impacto del cÓdigo procesal penal de repÚblica dominicana y su influencia en la seguridad ...

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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E

IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS

ESTRATEGICOS

(FUNDEIMES)

TITULO:

IMPACTO DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA Y SU INFLUENCIA

EN LA SEGURIDAD PÚBLICA DURANTE EL PERÍODO 2005-2011.

(ULTIMA PARTE)

AUTOR:

RAUL RAMIREZ RODRIGUEZ CORONEL EJERCITO DE REPÚBLICA DOMINICANA (DEM)

MAGISTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

SANTO DOMINGO, D. N.

AÑO 2014


2

NOTA ACLARATORIA:

“LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE ENSAYO,

SON

DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU AUTOR Y LA

INSTITUCIÓN NO SE

SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS

EMITIDOS”.


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INDICE

Marco introductorio (Introducción del anteproyecto) .......................................... i I- Planteamiento del problema

1.1- Planteamiento del Problema ....................................................................... ii

1.2.- Formulación y Sistematización del Problema ............................................ iv

1.3.- Delimitación del Problema ......................................................................... v

1.4.- Justificación de la Investigación ................................................................. v

1.5.- Objetivos .................................................................................................... viii

1.5.1.- Objetivo General ..................................................................................... viii

1.5.2.- Objetivos Específicos .............................................................................. viii

II.- Marco teórico

2.1.- Antecedentes Teóricos .............................................................................. viii

2.2.- Antecedentes Históricos .......................................................................... .. ix

2.3.- Marco Contextual... .................................................................................. .. xii

III.- Idea a defender…………………………………………………………………… xiii

3.1.- Variables .................................................................................................. .. xiv

3.2.- Indicadores .............................................................................................. .. xiv

IV.- Marco metodológico

4.1.- Diseño de la investigación ....................................................................... . xiv

4.2.- Tipo de razonamiento .............................................................................. . xiv

4.3.- Tipo de investigación ............................................................................... . xiv

4.4.- Técnicas de análisis ................................................................................. . xv

4.5.- Instrumentos. ........................................................................................... . xv

4.6.- Herramientas para el análisis y presentación de datos ............................ . xvi


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Capítulo I Antecedentes del Código Procesal Penal, Evolución y la Seguridad Pública.

1.1.- Evolución Histórica del Derecho Procesal Penal. 01

1.2.- Antecedentes en la Antigüedad 02

1.3- Procesos Históricos del Código Procesal Penal 03

1.4.- Antecedente del Código Modelo o Tipo (Latino América) 12

1.5.- Evolución de las Fuerzas de Seguridad en la Rep. Dominicana. 17

Capítulo II Naturaleza Jurídica del Código Procesal Penal y la inseguridad Ciudadana. 2.1- Naturaleza Jurídica del Nuevo Código Procesal Penal Rep. Dom. 28

2.2.-El Nuevo Proceso Penal 30

2.3- Fenómeno Jurídico de Inseguridad Ciudadana. 32

2.4.-Teoría del Delito como Fenómeno de Inseguridad 37

Capítulo III Aspectos Básicos de la Seguridad Ciudadana en la República Dominicana. 3.1.- Criminalidad 46

3.2.- Factores, Causas y Consecuencias 47

3.3.- La Criminalidad Urbana 49

3.4.- Consecuencias del Crecimiento de la Criminalidad Urbana. 49

3.5.- La Intervención Democrática en Materia de Seguridad Urbana 53

3.6.- Seguridad y Defensa Civil Fuerzas Armadas y Policía Nacional 57

3.7.- La Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana 58

3.8.- El Sistema de Seguridad Pública en República Dominicana 63

3.8.1.- Problemática de la Seguridad Pública en la República

Dominicana. 63

3.8.2.- Normas Jurídicas de Seguridad Ciudadana 69


5

Capítulo IV

Influencia del Nuevo Código Procesal Penal en la Seguridad Pública, los Tribunales Militares y carácter Garantista de los Derechos Humanos.

4.1.- Código Procesal Dominicano y la Jurisdicción Penal Militar 77

4.2.- Cierre de la Audiencia y Resolución 81

4.3- Composición de los Tribunales Militares 83

4.4.- Comisiones Especiales o Tribunales Ad-hoc 84

4.5.- Influencia del Código Procesal Penal ante la Seguridad Pública

en la República Dominicana 86

4.6.- Atribución de los Artículos 4 y 57 del Código Procesal Penal 87

4.7.- Espíritu de la Ley 278 del Año 2004 90

4.8.- Humanización del Proceso Penal 91

4.8.1.- Fundamentos Garantistas de la Declaración Universal de los

Derechos Humanos. 92

4.8.2.- Relevancia de la Implementación de las Garantías

Fundamentales 94

Conclusiones

Recomendaciones

Bibliografía


6

INTRODUCCIÓN

El tema propuesto en la investigación lleva por título: Impacto del Código

Procesal Penal y su Influencia en el Sistema de Seguridad Pública en la República

Dominicana, el cual reviste una gran importancia, ya que ha habido planteamientos

diversos con relación a la eficiencia o no del Código Procesal en cuanto a la aplicación

de sanciones.

La importancia de la elaboración de este estudio radica en el sentimiento que

tiene la población, de que el código es responsable en gran parte del alto índice de

delincuencia registrado en la República Dominicana, partiendo de las debilidades del

Código Procesal y el impacto causado en la seguridad pública el cual plantea un

sistema de importancia y análisis con la eliminación de los consejos de guerra, y la

implementación de un sistema garantista de los Derechos Humanos

La realización de este trabajo es el producto de una ardua investigación, donde

se busca describir el impacto del Código Procesal Penal en la seguridad pública, en

cuanto a sus normas generales.

