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IL DECRETO LEGISLATIVO n. 81/08 La formazione generale dei lavoratori
Sommario
Modulo 1 - Introduzione ......................................................................................................................... 4
1. Introduzione .......................................................................................................................................... 4
2. La nascita delle norme sulla Sicurezza del lavoro .................................................................................. 4
3. La tutela derivante da Codice Penale, Civile e Costituzione .................................................................. 4
4. L’evoluzione della disciplina dal dopoguerra ........................................................................................ 5
5. Il Decreto Legislativo 626/94 ................................................................................................................. 5
6. Sintesi storica ......................................................................................................................................... 6
7. Il decreto legislativo 81/08 .................................................................................................................... 7
Modulo 2 - Valutazione dei rischi e prevenzione..................................................................................... 8
1. Concetti di rischio, danno, prevenzione e protezione ........................................................................... 8
2. Valutare i rischi ...................................................................................................................................... 9
3. I ruoli coinvolti ....................................................................................................................................... 9
4. L’obiettivo della valutazione .................................................................................................................. 9
5. La partecipazione dei lavoratori .......................................................................................................... 10
6. La soggettività nel valutare.................................................................................................................. 10
7. Quando iniziare il processo di valutazione .......................................................................................... 10
8. Chi concorre alla valutazione ............................................................................................................... 11
Modulo 3 - Il documento di valutazione dei rischi ................................................................................. 11
1. Il Documento di Valutazione dei rischi ................................................................................................ 11
2. Le fasi del processo di valutazione ...................................................................................................... 12
2.1. La creazione del TEAM ...................................................................................................................... 12
2.2. Raccolta delle informazioni .............................................................................................................. 13
2.3. Identificazione zone omogenee ....................................................................................................... 14
2.3 b. Identificazione dei pericoli ............................................................................................................ 14
2.3 c. Identificazione delle persone/ruoli esposti al rischi ...................................................................... 16
2.3 d. Stima/misura della probabilità e della gravità degli effetti ........................................................... 18
Modulo 4 - Modelli di organizzazione e di gestione della salute e sicurezza sul lavoro ........................... 20
1. Il Sistema di gestione ........................................................................................................................... 20
2. Il modello organizzativo ....................................................................................................................... 21
Modulo 5 - Le misure tecniche, organizzative e procedurali di prevenzione e protezione in base ai fattori
di rischio .............................................................................................................................................. 22
1. Misure di prevenzione e protezione: definizione e significato ........................................................... 22
2. Definizione delle misure tecniche, organizzative procedurali ............................................................. 22
3. Pianificazione delle misure di prevenzione ......................................................................................... 23
4. Verifica dell'attuazione delle misure di controllo del rischio e valutazione della loro efficacia ......... 25
5. Revisione del processo di identificazione dei pericoli, valutazione dei rischi e definizione delle misure
di controllo dei rischi ............................................................................................................................... 25
6. Cosa si intende per procedura ............................................................................................................. 25
7. L’obiettivo della procedura.................................................................................................................. 25
8. Le caratteristiche della procedura ....................................................................................................... 26
9. Buone prassi e linee guida ................................................................................................................... 26
10. Istruzioni operative e One Point Lessons .......................................................................................... 26
11. Registri: registrazioni dei dati e delle informazioni correlate.Tracciabilità dei processi ................... 27
12. Priorità degli interventi ...................................................................................................................... 27
13. Finalità del SGSSL ............................................................................................................................... 27
Modulo 6 - Diritti, doveri e sanzioni dei vari soggetti aziendali .............................................................. 28
1. Il datore di lavoro ................................................................................................................................ 28
2. Il dirigente ............................................................................................................................................ 28
3. Compiti e obblighi di dirigenti e datore di lavoro ................................................................................ 28
4. La delega di funzioni ............................................................................................................................ 30
5. Il Principio di effettività ....................................................................................................................... 30
6. Il preposto ............................................................................................................................................ 31
7. Obblighi del preposto .......................................................................................................................... 31
8. Sanzioni per il Datore di Lavoro ........................................................................................................... 31
9. Sanzioni per il Datore di Lavoro e il Dirigente ..................................................................................... 31
10. Sanzioni per il preposto ..................................................................................................................... 32
11. Il lavoratore ....................................................................................................................................... 32
12. I doveri del lavoratore ....................................................................................................................... 32
13. Le sanzioni per i lavoratori................................................................................................................. 33
14. Il Servizio di Prevenzione e Protezione .............................................................................................. 33
15. Il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione ................................................................. 33
16. Il Rappresentante dei Lavoratori ....................................................................................................... 33
17. Il medico competente ........................................................................................................................ 34
18. I progettisti ........................................................................................................................................ 34
19. La riunione periodica ......................................................................................................................... 34
Modulo 7 - Funzione di vigilanza delle attività lavorative ...................................................................... 35
1. Funzione di vigilanza delle attività lavorative ...................................................................................... 35
Modulo 8 - La sorveglianza sanitaria ..................................................................................................... 36
1. Cos’è la sorveglianza sanitaria ............................................................................................................. 36
2. Gli obiettivi della sorveglianza sanitaria .............................................................................................. 36
3. Le visite mediche ................................................................................................................................. 37
4. Obblighi del datore di lavoro e dirigenti .............................................................................................. 37
Modulo 1 - Introduzione
1. Introduzione
Il Decreto legislativo n. 81 del 9 aprile 2008 e successive modifiche ha realizzato un testo unico in materia di
sicurezza sul lavoro.
Il Decreto regola lo scenario normativo che è alla base di tutta l'attività di prevenzione negli ambienti di
lavoro e attribuisce ai diversi soggetti interessati precise responsabilità e doveri: ai datori di lavoro la
responsabilità di individuare e valutare i rischi per la salute e la sicurezza, ma soprattutto di programmare e
di gestire le misure di prevenzione, di coinvolgere i lavoratori nel processo di valutazione dei rischi, di
informarli e formarli, di assicurare un'adeguata sorveglianza medica dove è necessario. In particolare, a
seguito di modifiche recenti, la responsabilità dei dirigenti è stata ampliata e ad essi è stato attribuito un
ruolo del tutto analogo a quello del datore di lavoro.
Questo corso ha l’obiettivo di presentare i concetti generali in tema di prevenzione e sicurezza sul lavoro. Dopo un’introduzione dedicata all’evoluzione storica della normativa, il corso illustrerà:
· i concetti di rischio, danno, prevenzione e protezione, con focus sulla valutazione dei rischi; · i modelli di organizzazione della prevenzione aziendale; · diritti, doveri e sanzioni per i vari soggetti aziendali; · organi di vigilanza, controllo e assistenza e la sorveglianza sanitaria.
2. La nascita delle norme sulla Sicurezza del lavoro
Le prime norme sulla Sicurezza del lavoro risalgono alla fine dell’800; a quell’epoca non vi erano regole di
prevenzione ma solo tutele previdenziali e il concetto dominante nell’accadimento degli infortuni era
quello della fatalità o dell’errore umano cosicché la prevenzione era solo un aspetto dell’educazione che
bisognava assicurare. Erano prese in considerazione solo le attività dell’epoca e non erano previste ne
sanzioni ne concrete azioni di vigilanza.
3. La tutela derivante da Codice Penale, Civile e Costituzione
Il Codice Penale (1930) identifica il Datore di Lavoro come responsabile dei reati in materia di sicurezza del
lavoro.
Il Codice Civile (1942) configura come dovere posto a carico del Datore di Lavoro la tutela della salute del
lavoratore. In particolare stabilisce per l’imprenditore l’obbligo della massima sicurezza tecnologicamente
perseguibile, intendendo con questo il legame tra scelta tecnologica e valutazione dei rischi come
confermato da importanti sentenze della Corte Costituzionale.
La Costituzione della Repubblica (1947) con gli Articoli 32, 35 e 41 sancisce alcuni principi fondamentali tuttora validi per la sicurezza dei lavoratori.
Leggi gli articoli
Art. 32 “La Repubblica Italiana tutela la Salute come fondamentale diritto dell’individuo e interesse della collettività e garantisce cure gratuite agli indigenti.”
Art. 35 “La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme e applicazioni. Cura la formazione e l’elevazione professionale dei lavoratori”
Art. 41 “L’iniziativa economica privata è libera. Non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana”
4. L’evoluzione della disciplina dal dopoguerra
Nel dopoguerra la legislazione detta obblighi da rispettare attraverso alcuni strumenti:
Identificazione di precisi destinatari delle norme(datore di lavoro, dirigenti, preposti, lavoratori)
Previsione di specifiche sanzioni
Garanzia della vigilanza sulla loro applicazione (attraverso specifici organismi tecnici).
Negli anni ’60 si intensificano i movimenti di Lotta Operaia, è frutto di quella stagione lo Statuto dei Lavoratori (Legge 300/70). Con esso si sanciscono almeno due principi :
I lavoratori mediante loro rappresentanze hanno il diritto di controllare l’applicazione delle norme per la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali e di promuovere la ricerca, l’elaborazione e l’attuazione di tutte le misure idonee a tutelare la loro salute
Il lavoratore da oggetto passivo di tutela diventa soggetto attivo di auto-tutela.
Nel 1978 viene promulgata la Legge 833/78 (nota come Riforma Sanitaria) con cui avviene la costituzione delle Unità Sanitarie Locali nonché l’attribuzione a esse delle competenze in materia di Sicurezza e Salute dei Lavoratori.
I Principi ispiratori di tale Norma furono:
La Tutela della Salute come Diritto Fondamentale
L’unitarietà tra Salute Fisica e Psichica
L’integrazione tra le misure terapeutiche con altre misure (ambientali, produttive, urbanistiche, eccetera)
Negli anni 80 - 90 la prevenzione si innova e interviene sui rischi globali e su tutti i soggetti coinvolgibili; si delinea un sistema basato su Procedure e Valutazione del Rischio.
5. Il Decreto Legislativo 626/94
Con la formulazione del Decreto Legislativo 626/94 il sistema prevenzionale e di sicurezza italiano si allinea alle indicazioni dell'Europa Comunitaria.
Il Decreto sancisce maggiore attenzione a tre elementi:
Valutazione del rischio, formazione e informazione, definizione di ulteriori procedure e misure di
sicurezza.
Creazione di un sistema relazionale più articolato per gestire la sicurezza
Rapido adeguamento della normativa al progresso tecnico.
Le principali innovazioni sono rappresentate dal passaggio da una Sicurezza Oggettiva a una Sicurezza Soggettiva e da una Sicurezza garantita dalle macchine a una Sicurezza ottenuta responsabilizzando i vari soggetti aziendali.
