impel guide planning

Upload: tartaruga-mari

Post on 21-Feb-2018

250 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    1/56

    SFACI LUCRURILE CORECT II

    Ghid pentru planificarea inspecieide mediu

    REEAUA UNIUNII EUROPENE PENTRU APLICAREA I EXECUTAREA

    DREPTULUI COMUNITAR DIN DOMENIUL MEDIULUI (IMPEL)

    Final (noiembrie 2008)

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    2/56

    Introducere n IMPEL

    Reeaua Uniunii Europene pentru aplicarea i executarea dreptuluicomunitar din domeniul mediului este o reea informal a instituiilor demediu din statele membre ale Uniunii Europene, din rile candidate i n

    curs de aderare i Norvegia. Comisia European este, de asemenea,membru al IMPEL i mparte preedinia n timpul sesiunilor sale plenare.

    Reeaua este cunoscutn mod obinuit ca Reeaua IMPEL

    Cunotinele i experiena participanilor la IMPEL fac aceast reeas fie singura calificat s lucreze la anumite aspecte tehnice inormative ale legislaiei de mediu din Uniunea European. Obiectivul

    reelei este de a crea impulsul necesar n Comunitatea Europeanpentru a face progrese n ceea ce privete aplicarea mai eficace alegislaiei de mediu. Promoveazschimbul de informaie i experieni dezvoltarea legislaiei de mediu, insistnd n special pe legislaia demediu comunitar. Ofer un cadru responsabililor din politic,inspectorilor de mediu i funcionarilor din instituii pentru a faceschimb de idei i pentru a ncuraja dezvoltarea structurilor de aplicarei a unor practici mai bune.

    Informaii despre Reeaua IMPEL sunt, de asemenea, disponibile pepagina web: http://europa.eu.int/comm/environment/impel

    http://europa.eu.int/comm/environment/impelhttp://europa.eu.int/comm/environment/impel
  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    3/56

    Titlul raportului:Sfaci lucrurile corect II / IIIGhid pas cu pas de planificare ainspeciilor de mediu

    Numrul raportului:2007/11

    Manager de proiect:

    Dl. Tony Liebregts, (Inspectoratul pentrulocuine, amenajare teritoriali mediudin Olanda)

    Raport adaptat Sesiunii plenare a

    IMPEL:

    Autori:Rob Kramers (Infomil)

    Numr de pagini: 56Raport: 54Anexe: 2

    Echipa implicatn proiect Tony Liebregts Manager de proiect (Inspectoratul pentru locuine,

    amenajare teritoriali mediu din rile de Jos) Wike Niesen (Inspectoratul pentru locuine, amenajare teritoriali mediu

    din Olanda) Jan Teekens (Inspectoratul pentru locuine, amenajare teritoriali mediu

    din Olanda) Peter Roeters Inspectoratul pentru locuine, amenajare teritoriali mediu

    din Olanda) Han de Haas (Inspectoratul pentru locuine, amenajare teritoriali mediu

    din Olanda) Rob Kramers (InfoMil, secretariat) Marc du Maine (InfoMil, secretariat)

    Grup de monitorizare 2007 Germania Gisela Holzgraefe Ungaria Ildiko Babsany Irlanda Cormac MacGearailt Olanda Eric van der Meer Romnia Mihaela-Teodora Beu Spania Jess ngel Ocio Suedia Inga Birgitta Larsson Polonia Wiesiek Steinke Comunitatea European Anna Karamat

    Echipa proiectului internaional 2008 Portugalia Isabel Santana Spania Jess ngel Ocio Marea Britanie David Pugh

    Rezumat executiv:

    Conform Recomandrii privind criteriile minime pentru inspeciile de mediu(RMCEI), toate activitile de inspecie vor trebui sfie planificate n prealabil.Declinare a responsabilitii:Acest raport este rezultatul unui Proiect n cadrul reelei IMPEL. Coninutul su unreprezintobligatoriu punctul de vedere al administraiilor naionale sau alComisiei.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    4/56

    CuprinsRezumat ...................................................................................6

    1. Introducere ..................................................................................71.1. Scurt istoric ..................................................................................7

    1.2. Structura acestui ghid ...................................................9

    1.3. Navigare .................10

    2. Criterii minime de planificare n RMCEI ........11

    2.1. Coninutul criteriilor minime de planificare .......11

    2.2. Planificarea ca pas n cadrul procesului de inspecie .13

    3. Ciclul de inspecie de mediu ..................15

    3.1. Introducere ...............................153.2. Descrierea contextului .............................................................19

    3.3. Stabilirea prioritilor ..............20

    3.4. Definirea obiectivelor i a strategiilor ....23

    3.5. Planificare i evaluare ........................................24

    3.6. Cadrul de execuie ....................................................26

    3.7. Executarea i informarea ..27

    3.8. Monitorizarea executrii .29

    4. Ciclul de planificare ....314.1. Introducere 31

    4.2. Identificarea sferei de aplicare...32

    4.3. Culegerea informaiilor ...34

    4.4. Evaluarea riscurilor ....37

    4.5. Ranking(ordonare), clasificarea i prioritizare .................................42

    4.6. Obiective i scopuri msurabile ..45

    4.7. Strategii 47

    4.8. Planul de inspecie ....50

    4.9. Evaluarea i revizuirea ..54

    Anexa I: Acronime 55

    Anexa II: Lista cu bune practici .56

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    5/56

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    6/56

    Rezumat

    Avnd n vedere Recomandarea privind criteriile minime pentru inspeciile

    de mediu (RMCEI), toate activitile de inspecie ar trebui sfie planificaten prealabil. Specialitii au exprimat nevoia unei orientri care si ajute laimplementarea criteriilor minime de planificare n RMCEI (Recomandareaprivind criteriile minime pentru inspeciile de mediu). Ghidul de faa fostrealizat cu acest scop. Ghidul are ca punct de plecare Ciclul de Inspecie deMediu care constn urmtorii apte pai:

    1. Descrierea contextului2. Stabilirea prioritilor3. Definirea obiectivelor i a strategiilor4. Planificarea i evaluarea5. Cadrul de execuie

    6.

    Executarea i informarea7. Monitorizarea executriiPrimii patru pai formeazCiclul de Planificare. Dupplanul de Planificareurmeaz planul de inspecie. Pentru a redacta planul de inspecie,autoritile trebuie sidentifice, mai nti, activitile relevante care trebuieprezentate n planul de inspecie i s strng informaii referitoare laaceste activiti. Cu aceste informaii, autoritile de inspecie pot face oevaluare a riscurilor activitilor identificate i pot s atribuie prioritipentru aceste activiti. Criteriile specifice care trebuie avute n vedereatunci cnd se stabilesc prioritile sunt: impactul asupra mediului,documente de conformitate, obligaii legale de inspecie, politici (naionale)

    i obiective, i resurse disponibile. Prioritile indic activitile croratrebuie s li se acorde mai mult atenie. Urmtorul pas este definireaobiectivelor i a scopurilor (msurabile) ale inspeciei pentru activitile carevor fi inspectate i s se aleag cea mai bun strategie pentru a obineaceste obiective.Toi aceti pai contribuie la planul de inspecie. Planul de inspecie indic,n mod clar, perioada de timp i zona inclus. Planul de inspecie contureazcontextul n care autoritile de inspecie i vor desfura aceste inspecii.Descrie rolul i obiectivele autoritii de inspecie, sarcinile statutare iobligaiile privind inspecia i politicile naionale de implementare. Un plande inspecie ofero viziune a prioritilor care i-au fost atribuite i expliccum i pentru ce au fost stabilite acestea. De asemenea planul oferinformaii generale despre obiectivele inspeciilor, strategiile, procedurile ipropriile activiti de inspecie planificate. Programul de inspecie prezintce se va face, unde, cnd i de ctre cine vor fi realizate diferitele tipuri deactiviti de inspecie. Planul i programul de inspecie trebuie s fieanalizate, iar, cnd este cazul, trebuie sfie revizuite periodic.Etapele planului se prezint n acest ghid la nceput n formgeneral, ncapitolul 3, iar n capitolul 4 sunt prezentate mai multe detalii.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    7/56

    1 Introducere1.1 SCURT ISTORIC

    n 2001, Parlamentul European i Consiliul au adoptat Recomandareaprivind criteriile minime pentru inspeciile de mediu (RMCEI). Scopul RMCEIeste de a ntri i de a contribui la o implementare i aplicare maicorespunztoare a legislaiei comunitare de mediu n toate statele membre.RMCEI stabilete linii directoare pentru inspeciile de mediu a instalaiilor, aaltor ntreprinderi i centre ale cror emisii n aer, scurgeri sau eliminri saurecuperri de deeuri sunt supuse autorizrii, permiselor sau cererii delicene conform legislaiei comunitare (Instalaii controlate).Toate autoritile de mediu din statele membre vor trebui saplice acestelinii directoare.

    Lor le revine, printre alte criterii minime, s stabileasc i s evaluezeplanurile pentru inspeciile de mediu. De la adoptarea RMCEI, experii dinIMPEL au discutat n diferite ocazii cum s implementeze aceste criterii deplanificare n RMCEI.n 2006, Olanda (Inspectoratul VROM) a condus un Program ComparativIMPEL S facem lucrurile corecte!1. Unul dintre principalele obiective aleacestui proiect era sse examineze cum stabilesc autoritile de inspecieprioritile n legtur cu sarcinile i activitile lor, fiind unul dintre paiicheie n planurile de inspecie.O recomandare important a proiectului a fost s se realizeze un ghidpractic de planificare a inspeciilor de mediu care trebuia sfie suficient de

    flexibil pentru a putea fi adaptat diferitelor necesiti ale autoritilor deinspecie din rile membre IMPEL i, n acelai timp, trebuia s lepregteascconform cerinelor RMCEI.Aceast recomandare a proiectului a fost implementat ntr-un proiectsuccesiv, S facem lucrurile corect II, din nou condus de Olanda ncooperare cu Germania, Ungaria, Irlanda, Polonia, Spania i Suedia.Proiectul s-a desfurat n 2007. Grupul de analizpentru acest proiect s-antrunit de patru ori. n mai, autoritile de inspecie olandeze au organizatun workshop. n septembrie s-a discutat un ciorn a raportului ntr-unseminar internaional de lucru, la Frankfurt. Grupul IMPEL 1 a evaluat i aaprobat varianta finaln octombrie.