Se describen los aspectos generales y sus roles, así como el conjunto de

factores que buscan evaluar el rol determinante, y el papel que desempeña cada uno

de los actores en el proceso de la investigación.

En el mismo se pretende describir a fondo el papel de la institución policial en la

toma de decisiones efectivas, en la investigación criminal y su rol de auxiliar del

Ministerio Público.

Evaluando los aspectos normativos del proceso de investigación penal, donde

se hace necesario describir la realidad del tema, y lo que debe ser el valor normativo y

sus reglas particulares en cuanto a proponer su esencia general.


7

El tema de estudio ha sido enfocado en cuatro capítulos que se presentan de la

manera siguiente:

El capítulo I, describe los antecedentes en la antigüedad del Código Procesal

Penal, evolución histórica y la Seguridad Pública, antecedentes, procesos históricos del

Código Procesal Penal, antecedentes del Código Procesal Penal Modelo Tipo para

Iberoamérica y la evolución de las Fuerzas de Seguridad en la República Dominicana.

El capítulo II, se refiere a la naturaleza Jurídica del Código Procesal Penal y la

Inseguridad Ciudadana, evaluando el proceso penal, fenómeno jurídico de inseguridad

ciudadana y teoría del delito como fenómeno de inseguridad.

El capítulo III, aspectos básicos de la seguridad ciudadana en la República

Dominicana, factor de la criminalidad, causas y consecuencias del crecimiento, la

intervención democrática en materia de seguridad urbana, así como los roles de los

Institutos Armados del país.

El Capítulo IV, refiere la influencia del Código Procesal Penal en la Seguridad

Pública, y su carácter garantista de los Derechos Humanos, evaluando el papel del

Código Procesal Dominicano en las comisiones especiales, influencia del Código

Procesal Penal y los roles estructural en cuanto a la realidad, relevancia e

implementación de las de las Garantías Fundamentales.


8

CAPÍTULO IV

INFLUENCIA DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL EN LA SEGURIDAD PÚBLICA, LOS TRIBUNALES MILITARES Y CARÁCTER

GARANTISTA DE LOS DERECHOS HUMANOS.


9

Capítulo IV

Influencia del Nuevo Código Procesal Penal en la Seguridad Pública, los Tribunales Militares y carácter Garantista de los

Derechos Humanos.

4.1 Código Procesal Dominicano y la Jurisdicción Penal Militar

Aquí se puede encontrar, refiriéndonos a la organización de las

Jurisdicciones Militares, que el Código Penal Dominicano en el Artículo 5

establece: "las disposiciones del presente Código, no se aplican a las

contravenciones, delitos y crímenes militares"; y en cuanto al Código de Justicia

de la Fuerzas Armadas, este es el órgano legal, cuyo objeto principal es la

Organización de las Jurisdicciones Militares. Es por ello que estas importantes

reglas de organización militar se encuentran plasmadas en él. Tratándose de esta

última no solo versa y regula el Código de Justicia Militar, sino otros que

aunque parecen de menor importancia, también son vitales para la organización

de un buen sistema judicial. ((Moreno Guillermo. Código Procesal Penal y

Normas complementarias. Santo Domingo: Unibe 2004 p. 111-112).

Así, el Código de Justicia Militar crea la Policía Militar Judicial, como

organismo encargado de la investigación de los crímenes y delitos. Sin embargo,

es importante precisar que si este Código de Justicia Militar ha regulado con

claridad las jurisdicciones militares, su composición y competencia, estos tres

aspectos indicados, y otros más que revisten importancia, no son previsores en

torno a una diversidad de regulaciones qué hay que tomar en cuenta en toda

codificación de un conjunto de disposiciones legales que van a regular lo

referente a lo institucional como es el caso de Justicia Militar.

Estas imprevisiones quedan subsanadas con aplicación de las reglas:

"cuando una ley especial guarda silencio, se recure al Derecho Común, donde

entra en aplicación, como derecho supletorio". Obviamente hay instituciones

jurídicas donde hasta el derecho común ha quedado rezagado, frente a


10

legislaciones militares europeas e hispanoamericanas que han logrado un

notable desarrollo.

Competencia de los Tribunales Militares.-

La competencia de la Jurisdicción Penal Militar es atribuida por la Ley 3483, del

13 de febrero del 1953 publicada en la Gaceta Oficial No. 7532 del 5 de Marzo de

1953. Esta Ley le otorga un carácter de excepción a estos tribunales, de manera que

en su Artículo 2, dispone que: la Administración de Justicia en las Fuerzas Armadas

corresponde a los Consejos de Guerra, entiéndase Tribunales Militares, a los

Prebostes creados por la citada Ley y a la Suprema Corte de Justicia en funciones de

Corte de Casación.

Es importante advertir que las investigaciones de estos crímenes y delitos

militares son realizados por los Magistrados Procuradores Fiscales y sus Adjuntos de

los Consejos de Guerra, asumiendo también así las disposiciones de la ley 133-11

Orgánica del Ministerio Publico y ley 76-02 sobre el Código Procesal Penal

respectivamente, las cuales suplen y sustituyen de pleno derecho lo establecido en

aquellas leyes abrogadas por estas que, como lo establece el propio Código Militar; sus

disposiciones son complementadas con lo dispuesto en las leyes penales de derecho

común (Moreno Guillermo. Código Procesal Penal y Normas complementarias. Santo

Domingo: Unibe 2004 p. 111-112).

