دوله اسرائيل

وزاره العدل

مسجل الجمعيات

االداره السليمه

للجمعيات

2005 ) يناير (كانون الثاني

2

2005 ) يناير( كانون الثاني : نشره ثانيه

2002 ) اوكتوبر( تشرين االول : نشره اولى

كلمة مسجل الجمعيات إدارة " ترفق لطلبها مصادقة على التي تطلب دعم من الدولة يجب أن قررت حكومة إسرائيل أن الجمعيات 1998في سنة

.جمعيات من اجل نيل الدعممن مسجل ال" سليمة

مع مر الوقت وسع هذا الواجب في قرارات حكومية أخرى أيضا للجمعيات التي تشتري منهم الدولة خدمات بمناقصة أو

3

.ليس بمناقصة

.الواجب المفروض المذكور أصبح شرط أولي وأساسي للجمعيات التي تطلب أن تتمتع بدعم الدولة أو بيعها خدماتها

يوجد أيضا الحاجة المفهومة ،ات مباركة من جمعيات كثيرةالفكرة من وراء قرارات الحكومة هي انه بجانب التشجيع لفعالي

ضمنا إن األموال العامة التي يتم تحويلها من الدولة بشكل مباشر أو غير مباشر حقا تصل إلى هدفها و تستعمل من اجل

.األهداف التي أعطيت من اجلهم

ات إعطائها لمؤسسات غير جديرة بذلك تأتي على حساب مؤسسيتمالمفهوم هو، انه في نطاق ميزانية الدولة، أموال التي

.أهداف طيبةجديرة و

وأن األموال . القانونرف الجمعيات حسب ص الواجب العام أن تتاعينهمالعاملين في وحدة مسجل الجمعيات يرون أمام

لقانون رف و تعمل حسب اص عن طريق دعم من الدولة أو عن طريق تبرعات عامة، تصل إلى الجمعيات التي تت،العامة

. من البدايةتستغل لألهداف التي من اجلهم أعطيتوحسب أصول إدارية سليمة و

ت أد ، تعمل حسب ذلكال التي للجمعيات و اتخاذ إجراءات ضد جمعيات " اإلدارة السليمة"التشديد في السنوات األخيرة على

. حسب المطلوب منها في قانون الجمعياتصرف إسرائيل تتفيإلى أن تكون أغلبية الجمعيات

،يتم إعطائها الفرصة بتصليح الخلل بعد أن ،إذا كانت ضرورة حسب قانون الجمعيات يتم فحصها و جمعيات التي ال تعمل

.دارية أو حتى إجراءات متطرفة مثل محو و تفكيك ممكن أن يؤدي األمر إلى غرامة إ

اآلن يمة في الجمعيات، و طرق العمل لوحدة مسجل الجمعيات من اجل وضع مفاهيم لإلدارة السلنالعقبل حوالي سنتين تم إ

تلنهتم إصدار هذه الكراسة المحعتباراء التغييرات التي تمت في هذه الفترة واخذ الخبرة بعين اال جر.

اإلدارة "هذه الكراسة تضم مواضيع مركزية في إدارة الجمعيات و تحتوي على أجوبة ألسئلة شائعة جدا في موضوع

."السليمة

.في المستقبل جددمن الواضح أنها تعكس الوضع القانوني في أوان كتابتها و في حالة الضرورة ست

ها في النطاق القانوني و اإلدارةسة ستساعد الجمعيات التي تطمح أن تطور إدارتها ووظائفها و تضعإنني واثق أن هذه الكرا

.السليمة

.وحدة مسجل الجمعيات ستتابع مساعدتها بثقة و إخالص

4

مع االحترام

يرون كيدر،محام

مسجل الجمعيات

_الفهرس_

7 يمة؟ما هي اإلدارة السل_ مقدمة

9 مؤسسات الجمعية

10 االجتماع العام

11 مجلس االداره

14 المراقبةلجنة

16 الحسابات مدقق

17 خلي للجمعيةادالنظام الهداف و، االسماال

17 استخدام اسم الجمعية

17 تنفيذ أهداف الجمعية

5

18 استغالل أمالك الجمعية من اجل تحقيق أهدافها

19 حسب النظام الداخلي للجمعيةعمليات

21 لمسجل الجمعياتالمستنداتتقديم

21 متطلبات القانون

22 مصادقة اإلدارة السليمةالحوز على من اجل المستنداتتقديم

رسوم سنوية

22

24 البيانات الماليهاعداد الجهاز الحسابي و

24 مبادئ عامه لإلدارة الحسابية

24 الملحق الثاني للقانون

25 البيانات الماليه إعداد

26 5 والتعديل 69بيان

27 دة موحماليهبيانات

28 أموال الجمعيةاستعماالت

28 حسابات البنك

28 الموظفين رواتبالمصروفات العامة ودفع مصروفات اإلدارة و

33 المجلس االداري ألعضاء الرواتبدفع

األموال النقدية استعمال

34 لجمعيات أخرى ماليهتحويالت

35 قروض

35 تبرعات

36

37 االمورتصال و تناقضاالطرق

عام

37 عائلية قرابة

6

37 تناقض االمورلحاالت اخرى

38

39 جمعيةالإصالح

39 عام 39 وخطط االنعاشأنواع خلل و

40 ت إداريةغراما

42 منع بيع الجمعيةو الذاتيهةدارباإلالجمعيه تصفيه

ة دار باإلالتصفيهمراحل

42 ة منع بيع الجمعي

47

7

؟"اإلدارة السليمة" ما هي _مقدمة

يزانية الدولة و الميراثات لصالحن م بموضوع الدعم م48في أعقاب نتائج البحث لمراقب الدولة في تقرير سنوي رقم

( 4418 في قرار رقم 1998\10\15الدولة وكتكملة لجلسات لجنة الوزراء لشؤون مراقبة الدولة ، قررت الحكومة في يوم

عرض ، يتطلب من المؤسسات الطالبة لدعم من وزارة حكومية معينة أن ت98انه بداية من سنة الميزانية ، ) 128/ب ق

قرار أن مسجل الجمعيات يفحص باالستناد على طرق عمل ومقاييس مقرره منهالكما ورد في .قة مسجل الجمعياتمصاد

. الجمعيةستخدمون فقط ألهداف ي،ا كانت أموال الجمعية وإيراداتها إذا كانت جمعية معينه تلبي متطلبات القانون ، وإذ

هذه المصادقة ، ج أن الجمعية قامت بالمطلوب منهابعد الفحص و االستنتا، جمعياتمسجل للمن هذه المصادقة التي تعطي

"مصادقة اإلدارة السليمة"تسمى

سع الواجب بعرض مصادقة اإلدارة السليمة أيضا على جمعيات التي تعطي و تقدم و18\07\2001وفي قرار من تاريخ

.خدمات لمكاتب حكومية

لجنة ،على سبيل المثال .يات بعرض مصادقة اإلدارة السليمةالتي تشترط تحويالت مالية لجمعهناك أطراف أخرى

( لقانون ضريبة الدخل 46األموال للكنيست تطلب مصادقة اإلدارة السليمة من جمعيات التي تطلب منزلة خاصة حسب بند

، سلطات محلية والوكالة اليهوديةوأيضا ، ) امعين من ضريبة الدخل لتبرعه هذحسبه يستحق المتبرع لجمعية كهذه خصم

حتى متبرعين خصوصيين اشترطوا تبرعهم وحولوا التبرع فقط لجمعيات التي ، مؤخرا .ومؤسسات كبيرة لتجميع األموال

.حصلت على مصادقة اإلدارة السليمة

موجب قانون الجمعيات، تعمل وحدة مسجل في أعقاب قرارات الحكومة، واستنادا لصالحيات مسجل الجمعيات المعطاة له ب

الوحدة .الجمعيات بفحص كل ملفات الجمعيات، وليس فقط فحص الجمعيات التي تتوجه بطلب مصادقة اإلدارة السليمة

عندما يتم فحص جمعية معينة ويتضح أن هناك .تصدر مصادقات اإلدارة السليمة للجمعيات التي تلبي متطلبات القانون

تعيين ،، محو جمعية ) رفض_ المعنى ( صادقة يتم تنفيذ اإلجراءات ضد الجمعية و من خاللها عدم إعطاء المخلل معين،

.، االبتداء بمراحل التفكيك أو طلب من الجمعية أن تبدأ ببرنامج أشفاء محقق

.وفي المستقبل ممكن فرض غرامات إدارية بسبب خرق متطلبات القانون

: المفروضة على الجمعيات هي كالتاليالمصادر للواجبات

. ، و األنظمة الصادرة منه1980قانون الجمعيات .1

8

مجلس على أعضاء " الذي يقول انه ،27بند ، ينبع هو أيضا من قانون الجمعيات هذا الواجب– قواعد اإلدارة السليمة . 2

ضا من المبادئ التي بلورها وأي" م الداخلي وقرارات االجتماع العاميعملوا لصالح الجمعية بنطاق أهدافها وحسب النظا أن االداره

من مطالب المكاتب الحكومية الداعمة ماليا ومن في موضوع مصادقة اإلدارة السليمة، والجمعيات وفقا لقرارات الحكومة مسجل

.قرارات المحاكم التي وسعت الواجبات المفروضة على أنواع معينة من الجمعيات

شركات مثال في مواضيع التبني و، وي على مطالب خاصة لفعالية معينةانين وأنظمة أخرى ومن بين ذلك قوانين التي تحت قو .3

.و االنفطام من المخدرات و غيرها " كاديشا"

يضاعد اإلدارة السليمة، وتحتوي أ هذه الكراسة تحتوي على المطالب المفروضة على جمعيات وفقا لقانون الجمعيات وقوا

.على مواضيع أخرى المرتبطة بفعاليات الجمعيات وعالقتهن مع وحدة مسجل الجمعيات

مؤسـسات الجمعية

امـــــــــــــع

ين أو أكثر لهدف قانوني غير لقانون الجمعيات هي رابطة المقامة على أيدي شخصان اثن" 1"جمعية حسب تعريفها ببند

.ألعضاءلتقسيم األرباح بين ا موجه

:ميزات األساسية للجمعية هممثالثة ال

منع تقسيم األرباح . 1

. فعاليات بنطاق األهداف المصادق عليها فقط .2

باالختالف عن هيئات المرتبطة كشركات ، ليس هناك . العضوية بالجمعية هي خصوصية غير قابلة للتحويل آلخرين .3

.لعضو الجمعية حق ملكيه في الجمعية

: انه على كل جمعية أن تقيم على األقل ثالثة مؤسسات19قانون الجمعيات يفرض في بند

االجتماع العام .1

مجلس اإلدارة .2

) أو هيئة رقابة أخرى تكون بمثابة مدقق حسابات أو هيئة أخرى المصادقة من مسجل الجمعيات( لجنة مراقبة .3

مفروض عليها، إضافة ) مبلغ الذي يتجدد كل سنة( ش ج 1,000,000ي دورة مالية أكثر من حوالذاتفي جمعيات

9

. مراقب حسابات وذلك من اجل التدقيق في ميزانية الجمعية العموميةتعينعلى المذكور، أن

: االجتماع العام

ة وأيضا كل من توجه إلى االجتماع العام هو هيئة التي تضم كل أعضاء الجمعية، أعضاء الجمعية هم الذين أقاموا الجمعي

هؤالء االخذ بالحسبان ضة لذلك وفقا للنظام الداخلي للجمعية، بدون ل الهيئة المفول من قببالجمعية بطلب القبول كعضو، وق

بإمكان كل شخص بالغ أن يكون عضو بالجمعية و للقانون، بإمكان كل 15حسب بند .ت عضويتهم بالجمعيةقفالذين أو

إيقاف عضوية بالجمعية ممكن أن .دم كونهم ذلك عضو بالجمعية بدون التمييز بكونهم مواطني الدولة أو عرابطة أن تكون

اء موت العضو، استقالته أو إخراجه من الجمعية حسب تعليمات نظام الجمعية الداخليتحدث جر.