    Obiectivul ghidului este s-i ajute pe cei specializai s rspund laproblemele de bazcu care trebuie slucreze autoritile de inspecie cndse stabilete un plan de inspecie. Aceste chestiuni sunt reprezentate nurmtoarea figur:

    1http://ec.europa.eu/environment/impel/comparison.htm#dutch

    http://ec.europa.eu/environment/impel/comparison.htm#dutchhttp://ec.europa.eu/environment/impel/comparison.htm#dutch
  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    8/56

    INSPEC II DE MEDIU

    Ce trebuie sfacem? Ce considerm a fi maiimportant? Ce dorim sobinem,cum i cnd?

    Plan deinspec ie

    Figura 1

    Cu alte cuvinte, acest ghid descrie paii care conduc la realizarea unui plande inspecie: definirea sferei de aplicare a inspeciilor ce vor fi tratate nplan, desemnarea prioritilor din cadrul acestor inspecii, hotrnd ceobiective trebuie s ating aceste inspecii prioritizate i, n funcie deresursele disponibile, cum i cnd trebuie sse realizeze inspeciile pentru aatinge aceste rezultate.

    Atunci cnd s-a scris ghidul, obiectivul a fost sfie fcut suficient de flexibilnct s ia n calcul necesitile diferitelor State Membre i necesitilenivelurilor naionale, regionale i locale. n vreme ce la nivel naional iregional, toi paii din ghid pot avea aceeai importan, la nivel local existanumite aspecte ale ciclului de planificare se poate snu se aplice. Totui,trebuie menionat c, cu ct mai puine resurse are inspectoratul, cu attmai mare importanare stabilirea prioritilor i definirea strategiilor.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    9/56

    1.2 STRUCTURA ACESTUI GHID

    Acest ghid ncepe cu un nivel general i, treptat, devine din ce n ce maispecific.

    Capitolul 2 face un rezumat al coninutului criteriilor de planificare conformRMCEI actual. De asemenea, menioneaz c planificarea inspeciilorRMCEI ar trebui considerat ca o serie de pai succesivi care, mpreun,formeazciclul inspeciei de mediu.

    Capitolul 3 ncepe cu o introducere n Ciclul de Inspecie de mediu urmat deo descriere mai detaliata fiecrui pas.

    n cele din urm, capitolul 4 insist n detaliu pe paii de planificare dincadrul ciclului de inspecie de mediu, reprezentnd ceea ce se numeteciclul de planificare.

    Pentru majoritatea etapelor de planificare exist disponibile bune practici.Se pot gsi pe pagina web: http://www.infomil.nl/rmcei. Aceastinformaiese actualizeazn mod regulat.

    Harta de pe pagina urmtoare te va ajuta snavighezi prin document. Dacfoloseti acest document electronic, poi face click pe csuele de pe hartade navigare pentru a merge direct la diferitele seciuni. La nceputul fiecrei

    seciuni vei gsi acest link: - - ce te va duce napoi laharta de navigare.

    napoi la harta de navigare

    Pentru a nelege bine ciclul de planificare, te sftuim s citeti cel puincapitolele 3 i 4.

    http://www.infomil.nl/rmceihttp://www.infomil.nl/rmcei
  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    10/56

    1.3. NAVIGARE

    Nivel de detaliere

    Capitolul 2 Capitolul 3 Capitolul 4

    RMCEI

    1. Planificare

    2. Executare

    3. Informare

    4. Evaluare

    Ciclul de inspecie de mediuIntroducere

    1a. Descrierea contextului

    1b. Stabilirea prioritilor

    1c. Definirea obiectivelor istrategiilor

    1d. Planificare i evaluare

    2. Cadrul de execuie

    3. Executare i informare

    4. Monitorizarea executrii

    Ciclul de planificareIntroducere

    Identificarea sferei deaplicare

    Culegerea de informaii

    Evaluarea riscurilor

    Ranking, clasificare iprioriti

    Obiective i scopurimsurabile

    Strategii

    Plan de inspecie

    Analizi revizuire

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    11/56

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    12/56

    n special, experii au exprimat necesitatea de:

    a se accentua pe faptul c autoritile de mediu lucreaz ntr-uncontext determinat de multe teme adiionale legislaiei europene;

    s se fac distincia mai clar ntre nivelul (strategic) de stabilire aprioritilor i nivelul (operaional) de planificare a muncii actuale;

    s descrie cu o mai mare claritate cum ar trebui desemnateprioritile, subliniind faptul c sunt diferite criterii pentrudeterminarea prioritilor i c acestea trebuie s fie evaluatecorespunztor i transparent, prin strngerea de informaii i folosindo abordare sistematic;

    sacorde o mai mare atenie stabilirii de obiective pentru inspecii isdefineascindicatorii de ndeplinire.

    Ghidul de faare ca obiectiv clarificarea acestor teme.

    A se avea n vedere faptul c acest ghid are scopul de a ajuta laimplementarea RMCEI actuale (2001). n prezent, RMCEI este evaluat(2007-2008). Ghidul s-a realizat n paralel cu proiectul Intrri IMPEL pentruo mai bun dezvoltare a RMCEI. n acelai timp, s-a realizat i inclus nraportul acelui proiect o propunere pentru corectarea punctului IV dinRMCEI. n cazul n care RMCEI a fi corectat mai mult, ghidul va fiactualizat.

    1. Planificare

    Plan de inspecie

    4. Evaluare Informarea

    ComisieiEuropene

    EvaluareaPlanului deinspecie

    2. Execuie Inspecii de rutin Inspecii extraordinare Cercetri

    o Accidenteo Incidenteo Apariia de

    neconformiti

    3. Informare Informaii din

    vizitele la instalaii Pstrarea denregistrri

    Figura 2

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    13/56

    2.2 PLANIFICAREA CA PAS N CADRUL PROCESULUI DE INSPECIE

    Este important de avut n vedere cplanificarea nu este o activitate izolat.Este intim legatde alte activiti, aa cum o aratn mod clar RMCEI.

    Temele pe care le abordeazRMCEI se pot grupa n urmtoarele paragrafe:

    - planificare: stabilirea de planuri pentru inspeciile de mediu;

    - execuie: realizarea de inspecii i cercetri ale accidentelor,incidentelor i cazurilor de neconformiti

    - informare: informaii din inspecii, accidente i incidente istocarea datelor de la inspecii

    - evaluare: evaluarea implementrii planurilor de inspeciepentru scopuri interne i informarea Comisiei Europene sau a

    unor tere pri.

    Activitile descrise n aceste paragrafe sunt conforme cu cei patru paisuccesivi din RMCEI. A se vedea figura 2.

    Paii succesivi din recomandare, din figura 2, formeazciclul de inspecie demediu. Acest ciclu se modifici se mbuntete n capitolul 3. Capitolul 3analizeazmai detaliat elementele ciclului. De asemenea, introduce un nouciclu, ciclul de planificare, care e parte din ciclul de inspecie de mediu.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    14/56

    3 Ciclul de inspecie de mediu3.1 INTRODUCERE

    Cnd privim mai ndeaproape ciclul de inspecie de mediu, ne dm seama cprocesul este mai complicat i ceste folositor sse faco noudistinciece are ca rezultat urmtorii apte pai:

    1. Descrierea contextului

    2. Stabilirea prioritilor

    3. Definirea obiectivelor i strategiilor

    4. Planificarea i evaluarea

    i

    5. Cadrul de execuie

    6. Executarea i informarea

    7. Monitorizarea executrii

    Paii 1, 2, 3 i 4 formeazprocesul de planificare, care este un proces ciclic,dat fiind faptul c revizuirea planului de planificare poate determinaelaborarea unui nou plan de inspecie sau modificarea celui existent.

    Paii 5, 6 i 7 au loc dup ce planul de inspecie s-a finalizat. Acetiareprezintintrarea spre revizuirea planului de inspecie. mpreuncu pasul4, formeazde asemenea un ciclu. Figura 3 unete aceste doucicluri.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    15/56

    1b. Stabilirea de prioriti Evaluarea riscurilor Ranking i clasificare Resurse

    1a. Descriereacontextului Identificarea sferei de

    aplicare Strngerea de

    informaii

    1c. Definirea obiectivelori strategiilor Obiective i scopuri

    msurabile Strategii de inspecie

    pentru a asiguraconformitatea

    Strategii decomunicare

    1d. Planificare i evaluare Condiii economice, umane i de

    organizare Plan de inspecie (inclusiv

    programul de inspecie) Evaluare i revizuire

    2. Cadru de execuie Protocoale i instruciuni de

    lucru Protocoale de comunicare Gestiunea i schimbul de

    informaie Echipamente i alte resurse

    4. Monitorizarea desfurrii Asigurarea calitii Monitorizarea Contabilizarea efortului, rezultatelor

    desfurrii Comparaii i audit Informaii externe

    3. Executare i informare Inspecii de rutin Inspecii extraordinare Cercetri

    o Accidenteo Incidenteo Apariia de neconformiti

    Informare Schimb de informaii cu organizaii colege

    1. Planificare

    Figura 3

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    16/56

    Primul pas n acest proces ciclic este Descrierea contextului (csua 1a nfigura 3). n acest caz, autoritatea de inspecie analizeaz, printre altele,sarcinile sale statutare. Aceast parte stabilete mediul de aplicare aplanului de inspecie. Pe lng identificarea mediului de aplicare, estenecesar sse strnginformaii pentru realizarea unei evaluri de risc.

