ﺔﻴﻟﺎﻤﻟﺍ ﺓﺭﺍﺩﻹﺍ ﺕﺎﻣﻮﻠﻌﻣ...

دراسة للبنك الدولي

أنظمة معلومات اإلدارة المالية عاما من خبرة البنك الدولي في ما نجح وما لم ينجح 25

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

دراسة للبنك الدولي

أنظمة معلومات اإلدارة المالية عاما من خبرة البنك الدولي في ما نجح وما لم ينجح 25

البنك الدولي واشنطن، مقاطعة كولومبيا

2011© البنك الدولي لإلنشاء والتعمير/البنك الدولي

واشنطن، شمال غرب Hشارع 1818

20433واشنطن العاصمة

1000-473-202الهاتف:

www.worldbank.orgالموقع على شبكة اإلنترنت:

جميع الحقوق محفوظة

1 2 3 4 13 12 11 10

والتفسيرات النتائج تشكل ال .الدولي البنك/والتعمير لإلنشاء الدولي البنك موظفو أعده الكتاب هذا

الدولي للبنك التنفيذيين المديرين مجلس نظر وجهات بالضرورة الكتاب هذا في الواردة واالستنتاجات

.يمثلونها التي والحكومات

والمسميات واأللوان الحدود تعني وال .الكتاب هذا يتضمنها التي البيانات دقة الدولي البنك يضمن ال

الوضع على الدولي البنك جانب من حكم أي الكتاب هذا في خريطة أية في المبينة األخرى والمعلومات

.الحدود لهذه قبول أو تأييد أو إقليم ألي القانوني

واألذون الحقوق هذه من أجزاء نشر أو/و نسخ عملية تعتبر وقد .والنشر الطبع لحقوق المطبوعة هذه محتويات تخضع

الدولي البنك /والتعمير لإلنشاء الدولي فالبنك .النافذة للقوانين مخالفة إذن بدون كلها أو المطبوعة

بنسخ اإلذن لطلب .مؤلفاته من أجزاء طبع إلعادة الفور على اإلذن عادة ويمنح مؤلفاته، نشر يشجع

التصريح مركز إلى المعلومات كامل مع طلب إرسال يرجى المطبوعة، هذه من جزء أي طبع إعادة أو

Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive , :التالي العنوان على النشر بحقوق

Danvers, MA 01923, USA اإلنترنت موقع ؛ 4470 - 750 - 978 :الفاكس ؛ 8400 - 750 - 978 :الهاتف ؛:

.www.copyright.com

مكتب إلى تبعيةال حقوق إلى باإلضافة واألذون الحقوق عن األخرى االستعالمات كافة توجيه يرجى

Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington , :العنوان على الناشر

DC 20433, USA اإللكتروني البريد ؛ 2422 - 522 - 202 :الفاكس ؛: [email protected]

ISBN :978-0-8213-8750-4

eISBN :978-0-8213-8753-5

DOI :10.1596/878-0-8213-8750-4

Library of Congress Cataloging-in-Publication Data

http://www.worldbank.org/

قائمة المحتويات i .......................................................................................................................................... االختصارات

iii ............................................................................................................................................ كلمة شكر v .................................................................................................................................................. مقدمة

vii .................................................................................................................................. الملخص التنفيذي 1 .............................................................................................................................. المقدمة -الفصل األول

3 ............................................................................................................................................... التعريفات .1 3 ............................................................................................................................................... المنهجية .2

7 ......................................................................................................... التحليل الوصفي للبيانات -الفصل الثاني 7 ..................................................................................................................................................... المدة .3 9 ...................................................................................................................................... التوزيع المناطقي .4 10 ................................................................................................................................. خصائص المشروع .5 11 ............................................................................................................................................... األهداف .6 12 ................................................................................................................................................. النطاق .7 12 ...................................................................................................................................... تمويل المشاريع .8 15 ..................................................................................................................................... أدوات اإلقراض .9

16 ........................................... تكاليف حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية .10 20 ........................................................................................................ حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت .11 22 ...................................................................................................................... حزم التوريد والعقود الموقعة .12 23 ......................................................................................................................................... موارد التنفيذ .13 25 .................................................................................................................................... معدالت اإلصدار .14 27 ............................................................................................................ التباين المناطقي في التصميم والتنفيذ .15

29 ................................................................................................................... أداء المشاريع -الفصل الثالث 29 ..................................................................................................................... تصنيفات تقارير إنجاز التنفيذ .16 31 ................................................................................................................تصنيفات مجموعة التقييم المستقلة .17 33 ...................................................................................................................................... الحالة التشغيلية .18 33 ..................................................................................................................................... مقاربات اإلعداد .19 39 ........................................................................................................................................ عوامل النجاح .20 39 ......................................................................................................................................... عوامل الفشل .21 40 ................................................................................................................................................ األنماط .22 45 ........................................................................................................................ المقارنة مع القطاع الخاص .23

47 ................................................................................................................... دراسات حالة -الفصل الرابع 49 ................................................................................................................................................ منغوليا .24 52 .................................................................................................................................................. تركيا .25 55 .................................................................................................................................................. ألبانيا .26 58 .............................................................................................................................................. غواتيماال .27 61 ............................................................................................................................................... باكستان .28

65 ........................................................................................................................خالصة -الفصل الخامس 65 ......................................................................................................................................... االستنتاجات .29 69 .................................................................................................................................... الشروط المسبقة .30

71 ............................................................................................................................................ التوصيات .31 79 .................................................................................................................................... يةمالحظات ختام .32

81 ............................................................................................................................................ الملحقات 83 .............................................................................................................................. المراجع - 1الملحق 85 .............................. إلدارة الماليةقائمة أسئلة للمراجعة للفرق المشاركة في تصميم مشروع نظام معلومات ا - 2الملحق 95 ........................ استخدام أنظمة الدفع اإللكترونية والتوقيع الرقمي في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية - 3الملحق 103 ............................................................ خيارات التوريد لتطبيق حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية - 4الملحق 107 .......................................... التطور التدريجي ألنظمة معلومات اإلدارة المالية في غواتيماال ونيكاراغوا - 5الملحق 115 ............................................................... المشاريع في الدول التي تعمل فيها المؤسسة الدولية للتنمية - 6الملحق 117 ....................................................................... أنماط اإلصدار المرتبطة بالمشاريع بحسب المناطق - 7الملحق 131 ............................... الية لفرق المشاريعمؤشرات الممارسات الجيدة الخاصة بأنظمة معلومات اإلدارة الم - 8الملحق FMIS )1984-2010( ...................................................................... 135الخطوط الزمنية لمشاريع - 9الملحق 138 ............................................................. في المنطقة االقتصادية ألفريقيا FMISمشاريع الخزينة / - 10الملحق 139 ............................................................................... بلدا 51التشغيلية في FMISحالة مشاريع - 11الملحق 141 .. )2010حالة تنفيذ جميع المشاريع المدرجة في قاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية (آب/ أغسطس - 12الملحق 148 ............................................................................. مخطط بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية - 13الملحق

قائمة الجداول 4 .......................................................................................... : تصنيف أقسام مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية1الجدول 13 ............................يا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بها: تمويل مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتكاليف تكنولوج2الجدول 14 ........... : التوزيع المناطقي لتمويل مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة وتكاليف تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت3الجدول 21 ...... : التوزيع المناطقي ألنواع حلول البرمجيات الخاصة بالتطبيقات التي تتعلق بأنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية4الجدول 26 ................................................................................ : التباين المناطقي في إعادة هيكلة المشاريع المنجزة وتمديدها5الجدول 27 .............................................................................: التباين المناطقي في مناهج تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية6الجدول 30 .......................................................................................................... : تعريفات تصنيفات تقارير إنجاز التنفيذ7الجدول 35 ............................................................ مشروعا منجزا 55: مقاربة إعداد مشروع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في 8الجدول 37 ............................................................. مشروعا نشطا 32: مقاربة إعداد مشروع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في 9الجدول 39 .................................................................... : عوامل النجاح الملحوظة في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية10الجدول 40 ............................................... أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزةالتي تمت مالحظتها في مشاريع : عوامل الفشل11الجدول 49 ........... المستقلة لمشروع متعلق بأنظمة معلومات اإلدارة المالية في منغوليا: تصنيفات تقارير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم 12الجدول 52 ................................... ة لمشروع اإلدارة المالية العامة في تركيا: تصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقل13الجدول 55 ................................................... ألبانيا: تصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقلة لمشروع الخزينة في 14الجدول 58 ................... أنظمة معلومات اإلدارة المالية في غواتيماالتقرير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقلة لمشاريع : تصنيفات 15الجدول 61 ................................................ في باكستانتقرير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقلة لمشروع الخزينة : تصنيفات 16الجدول 115 ............ : توزيع مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في الدول التي تعمل فيها المؤسسة الدولية للتنمية، بحسب المناطق17الجدول 115 ................... : التمويل اإلجمالي لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في الدول التي تعمل فيها المؤسسة الدولية للتنمية18الجدول : مؤشرات األداء الخاصة ببرنامج اإلنفاق العام والمساءلة المالية المستخدمة في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية النشطة19الجدول

..................................................................................................................................................................... 131 133 .................................................................. : نموذج عن نتائج مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية ومؤشراتها20الجدول

قائمة الرسوم 5 .................................................................................. مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية: مقاربة نموذجية لبناء 1الرسم 7 ..................................................................................................................... : المدة اإلجمالية للمشاريع المنجزة2الرسم 8 ............................................................................................................. مدة اإلعداد للمشاريع المنجزة والنشطة: 3الرسم 8 ................................................................................... الفترة السابقة للدخول حيز التنفيذ للمشاريع المنجزة والنشطة: 4الرسم 9 ......................................................................................................................... مدة التمديد للمشاريع المنجزة: 5الرسم 9 ................................................................................................................. : التوزيع المناطقي للمشاريع المنجزة6الرسم 9 ...................................................................................................... : التوزيع المناطقي للمشاريع المنجزة والنشطة7الرسم 10 ................................................................................ : نوع مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة والنشطة8الرسم 11 .............................................................. : أنظمة معلومات اإلدارة المالية كنشاط أساسي في المشاريع المنجزة والنشطة9الرسم 11 ................................................... التركيز على الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية في المشاريع المنجزة والنشطة: 10الرسم 12 ...................................................................... : نطاق أنظمة معلومات اإلدارة المالية في المشاريع المنجزة والنشطة11الرسم 15 ................................................................................ ض في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية: أدوات اإلقرا12الرسم 17 ........................................... المالية جيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارةو: تكاليف حلول تكنول13الرسم 18 ......................................................... : التكاليف الفعلية مقابل التكاليف المقدرة لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية14الرسم 19 ......... : خطوط االتجاه لحزم البرمجيات التجارية الجاهزة والبرامج المطورة محليا في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية15الرسم حزم البرمجيات التجارية الجاهزة : تكلفة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية لحلول 16الرسم

19 ................................................................................................................... الواحد والبرامج المطورة محليا، للمستخدم 20 ....................................................... : حلول البرمجيات الخاصة بالتطبيقات في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية17الرسم 22 ........................................................................................... : عدد حزم التوريد المستخدمة في المشاريع المنجزة18الرسم 22 ....................................................................................................... : عدد العقود الموقعة في المشاريع المنجزة19الرسم 23 ............................................................................................ : توزيع أسابيع العمل المخصصة للمشاريع المنجزة20الرسم 23 ....................................................................... : توزيع إجمالي ميزانيات البنك الدولي المخصصة للمشاريع المنجزة21الرسم 24 ................................................................................. : ميزانية البنك الدولي السنوية المخصصة للمشاريع المنجزة22الرسم 25 .................................................................. اإلصدار النموذجي لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية: صورة عن 23الرسم 31 ..................................................................... تنفيذ.: التوزيع المناطقي لتصنيفات نتائج المشاريع وفقا لتقرير إنجاز ال24الرسم 31 .............................................................. : التوزيع المناطقي لتصنيفات التأثير على التطوير وفقا لتقرير إنجاز التنفيذ.25الرسم 31 .......................................................... : التوزيع المناطقي لتصنيفات مجموعة التقييم المستقلة المتعلقة بنتيجة المشروع26الرسم 32 ............................................................ التوزيع المناطقي لتصنيفات مجموعة التقييم المستقلة المتعلقة بتأثير التطوير: 27الرسم 33 ................................................................... الحالة التشغيلية لمشاريع أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية: 28الرسم 41 ............................................................................. : أنماط األداء في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الفاشلة29الرسم 43 ...................................................... )2و 1: أنماط األداء في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة (النوعان 30الرسم 44 ....................................................... )2و 1: أنماط األداء في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية النشطة (النوعان 31الرسم 73 ............................................................................... معلومات اإلدارة المالية: المقاربة المتبعة لتصميم وتنفيذ نظام 32الرسم 74 ................................................... : وثائق خاصة بتصميم أنظمة معلومات اإلدارة المالية تعد في مرحلة إعداد المشروع33الرسم 74 .......................................................................................................... : ربط أنشطة المشروع بحزم التوريدات34الرسم 85 ............................................ : مراحل تصميم المشروع مبينة في إطار نضج نظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية35الرسم 98 ....................................................................................................... : عمليات نظام الدفع اإللكتروني المركزي36الرسم 99 ........................................................................................... : وصف كيفية القيام بتوقيع رقمي بسيط والتحقق منه37الرسم 100 ...................................................................................................... : التوقيع اإللكتروني مقابل التوقيع الرقمي38الرسم 101 ............................................................................... : عملية البنية التحتية للمفتاح العام إلصدار الشهادات الرقمية39الرسم 105 ..................... حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية: خيارات التوريد لتطبيق 40الرسم

i

االختصاراتAAA الخدمات التحليلية واالستشارية AFR إفريقيامنطقة

BC تصنيف الموازنات CFAA تقييم المساءلة المالية للدولة

CoA دليل الحسابات COBIT والتقنيات المتعلقة بها ضوابط تقنية المعلومات COTS حزم البرمجيات التجارية الجاهزة

EAP شرق آسيا والمحيط الهادئ ECA أوروبا وآسيا الوسطى

e-Gov الحكومة اإللكترونية FLOSS البرمجيات الحرة/المفتوحة المصدر

FMIS نظام معلومات اإلدارة المالية HR الموارد البشرية

IBRD البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ICR تقرير إنجاز التنفيذ ICT تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت IDA المؤسسة الدولية للتنمية IDB مصرف التنمية للبلدان األميركية IEG مجموعة التقييم المستقلة

IPSAS معايير المحاسبة الدولية للقطاع العام ISR تقرير حالة التنفيذ

ITIL مكتبة البنية التحتية لتقنية المعلومات LCR أميركا الالتينية والبحر الكاريبي

LDSW برمجيات مطورة محليا MEF توقعات االقتصاد الكلي

MNA أفريقيا وشمال األوسط الشرق MoE وزارة االقتصاد MoF وزارة المالية

MTBF إطار الموازنة المتوسط األجل MTEF إطار اإلنفاق المتوسط األجل MTFF اإلطار المالي المتوسط األجل

OSS برمجيات مفتوحة المصدر PAD وثيقة تقييم المشروعات PBB الموازنات القائمة على األداء

PEFA العام والمساءلة المالية اإلنفاق برنامج PFIC الرقابة المالية الداخلية العامة PFM اإلدارة المالية العامة PIB وضع الموازنات القائم على األداء

ii أنظمة معلومات اإلدارة المالية

PIM إدارة االستثمار العام PREM شبكة شؤون الحد من الفقر واإلدارة اإلقتصادية

PSG حوكمة القطاع العام SAR منطقة جنوب آسيا

TS نظام الخزينة TSA حساب الخزينة الموحد

iii

كلمة شكر لجنة القطاع العام التابعة لشبكة تخفيض أعداد الفقراء وإدارة االقتصاد التابعة بدورها للبنك الدولي.تولت إعداد الدراسة الراهنة

) PRMPSكل من الكتاب الرئيسيين: جيم دينير (نتوجه بالشكر لفريق البنك الدولي الذي ساهم في إعداد المستند الراهن ويود ) أن يشكروا كال من بيدرو أريزتي وكريتسن دي ماريز ECSP4) ووليام ليسلي (PSP GETوجوانا ألكسندرا واتكينز (

) القتراحاتهم وإرشاداتهم مع تقدم LCSPSروزيرا وبلفر فاسكز دوديرو وألكسندر أروبيو وخوسيه إدواردو غوتيرز أوسيو (كامبو وريتشارد ألن وغيرت فان دير ليندي -سلفاتوري شيافو الدراسة الراهنة. ونتوجه بالشكر أيضا لكل من علي هاشم و

للتعليقات التي قدموها بعد مراجعة الدراسة الراهنة. أخيرا نشكر جيم برمبي ونيك مانينغ وبارميندر برار لما قدموه من مساهمة.

دة تصميم الخرائط في البنك الدولي.وتمت رسم الخريطة من قبل وح

iv أنظمة معلومات اإلدارة المالية

v

مقدمةلتشكل إصدارا محدثا وموسعا عاما من خبرة البنك الدولي في النجاح والفشل25أعدت "دراسة أنظمة معلومات اإلدارة المالية

الضوء على اإلنجازات التي وذلك إللقاء 2003لتقرير مراجعة أنظمة معلومات اإلدارة المالية الذي وضعت مسودته في العام تحققت والتحديات ووجهت في مراحل تصميم وإعداد مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي مولها البنك منذ العام

1984.0F

1

الجمهور المستهدف المالية.فرق البنك الدولي والمسؤولون الحكوميون والمتخصصون اآلخرون العاملون في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة

الهدفبالتماشي مع تطوير قاعدة بيانات جديدة خاصة بالبنك الدولي حول أنظمة معلومات اإلدارة المالية، تهدف الدراسة الراهنة إلى تحديد األنماط التي تتبع في تصميم وتنفيذ حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية في المشاريع الممولة من قبل البنك الدولي منذ

ومشاركة اإلنجازات المكتشفة/المبلغ عنها باإلضافة إلى التحديات والدروس المستخلصة مع األطراف المعنية. 1984العام

األنشطةانطالق أنشطة مراجعة مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية. تطوير موقع إلكتروني 2009أيلول/سبتمبر

لجمع المستندات ذات الصلة ومشاركتها.

مسح بوابة العمليات ومستودع األعمال لتحديد مشاريع أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات 2009األول/أكتوبر تشرين اإلدارة المالية (المشاريع التي تشمل عنصر تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت بشكل

أساسي). تحديد الخطوط التوجيهية لتقرير أنظمة معلومات اإلدارة المالية الجديد.

تقرير 300جمع البيانات لقاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية (مسح ما يزيد عن 2009ثاني/نوفبمر تشرين ال من تقارير إنجاز التنفيذ) ولوثائق تقييم المشروعات وتقارير حالة التنفيذ.

اءات مع فرق العمل للتأكد اإلصدار األول لقاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية. لق 2009كانون األول/ديسبمر من البيانات.

النتائج األولية وقاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي تمت مشاركتها مع فرق 2010كانون الثاني/يناير العمل/المدراء للحصول على تعليقاتهم.

ة للحصول على التعليقات مشاركة تقرير وقاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالي 2010حزيران/يوليو النهائية.

مشروع أنظمة 94مع خارطة تنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة الماليةنشرت 2010تشرين األول/أكتوبر .Google Mapsمالية على معلومات اإلدارة ال

لقاء مراجعة؛ تلقي وإدراج تعليقات حول تقرير أنظمة معلومات اإلدارة المالية. 2010تشرين الثاني/نوفمبر

تقرير أنظمة معلومات اإلدارة المالية النهائي يقدم على أنه دراسة أجراها البنك الدولي. 2010كانون األول/ديسمبر

1F2 الموارد األساسية. 2010حدثت في آب/أغسطس -)2010-1984( أنظمة معلومات اإلدارة المالية الخاصة بالبنك الدولي قاعدة بيانات •

.2011متوفرة حاليا لمستخدمي البنك الدولي دون سواهم. يتوقع نشر نسخة خارجية في العام

)، نطرا إلى أهمية تكنولوجيا المعلومات في تحسين فعالية PSP) في أداء القطاع العام (GET(أجري هذا التقرير برعاية فريق الخبراء الشامل 1 عمليات القطاع العام.

تحت الروابط التشعيبية للمصادر على شبكة اإلنترنت. يظهر سطر 2

http://maps.google.com/maps/ms?ie=UTF&msa=0&msid=101777630030704959267.000491cccf1c14ff54bda

http://connectprem.worldbank.org/psg/pf/fmis

vi أنظمة معلومات اإلدارة المالية

World Bank’s Experience with Financial Managementدوروتنسكي وجونغان تشو، "ويليام ل. •Information (FMIS) Projects ،2003". مسودة تقرير.

النتائج -ويليام ل. دوروتنسكي، دراسة حول تنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية: خبرة البنك الدولي •تشرين الثاني/نوفمبر 19استنادا إلى تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، البنك الدولي، األولية"، إعادة هيكلة الحكومة

2003.

"، البنك منهجية تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية المتكاملة في أوروبا وآسيا الوسطىجيم دينير، دراسة حول " • .2007الدولي، أيار/مايو

http://siteresources.worldbank.org/EXTFINANCIALMGMT/Resources/313217-1196229169083/4441154-1196275288288/4444688-1196371176805/PFMSMay2007e.ppt

vii

الملخص التنفيذي أنظمة معلومات اإلدارة المالية

بنك الدولي في ما نجح وما لم ينجحالعاما من خبرة 25

51في (FMIS)من مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية 87، قام البنك الدولي بتمويل 1984منذ العام منها لحلول متعلقة بتكنولوجيا مليون دوالر أميركي 938خصص مليار دوالر أميركي 2,2دولة، بلغت تكلفتها

2Fالخاصة بهذه األنظمة (ICT)المعلومات واالتصاالت

هذه الدراسة خبرة البنك الدولي في عمليات تناول تو. 3لومات واالتصاالت، لتعرض بذلك اإلنجازات التي االستثمار هذه التي تشمل عناصر مهمة من تكنولوجيا المع

تحققت والتحديات التي ووجهت وتقدم اإلرشاد بهدف تحسين أداء المشاريع المستقبلية. وقد بنيت هذه الدراسة على وثائق خاصة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية فضال عن معطيات جديدة متوفرة، وعلى أساس أربعة أسئلة

3F:شاملة هي

4 ما هي األنماط التاريخية التي انبثقت عن مشاريع الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي قام البنك •

الدولي بتمويلها؟ وهذا يشمل تحليال لنطاق المشروع وكلفته ومدته وتصميمه وأهدافه وحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وغير ذلك.

لمعايير المختلفة؟ كيف أبلت هذه المشاريع وفقا ل • ما هي العوامل الرئيسة التي تساهم في نجاح وفشل هذه المشاريع؟ • ما الذي قد يكون مفيدا في المشاريع المستقبلية من األمور الذي تعلمناها؟ •

2010بشكل أساسي إلى قاعدة البيانات الخاصة بنظام معلومات اإلدارة المالية لعام هذه الدراسةتستند نتائج مشروعا 32مشروعا مغلقا و 55ومنها (T/F)التي تشمل مشاريع الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية و

4Fمشاريع قيد التنفيذ في بعض األقسام) 7(كما تم تحليل 2010و 1984نشطا تم تنفيذها بين العامين

. وقد جمعت 5الخاصة (ICRs)ية منها تقارير إنجاز التنفيذالبيانات بشكل أساسي من وثائق ومصادر البنك الدولي الداخل

، باإلضافة إلى (IEG)وتقارير فريق التقييم المستقل (PADs)بالمشاريع الفردية ووثائق تقييم المشروعات مقابالت أجريت مع مدراء المشاريع والمتخصصين في القطاع العام والمعلوماتية. وتتضمن قاعدة البيانات هذه

البيانات التشغيلية وتصنيفات األداء التي تفيد المشاركين في تنفيذ هذا النوع من المشاريع، مجموعة غنية من فضال عن الدول المعنية.

) 25الالتينية والبحر الكاريبي في البنك الدولي الصدارة مع أكبر عدد من المشاريع المنجزة ( أميركاتحتل منطقة مشروعا نشطا. وتعد هذه المشاريع 12مشروعا منجزا و 13ي تحوز )، وتتبعها منطقة إفريقيا الت4والنشطة (

). ويتم 13) أو تطويرا لمثل هذه األنظمة (32المنجزة بغالبيتها حلوال شاملة ألنظمة معلومات اإلدارة المالية (تحديد درجة تحليل المنهج المتبع من قبل فرق البنك الدولي في تحضير المشاريع المنجزة والنشطة من خالل

االنتباه إلى النشاطات التحضيرية األساسية. وقد اختيرت هذه الجوانب وفقا لمنهجية تصميم وتنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية الواردة في هذه الدراسة لضمان اإلتساق أثناء المقارنة.

مشروعا 55لرسمية (يرتكز هذا الرقم على الموازنة الفعلية +المقدرة لألنشطة المتعلقة بنظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية في وثائق المشاريع ا 3

لمزيد من التفاصيل. 2). انظر الجدول 2010مشروعا نشطا اعتبارا من آب/أغسطس 32منجزا وومن بينها ما -واألوراق حتى اآلن حول تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية، واالستدامة الطويلة األمد، والنجاحات واإلخفاقات تم إعداد عدد من التقارير 4

).2005)، ودايموند وخيماني (1999كامبو وتوماسي (-أعده شيافو .2010)، تم تحديثها في آب/أغسطس 2010-1984( أنظمة معلومات اإلدارة المالية الخاصة بالبنك الدوليقاعدة بيانات 5


viii أنظمة معلومات اإلدارة المالية

لى تعقيدات التصميم والفروق الدقيقة إلى جانب مجموعة البيانات، قدم عدد من دراسات الحالة لتسليط الضوء عالهامة التي تؤدي إلى نجاح هذه المشاريع وفشلها. وتم اختيار البلدان كأمثلة عوضا عن المشاريع الفردية لتوضيح الطبيعة الموحدة والتسلسلية للمشاريع المتعددة التي نفذت في إطار تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

بالغ طائلة على مدى سنين عديدة، و من بين هذه البلدان نذكر منغوليا وتركيا وألبانيا والتي استثمرت فيها م وغواتيماال وباكستان.

يتم تحليل أداء مشروع أنظمة معلومات اإلدارة المالية من زوايا متعددة، وقد أوضحت تصنيفات األداء في كان مرضيا على أكثر األصعدة (إن 55تي يبلغ عددها تقارير إنجاز التنفيذ أن أداء غالبية المشاريع المنجزة وال

% من 59% من أداء البنك و61% من التأثير على التطوير، و56% من االستدامة، و87% من النتائج، و675Fتصنيف أداء المقترض سجل درجة "مرض" أو أكثر)

. لم يتغير هذا النمط كثيرا في مراجعات مجموعة التقييم 6% في المئة من المشاريع من "مرض" إلى "متوسط إلى مرض". هذا من جهة، 64ضت منزلة المستقلة، فقد خف

حل ألنظمة معلومات اإلدارة المالية)، 29نظام خزينة و 20منها -%89نظاما ( 49أما من جهة أخرى، فيعمل نظاما تجريبيا لوزارة واحدة 22نظاما مشغال كليا و 27المنجزة لدعم عمليات وطنية ( 55من بين المشاريع الـ

أو أكثر). ويدل هذا، من منظور تحصيل النتائج واالستدامة، على أن عددا كبيرا من هذه المشاريع حققت أهدافها الفنية والتشغيلية ضمن الميزانية المحددة لها بالرغم من بعض التأخير. كذلك، تمت مقارنتها مع تطبيقات مماثلة

ص إللقاء الضوء على أنماط أداء شبيهة بها. في القطاع الخا(دوروتنسكي 2003استنادا إلى إحدى مسودات مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي أعدت في العام

وتشو)، تستعرض هذه الدراسة مجموعة واسعة من المشاريع والوثائق لتحليل أداء ونتائج مشاريع أنظمة ة، فضال عن تحليل معمق لعوامل النجاح والفشل (ركزت مسودة تقرير أنظمة معلومات معلومات اإلدارة المالي

دولة). 51مشروعا من 94دولة، بينما يشمل التقرير الحالي 24مشروعا من 31اإلدارة المالية السابق على أنظمة معلومات اإلدارة وقد أظهرت نتائج الدراسة الراهنة أن تدخالت البنك الدولي في تصميم وتنفيذ حلول

المالية القت نجاحا مقبوال في معظم الدول.

النتائج

يشكل تصميم وتنفيذ حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية الفعالة تحديا ويتطلب وضع حلول خاصة بكل دولة كي يحقق عددا من المتطلبات الوظيفية والتقنية المتعلقة بجدول أعمال اإلدارة المالية العامة. ويمكن استخالص عدد

معلومات اإلدارة المالية التي مولها البنك الدولي والتي نفذت من االستنتاجات المفيدة من تجارب مشاريع أنظمة الماضية، وهي كالتالي: 25في األعوام الـ

التزام المسؤولين السياسيين في البلد المقترض وتبنيهم للمشروع. • قيام النجاح على اإلعداد المناسب. •وجوب النظر في األولويات المرجوة من مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وترتيبها بحسب •

التسلسل المناسب. أهمية التركيز على تنمية قدرات العمالء الداخليين في أولى مراحل المشروع. • سواها. صعوبة تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية ووجوب تخصيص مشاريع تركز عليها من دون • تأثير نوع حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية على عملية تنفيذها. • أهمية تواجد خبير في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في فريق البنك الدولي. • تأثير عدد حزم التوريد ودرجة تعقيدها على مدة المشروع. •

لوصف لتصنيفات األداء في تقارير إنجاز التنفيذ. 9انظر الجدول 6

ix الملخص التنفيذي

رة المالية الذي يعزى إلى توقيع عقود تأخر إصدار المبالغ الخاصة بمشاريع أنظمة معلومات اإلدا • تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المهمة في مراحل متأخرة.

وجوب تحديد المخاطر المتعلقة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في أثناء إعداد المشروع. •

لخاصة بها بشكل جيد والتي تميل مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي تم تقدير شروط اإلصالح المسبقة اطورت في إطارها خطة عمل محددة المدة مع ترتيب واقعي ألنشطة اإلصالح بحسب تسلسلها، إلى إنتاج عدد أكبر من الحلول الفعالة في وقت أقصر نسبيا. ويعتمد النجاح أيضا على إعداد المشروع بشكل مناسب قبل إقراره

وتقديرات للتكلفة والوقت وخطط التوريد واإلصدار). (متطلبات وظيفية وتقنية واقعية يجب أن تقدر تكلفة حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية بدقة في خالل مرحلة اإلعداد للمشروع وذلك باالستناد إلى تقييم مفصل "لمعالم التصميم" المهمة (المستخدمون والعقد

عايير أداء الخوادم ومقدرة الشبكة على االتصال وغيرها) و"لمتطلبات النظام" األساسية (وظيفية البرمجيات ومالخاصة بتطبيقات أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتقديرات دفق العمل ومتطلبات تخزين البيانات ومعالجة

، ال يمكن الحصول على تقدير معقول للتكلفة الصفقات وغيرها). ففي غياب معالم التصميم ومتطلبات النظام هذهفي مرحلة اإلعداد للمشروع. وقد أدى ذلك، أي غياب هذين الشرطين األساسيين، إلى تقبل هوامش الخطأ الكبيرة نسبيا في حلول المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية، ما تسبب بتخطي أسعار

مات واالتصاالت أسعار السوق. لذلك يجب أن يتم التحقق من تقديرات التكلفة األولية باالستناد تكنولوجيا المعلوإلى التكلفة الفعلية لحلول مشابهة في مشاريع أخرى باستخدام قاعدة البيانات الخاصة بأنظمة معلومات اإلدارة

لمحددة أو اختالس األموال. المالية ومصادر أخرى، وذلك في سبيل الحد من مخاطر تخطي التكاليف اسنوات كحد أدنى (يشمل ذلك 7إلى 6يستغرق إنجاز مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الشاملة ما بين

تصميم المشروع والتوريد وتطوير أنظمة المعلومات وبناء القدرات)، وتشهد الدول عادة استحقاقا انتخابيا واحدا لفترة. وقد يكون لالنتخابات وقع هام على مشاريع اإلصالح هذه بسبب التغييرات في على األقل في أثناء هذه ا

مواقع اإلدارة الرئيسية واألولويات. لذلك، فإن حرص القادة الدائم على االلتزام مهم لضمان إدخال التغييرات ع. ويجب أيضا تجنب الالزمة إلى العمليات التجارية وإلى السلوكيات/العقليات ضمن اإلطار الزمني للمشرو

التغييرات المتكررة في فرق البنك الدولي لضمان االتساق واالستمرارية في تقديم الدعم االستشاري ورصد التقدم المحرز في أثناء تنفيذ المشروع.

ويشار إلى العناصر األساسية التي تشملها البيئة التي تتيح تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية بـ "الشروطالمسبقة لنظام معلومات اإلدارة المالية"، التي يجب تلبية غالبيتها فعليا قبل توقيع العقد مع المزود/المزودين بحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وذلك للحد من المضاعفات المحتملة في أثناء تطوير النظام وإطالقه.

وتصنف هذه العناصر في ثالث مجموعات هي:

لوظيفية الجوانب ا تحسين تصنيف الموازنات. • وضع دليل حسابات موحد يدمج مع تصنيف الموازنات. • تحسين عمليات حساب الخزينة الموحد. • تطوير آليات الرقابة على االلتزام ورصده. • وضع المهام المتعلقة بإدارة النقد. •

x أنظمة معلومات اإلدارة المالية

الجوانب التقنية إنشاء شبكة وطنية آمنة لالتصاالت. • األنظمة/البيانات. إعداد مراكز •

الموارد البشريةوجود فريق أساسي من المتخصصين في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ضمن منظمات اإلدارة •

).PFMالمالية العامة (

طالشروتؤثر أوضاع الدول عمليا على درجة تلبية هذه الشروط مسبقا. ولكن من حيث المبدأ يجب أن تلبى هذه وذلك للحد مشروع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة الماليةكلها قبل إطالق

من خطر تخطي الموازنة والتأخير والفشل في تلبية شروط التصميم وتحقيق األهداف اإلصالحية.

التوصيات

باالستناد إلى الدروس المكتسبة من مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية السابقة، تمت محاولة تحديد الخطوات األساسية في تصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتنفيذها، وتطبيق هذا النهج بانتظام على عدد من

قائمة أسئلة للمراجعة للفرق المشاركة في 2الملحق . ويعرض2005المشاريع الجديدة التي استهلت منذ العام تصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية، فضال عن استبيان مبسط حول أنظمة معلومات اإلدارة المالية يستخدم في تصميم عدد من المشاريع التي يمولها البنك الدولي. وتعرض هذه الدراسة التوصيات بشأن كيفية

تصميم وتنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وأدائها، باإلضافة إلى المقترحات بخصوص تحسين جودةمؤشرات األداء، والجودة وموثوقية حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة

المالية.

لومات اإلدارة المالية وتنفيذها التالي: تتضمن أهم المقترحات الرئيسة الخاصة بتصميم مشاريع أنظمة مع

(ماذا؟ لماذا؟) أوال، تحديد احتياجات الحكومة من اإلصالحات في اإلدارة المالية العامة ◄

يشمل هذا تقييم قدرات ومستلزمات اإلدارة المالية العامة القائمة، والمساعدة في وضع استراتيجية إصالح لإلدارة المالية العامة تقودها الدولة (في حال عدم توافرها)، وتحديد أنشطة اإلصالح

، ويشمل التصميم المفاهيميوترتيبها بحسب أولويتها، وتطوير ة المالية العامة، وتقديم التوصيات عرض وظائف منظمات اإلدار

لتحسين المقدرة المؤسسية، وتعريف الوحدات الوظيفية الخاصة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية (العمليات التجارية ودفق المعلومات)، باإلضافة إلى التغييرات اإلجرائية والتنظيمية الالزمة.

xi الملخص التنفيذي

)تطوير حلول مكيفة مع األوضاع (كيف؟ أين؟ متى؟ ◄تشمل المرحلة التالية تقييم القدرات الموجودة في إطار تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، وتطوير استراتيجية لتحديث تكنولوجيا

من أجل تحديد تصميم النظامالمعلومات واالتصاالت وإعداد احتياجات أنظمة معلومات اإلدارة المالية الوظيفية، والهندسة التكنولوجية وطريقة التنفيذ بالتوافق مع التصميم المفاهيمي. وفي مرحلة اإلعداد للمشروع، يجب أن يتم إعداد تقدير واقعي للتكلفة/الوقت وخطة التوريد وجدول اإلصدار والمواصفات التقنية

ناقصات) وتوضيح متطلبات أنظمة معلومات اإلدارة (وثائق الم المالية التي يجب تلبيتها مسبقا.

تعزيز القدرات المؤسسية إلدارة أنشطة المشروع بطريقة فعالة (من؟) ◄من المهم في المراحل األولى أن يتم تشكيل فريق إلدارة المشروع

(PMG) يشمل مدراء مهمين من مجموعات أصحاب المصالحضمن الهيكلية التنظيمية (PIU)كلها، وتأسيس وحدة تنفيذ مشاريع

للعميل بغية بناء/تعزيز القدرات المؤسسية إلعداد المشروع وتنفيذه ظمة الدولة القائمة إذا تسنى ذلك). ويتم (وذلك باالستناد إلى أن

االعتماد على وحدة تنفيذ المشاريع في تقديم الدعم اإلداري 6Fوالتوريدي لفريق إدارة المشروع

. وينبغي وضع آليات مناسبة 7لمراقبة وتقييم أنشطة المشروع كما يجب تحديد مقاييس نجاح

المشروع بوضوح في وثيقة تقييم المشروع.

نسبة إلى مؤشرات األداء المستخدمة في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية، فتدعو الحاجة إلى ما يلي: أما بال

تحسين جودة مؤشرات األداء وتقليص عددها بغية تحسين قياس التقدم الذي تحرزه مشاريع أنظمة ◄ الية. معلومات اإلدارة المالية وتأثيرها على قدرة الحكومة على إدارة شؤونها الم

كوسيلة تسمح (PEFA) العام والمساءلة المالية اإلنفاق النظر في إطار قياس األداء الخاص ببرنامج ◄بتقييم البيئة التمكينية والمؤاتية، ولعلها تقيم أيضا الحالة التشغيلية ألنظمة معلومات اإلدارة المالية العامة

مستقبال (مع مؤشرات إضافية).

يفيد التقدم التكنولوجي في تصميم مشاريع أنظمة معلومات إدارة مالية جديدة تركز بشكل أفضل على جودة المعلومات وأمنها للحد من مخاطر الفساد وتحسين موثوقية األنظمة. وقد ساهم انتشار استخدام حلول تكنولوجيا

المتوفرة في شبكات وطنية عالية السرعة بشكل المعلومات واالتصاالت المركزية القائمة على شبكة اإلنترنت وكبير في تحسين أداء مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية منذ أوائل القرن الحادي والعشرين. باإلضافة إلى هذه العوامل، يعد تبسيط إجراءات اإلدارة المالية العامة ووضع إطار تشريعي داعم ضروريا كي تستفيد الدول

التكنولوجي بشكل فعال. من التقدم

ريع أكثر الوسائل نظرا إلى أن معظم عمليات تنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية تعتمد بطبيعتها على التوريد المكثف، تعتبر وحدة تنفيذ المشا 7

ألكثر شمولية. فعالية من حيث الوقت والتكلفة التي تضمن التقدم في التنفيذ. ولكن ال يجب أن تقلل هذه الوحدات من أهمية أنظمة الدولة ا

jscreationzs /FreeDigitalPhotos.net:الصور

http://www.freedigitalphotos.net/

xii أنظمة معلومات اإلدارة المالية

يؤثر العدد اإلجمالي لحزم التوريد في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية على إنجاز األنشطة ضمن الوقت شهرا. 18و 12الكبيرة يستغرق ما بين (ICB)المحدد، إذ أن إتمام إجراءات المناقصات التنافسية الدولية

لومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية من خالل حزمة ويمكن تنفيذ حلول تكنولوجيا المع أو حزمتي مناقصات تنافسية دولية للحد من تعقيد التوريد.

بشكل أساسي حتى (LDSW)نفذت قدرات أنظمة معلومات اإلدارة المالية من خالل البرامج المطورة محليا السبب األساسي لذلك القيود التقنية للحزم التجارية (المصممة لتلبية أوائل القرن الحادي والعشرين، وكان

احتياجات القطاع الخاص)، باإلضافة إلى غياب بنية تحتية مناسبة خاصة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في كثير من المناطق. وقد بدأ التحول نحو حزم البرمجيات التجارية الجاهزة المكيفة مع االحتياجات

(المصممة لتلبية احتياجات القطاع العام) منذ إطالق التطبيقات القائمة على الشبكة بعد العام (COTS)لخاصةا. ولكن، ال تستطيع أي حزمة تقديم كافة وظائف أنظمة معلومات اإلدارة المالية الضرورية لتلبية 2000

اإلدارة المالية الجديدة المصممة بعد المستلزمات الخاصة بكل دولة، ولذلك فإن معظم حلول أنظمة معلوماتتدمج بين حزم البرمجيات التجارية الجاهزة المكيفة مع االحتياجات الخاصة ووحدات البرمجيات 2005العام

المطورة محليا (ومنها البرمجيات المفتوحة المصدر) من أجل تغطية أكبر شريحة ممكنة من وظائف اإلدارة المالية العامة.

لوسائل التي يمكن استخدامها في إطار مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية لتحسين موثوقية أنظمة من بين ا المعلومات وفعالية تكلفتها وتقييمها، نذكر:

لتسديد جميع دفعات الحكومة. (EPS)استخدام أنظمة الدفع اإللكترونية ◄ ت المالية. االستفادة من التوقيع الرقمي/اإللكتروني في جميع المعامال ◄ إدارة السجالت اإللكترونية. ◄ إعالن نتائج تنفيذ الموازنة وأدائها على شبكة اإلنترنت، كل شهر. ◄ دة االستخدام. اقابلية أنظمة المعلومات للعمل البيني وإع ◄ تطوير أنظمة معلومات اإلدارة المالية وإدارة المشروع وفقا للمعايير في هذا المجال. ◄ في تطبيقات اإلدارة المالية العامة. (FLOSS)ات الحرة/ المفتوحة المصدراستخدام البرمجي ◄

المقترحات األخرى التي قدمت إلى فرق البنك الدولي هي كالتالي: يجب أن تتعاون شبكات/قطاعات البنك الدولي المعنية بتصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية ◄

كل أكبر. ويجب أن تتمتع فرق المشاريع بخبرة عملية في إدارة التغيرات وتنفيذها وتنسق في ما بينها بش المؤسسية المعقدة وبإدراك شامل لسلسلة النتائج الخاصة بالقطاع العام.

يمكن لتكاليف (اإلجمالية والفردية) تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت الخاصة بأنظمة معلومات اإلدارة ◄المالية المقدمة في هذه الدراسة (والموجودة في قاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية) أن تشكل

لمالية. مرجعا يستعان به للتأكد من حسابات تصميم أنظمة معلومات اإلدارة ايجب أن توضح خيارات تطوير برمجيات تطبيق أنظمة معلومات اإلدارة المالية باالستناد إلى تصميم ◄

مفصل وتحليل تكلفة/منافع واقعي (بعد أخذ التكلفة اإلجمالية للملكية بعين االعتبار) في أثناء اإلعداد للمشروع.

ين لتنفيذ مهام الموظفين الحكوميين (خاصة في يجب تجنب اإلفراط في االستعانة باستشاريين خارجي ◄يفة القدرات)، ويجب أن تحوز منظمات اإلدارة المالية العامة األساسية خطة لبناء القدرات عالبيئات الض

xiii الملخص التنفيذي

تبدأ في مرحلة إعداد مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية لكي تتولى مسؤولية إدارة العمليات اليومية المعلومات. جميعها عبر أنظمة

إن مشاركة فريق البنك الدولي في مراجعة تقارير االستشاريين والتعليق عليها تساهم فعليا في تنفيذ ◄المشاريع بنجاح، وكذلك بالنسبة إلى تصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتقديرات كلفتها،

والعقود، والتعديالت المقترحة. وتحليل درجة التنافسية، ووثائق المناقصة، وتقارير التقييم،يجب أن تتابع فرق التنفيذ مراحل التوريد عن كثب كي تتجنب التأخير خاصة في حزم توريدات ◄

المناقصات التنافسية الدولية الكبيرة. ويعتبر النشر الفوري إلشعارات التوريد وتخصيص الوقت ن المنافسة وإتمام األنشطة المخطط لها في المناسب إلعداد المناقصات أو العروض مهما في سبيل تحسي

حينها. ينصح دائما بإجراء تقييم لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت (أو تدقيق تكنولوجيا المعلومات) قبل وبعد ◄

تنفيذ مشروع أنظمة معلومات اإلدارة المالية من أجل تحسين هيكلية حوكمة تكنولوجيا المعلومات، مكنة في البنية التحتية وسالمة قاعدة البيانات وأمن المعلومات، وفقا للمعايير وتحديد التحسينات الم

المختلفة في هذا المجال.

االستنتاجات

في إشارة إلى األنظمة المعقدة –بشكل عام، يعتبر "تنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية فنا ال علما" التي تتطور وتتوسع بالتوازي مع التغييرات في مستلزمات اإلدارة المالية العامة والتقدم التكنولوجي. وكما تعتبر

في هذه العملية أيضا. وتنفيذ أي نظام معقد، تعتبر مهمة ميم القيادة والتعاون واالبتكار عوامل مهمة في تصعاما في تنفيذ المشاريع وتقترح منهجية لتصميم وتنفيذ 25ترتكز هذه الدراسة على خبرة قوامها ما يفوق الـ

ن يساعد هذا مشاريع أنظمة معلومات إدارة مالية مستقبلية تتبع أسلوبا منظما في حل المشاكل. ومن المتوقع أاألسلوب في توضيح "معالم التصميم" األساسية عبر استبيان بسيط وفي تحديد "الحل الذي قد يناسب أي مشكلة معينة في أي وقت معين" في مرحلة تصميم المشروع. وقد يحسن هذا األسلوب في حال تطبيقه جودة وموثوقية

مالية. الجيل القادم من حلول أنظمة معلومات اإلدارة اليركز مقدمو حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية والدول المتعاملة مع البنك الدولي في الوقت الحالي على تطوير برمجيات جديدة مفتوحة المصدر وحلول مبتكرة أخرى تلبي

مقابل سعر معقول. كما أن تحسين مشاركة المعرفة والتعلم احتياجات أنظمة معلومات اإلدارة المالية األساسية بين هذه الدول (عبر تجمعات الممارسة وبرامج التعلم من األقران) وفي البنك الدولي أيضا مهم جدا في تطوير

نقاش عبر تشجيع ال –فهم مشترك للتحديات واألولويات الراهنة في إطار إصالح أنظمة معلومات اإلدارة المالية حول الممارسات الجديدة والحلول المبتكرة والتسلسل في إصالحات اإلدارة المالية العامة المكملة.

والجدير ذكره أن نجاح مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية يعتمد على عوامل خارجية أيضا، فاآلثار السلبية لمالية العالمية أو البيئة السياسية المتغيرة قد تؤثر لمشاكل االقتصاد السياسي الخاصة بكل دولة، أو األحداث ا

بشكل كبير على تنفيذ أي مشروع ولو أعد بشكل مناسب وتؤدي إلى تأخير غير متوقع أو حتى إلى الفشل. نظرا إلى إطار هذه الدراسة وإلى طبيعة بيانات المشاريع المتوفرة، ليس من الممكن معالجة األسئلة الكثيرة المثيرة لالهتمام التي تتعلق بمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية. ويقتصر التحليل على بيانات ومعلومات البنك الدولي، مع اإلقرار بأهمية العوامل األخرى في هذا المجال والقيود التي تطرحها البيانات المتوفرة. لذلك،

قد تتناول الدراسات المستقبلية النقاط التالية:

xiv أنظمة معلومات اإلدارة المالية

ر اعتماد أنظمة معلومات اإلدارة المالية على النتائج المالية العامة (على سبيل المثال، تسليم التقارير أث ◄ في وقتها واتخاذ القرارات بشكل أفضل) في الدول المختلفة.

نسبة فشل المشاريع العالية والملحوظة في إفريقيا مقارنة بسواها. ◄ إلدارة المالية بالنسبة إلى الموازنات الوطنية السنوية اإلجمالية. تكاليف تنفيذ مشاريع أنظمة معلومات ا ◄ تغير أنماط التوريد بين المشاريع. ◄ الدروس التي اكتسبت من تنفيذ هذه المشاريع في الدول المتقدمة. ◄الترابط بين التغييرات الملحوظة في سياسات البنك الدولي و/أو التقدم التكنولوجي ونتائج مشاريع أنظمة ◄

معلومات اإلدارة المالية. معطيات وتقييمات عمليات شركاء التطوير اآلخرين في هذا المجال. ◄

1

المقدمة -الفصل األول

ما هي أنظمة معلومات اإلدارة المالية؟

يستند وضع الموازنة واإلدارة المالية السليمة إلى المبادئ التالية: الشمولية والشرعية والمرونة وقابلية التوقع والتنافس والصدق والشفافية والمساءلة. وفي سبيل تحقيق هذه المبادئ، تعد أنظمة المحاسبة واألنظمة المالية

يمكن تعريف لى تخصيص الموارد واستخدامها بكفاءة وفعالية. الفعالة من األسس التي تقوم عليها قدرة الحكومة عبشكل عام على أنها مجموعة من الحلول األوتوماتيكية التي تتيح (FMIS)أنظمة معلومات اإلدارة المالية

للحكومات تخطيط وتنفيذ ومراقبة الموازنة عبر المساعدة في تحديد األولويات والتنفيذ واإلبالغ عن النفقات، عن الوصاية والتبليغ عن اإليرادات، وبذلك تساهم حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية في تحسين كفاءة فضال

تساعد أنظمة معلومات اإلدارة المالية الحديثة الحكومات على االمتثال إلى القوانين وإنصاف العمليات الحكومية. الغ ومساندة العمليات الالمركزية من خالل حلول مركزية المالية المحلية والعالمية ومعايير رفع التقارير واإلب

قائمة على شبكة اإلنترنت تتيح النفاذ لعدد كبير من مستخدمي الموازنة المخولين على جميع المستويات. متى اشتركت أنظمة معلومات اإلدارة المالية وأنظمة معلومات اإلدارة المالية العامة األخرى (جدول الرواتب

ل المثال) في قاعدة البيانات المركزية نفسها لتسجيل جميع المبادالت المالية اليومية واإلبالغ عنها، على سبيوتقديم نتائج موحدة وموثوقة لدعم اتخاذ القرارات ومراقبة األداء والنشر على اإلنترنت، يشار إليها بأنظمة

مة معلومات اإلدارة المالية المتكاملة نادرة من . إن حلول أنظ(IFMIS)معلومات اإلدارة المالية "المتكاملة" الناحية العملية ويجب أال تستخدم كبديل لوظائف أنظمة معلومات اإلدارة المالية األساسية لتجنب التوقعات غير الواقعية. تعرف أنظمة الخزينة األساسية في بعض المشاريع بأنظمة معلومات اإلدارة المالية أو أنظمة معلومات

دارة المالية المتكاملة، وهذا يعد مضلال أيضا. سيستخدم مصطلح "أنظمة معلومات اإلدارة المالية" في هذه اإلالدراسة للداللة على إعدادات الموازنة األساسية وأنظمة التنفيذ بشكل عام، وسيستخدم المصطلح "الخزينة/أنظمة

ريق بين مشاريع الخزينة (التي تغطي تنفيذ الموازنة في تستدعي الحاجة التفمعلومات اإلدارة المالية" عندما إعداد الموازنة وتنفيذها) في أثناء تحليل المقام األول) ومشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية (التي تغطي

). 1البيانات (الرسم اإليجابية لحلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية الجانبية باإلضافة إلى اآلثار المذكورة آنفا، تشمل اآلثار

األوتوماتيكية فعالية وشفافية محسنتين، من خالل الدفعات المباشرة إلى الموردين/المقاولين. قد تفيد هذه الحلول أيضا في تخفيض األسعار نتيجة للمكاسب التي تستند إلى القيمة الوقتية للنقود وتحليل المقارنة بين معدالتالسوق. وتحسن حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية التفاعل بين الوحدات التنظيمية المختلفة في الحكومة على صعيد التنفيذ ورفع التقارير ودقة معامالت الموازنة. وقد أدت مبادرات الموازنة المفتوحة في اآلونة األخيرة إلى

قطاع العام لعامة الناس، وهذه األنظمة تسهل عملية تبادل هذه زيادة في توفير المعلومات المالية الخاصة بالالمعلومات. إذا وباختصار، تقدم أنظمة معلومات اإلدارة المالية إمكانيات كبيرة لزيادة القدرة على التوقع

والمشاركة والشفافية والمساءلة الحكومية. دارة المالية سهال، ويتطلب اعتمادها تخصيص موارد على الرغم من ذلك، ال يعد تنفيذ حلول أنظمة معلومات اإل

كثيرة، فضال عن جهود كبيرة لبناء القدرات. تسلط هذه الدراسة الضوء على التحديات التي قد تواجه في تصميم إذا مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتنفيذها. قد تشكل أنظمة معلومات اإلدارة المالية أداة ال يستهان بها

صممت بما يلبي احتياجات كل مستخدم وبما يتماشى مع استراتيجية واضحة المعالم خاصة باإلدارة المالية العامة ومع خطة عمل واقعية. كذلك، يصبح تطوير حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية وبناها التحتية على المستوى

راتيجية تكنولوجيا معلومات واتصاالت وطنية/حكومة الوطني أكثر فائدة عندما يكون جزءا مهما من است

2 اإلدارة الماليةأنظمة معلومات

تعد مخاطر حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية الناتجة عن خيارات تقوم على إلكترونية متماسكة وواقعية.التزويد أو السوق كثيرة جدا، ويجب أن يتم التصدي لها من خالل الحرص على تصميم أداة تتكيف وتتجاوب مع

مستخدميها األساسيين. ال تستبدل أنظمة معلومات اإلدارة المالية اإلدارة الجيدة والضوابط الداخلية مستلزمات المتينة، وال تكون ذات فائدة إذا كانت الموازنة محدودة أو إذا كانت ممارسات تخطيط/تنفيذ الموازنة ضعيفة.

يات في تمويل مشاريع الخزينة وأنظمة معلومات نشط البنك الدولي ووكاالت التنمية األخرى منذ أواخر الثمانيندولة بلغت 51مشروعا منجزا/نشطا في 87اإلدارة المالية. وقد قام البنك الدولي على وجه الخصوص بتمويل

مليار دوالر أميركي، بل وتبلغ القيمة اإلجمالية المخصصة لهذه المشاريع حوالى 2،2كلفتها اإلجمالية أكثر من دوالر أميركي، وتشمل إسهامات المقترضين في التمويل وأموال الجهات المانحة األخرى، وتبلغ تكلفة مليار 3،5

مليون دوالر 938حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية حوالى 7Fأميركي

نك الدولي في هذا المجال مع ضعف إسهام . ولكن على الرغم من مبالغ التمويل الطائلة التي استثمرها الب8% أو أكثر 25% فقط من المشاريع المنجزة والنشطة بنسبة 11الدول المتلقية بالتمويل في غالب األحيان (يتمتع

من التمويل الحكومي)، ال يعرف الكثير عن اإلنجازات التي تحققت والدروس التي اكتسبت عبر الزمن من هذه المشاريع.

، تعتبر 2003مشروعا أنجز حتى العام 31من مسودة التقرير التمهيدي الذي ركز على تائج المستخلصةوفقا للن8Fخبرة البنك الدولي في اإلصالحات المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية متفاوتة

. ويحاول التقرير الحالي 9باستخدام بيانات 55المنجزة والتي يبلغ عددها استعراض جميع مشاريع الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية

خاصة بها وبإمكانية نفاذ محسنة إلى المعلومات المتوفرة في قواعد البيانات واألرشيف الخاص بالبنك الدولي. وتناقش هذه الدراسة عدة أسئلة مهمة هي:

المالية التي مولها البنك الدولي؟ما هي األنماط التاريخية التي انبثقت عن مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة .1 كم تبلغ تكاليف تنفيذ حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية؟ .أ كم من الوقت يستغرق تنفيذ هذه المشاريع عادة؟ .ب ) التي استخدمت سابقا؟ ما هي أنواع حزم البرمجيات (التجارية أو المطورة محليا .ج كيف تم تصميم هذه المشاريع وترتيبها؟ .د

أبلت هذه المشاريع وفقا للمعايير المختلفة؟ كيف .2 ما هي العوامل الرئيسة التي تساهم في نجاح وفشل هذه المشاريع؟ .3 ما الذي يكون مفيدا في المشاريع المستقبلية من األمور الذي تعلمناها؟ .4

علومات اإلدارة المالية تستند نتائج هذه الدراسة بشكل أساسي إلى قاعدة بيانات تشمل مشاريع الخزينة/أنظمة م(T/F) 9مشروعا نشطا 32مشروعا مغلقا و 55ومنهاF

7(كما تم تحليل 2010و 1984تم تنفيذها بين العامين 10مشاريع قيد التنفيذ في بعض األقسام). وقد جمعت البيانات بشكل أساسي من وثائق منها تقارير إنجاز

وتقارير مجموعة التقييم المستقلة (PADs)ووثائق تقييم المشروعات الخاصة بالمشاريع الفردية (ICRs)التنفيذ(IEG) باإلضافة إلى مقابالت أجريت مع مدراء المشاريع والمتخصصين في القطاع العام والمعلوماتية. قسمت ،

مشروعا 55لرسمية (يرتكز هذا الرقم على الموازنة الفعلية +المقدرة لألنشطة المتعلقة بنظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية في وثائق المشاريع ا 8

).2010مشروعا نشطا اعتبارا من آب/أغسطس 32منجزا و". World Bank’s Experience with Financial Management Information (FMIS) Projectsويليام ل. دوروتنسكي وجونغان تشو، " 9

. 2003مسودة تقرير، . 2010)، تم تحديثها في آب/أغسطس 2010-1984( قاعدة بيانات البنك الدولي حول أنظمة معلومات اإلدارة المالية 10


المقدمة -الفصل األول 3

هذه الدراسة إلى خمسة فصول، تتطرق فيها المقدمة إلى التعريفات المستخدمة والمنهجية المطبقة في مراجعة يانات التي استخرجت من قواعد البيانات الخاصة المشاريع، بينما يقدم الفصل الثاني الخصائص الوصفية لعينة الب

بالبنك الدولي ويصف األنماط العامة للمدد والتوزيع المناطقي والتكاليف وحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المطبقة وغيرها من الجوانب. أما الفصل الثالث فيحلل أداء هذه المشاريع، مفرقا بين تصنيفات

فيذ وتقارير مجموعة التقييم المستقلة، فضال عن العوامل التي تساهم في نجاح المشاريع وفشلها تقارير إنجاز التنوأقسامها الفردية. ويقدم الفصل الرابع تحليال مفصال لعدد من دراسات الحالة لبلدان هي منغوليا وتركيا وألبانيا

الدروس المكتسبة والمتطلبات الالزمة لمشاريع وغواتيماال وباكستان. وفي الختام، يلخص الفصل الخامس أهم أنظمة معلومات اإلدارة المالية الفعالة.

تالتعريفا .1يشار بنظام معلومات اإلدارة المالية األساسي إلى أتمتة العمليات المالية لوحدات الموازنة والخزينة. يتابع النظام األحداث المالية ويسجل جميع المبادالت، ويلخص المعلومات ويدعم قرارات اإلبالغ والقرارات السياسية، كما

لموظفين واإلجراءات والضوابط والبيانات. تنشأ أنظمة ويوحد عناصر تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وا الدائنينمعلومات اإلدارة المالية عادة حول نظام خزينة أساسي يدعم وظائف تنفيذ الميزانية الهامة كحسابات

والمدينين، وإدارة االلتزامات والنقد، ورفع التقارير المالية والخاصة بدفتر األستاذ العام، فضال عن وضع موازنة (لعدة سنوات) ووحدات إدارة الدين واالستثمار العام. ترتبط حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية أحيانا ال

بأنظمة ثانوية هي إدارة شؤون الموظفين/جدول الرواتب، وإدارات مصادر اإليرادات (الضرائب والجمارك)، 10Fة األداءوالتوريد العام، وإدارة الجرد والممتلكات، ومعلومات إدار

. ومن المهم أن نذكر أن الرقابة المالية ليست 11السبب الوحيد إلنشاء أنظمة معلومات اإلدارة المالية، فالحلول الخاصة بها تستخدم في دعم القرارات المبنية على

المعلومات والمتعلقة بالسياسات والبرامج ونشر المعلومات المأمونة عن أداء الميزانية. والخزينة )Bالموازنة () على أنظمة Fسيقتصر تعريف أنظمة معلومات اإلدارة المالية ( لراهن،لغرض التقرير ا

)T( .لقد شملت قاعدة البياناتاألساسيةK الموضحة أقسامهامن خالل عملية تصنيف جميع المشاريع بحسب)أدناه) مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي ركزت على الموازنة األساسية و/أو أنظمة الخزينة في تصميمها وتنفيذها من دون سواها. أما المشاريع التي ركزت بشكل ثانوي على األنظمة غير األساسية، فقد

أدرجت في قائمة مختلفة وأقصيت من التحليل المفصل.

المنهجية .2اختيرت المشاريع التي مولها البنك الدولي من قواعد بيانات داخلية موجودة في بوابات العمليات ومستودع األعمال. انطوى االختيار األولي لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية على تحديد المشاريع المنجزة بين

55ويبلغ عددها (PREM)د الفقراء وإدارة االقتصادوالمصنفة في شبكة تخفيض أعدا 2010و 1984العامين الخاصة بهذه الشبكة. وقد (PSG) المشاريع في مجموعة حوكمة القطاع العام مشروعا. وقد سجل معظم هذه

، (FM)واإلدارة المالية (EP)صنف عدد من المشاريع األخرى في لجان القطاع المعروفة بالسياسة االقتصادية. إن المشاريع المختارة هي في غالبيتها من عمليات (FPD)والقطاع الخاص تنمية القطاع المالي فضال عن شبكة

وقروض المساعدة (SIL)التي تستعين بأدوات اقتراض هي قروض اإلستثمارالمحددة (INV)االستثمارار المبدئية لتحديد نوع . وتم استعراض تقارير إنجاز التنفيذ الخاصة بكل مشروع بعد عملية االختي (TAL)الفنية

حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية عبر تصنيف أقسام المشروع (المدعمة بأهداف المشروع وأنشطته والقيمة

ضوع يقع خارج إن الربط بين أنظمة معلومات اإلدارة المالية وغيرها من األنظمة المالية مثل جدول الرواتب والتوريد غاية في األهمية، ولكن هذا المو 11

. التقرير نطاق هذا


11Fاإلجمالية لالستثمار في أنظمة معلومات اإلدارة المالية)

. وقد تم تصنيف مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية 12 :)1 بالطريقة التالية (الجدول

تصنيف أقسام مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية: 1الجدول

أقسام مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الرمز

Β

أنظمة الموازنة (تخطيط وإعداد الموازنة) التي تشمل: تخطيط/وضع الموازنة. •)، إطار FTFMمتوسط األجل (األطر المتوسطة األجل (على سبيل المثال: إطار مالي •

)).MTEF، إطار اإلنفاق المتسوط األجل ((MTBF)الموازنة المتوسط األجل إدارة االستثمار العام. • إعداد الموازنات باالستناد إلى برنامج معين و/أو إعداد الموازنات المعتمدة على األداء. •

Τ

أنظمة الخزينة (تنفيذ الموازنة) التي تدعم: األموال المخصصة لإلنفاق/الصرف من الميزانية.إدارة • تخصيص األموال. • إدارة المدفوعات/اإليرادات (التي تستند في غالبيتها إلى حساب الخزينة الموحد). • التوقعات واإلدارة النقدية. • المحاسبة وتقديم التقارير. •

F :نظام معلومات اإلدارة المالية )T+B=Fدمج ألنظمة الموازنة والخزينة ( •

O

عناصر أنظمة معلومات اإلدارة المالية األخرى التي قد يكون أحدها موجودا في نظام معلومات ):O+T+B=Fاإلدارة المالية (

تحصيل اإليرادات (وصالت بينية تشمل في غالبيتها أنظمة ضرائب وجمارك). • إدارة الدين (تشمل الدين المحلي والخارجي). • جميع المدفوعات إثر توقيع العقد). التوريد/الشراء (تتبع • إدارة األصول والجرد. • ) + جدول الرواتب. HRMISنظام معلومات إدارة وتخطيط الموارد البشرية ( •

P

األعمال التحضيرية (الدعم/التدريب االستشاري) الخاصة بتنفيذ مشروع الخزينة أو نظام معلومات اإلدارة المالية:

المحاسبة/التقارير المالية، بما في ذلك االمتثال لمعايير المحاسبة إصالح /إعداد تقارير • ).IPSAS( الدولية للقطاع العام

إعداد الموازنة وتوقعات االقتصاد الكلي في وزارة المالية/االقتصاد. • ). TSAإعداد حساب الخزينة الموحد ( • ). CoA) ودليل الحسابات الموحد (BC( الموازناتتحسين تصنيف •

ن أن أكثر تستند المالحظات الموجودة في هذا التقرير إلى معلومات موجودة في بوابة العمليات ومستودع األعمال الخاص بالبنك الدولي. على الرغم م 12اصيل المشاريع % من البيانات المتعلقة بالمشاريع تم التحقق منها من خالل مقابالت واجتماعات أجريت مع قادة/أعضاء الفرق، قد تغيب بعض تف80من

ناء فترة إعداد التقرير). مع المنجزة حديثا/النشطة بسبب الطبيعة الدينامكية لبوابة العمليات (إذا لم تكن تقارير إنجاز التنفيذ متوفرة أو لم يحدث التقدم أث لتحقق منها. ذلك، تستند كمية كبيرة من المعلومات في هذه الدراسة إلى بيانات المشاريع المأمونة والتي تم ا

المقدمة -الفصل األول 5

تفسيرا للطريقة التي يسجل بها تصنيف المشاريع في دورة اإلدارة المالية العامة ويظهر االختالف 1 الرسميقدم ) عبر الرسوم البيانية. O) وغير األساسية (Tو Bبين وحدات أنظمة معلومات اإلدارة المالية األساسية (

12F مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية: مقاربة نموذجية لبناء 1الرسم

13

تتمثل اإلثباتات الكمية المستعملة في الدراسة الراهنة بشكل أساسي بإحصائيات وصفية للعينة الموجودة في قاعدة 13Fمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية.بيانات

وسيتم فتح قاعدة البيانات هذه في المستقبل القريب للتعمق في 14 25تحليلها (بما يشمل دراسات االقتصاد اإلحصائي). ولتعزيز هذه اإلثباتات تم إجراء مقابالت مع ما يزيد عن

وخبير في القطاع العام/تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ساهموا بشكل أساسي في )TTLقائد فرقة مهام (لمشاريع التي تحويها قاعدة البيانات، وذلك من أجل التحقق من المعلومات وتعزيز فهم السياق الذي تم فيه تنفيذ ا

14Fهذه المشاريع.

