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1 Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Il Sistema dei
Finanziamenti
Economia delle Amministrazioni Pubbliche 2
Le fonti di finanziamento
Gestione corrente: eccedenza entrate su spese correnti e quote di ammortamento
mutui (c.d. avanzo di bilancio)
Gestione extra-corrente: dismissione di beni facenti parte del patrimonio
Avanzo di amministrazione
Finanziamenti a titolo di capitale o di prestito
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Il sistema dei finanziamenti
GESTIONE CARATTERISTICA
a) tributi (imposte e tasse)
b) prezzi di cessione dei servizi (tariffe e prezzi politici)
c) trasferimenti da altri enti pubblici
GESTIONE PATRIMONIALE
a) canoni di locazione,
b) rendite da titoli mobiliari e immobiliari;
c) proventi dalla gestione reddituale del patrimonio
SMOBILIZZO E PERMUTA PATRIMONIO
(privatizzazioni, cessione di immobili pubblici)
RICORSO AL DEBITO
(mutui e prestiti; emissioni obbligazionarie bot, boc, strumenti di finanza innovativa)
TRASFERIMENTI STRAORDINARI PER OPERE PUBBLICHE
(Contributi per la costruzione di grandi infrastrutture o per eventi internazionali
GESTIONE ORDINARIA GESTIONE STRAORDINARIA
Le entrate di un’APTL
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L'ente locale, per sua natura, e caratterizzato dall'esigenza di massimizzare la soddisfazione degli utenti - cittadini
attraverso l'erogazione di servizi che trovano la copertura finanziaria in una antecedente attività di acquisizione delle
risorse.
Il finanziamento della gestione delle amministrazioni pubbliche e assicurato da varie fonti che possono essere
distinte in:
Fonti proprie: sono quelle generate dall’APTL attraverso la propria gestione di beni e servizi;
Fonti derivate: sono quelle di origine esterna con o senza
vincolo di restituzione.
Fonti proprie
Le entrate di un’APTL
• tributi • proventi dei servizi
• proventi della gestione
patrimoniale • proventi della
gestione finanziaria • proventi diversi • disinvestimenti
Fonti derivate
• indebitamento • trasferimenti
diretti ed indiretti
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Le fonti ordinarie
i tributi (imposte e tasse)
i corrispettivi dei servizi pubblici (tariffe e prezzi)
i redditi da gestione patrimoniale
i trasferimenti da altri enti pubblici
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TASSE: costituiscono i corrispettivi versati dai
cittadini contribuenti a fronte di specifici
servizi o controprestazioni dell'ente
anche se in alcuni casi non direttamente
richiesti.
IMPOSTE: comprendono tutte
quelle forme di prelievo coattivo effettuate
direttamente dall'ente nei limiti della propria capacità impositiva,
senza alcuna controprestazione da
parte dell'amministrazione.
I tributi
Si tratta di entrate per le quali l'ente ha una certa discrezionalità impositiva che si manifesta attraverso
l’approvazione di appositi regolamenti, nel rispetto della normativa quadro vigente.
TRIBUTI SPECIALI :costituiscono una voce residuale in cui sono iscritte tutte quelle
forme impositive dell'ente non direttamente ricomprese nelle precedenti.
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Il sistema dei tributi è giudicato dalla popolazione in relazione a:
Entità del sacrificio richiesto
Livello di complicazione delle procedure per il pagamento
Percezione del grado di equità
I tributi possono essere prelevati direttamente dal singolo ente pubblico o acquisiti indirettamente
I tributi
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I trasferimenti nel sistema accentrato
Fondi indistinti permettono all’ente locale la massima discrezionalità di impiego.
Fondi a finalizzazione generale sono destinati a scopi definiti ma non indicano precisi impieghi.
Fondi a destinazione specifica o vincolata, correlati ad impieghi specifici.