    Al doilea pas este Stabilirea de prioriti (a se vedea csua 1b din figura3). Acest pas ncepe cu o evaluare a riscurilor. Evaluarea riscurilor se vaconcretiza printr-o list cu instalaiile sau activitile clasificate iprioritizate. n acest pas, de asemenea, se stabilesc prioritile. Cu altecuvinte, ceea ce va primi atenia necesar (i ct) i ce nu o va primi.Ieirea din acest pas, lista cu prioriti (pentru o perioaddeterminat detimp) este intrarea n pasul urmtor.

    Al treilea pas este Definirea obiectivelor i strategiilor (csua 1c din figura3). n cadrul acestui pas, autoritatea de inspecie identific scopuri iobiective. Aceste obiective i scopuri se pot prezenta cantitativ i / saucalitativ. Cnd este clar ceea ce dorim s obinem, putem defini saumodifica strategiile de inspecie cu scopul de a atinge aceste scopuri iobiective. Ieirea din acest pas, obiectivele, scopurile msurabile istrategiile de inspecie, vor fi parte din intrarea n pasul urmtor.

    Al patrulea pas este Planificarea i evaluarea (csua 1d din figura 3). ncadrul acestui pas, se desfoar planul de inspecie. Planul de inspeciecuprinde o perioadde timp definiti descrie i explicmsurile adoptaten csuele 1a, 1b i 1c. Parte din planul de inspecie este un program deinspecie. Programul de inspecie ar putea fi o anexa planului de inspeciesau un document separat menionat n planul de inspecie.

    Al cincilea pas este Cadrul de execuie (csua 2 din figura 3). nainte de aputea fi realizate inspeciile, trebuie s ne asigurm c se respect toatecondiiile necesare. Procedurile i instruciunile de lucru corespunztoare,atribuiile i competenele i echipamentul trebuie sfie pregtite.

    Al aselea pas este Executarea i informarea (csua 3 din figura 3). ncadrul acestui pas, s-a realizat inspecia. Aici s-au realizat inspeciile derutin i extraordinare i s-au scris rapoartele referitoare la rezultate.Datele referitoare la inspeciile realizate, rezultatele i monitorizarea lortrebuie stocate ntr-o bazde date accesibil.

    Etapa a aptea a procesului este Monitorizarea executrii (csua 4 dinfigura 3). Pentru a ne asigura de atingerea obiectivelor i scopurilor noastre,trebuie s controlm rezultatele (s-au realizat activitile prevzute?) irezultatele (care au fost efectele activitilor noastre?). Aceast informaiese va utiliza pentru revizuirea planurilor i pentru prezentarea de rapoartediferitelor pri interesate, de pild ministrul responsabil, parlamentul,publicul, n general, Comisia European, etc.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    17/56

    De la pasul de Monitorizare a executrii revenim la pasul de Planificare ievaluare (cadrul 1d). Planul de inspecie (inclusiv programul de inspecie)va fi analizat i probabil revizuit, bazndu-ne pe rezultatele monitorizrii dari pe modificrile posibile aduse csuei 1a (Descrierea contextului).

    n urmtoarele 7 seciuni, se va elabora mai detaliat ceea ce s-a descrisanterior.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    18/56

    3.2 DESCRIEREA CONTEXTULUI (CSUA 1a)

    Descrierea contextului este un prim pas al abordrii sistematice pentruplanificarea inspeciilor i o informaie necesar pentru identificarea i

    analizarea riscurilor. Un inventar complet al contextului n care trebuie sacioneze autoritatea este vital pentru definirea activitilor sale i stabiletemediul de aplicare al planului de inspecie. Acest mediu este, n modnormal, identificat prin elemente generale, cum ar fi misiunea i obiectiveleautoritii i, n special, sarcinile sale statutare i competenele sale. Esteimportant s se aib n vedere faptul c autoritatea de inspecie, deasemenea, este obligat de politici naionale, regionale sau local ce suntstabilite de alii. Pe lng asta, este posibil ca inspecia s ia n calculprerile particulare exprimate de opinia public, organizaii non-guvernamentale, industrie sau alte pri interesate. La un nivel mai detaliat,se pot strnge informaii despre firmele i instalaiile ce cad n competenaautoritii n chestiune, inclusiv date despre impactul asupra mediului;situaia autorizrilor, starea de conformitate etc. Parte din aceastinformaie se obine prin activiti de inspecie (csua 3). Aceste date sunt,de asemenea, evaluate n procesul de monitorizare a executrii. Datelestrnse n cadrul acestui pas se utilizeazpentru a duce la bun sfrit unproces de evaluare a riscurilor, aa cum se schieazn pasul urmtor.

    Ieiri: Date din analiza riscurilor.

    Intrri: Legislaia i reglementrile pertinente, obligaiile legale pentruinspecie, politici guvernamentale i de mediu, evaluri de mediu i altele,rapoarte de gestiune, rapoarte de inspecie, reclamaii, date din monitorizareaexecuiei (csua 4).

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    19/56

    3.3 STABILIREA PRIORITILOR (CSUA 1b)

    Stabilirea de prioriti ncepe cu o analiza riscurilor. Riscul trebuie s fieneles aici ntr-un sens larg: include orice factor pe care autoritatea de

    inspecie vrea sl ia n calcul cnd se desemneazprioriti.Resursele limitate, pe de o parte, i multitudinea i varietatea sarcinilor2statutare, pe de alt parte, fac necesar stabilirea unor prioriti clare.Prioritile se stabilesc folosind rezultatele analizei riscurilor care pot fistrnse pe o listsau pot fi o viziune generalasupra tuturor instalaiilor iactivitilor identificate / selecionate i riscurile lor respective. Acesteinstalaii i activiti pot fi clasificate pe baza riscurilor evaluate, de pild, nrisc nalt, risc mediu i risc sczut. Pe lng acestea, abordareainspeciei poate sdifere pentru fiecare nivel: nivelul cel mai nalt de risc seva bucura de cea mai multatenie din partea autoritii de inspecie. Dreptconsecin a abordrii inspeciei se determin i cererea de resursedisponibile i, de aceea, este foarte importantpentru planul de inspecie iprogramul de inspecie.

    Evaluarea riscurilor se poate realiza la niveluri diferite. A se vedea figura 4.

    2

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    20/56

    Descrierea contextului

    Definirea obiectivelor i a strategiilor

    Evaluareariscurilor

    (general)

    Evaluareariscurilor(specific)

    Prioriti Prioriti

    Abstract Detaliat

    Figura 4

    O autoritate de inspecie cu o mare varietate de sarcini asumate trebuie, nprimul rnd, srealizeze o analiza riscurilor la nivel abstract (de pild,inspecii ale instalaiilor IPPC, de exploatri forestiere ilegale sau deamenajare teritorial). Aceasta se va numi o evaluare general de riscuri.

    Cu toate acestea, o unitate din cadrul autoritii de inspecie ce se ocupdeprobleme specifice (de pild, de instalaiile IPPC) i care nu are alte sarcinipoate face doar o evaluare de risc la nivel detaliat (evaluare specific derisc). Cu alte cuvinte, diferitele procese de evaluare a riscurilor se realizezela nivel diferit de detaliere de ctre acelai personal sau de ctre unpersonal diferit. Dei criteriile de risc pot fi diferite n cazul diferitelorevaluri de risc, metoda trebuie s fie aceeai. Autoritatea de inspeciepoate consulta tere pri atunci cnd face o evaluare a riscurilor.Consultrile autoritilor pot crea ocazia de a mprti date cu alteautoriti de inspecie, suneascevaluri de risc etc.

    De asemenea, este posibil combinarea evalurilor de risc. A se vedeafigura 5. n acest punct, realizarea unei evaluri de risc specifice

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    21/56

    perfecioneazrezultatele unei evaluri mai generale. De pild, n evaluareade risc generalprioritile s-au stabilit ntre diferitele sarcini statutare, cumar fi inspeciile instalaiilor IPPC, instalaiilor SEVESO, cerinele legale pentruprotejarea naturii, transportul de deeuri etc. Rezultatul evalurii de risc lreprezint un punctaj al riscului pentru fiecare sarcin, ceea ce poate fi

    folosit ca orientare pentru alocarea timpului de inspecie disponibil. Acestrezultat este intrarea pentru analiza de risc specific.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    22/56

    De pild, aici s-a realizat o evaluare de risc pentru fiecare instalaie IPPC ifiecare primete un punctaj de risc. Din nou, trebuie sse aloce instalaiilorun timp pentru inspecie.

    Rezultatul oricrei metode dintre acestea este cautoritatea de inspecie,printr-un proces clar i sistematic, va putea desemna resursele necesarepentru sarcinile generale i, de asemenea, pentru lucrri specifice n cadrulsarcinilor generale.

    Aceaststabilire a prioritilor dposibilitatea autoritii de inspecie de aexplica cror categorii de instalaii i cror activiti va acorda atenie i nce msur. Aceste prioriti i strategiile lor de inspecie corespunztoare sepot comunica prilor interesate i grupurilor relevante. Aici, autoritatea deinspecie clarific diferenele ntre resursele disponibile i cele de care aunevoie. n acest fel, autoritatea de inspecie asigurtransparena procesuluide prioritizare a muncii.

    Ieiri: Prioritile desemnate.

    Intrri: Date pentru evaluarea riscurilor.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    23/56

    3.4 DEFINIREA OBIECTIVELOR I A STRATEGIILOR (CSUA 1c)

    Bazndu-se pe prioriti, autoritatea de inspecie stabilete obiective iscopuri. Ieirile i rezultatele trebuie s fie monitorizate pentru a stabili

    dacaceste obiective i scopuri se pot ndeplini. n general, acest lucru seface folosind indicatorii de desfurare. Unele exemple de indicatori derezultate ce ar putea fi utile sunt:

    - cantitatea de incidente i plngeri aprute;

    - nivelul de conformitate;

    - respectarea obiectivelor de reducere a anumitor factoripoluatori i a anumitor riscuri n amplasamentele reglementatesau controlate de ctre autoritatea de inspecie;

    - mbuntirea calitii apei, aerului, solului, prin aciuni deinspecie i / sau cooperare cu alte autoriti.