باإلضافة إلى ذلك، عرض عدد من دراسات الحالة لعدد من البلدان بهدف إعطاء أمثلة ملموسة 15 دارة المالية.أنظمة معلومات اإلعن العناصر األساسية في تنفيذ مشاريع

قاعدة بيانات إصالح اإلدارة المالية العامة. في والمدرج في عرض جيم دينير معلومات اإلدارة المالية للرسم الخاص بأنظمةإصدار محدث 13 http://connectprem.worldbank.org/psg/pf/fmisقاعدة بيانات مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية متوفرة على الموقع اإللكتروني التالي: 14

.2011قاعدة البيانات هذه متاحة في الوقت الراهن أمام مستخدمي موقع البنك الدولي من دون سواهم ويتوقع تأمين نسخة خارجية في العام قد تتناول دراسات مستقبلية الدول المتعاملة مع البنك الدولي وتنظر في رؤاها حول الوضع التشغيلي الراهن فيها. 15

إعداد الميزانية

االستثمارات العامةإدارة التراخيص في

الميزانية

االلتزام بتقديم اعتمادات مالية

المشتريات وشراء

ضريبةال والجمارك

و األصول إدارة المخزون

حسابات الرواتب إدارة الموارد البشرية

وضع السياسات ومراجعة

والتقييمالمراجعة

/ نشربوابة على شبكة

و دينال إدارة المعونات

دارة النقديةاإل

و المدفوعات إيصاالت اإلدارة

FMIS: F = B + T (+ O)

جوهر نظام الخزانة )تنفيذ الميزانية(

FMIS DB

B

T

O

O المالية التقارير الميزانية مراجعة




ويعود ذلك بالدرجة األولى إلى الطريقة التي المشروعوحدة التحليل األساسية التي تتناولها الدراسة الراهنة هي يتبعها البنك الدولي في توثيق عمله وتنفيذه. يمكن تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية من خالل مشروع يركز

من دون سواها أو كجزء من مشروع أوسع نطاقا. لذا فقد دارة الماليةعلى حلول الخزينة/أنظمة معلومات اإل تكون بعض البيانات مضللة إذا تم النظر فيها على مستوى المشاريع فحسب.

أربعة مشاريع منفصلة في بعض البلدان. وتنظر المقاربات -نفذت الدول بغالبيتها أكثر من مشروع واحدعلى أنها سلسلة وتحلل الطرق التي ارتكز من خاللها أحدها على اآلخر ولكن الشمولية في العادة إلى المشاريع

صعوبة تطبيق ذلك مع مجموعة البيانات المتوفرة أدى إلى تكييف الدراسة مع ما يناسب هذه االعتبارات. مع مكانية ذلك، ولمعالجة هذا الموضوع ضمن مجموعة البيانات تم وضع طريقة لتصنيف أنواع المشاريع لتعزيز إ

مقارنتها.الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة تصنف المشاريع التي يمولها البنك الدولي في الفئات الخمس التالية (مشاريع

المالية): مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الشاملة (تنفيذ نظام جديد)؛ .1 توسيع مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الشاملة المنفذة؛ .2 مليات الطارئة في الدول الهشة؛الع .3 توسيع األنظمة المنفذة في خالل العمليات الطارئة؛ .4 التدخل الرجعي للبنك الدولي. .5

تعتبر غالبية هذه الفئات واضحة باستثناء "التدخل الرجعي للبنك الدولي". تتعلق هذه الفئة بتحسين أو توسيع حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي سبق أن نفذتها الحكومة و/أو شركاء آخرين في التطوير.

دولة، 51مشروعا نفذ في 94يبلغ عددها لنفاذ العامة إلى ملخص مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي). عرضت 13(الملحق Google Mapsالمتوفر على FMIS Data Mapperالرجاء االطالع على تطبيق

المعلومات األساسية الخاصة بكل مشروع في صندوق معلومات ويمكن عرض أو تنزيل المستندات المرتبطة ولي الذي يمكن الولوج إليه من خالل الرابط المعطى.بالمشاريع من الموقع اإللكتروني للبنك الد

ال تشمل الدراسة الراهنة وصفا مفصال لمفاهيم اإلدارة المالية العامة األساسية وال ألهمية مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية أو تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت بشكل عام والموثقة بشكل واف في بعض

15Fالوثائق.

16 ،16F

بل تعرض تجربة البنك الدولي في ما ينجح وما يفشل من اإلصالحات في إطار أنظمة معلومات 17مشروعا، وذلك بهدف مشاركة الدروس المكتسبة وتقديم 94اإلدارة المالية بناء على قاعدة بيانات شاملة من

ارة المالية وتنفيذها. دعمت الخطوط التوجيهية العملية للفرق التي تعنى بتصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدالوثائق الخاصة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية بدراسات حالة للبلدان، غير أنها لم ترتكز حتى الوقت الراهن

17Fعلى تحليل نظامي للبيانات كأساس تقوم عليه االستنتاجات والدروس للمستقبل.

18

.1999، تقرير بنك التنمية اآلسيوي، نيسان/أبريل "Managing Government Expenditureودانيال توماسي، "كامبو -سلفاتوري شيافو 16، تقرير منظمة "A Reference Book for Transition Economies -Managing Public Expenditure"ريتشارد آلن ودانيال توماسي، 17

.2001سيجما، -التعاون االقتصادي والتنمية18 "Review of PFM Reform Literature" الدولية في المملكة المتحدة التنميةوزارة ، تقريرDFID 2009، كانون الثاني/يناير.

http://www.adb.org/documents/manuals/govt_expenditure/

http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/oecdpemhandbook.pdf

http://www.dfid.gov.uk/Documents/publications1/evaluation/review-pub-finan-mgmt-reform-lit.pdf

7

التحليل الوصفي للبيانات -يالفصل الثان

المالية ما هي األنماط التاريخية التي انبثقت عن مشاريع أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة

التي قام البنك الدولي بتمويلها؟

، ضمت قاعدة بيانات البنك الدولي المتعلقة بأنظمة معلومات اإلدراة 2010اعتبارا من شهر آب/أغسطس من العام 32مشروعا منجزا، و 55مشروعا (تشكل تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت أساسا فيها)، منها 94المالية

. يقدم 2010و 1984بين العامين وممتدةدولة 51في منتشرة هذه المشاريع .مشاريع قيد التنفيذ 7نشطا ومشروعا هذا الفصل اإلحصائيات الوصفية المستخلصة من قاعدة بيانات مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية. وقد قسم

) خصائص المشروع 3) التوزيع المناطقي، (2ع، () مدة المشرو1إلى ثالثة أقسام: ( للبيانات التحليل الملخص(من حيث األهداف والنطاق والتكاليف وحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت). وجزئت البيانات في مراحل متعددة من دورة المشروع (سواء كان قيد التنفيذ أم نشطا أم منجزا) وفقا للمشروع والبلد والمنطقة والنوع في

عن بعض أنماطها. سبيل الكشف

المدة .3مالية أدرجا في قاعدة بيانات البنك هما أول مشروعي أنظمة معلومات إدارة مشروعا البرازيل واإلكوادور

. وقد بلغ متوسط 2010العام والتسعينيات بينمعظم المشاريع امتد. 1984الدولي، وقد استهل كالهما في العام سنوات، في حين تطلب إنجاز 7,9المدة التي يتطلبها استكمال مشروع من مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية

سنوات، باستثناء مشروع اإلدارة العامة للطوارئ في أفغانستان الذي استغرق 10إلى 5معظم المشاريع ما بين المدة 2سنة. ويبين الرسم 13,4تطوير المؤسسي في مالوي الذي استغرق إنجازه سنوات، ومشروع ال 3,6إتمامه

) المدرجة في قاعدة البيانات. 55اإلجمالية (الفعلية) للمشاريع المنجزة ( : المدة اإلجمالية للمشاريع المنجزة2الرسم

مشروعا) 55سنوات ( 7.9متوسط المدة:

إذا نظرنا من منظور الدولة، عوضا عن منظور المشروع الواحد، وجدنا أن الوقت الذي يتطلبه تنفيذ هذه األنظمة قد يكون أطول بكثير، فمعظم هذه الدول

مشاريع بشكل متواصل. فعلى سبيل المثال، التنفذ مشاريع منفصلة في اإلكوادور 3استغرق تنفيذ

مشاريع في 3، بينما استغرق تنفيذ سنة 23,1مشاريع 4، كما استغرق تنفيذ سنة 16,5غواتيماال

)، واستكمل 5(الملحق سنة 17في نيكاراغوا .سنة 19,1تين بعد نمشروعان متداخالن في األرج

فة بحسب زمنيا مفصال لجميع المشاريع المنجزة المدرجة في قاعدة البيانات، وهي مصن خطا 9يتضمن الملحق ) فترة اإلعداد التي تبدأ مع ورقة المفهوم 1معلومات تتعلق بكل مشروع من ( الملحقالبلد والمنطقة. ويشمل هذا

) فترة دخول المشروع حيز التنفيذ التي تبدأ مع موافقة 2الخاصة بالمشروع وتنتهي مع موافقة المجلس، و() فترة التنفيذ التي تبدأ مع انطالق 3هي مع بدء المشروع، و() وتنتالقرضالمجلس (وليس التوقيع على اتفاقية

) فترة التمديد التي تبدأ مع تاريخ اإلغالق األصلي 4المشروع وتنتهي مع تاريخ إغالق المشروع الفعلي، و( وتنتهي مع تاريخ اإلغالق الفعلي.


والنشطةمدة اإلعداد للمشاريع المنجزة :3الرسم

ثم ننتقل إلى تحليل عينة المشاريع كي نعي معدل الوقت الذي تتطلبه كل مرحلة بشكل أفضل. يتم عادة أثناء فترة اإلعداد/التصميم تقييم األساس القانوني لإلصالحات، باإلضافة إلى المشهد المؤسسي والقدرة التنفيذية لكل جهة فاعلة، والعمليات

ام أنظمة تكنولوجيا التجارية، ومدى استخدالمعلومات واالتصاالت. ويستعان بهذه المعطيات في وضع خطة إعداد مفصلة توضح أنشطة اإلصالح ومواعيدها النهائية، وتشمل خططا معقولة للتنفيذ

األموال. صداروالتوريد، وجدوال إل

مثال تقييمات برنامج اإلنفاق العام والمساءلة يتم عادة إجراء تقييمات اإلدارة المالية العامة أحدها تلو اآلخر، ). وتستغرق فترة CFAA، وتقييمات المساءلة المالية للدولة ( (PER)المالية، ومراجعة برنامج اإلنفاق العام

اإلعداد وقتا طويال عادة بسبب عدد المعطيات التي يجب توافرها إلنجاز تصميم جيد للبرنامج. وقد بلغ معدل بعض ولكن .18F19)3شهرا (الرسم 16مشروعا) 87ي استغرقه إعداد المشاريع المنجزة والنشطة (الوقت الذ

المعقدة والمستقلة أدت إلى إطالة فترة التحضير بشكل كبير في األقسامالتغييرات في القيادات السياسية وتصميم بعض الحاالت (ال سيما في إفريقيا).

الفترة السابقة للدخول حيز التنفيذ للمشاريع المنجزة :4الرسم والنشطة

يبلغ معدل الوقت الذي يستغرقه دخول المشاريع حيز والذي يمتد بين موافقة المجلس وتاريخ – التنفيذ

في المشاريع كمعدل ستة أشهر -البدء الفعلي يعزى هذا غالبا ما ). و4المنجزة والنشطة (الرسم

اتفاقية على التأخير إلى ضرورة توقيع الحكومة وتصديقها من قبل مجلس النواب أو هيئة القرض

مماثلة بعد أن يوافق مجلس إدارة البنك الدولي على المشروع. كذلك قد تتسبب اإلجراءات البيروقراطية أو التغييرات الحكومية في بعض األحيان في تأخير

لى القرض.التوقيع أو المصادقة ع

وتجدر اإلشارة إلى أن تستغرق عملية التنفيذ الحيز األكبر من الوقت، بمعدل ست سنوات في المشاريع المنجزة. % 80(أي 55مشروعا من أصل 44مدة تمديد متوسطقد بلغ المشاريع المنجزة. وتمديد المشاريع شائع في

إعداد المشروع أو من األسباب، منها التأخير في مراحل ويعزى التمديد إلى عدد ).5سنة (الرسم 2,2 ،منها)(وقد حصل ذلك في أو أقسامها نطاقهادخوله حيز التنفيذ أو تنفيذه، باإلضافة إلى إعادة هيكلة المشاريع لتغيير في

ات المرتبطة بحلول تكنولوجيا المعلومنسبيا ). كذلك، تساهم فترات التوريد الطويلة 55مشروعا من أصل 22 .أيضا شهرا) في التمديد 24و 18واالتصاالت (التي تتراوح بين

شهرا. 14) أقصر بقليل: أي بمعدل 32إن فترة اإلعداد للمشاريع النشطة ( 19

ل الوصفي للبياناتالتحلي -الفصل الثان 9

مدة التمديد للمشاريع المنجزة :5الرسم

يبلغ معدل الوقت الذي استغرقه توريد حلول أنظمة معلومات سنة، وذلك لكي يتم 2,2اإلدارة المالية في المشاريع المنجزة

الموردين وتواقيع العقود المطلوبة. كما يعتمد طول اختيار هذه المدة على درجة تعقيد المشروع وعدد حزم التوريد الالزمة. ويستغرق تحديد تفاصيل حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وقتا طويال كذلك، وخاصة عندما يتعلق األمر بأنظمة معلومات اإلدارة المالية الكثيرة األقسام.وقد بلغ معدل الوقت الذي يستغرقه تنفيذ حلول تكنولوجيا

. وإذا ةسن 2,5المعلومات واالتصاالت في المشاريع المنجزة لم يتم التعاقد على حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت الضرورية خالل سنتين أو ثالث سنوات قبل تاريخ اإلغالق،

أدى ذلك حتما إلى التمديد. المناطقي التوزيع .4

التوزيع المناطقي للمشاريع المنجزة: 6الرسم

المنجزة والنشطة للمشاريعالتوزيع المناطقي : 7الرسم

إن األنماط المناطقية التي ظهرت في قاعدة البيانات الالتينية والبحر ملفتة للغاية، فقد احتلت منطقة أميركا

الصدارة مع أكبر عدد من المشاريع (LCR)الكاريبي 13مع (AFR))، وتبعتها منطقة أفريقيا25المنجزة (

مشروعا منجزا. أما منطقة أوروبا وآسيا الوسطى (ECA) مشاريع، وأنجزت منطقة 7، فقد أنجزت

خمسة مشاريع، وأنجزت منطقة (SAR)جنوب آسياثالثة مشاريع، أما (EAP)الهادئ شرق آسيا والمحيط

، فقد (MENA)منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا ).6أنجزت مشروعين (الرسم

يشار إلى أن التوزيع أكثر تساويا في ما يتعلق 12بالمشاريع النشطة، ففي منطقة إفريقيا مثال

7مشروعا نشطا، وفي منطقة أوروبا وآسيا الوسطى ر بالنسبة إلى منطقة شرق آسيا مشاريع وكذلك األم

ن، اوالمحيط الهادئ. في منطقة جنوب آسيا مشروعالالتينية والبحر الكاريبي أربعة أميركاوفي منطقة

مشاريع نشطة فقط. أما منطقة الشرق األوسط وشمال فريقيا، فليس فيها أي مشاريع نشطة تتعلق بأنظمة إ

الالتينية أميركامعلومات اإلدارة المالية. وكانت منطقة تنفيذ مشاريع أنظمة األكثر نشاطا في والبحر الكاريبي

معلومات اإلدارة المالية، فهي تعد من أولى المناطق التي تبنت هذه األنظمة كونها أسست أنظمة الخزينة

شيلي تفي 1927بين العام (نسبيا مبكرفي وقت ومع حلول أواخر في هندوراس). 1995والعام

لالستفادة من التقدم جاهزةعينيات، كانت المنطقة التس التكنولوجي في هذا المجال.


أما في إفريقيا، فتعد الحاجة الملحة إلى تحسين ممارسات اإلدارة المالية العامة والزيادة الكبيرة في تدفق أموال أنظمة معلومات اإلدارة المالية الدافع األكبر لتنفيذ غالبية مشاريع ،التطوير التي بدأت في أواخر التسعينيات

الطموحة. واعتمدت مشاريع أنظمة معلومات اإلدراة المالية هذه على أنظمة معلومات معقدة نسبيا في سبيل تلبية عدد كبير من وظائف اإلدارة المالية العامة، مع غياب التركيز الكافي أحيانا على بناء القدرات والتحسينات

بلغ العدد اإلجمالي للمشاريع المنجزة والنشطة في مناطق أميركا الالتينية والبحر الكاريبي، المطلوبة للعمليات. وي ).7مشروعا (الرسم 87فريقيا، وأوروبا وآسيا الوسطى، وشرق آسيا والمحيط الهادئ إو

خصائص المشروع .5باإلضافة إلى خرائط توزعها على يبحث هذا القسم من الدراسة في أنواع المشاريع التي تشملها قاعدة البيانات، أنظمة الخاصة بكل من مشاريع القطاعات بحسب البنك الدولي. وقد تمت مراجعة وثائق تقييم المشروعات

معلومات اإلدارة المالية من أجل تصنيفها بحسب نوعها، في سبيل مقارنتها بدقة. وكما ذكرنا سابقا، هذه الفئات هي: مشاريع أنظمة معلومات توسيع) 2اإلدارة المالية الجديدة التي يمولها البنك الدولي، و( ) مشاريع أنظمة معلومات1(

التدخل) 5، و(الطارئةعمليات ال) توسيع 4) العمليات الطارئة في الدول الهشة، و(3اإلدارة المالية القائمة، و( ة التي طورها آخرون. الرجعي للبنك الدولي في سبيل تحسين حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالي

نوع مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة : 8الرسم والنشطة

أكثر من نصف مشاريع أنظمة معلومات يعتبر) والتي يبلغ عددها 32اإلدارة المالية المنجزة (

المشاريع الجديدة، أما المشاريع األخرى من، 55). ولم 8) فهي توسعة لمشاريع قائمة (الرسم 13(

معظم أنظمة شمل يويتم تنفيذ ستة مشاريع. معلومات اإلدارة المالية الجديدة حلوال واسعة النطاق تنتشر على الصعيد الوطني وترتبط بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت (البرمجيات

التطبيقات، والخوادم، وتخزين البيانات، الخاصة بوالتجهيزات الميدانية، وأنظمة الهندسة، ومعدات الشبكة) التي تطبق من خالل عقود شاملة (أو جاهزة) للحد من تعقيد عملية توحيد وإدارة

األنظمة. في إطار المشاريع النشطة تتساوى األنظمة الجديدة

ركة البنك والموسعة من حيث العدد. وتعد مشاالدولي في العمليات الطارئة وتوسعتها محدودة

أنظمة الجاريةعموما، وتشمل معظم المشاريع معلومات إدارة مالية جديدة أو أعمال توسيع

ألنظمة قائمة.

التابع تم تخصيص معظم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المدرجة في قاعدة البيانات لمجلس القطاع وحدات أخرى كاإلدارة ل، بينما تم تخصيص المشاريع القليلة المتبقية (PSG)حوكمة القطاع العام مجموعةل

. ويتوقع أن يزيد (FPD)وشبكة تنمية القطاع المالي والقطاع الخاص (EP)قتصاديةوالسياسية اال (FM)الماليةعدد مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المستهلة من قبل وحدات البنك األخرى نظرا إلى تزايد الطلب على

تحديث أنظمة المعلومات بالتوازي مع الجيلين الثاني والثالث من اإلصالحات في القطاعات المختلفة.


األهداف .6

أنظمة معلومات اإلدارة المالية كنشاط :9 الرسم أساسي في المشاريع المنجزة والنشطة

تمت مراجعة تقارير إنجاز التنفيذ ووثائق تقييم المشروعات لتحديد ما إذا كان تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية يحظى

مشاريع باهتمام كاف في المشاريع، أم يحتل جزءا صغيرا من أوسع نطاقا تركز على أهداف أخرى كإصالحات موسعة للقطاع العام أو إلغاء لمركزيته. ويعد تطبيق أنظمة معلومات اإلدارة

% من المشاريع المنجزة والنشطة 55المالية عملية أساسية في ولكن النسب تختلف بين منطقة وأخرى في هذا )9(الرسم

ه التركيز في منطقتي أوروبا وآسيا اإلطار بشكل ملفت، فقد اتجالوسطى، وجنوب آسيا على تطوير حلول أنظمة معلومات إدارة

فريقيا على أنظمة معلومات إمالية أساسية، بينما ركزت منطقة أما في مشروعا. 25من أصل 7اإلدارة المالية األساسية في

أكبر تنفيذ تشهد التي الكاريبي أميركا الالتينية والبحر منطقةمن مشاريعها، وجزءا صغيرا 16)، فتعد أنظمة معلومات اإلدارة المالية جزءا أساسيا في 29عدد من المشاريع (

من مشاريعها. 13نسبيا من أنشطة أوسع في أو إطار (MTBF)وتشمل هذه المشاريع في غالب األحيان عنصرا إضافيا هو إطار الموازنة المتوسط األجل

. وتتضمن العناصر األساسية 55من أصل منجزا مشروعا 29 هشمل –) MTEFاإلنفاق المتسوط األجل ( ، وأنظمة معلومات إدارة55مشروعا من أصل 16في (PBB)الموازنات القائمة على األداءوضع األخرى: 11ن في الدي ، باإلضافة إلى أنظمة إدارة55مشروعا من أصل 17في (HRMIS)الموارد البشرية وتخطيط

إدارة االستثمار . وقد شملت مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية أقساما أخرى كأنظمة 55مشروعا من أصل ، وجدول الرواتب والضرائب والجمارك، ولكنها خصصت لها حيزا أضيق من سواها. (PIM)العام

وتلك (T)التمييز بين مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي ركزت فقط على تنفيذ نظام الخزينة من المهموتبين المقارنة بين .)B+T-التي طبقت حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية (نظام الخزينة+إعداد الموازنة

% 60ت اإلدارة المالية المنفذة تخطت بنسبة المشاريع المنجزة في المناطق المختلفة أن مشاريع أنظمة معلوما. ويبين النمط المناطقي المتبع أن منطقتي أميركا 10، كما يظهر في الرسم )20المنفذة () مشاريع الخزينة 35(

الالتينية والبحر الكاريبي وإفريقيا، ركزتا على أنظمة معلومات اإلدارة المالية أكثر من سواها، بينما أولت مناطق آسيا والمحيط الهادئ، وأوروبا وآسيا الوسطى، وجنوب آسيا أهمية لتنفيذ مشاريع الخزينة أوال. أما بين شرق

المشاريع النشطة، فيالحظ أن أنظمة معلومات اإلدارة المالية تلقى االهتمام األكبر.

المالية في المشاريع المنجزة والنشطةالتركيز على الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة : 10الرسم


، عوضا عن مشاريع ذ أنظمة معلومات اإلدارة الماليةيزداد تركيز المشاريع النشطة والمشاريع قيد التنفيذ على تنفيمشاريع نشطة فقط 6مشروعا نشطا يركز على أنظمة معلومات اإلدارة المالية مقابل 26الخزينة المستقلة. وثمة

مشاريع قيد التنفيذ تركز على أنظمة معلومات اإلدارة المالية مقابل 7تركز على نظام الخزينة (باإلضافة إلى لخزينة). مشروعين فقط يركزان على أنظمة ا

النطاق .7متى يتم تقييم حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية، يجب تحديد ما إذا كانت تشمل الوحدات المركزية فقط (الخزينة، ووزارة المالية، والوزارات المعنية)، أم تشمل الوحدات المركزية والمحلية معا (أي المكاتب المناطقية

19Fالتابعة للخزينة/وزارة المالية) األقضيةو/أو مكاتب

. تقل درجة التعقيد في المشروع عندما ينصب التركيز على 20، يجعل منه أكثر صعوبة. ولكن مع واألقضيةالمستوى المركزي، ولكن توسع نطاقه ليشمل المكاتب في المناطق

حتياجات الوحدات المركزية ) لبت ا38دولة (من أصل 21ذلك، يشار إلى أن المشاريع المنجزة بنجاح في والمحلية على حد سواء.

نطاق أنظمة معلومات اإلدارة المالية في المشاريع المنجزة والنشطة :11الرسم

% من هذه المشاريع 47، ويشمل بشكل كامل أو جزئي في الوقت الراهنمشغل 55مشروعا منجزا من أصل 49). ويتجه التركيز في منطقة إفريقيا إلى 11) وحدات مركزية ومحلية (الرسم 49مشروعا من أصل 23 (أو

الوحدات المركزية، مما قد يعكس نقصا في القدرات و/أو ضعفا في البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات أوروبا وآسيا الوسطى، حيث واالتصاالت على مستوى الحكومات دون الوطنية. والعكس هو الصحيح في منطقة

تركزت مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة بمجملها على المستويين المركزي والمحلي على حد سواء. أما مناطق أميركا الالتينية والبحر الكاريبي، وشرق آسيا والمحيط الهادئ، وجنوب آسيا، فتنقسم مشاريعها

مركزية، وما يطبق على الوحدات المركزية والمحلية معا. بين ما يطبق على الوحدات ال% من المشاريع تركز على تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة 78ويختلف النمط في المشاريع النشطة، إذ يالحظ أن

النشطة تقريبا توسعة المالية في الوحدات المركزية والمحلية، ويعزى ذلك إلى كون أكثر من نصف المشاريع حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية القائمة. ل

تمويل المشاريع .8حول تكاليف حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات تم الحصول على معلومات

لفعلية لكل اإلدارة المالية من بوابة العمليات (من خالل عقود موقعة) ومن تقارير إنجاز التنفيذ (التي وثقت التكلفة االموازنة، والخزينة، –كافة نشاط)، وهي تشمل اإلنفاق اإلجمالي على أعمال تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وعلى األنشطة B/T/F/Oوأنظمة معلومات اإلدارة المالية وغيرها من األقسام (ويشار إليها في قسم المنهجية بـ

الحكومات دون الوطنية والبلديات. لم يشمل هذا 20


أو إعادة تأهيل المكاتب س شبكة وطنيةاألساسية األخرى الخاصة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، كتأسي ومراكز البيانات، كما تشمل المساهمات الحكومية.

، أما نسبة ) المدرجة في قاعدة البيانات55( % من التكلفة اإلجمالية للمشاريع المنجزة75وقام البنك الدولي بتمويل % من التكاليف اإلجمالية. ويقودنا 44فتبلغ ،اإلنفاق العام المخصصة ألقسام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت حلول أن نسبة التكاليف المخصصة لب االستنتاجالتعمق في هذا اإلطار إلى %. ويبدو أن هذا النمط يتغير في 23مشاريع المنجزة كلها بلغت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية في ال

المشاريع النشطة نظرا إلى ازدياد اإلسهامات الحكومية وارتفاع حصة النفقات المخصصة لحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت.

بها المرتبطةتكاليف تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت تمويل مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية و: 2الجدول

مشا)55مشاريع أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة (

التكلفة المقدرة (مليون )أميركيدوالر

التكلفة الفعلية مليون % )أميركيدوالر

الفعلية/المقدرة %103 1,399 1,363 تكلفة المشروع تمويل البنك الدولي/تكلفة المشروع %75 1,056 1,102 البنك الدوليتمويل

اإلنفاق اإلجمالي على تكنولوجيا تكاليف تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت %44 612 المعلومات واالتصاالت

/تكلفة المشروعاإلجماليةالعدد اإلجمالي ألنظمة تكنولوجيا

المعلومات المرتبطة بأنظمة الخزينة وأنظمة معلومات اإلدارة المالية

324 23% تكلفة أنظمة تكنولوجيا المعلومات

المرتبطة بأنظمة الخزينة وأنظمة معلومات اإلدارة المالية/تكلفة المشروع

مشا)87مشاريع أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة والنشطة (

التكلفة المقدرة (مليون )أميركيدوالر

التكلفة الفعلية (مليون % )أميركيدوالر

الفعلية/المقدرة %105 3,596 3,419 تكلفة المشروع تمويل البنك الدولي/تكلفة المشروع %40 1,426 2,267 تمويل البنك الدولي

اإلنفاق اإلجمالي على تكنولوجيا واالتصاالتتكاليف تكنولوجيا المعلومات %50 1,794 المعلومات واالتصاالت

/تكلفة المشروعاإلجماليةالعدد اإلجمالي ألنظمة تكنولوجيا

المعلومات المرتبطة بأنظمة الخزينة وأنظمة معلومات اإلدارة المالية

938 26% تكلفة أنظمة تكنولوجيا المعلومات المرتبطة بأنظمة الخزينة وأنظمة

معلومات اإلدارة المالية/تكلفة المشروع تشمل األرقام أعاله تكاليف/تمويل مشروع تطوير الخزينة الخاص بروسيا في منطقة أوروبا وآسيا الوسطىمالحظة:

مليار 1,4دولة 51مشروعا منجزا/نشطا في 87تتخطى القيمة اإلجمالية للتمويل المقدم من البنك الدولي في ت واالتصاالت اإلجمالية في المشاريع المنجزة، ). أما تكاليف حلول تكنولوجيا المعلوما2دوالر أميركي (الجدول

معلومات واالتصاالت)، وقد خصص مليون دوالر أميركي (اإلنفاق اإلجمالي على تكنولوجيا ال 612فتبلغ حوالى مليون دوالر أميركي لحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة 324ها من

أنظمة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة الخزينة /أنظمة معلومات اإلدارة المالية (إجمالي المالية). والجدير ذكره أن اإلنفاق اإلجمالي على تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت يشمل التمويل المقدم من البنك

ولوجيا المعلومات واالتصاالت في الدولي ومساهمات الحكومة/األطراف األخرى من أجل تنفيذ جميع حلول تكن المشروع (ومنها أنظمة معلومات اإلدارة المالية وغيرها من األنشطة). أما تكاليف أنظمة تكنولوجيا المعلومات

حلول أنظمة معلومات هي ما أنفق على ف ،المرتبطة بأنظمة الخزينة /أنظمة معلومات اإلدارة المالية واالتصاالتيشار إلى أن االستثمارات الكبرى في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة اإلدارة المالية فقط.

معلومات اإلدارة المالية، تمول من قبل البنك الدولي بشكل أساسي، ويخضع توريد جميع السلع والخدمات لمعايير التوريد الخاصة بالبنك الدولي.


). فقد أنفقت منطقتا أوروبا وآسيا 3بة إلى المشاريع المنجزة (الجدول يختلف النمط بين المناطق بعض الشيء بالنس% من تكاليف المشاريع اإلجمالية على حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت 40الوسطى وجنوب آسيا أكثر من

لكاريبي، وإفريقيا، وشرق المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية، بينما أنفقت عليها مناطق أميركا الالتينية والبحر ا% من تكاليف المشاريع. أما معدل اإلنفاق اإلجمالي على حلول تكنولوجيا 22 – 14آسيا والمحيط الهادئ ما يتراوح بين

% من 25) فلم يتخط أميركيمليون دوالر 324.4المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية ( ية المخصصة للمشاريع في معظم األحيان.اإلجمال الميزانيات

)، والتي تشمل حلول أنظمة مليون دوالر أميركي 612.4تبلغ نسبة اإلنفاق على تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت (% من التكلفة 45معلومات اإلدارة المالية واحتياجات المشروع األخرى المتعلقة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت،

%) يستخدم في 55اإلجمالية للمشروع (أكثر من الميزانيةاإلجمالية للمشروع. وفي ذلك داللة على أن جزءا كبيرا من تشاري لمشاريع إصالح اإلدارة المالية العامة، وبناء القدرات، واحتياجات إدارة التغيير والتدريب، تمويل الدعم االس

باإلضافة إلى أنشطة إدارة المشروع.

المعلومات واالتصاالتالتوزيع المناطقي لتمويل مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة وتكاليف تكنولوجيا : 3 الجدول

)55التكلفة اإلجمالية مقابل تكاليف تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في مشاريع الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية (

المنطقةعدد

المشاريع

التكلفة اإلجمالية للمشروع (مليون

دوالر أميركي)

اإلصدار منالبنك الدولي (مليون دوالر

أميركي)

تكنولوجيا تكاليف المعلومات واالتصاالت (مليون دوالر أميركي)

تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة الخزينة/أنطمة معلومات اإلدارة المالية (مليون

دوالر أميركي)

نسبة (%) نظام الخزينة/أنظمة

معلومات اإلدارة المالية

%14 52.6 128.3 305.2 384.2 13 إفريقياآسيا والمحيط شرق

%15 16.3 66.7 71.6 105.8 3 الهادئ

%44 70.0 125.4 107.4 160.8 7 أورويا وآسيا الوسطىأميركا الالتينية %22 131.3 222.9 441.8 595.6 25 والبحر الكاريبي

الشرق األوسط %25 12.6 20.8 37.5 51.0 2 وشمال أفريقيا

%41 41.6 48.4 92.5 101.4 5 جنوب آسيا %23 324.4 612.4 1,056.0 1,398.7 55 القيمة اإلجمالية

لتمويل المشاريع وجه آخر يتمثل في إسهامات شركاء التطوير اآلخرين وإسهامات الحكومة في التمويل. فقد دعمت

مشروعا من أصل 13تمويل تطبيق مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في شركاء التطوير اآلخرين في إسهامات (ومنها ثالثة متدن أداء تصنيفتلقت جهات مانحة متعددة الممولة من قبل% من هذه المشاريع 54%)، غير أن 24( 55

والبحر الكاريبي الصدارة من حيث مشاريع باءت بالفشل من بين ستة مشاريع). وتحتل منطقتا إفريقيا، وأميركا الالتينية ا). ومن بين شركاء التطوير الرئيسيين في ممشاريع لكل منه 5( جهات مانحة متعددة الممولة من قبلعدد المشاريع

، ووزارة التنمية الدولية في المملكة (EU)مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة نذكراالتحاد األوروبي). ويشارك صندوق USAID، والوكالة األميركية للتنمية الدولية ( (IDB)التنمية للبلدان األميركيةالمتحدة، ومصرف

جيد. أما الحكومة عا األسس الالزمة لتطوير نظام النقد الدولي بشكل أساسي في المرحلة اإلعدادية لهذه المشاريع، واض %). 10.9( 55% من تكلفة المشاريع) من أصل 25مشاريع منجزة (بنسبة تتخطى 6فلم تساهم إال في تمويل

وقد زاد عدد المانحين الذين يدعمون تطبيق مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية بشكل ملحوظ منذ أوائل القرن%) 38( 32مشروعا نشطا ألنظمة معلومات اإلدارة المالية من أصل 12العشرين، ويحظى في الوقت الحالي و الحاديمن شركاء التطوير. وفي هذه المشاريع كلها يشرف البنك الدولي بشكل أساسي على تصميم وتنفيذ حلول 12ن بدعم م

أنظمة معلومات اإلدارة المالية. ويمول مانحون متعددون خمسة مشاريع في منطقة إفريقيا، وأربعة مشاريع في منطقة


والمحيط الهادئ. وتشمل الجهات المانحة التي تدعم مشاريع أوروبا وآسيا الوسطى، وثالثة مشاريع في منطقة شرق آسيا باإلضافة إلى االتحاد األوروبي، ووزارة التنمية الدولية في المملكة المتحدة، ومصرف أنظمة معلومات اإلدارة المالية،

نيا والسويد وكندا وسويسرا التنمية للبلدان األميركية، والوكالة األميركية للتنمية الدولية، دوال كاليابان وهولندا وألمامشاريع 4% من تكاليف المشاريع) 25تمويل (بنسبة تتخطى ليا. أما الحكومات فقد أسهمت في والنرويج وفنلندا وأسترا

%). 12.5( 32نشطة من أصل

أدوات اإلقراض .9سنوات) 10إلى 5ألجل (يتم عموما تصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية على شكل عمليات استثمار طويلة ا

لتمويل السلع واألشغال والخدمات في سبيل دعم التنمية االقتصادية واالجتماعية. وثمة أنواع مختلفة من قروض ، وقروض (SIL)االستثمار المناسبة لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية، ومنها: القروض االستثمارية المحددة

، باإلضافة إلى أنواع أخرى كقروض اإلنعاش (APL)ض البرامج القابلة للتعديل ، وقرو (TAL)المساعدة التقنيةالتي تستخدم في حاالت استثنائية فقط. أما عمليات سياسات التنمية )FIL( ) وقروض الوساطة الماليةERLالطارئ (

لدعم سياسة اإلصدارسريع التي تستغرق عادة فترة تتراوح بين سنة إلى ثالث سنوات والتي توفر تمويال خارجيا الحكومة واإلصالحات المؤسسية، فهي ال تالئم أنشطة تصميم وتنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية.

من 11من قروض المساعدة التقنية، و 41) هي كالتالي: 55عدد أدوات اإلقراض التي تشملها المشاريع المنجزة (ن قروض البرامج القابلة للتعديل، باإلضافة إلى أداتين أخريين (الرسم القروض االستثمارية المحددة وقرض واحد م

، اعتمدت أدوات 32). ولكن هذا النمط اختلف قليال خالل العقد الماضي، ففي المشاريع النشطة التي يبلغ عددها 12لبرامج القابلة امن قروض 6ستثمارية المحددة ، ومن القروض اال 9من قروض المساعدة التقنية، و 14اإلقراض التالية:

للتعديل، باإلضافة إلى ثالث أدوات أخرى. أدوات اإلقراض في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة :12الرسم

المالية

يشابه هذا النمط ما يتم اتباعه في قطاعات أخرى في البنك الدولي تهيمن فيها القروض االستثمارية المحددة، تتبعها قروض البرامج القابلة للتعديل وقروض المساعدة التقنية

% 86كمشتقات من القروض االستثمارية المحددة. صمم من مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية على أساسالقروض االستثمارية المحددة أو قروض المساعدة التقنية

طويلة األجل، مع مراحل إعداد أطول نسبيا وإشراف الأدق مما تحتاجه أدوات اإلقراض األخرى. وتتضمن هذه

عمليات توريد طويلة تؤدي إلى تأخير العادةاألنشطة في األموال. إصدار

يا) من تم تصميم مشروعين نشطين (ألبانيا، جورجمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية على أساس منح

التي هي جزء من قروض – (TAG)المساعدة التقنيةو تمويلهما من خالل صندوق استئماني –المساعدة التقنية . عندما يقدم التمويل من خالل (MDTF)متعدد المانحين

منحة، ال يكون المستفيد جهة واحدة فحسب، كما أن هذه المشاريع تشمل عددا من اإلصالحات بالتوازي، ما قد

بسبب تغير األولويات وظهور يؤدي إلى التأخير الصعوبات في إدارة المشروع وتنسيقه.


وظهر في السنوات األخيرة اهتمام بقروض البرامج القابلة للتعديل نظرا إلى الحاجة إلى قيام بيئة تمكينية ومؤاتية والتغييرات اإلجرائية والتشريعية، والبنية التحتية التقنية) قبل تطوير حلول تكنولوجيا المعلومات (بناء القدرات،

واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية. ويتم تصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية هذه مرحلة الثانية لتنفيذ حلول تكنولوجيا على أساس مرحلتين من قروض البرامج القابلة للتعديل، وتخصص ال

المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية وتبنى على نجاح تنفيذ متطلبات معينة في المرحلة األولى. وبالرغم من المزايا الجلية لمنهجية قروض البرامج القابلة للتعديل، تبقى الحاجة قائمة لتطوير

مرونة وقبوال للتكييف وأكثر استنادا إلى النتائج لخدمة الجيل القادم من إصالحات اإلدارة المالية منتجات أكثر العامة، التي يتوقع أن تتوسع إمكانيات أنظمة معلومات اإلدارة المالية فيها وتتكامل مع أنظمة الحكومة اإللكترونية

أعوام). 5في وقت أقصر نسبيا (أقل من غراض االستثمار، يعمل البنك الدولي في الوقت الحالي على قراض ألإلاإلصالح المستمرة ل ةيكجزء من عمل

وتدعم برنامج الحكومة في قطاعات معينة من خالل إطار (RBL)إطالق أداة إقراض جديدة تستند إلى النتائج ستثمارات وفقا لنتائج أو مؤشراتالنفقات واال إصدارإلى النتائج محدد للنتائج. وتتيح أدوات اإلقراض التي تستند

ت قابلة للمراقبة يتم التأكد من إسهامها في المحصلة النهائية، وهي خاضعة كليا لسلطة الحكومة. وثمة أدوا وسيطة الممولة من قبل جهات مانحة، خاصة رىة األخمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة الماليمشابهة تستند إلى النتائج في

قروضا تعتمد على ةم مصرف التنمية للبلدان األميركيفي منطقة أميركا الالتينية والبحر الكاريبي. ويقدلدعم االستثمارات المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية خالل فترات زمنية أقصر. يبلغ (PBL)السياسات

شهرا 18سات في عشر دول حوالى قرضا من القروض التي تعتمد على السيا 20متوسط مدة الصرف في (تتراوح الفترة بين أشهر قليلة إلى ثالث سنوات)، ولكن لم ينشر بعد تقييم مفصل للنتائج التي أدت إليها هذه

أنظمة معلومات اإلدارة المالية. القروض المرتبطة بأنشطة

إلدارة الماليةتكاليف حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات ا .10 49بلغ متوسط تكاليف حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية في

)، فقد تم 13مليون دوالر أميركي (الرسم 6,6من أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية مشغال نظاما ، ماليين دوالر أميركي 4ة أقل من ارة المالية في عشرين مشروعا بكلفتنفيذ أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلد

مليون دوالر أميركي . ويبلغ معدل 12وماليين 4بينما تم تنفيذها في عشرين مشروع آخر بكلفة تتراوح ما بين 20Fويمؤشر المتوسط السنباستخدام –تكاليف (القيمة الحالية) حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

للتفاوت في 21ستثمار الفعلية % في قيمة اال15.8مع زيادة بنسبة مليون دوالر أميركي ( 7,7–القوة الشرائية للدوالر األمريكي

للفترة الممتدة بين سنة اإلغالق واليوم). ) عدد ii) التباين في حجم الدول، و(iوثمة عدد من األسباب التي تفسر التفاوت بين تكاليف هذه األنظمة وهي: (

) ووحدة نظام معلومات إدارة وتخطيط الموارد PIMإدارة تنفيذ المشاريع (وحدة (ك ونطاق ونوع أقسام المشروع سواء كان ذلك على –) المستوى الذي تطبق فيه أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية iiiالبشرية)، و(

حلي معا. ويعزى هذا التفاوت أيضا إلى استخدام حزم المركزي والم يينالمستوى المركزي، أم على المستومقارنة االستثمارت اإلجمالية في تكبديل للبرامج المطورة محليا. بناء على ذلك، ليس البرمجيات التجارية الجاهزة

، نظرا إلى اختالف نطاق حلولتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في المشاريع الفردية بشكل مباشر بعملية تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية بين مشروع وآخر. ويمكن إجراء مقارنة أكثر واقعية قوامها مقابلة إجمالي تكاليف مشاريع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة

المطورة محليا والبرمجياتوحلول يات التجارية الجاهزةمعلومات اإلدارة المالية (مع أخذ التباين بين حزم البرمج عتبار) وعدد مستخدمي أنظمة معلومات اإلدارة المالية. بعين اال

/http://www.usinflationcalculator.comتم حساب التباين في القوة الشرائية للدوالر األميركي عبر الموقع اإللكتروني: 21


جيا المعلومات واالتصاالت وتكاليف حلول تكنول: 13الرسم المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية

ويختلف الوضع قليال في المشاريع النشطة، فيبلغ متوسط تكلفة أنظمة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بالخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية في

مليون دوالر أميركي، باستثناء نظام 12,6مشروعا 32مليون 576الخزينة الخاص بروسيا الذي بلغت كلفته

21Fأميركيدوالر

، وهي حالة ناشزة في العينة. تتراوح 22دوالر أميركي (الرأس آالف 610التكاليف عادة بين

كمعدل، ويعكس أميركيمليون دوالر 12األخضر) والتباين في تركيز األنظمة (الخزينة هذا الفارق الواسع

مقابل أنظمة معلومات اإلدارة المالية)، كما يعكس . وقد بلغ المشاريع جات تعقيداالختالفات في أحجام ودر

المعدل اإلجمالي لتكاليف المشاريع المنجزة (بما في ذلك الدعم االستشاري والتدريب وإدارة المشروع، إلخ...)

غير أن هذا الرقم ليس دقيقا –مليون دوالر تقريبا 25بسبب االختالفات بين نطاق المشاريع المدرجة في

قاعدة البيانات. بين عا كن شائيلم ه أن تخطي التكلفةوالجدير ذكر

). وتظهر المقارنة 14(الرسم المشاريع بحسب البياناتبين التكلفة الفعلية والتكلفة المقدرة للمشاريع أن التكلفة

%) طابقت التكلفة المقدرة 42مشروعا ( 23الفعلية لـ مشاريع فقط من 10%، بينما تخطت 5± مع هامش من

تكلفة المقدرة، أما تكاليف المشاريع %) ال18( 55أصل التكلفة المقدرة. فكانت أقل%) 42المتبقية ( 22الـ

المرتبطة بتخطي التكاليف – وتختلف هذه النتيجةعن المالحظات السابقة لدايموند وخيماني –المحددة

أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي ذكرا فيها أن إدخال وتعوقه طويال، وقتا ويستغرق مكلفا، غالبا ما يكون

22Fعادة عن المتوقع تزيد مشاكل

. ويعزى ذلك إلى اختيار هوامش خطأ (أو طوارئ) كبيرة نسبيا أثناء تقدير 23ميزانية حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية في المشاريع السابقة،

. ويتم إنجاز مثل هذه المشاريعوذلك في غياب تصميم مفصل لألنظمة وتقديرات واقعية للتكاليف في مرحلة إعداد المشاريع في حدود الميزانية مع وجود خطر تخطي أسعار السوق لوجود شك مبدئي كبير، وتلقي المقارنة بين تكاليف مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الواردة أدناه بعض الضوء على هذا الوضع. وتشمل الجوانب

لفة المفصلة أثناء إعداد المشروع، التي نتجت عن التعلم من تجارب األخرى تركيزا محسنا على تقديرات التكالمشاريع السابقة. ويالحظ أن تصاميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية النشطة وتقديرات تكلفتها باتت

.الماضيأكثر واقعية في العقد وأفضل

ن قبل البنك الدولي، وتبلغ قيمة أكبر أنظمة الخزينة الممولة م 2012يعد مشروع تطوير الخزينة الخاص بروسيا الذي يتوقع استكماله في منتصف العام 22

مليون دوالر 380مليون دوالر أميركي من البنك الدولي و 196مليون دوالر أميركي ( 576االستثماراإلجمالية في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت فيه أميركي من روسيا).

، ورقة عمل ”,Introducing Financial Management Information Systems in Developing Countries“جاك دايموند وبوكار خيماني 23 . 2005صندوق النقد الدولي، تشرين أول/ أكتوبر

http://blog-pfm.imf.org/pfmblog/2008/01/introducing-fin.html


تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة نظرا إلى عدم توفر معلومات تفصيلية موثوقة تتعلق بتكاليف معلومات اإلدارة المالية (استنادا إلى عدد المواقع، ومستخدمي النظام، وتكلفة األقسام الفردية ألنظمة تكنولوجيا المعلومات

ينة/أنظمة خزمشروع أنظمة 45ا/نشطا من أصل مشروعا جديدا منجز 27واالتصاالت)، لم نتمكن إال من مقارنة أظهرت نتائج المقارنة بين تكاليف تكنولوجيا المعلومات ،دولة. ولكن مع ذلك 20) في 1معلومات اإلدارة المالية (النوع

من الحلول التي 17واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية ومستخدمي أنظمة معلومات اإلدارة المالية في المطورة محليا خطوطا اتجاهية قد تساعد في البرمجياتمن حلول 10و التجارية الجاهزةتعتمد على حزم البرمجيات

تصميم المشاريع تقدير تكاليف تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية أثناء ل الريمث الجديدة.

الفعلية مقابل التكاليف المقدرة التكاليف :14الرسم لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية

من حلول أنظم 17قسمين، الخطوط االتجاهية لـ في 15 سممعلومات اإلدارة المالية التي تعتمد على حزم البرمجيات التجاري

أنظمة معلومات اإلدارة المالية) 8أنظمة الخزينة + 9الجاهزة (من أنظم 2مطورة محليا ( برمجياتحلول 10باإلضافة إلى

لمشاريع الكبير لالمالية)، أنظمة معلومات اإلدارة 8الخزينة + 23Fوالصغيرة

وكما كان متوقعا، تبين أن تكلفة حلول حز .24تكون أكبر من تكلفة حلو البرمجيات التجارية الجاهزة

ولكن يجب المطورة محليا كلما زاد عدد المستخدمين. البرمجياتالسبب األول هو احتما :لسببين بحذرأن نتعامل مع هذا الرسم

محليا المطورة مجيات البر حلول تكلفة كونطبيعة الداخلية وغير التعاقدية لتطوير األنظمة، أما السبب الثاني فهو للالواقع نظرا من أقل البيانات في المدرجة

اختالف تعريف مستخدمي النظام في حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية. ففي المشاريع السابقة، كان مصطلح د المستخدمون مستخدمي النظام يشير إلى العدد اإلجمالي للمستخدمين المحددين. أما في الحلول اإللكترونية، فيع

المتزامنون مقياسا أفضل لمستخدمي أنظمة معلومات اإلدارة المالية. كلما للمستخدم الواحد تقل عادة تكاليف حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية

ألنظمة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة زاد عدد المستخدمين. ويبلغ معدل نسبة التكلفة إلى المستخدم الواحد من الحلول المعتمدة 17في بأنظمة معلومات اإلدارة المالية في الحلول التي تعتمد على حزم البرمجيات التجارية الجاهزة

والر أميركي آالف د 9دوالر أميركي للمستخدم الواحد، بينما يبلغ آالف 15,9حوالى ، الجاهزةعلى البرمجيات التجارية الجدير ذكره أن معدل تكاليف و). 16المطورة محليا (الرسم ياتجالبرمللمستخدم الواحد في الحلول التي تعتمد على

آالف دوالر أميركي للمستخدم الواحد) في المشاريع الكبيرة 3المطورة محليا يكون بالغ االنخفاض ( البرمجياتحلول للمستخدم الواحد) في المشاريع األصغر حجما أميركيألف دوالر 15االرتفاع (شيلي وأوكرانيا وتركيا) وبالغ ت(

(نيكاراغوا وغواتيماال وهنغاريا). أما في المشاريع الصغيرة التي يقل فيها العدد اإلجمالي لمستخدمي أنظمة معلومات معلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة مستخدم، فتتساوى التكلفة اإلجمالية لحلول تكنولوجيا ال 250اإلدارة المالية عن

المطورة البرمجياتمعلومات اإلدارة المالية التي تعتمد على حزم البرمجيات التجارية الجاهزة وتلك التي تعتمد على محليا.

ميم يتضح أنه يتعين أن يتم اختيار حلول برمجيات تطبيقات أنظمة معلومات اإلدارة المالية المناسبة باالستناد إلى تصتفصيلي للنظام وتحليل واقعي للتكلفة/المنفعة مع أخذ تكلفة الملكية في االعتبار. يمكن للرسوم الواردة أدناه أن تشكل مرجعا يستعان به للتأكد من هذه الحسابات التفصيلية والحد من أخطار الفساد أو التباين الشديد في تكلفة حلول تكنولوجيا

طة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية للمستخدم الواحد. ومع ذلك، نظرا إلى صغر حجم العينة المعلومات واالتصاالت المرتب المطورة محليا، يجب أخذ الحذر أثناء تفسير هذه الرسوم. للبرمجياتوغياب معلومات مفصلة وكاملة للتكاليف الفعلية

معلومات اإلدارة المالية وعدد مستخدميها من وثائق قاعدة بيانات استخلصت البيانات المتعلقة بتكاليف تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة 24

بالمشاريع. أنظمة معلومات اإلدارة المالية والوثائق الخاصة


لحزم البرمجيات التجارية الجاهزة والبرامج المطورة محليا في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية خطوط االتجاه: 15الرسم

آالف 7,4مليون دوالر أميركي؛ 221,6ألف مستخدم؛ 30غير متناسق ( (P064508)مالحظة: يعتبر مشروع تطوير الخزينة الخاص بروسيا دوالر للمستخدم الواحد)

حزم البرمجيات التجارية المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية لحلول تكلفة تكنولوجيا :16الرسم والبرامج المطورة محليا، للمستخدم الواحد الجاهزة


حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت .11نوع حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المختار لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية دورا كبيرا في يلعب

حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت العشرين، طورت معظم الدول الحادي و. وحتى أوائل القر ن المشاريع تنفيذنموذج أسلوب تعتمد على تطبيقات قاعدة بيانات موزعة المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية الخاصة بها بشكل

خوادم مركبة في كل مكتب. وتعمل تطبيقات أنظمة رمجيات خاصة بالتطبيقات وقواعد بيانات و، مع بالخادم/العميلاتصال بشبكة اإلنترنت)، بينما يتم توحيد البيانات من خالل نسخ نارة المالية بشكل محلي (أي بدومعلومات اإلد

2000عن هذه المنهجية بعد العام خالل شبكة معينة. تم االستغناءجميع قواعد البيانات في موقع مركزي يوميا من . القائمة على الشبكةبسبب ظهور الحلول المركزية

تطبيقات قاعدة بيانات ، بدأ يتم تصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية بشكل العشرينالحادي والقرن منذ بداية ، بالتوازي مع تطورات البنى التحتية الخاصة باالتصاالت وتوسعات القائمة على الشبكةالحلول تعتمد على مركزية

، يتم وضع البرمجيات الخاصة بالتطبيقات وقواعد الشبكةالقائمة على الشبكات العريضة النطاق. في إطار األنظمة يتم جميع المستخدمين من خالل شبكة وطنية. كذلكلالبيانات والخوادم مركزيا، مع توفير النفاذ إلى شبكة اإلنترنت مدة لى الشبكةالقائمة عتلقائيا. وتخفض الحلول كافة تأسيس مركز للنسخ اإلحتياطي ينسخ قواعد البيانات المركزية

تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتكلفتها، مع توفير أنظمة مركزية فعالة تدعم بدورها العمليات الالمركزية. التحول التاريخي في حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة 17تعكس البيانات في الرسم

، مشغال مشروعا 49. فمن بين القائمة على الشبكةمعلومات اإلدارة المالية من منصات الخادم/العميل إلى المنصات قائمة %) يعتمد على منصات 35نظاما ( 17ما تم بناء %) يعتمد نموذج الخادم/العميل، بين65نظاما ( 32نجد أن

القائمة على . ولدى المقارنة بين المناطق، نجد أن منطقة أوروبا وآسيا الوسطى اعتمدت المنصات على الشبكةشرق ، بينما اعتمد نموذج الخادم/العميل في مناطق أميركا الالتينية والبحر الكاريبي، وإفريقيا، وجنوب آسيا، والشبكة

%) يعتمد المنصات 87.5مشروعا ( 28آسيا والمحيط الهادئ. ولكن يختلف النمط في المشاريع النشطة، حيث أن %) نموذج الخادم/العميل.12.5، بينما تعتمد المشاريع األربعة الباقية (القائمة على الشبكة

في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة الماليةحلول البرمجيات الخاصة بالتطبيقات : 17الرسم

ثمة نوعان أساسيان من البرمجيات الخاصة بالتطبيقات لتلبية احتياجات أنظمة معلومات اإلدارة المالية. حتى أوائل

المطورة محليا البرمجياتالقرن الحادي والعشرين، كان يتم تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية من خالل (LDSW) وذلك بسبب القيود التقنية للحزم التجارية (المصممة لتلبية احتياجات القطاع الخاص) بشكل أساسي

كثير من المناطق. ومنذ ظهور الوغياب البنى التحتية المناسبة الخاصة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في المكيفة (COTS) حزم البرمجيات التجارية الجاهزةتم االنتقال إلى 2000بعد العام القائمة على الشبكةالتطبيقات

. ولكن على الرغم من ذلك، ال تستطيع حزمة واحدة ة لتلبية احتياجات القطاع العام)مع االحتياجات الخاصة (المصممتوفير كافة وظائف أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي تتطلبها كل دولة. وقد دمجت معظم حلول أنظمة معلومات


حزم البرمجيات التجارية الجاهزة المكيفة بحسب االحتياجات 2005اإلدارة المالية الجديدة المصممة بعد العام المطورة محليا (ومن ضمنها البرمجيات المفتوحة المصدر) من أجل تغطية أكبر عدد من وظائق البرمجيات ووحدات

). 4اإلدارة المالية العامة (الجدول بنسبة أكثر )28المطورة محليا ( البرمجياتألنظمة معلومات اإلدارة المالية، تم استخدام مشغال مشروعا 49من بين

). ويظهر تحليل المناطق، أن منطقة أميركا الالتينية والبحر الكاريبي 21( برمجيات التجارية الجاهزةبقليل من حزم ال حزم البرمجيات التجارية الجاهزةحلول المطورة محليا، واعتمدت منطقتا إفريقيا وجنوب آسيا البرمجياتاعتمدت

أوروبا وآسيا الوسطى النوعين معا. ونظرا إلى أن بشكل أساسي، بينما اعتمدت منطقتا شرق آسيا والمحيط الهادئ، والمطورة محليا والمنفذة في منطقة أميركا الالتينية والبحر الكاريبي مبنية على قواعد بيانات البرمجياتمعظم حلول

ارتباطية تجارية، ال يمكن استبيان الفرق بين نوعي الحلول بشكل واضح.

اإلدارة الماليةالتوزيع المناطقي ألنواع حلول البرمجيات الخاصة بالتطبيقات التي تتعلق بأنظمة الخزينة/أنظمة معلومات : 4الجدول )المشغلةالبرمجيات الخاصة بتطبيقات أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية (

المطورة محليا البرمجيات حزم البرمجيات التجارية الجاهزة عدد المشاريع المنطقة - 9 9 إفريقيا

1 2 3 شرق آسيا والمحيط الهادئ 3 4 7 أوروبا وآسيا الوسطى

23 1 24 أميركا الالتينية والبحر الكاريبي 1 - 1 الشرق األوسط وشمال إفريقيا

- 5 5 جنوب آسيا 28 21 49 المجموع

(النشطة) الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة الماليةالبرمجيات الخاصة بتطبيقات أنظمة

*؟ المطورة محليا البرمجيات حزم البرمجيات التجارية الجاهزة عدد المشاريع المنطقة 2 - 10 12 إفريقيا

1 - 6 7 شرق آسيا والمحيط الهادئ 3 - 4 7 أوروبا وآسيا الوسطى

- 3 1 4 أميركا الالتينية والبحر الكاريبي - - - - الشرق األوسط وشمال أفريقيا

- - 2 2 جنوب آسيا 6 3 23 32 المجموع

* لم يتم تصميم/توريد البرمجيات الخاصة بالتطبيقات بعد.

والمكيفة مع االحتياجات الخاصة المطورة محليا إلى حزم البرمجيات التجارية الجاهزة البرمجياتجرى تحول من في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة أما المناطق التي تعتمد حزم البرمجيات التجارية الجاهزةمشروعا نشطا، 32في

6مشاريع، ومنطقة شرق آسيا والمحيط الهادئ التي تمتلك 10المالية الخاصة بها فهي منطقة إفريقيا التي تمتلك لمشاريع المنجزة والنشطة التي يبلغ عددها مشاريع. إذا فبين ا 4مشاريع، ومنطقة أوروبا وآسيا الوسطى التي تمتلك

). ويعزى التحول 31المطورة محليا ( البرمجيات) أكثر من 44( ، تم استخدام حزم البرمجيات التجارية الجاهزة81المطورة محليا إلى حزم البرمجيات التجارية الجاهزة في المشاريع النشطة إلى انخفاض تكاليف حزم البرمجياتمن

وإمكانياتها المحسنة (إطار الموازنة المتوسط األجل، وإدارة االستثمارات العامة، الجاهزةت التجارية البرمجيانحدار لدى اعتماد البرمجيات لخدمة القطاع ين). يكون منحنى التعلم شديد االوجدول الرواتب، والتوريد، وإدارة الد

بشكل برمجياتهاالعام في بداية هذه المشاريع. ولكن مع مرور الوقت، قامت المؤسسات بتحسين استخدامها حزم المطورة محليا في اعتمادها البرمجياتالدول التي تتمتع باإلمكانيات المطلوبة العتماد من العديد كبير، بينما استمرت

ا. عليه


حزم التوريد والعقود الموقعة .12يلعب العدد اإلجمالي لحزم التوريد في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية دورا مهما في إنجاز المشاريع في الوقت المحدد، إذ أن إتمام إجراءات المناقصات التنافسية الدولية الكبيرة المتعلقة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

24Fشهرا. ويظهر من البيانات المتوفرة في بوابات العمليات 18و 12ق ما بين يستغر

التي تتعلق بمشاريع أنظمة 25مشروعا فقط من 14). كما يظهر أن 18(الرسم 46) أن متوسط عدد حزم التوريد يبلغ 52المعلومات المنجزة (

أو تم التمديد لفترات قصيرة (أقل من تسعة -يدحزمة توريد، كما لم يتم تمد 20تم تنفيذها باستخدام أقل من 52أصل % من هذه المشاريع. ولوحظ أن مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة التي تطلبت 70إال في –أشهر)

شهرا). أما األنماط المناطقية التي 18استلزمت فترات تمديد أطول نسبيا (أكثر من ، يدحزمة تور 20أكثر من د حزم التوريد في المشاريع المنجزة فهي مختلفة جدا، فتحتل منطقة أميركا الالتينية والبحر الكاريبي يعكسها عد

14الصدارة كونها استخدمت أكبر عدد من حزم التوريد ووقعت أكبر عدد من العقود في مشاريعها المنجزة (حزمة)، بينما استخدمت المناطق 40 % من مشاريع هذه المنطقة تطلبت أكثر من64، أو 22مشروعا من أصل

حزمة توريد. 40األخرى بشكل عام أقل من عدد حزم التوريد المستخدمة في المشاريع المنجزة :18الرسم

التوزيع المناطقي لحزم التوريد AFR EAP ECA LCR MNA SAR عدد المشاريع عدد حزم التوريد

<100 6 1 5 80 – 100 3 3

60 – 80 2 1 1 40 – 60 6 5 1 20 – 40 21 10 1 3 6 1

>20 14 1 2 4 2 1 4 6 1 22 7 3 13 52 مجموع المشاريع

اختلف إجمالي عدد العقود الموقعة في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة عن عدد حزم التوريد (الرسم

إعادة فتح باب المناقصات، أو إلغاء المناقصات، أو أنشطة أخرى ال تتطلب عقودا موقعة بشكل عام ) بسبب 19(كجوالت الدراسة والتدريب). وتم نشر المعلومات األساسية عن العقود المهمة التي تتعلق بتطوير حلول تكنولوجيا

ستشاري على شبكة اإلنترنت أو أنشطة الدعم االدارة المالية المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإل(بوابة العمليات)، غير أن التعديالت التي أجريت على هذه العقود والتغييرات في األسعار ذات الصلة ليست متوفرة.

ء. لذا يجب التحقق من العدد اإلجمالي للعقود ومن التكاليف النهائية من أجل إجراء تحليل أكثر تفصيال عند االقتضا ةعدد العقود الموقعة في المشاريع المنجز: 19الرسم

التوزيع المناطقي للعقود الموقعة AFR EAP ECA LCR MNA SAR عدد المشاريع عدد حزم التوريد

<100 5 5 80 – 100 4 2 2

60 – 80 3 3 40 – 60 6 1 4 1 20 – 40 17 7 1 3 6

>20 17 3 2 4 2 1 5 6 1 22 7 3 13 52 مجموع المشاريع

حزم يكون نوع قد تكون المعلومات التي تتعلق بأنشطة التوريد الجارية أو العقود الموقعة والمتوفرة في بوابة العمليات ناقصة لبعض المشاريع، أو قد 25

المشاريع أعلى التوريد مختلف في بعض األحيان. لذا فقد تكون تكاليف تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدراة المالية لبعض مما ذكر، في حال لم يتم نشر األنشطة الجارية أو العقود الموقعة على البوابة.