اء الجمعية ولكن ليس من الضرورة أن رئيس االجتماع يكون بالضرورة من أعض .االجتماع العام يختار رئيسا لالجتماع

.يكون عضو لجنة

يجدر القول أن التقارير التي يجب تحويلها ( على تقارير االجتماع العام ع يوظيفة الرئيس الوحيدة في القانون هي التوق

هناك ضرورة لذلك إذا كان الرئيس عضو لجنه ، على أيدي اثنين من أعضاء اللجنةكون موقعةتلمسجل الجمعيات يجب أن

وإذا الرئيس لم يكن عضو لجنة هناك ضرورة بتوقيع اثنان من أعضاء اللجنة إضافة .بتوقيع عضو لجنة إضافي واحد

. ) على توقيع الرئيس

صالحيات االجتماع العام

عليمات في النظام إال إذا كانت هناك ت( للقانون ) أ( 26اختيار لجنة الجمعية حسب بند و ، اللجنةتحديد عدد أعضاء .1

ختارون عن طريق شخص أخر أو هيئة أخرى أو إذا قيل في النظام الداخلي أن كل الداخلي حسبها أعضاء الجمعية ي

في كل األحوال تحديد عدد أعضاء اللجنة .لك الوظيفةبتشخص بوظيفة معينه يجدر عليه أن يكون عضو في الوقت كونه

. ) عددهم بشكل مفصل بالنظام الداخلي إذا تقرر هي من صالحية االجتماع العام، إال

. للقانون31اختيار لجنة المراقبة أو هيئة مراقبة أخرى حسب بند .2

) ج( 19وذلك لجمعية المفروض عليها تعيين مدقق حسابات حسب بند أ للقانون،31حسب بند ،اختيار مدقق حسابات .3

.للقانون

. للقانون ) أ( 36حسب بند ) البيانات الماليه( السنوية مصادقة الميزانية العمومية .4

.اتخاذ قرارات بكل ما يتعلق بتغيير النظام الداخلي وتغيير األهداف أو تغيير اسم الجمعية .5

.مكافأة ألعضاء اللجنة أو ألعضاء لجنة المراقبة على وظيفتهمعلى المصادقة ال .6

هذه ( وجد لالجتماع العام صالحية في أي وقت بنقل اللجنة أو عضو لجنة من وظيفته لقانون الجمعيات ي28حسب بند .7

. ) صالحية غير سارية المفعول للجنة المراقبةال

10

.في حالة تساوي األصوات في االجتماع العام يحسم التصويت حسب تعليمات النظام الداخلي

إذا كان للجمعية نظام .يسمح للرئيس أن يحسم، للنظام الداخلي10 بند ، حسب ) عادي( يسرإذا كان للجمعية نظام داخلي مت

.يحسم التصويت حسب التعليمات للموضوع نفسهداخلي أخر

. للنظام الداخلي، حسب المذكور أعاله10يسري مفعول الترتيب الموجود في بند إذا لم يكن هناك تعليمات لتحسم األمر،

مجلس االداره

كل صالحية التي لم تحدد بالقانون أو بالنظام لهدير أعمال الجمعية وي ذي الو همجلس االدارهن الجمعيات يحدد أن لقانو25بند

.الداخلي ألي هيئة أخرى في الجمعية

ح ممن هنا يس . لقانون الجمعيات يسمح للجمعية أن تحدد بنظامها الداخلي أن يكون لها هيئات إضافية ) أ( 19حسب بند

على مواضيع مختلفة، ولكن ال يسمح لها أن تحول لهيئة أخرى المسؤولية لإلدارة وله ؤمعية أن تعين هيئات معينة لتكون مسللج

.العامة في الجمعية

إال إذا تحدد لجمعيهمجلس االداره ل بعد ذلك االجتماع العام هو الذي يختار .تركب من مؤسسي الجمعية ت للجمعية اللجنه االولى

لقانون الجمعيات يؤكد انه من الممكن تحديد تعليمات في النظام الداخلي حسبها يتعين 26 بند .خر بالنظام الداخليشيئا أ

على يد شخص أو هيئه آخرين وأيضا انه من إمكان شخص الذي يشغل منصب معين إن ، كلهم أو قسم منهمالمجلس،أعضاء

.يشغل وظيفة بالمجلس بوقت كونه بمنصبه ذاك

. من وظيفتها أو عضو بهالمجلسفي جميع األحوال هناك صالحية لالجتماع العام تحويل ونقل

.عضوان على األقل المجلسفي

ليس بمقدوره بالمجلسة كعضو ت لقانون الجمعيات من أعطي خدمات للجمعية مقابل اجر ولكن ليس بمثابة وظيف33حسب بند

تحديدات كما و لذلك معينه ولكن هنالك قيودلجنه أخذ أجور مقابل فعاليتهم كأعضاء نهاللج بإمكان أعضاء لجنه،أن يكون عضو

" أموال الجمعيةاستعماالت"سيتم الشرح في فصل

خارج عن القاعدة إذا كان ( إذا لم يكن عضو بالجمعية مجلس ليس بمقدوره أن يكون عضو مجلس يحدد أيضا أن عضو 33بند

إفالسه وكل من وجد مذنبا بمخالفات اعالن أو من قرر ر و أيضا يمنع كل من قاص ) الجمعيةو رابطة التي هي عضعنممثل

.بند أو بمخالفة أخرى التي تحمل العار حسب رأي المستشار القضائي للحكومةالالمفصلة ب

صالحيات ووظائف مجلس اإلدارة

. أولويات بين إمكانيات العمل المختلفة وسلم ،مبادئ لتمويل الفعاليات ،تحديد برنامج العمل للجمعية .1

11

. أهداف الجمعيةذتحديد طرق عمل معينة لتنفي .2

تحديد نطاق للجمعية ومتابعة الوضع الماليو ) البيانات الماليه( توصية االجتماع العام على شكل الميزانية السنوية .3

.االعتماد للجمعية

,مستوى آخرين في الجمعية ناك مدير عام، وأيضا تعيين وإقالة الموظفين رفيعينإقالة المدير العام إذا كان هتعيين و .4

.مراقبة العمال الرفيعين في الجمعية .5

.الدفع تنظيمي للجمعية و سياسة األجور وتحديد المبنى ال .6

.تعيين جلسات االجتماع العام على كل أوجهه .7

. المالية للجمعيةالبياناتإعداد .8

.جتماع العام على وضع الجمعيةالعالن لالإ .9

.اخذ قرارات وتنفيذ كل شؤون الجمعية في كل وقتمناقشة و .10

مسؤولية أعضاء مجلس اإلدارة

بند ( "الداخلي و قرارات االجتماع العامالعمل لصالح الجمعية في نطاق أهدافها وحسب نظامها "على مسؤولينأعضاء المجلس

) ت لقانون الجمعيا27

اليات التي تخدم مصالح الجمعية عليهم تنفيذ الفع .المهارة الحذر و، أعضاء المجلس واجب الثقةاستنادا لقرارات المحاكم، على

في كل ما يتعلق بشراء خدمات للجمعية ممنوع لعضو المجلس األخذ بعين : على سبيل المثال .لمصالح الشخصيةليس او

.ه وبين بائع الخدمات وما شابه ذلكالعتبار العالقات الشخصية بينا

عليهم دائما متابعة وضع .مالك الجمعية أو مصالح الجمعيةا نفذوا وظيفتهم بحذر كي ال تتضررعلى أعضاء المجلس أن ي

في حاالت متطرفة الناتجة عن .الجمعية المادي كي يتجنبوا عجز مادي الذي بإمكانه أن يضعضع الصحة المالية للجمعية

عن طريق المسؤوليه الشخصيه المباشره، عضو المجلسملتحال أعضاء المجلس وعدم مسؤوليتهم، هناك إمكانية أن يمأع

.أضرار الجمعيةعلى ،المحكمة

.مهارات الالزمة و المطلوبة لهذه الوظيفةالعلى كل شخص الذي يريد أن يكون عضو مجلس أن يكون له

مدة إشغال منصب مجلس اإلدارة

الذي يجب أن ) العادي( المتيسر للنظام الداخلي " 7"بند .قانون ال يحدد ما هي المدة إلشغال منصب مجلس اإلدارة للجمعية ال

االجتماع للقانون،" 20"دد هذا البند إن احد وظائف االجتماع العام هو اختيار أعضاء المجلس حسب بند حي ، كل جمعيةفيق يطب

.واحده في السنة على األقلالعام عليه أن ينعقد مره

" 27"كالمطلوب ببند ،هي فعاليات من اجل مصلحة الجمعيةد أن فعاليات أعضاء المجلس اإلدارة السليمة للجمعية والتأك أكيدلت

12

المجلس فترة إشغال منصبه،حسب ،لذلك تبلور مبدأ عمل .غير معقول انتخاب أعضاء المجلس لفترة غير محددة، للقانون

أكثر من تحديد مده نوع الجمعية يتطلب بشكل حقيقي ان هي في حاله، حاالت خارجه عن القاعدة محدود ألربعة سنواتيكون

أو اقل من ذلك إذا تحدد بالنظام الداخلي ( مره كل أربعة سنوات االداره ينتج من ذلك انه يجب إقامة انتخابات لمجلس .ذلك

. األعضاء مره أخرى مع ذلك ال يوجد منع انتخاب، ) للجمعية

بالتوقيعضينالمفو

الوثائق مستندات وال اللجنة تفوض اثنين من أعضائها أو أكثر للتوقيع باسم الجمعية على المتيسر،للنظام الداخلي "18"استنادا لبند

من اجل تحديد سبل ، ولكن معيةي للج في النظام الداخلالمتيسرللنظام الداخلي " 18" ال يوجد هناك إلزام بإدخال بند .المطلوبة

مراقبة فعاله على الزاوية المالية في الجمعية حسب مبادئ اإلدارة السليمة يطلب مسجل الجمعيات أن في كل حاله من الحاالت

ية يجب أن يكون على األقل اثنين مفوضين بالتوقيع حيث أن توقيعهم معا يلزم الجمعية بكل ما يتعلق بمستندات مهمة من ناح

.ماليه

من ناحية .ال يلزم أن يكون المفوضين بالتوقيع أعضاء مجلس اإلدارة ولكن ليس بمقدورهم إن يكونوا أعضاء لجنة المراقبة

.أخرى يلزم أن يكون المفوضين بالتوقيع من أعضاء الجمعية أو من موظفيها

لجنة المراقبة

هيئة الرقابة( أو مدقق حسابات أو أي هيئه أخرى المصادقة من قبل مسجل الجمعيات االجتماع العام ملزم باختيار لجنة مراقبة

المالية البيانات في حالة أرادت الجمعية تعيين مدقق حسابات مكان لجنة المراقبة ال يجوز تعيين مدقق الحسابات الذي يعد ) .