    Autoritatea de inspecie i poate lega obiectivele de anumite strategii deinspecie pentru a asigura cobiectivele pot fi atinse ntr-un mod efectiv ieficient, frsaparsarcini n plus pentru companie i autoritate. n plus,se pot adopta i utiliza anumite strategii de comunicare pentru schimbulintern de informaie cu alte autoriti competente.

    Teme ce pot fi tratate:

    -

    cooperarea i schimbul de informaie ntre organizaiile deinspecie i alte autoriti;

    - forma i caracterul inspeciei;

    - efectul comportamentului operatorului n legturcu frecvenainspeciei;

    - calea administrativ i / sau penal de urmat n caz deneconformitate, ce trebuie sfie ferm, justi neechivoc.

    Termenul de strategie n documentul de fase referla calea prin care se

    ating obiectivele.

    Ieire: Obiective i scopuri msurabile i strategii de inspecie icomunicare.

    Intrare: Prioriti desemnate.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    24/56

    3.5 PLANIFICAREA I EVALUAREA (CSUA 1d)

    Bazndu-se pe paii anteriori (1a, 1b y 1c), autoritatea de inspecie trebuieselaboreze un plan i un program de inspecie. Prin plan de inspecie se

    poate nelege un plan strategic care nu conine informaii operaionale (depild, nu includea nume de instalaii sau inspeciile planificate i tipul /datele planificate).

    Un plan de inspecie descrie:

    obiectivele pe care vrea s le ating autoritatea de inspecie, nfuncie de misiunea i sarcinile sale;

    politica i condiiile de mediu, legale, de organizare, financiare i altelucruri relevante referitor la locul unde autoritatea va face inspecia;

    strategiile pe care le adoptautoritatea de inspecie pentru a realizaactivitile sale de inspecie;

    cum se stabilesc prioritile legate de activitile de inspecie, avndn vedere aceste obiective, condiii i strategii;

    propriile prioriti.

    Publicul, n general, are dreptul de a ti ceea ce a planificat autoritatea deinspecie pe o perioaddeterminat(ar trebui sfie transparent) i planular trebui sfie la dispoziia publicului. Totui, autoritatea de inspecie poate

    alege snu facpublico parte din plan (de pild, programul de inspecie).Acest lucru se ntmpl din cauz c se efectueaz inspecii i controaleneanunate ce trebuie sse facfrnotificare pentru a fi eficiente.

    Planul de inspecie se va utiliza pentru elaborarea unui program deinspecie. Acest program ar trebui s includ informaii precum nume deinstalaii, date, tipuri de inspecii, inspectori desemnai etc.

    Atunci cnd se elaboreazplanul i programul de inspecie, este necesar sse ia n considerare circumstanele omeneti, economice i de organizare.Planul i programul ar trebui s fie n consonan cu resursele i bugetuldisponibil i cu structura organizaiei.

    Analiza i revizuirea planului de inspecie fac, de asemenea, parte dinaceast etap. Cnd continum procesul, dup etapa de Monitorizare aexecutrii (csua 4), revenim la aceastetap(csua 1d). Bazndu-se pemonitorizare i evaluare planul de inspecie (inclusiv programul) va fianalizat i probabil revizuit.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    25/56

    Intrri: Contextul, evaluarea riscurilor, prioritile, obiectivele i scopurilemsurabile i strategiile de inspecie i comunicare i rezultatele monitorizriirandamentului.

    Ieire: Planul i programul de inspecie.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    26/56

    3.6 CADRUL DE EXECUIE (CSUA 2)

    Cadrul de execuie ajut la facilitarea diferitelor activiti de inspecie, depild controale, prin vizite la amplasamente, aplicarea de aciuni

    regulamentare, cum ar fi impunerea de sanciuni, asistenpentru a asiguraconformitatea prin campanii de informare.

    Cadrul de execuie ar trebui scuprind(fra fi n ordinea preferinelor):

    protocoale i instruciuni de lucru pentru inspeciile de rutin iextraordinare

    proceduri de impunere de sanciuni

    elaborarea de manuale de inspecie i de aplicare a legislaiei

    protocoale de comunicare cu publicul (accesul la informaie) i cuIndustria

    gestionarea informaiei (de pild, sisteme de informare) i schimbulde informaii (n cadrul organizaiei i cu organizaiile nvecinate)

    condiii de realizare

    o autorizaii i competene clare (de exemplu, dreptul legal de aaccede la amplasament i la informaie);

    o sistemul de planificare, programare i monitorizare

    o echipamente i materiale necesare (de exemplu, calculatoare,transport, mijloace de comunicare)

    o ntreinerea i calibrarea echipamentelor

    Intrri: Planul de inspecie (conine informaii despre etapele 1a, 1b i 1c)incluznd programul.

    Ieire: Condiiile pentru realizarea inspeciilor.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    27/56

    3.7 EXECUTAREA I INFORMAREA (CSUA 3)

    n aceast etap se realizeaz inspeciile: se pregtesc i se executdiferitele activiti de inspecie (orientate s verifice i s ofere asistenpentru a se putea conforma). Activitile tradiionale de inspecie se pot

    mpri n i) inspecii (fizice) de rutin(la amplasament), ii) inspecii (fizice)speciale i iii) asociate cu acestea din urm, cercetarea incidentelor careimplic att inspecii la amplasament ct i o serie de alte aciunicomplementare. Multe dintre aceste inspecii pot i trebuie s fie realizateconform protocoalelor standard i instruciunilor de lucru (ce au fostelaborate n etapa anterioar). Cooperarea i schimbul de informaie cuorganizaiile vecine este, de asemenea, parte din aceastetap.

    Informaiile despre activitile de inspecie realizate, rezultatele i urmarealor (sanciunile impuse) ar trebui stocate n baze de date accesibile.

    Executarea i informarea ar trebui scuprindcel puin urmtoarele puncte(fra fi n ordinea preferinelor; este vorba de o clasificare orientativcepoate fi suferi schimbri de ordine n funcie de structurarea programului deinspecie din fiecare ar n parte. Important este ca, n ceea ce priveteansamblul activitilor de inspecie, toate punctele menionate n continuaresfie acoperite). Referitor la programul de vizite de rutinla amplasamente

    o Examinarea impactului asupra mediului prin: Programul de inspecie Cerinele legale comunitare

    Dispoziiile de organizare a inspecieio promovarea i susinerea cunotinelor i a abilitilor operatoruluio evaluarea avizelor i a autorizaiilor

    Referitor la vizitele speciale la amplasamento plngerio accidente i incidenteo neconformitio (nevoia de) a emite un nou avizo (nevoia de) a rennoi avizul

    cercetarea de accidente / incidente / neconformitio clarificarea cauzei i a impactuluio responsabiliti, obligaii i consecineo concluzii naintate autoritii de inspecieo Urmrile ce trebuie realizate

    Aciuni pentru mbuntirea / ndreptarea impactului Aciuni de prevenire Aciuni luate de operator Aciuni i msuri de aplicare

    alte activiti de control i asisten pentru conformare, cum ar fievaluarea datelor de la monitorizarea operatorului, organizarea decampanii de informare etc.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    28/56

    Informareo Dupfiecare vizito Procesare / stocare de date de la inspeciio Evaluarea noilor msurio

    Versiunea finalo Pstrarea de nregistrri ale rapoarteloro Bazde date accesibilo Comunicri ctre operatorio La dispoziia publicului

    * Schimb de informaii cu organizaiile colege

    Ieire: Activiti de inspecie i rezultatele.Intrri: program de inspecie i executare a activitii.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    29/56

    3.8 MONITORIZAREA EXECUTRII (CSUA 4)

    Autoritatea trebuie s acioneze pe baza supravegherii sistematice ainspeciei, a procesului de execuie, a rezultatelor i efectelor sale.

    Supravegherea executrii este necesarpentru ca autoritatea de inspeciesse informeze n interior, n cadrul naional sau n cadrul UE i sverificedac obiectivele i scopurile s-au atins. Este important s se utilizezeindicatorii de execuie semnificativi pentru a evalua eficiena planului deinspecie. Dac se nelege mai bine eficiena, se poate ajuta s sestabileasc ce instrumente i strategii funcioneaz cel mai bine pentru aasigura conformitatea i a permite publicului i prilor interesate sexamineze dac autoritatea de inspecie i ndeplinete responsabilitile.Supravegherea se poate realiza pe niveluri diferite. La nivelul programuluide inspecie, supravegherea periodic a evoluiei ar trebui realizat nlegturcu indicatorii de execuie (de pild, numrul prevzut de inspecii

    n comparaie cu inspeciile realizate propriu-zis). Acest lucru ar trebui sofere informaii despre executarea programului, ce poate fi semestrial sautrimestrial. De asemenea, ar trebui sincludmonitorizarea aciunilor luaten urma inspeciilor sau plngerilor, ca de pildnotificrile legale emise.

    Supravegherea executrii ar trebui sse realizeze, de asemenea, la nivelurimai nalte, n legturcu succesul planului. Aici s-ar putea include msurilerezultatelor planului, obiectivele i scopurile msurabile (de exemplu,mbuntiri generale ale mediului, creterea gradului de conformitate iinformare extern a rezultatelor / ieirilor, la nivel naional sau la nivelulUE).

    Monitorizarea executrii ar trebui scuprindcel puin (fra fi n ordineapreferinelor):

    Monitorizarea:

    o Desfurrii personalului (ieiri)

    o Monitorizarea rezultatelor (rezultate)

    Contabilizarea efortului, rezultatelor executrii

    o

    Rapoarte anualeo Raport despre acordurile cu alte organizaii de inspecie

    o Intrri ale ciclului regulamentar

    o Feedback-ul rezultatelor i recomandrilor

    comparaii i audit

    informri externe

    disponibilitate pentru public

    publicul de la nivel local, regional i naional

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    30/56

    date despre dotarea cu personal i resurse

    rolul i desfurarea lor n legturcu planul de inspecie

    rezumatul inspeciilor realizate

    gradul de conformitate

    aciuni luate n urma plngerilor, accidentelor i incidentelor

    aciuni luate n urma neconformitilor

    Intrri: Informaii din activitile de inspecie i rezultate.