Gli Obiettivi del decreto sono quelli di creare una prevenzione che risponda alle seguenti caratteristiche:
Completa: cioè che coinvolge tutte le figure aziendali
Organizzata: cioè l’Organizzazione struttura se stessa per governare la Prevenzione
Preventiva: secondo il concetto che Prevenire è meglio che curare
Valutata: cioè col tentativo di rendere misurabile /apprezzabile il Rischio
Informata: cioè in altri termini comunica il Rischio
Permanente: il Datore di Lavoro aggiorna le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi e in relazione al grado di evoluzione della tecnica
Il D. Lgs. 626/94, tuttavia, non è stato ovunque applicato nei dovuti modi, principalmente per:
la ricerca del rispetto formale e non di quello sostanziale della norma;
la Carenza di formazione e di aggiornamento dei professionisti della prevenzione;
l’affidamento dello svolgimento degli adempimenti a consulenti esterni;
una scarsa attenzione da parte delle aziende alla costruzione di una cultura della sicurezza;
la carenza o l’assenza della partecipazione nonostante la legge la solleciti e la richieda;
l’episodicità e discontinuità della gestione della salute e sicurezza e la carenza di un sistema di
gestione.
6. Sintesi storica
La Sintesi storica della prevenzione può quindi essere riassunta nel modo seguente
Anni 50-70 o Attività produttiva basata su modelli organizzativi “scientifici” o Interventi preventivi agevolati da modalità e funzioni lavorative “rigide”
Anni 70 o Diffusione delle tecnologie e reticoli di unità aziendali di piccola-media grandezza
Anni 80 o Maggiore attenzione al problema umano (evidenza dei costi umani, assicurativi e sanitari –
primi interventi della Comunità Europea)
Con una approccio differenziato e schematizzabile nel modo seguente:
Prevenzione tecnica: relativa ai requisiti di sicurezza e manutenzione delle macchine, degli impianti e dei prodotti, incluse le attrezzature di lavoro
Prevenzione igienico-ambientale: relativa alla conoscenza ed al controllo degli agenti chimici, (polveri, acidi, solventi, ecc.) e fisici (radiazioni, rumore, ecc.) negli ambienti di lavoro, nonché alle
problematiche relative all’emissione ed immissione nell’aria, nell’acqua e nel terreno di sostanze pericolose;
Prevenzione sanitaria: con un approccio di tipo risarcitorio più che genuinamente preventivo e quindi più sulla conoscenza e sul controllo dei danni che sulla conoscenza e sul controllo dei rischi.
7. Il decreto legislativo 81/08
Il Governo, nella consapevolezza della assoluta priorità della materia della sicurezza, ha perseguito con
convinzione l’obiettivo di procedere al riassetto e alla riforma delle disposizioni in materia di salute e
sicurezza sul lavoro.
A tale scopo, la legge delega 3 agosto 2007 numero 123, ha previsto, non solo la riorganizzazione della
normativa di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro bensì anche la rivisitazione della materia attraverso
l’armonizzazione di tutte le leggi vigenti, in una logica unitaria e innovativa, e nel pieno rispetto delle
previsioni della Costituzione.
La legge delega 123/07 introduce misure urgenti per la tutela della salute e della sicurezza negli ambienti di lavoro: ad esempio:
provvedimento di sospensione di ogni attività imprenditoriale, in caso di gravi e reiterate violazioni;
obbligo di unico Documento Valutazione Rischi per eliminare le interferenze nei contratti di appalto o d’opera;
ulteriori diritti di Rappresentanti Lavoratori Sicurezza.
Il D.Lgs. 81/08 è il perno ora del nostro sitema legislativo a proposito di Salute e Sicurezza dei Lavoratori; esso attua l’art. 1 della Legge 123/07 riordinando in un unico testo normativo i decreti legislativi derivanti dalle direttive europee e le norme di igiene e sicurezza precedenti lasciando tuttavia escluse alcune norme (ad esempio quelle relative al lavoro a turni o alla Tutela della Gravidanza e allattamento).
Gli aspetti generali del Decreto legislativo sono entrati in vigore il 15 maggio 2008.
Il decreto si compone di XIII Titoli e di LII Allegati (compresi gli allegati 3A e 3B).
Le principali novità del D.Lgs. 81/08
Estensione delle norme a tutti i settori di attività, privati e pubblici, a tutte le tipologie di rischio (es. quelli collegati allo stress lavoro-correlato, lavoratrici in stato di gravidanza nonché quelli connessi alle differenze di genere, all’età, alla provenienza da altri Paesi); è cambiata la definizione di lavoratore (anche i volontari..)
Rafforzamento delle prerogative delle rappresentanze in azienda (Rappresentante Lavoratori Sicurezza [RLS], preposto)
Introdotta l’obbligatorietà della formazione anche per le forme di lavoro atipiche
Rafforzata la formazione dei lavoratori, dei preposti, dei dirigenti, dei RLS e di recente integrata dall’Accordo Stato Regioni del 21 Dicembre 2011
Confermata e codificata la necessità del DUVRI, il Documento Unico di Valutazione dei Rischi per i lavori in appalto (Interferenze lavorative)
Definizione di un sistema di gestione e organizzazione delle attività di prevenzione e protezione dai rischi sui luoghi di lavoro, derivanti da “condizioni e azioni pericolose”.
Con il decreto legislativo 81/08 si afferma che la Sicurezza:
inizia dalla Direzione
è compito di tutti
è un progetto permanente in tutte le fasi dei processi produttivi e del ciclo di vita dei prodotti
è basata sulla prevenzione e non sull’azione riparatrice
richiede una informazione, formazione e addestramento continui
è misurabile Si introduce con questo Decreto in modo esplicito la liceità e l’obbligo di applicare il sistema di Gestione della Salute e Sicurezza nei Luoghi di lavoro come elemento che rende evidente l’impegno all’attuazione della Legge e dei suoi precetti.
Modulo 2 - Valutazione dei rischi e prevenzione
1. Concetti di rischio, danno, prevenzione e protezione
Iniziamo illustrando le definizioni dei concetti più importanti in tema di sicurezza del lavoro.
Il pericolo è la proprietà o qualità intrinseca di un determinato fattore avente il potenziale di causare danni
Pertanto, per rischio si intende la probabilità di raggiungimento del livello potenziale di danno nelle
condizioni di impiego o di esposizione ad un determinato fattore o agente oppure alla loro combinazione.
Il danno è la lesione fisica, o l’alterazione dello stato di salute, che si verifica in seguito a un incidente
qualsiasi o a un infortunio.
La precauzione comprende tutte le misure che si applicano a pericoli potenziali la cui presenza non è certa.
Parlando di prevenzione facciamo riferimento al complesso delle disposizioni o misure necessarie, anche
secondo la particolarità del lavoro, l’esperienza e la tecnica, per evitare o diminuire i rischi professionali nel
rispetto della salute della popolazione e dell’integrità dell’ambiente esterno
Il rischio residuo è il rischio che permane dopo l’applicazione delle misure
Con il termine “protezione” indichiamo il complesso di azioni e di misure volte a eliminare o ridurre le
conseguenze dell’esposizione al rischio residuo. Il rischio residuo può essere contenuto con l’utilizzo di
dispositivi di protezione collettiva (per esempio, in caso di rischio biologico e /o chimico, l’utilizzo di
impianti e cappe di aspirazione), comunque da preferirsi, ovvero con dispositivi di protezione individuale,
cioè da “qualsiasi attrezzatura destinata ad essere indossata e tenuta dal lavoratore allo scopo di
proteggerlo contro uno o più rischi suscettibili di minacciarne la sicurezza o la salute durante il lavoro,
nonché ogni complemento o accessorio destinato a tale scopo – art. 74, DLgs 81/2008 e s.m.i.”
La salute è intesa come stato di completo benessere fisico, mentale e sociale, non consistente solo in
un’assenza di malattia o d’infermità.
Il sistema di promozione della salute e sicurezza è il complesso dei soggetti istituzionali che concorrono, con
la partecipazione delle parti sociali, alla realizzazione dei programmi di intervento finalizzati a migliorare le
condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori
La valutazione dei rischi è la valutazione globale e documentata di tutti i rischi per la salute e sicurezza dei
lavoratori presenti nell’ambito dell’organizzazione in cui essi prestano la propria attività, finalizzata a
individuare le adeguate misure di prevenzione e di protezione e a elaborare il programma delle misure
volte a garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e sicurezza
2. Valutare i rischi
Valutare i rischi, secondo il legislatore, significa realizzare una “valutazione globale e documentata di tutti i
rischi per la salute e sicurezza de i lavoratori presenti nell’ambito dell’organizzazione in cui essi prestano la
propria attività, finalizzata ad individuare le adeguate misure di prevenzione e di protezione e ad elaborare
il programma delle misure atte a garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e sicurezza”.
3. I ruoli coinvolti
La valutazione dei rischi da parte del datore di lavoro, e la predisposizione dei conseguenti documenti, è
l'asse portante della filosofia in materia di tutela della salute dei lavoratori: tutti i datori di lavoro,
indipendentemente dal numero dei loro dipendenti, dal settore lavorativo delle loro aziende, siano esse di
natura pubblica o privata, sono soggetti all'obbligo di valutare i rischi connessi con l'attività da essi
esercitata. Per alcuni settori l’applicazione delle norme deve essere modulata in funzione delle particolari
esigenze degli specifici servizi.
La valutazione dei rischi riguarda di fatto tutti i lavoratori subordinati e autonomi, nonché i soggetti ad essi
equiparati, tra gli altri i lavoratori: volontari, con contratto di somministrazione, a progetto, a prestazione
occasionale, a domicilio, con lavoro a distanza.
4. L’obiettivo della valutazione
Valutare i rischi ha l’obiettivo di eliminare, ridurre e/o controllare i rischi presenti in un ambiente
lavorativo.
La valutazione del rischio deve essere, pertanto, uno strumento fortemente finalizzato alla pianificazione e
alla programmazione delle misure di prevenzione e protezione di natura tecnica, organizzativa e
procedurale e, più in generale, all’organizzazione del sistema di gestione della prevenzione aziendale, in
termini di salute e sicurezza, supportato da un adeguata definizione di ruoli, responsabilità e strumenti di
comunicazione.
L’obiettivo della valutazione dei rischi consiste nel mettere in grado il datore di lavoro di prendere i
provvedimenti che sono effettivamente necessari per salvaguardare la sicurezza e la salute dei lavoratori,
quali:
prevenzione dei rischi professionali
informazione, formazione e addestramento dei lavoratori
integrazione della formazione professionale dei lavoratori
concordare con il medico competente la sorveglianza sanitaria
organizzazione e risorse (mezzi, persone, mezzi economici, …) destinati a porre in atto i
provvedimenti necessari.