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Le relazioni finanziarie di Sistema
Sistema accentrato o di finanza derivata, nel quale spetta allo Stato prelevare i mezzi finanziari
Sistema decentrato o di finanza autonoma, caratterizzato da una maggiore distribuzione tra i diversi modelli di governo del potere di raccogliere mezzi finanziari
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Finanza decentrata: i vantaggi
la politica delle entrate è una componente della politica di gestione e non solo di politica economica
possibilità di mantenere un collegamento tra politica di finanziamento ed applicazione da parte degli organi tecnico-professionali
effetto di responsabilizzazione dell’ente che percepisce l’entrata e di competizione tra enti
la definizione di una politica tributaria collegata alla politica dei servizi e delle funzioni;
una maggiore differenziazione qualitativa delle entrate;
la semplificazione di procedure;
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Sono un corrispettivo per la cessione dei risultati dell’attività amministrativa
- Chiudono il ciclo delle operazioni di trasformazione tecnica e di cessione di beni sul
piano economico
- Pongono gli amministratori di fronte ai problemi di valutare l’effetto di elasticità della domanda in
relazione al prezzo e di correlazione tra dinamica dei costi di produzione e dei prezzi praticabili
I corrispettivi dei servizi pubblici (tariffe e prezzi)
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Sono entrate derivanti dalla gestione del patrimonio immobiliare o, meno frequentemente, mobiliare, dell’APTL.
L ’ azienda pubblica (come qualsiasi altro soggetto privato) può:
• trarre risorse dalla proprietà di patrimoni da reddito (terreni, immobili, imprese, titoli azionari)
• trarre proventi anche da un’adeguata gestione dei propri flussi finanziari
I redditi da gestione patrimoniale
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Le altre fonti
smobilizzo del patrimonio (privatizzazioni, ecc.)
ricorso al prestito
trasferimenti per opere
pubbliche
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Si riferisce alla vendita/alienazione del patrimonio "da
reddito”.
I beni destinati allo svolgimento di funzioni e alle
erogazioni di servizi pubblici non sono alienabili
"capitale sociale" che è considerato indisponibile,
(sede della scuola elementare, sede dell’asilo nido, ecc.)
Le fonti ottenute possono essere impiegate :
• per copertura disavanzi;
• per permutazioni patrimoniali;
• per riduzione indebitamento pubblico.
Smobilizzo del patrimonio
Sono alienabili, alle condizioni fissate dal regolamento,
che dovrà conformarsi ai principi generali sulle
alienazioni contenute nel RD. 2440/1923 e Reg. 827/24:
i beni del patrimonio disponibile individuati nel piano
delle dismissioni approvato dal consiglio dell’ente,
le aree ed i fabbricati da destinarsi alla residenza, alle
attività produttive e terziarie che possono essere ceduti
in proprietà o in diritto di superficie;
i beni immobili pubblici che possono essere oggetto di
diretta alienazione anche del solo diritto di superficie
contenuti nel piano triennale delle OO.PP.
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Smobilizzo del patrimonio
I proventi derivanti da alienazioni patrimoniali sono
destinati a finanziare la realizzazione di opere
pubbliche.
Prima del 2012, ma ora non più, era possibile fianziare:
a) le perdite di gestione delle aziende pubbliche di
trasporto;
b) l ’adozione dei provvedimenti di riequilibrio del
bilancio per la copertura dei disavanzi di
amministrazione o dei debiti fuori bilancio.
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Smobilizzo del patrimonio
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L’indebitamento
L’indebitamento riassume le entrate ottenute da soggetti terzi con obbligo di rimborso e pagamento degli interessi a breve, medio e lungo termine. Esse sono caratterizzate dalla nascita di un rapporto debitorio nei confronti di un soggetto finanziatore (banca, Cassa DD.PP., sottoscrittori di obbligazioni) e per disposizione legislativa, ad eccezione di alcuni casi appositamente previsti dalla legge, sono vincolate, nel loro utilizzo, alla realizzazione degli investimenti
Deve essere stato approvato il rendiconto del penultimo anno precedente quello cui si riferisce l’operazione
Deve essere previsto nel bilancio preventivo
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Indebitamento
Il totale della spesa per interessi
non può superare il 10% delle
entrate correnti desumibili dal
richiamato rendiconto, o del
bilancio preventivo se l’ente è di
nuova istituzione.