    Ieiri: Informaii despre revizuirea planului de inspecie (rezultat) i aprogramului de inspecie (ieire) i rapoarte pentru uz extern.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    31/56

    4 Ciclul de planificare4.1 INTRODUCERE

    n sub-capitolele 3.2 i 3.5 s-a fcut o descriere a celor patru pai ceformeazciclul de planificare.

    1. Planificare

    1a. Descrierea contextului

    * identificarea sferei deaplicare* culegerea informaiilor

    1d. Planificare i evaluare* Condiii economice, umane ide organizare* plan de inspecie (incluznd

    programul de inspecie)* evaluare i revizuire

    1b. Stabilirea de prioriti* evaluarea riscurilor* ranking

    i clasificare

    * resurse

    1c. Definirea obiectivelor istrategiilor* obiective i scopurimsurabile* strategii de inspecie pentruasigurarea conformrii* strategie de comunicare

    Figura 6

    n urmtoarele opt sub-capitole se vor descrie mai detaliat accsit patrupai. Se pot distinge elemente diferite ale acestor etape. Graficul din coluldreapta sus al fiecrei seciuni indic poziia elementului n ciclul deplanificare.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    32/56

    4.2 IDENTIFICAREA SFEREI DE APLICARE

    Identificarea sferei de aplicare este parte din csua 1a Descriereacontextului.

    Acest element ncearcsidentifice zonele i activitile ce trebuie sfacobiectul examinrii n etapele ulterioare ale procesului de planificare istabilete cadrul de aplicare al planului de inspecie. mpreuncu elementulde strngere de informaii (sub-capitolul 4.3) formeaz intrarea pentruevaluarea riscului.

    Intrare Evaluareariscurilor

    Ieire

    Tabelul 1 furnizeazo listcu toate elementele relevante pe care trebuie sle aibn vedere autoritatea de inspecie cnd face inventarul.

    Tipurile i mrimile

    Numrul i distribuia geografica instalaiilor

    Elementele relevante ale mediului (apa, aerul, securitatea etc) asupracrora autoritatea de inspecie are competene

    Interesul prilor implicate (de exemplu, organizaiile non-guvernamentale, ramurile industriei)

    Preri publice

    nregistrri ale activitilor i instalaiilor asupra crora autoritatea deinspecie are competene (nivelul de detaliere trebuie s fie stabilit dectre statul membru).

    Sectoarele industriale

    Politicile de mediu (naionale) stabilite i prioritile

    Sarcinile statutare i competenele autoritii de inspecie

    Legislaia aplicabil, la nivel european, naional sau regional, conformcreia autoritatea de inspecie are competene pentru a face inspecii

    Obligaiile inspeciei, stabilite prin legislaia european

    Factorii relevante pentru identificarea sferei de aplicare sunt (n ordine

    aleatorie): Zona geograficpentru care are competene autoritatea de inspecie

    Misiunea i finalitatea* (n general) autoritii de inspecie

    Rezultatele de mediu pe care autoritatea de inspecie vrea sle obin

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    33/56

    *Din documentul Criterii minime pentru inspecii planificarea i informareainspeciilor: Scopul autoritii de inspecie poate varia n funcie decircumstanele existente n zona de jurisdicie. Ca exemple de anumitefinaliti se pot considera mbuntirea mediului, o reducere a numruluide incidente poluatoare, a morilor petilor sau a plngerilor, pentru a

    crete conformitatea ntr-un anumit sector industrial.

    Resurse ale inspeciei (economice i umane) disponibile pentruautoritatea de inspecie

    Tipurile de activiti de inspecie ce vor fi tratate (controlul, promovareaconformrii, educarea, transferul de informaie etc.)

    Tabelul 1, Factori relevante pentru identificarea sferei de aplicare.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    34/56

    4.3 CULEGEREA INFORMAIILOR

    Strngerea de informaii este parte din csua 1a, Descrierea contextului.

    Acest element ncearc s adune informaii mai detaliate necesare pentrurealizarea unei evaluri de risc n zonele i activitile / instalaiile controlatecare au fost identificate n sub-capitolul 4.2. Oferintrarea pentru evaluareariscurilor. Cu alte cuvinte, ofer informaiile de care are nevoie autoritateade inspecie pentru a estima i a calcula diferitele riscuri ce au legturcuaceste zone i activiti pentru a desemna prioriti unor anumite zone iactiviti.

    Intrare Evaluarea

    riscurilor

    Ieire

    Informaii despre numrul, localizarea i ramurile IMM-urilor dinzona reglementatce se afln sfera de aplicare a planului deinspecie

    Frecvena (minim) a inspeciilor bazate pe legislaia (naional)sau pe obiective locale sau naionale

    Informaii despre instalaiile / activitile controlate, cu mar fi:o Situaia referitoare la cerinele legale i la autorizrio Emisii / descrcri (rezultate n urma monitorizrii

    emisiilor), impactul asupra mediului, riscul, accidente /incidente

    o Complexitateao Localizareao Registrul cu evoluia conformitii (istoricul inspeciilor)o Registrul executrii (de exemplu, sisteme de management

    de mediu, sisteme de managementul securitii, audit,experiene ale autoritilor de inspecie

    o

    Plngeri relevante

    Teme de mediu (mediu nconjurtor, securitate, sntate public,natur) n mod special relevante pentru zona n chestiune

    Informaiile statului i tendinele n ceea ce privete mediul (deexemplu, reele de supraveghere)Instalaii

    Necesiti / aspecte din sectorul specific, de pildcunotine,atitudine, cultur, conformare, economia grupurilor (industriale)destinatare

    Informaii despre urmtoarele probleme pot fi relevante n acest sens:Mediu

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    35/56

    Modificri de legislaie ce trebuie implementate Calitatea i aplicabilitatea cerinelor legale i a autorizaiilor Cercetarea tipurilor de industrie, a obiectelor i a amenajrii

    teritoriale fcutde tere pri (de exemplu, universiti, consiliistatistice sau alte inspecii)

    Coordonarea i cooperarea cu alte autoriti (de inspecie)o Feed-back i evaluarea inspeciilor anterioareo Probabilitatea delictelor (de exemplu, dacexistbeneficii

    economice importante atunci cnd un se respectlegislaia)

    General

    Tabelul 2, Informaii relevante.

    Pentru a strnge, stoca i utiliza toate informaiile, autoritatea de inspecietrebuie s dispun de un sistem de gestiune a datelor eficient. Aplicaiile

    software sunt instrumente utile. Este important s existe sisteme deinformaii actualizate, de exemplu dup fiecare inspecie atunci cndinstalaiile se modific, atunci cnd se primesc plngeri sau cnd au locaccidente.

    Gestiunea informaiilorPentru a realiza o bun gestionare a informaiilor este important s seeticheteze sau sse clasifice informaia adunat. Se pot clasifica n diferitecategorii toate instalaiile sau activitile controlate prin legislaia naionalsau european relevant (de exemplu, Directiva IPPC sau legea naionalpentru protecia aerului) i / sau teme de mediu (de pild securitatea

    extern). Dac, de exemplu, securitatea externdevine o temimportantdin cauza unei serii de accidente similare, va fi mai uor sa se obinmaimulte date de la instalaiile controlate cu un risc de siguranexterni, nconsecin, sse evalueze ce resurse vor fi necesare pentru intensificareaactivitilor de inspecie n legturcu aceste instalaii.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    36/56

    4. Alocri bugetare

    - Etc.- Avocai- Inspectori pentru protecia mediului

    3. Uniti organizaionale - Inspectori de industrie

    - Etc.- EMAS

    - Directiva SEVESO- Directiva WI

    - Directiva IPPC

    - Etc.- Legea naionalde protecie a aerului

    2. Legislaie - Legea naionalde gestiune a deeurilor

    - Etc.- Deeuri

    - Poluarea solului

    Exemple de categorii ce se pot include:

    1. Teme de mediu - Securitatea extern- Schimbri climatice

    Tabelul 3, Liste de categorii.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    37/56

    4.4 EVALUAREA RISCURILOR

    Evaluarea riscurilor face parte din csua 1b Stabilirea prioritilor iimplicanaliza i stabilirea riscurilor (include opinia experilor).

    Riscul se definete aici ntr-un sens mai extins: include orice factorpe care autoritatea de inspecie trebuie sl ia n calcul atunci cnd

    se desemneaz prioriti. Poate fi un risc de mediu, social,economic, de conformare etc.

    Intrare Evaluareariscurilor

    Ieire

    Metoda de evaluare a riscurilor utilizatpoate sdifere de la o organizaiela alta. La finalul acestei seciuni apare o referire la exemple de evaluri derisc.

    Criteriile de risc, ca impact asupra mediului, sunt evaluate frecvent printr-un proces de cuantificare a riscului, msurnd efectul i probabilitatea caacestea s aib loc. Efectul se poate msura observnd impactul (deexemplu, se poate ntmpla ca efectul ateptat asupra mediului s fieevident i saibun rezultat permanent) i magnitudinea (de exemplu, se

    poate ca efectul negativ sapar n toat zona observat). Un risc cu unefect asupra mediului potenial ridicat i o probabilitate sczutde apariieva putea fi tratat diferit fa de unul cu efect sczut i cu o naltprobabilitate.

    Criteriul de risc utilizat depinde de sarcinile autoritii de inspecie i deelementele (activitile / instalaiile controlate) ce vor fi evaluate. Nu esteposibil sse dea o listlimitata tuturor criteriilor de risc ce pot fi utilizate.Fiecare autoritate de inspecie i va defini propriile criterii. n tabelulurmtor se pot gsi exemple de astfel de criterii.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    38/56

    Urmtoarele criterii se pot utiliza la un nivel mai detaliat (stabilind prioriti ncadrul unei sarcini, de pild, ntre instalaii sau ntr-un sector industrial): Experiena anterioara inspectorului n instalaia n chestiune Gradul de conformare sau istoricul conformrii Comparaie a conformrii cu alte instalaii din aceeai categorie Scara i complexitatea instalaiei Localizarea i sensibilitatea mediului nconjurtor receptor Emisii Impact potenial (de pild, n caz de accidente i incidente) Un sistem de management de mediu implementat (certificat) Percepia publicasupra instalaiei / plngeri de la tere pri Incidente i accidente

    Impact asupra mediului Impact asupra sntii publice Riscuri de securitate Impact social Impact legal, economic i financiar Sustenabilitate Evoluia conformrii (uneori se utilizeazdrept criteriu de risc i alteori se

    utilizeazscompenseze sau scorecteze rezultatele evalurii)

    Urmtoarele criterii se pot utiliza la un nivel abstract (prioritizare ntre diferitesarcini):

    Tabelul 4, Lista cu exemple de criterii de risc.

