المشروع

تفضل معظم المنشآت المنشأة حديثا اللجوء إلى تكنولوجيات "وشمال إفريقيا، حيث كما بلغ معدل .٦٥"بتبني أحدث التكنولوجيات" المخاطرة"عفا عليها الزمن عن

وباستثناء حالتين في قطاع . استخدام الكمبيوتر عموما مستويات منخفضة للغاية في بحثها أصحاب مشروعات الماليةمعلومات، لم تقابل وزارة تكنولوجيا ال

. ٦٦يستخدمون الكمبيوتر في أعمالهم بحث والتطويرال. ب

لم يكن لدى أي من المنشآت التي شملها البحث أي أنشطة أو استثمارات من أي . ، إن وجدتنوع في مجال البحث والتطوير، إال في حاالت استثنائية قليلة جدا

لدى أي من الشركات أية اتصاالت أو عالقات بأية جامعة أو مؤسسة ولم يكنبحثية تعمل في مجال اإلنتاج المتخصصة فيه، باستثناء حالة واحدة بمدينة

.١٥، صفحة ٢٠٠٢جيفالت، د ٦٤ .٢٤، صفحة ٢٠٠٢جيفالت، د ٦٥ يجب التأكيد على أن المنشآت التي تم بحثها كانت كلها تابعة لبرامج المنشآت الصغيرة والمتوسطة التي تمولها جهات ٦٦

عالية نسبيا من التطور، مقارنة ببقية عالم المنشآت الصغيرة مانحة، مما يستلزم من تلك المنشآت وجود درجة .والمتوسطة

٥٢

ويتبين مما سبق أن الممارسة المتمثلة في استشارة الشركات . المنصورةا تكاد تكون للمؤسسات األكاديمية ذات الصلة وإقامة عالقة منفعة متبادلة بينهم

. تقريباتواجدةغير م

خدمات تطوير األعمال. ٢

، عبرت المنشآت والمتوسطةالصغيرة المنشآتحتى بين المنشآت التابعة لبرامج تنمية وكان . ماحتياجاتهخدمات ذات جودة أفضل تعكس الصغيرة والمتوسطة عن حاجة عامة ل

لية والدولية، األولوية الرئيسية واألكثر الستشارات التسويق، بالنسبة لكل من األسواق المحويعتقد كل أصحاب المنشآت أنهم . شيوعا عند وضع قائمة بالخدمات التي تحتاجها المنشآت

يعرفون نوعية خدمات تطوير األعمال التي يحتاجها مشروعهم وأنهم ليسوا بحاجة إلى أية . يةشخيصخدمات ت

القيود المالية. ٣

رسملةانخفاض مستويات ال. أوقد . أدنى من رأس المال عموما حدا والمتوسطةالصغيرة المنشآتتستخدم

رأس مال المنشآت بلغ متوسط أن ١٩٩٩أظهرت دراسة صدرت عام وقد كشفت دراسة أكبر وأحدث عن المنشآت . جنيه مصري٦٠,٠٠٠حوالي

سط رئيسية أن متوالمدن غير الالمصرية الصغيرة ومتناهية الصغر الموجودة في رأس المال األولي مضاف إليه االستثمارات اإلضافية في (إجمالي رأس المال

جنيه مصري في المناطق الحضرية غير التابعة للمدن ٤٥,٠٠٠بلغ ) رأس المال ٦٧.الرئيسية، ويصل هذا المبلغ إلى الثلث في المنشآت الريفية

تمويلال االفتقار إلى. ب

أحد أهم القيود التي تواجه دمات المالية تقليديايعد االفتقار إلى مختلف أشكال الخأكثر األشكال ( قصير األجل ئتمانوفيما يتصل باال. والمتوسطةالصغيرة المنشآت

األساسية للخدمات المالية، التي تستخدم في تغطية احتياجات المشروع من رأس ذات الشيء وينطبق %. ٩٠، تقدر الفجوة التمويلية في مصر بنحو )المال العامل

فقط من المنشآت الصغيرة ومتناهية % ٩على رأس المال التأسيسي، حيث تمكنت من المنشآت الريفية من الحصول على قرض مصرفي % ٧الصغر الحضرية و

التعرض لموضوع وفي سياق . ٦٨)Initial capital (لتمويل رأس مالها األولي طويل ومتوسط ئتمانال، تبدأ مصادر أخرى للتمويل، مثل ا القدرة التنافسية

، في اكتساب التمويلي، والتأجيرventure capitalاألجل، ورأس المال المخاطر وينشأ ذلك عن حقيقة أن هذه األشكال من التمويل تسمح لصاحب . أهمية خاصة

ومن المالحظ أن كل . المشروع بتحديث المعدات وتوسيع عمليات المشروعالتي ئتمانية بالخدمات واآلليات المالية غير اال غير ملمين أصحاب المنشآت تقريبا

٦٧ Gavian, El-Meehy & Bulbul, (B) ٢٠٠٢, p.٤٥. ٦٨ Gavian, El-Meehy & Bulbul, (B) ٢٠٠٢, p.٤٧-٤٦.

٥٣

وبصرف النظر عن حقيقة أن رأس . يمكن أن تساعدهم في توسيع نطاق أعمالهم عن مصر، فحتى عندما تم شرحه ألصحاب المنشآت، المال المخاطر غائب فعليا

لهم equity capitalلم يعبروا عن أية رغبة في التخلي عن رأس المال المملوك والمتوسطةالصغيرة كما أن الغالبية العظمى من مالك المنشآت. مشروعاتهمفي

أن كل كما كشفت دراسة حديثة أيضا. في مصر يديرون مشروعاتهم بأنفسهموحتى إذا وجدت . يرفضون فكرة انضمام شريك لهمأصحاب المنشآت تقريبا

مقربين لتخفيض بين أفراد األسرة الالشراكة، فعادة ما تكون إجراء شكليا ٦٩.الشريحة الضريبية التي يندرج تحتها صاحب المشروع

الطلبالمعوقات الخاصة ب. ٤ الطلب وانخفاضركود ال. أ

رئيسيا للشكاوى أثناء المناقشات التي جرت مع أصحاب كان الركود مصدراومن ضمن تأثيرات الركود . المنشآت من مختلف القطاعات في القاهرة الكبرى

نشآت ما نقله أصحاب المنشآت من حدوث انخفاض كبير في إيرادات على المالمبيعات، وهوامش الربح مما أدى إلى حدوث انخفاض مماثل في القوة العاملة

حد أصحاب المنشآت، صاحب مصنع مالبس، حدث انخفاض أل وفقا(بالمنشآت خرى كما تضمنت اإلجراءات األ). في كل من المبيعات وعدد العمال% ٧٠قدره

وقد روى صاحب مطعم أن القوة العاملة لديه قد . المسجلة خفض أجور العاملين، إضافة إلى خفض أجور العاملين لتعويض انخفاض %٦٠انخفضت بمقدار

كما جرت في بعض المصانع عمليات إنتاج وبيع بسعر التكلفة حتى ال . المبيعاتجدية إزاء استمرارية وتثير هذه التطورات مخاوف . ٧٠تتوقف المعدات عن العمل

.قدرة القطاع على أن يوفر وظائف معقولة الجودة

األداء التصديرى. ب حينما يتعلق األمر بالصادرات، ال تؤدي المنشآت الصغيرة والمتوسطة عموما

وكان . أن تصدرحتى الغالبية العظمى من تلك المنشآت لم تحاول ف، أداء أمثلوتتمثل هذه . ألساسية التي تعوق التصديرهناك إجماع حول ماهية العقبات ا

:العقبات في

عبرت كل الشركات عن .عدم القدرة على الوصول إلى قنوات التصدير الحاجة إلى وجود وكالة أو بيت متخصص في التصدير ليكون مسئوال

عن اتخاذ قرارات حول مكان تسويق منتجات الشركات إلى الخارج، .ويقهاوكيفية تسويقها، وموعد تس

اتفق المشاركون في مناقشات المجموعة المحورية أيضا . نقص الوعي على أنهم غير ملمين بالمواصفات أو التعديالت المطلوبة في المنتجات

.حتى يتسنى تسويقها دوليا

.٧، صفحة ٢٠٠٢) ج(الميهي، ٦٩ .٥، صفحة ٢٠٠٢) ج(الميهي، ٧٠

٥٤

الصغيرة المنشآت أرجع القائمون على .ارتفاع أسعار المدخالت عدم ) مالبس والنسيجمثل صناعة ال( في بعض القطاعات والمتوسطة

قدرتهم على التصدير أو المنافسة دوليا إلى االرتفاع النسبي في أسعار مدخالتهم اإلنتاجية، مما يفقدهم القدرة على المنافسة أمام الهند أو

.بنجالدش توفرت لعدد من الشركات فرص .ندرة التمويل وصعوبة الحصول عليه

.نطاق أوسع بسبب نقص التمويلللتصدير ولكنها لم تستطع أن تنتج على

والتشبيكالربط. جفكرة تطوير فلمنشآت الكبيرة؛ مع ابط والم يكن لدى أي من الشركات أية ر

وذلك لسبب أو أكثر من ممكنةاألعمال من خالل مشروعات أكبر لم تكن :األسباب التالية

إما بسبب البعد عدم القدرة على الوصول إلى المنشآت الكبيرة عن القاهرة والمدن الصناعية المحيطة بها، وهو السبب الذي غرافىالج

أبدته الشركات في صعيد مصر، وإما بسبب االفتقار إلى المعلومات حول .كيفية الوصول إلى تلك الشركات الكبيرة

إلى درجة أن الشركات الكبيرة أصبحت بالكاد تدهور ظروف السوق ب إضافي يدفعها لتوزيع اإلنتاج تنتج كي تغطي نفقاتها، دون وجود طل

. على شركات أصغر هناك تصور بأن الشركات الكبيرة تتكامل رأسيا دون التكامل الرأسي،

. والمتوسطةالصغيرة المنشآتالحاجة إلى مدخالت

)excess capacity( والطاقة الفائضة)unemployment(للعمالةالتوظيف كفاية عدم . دفقد كشفت دراسة . التوظيفكفاية لطاقة الفائضة أو عدم يرتبط الركود بمشكلة ا

في المدن المصرية غير الرئيسية أن والمتوسطةالصغيرة المنشآتحديثة حول وتجسدت . عمالة بشكل كافىمن هذه المنشآت ال يوظف % ٧٠إلى % ٦٤ما بين

رة ، تليها التجا%)٧٠(التوظيف في المنشآت الصناعية كفاية أعلى حاالت عدم التوظيف أكثر وضوحا في كفاية كما كان عدم %). ٥١(، ثم الخدمات %)٦٦(

.األماكن الريفية منه في األماكن الحضرية

المشكالت المتصلة باالمتثال للقوانين. ٥

على الرغم من أن اإلطار القانوني الذي يحكم المنشآت الصغيرة والمتوسطة واحد إال أن ونتيجة لتنظيم بعض . لموقعتختلف باختالف القوانين واللوائح أن إدارة االدالئل تشير إلى الختالف أدائها لوظائفها فعليا يوجد مجال حسب الموقع الجغرافي، المعنيةاإلدارات الحكومية

٠طبقا لموقعها الجغرافى

استخراج التراخيص والتأسيس. أوالتى يشكل تعاني المنشآت الصغيرة والمتوسطة من ارتفاع تكاليف التأسيس

أدناه النسبة المئوية ) ١٨(ويوضح شكل . الجزء غير القانونى فيها نسبة كبيرةللمدفوعات غير القانونية إلى إجمالي المدفوعات في مرحلة التأسيس واستخراج

وفي كل الحاالت . ةيلعم نشاطا أجريت عليها دراسات ٣٠التراخيص في نحو

٥٥

% ٩٠إلى % ١٥ير القانونية ما بين التي تمت دراستها، تراوحت المدفوعات غالمدفوعات أقل هذه أنشطة فقط، كان حجم ٦وفي . تقريبا من إجمالي المدفوعات

مصروفاتويشيع على المستوى المحلي دفع ال. من إجمالي المدفوعات% ٥٠من .٧١غير القانونية في مقابل إصدار التراخيص

ذلك أن لوائح تقسيم . والموقع للقطاعية عاليةحساسيتسم بوهذا الموضوع بالذات

عدم إصدار توابع كما أن . المناطق تمنع تأسيس أنشطة معينة في بعض المواقعالتراخيص تختلف باختالف الموقع والحجم، لذلك يبدو أن المنشآت الصغيرة جدا أو تلك الموجودة في مناطق يصعب على المفتشين الحكوميين الوصول إليها أو

كالت أقل فيما يتصل باالمتثال للقوانين من تلك األكثر اكتشافها تواجه مشوال يبدو أن عدم القدرة على الحصول على رخصة قد منع أصحاب . وضوحا

إذ لجأ أصحاب المنشآت لمجموعة متنوعة من . المنشآت من تشغيل أعمالهم . الوسائل تتراوح بين الرشوة واإلغالق المؤقت للمحالت

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Computers' Acc

essorie

s

Electrica

l Applia

nces S

hop

Manufacturin

g of Ready M

ade Garm

ents

Bakery

Mechanic

Workshop

Leather Bags &

Shoes' S

hops

Restaurants

(Touris

tic)

Coffee S

hop

Dairy O

utlets

Pharmacy

Painting T

ools' Shop

Restaurants

(Food Preparatio

n)

Wholesale: F

oodstuff

Leather Tannery

Furniture Facto

ry

Cosmetic

s Facto

ry

Wood Products

Manufacturin

g of Electr

ical A

ppliance

s

Boutique

Manufacturin

g of Ceramics

Press

Gas Statio

n

Lawyer O

ffice

Manufacturin

g of Plasti

cs

Hairdresse

r

Manufacturin

g of Lase

r Disc

s

Cars' Spare P

arts

Engineering O

ffice

Food Packi

ng

Accountin

g Offic

eClin

ic

ية لحصة المدفوعات غير القانونية من إجمالي المدفوعات النسبة المئو): ١٨(شكل

)دراسات حالة(المخصصة الستخراج التراخيص والتأسيس

لتأسيس مشروع ما التى يتكبدها المستثمروعالوة على ذلك، ال تقتصر التكاليف

على المدفوعات غير القانونية؛ بل تشمل أيضا إهدار قدر كبير من الوقت بين يوما ٢٢٢إذ يقضي صاحب المشروع في المتوسط . كومية المختلفةاإلدارات الح

وقد تمتد هذه المدة إلى نحو . قبل الحصول على الترخيص وتصاريح التأسيس ٧٢. يوما في بعض األنشطة٥٦٧

.٢٠٠٢مكاري، ٧١ .٢٠٠٢مكاري، ٧٢

٥٦

الضرائب وإدارتها. باتفق كل أصحاب المنشآت تقريبا على تعسف مصلحة الضرائب عادة في تقدير

ظر عما إذا كان أصحاب المنشآت يحتفظون بدفاتر حسابات الضرائب، بصرف النوقد أصبح تقديم . منتظمة، مما يؤدي إلى تقدير الضرائب بشكل مغالى فيه

وال . استشكال أمام إحدى اللجان لتخفيض الضرائب هو القاعدة وليس االستثناءة على حجم الضرائب ستوفامكاملة ويؤثر االحتفاظ بسجالت وبيانات مالية

وقد اتفق معظم أصحاب المنشآت على أن . مبدئية التي يقدرها مفتش الضرائبالمفتشي الضرائب يقدمون تقديرات أعلى بكثير مما هو مستحق على صاحب

وقد رأى أصحاب المنشآت، فيما يتعلق . المشروع كي يتجنبوا اتهامهم بالرشوة، لما ينطوي عليه بهم، أنه ال حاجة لالحتفاظ بدفاتر وسجالت دقيقة لمعامالتهم

ومع ذلك، عند تقديم استكشال، يتم . ذلك من زيادة في الوقت والتكلفة الماليةوتمثل . فحص سجالت المشروع ومن ثم يتم التوصل إلى تسوية أكثر إنصافا

ضريبة المبيعات مصدرا رئيسيا آخر للشكاوى، نظرا النعكاساتها على تسعير .المدخالت، وكذلك المنتجات

التموينإدارات ش تفتي. ج

سيما الذين يعملون في مجال التجارة ومعالجة اشتكى العديد من المشاركين، الوروى كثيرون عن الممارسات . األغذية، من مفتشي وزارة التجارة والتموين

الظالمة والتعسفية التي تصدر عن المفتشين الذين يطلبون من صاحب المشروع ، وذلك لمجرد أنهم يجب أن "ة ليدفعهاأن يختار غرام"في أكثر من مناسبة

وتتمثل الممارسة المعتادة بالنسبة ألصحاب المنشآت في . غراماتعلى يحصلوا حتى إذا كانت قائمة األسعار (اختيار الغرامة الخاصة بعدم تعليق قائمة أسعار

ويتمثل مصدر آخر من مصادر الشكوى في . ، ألنها أقل غرامة)معلقة بالفعل .ات الحكومية داخل وزارة التموين وتداخل تفويضاتهاتعدد اإلدار

التأمين االجتماعي. د

مثلت لوائح التأمين االجتماعي ومفتشوه مصدرا آخر للشكوى، السيما بين أوال، وكما يوضح الجدول التالي، يبدو أن مستوى االلتزام . أصحاب المصانع

المشروع منخفض بشكل التأمين االجتماعي في تسجيل كل العاملين فياتبمتطلب .ملحوظ

عدد العاملين المؤمن إجمالي عدد العاملين النشاط

عليهم ٦ ١٣ الزجاج والمرايا

٥ ٢٥ التطريز والمالبس ٢ ٨ ورش الميكانيكا

٢ ٤> الجوارب ٢ ٤> الجلود

سطةالعمال المؤمن عليهم وغير المؤمن عليهم في بعض المنشآت الصغيرة والمتو): ٨(جدول ).دراسات حالة(

٥٧

وال يرجع السبب في انخفاض مستوى االلتزام بلوائح التأمين االجتماعي إلى رغبة أصحاب المنشآت في تقليل مصروفاتهم فحسب؛ بل يبدو أن العاملين ال يقدرون قيمة الخدمة التأمينية بقدر ما يقدرون االحتفاظ بحصتهم من التأمين

ق بعملية التفتيش، اشتكى العديد من أصحاب المنشآت وفيما يتعل. نقدااالجتماعيمن الممارسة الجائرة المتمثلة في إحصاء كل من يتصادف وجودهم في المشروع وقت التفتيش بوصفهم عاملين والمطالبة برؤية إثباتات على تسجيلهم في التأمين

.االجتماعي مشكالت أخرى. هـ

سلطات المحلية على مستوى المناطق، ، وال٧٣تتضمن البلديات، والسلطات البيئية .ومفتشي الكهرباء والصحة، باإلضافة إلى ضباط الشرطة

تجدر اإلشارة إلى أن تجميع القيود المذكورة أعاله وترتيبها ال يعكسان ترتيب

فقد تم وضع تصور . األولويات من جانب مالك المنشآت الصغيرة والمتوسطةومع ذلك، فمن . وضوع الوثيقة الحاليةلهذه التجميعات من خالل عالقتها بم

تأتي على قمة القيود وانخفاضه الطلب ب المتعلقةالحقائق المعروفة جيدا أن القيود وقد تأكد ذلك في نتائج بحث ميداني حديث أجري . التي يذكرها أصحاب المنشآت الطلب قمة القيود التي تواجه كال من من جانبفي مصر احتلت فيه القيود

وباإلضافة إلى ذلك، جاء في البحث أيضا أن هذه . الريفية والحضريةالمنشآت المنزل تدار منالقيود تمثل القيد األساسي الذي يواجه المنشآت غير الرسمية التي

إلى زيادة المتعلقة بالطلبد وقيالويشير الركود و. ٧٤الريف والحضرفي كل من ية العظمى من مالك المنشآت ومع ذلك، ال تستطيع الغالب. تقلص السوق المحلية

الطلب وبين قيود أخرى من جانب د وقيالالصغيرة والمتوسطة عادة أن تربط بين مثل البحث والتطوير والتكنولوجيا، ألنها غير قادرة على رؤية الصلة بين

، أو البحث، أو التكنولوجيا من جهة وبين الحصول على حصة في السوق االبتكار .ن جهة أخرىأو توسيع هذه الحصة م

. جنيه مصري، إضافة إلى احتمال الحبس١٠٠١يبدو أن هذه النقطة تشكل مصدرا مهما للشكاوى، بما أن الغرامة تبلغ ٧٣ ٧٤ Gavian, El-Meehy, & Bulbul, (B) ٢٠٠٢, p. ٥١.