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1. Istituti ed aziende di credito
2. Cassa Depositi e Prestiti
3. Istituto per il credito sportivo (ICS)
4. Banca Europea degli investimenti
L'assunzione dei mutui può essere effettuata con i seguenti soggetti mutuanti:
Indebitamento
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Le operazioni di smobilizzo del patrimonio e di ricorso al prestito determinano effetti di "trasferimento di
ricchezza" tra generazioni
Lo smobilizzo di patrimonio significa l’uso da parte delle generazioni presenti di risparmi delle generazioni passate
Il ricorso al prestito significa "trasferire alle generazioni future" vincoli e rigidità
Si pongono problemi di confrontabilità della utilità economica e del senso di solidarietà (valore etico, sociale, politico) tra le
generazioni (valutazioni intertemporali)
L’indebitamento
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Si ridistribuiscono i costi degli investimenti (interessi)
nel tempo, per cui il sacrificio graverà sulle
generazioni che godranno delle opere pubbliche,
degli investimenti…
La fondatezza economica e l'equità della distribuzione del
sacrificio economico tra le generazioni future dipende dalla
correlazione esistente tra:
– durata del prestito
– durata economica o della “utilità sociale" degli investimenti
effettuati
L’indebitamento
• Le regioni a statuto ordinario, gli enti locali, le
aziende e gli organismi di cui agli artt. 2, 29 e
172 del TUEL, possono ricorrere
all’indebitamento solo per finanziare spese
di investimento.
• Le regioni a statuto ordinario possono
disciplinare l ’ indebitamento delle Asl con
propria legge.
L’indebitamento
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Costituiscono indebitamento:
• mutui;
• prestiti obbligazionari;
• cartolarizzazioni di flussi futuri di entrata;
• cartolarizzazioni con corrispettivo iniziale inferiore all’85% del prezzo di mercato dell’attività;
• cartolarizzazioni garantite da amministrazioni pubbliche;
• cartolarizzazioni e cessioni crediti vantati verso altre pubbliche amministrazioni.
L’indebitamento
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Non costituiscono indebitamento le operazioni
che non comportano risorse aggiuntive, ma
consentono di superare, entro i limiti normativi,
una momentanea carenza di liquidità ed
effettuare spese per le quali è già prevista idonea
copertura di bilancio.
Il caso tipico è costituito dalle anticipazioni di
tesoreria reputate operazioni di apertura di
credito ordinarie
L’indebitamento
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Gli investimenti
Ogni investimento dovrà
trovare copertura con
riferimento ai flussi di
spesa generati esplicitati
nel bilancio pluriennale
Resta ferma la normativa
sulla necessità della
redazione del piano
economico-finanziario
Costituiscono investimenti:
• acquisto, costruzione, ristrutturazione e manutenzione straordinaria di immobili residenziali e non res.;
• costruzione, demolizione, ristrutturazione, recupero e manutenzione straordinaria di opere e impianti;
• acquisto di impianti, macchinari, attrezzature, mezzi di trasporto e altri beni mobili ad uso pluriennale;
• oneri per beni immateriali ad uso pluriennale;
• acquisizione aree, espropri e servitù onerose;
Gli investimenti
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• partecipazioni azionarie e conferimenti di capitale;
• trasferimenti in c/capitale destinati ad investimenti a
cura di altro ente appartenente alla p.a.;
• trasferimenti in c/capitale in favore di soggetti
concessionari di lavori pubblici, proprietari e/o
gestori di reti e impianti o di soggetti che erogano
servizi pubblici, le cui concessioni o contratti di
servizio prevedono la retrocessione degli
investimenti agli enti committenti alla data di
scadenza;
• interventi aventi finalità pubblica volti al recupero e
alla valorizzazione del territorio.
Gli investimenti … continua
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Che tipo di oneri genera un nuovo investimento nel corso degli anni?
Un quesito
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Le spese di un’APTL L'ente locale, al pari di qualsiasi altra azienda di erogazione, utilizza le
entrate raccolte per porre in essere tutte quelle spese inerenti le funzioni assegnategli dal legislatore con l’obiettivo di massimizzare la
soddisfazione degli utenti - cittadini attraverso l'erogazione di servizi o la realizzazione di investimenti che dunque trovano la loro copertura
finanziaria nell’antecedente attività di acquisizione delle risorse.
Classificazione della spesa per:
Tempo Effetti economici Natura economica Destinazione
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