.للجمعية، ألنه في هذه الحالة يوجد تناقض شأني بين الوظيفيتين

أن كل جمعية يجب أن ينصللقانون " 19"بند .ة ماليه ملزمه بتعين لجنة مراقبةأن جمعية غير فعاله من ناحي ،يجب لفت النظر

مويل ت، مثال،يهل مايات ماليه التي ال تحسب كفعاليات هناك حاالت أن لجمعيات معينه توجد فعالوأيضا ،لجنة مراقبة لها تكون

.جب أن تفحص على يد لجنة المراقبةيه إذا هذه مشكله يللذلك إذا لم تكن هناك فعاليات ما ،رجياإليجار عن طريق ممول خا

13

وعليها أيضا تقديم توصياتها ، بة ملزمه بفحص الجوانب المالية واالستثمارية للجمعية، ودفاتر الحسابات للجمعيةلجنة المراق

. السنوية الماليةالبياناتلالجتماع العام من اجل المصادقة على

وظيفة المراقب الداخلي .له ، الملزمة بتعيين مراقب داخليبينها جمعيات قلي ،مراقبة الداخلية ،هناك عدة هيئاتاستنادا لقانون ال

. يجب لفت النظر أن األغلبية الساحقة من الجمعيات غير ملزمه بتعيين مراقب داخلي .غير مشابه لوظيفة لجنة المراقبة

عضو كن إشغال وظيفة عضو مجلس إدارة و غير مموكذالكمراقب ليس بمقدوره أن يكون بائع خدمات للجمعية عضو لجنة ال

.لجنة مراقبة أو هيئة مراقبه أخرى بنفس الوقت

ان يشغل منصب بلجنه كل من يشغل منصب كعضو بمجلس اإلدارة ليس بامكان أيضا انه ينصلقانون الجمعيات " 33"د بن

من أعلن إفالسه أو من تقرر قاصر أو ) مثل رابطة التي هي عضو بالجمعيةما عدا م( ا من ليس عضو جمعية وأيض .االداره

التي تقرر بشأنها من المستشار القضائي للحكومة أنها مخالفه مخالفهعليه من المحكمة انه مذنب بتنفيذ مخالفه مكتوبة بالبند أو

.تحمل العار

اقبةصالحيات ووظائف لجنة المر

:فحص فعاليات الجمعية و صاحبي المناصب بها من النواحي التالية .1

.فعاليات بنطاق القانون عامة، و بنطاق قانون الجمعيات خاصة - أ

.كفاءة ومبادئ سليمة, توفير ، نجاعه ،إدارة سليمة للجمعية - ب

.أهداف الجمعية تحقيقفعاليات من اجل - ت

أن ينصللقانون الذي " 30" بند نراه في الواجب اهذ ) .من المستحسن كل ربع سنه( بة مره بالسنة تقديم تقرير المراق .2

المالية في البيانات تقرير المراقبة يقدم للمناقشة مع . المالية لالجتماع العامبالبياناتلجنة المراقبة تقدم توصياتها المتعلقة

,االجتماع العام ويقدم لمكتب مسجل الجمعيات

:من المستحسن أن يكتب تقرير لجنه المراقبة بشكل واضح ومفصل ويقسم إلى ثالثة أقسام .3

معلومات عامه عن الجمعية ونطاق فعالياتها وكيفية عملها لتطوير أهدافها - أ

-:في هذه المرحلة تقدم نتائج المراقبة بالمواضيع التالية .نتائجالتقديم تحليل والوصف الوضع القائم و - ب

مستوى أجور العمال بشكل عام و اإلدارة بشكل خاص ) 1(

االتفاقيات وشكل تنفيذ المناقصاتو ودعق، ال طرق االتصاالت ) 2(

الميزانية المحددين من البداية التنفيذ حسب برنامج العمل و ) 3(

طرق اتخاذ القرارات و تنفيذهم ) 4(

14

ما شابهلصحيحة والنظام الداخلي، بما في ذلك انعقاد االجتماعات باألوقات انون و تلبية مطالب القا ) 5(

طريقة اإلدارة الحسابية ) 6(

الحفاظ عليهم طريقة إدارة أمالك الجمعية و ) 7(

مراقبتهم طريقة حفظ أموال الجمعية و ) 8(

الحجز الديون وتفصيل ) 9(

.ى وضع الجمعية االقتصادي التطلع عل ) 10(

وأيضا اإلعالن عن تصليحات خلل قي تقارير سابقة ، خالصة النتائج وتوصيات للمستقبل-ج

.الشروط للمصادقة عليه ويه المالالبياناتتوصية االجتماع العام بكل ما يتعلق بالمصادقة على .4

بموعده العادي، أن تطلب بشكل كتابي النعقاد االجتماع العام ليس يسمح للجنة المراقبة، للقانون ) ب( 20استنادا للبند .5

يوما من يوم تقديم الطلب يسمح للجنة المراقبة أن تعقد 21وفي حالة عدم تلبية الطلب من قبل مجلس اإلدارة خالل

.االجتماع العام وبشرط أن ينعقد االجتماع خالل ثالثة أشهر من يوم تقديم الطلب

إمكانية اخذ من كل جمعية الحسابية وعلى المستندات و وظيفتهم يسمح ألعضاء لجنة المراقبة بالتطلع على دفاتر المن اجل تنفيذ

. ) للقانون ) ب( "35"بند ( عضو مجلس اإلدارة كل مستند وكل معلومة المطلوبين لهم من اجل تنفيذ وظيفتهم

مدقق الحسابات

ملزمه بتعيين مدقق حسابات من اجل إعداد ) المتجدد سنويا ( ش ج 1,000,000 دورة ماليه أعلى من ذاتكل جمعية

.مموليه مدققةع وتقديم ميزانيه ) الميزانية العمومية ( المالية البيانات

.دد أجرهحاالجتماع العام هو الذي يعين مدقق الحسابات وهو الذي ي

يتم تقديم كل تحليل أو ل وذالك، المدققة على يدهللبياناتع العام المناقش مدقق الحسابات ملزم بالمشاركة بكل جلسات االجتما

.تفسير لهذه الحسابات

وفقا لطلب احد أعضاء الجمعية، ، في هذه الحالة للمسجللمطلوب من الجمعية، يسمححسب افي حالة عدم تعيين مدقق حسابات

.ع من الجمعيةأن يعين لها مدقق حسابات لنفس السنة ويحدد أجره المدفو

. أن يتطلع على مستندات المطلوبة حسب رأيه لتنفيذ وظيفته، مثلما يسمح ألعضاء اللجنة المراقبة،أيضا يسمح لمدقق الحسابات

15

النظام الداخلي للجمعيةهداف وال أ،سمالا

اسم الجمعيةاستخدام

اسم الجمعية يرفق لكل .فة التسجيل بدون حذف أو إضا اسمها الكامل كما هو مسجل في شهادةاستخداميلزم على الجمعية

.أخرى من اجل تطوير مشاريع مختلفة ممنوع للجمعية استعمال أسماء .الفته أو دعاية الصادرة من الجمعية، مستند

."جمعيه مسجله" أو "جمعيه" أو ) م .ج( في نهاية اسم الجمعية يجب كتابة

وبشرط ، هذه الهيئات هي عن طريق الجمعيةختلفة بأسماء مختلفة بشرط أن توضح بنشراتها أنيسمح للجمعية أن تفتح هيئات م

التي تعمل في ”X“على سبيل المثال، مدرسة .أن يكون اسم الجمعية موضوع على هذه النشرات بصوره واضحة ودقيقه

" ) ج م( "Y"عن طريق جمعيه ”X“ مدرسة "تكتب بأوراقها الخاصة " y"نطاق جمعية

تنفيذ أهداف الجمعية

األهداف .احد المواضيع المركزية التي تفحص في نطاق اإلدارة السليمة لفعاليات الجمعية هو تنفيذ أهداف الجمعية المقررة

ي تلك األهداف التي تم المصادقة عليها من قبل مسجل الجمعيات في الطلب لتسجيل الجمعية أو أهداف التي تمهالمقررة

.المصادقة عليها من قبل مسجل الجمعيات في مرحلة متأخرة أكثر من تقديم طلب الجمعية

.مساعده للمحتاجين إذا كانت هذه األهداف هي مهمة وال يسمح لجمعيه أن تنفذ أي فعالية ليست بمجال األهداف المقررة حتى

ن الجمعيات أن تعقد اجتماع عام وتتخذ قرار على لقانو" 11"كل جمعيه تريد أن تضيف أو تغير بأهدافها يسمح لها حسب بند

. األهداف الجديدة ال تطبق إال بعد مصادقة مسجل الجمعيات .بعد ذلك تحويل القرار لمصادقة مسجل الجمعياتو ،ذلك

16

ك الجمعية من اجل تحقيق أهدافهااستغالل أمال

, سمعتها, أمالكها, حقيق أهدافها، القصد استغالل أموال الجمعيةعلى كل جمعيه أن تستغل كل طاقاتها ومصادرها من اجل ت

.ا كل ذلك يجب استغالله بشكل كامل فقط من اجل تحقيق أهدافه .أجهزتها و ما شابه ذلك

موال كذلك ال يسمح للجمعية تحويل هذه األ،ممنوع للجمعية استثمار هذه اإلرباح بغير أهدافها, في حالة تراكم أرباح في الجمعية

.لمشاريع ليسوا بنطاق أهدافها

ال يجوز , خاصةهوذلك لتحقيق أهداف معين, كتبرعات أو كدعم, في حاالت تحويل للجمعية أموال معينه: أموال ذات غاية

للجمعية أن تستعمل هذه األموال إال لهذه األهداف الخاصة وليس ألهداف أخرى حتى لو كانت هذه األهداف األخرى من أهداف

.لجمعيةا

.اله ال تستطيع أن تحصل على مصادقه اإلدارة السليمة جمعيه غير فع:عدم وجود فعاليه

أمالكها بشكل غير طبيعي لفترة طويلة بدون استثمارها بتطوير وتحقيق أهدافها ال جمع وتكدس تجمعيه التي :تجميع أمالك

.تستحق نيل مصادقه اإلدارة السليمة

استعمال قسم صغير منها عية الحفاظ على أغلبية أمالكها و أمالكها يمكن من الجميعه الجمعية وطبنوعبها هناك حاالت معينه

األموال التي تحصل عليها الجمعية كمصدر مالي ثابت ويجوز استعمال الفوائد فقط لمن يستحق ذلك ، ، مثال،لتحقيق أهدافها

. و الحفاظ على األمالك للمستقبل البعيدفي هذه الحاالت ال يوجد نواقص أو عيوب في التجميع

جمعيه تعمل لمساعدة المحتاجين و تريد أن تؤكد استمرارية ,مثال ,يوجد هناك حاالت أخرى يجوز للجمعية تجميع األمالك

عية أن في هذه الحاالت يجب على الجم .فعالياتها عن طريق استثمار أموالها من اجل قبض الفوائد التي تستعمل في المستقبل

تصادق سياسة كهذه عن طريق مجلس اإلدارة و االجتماع العام و التوضيح للمتبرعين في لحظة إعطاء التبرع وعن كيفية

.استعمال التبرع

ير أهدافها جراء خالفات داخليه وصراعات قوه بين أعضاء تعمل لتحقيق وتطو اله التيعيجم : تجميد فعالية في الجمعية

إال إذا أظهرت النية الصادقة للقيام بخطوات التي تمكنها .تحصل على مصادقه االداره السليمةلن ,ء سبب أخرأو جرا, الجمعية

.إن تعمل بشكل طبيعي

,ح لجمعيه أن تقيم شركة من اجل تحقيق أهدافها مثالميس : رابطة ذات صله

17

مثال كنيس يقيم ( تمكن الجمعية من تحقيق أهدافها فعاليات بهدف الربح وذلك من اجل إدخال أموال لصندوق الجمعية التي *

. ) وهدف أعمال الشركة هي الدخل الذي سيستعمل لتحقيق أهداف الجمعية ,شركة التي تشغل قاعة أفراح

ة مثال ،جمعيه التي هدفها توزيع غذاء للمحتاجين تقييم شرك( فعاليات التي تالءم بطبعها شركة وليس جمعيه ذجل تنفيامن *