موارد التنفيذ .13

(من حيث عدد األسابيع) وميزانية العملباالستناد إلى المعلومات المتوفرة في تقارير إنجاز التنفيذ، تم تحليل وقت المخصصة إلعداد وتنفيذ حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية لمعرفة التباين المناطقي وأثره (BB)البنك الدولي

25Fتوزيع أسابيع العمل 20على مدة المشاريع وعلى مدى النجاح في إنجازها. ويظهر الرسم

في المشاريع المنجزة 26غ معدل عدد األسابيع التي استلزمها تصميم (ثمة تقرير إنجاز تنفيذ واحد قيد اإلعداد). وقد بل 54التي يبلغ عددها

%) في أقل من 61( 54مشروعا من أصل 33أسبوعا. وتم إنجاز 188وتنفيذ حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية أسبوع من مدخالت فرق العمل. 200

توزيع أسابيع العمل المخصصة للمشاريع المنجزة: 20الرسم

التوزيع المناطقي ألسابيع العمل AFR EAP ECA LCR MNA SAR عدد المشاريع أسابيع العمل

<400 2 1 1 300 - 400 4 1 3 200 - 300 15 7 2 6 100 - 200 23 3 2 3 13 1 1 >100 10 1 1 1 3 4

5 1 25 7 3 13 54 مجموع المشاريع

فرق العمل إلى أن الوقت الذي استغرقته مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية مدة عمليشير التوزيع المناطقي ل، 15مشروعا من أصل 12كان أقل في مناطق شرق آسيا والمحيط الهادئ، وأوروبا وآسيا الوسطى، وجنوب آسيا (

المشاريع بشكل أسبوع عمل)، ولم يؤثر ذلك سلبا على أداء هذه 200% من المشاريع أنجزت في أقل من 80أو كانت النتائجأسبوع عمل، غير أن 200% من المشاريع أكثر من 69عام. أما في منطقة إفريقيا، فقد استغرق

200ثر من % من المشاريع أك36نمط مشابه، حيث استغرق والبحر الكاريبي منطقة أميركا الالتينيةلمتباينة. دو أفضل عند المقارنة مع سابقتها. من مشاريعها المنجزة يب 25عمل، ولكن أداء أسبوع

بشكل كبير، وتنفيذهاتختلف الميزانيات التي خصصها البنك الدولي إلعداد مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية ). 21دوالر أميركي (الرسم آالف 708ويبلغ معدل التكاليف في المشاريع المنجزة حوالى

توزيع إجمالي ميزانيات البنك الدولي المخصصة للمشاريع المنجزة :21الرسم

التوزيع المناطقي لميزانية البنك الدولياميزانية البنك (مليون

AFR EAP ECA LCR MNA SAR عدد المشاريع دوالر أميركي)

<1,6 1 1 1,2 – 1,6 5 3 1 0,8 – 1,2 12 4 2 5 1 0,4 – 0,8 22 4 2 3 11 1 2 >0,4 13 2 1 1 7 2

5 1 24 7 3 13 53 مجموع المشاريع

تقارير إنجاز التنفيذ أقل من أسابيع العمل الفعلية التي استلزمها إعداد مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية ومراقبتها قد تكون أسابيع العمل المذكورة في 26

ألن األرقام قد ال تأخذ بعين االعتبار المساهمات التي يقدمها أفراد فريق العمل كلهم وساعات العمل اإلضافية.


باالستناد إلى المعلومات المتوفرة في تقارير إنجاز التنفيذ المتعلقة بمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة يركي من ميزانية ألف دوالر أم 800) أنجزت بأقل من 35/53% من المشاريع (66، نجد أن 53التي يبلغ عددها أشهر). 9% من هذه المشاريع أي فترة تمديد، أو تطلب فترة تمديد قصيرة (أقل من 50لم يتطلب البنك الدولي، و

) في منطقة 13من أصل 7% من المشاريع (54وتشير األنماط المناطقية التي ظهرت في البيانات المتوفرة إلى أن ميركي من ميزانية البنك الدولي، بينما لم تتخط الميزانية اإلجمالية التي ألف دوالر أ 800إفريقيا تطلبت أكثر من

ألف دوالر أميركي في المناطق األخرى 800خصصها البنك الدولي لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية جميعها.

معلومات اإلدارة المالية المنجزة يبلغ المعدل السنوي لميزانية البنك الدولي المخصصة إلعداد وتنفيذ مشاريع أنظمة ) بميزانية 53من أصل 32% من المشاريع (60 ى). وقد تم إنجاز حوال22(الرسم ألف دوالر أميركي 92حوالى

من ميزانية البنك الدولي سنويا. ويشير التوزيع المناطقي إلى أن عدد مشاريع أميركيألف دوالر 100أقل من %) تخطى 54سنويا من ميزانية البنك الدولي (أميركي ألف دوالر 100ت ما يزيد عن منطقة إفريقيا التي استهلك

عدد المشاريع التي أنجزت بما يقل عن ذلك، بينما بلغت قيمة ميزانية البنك الدولي السنوية المخصصة لمشاريع ي في العموم. ألف دوالر أميرك 100أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة في مناطق أخرى أقل من

ميزانية البنك الدولي السنوية المخصصة للمشاريع المنجزة: 22الرسم

التوزيع المناطقي لميزانية البنك الدولي السنويةاميزانية البنك السنوية AFR EAP ECA LCR MNA SAR عدد المشاريع (ألف دوالر أميركي)

<200 1 1 150 - 200 3 1 1 1 100 - 150 17 5 3 6 1 2 50 - 100 24 5 2 2 12 3

>50 8 1 1 1 5 5 1 24 7 3 13 53 مجموع المشاريع


اإلصدارمعدالت .14، معلومات اإلدارة المالية الشاملةتستثمر مبالغ هائلة في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في إطار مشاريع أنظمة

ويستغرق تصميم وتوريد وتنفيذ هذه الحلول وقتا طويال. يجب أن تتماشى هذه الحلول مع األنشطة اإلصالحية األخرى لإلدارة المالية العامة كما يجب الحصول على دعم استشاري وفير قبيل تنفيذ المشاريع من أجل تحسين

األخرى التي يتطلبها تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة عمليات تجارية معينة واإلطار القانوني والتشغيلي والمعالمالوارد أدناه 23ويبين الرسم بطيء، إصدارمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية تعد عمليات المالية. لذا فإن

.لإلصدارالمنحنى االعتيادي

النموذجي لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية اإلصدارصورة عن :23الرسم

يبدأ عادة بعد تاريخ دخول المشروع اإلصدار"األصلي" عند موافقة المجلس، ولكن اإلصداريبدأ تاريخ تقدير تصاغ بشكل نهائي أثناء المفاوضات ويتم اعتبارها التقدير اإلصدارحيز التنفيذ. بما أن النسخة األولية لجدول

رق العمل بعين العمليات، يجب أن تأخذ ف ةوالتي تستخدم في بواب باإلصدارللرسوم البيانية المرتبطة األصلي 3 التي يتوقع أن تحصل في غضون –االعتبار الوقت الذي سيستغرقه توقيع اإلتفاقيات وفترة الدخول حيز التنفيذ

في مرحلة الدخول حيز التنفيذ محتمل أي تأخيرتوقع لتجنب التوقعات غير الواقعية. ويستحيل –أشهر من التوقيع األولية اإلصداربشكل دقيق (ويعزى ذلك إلى مرحلة المصادقة بشكل أساسي)، لذا يجب أن تتم مراجعة تقديرات

عادة الهيكلة، وتمديد تاريخ اإلغالق) كي تعكس التغييرات في مراحل التنفيذ الحاسمة (الدخول حيز التنفيذ، وإواحدة على األقل، وأن تحديث األرقام "منقحة"نسخة اإلصدار كافة الضرورية. ولهذا السبب نجد أن لمنحنيات

يتم تلقائيا من أجل مراقبة التقدم. "الفعلية"مرفقة بمالحظات إضافية لشرح أثر إعادة هيكلة 7) في الملحق 55للمشاريع المنجزة ( اإلصدارعرض منحنيات ت

المناطقي). ويالحظ وجود تعارض واضح بين تقديرات للتوزيع 5(انظر الجدول اإلصدارالمشاريع وتمديدها على لنشطة أيضا، وقد يعزى ذلك في هذه المشاريع. ويالحظ نمط مماثل في بعض المشاريع ا والمنقحةاألصلية اإلصدار

المتفائلة التي تستند إلى خطط تنفيذ وتوريد غير واقعية، باإلضافة إلى هوامش خطأ (أو اإلصدارإلى توقعات في تقديرات التكاليف األولية. نسبيا طوارئ) كبيرة


التنفيذ. كما أدت وأداء اإلصدار) في تحسين معدالت 55مشروعا من أصل 22ساهمت إعادة هيكلة المشاريع ( إلى% منها) وأنشطتها 73مشروعا أعيدت هيكلته، أي 22من أصل 16التغييرات في نطاق هذه المشاريع (

%) ألن 27. ولكن أثر إعادة الهيكلة أقل وضوحا في المشاريع الستة الباقية (اإلصدارتحسينات سريعة في معدل متأخر قريب من تاريخ اإلغالق، أو ألنها لم تصمم بشكل جيد. كما التغييرات في نطاقها وأنشطتها أجريت في وقت

%) في سبيل إنجاز أنشطتها المتبقية من دون زيادة كبيرة في 80( 55مشروعا منجزا من أصل 44تم تمديد الميزانية.

التباين المناطقي في إعادة هيكلة المشاريع المنجزة وتمديدها :5الجدول

AFR EAP ECA LCR MNA SAR عدد المشاريع إعادة هيكلية المشاريع المنجزة وتمديدها 3 2 20 6 2 11 44 تمديد مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية

1 1 10 2 1 7 22 إعادة هيكلة مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية 1 1 14 7 3 6 32 )1العدد اإلجمالي لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الشاملة (النوع

3 0 11 7 2 0 23 العدد اإلجمالي للمشاريع المنفذة على المستوى الوطني (المركزية والمحلية) 2 1 13 0 1 9 26 العدد اإلجمالي لتنفيذ المشاريع المنفذة على المستوى المركزي

5 1 24 7 3 9 49 العدد اإلجمالي ألنظمة معلومات اإلدارة المالية المشغلة 5 2 25 7 3 13 55 مجموع المشاريع

(التي تشير إلى األموال التي صرفت مع الوقت للحسابات المصرفية اإلصداربالرغم من أهمية مراقبة معدالت

الخاصة بالمستفيدين لتغطية نفقات المشاريع ذات الصلة) يجب أيضا مراقبة حالة الدفعات الفعلية التي قدمها البنك مدة) عن كثب، الدولي أو المستفيدون (من أجل تعقب مدة المدفوعات بعد تقديم فواتير األنشطة المنجزة والمعت

باإلضافة إلى المبلغ اإلجمالي لاللتزامات (المدرجة في العقود الموقعة).


التباين المناطقي في التصميم والتنفيذ .15مناهج التصميم والتنفيذ التي اعتمدتها المناطق المختلفة، ويوفر معلومات حول المناطق من 6يلخص الجدول (سواء كان على أنظمة الخزينة أم أنظمة وتركيزها (Prj #)ريعوعدد المشا (Cnty #)حيث عدد الدول

)، وحلول (C+L)أم مركزيا ومحليا (C))، ونطاق األنظمة (سواء كان مركزيا (T/F)-معلومات اإلدارة المالية ة في البرمجيات الخاصة بالتطبيقات المختارة، ودرجة األولوية التي تحظى بها أنظمة معلومات اإلدارة المالي

المشروع (سواء كانت هذه األنظمة تحتل جزءا أساسيا أم جزءا صغيرا من المشروع)، وعدد حزم التوريد T/F)المرتبطة بالخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية المخصصة لحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

#PP) تصاالت ضمن فريق العمل التابع للبنك ، باإلضافة إلى وجود متخصص في تكنولوجيا المعلومات واال .)Cons( ) أو استشاري ماTTالدولي (

التباين المناطقي في مناهج تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية :6الجدول

تصميم وتنفيذ مشاريع أنظمة الخزينة/ أنظمة معلومات اإلدارة المالية: مقاربة مناطقية

المنطقةعدد الدول

عدد المشاريع

(T/F) النطاق حلول البرمجيات الخاصة

بالتطبيقات المستخدمةاألولوية التي تحظى

T/Fبها أنظمة (T/F #PP)

متخصص في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في

فريق العمل

LCR 13 29 T >> F C>>C+L 3> مختلط البرمجيات المطورة محليا + فريق البنك الدولي

استشاري

ECA 12 14 T >> F C+L البرمجيات المطورة محليا + حزم

البرمجيات التجارية الجاهزة فريق البنك الدولي 3<= نعم

AFR 14 25 F C استشاري 3> ال حزم البرمجيات التجارية الجاهزة

MNA 2 2 F C استشاري 3> ال حزم البرمجيات التجارية الجاهزة

EAP 7 10 T C+L 3<= مختلط البرمجيات التجارية الجاهزة حزم فريق البنك الدولي +

استشاري

SAR 3 7 T C+L استشاري 3<= نعم حزم البرمجيات التجارية الجاهزة

لهط لج <مشاريع منجزة+نشطة 87 51 ئك

التي ) 29تحتل منطقة أميركا الالتينية والبحر الكاريبي الصدارة مع أكبر عدد من المشاريع النشطة/المنجزة ( معلى الحلول المركزية، واستخداوعلى أنظمة الخزينة عوضا عن أنظمة معلومات اإلدارة المالية، تركز

فعلى سبيل المثال، كان منها ؛ المنطقة كان مختلطا مشاريع هذه المطورة محليا. ولكن االتجاه اإلجمالي ل البرمجياتالمخصص لتشغيل أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية، ومنها الذي عني بإطار اإلنفاق المتسوط األجل، أو الضرائب أو الجمارك. تطلبت هذه المشاريع عددا كبيرا من حزم التوريد (أكثر من ثالث حزم)، وأمن فريق

. الخبرة التقنية مل الخاص بالبنك الدولي واستشاريون آخرونالع)، وتمثلت منهجيتها في تطوير أنظمة 25وتلي هذه المنطقة منطقة إفريقيا مع ثاني أكبر عدد من المشاريع (

، بالرغم من أن التركيز اإلجمالي في المشاريع لم يقتصر على على الصعيد المركزيمعلومات اإلدارة المالية هذه األنظمة التي في ل استخدام حزم البرمجيات التجارية الجاهزةظمة معلومات اإلدارة المالية فقط. كما فض أن

حزم توريد في العموم. تمت االستعانة باستشاريين عوضا عن فريق عمل البنك الدولي لتطوير 3تطلبت أكثر من


أميركا الالتينية وكل من هاتين المنطقتين، (إفريقيا . والجدير ذكره أن دول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت والبحر الكاريبي) قد حظيت بمشروعين حتى تاريخه.

) عموما على أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة 14أما منطقة أوروبا وآسيا الوسطى، فقد ركزت مشاريعها (محلي. واستخدم في هذه المركزي وال دينيالصععلى المالية، مع تنفيذ مشاريع الخزينة على وجه الخصوص

المطورة محليا، كما استعين بحزمة توريد والبرمجيات المشاريع مزيج من حزم البرمجيات التجارية الجاهزةضمت فرق العمل متخصصا في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت خبيرا في تصميم وتنفيذ وواحدة أو حزمتين.

رة المالية العامة وبناء القدرات. مشاريع إصالح اإلداوكانت منهجية منطقة شرق آسيا والمحيط الهادئ متفاوتة، فقد أعطت بعض المشاريع األولوية ألنظمة

بعكس مشاريع األخرى. وقد اختارت أنظمة الخزينة التي تعتمد على حزم ،الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة الماليةالمركزي والمحلي. واتبعت هذه المنطقة خطى منطقة يينبقت على المستوالتي ط البرمجيات التجارية الجاهزة، و

أوروبا وآسيا الوسطى، فلم تستخدم الكثير من حزم التوريد. أما خبرة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، فقد توفرت من خالل فريق العمل واالستشاريين معا.

نطقة التي سبقتها، فركزت على تطوير أنظمة الخزينة على المستويين وشابهت منهجية جنوب إفريقيا منهجية المالمركزي والمحلي باستخدام حزم البرمجيات التجارية الجاهزة، غير أنها ركزت عموما على أنظمة

ت ، كما تمنسبيا الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية الفعلية. كان عدد حزم التوريد التي استخدمتها منخفضا االستعانة باستشاريين في مجال تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت.

)، فقد قررت تصميم مشاريع تدمج بين 2أما منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا وفيها العدد األقل من المشاريع (ظام معلومات غرضين، أحدهما أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية. وركزت هذه األنظمة على تنفيذ ن

دارة المالية على المستوى المركزي باستخدام حزم البرمجيات التجارية الجاهزة. وقد استعين في هذه األنظمة اإلبعدد كبير من حزم التوريد، كما استعين بالخبرة في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت التي قدمها فريق العمل

واالستشاريون معا. في منهجيات المناطق إلى أن فرق العمل التابعة للبنك الدولي استجابت لمتطلبات الدول/المناطق يشير هذا التنوع

بعدد من الحلول المكيفة بحسب احتياجاتها والتي كانت فعالة جدا في بعض المناطق/البلدان. وفشل العديد من إصالحات اإلدارة المالية العامة المشاريع الطموحة في إفريقيا على وجه الخصوص بسبب التركيز الكبير على

مرتبطة مشغلةأنظمة ية. ولكن معظم هذه المشاريع أثمرقبل تأسيس البنى التحتية األساسية واإلمكانيات المؤسس باإلدارة المالية العامة، ما زال عدد كبير منها قيد االستخدام.

تي تم تطبيقها باستخدام التمويل المقدم من ملخصا لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية ال 6يعرض الملحق مشروعا منجزا في البلدان التي تعمل فيها المؤسسة 55مشروعا من أصل 23المؤسسة الدولية للتنمية. وقام

مشروعا نشطا في البلدان التي تعمل فيها 32من أصل 23كذلك، يتم تنفيذ . منها في إفريقيا) 12ية للتنمية (الدولمليون 747% من تمويل المؤسسة الدولية للتنمية (66منها في إفريقيا). خصص 12الدولية للتنمية (المؤسسة

/النشطة. ولكن بالرغم مليون دوالر أميركي) إلفريقيا حتى اآلن في المشاريع المنجزة 1,133 مندوالر أميركي مشاريع منجزة 4علومات اإلدارة المالية (ستثمارات، تشهد إفريقيا أعلى معدل فشل في مشاريع أنظمة ممن هذه اال) ويعود ذلك بشكل أساسي إلى المحاوالت األولية لتنفيذ حلول مشغلةلم تنتج أنظمة إدارة مالية عامة 12من أصل

طموحة ألنظمة معلومات اإلدارة المالية من دون أخذ ضعف اإلمكانيات والبنية التحتية في االعتبار.

29

أداء المشاريع -الفصل الثالث

كيف أبلت مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وفقا للمعايير المختلفة؟

ما هي العوامل الرئيسة التي تساهم في نجاح وفشل المشاريع؟

يعرض هذا القسم وجهة نظر متعددة األبعاد حول أداء مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة

نفسه تفسيران وغالبا ما يكون للمشروعوالمدرجة في قاعدة البيانات. إن تحليل النجاح والفشل هو مسألة جدلية ريع بشكل أعمق، يعرض هذا القسم معايير مختلفان يعتمدان على وجهتي نظر مختلفتين. وبهدف فهم أداء المشا

بما يتخطى المؤشرات –مختلفة يتم االعتماد عليها لتحليل النجاح والفشل أثناء مرحلتي التصميم والتنفيذ التقليدية المدرجة في الوثائق الخاصة بالمشاريع.

فات مجموعة التقييم وتصنيوباالعتماد على مجموعة من وثائق تقييم المشروعات وتقارير إنجاز التنفيذ المستقلة، يتم تحليل المشاريع وفقا ألبعاد مختلفة، بما في ذلك تشغيل/عدم تشغيل أنظمة معلومات اإلدارة المالية عند إنهاء المشروع، باإلضافة إلى استدامة المشاريع ونتائجها. يركز القسم األول على تصنيفات أداء تقارير

ني على تصنيفات مجموعة التقييم المستقلة في حين يتناول الجزء الثالث معايير إنجاز التنفيذ ويركز القسم الثاإضافية مثل الحالة التشغيلية ألنظمة معلومات اإلدارة المالية المطورة. وتركز األقسام المتبقية على العوامل

المشروع بكامله، المتكررة في تقارير إنجاز التنفيذ والتي تؤدي إلى نجاح أو فشل أجزاء من المشروع أو واألنماط العامة للمشاريع، كما تقارن أدائها بأدائها في القطاع الخاص.

تصنيفات تقارير إنجاز التنفيذ .16تقارير إنجاز التنفيذ هي خطوة مهمة في عملية التقييم الذاتي ألداء المشاريع التي يقوم بها كل من البنك

من إنهاء المشروع. تفصل هذه التقارير ما حققه المشروع والمقترض. ويتم ذلك عادة في خالل ستة أشهر مقارنة بما كان مخططا (بحسب وثائق تقييم المشروعات) كما تحلل الدروس المكتسبة في ما يتعلق بالتصميم

إعداد تقارير إنجاز التنفيذ. يعمل كل من فرق ثالثة أصحاب مصالح في عملية يساهم والتنفيذ ونتائج المشاريع. المهام واالستشاريين على إعداد التقارير الخاصة بالمشاريع كافة التي يمولها البنك. يساهم المقترض بإتمام تقرير اإلنجاز ويقوم بإعداد تقرير التقييم النهائي الخاص به. وتقوم مجموعة التقييم المستقلة بإعداد تقييم الحق

26Fتعريفات التصنيفات المعتمدة في تقارير إنجاز التنفيذ. 7ل لتقارير إنجاز التنفيذ كافة. ويعرض الجدول مستق

27 تولت هذه الدراسة مراجعة تصنيفات تقارير إنجاز التنفيذ على صعيد أداء تنفيذ المشروع ونتائجه واستدامته

ناء "االستدامة" و"التأثير على التطوير وغيرها من المجاالت ذات الصلة. وتتراوح التصنيفات كافة، باستثالمؤسسي"، بين مرض جدا وغير مرض على اإلطالق وذلك على أساس مقياس من ست نقاط (مرض جدا،

27Fمرض، متوسط إلى مرض، متوسط إلى غير مرض، غير مرض، غير مرض على اإلطالق).

إشارة إلى 28

يشمل تصنيف النتائج صراحة التأثير على التطوير المؤسسي للمشروع مع )iصنيف تقارير إنجاز التنفيذ: (، تغير نظام ت2006في شهر آب/أغسطس 27

4) تم استبدال تصنيف االستدامة بتصنيف جديد للخطر على نتائج التطوير (مقياس من iiاستثناء الحاجة إلى تصنيف منفصل للتطوير المؤسسي؛ و( تواجهها نتائج تطوير المشروع أثناء التقييم.نقاط) يقيم تحديدا الشكوك التي

ICR Guidelinesوجيهية تفي إرشادات تقارير إنجاز التنفيذ ال 40لالطالع على تعريفات مفصلة عن كل مستوى من مقياس الست نقاط، انظر ص. 28


28Fهذا التحليل. في 55مشروعا منجزا من أصل 54أنه تم إدراج

والنمط األساسي الذي يبرز هنا هو أن معظم 29المشاريع تنتمي إلى فئة "مرض" إلى جانب معظم أبعاد األداء في تقارير إنجاز التنفيذ. وقد يعكس ذلك بعض التحيز في التقييم الذاتي ليتغير هذا النمط بشكل بسيط مع مراجعة مجموعة التقييم المستقلة لتصنيفات تقارير

إنجاز التنفيذ. تعريفات تصنيفات تقارير إنجاز التنفيذ :7الجدول

التعريفات تصنيفات تقارير إنجاز التنفيذ مدى تحقيق العملية ألهداف التطوير المرجوة هدف تطوير المشروع

مدى تقدم عملية التنفيذ بشكل عام وإدارة المشروع واإلدارة المالية والتوريد والمراقبة )ISRفي تقرير حالة التنفيذ (أداء التنفيذ والتقييم وتمويل النظراء.

إمكانية الحفاظ على اإلنجازات التي تم تحقيقها أو التي من المتوقع تحقيقها في ما يتعلق االستدامة شروع.بالهدف المراد تحقيقه وذلك طيلة فترة االستفادة من الم

مدى تمكن المشروع من تحسين قدرة المؤسسة أو البالد على استخدام مواردها البشرية التأثير على التطوير المؤسسي والمالية بفعالية.

مدى تحقيق األهداف األساسية للعملية أو توقع تحقيقها بفعالية. النتيجة التطوير أو النتائج المتوقعة وذلك أثناء التقييم. خطر عدم الحفاظ (تحقيق) على نتائج الخطر على نتائج التطوير

مدى اتصاف الخدمات التي قدمها البنك بالجودة مع إطالق المشروع ودعمها للتنفيذ أداء البنكالفعال من خالل اإلشراف المناسب (بما في ذلك ضمان تدابير نقل مناسبة للعمليات

.ق أهداف تطوير المشروعالعادية بعد إقفال القرض/االعتماد) من أجل تحقيمدى تمكن المقترض (بما في ذلك الحكومة والمؤسسة المنفذة) من ضمان جودة عمليتي أداء المقترض

اإلعداد والتنفيذ وااللتزام باالتفاقيات والمواثيق من أجل تحقيق أهداف تطوير المشروع.

بأنظمة معلومات اإلدارة المالية كان إيجابيا (مرض تبين أن أداء تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة مشروعا) بحسب تقارير حالة التنفيذ النهائية وفي تقارير إنجاز 39/55% أو 71أو أكثر) في معظم المشاريع (

التنفيذ.مشروعا 16مشروعا في فئة "مرض". في المقابل، اعتبر 33تم تصنيف ستة مشاريع في فئة "مرض جدا" و

وتجدر اإلشارة إلى أن تصنيف تقرير إنجاز التنفيذ لمدى تحقيق أهداف تطوير المشروع كان ل من "مرض". أق) بحسب تقارير حالة التنفيذ وتقارير إنجاز 42/55% أو 76مرضيا أو أكثر بالنسبة إلى معظم المشاريع (

تم تصنيف مشروعين فقط على ) على أنها مرضية في حين أنه40التنفيذ. تم تصنيف معظم هذه المشاريع (أنهما مرضيان جدا. كذلك، تم تصنيف ثالثة عشر مشروعا في فئات أدنى من "مرض". أما أداء التنفيذ فتم

) من المشاريع، ولكن مشروعا واحدا منها تم تصنيفه في 42/55% (76تصنيفه في فئة "مرض" أو أكثر لـ قارير إنجاز التنفيذ.فئة "مرض جدا" في تقارير حالة التنفيذ وت

أما نتيجة المشروع التي تقيس مدى تحقيق أهداف المشروع أو مدى توقع تحقيق هذه األهداف بفعالية، فتم مشروعا في فئات أدنى من 18%. تم تصنيف 67مشروعا أو 36/54تصنيفها في فئة "مرض" بالنسبة إلى

ع على تفصيل تصنيف نتائج المشاريع بحسب المناطق. لالطال 24"مرض" بالنسبة إلى نتائجها. انظر الرسم تم تصنيف كل من منطقة إفريقيا ومنطقة شرق آسيا والمحيط الهادئ في فئة "غير مرض" لبعض المشاريع.

) التي تم تصنيفها في فئة 17أما منطقة أميركا الالتينية والبحر الكاريبي فقد ضمت أكبر عدد من المشاريع ( "مرض".

.)P050706( 2010في تموز/يوليو األخير الذي أضيف إلى قاعدة البياناتالمنجز ما من تقرير إنجاز تنفيذ حتى اآلن للمشروع 29

أداء المشاريع -الفصل الثالث 31

التوزيع المناطقي لتصنيفات نتائج المشاريع وفقا :24الرسم

لتقرير إنجاز التنفيذ.

التوزيع المناطقي لتصنيفات التأثير على التطوير :25الرسم وفقا لتقرير إنجاز التنفيذ.

إن توزيع تصنيف التأثير على التطوير بحسب مدى تمكن المشروع من المعرف على أنه –المناطق

تحسين قدرة المؤسسة أو البالد على استخدام مبين في الرسم -مواردها البشرية والمالية بفعالية

نقاط (عال، مهم، 4على أساس مقياس من 25معتدل، بسيط). صنفت عشرة مشاريع في فئة "عال"

%) 37.5مشروعا في فئة "مهم" ( 20%) و16.7(روعا في فئة "معتدل" مش 24في حين تم تصنيف

فئة "معتدل" يتألف %). إشارة إلى أن معظم 45.8(منطقة أميركا مشاريع كل من منطقة إفريقيا ومن

الالتينية والبحر الكاريبي.

لتقييم االستدامة، تم تصنيف المشاريع على أساس مقياس من أربع نقاط، (مرجح إلى حد بعيد، مرجح،

يد). تم تصنيف غير مرجح، غير مرجح إلى حد بعأو 42/54معظم المشاريع في فئة "مرجح" (

%). كذلك، تم تصنيف خمسة مشاريع في فئة 78"مرجح إلى حد بعيد" في حين صنفت سبعة مشاريع

في فئة "غير مرجح" لالستدامة.

تشابه أداء كل من البنك والمقترض في المشاريع % من المشاريع، صنف أداء البنك 61كافة. في

% من 39رض في فئة "مرض" أو أكثر. وفي والمقتالمشاريع، جاءت هذه التصنيفات في فئة "متوسط

مشاريع 5إلى مرض" أو أقل. إشارة إلى أن أقل من صنفت في فئة "مرض جدا" بالنسبة ألداء كل منهما.

تصنيفات مجموعة التقييم المستقلة .17رير إنجاز التنفيذ، كما تجري تقييما منفصال للتصنيفات على تجري مجموعة التقييم المستقلة تقييما الحقا لتقا

نقاط (باستثناء تصنيفات "التأثير على التطوير" و"الخطر على نتيجة التطوير") 6مماثل من أساس مقياستصنيفا متوفرا في تقارير إنجاز التنفيذ 48وقد أجريت مقارنة بين باإلضافة إلى مقياس إضافي: غير مصنف.

على صعيد نتائج المشروع واالستدامة والتأثير على التطوير وأداء البنك تصنيفا لمجموعة التقييم المستقلة 43ومجموعة التقييم المستقلة. حازت وأداء المقترض، بينت أن تصنيف نصف المشاريع تقريبا تراجع بعد مراجعة

مشاريع بين التقدم في بعض التصنيفات ثالثة مشاريع على تصنيف أعلى في الفئات كلها، وجمعت أربعة تقارير إنجاز تنفيذ 7مشروعا منجزا ( 12في حين لم تلحظ سبعة مشاريع تغييرا وما زال والتراجع في سواها،

معلقة) يحتاج إلى تقييم من قبل مجموعة التقييم المستقلة. ونظرا إلى أن تقارير إنجاز التنفيذ هي مجرد تقييمات منطقي أن تظهر اختالفات لدى إعادة تقييمها من قبل مجموعة التقييم المستقلة.ذاتية، فمن ال

التوزيع المناطقي لتصنيفات مجموعة التقييم :26الرسم

تم إجراء تحليل لتصنيفات مجموعة التقييم المستقلة على صعيد نتائج المشاريع، والتأثير على التطوير،


المستقلة المتعلقة بنتيجة المشروع

مجموعة التقييم التوزيع المناطقي لتصنيفات : 27الرسم المستقلة المتعلقة بتأثير التطوير

والجودة عند إطالق المشروع، واالستدامة، بين النمط 15وعة التقييم المستقلة، صنف مالتالي: وفقا لمج

%) على أنه "مرض" أو 35( 43مشروعا من أصل أكثر على صعيد النتائج التي حققها، وهي نسبة أدنى

% من المشاريع التي صنفت على أنها 76بكثير من الـ مرضية أو مرضية جدا في تقارير إنجاز التنفيذ. واالختالف الكبير الذي ظهر في تصنيفات مجموعة

مشاريع من فئة 10التقييم المستقلة هو تراجع 26"مرض" إلى "متوسط إلى مرض". انظر الرسم

لالطالع على التوزيع المناطقي لتصنيفات مجموعة التقييم المستقلة المتعلقة بنتائج المشاريع.

بالنسبة إلى تصنيف استدامة المشروع الذي أجرته ساس مقياس من مجموعة التقييم المستقلة فقد تم على أ

29Fنقاط. 6

% من المشاريع 56اعتبرت استدامة 30 –) مرجحة أو مرجحة إلى حد بعيد 24/43المنجزة (

وهي نسبة أدنى من النسبة المحددة في تقارير إنجاز %). أما على صعيد تصنيف التأثير على 78( التنفيذ

التطوير، فتستخدم مجموعة التقييم المستقلة مقياس 30Fاألربع نقاط نفسه.

43مشروعا من أصل 18صنف 31%) من حيث التأثير على التطوير 42على أنه "مهم" (

وصنف اثنان في فئة "عال". وتم تصنيف عشرة مشاريع أيضا في فئة "معتدل" واثنين في فئة "بسيط". إشارة إلى أنه لم يتم تصنيف أحد عشر مشروعا

).27(الرسم

والمقترض أدنى بقليل من تصنيفات تقارير إنجاز التنفيذ؛ فقد تم كذلك جاءت تصنيفات أداء كل من البنك % من المشاريع على التوالي. وصنف أداء كل 53.5 % و60.5تصنيف أدائهما في فئة "مرض" أو أكثر في

من البنك والمقترض في فئة "مرض جدا" في أقل من ثالثة مشاريع.

لدى إطالق المشاريع لتبين مدى تصميم المشروع وفقا وقامت مجموعة التقييم المستقلة بتقييم الجودة لالستراتيجيات الوطنية (مثال: استراتيجية المساعدة القطرية)، ووضوح أهداف التطوير، ومدى االستفادة من

في 22مشروعا، تم تصنيف 43الدروس المكتسبة من أعمال شبيهة، باإلضافة إلى معايير أخرى. ومن بين ) مع مشروع واحد في فئة "مرض جدا". في المقابل، تم تصنيف مشروعين في فئة %51فئة "مرض" (

"متوسط إلى مرض" وستة في فئة "متوسط إلى غير مرض" في حين صنف اثنا عشر مشروعا في فئة "غير مرض".

عتبار عدة أبعاد أنظمة معلومات اإلدارة المالية بشكل أعمق، أخذ هذا القسم في االوللتمكن من فهم أداء مشاريع في تقارير إنجاز التنفيذ، صنفت معظم المشاريع في فئة "مرض" على ليتم االعتماد عليها في تقييم األداء.

تصنيفات االستدامة: مرجح إلى حد بعيد، مرجح، غير مرجح، غير مرجح إلى حد بعيد، غير مؤكد، غير مصنف، غير قابل للتقييم. 30 تصنيفات التاثير على التطوير: عال، مهم، معتدل، بسيط؛ باإلضافة إلى غير مصنف. 31


صعيد معظم أبعاد األداء؛ غير أن هذا النمط تغير قليال بعد مراجعة مجموعة التقييم المستقلة. وفي هذا اإلطار، ) من فئة 29/43يع التي قامت مجموعة التقييم المستقلة بمراجعتها (% تقريبا من المشار64تم تراجع تصنيف

مشروعا منجزا 49"مرض" بحسب تقارير إنجاز التنفيذ إلى فئة "متوسط إلى مرض". في المقابل، تبين أن %) مشغل، ما يعني أنه ومن منظار 89مشروع نظام خزينة/ نظام معلومات اإلدارة المالية ( 55من أصل

ل على النتائج واالستدامة، تمكنت هذه المشاريع من تحقيق أهدافها التقنية والتشغيلية. قد يدرج التحليل الحصوالمستقبلي ألداء هذه األنظمة مؤشرات كتلك المستخدمة في تقييمات برنامج اإلنفاق العام والمساءلة المالية

لتصنيف البلدان وفقا لوظيفية وأداء األنظمة.

التشغيليةالحالة .18ثمة معيار نجاح أساسي آخر ذو صلة وثيقة بنتائج تطوير المشروع وهو ما إذا كان نظام معلومات اإلدارة

). 11المالية مشغال أم ال عند نهاية المشروع (الملحق

الحالة التشغيلية لمشاريع أنظمة : 28الرسم الماليةالخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة

55مشروعا من بين 49وفي هذا اإلطار، يتبين أن %). 89( مشروعا منجزا هو حاليا مشغل كليا أو جزئيا

نظام 29نظام خزينة و 20ومن بين األنظمة المشغلة، ثمة يدعم نظاما من بين 27). 28معلومات إدارة مالية (الرسم

نظام معلومات اإلدارة هذه األنظمة عمليات نظام الخزينة/ منها هي مشاريع 22المالية الواسعة النطاق؛ في حين أن

رائدة لنظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية وتدعم بشكل أساسي وكاالت مركزية متعددة. في أميركا الالتينية والبحر الكاريبي، أدت مشاريع الحقة إلى توسيع نطاق

ظمة معلومات اإلدارة المالية أن ووظيفية أنظمة الخزينة/محاوالت 6وتجدر اإلشارة إلى أنه ثمة على مر السنين.

أنظمة معلومات اإلدارة %) وكلها من مشاريع 11فاشلة (: أربع في منطقة إفريقيا، وواحدة في كل من منطقة المالية

الشرق األوسط وشمال إفريقيا وأميركا الالتينية والبحر الكاريبي.

ثمة معيار أساسي آخر لقياس النجاح وهو ما إذا كان قد تم تسليم المشروع في الوقت المحدد وضمن الميزانية أنظمة معلومات اإلدارة المالية أمر مشترك في المحددة. كم تم وصفه في الفصل السابق، إن تمديد فترة مشاريع

سنة. ومن األسباب 2.2%) بمعدل 80روعا (مش 44مشروعا، تم تمديد فترة 55المشاريع المنجزة. من بين الرئيسية التي دفعت إلى إجراء هذه التمديدات هي فترات اإلعداد القصيرة، والتأخير في التوريد، والتعقيدات التقنية، وعدم االستقرار السياسي. على صعيد التكاليف، تبين أن معظم المشاريع نفذت ضمن الميزانية المحددة.

مشروعا تساوي التكلفة 23بين التكلفة الفعلية والتكلفة المقدرة للمشاريع أن التكلفة الفعلية لـ وأظهرت مقارنة مشروعا تخطت تكلفتها 55% . إشارة إلى أن عشرة مشاريع فقط من أصل 5±المقدرة مع هامش من

% من 82أنجز حوالى مشروعا الميزانية المحددة. باختصار، 22الميزانية المقدرة، في حين لم تتخط تكلفة الحالة التنفيذية لمشاريع 12مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية ضمن الميزانية المحددة. ويلخص الملحق

أنظمة معلومات اإلدارة المالية كافة المدرجة في قاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية.

مقاربات اإلعداد .19


ا فرق عمل البنك الدولي في اإلعداد لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية تم تحليل المقاربة التي تعتمدهالمنجزة والنشطة عبر التحقق من درجة التنبه إلى نشاطات اإلعداد األساسية (يمكن االطالع على تفاصيل كل

عدة بيانات في قا )T/F Evalمشروع في ورقة عمل "تقييم أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية" (أنظمة معلومات اإلدارة المالية). تم التحقق من تقييم أولي لوظائف وقدرات اإلدارة المالية العامة، وتطوير تصميم واقعي ألنظمة معلومات اإلدارة المالية، والتركيز على بناء القدرات، وتوفر خطة تنفيذ مفصلة

ن النشاطات المخطط لها وخطة التوريدات/اإلصدار، للنشاطات كافة، وتقديرات واقعية للتكلفة، والروابط بيواستخدام أنظمة البالد، وغيرها من الجوانب المهمة في وثائق تقييم المشروعات وبوابة العمليات. تم اختيار

، التوصيات الخاصة بتصميم وتنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة الماليةهذه الجوانب بالتماشي مع ).31الدراسة الراهنة (انظر الفصل الخامس، الفقرة المعروضة الحقا في

) من المشاريع المنجزة بتقييم مناسب لإلدارة المالية 33/55% (60، بدأ حوالى 8وكما هو مبين في الجدول العامة في فترة اإلعداد التي يتم فيها تحليل القدرات والممارسات. في المقابل، ثمة جوانب أساسية أخرى يفضل

% من 91في فترة اإلعداد، ولم يتم إطالقها فعليا إال مع دخول المشروع حيز التنفيذ. لم تبادر حوالى إطالقها المشاريع إلى تصميم نظام اإلدارة المالية العامة أو تحليل وثائق المناصات ذات الصلة (وبخاصة المناقصات

ا تم استخدام أنظمة البالد المتعلقة بإدارة التنافسية الدولية) في فترة اإلعداد. باإلضافة إلى ذلك، نادرا مالمشاريع أو التوريد أو اإلدارة المالية في خالل دورة حياة المشروع. وبالنسبة إلى معظم المشاريع المنجزة، لم

% من 85% و75يتم تطوير استراتيجية إصالح لإلدارة المالية العامة أو تصميم مفاهيمي في فترة اإلعداد (في لمنجزة على التوالي). في النهاية، لم توضع استراتيجية تحديث تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المشاريع ا

). 43/55% من المشاريع المنجزة منذ البداية (78لنسبة من جهة أخرى، غالبا ما تم تطوير جوانب أخرى في فترة اإلعداد واستعمالها في مرحلة التنفيذ. ففي حوالى

لمنجزة، تم تصميم أو تحسين دليل الحسابات الموحد المتماشي مع تصنيف الموازنة في % من المشاريع ا50خالل مرحلة اإلعداد للمشروع أو التنفيذ وعمل به مع نظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية. تم وضع

نفيذ. تم تشكيل فريق آليات تنسيق تقنية أثناء دورة حياة المشروع لمواجهة التحديات التي تعترض عملية التمختص في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وتدريبه في خالل مرحلتي اإلعداد والتنفيذ. كذلك، تم تشكيل وحدة تنفيذ لمعظم المشاريع تتألف من فريق عمل مدرب. في النهاية، تم وضع آلتين للمراقبة والتقييم أثناء

عملية اإلعداد. 32مقاربة إعداد مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المعتمدة في 9ل على نحو مماثل، يعرض الجدو

مشروعا نشطا/جاريا. إن المقاربة الملحوظة في بيانات المشاريع المنجزة تشبه مقاربة المشاريع النشطة. وثمة ات المانحة في % من المشاريع المنجزة، افتقرت إلى آليات التنسيق بين الجه53اختالفان أساسيان وهما أن

% فقط من المشاريع النشطة افتقرت إلى آلية التنسيق بين الجهات المانحة. ويعكس 16فترة اإلعداد في حين أن ذلك إجماعا عاما على أن الجهات المانحة بحاجة إلى تنسيق أفضل السترتيجياتها ومداخلتها لتحسين فعالية

المشاريع المنجزة افتقرت إلى استراتيجية لإلدارة المالية % من بين75مساعدتها. واالختالف الثاني هو أن % فقط من المشاريع النشطة افتقرت إلى استراتيجية لإلدارة المالية العامة. 48العامة في حين أن

قائمة 2أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتنفيذها، يعرض الملحق وبهدف نشر الدروس المكتسبة من تصميم لفرق المهام المنخرطة في تصميم مشروع أنظمة معلومات اإلدارة المالية واالستبيان المبسط أسئلة للمراجعة

ألنظمة معلومات اإلدارة المالية كمادة مرجعية.


منجزا مشروعا 55 في المالية اإلدارة معلومات أنظمة مشروع إعداد مقاربة :8الجدول

الجوانب األساسية الوصف 1المقاربة رقم التواتر 2المقاربة رقم التواتر 3المقاربة رقم التواتر

33 استخدام استبيان أنظمة معلومات

اإلدارة المالية/تقييمات أخرى مستخدمة في خالل عملية اإلعداد

0 تم استخدام تقييم برنامج اإلنفاق العام والمساءلة المالية في خالل

مرحلة اإلعداد تقييم اإلدارة المالية العامة تقييم القدرات والممارسات الموجودة في فترة اإلعداد ما من تقييم لإلدارة المالية العامة 22

تطوير استراتيجية لإلدارة المالية 1توفر استراتيجية لإلدارة المالية 13 العامة والموافقة عليها

ما من استراتيجية لإلدارة المالية 41 العامة العامة

تطوير استراتيجية إصالح اإلدارة المالية العامة في فترة اإلعداد

استراتيجية اإلدارة المالية العامة

تطوير التصميم المفاهيمي في 7 غير متوفر 47 توفر التصميم المفاهيمي 1 خالل مرحلة اإلعداد

التصميم المفاهيمي (مراجعة الوظائف، تحليل الفجوة، إعادة هندسة األعمال، احتياجات بناء القدرات،

التغييرات القانونية/المؤسسية، خطة العمل) التصميم المفاهيمي

37 ما من مساعدة تقنية/تدريب لبناء قدرات اإلدارة المالية العامة في

خالل مرحلة اإلعداد18

ما من مساعدة تقنية/تدريب أو جهود بناء القدرات في خالل

مرحلة اإلعداد بناء القدرات بناء القدرات في خالل فترة اإلعداد

29

ة اإلعداد/تنفيذ لفي مرحم ممصالمشروع، مشغل مع نظام

الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية

دليل الحسابات تواجد دليل حسابات موحد متماش مع تصنيف الموازنة موحدما من مخطط محاسبي 14 استخدام دليل حسابات موحد 12 الموحد/تصنيف الموازنة

27

ة اإلعداد لفي مرحم ممصالمشروع، مشغل مع نظام


الخزينة الموحدحساب تواجد حساب خزينة موحد ما من حساب خزينة موحد 14 حساب الخزينة الموحد مشغل 14

اجتماعات تنسيق بين الجهات 19وحدة التنسيق بين الجهات 7 المانحة فقط

ما من منهجية للتنسيق بين 29 المانحة في وكالة التنفيذ الجهات المانحة

وضع منهجية للتنسيق بين الجهات المانحة في خالل فترة اإلعداد

التنسيق بين الجهات المانحة

0

تكنولوجيا تقارير بشأن قدرة، CoBITالمعلومات واالتصاالت (

مكتبة البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات، إلخ)

28 تقييم قدرة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت من قبل فرق المهام

في خالل فترة اإلعدادالمعلومات تقييم تكنولوجيا تقييم قدرة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت القائمة غير متوفر 27

واالتصاالت

تطوير االستراتيجية والموافقة 1توفر استراتيجية تكنولوجيا 11 عليها في خالل مرحلة اإلعداد

ما من استراتيجية لتكنولوجيا 43 المعلومات واالتصاالت المعلومات واالتصاالت

تطوير استراتيجية تحديث تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

تكنولوجيا استراتيجية المعلومات واالتصاالت

تطوير تصميم النظام في خالل 3 غير متوفر 51 تجهيز تصميم النظام 1 مرحلة اإلعداد

تصميم النظام (المتطلبات الوظيفية والتقنية، تصميم تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، خطة التنفيذ،

التسلسل، تحليل التكاليف والمنافع) تصميم النظام

26 تقدير التكاليف المفصلة (مرتبط

بخطة التوريد) في خالل فترة اإلعداد

تقدير التكاليف المفصلة إعداد تقدير للتكاليف المفصلة مرتبط بخطة التوريدات لم يتم إعداده في فترة اإلعداد 29

25 برنامج نشاطات مفصل (مرتبط

بخطة التوريد/اإلصدار) في خالل فترة اإلعداد

برنامج التنفيذ المفصل إعداد برنامج تنفيذ مفصل للنشاطات كافة إعداده في فترة اإلعدادلم يتم 30



3 إعداد وثائق المناقصات التنافسية

الدولية في خالل مرحلة اإلعداد للمشروع

تجهيز وثائق المناقصات 0مرتبطة باإلدارة المالية العامة إعداد وثائق مناقصات لم يتم إعدادها في فترة اإلعداد 52 التنافسية الدولية

وثائق المناقصات (المناقصات التنافسية الدولية)

فريق التنسيق التقني في وكالة 15 اجتماعات للتنسيق التقني فقط 36 التنسيق التقني وضع منهجية للتنسيق التقني في خالل مرحلة اإلعداد ما من منهجية للتنسيق التقني 4 التنفيذ

29

عمل متخصص تشكيل فريقبتكنولوجيا المعلومات

واالتصاالت في خالل مرحلة اإلعداد/التنفيذ

22 توفر قسم تكنولوجيا المعلومات

واالتصاالت/القدرات. التزويد بالمساعدة التقنية/ التدريب

القدرات التقنيةبناء نشاطات بناء القدرات التقنية في خالل مرحلة اإلعداد ما من نشاط لبناء القدرات التقنية 4

45 تشكيل وحدة متخصصة بتنفيذ المشاريع وتدريب فريق العمل

في خالل مرحلة اإلعدادما من وحدة لتنفيذ 1 تواجد وحدة تنفيذ المشاريع 9

القدرة على إدارة وحدة تنفيذ المشاريع والقدرات في خالل مرحلة اإلعداد المشاريع/القدرات المشاريع

واستخدامه تحسين نظام البالد 0تواجد نظام في البلد مستخدم 2 في خالل مرحلة اإلعداد/التنفيذ

ما من نظام في البلد إلدارة 53 إلدارة المشاريعنظام البالد إلدارة استخدام أنظمة البالد إلدارة المشاريع المشاريع

المشاريع

تحسين نظام البالد واستخدامه 0تواجد نظام في البلد خاص 1 في خالل مرحلة اإلعداد/التنفيذ

نظام البالد الخاص استخدام أنظمة البالد الخاصة بالتوريد ما من نظام خاص بالتوريد 54 بالتوريد مستخدم بالتوريد


خاص باإلدارة ما من نظام 53 باإلدارة المالية مستخدمنظام البالد الخاص استخدام أنظمة البالد الخاصة باإلدارة المالية المالية

باإلدارة المالية

تطوير آلية المراقبة والتقييم في 49 المراقبة والتقييم تواجد آليات المراقبة والتقييم ما من آلية للمراقبة والتقييم 1 تواجد آلية للمراقبة والتقييم 5 خالل مرحلة اإلعداد


مشروعا نشطا 32مقاربة إعداد مشروع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في :9الجدول


23 استخدام استبيان أنظمة معلومات

المالية/تقييمات أخرى في اإلدارة خالل عملية اإلعداد

7 تم استخدام تقييم برنامج اإلنفاق العام والمساءلة المالية في خالل

مرحلة اإلعداد تقييم اإلدارة المالية العامة تقييم القدرات والممارسات الموجودة في فترة اإلعداد ما من تقييم لإلدارة المالية العامة 2

استراتيجية لإلدارة المالية تطوير 3توفر استراتيجية لإلدارة المالية 14 العامة والموافقة عليها

ما من استراتيجية لإلدارة المالية 15 العامة العامة

تطوير استراتيجية إصالح اإلدارة المالية العامة في فترة اإلعداد


المفاهيمي في تطوير التصميم 4 غير متوفر 25 توفر التصميم المفاهيمي 3 خالل مرحلة اإلعداد

التصميم المفاهيمي (مراجعة الوظائف، تحليل الفجوة، إعادة هندسة األعمال، احتياجات بناء القدرات،

التغييرات القانونية/المؤسسية، خطة العمل) التصميم المفاهيمي

25 لبناء ما من مساعدة تقنية/تدريب

قدرات اإلدارة المالية العامة في خالل مرحلة اإلعداد

7 ما من مساعدة تقنية/تدريب أو

جهود بناء القدرات في خالل مرحلة اإلعداد

بناء القدرات بناء القدرات في خالل فترة اإلعداد

18

ة اإلعداد/تنفيذ لفي مرحم ممصالمشروع، مشغل مع نظام

اإلدارة الخزينة/نظام معلومات المالية

دليل الحسابات تواجد دليل حسابات موحد متماش مع تصنيف الموازنة ما من مخطط محاسبي موحد 1 استخدام دليل حسابات موحد 13 الموحد/تصنيف الموازنة

16

ة اإلعداد لفي مرحم ممصالمشروع، مشغل مع نظام


حساب الخزينة الموحد تواجد حساب خزينة موحد ما من حساب خزينة موحد 2 الموحد مشغلحساب الخزينة 14

اجتماعات تنسيق بين الجهات 17وحدة التنسيق بين الجهات 10 المانحة فقط

ما من منهجية للتنسيق بين 5 المانحة في وكالة التنفيذ الجهات المانحة

خالل وضع منهجية للتنسيق بين الجهات المانحة في فترة اإلعداد

التنسيق بين الجهات المانحة

0

تقارير بشأن قدرة تكنولوجيا ، CoBITالمعلومات واالتصاالت (

مكتبة البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات، إلخ)

18 تقييم قدرة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت من قبل فرق المهام

في خالل فترة اإلعدادتقييم تكنولوجيا المعلومات قدرة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالتتقييم غير متوفر 14


تطوير االستراتيجية والموافقة 8توفر استراتيجية تكنولوجيا 1 عليها في خالل مرحلة اإلعداد

ما من استراتيجية لتكنولوجيا 23 المعلومات واالتصاالت المعلومات واالتصاالت

تكنولوجيا المعلومات تطوير استراتيجية تحديث واالتصاالت

استراتيجية تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

تطوير تصميم النظام في خالل 4 غير متوفر 27 تجهيز تصميم النظام 1 مرحلة اإلعداد

تصميم النظام (المتطلبات الوظيفية والتقنية، تصميم تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، خطة التنفيذ، التسلسل،

تحليل التكاليف والمنافع) تصميم النظام

12 تقدير التكاليف المفصلة (مرتبط

بخطة التوريد) في خالل فترة اإلعداد

تقدير التكاليف المفصلة إعداد تقدير للتكاليف المفصلة مرتبط بخطة التوريدات لم يتم إعداده في فترة اإلعداد 20

10 برنامج نشاطات مفصل (مرتبط

التوريد/اإلصدار) في خالل بخطة فترة اإلعداد

برنامج التنفيذ المفصل إعداد برنامج تنفيذ مفصل للنشاطات كافة لم يتم إعداده في فترة اإلعداد 22



3 إعداد وثائق المناقصات التنافسية

الدولية في خالل مرحلة اإلعداد للمشروع

تجهيز وثائق المناقصات 0إعداد وثائق مناقصات مرتبطة باإلدارة المالية العامة إعدادها في فترة اإلعدادلم يتم 29 التنافسية الدولية

وثائق المناقصات (المناقصات التنافسية الدولية)

فريق التنسيق التقني في وكالة 10 اجتماعات للتنسيق التقني فقط 21 التنسيق التقني مرحلة اإلعداد وضع منهجية للتنسيق التقني في خالل ما من منهجية للتنسيق التقني 1 التنفيذ

15 تشكيل فريق عمل متخصص

بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في خالل مرحلة

اإلعداد/التنفيذ

17 توفر قسم تكنولوجيا المعلومات

واالتصاالت/القدرات. التزويد بالمساعدة التقنية/ التدريب

بناء القدرات التقنية القدرات التقنية في خالل مرحلة اإلعدادنشاطات بناء ما من نشاط لبناء القدرات التقنية 0

27 تشكيل وحدة متخصصة بتنفيذ المشاريع وتدريب فريق العمل

في خالل مرحلة اإلعدادما من وحدة لتنفيذ 0 تواجد وحدة تنفيذ المشاريع 5

القدرة على إدارة وحدة تنفيذ المشاريع والقدرات في خالل مرحلة اإلعداد المشاريع/القدرات المشاريع

تحسين نظام البلد واستخدامه في 0تواجد نظام في البلد مستخدم 3 خالل مرحلة اإلعداد/التنفيذ

نظام البالد إلدارة استخدام أنظمة البالد إلدارة المشاريع ما من نظام إلدارة المشاريع 29 إلدارة المشاريع المشاريع


نظام البالد الخاص استخدام أنظمة البالد الخاصة بالتوريد ما من نظام خاص بالتوريد 31 بالتوريد مستخدم بالتوريد


ما من نظام خاص باإلدارة 30 باإلدارة المالية مستخدمنظام البالد الخاص استخدام أنظمة البالد الخاصة باإلدارة المالية المالية

باإلدارة المالية

تطوير آلية المراقبة والتقييم في 28 المراقبة والتقييم تواجد آليات المراقبة والتقييم ما من آلية للمراقبة والتقييم 1 تواجد آلية للمراقبة والتقييم 3 خالل مرحلة اإلعداد


عوامل النجاح .20استنادا إلى التقييمات الرسمية، ومراجعة الوثائق المختلفة ووثائق المشاريع والمقابالت مع مدراء المهام، تم تحديد

من بينها –تنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية عدد من العوامل التي اعتقد بأنها تساهم في إنجاح عملية التزام المسؤولين السياسيين وأنظمة تكنولوجيا معلومات مناسبة إلخ. تمت مراجعة تقارير إنجاز التنفيذ الخاصة بـ

المشروع مع عدم التدقيق في ما إذا نجح –مشروعا منجزا لتحديد ما إذا كان قد ورد ذكر أي عامل نجاح مماثل 55تحليال لتواتر العوامل المذكورة في تقارير إنجاز التنفيذ والتوزيع 10أو أي من أقسامه في النهاية. يعرض الجدول

المناطقي. عوامل النجاح الملحوظة في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية :10الجدول

AFR EAP ECA LCR MNA SAR المشاريع عوامل النجاح في المشاريع المنجزة 3 1 15 5 3 6 33 التركيز على بناء القدرات والتدريب

2 16 7 3 4 32 مراقبة دقيقة للبنك 2 18 5 2 4 31 بيئة سياسية مناسبة وقيادة ملتزمة

4 15 3 2 4 28 إدارة المشاريع بمرونةواالتصاالت، بيئة تمكين موجودة مسبقا (تكنولوجيا المعلومات

1 8 3 2 1 15 الموارد البشرية، المحاسبة)

1 8 4 13 إعداد مناسب وتصميم واضح 2 4 3 2 1 12 إدارة وتنسيق المشاريع بشكل جيد

1 3 2 6 البيئة الخارجية (ال يمكن التحكم بها) 5 2 25 7 3 13 55 عدد المشاريع

من بين عوامل النجاح هذه المذكورة غالبا في تقارير إنجاز التنفيذ، إن العوامل األساسية األربعة هي:

) إيالء األهمية لخطط بناء القدرات والتدريب1 ) مراقبة دقيقة للمشاريع من قبل البنك الدولي2 ) قيادة قوية وبيئة سياسية مشجعة3 وإدارتها) مرونة في طريقة تصميم المشاريع 4

وباستثناء منطقة أوروبا وآسيا الوسطى ومنطقة أميركا الالتينية والبحر الكاريبي، أظهرت معظم المناطق األولوية نفسها في ما يتعلق بالعوامل المذكورة. فبالنسبة إلى منطقة أميركا الالتينية والبحر الكاريبي، كان العامل األساسي

المشروع تاله عامل مراقبة البنك الدولي. أما في منطقة أوروبا وآسيا الوسطى، فكان البيئة السياسية والتزام القيادة ب العامل األساسي المذكور غالبا في تقارير إنجاز التنفيذ، مراقبة البنك الدولي.

ئج ) هذه النتا1أنظمة معلومات اإلدارة المالية (انظر الملحق أكدت مراجعة الوثائق الخاصة بالعديد من مشاريع وبخاصة في ما يتعلق بأهمية القيادة القوية وااللتزام السياسي الطويل األمد في إصالح عمليات وأنظمة الموازنة والخزينة القائمة. وفي هذا اإلطار، يتبين لنا أنه وبدءا من مرحلة تصميم المشروع، وغالبا في مرحلة تطوير

، ثمة نقص في اهتمام والتزام القيادة العليا األمر الذي يعد المشروع، وصوال إلى مرحلتي تنفيذ وصيانة المشروع غالبا أحد العوائق األساسية لنجاح المشروع واالستدامة الطويلة األمد.

عوامل الفشل .21لتحديد العوامل التي أدت إلى فشل المشروع ككل أو أقسام 55من جهة أخرى، تمت مراجعة تقارير إنجاز التنفيذ الـ

%) ضعف قدرة 60( 55مشروعا من أصل 33المشروع، أظهر فشلمنه. وفي ما يتعلق بالعوامل التي تساهم في


لهذه األنظمة. وفي هذا اإلطار، إن وجود قيادة قوية مقاومة المؤسسات والمنظمات تليهالموارد البشرية كعامل أول 22لإلدارة العليا من شأنه أن يمكن المشاريع من التغلب على هذه المقاومة. في النهاية، ظهر عامالن إضافيان في

%) تمثال في تعقيد تصميم المشروع وضعف إعداده وتصميمه. في إفريقيا، كان العامل 40( 55مشروعا من أصل اسي الذي أدى إلى الفشل ضعف الموارد البشرية؛ في حين ساهمت المقاومة المؤسسية وتعقيد تصميم المشاريع األس

تواتر عوامل الفشل 11في فشل هذه األخيرة في منطقة أميركا الالتينية والبحر الكاريبي. ويعرض الجدول والتوزيع المناطقي في المشاريع المنجزة.

أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزةعوامل الفشل التي تمت مالحظتها في مشاريع :11الجدول

AFR EAP ECA LCR MNA SAR المشاريع عوامل الفشل في المشاريع المنجزة 4 1 8 5 2 10 30 عدم مالءمة قدرة/تدريب فرق عمل المشروع

1 1 12 5 4 23 مقاومة مؤسسية/تنظيمية 2 1 7 2 1 9 22 ضعف إعداد المشاريع والتخطيط لها

12 1 9 22 /عدد كبير من حزم التوريداتمشروعالتعقيد تصميم 4 5 2 2 7 20 تنظيمية للدمجالعدم مالءمة الهيكلية

4 1 4 1 1 7 18 عدم مالءمة البنى التحتية لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت 2 1 6 2 2 4 17 غياب القيادة/االلتزام

1 6 2 8 17 افتقار فريق عمل المشروع للمهارات المناسبة 1 6 2 4 13 عدم مالءمة التكنولوجيا

2 2 5 9 ضعف فعالية تنسيق المشاريع 4 2 2 8 البيئة الخارجية (اضطراب سياسي، كوارث)

1 1 1 3 6 عدم وضوح تحديد سلطة التنفيذ 5 2 25 7 3 13 55 عدد المشاريع

األنماط .22

يصعب إيجاد روابط لتوضيح العالقة بين مواصفات أنظمة معلومات اإلدارة المالية والنتائج المتوقعة للمشاريع أو مشروعا نشطا). غير أنه 32مشروعا منجزا و 55أدائها، وذلك بسبب محدودية البيانات الغنية والمتنوعة (من بين

األداء العامة في المشاريع الناجحة والفاشلة. تدعم هذه األنماط الحجج المقدمة في القسم التالي كما يمكن تحديد أنماط تعزز الدروس المكتسبة ومقاربات التصميم والتنفيذ المقترحة. إشارة إلى أن األنماط المبينة في هذا القسم هي طريقة

شكلة في أي حالة. كذلك تم إلقاء الضوء على المخاطر لإلجابة على السؤال التالي: ما الحل الذي قد يناسب أي م وذلك من خالل اإلجابة على السؤال التالي: ما هي نقاط الضعف المشتركة على صعيد التصميم؟

المخاطر الكامنة في تصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية. ومعظم المحاوالت الفاشلة 29يعرض الرسم مشاريع). كانت فترة 6من أصل 4ا ألنظمة معلومات اإلدارة المالية في منطقة إفريقيا (كانت مشاريع طموحة نسبي

شهرا في معظم الحاالت) كما كانت تفتقر إلى التركيز الجيد على 16اإلعداد لهذه المشاريع قصيرة (أقل من ة المستندة إلى استراتيجية خطوات تصميم المشروع األساسية وعلى سبيل المثال االفتقار إلى الوثائق المفاهمي

اإلدارة المالية العامة، وعدم توفر تفاصيل كافية حول األقسام والنشاطات، وغياب خطة تنفيذ مع تسلسل النشاطات، ووضع خطة توريدات وتقديرات إصدار غير واقعية. تم إطالق نشاطات المشروع المرتبطة بتصميم وتطبيق حلول

بعد دخول المشروع حيز التنفيذ. باإلضافة إلى ذلك، ومع االقتراب من تاريخ اإلنجاز أنظمة معلومات اإلدارة الماليةالمتوقع، أدركت فرق العمل أن أيا من الميزانية أو الوقت لم يكن كافيا لبلوغ األهداف المرجو تحقيقها. ونتيجة لذلك،

ترة تنفيذ المشروع (على الرغم من أمكن تصميم حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية دون سواها في خالل فالتمديدات وإعادة الهيكلة) وما كان هناك من تمويل أو وقت متبق لتطبيق أي حل لنظام المعلومات. كذلك، كان

ضعف التزام الحكومة عامال أساسيا آخر في ضعف أداء المشاريع.


أنماط األداء في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الفاشلة :29الرسم

تتبع مقاربة % من هذه المشاريع لم 70مشروعا منجزا، يبدو أن حوالى 55استنادا إلى تقييمات مراحل اإلعداد في

) لتحديد احتياجات 31، القسم 5تصميم دقيقة ألنظمة معلومات اإلدارة المالية (مقارنة بالمنهجية المذكورة في الفصل إصالح اإلدارة المالية العامة الخاصة بالبلدان قبل تطبيق حلول نظام المعلومات. وقد كان من الممكن تجنب معظم

المشروع من خالل التركيز على بعض الجوانب األساسية للتصميم. ومثاال على المشاكل التي برزت في فترة تنفيذ ذلك تماشي تصميم أنظمة معلومات اإلدارة المالية مع احتياجات إصالح اإلدارة المالية العامة، واإلعداد لخطط تنفيذ

ت واقعية/تقديرات مفصلة والتركيز على بناء القدرات لضمان استدامة أنظمة المعلومات، ووضع خطة توريدا اإلصدار، وإعداد وثائق مناقصات قبل دخول المشروع حيز التنفيذ.