L'esame sistematico dei problemi di prevenzione in tutti gli aspetti dell'attività lavorativa non dovrà
trascurare le situazioni di lavoro che esulano dalla routine (manutenzione, pulizia, arresto e riattivazione di
apparecchi, ...) fino all’emergenza.
Si ribadisce che la valutazione dei rischi “deve riguardare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei
lavoratori, ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari, tra cui anche quelli
collegati allo stress lavorativo correlato, …, e quelli riguardanti le lavoratrici in stato di gravidanza, …,
nonché quelli connessi alle differenze di genere, di età, alla provenienza da altri paesi e alla tipologia
contrattuale.”
Questo fa comprendere come l’oggetto della tutela della salute possa riguardare in modo ampio i rischi
psicosociali quali mobbing, burn-out oltre che i rischi specifici.
5. La partecipazione dei lavoratori
Non va persa di vista la natura di processo partecipato che la valutazione deve assumere, sia come garanzia
di aver raccolto tutta l'informazione disponibile sui pericoli (tra cui le trasformazioni che l'organizzazione
del lavoro "formale" subisce, all'atto della sua concreta messa in pratica da parte dei lavoratori), sia per
ottenere il coinvolgimento attivo di tutte le parti in causa nella ricerca delle soluzioni più efficaci e nella loro
applicazione.
Il processo di partecipazione dei lavoratori attraverso le loro rappresentanze è dovuto per legge, oltre che
fortemente auspicabile.
6. La soggettività nel valutare
La valutazione dei rischi comporta inevitabilmente soggettività nell'attribuire maggiore o minore rilevanza
ai diversi rischi e, di conseguenza, agli interventi da attivare, in tutti i casi in cui la valutazione del rischio
non sia supportata da uno standard normativo o tecnico di riferimento.
In queste situazioni si rende necessario uno sforzo rilevante, da parte del datore di lavoro e, di
conseguenza, dei suoi Dirigenti e Preposti, in termini di comunicazione e di formazione corretta sui rischi
lavorativi, perché la consapevolezza dell'esistenza di un rischio non rappresenti un evento episodico e non
condiviso.
A mitigare la soggettività del valutatore possono contribuire l'uso razionale di standard tecnici, igienico -
ambientali, organizzativi nonché la raccolta e lo studio della sintomatologia eventualmente accusata dai
lavoratori. Inoltre la proficua consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS) e
l’analisi critica dei giudizi soggettivi dei lavoratori rappresenta un momento decisivo per l’integrazione delle
conoscenze di quegli aspetti di rischio che sfuggono o sono sottovalutati dal management e dai valutatori.
7. Quando iniziare il processo di valutazione
Per le nuove attività lavorative il datore di lavoro è tenuto ad elaborare il documento di valutazione ovvero
a redigere l'autocertificazione entro tre mesi dall'effettivo inizio dell'attività.
La valutazione dei rischi deve essere immediatamente rielaborata:
in occasione di modifiche dei processi o della organizzazione del lavoro significative ai fini della
salute e sicurezza dei lavoratori;
in relazione all’evoluzione della tecnica, della prevenzione o della protezione;
a seguito di infortuni significativi o quando i risultati della sorveglianza sanitaria ne evidenzino la
necessità.
A seguito di tale rielaborazione, le misure di prevenzione debbono essere aggiornate nel termine di trenta
giorni dalla evidenza delle cause che ne hanno richiesto l’aggiornamento.
Per quel che riguarda la figura del medico competente, egli è formalmente incaricato (con nomina scritta)
sin da subito in tutti quei casi in cui la normativa vigente prevede un obbligo già definito a priori di
sottoporre i dipendenti ad accertamenti sanitari.
Nel caso, invece, in cui la necessità e l'obbligo di sottoporre i lavoratori a sorveglianza sanitaria sia
condizionato dalla preventiva valutazione dell'esistenza del rischio, come ad esempio nel caso della
movimentazione manuale di carichi, dell'esposizione a cancerogeni e ad agenti biologici, la nomina del
medico competente è effettuata successivamente una volta conclusa la fase della prima valutazione dei
rischi, integrata dal contributo del Medico Competente, per la valutazione dei rischi per la salute.
8. Chi concorre alla valutazione
L'obbligo di realizzare il processo di valutazione, controllo e gestione dei rischi lavorativi riguarda il datore
di lavoro; questa responsabilità non è delegabile, così come la nomina del RSPP.
Alla valutazione collaborano anche il Responsabile (e/o gli addetti) del Servizio di Prevenzione e Protezione
nonché, ove previsto, il medico competente: essi forniscono il loro contributo di conoscenze, per il
rispettivo ambito professionale, utili all'inquadramento (e qualificazione) dei rischi lavorativi e alle strategie
più idonee per la loro eliminazione o il loro contenimento.
La valutazione si avvale, inoltre, del contributo del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS), il
quale da un lato, laddove adeguatamente formato è a sua volta ravvisabile come una specifica risorsa
tecnica e di comunicazione del rischio, e, dall'altro lato, costituisce il punto di riferimento ed il collettore
delle specifiche conoscenze, esperienza e valutazione dei lavoratori, che pure rivestono grande importanza
nel processo di controllo dei rischi lavorativi.
Infine, al processo di valutazione e gestione dei rischi debbono partecipare, per quanto di loro competenza,
i progettisti, i fabbricanti, i fornitori e gli installatori; devono anche fornire informazioni relative a criteri,
ambiti e limiti per l'utilizzazione (sicura) di ambienti, impianti e strumenti di lavoro.
Modulo 3 - Il documento di valutazione dei rischi
1. Il Documento di Valutazione dei rischi
La valutazione dei rischi si compendia nel Documento di Valutazione dei Rischi, che può essere compilato
anche su supporto informatico e deve avere una data certa di redazione. La scelta dei criteri di redazione
del documento è rimessa al datore di lavoro.
Il Documento di Valutazione dei Rischi deve essere redatto con criteri di semplicità, brevità e
comprensibilità. Esso contiene:
i criteri adottati di valutazione dei rischi: indicazioni circa l’individuazione delle aree/posizioni di
lavoro, dei compiti/mansioni dei lavoratori, di macchine/impianti/lavorazioni ecc. oggetto della
valutazione; standard di riferimento adottati; modalità con le quali è stata ottenuta la
collaborazione degli esperti e la consultazione del rappresentante per la sicurezza; criteri seguiti per
l’assunzione delle decisioni, ecc.
le conclusioni della valutazione: sono elencati i pericoli presi in considerazione, per i quali la
valutazione concluda circa l’assenza di rischio o comunque per la non necessità di prevedere
ulteriori misure di prevenzione; per gli altri rischi, invece, saranno riportati gli elementi utili a
stimare probabilità e gravità delle possibili conseguenze, nonché l’identificazione dei lavoratori
esposti e, se disponibili, i relativi livelli di esposizione, da riportare anche nel documento sanitario
l’individuazione delle misure di prevenzione e di protezione definite in conseguenza della
valutazione, nonché dei dispositivi di protezione collettiva e individuale utilizzate
il programma di attuazione di ulteriori misure previste per migliorare nel tempo i livelli di sicurezza.
A completamento del documento dovranno essere redatti un piano di sorveglianza sanitaria del personale
esposto ai rischi e un programma con scadenze definite, coerente con il documento di valutazione dei rischi
stesso, e un piano-programma di informazione, formazione e addestramento riguardante tutti i rischi e, in
particolare, quelli specifici per ogni lavoratore.
Il Documento di Valutazione dei Rischi deve essere tenuto a disposizione in azienda per la consultazione
anche da parte dell'Organo di Vigilanza.
2. Le fasi del processo di valutazione
Il processo di valutazione dei rischi si compone delle seguenti attività:
1. Creazione del TEAM
2. Raccolta delle informazioni
3. Identificazione pericoli e valutazione dei rischi
a. Identificazione zone omogenee per rischio dell’azienda
b. Identificazione dei pericoli e delle relative misure di controllo esistenti
c. Identificazione delle persone/ruoli esposti al rischio
d. Stima/misura della probabilità e della gravità degli effetti
e. Pianificazione delle misure di prevenzione
f. Verifica dell'attuazione delle misure di controllo del rischio e della loro efficacia
4. Revisione del processo di identificazione dei pericoli, valutazione dei rischi e definizione delle
misure di controllo dei rischi
2.1. La creazione del TEAM
Il TEAM della valutazione dei rischi è composto di norma da:
Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP) e Addetto al Servizio di Prevenzione e
Protezione (ASPP)
Medico Competente
e coinvolge/consulta all’atto della valutazione:
Il responsabile e/o referente delegato dell’area coinvolta nel processo di valutazione
I lavoratori dell’area coinvolta nel processo di valutazione
Il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS)
Il rappresentante dei Servizi Tecnici, se necessario
I consulenti esterni, se necessari.
2.2. Raccolta delle informazioni
Il TEAM di valutazione è tenuto a attivarsi per dotarsi di una serie di informazioni rilevanti; in particolare:
norme legali e aziendali
mansioni/ruoli
pericoli e rischi già noti
esposizione dei lavoratori ai pericoli (frequenza, durata e livello)
dati su infortuni accaduti
dati su audit eseguiti
risultanze delle attività di controllo, ispezione, collaudo e manutenzione
organizzazione del lavoro, mansioni, manuali operativi e procedure
criteri e specifiche di progetto, logiche di controllo strumentale
Le fonti dalle quali può attingere sono principalmente:
norme di legge (nazionali ed europee)
linee-guida nazionali ed europee
normative tecniche
regolamenti aziendali
organigrammi e funzionigrammi aziendali
norme contrattuali
riviste specializzate
documentazione e manuali operativi aziendali
dati, schede di sicurezza e manuali forniti da fabbricanti e fornitori
Riferimenti normativi
Criteri organizzativi
Riferimenti documentali
rapporti incidenti
rapporti audit effettuati
rapporti sopralluoghi
esperienza dei lavoratori (o dei loro rappresentanti)
2.3. Identificazione zone omogenee
Le zone omogenee di rischio per l’azienda sono (elenco non esaustivo):
Aree ospedaliere
Unità operative e relative degenze
Comparti operatori e terapie intensive
Radiologia, Radioterapia, medicina nucleare
Laboratorio di analisi
Pronto soccorso e 118
Farmacie
Locali tecnici / Aree tecniche
Aree di supporto logistico
Uffici
Luoghi comuni
Aree non ospedaliere
Aree ambulatoriali di diagnosi e terapia
Aree trattamento psichiatrico e socio-sanitarie
Uffici, sale attesa, sale meeting
Locali tecnici
Aree di supporto logistico
Luoghi comuni
Luoghi di lavoro estemporanei (ad esempio luoghi frequentati da operatori sanitari addetti alla
vigilanza o al Primo Soccorso)
2.3 b. Identificazione dei pericoli
Con lo scopo di identificare più facilmente i pericoli, questi possono essere classificati nei seguenti gruppi:
Tipologie di pericolo:
Comunicazioni aziendali
1. Pericoli strutturali
a. Struttura
i. Caratteristiche
1. Architettoniche
2. Funzionali
ii. Impianti
1. Elettrico
2. Termosanitario
a. Termico
b. Sanitario
c. Distribuzione vapore
3. Idrico
4. Sollevamento
5. Gas medicinali
6. Trattamento aria
7. Antincendio
8. Distribuzione conbustibili
iii. Macchine e attrezzature
1. Macchine speciali
b. Incendio/altre emergenze (es.: terremoto, alluvioni ecc.)