. ) محطات معينهتديرالتي

بما في ذلك عمال ( وال يقسموا لطرف أخر , ألهداف الجمعية فقطفي تلك الحاالت يجب التأكد أن أرباح الشركة يستغلوا

. ) الشركة بواسطة أجور مكبره والخ

على مواضيع أشغال أعضاء وكل القواعد و المبادئ التي تنطبق, من أسهم الشركة% 100يجب على الجمعية أن تحافظ على

ومواضيع الخدمات المقدمة من أصحاب وظائف في الجمعية تنطبق أيضا على , المجلس اإلداري أو لجنة المراقبة في الجمعية

.الشركة

ليات حسب النظام الداخلي للجمعيةعم

قانون الجمعيات المحدد أن على كل ل" 27"هذا اإللزام يأتي من بند ،على الجمعيات أن تتصرف حسب النظام الداخلي لها

لقانون الجمعيات المحدد أن فعالية النظام " 9"وكذلك بند ، رفوا حسب النظام الداخلي للجمعيةأعضاء المجلس اإلداري أن يتص

.الداخلي هي كفعالية عقد بين الجمعية وبين أعضائها و بين أعضائها وأنفسهم

هل هذا الحل لهذه المسالة , إال انه يجب الفحص ,ه بطريقه معينهنافقوا على مسالة معياء الجمعية وليس كافيا أن كل أعض ،لذلك

.مطابق للنظام الداخلي للجمعية

وحتى لو كان إجماع ساحق في الجمعية ضد ,ير مريح لهاغلنظام الداخلي حتى لو كان يجب على الجمعية أن تطبق مطالب ا

توقيع بدون بالين مفوض غير مسموح لها أن تع ,تي تتبنى النظام الداخلي الموجودال جمعيه ,على سبيل المثال .هذه المطالب

يحدد أن مفوض التوقيع عليه أن يكون من أعضاء المجلس المتيسرللنظام الداخلي " 18"الن بند ,كونه عضو مجلس إداري

ليس مسموح ألعضاء ، للمجلس اإلداريل عدد من السنواتاإلداري وأيضا أذا حدد بالنظام الداخلي على قيام انتخابات ك

.الجمعية أن يتنازلوا عن هذه االنتخابات

وبعد ذلك تحويل ، هذا التغير في االجتماع العامعلىيجب اخذ القرار , في حالة رغبة الجمعية أن تغير بندا بالنظام الداخلي

.جل الجمعيات فقط بعد مصادقة مسيصبح فعال التغير .القرار لمصادقة مسجل الجمعيات

بما في ذلك , يفحص التالؤم مع مطالب القانون, مسجل الجمعياتمن قبلمصادقة للفي نطاق فحص صيغة النظام الداخلي

18

ال يلزم في هذه الحالة على الجمعية أن تعقد , إذا كانت ضرورة لتصليح أمور في النظام جراء الفحص .تعليقات المسجل

ليس هناك أي أهمية ، إذا كانت كلمة المسجل هي الصيغة األخيرة الممكنة،ادقة الصيغة الجديدةاالجتماع العام مرة أخرى لمص

في هذه الحالة ممكن مصادقة التغيير بدون انعقاد االجتماع العام عن طريق توقيع اثنين من أعضاء مجلس .لالجتماع العام

, محبذ اخذ رأي االجتماع العام على التغيير المصادق عليهيكونة إذا كان األمر أمرا مهما لغاي .اإلدارة على الصيغة الجديدة

.يجب بهذه الحالة عقد جديد لالجتماع العام

تقديم مستندات لمسجل الجمعيات

مطالب القانون

ها على يد عند تقديم المستندات يجب توقيع .لقانون الجمعيات يحدد المستندات التي يجب تقديمها لمسجل الجمعيات" 38"بند

هناك أمكانيه تقديم نسخه عن تلك المستندات , بشكل عكسي .اثنين من أعضاء المجلس اإلداري مع ذكر أسماء الموقعين

.على يد محام أو مدقق حسابات" مالئم للمصدر"مع الختمه ,الموقعة

:المستندات التي يجدر تقديمها من الجمعية لمسجل الجمعيات تحتوي على

تغيير عنوان الجمعية بيان على .1

وأيضا كل بيان على تعيين مدقق ,أو انتهاء مدة تعيينهم, لجنة مراقبة أو هيئة مراقبة ,بيان على تعيين عضو بمجلس إدارة .2

.حسابات

. تغيير اسمها أو تغيير أهدافها اومسجالت االجتماع العام الذي يحتوي على قرار تغيير في النظام الداخلي للجمعية .3

.قرارات االجتماع العام أو مجلس اإلدارة على مفوضي التوقيع باسم الجمعية .4

) المالية السنويةالبيانات( مسجالت قرارات االجتماع العام لمصادقة الميزانية العمومية مع إرفاق الميزانية العمومية أيضا .5

يجب إرفاق بيان رأيه على هذه ,تعين مدقق حسابات ومع إرفاق أيضا توصيات لجنة المراقبة أو هيئة المراقبة وإذا ،

.الميزانيات العمومية

بهذا البيان يجب إرفاق . إدارة لكونه عضو المجلس اإلداريبيانات على تقديم شكاوي ضد الجمعية أو ضد عضو مجلس .6

.سبب الشكوى ورقم الملف , المحكمة التي قدمت إليها الشكوىاسم, أسماء الخاضعين لألمر

. وعلى تعيين مفككباالرادهمسجالت حول قرارات االجتماع العام على تفكيك .7

19

سيتم التطرق لطريقة , التي تحتوي على تفصيل لخمسة صاحبي اكبر اجر في الجمعية, الميزانية العمومية السنوية للجمعية .8

.إعداد الميزانية العمومية الحقا

وفي نطاق التوضيحات المطلوبة في , رفات تناقضا للقانونص ضد الجمعيات المتفي نطاق الصالحيات لمسجل الجمعيات .9

:م باإلضافة على مستندات المذكورةالميزانيات العمومية لكل جمعيه يجب تقدي

توصيات لجنة المراقبة "أ "

. أجور أعضاء المجلس اإلداري اثنين من أعضاء المجلس اإلداري الموضحة كل دفعاتيع على أيد بيان موق"ب "

كل مستند أو معلومة التي تطلب على يد مسجل الجمعيات أو احد أخر باسمه من اجل توضيح معلومات ذكرت أو "ج "

أو من اجل توضيحات بما يتعلق بالتصرف القانوني للجمعية ,معلومات كانت يجب أن تذكر في الميزانية العمومية

.

ما ( تقديم مستندات باللغة االنجليزية ال يجوز . العبرية أو العربيةباللغهات المقدمة لمسجل الجمعيات يجب أن تكون المستند

وإذا كانت الصيغة االنجليزية هي ,ملزمه ال للمستندات ترجمة للعبرية مع توقيع ويكون هو الصيغة فيها ارفاقعدا حاالت

) .عبرية مع مصادقه كاتب عدلالصيغة الملزمة يجب إرفاق ترجمه بال

تقديم مستندات من اجل الحوز على مصادقة اإلدارة السليمة

ت المذكورة يفحص وجود هذه المستندا , اجل منح مصادقه اإلدارة السليمةفي إطار الفحص في مكتب مسجل الجمعيات من

لها من اجل الحوز مستندات المطلوبة ويجب عليها تحويل في الماضي الم تحوله التي نجمعيات معي .أعاله في ملف الجمعية

ميزانيات عموميه يجب تحويلأيضا . في ملف الجمعية ) المشروح أعاله( ويل العادي المتبعحذلك إضافة للتعلى المصادقة و

ي بيد اثنين من أعضاء ين األخيرتين موقعه بتوقيع أصلتكون الميزانيات للسنوات االثنتعية ألربعة السنوات األخيرة حيث للجم

كذلك يجب .ت لجنة المراقبة للفترة المذكورةالمجلس اإلداري وكذلك تفصيل ألصحاب اكبر خمسة أجور في الجمعية وتوصيا

.على الجمعية أن تقدم كل مستند يطلب منها من المسجل للتوضيحات

دارة الجمعيات أن يرفض إعطاء الجمعية مصادقة اإلإذا لم تقدم جمعيه لمسجل الجمعيات مستندات مطلوبة معينه مخول مسجل

تعيين محقق وتقديم طلب لتفكيك , الجمعية بما في ذلك محو الجمعية أصعب من ذلك ضدوأيضا يستطيع اتخاذ إجراءات ،السليمة

.الجمعية

رسوم سنوية

في نطاق المعفيات من دفع هيات الموجودما عدا جمع تداء من السنة الثانية لتسجيلهاكل جمعيه ملزمه بدفع رسوم سنوية اب

20

عضاء المجلس جمعية معينه تكون معفيه من دفع الرسوم السنوية إذا صرح اثنان من أ .الرسوم السنوية المحددة بالقانون

:أن في كل سنه بشكل منفرد تواجدت الشروط التاليةاإلداري أمام محامي

قبل تغيير االنظمه .2005لسنه الجديده حسب االنظمه ذالك ( ج . ش100,000 السنوية ليست أكثر من الدورة المالية .1

. ) ش ج 300,000المبلغ كان

,مهنة من اجل تنفيذ أوامر القانونما عدا اجر الذي يدفع لصاحب , ) مقابل عمل( الجمعية ال تدفع أجور و مصاريف .2

.مثل اجر مدقق الحسابات

النماذج التي تبعث كل سنه ب يتوفرالذي ( تصريحالسنوية في بنك البريد أو تقديم للبريد نموذج على كل جمعيه دفع الرسوم

. موقع كالمطلوب) للجمعية

لب عفو من دفع لطللبريد التصريحلن تعطى مصادقة اإلدارة السليمة لجمعيه التي لم تدفع الرسوم السنوية أو التي لم تقدم

.الرسوم

.مثل محو الجمعية , سوم سنوية ممكن إن تؤدي إلى إجراءات أخرى ضد الجمعية االمتناع من دفع ر

الماليةالبياناتإعداد الجهاز الحسابي و

ة بشكل صريح وكامل لمعامالتها وصفقاتها ينلقانون الجمعيات ينص أن كل جمعيه ملزمه بإدارة دفاتر حسابيه المب" 35"بند

.معية أن تسجل معامالتها المالية حسب أوامر ضريبة الدخل يجب على الج .وأحوالها المالية

ماليه الداره األمبادئ عامه بموضوع

إدارة الحسابات مستقلة من يجب ان تكون .الجهاز الحسابي يدار على يد الجمعية نفسها أو على يد طرف أخر باسمها .1

.رابطات أخرى

21

معامالت بشكل يجب أن تستند على حفظ مستندات وتسجيل إدارة الحسابات .سجيل كل معامله ماليه في الجمعيةيجب ت .2

وحفظ كل ما ,لي للجمعية بما في ذلك عقود قروض يجب التشديد على توقيع العقود الكتابية لكل دين ما .مرتب ومقبول

فاقية وكل مستند المؤكد ظ كل اتتوره وكل وصل وكذلك حفا الجمعية ملزمه بحفظ كل ف .يتعلق بمصاريف ماليه أو إيرادات

.الشاهد لعمليات مالية نفذتو

و الذي يكون باتصاالت دائمة مع جهاز إدارة الحسابات في , على الجمعية أن تعين شخص الموكل على كل العمليات المالية .3

.الجمعية

.ات مقبول ومرتبمصاريف المالية من الجمعية تنفذ عن طريق المفوضين بذلك مع توقيعهم ومع حفظ مستند .4