في ما يتعلق بالنشاطات المنجزة بنجاح أو الجارية، تظهر أنماط مختلفة وذلك وفقا لنوع مشاريع أنظمة معلومات 1لومات اإلدارة المالية من النوع اإلدارة المالية. ولدى تحليل نتائج هذه المشاريع وأدائها، أخذت مشاريع أنظمة مع(توسيع نطاق و/أو وظيفية نظام 2(مصمم ومنفذ كمشروع جديد لتطوير النظام األول أو استبدال نظام قائم) والنوع

(تصميم حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية أو توسيعها في خالل عمليات 4و 3قائم) في االعتبار. أما النوعان ية الطارئة) فلم يتم أخذهما في االعتبار لتجنب تشوه األنماط نظرا إلى أنها حاالت استثنائية. المساعدة التقن

ويعود سبب التأخير وتخطي الميزانية إلى االختالف في المقاربات المتبعة في تصميم مشاريع أنظمة معلومات التي 32يبرز نمطا أداء في المشاريع الـ اإلدارة المالية في المناطق الست والتباين على صعيد الجهوزية. مع ذلك،

. 30(مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الشاملة) وهما مبينان في الرسم 1 أنجزت بنجاح من النوع

أنظمة 7أنظمة خزينة + 10المشغلة بالكامل، ( 17أوال، لمعظم حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية الـ ◄لمواصفات نفسها. وتشمل هذه األخيرة إجراء تقييم مناسب الحتياجات إصالح اإلدارة معلومات إدارة مالية) ا

المالية العامة، والتركيز على أنظمة معلومات اإلدارة المالية كنشاط أساسي، ودعم العمليات (المركزية لنشاطات والمحلية) على المستوى الوطني، ووضع خطط تنفيذ مفصلة. وعلى الرغم من ذلك، استغرقت هذه ا

وقتا أطول مما كان مخططا له وذلك بسبب قصر فترة اإلعداد وخطط التوريدات/اإلصدار غير الواقعية. أنظمة 11أنظمة خزينة + 4حال رائدا/ مشغال جزئيا ألنظمة معلومات اإلدارة المالية ( 15ثانيا، بين تحليل لـ ◄

أقل على احتياجات اإلدارة المالية العامة. وألسباب تقنية معلومات إدارة مالية) فترات إعداد أطول مع تركيزوسياسية مختلفة، تم تطبيق هذه األنظمة كحلول رائدة أو مشغلة جزئيا لتلبية بعض متطلبات اإلدارة المالية

مشاريع ستةFMIS فاشلة

)4/6(% من المشاريع 67: في الخط الزمني >) شهرا) 16فترة إعداد قصيرة <) أشهر) 6تأخير في دخول المشروع حيز التنفيذ <) سنوات) 6فترة تنفيذ طويلة التمديدات وإعادة الهيكلة

)5/6% من المشاريع (83في تصميم المشروع: ما من تقييم/تحليل الفجوات ما من ارتباط بأي استراتيجية لإلدارة المالية العامة ما من وثيقة مفاهمية/تصميم نظام على زيترك ما من T / F ساسيأ نشاطك

)4/6% من المشاريع (67في الجهوزية: ما من الئحة مفصلة بالنشاطات/ األقسام ما من خطة تنفيذ/تسلسل خطة توريدات غير واقعية تقدير غير واقعي لإلصدار

أنماط الفشل اإلدارة المالية تصميم طموح ألنظمة معلومات

غير متماش مع احتياجات البلد وقدراته االفتقار إلى التمويل والوقت اإلضافيين فقدان فرصة تمويل الجهات المانحة بسبب

التأخيرات وغياب التزام الحكومة مشاريع FMISمصممة وغير منفذة

AFR EAP ECA LCR MNA SAR 4 1 1


ة العامة األساسية. تكون هذه المشاريع عادة متبوعة بسلسلة من العمليات المتتالية لتوسيع نطاق ووظيفية أنظم معلومات اإلدارة المالية.

(توسيع نطاق و/أو وظيفية نظام قائم) ما 2مشروعا "منجزا" بنجاح ومن النوع 13تبين أنماط األداء الملحوظة في يلي:

أنظمة معلومات 6تبدو معظم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الثمانية المشغلة كليا (نظاما خزينة + ◄ة بشكل أفضل ومنفذة بشكل أسرع نظرا إلى توفر القدرة المؤسسية على صعيد نشر الحلول إدارة مالية) معد

المثبتة. في المقابل، فإن فترة عملية تحسين أداء اإلدارة المالية العامة كانت أطول كما أن تكلفتها كانت أكبر وذلك نظرا إلى عدد من العمليات المتتالية.

ول أنظمة معلومات اإلدارة المالية الخمسة الرائدة/المشغلة جزئيا والمعدة والمنفذة يظهر نمط األداء الثاني في حل ◄في فترات أقصر نسبيا، كمشاريع متتالية لتوسيع نطاق حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية غير أن تأثيرها

على تحسين ممارسات اإلدارة المالية العامة محدود.

حزم (القائم على الشبكة مقابل الخادم العميل) ونوع برمجيات التطبيق المختار (يبدو أن تصميم التكنولوجيا البرمجيات التجارية الجاهزة مقابل برمجيات مطورة محليا) يتماشيان مع تحديثات تكنولوجيا المعلومات

إلدارة المالية.من مشاريع أنظمة معلومات ا 2أو 1واالتصاالت ولم يؤثرا بشكل كبير على النتائج وأداء النوع النشطة مصممة بشكل أفضل مقارنة بالمشاريع المنجزة. 32يبدو أن مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الـ

واستنادا إلى الخبرات المتراكمة، يبدو أن النشاطات الجارية مصممة بشكل أفضل ومتماشية مع احتياجات وقدرات ).31ديد المشكلة في مرحلة اإلعداد (الرسم البالد كما أنها تخصص وقتا كافيا لتح

نظام معلومات إدارة مالية) مصممة بشكل 12(نظاما خزينة + 1الجارية من النوع 14إن معظم المشاريع الـ ◄% من هذه المشاريع اتبعت مقاربة تصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية متناسقة وبخاصة 80أفضل (

ا الوسطى)، مع تركيز خاص على احتياجات إصالح اإلدارة المالية العامة وبناء القدرات في منطقة أوروبا وآسيالمؤسسية. تدعم هذه النشاطات عمليات (مركزية + محلية) على المستوى الوطني، مستفيدة من حلول قائمة

14اإلدارة المالية الـ على الشبكة مع تكلفة أدنى ووقت تنفيذ أقل. ومن المتوقع أن تؤدي مشاريع أنظمة معلومات الجارية إلى تحسينات أساسية في ممارسات اإلدارة المالية العامة والقرارات المتعلقة بالسياسات.

نظام معلومات إدارة مالية) وهي عبارة عن 12أنظمة خزينة + 3( 2مشروعا نشطا من النوع 15ثمة ◄منطقة إفريقيا ومنطقة أميركا الالتينية والبحر استمرار للمشاريع المنجزة في السابق وبخاصة في كل من

الكاريبي. ويبدو أنه ثمة تشديد أكبر على التماشي مع إصالحات اإلدارة المالية العامة على صعيد التصميم، مقارنة بالعمليات السابقة. في المقابل، قد تظهر بعض التعقيدات أثناء تطبيق حلول تكنولوجيا المعلومات

ا إلى أنه تم إعداد بعض من هذه المشاريع في فترة قصيرة ومن دون تفاصيل مناسبة حول واالتصاالت نظرتصميم النظام وتقديرات التكلفة لتوسيع نطاق أنظمة معلومات اإلدارة المالية ووظيفيتها. ومن المرجح أن تتم

.إعادة هيكلة معظم هذه المشاريع قبل تطبيق حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

32يبدو أنه ثمة تحول كبير نحو الحلول القائمة على الشبكة استنادا إلى حزم البرمجيات التجارية الجاهزة في مشروعا ناشطا من أنظمة معلومات اإلدارة المالية. وبشكل عام، إن أنماط األداء الملحوظة في مشاريع منجزة

ا سبق. ونشطة متماشية مع عوامل النجاح والفشل المذكورة في م


)2و 1أنماط األداء في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة (النوعان :30الرسم

ICR IEG الجهوزية تصميم المشروع

رةصي

د قعدا

ة إتر

فن

مقل

(أ16

را)شه

تجوا

الفل

حليم/ت

قييالت

يذ تنف

ية يج

راتست

بابط

رتم

رة إلدا

امة

لعاة ا

اليالم

يم صم

ة/تيمي

اهمف

اليقة

وث ال

دادإع

ظامالن

يح

وري

ت ابا

حس ال

يل/دل

تزنا

مواال

نة زي

لخب ا

ساوح

حد مو

ال الام

نظى

علز

ركيالت

رة إلدا

ت اوما

معلام

نظنة/

زيلخ

اسي

ساط أ

شا كن

ليةلما

ات

لياعم

العم

دلية

مح+ال

زيةرك

الم

طة نش

األب

رتيذ/ت

نفي الت

طةخ

لهالس

تسب

حس ب

ت را

قدية/ت

قعي وا

ريدتو

طة خ

ارصد

اإل

ت صا

ناقالم

ق ثائ

وداد

إعام

نظنة/

زيلخ

م اظا

بنصة

خاال

ليةلما

ة اار

إلدت ا

ومامعل

ثر أك

أوض

مرة:

يجلنت

ا

ثر أك

أوجح

مرة:

دامست

اال

ثر أك

أوض

مرة:

يجلنت

ا

ثر أك

أوجح

مرة:

دامست

اال

76% 88% 88% 82% 76% 71% 82% 65% 76% 24% 35% 29% 18% 41%

47% 60% 73% 73% 93% 53% 13% 13% 40% 0% 40% 33% 0% 40%

75% 63% 88% 88% 50% 50% 50% 88% 50% 50% 75% 12% 38% 0%

60% 100% 60% 20% 40% 0% 40% 0% 20% 20% 0% 40% 40% 20%

AFR EAP ECA LCR MNA SAR 3 2

القائمة T/F: توسيع أنظمة 2النوع

13 2 النوع

2 Treasury

11 FMIS

مشغلة بالكامل: T/Fانظمة 8

مشغلة بشكل تجريبي/جزئي T/Fأنظمة 5

AFR EAP ECA LCR MNA SAR 8

أنجز ولكنه مكلف وطويل (مراحل متتالية)

أنجز مع تحسن جزئي في أداء اإلدارة المالية العامة

6 F Fully Func

5 F Pilot/Partial

2 T Fully Func 2 LDSW 2 CS

AFR EAP ECA LCR MNA SAR 5 1 8 1

AFR EAP ECA LCR MNA SAR 1 2 7 6 1

أنجز بعد فترة تأخير بسبب مدة اإلعداد القصيرة

أنجز مع تحسن جزئي في أداء العامةاإلدارة المالية

T/F: تصميم وتنفيذ أنظمة 1النوع شاملة جديدة

32 1النوع

14 Treasury

18 FMIS

مشغل بشكل تجريبي/جزئي T/Fنظام 15

مشغل بالكامل: T/Fنظام 17

5 COTS + 6 LDSW 7 WB + 7 CS

11 F Pilot/Partial

4 T Pilot/Partial 4 LDSW 1 WB + 3 CS

7 F Fully Func 1 COTS + 6 LDSW 3 WB + 4 CS

10 T Fully Func 7 COTS + 3 LDSW 6 WB + 4 CS

6 LDSW 2 WB + 4 CS

4 COTS + 1 LDSW 5 CS


)2و 1أنماط األداء في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية النشطة (النوعان :31الرسم

ISR الجهوزية تصميم المشروع

رةصي

د قعدا

ة إتر

فن

مقل

(أ16

را)شه

ت

جواالف

ل حلي

م/تقيي

التيذ

تنف

رة إلدا

ة اجي

اتيتر

اسط ب

رتبم

مةلعا

ة االي

الم

يم صم

ة/تيمي

اهمف

اليقة

وث ال

دادإع

ظامالن

يح

وري

ت ابا

حس ال

يل/دل

تزنا

مواال

نة زي

لخب ا

ساوح

حد مو

ال لام

نظى

علز

ركيالت

رة إلدا

ت اوما

معلام

نظنة/

زيلخ

اسي

ساط أ

شا كن

ليةلما

ات

لياعم

العم

دلية

مح+ال

زيةرك

الم

طة نش

األب

رتيذ/ت

نفي الت

طةخ

سلهسل

ب تحس

با

ت را

قدية/ت

قعي وا

ريدتو

طة خ

ارصد

اإل

ت صا

ناقالم

ق ثائ

وداد

إعام

نظنة/

زيلخ

م اظا

بنصة

خاال

ليةلما

ة اار

إلدت ا

ومامعل

ع:

رومش

الير

طوف ت

هدا

ثر أك

أوض

مر

ثر أك

أوض

مرذ:

نفي الت

داء أ

ت وما

معل ال

جياولو

تكنء

أداثر

أك أو

ضمر

ت: اال

صالت

وا

50% 100% 50% 100% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0%

42% 100% 67% 100% 67% 83% 67% 67% 58% 58% 50% 25% 25%

33% 100% 63% 100% 100% 67% 67% 67% 100% 33% 0% 0% 0%

100% 75% 92% 83% 58% 50% 50% 67% 17% 25% 8% 25% 0%


AFR EAP ECA LCR MNA SAR 1 1

T/F: تصميم وتنفيذ أنظمة 1النوع شاملة جديدة

14 1النوع

2 Treasury

12 FMIS

2 T in progress 1 COTS + 1 ? 2 WB

7 COTS + 5 ? 11 WB + 1 ?

12 F in progress

صمم لتحسين كبير في أداء المالية العامةاإلدارة

صمم لتحسين كبير في أداء إدارة اإلنفاق العام



15 2 النوع

3 Treasury

12 FMIS

3 T in progress 3 COTS 2 WB + 1 CS

9 COTS + 3 LDSW 11 WB + 1 CS

12 F in progress

القائمة T/F: توسيع أنظمة 2النوع

صمم لتوسيع نطاق ووظيفية أنظمة معلومات اإلدارة المالية

صمم لتوسيع نطاق نظام الخزينة


المقارنة مع القطاع الخاص .23) حزم البرمجيات التجارية الجاهزةكما ذكر سابقا، فإن معظم حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية (

المستخدمة في مشاريع القطاع العام كانت مصممة في األساس لتلبية احتياجات القطاع الخاص المماثلة. لذلك، لإلشارة إلى بعض أنماط نعرض في ما يلي لمحة عامة عن تطبيق أنظمة معلومات مماثلة في القطاع الخاص

النجاح والفشل المشتركة. ) ERPلومات اإلدارة المالية أنظمة "تخطيط موارد المؤسسات" (تسمى أنظمة المعلومات الشبيهة بأنظمة مع

في القطاع الخاص. تم تصميم حلول أنظمة تخطيط موارد المؤسسات لدمج أقسام ووظائف الشركة كافة في نظام حاسوبي واحد

31Fيمكن أن يلبي االحتياجات الخاصة لألقسام المختلفة.

وتشمل الوحدات الوظيفية ألنظمة تخطيط موارد 32المؤسسات: التمويل، والموارد البشرية، والتصنيع والتخزين. وبشكل عام، تبدأ الشركات الخاصة تطبيق أنظمة تخطيط موارد المؤسسات من خالل تشكيل وحدتي التمويل والموارد البشرية أوال والتوسع بشكل

اجات التجارية المحلية والدولية كافة. تدريجي للتمكن من تلبية االحتيكما هو عليه الحال في مشاريع القطاع العام، تتطلب حزم أنظمة تخطيط موارد المؤسسات التجارية تغييرا أساسيا ومكلفا في الطريقة التي تقوم فيها الشركات بالعمليات التجارية. وفي معظم الحاالت، قد يستغرق

ت عديدة. يعد بائعو أنظمة تخطيط موارد المؤسسات بتشكيل الوحدات األساسية تطبيق هذه التغييرات سنوافي فترة تتراوح بين ثالثة وستة أشهر. قد يكون ذلك صحيحا بالنسبة إلى الشركات الصغيرة، وفي هذه الحالة

كل ال يكون نظام تخطيط موارد المؤسسات أكثر من نظام محاسبة مكلف جدا. ولتطبيق هذه األنظمة بشوتبقى مشاريع شامل، يتعين تغيير العمليات التجارية وتدريب فريق العمل على القواعد واإلجراءات الجديدة.

وذلك على الرغم من سنوات "تخطيط موارد المؤسسات" التحولية المعقدة هذه سارية عادة بين سنة وثالثشركات الخاصة وارتفاع عدد االستشاريين ارتفاع مستويات اإللمام بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في ال

المؤهلين. قد تقلص التحوالت المتاحة بواسطة اإلنترنت، مثل الحوسبة السحابية أو البرمجيات كخدمة، وقت تطبيق

32Fحزم تخطيط موارد المؤسسات

. مع ذلك، يبقى تغيير العمليات التجارية وثقافة الشركة عملية طويلة. 33معالجة مسألة تخزين معلومات سرية أو معلومات تجارية دقيقة في خوادم بعادية باإلضافة إلى ذلك، يتعين

) لتعزيز 2.0"موثوقة" بدقة. وتفيد العديد من الشركات من الخدمات المتنقلة وتطبيقات الوب المتقدمة (وب عد في القطاع العام الفعالية وتقليص تكلفة العمليات. وتجدر اإلشارة إلى أن هذه االتجاهات الجديدة غير جلية ب

وذلك بسبب الحاجة إلى ترتيبات خاصة لتلبية احتياجات تخزين البيانات وأمن المعلومات الخاصة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية العامة، وللتعامل مع حجم المشكلة (عدد مرتفع نسبيا للمستخدمين المتزامنين والعقد

ولة من البنك مؤخرا الستكشاف فرص اعتماد هذه الحلول المتصلة). مع ذلك، تم إطالق عدة مشاريع مم) وغيرها من المناطق من خالل مشاريع الحكومة eMoldovaالمبتكرة في أوروبا وآسيا الوسطى (

اإللكترونية. (المطلوبة من شركة غارتنر في 2002في العام Meta Groupبينت إحدى أبرز الدراسات التي أجرتها

التكلفة اإلجمالية لملكية أنظمة تخطيط موارد المؤسسات والتي تأخذ في االعتبار ) بشأن 2005العام التجهيزات والبرمجيات والخدمات المحترفة وتكاليف فرق العمل الداخلية، باإلضافة إلى سنتي صيانة

بما فيها شركات صغيرة ومتوسطة وكبيرة في –شركة خضعت للدراسة 63بين مطلوبتين، أنه ومن

32 "ERP Definition and Solutions" مجلة ،CIO 2008، تحديث في شهر نيسان/أبريل. يحتفظ الطرف الثالث بوحدات البرمجيات، ويلج العمالء تطبيقات تخطيطات موارد المؤسسات المشتركة عن طريق شبكة اإلنترنت. 33


300(بلغت التكلفة العليا مليون دوالر 15أن متوسط التكلفة اإلجمالية كان – من المجاالت المختلفة مجموعة33F )ألف دوالر 400 مليون دوالر والتكلفة الدنيا

34 . شركة تصنيع من األحجام 1,680على أكثر من 2007بينت نتائج دراسة أجرتها مجموعة آبردين في العام

حجم (مستخدمون وعقد) تركيب نظام تخطيط موارد المؤسسات والتكاليف اإلجمالية. كافة وجود عالقة بين 34Fووفقا للتقرير، "مع نمو الشركة، يزيد عدد المستخدمين كما تزيد التكلفة اإلجمالية للبرمجيات والخدمات".

35 دوالر حوالى وعلى سبيل المثال، يمكن أن تدفع الشركات الكبيرة التي تحصل على إيرادات تتخطى المليار

ماليين دوالر كتكاليف إجمالية ألنظمة تخطيط موارد المؤسسات. وهذا شبيه بعملية التنفيذ في القطاع العام. 6وتجدر اإلشارة إلى أن المقاومة الداخلية للتغيير تعتبر في غالب األحيان عامال رئيسيا يؤدي إلى فشل مشاريع

اص. وثمة عامل آخر هو ارتفاع مستويات التكييف ما يجعل برمجيات تخطيط الموارد البشرية في القطاع الختخطيط موارد المؤسسات أقل استقرارا ويصعب الحفاظ عليها بعد تشغيلها في النهاية. إن عاملي الفشل

المذكورين شبيهان بعوامل الفشل المبينة في القطاع العام. ) والتكييف إلى نشوء حلول تخطيط موارد vendor lock-inأدت مسألتا اعتماد الزبون على البائع (

35Fالشركات المفتوحة المصدر في العقد األخير.

إشارة إلى أن الحلول المفتوحة المصدر التي تتنافس مع حزم 3636Fتخطيط موارد الشركات التجارية متوفرة حاليا

ويبدو أنه ثمة فائدة متزايدة من استخدام حلول تخطيط 37المصدر المتكاملة في القطاع الخاص نظرا إلى خيارات التكييف األفضل وأنظمة موارد المؤسسات المفتوحة

الدعم المرنة باإلضافة إلى التكاليف المخفضة. ووفقا ألبحاث غارتنر، " أصبح المصدر المفتوح موجودا في . وكما 37F38"فةأن قدرته على التحويل بقيت غير معروتكنولوجيا المعلومات وابتكارات تكنولوجيا البائع غير

قال العديد من محللي السوق، من المتوقع أن تصبح أنظمة تخطيط موارد المؤسسات المفتوحة المصدر أكثر انتشارا في السنوات القادمة.

“ 2002Meta Group ،Implementation, Use The Impact of OS/Platform Selection on the Cost of ERP، تموز/يوليو " 34

and Management" "The Total Cost of ERP Ownership Size-in Mid Companies.2007" مجموعة آبردين، تموز/يوليو 35 "source the Answer to ERP?-Is Open" مجلة CIO.2007، شباط/فبراير 36 الئحة البرمجيات الحرة والمفتوحة المصدر 37 2010Source Software, the Power Behind the Throne-Open": Gartner Predicts 2011ي/نوفمبر تشرين الثان 23"، 38

47

دراسات حالة -الفصل الرابع

يعتبر تحليل دراسة الحالة طريقة مثالية لتوثيق المعلومات الكمية وتحليلها مع تفصيل تعقيدات تصميم وتنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية. باإلضافة إلى ذلك، تقدم هذه الدراسات الفرضيات وتختبرها كما تشمل

ساهم في إنجاح المشروع أو إفشاله. أخيرا، يؤمن تقديم وصفا مفصال للعوامل الداخلية والخارجية المنشأ والتي تدراسات الحالة، باالعتماد على خبرات البلدان ال على المشاريع الفردية، رؤية شاملة عن تطوير أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية المعقدة. ويكمل هذا تحليل البيانات الكمية الوصفية وتحليل األداء الذي تم

تناوله سابقا. تم تطبيق المعايير التالية لدى اختيار دراسات الحالة بين مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية:

النجاح/الفشل: المشاريع التي كانت مرضية جدا أو غير مرضية في تحقيق أهدافها أو تأثيرها على • بأنظمة معلومات اإلدارة المالية.التطوير وأداء عنصر تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة

مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة تطبيق (التغطية: المشاريع التي تخطت في تنفيذها الحكومة المركزية • .المالية على المستوى الوطني ودعم العمليات اليومية والقرارات المتعلقة بالسياسات)

الناتج المحلي اإلجمالي.التنوع: مشاريع طبقت في مناطق مختلفة مع تفاوت معدالت •

تبني المشاريع: المشاريع التي نفذتها منظمات اإلدارة المالية العامة األساسية ال الوكاالت التابعة، بدعم • من وحدات تنفيذ المشاريع التقليدية.

ر مشاريع تمت أيضا محاولة تحديد الحاالت التي لم توثق في المنشورات. وبناء على المعايير التالية، جرى اختيا الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية التالية ليتم إدراجها:أنظمة

)EAPشرق آسيا والمحيط الهادئ (

منغوليا ◄ )ECAأوروبا وآسيا الوسطى (

تركيا ◄ ألبانيا ◄

)LAC( أميركا الالتينية والبحر الكاريبي غواتيماال ◄

)SAجنوب آسيا ( باكستان ◄

من منظارين: األول، خالصة مختصرة للبيانات المتوفرة حول مشروع/مشاريع تم تناول كل من دراسات الحالةالحالة التي تحويها قاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية والثاني، األفراد الذين ساهموا بشكل مباشر في


) الخلفية iلتالي: (تنفيذ المشاريع (بشكل روائي). وقد نظم القسم الروائي لكل دراسة حالة وفقا للتسلسل ا) التنفيذ iii) التصميم (الخصائص: بما في ذلك النطاق والوظيفية والمقاييس التقنية)؛ (ii(األهداف، الحوافز)؛ (

) التأثير (الفعالية iv(اتخاذ القرارات والعمليات والتكاليف والمدة وعدد المستخدمين والحالة التشغيلية)؛ و() اآلثار (عوامل النجاح/الفشل). معا، قدم هذان المنظاران فهما vات المناسبة) و(والنتائج المالية ووضع الموازن

أكثر دقة لما هو مفيد وما هو غير مفيد في خالل تنفيذ المشاريع.في حين ال يشمل التحليل الراهن دراسات حالة من إفريقيا، تشير المنشورات األوسع نطاقا حول إصالحات

38Fالمالية إلى عدد من الحاالت التي تستحق إلقاء الضوء عليها.أنظمة معلومات اإلدارة

بدأت إصالحات أنظمة 39معلومات اإلدارة المالية في إفريقيا في أوائل التسعينيات عندما بدأت البلدان، بدعم من الدول المانحة، بالتركيز

بشكل خاص. وتشمل مراجعة اإلدارة المالية العامة وعلى إصالحات الموازنة وإدارة اإلنفاق على تحسينات الوثائق الخاصة بهذه اإلصالحات في إفريقيا مراجع متعددة لدراسات حالة مختلفة منها تانزانيا وغانا وأوغندا وماالوي وكينيا وبوركينا فاسو وسواها. وتعتبر دراسة الحالة التي أجراها كل من دايموند وخيماني حول غانا

، أطلقت حكومة غانا برنامج إصالح اإلدارة المالية العامة 1996في العام معبرة بشكل خاص في هذا السياق. )PUFMARP أنظمة معلومات اإلدارة المالية المعروف بنظام إدارة الموازنة ) الذي شمل تطوير أحد حلول

إلى جانب إدخال إطار اإلنفاق المتوسط األجل. تم تأجيل المشروع الذي واجه )BPEMSوالنفقات العامة (عوقات كثيرة لمرات عديدة وذلك لعدم تماسك االستراتيجية ولعدم التزام أصحاب المصالح األساسيين بالتنفيذ م

بشكل كاف.خطا زمنيا يصف التطور التدريجي 5باإلضافة إلى دراسات الحالة التي تم تقديمها في هذا القسم، يقدم الملحق

كا الالتينية ويقارن الخصائص األساسية ألربعة مشاريع متتالية لحلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية في أمير من غواتيماال ونيكاراغوا.

Introducing Financial Management Information Systems in) جاك دايموند وبوكار خيماني، "iللمزيد من التفاصيل، انظر ( 39

Developing Countries و(، 2005"، ورقة عمل صندوق النقد الدولي، تشرين األول/أكتوبرii25 ) سلسلة أوراق العمل الخاصة بإفريقيا، الرقم "Design and Implementation of Financial Management Systems: An African Perspective 2002"، كانون الثاني/يناير.

http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2002/02/09/000094946_02012504134956/Rendered/PDF/multi0page.pdf


49 الفصل الرابع - دراسات حالة

منغوليا .24يتناول هذا القسم تنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في منغوليا من منظارين: األول، البيانات المتوفرة

المالية والثاني، األفراد الذين ساهموا بشكل مباشر في تنفيذ في قاعدة بيانات مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المشاريع. معا، قدم هذان المنظاران فهما أكثر دقة لتنفيذ المشاريع.

أنظمة معلومات اإلدارة المالية، ساهم البنك الدولي باالستناد إلى مراجعة المعلومات التي تحويها قاعدة بيانات ، (P051855, P077778, P098426)ظمة معلومات اإلدارة المالية في منغوليا في ثالثة مشاريع مرتبطة بأن

. مشروعان من هذه المشاريع الثالثة نشطان 1998وتمت الموافقة على المشروع األول في شهر حزيران/يونيو . في ما يتعلق حاليا، لذا لم يتم حتى تاريخه تصنيفها في أي تقرير إنجاز تنفيذ وال من قبل مجموعة تقييم مستقلة

، يتراوح تصنيف تقارير إنجاز التنفيذ ألبعاد األداء، بين "مرض" 2005بالمشروع األول الذي تمم في العام ). ويتطابق تصنيف مجموعة التقييم المستقلة نسبيا مع تصنيفات تقارير إنجاز التنفيذ 12و"مرض جدا" (الجدول

لتصنف على أنها متوسطة. أما التكلفة اإلجمالية للمشاريع الثالثة باستثناء ما يتعلق بالنتيجة التي تراجعت مليون دوالر أميركي 7.9مليون دوالر أميركي + 5.3مليون دوالر أميركي تقريبا ( 27.2مجتمعة، فتبلغ

نظمة مليون دوالر أميركي) وتبلغ التكلفة اإلجمالية لحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأ 14.0+مليون دوالر 5.3مليون دوالر أميركي+ 4.1مليون دوالر أميركي ( 11.2معلومات اإلدارة المالية حوالى

مليون دوالر أميركي)، حتى تاريخه. 1.8أميركي+

تصنيفات تقارير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقلة لمشروع متعلق بأنظمة معلومات اإلدارة المالية :12الجدول في منغوليا

P051855- (أنظمة معلومات اإلدارة المالية) مشروع المساعدة التقنية في المحاسبة المالية التصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ مجموعة التقييم المستقلة

إلى مرض متوسط مرجح إلى حد بعيد

عال مرض مرض

مرض مرجح إلى حد بعيد

عال مرض مرض

:النتيجة :االستدامة

:التأثير على التطوير أداء البنك:

أداء المقترض:

) تمسك الحكومة بتبني المشروع iوتعكس بعض أهم االستنتاجات الناشئة عن مراجعة وثائق المشروع أن: () وضع خطة عمل خاصة باحتياجات كل بلد على صعيد iiالسياسية يساهمان في نجاح التنفيذ؛ ( واستقرار البيئة

) مستوى مناسب من اإلشراف والمراقبة iiiبناء القدرات والمساعدة التقنية، في خالل مرحلة اإلعداد أساسي؛ (جهوزية من حيث التمتع ) التركيز على بناء القدرات التقنية وتقدير الivمن قبل فريق المهام ضروري، (

بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في مراحل مبكرة من تصميم المشروع، مهم.ومن بين التحديات التي أظهرتها تقارير اإلنجاز، نذكر ضعف القدرات المؤسسية والشوائب في البنية التنظيمية،

يضاف إلى هذه التحديات عوامل منها وضعف تمتع فريق المهام بمهارات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. وقت اإلعداد القصير والتأجيل في مرحلة التوريد والحاجة إلى القيام بتطويع إضافي للبرمجيات في خالل مرحلة تطوير النظام وأخيرا الصعوبات التي أعاقت االنتقال من العمليات إلى نظام جديد (المعوقات المرتبطة بالقدرات

).1لتأكد من البيانات والتقارير) وهي مذكورة في المقتطف الروائي أدناه (الحالة وهجرة البيانات وا


المعلومات المالية الحكومية في منغوليا إدارةنظام : 1الحالة الخلفية (األهداف، الحوافز) .1

. أما األهداف األساسية لإلصالح، فتمثلت في الحفاظ على االنضباط 1993بدأ إصالح اإلدارة المالية العامة في منغوليا في العام المالي وعلى تخصيص الموارد العامة بما يتطابق مع األولويات االستراتيجية وتقديم الخدمات بفعالية وتعزيز الشفافية المالية

لسياق، سعت الحكومة إلى وضع إطار موازنة متوسط األجل يربط أولويات السياسات بموارد الموازنة، وإلى والمساءلة. ضمن هذا اتوسيع شمولية الموازنة وترشيد نظام القواعد واإلجراءات واعتماد نظام حساب الخزينة الموحد وتحسين اإلبالغ ورفع التقارير.

ية لتحقيق استقرار االقتصاد الكلي واالستدامة المالية وتحسين التوازن المالي اعتزمت الحكومة تعديل السياسات المالية والضريبوالحصول على الخدمات االجتماعية وتعزيز توجه اإلنفاق العام نحو الفقراء. شملت المساعدة التقنية التي قدمها البنك الدولي

مشروع المساعدة التقنية في الل ثالثة مشاريع متتالية: والمانحون اآلخرون هذه اإلصالحات التي دعمها البنك الدولي أيضا من خ-ECTAC-P077778 :2003)، وقرض المساعدة التقنية لبناء القدرات االقتصادية (P051855 :1998-2005المحاسبة المالية (

). أتم المشروع األول بنجاح أما المشروعان اآلخران، فما زاال P098426 2006-2012: )، ومشروع المساعدة على الحوكمة (2011 نشطين.

التصميم (الخصائص: بما في ذلك النطاق والوظيفية والمقاييس التقنية) .2ليكون أداة 1997بهدف معالجة نقاط الضعف في إدارة القطاع العام، اقترحت الحكومة قانون اإلدارة المالية للقطاع العام في العام

أساسية تساعد على التشديد على انضباط الموازنة. وفي حين تخطى نطاق القانون ومتطلباته قدرات منغوليا وبناها التحتية على . 2002تطبيقه، إال أن التزام الحكومة به كان قويا. وبعد نقاش طويل، صادق البرلمان على القانون المعدل في حزيران/يونيو من العام

ع وعي البنك الدولي ضعف القدرة على تطبيق القانون الجديد، إال أنه عاون الحكومة على تحسين الممارسات وتعزيز القدرات ومالمؤسسية. أصبح القانون محورا التزم المانحون إلى جانب الحكومة بتطبيقه فاضطلع بذلك بدور أساسي في توفيق مساهمات المانحين

كزت المساعدة على إحقاق إصالحات اإلدارة المالية العامة، على نتائج تقرير مراجعة اإلنفاق العام واإلدارة حول إطار عمل مترابط. وارت. وتم االتفاق مع الحكومة على خطة عمل منظمة تعتمد على 2002المانحين اآلخرين في العام عمالمالية التي أجراها البنك بالتعاون

الثغرات في قدرات اإلدارة المالية العامة.نتائج هذه المراجعة وعلى تحليل تم تصميم المشروع األول لتأمين الدعم االستشاري والتدريب في المحاسبة الحكومية وإدارة الخزينة وإدارة الدين والنقد وأصول

نظام ). كان GFMISالحكومية ( نظام معلومات اإلدارة الماليةالتدقيق ومهارات اإلدارة والمهارات ذات الصلة، هذا باإلضافة إلى تطبيق الحكومية نظام خزينة أساسي يدعم تنفيذ الموازنة وعمليات حساب الخزينة الموحد وإدارة النقد والدين، وإدارة معلومات اإلدارة المالية

رة المالية. تم تصميم االلتزام المالي، واالحتياجات الخاصة بالمحاسبة ورفع التقارير والرقابة الداخلية والتدقيق الخارجي في وزاأنظمة معلومات اإلدارة المالية األساسي من خالل إضافة المشاريع الالحقة لتوسيع نظام الخزينة األساسي لكي يتحول إلى حل من حلول

الموارد معلومات إدارة وتخطيط إطار الموازنة المتوسط األجل)، ووظائف مراقبة التوريد واألداء ونظام وحدة إعداد الموازنة (بدعم البشرية.

التنفيذ (اتخاذ القرارات، والعمليات والتكاليف والمدة وعدد المستخدمين والحالة التشغيلية) .3دليل حسابات ) وضع ii) إعداد حساب الخزينة الموحد؛ (iالحكومية وفقا للمراحل التالية: ( نظام معلومات اإلدارة الماليةتم تطوير

تدريب )ivتتناسب مع البيئة في منغوليا على صعيد التدقيق في الموازنة واللغة وتصميم اإلدارة المالية؛ ( ) اعتماد برمجياتiiiموحد؛ (ماليين دوالر أميركي، وذلك 5.3) المساعدة في إدارة التغيير. حقق المشروع األول أهدافه األساسية بتكلفة إجمالية بلغت vالموظفين؛ (

مليون 5.2الحكومية بتكلفة قوامها نظام معلومات اإلدارة الماليةتحديات ومعوقات. أنهي تطبيق على الرغم مما واجهته الحكومة منمليون دوالر من قرض المساعدة التقنية لبناء القدرات 1.6مليون دوالر من مشروع المساعدة التقنية المالية و 3.6دوالر أميركي (

نظام معلومات مليون دوالر أميركي. ثالث مراحل توريد أنتجت 0.537مقابل )DMFASاالقتصادية). وتم تنفيذ نظام إدارة الدين (الحكومية في المشروع األول وامتدت على سنتين. أدى ذلك إلى تأخير كبير كما تسبب بفتور من جانب الحكومة حيال اإلدارة المالية

أساسي لضمان توريد تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت استكمال التنفيذ. أما الدرس المكتسب فهو أن وعي إرشادات وأنظمة التوريد بنجاح وفي الوقت المناسب.

الحكومية (بعد أن استعملت نظام معلومات اإلدارة الماليةلتطبق من خاللها Free Balanceاختارت حكومة منغوليا برمجيات Oracle RDBMSبرمجيات التجارية الجاهزة كافة، احتاج األمر إلى تكييف ). وكما هو الحال مع حلول الFree Balance لتتالءم مع

في المتطلبات الوظيفية المحلية ومتطلبات رفع التقارير. أتيح خياران: (أ) مطابقة حل البرمجيات التجارية الجاهزة مع العمليات المحسنة مجيات التجارية الجاهزة. اختارت منغوليا الحل الوسط إذ قامت بتكييف المؤسسات؛ أو (ب) مطابقة ممارسات المؤسسة مع حل البر

البرمجيات وبتعديل بعض الممارسات التنظيمية. أما ما يستنتج من ذلك، فهو عدم إمكانية التطرف في اختيار الحلول؛ فالمزج الواعي بين ار إلى تغيير كلي في الممارسات التنظيمية القائمة أو هذه األخيرة من شأنه أن يؤدي إلى اعتماد برمجيات فعالة من دون االضطر

المحسنة.


وهي أدنى المراكز اإلدارية مستوى) التي soumsإلى إنشاء مكاتب للخزينة العامة في األقسام ( 2002أدت إعادة التنظيم في العام من 294كما في مدينة أوالنباتار وأقضيتها التسعة. تتمع ،21) التي يبلغ عددها aimagsفي منغوليا وفي المقاطعات ( 329يبلغ عددها

الحكومية. أما المعوق نظام معلومات اإلدارة الماليةاألقسام باإلضافة إلى المقاطعات كلها ومدينة أوالنباتار وأقضيتها بالنفاذ إلى منشأة مستفيدة من الموازنة، مثل 5000تعمل حوالى األساسي للنفاذ إلى هذا النظام فهو انقطاع التيار الكهربائي في بعض األقسام. وتس

750المدارس والعيادات، في المناطق المركزية والمناطق األخرى، نظام الخزينة. أما إجمالي عدد المستخدمين المرخصين فيبلغ مستخدما كما أن النفاذ الخارجي متاح من خالل واجهات بينية مع األنظمة المطورة محليا.

اريع التالية على توسيع نظام الخزينة األساسي هذا وربطه مع أنظمة معلومات اإلدارة المالية العامة األخرى وذلك وتركز المشكتطبيق تجريبي )BPISأنظمة معلومات اإلدارة المالية. وسيتم استخدام نظام معلومات جديد إلعداد الموازنة (لتلبية متطلبات مشاريع

بالكامل في العام المقبل. ويتوقع أن يتم إدراج التطبيقات المطورة محليا والمتعلقة بالتوريد ونظام ويتوقع إطالقه 2010في العام الحكومية نظام معلومات إدارة وتخطيط الموارد البشرية والوحدة الخاصة باألجور، في نظام معلومات اإلدارة الماليةمعلومات المانحين و

.2011في العام (الفعالية والنتائج المالية ووضع الموازنات المناسبة)التأثير . 4

بنجاح وذلك بعد فترة طويلة، امتدت 2005الحكومية حيز التنفيذ في شهر كانون الثاني/يناير نظام معلومات اإلدارة الماليةدخل 15مرات). وقعت الحكومة على شهادة القبول في 4على ست سنوات تقريبا، من محاوالت تطبيقه، ووجهت فيها صعوبات كثيرة (ممددة

الحكومية تنفيذ الموازنة والمساءلة كما أتاح رفع التقارير الدقيقة الماليةنظام معلومات اإلدارة . حسن 2005نيسان/أبريل من العام ضمن الوقت المحدد وعزز اإلشراف على الموازنة ومراقبتها والمحاسبة والقدرة على التدقيق الداخلي على الصعيدين المركزي

لمصرفية لم يتزايد كما بات يتم اإلبالغ عن أرصدة النقد والمناطقي. بات الدفع للموردين يتم بشكل موثوق وسريع كما أن عدد الحسابات ا والدفق النقدي واإلشراف عليها بدقة أكبر.

يتم تعزيز قدرات النظام من أجل تحسين إدارة الموارد العامة وتعزيز الرقابة على تطبيق الموازنات واالنضباط المالي. ونظرا إلى الحكومية وإلى النقص في البيانات المناسبة في نظام معلومات اإلدارة الماليةلخاص بالفارق بين تصنيف الموازنة ودليل الحسابات ا

األقسام، ال ينحصر استعمال هذا النظام كأداة تقرير وإبالغ فحسب، بل يستعمل أيضا في االحتياجات المحاسبية جميعها. ويقدم البنك مالية وإطار الموازنة المتوسط األجل، باإلضافة إلى إطار التدقيق الداخلي. الدولي إلى ذلك، المساعدة التقنية لتحسين بيان السياسة ال

ويتوقع أن تعزز النشاطات الجارية برنامج إدارة الدين واالستثمار العام وتدعم المركزية تنفيذ الموازنة وتعزز فعالية اإلنفاق على الخدمات العامة وإصالح محاسبة القطاع العام.

اح/الفشل)اآلثار (عوامل النج .5الحكومية في منغوليا، تم اكتشاف بعض المشاكل: (أ) ضعف قدرات الحكومة على صعيد معلومات اإلدارة الماليةبينما نفذ نظام

لحفاظ تكنولوجيا المعلومات ما أعاق تنفيذها للمتطلبات التقنية وإدارتها تطبيق النظام؛ (ب) ضعف القدرة على إدارة تنفيذ النظام المعقد واعليه؛ و(ج) الصعوبات أعاقت تغيير العمليات ومواءمتها مع الممارسات الدولية التي تكرسها األنظمة المتكاملة. وتم سد هذه الثغرات في القدرات من خالل االستعانة باستشاريين قاموا بتحليل المتطلبات وحددوا المواصفات وساعدوا في التوريد. تمت االستعانة بالدعم

ري اإلضافي بهدف إدارة التنفيذ وتأمين التدريب التقني للمتخصصين. وافقت الحكومة كذلك على تخصيص الموارد بالشكل االستشا المناسب واستخدام خبراء في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في وزارة المالية واالقتصاد.

ستقرار البيئة السياسية العامالن األساسيان اللذان يؤثران وكما تشير تقارير إنجاز التنفيذ، يعتبر تبني تنفيذ هذه المشاريع واعلى أداء المشاريع. كذلك، يعتبر إعداد خطة عمل مناسبة خاصة بكل بلد لبناء القدرات وتقديم المساعدة التقنية في مرحلة اإلعداد

أساسيا آخر في بيئة تطرح التحديات. إلى ذلك، أساسيان في هذا السياق. واعتبر مستوى اإلشراف والمراقبة من قبل موظفي البنك وجها يعد التركيز على بناء القدرات التقنية وتقييم الجهوزية على صعيد تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في مرحلة مبكرة من التصميم

أنظمة تصاالت في مشاريعأساسيان في تصميم واقعي للمشروع. أخيرا، تواجه مخاطر كثيرة تنفيذ حلول تكنولوجيا المعلومات واالالشاملة، لذا يتعين على األطراف جميعها فهم المتطلبات الوظيفية والتقنية للنظام ومتطلبات تكييفه، ووعي معلومات اإلدارة المالية

لتفادي االضطرار متطلبات مواءمته قبل تطويره، كما يجب أن يتم تخطيط االنتقال من العمليات القائمة إلى نظام جديد بعناية فائقة وذلك سريعا إلى العمل على نظام معقد من دون التمتع بالقدرات المناسبة وقبل التحقق من البيانات والتقارير. يشار إلى أن المشروعين التاليين: قرض المساعدة التقنية لبناء القدرات االقتصادية، ومشروع المساعدة على الحوكمة واللذين يدعمان اإلصالحات في القطاع

العام في منغوليا يشتمالن على هذه الدروس من أجل تحسين ممارسات اإلدارة المالية العامة.، أعدته شبكة شؤون الحد من الفقر واإلدارة Mongolia: Capacity Development in PFM“شبيه علي مهيب، [" المصدر:

]، دايفد ت. 2004، كانون األول/ديسمبر FM Anchorاالقتصادية في منظقة شرق آسيا والمحيط الهادئ التابعة للبنك الدولي و المقيم للموازنة والخزينة]. جنتري [مستشار صندوق النقد الدولي


تركيا .25أنظمة معلومات اإلدارة المالية حول تطوير نظام يستهل القسم الراهن بمراجعة للبيانات التي تشملها قاعدة بيانات

تحليل روائي للمشروع من وجهة نظر أفراد ساهموا في تنفيذه بشكل خزينة في تركيا، وينتقل بعد ذلك إلى مباشر.

)، وقد تمت P035759تنفذ تركيا مشروعا واحدا مموال من البنك الدولي في مجال اإلدارة المالية العامة (مليون دوالر 78.5. بلغت التكلفة اإلجمالية للمشروع 2002وأتم في العام 1995الموافقة عليه في العام

أميركي. وبعد سنوات عديدة من بدء التطبيق، وافقت وزارة المالية والبنك الدولي على إعادة هيكلة المشروع في ) لتنفيذ نظام خزينة حديث، PEMوأطلقت وزارة المالية تنفيذ القسم المتعلق بإدارة النفقات العامة ( 1999العام

وازنة وزارة المالية. تمت االستعانة بأموال المشروع من أجل تطوير الذي شكل نشاطا منفصال تم تمويله من مالدعم االستشاري. قادت الحكومة تنفيذ نظام على نظام معلومات جمركي وتحسين نظام إدارة الدين وللحصول

) بالتوازي مع المشروع وبلغت تكاليف مشروع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت الخاصة say2000iالخزينة ( مليون دوالر أميركي. 15.7الخزينة حوالى ب

صنف تقرير إنجاز التنفيذ النتيجة وأداء البنك والمقترض على أنه "مرض" بينما اعتبرت االستدامة "مرجحة" ). هذا من جهة، أما من الجهة األخرى، فقد تراجع تصنيف 13أما التأثير على التطوير فاعتبر أساسيا (الجدول

توسط إلى مرض" بينما ارتفع تصنيف التأثير على التطوير إلى "عال" واعتبر أداء المقترض النتيجة إلى "م غير مرض، بحسب مجموعة التقييم المستقلة.

تصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقلة لمشروع اإلدارة المالية العامة في تركيا: 13الجدول

P035759- (نظام الخزينة) مشروع اإلدارة المالية العامة التصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ مجموعة التقييم المستقلة

متوسط إلى مرض مرجح

عال مرض

غير مرض

مرض مرجح أساسي مرض مرض




اإلعداد المناسب والتصميم الواقعي )iإلى الوثائق الخاصة بالمشروع، تشمل االستنتاجات الرئيسية: (باالستناد ) التركيز على بناء القدرات التقنية وتقييم الجهوزية على صعيد التمتع بتكنولوجيا المعلومات iiللنظام، (

شراف والمراقبة من قبل فريق ) مستوى مناسب من اإلiiiواالتصاالت في أولى مراحل تصميم المشروع، () البنى التحتية القائمة لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. وتعتبر االستعانة بأنظمة البالد القائمة ivالمهام و(

معلومات اإلدارة المالية من أجل تقصير فترة لتوريد حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة ).2آخر لتنفيذ المشروع وفقا لدراسة الحالة الواردة أدناه (الحالة التطوير وجها أساسيا

وتلقي بعض التحديات الواردة في تقرير اإلنجاز الضوء على وقت اإلعداد القصير وعلى ضعف اإللمام ات بتكنولوجيا المعلومات عند بدء المشروع وعلى المقاومة المؤسسية للتغيير. وتشير دراسة الحالة إلى التغيير

اإلدارة المالية العامة كما تشير إلى تصميم في التزام الحكومة بالمشروع وتبنيها إياه وإلى أولويات إصالح المشروع المعقد، على أنها تحديات أخرى.


: لمحة عامة على التطورات في أنظمة معلومات اإلدارة المالية التركية2الحالة

الخلفية (األهداف، الحوافز) .1) في وزارة المالية التركية بتحديث وأتمتة آليات اإلدارة المالية العامة GDPAالعقد األخير، قامت دائرة الحسابات العامة (في

مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الحديثة التي األكثر أهمية مستفيدة من التقدم في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. أما حلول . بعد سنوات عديدة 1995توجدها وزارة المالية فمنشؤها مشروع اإلدارة المالية العامة الذي موله البنك الدولي والذي أطلق في العام

دائرة الحسابات العامة في وباشرت 1999من بدء التنفيذ، اتفق البنك الدولي ووزارة المالية على إعادة هيكلة المشروع في العام بشكل وزارة المالية بتنفيذ القسم المتعلق بإدارة النفقات العامة الذي شكل نشاطا منفصال مولته موازنة وزارة المالية. اتخذ هذا القرار

التزمت بتنفيذ إصالحات اإلدارة أساسي بسبب القيود المتمثلة بضيق الوقت وضعف الموازنة التي واجهتها الحكومة االئتالفية التي. أما الهدف األساسي، 2000المالية العامة بشكل طارئ لمعالجة ما تسبب به التضخم واالضطراب المالي من أضرار في أوائل العام

ظام متكامل فتمثل في تحسين آليات دعم اتخاذ القرارات وممارسات الشفافية والمساءلة في اإلدارة المالية العامة وذلك من خالل ن ومناسب من حيث التكلفة يستعان به ليكون أساسا تقوم عليه التحسينات المستقبلية.

التصميم (الخصائص: بما في ذلك النطاق والوظيفية والمقاييس التقنية) .2وهو نظام محاسبة عامة قائم على شبكة اإلنترنت، في شهر آذار/مارس من العام -say2000iأطلقت وزارة المالية تصميم

، كان معظم العمليات 1999، وذلك من أجل تأمين حلول قصيرة األمد إلصالحات إدارة النفقات العامة الطارئة. في أوائل العام 1999بسرعة say2000iلومات واالتصاالت المستعملة. تم تطوير نموذج يدويا ومركزيا يستغرق وقتا طويال نظرا إلى قدم تكنولوجيا المع

فائقة (في ستة أشهر) وقد هدف بشكل أساسي إلى أتمتة العمليات القائمة. وبعد نجاح االختبار التجريبي لهذا الحل في أنقرة، اتخذ . وتم تنفيذ المتطلبات الوظيفية 2000العام القرار بشأن نشر هذا الحل لما يؤمنه من عمليات محسنة على الصعيد الوطني في أوائل

والتقنية وإعداد وثائق المناقصات وإجراء االختبارات التجريبية اإلضافية ومراجعة دليل الحسابات وإدخال التحسينات إلى عمليات ة.وذلك بموازاة أنشطة بناء القدرات والتدريب األساسي 2000حساب الخزينة الموحد ورفع التقارير في العام

على أساس تطبيق مركزي يقوم على شبكة اإلنترنت ويتم ولوجه من خالل شبكة افتراضية خاصة say2000iتم تصميم نظام )VPN أما أموال وزارة المالية المتوفرة 2002) وطنية تصل وحدات وزارة المالية كلها. سيكون النظام جاهزا لتنفيذ موازنة العام

مليون دوالر أميركي تقريبا. تم تطوير برمجيات التطبيق محليا مع دعم قدمه 15جيا المعلومات واالتصاالت فبلغت لتطوير حلول تكنولو. تم تطوير برنامج تدريبي استهدف موظفي دائرة الحسابات العامة في وزارة المالية (حوالى Oracleخبراء محليون في برمجيات

صفوف مزودة 3مدربا وقد خصص لذلك مركز تدريبي محدث ( 360ت) نفذته مجموعة من % إلمام بتكنولوجيا المعلوما15؛ 15000مقعدا). وتمت االستعانة بفريق أساسي من المتخصصين في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت 20بأجهزة كمبيوتر، يحوي كل منها

ي مرحلة اإلعداد. سنتان من الوقت تقريبا استغرقهما إتمام ) المندفعين والمدربين لتطوير النظام وإدارته وتقديم الدعم ف40(حوالى تصميم النظام وتطوير نموذج وإخضاعه الختبار تجريبي وتعزيز القدرات المؤسسية قبل تطوير حلول تكنولوجيا المعلومات

واالتصاالت. غيلية)التنفيذ (اتخاذ القرارات، والعمليات والتكاليف والمدة وعدد المستخدمين والحالة التش .3

. استكملت say2000iلعب التزام الوزير والمدير العام لدائرة الحسابات العامة الراسخ دورا مهما في نجاح تنفيذ مشروع ، 1999وثائق مناقصات على شبكة اإلنترنت في العام 4أشهر وذلك بعد سنة من التحضير (تم نشر 6مرحلة التوريد في غضون

تلت وضع قواعد التوريدات العامة. بلغت التكلفة اإلجمالية للعقود األربعة المنفصلة )2000رة حتى منتصف العام م 17خضعت للتنقيح . باإلضافة إلى 2000مليون دوالر أميركي في العام 15.7التي تم توقيعها بشأن حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت كلها حوالى

ماليين دوالر أميركي لتجديد مكاتب المحاسبة وتغيير صورة الموظفين العموميين. 5لغ إضافي من ذلك، قررت وزارة المالية إنفاق مب، في إطار إدارة النفقات العامة والمحاسبة ورفع التقارير (بدأ باستعماله 2002في كانون الثاني/يناير say2000iبدأ العمل على

قرية). 850مدينة و 81) في AOمكتب محاسبة ( 1456مستخدم في 6000تزامنيا وبناه التقنية وتوسيع نطاقه (بإضافة قاعدة بيانات للموظفين وحساب األجور؛ والنفقات say2000iوتم تعزيز وظائف نظام

مكتب محاسبة). أدى 1464مستخدم في 12000(وذلك من أجل أن يتمكن من استعماله تزامنيا 2006و 2002الصحية) بين العامين إلى تحسين شفافية أنظمة اإلدارة المالية العامة وشموليتها ومهد الطريق أمام تنفيذ إصالحات اإلدارة المالية العامة المتبقية. وتم ذلك

وذلك لتعزيز التركيز على التطبيقات 2002تدريجيا تحسين قدرات قسم تكنولوجيا المعلومات في دائرة الحسابات العامة منذ العام طورة الداخلية المرتكزة على شبكة اإلنترنت والحلول المفتوحة المصدر من أجل إتاحة النفاذ اآلمن عبر شبكة اإلنترنت الحديثة والم

أمام مجموعة أوسع من مستخدمي النظام المخولين في دائرة الموازنة ومن المدققين على مر السنوات. في تلك األثناء، ارتفعت نسبة % وذلك بحسب نتائج الزيارات 65% إلى 15ألفا) بتكنولوجيا المعلومات من 15لعامة (حوالى إلمام موظفي دائرة الحسابات ا

.2001الميدانية والدراسات التي أجريت في العام


say2000iكإصدار موسع ومعزز لنظام KBS، تم تقديم نظام المعلومات الخاص باإلنفاق العام والمحاسبة 2006بدءا من العام ، 2006في جميع أنحاء البالد. في العام KBSمستخدم على نظام 110000). يعمل حاليا أكثر من SUوحدة إنفاق ( 46000ى لحوال

، تمت إتاحة نفاذ وحدات 2007مليون موظف). في العام 1.8تم إطالق عملية احتساب مركزية ألجور الموظفين العموميين (حوالى (نظام الدفع KEOS، تم إطالق نظام 2008مصدر من خالل شبكة اإلنترنت. في العام المفتوحة اإلنفاق كلها إلى وحدة احتساب أجور

، الذي وضعته دائرة الحسابات العامة ووكيل وزارة الخزانة التركية والمصرف المركزي) للدفعات اليومية المباشرة العام اإللكتروني(دائرة الحسابات العامة، أمانة سر المديرية Gumkartتم إطالق تطبيق الخاصة بوحدات المحاسبة المركزية. باإلضافة إلى ذلك،

الخاص باإلحصاءات المالية KBS) لتحقيق مركزية دفع الرسوم الجمركية. ويستعمل تطبيق Vakifbankالعامة للجمارك ومصرف معلومات على KBSتنفيذ الموازنة في نظام العامة الحكومية لجمع تقارير المحاسبة من الحكومات المحلية كلها. وتوفر وحدة تقارير

. ويتم إجراء 2006حول أداء تنفيذ الموازنة لمستخدمي الموازنة المركزية والمحلية في دائرة الموازنة منذ العام شبكة اإلنترنتقد الدولي والبنك وتقديمها للمؤسسات الدولية (صندوق الن say2000i/KBSاإلحصاءات المالية وفقا للمعايير الدولية من خالل

. وتم وصل التقارير كلها المتعلقة بالموازنة والمنشورة على شبكة اإلنترنت بقواعد بيانات 2006الدولي ويوروستات) منذ العام نظمة معلومات اإلدارة المالية. وتم الشروع بتطوير وحدات مركزية لضمان التحديثات الشهرية التلقائية من قواعد بيانات موثوقة أل

KBS ل المنقولة، إلخ) لدمج تام لوحدات اإلنفاق في مكاتب المحاسبة منذ اجديدة (أوامر الدفع الخاصة بوحدات اإلنفاق، إدارة األمو .2009العام

وكجزء من الجهود المبذولة لتحديث اإلدارة المالية العامة، قامت المديرية العامة لمراقبة الموازنة والرقابة المالية التابعة المركزي القائم على شبكة اإلنترنت إلعداد الموازنة ومراقبتها للوزارات e-budgetلوزارة المالية بتطوير نظام الموازنة اإللكترونية

. ويشمل نظام الموازنة اإللكترونية عددا كبيرا من الوحدات التي تغطي 2006الت الحكومة المركزية كافة في العام المعنية ووكا KBS). وحسنت الواجهة البينية بين نظامي PFMC(قانون إدارة المالية العامة والمراقبة المتطلبات األساسية لألنظمة الجديدة في

، قدمت وحدة تطوير 2008تبادل المعلومات يوميا حول تخصيصات الموازنة وأوامر الدفع ونتائج التنفيذ. في العام e-budgetو) كتطبيق قائم على شبكة اإلنترنت يلبي متطلبات الوزارات المعنية SDU.net )SGB.netاالستراتيجيات في وزارة المالية، تطبيق

المالية العامة. والوكاالت المركزية على صعيد اإلدارة التأثير (الفعالية والنتائج المالية ووضع الموازنات المناسبة) .4

أنظمة معلومات اإلدارة المالية األساسية المختلفة وتوسعها التدريجي في تعزيز فعالية تخصيص ساهم نجاح تنفيذ أقسام مشاريع تنفيذها ووظائف المحاسبة ورفع التقارير وربطها بأنظمة اإلدارة المالية الموارد العامة واستعمالها. وأدى دمج الموازنات األساسية و

العامة األخرى (الضرائب، الجمارك، التوريد، األجور، الدين، إدارة األصول) إلى إيجاد حل موثوق (نظام معلومات اإلدارة المالية) لدعميلقي تقييم اجعة حول مراقبة األداء وصياغة السياسات االقتصادية.العمليات اليومية على الصعيد الوطني بفعالية ولتوفير التغذية الر

) الضوء على غالبية هذه اإلنجازات وعلى 2009العام والمساءلة المالية الذي انجز حديثا (كانون األول/ديسمبر اإلنفاق برنامج التحسينات الممكنة لتعزيز شمولية نظام اإلدارة المالية العامة.

النجاح/الفشل) اآلثار (عوامل .5منذ أوائل الستينيات، قررت مديريات وزارة المالية بغالبيتها تحقيق إمكانية تطوير البرمجيات وإدارة األنظمة وتعزيز قدرات

رف مكتب المساعدة داخليا لضمان الدعم التقني الفعال لعمليات اإلدارة المالية العامة. (بدأ تشغيل حساب الخزينة الموحد مع المصحاليا) الذين 77). عهدت دائرة الحسابات العامة بأنظمة المعلومات كلها إلى فريق من الخبراء المؤهلين (1972المركزي في العام

يعملون في قسم تكنولوجيا المعلومات في دائرة الحسابات العامة ويستفيدون من الدعم التقني لمزودي تكنولوجيا معلومات واالتصاالت ات ضمان. وشكل االلتزام الراسخ والحلول المبتكرة والقدرات التقنية األساسية التي تمتعت بها وحدات وزارة المالية بموجب اتفاقي

أنظمة معلومات اإلدارة المالية واستدامتها.األساسية عوامل مهمة لضمان نجاح تنفيذ حلول وربطها بأنطمة اإلدارة المالية العامة الخارجية، SDU.netو e-budgetو say2000i/KBSتغطي القدرات المعززة ألنظمة

أنظمة معلومات اإلدارة المالية األساسية. ووزارة المالية هي اآلن في صدد تطوير وحدات إضافية متعددة (أوامر الدفع غالبية متطلبات ونية وإدارة االلتزام) من أجل تحسين ممارسات الخاصة بوحدات اإلنفاق وتسجيل الفواتير كلها واألموال المنقولة والدفعات اإللكتر

. وتجدر اإلشارة أيضا إلى أن معظم إصالحات اإلدارة 2012اإلدارة المالية العامة وتطوير نظام معلومات إدارة مالية متكامل حتى العام المسؤولون في وزارة المالية بتطوير المالية العامة وأنظمة المعلومات المنفذة ممولة حتى اآلن من موازنة وزارة المالية. ويلتزم

معايير تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ونموذج الحوكمة المناسب بما يتماشى مع الممارسات الفضلى الدولية كما أنهم ملتزمون ) الراهن.e-Türkiyeبالتنسيق في ما بينهم لتنفيذ برنامج الحكومة اإللكترونية (

ائج التقييم السريع ألنظمة اإلدارة المالية العامة كجزء من المراجعة الثانية لإلنفاق العام على البرامج جيم دينير [قائم على نت المصدر:)P117633( 2010في أيار/مايو[


ألبانيا .26مليون دوالر 8.8وبلغت تكلفته 2006و 2000اإلدارة المالية العامة األول في ألبانيا بين العامين امتد مشروع

مليون دوالر منها على تطوير نظام تكنولوجيا معلومات واتصاالت خاص بالخزينة. وشمل 5.2أميركي، أنفق التصميم األولي للمشروع تنفيذا تجريبيا لنظام خزينة. غير أن الحكومة قررت توسيع نظام الخزينة وتطبيقه على

خاصة بالخزينة في شهر كانون الصعيد الوطني في ما بعد. أنهيت حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت البسبب بعض 2009غير أن نظام الخزينة الجديد لم يستعمل إال في العام 2006األول/ديسمبر من العام

الصعوبات التقنية والتشغيلية وضعف التزام الحكومة باستخدامه.). 14ا المشروع (الجدول بشكل عام، بينت تصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقلة عدم نجاح هذ

بحسب تقرير إنجاز التنفيذ صنفت النتيجة على أنها متوسطة إلى مرضية غير أن مجموعة التقييم المستقلة اعتبرتها الحقا متوسطة إلى غير مرضية. أما تصنيف االستدامة، فاعتبر غير مرجح بحسب تقرير إنجاز التنفيذ.

تقرير إنجاز التنفيذ، نذكر الحاجة إلى التزام القيادة وتعزيز مراقبة ومن بين أهم النتائج التي توصل إليها وإشراف فريق المهام؛ أما التركيز على تعزيز القدرات على صعيد تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، فكان

وجها مهما آخر شكل مرحلة من مراحل تنفيذ المشروع الالحقة. الخاصة بالمشروع بعض هذه النتائج: وتعكس التحديات كما ذكرت في الوثائق

عدم مالءمة اإلعداد والصعوبات التقنية والمسائل المتعلقة بالقدرات. •

.توريدالطول مرحلة • .2005التغييرات في األولويات بعد انتخابات العام •

.كثرة التغييرات في فرق المهام •

تصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقلة لمشروع الخزينة في ألبانيا :14الجدول

P069939- (نظام الخزينة) مشروع إصالح اإلدارة العامة التصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ مجموعة التقييم المستقلة متوسط إلى غير مرض

غير متوفر غير متوفر

متوسط إلى مرض متوسط إلى مرض

متوسط إلى مرض غير مرجح

عال متوسط إلى مرض متوسط إلى مرض





: نظام الخزينة التابع لوزارة المالية األلبانية3الحالة

الخلفية (األهداف، الحوافز) .1) الذي نفذ في إطار برنامج إصالح اإلدارة العامة، في AMoFTSلوزارة المالية األلبانية (تم إطالق نظام الخزينة التابع

) يشمل تطوير نظام إدارة الموارد البشرية GoAلدعم برنامج إصالحي طموح وضعته الحكومة األلبانية ( 1999منتصف العام (بقرض 2000المشروع في شهر آذار/مارس من العام وصياغة السياسات والتنسيق وإدارة النفقات العامة. تمت المصادقة على

مليون دوالر 0.47مليون دوالر أميركي وبتمويل من الحكومة األلبانية بقيمة 8.5بقيمة IDAمن المؤسسة الدولية للتنمية وع سلسلة من بعد أن مددت فترة إنجازه لسنتين. أكملت المشر 2006أميركي) وأنجز في شهر كانون األول/ديسمبر من العام

عمليات التعديل القائمة على السياسات باإلضافة إلى أنشطة اقتصادية وقطاعية وإصالحات لإلدراة المالية العامة التي مولها شركاء آخرون في التنمية. ادرج تطوير نظام الخزينة باختصار بين األنشطة المكونة للمشروع غير أنه لم يكن من األهداف األساسية منذ

ية.البدا التصميم (الخصائص: بما في ذلك النطاق والوظيفية والمقاييس التقنية) .2

) صياغة السياسات iii) إدارة الموارد البشرية، (ii) إدارة النفقات العامة، (iتألف المشروع من ثالثة أقسام رئيسية: ( نظام خزينة تجريبي خضع لالختبار في مكتب الخزينة والتنسيق. وتم إدراج التحسينات في ممارسات إدارة النفقات العامة وتطوير

) كأنشطة أساسية يتعين إنجازها في أربع سنوات بواسطة ميزانية TTDO) ومكتب مقاطعة تيرانا للخزينة (CTOالمركزية (تصاد الكلي وإطار متواضعة من مليوني دوالر أميركي. وارتكز دعم اإلدارة المالية العامة على أوجه أخرى كان أهمها توقعات االق

مليون دوالر أميركي). 3.2اإلنفاق المتوسط األجل واإلصالحات في المحاسبة والتوريد وإعادة الهيكلة التنظيمية لوزارة المالية (وأجور، ليكون نشاطا مهما آخر من نظام معلومات إدارة وتخطيط موارد بشريةوتمثل القسم الثاني من المشروع في وضع وحدة

تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت.أنشطة وتم تقسيم أنشطة تحديث الخزينة إلى فئتين في القسم األول: تنفيذ تحسينات قصيرة المدى للموازنة ("إنجازات سريعة"): شملت المرحلة األولى من تحديث الموازنة وضع -الفئة األولى

المالية /مكتب الخزينة المركزية ومكتب مقاطعة تيرانا للخزينة وإقامة اتصال تصنيف جديد للموازنة وبناء قدرات موظفي وزارة بين مكتب الخزينة المركزية ومكتب مقاطعة تيرانا للخزينة.