2. Pericoli fisici
a. Rumori
b. Vibrazioni
c. Radiazioni
i. Ionizzanti
ii. Non ionizzanti
d. Clima
i. Micro
ii. Macro
e. Illuminazione
3. Pericoli chimici
a. Cancerogeno/mutageno/teratogeno
b. Allergologico
c. Farmaci
d. Gas
i. Anestetici
ii. Ossigeno
iii. Altri
e. Detergenti / Disinfettanti
f. Reagenti / Additivi
4. Pericoli biologici
a. Virus
b. Batteri
c. Altri (es.: OGM, colture cellulari, ecc.)
5. Pericoli ergonomici e organizzativi
a. Movimentazione manual carichi e/o pazienti
b. Posturale
c. Elevato impegno visivo
d. Turnazione
e. Psico-sociali
6. Pericoli particolari
a. Per la gravidanza
b. Per l’età
c. Per gli ipersuscettibili
d. Per i diversamente abili
e. Contratti
f. Provenienza
Per ogni tipologia di pericolo devono essere definite ed attuate le misure di controllo, elaborate con
riferimento alle normative di legge e di buona tecnica.
2.3 c. Identificazione delle persone/ruoli esposti al rischi
Le funzioni e i ruoli implicano in successione logica delle attività, che comprendono dei compiti, composti a
loro volta da gesti professionali. Le persone esposte ai rischi, sulla base delle diverse funzioni e ruoli, sono,
pertanto, le seguenti: potranno avere attività simili , ma compiti o gesti professionali, che rendono il loro
profilo di rischio diverso.
Persone esposte ai rischi, sulla base delle diverse funzioni e ruoli:
Funzioni:
1. Figure sanitarie
a. Medici e assimilati
b. Operatori non medici
i. Infermieri professionali e assimilati
ii. Operatore Socio Sanitario
iii. Operatore Tecnico Sanitario
c. Tecnici
i. Di laboratorio
ii. Di radiologia
iii. Di neuro fisio patologia
iv. Della riabilitazione e ass.
v. Di anatomia patologica
vi. Della sicurezza
d. Laureati non medici
i. Chimici / Biologi
ii. Veterinari
iii. Fisici
iv. Farmacisti
2. Figure non sanitarie
a. Diplomati / Laureati
b. Amministrativi
c. Operai
d. Funzioni ausiliarie
i. Portineria
ii. Guardiania
iii. Centralinisti
iv. Fattorini
v. Autisti
vi. Magazzinieri
vii. Personale di cucina
viii. Addetti movimentazione merci
ix. Addetti lavanderia/guardaroba
x. Addetti pulizie
3. Figure esterne
a. Pazienti
b. Visitatori
c. appaltatori
In particolare, ci sono alcuni soggetti che possono essere esposti a rischi maggiori; sono:
Dipendenti diversamente abili
Nuovi assunti o cambio di mansione
Donne gravide e madri che allattano
Personale non convenientemente formato o inesperto
Addetti alla manutenzione
Addetti del servizio d'emergenza
Dipendenti con malattie croniche ed esenzioni
Dipendenti con lingua e cultura diverse (per esempio osservanti pratiche di digiuno prolungate)
2.3 d. Stima/misura della probabilità e della gravità degli effetti
La valutazione dei rischi deve includere preliminarmente l’identificazione dei rischi che possono essere
eliminati; per gli altri rischi le tecniche di valutazione e calcolo dei rischi, sono state definite delle tecniche
ad hoc.
La formula più comunemente usata per il calcolo del rischio (R) è R = P x D / K, dove (P) è la stima del valore
di probabilità di accadimento associato a ogni scenario, (D) è la stima delle conseguenze degli eventi
ipotizzati, (K) è un coefficiente relativo alle attività di formazione ed addestramento effettuate
Si possono considerare, per esempio, i seguenti valori per P e D:
Scala delle probabilità P
1 - Improbabile
La carenza rilevata può provocare un danno solo per la concomitanza di più eventi poco probabili
indipendenti. Non sono noti episodi già verificatisi.
2 - Poco probabile
La carenza rilevata può provocare un danno solo in circostanze fortuite. Sono noti rarissimi episodi
già verificatisi.
3 - Probabile
La carenza rilevata può provocare un danno, anche se non in modo automatico diretto. E’ noto
qualche episodio in cui alla carenza ha fatto seguito un danno.
4 - Altamente Probabile
Esiste una correlazione diretta tra la carenza rilevata e il verificarsi del danno ipotizzato per i
lavoratori. Si sono già verificati danni per la stessa carenza rilevata in Azienda o in organizzazioni
simili o in situazioni operative simili
Scala dell’entità del danno D
1 - Lieve
Infortunio o episodio di esposizione acuta con un’inabilità rapidamente reversibile. Esposizione
cronica con effetti reversibili.
2 - Medio
Infortunio o episodio di esposizione acuta con inabilità reversibile. Esposizione cronica con effetti
reversibili.
3 - Grave
Infortunio o episodio di esposizione acuta con effetti di invalidità parziale. Esposizione cronica con
effetti irreversibili e/o parzialmente invalidanti.
4 - Gravissimo
Infortunio o episodio di esposizione acuta con effetti letali o di invalidità totale. Esposizione cronica
con effetti letali e/o totalmente invalidanti.
La seguente matrice permette di individuare il valore di R
P = 4 4 8 12 16
P = 3 3 6 9 12
P = 2 2 4 6 8
P = 1 1 2 3 4
D = 1 D = 2 D = 3 D = 4
Il valore di R, così ottenuto è diviso per i valori assunti da K, in funzione di quanto segue:
Scala indice di formazione Ki, proposta da alcuni ricercatori
1,0 – mancanza o insufficienza di informazione o solo informazione non assistita (cartellonistica,
opuscoli …)
1,2 – informazione assistita a meno del 50% degli addetti
1,4 – informazione assistita a + del 50% degli addetti
1,6 – formazione e addestramento ad almeno il 50% degli addetti nell’unità operativa
1,8 – Massimo di informazione, formazione e addestramento
L’utilizzo dell’indice Ki permette di formulare il valore corretto di R, cioè R = P x D / Ki
A seconda dei valori di R, si ha la seguente classificazione del rischio:
R = 1 : rischio insignificante
2<R≤4 : rischio accettabile
4<R<8 : rischio moderato
R≥8 : rischio intollerabile
Modulo 4 - Modelli di organizzazione e di gestione della salute e sicurezza
sul lavoro
1. Il Sistema di gestione
Per superare gli ostacoli all’applicazione del decreto 626 e ottenere, il “miglioramento continuo” delle
prestazioni in fatto di salute e sicurezza, occorre poter gestire, in modo coordinato ed integrato tutta la
materia della sicurezza (dagli acquisti alla produzione, all’organizzazione del personale, ai controlli, alla
comunicazione, al marketing) in altre parole, occorre attuare un Sistema di Gestione della Sicurezza, che si
integri nel Sistema di Gestione Generale dell’azienda.
Possiamo paragonare il sistema di gestione generale dell’azienda alle regole di convivenza di una famiglia
(ad esempio gli orari del pranzo o della cena, gli orari di rientro a casa) e il sistema di gestione della salute e
sicurezza all’applicazione di quei comportamenti e regole che rendono la casa e i suoi abitanti sicuri (ad
esempio chiudere i rubinetti del gas e dell’acqua prima di andare in vacanza).
Il Legislatore ha compreso l’importanza dei Sistemi di gestione; infatti, sia nel Testo Unico (DLgs 81/2008),
sia nella normativa collegata essi sono citati espressamente. Basti ricordare:
la modifica alla L.231/01 , secondo la quale, l’infortunio grave o gravissimo e colposo diventa un
reato societario;
l’art. 30 del D. Lgs. 81/2008, in base al quale per escludere la responsabilità amministrativa,
occorre che la società attui un modello di organizzazione e gestione idoneo.
Il vero punto di forza del sistema di gestione è il fatto che esso integra, per il raggiungimento dei risultati,
tutti i processi aziendali in un sistema armonico, i cui componenti sono progettati per raggiungere
l’obiettivo di continuo miglioramento.
Al contrario, l’approccio di tipo tradizionale ragiona invece più in termini “verticali”: se un problema esiste,
“quel problema” deve essere risolto; è l’approccio di “programma”, invece che di “sistema”, appunto: il
focus è posto su indicatori, come il numero di infortuni o sull’ottemperanza alle norme e agli standard.
Nell’approccio di sistema, si allarga la prospettiva a considerare come i “programmi” interferiscano con
altri programmi, come il “programma” possa o non possa migliorare le condizioni di sicurezza e salute dei
lavoratori e come il “programma” possa essere migliorato, attraverso un sistema di valutazione e feed-
back.
Realizzare un sistema di gestione implica:
allineamento degli obiettivi della salute e sicurezza con quelli dell’ Organizzazione;
integrazione di programmi e sistemi;
definizione di politiche, procedure, programmi e obiettivi comunicati più efficacemente a tutta la
forza lavoro;
applicabilità a differenti realtà;
definizione di una struttura per il miglioramento continuo;
uno strumento per eseguire periodicamente e sistematicamente audit sulle prestazioni.
Gli obblighi e le responsabilità dell’azienda riguardo al sistema aziendale di gestione della sicurezza sono
ben definiti sia nello Standard OHSAS 18001:2007 (certificabile da Parte Terza), sia nelle linee guida UNI-
INAIL (non certificabile da Parte Terza).
2. Il modello organizzativo
Per una efficace attuazione del Sistema di Gestione assume grande rilevanza la definizione del modello
organizzativo.