٥٨

توصياتال: الفصل السادس

عند وضع التوصيات الخاصة بتعزيز القدرة التنافسية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة، ال بد من

:االلتزام بالمبادئ التالية

ستند إلى فهم واقعي للمنشآت متناهية الصغر، ت ةواضحوأهداف وضع منهج • .عن المبالغة فى قدراتها بعيدا والصغيرة والمتوسطة وإمكانياتها

االقتصادية للدولةاالتساق مع اإلطار العام للسياسات • الترشيد في استخدام وتخصيص الموارد • ٧٥االعتماد على أفضل الممارسات الدولية والمحلية •

وتتلخص الرؤية المقترحة في هذه الوثيقة في إيجاد قطاع تنافسي من المنشآت الصغيرة

عب دور فعال في االقتصاد العالمي، وبالتالي قادر على االستمرار في والمتوسطة قادر على لاالقتصادية والتنموية التي تتولد عنه في السنوات القادمة والمساهمة وتقديم المزايا االجتماعية

إلى التحليل الموضح أعاله، يتبين أن تحقيق هذه واستنادا. في تحسين الميزان التجاري لمصرالواقع يرتبط بالتوجه االستراتيجي نحو حلقات وسالسل القيمة المضافة الرؤية على أرض

المهارات المجاالت ذات المرتفعة أكثر منه بااللتزام باألنماط اإلنتاجية التقليدية والمنافسة في التوجه االستراتيجي يشكل ما سبق. المنخفضة وحلقات وسالسل القيمة المضافة المنخفضة

. التوصيات المقدمة في هذا الجزء ه أساستبنى علىالذي

التي تدعم القدرة التنافسية وسائل واإلجراءاتوتركز هذه الوثيقة في المقام األول على الوسيتم التطرق إلى الجوانب المتصلة بتطوير البنية األساسية . والمتوسطةالصغيرة للمنشآت

تحديد مجموعة ويمكن . يقةالعلمية والتعليمية بقدر ما يتصل ذلك بمحور تركيز هذه الوث :تحت العناوين التاليةالمجاالت العامة للتدخل

. تشجيع الصادرات المباشرة • .خدمات تطوير األعمال • .الخدمات المالية • . والتكنولوجيابتكاراإل • . العضويةتجمعاتال • .إقامة الشبكات وربط الشركات بالمنشآت األجنبية والكبيرة • .اللوائح والقوانين وتغيير الضوابط التنظيمية •

إلى أفضل الممارسات والدروس المستفادة من التجارب ويقدم هذا الجزء تلك التدخالت استنادا

ويوجد شرح تفصيلي لهذه التدخالت في الملحق الثاني، كما توجد خطة عمل . المحلية والدولية . محددة في الملحق الرابعبإجراءات

.١٤، صفحة ٢٠٠٢، )أ(الميهي، ٧٥

٥٩

:٧٦تشجيع الصادرات المباشرة. أ القدرة التنافسية، وبالتالي مجاالت التدخل السابق اإلشارة إليها إلى تعزيز كل تهدف حين في

لتشجيع الصادرات، يسعى هذا الجزء إلى إلقاء الضوء بشكل سريع وسائلفهي في جوهرها أحد القضايا الهامة التي ظهرت خالل و. التي يمكن أخذها في االعتباروسائلعلى بعض ال

على تشجيع صادرات وبينما تركز مصر حاليا. تحديد القطاعات المستهدفةالمناقشات هي التي تتمتع " القطاعات الرابحة" العمالة، ينبغي أيضا أن تبذل جهود لتشجيع كثيفةالقطاعات

الصناعات ذات التكنولوجيات المتوسطة والمتقدمة مثل (بقدر متزايد من الديناميكية :وباإلضافة إلى ذلك، ينبغي أن تحاول مصر). االتوتكنولوجيا المعلومات واالتص

العمالة نحو حلقات سالسل القيمة التي تتركز فيها كثيفة التحرك في حدود القطاعات . ١

مثال، من خالل تطوير قدراتها في تصميم النسيج بدال من التركيز بالدرجة (القيمة ).بالنسيجاألولى على إنتاج النسيج، في حدود سلسلة القيمة الخاصة

معالجة أوجه القصور والخلل في السوق التي تؤثر على األطراف الحالية الفاعلة في . ٢ .سلسلة القيمة

وسائل الهامة لتشجيع الصادرات والجديرة بالدراسة التي لم تتم دراستها بعد هي الىحدإو

)Export grouping(اتحادات المصدرين أو كما يطلق عليها أحيانا التجمع من أجل التصديرشكل من أشكال التصدير الجماعي الذي يمكن تحقيقه من خالل إحدى آليات والذي يشير إلى

:٧٧ثالث

نشاءتصدير منتجات عدة شركات من خالل شركة واحدة كبيرة لديها موارد كافية إل. ١ منظمة للتصدير؛

استخدام وسيط أو تاجر لتجميع عدد من المصدرين؛ أو. ٢للتصدير يملكها إنشاء هيئة عبارة عن وهو )Export consortium(رين اتحاد المصد. ٣

.عدد من المصدرين

:٧٨ويساعد اتحاد المصدرين على حل العديد من المشكالت وله عدة ميزات، من ضمنها

. تجميع المعرفة والخبرة الالزمتين للمصدرين .تقليل تكاليف ومخاطر الدخول إلى أسواق جديدة .ئم للمعلومات عن السوق الدوليةالتوافر الدا

حاليا استراتيجية لتنمية صادرات المنشآت الصغيرة جارة الخارجية و الصناعة المالية بالتعاون مع وزارة التتعد وزارة ٧٦

.وسيكتفي هذا الجزء بتقديم مقترحات نموذجية وسريعة. والمتوسطة بمصر .٢٦٢ و٢٦١، الصفحتان ١٩٩٥موزاماني، ٧٧

.٢٧٠، صفحة ١٩٩٥موزاماني، ٧٨

٦٠

، وبالتالي أكثر جاذبية في السوقابروزجعل المجموعة أكثر .بالنسبة للموزعين المحتملين

وعلى الرغم من أن التجمع من أجل التصدير قد يثير مشاكل بسبب المنافسة المحلية بين ختالف قدرات الشركات المصدرين؛ أو عدم الرغبة في تبادل المعلومات؛ أو التعارض بسبب ا

الصغيرة المنشآتاألعضاء، فإن اتحادات المصدرين تظل إحدى األدوات الواعدة لمساعدة . على التصديروالمتوسطة

و في حين اتخذت . و هناك آلية أخرى و هي إنشاء شباك واحد لعمليات االستيراد و التصديرإجراءات االستيراد و التصدير، وزارة التجارة الخارجية و الصناعة خطوات واضحة لتيسير

فإن هذه اإلجراءات عادة ما تكون مجلبة للمشاكل و غير واضحة و مكلفة للمنشآت الصغيرة .و المتوسطة على المستوى المحلي

خدمات تطوير األعمال. ب

خدمات تطوير فى مجال حتى اآلن -فيما عدا استثناءات قليلة-اقتصرت تجربة الدول النامية ، على برامج مدعومة من الحكومة في مجاالت التدريب، والتسويق، وبعض المجاالت األعمال

وفقا، ما تقدمها جهات حكومية وقد تعرضت هذه الخدمات، التي كثيرا. المتصلة بالتكنولوجياللنقد بسبب سوء تخطيطها وإدارتها، وطبيعتها لرؤيتها لما تحتاجه هذه المنشآت،

تها على توظيف طاقم عمل كفء واإلبقاء عليه، وعدم كفاءة تغطيتها البيروقراطية، وعدم قدرالجغرافية، ونقص الترابط والتنسيق فيما بينها، والتركيز الزائد على تأسيس مشروعات جديدة

وباإلضافة إلى ذلك، تعجز برامج هذه الخدمات . وقلة التركيز على مسار نمو المنشآت القائمة ٧٩.ولمة، وتزايد المنافسة، واالقتصاد القائم على الكثافة المعرفيةعن التعامل مع متطلبات الع

المشروع التجريبي لدعم المنشآت منها على سبيل المثال وفيما عدا استثناءات بسيطة،

CIDA's pilot Small and Mediumالصغيرة والمتوسطة التابع للوكالة الكندية للتنمية الدولية Businesses Support Project (SMBSP) مسح لخدمات تطوير األعمال في ، أظهر بالدقهلية

وبشكل عام فإن معظم خدمات تطوير األعمال . مصر وجود مجال كبير لتحسين هذه الخدمات :تعانى من عدة عقبات أبرزها

. انخفاض معدالت استرداد التكلفة

.المنشآت عمومية مجاالت المساعدة المقدمة وانخفاض مزاياها بالنسبة ألصحاب معظم الخدمات مقدمة من مؤسسات حكومية بحاجة إلى تعزيز كفاءتها، وتوسيع نطاق

. خدماتها، وتحسين جودتها . نقص الكوادر البشرية المؤهلة

. هيمنة التوجه الخيري االجتماعي . المتابعةإجراءات نقص

. عدم التنسيق بين الجهات المقدمة للخدمات .عمال التي تحددها عوامل العرض وليس الطلبخدمات األ انتشار

.التكاليفوكفاءة عدم فعالية

.٨، صفحة ٢٠٠١األونكتاد، ٧٩

٦١

. حسب احتياجات المستخدمينئتهاتهيلطلب ووجه وفقا لالت. ١ . والنقصتحديد األدوار. ٢ .على مجاالت بعينها بدال من العموميةالتركيز. ٣ . الفعالية والتوجه نحو السوق. ٤ .االستدامة واسترداد التكاليف. ٥ . للخدمات والعمالءلمتبادل االدعم المالى. ٦ . وقياس األداءالمتابعة. ٧ .التراكمية. ٨ .القدراتتنمية كيز على التر. ٩ . والتكامليةاالتساق. ١٠ .التنسيق. ١١ . سعة االنتشار. ١٢

المبادئ األساسية لفعالية تقديم خدمات تطوير األعمال ): ١٠(مربع ، واللجنة المانحة لتنمية المنشآت ٢٠٠٠، األونكتاد، ٢٠٠٠مجمعة من لول، (

)١٩٩٨الصغيرة،

. لمراقبة األداءالمالئمةمؤشرات ال نقص

ومع ذلك، تمكنت بعض الجهات الحكومية المصرية التي تقدم خدمات التطوير، من تحقيق .مستويات معقولة من األداء

وباإلضافة إلى ذلك، وخالفا الذي الصغر، هىمتنالتمويل ل

تطورت فيه مجموعة من المعارف وأفضل الممارسات على مدار السنين، لم يظهر عدد من المبادئ األساسية للممارسات الجيدة في حالة خدمات تطوير

إال فى السنوات القليلة األعمالوقد تم إيجاز بعض . الماضية

) ١٠(هذه الممارسات في مربع التي الذي يبين النقاط التوجيهية

يجب أن يتم اتباعها عند تنفيذ برامج تطوير األعمال في

ويوجد في الملحق الثالث . مصرهذه ل عرض أكثر تفصيال

.المبادئ

مقترحةال اإلجراءات

اإلرشاد بينما تركز خدمات تطوير األعمال التقليدية على التدريب، وتقديم االستشارات، و تمثل أهمية متزايدة وأصبحت العولمة في ظل اكتسبت الخدمات غير التمويليةالصناعي،

وينبغي أن تصبح . عوامل استراتيجية رئيسية لزيادة القدرة التنافسية على مستوى الشركات : وتتضمن هذه الخدمات. هذه الخدمات محور تركيز جهود المساعدة غير المالية

.برامج الكمبيوتر وخدمات معالجة المعلومات .أ ). انظر أدناه(دمات الفنية البحث والتطوير والخ .ب .خدمات التسويق .ج .تنمية الموارد البشرية .د .خدمات األعمال .ه .نشر معلومات عن األسواق والمعايير الدولية .و .خدمات التوسع التكنولوجي .ز .التوحيد القياسي وإصدار شهادات بااللتزام بمعايير اإلنتاج .ح

٦٢

خدمة التنافسية، قامت بوضع وباإلضافة إلى ذلك، لكي تركز بعض الدول على القدرة ففي المملكة المتحدة، تتمثل إحدى . Benchmarking serviceلمؤشرات األداء النموذجي

في التشجيع على زيادة استخدام -Business links الـمن خالل-الخدمات التي يتم تقديمها وتم . قطاعيمؤشرات األداء النموذجي للشركات على المستوى الوطني، أو اإلقليمي، أو ال

مؤشرا لألداء المالي، والتشغيلي، ٦٠تصميم ونشر قاعدة بيانات مركزية تشمل معلومات عن وتستخدم المقارنة كأحد األسس التي يتم استنادا إليها تقديم الخدمات االستشارية . واإلدراي

عي وهذه الممارسة مفيدة جدا أيضا بالنسبة لواض. للشركات لمساعدتها على تحسين أدائها ٨٠.السياسات عند مقارنة أداء االقتصاد الوطني بأداء المنافسين

الوصول إلى هذه ومن الناحية العملية، ينبغي أن تتمكن المنشآت الصغيرة والمتوسطة من

األساسية، ويوفر حزمة من الخدماتيقدم يمكن أن الخدمات من خالل مركز واحد محلي لمنشآت إلى الجهات األخرى التي تقدم خدمات هذه اية وتسهيالت إلرشادمالعاستخدمات ويخطط برنامج تحديث الصناعات، الممول من االتحاد األوروبي، . تطوير األعماللأخرى

ويمكن أن تعمل هذه النقاط أو . نقطة أو مركزا للدخول في جميع أنحاء مصر٢٠لتأسيس كافة مع وين جهود أخرى يمكن من خالله التنسيق بالعمود الفقرى الذىالمراكز بوصفها

ويقدم الملحق الثالث بعض اإلرشادات العامة حول التنفيذ الناجح . تلك الخدماتىمقدم .لخدمات تطوير األعمال

الخدمات المالية. ج

يعد النظام المالي للدول عامال مهما من عوامل القدرة التنافسية بقدر ما يسهل أو يعوق تشغيل تزال القيود المالية تشكل إحدى العقبات الرئيسية التي تواجه تنمية وال . القطاع الخاص ونموه

وقد اتخذت مصر خطوات مهمة لتنمية خدمات تمويل المنشآت . المنشآت الصغيرة والمتوسطةوعلى . الصغيرة الخاصة بها، السيما بعد دخول البنوك التجارية في تمويل المنشآت الصغيرة

يرة وقروض رأس المال العامل تسد بعدا مهما من الفجوة الرغم من أن تمويل المنشآت الصغ، وإتاحة المجال له التنافسية قطاع المنشآت الصغيرة ةقدرتعزيز التمويلية، فإن تأثيرها على

كما أن تأثيرها على مسار نمو . هو تأثير شديد المحدوديةلالنتقال إلى األنشطة عالية القيمةويجب على المنشآت الصغيرة والمتوسطة . ٨١حدوديةبالمأيضا يتسم هذه الشركات كان

ومعداتها وتحصل آالتهاوالتي تحاول أن ترتقي في سلم المنافسة أن تحدث الراغبة فى النمو ويمكن . في رأس المالكبيرةتتطلب استثمارات و على ماكينات ومعدات جديدة وأكثر تطورا

:وعة من األدوات المالية، منهاالحصول على هذه االستثمارات من خالل مجموعة متن

٨٠ Lall, ٢٠٠٠, p. ١٠. ال يتناول هذا الجزء تمويل المنشآت الصغيرة، ألن هذا الموضوع قد تمت تغطيته بشكل واف في المسودة السابقة ٨١

كما تطرقت الوزارة أيضا إلى اآلليات التكميلية في . ١٩٩٨للسياسة القومية، التي أصدرتها وزارة االقتصاد في عام أولويات السياسات من أجل تنمية المنشآت الصغيرة والمتوسطة في : "ت عنوان تح٢٠٠١وثيقتها الصادرة في مارس

."مصر

٦٣

القروض متوسطة وطويلة األجل. ١ متوسط وطويل األجل قيدا رئيسيا بالنسبة للمنشآت الراغبة ائتمانيشكل الحصول على

ويرجع ذلك إلى المخاطرة العالية المرتبطة بعدم كفاية أصولها وانخفاض . في النمونقص السجالت المالية األخرى، إضافة مستويات رسملتها، وسوء سجالتها المحاسبية و

وقد واجهت تجربة مصر في ٨٢. القروض الصغيرةإدارةإلى االرتفاع النسبي في تكاليف :توفير هذه القروض عدة عوائق، منها

التركيز على تأسيس مشروعات جديدة في أسواق مشبعة تقل فيها حواجز

.الدخول . منشآت وضعف إجراءات انتقاء المتقدمين نقص القدرات والنظم المالئمة لتقييم ال

. والمتابعة ضعف الرقابة . بل وفشل المشروعات ارتفاع معدالت التأخر في السداد وعدم السداد

إتباع لوضع أساليب مالئمة لالنتقاء والتقييم، باإلضافة إلى إجراءاتوال بد من اتخاذ

لتقليل ) Credit scoring(ويمكن استخدام نظام تسجيل نقاط االئتمان . تقنيات فعالة للمراقبة مدة تجهيز القرض، وتحديد اختصارالتكاليف المرتبطة بانتقاء العمالء وتقييمهم، و

وفضال عن ذلك، يمكن . مستويات المخاطرة وما يتبع ذلك من تحديد سعر فائدة القرضمحترفون استخدام صناديق ضمان االئتمان التي يديرها متخصصون أن يساعد التوسع في

ومع ذلك، ينبغي أن تستخدم صناديق . معالجة مشكلة نقص الضمانات اإلضافيةفىالجدارة مع الوقت توضحتالضمان بحذر، كما ينبغي مثاليا االستغناء عنها تدريجيا كلما

.ذلكالمخاطر المرتبطة بانخفضت ، واالئتمانية للعمالء

، وموجها نحو خدمات كفاءة النظام المالي أكثر بحومع ذلك، ينبغي في نهاية األمر أن يصالتجزئة، وقادرا على تقديم مجموعة متنوعة من المنتجات المالية التي تتناسب مع

كما ينبغي خفض تكلفة الحصول على رأس المال . احتياجات مختلف شرائح العمالء حتى يتمكن )تين تتجسدان فيما بعد في شكل أسعار فائدة عاليةالل(وتكلفة عدم الكفاءة

القطاع الخاص بوجه عام والمنشآت الصغيرة والمتوسطة بوجه خاص من الحصول على . رأس المال بأسعار فائدة تنافسية شبيهة بتلك التي يحصل عليها منافسوها في دول أخرى

ء إلى اإلعانات المالية، ينبغي أن ومن جهة أخرى، في حين قد تتطلب حاالت معينة اللجوتبقى هذه اإلعانات ضمن أضيق الحدود وأن تستهدف في المقام األول تطوير طاقات

إال فى يتم والذى رحب أال. ن تقديم قروض مدعمة للعمالءبدال مالمؤسسات المالية . أضيق الحدود

)Venture Capital( رأس المال المخاطر. ٢المخاطر كأداة اقتصادية أن يوفر للمشروع رأس مال مرن وطويل يستطيع رأس المال

إضافة إلى المساعدة اإلدارية للشركات من خالل مشاركته في ملكية المشروع األجل إذ من المفترض أن . ذات األفكار الجديدة والمبتكرةشركات الخاصة والناشئة والنامية،

.٨، صفحة ٢٠٠١األونكتاد، ٨٢

٦٤

ل مستوى مخاطرة أعلى من في ظ(الشركات التي تحصل على تمويل لرأس مالها مثال، مقارنة بما يمكن أن تحصل (، سوف تجني عائدات مالية أعلى من العادية )العادي

ويعني رأس المال ). عليه من خالل إيداع النقود في حساب مصرفي بسعر فائدة ثابتويتم تجميع . لتأسيس المنشآت وتطويرهايشارك في الملكيةالمخاطر توفير رأس مال

مخاطر عادة من المستثمرين في شكل صندوق يستخدم لتمويل االستثمارات لمال االرأس % ٤٠إلى % ٢٠تكون عادة نسبة (من خالل المشاركة في الملكية في األعمال الخاصة

ويتم تقديم هذه الخدمة عادة من ). رأس المالملكية هي المستوى األمثل للمساهمة في .business angels٨٣ فراد األنمموليالنوك، وخالل شركات رأس المال المخاطر، والب

ومع ذلك، وبما أن . في مصر عدد صغير من شركات رأس المال المخاطرويوجد حاليا

هذه الشركات تسعى وراء الزيادة السريعة في رؤوس أموالها، فإنها تبحث عن استثمارات هذه الشروط وفي حين قد تالئم . خالل سنتين أو ثالث سنواتها للبيعيمكن طرح

المنشآت القائمة، فإنها ال تفي باحتياجات المنشآت المؤسسة حديثا كما يحدث في الدول ذات األفكار الجديدة شركات الوباإلضافة إلى ذلك، نجد أن . المتقدمة، وعدة دول نامية

، التي تحتاج إلى فترة طويلة للنمو قبل أن تصبح صالحة لتسويقها، تعتبر هدفا والمبتكرة. على عكس الحال فى الدول المتقدمة جذاب لصناعة رأس المال المخاطر في مصرغير

، يمتنع أصحاب المنشآت المصرية الصغيرة والمتوسطة، شأنهم شأن نظرائهم في وأخيرامقابل زيادة معدالت في مشروعاتهم مال الرأس ملكية التخلي عن عندول عديدة، .االستثمار بها

قد قامت الدول المتقدمة والعديد من األسواق الناشئة، في محاولة منها وكما أشرنا أعاله، ف

لتعزيز القدرة التنافسية لمشروعاتها الصغيرة والمتوسطة، بتشجيع رأس المال المخاطر . والتعاون بين رأس المال المخاطر من جهة ومؤسسات البحث والتطوير من جهة أخرى

مقترحةإجراءات

.شركات رأس المال المخاطريلة اآلجل لإتاحة رؤوس أموال طو .أ إيجاد بورصة نشطة تسمح بخروج أصحاب رأس المال المخاطر بمجرد أن تصبح .ب

.المنشآت التي استثمروا فيها مستعدة لذلكتقديم حوافز ضريبية لكل من أصحاب رأس المال المخاطر والمنشآت التي تحصل .ج

.كيةمن خالل المشاركة في الملعلى تمويل لرأس مالها تعزيز الوعي لدى أصحاب المنشآت الصغيرة والمتوسطة بمزايا رأس المال المخاطر .د

. منشآتهمالنسبة لقدرتهم التنافسية ونموب لرأس المال المخاطر تدار بشكل محترف بتمويل من الحكومة، إيجاد صناديق وبرامج .ه

.والجهات المانحة، ومؤسسات تمويل التنمية، أو أي منها) مثل المملكة المتحدة(اتصال مع شبكات ممولي األعمال في دول أخرى إقامة حلقات .و

. لجذبها إلى االستثمار في مصر

وهم عبارة . ممولو األعمال هم نوع آخر من أصحاب رأس المال المخاطر الذين ظهروا في الواليات المتحدة وأوروبا ٨٣

اعدين الذين يبحثون عن فرص لالستثمار في األعمال الناشئة التي يمكن في عن مجموعة من المستثمرين األغنياء المتقشبكات من ) مثل المملكة المتحدة(وقد أسست عدة دول . المقابل أن يساعدوها برأس المال والخبرة اإلدارية أو الفنية

.مويل لرأس مالها المملوكممولي األعمال التي تستطيع المنشآت الصغيرة والمتوسطة أن تقرع بابها للحصول على ت

٦٥

. استثمار أرباحهمإلعادةتوفير حوافز ألصحاب المنشآت والمستثمرين .ز .إنشاء قاعدة بيانات للمنشآت المرشحة الستثمارات رأس المال المخاطر .ح

البورصات. ٣

أن تتدرج المنشآت الصغيرة والمتوسطة من آليات التمويل غير غوب مثلما أنه من المر

قد " ذات التوجه التنموي والمتوسطةالصغيرة المنشآت"ي، فإن بنكالرسمية إلى التمويل الوباإلضافة إلى ذلك، . تصل سريعا إلى درجة تستغني فيها عن رأس المال المخاطر

تصفية الملكية في الل المشاركة من خسترغب الجهات الخارجية التي توفر رأس المال من المنشآت الصغيرة والمتوسطة مجموعة جديدة استثماراتها كي تعيد استثمارها في

والمتوسطةالصغيرة المنشآت أن تصبح المحتملوفي هذه المرحلة، من . القابلة للنموويمكن أن . السابقة شركات عامة ناضجة عن طريق التخلي عن وضعها كملكية خاصة

ذلك من خالل طرح أسهمها في البورصة أو من خالل الطرح المبدئي لألسهم على يتمإذ يتم إصدار األسهم للجمهور وحينئذ تتمكن الجهات الموفرة لرأس المال . الجمهورمن استرداد ) ، وصناديق وممولو رأس المال المخاطررجال األعمال المؤسسون(الخاص

الخاص من خالل المشاركة في تمويل رأس المال ومن المهم أن ندرك أن . استثماراتهاسيكون مثمرا أكثر في الدول التي توجد بها أسواق رأسمالية على درجة جيدة من الملكية

.على المدى المتوسط" طريقا للخروج"التطور والتي تستطيع أن توفر للمستثمرين

مثل التكاليف العالية ومع ذلك، توجد بعض العوائق التي تقيد الدور التنموي للبورصات، لاللتزام بمتطلبات التسجيل في البورصة التي قد تثني المنشآت الصغيرة والمتوسطة عن

مثل فرنسا، وألمانيا، (ولهذا السبب، أدخلت الكثير من الدول المتقدمة . إصدار األسهمالمنشآت الصغيرة والمتوسطة القابلة "بورصات خاصة مصممة لجذب ) والمملكة المتحدة

كي تطرح أسهمها مبدئيا على الجمهور، على أمل أن تتدرج هذه المنشآت الحقا " للنمووبشكل عام، تتسم هذه البورصات بنظام لوائح أبسط . حتى تصل إلى البورصة الرئيسية

إن هذه البورصات . تكلفة االلتزام بهمن مما يقلل ) يتطلب رفع قدر أقل من التقارير، إلخ(من خالل الطرح المبدئي لألسهم على (لخروج ل اوفر طريقذات التصميم الخاص ت