    Nu toate criteriile din cadrul unei evaluri de riscuri au neaprat aceeaigreutate. De aceea, unele metode de evaluare de riscuri permit s seajusteze criteriul n funcie de un factor de ponderaie. Acest factor face, deasemenea, posibil realizarea de schimburi cu uurin cnd apare oschimbare n politic.n figura 7 se prezint o metod pentru evaluarea riscurilor. Se face unprofil de risc pentru fiecare element (activitate sau instalaie). Acesta constn unele criterii de risc cu efecte conexe i cu probabiliti. Modul dedeterminare a efectului i probabilitii poate sdifere, n funcie de metodautilizat. n multe cazuri se pot utiliza tablele. n alte cazuri se fac calculeindividuale. Profilul de risc poate s fie utilizat pentru a ajuta la stabilireaextinderii cu care ar trebui sse inspecteze elementul.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    39/56

    Intrare Evaluarea riscurilor Ieire

    Factor deponderare

    Factor deponderare

    Factor deponderare

    Criteriu derisc A

    Criteriu derisc B

    Criteriu derisc

    Rezultat=

    Efect Efect Efect

    Probabilitatea Probabilitatea Probabilitatea

    Rezultat 1=Obiect 1

    Etichete

    Efect Efect Efect

    Probabilitatea Probabilitatea Probabilitatea

    Rezultat 2=Obiect 2

    Etichete

    Perfil de riesgoFigura 7

    Figura 8arataceeai metodca i figura 7, dar n acest caz cu unele datesuplimentare.Pentru o evaluare a riscului general, figura se poate interpreta astfel:

    - sarcina IPPC are douetichete, departamentul de inspecie idepartamentul de autorizri. Cele dou departamente suntimplicate. Cantitatea de resurse necesare pentru IPPC estedirect legatde diferitele departamente.

    - Sarcinile REACH i transport de deeuri sunt legate doar dedepartamentul de inspecie.

    - Numerele ce apar n tabele pentru efect i probabilitate provindintr-un tabel cu calcule realizate chiar pentru autoritatea deinspecie.

    - Factorii de ponderare arat c criteriul impact asupramediului este de dou ori mai mare dect cel de impactsocial i de patru ori dect aspectele economice. Acest lucruva avea consecine asupra rezultatului final.

    Pentru o evaluare de risc specific, graficul se poate interpreta astfel:- instalaia X are douetichete IPPC i SEVESO. Instalaia Y are

    doar eticheta IPPC. Acum este posibil sse selecioneze datelede risc doar pentru IPPC sau pentru SEVESO.

    - Cifrele pentru efect i probabilitate ce apar n cele doucsueprovin din nou din tabele cu calcule fcute chiar de autoritateade inspecie.

    - Factorii de ponderare aratcum criteriul evoluia conformriieste de 3 ori mai mare dect securitatea i gestiuneadeeurilor. Acest lucru va avea consecine asupra rezultatuluifinal.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    40/56

    Intrare Evaluarea riscurilor Ieire

    4 2 1

    Risc asupramediului

    Impact social Aspecteeconomice

    Rezultat=

    6 4 2

    4 3 3

    Rezultat x=IPPC

    Departamentde inspecie

    3 2 2

    2 2

    Rezultat y=REACH

    Departamentde autorizri

    Departamentde inspecie

    3 2

    2 2

    Rezultat z=TRANSPORTDEEURI

    Departamentde inspec ie

    Evaluarea generala riscurilor

    Sarcini

    1 1 3

    Gestiuneadeeurilor

    Securitateaextern

    Evoluiaconformri

    Rezultat=

    6 4 2

    4 3 3

    Rezultat x=Instalaie X

    IPPC

    3 2 2

    2 2

    Rezultat y=Instalaie Y

    SEVESO

    IPPC

    Figura 8

    Evaluare specifica riscurilor

    Instalaii

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    41/56

    Evaluarea riscurilor furnizeazchiar ea un profil de risc (a se vedea figura7) al instalaiei sau al activitii. Daccriteriul de risc este bine selecionat,i va oferi inspectorului o viziune generalbunasupra aspectelor care aunevoie de o mai mare atenie n timpul activitilor de inspecie.

    Cnd la evaluarea riscurilor (i, implicit, profilul) se utilizeaz, de asemenea,i onorariile pe care compania trebuie s le plteasc, metoda trebuie sdevinmai rafinat.

    O alternativ pentru evaluarea riscurilor din modulele de instalaiiindividuale este bazatpe o combinaie de riscuri tipice ale unui sector deindustrie i documentele lor de conformitate. n acest caz, aceste ramuritrebuie sfie eterogene.

    Pentru bune practici n acest domeniu, a se consulta anexa 2.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    42/56

    4.5 RANKING, CLASIFICARE I PRIORITI

    Ranking, clasificare i prioriti fac parte din csua 1b, Stabilireaprioritilor.

    Acest element reprezint ieirea evalurii de riscuri cu care se pot stabiliprioriti. Trebuie ssubliniem cn anumite sisteme acest pas este incluschiar n metoda de evaluare (ca un instrument software) i nu ca passeparat, aa cum apare n prezentul ghid.

    Intrare Evaluareariscurilor

    Ieire

    RankingEvaluarea riscurilor ofer cantiti de riscuri sau punctaje ale instalaiilorsau ale activitilor evaluate. n general, riscul cel mai ridicat are punctajulcel mai mare. Nivelul dintre rezultatul cel mai ridicat i cel mai sczutdepinde de sistemul folosit.

    ClasificarePentru a stabili prioritile, este important s existe o clasificare

    corespunztoare. Cu aceasta, este posibil s se clasifice un risc n cadrulunei categorii de risc. Cu alte cuvinte, trebuie s se stabileasc sub cepunctaj considerm c riscul este nc sczut i peste ce punctajconsiderm c riscul este ridicat. Numrul de categorii de risc depinde desistemul utilizat (daceste predefinit) i se poate ajusta. n urmtorul tabelse dun exemplu.

    Risc sczut 0 la 3 puncteRisc mediu 3 la 6 puncteRisc ridicat 7 la 10 puncte

    Exemplu:Dacintervalul de risc este 10 puncte, putem salegemurmtoarele categorii de risc:

    Tabelul 5, Exemplu de categorii de risc.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    43/56

    PrioritiPrioritile pot fi legate de cantitatea de risc. Adic, un risc ridicat implicoprioritate nalt. Autoritatea de inspecie poate s decid ce nseamnprioritate nalt n ceea ce privete tipul i frecvena inspeciilor necesare.Urmtorul tabel aratun exemplu simplu.

    Risc sczut 1 inspecie la fiecare 3 aniRisc mediu 1 inspecie pe anRisc nalt 3 inspecii pe an

    Risc sczut 1 control obinuit aleatoriu n fiecare anRisc mediu 1 control reprezentativ n fiecare anRisc nalt 1 inspecie integrat

    Exemplu:

    Tabelul 6, Exemplu de cum se pot lega prioritile de risc.

    Totui, alegerea tipului corespunztor i a frecvenei inspeciilor (risc nalt,mediu sau sczut) pentru o anumitinstalaie sau activitate va depinde, deasemenea, de obiectivele specifice de inspecie care se doresc atinse (a sevedea seciunea 4.6) i strategiile de inspecie care se consider cele maipotrivite (a se vedea seciunea 4.7).

    Stabilirea prioritilor const n a hotr ct atenie trebuie acordatfiecrei instalaii / activitate. Totui, pentru anumite instalaii / activiti se

    stabilesc obligaii legale de inspecie n autorizaii sau n legislaie. Acesteobligaii pot stabili frecvena ce trebuie avut n vedere atunci cnd sefixeaz prioritile. n aceste cazuri, autoritatea de inspecie poate variaabordarea (strategia) sau tipul de inspecie, n funcie de punctajul de risc.

    Autoritile de inspecie trebuie s tie c pentru stabilirea prioritilorpentru a face o evaluare a riscurilor, este nevoie de informaie actualizat,inclusiv date de la instalaiile / activitile cu risc sczut, informaie strnsprin inspecii (de exemplu, frecvena inspeciei medie).

    Resurse

    n mod normal, cantitatea totalde personal disponibil este limitati nucoincide neaprat cu timpul personalului necesar pentru a realiza toateactivitile de inspecie prioritizate. Este important s se rezolve aceastlacun n procesul de planificare i s se realizeze aceast problem nplanul de inspecie. Putem s alegem s ne adaptm prioritile. Dar, deasemenea, putem s ne adaptm obiectivele sau strategiile de inspeciepentru anumite activiti de inspecii prioritizate sau s analizm din nouprogramul de inspecie.

    n orice caz, trebuie s tim timpul total al personalului necesar pentru arealiza toate inspeciile prioritizate. i trebuie s analizm timpul mediunecesar pentru executarea diferitelor tipuri de activiti de inspecie. Depild, trebuie stim pentru fiecare tip de instalaie controlattimpul mediu

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    44/56

    necesar pentru realizarea unui anumit tip de inspecie de rutin, incluzndpregtirea, drumul, vizita la amplasament, prezentarea rapoartelor,(posibilele) aciuni de supraveghere i preri. Aciunile de supraveghere (depild, sanciunile sau msurile represive) nu se pot planifica dinainte, iartimpul mediu necesar este bazat pe experien.