اإلضافة الثانية للقانون

, يجب أن تحتوي دفاتر الجمعية على كل المعلومات الواردة في اإلضافة الثانية للقانون ,لقانون الجمعيات" 35"حسب بند

. للقانون تفصل مجموعات مختلفة التي يجب أن تحتوي في الجهاز الحسابي في كل جمعيهاإلضافة الثانية

, موعات تحتوي على كيفية إعداد الدفاتر التي تسجل فيها الجمعية أمالكها الثابتة التي وصلت لها كتبرع أو كهديةهذه المج

.بما فيها الحكومية أو البلدية, إلى الجمعية من جهات مختلفة أخرىقد حولوأيضا تفاصيل في دفتر اإليرادات حول دعم

. ش ج عليها أن تدير حساباتها حسب الطريقة الحسابية الثنائية1,000,000جمعيه ذات دورة ماليه اكبر من

المالية البياناتإعداد

هذه الكشوفات المالية يجب أن . الماليةالبياناتمسؤولية إلعداد لقانون الجمعيات يحمل المجلس اإلداري للجمعية ال36بند

مالئم للمعلومات تعبيرهذه المستندات يجب أن تعطي .مصاريف مومية وتقرير إيرادات وتحتوي على األقل على ميزانية ع

ة تي مجلس اإلدارة من مسؤوليف رمي المسؤولية على هيئة أخرى من جهة الجمعية ال يع .الموجودة بالجهاز الحسابي للجمعية

مالية بدون أي عالقة ياناتب كل جمعية ملزمة بتقديم ان يجب التشديد على . المالية وتلبية مطالب القانونالبياناتلصحة

22

.بدورتها المالية السنوية

المالية تفصيل كامل ودقيق لكل الدفعات التي دفعت على يد الجمعية أو للبياناتلقانون يجب إرفاق ل " ) ب( 36"حسب بند

من صاحبي اكبر خمس أيضا عليها إرفاق تقرير على كل واحد, ) البياناتسنة ( رة رها على حساب السنة المقعالتزمت بدف

أيضا " صاحبي المنح" وفي نطاق صاحبي األجور يجب ضم .أجور في الجمعية بما في ذلك معلومات حول شروط التقاعد

بالنسبة لكل واحد من قابضي اكبر خمسة أجور .ات مالية أو حقوق وكل كفاءة أخرىسند, قروض , " الدفع المساوي للمالي"

.عدم االكتفاء بتفصيل األجر فقطولمشغل امصاريفيجب تفصيل

شخص الذي بشكل فعلي يشغل منصب , مثال, الجمعية كعمال فيالمعتبرينفي حاالت أن الجمعية تدفع اجر لمقاولين خارجين

على الجمعية في هذه الحاالت أن تضم بتقريرها هؤالء المقاولون , كمقاول خارجيه ولكن يقبض أجرالمدير العام بالجمعية

.الدفعات التي دفعت لهم في قائمة خمسة صاحبي األجور الكبرى في الجمعية و

, أيضا االداريه والعامهمصاريف ال المالية المقدمة لمسجل الجمعيات يجدر الفصل بين مصاريف للفعاليات الجارية والبياناتفي

سبة ن بال( ج . ش 20,000 عنيعلو جمعية مايجب أيضا أن يتم التفصيل في هذه التقارير حول األشخاص الذين تبرعوا ل

) ." استعماالت أموال الجمعية " ى وبالنسبة لتفصيل أسماء المتبرعين أنظر إل" مصاريف إدارية وعامة "لمصاريف المسماة

5التعديل و 69 الحسابيالبيان

.“ب قواعد الحسابات والتصريح المتعارف عليها المالي يعد حسالبيان " على ان لقانون الجمعيات ينص ) ج( 36البند

يتوجب إعداد 1999 المالي لسنة البيان بداية من . حسب بيان نقابة المحاسبينالبياناتفي نطاق هذا الواجب يجب إعداد

ذوات دورة الجمعيات ) . 69حوي تعديالت وتوضيحات لبيان ي5التعديل ( 5 والتعديل 69 الحسابي حسب البيانالبيانات

البيانات الماليهغير ملزمة بتحضير , مدقق حسابات مع تقرير مقدمه غير بيانج وال . ش1,000,000مالية سنوية ال تتعدى أل

. موازنة وكشف مصروفات مدخوالتاعدادإنما يتوجب عليهم , 69البيان على أساس

: غير ربحية يجب إن يوحي المركبات التاليةلجمعيه الكشف المالي, أخرى حسابيهوبيانات 69 الحسابي بيانالبموجب

.تعد على نحو تصنف فيه كل الممتلكات وااللتزامات حسب نوعهم ويعرضوا حسب درجة السيولة فيهم: موازنة .1

: ينموازنة بال يعرضوا تحت عنوان واحد مع التصنيف بداخل ) الفرق بين الممتلكات وااللتزامات ( الممتلكات الخالصة

.ممتلكات خالصة التي ال يوجد عليها أي قيد . أ

. ممتلكات خالصة التي يوجد عليها قيد ذا طابع مؤقت . ب

ات برعمثل ت, الموارد التي حولت للجمعية ألهداف معينة فقط ( ممتلكات التي يوجد عليها قيد ذا طابع دائم . ت

. ) شرط استعمالها لهدف معين بالتي حولت

23

هذا الكشف يضم أيضا المبالغ التي .مدخوالت والمصاريف في فترة الكشف هذا الكشف يضم كل ال:ف فعالياتكش .2

, قيدممتلكات التي ال يوجد عليها الممتلكات الخالصة التي قيدت لفعاليات وحولت لمجموعة الحررت من مجموعات

.لممتلكاتفرضت على استعمال هذه ابعد تنفيذ أو إلغاء القيود التي وذالك

هذا الكشف يعد بشكل يعبر عن كل التغيرات في فترة الحساب بكل : كشف في التغيرات على الممتلكات الخالصة .3

هذا الكشف من . باإلضافة إلى فائض المدخوالت على المصاريف في فترة الحساب .مجموعات الممتلكات الخالصة

.لفة على أنوعهاشأنه أن يعطي صورة موسعة عن وضع ممتلكات المخت

.51 الكشف يجب أن يعبر عن التدفق النقدي حسب البيان :كشف عن تدفق النقدي .4

. يجب كتابة توضيحات حسب بيان نقابة المحاسبين وتعديالت مؤسسة التعديل الحسابي:توضيحات الكشوفات المالية .5

ة الجمعية بأجسام أخرى لصوقة عن أطراف ذات عالتفاصيل, يجب التطرق أيضا ألهداف الجمعيةفي سياق التوضيحات

ت ا الجمعية وأيضا تفصيل الممتلكاتفاصيل بخصوص القروض التي أخذتها أو أعطته, وخصوصا في المكاتب الحكومية

.الدائمة

.اسبين الذي يعد الكشف المالي يجب أن يكتب تقرير المراقب حسب المنصوص علية في بيان نقابة المحمدقق الحسابات

وحدةم مالية بياناتالتي تعرض نفسها , مالية موحده بياناتيجب عليها أن تقدم لمسجل " بنت" في حال أن الجمعية تسيطر على شركات

.كوحدة اقتصادية واحده " وشركات البت"

24

أموال الجمعيةالتاستعما

حسابات البنك

مثل أعضاء .وأموالها تودع في هذا الحساب وليس في حسابات جهات أخرى , على الجمعية فتح حساب بنك على اسمها

.المجلس

.من المستحسن فتح حساب بنك مستقل لكل مشروع, الجمعية مشاريع مختلفةتنفذعندما

الموظفيناتب وية والعامة ودفع ر المصروفات اإلدار بالجمعية الذي هو عضو الموظف عندما نتكلم عن راتب . ينللموظف الجمعية غير مخولة بدفع رواتب اكبر من المعقول

اآلخرين تعتبر هذه العملية كمناقضة للموظفين بالنسبة .دفع راتب اكبر من المعقول يمكن أن يعتبر كتقسيم أرباح ممنوع ,

. أهدافهاتحقيقلمصلحة الجمعية و

اللجنة أنهت عملها .لجمعيةبا الكبار الموظفينمقاييس لرواتب عين وزير الداخلية لجنة جماهيرية لتحديد 2001في سنة

.لقانون حتى اآلنبا وتوصيتها التي لم تنشر ليومنا هذا لم تطبق 2003في نهاية سنة

لجنة أو إلى أن يكون هنالك قانون أخر لهذا الموضوع يرى مسجل الجمعيات في هذه التوصيات ا إلى أن تطبق توصيات

على إدارة سليمة إذا كانت مصروفات للمصادقه الجمعية ال تكون مستحقة .تب المعقولاما يتعلق في الرة بهقواعد موج

. هاالرواتب التي تدفعها غير معقولة بشكل يكون فيه استعمال أموال الجمعية لغير أهداف

خالل أخد بعين االعتبار العوامل في ما يتعلق بتجديد سقف لرواتب الكبار بالجمعية يفحص تناسب الراتب مع المعقول من

: التالية

.الدورة السنوية للجمعية_ حجم .1

. الدورة الماليةمن مجموع هنسبة الدعم والمخصصات من الدول_ استقاللية .2

.نسبة المصروفات اإلدارية والعامة من مجموع دورة المدخوالت_ نجاعة .3

.الخوونجاعة لجنة المراقبة , لفعاليات غياب العجز و زيادة ا_ جودة اإلدارة .4

25

حسب قواعد اإلدارة السليمة يجب على الجمعية التشديد على . المصروفات اإلدارة والعامة هي المصروفات اإلدارية

.أن تتعدى هذه المصروفات نسبة معقولة من مجموع الدورة المالية السنوية للجمعية

: والعامة عن طريق التوضيح في الكشف المالي كالتالي يجب تفصيل المصروفات اإلدارية

للسنة المنتهية بيوم

من كانون األول 31_ أل

1 رواتب وأجور عمل

2000 2001

أمور اجتماعية إضافية

على المعاش 1 XXX XXX

XXX XXX 2 عموالت تجنيد تبرعات XXX XXX 3 خدمات مهنية

رسوم إدارة لمؤسسات

أخرى XXX XXX

XXX XXX 4 لوازم مكتب وطباعة XXX XXX 4 هاتف واتصاالت ،بريد XXX XXX 5 جار شقة وصيانة يأ