.٨٤لمستثمري القطاع الخاص) الجمهور

التمويليالتأجير. ٤

على رأس مال والمتوسطةالصغيرة المنشآتوسيلة مبتكرة لكي تحصل التمويلي يعد التأجير الصغير هو عبارة عن عقد يسمح بموجبه للمشروع التمويلى والتأجير . متوسط األجل

والمتوسط بأن يستخدم أحد األصول مقابل سداد دفعات دورية للمؤجر، الذي يحتفظ بملكية تحتفظ بملكية األصل، تعتبر حينئذ دفعات التأجير التمويلى وألن شركة التأجير . األصل

، ) سنوات عادة٥ إلى ٣من (وفي نهاية مدة التأجير . تكاليف تشغيل أكثر منها رسوم تمويلوفي شكل آخر من أشكال . صاحب المشروع أن يتملك األصل مقابل سداد مبلغ معينيستطيع % ٣٠عادة ما تكون حوالي (، يسدد المستأجر دفعة مبدئية مرتفعة )الشراء اإليجاري(التأجير

٨٤ Mullineux & Murinde, ٢٠٠١, p.١٦.

٦٦

ويسمح التأجير . ثم يتم نقل الملكية له تلقائيا عند سداد القسط األخير) من سعر الشراءلمتوسط باالستفادة من التحول التكنولوجي، باإلضافة إلى التمويل للمشروع الصغير أو ا

: الميزات التالية التمويلىوعالوة على ذلك، يقدم التأجير. متوسط األجل

تكاليف الحصول على بيانات مالية وتاريخية حول المنشآت الصغيرة خفض .والمتوسطة

مة بالنسبة للضمانات تواجه المنشآت الصغيرة والمتوسطة متطلبات أقل صرا .لمطلوبةا

. يتم عادة تجهيز عقود التأجير في وقت أسرع من القروض التقليدية %). ٧ إلى ٢( تكون معدالت التأخر عن السداد عند أدنى مستوياتها

وخاصة في الحاالت التي تتقادم فيها يتيح للمشروع قدرا أكبر من المرونة .المعدات

والمتوسط فرصة لتخصيص جزء أكبر من الموارد يتيح للمشروع الصغير .لتمويل رأس المال العامل

وبهذه الطريقة، يقدم التأجير بديال جذابا في االقتصاديات التي تعاني من نقص في رأس

ولكن من جهة أخرى، ال يخدم التأجير سوى جزء معين . المال، مثل االقتصاد المصري ويستبعد تلك التي تستخدم معدات تقليدية أو ، والمتوسطةالصغيرة المنشآتفقط من

والسبب في ذلك هو أنه من المحبذ أن يتم تأجير معدات ذات طبيعة . معدات شديدة النقصومن . عامة يمكن بيعها بسهولة إذا تأخر صاحب المشروع عن سداد دفعاته الشهرية

Niche (ةالمرجح أن تكون هذه المنشآت هي تلك التي تبحث عن األسواق المالئمmarket( التي تتوفر فيها مرونة في التخصص وبالتالي التي تستخدم فيها معدات عامة

وباإلضافة إلى ذلك، ليس بمقدور صاحب المشروع أن يستخدم األصل . متعددة األغراض .كضمان يستطيع أن يحصل في مقابله على قرض

التمويلي ات التأجير ولديها عدد من شركالتمويلي لقد وضعت مصر قانونا للتأجير

الصغيرة المنشآتغير شائع إلى حد كبير بين التمويلي ومع ذلك، ما زال التأجير . العاملة .، وهناك ضرورة لتوسيع نطاقهوالمتوسطة

مقترحةإجراءات

الصغيرة المنشآت التي تستهدف التمويلىتوفير حوافز ضريبية لشركات التأجير .أ . والمتوسطة

بنظام التي تستأجر معداتها والمتوسطةالصغيرة ية للمنشآتتوفير حوافز ضريب .ب . التأجير التمويلى

. التمويليتعزيز الوعي لدى المنشآت المصرية الصغيرة والمتوسطة بمزايا التأجير .ج القائمة من خالل التعاون مع برامج التمويلي توسيع نطاق خدمات شركات التأجير .د

المنظمات الوسيطة التي يمكن أن تسهل انتقاء و والمتوسطةالصغيرة المنشآتتنمية . المنشآت

على نحو والمتوسطةالصغيرة المنشآتتمكين منظمات، وبرامج، ووسطاء تنمية .ه . التمويليمشابه من أن يسوقوا لعمالئهم خدمات شركات التأجير

٦٧

بتكارآليات دعم اال. د

واجهة تحديات التنافسية ومن مساعدة لكي تتمكن دول كثيرة في العالمين المتقدم والنامي من م، قامت تلك السابق إيضاحها على أن تمضي قدما في الطرق والمتوسطةالصغيرة المنشآت

وكان الهدف من . والمتوسطةالصغيرة الدول بتوفير أشكال متعددة من المساعدات للمنشآتكينها من اتخاذ موقع لها تلك المساعدات هو تعزيز القدرة التنافسية لهذه المنشآت، وبالتالي تم

وهناك تأكيد كبير اآلن على ). أو االرتقاء بموقعها إلى هذه األنشطة(في األنشطة عالية القيمة وقد حدث تحول ملحوظ في محور تركيز . حديث واالبتكارتشجيع االستثمارات في الت

لتابعة لمنظمة المعتمدة على المعرفة في الدول ا والمتوسطةالصغيرة المنشآتالسياسات نحو ٨٥.التعاون االقتصادي والتنمية

تمويل البحث والتطوير. ١ في مجال البحث والتطوير بشكل عام والمتوسطةالصغيرة المنشآتلم تصل استثمارات

في هذا جهودهامردودبشكل كامل ع أن تجني ي تستطإلى المستوى األمثل ألنها ال لقصور السائد في السوق وكي توفر حافزاوقد تدخلت الحكومات كي تصلح هذا ا. المجال أثبتت بالرغم من أهميتها. والتطوير البحث أكبر لالستثمارات الخاصة في مجال ماليا

تستطيع الخاصة إلى حد كبير عدم كفايتها، وفي حين قد مساندة البحث والتطويرآليات هذه الجهودرا من كبي جزءايظل، فتها وتمويل نفسهالبعض أوجه المساندة استعادة تك

فحتى في الدول التي تكون اقتصادياتها موجهة . إلى إعانات مالية في هذا المجالبحاجةبشكل كبير نحو السوق والتي توجد بها خدمات مالية على درجة عالية من التطور، يوجد

تدخل رقصور في السوق من ناحية المعلومات التكنولوجية ويتطلب هذا القصو . ٨٦الحكومات

حديث المتاح لالستفادة منه في الت التمويل بالدعمحجمويتمثل أحد أشكال التدخل في زيادة

وتمول هذه البرامج عادة المراحل األولى من . لالستثمار فى هذا المجال، أو واالبتكار، وهي )في بعض األحيان يستمر التمويل حتى مرحلة وضع النموذج األولي(البحوث

وتتضمن مزايا هذه البرامج إنشاء شركات . ٨٧ رأس المال المخاطربهانمرحلة عادة ما يتججديدة؛ وتحسين فرص البقاء ومعدالت النمو بالنسبة للشركات المستفيدة من البرامج مقارنة بالشركات األخرى حديثة التأسيس؛ وحدوث تحول في مهن بحثية كثيرة من البحث

نماذج ؛ وظهور طاقة المعرفية للقطاع الخاص، وبالتالي زيادة الاالستثماراألكاديمي إلى .تشجع على إقامة مشروعات خاصة

Smallالخاص بالمنشآت الصغيرة االبتكارعلى سبيل المثال، يقوم برنامج بحوث

Business Innovation Research Program (SBIR) في الواليات المتحدة، بتفويض من بحث المخصصة للمؤسسات الكبيرة من ميزانية ال% ٤الكونجرس، بتخصيص نحو

٨٥ Bologna Workshop ١, p. ١٩. ٨٦ Lall, ٢٠٠٠, p.١٨-١٧. .يوجد نقاش أكثر تفصيال حول رأس المال المخاطر في الجزء الخاص بالخدمات المالية، أعاله ٨٧

٦٨

وعلى نحو مشابه، يعتبر . ٨٨صغيرة ذات األفكار الجديدة والمبتكرةشركات الاللتمويل في المملكة المتحدة اآللية الرئيسية التي يتم من خاللها تقديم LINK schemeمشروع لينك

ن هذا المشروع إذ يتضم. الدعم للتعاون القائم بين األعمال التجارية والقاعدة البحثيةبرامج لإللكترونيات، واالتصال وتكنولوجيا المعلومات، واألغذية والزراعة، والعلوم الحيوية والطب، والمواد والكيماويات، والطاقة والهندسة، ويتم من خالله تمويل ما يصل

ويقدم . البحثية في تلك القطاعات لتعزيز قدرتها التنافسيةشروعاتمن الم% ٥٠إلى منحا للمنشآت الصغيرة والمتوسطة من أجل دراسات SMART Schemeمارت مشروع س

الجدوى في مجال التكنولوجيا الجديدة ومن أجل إجراء البحوث حتى الوصول إلى مرحلة وفي دراسات الجدوى، تحصل . وضع النموذج األولى للمنتجات والعمليات الجديدة

من % ٧٥على ) موظفا٥٠أقل من المقدمة من شركات يعمل بها (المقترحات الناجحة وتحصل . جنيه استرليني٤٥,٠٠٠تكاليف المشروع المستوفي للشروط بحد أقصى

من تكاليف التطوير بحد % ٣٠المنحة، على على ها حصول، عند مشروعات التطوير االستثنائية يحصل مشروعات يورو، مع وجود عدد قليل جدا من ال٢٠٠,٠٠٠أقصى

حيث واتبعت النمور اآلسيوية طريقا مشابها ٨٩. يورو٦٠٠٠٠٠على مبلغ يصل إلى المنشآت الذي يستهدف والتطوير البحثفي مجال ات باستثمارات كبيرة ت الحكومقام

على أن والمتوسطةالصغيرة المنشآتففي تايوان، شجعت الحكومة . والمتوسطةالصغيرةنح البحثية التي من الم% ٥٠تبرم عقودا مع الجامعات من أجل البحوث وخصصت

لتحمل نصف ٩٠) مليون دوالر أمريكي سنويا٢٠٠نحو (يقدمها المجلس الوطني للعلوم وفي كوريا، على الرغم من اعتماد الحكومة على التشيبول . تكلفة هذه العقود البحثية

chaebolوالتطوير البحث، وهى شركات كبيرة، فقد استثمرت الحكومة بقوة في مجال . والمتوسطةالصغيرة لمنشآتاالذي يستهدف

: مقترحةإجراءات

زيادة حجم التمويل المتاح للبحث والتطوير من خالل مجموعة متنوعة من األدوات . ١

). التكاليف، إلخالمشاركة فيالقروض الميسرة، والمنح، وترتيبات (المالية الصغيرة للمنشآتتخصيص أجزاء من ميزانيات البحث الخاصة بالمؤسسات البحثية . ٢

التي تعمل في أنشطة مختارة والتي يوجد لديها إمكانية لتحقيق ميزة والمتوسطة .تنافسية

إلزام المؤسسات البحثية بتغطية أجزاء من تكاليفها من خالل البحوث المشتركة مع . ٣ .القطاع الخاص

ا سيم الذي يقوم به القطاع الخاص، الوالتطوير تقديم حوافز ضريبية مهمة للبحث. ٤ . والمتوسطةالصغيرة المنشآت

والتطوير البحثالحصول على مساعدة فنية ومالية من الجهات المانحة لتطوير برامج . ٥ .استنادا إلى أفضل الممارسات

٨٨ Bologna Workshop ١, p.٢٠-١٩. ٨٩ Lall, ٢٠٠٠, p.١٢-١١. ٩٠ Lall, ٢٠٠٠, p.١٣.

٦٩

الصغيرة المنشآتخاصة القطاع الخاص، البدء في حملة توعية عامة تستهدف . ٦ا التنافسية، وكذلك بالنسبة بالنسبة لقدرتهوالتطوير البحثحول أهمية ،والمتوسطة

.للوسائل المتاحةوضع معايير سليمة ومتوازنة لتحديد أولويات األنشطة المستوفية لشروط التمويل . ٧

.استنادا إلى قدرتها التنافسية الحالية والمحتملة يستهدف المؤسسات البحثية والجامعات بغية ىلتطوير المؤسسل قومىالبدء في برنامج . ٨

مع وجود تمثيل للقطاع ) governance(كل تتمتع بدرجة عالية من الحوكمة إيجاد هيا مالئمة للبحثوإمكانيات طاقات طويرالخاص بها، وزيادة كفاءة هذه المؤسسات، وت

الصغيرة المنشآت، السيما بالقطاع الخاص، وتقوية صالت هذه المؤسسات والتطوير .والمتوسطة

قدم هذه ت والتعليمية وقدرتها التنافسية، يجب أن تلتعزيز كفاءة المنظمات البحثية. ٩ الحكومية بدال من توزيع هذه للحصول على المشروعاتعطاءات بالمنظمات

.على مؤسسات محددة بشكل مسبقالمشروعات البحثية زيادة الصالت الفعالة بين المؤسسات البحثية واألكاديمية المحلية والدولية التي يمكن . ١٠

.للقطاع الخاصفير المعرفة من خاللها تو والمؤسسات األكاديمية في مجاالت مثل القطاع الخاصتشجيع التعاون المشترك بين . ١١

.برامج البحث المشترك والتدريب في مرحلتي الدراسة الجامعية والدراسات العليا

القدراتالحصول على التكنولوجيا وبناء . ٢كال شتى تترواح من الشراء المباشر، وتمويل يتم الحصول على التكنولوجيا من خالل أش

لتحالفات ، والحصول على االمتيازات إلى الحصول على التراخيص واحقوق الملكية، والتطوير البحث الدعم الفنية والتجارية مثل مراكز هياكلوتستطيع . االستراتيجية

ا رئيسيا في نشر ومراكز نقل التكنولوجيا، ومنشآت الرقابة على الجودة، إلخ أن تلعب دورالمعلومات، وتحديد التكنولوجيات المالئمة، وضمان النقل الفعال والمفيد لهذه التكنولوجيا

على سبيل المثال، قام معهد . وتكييفها الحتياجاتها والمتوسطةالصغيرة المنشآتإلى Singapore Institute of Standards and Industrialسنغافورة للمعايير والبحوث الصناعية

Research (SISIR) بنشر التكنولوجيا بين المنشآت الصغيرة والمتوسطة وتسهيل التصدير كما ساعد . من خالل توفير معلومات حول المتطلبات الفنية األجنبية وكيفية استيفائها

مركز تطوير التكنولوجيا الشركات المحلية في تحديد احتياجاتها التكنولوجية وقام بشرائها ٩١.لها

مدى إتاحةومع ذلك، هناك عامل رئيسي ال بد من أخذه في االعتبار، بصرف النظر عن مالئمة الختيار التكنولوجيا الجديدة، القدرة الا، أال وهو وجود تكلفتهالتكنولوجيا الجديدة و

ويعتبر وجود هذه . ، وتكييفها، واستيعابهاتكلفتهاووأجادة التعامل معها والحصول عليها، يمكن اتخاذ بعض و. لة مباشرة على درجة التقدم العلمي والتعليمي في االقتصادالطاقة دال . لتيسير تطوير الطاقة التكنولوجيةاإلجراءات

٩١ Lall, ٢٠٠٠, p.١٦.

٧٠

مقترحةءاترإج

التكنولوجيإلرشادخدمات ا .أ

المعلومات عن التكنولوجي بشكل كبير بحيث تبدأ بتوفيراإلرشادتتنوع خدمات إلى مساعدة المشروع في تحديد احتياجاته التكنولوجية هي وتنت حديثةالتكنولوجيات ال

.وشرائها

وثيق التعاون بين أنشطة البحث والتطوير وصناعة رأس المال المخاطرت .ب

تكامل بين المنح والقروض العامة المخصصة للبحث والتطوير بشكل عام يوجد لتي تلزم أصحاب إذ يزداد عدد صناديق رأس المال المخاطر ا. المخاطرورأس المال

تكنولوجيا أو واأوال للحصول على منح عامة حتى يطورالمنشآت الجديدة بالتقدم لتوفير احتياجات تطوير لمخاطرنموذجا أوليا، وأال يلجأ إلى مصادر رأس المال ا

وعالوة على ذلك، في حين أن أصحاب رأس المال . األعمال إال في وقت الحققدرة الإمكانيات العمل التجاري أكثر منهم في تقييم المخاطر متخصصون في تقييم

أعدادا كبيرة من المهندسين توظف الوكاالت الحكومية فإن على التطور، ةالتكنولوجيالمدربين على إجراء التقييم التكنولوجي ) أو تكون لديها شبكة من الخبراء الفنيين(

بين هذين النوعين من وتجدر اإلشارة إلى أن تبادل المعلومات . بالقدر الالزم. يحقق منفعة متبادلة) تكنولوجيةمراجعة الالخطط األعمال مقابل تقارير (المنظمات

المنشأة وفضال عن ذلك، يخفف هذا التعاون من العبء اإلداري الملقى على عاتق مراجعة، وتقييمات التطوير التكنولوجيا من خالل السماح لها بتبادل تقارير التى تقوم بوقد استحدثت كثير من الجامعات عمليات رأس المال . ات والخبر، عمالخطط األ

هناك وسيلة أخرى و٩٢.المخاطر الخاصة بها كي تسهل االستغالل التجاري لبحوثها technologicalلتصنيف التكنولوجي اتطوير أدوات ومنظمات يمكن تفعيلها وهي

rating ٩٣.ات التمويلمنظمآت وفجوة المعلومات بين أصحاب المنشسد حتى يتسنى

دعم وضع خطط األعمال واألنشطة غير الفنية .ج

وتكون موجهة في الغالب مشروعات البحثية تعتمد على الوالتطوير البحثنظرا ألن منح

نحو تطوير تكنولوجيات جديدة، تواجه المنشآت الصغيرة والمتوسطة في كثير من األحيان وقد وجد الباحثون أن أحدث جيل . لتى تتقدم بهافى صياغة المقترحات البحثية اصعوبات

مثل وضع –من الشركات القائمة على التكنولوجيا يحتاج بشكل خاص إلى دعم لألعمال . أكثر من حاجته إلى مجرد التمويل– إدارة المخاطرخطط األعمال، والتدريب على

٢٠ ٩٢Bologna (٢), p.. التصنيف التكنولوجي هو منهج شامل لتقييم الجدوى التكنولوجية، والمخاطرة التجارية، والطاقة اإلدارية للمشروع ٩٣

ن تكون منظمات التصنيف التكنولوجي هيئات عامة أو ويمكن أ. الصغير والمتوسط ومشروع التجديد الذي يقترحه .خاصة، وهي تؤدي دور الجسر بين القطاع المالي والمجددين المحتملين

٧١

كما في حالة بتكاراالوهناك تزايد في توفير الدعم لهذه الجوانب غير الفنية من عملية . في أيرلنداEnterprise في هولندا وإنتربرايز SENTERسنتر

)Equity Finance (من خالل حقوق الملكيةالتمويل .د

تواجه المؤسسات المالية، وكذلك الهيئات الحكومية، صعوبة في المفاضلة بين

إذ أن . حديثي تسعى إلى التطوير والتمشروعات التالالمخاطرة والربح المرتبطين بالشكوك التي تحيط بالجدوى الفنية، ومدة التطوير، وإجمالي التمويل المطلوب، واحتمالية إضفاء الطابع التجاري على المشروع، وحجم السوق المحتمل، تجعل

تخطو بعض وبالتالى. مشروعاتال مثل هذهالمؤسسات المالية تتردد قبل أن تمولل استراتيجيتها نحو التطور التكنولوجي من إضافية في إطار تعدياتالدول خطو

المال للشركات الجديدة وشراء رأسل )seed capital(التمويل األولي خالل تقديم وبهذه الطريقة، تكون آليات ). مثل إنتربرايز أيرلندا(من حقوق الملكية حصص

ومنح ويروالتط لبحثمكملة للمنح العامة التقليدية لمن خالل حقوق الملكية تمويل الوقد أعلن مؤخرا أن الصندوق االجتماعي للتنمية يخطط لبدء التركيز . تطوير األعمال

ومع ذلك، يتطلب هذا . والمتوسطةالصغيرة المنشآتعلى الدخول في شراكات مع التى تشملت الفنية قدرا مالية مالئمة، باإلضافة إلى الوقدراتالتدبير وجود نظم

وإضافة إلى ذلك، يستلزم . لمجاالت الفنية والتكنولوجية وانطاق واسع من األنشطة . أيضا وجود آليات مناسبة لخروج المستثمرينسلوبهذا األ

حوافز مالية أخرى .ه

، يمكن أن يتم تقديم منح أو والمتوسطةالصغيرة لتحديث القدرات التكنولوجية للمنشآت

والتراخيص، والخدمات امتيازات ضريبية لتغطية تكاليف الحصول على التكنولوجيا، .االستشارية

٩٤إصالح النظام التعليمي والتدريبي الحالي. ٣

على الرغم من أن موضوعات اإلصالح التعليمي أعقد من أن يتم التطرق إليها في هذه حيوية بالنسبة لتطوير القدرة التنافسية شديدة صالح التعليمي أهمية إلل إال أنالوثيقة، ذلك أن االرتقاء إلى حلقات وسالسل أعلى للقيمة . ، وبالتالي، للمنشآتناملي والعللمستثمرين

يتطلب التركيز على مجموعة من المهارات تختلف عن تلك السائدة حاليا في االقتصاد يتطلب هذا االرتقاء أيضا أن تلبي منظمومة التعليم احتياجات وباإلضافة إلى ذلك، . المصري

الذي من (الثقافية السائدة القيم منظومة أخيرا، ينبغي على و. بشكل أفضلالسوق من العمالة أن يشجع على إقامة المنشآت الخاصة ) النظامان التعليمي والتدريبياالمفترض أن يعززهوفي الواقع، ال يمكن تحقيق القدرة التنافسية كما تم . اإلبتكار واإلبداعوالتعليم المستمر، و

ارات ضخمة في الموارد والجهود المخصصة لإلصالح تقديمها في هذه الوثيقة دون استثم .التعليمي الذي يهدف إلى تضييق الفجوة المعرفية كميا ونوعيا بين مصر وبقية العالم

ويظل . يتطرق هذا الجزء، والتدابير المقترحة، وكذلك األجزاء األخرى من هذه الوثيقة إلى قضية التعليم بشكل سريع ٩٤

.على أجندة الحكومة المصرية، والوكاالت التنموية، والخبراء في هذا المجالاإلصالح التعليمي أحد أهم القضايا

٧٢

مقترحةإجراءات

واكب ة للسوق من أجل تطوير المناهج وتعديلها، وينبغي أن يتيحساستتمتع بإقامة نظم . ١ :ذلك مع

.احتياجات السوق .أ .القطاعات ذات األولوية االستراتيجيةاحتياجات .ب .المعايير الدولية .ج