Las Medidas de Coerción y la Audiencia Preliminar en la Jurisdicción Penal Militar. Medidas de Coerción

En los Juzgados de la Instrucción de los Tribunales Militares, las Medidas de

Coerción son solicitadas por el Ministerio Público en el plazo de cuarenta y ocho (48)

horas, al igual que en aquellos ordinarios de acuerdo a lo establecido en el Código

Procesal Penal; aunque se diferencian en dos puntos fundamentales, a saber:


11

a) Que hasta el momento allí, no existe la participación del Actor Civil, no por

estar prohibido, sino, porque los interesados desconocen que esta figura se puede

aplicar en dichos tribunales, aún cuando el Código de Justicia de las Fuerzas Armadas,

no prevé este derecho, lo suple la Ley 76-02.

b) Que de las siete (7) medidas de coerción establecidas en el artículo 226 del

CPPD, sólo no son aplicables en los Tribunales Militares y Policiales las contenidas en

el Numeral 1, concernientes a la presentación de garantías económicas suficientes.

La vista o audiencia para la imposición de Medidas de Coerción se materializa a

solicitud del Fiscal o Acusador Público, en todo caso, quien es el que tiene que

fundamentar la solicitud, ya que a partir de su requerimiento al juez de la garantía, es

cuando se conoce de la audiencia, Es el Ministerio Público quien acude al Juez de la

Instrucción, ya que es a aquel a quien le corresponde formalizar la petición sobre la

medida. Por lo tanto, es quien presenta los medios que, en esa etapa del proceso, le

sean útiles y necesarios para que el juez acepte su petición sobre la imposición de las

medidas de coerción que estime necesarias, para tener al imputado bajo su control el

tiempo que necesite para formular la acusación sobre el fáctico que le imputa.

De igual modo el Procurador Fiscal de cada Jurisdicción Penal , como hemos

dicho anteriormente y, a quien el Código Procesal Penal le atribuye la facultad de

investigar los crímenes y delitos; el mismo puede, como lo hizo en la especie, solicitar

al Juez de la Instrucción tomar medidas cautelares o coercitivas contra los principales

sospechosos de un hecho delictivo, a fin de asegurar la idoneidad de su investigación y

obtener las pruebas que lo conducirán a la audiencia preliminar y a la apertura de juicio

en contra de los sospechosos a los que se le hace la investigación.

La Audiencia Preliminar.

La audiencia preliminar se desarrolla luego de agotarse la observancia de una

serie de actuaciones que engloban no sólo a los sujetos procesales, sino también al

secretario de tribunal, quien tiene a su cargo las notificaciones y convocatorias


12

previas al conocimiento de la misma. De ahí que para obtener un enfoque global de la

audiencia preliminar en su conjunto, necesariamente tenemos que plantear el proceso

que se lleva a cabo antes, durante y después.

4.3.- Composición de los Tribunales Militares.

Esta composición está limitada a una estructura clásica regida por la Ley 3483

del 13 de febrero de 1953, la cual ha recibido varias modificaciones con el propósito de

actualizar y modernizar la administración de justicia de las Fuerzas Armadas con la

leyes Nos. 345, del 1964, 42 del 1965 y 189 del 1966.

La Ley 3483 reglamentó el procedimiento a seguir para la puesta en movimiento

de la acción penal en contra de los miembros de las Fuerzas Armadas y sus

asimilados, imputados de cometer infracciones de cualesquiera de las categorías

tipificadas en el ordenamiento jurídico ordinario, es decir, el Código Penal Dominicano y

las Leyes Especiales, cuando estas últimas son cometidas en el ejercicio de sus

funciones.

Consejos de Guerra a partir de la Ley 278-04.

Esta composición está estructurada después de la implementación de la Ley 76-

02 por la Ley 278-04, sobre la implementación del Código Procesal Penal, así como la

ley 133-11 Orgánica del Ministerio Publico, leyes éstas que han añadido nuevas figuras

jurídicas, en el sentido de que han variado en todo al sistema penal dominicano,

incluyendo a los Tribunales Militares o Consejos de Guerra. En tal virtud, las mismas

han complementado el Código de Justicia de las Fuerzas Armadas o Ley 3483 del

1953.


13

4.4.- Comisiones Especiales o Tribunales ad-hoc,

Los denominados Tribunales ad-hoc, o Comisiones Especiales, son aquellos

tribunales constituidos con un carácter especial con una permanencia provisional y

surgen para juzgar determinadas personas o delitos especiales, soslayando los ya

existentes destinados para juzgar hechos tipificados como delitos o crímenes

establecidos en la ley.

Estos tribunales vieron su nacimiento en el primer mandato constitucional del

Presidente Pedro Santana, exactamente el 18 de enero del año1845, cuando, mediante

un decreto, se constituyeron cuatro de estas comisiones, para juzgar una serie de

hechos atentatorios a la paz pública. Estas fueron distribuidas en Santo Domingo y en

las localidades de Santiago, Puerto Plata y Azua, respectivamente. Estuvieron

integradas por siete miembros, todos ellos militares, bajo la presidencia de un coronel y

un capitán como fiscal.

A estos tribunales ad-hoc se les atribuyó la exclusividad para juzgar una serie de

atentados que el mismo decreto consideró trastornadores de la estabilidad del país, sin

importar la persona que lo hubiese cometido, ya fuese civil o militar. Estas infracciones

fueron calificadas en el siguiente orden: "el espionaje a favor del enemigo, la circulación

de pasquines difamatorios, cartas y papeles sediciosos, la divulgación de noticias que

intranquilizaran la opinión pública así como aquellas que inspiraren la idea de que la

esclavitud sería restablecida, la crítica al gobierno o a la religión, las conspiraciones

tentativas de derribar al gobierno o fomentar la sedición o la guerra civil", entre otros

hechos que más tarde fueron agregados al listado de esos delitos.