تعزيز أنظمة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت الخاصة بالخزينة وتطوير نظام خزينة جديد: شملت المرحلة التالية -الفئة الثانية مفصال وخطة تحديث للخزينة ولنظام المالية العامة ككل وتصميما وظيفيا وتقنيا لنظام الخزينة الجديد وتأسيس البنية مخططا

التحتية لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وتطوير برمجيات تطبيق. شغيلية)التنفيذ (اتخاذ القرارات، والعمليات والتكاليف والمدة وعدد المستخدمين والحالة الت .3

لم يشهد إال إنجاز 2004. ولكن العام 2004في األصل، كان المشروع ليستكمل في شهر كانون األول/ديسمبر من العام المرحلة األولى من أنشطة تحديث الخزينة وذلك نظرا إلى التأخير في إتمام "اإلنجازات السريعة". كذلك تم تعديل تركيبة فريق

. لم تتم 2004وفي تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت) بحلول نهاية العام TTLتعانة بخبراء جدد في بروتوكول المهام (تمت االسإعادة هيكلة الفريق ولكن الفريق الجديد اتفق مع وزارة المالية على مراجعة أنشطة عديدة وعلى إعادة تخصيص الموزانة بما أن

افية. سرعت هذه التعديالت تنفيذ المشروع وتم توقيع عقدي تكنولوجيا معلومات األموال المخصصة للمرحلة الثانية لم تكن ك(برمجيات تطبيق 2005مليون دوالر أميركي) بعد مناقصتين تنافسيتين أقيمتا في أواخر العام 5واتصاالت (بلغت قيمتهما حوالى

، والخوادم المركزية ذات الصلة Oracle Financialsحزم البرمجيات التجارية الجاهزة، قائمة على شبكة اإلنترنت معتمدة على كلها ووحدات تخزين البيانات وتجهيزات الشبكات).

واألجور وتطويرها من قبل قسم تكنولوجيا المعلومات في نظام معلومات إدارة وتخطيط الموارد البشريةوتم تصميم حلول عدة شركات محلية. أنشأت وزارة اإلدارة العامة قاعدة بيانات للموظفين وزارة اإلدارة العامة وهي حلول مطورة محليا بمسا

. ساعدت أموال المشروع على تعزيز خصائص قاعدة البيانات الخاصة 2000مستعينة بهبة من االتحاد األوروبي في العام ). تم GovNetكة آمنة فائقة السرعة (بالموظفين في بيئة باتت تعتمد على اإلنترنت وربط الوزارات المعنية في تيرانا من خالل شب

وتجهيزها للنشر في شهر 2006واألجور الختبار تجريبي في العام نظام معلومات إدارة وتخطيط الموارد البشريةإخضاع حسابات .2007كانون الثاني/يناير

المالية من إتمام تطوير نظام الخزينة التابع على الرغم من الصعوبات جميعها التي أعاقت التنفيذ، تمكن المسؤولون في وزارة مكتبا من مكاتب الخزينة في األقضية (يستخدمه حوالى 35وبدأ العمل عليه في 2006لوزارة المالية األلبانية بحلول نهاية العام

نظام معلومات إدارة أللبانية ب. وتم وصل نظام الخزينة التابع لوزارة المالية ا2007مستخدم تزامنيا) في كانون الثاني/يناير 300الجديد الذي لم يتم تنشيطه تماما على الرغم من المحاوالت الكثيرة التي هدفت إلى ذلك بسبب التغييرات وتخطيط الموارد البشرية


وائل نظام معلومات إدارة وتخطيط الموارد البشرية في أمن سجالت الموظفين إلى 83000من 1600في أولويات الحكومة. أدخل ، من دون احتساب األجور (اختبر فقط لوزارة المالية).2007العام

التأثير (الفعالية والنتائج المالية ووضع الموازنات المناسبة) .4في حين تم إنشاء نظام خزينة مشغل بالكامل في ظل التحديات (عدم كفاية التحضير، ومرحلة توريد تخطت الوقت المتوقع

والصعوبات التقنية والمشاكل المرتبطة بالقدرات)، ما زال تأثيره على تنفيذ 2005في األولويات بعد انتخابات العام والتغييرات وذلك بسبب الصعوبات 2007الموازنة غير ملموس. استعمل نظام الخزينة الجديد التابع لوزارة المالية األلبانية جزئيا في العام

زويد بالطاقة والمشاكل المرتبطة باالتصال بشبكة اإلنترنت وضعف جودة الخدمات التي قدمها مطورو التقنية (االنقطاع المتكرر للتالنظام والمزودون). وضعت وزارة المالية خطة عمل لتخطي هذه المصاعب التقنية نجحت في حل المشاكل التقنية بحلول نهاية

بسبب الصعوبات 2008لية األلبانية لم يستعمل في تنفيذ موازنة العام . ولكن نظام الخزينة الجديد التابع لوزارة الما2007العام حساب الخزينة الموحد) والثغرات التنظيمية والتشغيلية التشغيلية التي تسبب بها غياب واجهة بينية نشطة للنظام المصرفي (

األخرى. في نيسان/أبريل) IPSفي هذه األثناء، أطلقت وزارة المالية مشروع نظام التخطيط الموحد (

وذلك بهدف تصميم نظام مراقبة وإبالغ يلبي متطلبات الحكومة األلبانية (وشروط االنضمام إلى االتحاد األوروبي) 2008من العام نظام ومساعدة الوزارات على تسليم تقاريرها الدورية في الوقت المناسب. ويشمل مشروع نظام التخطيط الموحد تطوير حل

نظام الخزينة التابع لوزارة المالية األلبانية، من خالل إدراج وحدات جديدة في الية خاص بألبانيا يقوم على أساس معلومات إدارة م) ونظام معلومات IPSISوإدارة االستثمار العام ونظام المعلومات الخاص بنظام التخطيط الموحد ( إطار الموازنة المتوسط األجل) حتى شهر أيلول/سبتمبر DSDCلتلبية احتياجات إدارة االستراتيجية وتنسيق المانحين () EAMISإدارة المساعدات الخارجية (

2011. ، أطلقت محاولة ناجحة أخرى لحل المشاكل الوظيفية والتقنية المتبقية التي أعاقت تنفيذ نظام الخزينة التابع لوزارة 2009في العام

، بدأت مكاتب الخزينة كلها بالعمل على نظام الخزينة التابع لوزارة المالية 2010المالية األلبانية. في شهر نيسان/أبريل من العام نظام كما يتوقع أن ينجز توسيع 2010النظام كاملة بحلول نهاية العام اهذبانية المؤتمت وحده. ويتوقع أن يستعان بقدرات لاأل

للمساعدة على سد الثغرات في صياغة الموازنة 2011ام بحلول نهاية الع )AFMISمعلومات اإلدارة المالية الخاص بألبانيا ( وعمليات التنفيذ وتحسين ممارسات إدارة النفقات العامة.

اآلثار (عوامل النجاح/الفشل) .5نظام معلومات اإلدارة المالية المتبعة في دول بشكل عام، تماشى تصميم القسم الخاص بتحديث الموازنة مع منهجية تصميم

أوروبا ومنطقة آسيا الوسطى؛ غير أن فترة اإلعداد كانت قصيرة جدا ولم يتم تفصيل األنشطة المقترحة من أجل تحديث الموازنة بما يكفي للحصول على تقدير واقعي للموازنة ولوضع إطار زمني لتنفيذها. كذلك، لم يتم توقع تصميم وتنفيذ وحدات نظام معلومات

األجور في بادئ األمر بسبب إدراجها في نشاطات مانحين أخرى.احتساب و بشريةإدارة وتخطيط الموارد ال)، لوحظ أن تنفيذ نظام الخزينة سيتطلب كمية 2003حزيران/يونيو -في خالل مراجعة منتصف المدة (في شهري أيار/مايو

الحكومة األلبانية والبنك الدولي على إعادة تشكيل أكبر من الموارد مما كان مخصصا. ولتأمين الدعم لتنفيذ الموازنة، توافقت من خالل مضاعفة المبالغ المخصصة لنظام الخزينة تقريبا. دعمت هذه اإلجراءات 2004تخصيص الموارد في شهر آب/أغسطس

دى إلى إتمام تنفيذ التصحيحية بتغييرات في فريق المهام وبتعزيز اإلشراف عن كثب وتقديم النصائح التقنية العالية الجودة، ما أ). وأمضى فريق المهام 2006كانون األول/ديسمبر -2005شهرا (آذار/مارس 20نظام الخزينة على الصعيد الوطني في غضون

ة وقتا طويال في بناء قدرات إدارة وزارة المالية وتوعيتها حول قيمة نظام الخزينة التابع لوزارة المالية األلبانية ال كمنصة تشغيليسب، بل كآلية أساسية لدعم القرارات وأداة للحصول على تقييمات ونتائج موثوقة وواقعية تلبي توقعات الوزارة المعنية فح

على نظام الخزينة التابع لوزارة المالية األلبانية. 2010وتوقعات العامة. وارتكز البيان المالي األول للحكومة في العام

، والمراقبة الدائمة ألنشطة نظام 2010تقييم السريع لعمليات نظام الخزينة في شباط/فبراير جيم دينير [بناء على ال المصدر: ].2008) منذ شهر نيسان/أبريل P105143التخطيط الموحد (


غواتيماال .27، ما زال اثنان منها نشطين. صنف المشروعان 1995عرفت غواتيماال أربعة مشاريع للبنك الدولي منذ العام

على أنهما مرضيين؛ وتطابق في ذلك تصنيف تقرير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقلة (انظر األوالن مليون دوالر أميركي أنفق P007213 (10.3للمزيد من التفاصيل). بلغت تكلفة المشروع األول ( 15الجدول

ا تكلفة المشروع الثاني مليون دوالر أميركي على نظام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. أم 5.6منها )P048657 مليون دوالر أميركي على حلول تكنولوجيا 7.6مليون دوالر أميركي أنفق منها 17.5) فبلغت

بنظام معلومات اإلدارة المالية.المعلومات واالتصاالت المرتبطة عين المنجزين، هي أظهرت مراجعة تقارير إنجاز التنفيذ أن العوامل األساسية التي ساهمت في نجاح المشرو

أوال، البيئة السياسية المناسبة والتزام القيادة بهما وثانيا، إشراف البنك عن كثب عليهما ومرونة إدارتهما. وتشمل التحديات األساسية التي تم اكتشافها:

بأنظمة ضعف التركيز على بناء القدرات من أجل تنفيذ حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة • معلومات اإلدارة المالية.

.التغييرات الطارئة على األولويات وإعادة النظر في األنشطة في خالل التطبيق •

االستعانة بشكل مفرط باالستشاريين لتنفيذ عمليات المشاريع وتطوير أنظمة معلومات اإلدارة المالية. •

أنظمة معلومات اإلدارة المالية في غواتيماالتقرير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقلة لمشاريع تصنيفات :15الجدول

P007213- (نظام معلومات اإلدارة المالية) مشروع اإلدارة المالية المتكاملة التصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ مجموعة التقييم المستقلة

مرض مرجح أساسي مرض

مرض جدا

مرض مرجح أساسي مرض

مرض جدا




P048657- (نظام معلومات اإلدارة المالية) 2مشروع اإلدارة المالية المتكاملة التصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ مجموعة التقييم المستقلة


مرض مرجح إلى حد بعيد

أساسي مرض مرض





2010-1997: مشاريع تحديث اإلدارة المالية العامة في غواتيماال 4الحالة

الخلفية (األهداف، الحوافز) .1عندما أصدر نظام اإلدارة المالية العامة األول 1997بدأ البنك بدعم إصالحات اإلدارة المالية العامة في غواتيماال في العام

Sistema Integrado de Administracion Financiera )SIAF 1( وتبعه إصدارا .SIAF 2 وSIAF 3 اللذينسي في تعزيز فعالية دورة الموازنة وشفافيتها وإخضاعها للمساءلة وفي جمع اتصفا بوحدات وقدرات جديدة. وتمثل الهدف األسا

المعلومات الرئيسية تلقائيا على جميع مستويات الحكومات. ويتركز المبدأ األساسي للنظام على مراقبة وزارة المالية للمالية لى الوظائف األساسية الخاصة بالموازنة والخزينة، العامة وعلى تشغيل الوزارات المعنية للنظام بصورة غير مركزية. باإلضافة إ

لدعم المنشآت في تنفيذ العمليات اإلدارية مثل توريد السلع والخدمات SIGESطورت وزارة المالية ونفذت وحدة إدارة باسم تحديث اإلدارة المالية وتسجيل حركات الجرد وإدارة الموارد البشرية وإدارة الدين ونشاطات أخرى. أما الميزة التي تفرق مشاريع

العامة في غواتيماال عن سواها فهي كون تلك األخيرة قد طورت ونفذت وفقا الستراتيجية محلية جمعت القدرات المحلية إلى الخبرة الدولية خصوصا في مرحلة البداية. ولوحظ تطبيق هذه المقاربة في بلدان أخرى في أميركا الالتينية.

خصائص بما في ذلك النطاق والوظيفية والمقاييس التقنية)التصميم والتنفيذ (ال .2بعد تخطي العديد من التحديات األولية، شهدت جهود تحديث اإلدارة المالية العامة في غواتيماال تقدما نسبيا. قامت استراتجية

التطبيق األساسي بنطام جديد يدعى SIAF 2أساسي. استبدلت عملية SICOINالتنفيذ على إضافة وظائف متعددة إلى نظام SICOIN حافظ على تطبيقات الخادم والعميل ولكنه شمل وحدات حكومية مركزية ووحدات جديدة كالوحدات الالمركزية

مكتب الخزينة من إنشاء حساب 1998) في العام SATوالمستقلة. باإلضافة إلى ذلك، مكن إنشاء وتعزيز مركز الرقابة الضريبية (نة الموحد القائم على توحيد الضرائب والرسوم المجباة وإخالء وإغالق الحسابات التجارية للمنشآت الحكومية المركزية. مع الخزي

هذا التوحيد، بدأ مكتب الخزينة بتحويل الدفعات إلكترونيا إلى الموردين وإلى الموظفين العموميين. نتيجة لذلك، تحسنت نوعية السيولة ما مكن منشآت الحكومة المركزية من تصنيف الدفعات بحسب أولويتها.المعلومات الخاصة بموارد )، سجلت جهود تحديث اإلدارة المالية العامة تقدما ملحوظا من خالل تحديث هندسة تكنولوجيا SIAF 3في المرحلة الثالثة (

ركزية والمستقلة والبلديات من خالل إصدار المعلومات وتركيزها على شبكة اإلنترنت لربط الحكومة المركزية بالمنشآت الالمSIAF خاص بالبلديات (قائم على تطبيق الخادم والعميل)، ومؤسسات الدولة. أخيرا، قررت وزارة المالية إطالق تطبيق محسن

موثوقة.عة بخدمات اتصاالت تلدعم اإلدارة المالية للبلديات، اعتمدته البلديات المتم SICOINGLعلى شبكة اإلنترنت باسم في غواتيماال، واجهت المحاولة األولى في اتجاه تحديث أنظمة اإلدارة المالية العامة عددا من التحديات: وظيفية النظام (بأنظمة ثنائية مخصصة لوزارة المالية والوزارات المعنية) والقيود المتعلقة بتكنولوجيا المعلومات. كيفت غواتيماال مع احتياجاتها

ر محليا من قبل شركة دولية استعانت بتطبيق أرجنتيني قدم مجانا لها. ولكن هندسة تكنولوجيا المعلومات قامت على تطبيقا طو ) واآلخر للوزارات SICOINتطبيق الخادم والعميل، أي على تطبيقين منفصلين لتوحيد المعلومات، أحدهما لوزارة المالية (

SIAFITO.(39Fوأمانات السر في الحكومة المركزية (باسم

تم تخطي هذه المشكلة في نهاية المطاف. ومن التحديات األساسية 40 األخرى التي واجهت تنفيذ هذه المقاربة، نذكر الفارق بين الرواتب في القطاع العام ورسوم استشاريي المشروع.

التأثير (الفعالية والنتائج المالية ووضع الموازنات المناسبة) .3المركزي وتغطيته أولوية في تنفيذ المشروع. من هنا تم تدريجيا توحيد SICOINمثل إدماج تطبيقات متعددة في نظام

المركزي. ويتيح اإلصدار الحديث لنظام SICOINالموازنة والمحاسبة وأنظمة الخزينة واألنظمة اإلدارية التي يشملها نظام SICOIN الت التابعة التفاعل على الشبكة. يمكن ذلك الوكاالت من صياغة الموازنات وتعديلها القائم على شبكة اإلنترنت للوكا

وتنفيذها بطريقة المركزية، ما يسهل تقديم الخدمات. وتزود المقاربة الالمركزية أيضا الخزينة بمعلومات عن متطلبات الوكاالت لتوفر الضرائب المخصصة ألغراض معينة. في الوقت نفسه، توحد التابعة من نقد، وهي متطلبات تتم تلبيتها عبر خطة نقدية ووفقا

وزارة المالية مركزيا المعلومات المالية وتراقب استخدام الموارد.من الناحية المفاهيمية، صممت أنظمة اإلدارة المالية العامة للحفاظ على االستقرار الكلي وتسهيل تقديم الخدمات ولعب نظام

SIAF في تحقيق هذين الهدفين. وتشمل النتائج األساسية التي تم تحقيقها:دورا أساسيا أ. تعزيز فعالية اإلدارة المالية والمراقبة في القطاع العام وكفاءتهما وشفافيتهما وهو ما أثبته التقدم نحو تحقيق مؤشرات النتائج

) تم توسيع نظام ii، (إطار اإلنفاق المتوسط األجل) تشمل الموازنة الوطنية اآلن مؤشرات أداء محسنة تتناسب مع iاألساسية: (SIAF ) ليشمل وكاالت تنفيذ الموازنة في الحكومة المركزية كافة؛iii) تعزيز فعالية وظائف الموازنة والمحاسبة والخزينة؛ (iv (

(نظام المحاسبة) الذي نفذته وزارة المالية ويوحد المبادالت المالية لينتج معلومات وبيانات مالية تعكس الوضع المالي للحكومة SICOINيسجل نظام 40

(مصغر SIAFITO. أما النظام اآلخر فهو SIAF) المعروف بـIFMSهو جزء من نظام اإلدارة المالية المتكاملة ( SICOINالمركزية. نظام SIAF لوزارات وأمانات سر الحكومة المركزية. ) وهو مخصص


عبر شبكة اإلنترنت. باتت المعلومات المرتبطة بتنفيذ الموازنة وخدمة الدين والتحويالت والتوريد متاحة أمام الجمهورعلى منصة حديثة وتم تحديثه ليعتمد على تطبيق قائم على شبكة اإلنترنت ويتم العمل عليه حاليا في وكاالت SIAFيعمل نظام .ب

وحدة تنفيذ كما أنه يحوي معظم وظائف 300الحكومة المركزية كافة وفي غالبية المنشآت الالمركزية وهو يغطي حوالى العامة. اإلدارة المالية

تم تنفيذ آليات وأنظمة جديدة لإلدارة المالية بنجاح في البلديات كلها. .ج يتم تنفيذ نظام مؤتمت ومتكامل خاص باألجور في الوكاالت الحكومية المركزية كلها بما في ذلك قطاعي الصحة والتربية. .د ي العام وهو قيد التنفيذ.تم تطوير نظام دفق عمل مؤتمت يدعم عمليات المراقبة في مكتب المراقب المال .ه يعمل تطبيق التوريد اإللكتروني حاليا وهو يسجل مبادالت وكاالت الحكومة المركزية كلها كما يتم توسيعه حاليا ليشمل البلديات .و

40Fوالمنشآت الالمركزية.

41 السياسات المالية والنقدية وبالفعل، يعكس استقرار االقتصاد الكلي في غواتيماال تاريخا طويال من الحرص على تطبيق

وهي %20% بينما بلغت نسبة الدين إلى الناتج المحلي اإلجمالي 3.2الحكيمة. في السنوات العشر األخيرة، بلغ معدل التضخم النسبة األدنى في أميركا الوسطى.

التحديات المستمرة . 4يساعد على إدارة عمليات اإلدارة المالية العامة في البالد، إال أن بعض الممارسات طالت SIAFعلى الرغم من أن نظام

موثوقيته وهي مرتبطة بشكل أساسي بإنشاء صناديق استئمانية وآليات أخرى الستعمال الموارد الواردة في الموازنة خارج تلك التي يطرحها قانون التوريدات والتي تصعب تنفيذ الموازنة في سنة األخيرة. أما السبب األساسي العتماد هذه اآلليات، فهو األعباء

مالية واحدة خصوصا عندما يتعلق األمر بالعقود لعدة سنوات. وأثرت الضغوط الممارسة على المسؤولين الحكوميين والسياسيين العامة أكثر فأكثر. بشكل عام، ال تكون هذه لتحقيق النتائج على اعتماد مثل هذه اآلليات ما أضعف موثوقية أنظمة اإلدارة المالية

الذي يسجل فقط SIAFاآلليات شفافة ألن معظمها يخضع لتشريعات خاصة. نتيجة لذلك، تنفذ القطاعات موازناتها خارج نظام ة في ما يتعلق حوالة من الموازنة، ما يؤثر في نوعية المعلومات. وتعتبر األوجه القانونية المحيطة بهذه الشكاوى بالغة األهمي

بموثوقية الموازنة وهذا على الرغم من أن التشريع الراهن يمنع ويعاقب إنشاء المستحقات من دون توفر الموازنة، إال أن هذا الممارسات، فهو عدم هالنوع من الممارسات غالبا ما يحدث وهي تعرف بالديون القصيرة األجل. أما السبب األساسي وراء هذ

والتدابير الردعية على مرتكبيها ما أدى إلى استمرار اعتمادها من قبل القطاعات. وتم إدراج حلول جزئية لمعالجة تطبيق العقوبات وذلك من خالل وحدات العقود التي تسجل المعلومات ذات الصلة بالعقود المتعددة السنوات. SIAFهذه المسائل ضمن وظائف نظام

)، أنطونيو بالسكو، وزارة المالية في TTLواردو غوتيريز أوسيو، ألبيرتو ليتن (خبراء البنك الدولي: خوسيه إد المصدر:

غواتيماال.

ظام نجح في على الرغم من أن التطبيق يجب أن يشمل أيضا المبادالت على شبكة اإلنترنت، (المناقصات وعمليات الشراء اإللكترونية)، إال أن هذا الن 41

مؤسسات القطاع الخاص في غواتيماال مؤخرا.زة التي قدمتها زيادة الشفافية في ممارسات التوريدات العامة وهذا ما أثبتته آراء المستخدمين والجائ


باكستان .28نظام معلومات اإلدارة ساهم البنك الدولي في مشروع منجز واحد ومشروع نشط واحد يضم أقسام مهمة من

المالية في باكستان. بحسب تقرير إنجاز التنفيذ، اعتبر المشروع المنجز مرضيا بشكل عام غير أن تصنيف مليون دوالر 34). بلغت تكلفة المشروع المنجز 16الجدول مجموعة التقييم المستقلة كان مخالفا لذلك (انظر

ي لقسم النظام المعني بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. تناهز مليون دوالر أميرك 18.4أميركي خصص منها تكلفة القسم المعني بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بنظام معلومات اإلدارة المالية في المشروع

93هز مليون دوالر أميركي غير أن تكلفة المشروع اإلجمالية تنا 18.7النشط تكلفته في المشروع المنجز وتبلغ مليون دوالر أميركي.

وتشير االستنتاجات األساسية لتقرير إنجاز التنفيذ إلى الحاجة إلى التزام الحكومة ودعمها وإلى تركيز تصميم إدارة النفقات العامة).المشاريع على تحسين نظام المحاسبة األساسي (بدال من وتشمل بعض التحديات التي ذكرها تقرير إنجاز التنفيذ:

شاكل المرتبطة باالقتصاد السياسي (مقاومة الحكومات اإلقليمية للتغيير)؛الم • ضعف إدارة المشاريع والقدرات التقنية على تنفيذ نظام الخزينة؛ •

مقاومة الفصل بين التدقيق والمحاسبة؛ نقص فرص العمل المقدمة للعاملين في تكنولوجيا المعلومات. •

في باكستانتقرير إنجاز التنفيذ ومجموعة التقييم المستقلة لمشروع الخزينة تصنيفات :16الجدول

P036015- مشروع رفع التقارير المالية والتدقيق (الخزينة)تحسين التصنيفات تقرير إنجاز التنفيذ مجموعة التقييم المستقلة متوسط إلى غير مرض

مرجح أساسي

غير مرض غير مرض






)PIFRA: تحسينات رفع التقارير المالية والتدقيق في باكستان (5الحالة

الخلفية (األهداف، الحوافز) .1أوائل التسعينيات بعد مالحظات البنك الدولي وصندوق النقد أطلقت عملية تحسين رفع التقارير المالية والضريبية في باكستان في

) التي أشارت إلى أن نظام المحاسبة ورفع التقارير AGPالدولي ودراسة تشخيصية أجراها المراجع العام للحسابات في باكستان (م للحسابات في باكستان يدير عمليات المحاسبة (الذي كان يدويا في ذلك الحين) لم يلب معايير رفع التقارير المالية. وكان المراجع العا

) ولم تكن تقارير الموازنة التي تصدرها وزارة المالية مطابقة 1947والتدقيق (وهي ممارسة غير مناسبة طبقت منذ ما قبل العام ). لم provincial AGون (لتقارير المحاسبة التي أصدرها المراجع العام للحسابات في باكستان ومراجعو الحسابات العامون اإلقليمي

) الصادر عن صندوق النقد الدولي في ما يتعلق برفع التقارير GFSيكن دليل الحسابات مطابقا لمعايير دليل إحصاءات مالية الحكومة (ات، أطلقت الضريبية ولم تكن التقارير المالية والضريبية تصدر في أوقاتها المحددة كما أنها لم تكن موثوقة. ولمواجهة هذه التحدي

بمساعدة 1995) في العام PIFRA( ) برنامج تحسين رفع التقارير المالية والتدقيق في باكستانPADدائرة التدقيق الباكستانية (أما 2005في العام PIFRA 1. أنجز PIFRA 2و PIFRA 1المؤسسة الدولية للتنمية. بموجب هذا البرنامج تم تنفيذ مشروعين،

PIFRA 2 2010كانون األول/ديسمبر 31فهو ما زال جاري التنفيذ ويتوقع إنجازه في 2005في العام الذي أطلق. إلى (أ) تحديث إطار العمل المؤسسي في وضع الموازنات والمحاسبة وتقوية ممارسات اإلدارة المالية PIFRAيهدف برنامج

مليات معالجة المبالغ المدفوعة والمستلمة؛ (ب) إدخال أنظمة وتعزيز أدوات المراقبة الداخلية لتقليص إمكانية حدوث األخطاء في عحديثة مؤتمتة لدعم عمليات وضع الموازنات والمحاسبة؛ (ج) التأسيس إلمكانية إنتاج معلومات كاملة وموثوقة في األوقات المناسبة

معلومات الموثوقة؛ (د) تحديث أنظمة وإجراءات لتلبية الشروط النظامية لرفع التقارير وتسهيل اتخاذ القرارات الحكومية بناء على ال التدقيق الحكومية واعتماد معايير تدقيق مقبولة دوليا.

التصميم (الخصائص: بما في ذلك النطاق والوظيفية والمقاييس التقنية) .2الحكومية المتكامل واألساسي على الصعيد الوطني كمكون أساسي للمشروع نظام معلومات اإلدارة الماليةيتم حاليا تطبيق

ليقود اإلصالحات ويساعد الحكومة في العمليات الوظيفية المرتبطة بالمحاسبة المالية ووضع الموازنات على الصعيد الفدرالي وعلى بواسطة حزمة برمجيات تطبيقات جاهزة معروفة دوليا تم الحكومية نظام معلومات اإلدارة الماليةصعيد األقاليم والمقاطعات. تم تطبيق

الحصول عليها بعد عملية مناقصة تنافسية دولية. أما المتطلبات الوظيفية للنظام، فقد طورتها شركة استشارات دولية. وناهزت مماثلة في بلدان أخرى. تم تطبيق مليون دوالر أميركي وهي مساوية لتكاليف مشاريع 40التكاليف المباشرة المرتبطة بتطبيق األنظمة

النظام وفقا لهندسة محددة: (أ) تنفذ عمليات وضع الموازنة الفدرالية والمحاسبة على خادم مركزي في إسالم أباد؛ (ب) تنفذ عمليات -السند، بيشاور-شيبنجاب، كارات-وضع الموازنة والمحاسبة األقاليمية على خوادم مركزية في كل من عواصم األقاليم التالية: الهور

بلوشستان؛ (ج) تنفذ عمليات وضع الموازنة الحكومية والمحاسبة للمقاطعات على خوادم -مقاطعة الحدود الشمالية الغربية وكويتا األقاليم المناسبة.

التنفيذ (اتخاذ القرارات والعمليات والتكاليف والمدة وعدد المستخدمين والحالة التشغيلية) .3ية برنامج تحسين رفع التقارير المالية والتدقيق في مكتب المراجع العام للحسابات في باكستان المشروع. وتوفر تدير مدير

اإلرشاد السياسي لجنة توجيهية تضم ممثلين عن أصحاب المصالح األساسيين ومن بينهم وزارة المالية والدوائر المالية في األقاليم ن. وباتت اليوم الحكومة الفدرالية والحكومات في األقاليم والمقاطعات تستعين بنظام المحاسبة والمراقب العام للحسابات في باكستا

الحكومية المنفذ) من أجل: نظام معلومات اإلدارة الماليةوهو االسم الذي أطلق على حل FABSالمالية ووضع الموازنات (i( شروطإعداد وتجميع التقديرات السنوية الخاصة بالموازنة وتلبية ال

ذات الصلة والمرتبطة برفع التقارير؛ii( ممارسة الرقابة المسبقة على الموازنة والتمكين من معالجة المبالغ المنفقة والمتسلمة للحكومة؛

iii( مراقبة االلتزام بالعقود التي تتخطى النصف مليون روبية باكستانية؛ iv( تحوي األموال الحكومية؛تسديد الدفعات (بالشيكات حاليا) من الحسابات المصرفية التي v( مليون موظف حكومي (كافة المستويات)؛ 1.9إعداد جداول األجور لحوالى

vi( احتساب الرواتب التقاعدية للمتقاعدين من الموظفين الحكوميين؛ vii( جراء إ) حسابات صندوق االدخار العامGPFللموظفين الحكوميين كلهم؛ (

viii( ة الدورية ألصحاب المصالح كلهم بمن فيهم وزارة المالية والدوائر المالية في إعداد تقارير تنفيذ الموازنة والتقارير الضريبي األقاليم/الوزارات المعنية واإلدارات التابعة.


موظف حكومي باستثناء المدراء التنفيذيين والمدراء الماليين 35000وخضع عدد كبير من الموظفين الحكوميين (حوالى المحاسبة والتدقيق المالي) العاملين في مهام تتعلق بالمحاسبة والتدقيق والتمويل (في الحكومة الفدرالية والخبراء في مجال

وحكومات األقاليم والمقاطعات وما يعرف بالتحصيل أو الحكومات المحلية) لتدريب على كيفية إنجاز العمليات اليومية بواسطة األنظمة الجديدة.

دورات التدريبية التي رافقتها مبادرات لتغيير أنماط اإلدارة لتسهيل قبول السياسات الجديدة والعمليات وتمت االستعانة بال واألنظمة التجارية على كافة المستويات اإلدارية. باإلضافة إلى ذلك، أدى استعمال نظام المحاسبة المالية ووضع الموازنات إلى إنشاء

المنفقة والمستلمة للحكومة ما يتيح لمكتب المراجعة القيام بوظائف التدقيق. وقد اعتمدت "مستودع" تتوفر فيه مبادالت المبالغ وغيرها. جعل ذلك نظام التدقيق الخارجي ACLمؤسسة التدقيق عددا من األدوات المؤتمتة للقيام بمهامها ومن بينها برمجيات

والتدقيق الحديث والمعتمد على األداء CAATلمعتمدة على الكمبيوتر الوطني دقيقا وأكثر فاعلية نتيجة لالستعانة ببرامج التدقيق ا واألنظمة.

التأثير (الفعالية والنتائج المالية ووضع الموازنات المناسبة) .4تغييرات مهمة إلى وضع الموازنات الحكومية والمحاسبة ورفع التقارير المالية والتدقيق. PIFRA 2و PIFRA 1أدخل نظاما

المشاكل األساسية كلها التي ألقت عليها الدراسة التشخيصية ومراجعات البنك الدولي/صندوق النقد الدولي PIFRA 1عالج نظام إطار العمل المؤسسي لعمليات وضع الموازنة والمحاسبة وفصل الضوء. حقق المشروع األول أهداف السياسات التالية: (أ) تحديث

) وإنشاء NAMقسمي المحاسبة والتدقيق (على أن يكون األول قسما تابعا لوزارة المالية)؛ (ب) تصميم نموذج محاسبة جديد (الحكومة، و(ج) تنظيم وتطبيق هيكلية تصنيف للموازنات ودليل للحسابات تماشى مع المعايير الدولية للمحاسبة وإحصاءات مالية

نظام معلومات مؤتمت لدعم وضع الموازنات والمحاسبة.على هذا األساس غير أنه ضم منهجيات محاسبة ورفع تقارير وتدقيق حديثة تشمل عمليات الحكومة PIFRA 2ارتكز نظام

موثوقية في أوقاتها المناسبة. وباتت المصادقة على تقارير األساسية. نتيجة لذلك بات يتم رفع التقارير المالية التي أصبحت أكثر أشهر من نهاية السنة المالية. 8شهرا لتنجز، تنجز اآلن في غضون 21إلى 18التدقيق وعلى البيانات المالية التي كانت تستغرق

لمصالح إلى المعلومات المالية. باتت اآلن عمليات يشار أيضا إلى ازدياد الشفافية نتيجة تعزيز الرقابة الداخلية وإتاحة نفاذ أصحاب االمحاسبة وتسديد الدفعات مؤتمتة تماما كما تم تحقيق األهداف المرجوة كدقة الحسابات وكماليتها وموثوقيتها ودقة توقيتها. وقد أتاح

بشكل خاص: PIFRAنظام ليتم تدقيقها ضمن شهرين من نهاية لمحاسبة القطاع العام المعايير الدوليةإعداد البيانات المالية على أساس نقدي تتماشى مع .أ

السنة؛تقديم تقارير التدقيق المالي إلى الرئيس ورؤساء وزراء حكومات األقاليم، بناء على المعايير الدولية لتقديمها الحقا إلى الهيئات .ب

أشهر من نهاية السنة؛ 8التشريعية المعنية ضمن شئة عن النظام تستعين بها وزارة المالية والمجتمع الدولي لمراجعة وتحليل وضع االقتصاد الكليوضع تقارير شهرية وفصلية نا .ج رفعت الدقة في توقيت إصدار تقارير التدقيق من مستوى فعالية اإلشراف البرلماني. .د

اآلثار (عوامل النجاح/الفشل) .5) المشاكل المرتبطة باالقتصاد السياسي، خصوصا مقاومة iبـ: ( PIFRAتتعلق المشاكل األساسية التي يواجهها تنفيذ برنامج

) ضعف قدرة الحكومة على إدارة المشاريع وضعف إمكانياتها iiالحكومات اإلقليمية لرقابة الدولة على تسديد النفقات اإلقليمية؛ (مقاومة فصل التدقيق والمحاسبة وشعور ) iiiالتقنية وعدم تمكنها من التزود بأنظمة مؤتمتة تقوم على استعمال الكمبيوتر؛ (

لتقنيي تكنولوجيا المعلومات ةالوظيفي) نقص الفرص ivالموظفين العاملين في مجال التدقيق والمحاسبة بخسارة فرصهم التوظيفية؛ ( ضمن الحكومة.

ذه المشاريع مبادرات إصالحية يجب أن تعتبر ه -التزام وزارة المالية ودعمها )iتتضمن بعض الدروس األساسية المكتسبة: ( صانعو السياسات الرفيعو المستوى في وزارة يرتبط لنظام إدارة اإلنفاق العام بدال من اعتبارها إصالحا ألنظمة المحاسبة دون سواها (

اإلقراض المعتمد على ) إمكانية إنشاء الروابط بين المشروع والمتطلبات بموجب iiالمالية والمنظمات المانحة بتلك ارتباطا أوثق)؛ (وجوب كون مدير المشروع مسؤوال رفيعا في وحدة وظيفية مهمة في ظل البيروقراطية، ومتمتعا بالصالحيات المالية )iiiالسياسات؛ ( ) وجوب مشاركة مجموعة من المسؤولين الذين يشغلون وظائف رئيسية في التصميم ويمكنهم بعدئذ لعب دور كفاعلينivواإلدارية؛ (

في التغيير. يعتبر حل المشاكل المؤسسية وتلك الخاصة باالقتصاد السياسي أكثر صعوبة وأكثر استغراقا للوقت من المشاكل التقنية. أخيرا، يتعين أن يكون إصالح عمليات اإلدارة المالية األساسية ركيزة لتصميم النظام.

) حتى اآلن]P076872و PIFRA 2 )P036015و PIFRA 1على هاسم [بناء على مراقبة تطبيق نظامي المصدر:

65

خالصة -الفصل الخامس

ما الذي يكون مفيدا في المشاريع المستقبلية من األمور التي تعلمناها؟

معلومات اإلدارة المالية المنجزة والنشطة، ثمة "دروس استقاها" مديرو المهام بناء على مراجعة لمشاريع أنظمة

والمسؤولون عن اإلدراة تستحق أن تؤخذ في االعتبار عند تنفيذ إصالحات أنظمة معلومات اإلدارة المالية. وهذه وصيات والمالحظات الدروس ملخصة في ما يلي وقد أرفقت بالشروط المسبقة التي يجب توافرها للتنفيذ وبالت

الختامية.

االستنتاجات .2941Fيمكن اعتبار حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية "أنظمة معقدة".

تتصف أنظمة المعلومات هذه "بالتعقيد 42في نظام المنظم"، أما التحدي األساسي فهو إدراج عدد محدود من وظائف اإلدارة المالية العامة المتداخلة

مركزي ترتبط به األنظمة الالمركزية كلها على الصعيد الوطني. وكما أشير إليه في اإلصدار الخاص لمجلة Science Magazine في ما يتعلق باألنظمة المعقدة: "األنظمة المعقدة هي أنظمة تتقدم باستمرار وتبرز

النظام الذي يصعب فهم تصميمه أو وظيفته أو معالمها مع مرور الزمن" (و. براين آرثر) و"النظام المعقد هو42Fاالثنين معا والتحقق منهما" (ونغ، بهاال، إينغار).

أنظمة معلومات اإلدارة لذلك، يعتبر تصميم وتطبيق حلول 43المالية الفعالة عملية إصالحية تطرح الكثير من التحديات وتتطلب تطوير حلول خاصة بكل بلد لتلبية عدد من

وظيفية والتقنية المتعلقة ببرنامج اإلدارة المالية العامة.المتطلبات المشروعا) يظهر أن الخصائص المكتشفة لحلول 94بناء على مجموعة البيانات المتوفرة، وهي صغيرة نسبيا (

أنظمة معلومات اإلدارة المالية ال ترتبط ببعضها البعض وال تخضع لقاعدة السبب والنتيجة. مع ذلك، يمكن اط عدد مهم من االستنتاجات المبنية على الخبرات المكتسبة في تصميم وتنفيذ حلول أنظمة معلومات استنب

. وهذه االستنتاجات ملخصة في ما يلي:1984اإلدارة المالية منذ العام

التزام المسؤولين السياسيين في البلد المقترض وتبنيهم للمشروع .1

على االهتمام وااللتزام القوي بإصالح المسؤولين في الحكوماتيضمن حرص أن يتعين على البنك الدوليمعلومات اإلدارة المالية وعلى االستعداد للقيام بأي تضحيات إن دعا األمر. باإلضافة إلى ذلك، يجب أنظمة

أن يتم اإلعالن عن تاريخ محدد إلنجاز مشروع نظام معلومات اإلدارة المالية في مرحلة مبكرة من بدء تنفيذ المشروع وااللتزام به بصرامة.

من األوجه المهمة األخرى للقيادة، نذكر الثبات. فسرعان ما فقد القادة كل حماسة والتزام أبدوههما في بداية تصميم كل من مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية، مع بدء التنفيذ. وتتطلب هذه التحديات البيروقراطية

على حماستهم ومواقفهم طوال مراحل المشروع، بل مجموعة من المحفزات عدم حفاظ المسؤولين فحسب المناسبة التي تضمن الحفاظ على اإلصالحات المنفذة حديثا حتى بعد رحيل هؤالء المسؤولين عن السلطة. ويرتفع خطر االعتماد على التزام وإخالص بعض األشخاص في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية.

االلتزام االستباقي واإلسهام في تحديد االحتياجات من قبل الدولة المستفيدة إلزاميا.ويعتبر

فهو الطريقة التي تنبثق من خاللها االنبثاقهو عبارة عن شبكة من العناصر المختلفة التي تتفاعل الخطيا لينبثق عنها نمط معين. أما النظام المعقد 42

األنظمة واألنماط المعقدة من تفاعالت عديدة بسيطة نسبيا.43 Science Magazine 1999( 5411، العدد 284، المجلد" (Complexity and the Economy ،1999نيسان/أبريل 2"، و. براين أرثر


سنوات كحد أدنى وتشهد 7إلى 6يستغرق إنجاز مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الشاملة ما بين

لالنتخابات وقع هام على الدول عادة استحقاقا انتخابيا واحدا على األقل في أثناء هذه الفترة. وقد يكون مشاريع إصالح اإلدارة المالية العامة هذه بسبب التغييرات في مواقع اإلدارة الرئيسية وأولويات الحكومات الجديدة. لذلك، فإن حرص القادة الدائم على االلتزام مهم لضمان إدخال التغييرات الالزمة إلى العمليات

مالية العامة ضمن اإلطار الزمني للمشروع. ويجب أيضا تجنب التجارية وإلى ثقافة مؤسسات اإلدارة الالتغييرات المتكررة في فرق البنك الدولي لضمان االتساق واالستمرارية في تقديم الدعم االستشاري ورصد

التقدم المحرز في أثناء تنفيذ المشروع.

قيام النجاح على اإلعداد المناسب .2

أنظمة معلومات اإلدارة المالية في مرحلة اإلعداد، زادت إمكانية عكلما طال الوقت المعطى لتصميم مشاريالتدقيق في تقييم األقسام كلها وقصرت مدة التنفيذ. ويجب أن يتم وضع شروط وظيفية وتقنية وتقديرات

تكاليف/وقت وخطط توريد/إصدار (بما في ذلك مسودات وثائق المناقصة) واقعية قبل موافقة المجلس.

في األولويات المرجوة من مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وترتيبها بحسب وجوب النظر .3 التسلسل المناسب

ما من قاعدة تتبع في ترتيب مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية بحسب أولوياتها ولكن ثمة بعض المالية التي تم تقدير شروط المبادئ اإلرشادية التي يمكن اتباعها. تميل مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة

إصالح اإلدارة المالية العامة المسبقة الخاصة بها بشكل جيد والتي طورت في إطارها خطة عمل محددة المدة تشمل نشاطات إصالحية متسلسلة بحسب أولويتها، إلى إنتاج عدد أكبر من الحلول الفعالة في وقت

إلدارة المالية العامة األساسية (مثل استبيان نظام معلومات ويساعد تقييم سريع لوظائف ا أقصر نسبيا.) قبل أو أثناء العام والمساءلة المالية اإلنفاق برنامجاإلدارة المالية) أو إجراء دراسة أكثر شموال (مثل تقييم

ط كل مرحلة اإلعداد في تحديد األولويات وترتيب العمليات الرئيسية بحسب أولوياتها وذلك بناء على شروأنظمة معلومات اإلدارة المالية. يجب أن يتم وضع أو تصميم هندسة دولة وبهدف تحسين أداء مشاريع

محاسبة مبنية على معايير جيدة بوصفها عنصرا أساسيا لإلدارة المالية السليمة كما يجب أن تتمتع الحكومة ية. بشكل عام، ينصح باعتماد مقاربة بقدرة على التدقيق في تنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المال

تنفيذ نظام معالجة ومحاسبة ألتمتة تنفيذ الموازنة ورفع التقارير، تليها تسلسلية يتم في إطارها، وفي البدء، تعزيزات في مجاالت أخرى.

أهمية التركيز على تنمية قدرات العمالء الداخليين في أولى مراحل المشروع .4

يعتبر تعزيز قدرات الموظفين الحكوميين أحد العوامل الرئيسية التي تؤثر في تطوير حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية الناجحة التي تتماشى وأهداف اإلصالح. غير أن تحسين القدرات مهمة معقدة أيضا ويعود

التي تميز كل بلد عن اآلخر. ذلك بشكل جزئي إلى خصائص هيكليات الدفع والمحفزات في القطاع العام يجب أن يتم تجنب اإلفراط في االستعانة باستشاريين خارجيين ألداء مهام الموظفين الحكوميين (خاصة في البيئات الضغيفة القدرات)، ويجب أن تحوز منظمات اإلدارة المالية العامة األساسية خطة لبناء القدرات تبدأ

ع أنظمة معلومات اإلدارة المالية لكي تتولى مسؤولية إدارة العمليات في مرحلة اإلعداد الخاصة بمشاري اليومية جميعها عبر أنظمة المعلومات.

خالصة -الفصل الخامس 67

صعوبة تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية ووجوب تخصيص مشاريع تركز عليها من دون سواها .5

تكون نتائج المشاريع التي تركز بشكل استثنائي على المهمة الصعبة القاضية بتنفيذ حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية أفضل من نتائج تلك التي تركز على مجموعة أوسع من إصالحات القطاع العام التي تشمل

علومات اإلدارة المالية معقدا بما يكفي عددا كبيرا من العناصر غير المترابطة. ويعتبر تنفيذ مشاريع أنظمة متركز على أهداف اإلصالح األساسية في عمل وعناصر متممةلتستحق أن يخصص لها مشروع وفريق

اإلدارة المالية العامة. يتعين تفادي إدراج قسم كبير من أقسام أنظمة معلومات اإلدارة المالية في مشروع ادي إدراج أنشطة اإلدارة المالية الطموحة أيضا.أوسع إلصالح القطاع العام كما يجب تف

تأثر عملية تنفيذ حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية بنطاق هذه األخيرة .6

) التي صممت ونفذت بواسطة أموال البنك 1تشكل مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الشاملة (النوع ) هي 16). ونصف عدد هذه المشاريع (55مشروعا من 32الدولي بشكل خاص غالبية المشاريع المنجزة (

حلول تكنولوجيا معلومات واتصاالت وطنية شاملة التغطية. أما النصف اآلخر فقد أنشئت في إطاره أنظمة مركزية تم توسيعها الحقا عبر مشاريع متالحقة. ويعود اعتماد هذه المقاربات المختلفة بشكل أساسي إلى

ما أسلفنا. غير أن مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الشاملة نجحت بشكل عام خصائص كل منطقة ك أكثر من سواها من المشاريع.

أهمية تواجد خبير في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في فريق البنك الدولي .7

في فريق المهام، قد يساعد وجود أحد موظفي البنك المتمتعين بخبرة في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في مراحل التصميم والتوريد والتنفيذ الخاصة بمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية كما أنه قد يساهم في توسيع الخبرة المؤسسية بهدف تحسين نوعية النصائح وتنفيذ مشاريع أكثر فعالية. ويتوقع أن تشرف فرق

لمعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات المهام عن كثب على تصميم وتنفيذ حلول تكنولوجيا ااإلدارة المالية كلها وذلك لضمان تطوير البنية التحتية المرغوبة على الصعيد الوظيفي والتقني وتقليل مخاطر الفساد. في هذا السياق، يتعين أن يعمل خبراء تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وخبراء القطاع

مرحلة االبتدائية وبالتعاون مع الخبراء في مجال التوريدات واإلدارة المالية.الارا من العام معا عن كثب اعتب

تأثير عدد حزم التوريد ودرجة تعقيدها على مدة المشروع .8

يمكن تنفيذ حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية من خالل افسية دولية في حال صممت بدقة. وقد تستغرق إجراءات المناقصات التنافسية حزمة أو حزمتي مناقصات تن

شهرا على األقل، على التوالي. لذا، فكلما قل عدد 18إلى 12الدولية ذات المرحلة الواحدة أو المرحلتين قد يقصر إصدار حزم التوريد قصرت مدة تنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية. باإلضافة إلى ذلك، ف

مسودات مستندات إجراءات المناقصات التنافسية الدولية في خالل مرحلة إعداد المشروع، مدة مرحلة خيارات توريد مختلفة غالبا ما تتم االستعانة بها 4التوريد اإلجمالية في خالل فترة التنفيذ. يلخص الملحق رتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية، ويرفقها لدى تنفيذ حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت الم

باقتراحات لتحسين تصميم حزم التوريدات.


تأخر إصدار المبالغ الخاصة بمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الذي يعزى إلى توقيع عقود .9 تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المهمة في مراحل متأخرة

%) في 10في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية تعتبر عادية معدالت اإلصدار المنخفضة (أقل من المراحل األولى للتنفيذ. ويتم اللجوء إلى معدالت اإلصدار المرتفعة نسبيا في المراحل المبكرة استثنائيا

رتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية عندما يتم تنفيذ حلول أنظمة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المأو التعاقد المباشر. ويرتفع اإلصدار في مشاريع أنظمة معلومات ةالدولية المحدودمن خالل المناقصات

اإلدارة المالية الشاملة بعد توقيع العقد وتسديد غالبية قيمة الدفعات في مراحل إطالق المشروع والموافقة التشغيلية ويكون ذلك عامة في العام األخير من التنفيذ.

لمعلومات واالتصاالت في أثناء إعداد المشروعوجوب تحديد المخاطر المتعلقة بتكنولوجيا ا .10

بشكل عام، اتفق على أن االستعانة بحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المناسبة في عمليات القطاع العام وفي اتخاذ القرارات يعزز الحوكمة. وتجدر اإلشارة إلى أنه، وبينما تستخدم حلول تكنولوجيا

فعال للكشف عن مكامن الفساد والمخاطر األخرى والتخلص منها، فمن المعلومات واالتصاالت بشكل الممكن أن تؤمن فرصا ألنواع جديدة من الممارسات الفاسدة.

أنظمة معلومات اإلدارة المالية الواسعة ب تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطةقد يزيد تنفيذ حلول يات الرقابة الداخلية أو الخارجية وآليات المساءلة، من إمكانية النطاق (والمكلفة) في بيئة ضعيفة من حيث آل

الوقوع في الفساد. ويتطلب توريد أنظمة تكنولوجيا معلومات واتصاالت في بيئات بالغة الخطورة آليات مراقبة ورقابة عن كثب. وحتى في حال تمت معالجة المشاكل كلها المرتبطة بأمن المعلومات وإدارة

ن أن يتم اإلشراف على موثوقية أنظمة المعلومات الوظيفية وعلى قواعد البيانات من قبل وكالة األنظمة، يتعي إشراف وفرق تكنولوجيا معلومات واتصاالت كفوءة.

أنظمة معلومات اإلدارة ب تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطةحلول ويتعين أن يتم تقدير تكاليف لـ"معالم التصميم" األساسية (العدد للمشروع وذلك بناء على تقييم مفصل المالية بدقة في مرحلة اإلعداد

اإلجمالي للمستخدمين المتزامنين أو مستخدمي النظام القائم على اإلنترنت، المكاتب أو العقد التي يتعين ألساسية وصلها، ومعايير أداء الخادم ونطاق عرض االتصال بالشبكة المناسب، إلخ...) و"متطلبات النظام" ا

أنظمة معلومات اإلدارة المالية، وتقديرات كمية العمل ومتطلبات تخزين البيانات (وظيفية برمجيات تطبيق ) في غياب معالم التصميم ومتطلبات النظام هذه ال يمكن إجراء تقدير واقعي ومعالجة المبادالت، إلخ.

عن هوامش خطأ (أو خطر) في حلول للتكاليف في مرحلة اإلعداد للمشروع، ما قد يؤدي إلى التغاضي أنظمة معلومات اإلدارة المالية، ما يتسبب بدوره في تخطي ب تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة

تكاليف تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لمعدالت السوق وذلك بسبب عدم توخي الدقة في المراحل التكاليف األولية بناء على التكلفة الفعلية للحلول المماثلة في جب أن يتم التدقيق في تقديرياألولية. لذلك،

مشاريع أخرى اعتمدت قاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية ومصادر أخرى لتقليص خطر تخطي التكاليف أو الوقوع في الفساد.

على قدم المساواة في يجب أن يتعامل أعضاء فريق المشروع وفريق المهام مع المقاولين/المزودين كلهم خالل مرحلة التوريد وتنفيذ العقود لضمان المنافسة العادلة في ما بينهم. ويمكن معالجة بعض هذه األوجه

) بينما يتم تحديد أدوار ومسؤوليات أعضاء POMالرئيسية لدى إعداد دليل العمليات الخاصة بالمشروع (وحدة تنفيذ المشروع. ويجب أن تتم مراجعة تركيبة فريق المشروع كلهم وتوضيح توقعات لجان التقييم و

لجان التقييم والكفاءات المطلوب تمتع الموظفين المعينين بها من قبل فرق المهام لضمان مساهمة الخبراء في المجال في تقييم العروض التقنية وكون أعضاء ومدراء فريق المشروع األساسيين يقدمون تعليقاتهم المكتوبة

لمقترحة كلها.على الحلول ا


الشروط المسبقة .30أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة والناجحة نسبيا، يالحظ التركيز على وضع األسس لتنفيذ في غالبية مشاريع

نة على أنها حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت بنجاح. ويمكن اإلشارة إلى العناصر األساسية في هذه البيئة الممكأنظمة معلومات اإلدارة المالية" والتي يتوقع إتمامها قبل توقيع العقد مع مزود/مزودي مشاريع لمسبقة ل"الشروط ا

حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية لتقليل إمكانية ظهور التعقيدات في خالل تطوير النظام ومراحل إطالقه. وقد إلرشادية التقنية وأوراق العمل المتعلقة بتصميم وتنفيذ ألقي الضوء على هذه الشروط المسبقة في عدد من المذكرات ا

). بالطبع يؤثر سياق كل دولة على الدرجة التي يجب أن تلبى فيها 1حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية (الملحق قنية، الشروط المسبقة كذلك، سيتأثر أي تقييم بدرجة من الذاتية. وقد أدرجت أدناه في ثالث مجموعات (وظيفية، ت

مشاريع مرتبطة بالموارد البشرية) بعض الشروط المسبقة األساسية (المشمولة أيضا في القائمة واالستبيان حول ) لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية والتي لوحظ تواجدها 2أنظمة معلومات اإلدارة المالية، الواردين في الملحق

في المشاريع المنجزة/الجارية: لوظيفية األوجه ا

تحسين تصنيف الموازنات .1

أنظمة معلومات اإلدارة المالية قد تدعو الحاجة إلى وقت طويل لتحسين األقسام المختلفة في غالبية مشاريع لتصنيف الموازنة (مثال، االقتصادي والوظيفي وقسم البرامج/النشاطات، واإلداري) من أجل دعم عملية الموازنة

إطار اإلنفاق المتسوط األجل، ووضع الموازنات باالستناد ل/إطار الموازنة المتوسط األج السنوية واالنتقال إلىإلى البرامج وإدارة االستثمارات العامة. ويتعين أن تجرى هذه التحسينات قبل البدء بتطوير برمجيات أنظمة

علومات اإلدارة المالية).معلومات اإلدارة المالية (يستحسن القيام بذلك قبل توقيع العقد مع مطوري أنظمة م

تطوير دليل حسابات موحد يدرج في تصنيف الموازنات .2

مشاريع من الضروري أن يتم تطوير دليل حسابات موحد متناغم/مدرج في تصنيف الموازنات قبل البدء بتطوير ل واإلبالغ عن أنظمة معلومات اإلدارة المالية وذلك لالستفادة من إمكانيات برمجيات التطبيق الكاملة في تسجي

المبادالت كلها بأدنى قدر من الجهد وأكبر قدر من المرونة. جرت العادة أن يتم تنفيذ دليل الحسابات الموحد على أنه مجموعة فرعية من القسم االقتصادي من تصنيف الموازنة. باإلضافة إلى ذلك، يمكن أن يتم تصميم دليل

صعيد المحاسبة (يعتمد على النقد على المستوى المركزي وعلى حسابات موحد لدعم االحتياجات المختلفة على التراكم في ما خص وحدات اإلنفاق).

تحسين عمليات حساب الخزينة الموحد .3

ثمة عدد من الطرق التي يتم من خاللها إنشاء حساب خزينة موحد وهذا يعتمد على الظروف الخاصة بكل بلد ، إلخ). في العديد من البلدان، يفضل االستعانة بعمليات حساب الخزينة (األنظمة وترتيبات نظام الدفع اإللكتروني

الموحد لمراقبة عمليات الجباية اليومية وتعزيز فعالية إدارة النقد لدى تنفيذ الموازنة. ويتعين إنشاء بنية تحتية إلى أن الوحدات موثوقة لحساب الخزينة الموحد قبل تطبيق حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية وهذا نظرا

أنظمة الدفع األساسية لنظام المعلومات تعتمد على الربط اآلمن والمباشر مع النظام المصرفي وعمليات اإللكترونية من أجل تحسين الفعالية التشغيلية والتوقعات النقدية وممارسات إدارة الموارد.

تطوير آليات اإلشراف على االلتزام والمراقبة .4

مة معلومات اإلدارة المالية المصممة بشكل مناسب أدوات مفيدة لتسجيل االلتزامات كلها أنظ قد توفر حلول(كالنفقات الجارية والتكاليف المتكررة وااللتزامات التعاقدية)، ومراقبة الموجبات وتأمين الرد المناسب إلدارة

معلومات اإلدارة المالية وإنشاء الروابط النقد. لذا، تعتبر آليات اإلشراف على االلتزام والمراقبة في تصميم أنظمة


األساسية مع أنظمة المعلومات ذات الصلة (التوريد وإدارة األصول ومعلومات إدارة وتخطيط الموارد أنظمة معلومات اإلدارة المالية، وذلك من أجل ضمان تطوير /األجور) بالغة األهمية قبل تطوير برمجيات البشرية

ل تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية.المؤهالت المناسبة في خال

تأسيس وظائف إدارة النقد .5

أنظمة معلومات اإلدارة المالية على عوامل عديدة ومهمة يعتمد تطوير وحدة إدارة نقد فعالة في إطار حلول العامة ذات (إطار العمل القانوني/المؤسسي، وجود وحدة إدارة نقد مدربة، روابط بأنظمة معلومات اإلدارة المالية الصلة، بنية تحتية موثوقة لحساب الخزينة الموحد، إلخ.) يجب أن تتوافر قبل تطوير برمجيات التطبيق.

األوجه التقنية تأسيس شبكة تواصل آمنة وطنية .6

نظرا إلى أن غالبية حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية الراهنة هي عبارة عن تطبيقات مرتكزة على اإلنترنت، ر توافر شبكة وطنية موثوقة شرطا تقنيا أساسيا قبل تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية. في العادة يتصل يعتب

والمكاتب المناطقية/مكاتب مستخدمو وحدات أنظمة معلومات اإلدارة المالية الداخليون (الوزارات المعنية على شبكة اإلنترنت وذلك من خالل شبكة افتراضية األقضية والمدققون والبرلمانات) بتطبيقات مركزية قائمة

خاصة آمنة يتم إنشاؤها ضمن أي بنية تحتية لشبكة عامة. أما بالنسبة إلى المستخدمين الخارجيين لنظام معلومات والحكومات المحلية والبلديات) ومجموعات المصالح المعنية اإلدارة المالية (وحدات اإلنفاق في الوزارات

والمؤسسات التجارية ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات الدولية) فقد تم تطوير بوابة إلكترونية (المواطنون أنظمة معلومات اإلدارة المالية. يدعم البنك الدولي عادة التزويد بتجهيزات إلتاحة نفاذهم إلى موارد/إمكانيات

حكومات أيضا بالمشاركة في إقامة التوصيالت الشبكة وتركيبها وذلك لتأمين االتصال بها. ولكن يتوقع أن تقوم المع مزود/مزودي المادية للشبكة على البنية التحتية الوطنية المتوفرة قبل توقيع عقود المناقصات التنافسية الدولية

أنظمة معلومات اإلدارة المالية. حلول

إعداد مراكز للنظام/للبيانات .7

) (أو BCCومركز استمرارية العمل ( )MSCمركز النظام األساسي (يجب أن تتمم إعادة تأهيل أو بناء منشآت ) قبل التوقيع على عقود تكنولوجيا مركز النظام األساسي) يكون مطابقا لDRCمركز االستعادة بعد الكوارث (أنظمة معلومات اإلدارة المالية. ويجب أن يسهم خبراء تكنولوجيا المعلومات المعلومات واالتصاالت لتنفيذ

واالتصاالت في الحكومة بشكل نشط في هذه األعمال وذلك من أجل تطوير القدرات على إدارة ودعم األنظمة. الموارد البشرية

مات اإلدارة المالية العامةوجود فريق أساسي من الخبراء من مجال تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في منظ .8

في غالبية البلدان، ليس العدد اإلجمالي ومستوى كفاءات الخبراء في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت العاملين في أقسام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لدى منظمات اإلدارة المالية العامة مناسبا. وتميل المؤسسات العامة

د ما تحتاجه من خدمات في مجال تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. يعتبر التعهيد إلى االعتماد على تعهيضروريا إلقامة البنية التحتية الخاصة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت والحفاظ عليها. تجدر اإلشارة إلى أن

قواعد البيانات المركزية المؤسسة المنفذة هي المسؤولة عن مهام إدارة النظام وأمن المعلومات وضمان موثوقيةومراقبة ولوج المستخدمين. لذا، يتعين توظيف فريق أساسي من الخبراء في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في المؤسسة المنفذة في المراحل األولى كما يجب أن يتم تدريبهم على مهارات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

مة معلومات اإلدارة المالية المختارين. يعمل هؤالء الخبراء التقنيون عادة في أنظقبل أي التزام مع مزودي حلول قسم تكنولوجيا المعلومات أو في مؤسسة مملوكة للدولة يقوم المستفيد بتأسيسها وذلك لضمان استدامة فرق العمل

التقنية المتمتعة بالخبرة وذلك من خالل تأمين المحفزات الضرورية.


التوصيات .31شبكة شؤون الحد من الفقر واإلدارة االقتصادية ووحدات اإلدارة المالية التابعة للبنك الدولي بخبرة واسعة في تتمتع

تحديث أنظمة اإلدارة المالية العامة وبشكل خاص في تحديد المتطلبات الوظيفية والهندسة التكنولوجية لحلول أنظمة دروس المكتسبة من مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية خصوصا معلومات اإلدارة المالية المتكاملة. بناء على ال

جرت محاولة تعريف الخطوات األساسية في تصميم -بحسب تقسيم البنك الدولي-في منطقة أوروبا وآسيا الوسطى طلقت في العام وتنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتنفيذ هذه المقاربة في عدد من المشاريع الجديدة التي أ

قائمة بفرق المهام المشاركة في تصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية واستبيان 2. ويرد في الملحق 2005 أنظمة معلومات اإلدارة المالية المبسط المستعمل في تصميم مشاريع عديدة مولها البنك الدولي.

مؤشرات األداء، )iiالتصميم والتنفيذ، ( )iاإلدارة المالية (ويغطي القسم الراهن التوصيات بشأن أنظمة معلومات )iii.الجودة والموثوقية (

أنظمة معلومات اإلدارة الماليةالتوصيات بشأن تصميم وتنفيذ مشاريع تحديد احتياجات الحكومة من إصالحات في اإلدارة المالية العامة (ماذا؟ لماذا) .1

أنظمة معلومات ، واستبيان العام والمساءلة المالية اإلنفاق برنامجتقييم اإلمكانيات والممارسات القائمة (مثل اإلدارة المالية) بهدف تحديد نقاط القوة والنقاط الممكن تحسينها.

توافرها) تحدد (في حال عدماستراتيجية إلصالح اإلدارة المالية العامة التعاون مع الحكومة للمساعدة في تطوير األولويات الحكومية واالحتياجات التشغيلية.

المناسب. وترتيبها بالتسلسلإصالحات اإلدارة المالية العامة أولوياتتحديد الذي يشمل عرض منظمات اإلدارة المالية العامة، وتقديم التوصيات لتحسين المقدرة المفاهيمي التصميمتطوير

وظيفية الخاصة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية (العمليات التجارية ودفق المؤسسية، وتعريف الوحدات ال المعلومات)، باإلضافة إلى التغييرات اإلجرائية والتنظيمية الالزمة.

.تأمين الدعم االستشاري والتدريب على احتياجات إصالح اإلدارة المالية العامة، إذا دعت الحاجة

أين؟ متى؟) تطوير حلول مالئمة لألوضاع (كيف؟ .2

تقييم القدرات الموجودة في إطار تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت (باالستعانة بمنهجية مثلCOBIT 43F44 أوITIL 44F45.(

في حال استراتيجية حكومة إلكترونيةأو بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالتخاصة تحديثاستراتيجية تطوير) عدم توافرها).

من أجل تحديد احتياجات أنظمة معلومات اإلدارة المالية الوظيفية، والهندسة التكنولوجية تصميم النظامإعداد(البنية التحتية للشبكة وبرمجيات التطبيقات والخوادم المركزية وتخزين البيانات والتجهيزات الميدانية، وأنظمة

مع التصميم المفاهيمي. الهندسة واألمن وإدارة النظام/الشبكة والدعم) وطريقة التنفيذ بالتوافق .إعداد تقدير واقعي للتكلفة/الوقت وخطة توريد /إصدار التي يجب تلبيتها قبل توقيع العقود مع مطوري نظام الشروط المسبقة ألنظمة معلومات اإلدارة الماليةتحديد

تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية. المفصلة ألنظمة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت كلها بما يتماشى مع تصميم النظام مواصفات التقنيةالتحديد

.باإلضافة إلى حزم التوريد ذات الصلة (المناقصات التنافسية الدولية بمرحلة واحدة أو مرحلتين)

44 COBIT :والتقنيات المتعلقة بها ضوابط تقنية المعلومات 45 ITIL :البنية التحتية لتقنية المعلومات مكتبة


واالتصاالت األخرى الواسعة النطاق التنسيق مع مبادرات الحكومة اإللكترونية ومشاريع تكنولوجيا المعلومات لضمان التطابق مع معايير العمل البيني ومشاركة الموارد المشتركة.