على أنصة في التعليم الثانوي والعالي، مزيد من الترشيد في استثمار الموارد، خا. ٢

:يؤكد على .جودة التعليم .د .التعليم الفنيأهمية .ه .االستجابة الحتياجات السوق .و

:لترسخ تعديل مناهج المدارس االبتدائية . ٣

.االستثماريةت مهاراال .ز .والتفكير النقدياإلبتكار واإلبداع .ح

العضويةلتجمعات الصناعيةا. هـ

شكلت هذهوقد . الطالما كان لدى األنشطة االقتصادية ميل تاريخي نحو التجمع جغرافيات بشكل متزايد ظاهرة عالمية يمكن العثور عليها في الدول المتقدمة والنامية على حد تجمعال

عات الجغرافية للشركات سمة ذات أهمية خاصة من سمات لتجمتبر الشبكات واوتع. سواءفقد وجدت الشركات أن الضرورة تفرض عليها بشكل متزايد العمل مع . اقتصاد المعرفة

تعقد تصاعد التكلفة، وتزايد لمواجهة، تحالفات تكنولوجية شركات ومؤسسات أخرى في كات كثيرة تتحول إلى مؤسسات متعددة التكنولوجيا وقد أخذت شر. واتساع نطاق التكنولوجيا

وبالرغم من تحسن قدرة االتصاالت . تقيم منشآتها حول مراكز التميز في مختلف الدولالعالمية، فإن هناك اتجاها متزايدا بين الشركات ألن تتواجد معا في أماكن مشتركة ألنها

وتترواح األمثلة من ٩٥.tacit knowledge المعرفة الضمنية وحيدة القتسامطريقة فعالة بنجالور في الهند ووادي السليكون في الواليات المتحدة لصناعة الكمبيوتر وبرامجه إلى لندن

وتنجذب . وفرانكفورت للبنوك والتمويل، وباريس للموضة، وهوليود لصناعة السينما الخارجيةالشركات إلى المواقع التي توجد بها شركات أخرى لتستفيد من االقتصاديات

)external economies( األسواق، وفوائض المعرفةمثل ؛) knowledge spillovers( ،. اإلبتكاريةقدرات الوعناصر اإلنتاج، والمهارات والموردين المتخصصين، والمؤسسات، و

وكذلك من مراكز المعرفة مثل إلبتكارذلك، هو أن االستفادة من أنشطة اواألهم من .لتجمعات قد أصبحت بشكل متزايد محفزات قوية لتكوين ايةت البحثمؤسساالالجامعات و

٩٥ Houghton & Sheehan, ٢٠٠٠, p. ١٣.

٧٣

.تحسين بيئة األعمال. ١ .نشر المعلومات. ٢ .توفير البنية األساسية. ٣التشجيع على إقامة شبكات األعمال والتعاون . ٤

.بين الشركاتبحوث السوق، اختبار المواد، ( األعمال خدمات. ٥

).االستشارات، إلخ .المجتمع المحلىتنمية . ٦

عناصر مشترآة بين االستراتيجيات الناجحة ): ١١(مربع للتجمعات

ويمكن أن تحتوي . من الشركات التي تعمل في مجاالت متقاربةبمثابة تكتل و هالتجمعو

المجموعة على عدد صغير أو كبير من المنشآت، وكذلك على شركات صغيرة وكبيرة بنسب المناطق الصناعية اإليطالية، في المقام وتتكون بعض المجموعات، مثل كثير من. مختلفة

؛ بينما تتكون مجموعات أخرى من خليط من ومتوسطةصغيرة مشروعاتاألول من وجود ونتيجة للحاجة المتزايدة إلى التكيف مع المنافسة العالمية و. الشركات الصغيرة والكبيرة

ركات، تحولت الحكومات أمثلة ألقاليم مزدهرة تقوم اقتصادياتها على مجموعة محلية من الش ٩٦.تنمية وتطوير تلك التجمعاتالمحلية، واإلقليمية، والوطنية نحو سياسات تقوم على

عات مفهوم مكاني ال يقتضي بالضرورة إقامة شبكات لتجمومن الناحية الفنية، نجد أن ا تتجمعاعات تتراوح من التجم وهناك أنواع كثيرة من ال٩٧.وأواصر للتعاون بين الشركات

، والمناطق الصناعية، مناطق التصدير الخاصةغير الرسمية إلى مناطق تجهيز الصادرات، وتجدر . science parks) مراكز بحث ذات طابع تجاري تتبع الجامعات(والمتنزهات العلمية

أو قادرة على المنافسة، بالضرورة اإلشارة من البداية إلى أنه ليست كل المجموعات ناجحة من . المجموعات مستويات عالية من التعاون وإقامة الشبكات بين الشركاتكل تشهد الو

يمكن أن تكون الناحية النظرية حيث تتخصص (عات إما رأسية تجمال

الشركات في مراحل مختلفة من سلسلة حيث تتخصص (أو أفقية ) القيمة

الشركات في نفس المرحلة أو الحلقة ومن السهل عموما ). من سلسلة القيمة

يق التعاون وبالتالي الكفاءة تحقالجماعية بين شركات النوع األول، حيث يوجد مجال صغير للمنافسة، مقارنة بالشركات التي تنتج نفس

ومع ذلك، فمن خالل تجميع . المنتج األفقي أن تتمتع التجمعتطيع يسالموارد والتعاون لالستجابة للطلبات التجارية الكبيرة،

التجمعات فى وفضال عن ذلك، ال تستمر كل . رة التنافسية والنجاحبمستويات عالية من القدإذ يمكن أن تفقد المجموعات، بل وكثيرا ما تفقد، قدرتها التنافسية . التمتع بقدرة تنافسية عالية

.لصالح مجموعات أخرى ناشئة وأكثر ديناميكية منها

ئج متفاوتة، فإنها تشير إلى ت كانت لها نتاتجمعا الدولية مع الاربوعلى الرغم من أن التجمن ال شيء؛ بل تجمعات من األفضل أال تحاول الحكومات تكوين أنه : نتيجة أساسية هي

وفي . ى دعم الحكومةات بأن تنشأ عضويا، ثم تحصل بعد ذلك علتجمعاألفضل أن يسمح للي ظلها ات المصطنعة مستويات عالية من األنشطة التجارية وقد تنشأ فلتجمعاحين قد تبدي

، كما هو الحال بالنسبة لبعض المناطق الصناعية(مشروعات جديدة للتكنولوجيا العالية ، فقد تعرضت هذه المجموعات عموما للنقد )والمتنزهات العلميةمناطق التصدير الخاصة

. في االقتصاد المحليوعدم تقديمها لمساحات هامة التكلفة، ارتفاعمصطنعة، وال لطبيعتها

٣ ٩٦Bologna (٢), p.. ٩٧ UNCTAD ،٨٣، صفحة ٢٠٠٠.

٧٤

، تتكون روابط "ديناميكية"ات تجمعذلك، تشير األدلة إلى أنه حتى في أكثر هذه الوفضال عن .أكثر من الروابط المحليةغير قومية عالمية

حول السياسات الموجهة نحو المقترحة وبناء على ما سبق، نجد أن اإلرشادات العامة

لقائمة والناشئة وليس ات اللتجمع داعمة ومحفزةات تستند إلى رؤية الحكومة بوصفها التجمعويتمثل أحد المعتقدات الذي بنيت عليه اإلرشادات . جديدةتجمعاتبوصفها ساعية إلى تشكيل

ات ينبغي أن تهدف في األساس إلى تشجيع إقامة لتجمعالعامة الموجزة هنا في أن سياسة ارامج البفاعلية واستهداف الشبكات والسلوك التعاوني بين الشركات وكذلك إلى تحسين

وفي نفس الوقت، ينبغي أال تتخطى هذه ). ، أعاله )١٠(انظر مربع (واالستثمارات العامة البرامج واالستثمارات المجال الحكومي التقليدي المتمثل في تصحيح القصور الموجود في

وينبغي أن تهدف السياسة الخاصة بالمجموعات في جوهرها . السوق وتوفير الخدمات العامةالخدمات لكل الشركات التي تستحق الحصول عليها، سواء كانت في مجموعات أو إلى توفير

وتتجسد خصوصية العمل مع المجموعات في أنه، . هداف أفضلستلم تكن، ولكن في ظل أبتكلفة أقل (، تتزايد الفرص المتاحة جغرافيا بعضها البعضنظرا لقرب الشركات والمؤسسات

كات على خالف ما يمكن أن يكون عليه الوضع في حاالت لتشجيع التعاون بين الشر) نسبيا .أخرى

وتشير . وقد استثمرت مصر مبالغ كبيرة في إقامة المناطق الصناعية والمناطق الحرة

منطقة صناعية في مختلف مراحل التطوير تتبع ١٠٢التقديرات إلى أن في مصر أكثر من التجارة ة، ووزارة اإلسكان، ووزارةبما في ذلك اإلدارة المحلي(إدارات حكومية مختلفة

ومع ذلك تفتقر معظم هذه المناطق إلى توفر التسهيالت العامة، التي ). الصناعةالخارجية وتتضمن معدات القياس والرقابة، ومعامل اختبار المنتجات، واستخدام المعدات على أساس دفع

ذلك، فإنه من الممكن أن تجد وباإلضافة إلى . مقابل مادي عن كل مرة يتم استخدامها فيهاأو أنه ال يمكن توفيرها إال بتكلفة عالية، (مناطق صناعية تفتقر إلى البنية األساسية المالئمة

وإذا أردنا أن نكون أكثر تحديدا سنجد أن سياسة . كالكهرباء أو الغاز) مثل خطوط الهاتف، والصناعة المصرفية، تشجيع التصنيع في صعيد مصر لم يصاحبها تطوير في وسائل النقل

.والبنية األساسية المعاونة

وتتضمن هذه . ات عضوية تستطيع الحكومة أن تساندهاتجمعوتوجد في مصر عدة المجموعات، ضمن مجموعات أخرى كثيرة، منطقة شق التعبان في القاهرة، المتخصصة في

في التريكو تصنيع الرخام، وسالمون القماش وميت غمر في الدقهلية، المتخصصتينواألدوات المنزلية المصنوعة من األلومنيوم على التوالي، ودمياط، المشهورة بأنشطة صناعة

و تقوم حاليا .وقد بدأت هذه المجموعات مؤخرا في جذب انتباه واضعي السياسات. األثاثبعة لها وزارة التجارة الخارجية و الصناعة بتقديم المساعدات من خالل إداراتها و الجهات التا

.التعبانلتجمعات دمياط و شق

أن تتضمن هذه الخدمات نطاقا كامال من خدمات تطوير األعمال، وآليات الة المثلىحفى ال :ومؤسسات الدعم، التي تتضمن على سبيل المثال ال الحصر

.الجامعات والمؤسسات البحثية .أ .الخدمات االستشارية والتدريبية .ب

٧٥

.انونية والمحاسبيةالمعلومات، والخدمات الق .ج .التسهيالت المتعلقة بالتصميم، والجودة، ووضع النماذج األولية .د .الربط بين األعمال .ه .المراكز السكنية، والترفيهية، واالجتماعية .و .سهيل االتصال والوصول إلى أنحاء العالمخدمات التصدير وت .ز ).، إلخمخاطرمن منح، وقروض، ورأس مال (الخدمات المالية .ح . لالختبار ومعدات للقياس والرقابةتسهيالت .ط

التجمعاتومع ذلك، نظرا ألن تقديم هذه الخدمات قد يتطلب استثمارات ضخمة، يصبح اختيار

تجمعات ليست كل ال– كما شرحنا أعاله – في غاية األهمية خاصة أنه التي سيتم دعمها أمرا .ناجحة أو قادرة على االستمرار في النجاح إلى األبد

وربط الشركات بالمنشآت الكبيرة واألجنبيةلتشبيكقامة اإ. و

في أحيان كثيرة لوصف نطاق واسع من التفاعالت المتاحة بين التشبيكيستخدم تعبير الشركات عبر سلسلة القيمة، دون أن يوجد بين تلك الشركات بالضرورة عالقات رسمية أو

. عالقات ملكية، أو قرب جغرافي

أعداد كبيرة من الدراسات التي أجريت على مدار الثالثين سنة الماضية على لقد أجمعت نتائجكثير من الموردين ال مستوى وإنتاجيةأن وجود الشركات األجنبية قد ساعد على رفع

التى تعانى من أعراض غياب الفئة في الدول النامية هويرى العديد من الخبراء أن. المحليين أن تساهم بشكل مهم في تحسين والمتوسطةالصغيرة المنشآت تستطيعالمتوسطة من المنشآت

تنظيم المنشآت من خالل االندماج بقوة في عالقات التوريد الحديثة مع هذه الشركات ٩٨.األجنبية

ذلك أنه . ومع ذلك، ليست كل عالقات التوريد مفيدة لتنمية المنشآت الصغيرة والمتوسطة

– العمالء من الشركات الكبرىقابل عدد صغير من عندما يوجد عدد وافر من الموردين م على همتجبر يخاطر الموردون بالدخول في منافسة سعرية–كما هو الحال في أحيان كثيرة

وأكثر . تخفيض أرباحهم، وأجورهم، ومعايير عمالتهم باستمرار كي يظلوا في دائرة المنافسةا ريادة تكنولوجية في مجالهم وبالتالي هم أولئك الذين يستطيعون أن يحققواالموردين تميز

ويتمكن الموردون من . يستطيعون أن يتفاوضوا من أجل الحصول على أسعار أعلى لمنتجاتهم عن عوضا )functional flexibility(االستجابة لتقلبات الطلب من خالل المرونة الوظيفية

الشروط المسبقة لهذا المنهج وتتضمن). من خالل تعيين العمالة وفصلها( العددية المرونةوجود قوة عاملة متعددة المهارات، وماكينات متعددة األغراض قابلة للبرمجة، وتنظيم مرن

.٩٩لتقلبات الطلب وتمكن هذه الشروط المورد من االستجابة لعمليات اإلنتاج

٩ ٩٨Altenberg, ٢٠٠٠, p.. ٩٩ Altenberg, ٢٠٠٠, p.١١-١٠.

٧٦

على تطوير في العالم النامي قادر والمتوسطةالصغيرة المنشآتوبما أن عددا قليال جدا من ، تؤدي أحيانا درجة التخصص بين الشركات عبر الوطنية والموردين إلى ةمبتكرتكنولوجيات

مع وجود موردين رواد من الدول المتقدمة يتبعون من الموردين تكوين مجموعات عبر وطنية ١٠٠.عمالءهم من الشركات عبر الوطنية إلى مواقع اإلنتاج في الدول النامية

تشير نما إ. اون ناجحيك لكي اجغرافياألطراف تطلب قرب ي ال تشبيكن الوجدير بالذكر أ

:التجارب الدولية مع الشبكات ووسائل الربط الناجحة بين الشركات إلى أهمية العوامل التالية

وجود إطار قانوني مالئم يحكم المعامالت التجارية، السيما ما يتصل بحقوق الملكية، . ١ .قود، والقانون التجاريوتطبيقها، وقانون الع

وجود مؤسسات وآليات فعالة موازية لهذا اإلطار القانوني تنشر المعلومات، وتجمع . ٢ .متبادلة بينهاالثقة الالشركات، وتساعد على بناء

مع تحالفاتتأسيس مراكز معرفية يمكن أن تجذب الشركات األجنبية للدخول في . ٣ .الشركات والجامعات المحلية

جيع برامج البحث والتطوير المشتركة مع الشركات والمنشآت األكاديمية يمكن أن تش. ٤ .يخلق فوائض للمعرفة في بقية االقتصاد، مما يجعله أكثر جاذبية للمستثمرين األجانب

، الذي يمكن أن يكون أفضل العطاءات الحكوميةتشجيع التعاقد من الباطن من خالل . ٥ والتى تضع حصة ثابتة من set aside methodsئية اقتصاديا من الوسائل االنتقا

التي تتطلب استثمارات ضخمة في تجميع البيانات، المشتريات للمشروعات الصغيرة .والعقود باإلضافة إلى مراقبة المعامالت وتحديثها،

االستثمار في تحسين جودة الموارد البشرية بمصر من خالل النظام التعليمي . ٦ .لها أكثر جاذبية للمستثمرين األجانب والمحليينوالتدريبي سوف يجع

.تطوير القدرات التكنولوجية المحلية. ٧توفير برامج تهدف إلى تطوير طاقات الطرف األضعف، من خالل التدريب، والدعم . ٨

.إلخ..المالي، بين الشركات لتى يوجد بها تعاونللعروض ا) matching grants(تقديم منح موازية . ٩

.الت البحث والتطوير، والتدريب، إلخفي مجادعم برامج التوحيد القياسي وإصدار شهادات بااللتزام بالمعايير لتزويد األعمال . ١٠

.الصغيرة بما تحتاجه لكي تصبح شريكا موثوقا به

١٠٠ Altenberg, ٢٠٠٠, p.٣٥.

٧٧

:وينبغي على السياسات التي تحث على الربط بين الشركات أن

القاعدة المحلية للموردين بدال من اماإلجراءات التى تحث على استخدتركز على . ١ .فرض متطلبات تتصل باستخدام المكون المحلي

المتصور بين الشركات، العمل تستند إلى رؤية متوسطة أو طويلة األجل حول تقسيم . ٢ . مع وجود تعريف واضح للمجموعات المستهدفة

.ى استدامة القدرة التنافسيةإلؤدى العالقات بين الموردين التي تيةتستند إلى فهم لنوع. ٣يتم إشراك مؤسسات وشركات كبيرة قائمة في عملية تصميم برامج تطوير الموردين . ٤

. وفاعليتهالضمان ملكيتهاتعمل على وجود ترابط وتنسيق، يفضل أن يكونا من خالل وكالة واحدة تكون مسئولة . ٥

.الت المتخصصةعن تطوير قدرات الموردين وتعمل جنبا إلى جنب مع الوكا

المكون المحليإجبار الشركات العالمية على االلتزام بنسبة معينة من أدى بشكل عاملقد وجود بضعة استثناءات ملحوظة في شرق االعتراف ب، مع بنتائج سيئة فى أغلب األحيان

على سبيل المثال، شجعت ف. األقل مباشرة أنها أكثر نجاحا وقد أثبتت أشكال الدعم١٠١.آسيالحكومة السنغافورية الشركات متعددة الجنسيات على التعاقد من الباطن مع الشركات األصغر ا

التزام الشركات متعددة الجنسيات بتوفير المساعدة الفنية والتدريب لمقاوليها من الباطن، معتم منح مقاولو الباطن مجموعة من المساعدات تضمنت منحا القتسام التكلفة، مقابل ذلك و

وبصرف النظر عن الحوافز ١٠٢.ضا لشراء المعدات، وخدمات استشارية، وتدريباوقروين مهتمالعمالء من الشركات العالمية الكبرىالمقترحة، لن تكون الحوافز منطقية إال إذا كان

، وكانت القدرة التنافسية للموردين من حيث السعر، والجودة، وشروط المحليينبالموردين الشركات شكل كبير عن المصادر البديلة أو التكامل الرأسي داخل التسليم غير متخلفة ب

أيضا فيجب أن تكون هناك حاجة فعلية لهذه اإلجراءات ال تستطيع بدونها أن تنمو .الكبرى deadweight effectوإال كان لهذه الحوافز تأثير الحمل الساكن عالقات الربط بين الشركات

.١٠٣

:اإلجراءات وتتضمن بعض حول الشركات عبر الوطنية بنظام الشباك الواحد اد مصدر للمعلومات إيج .أ

.والموردين . التعاقدات من الباطنلزيادة كمخططا .ب .ألحجام ببعضها البعضلتعريف المنشآت مختلفة اخدمات .ج يعرض عليهم في كوريا خطط للضمان، وائتمان (حوافز اقتصادية للموردين .د

عند محاسبية تتعلق بحساب األمالكوتشجيعات ميسر لتحسين المنتجات، ).االستثمار في المختبرات ومعدات الرقابة، واإلعفاء من رسوم الدمغة

جهودا لجذب استثمارات أجنبية مباشرة من اقتصاديات متقدمة تستهدف المنشآت .ه في حين تعتبر الشركات الكبيرة متعددة الجنسيات السوق (متوسطة الحجم

١٠١ Altenberg, ٢٠٠٠, p.٤٧.

١٦ ١٠٢Lall, ٢٠٠٠, p..