El 5 de Julio del año 1845, mediante decreto, quedaron disuelta estas

Comisiones o Tribunales Especiales y fue puesto en vigor el Código de Justicia Militar,

que fue el único código netamente dominicano, por no haber sido traducido de ninguno

extranjero.


14

Con este código se instituyeron los Tribunales Militares o Consejos e Guerra, los

cuales fueron de tres categorías: los Consejos de Guerra Administrativos a nivel de

regimiento; los Consejos de Guerra con Jurisdicción Provincial y el de Revisión a nivel

nacional, compuestos todos por Oficiales Militares. Estos se diferenciaban de las

Comisiones o Tribunales Especiales, en el sentido de que, como ya se ha dicho, estas

conocían de los delitos y crímenes especiales cometidos por personas sin importar su

clase, ya sean civiles o militares, mientras los Tribunales Militares o Consejos

de Guerra, su competencia lo fue, y lo es, exclusivamente, para infracciones militares

cometidas por personas pertenecientes a las Fuerzas Armadas. (República

Dominicana. Código de Justicia de las Fuerzas Armadas. Vega Balle, Wenceslao.

Historia del Derecho Dominicano. Santo Domingo R.D. 578)

4.5.- Influencia del Código Procesal Penal ante la Seguridad Pública en la

República Dominicana.

Carácter Procesal del Código de Justicia Militar.

El espíritu de la Ley 3483, del 13 Febrero del 1953, denominada Código de

Justicia de las Fuerzas Armadas se basa en dos grandes pilares jurídicos, estos son:

por un lado la parte procesal y por el otro el penal.

Esta ley, 3483, del 13 Febrero del 1953, versa sobre la competencia y al mismo

tiempo establece cómo deben ser juzgados los inculpados y las posibles condenas que

pudieran recibir. Lo que hoy ha quedado de su rama procesal es totalmente obsoleto, y

más aún, después de la puesta en vigencia del Código Procesal Penal, el cual deroga

tácitamente, al igual que la Ley 278-04, todo lo relativo al proceso, no solamente de

esta Ley, sino también de cualquier otra disposición legal que disponga sobre

procedimiento en materia penal, como podrá observarse en esta investigación más

adelante.


15

Imposición de la Ley 76-02 del año 2002, ante la seguridad pública.

Tal como lo dispuso el legislador, por haber observado las necesidades sociales

relativas a la investigación y el procedimiento que, en nuestro país se inician en el año

1884 y llegan hasta la puesta en vigencia del Código Procesal Penal o Ley 76-02, en el

año 2004.

Haciendo un análisis matemático, desde aquella época hasta nuestros días, o

sea, desde el 1884, se aprecia un intervalo de tiempo de (125) ciento veinticinco años,

lapso suficiente para que en cualquier sociedad democrática del mundo se hubiesen

realizado varias reformas en ese sentido. Es por ello que las Fuerzas Armadas, como

instrumento del Estado y de una sociedad moderna, han recibido con advenimiento y

beneplácito, la imposición de los cambios en lo relativo al proceso penal en la

República Dominicana, cambios de los cuales todos y cada uno de los ciudadanos (as),

recibiremos los beneficios de las transformaciones y cambios transversales y

adversariales que se han recibido después de la entrada en vigor de tan importante

pieza legislativa como lo es el Código Procesal Penal.

La Administración de la Justicia Militar a partir de la Promulgación de la

Ley 76-02.

Después de la puesta en vigencia de la Ley 76-02, en el Año 2004, y con la

entrada en vigor de la Ley 278-04, sobre la implementación del Código Procesal Penal,

el sistema jurídico dominicano cambió de ser un sistema inquisitorio a uno acusatorio

adversarial, implantándose este cambio de paradigma procesal en todos los tribunales

penales del territorio nacional.

La administración de justicia militar como es obvio, adoptó también estos

cambios. Es cuando se pasa del Juez Instructor a la figura Juez de la Instrucción. Fue

creada la figura de la Atención Permanente, se instituyó el Juez de la Ejecución de la

Pena y en cuanto al proceso, surgieron las figuras de: la conciliación, la suspensión


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condicional de procedimiento, el anticipo de pruebas, el criterio de oportunidad, el

archivo, la conversión, así como inhibición y recusación del Ministerio Público y de los

peritos, la defensa técnica, la autoría civil, las diferentes medidas de coerción

personales y reales, la rebeldía, la admisión de la acción pública y privada, el

procedimiento penal abreviado, los acuerdos previos y parciales, el desistimiento, las

medidas de seguridad, y la audiencia preliminar.

4.6.- Atribución de los Artículos 4 y 57 del Código Procesal Penal.

Las disposiciones de los artículos 4 y 57 de la Ley 76-02, en cuanto al primero

sobre el Juez natural, que establece: " Nadie puede ser juzgado, condenado o

sometido a una medida de seguridad, por comisiones o tribunales especiales ni

sometido a otros tribunales que los constituidos conforme a este código con

anterioridad a los hechos de la causa".

Estas instrucciones están contestes con las disposiciones del Principio General

de Derecho que prohíbe en la actualidad los Tribunales Ad-Hoc, entiéndase estos:

Comisiones o Tribunales Especiales, en el sentido de que son instituidos para conocer

de los delitos y crímenes especiales cometidos por personas sin importar su clase, ya

sean civiles o militares, como las que surgieron en el país en el siglo XIX,

específicamente en el 1845. Estas comisiones estuvieron compuestas y presididas por

militares.