Il modello organizzativo è un’integrazione del modello organizzativo esistente, che già presidia e formalizza
ruoli, attività, responsabilità e risultati riguardanti la gestione aziendale.
Il Modello deve prevedere un’articolazione di funzioni che assicuri le competenze, le tecniche e i poteri
necessari per la verifica, valutazione, gestione e controllo del rischio per la salute e sicurezza nei luoghi di
lavoro.
Le variabili organizzative, che caratterizzano il modello, sono:
la struttura ovvero l’insieme dei ruoli e delle relazioni gerarchiche;
l’autorità e la responsabilità gestionali di ogni ruolo;
i sistemi procedurali che definiscono le attività di ogni ruolo.
Nel modello organizzativo per la salute e sicurezza dei lavoratori, alcuni ruoli avranno autorità e
responsabilità essenziali:
il Datore di lavoro: governo della politica di sicurezza
i Dirigenti: decisioni nella realizzazione della politica
i Preposti: supervisione (attuazione delle direttive e delle procedure di prevenzione e controllo
della loro osservanza)
il Medico competente, l’ASPP, l’RSPP: fornitura di servizi specialistici per la prevenzione
i RLS: consultazione, consulenza e controllo
il Lavoratore: esecuzione delle attività in sicurezza
Modulo 5 - Le misure tecniche, organizzative e procedurali di prevenzione
e protezione in base ai fattori di rischio
1. Misure di prevenzione e protezione: definizione e significato
Al termine del processo di valutazione dei rischi occorre individuare e descrivere i rimedi che servono per
prevenire i rischi o per proteggersi dalle conseguenze, cioè dai danni.
Questi rimedi sono le misure di prevenzione e protezione, che complessivamente sono classificabili in
misure tecniche (es.: porta tagliafuoco, protezione di una macchina), organizzative (turnazione, accesso ai
luoghi a rischio) e procedurali (modalità esecutive di attività e compiti)
Le misure di prevenzione e protezione sono elaborate in funzione della valutazione dei rischi e seguono la
loro priorità, cioè a rischio alto segue misura prioritaria, a rischio basso, misura non prioritaria.
2. Definizione delle misure tecniche, organizzative procedurali
Le misure tecniche, organizzative e procedurali rappresentano le azioni che un’organizzazione mette in atto
per far fronte ai rischi individuati nel relativo processo di valutazione. Normalmente le misure tecniche
comportano un budget di spesa, quelle organizzative e procedurali, invece, possono essere non onerose.
Mentre le prime fanno, di solito, riferimento a macchine, impianti e strutture, le seconde trattano delle
modalità gestionali di un’organizzazione; per esempio, la turnazione, la definizione delle mansioni, le
attività di informazione, formazione e addestramento, le procedure di acquisto, di manutenzione, di
appalto e di tutta l’operatività in genere.
La scopo delle misure e delle modalità per la loro attuazione è quello di abbassare il livello di un rischio a un
livello accettabile per l’organizzazione, il cui valore, cioè, sia sotto il limite predefinito e condiviso di
significatività di quel rischio e, comunque, gestito con finalità di costante miglioramento.
Per ogni misura devono essere definiti un responsabile dell’attuazione, le risorse necessarie, i tempi entro i
quali essa, una volta attuata, debba aver dimostrato la sua efficacia e la frequenza di monitoraggio (audit).
Completata una valutazione dei rischi e avendo tenuto conto delle esistenti misure di controllo dei rischi,
l’organizzazione deve essere in grado di determinare se le esistenti misure di controllo dei rischi siano
adeguate o necessitino di miglioramenti o di integrazione con nuove misure.
Se sono necessari miglioramenti o nuove misure, la loro scelta deve essere determinata in base al principio
di gerarchia delle misure di controllo dei rischi, ossia l’eliminazione dei pericoli ove possibile, seguita dalla
riduzione dei rischi (riducendo sia la probabilità di accadimento sia la gravità del danno), con l’adozione di
dispositivi di protezione individuale (DPI), come ultima risorsa.
Di seguito forniamo alcuni esempi di applicazione del principio di gerarchia delle misure di controllo dei
rischi:
1. Eliminazione – modificare un progetto per eliminare il pericolo, ad esempio introdurre mezzi di
sollevamento meccanico per eliminare il pericolo di movimentazione manuale dei carichi;
2. Sostituzione – sostituire un materiale con un altro meno pericoloso, o ridurre l’energia di un
sistema (es. diminuire la forza, amperaggio, pressione, temperatura etc.);
3. Misure di controllo tecniche – installare un sistema di ventilazione, schermature delle macchine,
dispositivi di blocco, cabine di insonorizzatone etc.: i cosiddetti Dispositivi di Protezione Collettiva –
(DPC);
4. Segnaletica, avvertimenti e/o controlli operativi – segnali di sicurezza, segnalazioni di aree
pericolose, segnali luminosi, segnalazioni dei percorsi pedonali, sirene o lampeggianti di
avvertimento, allarmi, procedure di sicurezza, controlli delle attrezzature, controlli dell’accesso,
sistemi di lavoro in sicurezza, permessi di lavoro, ecc.;
5. Dispositivi di protezione individuale (DPI) – Dispositivi di Protezione delle vie respiratorie, guanti
protettivi, occhiali protettivi, sovracamici, visiere, imbracature e funi di sicurezza, oto-protettori e,
ecc.
Nell’applicazione del principio di gerarchia si devono tenere in considerazione i costi, i benefici in termini di
riduzione del rischio e l’affidabilità delle opzioni disponibili.
Ogni organizzazione deve tenere conto di:
esigenze di una combinazione di più misure di controllo dei rischi,
buone prassi riconosciute per il controllo dello specifico pericolo in esame,
adeguamento del lavoro alle caratteristiche degli operatori (es. per tenere conto delle capacità
mentali e fisiche individuali),
ricorso al progresso tecnologico per migliorare il controllo dei rischi,
utilizzo di misure di protezione collettiva (es. scelta di misure tecniche che proteggano chiunque
nelle vicinanze di un pericolo, preferendole ai dispositivi di protezione individuale - DPI),
comportamento dei lavoratori (occorre verificare cioè se una particolare misura di controllo dei
rischi sia accettata e se possa essere attuata efficacemente),
tipologie ricorrenti di errori umani (es. errore nella ripetizione frequente di un’azione, cadute della
memoria e dell’attenzione, mancata comprensione o errore di stima, violazioni di regolamenti o
procedure) e mezzi per prevenirli,
necessità di introdurre la manutenzione programmata, ad esempio, delle protezioni delle
macchine,
possibile necessità di provvedimenti in caso di emergenze/imprevisti ove le misure di controllo dei
rischi possono fallire,
possibile mancanza di familiarità con il luogo di lavoro e con le misure di controllo dei rischi
esistenti, di coloro che non sono alle dirette dipendenze dell’organizzazione (ad esempio visitatori e
personale degli appaltatori).
3. Pianificazione delle misure di prevenzione
L’individuazione delle misure di prevenzione e protezione deve essere realizzata secondo i principi generali
di tutela come previsti dal Decreto 81/08 :
eliminare i rischi;
utilizzare al minimo gli agenti nocivi
sostituire ciò che è pericoloso con ciò che non è pericoloso o lo è meno;
combattere i rischi alla fonte;
applicare provvedimenti collettivi di protezione piuttosto che individuali;
limitare al minimo il numero di lavoratori che sono o che possono essere esposti al rischio;
adeguarsi al progresso tecnico;
cercare di garantire un miglioramento del livello di protezione;
integrare le misure di prevenzione/protezione con quelle tecniche e organizzative dell’azienda.
Le conclusioni desunte
dall'identificazione dei pericoli e dei lavoratori esposti
dall’entità dell’esposizione
dalla probabilità con cui possono verificarsi effetti dannosi
dall’entità delle possibili conseguenze
orienteranno le azioni conseguenti alla valutazione stessa.
La valutazione delle misure di prevenzione e protezione non deve trascurare la verifica di idoneità e di
efficacia di quelle già in essere e, progressivamente, di quelle via via adottate.
Il piano/programma di attuazione deve contemplare
gli interventi da adottare
i tempi previsti per la realizzazione degli interventi
la verifica della loro effettiva messa in atto
la verifica della loro efficacia
la revisione periodica delle eventuali variazioni intercorse nelle attività sanitarie e più in generale,
lavorative o nell’organizzazione del lavoro che possano compromettere o impedire la validità delle
azioni intraprese.
In altri termini, una volta stabilito il valore R del rischio in esame, se ne determina la sua "magnitudo" (o
grado di intollerabilità) e, quindi, la "priorità di richiesta d’intervento”, direttamente proporzionale alla
magnitudo (nel senso che: massima magnitudo = priorità 1, minima magnitudo = priorità 4), nel seguente
modo:
R = 1 : nessun intervento immediato; eventuali azioni future (priorità 4)
2<R<4 : azioni correttive e migliorative da adottare nel medio-lungo
periodo (priorità 3)
4<R<8 : azioni correttive necessarie da attuare nel breve periodo (priorità 2)
R>8 : azioni correttive urgenti : “rischio intollerabile” (priorità1)
Per ogni misura di controllo è opportuno che sia individuato un responsabile della sua attuazione e una
scadenza, entro cui essa deve essere messa in atto, adottando tabelle di identificazione delle
responsabilità, come ad esempio la R.A.C.I. (sigla che identifica per ogni fase del processo le figure R,
Responsabili “di portare a termine l’attività di prevenzione”, A, dall’inglese “Accountable” responsabili
legali, C, persone da consultare, I, persone che devono essere informate)
4. Verifica dell'attuazione delle misure di controllo del rischio e valutazione della loro efficacia
Una volta che le misure di controllo sono state definite e sono stati definiti il responsabile e la scadenza
(quando quest'ultima ha senso), è programmata una valutazione del rischio residuo al fine di garantire che
esse siano state espletate ed efficaci.
5. Revisione del processo di identificazione dei pericoli, valutazione dei rischi e definizione delle misure
di controllo dei rischi
Il processo in questione deve essere rivisto in occasione di modifiche della situazione in essere, e cioè in
occasione di:
modifiche del processo produttivo o della organizzazione del lavoro significative ai fini della salute e
sicurezza dei lavoratori
evoluzione della tecnica, della prevenzione o della protezione
infortuni significativi o quando i risultati della sorveglianza sanitaria ne evidenzino la necessità.
6. Cosa si intende per procedura
Con procedura si intende l'insieme di norme da seguire agendo per un determinato fine.
La parola deriva da: procedere, nel senso di agire con giustizia.