، نوم، شرب،أكل

تضييفات وسفريات6 XXX XXX

XXX XXX 7 حيازة سيارات وأجور XXX XXX 8 ضرائب ورسوم انخفاض القيمة

التركيب المضمون والمالحظات البند

26

ر واألمور و الراتب واألج .1

اإلضافية على األجراالجتماعية

نائب , مدير عام ( لمؤسسة مصروف راتب أصحاب المناصب با •

مستخدمين في ، اإلداريون الخ, مراقب الحسابات , المدير العام

. ) اإلدارة و اإلداريون

ي ال يجوز فصل راتب مستخدم وأنسابه بشكل جزئي لبنود الراتب ف •

وأيضا مستخدمين .نطاق كلفة الفعاليات غير إداريه أو إدارية

المعرف بجزء من راتبه كمنفذ ف كمدير ال يجوز أن يكون معر

على رغم المذكور في جمعية التي فيها الدورة .فعاليات مباشرة

اسب حسب قواعد يمكن للمح, مليون 2,5تتعدى السنوية ال

من راتب المدير العام % 50 ان ينسب حتىالحسابات المتبعة

.لفعالية

.شركات إدارة أو اقتناء خدمات من اجلها •

إعالن وتحضير المناسبات ومصروفات تسويق • عموالت تجنيد تبرعات .2

عموالت المجندين ،مصروفات توظيف مستخدمين لتجنيد تبرعات •

;خارجين ال

;" *" أجور إدارة واستشارة •

مبالغ التبرعات يجب ان ،د عقد تجنيد مع هذه الجهاتخاضعين إليجا*

يعني مبالغ التي تحتوي كل ،لها بالكشف كمبالغ غير صافيةيفص

.العموالت المدفوعة من اجل تجنيد التبرعات

;أتعاب مستشارين قانونين • خدمات مهنية .3

;أتعاب المحاسب •

;أتعاب المراقب الداخلي •

;سابات ورواتبمصروفات إدارة ح •

, بريد, لوازم مكتب وطباعة .4

.هاتف واتصاالت

لكلفة الفعاليات دون المصروفات المذكورة القابلة الن تنسب مباشرة •

مثل مراكز فروع التي تعمل فيها مباشرة على تنفيذ أهداف (

) .المؤسسة وواجباتها

حصريا لمكاتب اإلدارة للمؤسسة مصروفات كالمذكور والتي تنسب • ر شقة وصيانة اجيا .5

وللمباني التي ال تنفذ فيها فعالية مباشرة لتنفيذ أهداف المؤسسة

.وواجباتها

تضييفات , منام, شرب ,أكل .6

سفرياتو

بداخل وخارج البالد •

من دون المصروفات ( مصروفات حيازة سيارات واالجار • حيازة سيارة واألجرة .7

27

رات التي تستعملها المؤسسة مباشره ألجل المذكورة على السيا

تنفيذ أهداف المؤسسة وواجباتها

وأيضا السيارات المالزمة ألصحاب المناصب و مستخدمي االداره •

) أعاله1بند (

مصروفات كالمذكورة والتي تنسب حصريا لمكاتب االداره • ضرائب ورسوم .8

ة مباشره لتنفيذ أهداف للمؤسسة و للمباني التي ال تنفذ فيها فعالي

.المؤسسة وواجباتها

) االلزاميه( رسوم عضويه,رسوم ترخيص •

ماكينات ,مصروفات انخفاض القيمة على األثاث ومعدات مكتبية • انخفاض القيمة .9

البند ( سيارات ,المستأجر /مات بالمبنى ءتحسينات ومال,ات معدو

ن تنسب مباشره ككلفة من دون المصروفات القابلة ال ) أعاله7

باإلضافة للمصروفات الغير قابلة الن تنسب مباشره الفعاليات و

.لتنفيذ أهداف المؤسسة وواجباتها

:مقدار النسب العليا التي ينصح بها للمصروفات اإلدارية و العامة ضمن الدورة المالية السنوية يكون كالتالي

*سقف مصروفات االداره و العامة كنسبه من الدورة ) يين ش جبمال( دورة الجمعية بتعبير المدخوالت

%25 الماليين األولى0-10على

%17 مليون إضافية للدورة10-25على

%10 مليون إضافة للدورة25-50على

%5 إضافية للدورة50-100على

%5 .2 مليون100على كل مبلغ أكثر من

:ح بنسب أعلى كالتالي سنين األولى لعمل الجمعية يسم5ب

إضافة لنسب مصروفات اإلدارة و العامة المسموح بها سنوات العمل

1 5%

2 4%

3 3%

4 2%

28

5 1%

3 .1تضاعف النسب التي بالجدول ب , من دورتهم مركب من تبرعات% 50بالجمعيات التي أكثر من •

.

مبالغ التي تحوي كل العموالت المدفوعة من ,نييع ,"غير صافية"مبالغ التبرعات تفصل بالكشف كمبالغ •

.اجل تجنيد تبرعات

:كالتالي ,تحددت على يد المحاسب العام سقف النسب المسموحه ألجل تلقي دعم ,بالنسبة للجمعيات المدعومة

مصروفات اإلدارة و العامة كنسبه من مجموع الدورةسقف دورة المؤسسة بالماليين

10-0 22%

25-10 18%

50-25 13%

100-50 11%

+100 7%

المجلس االداريدفع األجور ألعضاء

, من اجل توضيح النسبة بين البندين .المجلس االداريبقانون الجمعيات هنالك بندين متعلقين بموضوع دفع راتب ألعضاء

.تحددت على يد مسجل الجمعيات تعليمات تنفذ بهذا الموضوع

د قيمة ي وتحدالمجلسقرر دفع أجور ألعضاء ي أن ،مخولاالجتماع العامنون الجمعيات ينص على أن لقا ) أ( 26البند

مجلس الذي ليس عضو و , للقانون ينص على أن الذي يعطي خدمات مقابل اجر للجمعية ) 2 ) ( ا( 33 البند . الرواتب

أن يكون مستخدم في الجمعية أو أن يعطيها سمجلمن هنا يحظر على عضو .بالمجلسال يمكنه أن يشغل منصب ,اداره

.خدمات مقابل اجر

يتلقوا اجر مقابل ان المجلسعضاء أل ه مسموحتحدد أن ,به مقابل عملهم كأعضاء المجلس االداريبما يتعلق بدفع اجر ألعضاء

ال يكون , على كل حال .رة بخصوص مبدأ الدفع و قداالجتماع العام وهذا بعد مصادقة ,المجلساشتراكهم باجتماعات

. ال يستحق لزيادات اجتماعيهالمجلسوعضو , الجمعية والمجلس ومشغل بين عضو عاملهنالك عالقة

مصروف عضو قواعد بخصوص مقابل و( ت الحكومية األجر مقابل االشتراك باالجتماعات ال يتعدى المقبول بقوانين الشركا

أن يتقاضى المجلسعدد االجتماعات األقصى للسنة التي يستحق عضو .1994 ) حكوميةاالداره من الجمهور في الشركات ال

29

. اجتماع 60وال يتعدى ,عليها اجر حدد بما يتناسب مع تصنيف الجمعية

:كما نص في قوانين الشركات الحكومية هي كالتالي, وعدد االجتماعات2005قدر الدفعة في سنة

ات األقصى عدد الجلس تصنيف الشركة

للسنة لتلقي األجر

اجر الجلسة لرئيس مجلس اجر الجلسة لعضو اإلدارة

اإلدارة

10 60 1200 1435 9-8 45 990 1230 7-5 24 805 1030 4-1 12 605 675

قدر األجر السنوي هو , القوانين تنص على أن رئيس مجلس اإلدارة من حقه أن يتلقى اجر سنوي بدل اجر للجلسات

:ليكالتا

اجر سنوي بديل لرئيس مجلس اإلدارة تصنيف الشركة

1 17,560 2 19,115 3 20,550 4 21,115 5 35,130 6 38,250 7 41,235 8 66,215 9 73,505

10 90,615 ت المسجلة غالبية الجمعيا .التي ذكرت أعاله نجاعه وجودة إدارة الجمعية ,استقالل ,الحجمتصنيف الجمعية يشتق من عوامل

.اليوم مدرجه في نطاق التصنيف األكثر انخفاضا

مثل لقاءات مع ,أيضا مقابل فعاليات تمثيلية يقوم بها , يستحق اجر مقابل اشتراكه في جلسات اللجنة مجلس االدارهرئيس

, على هذه الدفعات مسبقا عاماالجتماع الصادق يشريطة أن ,الخ . . .مشاركة في مناسبات تبرع للجمعية ال وممثلين حكوميين

.من الجمهور في الشركات الحكوميةى المقبول ألعضاء مجلس االداره عدد االجتماعات ال تتعدوان تكون هذه الدفعات و

استعمال المبالغ النقدية

30

حدد المسجل ,ناءا عليه ب . مراقبه ولو بسيطة على مصروفات أموال الجمعية تنفيذمكانيه ادفع مبالغ نقدا تمس ب ,يئبشكل مبد

لجمعيه التي تدفع مصروفات بكميات كبيرة مصادقه انه ال تعطي ،من اجل إعطاء تصديق على أداره سليمة،في نطاق المقاييس

.يه نقد لجمعيه التي تدفع منحمصادقهعطي توأيضا ال ,نقدا

. 1998هذا المقياس يسري على المبالغ التي دفعت ابتدءا من السنة

تحويالت ماليه لجمعيات أخرى

أن تحول أموال بتتلقى دعم من أموال الدولة ان تقرر انه يحظر على الجمعية 01 .7 .18 بيوم 15/بقرار لجنة الوزراء ت م

.لجمعيه أخرى

عنيها فتحدثمسجل الجمعيات طبق في الماضي نظام مماثل حتى على جمعيات الغير مدعومة باستثناء حاالت خاصة التي

الجمعيات بان تعمل من اجل دفع وذالك ,جمعيات التي هدفها الوحيد هو تحويل أموال لجمعيات أخرى عن أو " جمعيات سقف"

.ومن اجل تقليص الخطر في استعمال غير الالئق لألموال ,بنفسها ألهدافها

ه أخرى ولكن عليها أن تشدد على عدة شروط القاعدة هي أن الجمعية غير المدعومة يحق لها تحويل أموال لجمعي، اليوم

:كالتالي

.تحويل أموال لجسم أخر مشمولة بأهدافها المصادق عليها .1

يمنعها القانون من توزيع ما عجا المؤسسات التي,األموال تحول لمؤسسة أخرى ذات أهداف مشابهه .2

اثر تغيير الظروف المتعلقة بأعضاء الجمعيةبما في ذلك أمكانية تقسيم في المستقبل ,رباح بين أعضائها اال

.

.حول أموال للجمعية انه يمكن أن تحول هذه األموال لمؤسسة أخرىي معروف لمن . 3

األمر لمصادقة يحول, في حال تحويل مبلغ الذي من شانه أن يحدث تأثير جوهري على فعالية الجمعية .4

.مجلس االداره كل األحوال يتطلب األمر مصادقة في . قبل تحويل األموال االجتماع العام

على أدارة مصادقهسليمة لجمعيه التي حولت أموال لجمعيه أخرى التي ال يوجد لديها الدارة ال إمصادقهعطى ت ال – للمعلومة

. المفعول لموعد تحويل األموال أو موعد التعهد بالتحويلهسليمة سار

قروض :جمعية مخوله بان تعطي قروض لجمعيه أخرى ولكن من اجل ذلك عليها أن تجتاز الشروط التالية في حاالت معينه تكون ال

.أهداف الجمعية المقترضة هي أهداف مشمولة بين أهداف الجمعية المقرضة .1

31

.لجمعيتينل مجالس االداره على يد االصول حسب القرض صودق .2

شروط اإلرجاع وموعد ،رض معقولة بما في ذلك نسبة الفائدةق شروط رض بين الجمعيات الذي يضمقوقعت اتفاقيه .3

.التسديد

.أعطية ضمانات مناسبة لتسديد القرض .4

ومن ضمنها أن يكون مبلغ القرض مناسب بالنسبة للدورة ( عمل الجمعية المقرضة على عطاء القرض أي ضرر ا يسببال .5

. ) المالية السنوية

متالئمة للمتعارف عليه بما يتعلق طة أن تكون شروط القروض مناسبة ومليها شريابإعطاء قروض لعالجمعية تكون مخوله

.بقرض من مشغل للعامل

,مخوله أن تعطي قروض حسب أهدافهاتكون الجمعية من انواع مختلفه قروض ن أهداف الجمعية تضم هدف إعطاء في حال أ

.ض و تشدد على المساواة بين متلقي القروض بحسب المقاييس التي حددتهاعلى أن تحدد مقاييس معقولة إلعطاء القروشرط

بشروط إال إذا كانت أهداف الجمعية تضم إعطاء قروض ( الجمعية غير مخوله بإعطاء قروض ألعضائها غير المستخدمين

ن فقط في نطاق القواعد التي أعطاء قروض ألعضاء لجنه يكون ممك . ) أعالهان يكونوا األعضاء بحسب المقاييسومعينه