Aún así queda claro y evidente que existe una diferencia entre ambas figuras,

aunque en la actualidad algunos operadores del sistema jurídico tienden a confundir

estas dos figuras jurídicas, toda vez que asimilan a los Tribunales Militares con las

Comisiones o Tribunales Especiales. No se puede dejar de advertir que en cierto

sentido tienen una peculiaridad, pero suelen tener características diferentes, por el rol

que desempeñan.


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Es de gran importancia señalar, en aras de arrojar luces a los togados, así como

a todos los estudiosos del Derecho Dominicano, que existen grandes diferencias entre

ellas, en el sentido de que una: (en lo concerniente a los Tribunales Militares o

Consejos de Guerra) su competencia lo fue, y lo es, para juzgar infracciones militares

cometidas por personas pertenecientes a las Fuerzas Armadas, por lo que obran para

una determinada parte de la sociedad (los militares), y segundo: (Comisiones o

Tribunales Especiales) para la sociedad en general.

En lo que concierne al artículo 57 del cpp que dispone sobre la exclusividad y la

universalidad. "Es de la competencia exclusiva y universal de las jurisdicciones penales

el conocimiento y fallo de todas las acciones y omisiones punibles previstas en el

Código Penal y en la legislación penal especial, y la ejecución de sus sentencias y

resoluciones, según lo establece este código. Las normas de procedimiento

establecidas en este código se aplican a la investigación, conocimiento y fallo de

cualquier hecho punible, sin importar su naturaleza ni la persona imputada, incluyendo

los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, aun cuando los hechos

punibles que les son atribuidos hayan sido cometidos en el ejercicio de sus funciones y

sin perjuicio de las facultades estrictamente disciplinarias de los cuerpos a los que

pertenecen. Los actos infracciónales y procedimientos en los casos de niños, niñas y

adolescentes se rigen por su ley especial".

Esto es en lo relacionado con su imposición imperativa en todo lo concerniente

al proceso de investigación, sometimiento, procesamiento y juzgamiento, lo cual debe

estar acorde con las disposiciones contenidas en la Ley 76-02, por ser la única que en

cuanto a lo señalado por el artículo precedentemente citado, dispone sobre cuestiones

de derecho y las pautas a seguir procesalmente.

De igual manera, la Ley 278-04 corrobora y fortalece en todas sus partes estas

disposiciones, de manera que deroga todas las modificaciones y disposiciones

complementarias, las disposiciones legales que contengan normas procesales referidas

al enjuiciamiento penal de los miembros de la Policía Nacional y/o de las Fuerzas


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Armadas contenidas en el Código de Justicia Policial, Ley No. 285 del 29 de junio de

1966 y en el Código de Justicia de las Fuerzas Armadas, Ley No. 3483 del 13 de

Febrero de 1953 y sus respectivas modificaciones.

"Así como cualquier otra ley que establezca normas en este sentido. Todo sin

perjuicio de las facultades disciplinarias conferidas a los órganos internos de las

referidas instituciones. Quedan igualmente derogadas y abrogadas todas las

disposiciones legales, así como las normas procesales penales previstas en leyes

especiales, que sean contrarias a esta ley.

Es aquí que para los fines de investigación de las infracciones militares o los

hechos punibles cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas, los jerarcas

militares quedan desautorizados para designar ninguna Junta de Oficiales que se

encargare de investigar hechos que hayan sido tipificados como crímenes o delitos.

Estas investigaciones sólo la podrán realizar los miembros del Ministerio Público que

ejercen sus funciones por ante los Tribunales o Consejos de Guerra de la jurisdicción

correspondiente.

Ahora bien, tal y como lo especifica el referido artículo 57 en su parte in-fine:

"cuando se trate de asuntos que atañen al poder disciplinario de los cuerpos

castrenses, los jerarcas militares en cuestión, quedan facultados para conformar Juntas

de Investigaciones compuestas por oficiales, quienes investigarán los hechos

cometidos por militares, calificados estos hechos como faltas disciplinarias; es decir,

siempre y cuando los hechos en cuestión no constituyan crímenes o delitos.

La investigación de las infracciones criminosas y delictuales, están reservadas

por las Leyes 76-02 y 278-04 a los miembros del Ministerio Público, es decir, a los

Fiscales Adjuntos nombrados en las Jurisdicciones Penales Militares para lo cual

reciben una designación del Poder Ejecutivo.


19

4.7.- Espíritu de la Ley 278 del Año 2004.

Tras la promulgación en fecha diecinueve (19) de julio del año dos mil dos

(2002) del Código Procesal Penal, publicado en la Gaceta Oficial No.10170, en fecha

veintisiete (27) de septiembre del año dos mil dos (2002), el Poder Ejecutivo conformó

mediante Decreto la Comisión Nacional de Ejecución de la Reforma del Proceso Penal.

En aras de hacer viable la implementación exitosa del Código Procesal Penal, fue

necesario organizar legalmente un sistema que regulase los procesos que estuvieron

en curso al momento de la entrada en vigencia del referido cuerpo legal. Ahí se basa el

espíritu de esta ley, de manera que con lo relativo al Código de Justicia de la Fuerzas

Armadas, en lo que concierne al carácter procesal que prima en este, estableció lo

siguiente:

Derogatorias. "Quedan derogadas, con todas sus modificaciones y

disposiciones complementarias, las disposiciones legales que contengan normas

procesales referidas al enjuiciamiento penal de los miembros de la Policía Nacional y/o

de las Fuerzas Armadas, contenidas en el Código de Justicia Policial contenido en la

Ley No. 285 del 29 de junio de 1966 y en el Código de Justicia de las Fuerzas

Armadas, contenido en la Ley No. 3483 del 13 de Febrero de 1953 y sus respectivas

modificaciones, así como cualquier otra ley que establezca normas en este sentido.