Il termine,originariamente utilizzato nell’ambito del Diritto, si è diffuso in tutte le discipline, anche e
soprattutto tecniche, laddove agire con giustizia diventa fare le cose giuste e previste. Oggi si può dire che
in qualsiasi ambito ci sia un minimo di organizzazione esistono delle procedure che stabiliscono il modo di
agire in specifiche situazioni o come trattare determinati eventi. Tale aspetto è così importante che
esistono Enti nazionali ed internazionali il cui scopo istituzionale è quello di redigere, formalizzare,
mantenere, diffondere procedure unificate, come ad esempio: Ente Nazionale Italiano di Unificazione (UNI)
in Italia, Norme Europee (EN) in Europa, International Organization for Standardization (ISO) nel mondo.
7. L’obiettivo della procedura
Scopo della procedura è far sì che, in un determinato ambito, tutti gli operatori agiscano in modo uniforme
e formalmente riconosciuto.
La procedura presume quindi come attore principale l'essere umano: l’organizzazione, attraverso le sue
componenti direzionali, ne curerà la progettazione, ne gestirà l’applicazione, la manutenzione,
l’aggiornamento e l’integrazione.
L’organizzazione ne curerà inoltre la conoscenza e l’apprendimento in tutti i componenti
dell’organizzazione stessa (mediante informazione, formazione e addestramento) e ne verificherà
periodicamente l’efficienza e l’efficacia (con Audit ed esercitazioni) facendone oggetto di riflessione e
discussione nelle occasioni previste: riunioni periodiche coi Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza e
col Datore di Lavoro, ad esempio.
8. Le caratteristiche della procedura
Una procedura deve avere un fine specifico, essere scritta e redatta da esperti della materia, deve essere
imperativa e indicare una sequenza temporale di azioni.
Per ogni azione devono essere indicati gli strumenti necessari e i soggetti responsabili. Inoltre devono
essere elencate le regole di comportamento, con richiamo alle norme da seguire per ogni azione.
La procedura inoltre deve essere costruita o, almeno, verificata coi suoi utilizzatori
9. Buone prassi e linee guida
Le Procedure fanno parte dell’insieme documentale in cui si organizza il Sistema di Gestione della Salute e
Sicurezza nei luoghi di Lavoro (SGSSL). Accanto alle procedure esistono altri strumenti di cui ci si può
avvalere per realizzare il governo responsabile ed efficace dell’organizzazione: si tratta delle Buone Prassi e
delle Linee Guida (v. art. 2 DLgs 81/08 e s.m.i.). Le procedure possono essere Gestionali (traducono lo
standard di riferimento/la legge in comportamento organizzativo), Operative (modalità di attuazione dei
rimedi o misure) e di Emergenza.
Buone prassi: soluzioni organizzative o procedurali coerenti con la normativa vigente e con le norme di
buona tecnica, adottate volontariamente e finalizzate a promuovere la salute e sicurezza sui luoghi di
lavoro attraverso la riduzione dei rischi e il miglioramento delle condizioni di lavoro, elaborate e raccolte
dalle regioni, dall’Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro (ISPESL),dall’Istituto
nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) e dagli organismi paritetici di cui
all’articolo 51, validate dalla Commissione consultiva permanente di cui all’articolo 6,previa istruttoria
tecnica dell’ISPESL, che provvede a assicurarne la più ampia diffusione (art. 2, DLgs 81/08 e s.m.i.);
Linee guida: atti di indirizzo e coordinamento per l’applicazione della normativa in materia di salute e
sicurezza predisposti dai Ministeri, dalle regioni, dall’ISPESL e dall’INAIL e approvati in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano (art. 2, DLgs
81/08 e s.m.i.).
10. Istruzioni operative e One Point Lessons
Nella “Piramide” documentale il Manuale è lo strumento che in sintesi rappresenta il culmine di tutto
l’azione di Governo della Prevenzione e Sicurezza a cura dell’alta direzione.
Il Datore di Lavoro poi può articolare ulteriormente (seguendo le indicazioni del SGSSL) i suoi provvedimenti
inserendo:
le Istruzioni operative (I.O.) per argomenti in cui è necessario descrivere più in dettaglio
l’operatività dei lavoratori
e le istruzioni di dettaglio, come le One Point Lessons o lezioni su un punto, che focalizzano in modo
chiaro e sintetico, le modalità di esecuzione di una specifica operazione.
In questi casi ci si può avvalere di illustrazioni (foto ,disegni..) che, in modo adeguato, esplichino il testo
scritto che è ridotto allo stretto indispensabile.
11. Registri: registrazioni dei dati e delle informazioni correlate. Tracciabilità dei processi
Il SGSSL definisce le modalità per individuare, all’interno della struttura organizzativa aziendale, le
responsabilità, le procedure, i processi e le risorse per la realizzazione della politica aziendale di
prevenzione. Si spiega in tal modo la necessità di adottare un sistema di registrazioni di fatti e azioni
(Registri) inerenti le fasi di processo che consentano la rintracciabilità in caso di eventi avversi o incidenti e
la loro documentabilità. Questo non solo, ovviamente, ai fini legali ma soprattutto ai fini preventivi.
In questo contesto il Dirigente in quanto collaboratore del Datore di lavoro che condivide con lui l’onere
della gestione si avvale delle procedure approvate, come strumento fondamentale per garantire la
sicurezza nei luoghi di lavoro a cui è obbligato in modo coerente e solidale appunto col Datore di Lavoro.
12. Priorità degli interventi
Una volta determinate le misure di controllo dei rischi, l’organizzazione definisce la priorità degli interventi
necessari ad attuarle. E’ preferibile che gli interventi si concentrino prioritariamente su attività ad alto
rischio o che consentono una riduzione sostanziale del rischio.
In alcuni casi potrà essere necessario modificare le attività di lavoro, fintanto che le misure di controllo dei
rischi non siano state attivate, o attuare misure temporanee compensative fino al completamento di
misure più efficaci. Per esempio: l’uso di un dispositivo di protezione dell’udito o la segregazione dell’area
come misura transitoria fino a quando la fonte di rumore non possa essere eliminata, ovvero l’intervento di
più operatori nella movimentazione di un carico, in attesa di un ausilio che faciliti tale compito. Le misure
temporanee compensative non devono però esser considerate come sostitutive di quelle, più efficaci, a
lungo termine.
Requisiti di legge, linee-guida, standard volontari o codici di buone prassi possono specificare adeguate
misure di controllo dei rischi. In alcuni casi, sarà necessario che le misure consentano di raggiungere livelli
di rischio tanto basso quanto ragionevolmente praticabile (principio del As Low As Reasonably Practicable,
o ALARP).
L’organizzazione deve attuare un monitoraggio continuo per assicurare che sia mantenuta l’adeguatezza
delle misure di controllo dei rischi, in tal modo testimoniando l’impegno per l’attuazione delle norme
relative alla salute e sicurezza sui luoghi di lavoro.
13. Finalità del SGSSL
Un SGSSL è finalizzato a garantire il raggiungimento degli obiettivi di salute e sicurezza per i lavoratori che
l’Azienda si è data, in un’efficace prospettiva costi/benefici. Lo scopo infatti è quello di:
ridurre progressivamente i costi complessivi della salute e sicurezza sul lavoro compresi quelli
derivati da incidenti, infortuni e malattie legate al lavoro, sia per i dipendenti che per i terzi;
contribuire a migliorare i livelli di sicurezza e salute sul lavoro;
migliorare l’immagine interna ed esterna dell’Organizzazione.
Modulo 6 - Diritti, doveri e sanzioni dei vari soggetti aziendali
1. Il datore di lavoro
Il Datore di Lavoro è il titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore o comunque il soggetto titolare dei
poteri decisionali e di spesa per l’impresa. E’ il responsabile della conduzione dell’azienda e viene
comunemente individuato nel legale rappresentante.
Sono obblighi inderogabili del Datore di Lavoro:
la valutazione di tutti i rischi con l’elaborazione del documento di valutazione;
la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi.
2. Il dirigente
L’articolo 2 del D. Lgs. 81/08 definisce il Dirigente come:
”…persona che, in ragione delle competenze professionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla
natura dell’incarico conferitogli, attua le direttive del datore di lavoro organizzando l’attività lavorativa e
vigilando su di essa”
Appare subito evidente l’innovazione rispetto al D. Lgs. 626 il ruolo del dirigente è infatti definito
chiaramente ed è prevista la condivisione col datore di lavoro di un corposo elenco di obblighi.
In sostanza il dirigente, in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, diventa l’alter ego del datore di
lavoro.
Si tratta di un ruolo giuridico, cioè definito dalla legge, che nulla ha a che spartire con l’omonimo ruolo
contrattuale.
Il Dirigente è nominato dal Datore di Lavoro.
3. Compiti e obblighi di dirigenti e datore di lavoro
I compiti e gli obblighi del Dirigente condivisi col Datore di Lavoro possono essere raggruppati per
semplicità in categorie.
Assegnazione e verifica di Ruoli:
nominare il medico competente e richiedere l’osservanza dei suoi obblighi;
assegnare attività/ruoli coerenti con le competenze e con stato di salute e di sicurezza del
lavoratore;
vigilare che i lavoratori con obbligo di sorveglianza sanitaria siano adibiti a mansioni con giudizio di
idoneità;
rendere sicuro l’accesso a zone di lavoro pericolose.
Valutazione dei rischi:
conoscere i rischi generali dell’azienda e quelli specifici della propria unità (DVR) e il modello di
organizzazione e gestione;
fornire i DPI (sentiti il medico competente e l’RSPP) ai preposti e lavoratori;
elaborare il documento di valutazione dei rischi da interferenza (DUVRI) in caso di attività in appalto
o sub-appalto;
prevenire rischi alla salute della popolazione o all’ambiente esterno a seguito dell’adozione di
nuove tecnologie.
Comunicazione:
informare i lavoratori sui rischi (specifici e gravi), sulle procedure e attività di prevenzione e
protezione, su chi ricopre i ruoli di ASPP, RSPP, di primo soccorso e di prevenzione incendi;
comunicare all’INAIL l’andamento degli infortuni con assenza di almeno un giorno e con assenza
superiore ai tre giorni; comunicare i nominativi dei RLS;
consultare e informare il RLS sulla valutazione dei rischi e sul modello di organizzazione e di
gestione.