١٠٣ Altenberg, ٢٠٠٠, p.٥٤.

٧٨

–منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا بأكملها وربما حتى سوق –المصرية مكن أن تقدم فرصا مالئمة وجذابة لبعض المنشآت متوسطة من المصغيرة، فإنه

الحجم من الدول المتقدمة، التي قد تكون أيضا أكثر استعدادا إلقامة عالقات ربط ).مع المنشآت المحلية الصغيرة والمتوسطة بما يحقق منفعة متبادلة للطرفين

خلق بيئة إيجابية من القوانين والضوابط التنظيمية. ز

المنشور حديثا، احتلت ) Arab competitiveness Report(في تقرير القدرة التنافسية العربية ". مؤشر الروتين الحكومي" في من بين خمسة وسبعين بلداالخامسة والسبعين مصر المرتبة

لمدى تصور المستثمرينمن خالل وضع متوسط "وقد وصل واضعو التقرير إلى هذا المؤشريقضيه كبار عادة ما لعبء الكلي للوائح اإلدارية إلى جانب تقييم مجموع الوقت الذي ل

ومن المعروف أن الروتين الحكومي يؤثر سلبا على ١٠٤".المديرين مع المسئولين الحكوميين الموارد البشرية والمادية المنشآت الصغيرة والمتوسطة أكثر من غيرها، ألنها تفتقر إلى

وكما أثبتنا أعاله، ما زال إطار القوانين . الالزمة للتعامل مع اإلجراءات البيروقراطيةوالضوابط التنظيمية يشكل عقبة أساسية بالنسبة للمنشآت المصرية الصغيرة والمتوسطة خالل

خفيف هذه القيود من وقد أعلنت الحكومة مرارا وتكرارا التزامها بت. مسار تأسيسها ونموهاوجدير بالذكر أن الوكالة الكندية . خالل إنشاء أماكن موحدة الستخراج التراخيص والتسجيل

واحد الستخراج التراخيص شباكللتنمية الدولية قد نفذت مبادرة تجريبية ناجحة جدا إلنشاء ت الصغيرة والتسجيل في مدينة المنصورة بالدقهلية في إطار مشروعها الخاص بدعم المنشآ

وعلى الرغم من تراكم الخبرات في هذه الصدد بالذات، لم يتخذ حتى اآلن أي . والمتوسطةوهناك جهد آخر يجري العمل . إجراء مالئم لالنتفاع على نطاق واسع من الدروس المستفادة

فيه حاليا ويضطلع بتنفيذه معهد الحريات والديمقراطية بالتعاون مع المركز المصري . و وزارة الماليةت االقتصاديةللدراسا

تدابير مقترحة

تحسين التنسيق بين مختلف الجهود التي تضطلع بها الحكومة، أو الوكاالت، أو .أ

.البرامج المانحة، إلخ المنشآتاالستفادة بشكل مالئم من الخبرة التي تم اكتسابها من مشروع دعم .ب

الدولية في المنصورة، نظرا التابع للوكالة الكندية للتنمية والمتوسطةالصغيرةلكونه الجهد التطبيقي الوحيد إلنشاء وتشغيل مكان واحد الستخراج التراخيص

محلى ومع ذلك، يجب توخي الحذر عند االستقراء من نشاط تجريبي . والتسجيل .نطاق الجمهوريةتطبيق نتائجه على ل

واإلجراءات الحالية زيادة فعالية القوانين، والضوابط التنظيمية،اختصار وتنقية و .ج .على المدى المتوسط إلى المدى الطويل

.البتكار واإلبداعإصدار وسن قانون الحماية الفكرية لتشجيع ا .د

.٢٣ و١٩، الصفحتان ٢٠٠٣تقرير القدرة التنافسية العربية، ١٠٤

٧٩

إرشادات عامة حول التنفيذ: الفصل السابع

المؤسسي اءهناك بعض المتطلبات األساسية لتنفيذ ما سبق ذكره، السيما فيما يتصل بالبن

ات المنشآت متناهية الصغر، والصغيرة، والمتوسطة، وتتضمن هذه الالزمة لوضع سياس :المتطلبات

إرشادات عامة حول السياسات. أ

. الفهم الواقعي لإلمكانيات االقتصادية للمنشآت متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطةنشر. ا في ةالجهات المعنية بتنمية المنشآت الصغيرة والمتوسطشترك جميع تمن الضروري أن

إذ يمكن أن . فهم واقعي للمنشآت متناهية الصغر، والصغيرة، والمتوسطة وإمكانياتهايكون للضغوط السياسية المضللة نتائج مدمرة بالنسبة لوضع سياسات المنشآت متناهية

ومن ثم، فإن الفصل بين الوهم والحقيقة فيما . الصغر، والصغيرة، والمتوسطة وتنفيذها الصغيرة المنشآتوضوعات المتصلة بهذه المنشآت بما في ذلك دور يتعلق بمختلف الم

ومحاربة في خلق الوظائف، وكذلك دورها بالنسبة للشباب وحديثي التخرج، والمتوسطةويمكن لحمالت . إلخ، يشكل متطلبا أساسيا لصياغة السياسات ووضعها بشكل سليمالفقر

.تلعب دورا إيجابيا في هذا الصددالتوعية العامة المخططة والمنفدة بشكل جيد أن

الصغر، متناهية تجنب تسييس الموضوعات والبرامج المتصلة بتنمية المنشآت. ٢

.والمتوسطةوالصغيرة، من المهم أن يتم التقليل إلى أقصى حد ممكن من التدخالت والضغوط السياسية التي تتم

ي أن تركز البرامج على تحقيق وينبغ. ممارستها فيما يتعلق بوضع هذه البرامج وتنفيذهاإذ عادة ما يعرض التدخل السياسي . آنيةن تحقيق أرباح سياسية مبدال نتائج تنموية

والكفاءة للخطر، ويزيد من احتمال تعرض الموارد واإللتزام المهنى اعتبارات االحترافية شأنها - وفي ظل الضآلة النسبية لقاعدة الموارد في مصر. لسوء التخصيص واالستخدام

الموارد المتاحة بحذر " استثمار" ينبغي أن يتم –شأن الكثير من الدول النامية األخرى .وكفاءة

المحافظة على التكامل الوثيق بين سياسات وبرامج المنشآت الصغيرة والمتوسطة وبين . ٣

.التوجه االقتصادي العام نحو زيادة القدرة التنافسيةكامل، يوجد خطر من أن تكون المحصلة النهائية إطارا مفككا في ظل االفتقار إلى هذا الت

وبشكل . ناهيك عن خدمة االقتصاد بأكمله، للسياسات ال يقدم سوى القليل، لخدمة القطاع المنشآت بالكامل الستيعاب قضية تنميةعام، ينبغي تعديل استراتيجيات التنمية االقتصادية

.ياسات المطلوبة لتنمية هذه المنشآت ومختلف الخدمات والس والمتوسطةالصغيرة

٨٠

الدعمترشيد . ٤ استثمارات ضخمة وإعانات مالية لكثير من البرامج االقتراحات المقدمةفي حين تتطلب

والمبادرات، يجب أن يؤخذ في االعتبار أن االستهداف الخاطئ لإلعانات المالية قد ينتج ، فإنها تهدف إلى ماليةال عاناتقة باإلوعندما توصي هذه الوثي. عنه خلل خطير في السوق

ويجب أن تتم دراسة كل التدخالت التي ترمي إلى . تقويم القصور الموجود في السوق. بعناية بغية تعظيم مزاياها إلى أقصى حد وتقليل عيوبها إلى أدنى حدمالية إعاناتتقديم

قفها، على أن يعاد غير الضرورية تدريجيا أو والمالية اإلعاناتكما ينبغي استبعاد تخصيصها في تطوير طاقات السوق لمعالجة أوجه قصور معينة في خدمة المنشآت

المباشرة المالية اإلعاناتوينبغي أن يتم ربط . الصغر، والصغيرة، والمتوسطةمتناهية . الملموسةالضرورية بتحقيق النتائج

.ميم والتنفيذاستخدام أفضل الممارسات ونتائج البحث العلمي في التص. ٥

على الحكومة أن تستفيد بشكل أفضل من المعرفة الدولية والمحلية المتراكمة، بدال من إضاعة الوقت في التجريب للوصول إلى ذات النتائج المعمول بها، أو إعادة ارتكاب نفس

.وباإلضافة إلى ذلك، سيساعد ذلك في وضع أهداف وتوقعات واقعية. األخطاء

حول المؤسساتإرشادات عامة. ب لتقليل تنمية المنشآت الصغيرة والمتوسطةبجهات المعنية الصالحياتإعادة النظر في . ١

.التضارب وتحقيق التكامل لكي تحقق النتائج التنموية، ومراجعتهاينبغي أن تتم دراسة التفويضات الرسمية بعناية

التداخل والتضارب وينبغي التخلص من . وكذلك لتعكس الطاقات الموجودة بواقعية . بصورة أفضل الجهاتالموجود بين التفويضات للسماح بتقسيم العمل بين

.زيادة فعالية التنسيق واالتصال. ٢

، توجد حاجة ملحة للتنسيق واالتصال جهاتتمشيا مع التوصية السابقة ونتيجة لتعدد الضات وتركيبة اللجان إذ يجب أن تتم إعادة النظر في تفوي. الفعالين بين مختلف األطراف

كما يجب أن تتمتع هذه اللجان . والمجالس التنسيقية القائمة وزيادة فعاليتها بشكل واقعيبالقدرة والتفويض الالزمين للتنسيق بين السياسات، ومراقبة أدائها، وإدخال تعديالت عليها

رة على وقد يكون من المحبذ أن تكون هناك سكرتارية فنية قاد. متى كان ذلك ضروريا .التنسيقية) أو اآلليات(توفير الدعم المطلوب لهذه اآللية

ويتمثل أحد الخيارات الذي يتكرر اقتراحه في اختيار كيان مركزي لوضع سياسات . المنشآت متناهية الصغر، والصغيرة، والمتوسطة يعمل كنقطة محورية لتطوير السياسات

ة المركزية للحكومة المصرية، فإنه ليس وعلى الرغم من أن هذا الخيار يتفق مع الطبيعإذ تتأثر التنظيمات الحكومية . "ضروريا وال كافيا لوضع سياسات فعالة وتنفيذها بنجاح

بشدة بالتاريخ المحلي، وبالطريقة التي يتم بها تنظيم المنشآت الصغيرة، وباألدوار المحددة

٨١

بدو أن األمر األكثر أهمية وي... والمتصورة للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في االقتصاد عن مصالح المنشآت الصغيرة المسئولةهو وجود اتصاالت جيدة بين الهيئات الحكومية

المنشآت مصالح، وإيجاد وسيلة لرفع على المستويين القومى والمحلىوالمتوسطةوعلى الرغم من إنشاء وزارة أو مكتب . مستوياتالالصغيرة والمتوسطة إلى أعلى

الصغيرة المنشآت قد يساعد على تركيز االنتباه على شئون والمتوسطةصغيرةال للمنشآت للمنشآت، فإنه لن يضمن، في حد ذاته، وجود سياسة سليمة وجيدة التنسيق والمتوسطة الصغيرة المنشآت وقد كان لدول كثيرة تجارب ناجحة في دعم ١٠٥". والمتوسطةالصغيرة

دمات، دون أن توجد لديها وكالة مركزية وفي توفير نطاق فعال من الخوالمتوسطةمازال األمر إال ان. والمتوسطةالصغيرة للمنشآتمسئولة عن وضع أو تنفيذ السياسات

١٠٦.األطرافة إلى مستوى مرتفع من التنسيق الفعال بين مختلف جبحا . فى صنع القرارزيادة فعالية تمثيل المنشآت الصغيرة والمتوسطة ومشاركتها. ٣

ومع ذلك، وفي . وضوع التمثيل بمستوى التقدم الديمقراطي في البلد بوجه عاميرتبط م الصغر، متناهية المنشآتإطار هذه النقاط التوجيهية، يمكن بذل جهود لزيادة مساهمة

و مثال على ذلك، مبادرة وزارة التجارة . في صنع القراروالصغيرة، والمتوسطةات الصغيرة و المتوسطة للمجالس السلعية الخارجية و الصناعة لضم أصحاب المشروع

وينبغي تشجيع . والتي لم تؤسس على هذا األساس، و لكن هذا يعطي الفرصة للمشاركةوإضافة إلى ذلك، ينبغي أن . على تشكيل منظمات لتمثلها والمتوسطةالصغيرة المنشآت

% ٩٩,٧ ـال توفر منظمات القطاع الخاص الموجودة مجاال أوسع ونصيبا أكبر لنسبةوينبغي أيضا على صانعي السياسات أن يراعوا إدراج هذه . الجاري تهميشها حتى اآلن

الهيئات التمثيلية في عمليات صياغة السياسة االقتصادية عموما، وفي تلك المتصلة وفي . خصوصا الصغر، والصغيرة، والمتوسطةمتناهية المنشآتبصياغة سياسات

صير أن تحذو الكيانات الحكومية األخرى حذو وزارة غضون ذلك، يمكن على المدى الق .في مجاالت أخرى التجارة الخارجية و الصناعة

.زيادة استقرار البنية المؤسسية، وشفافيتها، وإمكانية التنبؤ بتطوراتها. ٤

بتمثيل المنشآت لها يسمح بما وتنشيطها المؤسسية البنية فعالية زيادة بمجرد ،وأخيرافي عملية صنع القرار، ينبغي أن بفعالية وبإدراجها هي ومخاوفها وسطة والمتالصغيرة

فى شكلبالتاليوتترسخ منح هذه اآللية بعض الوقت كي تعمل بدون إعاقة، وكي تشكل توسيعطيها ذلك في المقابل مزيدا من المصداقية في عيون الجمهور ومختلف ". نظاما"

١٠٧.المنتفعين

١٠٥ Gray & Gamser, ١٩٩٤, p.١٩.

.٢٠٠٢) ب(لالطالع على نقاش تفصيلي حول هذه النقطة بالذات، انظر الميهي، ١٠٦

.٢٣ و٢٢، الصفحتان ٢٠٠٢) ب(الميهي، ١٠٧

٨٢

. المحليةاتية واإلدارلمركزارات ازيادة التنسيق بين الوز. ٥وفي . على أفضل وجه على المستوى المحلي والمتوسطةالصغيرة المنشآتيتم تقديم خدمات

ظل نقص التنسيق بين تنظيمات اإلدارة المحلية والوزارات التنفيذية المركزية، يمكن أن لتنفيذية ذات الحضور وينبغي أن يتم تشجيع الوزارات ا. تتعرض فعالية معظم الخدمات للخطر

وعندما يكون تفويض السلطات إلى . المحلي على تفويض مزيد من السلطة إلداراتها المحليةالمستوى المحلي أمرا صعبا، ينبغي أن يتم بذل جهود لتسهيل االتصال والتعاون بين الوزارات

.التنفيذية من جهة وبين التنظيمات الحكومية المحلية من جهة أخرى

٨٣

لمراجعقائمة اBIBLIOGRAPHY

Altenberg, T., ٢٠٠٠. Linkages and Spillovers Transnational Corporations and Small and Medium –Sized Enterprises in Developing Countries-Opportunities and Policies. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), TNC-SME Linkages for Development Issues-Experiences-best practices, proceeding of the special round table on TNCs, SMEs, and Development, UNCTAD X. Bangkok. UNCTAD. Arab Competitiveness Report, ٢٠٠٣, World Economic Forum. Arab Human Development Report. Using Human Capabilities: Education, Recapturing Economic Growth and Reducing Human Poverty, Towards a Knowledge Society . ٢٠٠٢. (UNDP) Djeflat, Abdelkader, ٢٠٠٢. Knowledge Economy for the MENA Region: National Systems of Innovation in the MENA Region. World Bank El Gamal, M., N. El-Megharbel, and H. Inanoglu ٢٠٠١. Beyond Credit: A Taxonomy of SMEs and Financing Methods for Arab Countries. Cairo: The Egyptian Center for Economic Studies (ECES). El-Meehy, T. ٢٠٠٢.(A) Guidelines for the Development of a M/SME Policy Framework in Egypt. Cairo. Entrust–Development & Management Consultants. El-Meehy, T. ٢٠٠٢.(C) Small Enterprises in Greater Cairo and the Legal & Regulatory Framework. Egyptian Center for Economic Studies (ECES) & Instituto Libertad Y Democracia (ILD). El-Meehy, T., L. Bulbul & S. Gavian ٢٠٠٢.(B) The Importance of Agricultural Growth to SME Development and Rural Employment in Egypt. Cairo: USAID. Enhancing the Competitiveness of SME’s in The Global Economy: Strategies and Policies. Workshop ١, Enhancing The Competitiveness of SME’s through innovation. Conference for Ministers responsible for SME’s and Industry Ministers. ٢٠٠٠. Bologna: Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). Enhancing the Competitiveness of SME’s in The Global Economy: Strategies and Policies. Workshop ٢, Local Partnership, Clusters and SME Globalization. Conference for Ministers responsible for SME’s and Industry Ministers. ٢٠٠٠. Bologna, Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). Enhancing the Competitiveness of SME’s in The Global Economy: Strategies and Policies. Workshop ٤, Enhancing The Competitiveness of SME’s in Transition Economies and Developing Countries in the Global Economy and their Partnership with SME's of OECD Countries. Conference for Ministers responsible for SME’s and Industry Ministers. ٢٠٠٠.

٨٤

Bologna, Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). Faneli, J. & Rohinton M., Finance and Competitiveness in Developing Countries. IDRC. Fergany, N., ١٩٩٥. Basic Measures of Employment and Unemployment. Egypt. International Labor Organization. General Census for Population, Housing & Enterprises, Detailed Results for Enterprises’ Census. ١٩٩٦ Cairo. Central Agency for Public Mobilization and Statistics (CAPMAS). Gray, Thomas & Matthew Gamser, ١٩٩٤. Building an Institutional and Policy framework to Support Small and Medium Enterprises: Learning from Other Cultures, USAID. Hoogvelt, A. in cooperation with the Industrial Policies and Research Branch and the Investment Promotion and Institutional Capacity-Building Division of UNIDO. United Nations Industrial Development Organizations. Industry and Trade in a Global Economy with special reference to Sub-Saharan Africa. United Nations Industrial Development Organizations (UNIDO). Houghton, J. & Sheehan, P., ٢٠٠٠. A Primer on the Knowledge Economy. Center for Strategic Economic Studies. Victoria University. Kaplinksy, R., & J. Readman in cooperation with staff of the Private Sector Development Branch of UNIDO.٢٠٠١. Integrating SME’s in Global Value Chains Towards Partnership for Development. Vienna. United Nations Industrial Development Organizations (UNIDO), Economy, Environment, Employment. (UNIDO). Lall, S. ١٩٩٥. Panel V, Industrial policy reforms: The changing role of Government and private sector development. Governments and industrialization: The role of policy interventions. New Delhi, India. United Nations Industrial Development Organizations (UNIDO). Lall, S. ٢٠٠٠. Strengthening SME’s for International competitiveness. Working paper No. ٤٤. Cairo: The Egyptian Center for Economic Studies (ECES). Makary, S., ٢٠٠٢. Legal & Regulatory Framework Governing SMEs Establishment, Operation & Growth. Cairo. Makary Consulting. Ministry of Economy, A Draft National Policy on Small and Medium Enterprise Development in Egypt. ١٩٩٨. Cairo. Ministry of Economy. Mubarak, A., ٢٠٠٢. Tahdieth El Sena’ El Masriah. Modernizing Egyptian Industries. Energy & Industry Committee.

٨٥

Mullineux, A., & Murinde, V., ٢٠٠١. Developing Financial Structures to Foster Enterprise Development. UK. The University of Birmingham. Muzamani ,J., (un dated ). Agents of Change, Studies on the policy environment for small enterprise in Africa. Increasing Small –Enterprise Competitiveness In Export Markets Through Consortium Marketing : An Exploratory Study. IDRC. NDP General Secretariat. ٢٠٠٢. El Ta’leim, Da’wa Leil Mousharkah. Education, An Invitation for Participation. National Democratic Party. Shura Council, ٢٠٠١. Taqreer Al Legan Al Naw’eiya Leil Maglas A’n Mawdoua’ Tahdith Masr. (Modernizing Egypt). Shura Council. Radwan, S., ٢٠٠٢. Employment and Unemployment in Egypt: Conventional Problems, Unconventional Remedies. Cairo: The Egyptian Center for Economic Studies (ECES). The Knowledge-Based Economy.١٩٩٦. Paris. Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). UNIDO, Country Industrial Statistics (Egypt). www.unido.org United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) ٢٠٠٠. Development Strategies and Support Services for SME's: Proceedings of Four Intergovernmental Expert Meetings, Volume I & Volume II. New York & Geneva: UNCTAD. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) ٢٠٠١. Reports of the Expert Meeting on Improving the Competitiveness of SME’s in Developing Countries: The Role of Finance, including E-Finance to Enhance Enterprise Development. Geneva: UNCTAD. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) ٢٠٠١. Enterprise Development Series, Growing Micro and Small Enterprises in LDC's, The "Missing Middle" in LDC's: Why Micro and Small Enterprises are not Growing. New York & Geneva: UNCTAD. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) ٢٠٠٢. World Investment Report ٢٠٠٢. Transnational Corporations and Export Competitiveness Overview. New York and Geneva United Nations. (UNCTAD). World Bank, ٢٠٠٢. World Development Indicators Database, ٢٠٠٢.

٨٦

و خطة العمل الملحقات

٨٧

حسب مستوى التقنية المستخدمأصناف المنتجات : الملحق األول

المعادن والمنتجات الزراعية ومنتجات الغابات التي يتم تصديرها دون :ألولية المنتجات ا .معالجة

األغذية المصنعة والتبغ ومنتجات األخشاب البسيطة : الصناعات القائمة على الثروات

، واألحجار الثمينة )وليس المنتجات الجلدية(الخام ومنتجات تكرير البترول واألصباغ والجلود وقد تكون هذه المنتجات عبارة عن مكونات أولية بسيطة ولكنها تتطلب . العضويةوالكيماويات

. مهارة عالية مثل البترول

صناعة النسيج والملبوسات واألحذية وغيرها : الصناعات القائمة على التكنولوجيا البسيطةاألثاث من المنتجات الجلدية ولعب األطفال والمنتجات البالستيكية والمعدنية البسيطة و

والواسعة االنتشار التي المستقرة تتميز بالتكنولوجيا وكل هذه الصناعات. واألواني الزجاجيةالتي ال تتطلب الكثير من البحث والتطوير أو الرأسماليةفي المنتجات بدرجة كبيرة تتجسد

من ةلا تكاليف العمتكونما وعادة . وفورات الحجماقتصاديات وأة يالمتطلبات المهار .بشكل عامأمام دخول هذه المنتجات قليلة عوائق لعناصر الرئيسية للتكلفة وتكون الا

الصناعات الثقيلة مثل السيارات والكيماويات : الصناعات القائمة على التكنولوجيا المتوسطة هذه المنتجات وتستخدم. النمطيةالصناعية واآلالت والمنتجات الكهربائية واإللكترونية

وتستخدم هذه الصناعات مستويات متوسطةقدة نسبيا، ولكن ليست سريعة التغير، معتكنولوجيا وتستخدم مهارات متقدمة في الهندسة والتصميم، وتعطي إنتاجا على ، والتطويرمن البحوث وعادة تكون العوائق أمام دخول هذه المنتجات كبيرة بسبب المتطلبات الرأسمالية . نطاق كبير

. المنتجاتوالتنوع فىجات من معرفة قوية من ناحية التشغيل والتصميم وما تحتاجه هذه المنت

المنتجات الكهربائية واإللكترونية المعقدة :الفائقةالصناعات القائمة على التكنولوجيا وأغلب هذه ة والمستحضرات الدوائية؛ لدقيقومنتجات الفضاء واآلالت الدقيقة والكيماويات ا

والتطوير تصنيع متقدمة واستثمارات كبيرة إلجراء البحوث يحتاج إلى قدراتالمنتجاتوإقامة بنية تحتية ذات تكنولوجيا متقدمة ووجود تبادل وثيق فيما بين الشركات والجامعات

مراحل تجميع نهائية تمر بنشطة، السيما اإللكترونيات، األ العديد منإال أن. والمعاهد البحثية .تبر انخفاض تكلفة العمالة عامال تنافسيا هاماتستخدم تكنولوجيا بسيطة، حيث يع

٨٠

مصفوفة مبدئية لتحليل السياسات: الملحق الثاني

اإلجراءات البرامج متطلبات المؤسسية المتطلبات السياسات متطلبات التكميلية اإلجراءات األجل طويلة اإلجراءات

ــال ـــمج

تساسياال

ــى ــز علـ التركيـالتكنولوجيــا العاليــة

ولوجيـا وأنشطة تكن ــصاالت االتــــ

.والمعلوماتــين ــربط ب ــشجيع ال ت

.المشروعات

واحد إلنهـاء إجـراءات شباك إنشاء .االستيراد والتصدير

تيسير إقامة الشبكات بين المشروعات .الصغيرة والمتوسطة

".القطاعات الرابحة" استهداف . تبسيط متطلبات االستيراد والتصدير

.المصدرين تيسير إنشاء اتحادات )export consortia(

زيادة مـساهمة ــشروعات المـالــــصغيرة والمتوسطة في

الصادرات

ت صادرا

ـــــة ال

ـتنمي

اشال

التوسع فـى تـوفير خــدمات تطــوير األعمال بما يتمـشى

.مع اتجاهات السوق

ــدى ــوعي ل ــز ال تعزيالمشروعات المـصرية ــطة ــصغيرة والمتوس البمزايا مختلـف أنـواع

طوير األعمـال خدمات ت .وطرق الحصول عليهاــن ــادر م ــق ك خلالمستشارين والخبراء المصريين األكفاء في مختلــف مجــاالت خـــدمات تطـــوير

.األعمال

تعزيز التعاون بين الجهات التى تقدم الخدمات المختلفة وبين منظمات ومشروعات

.تطوير خدمات األعمال إحياء وتعزيز التفاعـل

لوزارات والتعاون بين ا ــة واإلدارة التنفيذيــ

.المحلية

إنشاء نموذج الشباك الواحد للخدمات فى المحافظات ، تقـدم خـدمات متنوعـة

.مختلفةوبنطاقات االلتزام الـصارم بأفـضل الممارسـات، .السيما التوجه بقوة نحو تحقيق االستدامة