Todo sin perjuicio de las facultades disciplinarias conferidas a los órganos internos de

las referidas instituciones. Quedan igualmente derogadas y abrogadas todas las

disposiciones legales, así como las normas procesales penales previstas en leyes

especiales, que sean contrarias a esa ley.

4.8.- Humanización del proceso penal.

El termino humanización del proceso penal surge a partir de la

constitucionalización del mismo con el código tipo o modelo, previo al cual los derechos

y garantías de los ciudadanos involucrados en este contenido tanto en la constitución

como en los Pactos y Tratados Internacionales de Derechos Humanos y


20

consecuentemente vinculantes, no eran más que letras muertas, lo que convertirá el

proceso en mecanismo inhumano, así con el fin de humanizar el proceso penal, se

tomo como base para la redacción del Código Tipo los principales pactos, Convenio y

Declaraciones en materia de derechos humanos, tales como:

La Declaración Universal de los Derechos Humanos

Establece en disposiciones las siguientes garantías procesales.

Artículo 7

Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección

de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que

infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.

Artículo 8

Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales

competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales

reconocidos por la constitución o por la ley.

Artículo 9

Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.

Artículo 11

Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia

mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que

se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.


21

De la defensa pública y la asistencia legal gratuita.

Artículo 176

Defensa Pública. El servicio de Defensa Pública es un órgano del sistema de

justicia dotado de autonomía administrativa y funcional, que tiene por finalidad

garantizar la tutela efectiva del derecho fundamental a la defensa en las distintas áreas

de su competencia. El servicio de Defensa Pública se ofrecerá en todo el territorio

nacional atendiendo a los criterios de gratuidad, fácil acceso, igualdad, eficiencia y

calidad, para las personas imputadas que por cualquier causa no estén asistidas por

abogado. La Ley de Defensa Pública regirá el funcionamiento de esta institución.

Artículo 177

Asistencia legal gratuita. El Estado será responsable de organizar programas y

servicios de asistencia legal gratuita a favor de las personas que carezcan de los

recursos económicos para obtener una representación judicial de sus intereses,

particularmente para la protección de los derechos de la víctima, sin perjuicio de las

atribuciones que correspondan al Ministerio Público en el ámbito del proceso penal.

(República Dominicana. (Ley 278-04) “sobre la implementación del Proceso Penal

instituido por la ley No. 76-02 articulo 15 numeral 13, agosto., 2004.)

4.8.1- Fundamentos Garantistas de la Declaración Universal de los Derechos

Humanos.

Garantías Procesales de los Derechos Fundamentales

La importancia de la interpretación de los principios contemplados en la

Declaración Universal de los Derechos Humanos, radica en que sólo a través de la

interpretación, puede llegarse a conocer plena y ciertamente las bases, sobre las


22

cuales descansa el Nuevo Código Procesal Penal, y que se encuentran diseminados

por los artículos que conforman el mismo.

Es preciso agregar que sólo a través del análisis sistemático y lógico de los

artículos contemplados en el Nuevo Código Procesal Penal, tomando en cuenta la

relación que guardan con los principios de la Declaración Universal de los Derechos

Humanos, se puede demostrar la influencia que han tenido los principios anteriormente

mencionados en la elaboración del Código y que insertar los principios de la

Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el mencionado Código, ha

contribuido indudablemente a una mejor aplicación de los derechos de todos los seres

humanos en la República Dominicana.

De igual manera, con esta disposición se cumple con lo pactado en los Acuerdos

Internacionales que ha firmado la República Dominicana, dándole la fuerza jurídica a lo

plantado en los Acuerdos y Tratados Internacionales, respondiendo con esta iniciativa

al interés de incluir los principios de la Declaración Universal de los Derechos Humanos

en el Código Procesal Penal, cumpliendo así con el compromiso de darle fuerza

jurídica a lo contemplado en los Acuerdos, incluyéndolos en las leyes del país que ha

firmado el Acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas. (Ramírez Morillo

Belarmino. Derecho Constitucional Guía para la Enseñanza y el Aprendizaje, Santo

Domingo, 2009)

Cabe destacar que no basta con incluir estos principios de la Declaración

Universal de los Derechos Humanos en la Constitución de la República Dominicana, La

importancia de la interpretación de los principios de la Declaración Universal de los

Derechos Humanos se puede notar en los siguientes aspectos:

- Es obligatorio el respecto de los Derechos Humanos, por todas las legislaciones

internacionales que se han comprometido con este fin, porque estos principios

son la fuente básica para poder gozar de la tranquilidad y libertad social.


23

- Tomando en cuenta que es prioridad de cada uno de estos miembros, preservar

la paz, libertad y justicia, se le impone a cada Estado esta obligación son sus

leyes y reglas en el orden social básicamente.

- Todo Estado tiene la obligación de cumplir a carta cabal con estos Acuerdos,

tomando en cuenta las medidas adecuadas en sus sistemas judiciales, con los

cuales las autoridades competentes, no podrán disponer de interpretaciones

individuales y objetivas sobre el contenido de los principios para aplicar sus

leyes y sanciones.

El propósito de la Convención Americana sobre Derechos Humanos es

consolidar dentro del cuadro de las instituciones democráticas un régimen de libertad,

justicia social que se funde en el respecto de los derechos principales de cada hombre.

En este cambio se tomó en consideración por los legisladores que la justicia

dominicana, no podía seguir encadenada a la mala práctica y arraigada a un sistema

inadecuado de la justicia penal dominicana y acompañada de limitaciones, las cuales

alejarían cada día más a los ciudadanos por sentirse ignorados, dentro de su propia

patria y desamparados de todos los derechos.