Formazione e addestramento:
formare i lavoratori sui rischi specifici del settore e del comparto di appartenenza e sul modello di
organizzazione e gestione, all’inizio del rapporto di lavoro, nei trasferimenti o cambiamenti di
mansione; con l’introduzione di nuove tecnologie; periodicamente in relazione all’evoluzione dei
rischi;
addestrare i lavoratori (saper fare) a mezzo di persona esperta all’uso sicuro di impianti, macchine,
attrezzature, sostanze e dispositivi (inclusi i DPI) e le procedure di lavoro;
formare in modo specifico e periodico i preposti al modello di organizzazione e gestione
Programmazione e controllo:
programmare la prevenzione (interventi tecnici, ergonomici, formativi, manutentivi, buone prassi,
codici di condotta) al fine di eliminare o, ove non sia possibile, ridurre i rischi in relazione alle
conoscenze acquisite o al progresso tecnico;
controllare i risultati e riprogrammare gli interventi per garantire nel tempo i livelli di sicurezza.
Organizzazione:
richiedere l’osservanza dei lavoratori delle norme vigenti, delle misure aziendale e dell’uso dei DPI;
promuovere la partecipazione e la consultazione dei lavoratori e consentire loro di verificare,
mediante l’RLS, l’applicazione delle misure di sicurezza;
mettere a disposizione dei RLS il documento di valutazione di rischio (DVR);
Emergenza:
designare preventivamente i lavoratori per la gestione delle emergenze (squadre antincendio,
incaricati per l’evacuazione, il salvataggio, il primo soccorso);
disporre che i lavoratori esposti al rischio di pericolo grave e immediato ed inevitabile,
abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa.
Adottare le misure necessarie ai fini della prevenzione incendi e dell’evacuazione dei luoghi di
lavoro, nonché per il caso di pericolo grave e immediato (piano di emergenza ed evacuazione).
4. La delega di funzioni
Il Datore di Lavoro può delegare alcuni suoi compiti, con l’eccezione di quelli citati all’art.17 del D. Lgs.
81/08, e cioè:
la valutazione di tutti i rischi (pena un’ammenda dai 1.000 ai 4.000 euro)
e la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi (pena l’arresto
da tre a sei mesi o l’ammenda da 2.500 a 6.400 euro)
La delega di funzioni al Dirigente da parte del datore di lavoro deve essere attuata secondo quanto previsto
dall’art. 16 del DLgs 81/08.
La delega se non espressamente esclusa, è ammessa con i seguenti limiti e condizioni:
che risulti da atto scritto recante data certa;
che il delegato possegga tutti i requisiti di professionalità ed esperienza richiesti dalla specifica
natura delle funzioni delegate;
che attribuisca al delegato tutti i poteri di organizzazione, gestione e controllo richiesti dalla
specifica natura delle funzioni delegate;
che attribuisca al delegato l’autonomia di spesa necessaria allo svolgimento delle funzioni delegate.
che la delega sia accettata dal delegato per iscritto
Alla delega deve essere data adeguata e tempestiva pubblicità.
La delega di funzioni non esclude l’obbligo di vigilanza da parte del datore di lavoro sul corretto
espletamento, da parte del delegato, delle funzioni trasferite, a meno che non sia stato adottato, ed
efficacemente attuato, un modello di verifica e controllo.
Il delegato può, a sua volta, previa intesa con il datore di lavoro, delegare specifiche funzioni. In questo
caso però il soggetto delegato non potrà a sua volta delegare ad altri.
5. Il Principio di effettività
L’art. 299 del DLgs 81/08 richiama il principio di effettività nel ricoprire un determinato ruolo. Il principio di
effettività, porta a valorizzare i ruoli e i poteri effettivamente conferiti ai soggetti di cui il datore di lavoro si
avvale, rendendo quindi irrilevanti le qualificazioni formali
Questo principio è confermato dalla giurisprudenza. Per esempio: in assenza del preposto nominato, un
infermiere anziano invia uno giovane ad effettuare una manovra senza accertarsi della sua competenze; a
fronte di un incidente, l’infermiere anziano diventa di fatto Preposto e ne assume le relative responsabilità.
6. Il preposto
Il preposto è la persona che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e
funzionali adeguati alla natura dell'incarico conferitogli, sovrintende alla attività lavorativa e garantisce
l'attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed
esercitando un funzionale potere di iniziativa.
7. Obblighi del preposto
Il preposto ha l’obbligo di:
sovrintendere e vigilare sull’osservanza da parte dei singoli lavoratori delle disposizioni aziendali in
materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di
protezione individuale;
verificare affinché soltanto i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni accedano alle zone
che li espongono ad un rischio grave e specifico;
richiedere l’osservanza delle misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e
dare istruzioni in caso di pericolo per l’abbandono della zona pericolosa
informare il più presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa
il rischio stesso e le disposizioni prese o da prendere in materia di protezione;
astenersi, salvo eccezioni debitamente motivate, dal richiedere ai lavoratori di riprendere la loro
attività in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave ed immediato;
segnalare le deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione
individuale, nonché di ogni altra condizione di pericolo che si verifichi durante il lavoro;
frequentare appositi corsi di formazione.
8. Sanzioni per il Datore di Lavoro
Un’importante novità del decreto legislativo 81/08 è rappresentata dal potere conferito agli organi di
vigilanza di “SOSPENDERE L’ATTIVITA’ IMPRENDITORIALE” nel caso di:
Impiego di personale non regolarmente assunto;
Reiterate violazioni circa il superamento del limite di orario di lavoro;
Gravi e reiterate violazioni in materia di sicurezza.
Altre sanzioni sono previste per mancati adempimenti al decreto; nel caso, ad esempio, di mancata
redazione del Documento di Valutazione dei Rischi le pene vanno dall’ammenda fino a 6.400 euro,
all’arresto fino a 8 mesi.
9. Sanzioni per il Datore di Lavoro e il Dirigente
In base all’art. 55 del D. Lgs. 81/08 il Datore di Lavoro e i Dirigenti sono passibili di sanzioni che vanno
dall’ammenda fino a 5.200 Euro, all’arresto fino a 4 mesi in caso di mancata osservanza degli obblighi ad
essi imposti (mancata formazione dei lavoratori, mancata cooperazione e coordinamento)
10. Sanzioni per il preposto
In base all’art. 56 anche i preposti sono puniti nei limiti dell’attività alla quale sono tenuti in osservanza dei
propri obblighi e le sanzioni massime prevedono un’ammenda di 1.200 Euro e l’arresto fino a 2 mesi.
11. Il lavoratore
Il lavoratore è la persona che, indipendentemente dalla tipologia contrattuale, svolge un’attività lavorativa
nell’ambito dell’organizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato, con o senza retribuzione, anche al
solo fine di apprendere un mestiere, un’arte o una professione, esclusi gli addetti ai servizi domestici e
familiari.
I lavoratori sono chiamati a collaborare con il datore di lavoro in un sistema di gestione integrata delle
attività di prevenzione e protezione dai rischi, ricoprendo così una posizione di primo piano e
maggiormente partecipativa per quel che riguarda il fattivo miglioramento delle condizioni di lavoro.
12. I doveri del lavoratore
Ciascun lavoratore deve prendersi cura della propria sicurezza e della propria salute e di quella delle altre
persone presenti sul luogo di lavoro, su cui possono ricadere gli effetti delle sue azioni o omissioni,
conformemente alla sua formazione ed alle istruzioni e ai mezzi forniti dal datore di lavoro. (art. 20 D. Lgs.
81/08)
In particolare i lavoratori sono tenuti a:
contribuire, insieme al datore di lavoro, ai dirigenti e ai preposti, all’adempimento degli obblighi
previsti a tutela della salute e sicurezza sui luoghi di lavoro;
osservare le disposizioni e le istruzioni impartite dal datore di lavoro, dai dirigenti e dai preposti, ai
fini della protezione collettiva ed individuale;
utilizzare correttamente i macchinari, le apparecchiature, gli utensili, le sostanze e i preparati
pericolosi, i mezzi di trasporto e le altre attrezzature di lavoro, nonché i dispositivi di sicurezza;
utilizzare in modo appropriato i dispositivi di protezione messi loro a disposizione;
segnalare immediatamente al datore di lavoro, al dirigente o al preposto le deficienze dei mezzi e
dispositivi di sicurezza nonché le altre eventuali condizioni di pericolo di cui vengono a conoscenza,
adoperandosi direttamente, in caso di urgenza, nell’ambito delle loro competenze e possibilità, per
eliminare o ridurre tali deficienze o pericoli, dandone notizia al Rappresentante dei Lavoratori per
la Sicurezza (RLS);
non rimuovere o modificare senza autorizzazione i dispositivi di sicurezza o di segnalazione o di
controllo;
non compiere di propria iniziativa operazioni o manovre che non sono di loro competenza ovvero
che possono compromettere la sicurezza propria o di altri lavoratori;
partecipare ai programmi di formazione e di addestramento;
sottoporsi ai controlli sanitari.
13. Le sanzioni per i lavoratori
Anche per i lavoratori così come per i dirigenti e i preposti sono previste sanzioni (economiche e sino
all’arresto) in caso di violazioni di norme per la sicurezza.
14. Il Servizio di Prevenzione e Protezione
Il Servizio di Prevenzione e Protezione è una struttura composta da tecnici qualificati nel campo della
sicurezza, con il compito di individuare e valutare i fattori di rischio, elaborare le misure preventive e
protettive per la sicurezza e l’igiene del lavoro indicandone i sistemi di controllo, proporre i programmi di
formazione e informazione dei lavoratori, partecipare alle consultazioni in materia di tutela della salute e
sicurezza sul lavoro e alla riunione periodica annuale.
15. Il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione
L’art. 31 del D. Lgs. 81 richiede al datore di lavoro di organizzare il “Servizio di Prevenzione e Protezione”,
designando allo scopo 1 o più addetti, tra cui il Responsabile.
Il Servizio di Prevenzione e Protezione provvede a:
individuare e valutare i fattori di rischio, individuare le misure per la sicurezza e la salubrità degli
ambienti di lavoro, nel rispetto della normativa vigente sulla base della specifica conoscenza
dell’organizzazione aziendale;
elaborare misure preventive e protettive e i sistemi di controllo delle stesse;
elaborare procedure di sicurezza per le varie attività aziendali;
proporre programmi di formazione e informazione dei lavoratori;
partecipare alle consultazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza;
fornire ai lavoratori le informazioni in materia di sicurezza sul lavoro;
collaborare con il Medico Competente per la valutazione dei rischi.
16. Il Rappresentante dei Lavoratori
Il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza, è definito come la “persona eletta o designata per
rappresentare i lavoratori per quanto concerne gli aspetti della salute e della sicurezza durante il lavoro”.