التقليل إلى أقصى حد من الخدمات التـي . مباشرتقدمها الحكومة بشكل

القطاع الخاص فـى تقـديم االستفادة من .الخدمات

. وقف برامج الدعم المباشر

: مزيد من التركيز على الخدمات التالية

. برامج الكمبيوتر وخدمات معالجة المعلومات ٠ البحث والتطوير والخدمات الفنية

. خدمات التسويق . تنمية الموارد البشرية

. خدمات األعمال نشر المعلومات عن األسـواق، والمعـايير،

.والتكنولوجيات التوحيد القياسي وإصدار شـهادات االلتـزام

. والجودةبالمعايير . التكنولوجياإلرشاد خدمات

ــع ــى التوس فتوفير خـدمات تطوير األعمال

ت تطوير األعمالخدما

٨١

اإلجراءات البرامج متطلبات المؤسسية المتطلبات السياسات متطلبات التكميلية اإلجراءات األجل طويلة اإلجراءات

ــال ـــمج

تساسياال

ــالي تطــوير القطــاع ملجعلــه اكثــر تنافــسيه

الى خفـض وكفاءة وبالت .تكلفة رؤوس األموال

فرض مزيد من القيود علــى اإلقــراض

.المدعم

خفض أسعار الفائـدة علـى ــروض ــشروعات ق الم مـن والمتوسـطة الصغيرة

خالل زيادة المنافسة داخـل القطاع المـالي وتخفـيض

.تكلفة رؤوس األموال تـسجيل التشجيع على

ــة ــات العقاري الممتلك .رسميا

ــادة ال منافــسة فــي زي .القطاع المصرفي

. ترشيد اإلقراض المدعم التشجيع على إقامة مؤسسات مالية غير مصرفية لزيـادة

.المنافسة

زيادة فعالية المؤسسات الماليـة مـن خالل بـرامج تطـوير المؤسـسات

.والتدريب .وسائل مالئمة لالنتقاء والتقييم .تقنيات فعالة للمراقبة صـناديق ضـمان التوسع فى اسـتخدام

التأكيد على إدارتها الحرص و االئتمان مع .بشكل محترف

االستفادة من التقنيات الحديثة مثل نظم credit (تــسجيل نقــاط االئتمــان

scoring( . المشروعات الـصغيرة التركيز على

التـى لـديها إمكانيـات والمتوسطة .تنافسية محتملة

ة برامج إلقراض المشروعات الـصغيرة والمتوسـط .تركز على القروض طويلة ومتوسطة األجل

القــــروض متوسطة وطويلة

األجل

. وجود بورصة نشطة

تعزيز الوعي لـدى أصحاب المـشروعات الصغيرة والمتوسـطة ــال ــا رأس الم بمزايــسبة ــاطر بالن المخــسية ــدرتهم التناف لق

.ونموهم

تقديم حوافز ضـريبية لكل من أصحاب رأس

ــا ــاطر المـ ل المخـــى ــشروعات الت والمتحصل على تمويل من

االستثمارخالل ) Equity Finance(

تقديم حوافز ألصـحاب المشروعات الخاصـة والمــستثمرين إلعــادة

.استثمار أرباحهم

تقديم برامج لرأس المال المخاطر يديرها القطاع الخاص بشكل محتـرف وتمولهـا الحكومة، والجهات المانحة، ومؤسـسات

.تمويل التنميةإقامة حلقات اتصال مع شـبكات ممـولي

مثـل المملكـة (األعمال في بلدان أخرى .لجذبها لالستثمار في مصر) المتحدة

للمنشآت المرشحة وضع قاعدة بيانات .الستثمارات رأس المال المخاطر

.توسيع نطاق خدمات رأس المال المخاطر

ــال رأس المـ المخاطر

ت الماليةالخدما

٨٢

اإلجراءات البرامج متطلبات المؤسسية المتطلبات السياسات متطلبات التكميلية اإلجراءات األجل طويلة اإلجراءات

ــال ـــمج

تساسياال

زيادة الـوعي لـدى أصحاب المـشروعات الصغيرة والمتوسـطة ــات ــا البورص بمزايالخاصــة بالنــسبة ــسية ــدرتهم التناف لق

.ونموهم مساعدة فنية معتمـدة على تجارب فرنسا، أو الواليات المتحـدة، أو ــة ــا، أوالمملك ألماني

.المتحدة

وضع قواعد تنظيمية خاصة لهذه .البورصة

بورصات خاصة صديقة للمشروعات الصغيرة الـصغيرة المـشروعات والمتوسطة تالئـم

. الموجهة نحو النمووالمتوسطة

بالمنـشآت الـصغيرة إدخال البورصـات الخاصـة ٠والمتوسطة

البورصات

٨٣

اإلجراءات البرامج متطلبات المؤسسية المتطلبات السياسات متطلبات التكميلية اإلجراءات األجل طويلة اإلجراءات

ــال ـــمج

تساسياال

ضــخم وضـع برنــامج

للتطوير المؤسسى لكل من ــسات ــات والمؤس الجامع

.البحثية

. حمالت توعية عامة تقديم مساعدة ماليـة وفنية مـن الجهـات

حة اسـتنادا إلـى المان .أفضل الممارسات

ــريبية ــوافز ض ــديم ح تقســـيما ال(للمـــشروعات

ــصغيرة ــشروعات ال المالتــي تقــوم ) والمتوســطة

.بالبحث والتطوير يةمؤسسات البحث ال إلزام

باســترداد جــزء مــن .تكاليفها

إلزام منظمات البحـث والتعليم بالتقدم بعطاءات للمشروعات الحكوميـة

.البحثيةيم حوافز ضـريبية تقد

ــي ــشروعات الت للمتــشارك فــي بــرامج ــالب ــدريب طـ لتـالجامعــات أو تتعــاون ــع ــورة م ــأى ص ب

.المؤسسات األكاديمية

تخصيص أجـزاء مـن ميزانيـات ــةمؤســسات البحثال ــشروعات ي للم

.الصغيرة والمتوسطة .لالستهدافوضع معايير الربط الفعال بـين هيئـات البحـث

.المحلية والدوليةالقطـاع التعاون المشترك بين تشجيع

والمؤسسات األكاديمية أثنـاء الخاصمثل (الدراسة الجامعية وعند التخرج

تدريب طالب الجامعات، والبحـوث ).المشتركة، إلخ

القروض الميـسرة، (اإلعانات المالية والبرامج تطوير

لتشجيع البحث الهادفة ) والمنح، والمشاركة فى التكلفة

.ة فى االستهداف مع العنايوالتطوير

زيادة التعـاون ــين ــاع ب القط

ــاص الخـــومؤســــسات ــوم العلــــوالتكنولوجيـــا وتمويل البحـث

والتطوير

تقديم حوافز ضـريبية ــديث ــاالت تح لمجالتكنولوجيا أو الحصول ــتخراج ــا، واس عليهالتراخيص، والخـدمات

.االستشارية

وير جهات فعالة في تقديم خدمات تط ــوفر خــدمات متــصلة األعمــال ت

.بالتكنولوجيا . التكنولوجياإلرشاد خدمات

الحصول علـى التكنولوجيـــا

وبناء الطاقات

االبتكار

والتكنولوجيا

٨٤

اإلجراءات البرامج متطلبات المؤسسية المتطلبات السياسات متطلبات التكميلية اإلجراءات األجل طويلة اإلجراءات

ــال ـــمج

تساسياال

إقامة أواصر للتعاون بين البحث والتطـوير وصناعة رأس المـال

.المخاطر

تشجيع الجامعات علـى االستفادة تجاريـا مـن

.البحوث

اطر إنشاء شركات لرأس المال المخ .تابعة للجامعات

.إنشاء شركات داخل الحرم الجامعي

.المشاركة تمويل متخصص من خالل )equity finance(

حوافز لخدمات تطـوير

).عالهانظر أ(األعمال جهات فعالة في توفير خدمات تطوير

.األعمال

مساعدة المشروعات الصغيرة والمتوسـطة ودراسات المبتكرة في وضع خطط األعمال

).انظر خدمات تطوير األعمال(الجدوى

إنشاء جامعات محلية ومؤسسات للبحـث أو أي منهمـــا داخـــل المجموعات أو بالقرب

.منها إنشاء مراكز سـكنية، وترفيهية، واجتماعيـة

.لجذب المستثمرين

ــات ــم تنظيمـ دعـالعـضوية المجموعات

القائمة بدال من محاولة ــات ــوين مجموع تك

. يدةجد . تحسين بيئة األعمال . توفير البنية األساسية

تشجيع إقامـة شـبكات األعمال والتعاون بـين

انظر الجزء (الشركات الخاص بـالربط بـين

).الشركات تشجيع المشاركة في تنمية

. المحلىالمجتمع والحكم

تعاون وثيق مع المنشآت األكاديميـة .والبحثية المحلية أو المجاورة

هات فعالة في توفير خدمات تطوير ج .األعمال

شراكه محلية فعالة بين المـشروعات ــة ــة ( المحلي ــشروعاتخاص المــصغيرة ــطةال ، واإلدارة ) والمتوس

المحلية، ومعاهد البحث، والمنظمـات .غير الحكومية، إلخ

.تعاون فعال مع الحكومة المركزية

عات القائمة لتحديد المجموعات التـي التجم تقييم .لديها إمكانيات للنجاح

:تركيز الخدمات على

. الخدمات االستشارية والتدريبية

خدمات المعلومـات، والخـدمات القانونيـة .والمحاسبية

التصميم، والجودة، والنماذج مراكز المساعدة فى .األولية

خدمات التصدير والتوسـع فـى األسـواق .الدولية

لقروض، ورأس ، المنح، وا ( الخدمات المالية ).حقوق الملكية إلخ

.االختبار، ومعدات القياس والرقابةمراكز .التكنولوجياإلرشاد

. نشر المعلوماتبحوث الـسوق، واختبـار ( خدمات األعمال

).المواد، والخدمات االستشارية، إلخ

عـات لتجمدعم ا القائمــــــة

.العضوية

ت التجمعا

ضوية الع

٨٥

اإلجراءات البرامج متطلبات المؤسسية المتطلبات السياسات متطلبات التكميلية اإلجراءات األجل طويلة اإلجراءات

ــال ـــمج

تساسياال

تقـاء االستثمار فـي االر بجودة المـوارد البـشرية لمصر من خالل النظامين التعليمي والتـدريبي ممـا يجعل مصر أكثر جاذبيـة ــب ــسمتثمرين األجان لل

.والمحليينــدرات ــوير الق تط

التكنولوجيــة المحليــة ).انظر أعاله(

وضع بنيـة أساسـية تنافسية للتعليم والعلوم

.والتكنولوجيا

التركيز على اإلجراءات لطوعية لـدعم قاعـدة ا

المودرين المحليين بدال مــن فــرض شــروط تقضي باستخدام المكون

.المحليــة االســتناد إلــى رؤيمتوسطة إلـى طويلـة األجــل فيمــا يتــصل بالتقسيم المتصور للعمل

، مــع بــين الــشركاتوجود تعريف واضـح

.للمجموعة المستهدفة االستناد إلـى فهـم نـوع

ي عالقات التوريد التي تؤد .إلى استدامة القدرة التنافسية

إيجاد إطار قـانوني مالئـم يحكم المعامالت التجاريـة، خاصة مـا يتـصل منهـا بحقوق الملكيـة وتطبيقهـا، وقانون العقـود، والقـانون

.التجاري تقديم حوافز اقتـصادية

.ينردللموــد مــن ــشجيع التعاق تــالل ــن خ ــاطن م الب

.يةالحكومالمناقصات ات تهـدف وضع سياس

إلى جـذب االسـتثمار األجنبي المباشر الـذي يحقق عائدات اقتصادية عالية وإفساح المجـال للموردين المحليين كي يتخذوا ألنفسهم موقعـا

.مالئما

مؤسسات وآليات فعالة لنشر المعلومـات، وتجميع الشركات، والمساعدة على بنـاء

.ثقة متبادلة فيما بينهالقائمة فـي إشراك الشركات الكبيرة ا

تصميم بـرامج لتطـوير المـوردين .لضمان ملكيتها

إنشاء وكالة واحدة تكون مـسئولة عـن تطوير الموردين وتعمل جنبا إلى جنب مع

.الوكاالت المتخصصة

تأسيس نموذج للشباك الواحـد للحـصول علـى ــة ــر الوطني ــشركات عب معلومــات حــول ال

.والموردين . التعاقد من الباطنلتعزيز خطط

تقديم خدمات عقد اللقاءات بين المـشروعات .للربط بينها

توفير برامج تهدف إلـى تطـوير طاقـات الطرف األضعف، مـن خـالل التـدريب،

.والدعم المالي، إلخعـروض المتـصلة للمشاركة فـى ال توفير منح

باألنشطة بين الشركات في البحـث والتطـوير، .والتدريب، إلخ

لقياسي وإصـدار شـهادات دعم برامج التوحيد ا االلتزام بمعايير الجـودة لتزويـد المـشروعات .الصغيرة بما تحتاجه كي تكون شريكا موثوقا به

تعزيز التعـاون بين الشركات و ــين ــربط ب الــشركات الــــرة، الكبيـــــصغيرة، والـ

واألجنبية

ت الكبيرة واألجنبيةشروعا

ت بالمشركا

ت وربط الشبكا

إقامة ال

٨٦

اإلجراءات البرامج متطلبات المؤسسية المتطلبات السياسات متطلبات التكميلية اإلجراءات األجل طويلة اإلجراءات

ــال ـــمج

تساسياال

واللـوائح تبسيط القوانين التي تحكم تأسيس الـشركات،

.وتشغيلها، ونموها

تحسين التنسيق بين مختلف الجهود التـي تقـوم بهـا الوكاالت الحكومية، وبرامج

.الجهات المانحة، إلخ االستفادة بشكل مالئـم مـن الخبرة التي اكتسبتها الوكالة الكندية للتنمية الدولية مـن مشروعها التجريبي لـدعم

ــشر ــصغيرة الم وعات الوالمتوسطة في المنصورة، بوصفه الجهد العملى الوحيد فى مجال انـشاء نمـوذج الشباك الواحد السـتخراج

.التراخيص والتسجيل االستفادة بشكل مالئـم ــود ــائج الجه ــن نت ماألخرى التـي يجـري

مثـل (فيها العمل حاليا جهود المركز المصري للدراسات االقتـصادية ــة ــد الحريـ ومعهـ

بالتعـاون الديمقراطيةو ). مع وزارة المالية

التوسع فى إنشاء نمـوذج الـشباك ــي ــى المــستوى المحل الواحــد عل

.الستخراج التراخيص والتسجيل

تقليل أعباء الضوابط التنظيميـة المرتبطـة .بتأسيس الشركات، وتشغيلها، ونموها

تبسيط اإلطـار الحالي لتأسيس ــشركات الــ

.وتشغيلها

ضوتغيير ال

ابط التنظيمية

٨٧

المبادئ األساسية لفعالية تقديم : الثالثالملحق تطوير األعمالخدمات

تلبى احتياجاتهـا التى المشروعات و يوجد عليها طلب من تقديم الخدمات التى . ١

.فعليا. بعنايـة لتى تطلبها المشروعات ا الخدماتتحديد أن يتم تقييم اتجاهات الطلب و يجب

بـين المشاركة علىبطريقة قائمة ها خطيط الخدمات وأساليب تقديم كما يجب أن يتم ت وقد ثبت أن الوسائل المعتمـدة . الجهات المعنية بما فيها أصحاب المشروعات أنفسهم

الخدمات من األعمال من لتحديد احتياجات القطاعات الفرعية أكثر مالءمة تحليل على . أقصى حد ممكنإلىالعرض ائمة على القوينبغي تجنب التدخالت . العامة التتحليال

صخص والت األدوارتحديد .٢

ـ التى يمكنها ات والجه ةالمطلوبالخدمات هذا المبدأ بتحديد يتصل علـى اان تؤديهوقد أوضحت التجربة أن الحكومات ينبغي أال تشترك في تقديم الخدمات . أفضل وجه

خاص فاعلة من القطاع ال أطراف مباشر، وإنما ينبغي أن تعهد بهذه المهمة إلى بشكلومـن . التي تعمل علـى المـستوى المحلـي تلكحكومية، السيما الغير المنظمات و

للمشروعات الصغيرة والمتوسطة إيجابيةاألفضل أن تركز الحكومات على خلق بيئة وإضافة إلى ذلك، وبما يتمشى مـع مـا . تزدهرالمشروعات كي تلك ولجهود تنمية

يجب أن يتم الفـصل بـين وتنفيذها،برامج خدمات تطوير األعمال ذكر، عند تصميم .الجهة الميسرة للخدمات وبين المقدمة دور الجهة

التركيز .٣

ناحية التكلفة عندما يتم تقـديمها من أن تكون خدمات تطوير األعمال فعالة جدا يمكن، كما يمكنها من بعضها البعض ا جغرافي متقاربةلمجموعات من المشروعات الصغيرة

المشروعات الـصغيرة والمتوسـطة بينأن توفر فرصا فريدة لتعزيز وتقوية الربط مستوى القطاعات الفرعيـة على تقديم هذه الخدمات أن وعلى نحو مشابه، ثبت . ذاتها

.عامة تخدم العديد من القطاعاتأكثر فعالية من تقديم خدمات ذات أهداف .سوقاالحتراف واحترام آليات ال. ٤

التقـديم الفعلـي فـي الخاص الصدارة من القطاع أن تحتل األطراف الفاعلة ينبغيخـدمات كما هو الحـال فـي (نظام الكوبونات ويمكن أن يعزز استخدام . للخدمات للخدمات، مما يؤدي المقدمةمن المنافسة بين الجهات الخاصة ) باراجوايفى التدريب

خـدمات تطـوير األعمـال ينظر إلى ينبغي أن و. المقدمةخدمات الجودة زيادة إلىالمـشروعات ينظر إلـى ، كما ينبغي أن وليس بوصفها مساعدات منتجاتبوصفها

مـن مستفيدة وليست ك المنتجات، بوصفها عميلة تستفيد من تلك الصغيرة والمتوسطة .مساعدة

٨٨

.تغطية التكاليف وضمان االستمرارية .٥ التجـاري علـى الطابع في إضفاء احات الملحوظة النجبعض حدوث الرغم من على

سواء فـي البلـدان (خدمات تطوير األعمال، فإن التجارب الدولية مع هذه الخدمات تقدير حينمـا أفضللم تحقق حتى اآلن سوى نتائج مختلطة على ) المتقدمة أو النامية

الكاملالسترداد ا تحقيق أنعلى الرغم من . يتعلق األمر باسترداد التكلفة واالستدامة ينبغي على بـرامج خـدمات اال انه ، امر غير مرجح للتكلفة واستدامة كل الخدمات

الستراد التكلفة كي تضمن أن هناك صلة وثيقة بـين دائما األعمال أن تسعى تطويريتم اختيـار كما ينبغي أن . المقدمة واالستمرارية والتوسع في تقديم الخدمات الخدمات

. الجهات المانحة ساس من البدائل الواقعية تتفق مع الدعم الذى تقدمه على ا تدخالتالتـصاعدي بوصـفه بشكل التكلفة قتسام ا علىوفي هذا الصدد، يمكن أن يتم التشجيع

.وسيلة السترداد التكلفة . للخدمات والعمالءالدعم المتبادل. ٦

مثـل (الخـدمات بعـض أثبتتفقد . يكون استرداد تكلفة كل الخدمات أمرا سهال لن أن ربحيتهـا بوضـوح ) الخدمات التسويقية، والتكنولوجية، والمحاسبية، والقانونيـة

، التـي )المعلومـات مثل خدمات التدريب أو خـدمات (المحتملة تفوق ربحية غيرها وعلى نحو مـشابه، فـإن . حاجة قوية لها يتصور أصحاب المنشآت أحيانا وجود ال

والصغيرة من المرجح أن تكون أقل قدرة علـى تغطيـة الصغر متناهيةالمشروعات يسمح الدعم المتبادل ويمكن أن . بالمشروعات المتوسطة مقارنةجزء كبير من التكلفة

بالـضرورة عتبر في هذه الحاالت باالستمرار في تقديم خدمات ال ت والعمالءللخدمات . تأثير تنموي مهم من الناحية المالية، ولكنها ذاتتمتعا بجدوىأكثر الخدمات

.األداءقياس والمتابعة. ٧

، )عدد العمـالء وتـوزيعهم (البرنامج انتشار أن توجد مؤشرات للرقابة وتقييم يجب التـي والمعدالتالتكلفة (، وكفاءته )إلخعلى المشروع، والسوق، والقطاع، (وتأثيره تحقيـق (ية تكلفتـه ، وفعال )مرجوة ال مخرجاتها مدخالت البرنامج نتائجها أو بهاتحقق

.، واستدامته)األهداف بتكاليف اقتصادية

.التراكمية. ٨ وإنما هي عملية تتطلب فقط التنافسية ليست تحسينا يتم مرة واحدة القدرة

أن للخدمات المقدمةويجب على كل من الشركة والجهة . تحسينات مستمرة .تدركا ذلك

. على القدراتالتركيز. ٩

زال يشكل قيدا رئيسيا يجب أن يتم ماص األجهزة الرغم من أن نقعلى ألن تكتسب بحاجةالتعامل معه، فإن المشروعات الصغيرة والمتوسطة

اختيار التكنولوجيا، من التعامل مع قضايا تمكنهامعارف ومهارات .وتحسينهاواستخدامها،

٨٩

. والتكامليةاالتساق. ١٠ للتقـدم المستوى العام يراعى التنموية بشكل المشروعات تصميم أن يتم يجب

على سبيل المثال، حاولت الجهود المبكرة في كثير . التكنولوجي واالقتصادي ذات الدخل المنخفض أن تشجع خطط التعاقد مـن البـاطن قبـل البلدانمن

.األوان

. والتكاملالتنسيق .١١ الة الحكوميـة عالف األطراف مختلفكي تربط بين ل أن توجد آليات فعالة للتنسيق يجب

مـن واالنتفاعالجهود، والتضارب بين التكراروغير الحكومية مما يؤدي إلى تجنب بـين وباإلضافة إلى ذلـك، فـإن التكامـل . الدروس المستفادة من األنشطة األخرى

يسهل على أصحاب المشروعات االستفادة يمكن يتم من خالل وجود مركز الخدمات كل منها توفر) Link( نقطة ربط ٢٠٠ملكة المتحدة، توجد الم ففي. من تلك الخدمات

الخاصة كي يحصلوا على مجموعة متكاملـة مـن المشروعاتألصحاب منفذ واحد االتـصال ، لذلك يـتم مباشرة من المنفذ بعضهاالخدمات، قد ال يمكن الحصول على

. لتوفيرها فعالةأطراف أخرىب

سعة اإلنتشار .١٢ والمتوسطة ال تستطيع أن تحدد احتياجاتها وتوضـحها الصغيرة وعاتالمشر أن بما

لمعالجتها، وبما أنها تميل إلـى الوسائلكفي للبحث عن أفضل ت بدرجة من الوضوح على المساعدة الكثيـر مـن الحصولتجنب اللجوء إلى مؤسسات الدعم حيث يتطلب

تصل إليها، وتساعدها أن يمكنالشكليات، فإن ما تحتاجه هذه المشروعات هو خدمة على أن تحدد مشاكلها وتضع لها مجموعة من اإلجراءات من أجـل معالجـة هـذه

