Il valore di un ente territoriale al servizio della montagna

Tolmezzo, 18 marzo 2019

L’UNIONE DELLA CARNIAIL CONTESTO TERRITORIALE

• 24 Comuni aderentiall’Unione

• 34.774 residenti(al 31/12/2018)

• 1.083 km² diterritorio

Uti 2016-2018 …

Costituita il 15 aprile 2016, nel triennio l’Uti della Carnia ha attivato le funzioni e iservizi da svolgere in forma associata esplicitati negli art. ex 23, 26, 27 e 28 dellaL.R. 26/2014. L’Unione è il braccio operativo dei Comuni aderenti all’UTI e,mediante apposite convenzioni, fornisce supporto anche alle amministrazioniesterne estendendo così operatività e servizi.

… un progetto nuovo con solide basi

L’Uti della Carnia rappresenta la continuità di una tradizione nel coordinamentosovracomunale di servizi, funzioni e sviluppo locale- Dal preambolo dello Statuto dell’Unione:

«L’Uti della Carnia prosegue una lungimirante storia di cooperazione territoriale avviata nel 1947 dalla Comunità Carnica, quando i Comuni si diedero spontaneamente una forma di governo locale per ottenere il miglioramento economico e il progresso sociale e civile di

questo territorio. La Comunità Carnica ebbe le proprie radici nei principi di libertà, democrazia e partecipazione proprie della Zona Libera della Carnia nel 1944 e sfociò in

seguito nella Comunità Montana della Carnia, …»

- Omogeneità territoriale- Corrispondenza con l’area di riferimento del Distretto Sanitario- Lunga esperienza e svolgimento in forma associata di funzioni comunali (gestione

rifiuti, servizio personale e tributi)

Art. 23*Funzioni sovraccomunali già attribuite alla Comunità Montana Cultura, Sport e Turismo Agricoltura Foreste Energia Opere Pubbliche

Funzioni regionali di cui all’Art.33 Sportello risposta casa (L.R. 1/2016)

Sistemi informativi connessi alle funzioni trasferite

Art. 26* Gestione del personale

Servizi sociali (fino al 2018)

Polizia Locale e Polizia Amministrativa Locale

Attività produttive (SUAP)

Catasto

Programmazione e pianificazione territoriale di livello sovraccomunale

Statistica e Sistemi Informativi Territoriali

Progetti a finanziamento UE

Pianificazione Protezione Civile

Art. 27* Programmazione dei fabbisogni di beni e servizi per laCentrale Unica di Committenza regionale

Gestione dei servizi tributari (ex 26)

Art. 28* Informatica Musei (CarniaMusei)

Canile comprensoriale (… e colonie feline)

Raccolta rifiuti

Centrale Unica di Committenza

Pianificazione comunale di settore (es. telefonia mobile, classificazione acustica, piano paesaggistico, ecc.)

* Art. 1 legge 31/2018: «Ferma restando la normativa

statale che prevede la gestione associata obbligatoria delle

funzioni comunali, le Unioni costituiscono forme facoltative

per l'esercizio associato di funzioni comunali».

SUBAMBITI

Per una migliore organizzazione dell'esercizio associato di funzioni e dei servizi mediante la localizzazione degli stessi sul territorio sono stati istituiti 4 Subambiti:

Subambito Conca Tolmezzina: Amaro, Cavazzo, Tolmezzo, Verzegnis;

Subambito Val But e Chiarsò: Arta Terme, Paularo, Sutrio, Ravascletto, Paluzza, Treppo Ligosullo;

Subambito Val Tagliamento: Villa Santina, Lauco, Raveo, Enemonzo, Socchieve, Preone, Sauris, Forni di Sopra;

Subambito Val Degano e Pesarina: Ovaro, Comeglians, Rigolato, Prato Carnico, Forni Avoltri, Sappada

OPERATIVITÀPersonale L’ufficio (9 dipendenti) gestisce procedimenti che riguardano 87 dipendenti propri, 239 dei