    Acesta va depinde de mrimea i complexitatea unui anumit tip de instalaiei de media de nregistrrilor de conformare n cadrul sectorului etc3. Pelng inspeciile menionate anterior, trebuie s includem timpulpersonalului necesar pentru sprijin administrativ i legal i pentru aciunilede monitorizare (de pild, aciunile de supraveghere). Adesea se ia nconsiderare un procentaj din totalul perioadei de inspecie.

    De asemenea, trebuie s se desemneze resursele pentru inspeciileextraordinare (de exemplu, ca rspuns la plngeri i accidente). Esteimportant sse rezerve timp pentru inspeciile extraordinare. Timpul mediunecesar pentru aceste inspecii poate fi ntre 20% i 40% din timpul total alunei inspecii. Procentajul exact se stabilete conform experienei, ajungndla un echilibru ntre inspeciile de rutini cele extraordinare.

    3Unitile de inspecie pot fi utile aici. Acestea se pot defini ca uniti logice ce sunt dimensionate astfelnct inspectorul 1 spoatrealiza o inspecie n timpul dat.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    45/56

    4.6 OBIECTIVE I SCOPURI MSURABILE

    Obiectivele i scopurile msurabile fac parte din csua 1c, Definireaobiectivelor i strategiilor.

    Prioritile pe care le-am stabilit n capitolul anterior ne informeazdespreinstalaiile / activitile ce au nevoie de atenia noastr. O dat stabiliteprioritile, este vremea sdefinim obiectivele i scopurile. Obiectivele carese definesc aici nu trebuie sse confunde cu obiectivele generale pe careautoritile de inspecie trebuie s le aib n vedere ca parte a contextului(seciunea 4.2) i sunt intrarea pentru evaluarea riscurilor.

    Obiectivele i scopurile

    Obiectivele se stabilesc pentru a atinge o finalitate4general. Scopurile suntaciuni pe care trebuie s le realizm pentru a atinge aceste obiective. De

    exemplu: un obiectiv poate s fie s se reduc neplcerile cauzate demirosul agriculturii intensive dintr-o anumitzon, iar scopul corespunztoreste s se reduc numrul de plngeri din aceast zon cu un 40%.Obiectivele i scopurile nu acoperneaprat aceeai perioadde timp (deexemplu, termen lung, mediu i scurt).

    Monitorizarea desfurrii, cum s-a artat n seciunea 3.8 este posibildoar cnd scopurile pe care le definim sunt msurabile. Dar nainte de aface acest lucru, trebuie s tim c suntem capabili s spunem ncotromergem. Situaia actualse identificn csua 1a (descrierea contextului).Aici se strng date, de pild, despre mediu, rezultate din monitorizarea

    instalaiilor, evoluia conformrii i aciunile autoritilor de inspecie. Odatce tim unde ne aflm, putem sncepem sdefinim care ar trebui sfie rezultatele activitilor noastre de inspecie.

    Obiectivele ar trebui s fie precise i, preferabil, specificate prin indicatoricuantificnd situaia la care se dorete sse ajung. n msura n care esteposibil, obiectivele ar trebui s fie formulate pe ct de SMART posibil.SMARTnseamn:

    S = Specific (Specific)M = Measurable (Msurabil)

    A = Achievable (Realizabil)R = Relevant (Relevant)T = Timely (Oportun)

    4

    Finalitatea (menionatn capitolul 4.2) adesea derivdirect din misiunea autoritii de inspecie. Sestabilesc la nivel strategic i sunt independente de modul cum organizaia le va atinge. Scopurilestrategice sunt parte din intrarea pentru stabilirea de prioriti. Obiectivele i scopurile sunt expresiafinalitii strategice, ntr-un mod clar i msurabil.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    46/56

    Finalitate Obiectiv Scop

    mbuntirea

    calitii apei ntr-oregiune determinat

    Toate rurile din

    acea regiune srespecte valoarealimit pentru metalegrele

    Toate firmele de

    tratare asuprafeelor dinregiune s respectevaloarea limit deemisie pentrumetale grele naintede finele anului 2008

    Exemplu:

    Tabelul 7, Exemplu de finaliti, obiective i scopuri.

    Indicatori de execuieMunca unei autoriti de inspecie are un scop pe termen lung. Adesea,relaia dintre rezultatele de mediu i munca de inspecie este dificil deobservat sau nu se poate observa imediat. Indicatorii de ieire saurezultatele se pot utiliza pentru a urmri sau a demonstra progresul n ceeace privete atingerea scopurilor. Indicatorii tradiionali de dezvoltarecuantific activiti (sau ieiri) cum ar fi numrul de plngeri primite,numrul de neconformiti precum i volumul de deeuri periculoase ce segestioneazcorect etc.

    Pentru bunele practici n acest domeniu, sse consulte anexa 2.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    47/56

    4.7 STRATEGII

    Strategiile fac parte din csua 1c, Definirea obiectivelor i strategiilor.

    Strategii de inspecie pentru asigurarea conformrii

    Pentru a atinge un anume scop, trebuie sstabilim ce activiti de inspecieau cel mai bun efect pozitiv n acest caz particular pentru conformare.Fcnd acest lucru, se pot determina resursele necesare i se pot utilizantr-un mod mai eficient. n multe cazuri, strategia cea mai corespunztoareeste un amestec de activiti. Totui, n unele situaii, autoritile deinspecie pot fi limitate n alegere, fiindc se vd obligate s desfoareactiviti de inspecie specifice bazate pe normativa naional.

    O strategie de inspecie pentru a asigura conformarea poate sinclud:

    forme specifice de verificare a conformrii (de pild, anumiteinspecii de rutini extraordinare, investigaii amnunite, verificarede date de auto-monitorizare),

    activiti specifice de promovare a conformrii

    ci i abordri specifice pentru repararea i sancionareaneconformitilor (repetate).

    Pentru a determina cea mai bunstrategie de inspecie, poate fi util sseevalueze urmtoarele elemente:

    Elementul 1

    Sse defineascclar grupul obiectiv i normele ce trebuie respectate.

    Elementul 2

    Sse strnginformaii despre evoluia conformrii unui grup.

    Obiectivul este s se obin o viziune a evoluiei conformrii grupului imotivele acestei evoluii.

    Urmtorii factori pot influena evoluia conformrii grupului:

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    48/56

    Cunoaterea i claritatea legislaiei n cadrul grupului.

    Avantajele i inconvenientele tangibile / intangibile derivate din respectarea sinerespectarea normelor, exprimate n timp, bani i efort.

    Msura n care politica i legislaia se consideracceptabile n grup.

    Msura n care autoritatea guvernamentaleste interesatde grup.

    Riscul, conform estimrilor grupului, de reacii pozitive sau negative ncomportamentul altor pri, diferite de autoriti.

    Riscul, conform estimrilor grupului, de o infraciune detectatde persoane sauorganisme diferite de autoriti care o comunica instituiei guvernamentale.

    Riscul, conform estimrilor grupului, de o inspecie a autoritilor.

    Riscul, conform estimrilor grupului, de infraciune detectatprintr-o inspecie

    realizatde ctre autoriti.Riscul reprezentat de o inspecie i de detectarea unei infraciuni n urmaselecionrii pentru inspecie, n afara unei localiti mari.

    Riscul, conform estimrilor grupului, de o sanciune impusdaco inspeciesesizeazcnu s-a respectat o norm.

    Severitatea i natura unei sanciuni asociate unei infraciuni i dezavantajeleadiionale sanciunii.

    Tabelul 8, Factori ce influeneazevoluia conformrii.

    Elementul 3Determinarea strategiei de inspecie.Strategia de inspecie corespunztoare se poate determina bazndu-ne peevoluia conformrii.n termeni generali, strategia va depinde de tendina specifica grupului dea se conforma sau nu i de factorii ce conduc spre aceast tendin. ncontinuare apare o clasificare general a tendinelor, motivelor istrategiilor.

    Necunoatere Incapacitate A un fi dispus

    Tendindeconformare Consiliere Facilitarea mijloacelor A recompensa sau atenta

    Tendindenclcare

    Consilierempreuncuinspecie iaplicarea legii

    Facilitarea mijloacelormpreuncu inspeciai aplicarea legii

    (Repetat)

    Inspecie i aplicarealegii

    Tabelul 9, Relaia evoluiei conformrii cu strategia.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    49/56

    Strategia de comunicare

    Autoritatea de inspecie poate lucra ntr-un mod eficient, transparent iresponsabil doar cnd are o strategie de comunicare: un ansamblu deprevederi i dispoziii adecvate pentru schimbul intern de informaie i

    pentru comunicarea cu alte autoriti, pri interesate i cu publicul, ngeneral.

    Publicul larg ar trebui s aib acces la informaia despre activitileautoritii de inspecie i despre activitile de mediu ale comunitiireglementate. Mai mult dect s rspundpasiv la cerinele de informare,autoritatea de inspecie ar trebui s fac publice, ntr-un mod proactiv,comunicate de presi sdisemineze alt tip de informaii. Publicul ar trebuisaibdreptul de a furniza informaii n cazul unor inspecii (de exemplu,plngeri) i de a i se rspunde la preocupri.

    O bun comunicare va permite autoritii de inspecie s informeze, sneleag, s angajeze i s influeneze toate persoanele care pot scontribuie la mbuntirea mediului. O comunicare eficient nu poate filuatde buni nici nu trebuie sne gndim cpur i simplu va aprea.Este nevoie de o abordare sistematic5.

    Pentru bune practici n acest domeniu, sse consulte anexa 2.

    5Din Cartea de referinde gestiune pentru inspeciile de mediu

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    50/56

    4.8.PLANUL DE INSPECIE

    Planul de inspecie face parte din csua 1d, Planificare i evaluare.

    n aceastetapa ciclului de planificare, informaia evaluati dezvoltatn etapele 1a, 1b i 1c i va gsi locul n documentul (s), planul deinspecie. Planul de inspecie nu este doar pentru uz intern, el este deasemenea disponibil pentru public i de aceea justificce i cum se ocupde responsabilitile sale autoritatea de inspecie. Majoritatea elementelordin acest capitol sunt obligaii din RMCEI i toate acestea sunt consideratebune practici.