تعزيز القدرات المؤسسية إلدارة أنشطة المشروع بطريقة فعالة (من؟) .3

تشكيل فريق إلدارة المشروع(PMG) يشمل مدراء مهمين من مجموعات أصحاب المصالح كلها، وتأسيسضمن الهيكلية التنظيمية للعميل بغية بناء/تعزيز القدرات المؤسسية إلعداد المشروع (PIU)وحدة تنفيذ مشاريع

ن وحدة تنفيذ المشا أنظمة الدولةوتنفيذه (وذلك باالستناد إلى ريع الدعم في القائمة إذا تسنى ذلك). ويجب أن تؤم اإلدارة والتوريد لفريق إدارة المشروع.

(ب) تشجيع استخدام األنظمة الخاصة بالبالد من أجل (أ) تنسيق وإدارة مشاريع االستثمار الواسعة النطاق؛ اإلدارة المالية والمحاسبة واإلبالغ والتدقيق و(ج) التوريد (في حال تماشت معايير البلد مع إرشادات البنك).

د مسودة الشروط المرجعية (اختيار االستشاريين) ووثائق المناقصات التنافسية الدولية (المتطلبات التقنية إعدا للتزويد بحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وتركيبها) قبل موافقة المجلس، إن أمكن.

) وضع آليات لمراقبة وتقييمM&Eالدراسات وأطر نضجية () تنفيذ المشروع وأنشطة التوريد واإلدارة المال ، إلخ). تحديد التدابير التي تؤدي إلى نجاح المشروع بشكل واضح.

األنشطة األساسية إلدارة بناء القدرات والتغيير.تصميم تخطيطا للخطوات السابق ذكرها ملقيا الضوء على األولويات المعيارية كما يرتب العمليات بحسب 32ويعرض الرسم

تسلسلها محددا مدة متوقعة لكل منها. ويجب أن يتم إنجاز غالبية هذه المراحل في مرحلة إعداد مشاريع أنظمة معلومات شهرا. وتتراوح المدة اإلجمالية التي تشمل مدة الموافقة على 24-18 اإلدارة المالية، ويستحسن أن يتم ذلك في غضون

المشروع ودخوله حيز التنفيذ، قبل إطالق مرحلة توريد حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية، بين سنتين وثالث سنوات والدعم االستشاري في كحد أدنى. ولكن يشار إلى أهمية تطوير تصميم واقعي للمشاريع وإطالق أنشطة بناء القدرات

أنظمة معلومات إدارة مالية عديدة التنفيذ. تفيد مشاريعمراحل مبكرة من أجل التقليص من احتمال وقوع المخاطر أثناء أو من هبات المانحين لتمويل نشاطات اإلعداد إلى حين نفاذ المشروع. )PPAمن سلف إعداد المشاريع (

في أوروبا وآسيا الوسطى المنجزة/النشطة وقد تبعت مات اإلدارة الماليةأنظمة معلوملخصا عن 10يقدم الملحق أنظمة معلومات مشاريع عديدة في أوروبا وآسيا الوسطى (مثل أوكرانيا وجورجيا ومولدوفا) مقاربة تصميم وتنفيذ

جمهورية الجارية (مثل اإلدارة المالية الموصوفة في هذا القسم باإلضافة إلى منهجية التحقق من تصميم بعض العمليات . ويصف القسم السفلي التقدم المحرز في تكنولوجيا المعلومات (معالم إدخال 2005) منذ العام قيرغيزستان وطاجيكستان

التحديثات الخاصة بشبكة اإلنترنت) باإلضافة إلى المسار العام الذي تتبعه مبادرات الحكومة اإللكترونية ويلقي الضوء ، نظرا إلى أن هذه العناصر مشمولة في غالبية أنظمة المعلومات التابعة ألنظمة eEuropeعلى تقدم برنامج

المنفذة في منطقة أوروبا وآسيا الوسطى. الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة الماليةاإلدارة أنظمة معلومات مستندات التصميم األساسية التي يجب أن تعد في مرحلة اإلعداد لمشاريع 33ويظهر الرسم

وثيقة تقييم المشروع (انظر الرسم ) وأنشطة المشروع بوضوح في PPالمالية. ويجب أن يتم الربط بين خطة التوريد (أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتقليص حجم العمل في خالل مرحلة التنفيذ، ينصح على ). ومن أجل تسهيل تصميم 34

ن مثال جمع الدعم االستشاري وبناء القدرات والتدريب في مجموعة واحدة الدوام بدمج األنشطة المتشابهة معا. يمكوإدراج تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية في مجموعة أخرى. باإلضافة إلى ذلك، يمكن أن يتم تصميم كل من

صعوبة اإلشراف على األنشطة ليشمل المستلزمات المتشابهة على صعيد المساعدة التقنية أو التدريب (وذلك نظرا إلى بخطة التوريد). ويجب أن تشمل كل حزمة توريد واحدا أو أكثر من هذه األنشطة. يشار إلى األنشطة المجزأة وربطها

أن ربط كل نشاط بإحدى حزم التوريد هو فكرة جيدة لتبسيط تصميم المشروع. ويساعد ذلك أيضا على تبسيط احتساب لتمويلية وخطة اإلصدار. عندما ترتبط حزمة التوريد بنشاط واحد أو أكثر، تصعب تقديرات التكاليف واالحتياجات ا

إدارة موارد المشاريع ومراقبة النتائج/النتاج نظرا إلى ارتفاع درجة التعقيد.


معلومات اإلدارة المالية: المقاربة المتبعة لتصميم وتنفيذ نظام 32الرسم

تقييم إمكانيات وممارسات اإلدارة المالية العامة القائمة •

استراتيجية إلصالح اإلدارة المالية العامة •

الدعم االستشاري إلصالح اإلدارة المالية العامة •

المفاهيمي التصميم •

المساعدة في بناء قدرات اإلدارة المالية العامة •

التنسيق مع المانحين اآلخرين •

تقييم المهارات والموارد المتوفرة في إطار تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت •

تصاالت أو استراتيجية حكومة إلكترونيةاستراتيجية خاصة بتكنولوجيا المعلومات واال •

تصميم النظام •

(وثائق المناقصات التنافسية الدولية) المواصفات التقنية •

المساعدة في بناء القدرات التقنية •

التنسيق مع مبادرات الحكومة اإللكترونية األخرى •

PIU و (PMG) المجموعة إدارة مشروع •

البالد شبكة تأسيس •

(ICB) واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا حلول من الشراء •

FMIS تنفيذ •

التغيير وإدارة القدرات بناء •

M & E)( والتقييم الرصد •

معلومات اإلدارة الماليةمنهجية تطوير أنظمة 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 < السنوات

اإلدارة تحديد احتياجات الحكومة من إصالحات في .1

تطوير حلول مالئمة لألوضاع .2

تعزيز القدرات وتنفيذ المشروع 3.

اإلعداد

الموافقة التنفيذ

فترة ما بعد صيانة الصيانة

والصيانة الدعم تشغيل منفرد

FMIS إطالق

أنظمة معلومات قد يستغرق تصميم سنوات على 7إلى 6اإلدارة المالية

األقل على الرغم من التقدم المحرزالتكنولوجي

واالختبارات FMIS تنفيذ

FreeDigitalPhotos.netjscreationzs : الصور

التشغيلية



: وثائق خاصة بتصميم أنظمة معلومات اإلدارة المالية تعد في مرحلة إعداد المشروع33الرسم

ربط أنشطة المشروع بحزم التوريدات :34الرسم

تعريف أهداف إصالح وضع الوثائق الخاصة بمشروع البنك الدولي اإلدارة المالية العامة


التصميم المفاهيمي

خطة تنفيذ المشروع

وثيقة تقييم المشروع

تصميم النظام

تقدير التكاليف وتوزيع التمويل

خطط التوريد واإلصدار

وثائق المناقصات

دليل العمليات

خطة تنفيذ المشروع تقدير التكاليف +

1 حزمة التوريد

خطة التوريد

1القسم






2القسم

الممارسات الحسنة

معقدة

1.1النشاط

2.1النشاط

3.1النشاط

.12النشاط

2.2النشاط

2.3النشاط

2.4النشاط

2.5النشاط

2.6النشاط


األداءالتوصيات المرتبطة بمؤشرات بفارق شاسع من -ناهز متوسط عدد المؤشرات التي اشتمل عليها إطار مراقبة نتائج المشاريع المنجزة، الثالثة

(مشروع المساعدة التقنية في اإلدارة المالية العامة 19(مشروع قرض إدارة القطاع العام في البرازيل) إلى 1 في غانا).

وثائق تقييم المشاريع إلى أن تطوير مؤشرات أكثر دقة وتشير مراجعة مؤشرات الكمية والنوعية فيأنظمة معلومات اإلدارة المالية على قدرة الحكومات على ضروري لقياس تقدم وتأثير مشاريع الخزينة و

اإلدارة المالية.

(ويعود ال تقيس معظم المؤشرات التي تحويها وثائق تقييم المشاريع وتقارير إنجاز التنفيذ ما أنجز بشكل دقيق أنظمة معلومات اإلدارة المالية على اإلدارة المالية العامة ذلك جزئيا إلى كون قياس التأثير الفعلي لحلول

يتطلب دورات موازنة عديدة)، بل تعكس االلتزام باألنشطة (استعمال الكمبيوتر في اإلدارة المالية) أو قياس نتاج أو حتى بيانات أساسية. شملت وثائق تقييم المشاريع اإلنتاج؛ وال يقدم إال عدد قليل منها مؤشرات اإل

مؤشرات عن مشاريع عديدة تم التخلي عنها أو إعادة النظر فيها عند إعادة الهيكلة أو التوسيع. تتماشى هذه مجموعات التقييم المستقلة أو مجموعة ضمان النتائج التي تم التوصل إليها مع ما تقدمه تقارير عديدة وضعتها

45F) التي أشارت إلى هذه النقاط هي األخرى.QAGودة (الج

46 أنظمة معلومات اإلدارة المالية ومن بين االتجاهات الواعدة التي تؤدي إلى تطوير مؤشرات أداء قوية لمشاريع

إطار قياس . العام والمساءلة المالية اإلنفاق نذكر االعتماد على مؤشرات األداء الواردة في تقييمات برنامج، هو أداة تقييم قائمة 2006العام والمساءلة المالية الذي أطلق في شهر أيار/مايو اإلنفاق الخاص ببرنامج األداء

العام اإلنفاق برنامجالعام والمساءلة المالية. تم تنفيذ إطار عمل اإلنفاق برنامجعلى المؤشرات طورتها مبادرة ر معلومات مفصلة عن أداء أنظمة اإلدارة المالية العامة والمساءلة المالية في عدد من البلدان وتقدم التقاري

العام والمساءلة اإلنفاق برنامجلالطالع على قائمة بمؤشرات 19الجدول -8بمختلف أبعادها (انظر الملحق مشروعا نشطا). 32أنظمة معلومات إدارة مالية من أصل مشاريع 7المالية التي تمت االستعانة بها في

نة وربما في يعتبر برنا مج اإلنفاق العام والمساءلة المالية األداة التي من خاللها يتم تقييم البيئة الممك المستقبل، الحالة التشغيلية ألنظمة معلومات اإلدارة المالية العامة.

باإلضافة إلى المؤشرات، يمثل إطار عمل شامل للنتائج، يربط بوضوح األهداف والنتائج الوسطية والمؤشراتهدف تطوير 20يقدم الجدول -8المناسبة، دليال مفيدا في قياس التقدم والتأثير في وقت الحق. الملحق

المشروع باإلضافة إلى النتائج الوسطية ذات الصلة المرتبطة بثالثة أقسام: تحسين وظائف اإلدارة المالية ويشمل كل من مستويات إطار العمل عينات نظام معلومات إدارة مالية، وبناء القدرات.العامة، تصميم وتطوير

عن مؤشرات النتائج.

46 "Quality Assessment of Lending Portfolio"، 2009مجموعة ضمان الجودة في البنك الدولي نيسان/أبريل.


التوصيات من أجل تحسين نوعية حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية وموثوقيتها

أكثر على ركز تلمن التقدم التكنولوجي افي تصميمهعديدة أنظمة معلومات إدارة مالية جديدة مشاريعفيد تجودة المعلومات وأمنها وذلك بهدف تقليص خطر انتشار الفساد وتحسين موثوقية األنظمة. وأسهم شيوع االستعانة بحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المركزية، القائمة على شبكة اإلنترنت والمتوفرة على

منذ أوائل العام الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة الماليةالشبكات الوطنية العالية السرعة في تحسين أداء أنظمة أنظمة معلومات اإلدارة المالية كذلك من مطابقة حزم البرمجيات التجارية المتوفرة مع . وأفادت مشاريع 2000

احتياجات القطاع العام (بعد تكييفها) ومن شيوع االستعانة ببرمجيات مفتوحة المصدر في القطاع العام وارتفاع سرعة أداء التجهيزات. باإلضافة إلى هذه العوامل، يعتبر تبسيط إجراءات اإلدارة المالية العامة واستقرار إطار

العمل التشريعي عاملين أساسيين في اإلفادة بشكل فعال من التقدم التكنولوجي. ة لتحسين موثوقية أنظمة من بين الوسائل التي يمكن استخدامها في إطار مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالي

نذكر: ، المعلومات وفعالية تكلفتها وتقييمها

لتسديد جميع دفعات الحكومة (EPS)استخدام أنظمة الدفع اإللكترونية .1

لوحظ أن االنتقال إلى أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية القائمة على شبكة اإلنترنت والمدمجة توجيه دفعات الحكومة مباشرة إلى الحسابات المصرفية للمستفيد من خالل أنظمة بأنظمة الدفع اإللكترونية ل

مصرفية وطنية، هو ممارسة جيدة شائعة في العديد من البلدان النامية في العقد األخير.

االستفادة من التوقيع الرقمي/اإللكتروني في جميع المعامالت المالية .2

عامالت المالية كلها والعمليات المشتركة بين الوكاالت وإلغاء استعمال التوقيع الرقمي/اإللكتروني للمأخرى تمت مالحظتها في ممارسات معياريةهي المحاسبة، التعامل بالشيكات والنقد في مكاتب الخزينة /

لالطالع على دراسة 3العديد من أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية الحديثة (انظر الملحق حول استعمال أنظمة الدفع اإللكترونية والتوقيع الرقمي في ممارسات اإلدارة المالية العامة لبلدان أوروبا

وآسيا الوسطى المختارة).

إللكترونيةإدارة السجالت ا .3

أنظمة معلومات اإلدارة يبدو أن استعمال أدوات إدارة السجالت اإللكترونية المناسبة كجزء من حلول المالية مفيد. لقد تم إصدار العديد من المذكرات اإلرشادية في السنوات األخيرة (االتحاد األوروبي،

IRMT يدة المتطلبات الضرورية إلدارة أنظمة معلومات اإلدارة المالية الجد)، كذلك، تشمل مشاريع السجالت باإلضافة إلى مسارات مراجعة ومستندات أخرى تؤكد على تكامل قاعدة البيانات.

إعالن نتائج تنفيذ الموازنة وأدائها على شبكة اإلنترنت، كل شهر .4

ا)، مزودة أصبح تطوير مواقع /بوابات إلكترونية لنشر نتائج تنفيذ الموازنة واألداء بشكل دوري (شهريبروابط ديناميكية بقاعدة بيانات اإلدارة المالية العامة الموثوقة للقيام بالتحديثات في أوقاتها المناسبة، مؤشرا

الحديثة. وتتمتع حلول أنظمة أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية أساسيا للشفافية وتوفر تشيلي وتركيا بقدرات ديناميكية للنشر على شبكة اإلنترنت الحديثة المنفذة فيمعلومات اإلدارة المالية

معلومات إدارة مالية جديدة لعرض األداء الراهن والماضي لتنفيذ الموازنة، وقد تم تزويد مشاريع أنظمة في بلدان عديدة بإمكانيات مشابهة.


قابلية أنظمة المعلومات للعمل البيني وإعادة االستخدام .5

معلومات اإلدارة المالية في ل تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة تم تصميم غالبية حلوالعقد األخير كجزء من مبادرات الحكومة اإللكترونية في العديد من البلدان. ويلعب التركيز على قابلية

أساسيا في تطوير العمل البيني وإعادة االستخدام/التوسيع لبرمجيات التطبيقات وعناصر البنية التحتية دورا آليات تبادل بيانات فعالة وفي ضمان استدامة أنظمة معلومات اإلدارة المالية العامة المتكاملة.

تطوير أنظمة معلومات اإلدارة المالية وإدارة المشروع وفقا للمعايير المحددة .6

المعايير في هذا المجال وذلك من تم تصميم غالبية مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وفقا لعدد من الدولية للتقانة اللجنة )/ISOأجل ضمان تطابقها مع المعايير التي وضعتها المنظمة الدولية للمعايير (

في تنفيذ أنظمة ضمان الجودة الخاصة ISO 9001-2001. بشكل عام، يعتمد معيار )IECالكهربائية (أنظمة معلومات اإلدارة المالية. بمؤسسات اإلدارة المالية العامة وهو يعتبر أحد شروط تأهيل مزودي

وتشمل وثائق تصميم أنظمة معلومات اإلدارة المالية عددا من متطلبات تطوير برمجيات التطبيق وأمن تطابقها مع المعايير المختارة في خالل مرحلتي تصميم وتنفيذ المعلومات ومتطلبات تقنية أخرى لضمان

لتراسل الخدمات المالية؛ ISO 15022/20022حلول تكولوجيا المعلومات واالتصاالت (مثال كإطار SPICEالمعروف أيضا ب ISO 15504الخاص بعمليات دورة حياة البرمجيات و ISO12207و

يار هندسة األنظمة يغطي العمليات ومراحل دورة الحياة؛ كمع ISO 15288عمل لتقييم العمليات؛ و ألمن المعلومات). ISO27002و

في تطبيقات اإلدارة المالية العامة (FLOSS)استخدام البرمجيات الحرة/ المفتوحة المصدر .7

في تطبيقات (FLOSS)حلول البرمجيات الحرة/ المفتوحة المصدرأخيرا، ثمة فائدة متزايدة من استخدام أنظمة اإلدارة المالية العامة لتقليص تكاليف وتعقيدات التطوير وتحسين قابلية إعادة استخدام أنظمة

المعلومات وقدرتها على العمل البيني.

مستندا موضوعها سياسات تتعلق باعتماد 275بلدا ومنظمة دولية حوالى 60في العقد األخير، وضع أكثر من 46Fمصدر في القطاع العام.مقاربة مفتوحة ال

أما السبب الذي من أجله أطلقت هذه المبادرات، فهو تحسين 47الحوكمة في القطاع العام من خالل استخدام موازنات تكنولوجيا المعلومات بشفافية وفعالية، هذا باإلضافة إلى

. تمت الموافقة على غالبية المصدر المفتوح القابلة إلعادة االستعمال ياتجالهندسية لبرمالفوائد االقتصادية/2008.47F%) كما اتخذت الخطوات النهائية في منتصف العام 70المبادرات المفتوحة المصدر هذه (

تم تطوير 48نماذج تجارية مناسبة لتنفيذ هذه السياسات كما تم اإلتيان بحلول ناجحة في القطاع العام بنيت على البرمجيات

ات المختلفة الملفتة نذكر البوابات المفتوحة المصدر لالتحاد األوروبي المفتوحة المصدر. ومن بين المبادر)www.osor.eu( ) وألميركا الالتينيةwww.softwarepublico.gov.br.(

.المصدر المفتوح هو مقاربة لتصميم وتطوير ونشر البرمجيات بشكل حر ما يتيح النفاذ العملي إلى الشفرة المصدرية 4748 "Government Open Source Policies" 2008، مركز الدراسات االستراتيجية والدولية، تموز/يوليو.

http://www.osor.eu/

http://www.softwarepublico.gov.br/


اقتراحات أخرى لفرق البنك الدولي: تتعاون شبكات/قطاعات البنك الدولي المعنية بتصميم مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية يجب أن

إدارة ما بينها بشكل أكبر. ويجب أن تتمتع فرق المشاريع بخبرة عملية في وتنفيذها وتنسق في شامل لسلسلة النتائج الخاصة بالقطاع العام. التغيرات المؤسسية المعقدة وبإدراك

يمكن لتكاليف (اإلجمالية والفردية) تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلوماتاإلدارة المالية المقدمة في هذه الدراسة (والموجودة في قاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية)

المالية وتساعد في أن تشكل مرجعا يستعان به للتأكد من تكاليف تصميم أنظمة معلومات اإلدارةتقليص مخاطر انتشار الفساد أو االختالفات الكبيرة في تكاليف تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية بين المستخدمين. ح خيارات (حزم البرمجيات التجارية الجاهزة/برمجيات التطبيق المطورة محليا) تطوير يجب أن توض

رمجيات تطبيق أنظمة معلومات اإلدارة المالية باالستناد إلى تصميم مفصل وتحليل تكلفة/منافع واقعي ب (بعد أخذ التكلفة اإلجمالية للملكية بعين االعتبار) في أثناء اإلعداد للمشروع.

صة في يجب تجنب اإلفراط في االستعانة باستشاريين خارجيين ألداء مهام الموظفين الحكوميين (خاالبيئات الضغيفة القدرات)، ويجب أن تحوز منظمات اإلدارة المالية العامة األساسية خطة لبناء القدرات تبدأ في مرحلة إعداد مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية لكي تتولى مسؤولية إدارة

العمليات اليومية جميعها عبر أنظمة معلومات اإلدارة المالية. أنظمة معلومات تصميم مشاريعوتقارير االستشاريين رق البنك الدولي في مراجعة إن مشاركة ف

اإلدارة المالية وتقديرات كلفتها، وتحليل درجة التنافسية، ووثائق المناقصة (المناقصات التنافسية ثائق الدولية)، وتقارير التقييم، والعقود، والتعديالت المقترحة والتعليق عليها لتحسين جودة هذه الو

األساسية ومطابقتها مع المعايير المطلوبة، تساهم فعليا في نجاح تنفيذ المشاريع. يجب أن تتابع فرق المهام مراحل التوريد كافة عن كثب كي تتجنب التأخير خاصة في حزم المناقصات

اسب إلعداد التنافسية الدولية الكبيرة. ويعتبر النشر الفوري إلشعارات التوريد وتخصيص الوقت المن المناقصات أو العروض مهما في سبيل تحسين المنافسة وإتمام األنشطة المخطط لها في حينها.

(أو تدقيق تكنولوجيا المعلومات) ينصح دائما بإجراء تقييم لوضع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالتيكلية حوكمة تكنولوجيا قبل وبعد تنفيذ مشروع أنظمة معلومات اإلدارة المالية من أجل تحسين ه

المعلومات، وتحديد التحسينات الممكنة في البنية التحتية وسالمة قاعدة المعلومات وأمن المعلومات، ).ITILو COBITوفقا للمعايير المختلفة في هذا المجال (مثل


مالحظات ختامية .32أنظمة معلومات اإلدارة المالية في تحديد المشاكل التي يتعين حلها تتمثل الخطوة األولى في تصميم مشاريع

وفي االتفاق المتبادل مع النظراء الرئيسيين على األولويات والحلول الممكنة. ويعتبر تقييم مخاطر االقتصاد لناجح للحلول السياسي ووعي سياق البلد وبناه التحتية مهمين أيضا في تطوير الحلول الواقعية. ويعتمد التطبيق ا

المقترحة بشكل كبير على بناء الثقة وتقوية القدرات المؤسسية بدءا من مرحلة إعداد المشروع. ويعتبر تطوير مهارات حل المشاكل في اإلدارة المالية والتوريد أساسيا إلدارة نشاطات المشاريع بشكل مناسب. أخيرا، إن

تدامتها في موازاة تعزيز اإللمام بتكنولوجيا المعلومات من أجل تأمين اإلمكانيات التقنية الضرورية وضمان استنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية العامة الواسعة النطاق والحفاظ عليها وصيانتها، هي أوجه أساسية لتصميم

كالقيادة مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتنفيذها. أما في تصميم وتنفيذ أي نظام معقد، فتلعب عوامل .والتنسيق واالبتكار دورا أساسيا

1984هذه الدراسة هي خالصة لخبرة البنك الدولي في تنفيذ حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية بين العامين وهي تركز بشكل خاص على تصميم هذه المشاريع وتنفيذها وتقييمها. وقد ركزت المسودة األولية 2010و

مشروعا منجزا 32) على 2003اإلدارة المالية (الذي أعده دوروتنسكي وتشو في العام لتقرير أنظمة معلومات، كما دققت في مدد هذه األخيرة وتكاليفها وتقييم األداء من أجل تحديد عدد من عوامل النجاح 2002حتى العام

. وتحاول الدراسة الراهنة والفشل. وثق التقرير النتائج المختلطة لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة الماليةمراجعة مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة كلها (الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية) منذ

إلى بيانات من منظار أكثر شموال لإلدارة المالية العامة، مستفيدة من تحسن إمكانيات النفاذ 1984العام واعد بيانات وأرشيف البنك الدولي.المشروع األساسية المتوفرة في ق

باإلضافة إلى المدة وتصنيفي التكلفة واألداء، تحدد الدراسة الراهنة خصائص المشروع ونطاق مشاريع الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتكاليفها، وحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت والطريقة التي

بين المناطق في تصميم حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتنفيذها ستتبع في إعداد المشروع والفوارقواألهم من ذلك كله، الحالة التشغيلية ألنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية. وبناء على ما توصل إليه

% من هذه 82كن % من مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة. ول80التقرير الراهن، تم تمديد مدة إضافية في اإلدارة المالية حال مستداما ومفيدا شكل أساسا إلصالحات تضمن الميزانية وأنتج تالمشاريع نفذ

مشروعا، ثمة 55المنجزة والتي يبلغ عددها الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية العامة. ومن بين أنظمة و جزئي، ما يعني أن العديد من هذه المشاريع حققت أهدافها التقنية %) مشغال بشكل كلي أ89نظاما ( 49

والتشغيلية لو نظرنا إلى نتائجها واستدامتها.أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتنفيذها، بعد وبناء على الدروس المستخلصة، نقترح منهجية لتصميم مشاريع

لية العامة. ويتوقع أن تكون المقاربة المقترحة مفيدة وضع مقاربة منظمة لحل المشاكل في مجال اإلدارة الماالحل الذي يناسب كل لتوضيح المعايير األساسية للتصميم وذلك من خالل استبيان بسيط يساعد في تحديد

في خالل مرحلة تصميم المشروع. وعلى الرغم من أن حلول أنظمة معلومات اإلدارة مشكلة وفي أي إطار باستمرار بالتوازي مع التغييرات في ظروف اإلدارة المالية العامة والتقدم التكنولوجي، المالية تتطور وتتوسع

يتوقع أن تحسن المنهجية المقترحة نوعية الجيل التالي من حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية وموثوقيتها.معلومات اإلدارة المالية ويتوجه تركيز مزودي حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة

والبلدان المتعاملة مع البنك الدولي حاليا إلى تطوير برمجيات جديدة مفتوحة المصدر وحلول مبتكرة أخرى لتلبية احتياجات أنظمة معلومات اإلدارة المالية األساسية بتكاليف معقولة ودرجة متوسطة من التعقيد، باإلضافة

مواقع (مثال مبادرة البيانات المفتوحة) من أجل تعزيز المساءلة والشفافية في إلى معايير وصيغ مشتركة لنشر الالدولي مجال اإلدارة المالية العامة. كذلك، يعتبر تعزيز مشاركة المعرفة والتعلم بين الدول المتعاملة مع البنك


وبرامج التعلم من األقران) وفي البنك الدولي أيضا مهم جدا في تطوير فهم مشترك الممارسة مجموعات(عبر للتحديات واألولويات الراهنة في إطار إصالح اإلدارة المالية العامة وتشجيع النقاش حول الممارسات الجديدة

راج أمثلة تقارن بين التطبيقات والحلول المبتكرة والتسلسل في إصالحات اإلدارة المالية العامة. أخيرا، تم إدالمنفذة في القطاع العام وتلك المنفذة في القطاع الخاص من أجل إلقاء الضوء على مكامن النجاح والفشل في

كل منهما.والجدير ذكره أن نجاح مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية يعتمد على عوامل خارجية أيضا، فاآلثار

اد السياسي الخاصة بكل دولة، أو األحداث المالية العالمية أو البيئة السياسية المتغيرة قد السلبية لمشاكل االقتص تؤثر بشكل كبير على تنفيذ أي مشروع ولو أعد بشكل مناسب وتؤدي إلى تأخير غير متوقع أو حتى إلى الفشل.

من خالل تعمقها في عوول هذا الموضاألبحاث حفي حين تعتبر هذه الدراسة خطوة في اتجاه ملء الثغرات في بعض األوجه الخاصة بتنفيذ مشاريع البنك الدولي، ما زال ينبغي القيام ببعض األعمال في هذا الصدد. وقد

تتناول الدراسات المستقبلية بشكل خاص ما يلي:

أثر اعتماد أنظمة معلومات اإلدارة المالية على النتائج المالية العامة (على سبيل المثال، تسليم التقارير في وقتها واتخاذ القرارات بشكل أفضل) في الدول المختلفة؛

نسبة فشل المشاريع العالية والملحوظة في إفريقيا مقارنة بسواها؛ اإلدارة المالية بالنسبة إلى الموازنات الوطنية السنوية اإلجمالية؛ تكاليف تنفيذ مشاريع أنظمة معلومات تغير أنماط التوريد بين المشاريع؛ الدروس التي اكتسبت من تنفيذ هذه المشاريع في الدول المتقدمة؛ الترابط بين التغييرات الملحوظة في سياسات البنك الدولي و/أو التقدم التكنولوجي ونتائج مشاريع

معلومات اإلدارة المالية. أنظمة .بيانات وتقييمات عمليات شركاء التطوير اآلخرين في هذا المجال

أنظمة معلومات اإلدارة المالية هي أدوات لو تم تصميمها وتنفيذها بشكل مناسب وتدعيمها باإلصالحات حلول باإلنفاق والعجز وتعزيز فعالية عملية ذات الصلة في اإلدارة المالية العامة، تساعد الحكومات على التحكم

وضع الموازنات. ولكن في حال لم يتم إرفاق حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية بتعزيز مماثل للرقابة الداخلية، فقد ترفع من إمكانيات الغش واختالس األموال.

81

الملحقات

83

المراجع - 1الملحق

“ Conceptual Design: A Critical Element of a Successfulبيسوا، " عبدل خان وماريوGovernment Financial Management Information System Project المذكرة التقنية "

.2010نيسان/أبريل 30، 2010/07لدائرة الشؤون المالية في صندوق النقد الدولي

مالية المذكرة التقنية لدائرة الشؤون ال"، Transition to Accrual Accountingعبدل خان وستيفين مايس، " .2009، 2009/02في صندوق النقد الدولي

Implementation of Financial Design and، "25سلسلة أوراق العمل الخاصة بمنطقة إفريقيا رقم Management Systems: An African Perspective 2002"، كانون الثاني/يناير.

.2004، 19" ورقة عمل البنك الدولي رقم Treasury Diagnostic Toolkitعلي هاشم وأليستر ج. مون، "

A Diagnostic Framework forأناند راجرام، توان مينه لي، ناتاليا بيليتسكا، جايمس أ. برامبي، "Assessing Public Investment Management 2010"، آب/أغسطس.

Implementation Methodology of the Integrated Public Financialجيم دينير، عرض حول "Management Systems in Europe and Central Asia 2007" ، البنك الدولي، أيار/مايو .

المذكرة التقنية لدائرة الشؤون "، Budget Classificationدافينا جاكوبز، جان لوك هيليس، دومينيك بولي " .2009، 06/2009المالية في صندوق النقد الدولي

لدائرة الشؤون "، المذكرة اإلرشادية التقنية Capital Expenditures and the Budgetدافينا جاكوبز، " .2009ل ، نيسان/أبري8المالية في صندوق النقد الدولي رقم

.2009"، كانون الثاني/يناير Review of PFM Reform Literatureدائرة التنمية الدولية، "

لدائرة الشؤون المالية في "، المذكرة التقنية Commitment Controlsديميتار رادف وبوكار خيماني، " .2009، 2009/04صندوق النقد الدولي

لدائرة الشؤون المالية في صندوق المذكرة التقنية "، dernizing Cash ManagementMoإيان لينرت، " .2009، 03/2009النقد الدولي

tems in Introducing Financial Management Information Sys، "وبوكار خيمانيجاك دياموند Developing Countries 2005"، ورقة عمل صندوق النقد الدولي، تشرين األول/أكتوبر.

Term Expenditure -Based Budgeting and Medium-Performanceليزيك كاسيك ودايفيد ويبر، "Frameworks in Emerging Europe ،2009"، تقرير البنك الدولي.

المذكرة " A Basic Model of Performance Based Budgetingمارك روبينسون ودونكان الست " .2009، 2009/01لدائرة الشؤون المالية في صندوق النقد الدولي التقنية

http://www.imf.org/external/pubs/ft/tnm/2010/tnm1007.pdf






http://imagebank.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/2004/02/02/000090341_20040202093914/Rendered/PDF/277130PAPER0WBWP0no019.pdf

http://econ.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64165259&theSitePK=469372&piPK=64165421&menuPK=64166322&entityID=000158349_20100809092806







http://www.dfid.gov.uk/Documents/publications1/evaluation/review-pub-finan-mgmt-reform-lit.pdf








.اإلنفاق العام والمساءلة الماليةاإلنفاق العام والمساءلة المالية، برنامج

A Reference Book for -Managing Public Expenditureريشارد آلن ودانيال توماسي، "Transition Economies2001سيجما، -"، تقرير منظمة التعاون والتنمية االقتصادية.

Treasury Single Account: Concept, Design andسيلندرا باتاناياك واسرائيل فينبوم، "Implementation Issues 2010، أيار/مايو 10/143"، ورقة عمل صندوق النقد الدولي.

"، تقرير بنك التنمية Managing Government Expenditureودانيال توماسي، "كامبو -سلفاتوري شيافو .1999اآلسيوي، نيسان/أبريل

Science Magazine 1999( 5411العدد 284المجلد" (Complexity and the Economy.بريان "، و .109-107: 1999نيسان/أبريل 2أرثر،

تم تحديثها في آب/أغسطس –) 2010-1984قاعدة بيانات البنك الدولي حول أنظمة معلومات اإلدارة المالية (. (متوفرة حاليا لمستخدمي موقع البنك الدولي فقط. ويتوقع صدور نسخة خارجية في العام 20102011.(

of the Global Payment Systems Outcomes –Payment Systems Worldwideالبنك الدولي، "Survey 2008شبكة تنمية القطاع المالي والقطاع الخاص، ل "، الفريق المعني بتطوير أنظمة الدفع

2009.

"، تقرير مجموعة التقييم المستقلة،?Public Sector Reform: What Works and Whyالبنك الدولي، "2008 .

)، QAG"، مجموعة ضمان الجودة ( of Lending PortfolioQuality Assessmentالبنك الدولي، " .2009نيسان/أبريل

World Bank’s Experience with Financial Managementويليام ل. دوروتنسكي وجونغان تشو، "Information (FMIS) Projects ،2003". مسودة تقرير .

Implementing Financial Management Informationويليام ل. دوروتنسكي، دراسة حول "”Preliminary Results-System Projects: The World Bank Experience إعادة هيكلة ،

تشرين 19أنشطة الحكومة باالرتكاز على تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، البنك الدولي، .البنك الدولي فقط)(متوفرة حاليا لمستخدمي موقع 2003الثاني/نوفمبر




http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2010/wp10143.pdf



http://www.adb.org/documents/manuals/govt_expenditure/

http://www.sciencemag.org/content/vol284/issue5411/

85

قائمة أسئلة للمراجعة للفرق المشاركة في تصميم مشروع نظام معلومات اإلدارة - 2الملحق المالية

) عملية صعبة نظرا إلى أن 1تعتبر عملية تصميم وتنفيذ مشروع شامل لنظام معلومات اإلدارة المالية (من النوع ح اإلدارة المالية العامة تختلف وفقا لكل بلد. وعلى الرغم من ظروف هذه البلدان، يمكن احتياجات وأولويات إصال

) لتحديد االحتياجات األساسية لإلصالح المؤسسي وبناء القدرات 4اتباع مقاربة متسقة (كما هو محدد في الفصل ظام معلومات اإلدارة المالية مراحل تصميم مشروع ن 35وتصميم حلول وظيفية وتقنية وفقا لذلك. ويظهر الرسم

المعروضة على إطار نضج نظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية الذي تم تطويره لمجموعة الممارسة PEM-PAL 48Fالخاصة بالخزينة لـشبكة

49.

مراحل تصميم المشروع مبينة في إطار نضج نظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية :35الرسم

تطبيق المنهجية نفسها على أنواع أخرى من مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية (توسيع األنظمة القائمة، يمكن من خالل التحقق )وحلول المساعدة التقنية الطارئة، توسيع األنظمة التي نفذتها الحكومة مع شركاء تطوير آخرين

من الخطوات كافة كما في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الشاملة وتجاوز الخطوات المنجزة مسبقا، وذلك لضمان الدقة في خالل مرحلة التوسيع أيضا.

اه على إن الدروس المكتسبة من خالل تصميم وتنفيذ أنظمة الخزينة/ أنظمة معلومات اإلدارة المالية معروضة أدن قبلية. تشكل قائمة أسئلة للمراجعة للتذكير بجوانب مهمة للمشاريع المس

).2005( تم تشكيلها في العام التعلم المعتمد على األقران –مجموعة إدارة اإلنفاق العام 49

تصميم مشروع نظام معلومات اإلدارة

الصيانة والدعم التنفيذ

الجهوزية

المراقبة والتقييم اإلعداد

التوريد

تصميم نظام معلومات اإلدارة المالية

ليةفعا

ال

الموارد

الوقت

أموال الموازنة القدرة التقنية إدارة النظام مركز االتصال والمساعدة

1

2

4

5

6

7

تطور النظام وتكامله اختبار التحميل الكامل واإلطالق التدريب وإدارة التغيير

آليات المراقبة ورفع التقارير إدارة المشاريعالقدرة على

اختيار تنافسي لنطاق واسع من حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

المساعدة التقنية والتدريب

تعريف وظيفية النظام المتطلبات التقنية المفصلة

اإلطار القانوني والمؤسسي تغطية الموازنة حساب الخزينة الموحد

العامة استراتيجية إصالح اإلدارة المالية القدرة المؤسسية البنية التحتية للشبكة على الصعيد الوطني

18 - 36 شهرا

12 - 18 شهرا

18 - 24 إطار نضج نظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية شهرا

ر لمجموعة الممارسة الخاصة بالخزينة لـشبكة )PEM-PAL(طو

3


قائمة أسئلة للمراجعة بشأن تصميم مشروع نظام معلومات اإلدارة المالية

قائمة أسئلة للمراجعة بشأن تصميم مشروع نظام الرقم

جوانب أساسية إلعداد المشروع معلومات اإلدارة المالية

احتياجات إصالح اإلدارة المالية العامة للحكومة (ماذا؟ لماذا؟)تحديد تقييم ممارسات اإلدارة المالية العامة القائمة 1

والقدرة المؤسسية التحقق من توفر تقييمات لإلنفاق العام والمساءلة المالية مشاريع/تقييمات أخرى مرتبطة باإلدارة المالية العامة

األساسيين إلصالحات تحديد النظراء 2 اإلدارة المالية العامة

إطالق حوار مع نظراء اإلدارة المالية العامة األساسيين

تطوير استراتيجية إلصالح اإلدارة المالية 3 العامة

استراتيجية اإلدارة المالية العامة المطورة من قبل النظراء األساسيين

تماشي خطة عمل اإلدارة المالية العامة مع االستراتيجية تحديد أولويات نشاطات إصالح اإلدارة 4

المالية العامة وتسلسلها التحقق من توضيح النظراء األساسيين ألولويات اإلدارة

المالية العامة وتسلسلهاتوضيح األساس القانوني/السلطة 5

إلصالحات اإلدارة المالية العامة األساس القانوني/السلطة لتطبيق اإلصالحات

تقييم االقتصاد السياسي والمخاطر على نتائج التطوير تقييم االقتصاد السياسي 6نظام الخزينة/نظام وثيقة مفهومإعداد 7

معلومات اإلدارة المالية مراجعة وظيفية لمنظمات اإلدارة المالية العامة إجراء تحليل الفجوات (الحاالت الراهنة مقابل الحاالت

المستهدفة) تحديد التحسينات في العمليات التجارية تحديد احتياجات بناء القدرات تحديد التغيرات اإلجرائية/ التشريعية تحديد التغيرات التنظيمية/السلوكية تعريف خطة التنفيذ وتحديد المخاطر تحديد القدرات الوظيفية المطلوبة لنظام معلومات اإلدارة

المالية تحليل التكاليف والمنافع

تحديد احتياجات الدعم االستشاري في 8مرحلة إعداد المشروع لتلبية االحتياجات

األساسية

تحديد احتياجات المساعدة التقنية والتدريب لمرحلة ما قبل تنفيذ نظام معلومات اإلدارة المالية وخالله

/إعداد األحكام المرجعية الحتياجات المساعدة التقنية التدريب الطارئة

تطوير حلول مكيفة (كيف؟ أين؟متى؟)تقييم القدرة التقنية المتوفرة لتكنولوجيا 9

المعلومات واالتصاالت توفر تقييمات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

)COBIT /ITIL(مثال: دراسات حول اإللمام بتكنولوجيا المعلومات ودفق العمل

2 الملحق 87

قائمة أسئلة للمراجعة بشأن تصميم مشروع نظام الرقم جوانب أساسية إلعداد المشروع معلومات اإلدارة المالية

تحديد النظراء األساسيين لتحديث تكنولوجيا 10 المعلومات واالتصاالت

إطالق الحوار مع الخبراء التقنيين األساسيين

تطوير استراتيجية تحديث تكنولوجيا 11المعلومات واالتصاالت أو الحكومة

اإللكترونية

استراتيجية تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت الحديثة المعدة من قبل النظراء

الخزينة/نظام معلومات تصميم نظامتطوير 12 اإلدارة المالية استنادا إلى وثيقة المفهوم

مة معلومات اإلدارة المالية الضروريةتحديد وحدات أنظ تطوير المتطلبات الوظيفية لوحدات برمجيات تطبيق

أنظمة معلومات اإلدارة المالية تحديد تصميم تكنولوجيا نظام معلومات اإلدارة المالية تصميم شبكة اتصاالت نظام معلومات اإلدارة المالية)VPNالعقد + ( تحديد برمجيات تطبيق نظام معلومات اإلدارة المالية

ومتطلبات الخادم المركزي + تخزين البيانات ذات الصلة تحديد تجهيزات نظام معلومات اإلدارة المالية، ومعدات

الشبكة، ومواصفات أنظمة الهندسة مركز النظام األساسي + مركز االستعادة بعد الكوارث تصميم منصة البوابة االلكترونية لنظام معلومات اإلدارة

المالية /القدرات تقديرات التكلفة وتحليل القدرة التنافسية تطوير خطط تنفيذ نظام معلومات اإلدارة المالية

والتدريب عليه تطوير خطط دعم نظام معلومات اإلدارة المالية

وصيانته تحديد إدارة السجالت واحتياجات إدارة دفق العمل تحسين إدارة النظام وقدرة أمن المعلومات

إعداد خطة تنفيذ واقعية لنشاطات المشروع 13 األساسية

فترة مرحلتي التوريد والتنفيذ لكل نشاط (حزمة توريد واحدة لكل نشاط)

تحديد المدخالت المطلوبة وتقدير التكاليف لكل نشاط التقدير الواقعي لتكاليف النشاطات كافة 14إعداد خطة التوريد وتقدير اإلصدار 15

للنشاطات كافة (خطة فردية) تطوير خطة التوريدات وتقدير اإلصدار الفصلي

بالتماشي مع خطة التنفيذالشروط المسبقة لنظام معلومات تحديد 16

توقيع .يتعين إتمام ذلك قبل اإلدارة المالية عقود تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

وضع وثيقة مفهوم نظام معلومات اإلدارة الماليةوتصميم النظام بالتماشي مع أهداف إصالح اإلدارة المالية

العامة تحسين تصنيف الموازنات/ دليل الحسابات تحسين/وضع حساب خزينة موحد


قائمة أسئلة للمراجعة بشأن تصميم مشروع نظام الرقم جوانب أساسية إلعداد المشروع معلومات اإلدارة المالية

تأسيس شبكة وطنية تحسين/بناء قدرات تكنولوجيا المعلومات في وزارة

المالية/الحكومة مركز االستعادة بعد مركز النظام األساسي إعداد +

الكوارث للتركيب التأكد من أن فريق عمل مشروع وزارة المالية ينفذ

النشاطات األساسية كافةلنظام معلومات المتطلبات التقنيةتحديد 17

اإلدارة المالية ووثائق المناقصات (المناقصات التنافسية الدولية)

تطبيق حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت كافة مع حزمة أو حزمتين للمناقصات التنافسية الدولية (مرحلتان

لبرمجيات التطبيق؛ ومرحلة واحدة للتجهيزات)اإللكترونية التنسيق مع نشاطات الحكومة 18

الجارية (إن تواجدت) ضمان تبادل البيانات بشكل فعال وبالتوافق مع أنظمة

اإلدارة المالية العامة/ حلول الحكومة اإللكترونية/الخدمات ذات الصلة

تعزيز القدرات وتنفيذ المشروع (من؟)ضمان مشاركة النظراء األساسيين في فريق إدارة تأسيس فريق إلدارة المشروع 19

المشروعتأسيس وحدة لتنفيذ المشاريع ضمن هيكلية 20

مؤسسة التنفيذ ،ضمان أن وحدة تنفيذ المشاريع مؤلفة من منسق

واختصاصي في اإلدارة المالية، واختصاصي في التوريد ومترجم

محاولة استخدام األنظمة الوطنية إلدارة 21المشروع، واإلدارة المالية والتوريد، في

حال كان ذلك ممكنا

التحقق من القدرات لتنسيق المشاريع الكبيرة واإلدارة المالية والتوريدات وإدارتها

تطوير مهارات المراقبة والتقييم واستخدام منهجيتي وضع منهجيتي مراقبة وتقييم 22 يذ المشروعمراقبة ورفع تقارير مناسبتين أثناء تنف

إعداد مسودة لوثائق المناقصات قبل موافقة 23 المجلس، في حال كان ذلك ممكنا

التأكد من جهوزية وثائق المناقصات األساسية إلطالق مرحلة التوريد بعد دخول المشروع حيز التنفيذ

إعداد خطط واقعية لبناء القدرات وإدارة 24 العامةالتغيير إلصالحات اإلدارة المالية

إعداد نشاطات أساسية لبناء القدرات وإدارة التغيير يتم إطالقها بعد الموافقة على المشروع

ضمان توفر الموارد الكافية الستدامة نظام 25 الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية

التزام الحكومة/وزارة المالية بالموارد واألموالنظام معلومات اإلدارة الضرورية الستدامة نظام الخزينة/

المالية في المستقبل

2 الملحق 89

قد ترغب فرق المهام المشاركة في تصميم وتنفيذ حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية باالستفادة من نسخة مبسطة 49Fلـ"االستبيان الخاص بالخزينة"

في خالل مرحلة إطالق المشروع. في ما يلي نسخة مبسطة عن االستبيان الخاص 50) نطاق عمليات نظام معلومات اإلدارة المالية؛ iiاإلطار القانوني والتنظيمي؛ ( )iفئات: ( 5بالخزينة وهو يتناول

)iii) وظيفية النظام؛ (ivتصاالت؛ () القدرات والبنى التحتية الخاصة بتكنولوجيا المعلومات واالv( احتياجات المشاريع/النشاطات ذات الصلة. )viالمساعدة التقنية؛ (

االستبيان الخاص بنظام معلومات اإلدارة المالية __________________________________________________________ البلد:

__________________________________________________________ إعداد (االسم + المنصب): سنة/شهر/يوم :التاريخ

اإلجابات االستبيان الخاص بنظام معلومات اإلدارة المالية الرقم اإلطار القانوني والتنظيمي – Iالجزء

األساس القانوني: هل من قانون للخزينة؟ 1القانون أو اإلشارة إرفاقفي حال كانت اإلجابة "نعم"، يرجي -

.وصلة الوبإلى

نعم ال

في حال كانت اإلجابة "نعم"، تواريخ الموافقة + المراجعة - 2 األخيرة للقانون:

القانون رقم :

سنة/شهر/يوم تاريخ الموافقة: سنة/شهر/يوم المراجعة األخيرة:

في حال كانت اإلجابة "ال"، هل من تشريع آخر خاص - 3 بالخزينة؟

التشريع المعني:

نعم ال سنة/شهر/يوم الموافقة:تاريخ

متى تم تأسيس الخزينة المركزية؟ 4 المخطط التنظيمي الخاص بوزارة المالية/ الخزينة. إرفاقيرجى

سنة/شهر/يوم تاريخ التأسيس:

هل الخزينة مسؤولة عن: 5 (أ) إدارة النفقات العامة؟

(ب) جمع اإليرادات؟ (ج) إدارة النقد؟

(د) إصدار الضمانات/السندات؟ (ه) إدارة الدين/المساعدات؟

(و) بيانات المحاسبة/ المالية؟

ال□ نعم نعم ال نعم ال نعم ال نعم ال نعم ال نعم ال

مجموع عدد المكاتب التابعة لوزارة المالية/الخزينة: 6 التعليقات:

مركزية: مناطقية:

في األقضية: المالية/الخزينة:مجموع عدد موظفي وزارة 7

التعليقات: مركزية: مناطقية:

في األقضية:مجموع عدد الخبراء التقنيين التابعين لوزارة المالية/الخزينة 8

(كأعضاء فريق العمل): التعليقات:

مركزية: مناطقية:

في األقضية:

.2004، 19"، ورقة عمل البنك الدولي رقم Treasury Diagnostic Toolkitعلي هاشم وأليستر ج. مون، " 50


اإلجابات االستبيان الخاص بنظام معلومات اإلدارة المالية الرقم

نطاق عمليات نظام معلومات اإلدارة المالية – IIالجزء هل من حساب خزينة موحد؟ 9

في حال كانت اإلجابة "نعم"، ما هو نمط تشغيل حساب -50Fالخزينة الموحد

؟51 متى تم وضع نظام حساب الخزينة الموحد؟ -

:التعليقات

نعم ال العميل المراسل

سنة/شهر/يوم تاريخ اإلنشاء:

51Fهل من أموال خارجة عن الموازنة 10

؟52في حال كانت اإلجابة "نعم"، األموال الخارجة عن الموازنة -

كنسبة مئوية من إجمالي النفقات واإليرادات:

التعليقات:

نعم ال األموال الخارجة عن الموازنة :

% من إجمالي النفقات ………… األموال الخارجة عن الموازنة:

. % من إجمالي اإليرادات ..……… أقسام الموازنة السنوية الممولة من الخزينة: 11

التعليقات: مركزية مناطقية/محلية أموال خارجة عن الموازنة

أقسام الموازنة السنوية المدرجة في حساب الخزينة الموحد: 12 التعليقات:

مركزية مناطقية/محلية أموال خارجة عن الموازنة

هل من إطار موازنة/نفقات متوسط األجل؟ 13 في حال كانت اإلجابة "نعم"، منذ متى؟

إطار موازنة متوسط األجل إطار نفقات متوسط األجل سنة منذ العام:

هل من دليل حسابات موحد؟ 14 التعليقات:

نعم ال

هل تصنيف الموازنات متماش مع دليل الحسابات الموحد؟ 15هيكليات بيانات تصنيف الموازنات ودليل إرفاق يرجى

الحسابات الموحد (األقسام كافة + طول البيانات)

نعم ال

طريقة المحاسبة المستخدمة في الخزينة 16

التعليقات:

النقد النقد المعدل االستحقاق المعدل االستحقاق

الموازنةطريقة المحاسبة المستخدمة في مؤسسات 17

التعليقات:

النقد النقد المعدل االستحقاق المعدل االستحقاق

بتسديد الدفعات كافة من خالل نظام الدفع اإللكتروني ويعيد البيانات اليومية ترسل الخزينة طلبات دفع يومية إلى البنك المركزي الذي يقوم نمط العميل: 51

: تشارك الخزينة في نظام الدفع اإللكتروني لتسديد الدفعات كافة نمط المراسل. المفصلة من نظام التسديد اإلجمالي في الوقت الحقيقي/غرفة المقاصة اآللية . لى بيانات حساب الخزينة الموحد على الشبكةمباشرة من خالل وصلة آمنة ويمكن أن تحصل ع

: األموال الخارجة عن الموازنة (مثال الصحة/الضمان االجتماعي) التي لم يتم إدراجها مباشرة في نظام الخزينة. يتم عادة األموال الخارجة عن الموازنة 52والتنفيذ، ويكون لها دليل حسابات خاص بها وقد تضعف دقة وشفافية تشغيل األموال الخارجة عن الموازنة بموجب إجراءات منفصلة إلعداد الموازنة

الحسابات المالية.

2 الملحق 91

52Fهل من نظام خزينة/نظام معلومات إدارة مالية مشغل بالكامل 18

؟53في حال كانت اإلجابة "نعم"، منذ متى؟/ في حال كانت اإلجابة -

"ال"، هل من المتوقع إطالقه؟ التعليقات:

نظام الخزينة نظام معلومات اإلدارة المالية

سنة/شهر/يوممنذ:

هل يدعم نظام معلومات اإلدارة المالية إدارة االلتزامات؟ 19في حال كانت اإلجابة "نعم"، منذ متى؟/ في حال كانت اإلجابة -

"ال"، هل من المتوقع أن يحصل ذلك؟ التعليقات:

سنوي متعدد السنوات سنة/شهر/يوم منذ:


وظيفية النظام – IIIالجزء القدرات الوظيفية ألنظمة معلومات اإلدارة المالية العامة القائمة 20

للوظائف المؤتمتة، يرجى ذكر حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ذات وحزم البرمجيات التجارية الجاهزة الصلة مثل البرمجيات المطورة محليا

يرجى تحديد ما يلي: القسم/الوحدة المسؤولة (يدوي/آلي) نمط التشغيل

يدوي/آلي القسم/الوحدة المسؤولة وظائف اإلدارة المالية العامة أ) توقعات االقتصاد الكلي

ب) تخطيط االستثمارات العامة ج) إعداد الموازنة األساسيد) نظام الخزينة

إدارة اإليرادات • الشراء/االلتزام • إدارة النفقات • إدارة النقد/األموال • دفتر األستاذ العام • التقارير المالية • إدارة األصول/ المخزون •

ه) إدارة الدين الداخلي و) إدارة الدين الخارجي والمساعدات

معلومات إدارة نظام ز) قاعدة بيانات الموظفين ( )وتخطيط الموارد البشرية

ح) احتساب الرواتب ط) دعم التدقيق

ي) دعم وحدات اإلنفاق (بوابة) ك) نظام معلومات اإلدارة المالية: مستودع البيانات

ل) وظائف أخرى (يرجى التحديد):

يشمل نظام معلومات اإلدارة المالية عادة إعداد الموازنة وقدرات التنفيذ كوحدات أساسية تتشارك قاعدة بيانات مدمجة لإلدارة نظام معلومات اإلدارة المالية: 53

لية. اإلدارة الما المالية العامة. وحتى لو برز كل من إعداد الموازنة وقدرات التنفيذ كنظامين منفصلين، يرجى اعتبارهما فسمين أساسيين في نظام معلومات وفي هذا االستبيان، يعني نظام الخزينة نظام تنفيذ الموازنة فقط.



القدرات والبنى التحتية الخاصة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت - IVالجزء يشمل تطوير بنى تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت التحتية الخاصة بحلول نظام معلومات اإلدارة المالية عادة

أربعة نشاطات رئيسية: .مناطقية/محلية)تشكيل شبكة اتصاالت وطنية (مكاتب مركزية + ◄ تطوير برمجيات تطبيقات قائمة على الشبكة لحلول أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية. ◄ تركيب الخوادم المركزية، ووحدات تخزين البيانات، والتجهيزات الميدانية للتطبيقات القائمة على الشبكة. ◄ إدارة النظام.تركيب معدات الشبكة، وأنظمة األمن/السالمة، وأقسام ◄

إن تأسيس الشبكة الوطنية (ويكون ذلك عادة مساهمة من قبل الحكومة) هو الخطوة األولى في تنفيذ حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. يتم تنفيذ أقسام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت األخرى من خالل عملية

من قبل البنك الدولي.المناقصات التنافسية الدولية في المشاريع الممولة ال نعم هل من شبكة وطنية مؤسسة مسبقا؟ 21ذكر مزودي الخدمة الشبكية (شركات اتصاالت مملوكة من قبل الدولة 22

أو خاصة) نعم ال

هل من تقرير تقني بشأن خيارات ممكنة لالتصال بالشبكة الوطنية؟ 23رقمي غير متماثل، (خطوط مخصصة، الطلب الهاتفي، خط اشتراك

قمر صناعي، ألياف بصرية، إلخ) بهذا االستبيان اإلرفاقفي حال كانت اإلجابة "نعم"، يرجى -

نعم ال

هل من قائمة بمواقع المكاتب المركزية والمحلية (العقد) التي يتعين 24 وصلها بواسطة شبكة وطنية آمنة؟

بهذا االستبيان اإلرفاقفي حال كانت اإلجابة "نعم"، يرجى -

نعم ال

هل من قائمة بالعدد المقدر لمستخدمي النظام لكل عقدة؟ 25 بهذا االستبيان اإلرفاقفي حال كانت اإلجابة "نعم"، يرجى -

نعم ال

هل من قائمة بدفق العمل المقدر لكل عقدة (عدد التقارير؛ عدد 26 سنويا؛ الحد اليومي األقصى)؟المبادالت المرتبطة باإليرادات والنفقات

بهذا االستبيان اإلرفاقفي حال كانت اإلجابة "نعم"، يرجى -

نعم ال

هل من قسم لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في وزارة 27 المالية/الخزينة؟

الئحة األخصائيين في إرفاق في حال كانت اإلجابة "نعم"، يرجى - الوحدات المركزية/المحلية

نعم ال

هل تتمتع وزارة المالية/الخزينة بالقدرة على تطوير البرمجيات؟ 28في حال كانت اإلجابة "نعم"، ما هو عدد المبرمجين وما هي -

المهارات المتوفرة؟

نعم ال

هل من شركات محلية لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت متخصصة 29 على الشبكة؟في تطوير برمجيات التطبيق القائمة

في حال كانت اإلجابة "نعم"، ما هو عدد الشركات المحلية المؤهلة؟

نعم ال

2 الملحق 93

اإلجابات االستبيان الخاص بنظام معلومات اإلدارة المالية الرقم احتياجات المساعدة التقنية – Vالجزء

المالية، قد في خالل مرحلة اإلعداد والتنفيذ لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة تقوم بعض الشركات أو االستشاريين الفرديين بالتزويد بخدمات المساعدة التقنية

لبناء القدرات المؤسسية وتطوير الحلول الحتياجات إصالح اإلدارة المالية العامة المختلفة.

يرجى تحديد نوع المساعدة التقنية المطلوبة في خالل مرحلة

تصميم وتنفيذ مشروع نظام ات اإلدارة المالية.معلوم

ال نعم تطوير استراتيجية إصالح اإلدارة المالية العامة 30 ال نعم الدعم االستشاري في إصالحات الموازنة 31 ال نعم الدعم االستشاري في إصالحات إدارة النفقات العامة 32 ال نعم الدعم االستشاري في إصالحات المحاسبة في القطاع العام 33 ال نعم مراجعة وظيفية لمؤسسات اإلدارة المالية العامة 34دعم عملية إعادة تنظيم اإلدارة المالية العامة والعمليات التجارية 35

الجديدة نعم ال

وضع إطار عمل قانوني وتنظيمي و/أو تشغيلي (المبادئ التوجيهية، 36 اإلجراءات، األنظمة، أدلة التشغيل)

نعم ال

ال نعم تحسين تصنيف الموازنات/ تصميم دليل حسابات موحد 37 ال نعم تحسين عمليات حساب الخزينة الموحد 38 ال نعم المواصفات الوظيفية لنظام معلومات اإلدارة المالية وهندسة التكنولوجيا 39الدولية) الخاصة بنظام إعداد وثائق المناقصات (المناقصات التنافسية 40

معلومات اإلدارة المالية نعم ال

دعم استشاري أثناء تنفيذ عقود تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت 41المرتبطة بنظام معلومات اإلدارة المالية للتحقق من االمتثال لمتطلبات

نظام معلومات اإلدارة المالية العامة

نعم ال

الحكومة اإللكترونية والتنسيق مع مشاريع أخرى مراجعة مبادرات 42 لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

نعم ال

ال نعم وضع برامج تدريب وتغيير نشاطات اإلدارة 43 ال نعم إدارة المشاريع 44 ال نعم تعزيز اإلدارة المالية وقدرات التوريد 45 ال نعم التقنيةاحتياجات أخرى للمساعدة 46


اإلجابات االستبيان الخاص بنظام معلومات اإلدارة المالية الرقم المشاريع/النشاطات ذات الصلة -VIالجزء

هل من مشروع منجز/جار مرتبط بنظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة 47 المالية؟

في حال كانت اإلجابة "نعم"، يرجى ذكر النشاطات ذات الصلة كافة -(الممولة من قبل الحكومة/الجهات المانحة) مع تحديد أهدافها ونطاقها

إرفاقومدتها والميزانية المخصصة لها ونتائجها األساسية (يرجى الوثائق ذات الصلة))

نعم ال

المانحة للنشاطات المرتبطة باإلدارة هل من منهجية تنسيق بين الجهات 48 المالية العامة؟

في حال كانت اإلجابة "نعم"، يرجى اإليجاز:

نعم ال

المرفقات ال نعم هل تم إرفاق وثائق حول اإلطار القانوني والتنظيمي؟ 1أ هل تم إرفاق مخطط تنظيمي لوزارة المالية/الخزينة (مع اإلشارة إلى 2أ

الموظفين في الوحدات المركزية/المحلية)؟عدد نعم ال

هل تم إرفاق هيكليات بيانات تصنيف الموازنات ودليل الحسابات 3أ (األقسام كافة + طول البيانات)؟

نعم ال

ال نعم هل تم إرفاق تقرير تقني بشأن خيارات االتصال بالشبكة الوطنية؟ 4أ

بمواقع المكاتب المركزية والمحلية كافة (العقد) التي هل تم إرفاق قائمة 5أ يتعين االتصال بها من خالل شبكة وطنية آمنة.

نعم ال

ال نعم هل تم إرفاق قائمة بعدد مستخدمي النظام لكل عقدة؟ 6أهل تم إرفاق قائمة بدفق العمل المقدرة لكل عقدة (عدد التقارير؛ عدد 7أ

المرتبطة باإليرادات والنفقات سنويا؛ الحد اليومي األقصى)؟المبادالت نعم ال

هل تم إرفاق مخطط تنظيمي لقسم تكنولوجيا المعلومات في وزارة 8أالمالية/الخزينة (مع اإلشارة إلى عدد األخصائيين في الوحدات

المركزية/المحلية)؟

نعم ال

ال نعم ذات الصلة؟هل تم إرفاق وثائق حول المشاريع 9أ

95

استخدام أنظمة الدفع اإللكترونية والتوقيع الرقمي في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة - 3الملحق المالية

في العمليات اليومية المتعلقة التوقيع الرقمي و اإللكترونينظام الدفع نظرا إلى الفائدة المتزايدة الستخدام تطبيقات

بالخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية، تم تنظيم ورشة عمل كجزء من نشاطات مجموعة الممارسة الخاصة . 2010في كيشيناو في أيار/مايو PEM-PALبالخزينة لشبكة

ل وذلك إللقاء الضوء على بعض الجوانب األساسية نعرض في ما يلي نموذجي دراسة تم إعدادهما لورشة العمبلدا 14ألنظمة الدفع اإللكترونية والتوقيع اإللكتروني في عمليات نظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية لـ

مشاركا من منطقة أوروبا وآسيا الوسطى (ألبانيا، أرمينيا، أذربيجيان، جورجيا، كازاخستان، كوسوفو، تان، مولدوفا، مونتينيغرو، روسيا، سلوفينيا، طاجيكستان، تركيا، أوزبكستان). يمكن االطالع على نتائج قيرغيزيس

. سيتم الحقا عرض بعض المعلومات PAL-PEMالموقع االلكتروني لـ عروض ودراسات ورشة العمل على إللكترونية والتوقيع األساسية التي من شأنها توضيح المصطلحات المستخدمة في دراسات أنظمة الدفع ا

اإللكتروني.