Comuni aderenti, 105 dei Comuni ed Enti convenzionati (Ampezzo, Forni di Sotto, Sappada, Gemona, Bim, Zuglio,Ente Parco Prealpi Giulie). L’attività caratteristica riguarda elaborazione stipendi (2981 nel 2016, 6223 nel 2017,6233 nel 2018), cartellini presenze/assenze (1500 nel 2016, 3060 nel 2017 e 3636 nel 2018), pratiche previdenziali(49 nel 2016, 77 nel 2017, 79 nel 2018) preventivi di spesa per i bilanci, denuncia quota invalidi, monitoraggiospazi assunzionali e di lavoro flessibile. L'Ufficio gestisce tutta la procedura necessaria ai fini dell'assunzione dinuovo personale: nel 2016 sono state effettuate 23 pratiche per mobilità e 4 concorsi, nel 2017 31 mobilità e 9concorsi, nel 2018 33 mobilità e 21 concorsi. Le assunzioni nei Comuni della Carnia e all’Uti sono state: 40 (t.ind)e 22 (t.det) cui si aggiungono le 5 del 2019. Le graduatorie degli idonei, una volta soddisfatte le esigenze degli entiassociati, vengono messe a disposizione di tutti i Comuni e degli enti del Comparto Unico: 17 le procedureconcluse. Attualmente i concorsi aperti sono 9. Si occupa anche dei procedimenti disciplinari per tutti i Comuniaderenti e per alcuni Enti appositamente convenzionati: Uti del Torre e Uti Val Canale – Canal del Ferro. Oiv(organismo indipendente di valutazione) unico per tutti gli Enti.

Polizia Locale La funzione è in capo all’Uti dal 1 gennaio 2017. Nel 2018 l’organico è stato portato a 20

operatori e un assistente amministrativo più 4 stagionali per il periodo estivo, permettendo così di potenziarel’attività di controllo e monitoraggio del territorio (22 Comuni) con un sensibile incremento dal punto di vistaquantitativo e qualitativo in tutti i settori: dalla polizia amministrativa a quella ambientale, dagli interventi divigilanza ai controlli anagrafici ma soprattutto nelle funzioni di polizia stradale e giudiziaria, in particolare per leattività delegate dalla Procura della Repubblica (iniziative volte alla prevenzione e repressione dei reati, degrado esostanze stupefacenti). Funzionali all’attività anche il potenziamento della dotazione strumentale: 5 videocamerenell’autostazione di Tolmezzo (25 mila euro Regione Fvg - 2017), manutenzione videosorveglianza dei Comuni(11.300 euro Regione Fvg, 2017-2018), acquisto etilometri (1.700 euro, Fondi propri, 2017), manutenzione apparatiradio veicolari e portatili (6 mila 340 euro, Fondi propri, 2018), autovettura 4x4 per servizi esterni di poliziastradale, controllo territorio e pronto intervento (31 mila euro Regione Fvg, 2017). Gestione contributi per impiantidomestici di sicurezza (Regione Fvg- 36 mila euro).Alcuni dati 2017/2018: interventi di polizia giudiziaria 51/70, mezzi controllati 111/513, revisioni scadute 4/40,guida senza cinture di sicurezza 2/46, eccesso di velocità 11/31, altre violazioni (tra divieto di sorpasso, mancateprecedenze, accessi nei divieti di transito ovvero tutte le violazioni inerenti alla circolazione veicolare) 46/165.

Ufficio di Piano La struttura ha coordinato l’attività di concertazione e ascolto del territorio finalizzata a

definire gli obiettivi di programmazione e pianificazione di area vasta con individuazione di priorità d’interventocondivise e ritenute strategiche per l’intero comprensorio territoriale. Tale attività (solo nel 2018 sono statiorganizzati 14 incontri di programmazione) ha portato alla redazione della Proposta dell’Unione per l’Intesa per loSviluppo 2017, 2018 e 2019.

Progetti Europei (presentati e ammessi al finanziamento nel triennio)

GeoTrAC (Interreg It-Austria): tutelare, valorizzare e promuovere la conoscenza del patrimonio geologico e paesaggistico del territorio Alpi Carniche- Val Tagliamento – Conca Tolmezzina ed elaborare strategie di sviluppo turistico-sostenibile; budget Uti 250 mila euroExcover (Interreg It-Croazia): rafforzare l’offerta turistica destagionalizzata dei piccoli centri, 179 mila euroVia della musica (Interreg It-Austria, Strategia CCLd): valorizzare esperienze e competenze musicali nell’area transfrontaliera anche come opportunità di sviluppo, 56 mila euro Solicris (Europa per i cittadini): costruzione di un network di competenze in ambito di solidarietà sociale, 13 mila euroPsr, 6 progetti in corso di valutazione per il miglioramento della viabilità forestale: Sostasio-Monte Talm-Casera Tuglia-Confine Veneto; Agar di Montutte-Visinas-Fielis; Bosch da Pieria2° lotto; Mediana-Molini-Scalotta-Giaveada; Rio Spin-Pumie; casera Valbertat Bassa-Plan das Cuardas-Cordin Grande – Straninger Alm.