    Perioada de timp i zona definit

    Autoritatea de inspecie trebuie s realizeze un plan de inspecie care sacopere o perioad de timp i o zon geografic definit. O perioad de

    timp obinuit este de 1 an, dar se folosesc i planuri de inspeciimultianuale. Cum competena autoritii de inspecie este de asemenealegatde zona geografic (municipiu, regiune sau stat membru), frecventacea zongeograficse folosete i n planul de inspecie.

    n funcie de mrimea i sarcinile autoritii de inspecie se pot realizaplanuri de sub-inspecie care sacopere diferite pri ale zonei.

    Sfera de acoperire

    Pe lng perioada de timp i zon, autoritatea de inspecia va trebui s

    ofere o idee clara sferei de acoperire a planului. Ar trebui sinclud: sarcinile, competenele i obligaiile acestuia

    misiunea i finalitatea lui;

    politicile (naionale) i prioritile

    legislaia aplicabil(naionalsau european)

    activitile i instalaiile controlate

    clasificarea diferitelor activiti de inspecie ce se pot realiza

    Prioriti

    Planul de inspecie va trebui s descrie metoda folosit pentru evaluareariscurilor, clasificarea i ranking-ul activitilor, a instalaiilor i a prioritilorcare apar. Aici este luatn calcul i relaia ntre resursele disponibile i celenecesare.

    Obiective i scopuri

    Bazndu-se pe prioriti, planul de inspecie va trebui sdescrie obiectivelei scopurile msurabile pentru activiti. Este important ca scopurile s sedefineascastfel nct spoatfi monitorizate i evaluate.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    51/56

    Activiti de inspeciePlanul de inspecie trebuie s ofere informaii despre numrul i tipulinspeciilor de mediu ce se vor realiza, incluznd:

    frecvena vizitelor la fabrici pentru diferite tipuri de instalaii specificecontrolate,

    indicatori / cifre cheie despre capacitatea de inspecie necesar.Strategii i proceduriPlanul de inspecie trebuie s descrie sau s fac referire la strategiile iprocedurile6 ce vor fi avute n vedere. Planul trebuie s fac referire celpuin la:

    proceduri pentru inspeciile de rutin, ce pot include vizite la fabriciprecum i alte tipuri de inspecie,

    proceduri de inspecie extraordinarn caz de:o plngerio accidente i incidenteo

    neconformitio inspecii sau activiti ca parte din procedura de autorizare

    Proceduri de coordonare ntre diferitele autoriti de inspecie Dispoziii de evaluare a planului de inspecie.

    Programul de inspecieProgramul de inspecie poate face parte din planul de inspecie. Totui,planul de inspecie este disponibil public. De aceea, autoritatea de inspeciepoate decide sincludprogramul ca o anexsau ca un document separat.Astfel, programul poate rmne confidenial.Programul de inspecie ar trebui sacopere:

    o perioadde timp definitde maxim 1 an o listcu toate activitile i instalaiile ce vor fi inspectate, inclusiv:

    o inspectori sau uniti de inspecieo tipul inspeciilor de rutino date (zile/ sptmni/ luni), timpul i frecvenao cantitatea de timp i personal necesareo cooperarea cu alte activiti.

    6Procedurile se detaliazn csua 2, Cadrul de execuie

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    52/56

    5. Viziune generala activitilor de inspecie pentru urmtorul an5.1. Inspecii de rutin

    5.1.1. Instalaii5.1.2. Activiti

    5.2. Inspecii extraordinare5.2.1. Plngeri5.2.2. Accidente i incidente

    5.2.3.

    Autorizaii5.3. Consiliere pentru conformare i alte activiti ale inspeciei

    4. Performane planificate pentru acest an4.1. Metodde evaluare a riscurilor4.2. Rezultate ale evalurii riscurilor4.3. Prioriti4.4. Resurse

    4.5.

    Obiective i scopuri4.6. Inspecie i strategii de comunicare4.7. Proceduri de inspecii de rutini extraordinare4.8. Proceduri de coordonare cu organizaii colege4.9. Proceduri de evaluare a acestui plan

    3. Performanele din ultimii ani3.1. Obiective i scopuri ce trebuiau atinse3.2. Intrri, ieiri i rezultate3.3. Evaluare

    2. Mediu, activiti i instalaii2.1. Starea mediului nconjurtor

    2.1.1. Aspecte de mediu specifice i interes n zon2.2. Activiti controlate

    2.2.1. Impact asupra mediului i performan2.2.2. Evoluia conformrii

    2.3. Instalaii controlate2.3.1. Impact asupra mediului i performan2.3.2. Evoluia conformrii

    Exemplu de plan de inspecie; Sumar1. Cadrul acestui plan de inspecie

    1.1. Perioada de timp i zona1.2. Sarcini, competene i obligaii ale inspeciei (statutare)1.3. Politici (naionale) i prioriti ce trebuie avute n vedere1.4. Legislaie aplicabil1.5. Structura organizaiei

    1.5.1. Clasificarea act activitilor de inspecie1.5.2. Resurse1.5.3. Bugete*

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    53/56

    *Trebuie sse ia n calcul faptul cunele autoriti de inspecii un includ temede buget n planurile lor, fiindcnu este responsabilitatea lor.

    Anex: Program de inspecie- Inspecii de rutin:

    instalaii activiti

    - Inspecii extraordinare:

    plngeri accidente i incidente autorizaii consiliere pentru conformare

    Tabel 10, Exemplu de Index al unui Plan de inspecie.

    Pentru bune practici n acest domeniu, sse consulte anexa 2.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    54/56

    4.9 EVALUARE I REVIZUIRE

    Evaluarea i revizuirea fac parte din csua 1c, Planificare i revizuire.

    Planul de inspecie va trebui s fie evaluat i, dac este cazul, revizuitperiodic. Atunci cnd se evalueaz succesul planului de inspecie,autoritatea de inspecie trebuie sdetermine ct anume din obiectivele iscopurile stabilite n plan a fost obinut. n cazul n care nu s-au atins toate,autoritatea de inspecie va trebui s specifice factorii care au afectatfinalizarea sarcinilor.

    Avnd n vedere faptul c planul de inspecie este un document maistrategic, se prevede faptul crevizuirea poate fi necesardoar ca rspunsla schimbri importante n politici, modificri semnificative n anumitesectoare industriale / de muncsau alte schimbri. Oricum, schimbrile nplan pot fi, de asemenea, realizate ca rezultat al monitorizrii. Cndscopurile s-au atins (sau nu) sau cnd eforturile depuse n planul deinspecie nu s-au concretizat ntr-o mbuntire a mediului aa cum seatepta, autoritatea va putea, de asemenea, svrea smodifice planul (ex:s schimbe strategia folosit, resursele desemnate sau obiectivele /scopurile stabilite). Pentru revizuirea planului de inspecie, autoritatea vatrebui surmeze paii 1a, 1b i 1c.

    Cnd trebuie s fie revizuit programul, se poate s nu fie necesarrevizuirea ntregului plan (ex: cnd singura schimbare se face doar nlegtur cu numrul de inspecii planificate sau dac se fac schimbri nceea ce privete randamentul dorit). Programul de inspecie se va modificaoricum anual.

    Condiia pentru evaluarea i revizuirea punerii n practic a planuriloranterioare, pentru a realiza planul pentru perioada urmtoare, esteaplicarea unei politici de sisteme de management. Atunci cnd se definescprioritile i scopurile n cadrul unui plan de inspecie, autoritatea deinspecie trebuie s includ mijloacele pentru monitorizarea i evaluareaaciunilor sale n legturcu planul. Planul de inspecie trebuie s coninscopurile ce trebuie atinse n timpul anului, care s permit evaluareaactivitilor n timpul executrii planului. n plus, pe lng scopurilenumerice, autoritile de inspecie trebuie s aprecieze cum vor evaluaaciunile n legtur cu prioritile stabilite n planurile lor, astfel nct

    rezultatul activitilor lor asupra mediului s fie controlat, pe lngactivitile propriu-zise.

    Pentru bune practici n acest domeniu, a se consulta anexa 2.

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    55/56

    ANEXA I

    ACRONIME

    Aarhus (2003/4/EC) Directiva despre accesul publicului la informaia demediu ce derogDirectiva 90/313/EEC

    EMAS(761/2001/EC) Regulament ce permite participarea voluntaraorganizaiilor ntr-un program comunitar de management demediu i audit

    IPPC (96/61/EC) Directiva despre prevenirea i controlul integrat alpolurii

    REACH(1907/2006/EC) Regulament despre nregistrarea, evaluarea,autorizarea i restricionarea compuilor chimici

    RMCEI(2001/331/EC) Recomandare despre criteriile minime pentruinspeciile de mediu

    SEVESO (96/82/EC) Directiva referitoare la controlul riscurilor inerenteaccidentelor grave n care intervin substane periculoase

    WID (2000/76/EC) Directiva Parlamentului european i a Consiliuluidin 4 decembrie 2000 referitoare la Incinerarea deeurilor

  • 7/24/2019 Impel Guide Planning

    56/56

    ANEXA II

    LISTCU BUNE PRACTICI

    Evaluarea riscurilor din Regatul Unit al Marii Britanii (EP OPRA) Evaluarea riscurilor din Irlanda Evaluarea riscurilor din Olanda Evaluarea riscurilor din Suedia Obiective i scopuri din Olanda Analiza evoluiei conformrii din Olanda (www.it11.nl)

    Bunele practici se pot gsi i pe pagina web a IMPEL i InfoMil:- http://ec.europa.eu/environment/impel/impel_guidance_doc.htm#dtrt2- http://www.infomil.nl/rmcei

    Lista cu bune practici un este limitativ, sperm s publicm mai multebune practici pe Internet n viitor.

    Dac avei la dispoziie bune practici, v rugm s l contactai pe RobKramers ( [email protected]) sau Marc du Maine ([email protected]).

    http://www.it11.nl/mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.it11.nl/