إنجلترا، تمت المبادرة باالتصال ففي. ١٠٨لنجاحا أفضل فرص لهاتتوفر التى المشاكل .من خالل هذه اآلليات) مائتينعددهاالبالغ (نقاط الربطبنحو ثلثي عمالء

.١٨ صفحة ،٢٠٠٠ لول، ١

٩٠

خطة العمل ــــــــــــــهـــــــــــــــــامالمــــــ التوقيت المسئوليات

الثانوية األساسيةقصير طويل متوسط المدي

الصادرات المباشرةتنمية: أوال

ل ) دعم(تعزيز ) ١ تظم وخطوط النق ر المن الشحن غي إلى األسواق الخارجية خاصة األسواق األفريقية

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

ران وزارة الطيدني ووزارة الم

النقل

: الحوافز المالية)٢

إقرار حوافز ضريبية لدعم جهود البحث والتطوير في ) أمن قيمة % ٥المنشآت الصغيرة والمتوسطة بحد أدنى

.صادراتها وزارة المالية

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

زمة لنشاط إعفاء المعدات الرأسمالية المستوردة الال) ب وزارة المالية ت الصغيرة والمتوسطة من الجمارك والضرائبآالمنش

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

: نشر المعلومات)٣

النشر والتوزيع الواسع النطاق لالتفاقيات التجارية ) أ .محليا ودوليا

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

وزارة الخارجية اون ووزارة التع الدولي

ة إ) ب ات المتعلق ع المعلوم ع وتوزي ام لتجمي شاء نظ ندمات ديم خ ة تق ع إمكاني ام، م ه ع صدير بوج بالت

.معلوماتية متخصصة مقابل رسوم

ة ارة الخارجي وزارة التجصناعة ارة (وال ة التج نقط

)الدولية

صندوق الة اعي للتنمي االجتمزي از المرآ والجهة ة العام للتعبئ

ز واإلحصا ء ومرآم ات ودع المعلومرار اذ الق اتخوزراء س ال بمجلرف اد الغ وإتح

التجارية

:تنمية الموارد البشرية) ٤

تنمية مهارات مديري المنشآت الصغيرة والمتوسطة ) أفي مختلف المجاالت، بما في ذلك التدريب علي

.اللغات األجنبية المختلفة

دريب ال) ب صغيرة الت شآت ال ي المن املين ف ي للع مهن .والمتوسطة من أجل رفع قدرتها التنافسية

وزارات ي ال دريب ف ز الت مراآات ال اد والجه صة واتح مخت

اد صرية واالتح صناعات الم ال العام للغرف التجارية

الصندوق االجتماعي للتنمية

٩١

ى ) ج طة عل صغيرة والمتوس شآت ال ارات المن ة مه تنمي إدارة عمليات التصدير

ة وزارة ارة الخارجي التجصناعة دريب (وال ز ت مرآ

)التجارة الخارجية

صناعات اد ال اتحصرية المال ات األعم وجمعيرف اد الغ وإتح

التجارية

:المعارض الدولية المتخصصة والترويج) ٥

شآت ) أ شيط مشارآة المن تشجيع الغرف الصناعية على تن .الصغيرة والمتوسطة في المعارض المتخصصة

ة وزارة ال ارة الخارجي تجصناعة ارض (وال ة المع هيئ

)الدولية

مان رآة ض شصادرات الصندوق وال

االجتماعي

الي إل ) ب ى والم دعم الفن اج الكتالوجات المساهمة في ال نتشآت اإل طة المن ور بواس د وتط ي تع ة الت لكتروني

)سواء آانت جماعية أو فردية(الصغيرة والمتوسطة عيةاالتحادات والغرف الصنا

صندوق الة اعي للتنمي االجتمارة ووزارة التجة الخارجي

والصناعة

ي ) ج رف عل ي التع ب عل ستوردين األجان شجيع الم ت

صادرات المصرية من خالل المعارض الصناعات وال .والمؤتمرات والندوات ولقاءات رجال األعمال

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

االتحادات والغرف صناعية الة والتجاري وجمعيات األعمال

:دعم تنمية المنتج) ٦

ة ) أ ية العالمي فات القياس ن المواص ات ع شر المعلوم ن .والمتطلبات الفنية لألسواق المختلفة

ة ارة الخارجي وزارة التجصناعة اري (وال ل التج التمثي

)ونقطة التجارة الدولية

صندوق الة اعي للتنمي االجتمصناعات اد ال واتحصري ة الم

ال ات األعم وجمعيرف اد الغ واتح

التجارية

ص ) ب ل فح رات ومعام اد مختب ديث واعتم وير وتح تطشروط دماتها ب ديم خ ودة وتق ايير الج اس مع وقي

.تفضيلية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة

ة ارة الخارجي وزارة التجصحة صناعة ووزارة ال وال

ووزارة الزراعة

الي لتك) ج دعم الم ديم ال الل تق ن خ تج م صميم المن اليف ت الصندوق االجتماعي للتنمية . دعم الجهات المصرية المتخصصة في التصميم

ز ات ومراآ الجامعك وث وبن البح التنمية الصناعية

الحفاظ علي الحرف اليدوية التقليدية التراثية وتطويرها ) د .بغرض التصدير

ة اعي للتنمي صندوق االجتم الة ووزارة ووزارة التنمية ال محلي

ات ات والجمعي ة والجامع الثقاف األهلية

ارة وزارة التجة الخارجي

والصناعة

ـ تخدام ) ه رويج لالس رين والت ارات والمبتك شجيع االبتك تصدرين ين والم طة المنتج ا بواس اري له التج

. المصريين

ي ث العلم ة البح أآاديميصندوق ا وال والتكنولوجياج اعي ووزارة االنت االجتم

حربيال

ارة وزارة التجة الخارجي

والصناعة

:الجوانب المؤسسية) ٧يختص بتيسير جميع اجراءات " شباك واحد"قامة إ) أ

التصديروزارة التجارة الخارجية

والصناعةوزارة المالية وآخرون

إنشاء شرآات وبيوت تجارة لخدمة المنشآت الصغيرة ) ب .والمتوسطة

ة وزارة التجارة الخارجي والصناعة

صناعات اد ال اتحصرية المصندوق والة اعي للتنمي االجتم

٩٢

رف اد الغ واتح التجارية

:إتاحة التمويل) ٨

صادرات بهدف ) أ ضمان ال شرآة المصرية ل ادة دعم ال زي .تخفيض أقساط الوثائق لتيسير تمويل الصادرات

وزارة التجارة الخارجية والصناعة ووزارة المالية

خدمات تطوير األعمال: ياثان

:توسيع وتطوير خدمات تطوير األعمال القائمة مع إضافة خدمات جديدة) ١

ولي ) أ ال يت وير األعم دمات تط سيقي لخ از تن شاء جه إنة، التسهيل واإلشراف والمراقبة على الخدمات المختلف

إلى جانب المشارآة في صنع السياسات

ة :أوال دة ( وزارة المالي وحصغيرةالم شروعات ال

)والمتوسطةوزارات • ن ال ضاء م أع

االخرى صندوق • ن ال ضو م ع

االجتماعى للتنميةصناعات • اد ال اتح

.والغرف التجارية

ال ) ب وير األعم دمات تط دمي خ صنيف مق د وت تحديدمات دمي خ ن مق ات ع ضم معلوم ل ي دار دلي وإص

بشكل دورى هتطوير األعمال وتحديث الجهاز التنسيقي

ارة وزارة التجصناعة ة وال الخارجي

وجهات استشارية

صغيرة ) ج شروعات ال حاب الم ات اص د احتياج تحدي .والمتوسطة وتصميم الخدمات المناسبه لها

دمي سيقي ومق از التن الجه الخدمات

ارة وزارة التجصناعة ة وال الخارجي

والجهات المانحة

تطوير مراآز خدمة تطوير االعمال ) داز ت راف الجه ت اش ح

ة ات مانح سيقى وجه التنة ارة الخارجي ووزارة التج

والصناعة

اعي صندوق االجتم الاع ة والقط للتنمي

الخاص

الجهاز التنسيقي ) لتقديم الخدمات b٢b(عمال ليات األآدعم ) و

اعي صندوق االجتم الللتنمية ووزارة التجارة صناعة ة وال الخارجي

واتحاد الصناعات

:تحفيز الطلب على خدمات تطوير األعمال) ٢ة ) أ زيادة الوعي لدى المنشآت الصغيرة والمتوسطة بأهمي

الجهاز التنسيقي خدمات تطوير األعمال من أجل زيادتها وتطورها

حمالت توعية )١)b٢b الجهاز التنسيقي )براز التجارب الناجحةإ – الخدمات م لتقدي

ة ات المانح الجهاع اص والقط الخ

ة دة (ووزارة المالي وح) المشروعات الصغيرة

اعي والصندوق االجتمللتنمية ووزارة التجارة صناعة ة وال الخارجي

الم ووزارة اإل ع . عمال وجمعيات األ

دمى خدمات والخاص ،درانشر وتوزيع الدليل الص ) ٢ بمق الجهاز التنسيقي عمال تطوير األ

ات ال ة الجه مانحاعي والصندوق االجت م

للتنمية ووزارة التجارة الخارجية والصناعة

٩٣

ات إ) ٣ وفير المعلوم ات لت بكة المعلوم ى ش ع عل شاء موق ن الجهاز التنسيقي دوريا هحول مقدمي الخدمات وتحديث

دمات دمو الخ مقات الو ة الجه مانح

ارة ووزارة التجصناعة ة وال الخارجي

ز ات ومرآ المعلومرار و اذ الق م اتخ دع

ز ات ومرآ معلوم التجارة

آليات التنفيذ ) ٣

دى ) أ يم م ال وتقي وير األعم دمات تط دمى خ ة مق متابع الجهاز التنسيقي فاعلية الخدمة

ارة وزارة التجصناعة ة وال الخارجيرف اد الغ واتحاد ة واتح التجارياد صناعات واالتح ال

المصرى للمقاوالت

تطوير تشجيع القطاع الخاص على توفير خدمات) ب األعمال

شجيع ) ١ ل ت ن أج دة م تخدام أدوات جدي تحداث واس اس

الجهاز التنسيقي تقديم الخدماتعلي القطاع الخاص

ه يترش) ٢ تغناء عن ة واالس ات المختلف ين الجه دعم ب د ال الجهاز التنسيقي تدريجيا

الخدمات المالية: ثالثا

:اإلقراض) ١

صغيرة قواوضع ) أ شآت ال راض المن وك إلق عد محددة للبن والمتوسطة

ئتمانية التي تتناسب االجراءات السياسات و اإل تحديد) ١ لمتوسطةمع احتياجات المنشآت الصغيرة وا

ة "استكمال دليل ) ٢ م ،"السياسات االئتماني ذي ت اعداده ال

صغيرة والمتوسطة شروعات ال دة الم ن خالل وح مة، وزارة المالي دي ب شروع الكن ىهوعرض والم عل

البنك المرآزي

البنوك وبصفة أساسية البنك المرآزي

المساعدة ومقدمالفنية والجهات

خارجيا المانحةالصندوق (وداخليا

)االجتماعي للتنمية

ضمان ) ب واق ل ي األس سائد ف دة ال عر الفائ تخدام س اس

سوقستمرارية وعدم اإلخالل بآلية الاال

ن ) ١ دريجي م ول الت ى أالتح ة إل دة المدعم عار الفائ س سعار السوقأ

الحكومة والبنوك وخاصة البنك صندوق زي وال المرآ

االجتماعي للتنمية

الجهات المانحة الداخلية والخارجية

صر ) ٢ دعم ق ي ال شطة عل ات واألن ض القطاع بعة سياسات القومي ل ال ن قب ستهدفة م ى اس(الم تنادا إل

االت زداد احتم ث ت لفا وحي ددة س ات المح القطاع )عجز السوق عن تقديم الخدمة تلقائيا

الحكومة والبنوك وخاصة البنك المرآزي

الجهات المانحة الداخلية والخارجية

ع ) ج صغيرة رف شآت ال ة للمن وك المقرض ة البن ربحي و آذلك المزايا التي تحصل عليها والمتوسطة

االعتراف ) ١ سمح ب ا ي ضرائب بم انون ال ديل ق تعرة ديون المتعث ة ال ة لمقابل صات المكون بالمخص

) المشكوك في تحصيلها( وزارة المالية

زي ) ٢ ك المرآ دى البن وك ل اطى البن سبة احتي يص ن تقل

شآت ة للمن روض الممنوح سبة الق ادل ن ا يع المصريالبنك المرآزيبم

٩٤

الصغيرة والمتوسطة

:التأجير التمويلى) ٢

م ) أ ويلى رق أجير التم انون الت ديل ق سنة ٩٥تع ١٩٩٥ لحاب ويلى وألص أجير التم شرآات الت وافز ل اء ح إلعط

المنشآت الذين يستخدمون هذا األسلوب فى التمويل

وزارة االستثمار

وشرآات التأجير التمويلي وزارة المالية

دد ش) ب ادة ع ويلى زي أجير التم سماح (رآات الت ال

أجير للمؤسسات المالية بمزاولة نشاط أآبر فى مجال الت )التمويلى

وزارة االستثمار المؤسسات المالية ووزارة المالية

ويلي ومنظمات ) ج تعزيز التعاون بين شرآات التأجير التميع ل توس ن أج طة م صغيرة والمتوس شآت ال ة المن تنمي

الء دة العم ي قاع ائج الدراسة الت ار نت ي االعتب وضعا ف قامت بها وزارة المالية

ويلي أجير التم رآات الت ششآت ة المن ات تنمي ومنظم

الصغيرة والمتوسطة+

وزارة المالية

:الخصم والتخصيم) ٣إنشاء شرآات متخصصة فى مجال الخصم التوسع في ) أ

تثمار لضمانات حوافز االس٨ تبعا لقانون والتخصيم هيئة االستثمار

والبنوك

:رأس المال المخاطر) ٤

ال المخاطر ) أ شرآات رأس الم االنتهاء من وضع دليل ل في صورته النهائية

شرآات رأس ماليةوزارة ال

المال المخاطر

تأسيس شرآات في مجال رأس المال المخاطر والعمل ) ب ل المخاطر على اجتذاب مؤسسات و مستثمري رأس الما

البك المرآزي المصري ووزارة االستثمار

ة رف التجاري الغل ب التمثي ومكات

التجاري

صغيرة ) ج شآت ال ستهدف المن ة ت ة توعي ام بحمل القيال رآات رأس الم ا ش وعي بمزاي ادة ال طة لزي والمتوس

المخاطر مع توضيح آلية للتعاون

ة وزارة ال ات تنمي ة ومنظم ماليصغ يرة و المتوسطة المنشآت ال

والصندوق االجتماعي للتنمية

رآات الم وش اإلعال رأس الم

المخاطر

تقديم المساعدة الفنية لشرآات رأس المال المخاطر ) دخاصة (لتحسين المهارات اإلدارية والفنية والقانونية

)في التعاقد والتخارج مقدمو الخدمات الفنية والجهات المانحة

شرآات رأس لمخاطرالمال ا

الرهن العقاري ) ٥

ه ) أ دد خطوات ل ع اري وتقلي رهن العق راءات ال سيط إج تبي اني و األراض ي للمب سجل العين شاء ال ق إن ن طري ع

الفضاء

لعقاريتقليل رسوم الرهن ا) ب

) الشهر العقاري(وزارة العدل وهيئة المساحة والمحليات

) وزارة التمية المحلية ( ووزارة المالية

بورصات متخصصة فى مجال المشروعات الصغيرة والمتوسطة ) ٦دراسة التجارب الدولية وأفضل الممارسات في مجاالت ) أ

م مماثلة للتعرف على إمكانية تطبيقها في مصر و من ثشآت دمات للمن ذه الخ ديم ه دة لتق شريعات جدي إصدار ت

طة صغيرة والمتوس ساعدة ال و ال ديم الم ة وتق اء بفني ن

وزارة المالية ووزارة االستثمار

الجهات المانحة وهيئة سوق المال

٩٥

القدرات في حالة اعتماد الفكرة وثبوت جدواها

:ضمان مخاطر االئتمان) ٧

البنوك وشرآات التأمين المصرفي لضمان مخاطر االئتمانأخرى إنشاء شرآات ) أ

وك اد البن اتحة صرية والهيئ الم

ة ة للرالعام قاب التأمين

:تعزيز إجراءات منح االئتمان ) ٨

البنك المرآزي إنشاء وآاالت متخصصة لالستعالم ) أ البنوك واتحاد بنوك مصر

اتحاد بنوك مصر البنك المرآزي وضع ضوابط لعمل وآاالت تقييم الضمانات ) ب

شاء مك) ج ن إن اء م ي االنته راع ف ان ااإلس ب االئتم تcredit bureaus

البنك المرآزي والبنوك

و التكنولوجيااالبتكار : رابعا

زيادة التمويل المتاح للبحث والتطوير) ١

إنشاء صندوق لتمويل نشاطات البحث والتطوير ) أ للمنشآت الصغيرة والمتوسطة

o تشريع بتخصيص جزء من ضرائب إصدارالنموذج وتصنيع ,القطاع الخاص للبحث والتطوير

)PROTOTYPE ( األولى لالختراعات

اتحاد الصناعات المصريةوزارة التجارة الخارجية و

رئاسة الوزراءووالصناعة

الجهات المانحة التعليم ووزارةالبحث العالي ووزارة والعلمي

التجارة الخارجية والقطاع والصناعة

الخاصوالمنظمات غير

الحكوميةوالصندوق ميةاالجتماعي للتن

مشارآة طالب الجامعات والمعاهد المتوسطة في ) ب

البحث والتطوير آجزء من تعليمهم األآاديمي وبالتالي تقليل نفقات البحث والتطوير

وزارة التعليم العالي والبحث جمعيات األعمال العلمي

تخصيص نسبة من ميزانيات البحث العلمي في ) ج

التطوير بما يتماشي مع الجامعات والمعاهد للبحث و احتياجات المنشآت الصغيرة والمتوسطة

وزارة التعليم العالي والبحث جمعيات األعمال العلمي

عتمادات المخصصة للبحث منع تحويل اال النص علي )د

وذلك من خالل والتطوير لتمويل أغراض أخرى تخصيص الميزانيات

وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

األجهزة آل المختصة

وزارة التعاون الدولي والجهات وضع البحث والتطوير ضمن أولويات الجهات المانحة) هـ

والصندوق االجتماعي المانحة للتنمية

٩٦

الترآيز على القطاعات ذات الميزة التنافسية بغرض زيادة القيمة المضافة) ٢

يزة التنافسية والتي قد تحديد النشاطات القائمة ذات الم) أ تؤدي إلى الحد من الواردات أو تشجيع الصادرات

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

اتحاد الصناعاتالمصرية والجهاز المرآزي للتعبئة العامة واإلحصاء

وزارة التجارة الخارجية تطوير مؤشرات لتصنيف القطاعات بحسب األولوية) ب والصناعة

اعاتاتحاد الصنالمصرية والجهاز المرآزي للتعبئة العامة واإلحصاء

الترآيز على القطاعات ذات التكنولوجيا المتقدمة ) ج والمتوسطة

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

اتحاد الصناعات المصرية

تدخالت لتطوير تقديم الخدمات) ٣

بناء قدرات مؤسسات البحث العلمي علي استهداف ) أ المنشآت الصغيرة والمتوسطة

التجارة الخارجية وزارةالصناعة ووزارة التعليم و

العالي والبحث العلمي

تعريف وتصنيف مؤسسات البحث العلمي ) ١المطلوب استهدافها على أساس القطاعات

المذآورة أعاله

التجارة الخارجية وزارة صناعة ووزارة التعليم الو

العالي والبحث العلمي

تقوية العالقة بين المؤسسات المحلية والدولية) ٢التجارة الخارجية وزارة

الصناعة ووزارة التعليم و العالي والبحث العلمي

تطوير آليات تقديم الخدمات) ٣التجارة الخارجية وزارة

الصناعة ووزارة التعليم و والبحث العلميالعالي

تعزيز التعاون بين المنشآت الصغيرة ) ٤والمتوسطة من جانب والمعاهد األآاديمية من جانب آخر في مجاالت التدريب العملي والبحث

العلمي في مختلف المراحل األآاديمية

وزارة التعليم العالي والبحث المؤسسات األآاديمية والعلمي

قيات بين الهيئات الممثلة للمنشآت االتفاتشجيع) ٥الصغيرة والمتوسطة وبين المعاهد األآاديمية

على المستوى المحلي

المؤسسات األآاديمية وجمعيات األعمال والغرف الصناعية

وزارة التجارة والصناعة الخارجية

والصندوق االجتماعي للتنمية

تنمية قدرات العاملين في البحث والتطوير) ب

البحث والتطوير التوجه األآاديمي نحو تشجيع)١ في التعليم الفني

والبحث وزارة التعليم العالي العلمي

المنشآت ت بما يتالءم مع إحتياجاتطوير المناهج) ٢ الصناعية

اتحاد وجمعيات األعمال الصناعات المصرية

وزارة التجارة والجامعات و الخارجية والصناعة

التدريب العملي للطالب آجزء من تعليمهم) ٣ اتحاد الصناعات المصرية

وزارة التجارة والجامعات ووزارة والخارجية والصناعة

والبحث العلمي التعليم العالي

٩٧

تشجيع الطلب على خدمات البحث والتطوير) ٤

رفع الوعي لدى المنشآت الصغيرة والمتوسطة بشأن ) أ في البحث العلمي والتنميةأهمية االستثمار

مشارآة اإلعالم في حمالت إعالمية لرفع الوعي •

الصندوق االجتماعي للتنميةوحدة (وزارة الماليةو

المشروعات الصغيرة والمتوسطة

أجهزة اإلعالمو

رحالت خارجية ألصحاب الشرآات وممثلي تنظيم ) ب

البحث المعروفة إلي مراآزمؤسسات البحث العلمي لمياعا

اتحاد الصناعات المصريةوزارة التجارة الخارجية و

وزارة التعليم ووالصناعة والبحث العلميالعالي

تقديم حوافز ضريبية للقطاع الخاص من أجل القيام ) ج

وزارة المالية )خصما من األرباح (بالبحث والتطوير

إلغاء الجمارك على الكتب العلمية والمعدات) د وزارة المالية )SOFT WARE(البرمجيات و

: توفير خدمات الدعم التكنولوجي) ٥

تحديد وتصنيف المنشآت الصغيرة والمتوسطة ) أل على الدعم التكنولوجي على والمرشحة للحص

ساس القطاعات المحددة سابقاأ

وزارة التجارة الخارجية الصندوق ووالصناعة

االجتماعي للتنمية

تنميةبنك الووزارة والصناعية

اإلدارة المحلية

اتحاد الصناعات المصرية حصر متطلبات الدعم التكنولوجي في آل قطاع) ب التعليم العالي وزارة البحث العلميو

ومعاهد األبحاث

المالئمة، وآيفية تعمل قاعدة بيانات بالتكنولوجيا) ج

جلبها، واألجهزة المسئولة عن توفير الدعم إلخ… التكنولوجي

اتحاد الصناعات المصرية

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

الصندوق و االجتماعي للتنمية

اتحاد الصناعات المصرية تنشر المعلومات لرفع الوعي بتلك التكنولوجيا) د

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

بنك التنمية ووزارة والصناعية والبحث التعليم العالي العلمي

تنظيم معارض تكنولوجية في قطاعات مختارة وتنظيم ) هـ رحالت لحضور معارض دولية بالخارج