Centrale Unica di Committenza L’unità operativa è stata attivata nella primavera 2018

(come previsto dalla L.r. 26/2014, art. 55 bis) con indubbi vantaggi per i Comuni aderenti: procedure più snelle perla gestione degli appalti inerenti lavori pubblici, servizi e forniture e, di riflesso, tempi più veloci per assegnare lerisorse degli Enti locali agli operatori, ossigeno per l’economia. Al servizio hanno aderito – tramite convenzione –ventidue Comuni di cui tre del Tarvisiano. In questi mesi, la Centrale Unica di Committenza dell’Unione haeffettuato 31 gare per conto delle amministrazioni aderenti di cui 25 completate e 6 in corso. Pari a 11 milioni 200mila euro il valore degli appalti che hanno riguardato prevalentemente interventi legati a viabilità, infrastrutture,manutenzioni straordinarie ma anche forniture e servizi.

Suap Funzione esercitata dal 1 gennaio 2017; l’unità operativa (organico di 4 funzionari) è il punto di

contatto tra l’imprenditore e gli enti che intervengono nel procedimento di autorizzazione a svolgere unadeterminata attività produttiva e di servizi; la struttura fornisce consulenza anche ai soggetti che organizzanomanifestazioni temporanee nei Comuni aderenti all’Unione. Sono stati organizzati incontri informativi sullenuove norme «safety security» ai quali è intervenuto anche il Questore.Alcuni dati 2017/2018: fascicoli aperti 750/1055, autorizzazioni per manifestazioni temporanee 82/144 (nel2018 Giro d’Italia), somministrazione temporanea 92/191, pratiche di commercio in sede fissa 212/185,strutture ricettive turistiche 54/44, autorizzazione unica ambientale 38/39.

Agricoltura Garantita la continuità a eventi di promozione diretti (Filo dei Sapori -60 aziende; annuale) e

attività di coordinamento per altre manifestazioni (Friuli Doc, Gusti di Frontiera, iniziative locali); collaborazionecon istituti scolastici a indirizzo alberghiero, agricolo e con il Cefap; coordinamento progetti Psr, gestione delcampo catalogo frutticolo; progetto ortofrutticolo (miglioramento produzione, 25 aziende, 40% giovani);collaborazione con Ersa per attività sperimentali e recupero biodiversità e Promoturismo («Strade del Vino e deiSapori»); progetto GustoCarnia (valorizzazione, incontro aziende e ristoratori locali per incentivare un sistemavirtuoso di filiera locale); corsi e rilascio permessi per raccolta funghi; salvaguardia terreni abbandonati.

Rifiuti Gestione del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e assimilati per 28 Comuni

della Carnia con una quota di differenziata pari al 75,39 (2016), 76,85 % (2017), in fase di validazione ARPA FVG idati per il 2018). L’Unione provvede anche all’acquisto dei sacchi e delle attrezzature per la differenziata.

Canile Servizio comprensoriale (per 42 Comuni Alto Friuli) per la gestione della struttura e della cattura di

animali vaganti conformemente a quanto previsto dalla legge regionale 20/2012; ricovero, cura (attraverso lapresenza di un veterinario libero professionista incaricato) e affiancamento per l’adozione.

Colinie feline Gestione associata per 30 Comuni (lr. 20/2012); attività di censimento, sterilizzazione e

reintroduzione sul territorio in coordinamento con le amministrazioni comunali e i gestori incaricati sul territorio.

CarniaMusei Coordinamento del progetto di rete museale che raccoglie oltre 32 realtà museali,

curandone la promozione congiunta, la divulgazione, le iniziative culturali e in particolare le attività didattiche per lescuole e l’animazione estiva. Per le scuole: attività di promozione (brochure alle scuole infanzia, primaria,secondaria di primo grado, 1700 copie) e didattica (473 laboratori e animazione in ambito storico, etnografico,artistico nel triennio con 8775 partecipanti, media annua di 200 laboratori e 4 mila studenti), attività ad hoc per ipiù piccoli («Bimbinmuseo»& «Geologia sotto le stelle», «Natale in Museo» fatto su più strutture nelle tre annualitàcon 374 aderenti); promozione mediante depliant istituzionali della Rete o monografici delle singole realtà anche inlingua inglese e tedesca (investimento complessivo nel triennio di 35 mila euro tra stampe e operatori museali perlaboratori); aggiornamento sito internet.