4.8.2. Relevancia de la implementación de las Garantías Fundamentales.

La importancia de la implementación de los principios en el Nuevo Código

Procesal Penal, radica en que sólo con la inserción de los principios de la Declaración

Universal de los Derechos Humanos, en el Nuevo Código Procesal Penal, se ha podido

conseguir en cierta medida la eficacia en la aplicación de los principios que contempla

los Derechos Humanos.

Se conoce de antemano que con la aplicación de este Código Procesal Penal, en

la República Dominicana, se ha evidenciado un mayor respeto a los derechos de los

ciudadanos y que se cometan menos atropellos y maltratos contra las personas que son


24

sometidas a la acción de la justicia en la República Dominicana..

El Código Procesal Penal de la República Dominicana, amparado en la Ley 76-02,

del 19 de junio del 2002, reformado específicamente para mejorar la forma en que el

Estado interviene para la solución de los conflictos y adecuando la actividad judicial, en

su entorno administrativo, para mantener los principios y la base de una sociedad que

reúne la democracia para un Estado de Derecho.

Los autores o responsables opinan que este no ha sido en sí un simple cambio,

sino más bien, una parte más amplia de una modificación organizacional y cultural que

obligan a la transformación del Proceso Penal, de los cuales podemos señalar los

siguientes:

1) Proveer la seguridad ante un fenómeno criminal y la violencia social.

2) Tutelar efectivamente los Derechos Humanos.

3) Aproximar la justicia a los ciudadanos.

4) Humanizar y dignificar la ejecución penal.


CONCLUSIONES


CONCLUSIONES

La presentación de estos capítulos, concebido en base a describir el

Código Procesal Penal y su influencia en la seguridad publica estableciendo su

importancia en la República Dominicana, demanda de un profundo enfoque

establecido en base a describir los niveles de aplicabilidad del sistema procesal

penal a partir del proceso de reforma que ha experimentado.

En principio existió lo que se le denominó Código de Procedimiento

Criminal, siguiendo el sistema inquisitivo heredado de la colonia, que ponía en

manos del juez la persecución penal y la decisión sobre la sentencia. Es decir, la

misma persona que reunía la información, investigaba, controlaba la investigación

y acusaba también juzgaba. Esta concentración de funciones hace peligrar la

imparcialidad del juez ya que está absolutamente condicionado por lo practicado

durante la investigación.

La situación mejoró con la puesta en vigencia del Código Procesal Penal,

cuando se separaron las funciones de investigación, control de la investigación y

acusación que quedaron a manos del juez de instrucción, de la de juzgar que

quedaba a cargo del juez de sentencia. Sin embargo, la etapa de investigación

seguía estando a cargo de un órgano quien, a la vez, debía controlar el respeto a

los derechos y garantías constitucionales.

En un procedimiento penal democrático no es posible que en una sola

persona recaiga el ejercicio del poder de persecución penal y el control de ese

ejercicio. Inevitablemente, o no será un buen investigador o no será un buen

contralor de garantías fundamentales. Por otra parte, es lógico que la persona que

investiga sea la que plantee la acusación, por cuanto conoce los pormenores del

caso. Por todo ello, es indispensable que un órgano sea el encargado de

investigar y acusar y otro órgano jurisdiccional sea el encargado de controlar la


investigación. Finalmente un tercer órgano jurisdiccional ha de ser el encargado de

dictar sentencia.

Con el comienzo del nuevo siglo, debemos intentar redefinir o puntualizar el

concepto político y luego dentro de ese contexto, comenzar por el análisis

pormenorizado, a fin de evaluar que defensa necesitamos y estamos dispuestos a

planificar.

Los momentos históricos actuales requieren un tratamiento especial a fin de

mejorar las capacidades de acción sobre uno de los aspectos fundamentales para

el funcionamiento óptimo del Estado de Derecho. Los nuevos riesgos, amenazas y

vulnerabilidad que traen aparejadas las tendencias del nuevo escenario

internacional y que indudablemente afectan al plano nacional, más los recientes

cambios registrados en los regímenes políticos, acentúan la prioridad para

realizarlo.

La globalización trajo como consecuencia que la realidad se perciba en

tiempo real y que la Comunidad Internacional se afirma en la búsqueda de

soluciones capaces de enfrentar las amenazas siempre mutantes, que se

manifiestan de diferentes formas e incluyen desde la delincuencia organizada, las

narco acciones y el terrorismo, entre otros males.

La Republica Dominicana percibe que el conflicto en sí, se ha

transformado y necesita el diseño de otras políticas a fin de solucionar esto,

involucrando todo su potencial para poder lograrlo y enfrentando la realidad que

las fronteras reales han desdibujado frente a estos conflictos. Que no se pueden

definir como amenazas internas o externas, pero que afectan absolutamente el

orden y el funcionamiento interno.

La seguridad del Estado y de sus ciudadanos constituye una demanda

latente teniendo como fin último y primordial la protección y el logro de un proyecto

común, de Nación libre, poderosa, respetuosa de su historia, su sistema jurídico,


su integridad patrimonial y territorial. Esta es una función indelegable e

irrenunciable del Estado, que requiere de acuerdo a su importancia real no sólo de

un simple ajuste de medios o de estructuras sino de la concientización amplia de

la necesidad de involucrar todo su potencial Nacional.

La seguridad publica es un concepto que ofrece dificultades para definirlo y

que cada Estado, lo debe establecer en función de las realidades que observa en

su desarrollo político, económico, social, y militar.