قيمة القرض بما في ذلك كل المبالغ التي تلقاها عضو اللجنة من الجمعية، يجب أال , بما معناه .تنظم دفع اجر ألعضاء اللجنة

.يتعدى قدر األجر الذي يستحقه عضو اللجنة من الجمعية مقابل اشتراكه في االجتماعات

تبرعات

بما في ذلك ( ل فيه كل األمالك يسجتو الجمعية ملزمه بإدارة سجل متبرعين داخلي،, انون الجمعياتحسب اإلضافة الثانية لق

.موعد تلقيهوصف الملك المتلقي و التسجيل يجب أن يتضمن اسم المتبرع ،قتها كتبرعات أو كهدايا و التي تل ) األموال

مأمورية ،مدققين من قبل مسجل الجمعيات ,مجلس االدارهعضاء سجل المتبرعين الداخلي للجمعية يجب أن يكون مفتوح ألعين أ

. باالطالع على السجل حسب القانونلهأجسام أخرى مخوو ضريبة الدخل

بلغ ل اسم المتبرع الذي طلب أن يتبرع بتغييب االسم أذا كان مبلغ التبرع ال يتعدى المي تسجعدمحسب االضافه يسمح للجمعية

.ل اسم المتبرع حسب القواعد التي حددها الوزير باال يسجه خاصمصادقهن المسجل أعطى اير أو األقصى الذي حدده الوز

تحديد مبلغ أقصى و قواعد لتسجيل تبرعات بتغييب االسم في الكشف المالي( ت االنظمه القانونية للجمعيات ص ن2002في سنه

ل اسم المتبرع بها في الكشف المالي هو يسجتسمح للجمعية عدم ى للتبرع التي ي االنظمه تنص بان المبلغ األقص .2002 )

.ج للسنة . ش20,000

32

وأيضا نص على أن المسجل المخول بإعطاء الجمعية أذن خاص باال تذكر في الكشف المالي اسم المتبرع الذي تبرع بأكثر من

الذي فصل م له طلب معلل كتابيا بالموضوع وقد بعد أن ,ج إذا اقتنع أن األمر مبرر في ظروف الحالة المعينة . ش20,000

.الحاجة في إبقاء اسم المتبرع غائبو مبلغ التبرع , عنوانه, رقم هويته, فيه اسم المتبرع

وتناقض االمورطرق االتصال

عام مة العامل أو المقاول لتنفيذ ءعليها األخذ بعين االعتبار مال ,الجمعية التي تريد تشغيل عامل أو االرتباط باتفاق مع مقاول مستقل

باألخذ بعين االعتبار شروط ل والخ، قبل تشغيل العام . . . .استعداده للقيام بالمهمات المتعلقة ومعرفته ,العمل حسب مؤهالته

.على الجمعية إعطاء فرص للعارضين أنفسهم بشروط سوق حرة .مبلغه ومضمونه ,االرتباط

،ما إلى ذلكو ،فحص ما إذا كان من ناحية السعر والجودةعليها , من مزود وجمنت عية خدمة أيضا عندما تطلب الجمهكذا

.العرض األفضل الذي تستطيع الجمعية تلقيههو

قرابة عائلية ه ولكن االدار ,مستخدمي الجمعية ومجلس االدارهبقانون الجمعيات ال يوجد تحديد واضح بخصوص القرابة العائلية بين أعضاء

كما أن دفع اجر ،السليمة توجب تشغيل مستخدمين بحسب مقاييس موضوعيه من خالل األخذ بعين االعتبار مصلحة الجمعية

من مجلسالذي ينص باال يشغل منصب عضو ) 2 ) ( أ( 33 من الممكن أن يعتبر منافيا للبند مجلسلقريب عائله لعضو

.مجلسيعطي للجمعية خدمات باجر ليس كعضو

المجلسمستخدمين باجر الذين تربطهم قرابة عائليه مع أعضاء % 10عليه اقر بشكل مبدئي على أال يشغل بالجمعية أكثر من

من األجر المدفوع على يد الجمعية ألقرباء عائله كالمذكور أعاله ما عدا حاالت شاذة التي يسمح % 10وأيضا ال يدفع أكثر من

.ذه القاعدةفيها طابع الجمعية بالخروج عن ه

مراقبه التي هدفها منع تناقض أمور بين ال يجب أال يشتغل بالتوازي كعضو لجنه مجلسحسب إقرار قانون الجمعيات بان عضو

. المجلس االداري ولجنة المراقبة اقر مبدئيا على أال يشتغل في لجنة المراقبة أقرباء عائلة من الدرجة األولى ألعضاء المجلس

غالبية األعضاء يجب أال يكونوا أقرباء عائله وذلك لمنع المجلس،نه بشكل عام عندما يكون أكثر من عضويين في وأيضا تقرر ا

33

.حالة فيها تتناقض األمور بين المصالح العائلية ومصالح الجمعية

حاالت أخرى لتناقض األمور على ، في الجمعية كالمتوقع لمصلحة الجمعيةجدي بان ال ينفذ واجب معينالشك ال من حالة ،عندما يخلق تشغيل شخص ما

.الجمعية بان تمتنع من تشغيل هذا الشخص ألداء هذه الوظيفة

:أمثلة لحاالت تناقض األمور

. يجب أال يشغل منصب عضو لجنة مراقبةالمجلس االداريشخص مستخدم على يد احد أعضاء .1

.ة يجب أال يشغل منصب مدير عام الجمعية شخص يملك أسهم لشركات مدينه لجمعية مبالغ كبير .2

ونص يديراشخا ، اوبمناصب لها عالقة بالمشروعاشخاص تشغل العمل على مشروع معين يجب أنتجمعية التي .3

.مشروع منافس

.جمعية التي تطور تغييرات قانونيه يجب إال تشغل شخص الذي للتغييرات القانونية أن تمس بمصالحه الشخصية .4

.المخولون بالتوقيع في الجمعية يجب أال يكونوا أقرباء عائلة من الدرجة األولى .5

إصالح الجمعية

عام

أو تقديم طلب إلغاء اوتوكيل محققاو على إدارة سليمة مصادقهالتي تبرر عدم إعطاء بعمل الجمعية وخللكون هنالك يعندما

تعطى الجمعية فرصة لتصليح التقصيرات , ح ووجد انه يمكن عمل ذلك أظهرت الجمعية نية لإلصال، ولكن لحل الجمعية

."خطة إنعاش"ضمن

على مصادقهبناءا عليه يعطي الجمعية و ،الجمعية للعمل حسب طلبات المسجليجب أن تحوي ضمان من قبل " خطة اإلنعاش"

.حسب تصرف الجمعية ضمن الخطةمدد الذي يعطي أو ي وتقؤ مإدارة سليمة

تتطلب و تحضر على يد وحدة مسجل الجمعيات الخطة ت .تحدد حسب التقصيرات التي ظهرت بالجمعية " خطة اإلنعاش"

.كلما كانت التقصيرات اكبر تكبر رقابة مسجل الجمعيات على عمل الجمعية .موافقة الجمعية لتنفيذها

وخطط اإلنعاش خللأنواع

34

: عجز مالي كبير .أ

المتابعة .موارد متوقعه ومواعيد محدده, تحضير برنامج إلنهاء العجز الذي يتضمن اإلشارة للميزانية المقترحةعلى الجمعية

.الذي يفحص موازنات ربع السنة من اجل التأكد أن الجمعية تقف بالخطة عن طريق المسجل ومدقق حساباتتتم على يد

تكون بدون انعمل مخالفه صغيره ضد قانون /صيل واحد بالكشف الماليعدم تسجيل تف/ عدم تسجيل فعالية ماليه واحده .ب

:نظمه المالية أو السرقاتلها عالقة باال

أو محاسب وفي حال أن التقصير له طابع مالي أو ,مجلس االداره,على الجمعية تقديم كشوفات ربع السنة من لجنه المراقبة

.حسابي تقديم موازنات ربع السنة

: تقصيرات غير جذريه باآللية الحساباتية،جيل عدد صغير لفعاليات ماليه عدم تس .ج

السير حسب القواعد المفروضة من قبل المسجل مع الخضوع و : يطلب من الجمعية أن تنفذ واحده أو أكثر من العمليات التالية

ر الكشوفات ربع السنة ي تحض،يةتلقي كل مستند من الجمعجتماعات و مشاركة ممثلي المسجل في اال،التأكد من تطبيقها

.طلب إرجاع أموال وتقديم دعاوي إذا استلزم األمر و إذا استدعي األمر تغيير أصحاب مناصب الجمعية ،الموازنةو

تتوافق مع أهداف الجمعية أو المصروفات أو قروض التي/ إدارة حسابات غير سليمة / متتاليه عدم تسجيل فعاليات ماليه .د

عدم توفير /فعاليات ماليه عن طريق حساب بنك لعضو الجمعية / اختالسات في أموال الشركة / دارة السليمة قواعد اإل

التي ليس لها عالقة تنفيذ مخالفات كبيرة و/ الجمعية استعمال العضوية خالفا ألهداف/ مستندات حسابيه لمسجل الجمعيات

:بمخالفة األنظمة المالية أو بالسرقات

.حاسب مرافق من قبل مسجل الجمعياتجمعية ميعين لل

الخضوع للقواعد مع : على الجمعية أن تعمل حسب طلبات المحاسب المرافق التي تتضمن واحد أو أكثر من األمور التالية

، ) جزء منهم كلهم أو ( يات المالية فق على الفعالا حق االنتقاد الحاسم للمحاسب المر،إشراف المحاسب المرافق على تنفيذها

موازنات إذا تطلب و تحضير كشوفات ربع السنة ، أي مستند يطلبه من الجمعيةئهاطمشاركة المحاسب باالجتماعات و أع

ر .طلب إرجاع أموال وتقديم دعاوي إذا استلزم األم، تغيير أصحاب مناصب بالجمعية ،األمر

تقصيرات قانونيه عامه .ه

.ليات محدده لتصليح التقصيريطلب من الجمعية تنفيذ عم

بعد تحضير خطة اإلنعاش توقع الجمعية على تعهد لتنفيذ الخطة وفي حال تعيين جسم مراقب خارجي أو محاسب مرافق توقع

) الراتب يدفع على يد الجمعية ( محاسب الالجمعية اتفاق بخصوص راتب هذا الجسم أو

35

غرامات إدارية

حسب هذه األنظمة يمكن فرض غرامه 2004 ) غرامه ماليه جمعيات ( مه المخالفات اإلدارية شرت انظ ن2004 بشهر آذار

ل غرامه على المخالفات المتواصلة على الجمعية أو كل شخص اخباإلضافة إلى ,ج . ش2000 ل 1000إداريه بمبالغ بين

.بالواجب حسب قانون الجمعيات

بسبب او , وسجالت حسابات مجلسسجل أعضاء او إجراء وإدارة سجل أعضاء دم الغرامة أعاله يمكن أن تفرض بسبب ع

او للقانون23 بسبب عدم عمل محضر جلسات كالمطلوب بالبند او للقانون ) ا( 20 كالمطلوب بالبند اجتماع عامعدم إجراء

.مستندات للمسجل وما إلى ذلك للقانون بسبب عدم تقديم ) ب( 35بسبب عدم إعطاء حق المعاينة كالمطلوب بالبند

.حسب األنظمة مسجل الجمعيات يحضر في هذه األيام فرض غرامات

الجمعية بإرادة ذاتيه ومنع بيعهاتصفيه

الراده بإالتصفيه مراحل

لقانون 47-43 جمعيه التي تريد أن تلغي وجودها يجب عليها أن تقوم بعملية تصفية ذاتيه بحسب الخطوات المفصله بالبنود