GeoParco Varie attività connesse al Geoparco transfrontaliero finalizzate a valorizzare il patrimonio

geologico, individuando strategie di sviluppo sostenibile dell’area, rafforzando la consapevolezza del suo valore,favorendo l’equilibrio tra crescita e buona gestione dell’ambiente, promuovendo la cultura scientifica,incrementando l’offerta turistica del territorio coinvolto. Completato l’allestimento al Museo Geologico di Ampezzo,rinnovata l’Esposizione Naturalistica a Preone, realizzazione webGis del Geoparco e cartografia dei geotrail, 9geotrail sul territorio, 8 nuove proposte didattiche, un percorso con 4 pannelli per il geotrail dei Rivoli Bianchi, sitoweb trilingue, profili social, eventi promozionali, geoescursioni, iniziativa «Bimbispeleo» e mostre «M.te Bivera. Ungeosito da scoprire», «Michele Gortani e il terremoto del 1928).

Cultura Segreteria organizzativa per il Premio Leggimontagna che comprende la sezione letteraria riservata

alle opere di saggistica, narrativa e ai racconti inediti e la sezione Cortomontagna dedicata ai video e allacinematografia. Il tema di fondo delle opere, scritte o filmate che siano, deve essere la montagna, letta omostrata da qualsiasi punto di vista, a scelta dell’autore. Gestione del progetto «Empowerment femminile inCarnia e in Alto Friuli»: percorso virtuoso attraverso workshop e laboratori, legato all’occupazione femminile,intervenendo per individuare e rimuovere gli ostacoli culturali organizzativi, gestionali che impediscono ilraggiungimento della parità di genere. Coordinamento e gestione rassegne/eventi a carattere comprensoriale.

Gestione dei tributi per 20 Comuni nel 2016, 27 nel 2017 e 26 nel 2018: IMU, TASI, TARI,

TOSAP, ICP (imposta sulla pubblicità) e DPA (diritto sulle pubbliche affissioni compresa attività di affissione)con supporto ditte esterne. (Comuni esterni all’Uti: Ampezzo, Cercivento, Forni di Sotto, Zuglio).Dotazione organica: 11 dipendenti

Contribuenti IMU gestiti n. 29700 nel 2016, n. 43720 nel 2017 e 44360 del 2018Contribuenti TARI gestiti n. 14770 nel 2016, n. 25400 nel 2017 e 25600 del 2018Bollettazione tramite e-mail o, in assenza, spedizione formato cartaceo.

Attività di sportello e cura rapporti con i cittadiniRedazione bozze deliberazioni e regolamenti tributari, piani finanziari e proposta tariffe TariConcessioni suolo pubblico: 470 atti

Imposta di soggiorno per i Comuni di Arta Terme, Forni Avoltri, Sauris e avviato l’iter per Ravascletto.

EnergiaProduzione: 6 centraline di proprietà (Degano, Fulin, Sostaio, Poschiedea, Turriea, Chiaula – fuori esercizio dopo il maltempo di fine ottobre 2018) e un impianto fotovoltaico che realizzano un ricavo dalla vendita pari a circa 1 milione di euro (storico). Produzione media Kwh/anno 14.000.000

Teleriscaldamento: 165 utenti allacciati alle reti dei sette impianti e sono stati erogati 11.000.000 di kWh termici.Investimenti per ampliamento rete: 35.856,50 euro/anno 2017, 516.590,92/anno 2018, 611.615,80/anno 2019, 561.956 euro /anno 2020 (fondi: Intesa, Servizio Energia Regione Fvg, Uti), totale -> 1 milione 726 mila euro

Patrimonio a uso produttivo20 capannoni di cui 15 locati3 stalle (Sutrio, Preone-in corso la fornitura delle attrezzature per la trasformazione casearia, Ravascletto – da realizzare alcuni interventi interni)1 fabbricato uso albergo a Paularo

CiclabiliSei itinerari per complessivi 60 km (Cavazzo-Pioverno; Tolmezzo – Cavazzo Carnico; Tolmezzo-Villa Santina; VillaSantina-Ovaro; Tolmezzo-Arta Terme -> itinerario interrotto a monte di Zuglio per il maltempo di ottobre; ArtaTerme-Treppo Carnico).