وزارة التجارة الخارجية والهيئة العامة والصناعة

لالستثمار

اتحاد الصناعات المصرية

الصندوق االجتماعي للتنمية المناسبةتلتكنولوجيااجلب لتحديد وسائل ) و

مساعدة المنشآت الصغيرة والمتوسطة على التفاوض ) ز الصندوق االجتماعي للتنمية والحصول على المساعدات التكنولوجية من الموردين

الصناعيةبنك التنمية وزارة التجارة و

الخارجية والصناعة

: تسهيل استخدام المنشآت الصغيرة والمتوسطة للتكنولوجيا الحديثة) ٦

اآز خدمات تكنولوجية لألنشطة المستهدفةإنشاء مر) أوزارة التجارة الخارجية

الجامعات ووالصناعة البحث العلميةأآاديميو )مرآز األجهزة العلمية(

الصندوق االجتماعي التنمية للتنمية ووزارة المحلية

تحت اإلنشاء

والتيسيرات الخاصة لألنشطة الخدمات المالية ) ب

الحديثةالمستهدفة للتكنولوجيا )أنظرالخدمات المالية(

بنك التنمية الصناعية الصندوق االجتماعي للتنميةو

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

وبنك التنمية الصناعية

٩٨

:الحوافز المالية) ٧خصما من (الحوافز الضريبية لتطوير التكنولوجيا) أ

وزارة المالية )األرباح

لجمارك على استيراد المعدات الحديثةاإلعفاء من ا) ب وزارة المالية )أنظر تنمية الصادرات(ومكوناتها

:تشجيع االستفادة التجارية من اإلبتكارات) ٨

والبحث وزارة التعليم العالي تطوير قاعدة بيانات لالختراعات المسجلة حاليا) أ البحث العلميةأآاديمي والعلمي

اتحاد الصناعات مصريةال

جاري العمل بها

تحديد االختراعات ذات القيمة التجارية المحتملة وذات ) ب الميزات التنافسية

وزارة التجارة الخارجية والصناعة واتحاد الصناعات

المصرية

وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

البحث ةأآاديميوالصندوق و العلمي

االجتماعي للتنمية

لها على نطاق رويج بتلك االختراعات للتعمل قائمة) ج آبير

والبحث وزارة التعليم العاليوزارة التجارة و العلمي ةأآاديمي و والصناعةالخارجية

البحث العلمي والتكنولوجيا

يالصندوق االجتماع للتنمية

تسهيل الوصول إلى تمويل آاف ) دالصندوق والمؤسسات الماليةنك التنمية وب االجتماعي للتنمية

الصناعية

زيادة وعي المنشآت الصغيرة والمتوسطة بقانون حق ) هـ الملكية الفكرية

وزارة التجارة الخارجية وزارة التموين والصناعةو

أآاديمية ووالتجارة الداخلية البحث العلمي

اتحاد الصناعات لمصرية والجمعياتا

العضوية التجمعات: خامسا

: والتقييمالتعريف) ١

تجميع الدراسات والبيانات المتاحة عن التجمعات )أ الصناعية في مصر

وزارة التجارة الخارجيةالهيئة العامة (والصناعة

الستثمار اوزارة و) للتصنيع ) لالستثمارالهيئة العامة( وزارة التنمية المحليةو الصندوق االجتماعي للتنميةو

الحرفيينجمعيات شرآاتو

اتاالستشاراالتحاد العام و

للجمعيات التعاونية

توفير هذه المعلومات على شبكة المعلومات ) ١ وإعالم الهيئات األخرى بالموقع

وزارة التجارة الخارجيةبالتنسيق مع وزارة والصناعة

المالية

نشر تفاصيل ورش العمل التي تجرى على ) ٢ عليالتجمعات من أجل تحديد االحتياجات

اإلنترنت ونشرها في دوريات أو مطبوعات

المشروع بوزارة المالية وزارة التجارة الخارجيةو

الصندوق ووالصناعة االجتماعي للتنمية

المعهد القومي للتخطيط واتحاد اإلنتاج التعاوني

ونشرها تعريف وتقييم التجمعات العضوية القائمة) ب علي اإلنترنت

تحديد التجمعات العضوية القائمة ونشاطاتها) ١ تطوير معايير للتقييم واالختيار) ٢

ةوزارة التجارة الخارجيالجهاز المرآزي ووالصناعة

للتعبئة العامة واإلحصاءالصندوق االجتماعي للتنمية و

)الصناعات الصغيرة(

وزارة التنمية المحلية

٩٩

عدد المنشآت-أ عدد العاملين-ب المساهمة في االقتصاد-ج التوافق مع خطة التنمية القومية-د التنافسية الحالية والمحتملة-هـ

التقييم) ٣ صياغة المؤشرات المناسبة-أ عمل مسح للمنشآت المقامة فى -ب

قييم متطلباتهاالتجمعات لتحديد وتالتصنيف بحسب األولوية للتجمعات الواجب ) ٤

تطويرها

:البنية األساسية) ٢

بما تنمية البنية األساسية للتجمعات العضوية المختارة) أ فيها الخدمات الصحية والبيئية

والوزارات وزارة التخطيطوزارة التنمية المحلية، (المعنية

...)،واإلسكان، والبيئة المجتمعات المحلية

وزارة التنمية المحلية تقديم الخدمات األساسية التي تتطلبها تلك التجمعات) ب

المجتمعات المحليةوالصندوق

االجتماعي للتنمية ووزارة الصحة ووزارة البيئة

ما بتضمين مخصصات مالية في الميزانية القومية ) ج مها الهيئات المحليةي تقدتيتناسب مع البيانات ال

المحافظات ووزراة التنمية المحلية

المجتمعات المحلية ووزارة الماليةوالصندوق

االجتماعي للتنمية والوزارات المعنية

األخرى

شق : مثال(شارآة في التكاليف ـساليب المأاستخدام ) د )الثعبان

المحافظات ووزارة التنمية المحلية

المجتمعات المحليةلصندوق وا

االجتماعي للتنمية

:الخدمات والدعم الفني) ٣

تقديم الخدمات المالية المختلفة على المستوى المحلي ) أنظر أيضا القسم الخاص بالخدمات أ(ومستوى التجمعات

)المالية ووزارة المؤسسات المالية المالية

وزارة التجارة والصناعة الخارجية

والصندوق ماعي للتنميةاالجت

:إنشاء مراآز فنية تتضمن) بالتجارة الخارجية وزارة

الصناعة والصندوق و االجتماعي للتنمية

الهيئة العامة للقياس الهيئة العامة للقياس والمعايرة معامل الختبار المنتج) ١ والمعايرة

تطبيق مقاييس األيزو) ٢

مراآز التصميم الصناعي الصناعيأنشطة التصميم) ٣

وزارة التعليم العالي والبحث خدمات البحث والتطوير) ٤ العلمي

أحدث الموديالت والمواصفات) ٥وزارة التجارة الخارجية والصناعة ومرآز تحديث

الصناعة

التجارة الخارجية وزارة عمال المتخصصةخدمات األ مراآز) ج الصناعةو

١٠٠

التجارة الخارجية وزارة مراآز تدريب متخصصة) د الصناعةو

دعم الترابط والتعاون) هـ التجارة الخارجية وزارة

ووزارة التنمية الصناعةو المحلية

الصندوق االجتماعي للتنمية

مراآز المعلومات في التجمع العضوي الواحد) ١ )مرآز تحديث الصناعة(

منظمات غير ال ووزارة الحكومية

التنمية المحلية

مراآز المعلومات فيما بين التجمعات) ٢ )مرآز تحديث الصناعة(

المنظمات غير الحكومية ووزارة التنمية المحلية

التجارة ووزارة الصناعةالخارجية و

مع الشرآاء المحليين والدوليين) ٣وزارة التجارة الخارجية

ووزارة االستثمار ة والصناع )الهيئة العامة لالستثمار(

خلق هيئات تفاوض جماعية) ومرآز (مراآز المعلومات

والمنظمات ) تحديث الصناعة ووزارة التجارة غير الحكومية

الخارجية والصناعة

نقاط التجارة (مراآز تسهيالت تجارية متخصصة إنشاء ) ز

)الدوليةارجية وزارة التجارة الخ والصناعة

:الخدمات القانونية واإلدارية) ٤

إنشاء مكاتب الشباك الواحد للترخيص والتسجيل على ) أ مستوى التجمعات

وزارة التجارة الخارجية ووزارة االستثمار والصناعة

والصندوق االجتماعي للتنمية

وزارة التنمية المحلية والجهات

بالتعاون مع المانحة الماليةوزارة

إنشاء مكاتب الشباك الواحد لالستيراد والتصدير على ) ب

المستوى المحليوزارة التجارة الخارجية

والصناعةوزارة المالية والجهات المانحة

توفير الخدمات القانونية الشاملة) ج )شبكات األعمال (الشبكات )أنظر األقسام األخرى(

: الشعبية في صنع القرارتشجيع المشارآة) ٥

مشارآة االتحادات والمنظمات غير الحكومية المحلية ) أ والجهات المعنية في صنع القرار

المنظمات المحلية واإلدارات المحلية والحكومة المرآزية

والمجالس المحلية

المنشآت الصغيرة والمتوسطة في مشارآةزيادة ) ب المجالس السلعية

جارة الخارجية وزارة الت المنظمات المحلية والصناعة

الجهات المانحة الحكومة المصرية االعتماد على أساليب البحث بالمشارآة) ج

الصغيرة والمتوسطة في اتحاد المنشآت زيادة تمثيل ) دإنشاء غرفة للصناعات (الصناعات المصرية وغرفها

)الصغيرة والمتوسطة

المصريةاتحاد الصناعات

١٠١

االستثمار األجنبي المباشر والروابط مع الشرآات الكبرى المحلية واألجنبية:سادسا

:التخطيط) ١

ة ) أ تحديد القطاعات واألنشطة ذات الميزة التنافسية الكامن أو المتوقعة

وزارة التجارة الخارجية والصناعة

صندوق الة اعي للتنمي االجتم

سلع الو الس ال يةمجصناعات و اد ال اتح

اد صرية واتح الم الغرف التجارية

ات ) ب ى معوق روابط وتطوير خطوات إالتعرف عل ة ال قام

ة ات خاص د اجتماع الل عق ن خ ا م ب عليه للتغل بالقطاعات مع ممثلي األعمال

اتحاد الصناعات المصريةسلع ال الس لل يةمج

رف اد الغ واتح التجارية

ة) ج ة طويل ط قطاعي ع خط ز وض ل لتعزي صيرة األج وق الروابط مع الشرآات الكبرى واألجنبية

ة ارة الخارجي وزارة التجة ة العام صناعة والهيئ وال

لالستثمار ووزارة التخطيط

صندوق الة اعي للتنمي االجتم

سلع الو الس ال يةمجصناعات اد ال واتح

المصرية

ي ) د ة الت سياسات الحكومي ة حول ال إجراء دراسة مقارنؤثر صر ت ي م ر ف ي المباش تثمار األجنب ى االس عل

وع وبعض الدول األخرى التي نجحت في جذب هذا الن من االستثمارات

ة ارة الخارجي وزارة التج والصناعة ووزارة االستثمار

صري ز الم المرآات للدراسصادية االقت

)ECES(

:نشر المعلومات) ٢

ات ) أ دة بيان وير قاع ف بتط شرآات الكب للتعري رى الل ي آ طة ف صغيرة والمتوس شآت ال ة والمن واألجنبي

ي االنشاطات من أجل تسهيل عملية الترابط بينه ن أ، عل :تتضمن ما يلي

الجهاز المرآزي للتعبئة العامة واإلحصاء

ة ة العام الهيئاد تثمار واتح لالسصناعات الة صرية والهيئ المصنيع ة للت العامات ز المعلوم ومرآ ودعم اتخاذ القرار

بيانات بحسب المنتج أو النشاط) ١ بيانات تبعا للمحافظة) ٢ القدرة اإلنتاجية بيانات)٣

صول ) ب ضمان ح ات ل صادر المعلوم ين م سيق ب التن ومتسقة المستثمرين على معلومات سليمة

مرآز المعلومات ودعم اتخاذ القرار

زي از المرآ الجهة ة للتعبئ العام

ة صاء والهيئ واإلحتثمار ة لالس العامة ة العام والهيئب صنيع ومكات للت

التمثيل التجاري

بكة ) ج ى ش ودة عل ع الموج وير المواق ديث وتط تح المعلومات

اذ م اتخ ات ودع ز المعلوم مرآزي از المرآ رار والجه الق

حصاءللتعبئة العامة واإل

ة ة العام الهيئتثماروالهيئة لالس

ة صنيع العام للتل ب التمثي ومكاتاري ووزارة التجة ارة الخارجي التجز صناعة ومرآ وال

١٠٢

معلومات التجارة

:الحوافز) ٣ة ) أ رة المحلي شرآات الكبي ريبية لل وافز ض ديم ح تق

شرآات ع ال روابط م سين ال ل تح ن أج ة م واألجنبية ساعدة الفني ديم الم ة وتق طة المحلي صغيرة والمتوس ال

.والتدريب لها

وزارة المالية

ارة وزارة التجة الخارجية صناعة والهيئ وال

العامة لالستثمار

دة ) ب صغيرة والمتوسطة المتعاق شآت ال تقديم حوافز للمن وزارة المالية مع الشرآات الكبرى األجنبية من الباطن

ة ة العام الهيئتثمار لالسصندوق وال االجتماعي للتنمية

صا ) ج انون المناق ر ق انون (ت تغيي سمح ) ١٨٩ق ا ي بمع دة م رة المتعاق شرآات الكبي ضيلية لل ا تف ديم مزي بتقمنشآت صغيرة ومتوسطة وذلك عند التعاقد مع الجهات

الحكومية

وزارة المالية

سهيل ) د الل إت ن خ ة م شرآات األجنبي شاء لل راءات اإلن ج

الهيئة العامة لالستثمار نموذج الشباك الواحد

صغيرة والمتوسطة للحصول تقد) هـ شآت ال يم حوافز للمن وزارة المالية علي شهادات الجودة

:الدعم الفني) ٤

ايير ) أ ا للمع تحديث معايير تقييم األداء وقياس الجودة وفق الهيئة العامة للتوحيد القياسي العالمية ونشرها علي أوسع نطاق

ة ة العام الهيئى ة عل للرقابصادرات ال

دات ومرآز والوار تحديث الصناعة

ة ) ب صناعة والهيئ ديث ال ز تح ين مرآ ات ب ادل المعلوم تبة ات تنمي ى منظم افة إل ي باإلض د القياس ة للتوحي العام

المنشئات الصغيرة والمتوسطة األخرىمرآز تحديث الصناعة والهيئة

العامة للتوحيد القياسي

صندوق الة اعي للتنمي االجتمة ات تنمي ومنظم

صغيرة الم شآت ال ن والمتوسطة

صغيرة والمتوسطة ) ج شآت ال ة للمن تقديم المساعدة الفنيسين ودة لتح هادات الج اييس وش د المق ل توحي ن أج م

درته شرآاتاق ع ال ل م ي التعام ة عل ر المحلي األآب واألجنبية

ة ارة الخارجي وزارة التجديث ز تح صناعة ومرآ وال

الصناعة

ساعدات دمو الم مقة وال صندوق الفني

ة اعي للتنمي االجتمصناعات اد ال واتح

المصرية

:الترويج) ٥

تثمار ) أ ذب االس صر لج تثمارية لم ة االس ديث الخريط تح الهيئة العامة لالستثمار المحلي واألجنبي

ات ز المعلوم مرآرار اذ الق ودعم اتخارة ووزارة التجة الخارجي

والصناعة

ة من أ نشر البيانات اإل ) ب صناعات لكتروني رويج لل جل الت المصرية

مرآز المعلومات ودعم اتخاذ القرار

ارة وزارة التجة الخارجيصناعة والصندوق وال االجتماعي للتنمية

١٠٣

تنظيم حمالت ترويج عامة لجذب االستثمارات األجنبية ) ج "استثمر في مصر: "المباشرة

وزارة التجارة الخارجية الهيئة العامة ووالصناعة

ثمارلالست

ة ة العام الهيئتثمار لالسصندوق وال االجتماعي للتنمية

: بين الشرآات)Match making(إنشاء نظام للتوفيق ) ٦

اتحاد الصناعات المصرية إنشاء شرآات أو مكاتب لتيسير التوفيق بين الشرآات) أ والهيئة العامة لالستثمار

الجمعيات والغرف ز شترآة ومرآ الم

صنا ديث ال عة تحصندوق وال االجتماعي للتنمية

ة) ب طة الراغب صغيرة والمتوس شآت ال د المن ي،تحدي فى ادرة عل رة ،والق شرآات الكبي ع ال ط م ة رواب إقام

واألجنبية عمالمكاتب توفيق األ

صناعات اد ال اتحز صرية ومرآ المم ات ودع المعلومرار اذ الق اتخارة ووزارة التجة الخارجيصناعة والا ت والجمعي

وير ات تط ومنظمصغيرة شآت ال المنطة والمتوسصندوق وال االجتماعي للتنمية

ة ) ج ة الراغب رى واألجنبي شرآات الكب د ال ي،تحدي فى ادرة عل ش ،والق ع المن ط م ة رواب صغيرة آ إقام ت ال والمتوسطة

عمالمكاتب توفيق األ

صناعات اد ال اتحز صرية ومرآ المم ات ودع المعلومرار اذ الق اتخ

ارة ووز ارة التجة الخارجيصناعة والات والجمعيوير ات تط ومنظمصغيرة شآت ال المنطة والمتوسشترآة والغرف المة ة العام والهيئ

لالستثمار

ة ) د رة واألجنبي شرآات الكبي ن ال ات ع شر المعلوم ن عمالمكاتب توفيق األ والمنشآت الصغيرة والمتوسطة

ارة وزارة التجة الخارجي

صناعة ب مكات(والاري ل التج ) التمثي

ة ة العام والهيئ لالستثمار

تشجيع البعثات الترويجية االستكشافية للخارج لتسهيل ) هـ عمليات التوفيق بين الشرآات

ة ارة الخارجي وزارة التجب توف صناعة ومكات ق يوال

ة ة العام ال والهيئ االعم لالستثمار

اد ات واتح النقابصناعات الصرية الموير ات تط ومنظم

صغيرة ال شآت ال من والمتوسطة

يطة إ) و ات الوس صة للمنتج ارض المتخص ة المع قامداخل ي ال طة ف صغيرة والمتوس شآت ال ة بالمن الخاص

والخارج

ة ارة الخارجي وزارة التجصناعة ل (وال ب التمثي مكاتاري ة ) التج ة العام والهيئ

) للمعارض واألسواق الدولية

صناعات اد ال اتحصرية الم

ات تنمي ة وجمعيصغيرة شآت ال المن

والمتوسطة

١٠٤

المكاتب الهيئة العامة لالستثمار تقديم خدمات االستشارات القانونية) ز االستشارية

التدريب والتوعية) ح

رف اعي والغ صندوق االجتم الصناعات اد ال ة واتح التجاريتثمار ة لالس ة العام والهيئة ارة الخارجي ووزارة التج

والصناعة

لتنظيميةا و القانونيةبيئةال :اسابع

ل المحافظات) ١ ي آ د ف شباك الواح وذج ال يم نم تعم الصندوق االجتماعى تيسير إجراءات الترخيصل

ة وزارة التنمية ة والهيئ المحليتثمار ة لالس العامة ات المانح والجهة ات المعني والجهصدار الست

التراخيص

ل م ) أ انونادوتفعي م الق ة ٢٠٠٤سنة ل ١٤١ رق الخاص بمنح التراخيص للمنشأت الصغيرة

الصندق االجتماعي للتنمية والهيئة العامة لالستثمار

ة وزارة التنمية ووزارة المحلي

ات ة والجه الماليصدار ة الست المعني

التراخيص

الصندوق االجتماعى مشروع بطاقة الرقم القومي للمنشآتاالنتهاء من ) ب

ة وزارة التنمي ة ز المحلي ومرآ

ات بمجلس المعلومات وزراء والجه الرى ة االخ المعني

ووزارة المالية

:الجمعيات الممثلة للمنشآت الصغيرة والمتوسطة) ٢

ات األ ) أ صر الجمعي ال ح ى مج ل ف ة للعم ة المؤهل هلي وزارة الشئون االجتماعية جراءات تسجيلها إالمشروعات الصغيرة وتيسير

ب المكاتشارية االست

ة ات المانح والهيئصندوق وال

االجتماعى

وير) ب ك تط درات تل اء ق نظم وبن سية وال ل المؤس الهياآات شروعات الجمعي اع الم ة قط صغيرة لتنمي ال والمتوسطة

ر ات غي ادات والمنظم االتحشارية ميةوالحك والمكاتب االست المانحةجهاتوال

شئون وزارة الة االجتماعيصندوق وال

ماعىاالجت

ين) ج صةتقن شبكات المتخص ة ال ال إقام ى مج ف وزارة الشئون االجتماعية الصغيرة والمتوسطةالمشروعات

ادات االتحر ات غي والمنظم

ميةوالحك

:المعامالت ) ٣ضرورة حصول المنشآت الصغيرة والمتوسطة علي ) أ

مستحقاتها من الباطن في األوقات المتعاقد عليها

ل م ) ١ انون الادوتفعي ة بق شروعات الخاص ة الم تنمية عطاء إالصغيرة بشأن فض المنازعات و األولوي

اريخ اوزت ت ي تج ة الت دفوعات الحكوم سوية م لتدة مع شرآات القطاع الخاص المتعاق االستحقاق ل

المنشآت الصغيرة والمتوسطة

للتنميةالصندوق االجتماعى وزارة التنمية المحليةو

وزارة الماليةو) محافظاتال( وزارة العدل

١٠٥

% ١٠متابعة آلية تنفيذ عملية تخصيص ما ال يقل عن ) بن ة ل م دات الحكومي صغيرة التوري شروعات ال لم

.والمتوسطة

لجنة المناقصات (وزارة المالية الحكومية للمشروعات الصغيرة

هيئة االستثمار ) والمتوسطة ووزارة التجارة الخارجية

ناعة والصندوق والص للتنميةاالجتماعى

رى دراسة )١ شرآات الكب ضيلية لل ة تف ديم معامل تقشرآات ع ال سليمة م ة ال ط التعاقدي ذات الخط

األصغر وزارة المالية

سيط اإل) ج ل تب راءات وتقلي سجيل الج ة بت اليف الخاص تك

وزارة المالية ووزارة العدل العقار

ح الخاصة بالصحة والبيئة وعمالة األطفالتطبيق اللوائ) ٤

سيدات متابعة )أ وائح الخاصة بتوظيف ال التنفيذ الدقيق لل واألطفال وحقوق العمل والبيئة والصحة

ة ئون (وزارة البيئ از ش جه ووزارة الصحة ووزارة )البيئة

ة و ارة الخارجي صناعة التج الة شئون االجتماعي ووزارة ال

ة ووزارة ووزارة التنمية المحلي القوى العاملة

المجالس القومية المتخصصة

:اإلصالح الضريبي) ٥ا ) أ ضريبى بم اص باالصالح ال انون الخ ذ الق ة تنفي متابع

يضمن تنفيذ ما جاء به من حوافز للمشروعات الصغيرة والمتوسطة

الصندوق وزارة المالية االجتماعى