.الجمعيات

في حال بقيت أمالك بعد دفع . للقانون45 إال حسب المنصوص بالبند التصفيه ال يجوز نقل ممتلكات الجمعية ضمن عمليه

.ديون الجمعية، يجب التصرف فيهم بحسب إمالءات القانون، وال يجوز تقسيمهم بين أعضاء الجمعية

:ة مسجل الجمعيات بخصوص عملية التصفية بإرادة ذاتيةفي ما يلي نظام الذي تحضر في وحد

، وأيضا ) 1 اإلشارة 7 الفصل ( 1980تم بالطريقة المنصوص عليها لقانون الجمعيات تالتصفية بإرادة ذاتيه للجمعية يجب أن

.حسب قواعد النظام الداخلي للجمعية المتعلقة بتصفية الجمعية

36

.ضاء بتصفية الجمعية دون أن يكونوا خاضعين ألوامر المحكمة أو الحارس القضائي الرسميعملية التصفية الذاتية تسمح لألع

.المصفي القضائي يعين على يد األعضاء ويعمل تحت إشرافهم أو إشراف لجنة المراقبة

:في ما يلي الخطوات التي على الجمعية أن تسير فيها حتى تنتهي إجراءات التصفية بإرادة ذاتية

على قدرة التسديدصريحت - أ

.الشرط األساسي للتصفية بإرادة ذاتية هو قدرة التسديد للجمعية .1

. أن يفحصوا وضع الجمعية وقدرتها على التسديدمجلس االدارهيجب االنتباه إلى انه من مسؤولية أعضاء

ت ، وفيه يقولوا أنهم فحصوا أن يقدموا إقرارات موقعه أمام محامي لمسجل الجمعياالمجلسعلى غالبيه أعضاء

بند ( ابتداء التصفية وضع أعمال الجمعية وتبين لهم أن بمقدور الجمعية أن تسد ديونها كاملة خالل سنة من ابتداء

) . للقانون44

وما إذا كانوا األعضاء الموقعين على القرار يكونوا أغلبية المجلسبمكتوب مرفق يجب تفصيل عدد أعضاء

.باللجنة

اجتماع عام أول _ ب

.بعد تقديم اإلقرار يجب عمل اجتماع عام .1

) ) .أ( 43بند ( مع التنويه انه سيقترح أن يتقرر تصفية الجمعية , االجتماع يعقد بعد إعطاء بالغ مسبق لألعضاء على عقدة

. يوم قبل عقد االجتماع21غ يبعث البال

األنظمة وخصوصا د االجتماع العام تبعا للقانون ولين في سجل األعضاء وان يعقيجب بعث البالغ لكل األعضاء المسج .2

.األنظمة المتعلقة باالجتماع العام الذي يقرر تصفية الجمعية

.ة ذاتية للجمعية وعلى تعين مصفي قضائي أو مصفين قضائييندارفي االجتماع يتخذ قرار على التصفية بإ .3

.كون واحد من أعضاء الجمعيةالمصفي القضائي يمكن أن ي

37

.نظام الداخلي الالقرار يجب أن يتخذ بأغلبية ثلثين من المصوتين باالجتماع أو بأغلبية اكبر إذا تحدد هذا في

ويذكر فيه الطلبات بخصوص المجلسمحضر جلسة االجتماع العام يجب أن يوقع بتواقيع أصلية من قبل انثنين من أعضاء .4

.األعضاء قد تحققتالمسبق وحضور

وظائف المصفي القضائي . ج

ج( 43 بند ( بداية التصفية تكون بعد أسبوعين من اخذ القرار إال إذا تقرر تاريخ متأخر أكثر باالجتماع .1

. ( (

جمعية من بداية التصفية ال تكمل الجمعية أي فعالية إال الالزم لعمل التصفية وكل الصالحيات للعمل باسم ال . .2

55البند ( ة تكون بيد المصفي القضائي فقطوكل الصالحيات للعمل باسم الجمعي, تكون بيد المصفي لعمل التصفية

(.

إعالن عن تصفية الجمعية ويدعو فيها مديني الجمعية الن يقوموا , خالل أسبوعين بعد تكليفه , المصفي ينشر .3

. ) 46بند ( اإلعالن دعاويهم خالل موعد معقول يكون قد عينة ب

.اإلعالن يجب أن ينشر بالسجالت وفي جريدتين يوميتين التي تظهر بالعبرية .4

.على اإلعالن أن ينشر بجريدة يومية التي تظهر بالعربية, إذا كانوا غالبية أعضاء الجمعية يتكلمون العربية

.النشر بالسجالت ينقد على يد وزارة القضاء

026466333يل من اإلعالن بهاتف رقم يمكن اخذ تفاص

:في ما يلي مثال لنص اإلعالن .5

اسم الجمعية ورقمها

ـــــــــــــــ

إعالن عن تصفية الجمعية

للجمعية من يوم ـــــــــــ العامفي االجتماع

.ة للجمعية/ه ــــــــــ كمصفي/يل السيدتقرير تصفية الجمعية بإرادة ذاتية وتوك

38

.اسم وعنوان من اجل إرسال الدعاوي

. يوم خذا اإلعالن21دعاويهم خالل , ة حسب العنوان أعاله /على كل مديني الجمعية أن يقدموا للمصفي

ة/اسم المصفي

: وظائف المصفي هم .6

.ل أموالها التي من األعضاء واآلخرينأن يصفي أمالك الجمعية وان يحص . أ

.أن يتصرف بممتلكات الجمعية على القدر الالزم إليفاء ديونها . ب

.بما في ذلك مصروف التصفية القضائية, أن يفي ديون الجمعية .ج

سم أخر الذي يقبل أن يأخذ على عاتقة هذا الدين يجب إرسال تصديق من هذا الجسم ج الىدين للجمعية إذا حول

.لمسجل الجمعيات على انه يأخذ على عاتقة هذا الدين

) .58 البند ( بخصوص باقي الممتلكات يجب العمل فيهم بحسب القانون الداخلي للجمعية . د

21 البند ( داخلي الشائع يجب تتحول هذه الممتلكات لجمعية أخرى ذات أهداف مماثلة إذا كنا نتحدث عن القانون ال

. ال يجب تحويل الممتلكات ألي جسم أخر غير جمعية مسجلة ) للقانون الداخلي الشائع

.يةممتلكات لجمعية أخرى مع توضيح اسم ورقم الجمعية المتلقالموال وااليجب إرسال للمسجل بمستند على تحويل أ

عندما ال تكون هنالك إمكانية للعمل حسب النصوص بالقانون الداخلي تخصص هذه األموال بحسب قرارات المحكمة

) 58البند ( ألهداف التي حددتها المحكمة على أنها قريبة ألهداف الجمعية

.يات من دون االنحياز وبحسب قانون الجمع, على المصفي أن يقوم بواجباته بنجاعه وتعقل .7

فان الجمعية تبقي الجسم, س باسمهالمصفي القضائي ليس جسم مستقل إنما عنصر الذي يعمل باسم الجمعية في التصفية ولي

.مستقل مع أن صالحياتها القانونية تكون محدده

ما الذا تعدى صالحياته أو تصرف ب إ، مثال،دفع غرامات شخصية في نطاق عملية التصفيةبالمصفي ممكن أن يلزم

.يتناسب مع القانون بممتلكات الجمعية

وكل من كان كذلك في الماضي يجب علية حسب طلب المصفي ،كل مستخدم فيها, كل عضو بالجمعية أو إدارة من إداراتها .8

) .57 البند ( بان يعطيه كل مستند بحوزته وأي معلومة المتعلقة بعمل الجمعية أو بأمورها

. عملية التصفيةعلىر تقرير يجب أن يحضالمصفي القضائي .9

39

أسماء , أسباب التصفية , المجلسأسماء أعضاء , إقامتها، في التقرير يعطي توضيح عام عن فعالية الجمعية قبل التصفية

نين يالمد, مناسبات مهمة للجمعية , ل عن ممتلكات الجمعية يتفص, صيل حسابات البنك فت, معية المحاسبين والمحامين للج

, ل كل الفعاليات التي قام بها المصفي بمهمته ، مثل تصفية الممتلكات والتصرف فيهم تتمة تفص .ودعاويهم ضد الجمعية

) .47 البند ( والمعمول به باقي الممتلكات ,دفع الديون والنقاش حول إثبات الديون, وتقديم دعاوي وتحصيل الديون

10. اقبة أو للجسم المراقب وهم يصادقوا على الكشفل للجنة المرالتقرير يحو.

تقرير المصفي يراقب على يد محاسب إذا كان , بما معناه ، تطبق على هذا الكشف مع التغيرات المطلوبة37 تعليمات البند

ا على طلب لجنة بمبادرته أو بناء،أو عندما يأمر المسجل , ) ج( 19األمر يتعلق بجمعية ملزمة بتعين محاسب حسب البند

.أو عشر من مجموع أعضاء الجمعية, المراقبة

اجتماع عام نهائي .د

.التقرير للمصادقةله ويحضر , المصفي يعقد اجتماع عام نهائي .1

) ب47 البند ( ومن محضر الجلسة في االجتماع العام , م لمسجل الجمعيات نسخة عن التقريردصفي يق الم .2

.الجتماع العام يجب أن يكون موقع بتواقيع أصلية من قبل اثنين من أعضاء اللجنةمحضر جلسة ا .

عـام

إذا أعطى أمر للتصفية .التصفية بإدارة ذاتية ال ينقص من صالحية المحكمة بان يعطي أمر للتصفية .1

م ابتداء التصفية نها بدأت بيوعلى يد المحكمة بتعبير على يد المحكمة تعتبر التصفية على يد المحكمة كأ

.ة ذاتيةداربإ

بان تعطي للمصفي تعليمات بما , حسب طلب المصفي أو عضو الجمعية أو المدينين, المحكمة مخوله .2

.يتعلق بالتصفية

:المستندات التي يجب أن تقوم لمسجل الجمعيات هي .3

،عالن في جريدتين يوميتين محضر جلسة االجتماع العام األولي وصورعن اإلالمجلسة أعضاء ي إقرار غالب

مستند على تحويل أموال وممتلكات لجمعية أخرى مع ذكر اسم ورقم الجمعية ،صورة عن نشر في السجالت

محضر جلسة االجتماع العام التي تنهي التصفية ،كشف المصفي مصادق علية من لجنة المراقبة ,المتلقية

.ات األخيرةو السن4_شف مالي ل ك,

. تصديق من مسجل الجمعيات على انتهاء مراحل التصفية بإرادة ذاتيةىالمطاف يعطفي نهاية .4

منع بيع الجمعية

40

."العضوية بالجمعيات هي شخصية غير قابلة للتحويل وال تنتقل بالوراثة" لقانون الجمعيات ينص 17البند

ال يمكنهم تحويل أو بيع العضوية و بشكل مغاير عن الشركة ال يوجد ألعضاء الجمعية حق ملكية بالجمعيات

.بالجمعية لشخص أخر

، ذات أهداف مماثلةعية تحويل الفعاليات لجمعية أخرىالجمه رغبه في حال، ال يمكن بيع الجمعية , عليه

لى ، عيل كل فعاليات الجمعية في حال أن هنالك إرادة لتحو .عليها إصدار قرار على ذلك في هيئات الجمعية

.ممولة أن تصفي بإرادة ذاتية مع إنهاء تحويل الفعالياتالجمعية ال

وان تأخذ على عاتقها , على الجمعية المستقبلة أن تأخذ قرار على استقبال الفعالية في نطاق هيئات الجمعية

.كل الحقوق واالستحقاقات المتعلقة بهذا