Contributi ai Comuni per investimentiComuni UTI 2.400.000 (2017), 800.000 (2018)

Opere pubbliche – completate nel triennio 2016-20182016 1.645.879,26 euro (+ 563.500 euro, gestione CMC)2017 2.514.533,23 euro2018 3.534.527,33 euro

Ufficio informatica Supporto operativo e di assistenza interno e verso i Comuni aderenti o convenzionati

(siti istituzionali, acquisti informatici, integrazione sistemi informativi, sviluppo attività software, armonizzazione iterrelativi ai procedimenti nel sistema documentale per Uti e Comuni aderenti), gestione contratto per individuazioneDPO (Data Protection Officer)/RPD (Responsabile protezione dati) e supporto tecnico in materia di protezione datiGDPR per l’Uti e i comuni convenzionati.

INTESA 2017 IMPORTO

Programma comprensoriale di interventi su viabilità ciclabile e sentieri 100.000 €

Realizzazione di nuova viabilità ciclabile e sentieri (Tolmezzo – Amaro) 150.000 €

Programmazione e supporto per la manutenzione di sentieri di trekking 40.000 €

Ampliamento delle reti di teleriscaldamento di proprietà 20.000 €

Misure di prevenzione e monitoraggio delle situazioni di degrado 25.000 € + 25.000 €

Attivazione di servizi economici in ambito sportivo e culturale 50.000 €

Progetto “Acque della Carnia” 50.000 €

Piano per l’efficientamento degli edifici pubblici e dell’illuminazione pubblica dei Comuni 40.000 €

Piano interventi adeguamento strutture museali 50.000 €

Conservazione e restauro patrimonio artistico e museale 100.000 € + 50.000 €

Opere di urbanizzazione primaria ambientale dello Zoncolan

comprensorio Zoncolan – Progettazione100.000 €

Finanziamenti derivanti dai Piani dell’Intesa: 12.331.000 euro

800.000 euro

INTESA 2018-2020 IMPORTO

Ricostruzione del bar-ristorante “Al Privilegio” 650.000 €

Completamento dello stabilimento termale di Arta Terme (contributo al Comune) 200.000 €

Misure di prevenzione e monitoraggio delle situazioni di degrado 600.000 €

Realizzazione di nuova viabilità ciclabile e sentieri (Tolmezzo – Amaro/Villa Santina – Ampezzo) 2.850.000 €

Realizzazione di nuova viabilità ciclabile 1.200.000 €

Rimborso spese per la manutenzione dei sentieri e per lavori di ricostruzione e ammodernamento rifugi e

bivacchi120.000 €

Piano energetico della Carnia 50.000 €

Efficientamento edifici pubblici e dell’illuminazione pubblica dei Comuni - Lavori 510.000 €

Ampliamento delle reti di teleriscaldamento di proprietà ed eventuali interventi sulle relative centrali 800.000 €

Conservazione e restauro patrimonio artistico e museale 935.000 €

Opere di urbanizzazione primaria ambientale comprensorio Zoncolan – Lavori 1.400.000 €

Progetto dell’Acquatona di Sappada 266.000 €

INTESA 2019-2021 IMPORTO

Conservazione e restauro patrimonio artistico e museale: a1) intervento recupero fabbricato ex palazzo frazionale sede

dell'orologeria (Pesariis -Prato Carnico)600.000,00

Acquisto di sistemi di monitoraggio targhe da posizionare in corrispondenza delle “Porte della Carnia" e in altri punti

strategici del comprensorio350.000,00

Adeguamento impianto fondo e Biathlon di Forni Avoltri 950.000 €

Turismo alpino: Rimborso spese per la manutenzione dei sentieri per lavori di ricostruzione e ammodernamento di rifugi

e bivacchi50.000 €

9.581.000 euro

1.950.000 euro

Nell’Assemblea del 28/05/2018 i Sindaci hannosottolineato la necessità di una cooperazioneterritoriale e di una programmazione strategica di areavasta, in particolare per la montagna, che solo l’Unionepuò svolgere.

(Verbale Assemblea dei Sindaci n. 23 del 28/05/2018)