Tra le attribuzioni del rappresentante, elencate nell’art. 50 sono incluse le seguenti:
accesso ai luoghi di lavoro ed alle informazioni e documentazioni concernenti la valutazione dei
rischi;
consultazione sulla valutazione dei rischi e sulle misure di prevenzione e protezione;
proposizione di misure in merito all’attività di prevenzione;
partecipazione alla riunione periodica di cui all’art. 35.
Perciò in ogni azienda i lavoratori dovranno procedere all’elezione del proprio rappresentante; nel caso di
più aziende nello stesso ambito territoriale e con meno di 15 lavoratori ciascuna, il rappresentante potrà
essere uno solo per più siti lavorativi. La nomina del rappresentante non è obbligo sanzionato, ma rientra
bensì nell’insieme di misure volte a tutelare salute e sicurezza dei lavoratori, anche attraverso un
comportamento attivo e partecipativo degli stessi, si tratta quindi di un vero e proprio diritto di tutela.
17. Il medico competente
Il Medico Competente è nominato dal Datore di Lavoro nei casi previsti dalla legge e ha i seguenti obblighi:
collabora con il datore di lavoro e con il servizio di prevenzione e protezione alla valutazione dei
rischi, anche ai fini della programmazione, ove necessario, della sorveglianza sanitaria;
programma ed effettua la sorveglianza sanitaria attraverso protocolli sanitari definiti in funzione dei
rischi specifici;
istituisce, aggiorna e custodisce, sotto la propria responsabilità, una cartella sanitaria e di rischio
per ogni lavoratore sottoposto a sorveglianza sanitaria;
consegna al datore di lavoro, alla cessazione dell’incarico, la documentazione sanitaria in suo
possesso;
consegna al lavoratore, alla cessazione del rapporto di lavoro, la documentazione sanitaria in suo
possesso;
invia all’ISPESL, le cartelle sanitarie e di rischio nei casi previsti dal decreto;
fornisce informazioni ai lavoratori sul significato della sorveglianza sanitaria cui sono sottoposti;
informa ogni lavoratore interessato dei risultati della sorveglianza sanitaria;
comunica al datore di lavoro, al responsabile del servizio di prevenzione protezione dai rischi, ai
rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza, i risultati collettivi della sorveglianza sanitaria
effettuata;
visita gli ambienti di lavoro almeno una volta all’anno.
18. I progettisti
I progettisti dei luoghi di lavoro e dei posti di lavoro e degli impianti rispettano i principi generali di
prevenzione in materia di salute e sicurezza sul lavoro al momento delle scelte progettuali e tecniche e
scelgono attrezzature, componenti e dispositivi di protezione rispondenti alle disposizioni legislative e
regolamentari in materia.
19. La riunione periodica
Nelle aziende o unità produttive che occupano più di 15 lavoratori, è previsto che debba essere indetta una
riunione almeno una volta l’anno e ogni qualvolta vengano effettuate significative variazioni di esposizione
dei lavoratori ai rischi precedentemente individuati.
Sono tenuti a partecipare alla riunione:
il datore di lavoro o un suo rappresentante;
il responsabile del servizio di prevenzione o protezione dai rischi;
il medico competente, ove previsto;
il rappresentante di lavoratori per la sicurezza.
Nel corso della riunione devono essere discussi almeno i seguenti punti:
il documento dei valutazione dei rischi;
l’andamento degli infortuni e delle malattie professionali e della sorveglianza sanitaria;
i criteri di scelta, le caratteristiche tecniche e l’efficacia dei dispositivi di protezione individuale;
i programmi di informazione e formazione dei lavoratori ai fini della sicurezza e della protezione
della salute.
Nelle aziende con meno di 15 lavoratori la convocazione della riunione, non obbligatoria, può essere
richiesta dal rappresentante dei lavoratori.
Modulo 7 - Funzione di vigilanza delle attività lavorative
1. Funzione di vigilanza delle attività lavorative
L’organizzazione del Lavoro e l’adozione delle misure necessarie a tutelare la salute e la sicurezza gravano
sul Datore di Lavoro e sul Dirigente, il Preposto è tenuto alla mera sorveglianza sull’esecuzione dei lavori
rispetto alle direttive ricevute .
In particolare il Datore di lavoro deve adempiere ai Doveri di: Prevenzione Tecnica e Organizzativa,
Informazione e Formazione, e alla Vigilanza e Controllo.
Al datore di lavoro viene richiesta una particolare accuratezza sia nell'individuazione dei pericoli e della
valutazione dei Rischi, sia nella scelta delle misure di prevenzione, anche se non specificamente previste
dalle norme. Ciò amplia notevolmente il dovere di sicurezza del datore di lavoro, in quanto tale dovere non
è più fissato da regole precise e statiche, che inevitabilmente col tempo verrebbero superate, ma da
princìpi che devono essere continuamente aggiornati, tenendo conto di particolarità del lavoro, esperienza
e tecnica.
Il dovere di sicurezza del datore di lavoro comprende anche la tutela delle persone, che possono venire
occasionalmente a contatto con l'ambiente di lavoro, cioè degli estranei e comunque di tutte le persone
non direttamente dipendenti dal datore di lavoro.
Qualora il datore di lavoro ravvisi l’insorgere di un eventuale pericolo, mediante indagini statistiche,
esperienza e stato della tecnica, deve adottare misure idonee atte a prevenire un ulteriore danno.
Infine l’evoluzione del dovere di vigilanza in capo al datore di lavoro e ai dirigenti approda alle variazioni al
comma 3 bis dell’articolo 18 del Decreto legislativo 81/08 col quale entrambe le figure vigilano affinché i
Preposti, i Lavoratori, i Progettisti, i Fabbricanti e i Fornitori, gli Installatori e, infine, il Medico Competente
adempiano ai loro obblighi .
Modulo 8 - La sorveglianza sanitaria
1. Cos’è la sorveglianza sanitaria
La sorveglianza sanitaria è l’insieme degli atti medici finalizzati alla tutela dello stato di salute e sicurezza
dei lavoratori in relazione all’ambiente di lavoro, ai fattori di rischio professionali e alle modalità di
svolgimento dell’attività lavorativa.
Si tratta quindi di un’attività di prevenzione che si fonda sul controllo medico del lavoratore.
La sorveglianza sanitaria deve essere effettuata dal medico competente, oltre che nei casi previsti dalla
legge, anche “nei casi previsti dalle direttive comunitarie”, dalle indicazioni fornite dalla Commissione
consultiva permanente, nonché su richiesta del lavoratore, a seguito della quale il medico competente
riconosca la correlazione fra attività di lavoro e rischi lavorativi (sorveglianza straordinaria), o in caso di
esposizione accidentale (sorveglianza eccezionale)
Per le attività lavorative comportanti le situazioni di rischio previste dalla normativa è pertanto fatto
obbligo al datore di lavoro di istituire la sorveglianza sanitaria affidandola al medico competente.
In caso di presenza di più medici competenti è prevista la possibilità di nominare un Medico Competente
Coordinatore.
La sorveglianza sanitaria dà esito ad una relazione sullo stato sanitario della popolazione lavorativa
osservata (relazione sanitaria da illustrare in occasione della riunione periodica ex art.35, c.2, lett. b, DLgs
81/2008).
2. Gli obiettivi della sorveglianza sanitaria
La sorveglianza sanitaria ha lo scopo di prevenire le malattie professionali e le malattie correlate al lavoro e
di impedire che malattie dovute a qualsiasi causa possano peggiorare per effetto del lavoro.
Scopo primario della sorveglianza medica è quindi la valutazione dello stato generale di salute del
lavoratore confrontato con le condizioni di lavoro che possono incidere, sotto il profilo sanitario,
sull'idoneità alla mansione specifica, che può esprimersi secondo quanto previsto all’art. 41, c.6:
Art. 41, c.6
Il medico competente, sulla base delle risultanze delle visite mediche di cui al comma 2, esprime uno dei
seguenti giudizi relativi alla mansione specifica:
idoneità;
idoneità parziale, temporanea o permanente, con prescrizioni o limitazioni;
inidoneità temporanea;
inidoneità permanente.
tenendo conto dell’utilizzo dei Dispositivi di Protezione Individuale (DPI).
I giudizi di idoneità parziale, inidoneità temporanea, inidoneità permanente sono relativi a idoneità
definibili critiche. L’attribuzione di un giudizio di idoneità critica sollecita l’organizzazione e il suo Datore di
Lavoro all’individuazione di modalità di gestione della salute, che, se possibile, modificando e migliorando
ambiente e processi di lavoro, garantiscano l’effettiva tutela di tale bene costituzionalmente rilevante.
Tale problematica è particolarmente rilevante in ambito sanitario, dove spesso la salute e la sicurezza del
lavoratore si correlano a quelle del paziente.
Il Medico Competente deve predisporre inoltre una comunicazione periodica che descrive l’esito della
sorveglianza sanitaria, secondo indicatori e informazioni standardizzati, definiti da un apposito Allegato al
DLgs 81/2008 e s.m.i., allo scopo di contribuire alla sorveglianza epidemiologica della patologia
occupazionale a vari livelli.
3. Le visite mediche
La sorveglianza sanitaria si attua anche con l’effettuazione di visite mediche, la cui tipologia è
sinteticamente qui riportata.
La visita medica preventiva preassuntiva è finalizzata a constatare l’assenza di controindicazioni al lavoro
cui il lavoratore è destinato al fine di valutare la idoneità alla mansione specifica.
La visita medica periodica serve a controllare lo stato di salute dei lavoratori ed esprimere il giudizio di
idoneità alla mansione specifica. La periodicità di tali accertamenti viene stabilita, in genere, in una volta
l’anno. Tale periodicità può assumere cadenza diversa, in funzione della valutazione del rischio.
La visita medica in occasione del cambio della mansione serve a verificare l’idoneità alla mansione specifica.
La visita medica alla cessazione del rapporto di lavoro va effettuata nei casi previsti dalla normativa vigente.
La visita medica va inoltre effettuata a seguito di un'assenza per malattia protrattasi per più di 60 giorni
consecutivi ed è obbligatoria prima del rientro in servizio.
E’ vietato effettuare le visite mediche:
per accertare stati di gravidanza;
negli altri casi vietati dalla normativa vigente (per esempio siero positività da HIV senza consenso
informato).
4. Obblighi del datore di lavoro e dirigenti
Il datore di lavoro attua le misure indicate dal medico competente e qualora le stesse prevedano
un’inidoneità alla mansione specifica adibisce il lavoratore, ove possibile, ad altra mansione compatibile
con il suo stato di salute.
Il dirigente deve verificare che i suoi collaboratori aderiscano ai programmi di sorveglianza sanitaria.