أنظمة الدفع اإللكترونية

اإلجابات نظام الدفع اإللكتروني الرقمهل من مذكرة تفاهم موقعة مع البنك الدولي لعمليات حساب 1

الخزينة الموحد ونظام الدفع اإللكتروني؟ نعم ال

ال نعم اإللكترونية؟هل من وحدة خزينة مسؤولة عن إدارة الدفعات 2 ال نعم هل من مكتب آمن مناسب لعمليات نظام الدفع اإللكتروني؟ 3عدد موظفي وزارة المالية/الخزينة المفوضين والمدربين الذين 4

يعملون في مجال أنظمة الدفع اإللكترونية المدير:

الموظفون:لعمليات هل من اتصال بشبكة آمنة (شبكة افتراضية خاصة) 5

حساب الخزينة الموحد/نظام الدفع اإللكتروني؟ برمجيات الشبكة االفتراضية الخاصة

نعم ال

ال نعم خوادم متخصصة مع حلول النسخ االحتياطي 6الدفع إلى الجهات المستفيدة: بطريقة مباشرة أو غير مباشرة (من 7

وحدات اإلنفاق خالل الحسابات المصرفية للمؤسسات العامة أو ذات الصلة)

طريقة مباشرة طريقة غير مباشرة

مركزية: متوسط عدد الدفعات/ اليوم للموازنات المركزية/المحلية: 8

مناطقية/محلية: آخر:

تغطية الدفعات اليومية للموازنة المركزية/المحلية من خالل نظام 9 الدفع اإللكتروني (%):

% مركزية: % مناطقية/محلية:

% آخر: من المتوقع أن تتم اإلجابة عن األسئلة التالية مع مشغل حساب الخزينة الموحد (مثال البنك المركزي)

ما هو عدد المصارف التجارية التي تستخدم نظام الدفع 10 اإللكتروني؟

عدد المصارف:

عدد المصارف:ما هو عدد المصارف التجارية المشتركة في العمليات المتعلقة 11


بحساب الخزينة الموحد؟ ما هو إجمالي عدد الفروع المشاركة في العمليات المتعلقة

بحساب الخزينة الموحد؟

عدد الفروع:

ما هو عدد المصارف التجارية التي تقدم خدمات مصرفية على 12 (اإلنترنت)؟الشبكة

عدد المصارف:

ال نعم ؟RTGS(53F54هل من نظام دفع عالي القيمة ( 13: RTGSتاريخ وضع نظام ؟RTGSفي حال كانت اإلجابة "نعم"، متى تم وضع نظام - 14

سنة/شهر/يومفي RTGSما هو العدد اإلجمالي للمبادالت المتعلقة بنظام - 15

السنة؟ /سنة: RTGS مبادالت

في RTGS TSAما هو العدد اإلجمالي للمبادالت المتعلقة بـ - 16 السنة؟

/سنة: RTGS TSAمبادالت

في RTGS TSAما هو العدد اإلجمالي للمبادالت المتعلقة بـ - 17 اليوم؟

/ RTGS TSAالعدد األقصى لمبادالت يوم

ال نعم ؟ACH(54F55هل من نظام دفع متدني القيمة ( 18 :ACHتاريخ وضع نظام ؟ACHفي حال كانت اإلجابة "نعم"، متى تم إنشاء نظام - 19

سنة/شهر/يوم /سنة:ACHمبادالت نظام في السنة؟ ACHما هو العدد اإلجمالي للمبادالت المتعلقة بـ - 20في ACH TSAما هو العدد اإلجمالي للمبادالت المتعلقة بـ - 21

السنة؟ /سنة:ACH TSAمبادالت

في ACH TSAما هو العدد األقصى للمبادالت المتعلقة بـ - 22 اليوم؟

/ ACH TSAالعدد األقصى لمبادالت يوم:

هل نظام الدفع اإللكتروني متصل/متطابق مع نظام 23TARGET255؟F56

نعم ال

هل نظام الدفع اإللكتروني متصل/متطابق مع أنظمة المقاصة 24EBA56Fالخاصة بـ

؟57 نعم ال

XML57Fهل يتم تبادل الملفات اإللكترونية استنادا إلى نسق 25

؟58 في حال كانت اإلجابة "ال"، النسق:

نعم ال

SWIFT58Fتبادل المعلومات المالية استنادا إلى منصة 26

؟59 في حال كانت اإلجابة "ال"، المنصة

نعم ال

IBAN59Fهل تم استخدام رقم 27

ألرقام الحسابات المصرفية 60 المحلية/الدولية؟

نعم ال

: RTGS 54 نظام التسوية اإلجمالية في الوقت الحقيقي

ACH 55 غرفة المقاصة اآللية : 56 TARGET2 المركزية في االتحاد األوروبي مصارف: نظام تحويل سريع إلتمام التسويات اإلجمالية في الوقت الحقيقي عبر الدول األوروبية مستعمل في ال

EBA 57: الهيئة األوروبية المصرفية (نظام مقاصةEuro 1 2: البيع بالتجزئة عبر الحدود؛ الخطوة 1؛ الخطوة – pan – European ACH( XML 58 لغة الرقم القابلة لالمتداد :

SWIFT 59الجمعية الدولية لالتصاالت المالية بين البنوك : 60 IBAN الحساب المصرفي الدولي: رقم

3 الملحق 97

التوقيع الرقمي اإلجابات التوقيع الرقمي الرقم

ال نعم هل من قانون بشأن التوقيع الرقمي؟ 1في حال كانت اإلجابة "نعم"، ما هي تواريخ الموافقة + - 2

المراجعة األخيرة لقانون التوقيع الرقمي رقم: سنة/شهر/يوم الموافقة:تاريخ

سنة/شهر/يوم المراجعة األخيرة: هل من هيئة عامة مسؤولة عن تنفيذ القانون المتعلق بالتوقيع الرقمي 3

في حال كانت اإلجابة "نعم"، تحديد الهيئة: - نعم ال

هل التوقيع الرقمي إلزامي في بعض عمليات الخزينة؟ 4 تحديد الخدمات:في حال كانت اإلجابة "نعم"، -

نعم ال

ما هو العدد اإلجمالي لموظفي وزارة المالية/الخزينة الذين 5 يستخدمون التوقيع الرقمي في العمليات؟

عدد الموظفين الذين يستخدمون التوقيع الرقمي:

ما هو العدد اإلجمالي للصفقات المالية الموقعة بواسطة التوقيع 6 الرقمي/سنة؟

التوقيع الرقمي/سنة:استخدام

في الوقت الراهنيرجى عدم اإلجابة عن األسئلة التالية في حال عدم استخدام التوقيع الرقمي والبنية التحتية للمفتاح العام في القطاع العام أو الخاص 60Fهل من بنية تحتية لـ 7

61PKI لدعم تطبيقات التوقيع الرقمي؟ البنية التحتية للمفتاح العام:في حال كانت اإلجابة "نعم"، برمجيات -

نعم ال

ال نعم هل من دعم السلكي للبنية التحتية للمفتاح العام في النظام؟ 861Fهل من هيئة أصلية لمنح الشهادات؟ 9

62 لهيئة منح الشهادات األصلية: URLفي حال كانت اإلجابة "نعم"، عنوان -

نعم ال

الشهادات؟هل من هيئة مرخصة لمنح 10 في حال كانت اإلجابة "نعم"، عدد هيئات منح الشهادات المرخصة: -

نعم ال

هل من هيئة خاصة لمنح الشهادات؟ 11 في حال كانت اإلجابة "نعم"، عدد هيئات منح الشهادات الخاصة: -

نعم ال

عدد الشهادات الصادرة عن الهيئة األصلية لمنح الشهادات حتى 12 :اليوم

القطاع العام: القطاع الخاص:

عدد الشهادات الصادرة عن الهيئة المرخصة لمنح الشهادات حتى 13 اليوم:

القطاع العام: القطاع الخاص:

في حال لم يكن يتم االعتماد على هيئة منح الشهادات، ما هي 14 الحلول األخرى لمنح "الثقة" في البنية التحتية للمفتاح العام؟

بنية تحتية □ به موثوقموقع □ بسيطة للمفتاح العام

آخر (تحديد): □ دالة هاش: هل تستخدم دالة هاش للتوقيع اإللكتروني؟ 15 تماثل: ؟، إلخ)3DES ،AES ،RC5( هل من تقنيات مفتاح متماثلة مفضلة 16 تماثل:عدم ؟، إلخ)RSA ،ECC ،DSS(هل من تقنيات مفتاح غير متماثلة مفضلة 17فترة صالحية (سنوات) شهادات المفتاح العمومي المستخدمة في 18

نظام التوقيع الرقمي: . سنة……الهيئة األصلية لمنح الشهادات:

. سنة..…الهيئة المرخصة لمنح الشهادات: .. سنة….…المستخدم:

المستخدمة في نظام طول مفتاح (بت) شهادات المفتاح العمومي 19 التوقيع الرقمي:

.. بت...… الهيئة األصلية لمنح الشهادات: .. بت.…الهيئة المرخصة لمنح الشهادات:

.. بت…… المستخدم:

61 PKI البنية التحتية للمفتاح العام :

CA 62هيئة منح الشهادات :

98

أنظمة الدفع اإللكترونية

):36) على أساس نظامين (الرسم EFT(نظام التحويالت المالية اإللكترونية و نظام الدفع اإللكترونييعمل كل من هو النظام الذي يتم فيه تسجيل المبادالت بين أعضاء قناة المقاصة. نظام غرفة المقاصةإن •

المدفوع له. إشارة إلى أن هذه العملية متاحة فقط هي تحويل األموال من حساب الدافع إلى حساب التسوية •بين البنوك. يلعب البنك المركزي في كل بلد دور وكيل التسوية األولي. يمكن أن تتم التسوية عادة على

).ACHأو متعددة األطراف ( )RTGSأساس تسوية إجمالية (هي أنظمة تحويل األموال ما بين البنوك في "الوقت الحقيقي" وعلى أنظمة التسوية اإلجمالية في الوقت الحقيقي

أساس التسوية "اإلجمالية". تعني التسوية "في الوقت الحقيقي" أن عملية الدفع تتم فورا من دون أي تأخير. تتم على حدة من دون ربطها مبادلة لهي تسوية كتسوية المبادالت ما إن تتم معالجتها. و"التسوية اإلجمالية"

بالمبادالت األخرى. بعد المعالجة، تصبح الدفعات نهائية وال رجوع عنها. أما على صعيد مخاطر السيولة والمخاطر ) هي األنظمة األهم نظرا إلى القيمة المرتفعة وطبيعة أنظمة الدفع RTGSالنظمية، إن أنظمة الدفع العالية القيمة (

م عادة تطبيق حلول أنظمة التسوية اإلجمالية في الوقت الحقيقي من قبل المصارف المعتمدة على الوقت. يتالمركزية. إن غرف المقاصة في القطاع الخاص تستخدم نموذجا لنظام التسوية اإلجمالية في الوقت الحقيقي شبيها

). CHIPS( دفع غرفة المقاصة بين المصارف بنظام : عمليات نظام الدفع اإللكتروني المركزي36الرسم

كنظام دفع متدني القيمة. تتولى غرفة المقاصة اآللية معالجة عدد كبير من غرفة المقاصة اآلليةتم تطوير نظام

المبادالت المرتبطة باالعتمادات واالئتمانات بكلفة متدنية. وتشمل مبادالت غرفة المقاصة اآللية المرتبطة اآللية المرتبطة باالعتمادات، نظام دفع الرواتب ورواتب التقاعد والمرتب السنوي. أما مبادالت غرفة المقاصة

باالئتمانات فتضم دفع فواتير العميل مثل فواتير الكهرباء والماء والهاتف وأقساط التأمين. يتم تشغيل غرفة المقاصة اآللية بشكل أساسي من قبل المصارف المركزية. وفي بعض البلدان، تكون أنظمة غرفة المقاصة اآللية تابعة لجهات

تخضع لسلطة وتنظيم المصارف المركزية. خاصة تتولى تشغيلها، غير أنها

المقر األساسي للمصرف 1التجاري رقم

المقر األساسي للمصرف X التجاري رقم

شبكة المصرف 1التجاري رقم

شبكة النظام المصرفي

شبكة المصرف Xالتجاري رقم

الخزينة المركزية الماليةلوزارة

المصرفالمركزي

مكاتب الخزينة فياألقضية

1المصرف التجاري رقم مكاتب الفروع

شبكة الخزينة

ACH RTGS

شبكة افتراضية خاصة آمنة

نظام التحويالت المالية اإللكترونية (ملفات تجميعية؛

XML(

أمر الدفع والفاتورة المقدمة

FMIS

TSA

وحدات اإلنفاق

أنظمة مركزية للدفع اإللكتروني تفاصيل الدفعات كافة

(واإليرادات) التي يتم الحصول عليها يوميا من المصرف

1

2

إرشادات الدفع

3

Xالمصرف التجاري رقم مكاتب الفروع

رسالة الدفع

4

الدفع المباشر للحساب المستفيد

5

بيانات حساب الخزينة الموحد المستلمة

6

SWIFT

مطابقة البيانات >> أوتوماتيكية

7

طلب الدفع الموافق عليه

األموال المعلومات

3 الملحق 99

) هي عبارة عن شبكة اتصاالت SWIFTإن منظمة االتصاالت السلكية والالسلكية المالية العالمية بين البنوك (سلكية والسلكية عالمية تقدم نسق رسالة لتبادل المعلومات المالية بين المؤسسات المالية. تمر الرسائل بشكل تلقائي

وأنظمة المقاصة اإللكترونية المحلية في البلدان SWIFTااللكترونية التي تم إنشاؤها بين شبكة عبر الوصالتلتحويل عملية خطاب االعتماد كاملة على اإلنترنت وتوفير وظائف SWIFTتطبيق نظام المختلفة. وقد تم مؤخرا

. SWIFTNetقائمة على الشبكة لمبادالت "أعمال ألعمال" مع

يع الرقمي؟ما هو التوق

62Fالتوقيع الرقمي

الرسالة أو الوثيقة صحة(أو برنامج التوقيع الرقمي) هو عبارة عن برنامج يستخدم للمصادقة على 63الرقمية. إن التوقيع الرقمي الصالح يؤكد للمتلقي أن الرسالة صادرة عن مرسل معروف وأنها لم تتغير أثناء إرسالها. تستخدم التواقيع الرقمية لتوزيع البرمجيات، والمبادالت المالية، وفي الحاالت األخرى التي تستوجب

).37الكشف عن التزوير و التالعب (الرسم

: وصف كيفية القيام بتوقيع رقمي بسيط والتحقق منه37الرسم

قصير يتم حينئذ التوقيع عليه. تستخدم التواقيع ملخصالرسالة التي يتعين التوقيع عليها إلنشاء تجزئةيتم أوال

)، تشفير المنحنى RSA(ريفيست، وشامير، وأدليمان (خوارزميات التشفير غير المتماثلالرقمية نوعا من يكون المفتاح المستخدم لتشفير رسالة ما مخالفا )، إلخ)، حيث DSS)، معيار التوقيع الرقمي (ECCاإلهليلجي (

. يبقى المفتاح ومفتاح خاص مفتاح عام –لكل مستخدم زوج من مفاتيح التشفير لتشفير.االمستخدم لفك للمفتاح الخاص سريا بينما يمكن توزيع المفتاح العام. يتم تشفير الرسائل بواسطة المفتاح العام الخاص بالمتلقي وال يمكن فكها إال بواسطة المفتاح الخاص المطابق. هذان المفتاحان مرتبطان وفقا لصيغة رياضية، غير أنه ال يمكن إنشاء

مفتاح خاص من المفتاح العام.

ويكيبيديا: التوقيع الرقمي 63

باستخدام التشفيرمفتاح الموقع

الخاص

فك التشفير باستخدام مفتاح

الموقع العام

هاشدالة 101100110101

هاش

111010100011

شهادة توقيع

اإلرفاق بالبيانات

بيانات موقعة رقميا

بيانات موقعة رقميا

111010100011

توقيع

101100110101

هاش

بيانات دالة هاش

101100110101

هاش

? =

في حال كانت داالت هاش متعادلة، يكون التوقيع صالحا

التحقق التوقيع


ما هو التوقيع االلكتروني؟

لة هو تقنية إلكترونية متعارف عليها قانونا تشير إلى أن الشخص قد اعتمد محتويات رسا التوقيع اإللكترونيإلكترونية. في معظم تطبيقات التوقيع اإللكتروني، ما من ضمان تشفيري لهوية المرسل وما من تدقيق للنص

(خصوصية جيدة PGPالمدعوم من برنامج OpenPGPالمتلقى. تضم معايير التوقيع اإللكتروني المعروفة معيار اإللكتروني المتعددة األغراض/اآلمنة وبعض معايير امتدادات البريد GNU Privacy Guardجدا) وبرنامج

). IETFالتابعة للجنة الخاصة بنظام اإلنترنت (تستخدم التواقيع الرقمية عادة لتنفيذ التواقيع اإللكترونية غير أن هذه األخيرة ال تستخدم كلها التواقيع الرقمية (انظر

63Fات المتحدة األميركية، وأعضاء االتحاد األوروبي). للتوقيع اإللكتروني في بعض البلدان، بما فيها الوالي38الرسم

64 قوانين خاصة غير أن القوانين المتعلقة بالتواقيع اإللكترونية ال توضح دائما ما إذا كانت تواقيع رقمية مشفرة.

التوقيع اإللكتروني مقابل التوقيع الرقمي :38الرسم

عدم قابلية التزوير خاصال يمكن التوقيع على الوثيقة من دون مفتاح عدم قابلية التعديل ال يمكن تعديل الوثيقة من دون المفتاح الخاص

التأكيد على حامل المفتاح الخاص صاحب المفتاح الخاص هو صانع الوثيقة عدم قابلية إعادة االستخدام ال يمكن استبدال التوقيع الرقمي للوثيقة "أ" بـ "ب"

عدم قابلية اإلنكار المفتاح الخاص ال يمكن إنكار توقيع حامل

)RSA ،DSS ،ESIGN ،Schnorr ،KCDSA(نوع التشفير/فك التشفير:

نظام الدفع اإللكتروني في كورياالمصدر:

التحتية للمفتاح العام؟ما هي البنية

64Fإن البنية التحتية للمفتاح العام

هي مجموعة التجهيزات والبرمجيات واألشخاص والسياسات واإلجراءات المطلوبة 65وإدارته��ا وتوزيعه��ا واس��تخدامها وتخزينه��ا وس��حبها وذل��ك لتعزي��ز "الثق��ة" ف��ي المب��ادالت ش��هادات رقمي��ةإلص��دار

). لكل مستخدم، يتم إع�داد هوي�ة المس�تخدم والمفت�اح 39واالتصاالت اإللكترونية اآلمنة في البيئات المفتوحة (الرسم الص�ادرة ع�ن فير المفتاح الع�امتجعل شهادة ملكية فك تشالعام وشروط الربط وإثبات صحة المفتاح وصفات أخرى

إن العناصر األساسية للبنية التحتية للمفتاح العام هي التالية:هيئة منح الشهادات غير قابلة للتزوير.

تصدر شهادات رقمية (مثال: المفتاح العام لألشخاص الموقعين ومعلومات :)CA( هيئة منح الشهادات • هوية المستخدم التي تقدمها هيئة منح الشهادات فريدة. الهوية مع المفتاح الخاص. يتعين أن تكون

تتحقق من الهوية وتقوم بربط هذه الهوية بالمفتاح العام الخاص بها. :)RA( هيئة التسجيل •

Community Framework for Electronic Signaturesاالتحاد األوروبي: 64 Public Key Infrastructureويكيبيديا: 65

اإللكترونيالتوقيع التوقيع الرقميالتوقيع اإللكتروني مقابل التوقيع الرقمي

توقيع رقمي باستخدام طريقة التشفير المتماثل/فك التشفير

بيانات إلكترونية كمعرف المفهوم

المشكلة قابلية إعادة االستخدام عدم قابلية إعادة االستخدام

http://www.pempal.org/data/upload/files/2010/06/electronic_payment_system_in_korea_eng.pdf

http://en.wikipedia.org/wiki/public_key_infrastructure

3 الملحق 101

منح الشهادات ما زالت هيئة: تؤكد ما إذا كانت الشهادة الصادرة عن المديرية) أو VA( هيئة التصديق • خاصة مفقودة أو تغيير في محتوى المعلومات).صالحة أم ال (مثال: مفاتيح

: تصدر أزواج مفاتيح عامة وخاصة.برمجيات العميل • تقدم البنية التحتية للمفتاح العام

الشهادات الرقميةقوية من خالل استخدام مصداقية •

التشفيرالبيانات من خالل استخدام تكاملالسرية و • التواقيع الرقمية من خالل استخدامعدم اإلنكار •

لدى تركيب أنظمة البنية التحتية للمفتاح العام، يمكن للمنظمات االختيار بين شراء أنظمة قائمة بحد ذاتها لتركيبها في الداخل (بناء) أو التعهيد للحصول على منصة مدمجة للبنية التحتية للمفتاح العام (شراء).

فاتيح العامة والروابط لهويات المستخدم المستخدمة للتشفير و/أو تصديق تقدم حلول البنية التحتية للمفتاح العام المالمرسل لرسائل البريد اإللكتروني والوثائق وولوج المستخدمين إلى التطبيقات، والتواصل اآلمن والتوقيع عن

خدمات طريق الهاتف (التواقيع عن طريق الهاتف هي تواقيع إلكترونية تتم بواسطة هاتف محمول وتعتمد على الشهادة في بيئة اتصاالت غير مرتبطة بالموقع).التوقيع أو

: عملية البنية التحتية للمفتاح العام إلصدار الشهادات الرقمية39لرسم ا

/ FreeDigitalPhotos.netjscreationzs :الصور

i

طلب التسجيل

الهوية تأكيد

تسجيل

الهوية تلقيالسر وكلمة

1 2

3

4

+ عميل برنامج تثبيت مفتاح أزواج تولد

5

طلب الشهادة

6

تنزيل الشهادة

9

إصدار شهادة

نشر 7 شهادة

8

CA VA

RA

دليل

OK OK

مفتاح البنية التحتية العامة


103

خيارات التوريد لتطبيق حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية - 4الملحق

في ما يتعلق بمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية الممولة من البنك الدولي، يتم اتباع إجراء المناقصات التنافسية الدولية لتأمين المعلومات وحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المطلوبة.

أقسام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت التالية: تتألف عملية التطبيق التقني لنظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المالية من تأسيس اتصاالت شبكية على الصعيد الوطني (خطوط اتصاالت مادية، ويكون ذلك عادة كمساهمة من الحكومة)، ]0[

تطوير برمجيات تطبيق قائمة على الشبكة، وفي الغالب كمزيج من حزم البرمجيات التجارية الجاهزة + البرامج المطورة محليا ]1[ لتلبية احتياجات أنظمة معلومات اإلدارة المالية كافة،

بة لبرمجيات التطبيق (في مركز تركيب خوادم مركزية (خوادم قاعدة البيانات وخوادم التطبيق) ووحدات تخزين البيانات المطلو ]2[ النظام األساسي ومركز استمرارية العمل)،

تركيب التجهيزات الميدانية المعيارية (الخوادم، محطات عمل المستخدم والملحقات) في المكاتب المركزية والميدانية، و ]3[

عم الهندسي.تركيب معدات شبكية نشطة/سلبية، وأدوات إدارة النظام والمستخدم، وحلول الد ]4[

وفي معظم المشاريع، نالحظ ثالثة متغيرات لتصميم حزم التوريد (المناقصات التنافسية الدولية) المتعلقة بحلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت الخاصة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية:

: عقد المسؤولية الواحدة (المناقصات التنافسية الدولية: مرحلتان)1الخيار .]4[+]3[+]2[+]1[ حزمة واحدة للمناقصات التنافسية الدولية تغطي تطبيق أقسام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت كافة

: عقدان مرتبطان ببعضهما البعض 2الخيار في بما ]1[: إجراء المناقصة التنافسية الدولية على مرحلتين لتطوير برمجيات التطبيق 1 -المناقصات التنافسية الدولية

ذلك شرح برمجيات التطبيق التي تم اقتراحها.: إجراء المناقصة التنافسية الدولية على مرحلة واحدة لتركيب التجهيزات كافة 2 -المناقصات التنافسية الدولية

على المدخالت التي سيتولى مطور برمجيات ]2[. وفي هذه الحالة، يعتمد تطبيق القسم ]4[+]3[+]2[والمعدات الشبكية التزويد بها لضمان تالؤم حلول الخوادم المركزية، وسيكون ثمة تأخير في إطالق المناقصات التنافسية ]1[التطبيق

بسبب هذا الترابط. 2-الدولية : عقدان مستقالن ومنفصالن3الخيار

نافسية الدولية على مرحلتين لتطوير برمجيات التطبيق القائمة على : إجراء المناقصة الت1 -المناقصات التنافسية الدولية مع شرح برمجيات التطبيق القائمة على الشبكة + الخوادم التي تم ]2[+]1[الشبكة وتركيب التجهيزات المركزية

اقتراحها وذلك في المرحلة األولى.دولية على مرحلة واحدة لتركيب التجهيزات الميدانية : إجراء المناقصة التنافسية ال2 -المناقصات التنافسية الدولية

.[4]+[3] المعيارية وأنظمة الدعم الهندسي والمعدات الشبكية في ما يلي عرض لتفضيالت بلدان أوروبا وآسيا الوسطى في ما يتعلق بمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية

المنجزة/النشطة:(أنظمة اإلدارة المالية)، مولدوفا (أنظمة معلومات اإلدارة المالية)، طاجيكستان: جورجيا (أنظمة معلومات 1الخيار

معلومات اإلدارة المالية) (مخطط له) : ألبانيا (نظام الخزينة)، أذربيجان (نظام الخزينة)، روسيا (نظام الخزينة)2الخيار ية)، أوكرانيا (نظام الخزينة): جمهورية قرغيز (نظام الخزينة/نظام معلومات اإلدارة المال3الخيار

الخطوات والروابط األساسية لخيارات التوريد هذه. 40يظهر الرسم


اقتراحات لتحسين تصميم حزم توريد أنظمة معلومات اإلدارة المالية: ) لتقليص وقت تطبيق تكنولوجيا 3الخيار ينصح بوجود حزمتين مستقلتين ومنفصلتين للمناقصات التنافسية الدولية (

لتطبيق حلول أنظمة الخزينة/ أنظمة معلومات 1الخيار المعلومات واالتصاالت وتعقيداته. ثمة خيار آخر وهو اإلدارة المالية بصورة واضحة على نطاق ضيق نسبيا.

" يم التقني/نقاط التميز إال عندما " كافة الختيار المزود. وال يتعين النظر في التقياإللزاميةيتعين تلبية المتطلبات " لتعزيز قيمة المتطلبات اإللزامية القائمة.المرغوب بهايكون ثمة حاجة إلى تحديد وتقييم المتطلبات "

بالنسبة إلى مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية حيث تكون المتطلبات التقنية محددة بشكل جيد، يتعين الحفاظ% أو أكثر) لالستفادة من التنافسية لتقليص سعر الشراء مع ضمان تسليم حلول 80مكان (قدر اإل السعرعلى ارتفاع

أهمية التقييم التقني للمواصفات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت بنوعية جيدة وفقا للشروط اإللزامية. تساوي الخيارية العالية القيمة % في حال كان ثمة حاجة إلى النظر في بعض المتطلبات التقنية20نسبة المرغوبة

باإلضافة إلى الشروط اإللزامية. سنوات ألقسام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت كافة اعتبارا من تاريخ الموافقة 3عادة من مدة الضمانتكون

سنتين عادة على مدة ما بعد الضمانالنهائية على تشغيل أنظمة الخزينة/أنظمة معلومات اإلدارة المالية. وتمتد اعتبارا من تاريخ انتهاء مدة الضمان. وتغطي تكلفة التزويد والتركيب عادة التكلفة اإلجمالية لمدة الضمان ألقسام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت كافة بما في ذلك األجزاء التي تشملها الصيانة باإلضافة إلى التحديث والدعم

: تكاليف التزويد 2.5ج هذه التفاصيل في جداول التكلفة ("الجدول المجاني لحلول البرمجيات كافة. يمكن إدرا والتركيب") لتوضيح سعر وحدة األقسام كافة.

في وثائق المناقصات. وفي هذا اإلطار، يتعين توضيح األقسام التي يمكن التكاليف المتكررةيتعين توضيح تعريفاحتياجات تحديث حلول البرمجيات كافة وتوسعات اعتبارها "متكررة" مثل الدعم التقني السنوي اإلضافي و

التجهيزات ذات الصلة. إشارة إلى أن الخدمات التي قد تكون مطلوبة لتطبيق القدرات اإلضافية، وتوسيع قدرات التجهيزات لتغطية النطاق اإلضافي ليس لها طبيعة "متكررة". كذلك، ال يمكن إدراج نفقات خدمات االتصاالت

تدفع من موازنة الدولة بموجب عقد خدمات شبكية. نظرا إلى أنها وتجدر اإلشارة إلى أنه، وفي حال كانت التكاليف المتكررة مدرجة في وثيقة المناقصة، فإن األقسام كافة المدرجة

: التكاليف المتكررة" بحاجة إلى التقييم مع تكلفة التزويد والتركيب كما أنها ستشكل جزءا من 2.6في "الجدول تزامات المزود التعاقدية. يمكن استعمال أموال البنك لتغطية تكاليف التزويد والتركيب + الضمان فقط في حين أنه ال

يتعين تمويل التكاليف المتكررة من ميزانية الشاري. في هذه الحاالت، ثمة حاجة إلى التزام واضح من جانب ك، يمكن استثناء التكاليف المتكررة من المناقصة، بذكر الشاري لتمويل التكاليف المتكررة الضرورية. بدال من ذل

وال يتم أخذ 2.6. في هذه الحالة، ما من حاجة إلى تحديد أي قسم في الجدول 7.3، البند VIذلك بوضوح في القسم التكاليف المتكررة في االعتبار أثناء تقييم المناقصة.

مالية بموجب الشروط الخاصة بالعقد كما يلي:أنظمة معلومات اإلدارة ال متطلبات ترخيصيمكن تبسيط يحق للشاري تعيين عدد غير محدد لمستخدمي أنظمة معلومات اإلدارة المالية مع أدوار ومسؤوليات محددة. في المقابل، "

بحق الولوج المتزامن إلى أي برمجية تطبيق في أي وقت كان، باستخدام التراخيص التي يمنحها Xينفرد مستخدمو نظام المزود بموجب العقد. تكون تراخيص مستخدمي أنظمة معلومات اإلدارة المالية المتزامنين دائمة.

إلضافية) عند الضرورة. يحق للشاري أن يطلب تراخيص إضافية للمستخدمين المتزامنين (حتى عدد معين من التراخيص اوالحتياجات المستخدمين المتزامنين اإلضافية، تستخدم المعدالت (أسعار الوحدات) كما هو محدد في مناقصة المزود

جدول تكاليف التزويد والتركيب) ويتم التوقيع على عقد منفصل لألقسام االختيارية هذه. 2.5(الجدول أو النشر على اإلنترنت أو وحدات البرمجيات المطورة محليا/المكيفة ةكترونيترخيص على البوابات اإللن يفرض أي رسم

أو على المستخدمين الخارجيين الذين يلجون وحدات أنظمة معلومات اإلدارة المالية عبر بوابة الكترونية. يتعين على البوابة جات اإلدارة المالية العامة". اإللكترونية تأمين ولوج آمن وقانوني لعدد غير محدد من المستخدمين الحتيا

105

خيارات التوريد لتطبيق حلول تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية :40الرسم

ICB-1 لـإعداد وثائق المناقصة 1ASW + ctr/fld HW + NW

ICB-1 إجراءات المناقصة (ICB مرحلتان)

توقيع عقدICB-1

إتمام عقدICB-1

المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية حلول تكنولوجيا االتصاالت) ألقسام من مرحلتين ICB(عقد المسؤولية الواحدة مولدوفا

جورجيا طاجيكستان

ICB-1 لـإعداد وثائق المناقصة 2 برمجيات التطبيقات فقط

ICB-1 عملية المناقصة (ICB مرحلتان)



خصائص الخادم المركزي المطورة من قبل مزود برمجيات التطبيق) ( مرتبطتان ICBحزمتا

تطوير الخصائص التقنية لـHW المركزية

ICB-2 لـإعداد وثائق المناقصة HW + NW مركزي/ميداني

ICB-2 عملية المناقصة (ICB مرحلة واحدة)


إتمام عقد ICB-2

روسيا ألبانيا أذربيجان

قبل الميدانية HW+NW انتظار الخوادم المركزية و االختبار

شهرا على األقل بين 12إلى 9فارق من ICB-1 وICB-2 ...بسبب الروابط

ICB-1 لـ إعداد وثائق المناقصة 3ASW + central HW

إعداد وثائق المناقصة لـICB-1


إتمام عقد ICB-1

أوكرانياجمهورية قيرغيزستان

)ICB-1مستقلتان (برمجيات التطبيق والخوادم المركزية التي تم توريدها في ICBحزمتا

ICB-2 إعداد وثائق المناقصة لـField HW + NW

ICB-2 عملية المناقصة (ICB مرحلة واحدة)



107

التطور التدريجي ألنظمة معلومات اإلدارة المالية في غواتيماال ونيكاراغوا - 5الملحق

دول في أميركا الالتينية بخطوات متتالية مع تنفيذ الحل 10تم تطوير حلول أنظمة معلومات اإلدارة المالية في أكثر من اإلدارة المالية في الجهاز المركزي لوزارة المالية ومن ثم نشر النظام األساسي األساسي لنظام الخزينة/نظام معلومات

مشاريع. في ما يلي مثاالن 4أو 3تدريجيا في وزارات معنية أخرى وأخيرا في مكاتبها المناطقية/المحلية من خالل تدريجي في كل من غواتيماال موجزان يظهران الجهود الرامية إلى تطوير أنظمة معلومات اإلدارة المالية بشكل

ونيكاراغوا.

في غواتيماال SIAFتطوير نظام

تطوير نظام SIAF في

غواتيماال

SIAF I – مشروع اإلدارة المالية المتكاملة

P007213 1995- 1999

SIAF II – مشروع II اإلدارة المالية المتكاملة

P048657 1997-2002

SIAF III – مشروع اإلدارة III المالية المتكاملةP066175

2002-2008

SIAF III – تمويل إضافي

P106993 2009-2011

وظيفة اإلدارة المالية العامة

(وحدة SICOINنظام -المحاسبة المتكاملة)

للحكومة المركزية: ما سمح بإنفاقه في الموازنة

+ الخزينة + المحاسبة

SICOINنظام -للحكومة المركزية: وضع

+ المحاسبة + الموازنة الخزينة

وحدات ال مركزية دمج - ومؤسسات الدولة

SICOINإطالق نظام -لوحدات الحكومة

المركزية كافة SICOINدمج نظام -

في النظام المصرفينظام إدارة المشاريع -)SIGEPRO( تطوير وإطالق وحدة -

وضع الموازنة

منصات قائمة االنتقال إلى - على الشبكة

SIGESوحدة إدارة - للنفقات الملتزم بها + الفعلية

- SIAFMUNI للحكومات المحلية

وحدة مجموع األجور -وسجل الموظفين للحكومة

المركزية- GUATECOMPRAS

للتوريد العاملتسجيل SIGESوحدة -

طلبيات الشراء وربط السلع التي تم شراؤها بوحدة الجرد

- SIAFMUNI الحتياجات اإلدارة المالية العامة للبلديات

بوابة الشفافية استنادا إلى - SICOINنظام

SICOINتعزيز نظام - القائم على الشبكة

تعزيز وحدة فاتورة األجور -- GUATECOMPRAS

لتقديم المناقصات اإللكترونية (من دون استعمال األوراق)

لوحدة عقود SIGESوحدة -التحتية متماشية مع البنى

GUATECOMPRAS منصة شبكية للحكومات -

) SICOINGLالمحلية (لدعم اإلدارة المالية العامة للبلديات (دخل من الرسوم

العقارية، والمياه، والكهرباء، والنزاعات، والحسابات

الراهنة لدافعي الضرائب)

االتصال مع أنظمة أخرى

(نظام SIGADE - ما من اتصال - DMFASإدارة الدين

الذي طورته منظمة UNCTAD إلدارة (

الدين الخارجييتولى البنك المركزي -

إدارة الدين الداخلي من خالل برمجيات تم

تطويرها محليا يتولى مركز الرقابة -

الضريبية وهو هيئة إدارة الضرائب والجمارك إدارة

عملية التحقق من أرقام تعريف دافعي الضرائب

- SIGADE نظام إدارة) 5.3الدين الخارجي) اإلصدار

تحقق مركز الرقابة -الضريبية من صحة أرقام

تعريف دافعي الضرائب- SIGES- SICOIN وحدة فاتورة األجور -

و SIGESالمرتبطة بـ SICOIN ومركز الرقابة الضريبية

- GUATECOMPRAS – BANCASAT - RETENIVA نظام)

الضريبة على القيمة المضافة

- SICOINGL – SIAFMUNI

- SEGEPLAN )SNIP ( إدارة االستثمارات العامة

النظام المصرفي للضرائب - والرسوم البلدية

أنظمة –فاتورة األجور - الضمان االجتماعي

- SIGES – مركز الرقابة الضريبية

البنك المركزي: مراقبة النقد - على الشبكة

مراقبة على الشبكة ألرصدة -الحسابات والبيانات



غواتيماال


P007213 1995- 1999


P048657 1997-2002


2002-2008


P106993 2009-2011

المستقطعة)- SICOINWEB مرتبط

بأنظمة اإلدارة الالمركزية التابعة لوزارة الصحة

والمؤسسات العامة- SIAFMUNI- مكتب

المدقق

اإللكترونية للحسابات العامة كافة

وحدات الحكومة - النطاقالمركزية تشمل الوزارات

السر كافة وأمانات

وحدات الحكومة - المركزية

إدراج وحدات المركزية -ومستقلة، ومؤسسات تابعة

للدولة

وحدات الحكومة المركزية - إدراج الحكومات المحلية - وحدة إدارة فاتورة األجور -

تعزيز المراحل السابقة + -المؤسسات البلدية والنظام

المالي

حساب الخزينة الموحد

، قام 1997في العام مكتب الخزينة بإخالء

وإغالق الحسابات المصرفية التجارية

لوحدات الحكومة المركزية بهدف تعزيز

صندوق موحد من خالل إنشاء مركز الرقابة الضريبية في البنك

المركزي وذلك وفقا للدستور المحلي

مركز الرقابة الضريبية -للحكومة المركزية في البنك المركزي إلدارة

عائدات من عملية جمع الالمصادر الضريبية وغير

الضريبيةيتم تحويل الدفعات -

إلكترونيا من مركز الرقابة الضريبية إلى

حسابات المستفيدين في النظام المصرفي

تعزيز مركز الرقابة -الضريبية (سجل الحسابات المحددة الراهنة كافة وتقوم المصارف التجارية بتقديم

إلكترونيا)المبادالت كافة استخدام التوقيع اإللكتروني -

لمواصلة عملية الدفعيمكن للوحدات إتاحة -اإللكترونية إلى لتحويالت ا

الحسابات المصرفية التابعة للبائعين

إدراج القروض -واالعتمادات وأرصدة المنح

في حساب الخزينة الموحدأوامر الدفع المباشر من -

مركز الرقابة الضريبية إلىالبائعين مع عقود ممولة

بالقروض والمنح

دليل الحسابات الموحد

دليل الحسابات الموحد -للحكومة المركزية

(تصور، تعريف، تنفيذ)


والمؤسسات الالمركزية (صيانة وتحديث)


الالمركزية والمؤسسات والحكومات المحلية (صيانة

وتحديث)

دليل الحسابات الموحد -للحكومة المركزية والمؤسسات الالمركزية والحكومات المحلية

(مفهوم وتصميم جديدان للحكومة المركزية)

تصنيف محسن للموازنة

قانون الموازنة األساسي ): 97-101(المرسوم

يتعين أن يرتكز تصنيف الموازنة على أساس

برمجيدليل جديد لتصنيف -

الموازنة: الجانب المؤسسي، الجانب الجغرافي، الهدف

والوظائف، نوع النفقات، مصدر التمويل، التصنيف

االقتصادي للعائدات والنفقات باإلضافة إلى

األهداف

إدراج وحدة المراقبة -المادية لمراقبة األهداف

المؤسسيةنيف تطبيق وحدة تص -

المقاييستقديم دليل الموازنة -

لوضع الموازنة وتعديلها وتنفيذها للحكومة

المركزية والوحدات الالمركزية

تعزيز البرمجة المالية - الفصلية للموازنة

تحديث دليل تصنيف - الموازنة على الشبكة

إدراج أهداف الموازنة - ووحدة المؤشرات

تحديث تصنيف الموازنة -فقا للمبادئ المؤسسية و

التوجيهية لصندوق النقد 2001الدولي للعام

إعادة تعريف الحكومة -المركزية والوحدات

الالمركزية مع التنقيب في )1998البيانات (منذ العام

تحديد البرنامج الرئيسي بين -البرامج الحكومية ذات

األولويةمنهجية متعددة السنوات -

لوضع الموازنة

يفات المؤسسية إدراج التصن -والوظيفية وتلك الخاصة

باألهداف وفقا للمبادئ التوجيهية لصندوق النقد

2001الدولي للعام تصنيف جديد للوظائف -

وتحديث مقاييس النفقاتإجراء تصنيف ديناميكي -

لمراقبة البرامج والوحدات وأجهزة اإلنفاق مثل الصناديق

االئتمانيةتشكيل وحدة االستثمارات - لعامةا

5 الملحق 109


غواتيماال


P007213 1995- 1999


P048657 1997-2002


2002-2008


P106993 2009-2011

تغطية نفقات الموازنة

سجل نفقات الحكومة -المركزية لمبادالت الموازنة والمحاسبة

والخزينةسجل وحدة اإلنفاق في -

SIAFITOاستخدام الدفع بواسطة الشيكات -

إلى الموردين والموظفين العموميين

% حكومة مركزية 100 -وحدة مستقلة + ال 15 +

مركزيةعبر % من الدفعات 70 -

التحويالت اإللكترونية إلى الموردين/ الموظفين

العموميين% من مبادالت 100-

الحكومة المركزية، بما في ذلك التحويالت،

مسجلة

يمكن نظام -SICOINWEB الوحدات

من العمل على الشبكة بطريقة غير مركزة

تم إدراج القروض والمنح -للبلديات في وظائف

SIAFMUNI SICOINGLو

إدراج االستثمارات المالية -وتسجيل العقود واإلدارة

للبلديات

تغطية جمع اإليرادات

تم تأسيس مركز الرقابة -. 1998الضريبية في العام

يتولى مكتب الخزينة جمع الضرائب والرسوم كافة

من خالل حسابات محددة في النظام المصرفي حيث

يقدم دافعو الضرائب تصريحاتهم

رف التجارية تقدم المصا -وثائق تحصيل اإليرادات يوميا (ملفات نصية) إلى

SICOIN يستخدم مركز المراقبة -

الضريبية نظام BANCASAT

للمدفوعات الضريبية % من المدفوعات 70(

ظام الضريبية تتم عبر نBANCASA القائم على

الشبكة)

تقدم المصارف المركزية - XMLالمعلومات كافة بنسق

SICOINإلى نظام (اإليرادات الضريبية + غير

الضريبية)شهدت خطة التدفقات النقدية -

التابعة لمركز الرقابة الضريبية تقدما ملحوظا

التواصل في الوقت الحقيقي -بين المصرف المركزي

SICOINوتخضع الحسابات كافة -

للمراقبة على الشبكة من خالل SICOINنظام

توقع يمكن لمكتب الخزينة -أرصدة مركز الرقابة

الضريبية يوميا

هندسة التكنولوجيا

تطبيق الخادم والعميل -مع قواعد بيانات ال

مركزية في الحكومة المركزية

تعزيز البيانات باستخدام -BD ORACLE

يرتكز نظام -SIAFITO على قاعدة

SYSBASEبيانات الخادم) -(العميل

تطبيق الخادم والعميل -عد بيانات ال مع قوا

مركزية موزعة بين وحدات الحكومة المركزية

تعزيز البيانات المركزية -في حزم من قبل وزارة

المالية

هندسة قائمة بالكامل على - الشبكة للحكومة المركزية

قواعد بيانات موزعة - للحكومات المحلية

أنظمة قائمة على الشبكة -لفاتورة األجور + سجل

الموظفين

هندسة قائمة بالكامل على - الشبكة للحكومة المركزية

نظام قائم على الشبكة مع -قاعدة بيانات مركزية

للحكومات المحليةنظام قائم على الشبكة -

لفاتورة األجور + سجل الموظفين

برمجيات التطبيق

برمجيات تطبيق مطورة -محليا تعتمد على مجموعة

Oracle Developer )Oracle Forms,

Oracle Report, Designer(

- Power Builder للتطبيقات SYSBASEو

المحلية

برمجيات تطبيق -مطورة محليا تعتمد على

Oracleمجموعة Developer )Oracle

Forms, Oracle Report, Designer(

مدير قاعدة البيانات: -Oracle DB 7.3.4

للتطبيق المركزي والوحدات الالمركزية

برمجيات تطبيق مطورة -محليا تعتمد على مجموعة

.NET Developer نظامMYSQL للحكومات المحلية

مدير قاعدة البيانات : -Oracle Standard للحكومةالمركزية والوحدات

الالمركزية برنامج إعداد التقارير -

CRYSTAL Report

برمجيات تطبيق مطورة -، NET.محليا تعتمد على Visual Basic قاعدة ،

. Oracle Standardبيانات . AJAXتقنية

CRYSTAL Report.

تطوير البرمجيات محليا من -برمجيات محليا من تطوير ال -تطوير البرمجيات محليا -برمجيات مطورة محليا -مطور برمجيات



غواتيماال


P007213 1995- 1999


P048657 1997-2002


2002-2008


P106993 2009-2011

؛ SICSYMمن قبل التطبيقاستشاريون فرديون

محليون إلدارة النظام

من قبل استشاريين فرديين وبعض االستشاريين

الدوليين

قبل استشاريين محليين فرديين قبل استشاريين محليين فرديين

الضمانة

غير متوفرة غير متوفرة غير متوفرة غير متوفرة

عدد المكاتب المتصلة

وحدات رائدة لنظام 5 -SICOIN

وحدة حكومية 40 - SIAFITOمركزية لـ

وحدة حكومية 45 - SICOINمركزية لـ

وحدة تنفيذ تابعة 396 -للحكومة المركزية، ووحدة

مستقلة المركزية، ومؤسسة تابعة للدولة

بلدية متصلة بـ 326 -SIAFMUNI

بلديات (األساسية) متصلة 7 - SICOINWEBبـ

وحدة تنفيذ 500الهدف: -تابعة للحكومة المركزية،

زية، ووحدة مستقلة المرك ومؤسسة تابعة للدولة

بلدية متصلة بـ 284 -SICOINGL

بلديات (األساسية) متصلة 7 - SICOINWEBبـ

عدد مستخدمي النظام

SICOINWEB :3,636 - تقريبا 2000 - تقريبا 300 - حكومة مركزية

- SICOINWEB:3,874 وحدة المركزية

- SIGES :4,093 - SICOINGL: 1,549 -GUATENOMINAS

1,000 (فاتورة األجور):- GUATECOMPRAS

4,000 (توريد):-SIAFMUNI: 2,000 -SICOINGL: 70

- SICOINWEB:3,800 حكومة مركزية

- SICOINWEB:3,900

وحدة المركزية- SIGES :5,000 - SICOINGL: 1,800 -GUATENOMINAS

1,600 (فاتورة األجور):- GUATECOMPRAS

4,500 (توريد):-SICOINGL:2,500

عدد المستخدمين

المتزامنين

SICOINWEB:2,200 - تقريبا 900- تقريبا 100 - حكومة مركزية

- SICOINWEB :2,100 وحدة المركزية

- SIGES :1,300 -GUATENOMINAS

504 (فاتورة األجور):- GUATECOMPRAS

800 (توريد):-SICOINGL : 50

- SICOINWEB:2,601 حكومة مركزية

- SICOINWEB:2,371 وحدة المركزية

- SIGES :1,336 -GUATENOMINAS

600 (فاتورة األجور):- GUATECOMPRAS

1000 (توريد):- SICOINGL: 1800

قدرة تكنولوجيا المعلومات


8محلل/مبرمج: -مدير الشبكة/ -

1االتصاالت: 2التقني: الدعم - 2مدير قاعدة البيانات: - 1مدير وطني: - 11استشاريون دوليون: -

20محلل/مبرمج: -مدير الشبكة/ -

1االتصاالت: 2الدعم التقني: - 2مدير قاعدة البيانات: - 1مدير وطني: - 2استشاريون دوليون: -

30محلل/مبرمج: - 1مدير الشبكة/ االتصاالت: - 2التقني: الدعم - 2مدير قاعدة البيانات: - 1مدير وطني: - 1 استشاريون دوليون: -

35 محلل/مبرمج: - 1مدير الشبكة/ االتصاالت: - 2الدعم التقني: - 3مدير قاعدة البيانات: - 1مدير وطني: -

تقييم/تدقيق تكنولوجيا

تدقيق تشغيلي لألنظمة -منفذ من قبل الشركات

تدقيق تشغيلي لألنظمة -منفذ من قبل الشركات

تدقيق تشغيلي لألنظمة منفذ -من قبل الشركات المتخصصة

تدقيق تشغيلي لألنظمة منفذ -من قبل الشركات المتخصصة

5 الملحق 111


غواتيماال


P007213 1995- 1999


P048657 1997-2002


2002-2008


P106993 2009-2011

المتخصصة يتم التعامل المعلومات في إطار المشروع

المتخصصة يتم التعامل في إطار المشروع

عامل في إطار المشروعيتم الت يتم التعامل في إطار المشروع

تطبيق مركزي في - مستوى اإلتمام الحكومة المركزية

تنفيذ وحدات وضع -الموازنة، والتنفيذ

والمحاسبة في الوحدات الحكومية المركزية

تنفيذ وحدات الخزينة -والمحاسبة ووضع الموازنة

والتنفيذ في الوحدات الحكومية المركزية والحكومات

والمحليةالالمركزية

نظام إداري ومالي متكامل -المركزي في الوحدات

الحكومية المركزية والالمركزية

حلول استمرارية

األعمال

نسخ احتياطية على -أشرطة تحتوي على قاعدة

البيانات والتطبيقات المحفوظة في المصرف

المركزي

نسخ احتياطية على -أشرطة تحتوي على قاعدة

ت البيانات والتطبيقاالمحفوظة في المصرف

المركزي

موقع بديل لالستمرارية - دقائق للنسخ) 10(

موقع بديل لالستمرارية - دقائق للنسخ) 10(

فترة اإلعداد للمشروع

(شهر)

13 6 24 12

أموال الجهات المانحة

ال يوجد ال يوجد ال يوجد ال يوجد

التكلفة اإلجمالية للمشروع

(مليون دوالر)

10.3 17.5 33.2 20.5

أموال البنك الدولي (مليون

دوالر)

9.4 15.7 29.7 20 )14.0 SIAF +6.0 SAG(

تكلفة قسم تكنولوجيا المعلومات

SIAFالتابع لـ

غير متوفر غير متوفر 7.6 5.6

تمويل الحكومة (مليون دوالر)

0.6 0.3 0.49 0.54

متوسط وقت التوريد

متوفر غير غير متوفر غير متوفر غير متوفر

مدة تطبيق تكنولوجيا المعلومات

التابعة لـ SIAF

– 01.01.2003شهرا ( 18 أشهر 6 شهرا 1206.30.2004(

شهرا 12


0Bتطوير أنظمة معلومات اإلدارة المالية في نيكاراغوا

تطوير أنظمة

معلومات اإلدارة المالية في نيكاراغوا

IDC- اعتماد التطوير المؤسسي

P035080 1996-1999

EMTAC- الدعم التقني لإلدارة االقتصادية

P049296 1999-2004

PSTAC- اعتماد المساعدة التقنية في القطاع العام

P078891 2004-2009

المشروع المقترح

P111795 2010-2014

وظيفة اإلدارة المالية العامة

إدارة الموازنة المركزية -والمحاسبة والخزينة

تطبيق قدمته استنادا إلى الحكومة األرجنتينية مجانا

القدرة على تشكيل - موازنة خاصة

تطبيق اإلنترانت إلدارة -الموازنة المركزية

والمحاسبة والخزينة بما في ذلك استخدام األموال

المتجددة باإلضافة إلى وحدة محددة لتشكيل

الموازنة على مستوى وحدات اإلنفاق

إدارة مجموع األجور - ألموال الخزينة

القدرة على تشكيل - موازنة خاصة

تشكيل موازنة الحكومة -المركزية (بما في ذلك تشكيل

الموازنة وتنفيذها على مستوى وحدة اإلنفاق، إطار

الموازنة المتوسط األجل، تنفيذ مادي لمشاريع البنى التحتية، تطبيق التحويل

TRANSMUNI التابع للبلديات)

ما في ذلك المحاسبة (ب - -تعزيز حساب االسثمار

االدخار) وإدارة الخزينة (بما في ذلك تحسينات األموال المتجددة، وتخطيط الدفع، والخطة النقدية الشهرية، والتحويالت اإللكترونية)

تطبيق منفصل للوحدات - الالمركزية

نظام جديد لمعلومات اإلدارة -المالية يغطي وظائف اإلدارة

امة كافة للحكومة المالية العالمركزية والوكاالت

الالمركزية

االتصال مع أنظمة أخرى

الدين العام على المستوى - ما من اتصال ما من اتصالنظام االستثمارات المفاهيمي.

في حالة الوطنية العامة تشغيلية تامة.

نظام إدارة الموارد البشرية -والتوريدات العامة (تطبيق

جزئي، إدراج يدوي)إيرادات داخلية تشغيلية -

بالكاملنظام إدارة األصول -

للممتلكات العقارية العامة (تطبيق كامل على مستوى

الحكومة المركزية)

نظام قادر على التعامل -مباشرة مع أنظمة معلومات

القطاع العام األخرى

وكاالت الحكومة - مديريات وزارة المالية - النطاق المركزية

وكاالت الحكومة المركزية -العاملة على الشبكة والوكاالت

الالمركزية التي تسجل العمليات التالية للمبادالت

الحكومة المركزية على - مستويات وحدات اإلنفاق كافة

وظيفة حساب الخزينة الموحد

تنفيذ جزئي (جهود أولية - للتركيز على اإليرادات)

تطوير وتنفيذ محدودان -اخيل المخصصة للمد

لتمويل نفقات وكاالت الحكومة المركزية

تنفيذ جزئي لحساب الخزينة -الموحد ونظام تحويل األموال

إلكترونيا لنفقات الحكومة % من وحدات 20المركزية (

اإلنفاق)

حساب الخزينة الموحد -لمصادر وكاالت الحكومة

المركزية المالية كافة

دليل حسابات موحد للقطاع -تعزيز دليل الحسابات -تعزيز دليل الحسابات -دليل حسابات وضع -دليل الحسابات

5 الملحق 113

تطوير أنظمة معلومات اإلدارة

المالية في نيكاراغوا


P035080 1996-1999


P049296 1999-2004


P078891 2004-2009


P111795 2010-2014

موحد لوكاالت الحكومة الموحد المركزية

الموحد لوكاالت الحكومة المركزية

الموحد لوكاالت الحكومة المركزية

العام كله

تصنيف الموازنة

تصنيف الموازنة، -كتيبات وجداول ألهداف

تعزيز الموازنة

تبقى تغييرات تصنيف - الموازنة بسيطة

تصنيف الموازنة بما في -ذلك الكتيبات الجديدة لتعزيز

الموازنة السنوية بموجب مقاربة إطار الموازنة

المتوسط األجل

تصنيف معياري للموازنة -لتعزيز موازنة القطاع العام

وفقا لمعايير صندوق النقد الدولي

تغطية نفقات الموازنة

تسجيل النفقات الحقا من -قبل وكاالت الحكومة

المركزية المدرجة في الموازنة السنوية

تسجيل على الشبكة -ألموال الخزينة من قبل

وكاالت الحكومة المركزية المدرجة في

الموازنة السنويةتسجيل بعض األموال -

الخارجية الحقا

تسجيل كامل ألموال الخزينة -من قبل واألموال الخارجية

وكاالت الحكومة المركزية المدرجة في الموازنة السنوية

تسجيل نفقات الموازنة على -الشبكة لوكاالت الحكومة

المركزية

تغطية تحصيل اإليرادات

تغطية كاملة لإليرادات - الراهنة

تغطية كاملة لإليرادات -الراهنة والمداخيل

المخصصة

تغطية كاملة لإليرادات -المداخيل المخصصة الراهنة و

والمنح واالعتمادات الخارجية

تغطية كاملة لإليرادات -والمداخيل المخصصة الراهنة

واإليرادات الالمركزية والمنح واالعتمادات الخارجية

هندسة التكنولوجيا

منصة تكنولوجية محدثة - الخادم -منصة العميل - (شبيهة بالوب)

منصة تكنولوجية محدثة -(شبيهة بالوب وسيتم توقيفها

قريبا)

منصة قائمة على الشبكة - وثالثية الطبقات

برمجيات التطبيق

من SIDIFFتكييف - األرجنتين

برمجيات مطورة محليا - Oracleعلى برنامج RDBMS

برمجيات مطورة محليا - SIAF(استنادا إلى حل

من غواتيماال) Internetباستخدام

Developer suite ،Oracle Forms ،Oracle report ،

Designer خادم برمجيات التطبيق ( -

Oracle 8.1 قاعدة ، OracleDB 8.1) بيانات

برمجيات مطورة محليا -)Internet Developer

suite ،Oracle Forms ،Jdeveloper ، Oracle

report ،Designer( Eclipse ،CVSكذلك، -خادم تطبيق البرمجيات (

Oracle 10G قاعدة بيانات ،Oracle DB 10G(

سيتم اإلعالن عن ذلك الحقا

مطور برمجيات التطبيق

شركة استشارات دولية -واستشاريون داخليون

محليون

استشاريون فرديون -دوليون واستشاريون

داخليون محليون

أغلبية من االستشاريين -الداخليين المحليين وأقلية من

الفرديين الدولييناالستشاريين

سيتم اإلعالن عن ذلك الحقا

عدد المكاتب المتصلة

مديريات عامة تابعة 3 - لوزارة المالية

وحدة تنفيذ تابعة 45 - للحكومة المركزية

وحدة تنفيذ تابعة 76 -للحكومة المركزية ووحدة

المركزية 38من خالل إنترانت و 38(

من خالل الشبكة االفتراضية الخاصة)

وحدة إنفاق تابعة 150 - للحكومة المركزية

عدد مستخدمي النظام

150 1007 2832 )SIGFA :1204 ،

SIGFA-A :295 ،SISEC :168 ،SNF :

3000


تطوير أنظمة معلومات اإلدارة

المالية في نيكاراغوا


P035080 1996-1999


P049296 1999-2004


P078891 2004-2009


P111795 2010-2014

126 ،SIBE :435 ،TRANSMUNI :208 ،

SIDFAPRO :324( عدد المستخدمين

المتزامنين60 300 700 1500

تقييم/تدقيق تكنولوجيا المعلومات

التدقيق في النظام من قبل ال يوجد شركات متخصصة

التدقيق في النظام من قبل شركات متخصصة

التدقيق في النظام من قبل شركات متخصصة، وشهادة

CGRمن حلول

استمرارية األعمال

قواعد البيانات نسخعلى أشرطة والتطبيقات احتياطية.

يتألف النظام االحتياطي

من أشرطة مسجلة خزنةمحفوظة في

قواعد البيانات نسخوالتطبيقات على أشرطة

احتياطية

يتألف النظام االحتياطي من أشرطة مسجلة محفوظة في خزنة (الخزينة + البنك

المركزي)

تحديث المعلومات طة روتسجيل األش

أسبوعيا

تحديث األشرطة شهريا للمصرف المركزي

قواعد البيانات نسخوالتطبيقات على أشرطة

احتياطية

يتألف النظام االحتياطي من أشرطة مسجلة محفوظة في

خزنة (الخزينة + البنك المركزي)

تحديث المعلومات وتسجيل

األشرطة أسبوعيا

تحديث األشرطة شهريا لـلمصرف المركزي

منشأة إضافية هي مرآة لمركز البيانات األساسي

فترة اإلعداد للمشروع

(شهر)

12 4 11 10

التكلفة اإلجمالية للمشروع

(مليون دوالر أميركي)

(تقدير) 10.0 36.200 22.100 28.470

التكلفة اإلجمالية لحل نظام

معلومات اإلدارة المالية (مليون دوالر أميركي)

غير متوفر 1.835 6.357 4.613

115

المشاريع في الدول التي تعمل فيها المؤسسة الدولية للتنمية - 6الملحق

دولة إلى اآلن. 27في تصميم وتنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية في المؤسسة الدولية للتنميةساهم تمويل أن عدد المشاريع 2010وتوضح بيانات قاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية المحدثة في العام

مؤسسة الاالستثمارية المعنية بتطوير حلول أنظمة الخزينة أو أنظمة معلومات اإلدارة المالية التي مولتها مشروعا 55من أصل 23). نفذ 17مشروعا استثماريا (الجدول 46يبلغ 1984منذ العام الدولية للتنمية

23مشروعا منجزا في إفريقيا). كما يتم تنفيذ 12( لمؤسسة الدولية للتنميةامنجزا في دول تعمل فيها مشروعا نشطا في إفريقيا). وقد 12( تنميةالمؤسسة الدولية للفي دول تعمل فيها 32مشروعا من أصل مليون دوالر أميركي من أصل 747( المؤسسة الدولية للتنمية% تقريبا من تمويل 66خصص إلى اآلن

).18مليون) لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية المنجزة/النشطة في إفريقيا (الجدول 1,133

توزيع مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في الدول التي تعمل فيها المؤسسة الدولية للتنمية، بحسب المناطق: 17الجدول

المنطقةعدد الدول التي

تعمل فيها المؤسسة الدولية للتنمية

عدد مشاريع الخزينة/أنظمة معلومات

اإلدارة المالية

المشاريع المنجزة

المشاريع النشطة

ملخص أوضاع* مشاريع الخزينة/أنظمة التي تعمل فيها المؤسسة المالية معلومات اإلدارة

الدولية للتنمية FO + 4 PO + 5 IP 4 12 12 24 13 إفريقيا

شرق آسيا والمحيط الهادئ

5 7 1 6 1 FO + 4 IP

أوروبا وآسيا الوسطى

3 3 - 3 3 IP

أميركا الالتينية والبحر الكاريبي

3 6 5 1 2 FO + 1 IP

الشرق األوسط وشمال إفريقيا

1 1 1 - 1 PO

FO 2 1 4 5 2 جنوب آسيا دولة 27في FO + 5 PO + 13 IP 9 23 23 46 27 المجموع

قيد التنفيذ IP –فاعل بشكل جزئي PO –فاعل بشكل كلي FO* األوضاع:

التمويل اإلجمالي لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في الدول التي تعمل فيها المؤسسة الدولية للتنمية :18الجدول

مشروعا ألنظمة معلومات اإلدارة المالية 46في تمويل)1984 – 2010(

المشاريع )23المنجزة (

المشاريع النشطة )23(

التمويل اإلجمالي (مليون دوالر أمريكي)

المجموع%

التكلفة اإلجمالية لمشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية (مليون دوالر أميركي)

620 1,149 1,769

%64 1,133 624 509 تمويل المؤسسة الدولية للتنمية المرتبطة بالبنك الدولي تمويل البنك الدولي لألقسام المعنية بتكنولوجيا

المعلومات واالتصاالت227 347 574 33%

تمويل البنك الدولي الستثمارات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية

116 230 346 20%


ساهمت مشاريع اإلدارة المالية العامة في تعزيز إمكانيات المؤسسات الحكومية المركزية المسؤولة عن إعداد الموازنة وتنفيذها ورفع التقارير. ومولت مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية تصميم وتطوير أنظمة

الشفافية، وتعزيز القدرات المؤسسية من أجل معلومات لدعم تنفيذ برامج إصالح اإلدارة المالية العامة، وتحسين تحسين فعالية إدارة اإلنفاق العام.