En historia, nos lleva a los primeros grupos humanos, en donde aparece la

idea primaria de seguridad nacional y es posible afirmar que la nación se presenta

como una idea frente a la necesidad del ser humano de protección ante los

peligros provenientes de su relación con el medio ambiente y la sociedad. Cuando

nacen los Estados, la seguridad asumió un rol preponderante y se puede definir

como el conjunto de acciones realizadas por los integrantes de un estado para

obtener y conservar las circunstancias propicias para el logro de un proyecto

nacional.

La ONU ha definido el término "seguridad", como "La condición en que los

estados pueden libremente continuar con su desarrollo y progreso al no existir

peligro de un ataque militar, presión política o coerción económica", constituye

entonces una situación ideal que los estados aspiran a alcanzar a través de todas

las instituciones, una cuestión inherente al interés nacional que implica, como el

pensamiento de Raymond Aron, "La protección del territorio y de un modo o estilo

de vida".

Dentro del proceso de amplios y profundos cambios económicos, políticos

y sociales que ha venido experimentando la República Dominicana a partir de la

puesta en vigencia del Código Procesal Penal, se encuentra la reforma al sistema

judicial nacional.


Uno de los elementos primordiales de estos cambios es el relativo al

Código Procesal Penal, que busca dotar al Poder Judicial de la República

Dominicana de un instrumento acorde con un Estado Democrático moderno, ágil,

transparente, que preserve los derechos del procesado, así como un efectivo

proceso de adecuación y capacitación de los operadores del nuevo sistema de

justicia penal, de donde resulta crucial para la puesta en marcha del nuevo

código Procesal Penal, lo cual implica un cambio de paradigma, valores, prácticas

y usos, esto así no constituyéndose en una retranca del sistema jurídico, sino más

bien, constituye un elemento de preservación de los derechos y garantías

fundamentales de la persona, no constituyendo estas prerrogativas un elemento

de fomento de la inseguridad social del país.


RECOMENDACIONES


RECOMENDACIONES:

Luego de vertidas las conclusiones de la investigación del tema, se hace

necesario plantear algunas recomendaciones que bien pudieran incidir tanto en la

Policía Nacional como en las Fuerzas Armadas y el Ministerio Publico, logrando a

partir de las mismas implementar acciones reales que puedan contribuir en reducir

el nivel de criminalidad que enfrenta la sociedad. En este sentido se plantean las

siguientes recomendaciones:

Que se logre la aprobación y promulgación de la Ley Orgánica de la Policía

Nacional y las Fuerzas Armadas, a los fines de lograr un mayor nivel de celeridad

en las acciones y participaciones conjuntas de ambas entidades como

instrumentos de control del sistema de seguridad publica del Estado.

Que sea aprobada la Reforma del Código Procesal Penal Dominicano (Ley No.76-

02) a los fines de variar las formalidades de aplicación de las medidas de coerción

el carácter de imputación de la acción penal, ya que estos elementos tienden a

convertirse en trabas procesales, imposibilitando la efectividad de aplicación de la

Ley y debilitando el sancionamiento de los infractores de la ley.

Que los tres poderes del Estado mediante la iniciativa del Poder Ejecutiva

conjuntamente con las Instituciones estatales logren implementar una política de

Estado dirigida a lograr una aplicación efectiva de medidas de carácter política y

económicas, capaces de contribuir con los órganos estatales que luchan contra el

crimen, minimizando las acciones delictuales.

Que se pueda lograr que se establezcan mecanismos de coordinación conjunta

por parte de los organismos de seguridad del Estado en conjunto con el Poder

Judicial a los fines de que el manejo de informaciones pueda servir de marco para

contrarrestar las acciones delictuales y eficientizar las acciones destinadas a

contrarrestar el crimen que va en franco crecimiento en la sociedad.


Que se establezcan sistemas de formación y entrenamiento de cada uno de los

actores del proceso cuyo papel se encuentra dirigido a la investigación del hecho

imputable, posibilitando con ello acciones tendentes a reducir el nivel de

crecimiento de la delincuencia ay la criminalidad en la sociedad.

Que se establezcan medidas del Estado destinadas a lograr mejoras efectivas de

las condiciones de vida de los miembros de la Policía Nacional, y las Fuerzas

Armadas, ya que con ello se lograría positivizar acciones que bien pudieran

contribuir en el papel que desempeñan los actores de la investigación,

posibilitando con ello efectivizar las acciones destinadas a contrarrestar toda

conducta que tienda a afectar ambas Instituciones en su accionar social.

Que se logre efectivizar la aplicación del Código de Ética Policial y Militar,

encaminado a fortalecer la conducta moral institucional de cada uno de los actores

que participan de la investigación, las mismas contribuirán en fortalecer los

mecanismos investigativos y la participación de los miembros de la Policía

Nacional como entes fundamentales para contrarrestar las acciones delictivas que

se cometen en la sociedad.

Que se logre efectivizar la aplicación de la Ley No.50-00, en cuanto al sistema de

descongestionamiento de los casos complejos y de larga duración, ya que los

mismos pueden ser enviados a Tribunales de la Frontera y el Sur Profundo, cuyo

conocimiento de casos es reducido, con ello se podría darle celeridad a los casos

y reducir con ello el numero de presos preventivos que generan un mayor nivel de

profesionalización de los internos dentro del Sistema penitenciario del país.

Que se logre la implementación de las normas legales vigentes sobre el sistema

de porte y tenencias de armas de fuerzo, ya sea a partir del incremento de las

penalidades, o el establecimiento del sistema de cúmulo de las penas, ya que las

mismas contribuirían en reducir el nivel de acciones delictivas y la criminalidad

imperante en la sociedad.


BIBLIOGRAFÍA


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A) Contenido

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impacto del cÓdigo procesal penal de repÚblica dominicana y su influencia en la seguridad ...

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