وتعد ممارسات اإلدارة المالية العامة المحسنة والفعالية المعززة التي سجلت في بوركينا فاسو وسيراليون أعلى نسبة فشل في وأوغندا وزامبيا أمثلة حية على هذه اإلسهامات. ولكن على الرغم من ذلك، تشهد إفريقيا

)، مشغلةأنظمة إدارة مالية عامة 12مشاريع منجزة من أصل 4مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية (لم تنتج ويعود ذلك بشكل أساسي إلى المحاوالت األولية الرامية إلى تنفيذ حلول طموحة ألنظمة معلومات اإلدارة المالية

مكانيات والبنى التحتية.من دون اعتبار كاف للقصور في اإل

117

أنماط اإلصدار المرتبطة بالمشاريع بحسب المناطق - 7الملحق

يقدم هذا الملحق أنماط الصرف الخاصة بكل مشروع منجز ألنظمة معلومات اإلدارة المالية (الصرف اإلجمالي بالدوالر األميركي مقابل فصول السنة المالية للبنك الدولي)، باإلضافة إلى تاريخ/تواريخ إعادة الهيكلة و/أو فترات

وز المستخدمة). التمديد إذا وجدت (انظر المفتاح أدناه لتفسير الرموتلخص المالحظات اإلضافية المدرجة أسفل كل رسم بياني السبب/األسباب الرئيسية للتأخير، أو إعادة الهيكلة، أو التمديد بسبب المقترض أو البنك الدولي. وتمت اإلشارة كذلك إلى الحالة التشغيلية ألنظمة الخزينة/أنظمة معلومات

ج. اإلدارة المالية لتوضيح النتائ

المفتاح: ECA أوكرانيا

T P049174 مشروع أنظمة الخزينة (نظام خزينة فاعل بشكل 2001تغييرات في تصميم المشروع في العام المقترض:

كلي، برامج مطورة محليا)

R

Rالمقترضالعناوين: تمديد إعادة هيكلة (Brw) البنك الدولي (WB) T: الخزينة F: للبنك المالية السنة :الزمني الجدول أنظمة معلومات


إفريقياAFR الرأس األخضر

F P057998 مشروع إصالح القطاع العام وبناء القدرات

نظام : تم التمديد بسبب تغييرات في أنشطة المشروع (لم يتم تنفيذ المقترض معلومات اإلدارة المالية)

AFR بوركينا فاسو T P000301 مشروع تنمية قدرات المؤسسات العامة

(نظام معلومات اإلدارة 1997: ضعف إدارة المشروع حتى العام المقترض المالية يعمل على المستويين المركزي والمحلي)

AFR غانا F P045588 المساعدة التقنية المرتبط باإلدارة المالية العامةمشروع

(لم يتم تنفيذ نظام : تصميم ركيك للمشروع؛ تخطي الميزانيةالبنك الدولي معلومات اإلدارة المالية واعتمد نظام خزينة تجريبي)

AFR غامبيا F P057995 مشروع بناء القدرات لإلدارة االقتصادية

: تصميم طموح (يعمل البنك الدولي: تأخيير في األنشطة؛ مقاومة + المقترض نظام معلومات اإلدارة المالية على المستوى المركزي)

AFR مدغشقر F P074448 مشروع تنمية المؤسسات والحوكمة

: تغيير في النطاق؛ تعديل قانوني؛ االضطراب السياسي (نظام معل المقترض المالية يعمل على المستوى المركزي)

AFR كينيا F P066490 مشروع المساعدة التقنية المرتبط بإدارة القطاع العام

: تغيير في التشريعات (نظام معلومات اإلدارة المالية ال يعمل بشكل المقترض مواقع تجريبية) 3كامل؛

R

R R

R


7 119 الملحق

AFR ماالوي F P078408 مشروع اإلدارة المالية والشفافية والمساءلة

: تغيير في أنشطة المشروع (تم تنفيذ نظام معلومات اإلدارة المالية المقترض ولكن لم يتم تشغيله، وتم استبداله الحقا)

AFR ماالوي F P001657 مشروع التنمية المؤسسية- II

المشروع بعد مراجعة منتصف المدة؛ التأخير في تقليص نطاق: المقترض األنشطة (لم يتم تنفيذ نظام معلومات اإلدارة المالية)

AFR سيراليون F P078613 اإلصالح المؤسسي وبناء القدرات

(لم يتم تنفيذ نظام : تصميم ركيك للمشروع؛ تخطي الميزانيةالبنك الدولي اإلدارة المالية واعتمد نظام خزينة تجريبي)معلومات

AFR نيجيريا F P065301 مشروع بناء القدرات في اإلدارة المالية

: غياب تبني الحكومة للمشروع (لم يتم تنفيذ نظام معلومات اإلدارة المقترض )المالية

AFR أوغندا F P044679 المشروع اإلدارة اإلقتصادية والمالية- II

: تأخير في األنشطة (نظام معلومات اإلدارة المالية يعمل على المقترض المستوى المركزي)

AFR أوغندا F P002975 مشروع اإلدارة اإلقتصادية والمالية

: غياب تبني الحكومة للمشروع (تم تصميم نظام معلومات اإلدارة المالية المقترض تنفيذه)ولكن لم يتم

R R

R



AFR زامبيا F P050400 العامةمشروع بناء القدرات في الخدمات

: تأخير في األنشطة + البنك الدولي: غياب دعم الجهات المانحة المقترض (لم يتم تنفيذ نظام معلومات اإلدارة المالية) –(الجمعية األلمانية للتعاون التقني)

R المقترضالعناوين: تمديد هيكلةإعادة (Brw) البنك الدولي (WB) T: الخزينة F: للبنك المالية السنة :الزمني الجدول أنظمة معلومات

7 121 الملحق

شرق آسيا والمحيط الهادئEAP إندونيسيا

T P004019 مشروع تطوير المحاسبة-II

تصميم المشروع؛ تم تنفيذ نظام الخزينة ولكن مع الكثير ضعف : الدوليالبنك من التأخير (نظام الخزينة مشغل)

EAP الصين F P036041 مشروع المساعدة التقنية في المجال المالي

: تغييرات في أولويات الحكومة (نظام معلومات اإلدارة المالية يعمل المقترض المستوى المركزي) على

EAP منغوليا T P051855 المساعدة التقنية في مجال المحاسبة المالية

: سوء إدارة المشروع؛ دورتان من المناقصات التنافسية الدولية المقترض ألنظمة الخزينة باءتا بالفشل (نظام الخزينة مشغل)

R



أوروبا وآسيا الوسطىECA أذربيجان

T P066100 المساعدة التقنية لبناء المؤسسات- II

: غياب تبني الحكومة للمشروع؛ سوء إدارة المشروع (تم تنفيذ نظام المقترض خزينة تجريبي؛ ليس مشغال)

ECA ألبانيا T P069939 مشروع إصالح اإلدارة العامة

: سوء تصميم المشروع البنك الدولي: غياب تبني الحكومة للمشروع + المقترض (نظام الخزينة ليس مشغال بالكامل)

ECA كازاخستان T P037960 مشروع تحديث الخزينة

؛ تم التمديد بسبب طول مدة 1997: التغيير في رأس المال في المقترض الخزينة مشغل)المناقصات التنافسية الدولية (نظام

ECA هنغاريا F P043446 مشروع اإلدارة المالية العامة

: حصل تمديد في سبيل اإلنتفاع من المدخرات/األموال غير المستخدمة المقترض (نظام معلومات اإلدارة المالية مشغل)

ECA تركيا T P035759 مشروع إدارة المالية العامة

: تعقيد تصميم المشروع؛ الحد من النطاق (نظام الخزينة عامل كليا البنك الدولي من خالل تمويل الحكومة)

ECA جمهورية سلوفاكيا F P069864 مشروع اإلدارة المالية العامة

: تأخير بسيط بسبب تغيير في األنشطة (نظام معلومات اإلدارة المالية المقترض ل)مشغ

R

R


7 123 الملحق

ECA أوكرانيا T P049174 مشروع أنظمة الخزينة

(نظام الخزينة مشغل 2001: تغييرات في تصميم المشروع في العام المقترض بشكل كامل؛ البرامج المطورة محليا)

R



أميركا الالتينية والبحر الكاريبيLCR بوليفيا

T P006160 مشروع اإلدارة المالية العامة

ل): ضعف االلتزام الحكومي (نظام الخزينة مشغ المقترض

LCR األرجنتين F P006029 مشروع المساعدة التقنية إلصالح القطاع العام

: تعقيد تصميم المشروع (نظام معلومات اإلدارة المالية مشغل)المقترضLCR بوليفيا

T P040110 مشروع المساءلة والالمركزية المالية

معلومات المالية المتكامل ال: ضعف تصميم المشروع. تم استبدال نظام المقترض)SIIF) بنظام اإلدارة المالية البوليفي الجديد المتكامل (SIGMA نظام) (

ل)الخزينة مشغ

LCR بوليفيا T P006189 مشروع اإلدارة المالية العامة-II

مشروع؛ إعادة تنظيم القطاع العام؛ نقص في تركيز الحكومة تعقيد : المقترض ل)(نظام الخزينة غير مشغ مناسب ر/رأس لمال غي

LCR البرازيل F P073294 قرض المساعدة التقنية في اإلدارة المالية والضريبية

اإلدارة المالية؛ تم : تغييرات في النطاق (لم يتم تنفيذ نظام معلومات المقترض تأجيله بعد التدقيق في تكنولوجيا المعلومات)

LCR البرازيل T P006394 مشروع قرض إدارة القطاع العام

: تعقيد تصميم المشروع؛ تأخير بسبب التوريد الحكومي (نظام الخزينة المقترض ل)مشغ

R R R

R

R

Rالمقترضالعناوين: تمديد هيكلة إعادة (Brw) البنك الدولي (WB) T: الخزينة F: للبنك المالية السنة :الزمني الجدول أنظمة معلومات

7 125 الملحق

LCR تشيلي F P069259 مشروع إدارة اإلنفاق العام

ل كليا الدين (نظام معلومات اإلدارة المالية مشغ : تأخير في تنفيذ إدارة المقترض على المستوى المركزي)

LCR تشيلي T P006669 مشروع إدارة القطاع العام-II

: تعقيد تصميم المشروع (نظام معلومات اإلدارة المالية مشغل)المقترض

LCR كولومبيا F P040109 العامةمشروع اإلدارة المالية-II

تصميم ؛ ضعف القدرة على إدارة المشروع (تم تنفيذ نظام تعقيد ال: المقترض ل)معلومات اإلدارة المالية التجريبي، ولكنه غير مشغ

LCR كولومبيا F P006889 مشروع اإلدارة المالية العامة

األنشطة؛ ضعف القدرة على إدارة المشروع (نظام : تأخير في المقترض ل)معلومات اإلدارة المالية مشغ

LCR اإلكوادور F P007136 مشروع المساعدة التقنية في تحديث الدولة

SIGEF: تم التمديد من أجل إنجاز النظام المتكامل لإلدارة المالية المقترض معلومات اإلدارة المالية مشغل كليا)

LCR اإلكوادور F P007071 مشروع إدارة القطاع العام

: تأخير بسبب نقص في التواصل واإلمكانيات الحكومية (نظام الخزينةالمقترض+ B ل)مشغ

R

R R



LCR السلفادور F P007164 مشروع المساعدة التقنية في تحديث القطاع العام

ل الخزينة مشغ ؛ كوارث/تغييرات حكومية (نظام تأخيرالطول فترة : المقترض على المستوى المركزي)

LCR اإلكوادور F P074218 مشروع اإلدارة المالية للقطاع العام

: تأخير بسبب تغييرات كثيرة في الحكومة/التصميم (نظام معلومات المقترض ل)اإلدارة المالية مشغ

LCR غواتيماال F P048657 المتكاملة مشروع اإلدارة المالية-II

: تأخير في إعادة تنظيم المنشآت الحكومية (تم توسيع معلومات اإلدارة المقترض ل)المالية، وهو مشغ

LCR غواتيماال F P007213 مشروع اإلدارة المالية المتكاملة

معلومات اإلدارة : تم التخلي عن عدد من األقسام بسبب التأخير (نظام المقترض ل على المستوى المركزي)المالية مشغ

LCR هندوراس F P060785 مشروع اإلدارة اإلقتصادية والمالية

: تغييرات في أنشطة المشروع /أولويات الحكومة (تم توسيع نظام المقترض ل)معلومات اإلدارة المالية، وهو مشغ

LCR هندوراس F P034607 إئتمان المساعدة التقنية لتحديث القطاع العام

: تأخير بسبب تغييرات في الحكومة /إقرار التشريع (نظام معلومات قترضمال

اإلدارة المالية يعمل على المستوى المركزي)

R

R


7 127 الملحق

LCR جامايكا

T P007490 مشروع تحديث القطاع العام

ل ؛ كوارث/تغييرات حكومية (نظام الخزينة مشغ تأخيرالطول فترة : المقترض المستوى المركزي)على

LCR جامايكا T P007457 مشروع تحسين اإلدارة المالية وإدارة البرامج

: تأخير بسبب سوء تصميم المشروع /عدم كفاية اإلعداد (نظام البنك الدولي ل على المستوى المركزي)الخزينة مشغ

LCR نيكاراغوا F P049296 اإلدارة االقتصاديةمشروع المساعدة التقنية في

: تغييرات في الفريق (تم توسيع نظام معل البنك الدولي –: مقاومة التغيير المقترض ل)اإلدارة المالية، وهو مشغ

LCR نيكاراغوا F P035080 مشروع قرض التطوير المؤسسي

المالية والمحاسبة المتكامل : تأخير بسيط أثناء تنفيذ نظام إدارة المقترض)SIGFA (– نظام معلومات اإلدارة المالية مشغ)(ل

LCR فنزويال F P057601 مشروع إصالح إدارة اإلنفاق العام

التأخير في : تغييرات في الحكومة/ وحدة تنفيذ المشاريع+ الكوارث +المقترض ل)المالية مشغ عمليات التوريد (نظام معلومات اإلدارة

LCR نيكاراغوا F P078891 مشروع المساعدة التقنية في القطاع العام

: تغييرات في تصميم المشروع/الحلول التقنية للمشروع في نظام إدارة المقترض(تم توسيع نظام معلومات اإلدارة -) SIGFAالمالية والمحاسبة المتكامل (

ل)مشغ المالية، وهو

R

R



LCR األرجنتين T P037049 تعزيز االستثمار العاممشروع المساعدة التقنية في

: سوء تصميم المشروع البنك الدولي –: تغييرات في الحكومة واألولويات المقترض )SIDIFنظام المعلومات المالية المتكامل

R R


7 129 الملحق

الشرق األوسط وشمال إفريقياMNA اليمن

F P050706 مشروع تحديث الخدمة المدنية

: اضطراب الوضع السياسي؛ تأخير في نظام معلومات اإلدارة المقترض: تغيير في الفريق (نظام البنك الدولي –) AFMISالمالية والمحاسبة (

ل)معلومات اإلدارة المالية غير مشغ

MNA الجزائر F P064921 تحديث نظام الموازنة

: تعقيد التصميم (لم يتم تنفيذ نظام البنك الدولي –: ضعف إمكانيات التنفيذ المقترض اإلدارة المالية)

R



جنوب آسياSAR أفغانستان

T P082610 مشروع اإلدارة العامة الطارئ

: تأخير في اختيار االستشاريين/تنفيذ نظام معلومات اإلدارة المالية المقترض)AFMIS (– نظام) ل في وزارة المالية)الخزينة مشغ

SAR أفغانستان T P077417 مشروع اإلدارة العامة الطارئ

ل في : ضعف القدرات والتأخير في اإلصالحات (نظام الخزينة مشغ المقترض وزارة المالية)

SAR المالديف T P094193 التسوناميالمشروع الطارئ للمساعدة وإعادة اإلعمار بعد

: تعقيد التصميم؛ أنشطة للتعافي من الكوارث (نظام الخزينة يعمل)المقترض

SAR أفغانستان T P084736 مشروع بناء القدرات في اإلدارة العامة

ل): تغييرات في أنشطة المشروع (تم توسيع نظام الخزينة، وهو مشغ المقترض

SAR باكستان T P036015 تحسين رفع التقارير المالية والتدقيق

المقاومة+ بناء القدرات (نظام الخزينة –: تغيير واسع في النطاق المقترض ل)مشغ

R


131

مؤشرات الممارسات الجيدة الخاصة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية لفرق المشاريع - 8الملحق

في حدوث تطور ، 2006عام الالمالية في والمساءلة العام اإلنفاق برنامجإطار قياس األداء المرتبط ب اعتماد ساهمفي التقدير األولي ورصد التقدم أثناء إعداد وتنفيذ مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في إذ استخدم إيجابي

العام اإلنفاق برنامجببعض مؤشرات األداء المرتبطة 19لوظائف اإلدارة المالية العامة وأدائها. ويورد الجدول والمستخدمة في المشاريع النشطة ألنظمة معلومات اإلدارة المالية (على سبيل المثال، بوركينا المالية والمساءلة

).وكولومبيا فاسو ونيجيريا وألبانيا وطاجيكستان وأوكرانيا ومنغوليا

مؤشرات األداء الخاصة ببرنامج اإلنفاق العام والمساءلة المالية المستخدمة في مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة :19الجدول المالية النشطة

طريقة العامة المالية اإلدارة في العالي األداء مؤشرات الجمع

المجموع األبعاد مجموع1 2 3 4

A الموازنة مصداقية: العامة المالية اإلدارة جئنتا PI-1 المعتمدة األصلية الموازنة مع بالمقارنة النفقات إجمالي M1 PI-2 المعتمدة األصلية الموازنة مع بالمقارنة النفقات تركيبة M1 PI-3 المعتمدة األصلية الموازنة مع بالمقارنة اإليرادات إجمالي M1 PI-4 للنفقات المتأخر السداد ومراقبة المالية األوراق M1

B والشفافية الشمولية: المتشعبة المسائل أهم PI-5 الموازنة تصنيف M1 PI-6 الموازنة وثائق في المعلومات شمولية M1 PI-7 عنها المبلغ غير الحكومية العمليات مدى M1 PI-8 الحكومات بين المالية العالقات شفافية M2 PI-9 األخرى العام القطاع منشآت من المالية المخاطر إجمالي مراقبة M1

PI-10 الهامة المالية المعلومات إلىالعامة نفاذ M1 C الموازنة دورة

C (i) السياسات إلى تستند التي الموازنة PI-11 السنوية الموازنة عملية في والمشاركة النظام M2 PI-12 عدة لسنوات والموازنة اإلنفاق وسياسات المالي للتخطيط احتماالت M2 C (ii) الموازنة تنفيذ ومراقبة التوقع على القدرة PI-13 ومسؤولياتهم الضرائب دافعي التزامات في الشفافية M2 PI-14 الضرائب وتقدير الضرائب دافعي تسجيل في المتخذة التدابير فعالية M2 PI-15 الضرائب مدفوعات جمع فعالية M1 PI-16 لإلنفاق الالزمة األموال توفر توقع على القدرة M1 PI-17 والضمانات الدين النقدية، األرصدة وإدارة تسجيل M2 PI-18 الرواتب جداول على الرقابة فعالية M1 PI-19 التوريد في والرقابة المال وقيمة المنافسة M2 PI-20 الرواتب غير في النفقات على الداخلية الرقابة فعالية M1 PI-21 الداخلي التدقيق فعالية M1 C (iii) التقارير ورفع والتسجيل المحاسبة PI-22 وانتظامها الحسابات لتسوية الجيد التوقيت M2 PI-23 الخدمات تقديم وحدات من المستلمة الموارد عن المعلومات توفر M1 PI-24 وجودتها السنة خالل الميزانية لتقارير الجيد التوقيت M1 PI-25 وجودتها السنوية المالية للبيانات الجيد التوقيت M1 C (iv) الخارجي والتدقيق الرقابة PI-26 الخارجي التدقيق ومتابعة وطبيعة مجال M1 PI-27 السنوية الموازنة لقانون التشريعية الرقابة M1 PI-28 الخارجي التدقيق لتقارير التشريعية الرقابة M1


طريقة العامة المالية اإلدارة في العالي األداء مؤشرات الجمع

المجموع األبعاد مجموع1 2 3 4

D المانحين ممارسات D-1 المباشر الموازنة دعم توقع قابلية M1 D-2 البرنام ومساعدات المشروع عن التقارير ورفع الموازنة بشأن حوننالما يقدمها التي المالية المعلومات M1 D-3 الوطنية اإلجراءات خالل من إدارتها تتم التي المساعدات نسبة M1

8 133 الملحق

أنظمة معلومات اإلدارة المالية ومؤشراتها نتائج مشاريع عن نموذج :20الجدول

فائدة المعلومات الناشئة عن النتائج مؤشرات النتائج المشروعوير طتهدف تعزيز اإلدارة المالية العامة من خالل

تحسين الفعالية التشغيلية والشفافية. تحليل التوقعات المالية وتلك الخاصة •

زنة في إطار رؤية تمتد على ابالموسنوات عديدة ويتم ربطها بسياسات

الموازنة واإلنفاق باستخدام إطار الموازنة المتوسط األجل.

تحسن رضا المستخدمين الداخليين •والخارجيين عن جودة الخدمات

والمعلومات المقدمة من أنظمة معلومات اإلدارة المالية.

تقلص الوقت المطلوب إلعداد البيانات • %. 50بة المالية وإصدارها بنس

نشر نتائج تنفيذ الموازنة وأداء العقود •شهريا في البوابة اإللكترونية لوزارة

المالية.

مراقبة التحسينات في سياسات الموازنة •واإلنفاق المرتبطة بإدخال إطار الموازنة

المتوسط األجل.مراقبة التحسينات في جودة الخدمات •

والمعلومات التي تقدمها أنظمة معلومات اإلدارة المالية.

اإلدارة مراقبة التحسينات في فعالية • المالية وشفافيتها

مراقبة فعالية تنفيذ الميزانية والتوريد • العام.

فائدة مراقبة النتائج مؤشرات النتائج النتائج الوسيطة

تحسين وظائف اإلدارة المالية العامة –األول القسم تم إدخال إطار الموازنة إعداد الميزانية:

المتوسط األجل ومنهجية الموازنة التي تستند إلى النتائج إلى المؤسسات الحكومية المركزية ومكاتب المحافظات التابعة لها.

المؤسسات) تقوم جميع YYمع حلول العام (الحكومية المركزية ومكاتب المحافظات التابعة

لها بإعداد خطط الموازنات باستخدام منهجية .ممتدة على عدة سنوات وقائمة على النتائج

مراقبة وتقييم فعالية اإلنفاق العام وتوجه األداء.

تم تنفيذ إمكانيات تخطيط االستثمار العام: االستثمار العام وإدارته من خالل أنظمة

معلومات اإلدارة المالية.

% من مشاريع يتم تخطيط ومراقبة (نسبة)حكومة الاالستثمار العامة التي تنفذها

المركزية من خالل أنظمة معلومات اإلدارة المالية.

مراقبة التحسينات في نظام مراقبة وتقييم ثمارات العامة. االست

تم تحسين وظيفة ضبط االلتزام: االلتزامات ومراقبتها لتتم مراقبة جميع

اإللتزامات يوميا.

تضبط أنظمة معلومات اإلدارة المالية وتراقب % على األقل من التزامات الحكومة (نسبة)

المركزية.

مراقبة التحسينات في إدارة االلتزامات.

البيانات المالية يتم إنتاج المحاسبة: للمؤسسات الحكومية المركزية وفقا

لمعايير تصنيف دولية ويتم إصدارها في غضون الفترة الزمنية القانونية المطبقة.

يتم تسليم البيانات المالية والموازنة الخاصة ) YYبالحكومة المركزية مع حلول العام (

بالتوافق مع: المعايير الدولية لمحاسبة القطاع العام. . أ

2001دليل صندوق النقد الدولي لعام . ب . إلحصاءات مالية الحكومة

اإلطار القانوني المطبق. . ت

مراقبة التحسينات في احترام معايير المحاسبة الدولية ودليل صندوق النقد الدولي

إلحصاءات مالية الحكومة لتحقيق شفافية .النفقات العامة

تم تحسين إدارة نقد الخزينة دارة النقد: إمن خالل تشغيل حساب الخزينة الموحد

المؤتمت وتوفير إمكانية الدفع اإللكتروني.

% على األقل من تتم معالجة (نسبة)مدفوعات الحكومة المركزية إلكترونيا

باستخدام إجراءات حساب الخزينة الموحد.

مراقبة التحسينات في إدارة النقد.

يتم تحديث الدين العام المحلي الدين العام: والخارجي وتسجيله في أنظمة معلومات

اإلدارة المالية تلقائيا.

% من الدين العام يتم تسجيل (نسبة)% من الدين العام المحلي الخارجي و(نسبة)

تلقائيا من خالل برنامج إدارة الدين ونظام مات التحليل المالي المرتبط بأنظمة معلو

اإلدارة المالية، وينتج بذلك تلقائيا سجالت

مراقبة التحسينات في إدارة الدين العام.


فائدة مراقبة النتائج مؤشرات النتائج النتائج الوسيطة محاسبة في عمالت متعددة.

يتم تسجيل جميع إدارة الموجودات: موجودات الحكومة المركزية بشكل

مركزي ويرفع تقرير بها إلى المستخدمين المعنيين.

الحكومة % من موجودات يتم تسجيل (نسبة)المركزية ورفع تقارير بها من خالل الواجهة

البينية ألنظمة معلومات اإلدارة المالية الت المركزية ا(البوابة اإللكترونية) إلى الوك

ووحدات اإلنفاق.

مراقبة التحسينات في إدارة الموجودات.

تتم إدارة عمليات التوريد التوريد: الخاصة بالحكومة المركزية (بعد توقيع

العقود) من خالل أنظمة معلومات اإلدارة المالية.

% من عقود الحكومة يتم تسجيل (نسبة)المركزية من خالل أنظمة معلومات اإلدارة

المالية.

مراقبة تنفيذ العقود ورفع تقارير عن فعالية وشفافية التوريد العام.

تدعم أنظمة معلومات الخدمة المدنية: اإلدارة المالية الموارد البشرية وإدارة

جدول الرواتب.

% من مؤسسات الحكومة قامت (نسبة)المركزية باعتماد العمليات الجديدة إلدارة

الموارد البشرية ومنها السجالت الشخصية وجداول الرواتب اإللكترونية.

مراقبة التحسينات في جودة إدارة الموارد على الخدمة المدنية القائمةرية وتطوير البش

الجدارة.

التصميم وتطوير أنظمة معلومات اإلدارة المالية – 2القسم تم إعداد البنى التحتية التقنية الالزمة

(روابط الشبكات ومراكز النظام) في جميع مؤسسات الحكومة المركزية

والمكاتب التابعة لها في المحافظات من أجل تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية.

تقوم الحكومة بتأسيس روابط حسية للشبكة، ز باإلضافة إلى مركز رئيسي للنظام ومرك

االستعادة بعد الكوارث.

مراقبة تأسيس البنى التحتية التقنية قبل تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالية.

تعمل البرمجيات الخاصة بالتطبيقات المتعلقة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية

بشكل كامل لدعم العمليات الوطنية لإلدارة المالية العامة في المؤسسات المركزية

محافظات يوميا.وال

تم إنجاز واختبار وإطالق تكييف/تطوير برمجيات التطبيقات المرتبطة بأنظمة

معلومات اإلدارة المالية. إن النظام مشغل بشكل كامل ويدعم جميع العمليات المالية

الخاصة بالحكومة المركزية.

مراقبة تطور أنظمة معلومات اإلدارة المالية واستخدامها الفعال.

بناء القدرات – 3القسم تم وضع نموذج للتدريب الدائم وبناء القدرات وإدارة المعرفة حول اإلدارة

المالية العامة ووحدات إدارة القطاع العام، وتلقى عدد كبير من المستخدمين تدريبا

متخصصا.

% من موظفي وزارة المالية إن (نسبة)المعنيين قد تلقوا تدريبا حول كيفية تشغيل

أنظمة معلومات اإلدارة المالية الجديدة وصيانتها، باإلضافة إلى توفير المساعدة

الوظيفية للمستخدمين. إن (عدد) من الموظفين الحكوميين تلقوا

رونية الخاصة تتدريبا على التطبيقات اإللك لومات اإلدارة المالية. بأنظمة مع

مراقبة تنفيذ برامج التدريب وبناء القدارت.

يوجد فريق تقني متخصص في وزارة المالية يدير أنظمة معلومات اإلدارة

المالية ويقدم الدعم التقني للمستخدمين.

تم تدريب وتوظيف (عدد) على األقل من المتخصصين التقنيين ((عدد) على المستوى

و(عدد) في مكاتب المحافظة) المركزي إلدارة مراكز بيانات أنظمة معلومات اإلدارة

بياناتها وأمن معلوماتها ونفاذ المالية وقواعدالمستخدمين إليها، باإلضافة إلى تقديم

المساعدة التقنية لجميع مستخدمي النظام.

مراقبة تأسيس القدارت التقنية الالزمة لدعم ت واالتصاالت حلول تكنولوجيا المعلوما

المرتبطة بأنظمة معلومات اإلدارة المالية.

تم استخراج مؤشرات أهداف تطوير المشاريع والنتائج الوسيطة من وثائق تقييم المشروعات المختلفة مالحظة: )) وتقديمها بشكل عام. (P111795(ومنها عدة مشاريع نشطة ومشروع قيد التنفيذ في نيكاراغوا

135

)FMIS )1984-2010 عيرامشلالزمنية الخطوط - 9الملحق


(تابع) )FMIS )1984-2010 عيرامشلالزمنية الخطوط

9 137 الملحق

(تابع) )FMIS )1984-2010 عيرامشلالزمنية الخطوط

138

في المنطقة االقتصادية ألفريقيا FMISنة / يالخزمشاريع - 10الملحق

139

بلدا 51 فيالتشغيلية FMIS مشاريع حالة - 11الملحق

141

)2010 آب/ أغسطسحالة تنفيذ جميع المشاريع المدرجة في قاعدة بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية ( - 12الملحق (المفتاح في نهاية الجدول)

معرف الدولة المنطقة حالة اإلغالق تاريخ اإلقرار تاريخ T/F المشروع اسم المشروع

المشروع حالةF/T

نوعF/T المشروع تنفيذ عملية ملخص

AFR فاسو بوركينا P000301 تطوير مشروع يونيو/حزيران T العامة المؤسسات

1992 / األول كانون الموا حساب) + IS( العامة ستثماراتاال+ (T) الموازنة نفقات إدارة: الخزينة نظام C 1 1 2000 ديسمبر

القضائ اإلصالح) + IS( الدين إدارة+ التوريد+ اإلحصائيات) + IS( الرواتب جدول/البشريةAFR فاسو بوركينا P078596 قدرات بناء مشروع

مارس/ آذار T اإلدارة2005

فبراير/ شباط2011 A 3 2 الخزينة نظام )T :(المحوسبة المتكاملة الدوائر توسيع )CIC + (الموازنة تخطيط تصميم +

. األجل المتوسط اإلنفاق إطارAFR الرأس

القطاع إصالح مشروع P057998 األخضر/ الثاني تشرين F )02( القدرات وبناء العام

1999 نوفمبر/ األول كانون) الكافي والتمويل القانوني اإلطار غياب بسبب( ينفذ لم ولكن تصميمه تم): SIGOF )Fنظام C 0 0 2002 ديسمبر

.إحصائيات+ قضائية معلومات نظام+

AFR جمهورية الكونغو

الديمقراطيةP104041 الحوكمة قدرات تعزيز T أبريل/ نيسان

2008 فبراير/ شباط

2013 A 3 1 الخزينة نظام )T :(جدول+ البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات نظام+ الخزينة . المحافظات مستوى على العامة المالية اإلدارة معلومات أنظمة+ الرواتب

AFR غامبيا P057995 القدرات بناء مشروع يوليو/تموز F االقتصادية لإلدارة

2001 / األول كانون C 2 1 2008 ديسمبر

بسبب التأخير من سنوات 4 مع( تنفيذه تم): F( المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام اإلدارة معلومات نظام نطاق تقليص تم) + أسيكودا( الجمارك+ الضرائب) + المعارضة

. الهيكلة إعادة أثناء المتكامل الماليةAFR غامبيا P117275 معلومات نظام مشروع

يوليو/تموز F المتكامل المالية اإلدارة2010

/ األول كانون التي الباقية الوزارات إلى النظام هذا إدخال تم): F( المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام A 4 2 2012 ديسمبر

. المركزي المصرف إلى باإلضافة ،38 عددها يبلغ

AFR غانا P045588 التقنية المساعدة مشروع المالية باإلدارة المرتبط

العامةF الثاني تشرين /

1996 نوفمبر يوليو/تموز

2003 C 2 1

ال التجريبي؛ الخزينة نظام تنفيذ تم( بالكامل لمشغ غير): F( المالية اإلدارة معلومات نظام المعلومات بتكنولوجيا الخاصة التحتية البنى األجل؛ متوسط موازنة إطار يوجد

نظام+ الضرائب+ التدقيق+ التوريد+ الدين إدارة+ النقد) + تجهز لم واالتصاالت . البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات

AFR غانا P120942 e-Ghana )تمويل يونيو/حزيران F )إضافي

2010 / األول كانون . المالية لإلدارة القائم المعاومات نظام وتحديث تحسين): F( المالية اإلدارة معلومات نظام A 3 1 2012 ديسمبر

AFR كينيا P066490 التقنية المساعدة مشروع يوليو/ تموز F العام القطاع إلدارة

2001 يونيو/حزيران

2005 C 2 2 اإلنفاق إطار تجريبية؛ أنظمة 3( جزئي بشكل تنفيذه تم): F( المالية اإلدارة معلومات نظام

جدول+ البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات نظام) + لمشغ غير األجل المتوسط ). فقط تجريبي( الرواتب

AFR كينيا P090567 التقنية المساعدة مشروع

المؤسسي اإلصالح في القدرات وبناء

F الثاني كانون / 2006 يناير

/ الثاني تشرين A 3 5 2010 نوفمبر

+ التوريد+ المالية اإلدارة معلومات أنظمة تفعيل): F( المالية اإلدارة معلومات نظام تم) + المتكاملة والموظفين الرواتب جدول بيانات قاعدة( الرواتب وجدول البشرية الموارد) 40( األخرى الوزارات إلى إدخاله تم) + وزارات 6( أوال المركزي المستوى على التنفيذ . المانحين متعدد استئماني صندوق+ الحقا

AFR ليبيريا P109775 - العامة المالية اإلدارة اإلدارة معلومات أنظمة

المتكاملة الماليةF مايو/ أيار


2012 A 3 3 المالية اإلدارة معلومات نظام )F :(نظام+ العام األستاذ دفتر مع التنفيذ تم+ الموازنة إعداد .الطارئ التعافي قرض خالل من البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات

AFR مدغشقر P074448 التطوير مشروع / الثاني تشرين F والحوكمة المؤسسي

2003 نوفمبر يونيو/حزيران

2009 C 2 1 العامة المالية لإلدارة المتكامل النظام )SIGFP) (F :(بسبب كامل بشكل ال مشغ ليس .2009 العام منذ السياسي االضطراب

AFR مدغشقر P103950 التطوير مشروع يونيو/حزيران II F والحوكمة المؤسسي

2008 أغسطس/ آب

2012 A 3 2 العامة المالية لإلدارة المتكامل النظام )SIGFP( )F( :مهمة أقسام+ النظام هذا إطالق تم .التوريد وإصالحات اإليرادات بإدارة مرتبطة





AFR ماالوي P001657 التطوير مشروع يونيو/حزيران F )2( المؤسسي


2001 C 2 1 المالية اإلدارة معلومات نظام )F( :المركزي المستوى على تجريبي بشكل تنفيذه تم )إطار ). الرواتب وجدول البشرية الموارد+ الخزينة+ األجل المتسوط اإلنفاق

AFR ماالوي P078408 المالية اإلدارة مشروع

والمساءلة والشفافيةFIMTAP

F مارس/آذار 2003

سبتمبر/ أيلول2009 C 2 2 المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام )F( :تكتمل لم النشر عملية )5 في تجربته تمت

. الموازنة لوضع" إبيكور" برمجيات باستخدام القديمة الموازنة إعداد تم فقط؛ وزارات

AFR نيجيريا P065301 القدرات بناء مشروع مايو/ أيار F المالية لإلدارة


تأسيس تم. تنفيذه يتم لم: )IFEMIS( )F( المتكامل واالقتصادية المالية اإلدارة معلومات نظام تطوير صندوق استخدام يتم لم. االهتمام غياب البرمجيات؛ تطوير يتم لم ولكن الشبكة

. األوروبي االتحاد وأموال البشرية والموارد السياسات

AFR نيجيريا P088150 الحوكمة مشروع االقتصادي واإلصالح االتحادية للحكومة

F األول كانون / 2004 ديسمبر

فبراير/ شباط2013 A 3 2 المالية اإلدارة معلومات نظام )B +T + (البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات نظام +

). جارية دولية تنافسية مناقصة( اإلتحادية؛ للحكومة التوريد+ الرواتب جدول

AFR سيراليون P078613 وبناء المؤسسي اإلصالح مايو/ أيار F القدرات

2004 مارس/آذار

2009 C 2 1 تطوير تم+ األجل المتوسط الموازنة إطار): F( المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام ؛)المالية اإلدارة محاسبة نظام واستبدل( أخرى وزارات 9و المالية وزارة في الخزينة نظام . 2011 العام في ستنجز المانحين المتعدد االستئماني الصندوق أقسام

AFR سيراليون P108069 العامة المالية اإلدارة F يونيو/حزيران 2009

يوليو/ تموز2013 A 3 2 المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام )F :(المستوى على النظام هذا طالقإ دعم تم

). البشرية الموارد( المالية اإلدارة معلومات أنظمة إمكانيات توسيع المركزي؛

AFR تنزانيا P070544 المساءلة برنامج مايو/ أيار F والنزاهة والشفافية

2006 / األول كانون A 3 2 2011 ديسمبر

العام في وزارات 10 في تجربته تمت( النظام هذا نشر تم): F( المتكامل المالية اإلدارة نظام الكوارث بعد االستعادة نظام تنفيذ تم+ 2004 العام في اإلدارات إلى إدخاله وتم ؛)1998

. 2006 العام فيAFR أوغندا P002975 اإلدارة مشروع

أغسطس/ آب F والمالية االقتصادية1992

يونيو/حزيران1999 C 0 0 المالية اإلدارة معلومات نظام )F :(ينفذ لم ولكن تصميمه تم .

AFR أوغندا P044679 اإلدارة مشروع

والمالية اإلقتصادية الثاني

F الثاني تشرين / 1999 نوفمبر

/ األول كانون C 2 2 2006 ديسمبر

14 في( المركزي المستوى على نشره تم): F( المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام كي التوسيع تم جيد؛ بشكل والموازنة الخزينة نظامي دمج يتم لم ؛)22 أصل من وزارة (GDLC)+ اإلحصائيات+ المحددة الميزانية تخطي مع والمحلي المركزي المستوى يشمل

. AFR أوغندا P090867 الخدمات توزيع مشروع

/ األول كانون F المحلية الحكومة وإدارة 2007 ديسمبر

/ األول كانون+ األقضية ليشمل النشط المشروع توسيع تم): F( المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام A 3 2 2011 ديسمبر

). القائم النظام( FINMAP والمساءلة المالية اإلدارة برنامج يدعمAFR زامبيا P050400 في القدرات بناء مشروع

مارس/آذار F العامة الخدمات2000

يونيو/حزيران2005 C 0 0 المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام )F :(المانحون يستطع لم تنفيذه؛ يتم لم )الجمعية

. القائم المالية اإلدارة نظام بتحديث المالية وزارة قامت الدعم؛ تقديم) التقني للتعاون األلمانيةAFR زامبيا P082452 لبرنامج الداعم المشروع

/ الثاني كانون F العام القطاع إدارة 2006 يناير

/ األول كانون+ ومحافظتين وزارات 5 في تجربته تم): F( المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام A 3 2 2010 ديسمبر

. الدين إدارة+ األنشطة إلى تستند التي الموازنة+ الرواتب جدول+ البشرية الموارد

EAP كمبوديا P087945 العامة المالية اإلدارة يونيو/حزيران F والمساءلة

2006 / الثاني كانون+ التوريد مع دمجها تم ؛)الموازنة( IBIS+ الخزينة: )F( المالية اإلدارة معلومات نظام A 3 1 2012 يناير

. الضرائب+ الدين إدارةEAP كمبوديا P113309 العامة المالية اإلدارة II F أغسطس/ آب

2012 P 4 2 بعد تتوفر لم المشروع تفاصيل .

EAP الصين P036041 التقنية المساعدة مشروع أبريل/ نيسان F المالية

1995 / األول كانون إدارة إصالح+ فقط تجريبي نظام: )GFMIS( )F( الحكومية المالية المعلومات دارةإ نظام C 2 1 2002 ديسمبر

. اإللكتروني الحكومة برنامج مع روابط+ CTAIS نظام الضرائب

12 143 الملحق




EAP إندونيسيا P004019 المحاسبة تطوير مشروع )2( T سبتمبر/ أيلول

1994 / األول كانون سيء تصميم. المحاسبة+ اإليرادات/النفقات معالجة): GAS) (T( الحكومية المحاسبة نظام C 1 1 2000 ديسمبر

. التنفيذ في وتأخير

EAP إندونيسيا P085133 المالية اإلدارة / األول كانون F الحكومية واإليرادات

2004 ديسمبر/ األول كانون A 3 1 2013 ديسمبر

المالية؛ اإلدارة معلومات أنظمة نطاق تقليص تم): SPAN( الميزانية ونظام الوطنية الخزينة الثانية المرحلة+ الرواتب وجدول البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات نظام تشمل لم . منفصل بشكل والتوريد والجمارك الضرائب تنفيذ تم). إيقافها تم(

EAP الوس جمهورية الديمقراطية

الشعبيةP077620 قدرات بناء اعتماد

يونيو/حزيران T المالية اإلدارة2002

أبريل/ نيسان2011 A 3 2 الحكومية المالية المعلومات أنظمة )GFIS) (T :(جميع ليشمل النظام هذا توسيع تم

. والمحافظات الوزارات

EAP الوس جمهورية الديمقراطية

الشعبيةP107757 الخزينة نظام تحديث T الثاني تشرين /

. الخزينة معلومات إلدارة جديد نظام تطوير: )TIMS( )T( الخزينة معلومات إدارة نظام P 4 1 2011 نوفمبر

EAP منغوليا P051855 للمحاسبة التقنية المساعدة يونيو/حزيران c3081( T( المالية

1998 سبتمبر/ أيلول

2005 C 1 1 الحكومية المالية المعلومات دارةإ نظام )GFMIS( )T( :يناير/ الثاني كانون في العمل بدأ . الدين إدارة نظام+ دوليتين تنافسيتين مناقصتين فشل بعد 2005 عامال من

EAP منغوليا P077778 لبناء التقنية المساعدة اإلقتصادية القدرات

(ECTAP) F يونيو/حزيران


2011 A 3 2 اإلدارة معلومات نظام إلى خزينة نظام من( الحكومية المالية المعلومات دارةإ نظام توسيع إدارة معلومات ونظام التوريد ،)األجل المتوسط الموازنة إطار( الموازنة إعداد مع) المالية

). المالي والتحليل الدين إدارة نظام( الدين إدارة مع الربط تم+ البشرية الموارد وتخطيطEAP منغوليا P098426 على المساعدة مشروع

مايو/ أيار F الحوكمة2006

/ الثاني كانون الدين وإدارة النظام هذا توسيع تم): GFMIS) (F( الحكومية المالية المعلومات دارةإ نظام A 3 2 2012 يناير

. الضرائب إدارة من أساسي وجزءEAP تيمور

التخطيط قدرات بناء P092484 الشرقية مارس/آذار F المالية واإلدارة

2006 يوليو/ تموز

2011 A 1 1 المالية اإلدارة معلومات نظام )F :(اإليرادات إدارة )الموارد) + والجمارك الضرائب ). ونظراء للمشروع واسع نطاق( الكلي اإلقتصاد توقع+ الرواتب وجدول البشرية

EAP فييتنام P075399 اإلدارة إصالح مشروع مايو/ أيار T العامة المالية


2011 A 3 1 والخزينة الموازنة إدارة معلومات نظام )SIMBAT) (F :(العام منذ التنفيذ قيد الخزينة نظام ). المالي والتحليل الدين إدارة نظام( الدين إدارة) + التمديد أثناء( الموازنة تخطيط+ 2009

ECA ألبانيا P069939 اإلدارة إصالح مشروع مارس/آذار T العامة


الموحد الخزينة حساب ولكن إنجازه تم: )T( ألبانيا في المالية ةربوزا الخاص الخزينة نظام وجداول البشرية الموارد إنجاز تم+ 2010 عام في يشغل بعد؛ كامل بشكل ال مشغ ليس

). التواصل لضعف( استخدامها يتم لم ولكن الرواتب

ECA ألبانيا P105143

متعدد استئماني صندوق القدرات لبناء المانحين

التخطيط نظام تنفيذ ودعم المتكامل

F الثاني كانون / 2008 يناير

سبتمبر/ أيلول2011 A 3 1

بوزارة الخاص الخزينة نظام توسيع تم): F( والمحاسبة المالية اإلدارة معلومات نظام بنظام الخاص المعلومات ونظام المالية؛ اإلدارة معلومات أنظمة ليشمل ألبانيا في المالية

نظام+ )EAMIS( الخارجية المساعدات إدارة معلومات نظام +) IPSIS( الموحد التخطيط الحكومة مواقع توسعات+ الرواتب وجدول البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات

.اإللكترونية

ECA أذربيجان P066100 النفلونزا التأهب مشروع

الممرض الطيور)IBTA-II سابقا(

T يونيو/حزيران 2002

سبتمبر/ أيلول2009 C 1 1

في تأخير حصل ؛2006 عامال في تطويره تم: )TIMS( )T( الخزينة معلومات إدارة نظام قام ؛)CARANA( الدولية للتنمية األميركية الوكالة قبل من االلتزام غياب بسبب إطالقه . المعلومات بتكنولوجيا الخاصة التحتية البنى بتمويل الدولي البنك

ECA جورجيا P063081 إصالح دعم مشروع

القطاع في المالية اإلدارة العام

F فبراير/ شباط 2006

مارس/آذار2012 A 3 1

+ المالية اإلدارة لمعلومات جديد نظام): PFMIS( للمشاريع المالية اإلدارة معلومات نظام دمجها تم+ المالية لوزارة الرواتب وجدول البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات نظام . التحكم وغرفة الجمركي النظام إصالح+ المالي والتحليل الدين إدارة نظام مع

ECA هنغاريا P043446 المالية اإلدارة مشروع / األول كانون F العامة

1996 ديسمبر يونيو/حزيران

2002 C 1 1 الدين وإدارة والخزينة الموازنة نظام مع يعمل: المالية اإلدارة معلومات نظام .





ECA كازاخستان P037960 نظام تحديث مشروع يوليو/ تموز T الخزينة

1996 / األول كانون . 2008 عام في كامل بشكل تعمل باتت المركزية الخزينة: الخزينة نظام C 1 1 2002 ديسمبر

ECA جمهورية التقنية المساعدة مشروع P071063 قيرغيزستان

مايو/ أيار F للحوكمة2003

فبراير/ شباط2011 A 3 1

معلومات نظام+ األساسي المالية اإلدارة معلومات نظام: المالية اإلدارة معلومات نظام إدارة نظام مع دمجها تم+ المالية لوزارة الرواتب وجدول البشرية الموارد وتخطيط إدارة . الحقا الموازنة إعداد نظام إضافة تم+ المالي والتحليل الدين

ECA مولدوفا P082916 التقنية المساعدة مشروع يونيو/حزيران F العامة المالية لإلدارة


إدارة معلومات نظام+ الخزينة إدارة معلومات نظام: المالية اإلدارة معلومات نظام الدين إدارة نظام مع دمجها تم+ المالية لوزارة الرواتب وجدول البشرية الموارد وتخطيط . ISو الداخلي التدقيق إصالح+ المالي والتحليل

ECA روسيا P064508 نظام تطوير مشروع يونيو/حزيران T الخزينة


2012 A 1 1 إطالقه عملية وبدأت ،2009 العام في تطويره تم): SATF( اإلتحادية للخزينة اآللية نظام

ع من ديسمبر/ األول كانون حلول مع ينجز أن يتوقع. 2010 عام من يناير/ الثاني كانون2011 .

ECA جمهورية المالية اإلدارة مشروع P069864 سلوفاكيا

يونيو/حزيران F العامة2003

/ الثاني كانون+ البرامج وموازنة األجل المتوسط الموازنة إطار مع يعمل: المالية اإلدارة معلومات نظام C 1 1 2007 يناير

. النظام بتنفيذ المالية وزارة وقامت فقط التقنية المساعدة بتقديم الدولي البنك قام الخزينة؛

ECA طاجيكستان P099840 المالية اإلدارة تحديث مايو/ أيار F العامة

2009 أغسطس/ آب

2014 A 3 1 بتكنولوجيا الخاصة التحتية البنى تأسيس+ القدارت بناء: المالية اإلدارة معلومات نظام

معلومات أنظمة تنفيذ يتوقع. األول للتكييف القابل البرنامج قرض أثناء جار المعلومات .)2016 – 2015( الثاني القرض أثناء المالية اإلدارة

ECA تركيا P035759 المالية اإلدارة مشروع سبتمبر/ أيلول T العامة


): الرواتب جدول+ البشرية الموارد+ الخزينة) (i2000say( العامة المكاتب محاسبة نظام+ الضرائب+ الموازنة نظام مع دمجه تم+ 2002 عام من يناير/ الثاني كانون منذ يعمل

. الدين+ الجماركECA أوكرانيا P049174 الخزينة أنظمة مشروع T فبراير/ شباط

1998 / األول كانون في تحميلها تم( إلكترونية كحلول محليا المطورة البرامج وزعت": كازنا" خزينة نظام C 1 1 2004 ديسمبر

. 2002 و 1997 عامي بين المجال تغيير تم). أوبالست مراكز

ECA أوكرانيا P090389 اإلدارة تحديث مشروع / الثاني كانون F العامة المالية

2008 يناير يونيو/حزيران

2013 A 3 1 وعملية المالية اإلدارة معلومات نظام تصميم تم): SMFP( المالية اإلدارة برنامج نظام

الدين إدارة مع بينية وصالت+ األساسي المالية اإلدارة معلومات نظام+ التنفيذ قيد التوريد . الجمارك+ الضرائب+

LCR األرجنتين P006029 التقنية المساعدة مشروع يونيو/حزيران F العام القطاع إصالح في


1997 C 1 1 + يعمل األساسي المالية اإلدارة معلومات نظام): SIDIF( المتكامل المالية المعلومات نظام البشرية الموارد تنفيذ يتم لم+ الجمارك) + المالي والتحليل الدين إدارة نظام( الدين إدارة

. الموجودات وتنظيم

LCR األرجنتين P037049 التقنية المساعدة مشروع / الثاني تشرين F العام اإلستثمار لتعزيز

1995 نوفمبر/ األول كانون C 1 2 2006 ديسمبر

+ SNIPالوطني العام اإلستثمار نظام+ التوسيع): SIDIF( المتكامل المالية المعلومات نظام المتكامل المالية المعلومات نظام) + العام اإلستثمار مشاريع بنك( اإلستثمار لمشاريع جرد

. المتكامل المالية المعلومات نظام اإللكتروني الموقع تصميم+ SLU والمحلي الموحدLCR بوليفيا P006160 المالية اإلدارة مشروع

مايو/ أيار T العامة1987

يونيو/حزيران1994 C 2 1 للحكومة اإلدارية المساءلة مشروع )SAFCO :(النقد إدارة تحسين وتم تطويره، تم

. البنوك وأنظمة والجمارك والضرائب

LCR بوليفيا P006189 لإلدارة الثاني المشروع يونيو/حزيران T العامة المالية


يتم لم( 20 أصل من وزارات 6 في تجريبه تم): SIIF( المتكامل المالية معلومات نظام وحدات وغياب الحكومة في والتغييرات لإلتصاالت المرتفع السعر بسبب التوسيع

). الكافية المعلومات تكنولوجيا

LCR بوليفيا P040110 المساءلة مشروع أغسطس/ آب T المالية والالمركزية


2003 C 2 1 المركزي المستوى على تنفيذه تم): SIGMA( المتكامل الجديد البوليفي المالية اإلدارة نظام

األميركية للبلدان التنمية بنك قام). المتكامل المالية معلومات نظام توسيع عن عوضا ( . التدقيق+ الدين إدارة+ المحلي المستوى ليشمل النظام هذا توسيع بتمويل

12 145 الملحق




LCR البرازيل P006394 اإلدارة قرض مشروع يونيو/حزيران T العامة المالية

1986 / األول كانون جيد؛ بشكل فقط الموازنة إجراءات تنفيذ تم): SIAFI( المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام C 1 1 1993 ديسمبر

.معقد وتوريد طموح تصميم الموازنة؛ تنفيذ يتم لم

LCR البرازيل P073294 التقنية المساعدة قرض المالية اإلدارة في

والضريبيةF مايو/ أيار


المالية اإلدارة معلومات نظام توسع): SIAFI( 21 المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام) + الحكومة من بقرار تأجيله تم( تنفيذه يتم لم إلكترونية؛ حلول ليشمل) SIAFI( المتكامل

.)السنوات متعددة خطة( SIGPLAN والتخطيط المعلومات نظام إدارة+ الدين إدارةLCR تشيلي P006669 لإلدارة الثاني المشروع

/ األول تشرين T العامة المالية 1991أكتوبر

يونيو/حزيران1998 C 1 2 الدولية المالية اإلدارة معلومات نظام )SIGFE :(تنفيذ تم+ أساسي بشكل الضرائب توسيع

. العائدات جمع عن مسؤولة زينةخال+ التكميلي الضمان دخل+ الجمارك

LCR تشيلي P069259 اإلنفاق إدارة مشروع فبراير/ شباط F العام


2007 C 1 1 المستدامة التحتية البنية عمل خطة) + SIGFE( الدولية المالية اإلدارة معلومات نظام

)SIAP (نظام تطوير تم+ نموذج كل عند األداء مؤشرات تحديد تم+ كبير بشكل تنفيذها تم . التكنولوجيا لحلول SONDA قبل من البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات

LCR تشيلي P103441 إلدارة الثاني المشروع أغسطس/ آب F العام اإلنفاق


2013 A 3 2 المستدامة التحتية البنية عمل خطة+ الثاني) SIGFE( الدولية المالية اإلدارة معلومات نظام

)SIAP (نظام تنفيذ سيتم+ البلديات إلى المالية اإلدارة أنظمة تقديم تم+ توسيعها تم . بالكامل) SIAPER( البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات

LCR كولومبيا P006889 المالية اإلدارة مشروع / األول كانون F العامة

1993 ديسمبر مارس/آذار

2001 C 1 1 المتكامل المالية معلومات نظام )SIIF :(الدين إدارة+ الجمارك+ الضرائب+ يعمل )نظام ). المالي والتحليل الدين إدارة

LCR كولومبيا P040109 لإلدارة الثاني المشروع مارس/آذار F العامة المالية


عام في اإلنترنت على النظام هذا افتتاح سيتم: الثاني) SIIF( المتكامل المالية معلومات نظام يعمل، المتكامل المالية معلومات نظام. وتقنية تشغيلية مشاكل بسبب بعد يجهز لم ؛2011

. والضرائب الجمارك إلى باإلضافةLCR كولومبيا P106628 اإلدارة تحسين مشروع

فبراير/ شباط F العامة المالية2010

/ األول كانون الموحد العام اإلستثمار نظام مع النظام هذا دمج): SIIF( المتكامل المالية معلومات نظام A 3 2 2012 ديسمبر

). اإللكتروني الضرائب نظام( والضرائب والجمارك

LCR االكوادور P007071 القطاع إدارة مشروع أبريل/ نيسان F العام


1993 C 2 2 البوليفي المالية اإلدارة نظام+ مالية معلومات نظام): الخزينة+ الميزانية( الخزينة نظام

+ العام الدين لمراقبة DEUDEX نظام+ الكلي اإلقتصاد إلدارة) SIGMA( المتكامل الجديد . الموازنة برنامج نظام

LCR االكوادور P007136 التقنية المساعدة مشروع / األول كانون F الدولة لتحديث

1994 ديسمبر مارس/آذار

2001 C 1 1 تصميم تم. العام اإلنفاق إدارة في% 84 بنسبة يعمل): SIGEF( المتكامل المالية اإلدارة نظام من 62و مركزية وحدة 20 في وتنفيذه المتكامل المالية اإلدارة بنظام المرتبط الخزينة نظام

. الهيكلة تخطيط+ البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات أنظمة+ المحافظات وحداتLCR االكوادور P074218 المالية اإلدارة مشروع

مارس/آذار F العام للقطاع2002

فبراير/ شباط2009 C 1 2 المتكامل المالية اإلدارة نظام )SIGEF :(النظام هذا عن إلكترونية نسخة وتطبيق تصميم تم

. 2008 عام من يناير/ الثاني كانون منذ يعمل وهو) بغواتيماال شبيه(LCR السلفادور P007164 التقنية المساعدة مشروع

سبتمبر/ أيلول F العام القطاع تحديث في1996

أغسطس/ آب2007 C 2 1 المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام )SAFI :(حكومي جسم 89 في واستخدامه تطويره تم

. التوريد+ البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات أنظمة+

LCR السلفادور P095314 لتحديث الثاني المشروع / الثاني تشرين F العام القطاع

2009 نوفمبر/ األول كانون P 4 2 2014 ديسمبر

تعتمد موازنة( القائم للبرنامج تحسينات): SAFI( المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام وجمع التوريد مع الموحد المحاسبي والمخطط الموحد الخزينة حساب دمج تم+ األداء على

إلى باإلضافة الرواتب، جدول/البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات وأنظمة الضرائب . جديد إحصاءات نظام

LCR غواتيماال P007213 المالية اإلدارة مشروع مايو/ أيار F المتكامل


1999 C 2 1 المتكامل المالية اإلدارة نظام )SIAF :(تم+ فقط المركزية الحكومة مستوى على تنفيذه تم . الدين وإدارة التدقيق عناصر إيقاف

LCR غواتيماال P048657 المالية اإلدارة مشروع / األول كانون F 2 - المتكامل

1997 ديسمبر سبتمبر/ أيلول

2002 C 1 2 المتكامل المالية اإلدارة نظام )SIAF :(والدين النقد إدارة تجربة تم+ القائم للبرنامج توسيع .)اإلستثمار خطة( SNIPالوطني العام اإلستثمار ونظام) المالي والتحليل الدين إدارة نظام(





LCR غواتيماال P066175 المالية اإلدارة مشروع المساعدة( 3 - المتكامل

)التقنيةF مارس/آذار


2011 A 3 2 اإلدارة حلول+ والدين النقد إدارة لتشمل التوسيع تم): SIAF( المتكامل المالية اإلدارة نظام

+ التدقيق دعم+ البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات أنظمة+ للبلديات المالية .اإللكترونية الحكومة

LCR هندوراس P034607 التقنية المساعدة إئتمان فبراير/ شباط F العام القطاع لتحديث


2000 C 2 1 المتكامل المالية اإلدارة نظام )SIAFI :(أنظمة+ 1999 العام منذ قطاعات 5 في يعمل . اإلستثمار تخطيط+ التوريد+ البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات

LCR هندوراس P060785 اإلدارة مشروع سبتمبر/ أيلول F والمالية اإلقتصادية


2006 C 1 2 أنظمة إيقاف تم+ القائم النظام توسيع): SIAFI( المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام

) SIARH المتكاملة البشرية الموارد إدارة( البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات . الحقا والتوريد

LCR هندوراس P110050 الدولة تحديث F يوليو/ تموز 2011 P 4 2 المتكامل المالية اإلدارة معلومات نظام )SIAFI :(البلديات يشمل كي النظام توسيع .

LCR جامايكا P007457 إدارة تحسين مشروع يونيو/حزيران T والمالية البرامج


1998 C 2 1 إدارة ومنها( وزارة 17 في المركزي المستوى على تنفيذه تم: المالية اإلدارة معلومات نظام الموارد وتخطيط إدارة معلومات أنظمة+ اإللتزام على الرقابة غير من ولكن النقد،

. البشرية

LCR جامايكا P007490 القطاع تحديث مشروع سبتمبر/ أيلول T العام


2003 C 1 2 معلومات أنظمة تصميم تم. فقط الخزينة نظام تحسين تم: المالية اإلدارة معلومات نظام الحديث العام القطاع تصميم تم+ كامل بشكل تنفذ لم ولكنها البشرية الموارد وتخطيط إدارة . المشروع أثناء اإللكترونية المالية واإلدارة أساسي بشكل

LCR نيكاراغوا P035080 التنمية ائتمان مشروع مارس/آذار F المؤسسية

1995 / األول كانون منذ المركزي المستوى على يعمل): SIGFA( المتكامل والمحاسبة المالية اإلدارة نظام C 2 1 2001 ديسمبر

. هام مؤسسي إصالح+ 1988 يناير/ الثاني كانونLCR نيكاراغوا P049296 في التقنية المساعدة

/ الثاني كانون F اإلقتصادية اإلدارة 2000 يناير

/ حزيران المستوى على القائم للبرنامج توسيع): SIGFA( المتكامل والمحاسبة المالية اإلدارة نظام C 1 2 2004 يونيو

. المختصة الوزارات جميع يشمل كي المركزيLCR نيكاراغوا P078891 التقنية المساعدة مشروع

مارس/آذار F العام القطاع في2004

/ األول كانون نظام تحسين+ القائم للبرنامج توسيع): SIGFA( المتكامل والمحاسبة المالية اإلدارة نظام C 1 2 2009 ديسمبر

). اإلستثمار خطة( SNIPالوطني العام اإلستثمار

LCR نيكاراغوا P111795 اإلدارة تحديث مشروع / األول كانون F العامة المالية

2010 ديسمبر/ األول كانون P 4 2 2015 ديسمبر

اإلدارة معلومات أنظمة من جديد إلكتروني نظام): SIGAF( المتكامل المالية اإلدارة نظام أنظمة) + المتكامل والمحاسبة المالية اإلدارة نظام يستبدل( المركزية للحكومة المالية

وإدارة الرواتب جداول إلى باإلضافة جديدة، البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات . العام اإلستثمار رةوإدا الدين إدارة مع دمجها+ العقود

LCR منظمة بلدان شرق دول

الكاريبيP100635

المتكامل البرنامج للحكومة المناطقي منظمة في اإللكترونية

البحر شرق دول قروض( الكاريبي

)للتكييف القابلة البرامج

F مايو/ أيار 2008

/ حزيران A 3 2 2012 يونيو

الموارد( دول 4 في SmartStream تكنولوجيا توسيع: المالية اإلدارة معلومات نظام الحكومية الضرائب إدارة معايير نظام( الضرائب) + المحاسبة الموازنة، البشرية، الحكومات+ اإللكتروني التوريد) + الجمركية للبيانات اآللي النظام( الجمارك) + المتكامل

. األخرى اإللكترونية

LCR فنزويال P057601 إدارة إصالح مشروع / حزيران F العام اإلنفاق

1999 يونيو/ حزيران

C 1 1 2006 يونيو المستوى على تنفيذه تم): SIGECOF( العامة األموال على المتكاملة والرقابة اإلدارة

معلومات أنظمة) + 576 أصل من وحدة 321( المحلي المستوى من% 56+ المركزي ). المالي والتحليل الدين إدارة نظام( الدين إدارة+ البشرية الموارد وتخطيط إدارة

MNA الجزائر P064921 الخزينة نظام تحديث F فبراير/ شباط 2001

فبراير/ شباط2009 C 0 0 نظام تطوير تم. تنفذ لم ولكن المالية اإلدارة معلومات أنظمة تخطيط تم: إم بي آي نظام

. األداء على تعتمد التي الموازنة لبرامج) SIG-BUD( المتكامل الحكومة ميزانية

MNA الجمهورية الخدمة تحديث مشروع P050706 اليمنية

أبريل/ نيسان F المدنية2000

/ حزيران+ أخرى وزارات 3و المالية وزارة في تنفيذه تم: والمحاسبة المالية اإلدارة معلومات نظام C 2 1 2010 يونيو

. الرواتب وجداول البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات أنظمة من كبير عدد

12 147 الملحق




MNA الجمهورية المالية تحديث مشروع P117363 اليمنية

/ األول كانون F العامة . القائم النظام توسيع تم: والمحاسبة المالية اإلدارة معلومات نظام P 4 2 2010 ديسمبر

SAR أفغانستان P077417 لإلدارة الطارئ المشروع أبريل/ نيسان T العامة


2005 C 2 3 المالية وزارة في تنفيذه تم: أفغانستان في المالية اإلدارة معلومات نظام .

SAR أفغانستان P082610 الثاني الطارئ المشروع / حزيران T العامة لإلدارة

2003 يونيو سبتمبر/ أيلول

2008 C 2 4 إضافي تمويل( المالية وزارة في تنفيذه تم: أفغانستان في المالية اإلدارة معلومات نظام ).آخر مستشار مع العمل إلتمام

SAR أفغانستان P084736 قدارت بناء مشروع / الثاني كانون T العامة اإلدارة

2005 يناير/ حزيران

محافظة 12 في يعمل القائم؛ للنظام توسيع: أفغانستان في المالية اإلدارة معلومات نظام C 1 4 2009 يونيو . المختصة الوزارات وجميع

SAR أفغانستان P099980 اإلدارة إصالح مشروع مايو/ أيار T العامة المالية


الوزارات جميع ربط تم. القائم للنظام توسيع: أفغانستان في المالية اإلدارة معلومات نظام+ الموجودات( 2009 العام من نوفمبر/ الثاني تشرين في محافظة 18و) 34( المتخصصة

). الرواتب جدول+ البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات نظام+ التوريدSAR أفغانستان P120289 إلصالح الثاني المشروع

/ األول تشرين T العامة المالية اإلدارة . القائم للنظام توسيع: أفغانستان في المالية اإلدارة معلومات نظام P 4 4 2010أكتوبر

SAR المالديف جزر P094193 عادةإل الطارئ المشروع بعد والمساعدة اإلعمار

التسوناميT مارس/آذار

2005 / األول كانون إنجاز سيتم. عدة مواقع في تجريبي بشكل يعمل وهو الخزينة نظام تطوير تم: الخزينة نظام C 1 3 2009 ديسمبر

. 2010عام في الخزينة نظام إطالق عملية

SAR باكستان P036015 رفع تحسين مشروع سبتمبر/ أيلول T المالي والتدقيق التقارير

1996 مايو/ أيار

2005 C 1 1 المحاسبة+ الموازنة إجراءات: باكستان في المالي والتدقيق التقارير على تحسينات إدخال . البشرية الموارد وتخطيط إدارة معلومات نظام+

SAR باكستان P076872 لتحسين الثاني المشروع

والتدقيق التقارير رفع المالي

T سبتمبر/ أيلول 2005

/ األول كانون عام في اإلطالق بدء تم: 2 باكستان في المالي والتدقيق التقارير على تحسينات إدخال A 1 2 2010 ديسمبر

. 2011 عام في ينجز أن ويتوقع ،2009

وضع الفئة المناطقي التوزيع

النوع الوضع المشروع

25 AFR (T )28 الخزينة C 55 31 47 1

12 EAP FMIS (F) 66 A 32 22 33 2

14 ECA 94 المجموع P 7 28 3 3

32 LCR 94

7 4 4

3 MNA - 1 5

8 SAR 6 6 0

94 94 94

التسميات قيد التنفيذ P –نشط A –مغلق Cحالة المشروع: إعداد الموازنة B –نظام الخزينة T - (B+T)نظام معلومات اإلدارة المالية T/F:( Fالمشروع (فئة

ال يعمل أو لم يتم تنفيذه T/F. 0 -. مشروع قيد التنفيذ 4 –. مشروع نشط 3 -يعمل بشكل تجريبي/تم تقليص مجال تنفيذه T/F.2 -يعمل بشكل كامل أو جزئي T/F:( 1 .T/Fحالة المشروع من حيث (

. . النظام ال يعمل0 -قائمة نفذها آخرون T/F. توسيع لـ 5 -طارئة قائمة T/F. توسيع حلول 4 -طارئة T/F. حلول 3 -قائم T/F. توسيع لنظام 2 -شامل T/F. نظام T/F :(1فئة ال (

148

مخطط بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية - 13الملحق دولة. 51) التي قام البنك الدولي بتمويلها في 94بيانات أنظمة معلومات اإلدارة المالية باستخدام خرائط غوغل لمحة عن مشاريع أنظمة معلومات اإلدارة المالية ( يقدم مخطط

في صندوق المعلومات الخاص بكل مشروع.(المزيد من المعلومات...) ى يمكن تحميل وثائق المشروعات أو النظر إليها من الموقع اإللكتروني الخارجي الخاص بالبنك الدولي عبر النقر عل

منجز

نشط

قيد التنفيذ



150 أنظمة معلومات اإلدارة المالية

في الدولي البنك خبرة من عاما 25 المالية اإلدارة معلومات أنظمة" الدولي البنك دراسات سلسلة تشمل ولتشجيع المستمرة الدولي البنك أبحاث إليه توصلت ما نتائج لعرض الدراسة هذه وتنشر". والفشل النجاح

.العامة المناقشة

المشاريع في المالية اإلدارة معلومات أنظمة حلول وتنفيذ تصميم في األنماط تحديد إلى الدراسة هذه تهدف والتحديات عنها المبلغ/الملحوظة اإلنجازات ومشاركة ،1984 العام منذ دولة 51 في الدولي البنك من الممولة

ذات العامة المالية اإلدارة صالحإ برامج أداء تحسين على للمساعدة المعنية األطراف مع المكتسبة والدروس تلقي كما وحلولها وأهدافها وتصميمها ومدتها وتكلفتها المشاريع لنطاق تحليال أيضا الدراسة تشمل. الصلة المشاريع هذه نجاح في تساهم التي األساسية العوامل االعتبار في وتأخذ المشاريع هذه أداء على الضوء الدولي البنك عمل لفرق المستقبلية للمشاريع مفيدة دروس من تضمه بما الدراسة هذه تتوجه. وفشلها

.المالية اإلدارة معلومات أنظمة مشاريع في المشاركين األخصائيين من وغيرهم الحكوميين والموظفين

في الشبكة على أيضا متوفرة السلسلة هذه. كاملة سلسلة في أو حدة على متوفرة الدولي البنك دراسات . (www.worldbank.org/elibrary) الدولي للبنك اإللكترونية المكتبة