implementaÇÃo do suas avanÇos e desafios secretaria de estado do trabalho, emprego e promoÇÃo...
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IMPLEMENTAÇÃO DO SUAS
AVANÇOS E DESAFIOS
SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO, EMPREGO E PROMOÇÃO SOCIALDepartamento de Assistência Social
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Sistema Estadual de Monitoramento e Avaliação
do SUAS
Jucimeri Isolda Silveira
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Antecedentes
• A assistência social reforçou historicamente a relação repressão - assistência
• Ações descontínuas, pontuais e reprodutoras da cultura do favor.
• Tradição de filantropização estatal e redução de direitos
• Política organizada sem planejamento e demais instrumentos de gestão
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Desigualdade no Paraná
• O Paraná revela territórios com expressões de desigualdade, baixa densidade institucional em territórios socialmente críticos, baixo grau de civismo na organização política.
• Convivência entre o arcaico e o moderno. Formas retrógradas de trabalho e desenvolvimento tecnológico pela semi industrialização.
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ESTADO DO PARANÁESTADO DO PARANÁ
EspacialidadesEspacialidades Socialmente Críticas Socialmente Críticas
0,90
0,51
Índice de DesenvolvimentoHumano Municipal
O Paraná e BrasilO Paraná e Brasil
SocialmenteCriticas
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Concepção de proteção socialConcepção de proteção social
• Novas diretivas: – Descentralização e participação social.– Primazia da responsabilidade do Estado.– Concepção de seguridade como um amplo
sistema de garantia de direitos, universal, público, redistributivo e de qualidade.
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Configuração da Configuração da esfera pública dos direitosesfera pública dos direitos
• Campo de mediações, esfera de disputas e negociações
– (poder, interesses, projetos, fundos públicos)
• Mecanismos de controle social e ampliação do Estado: conselhos e fóruns
• Mediações técnico políticas no exercício profissional
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Construção do SUAS
• Indução estatal que amplia mecanismos e instrumentos de gestão, fortalece as instâncias de controle social.
• SUAS deliberação da Conferência em 2003, para a construção do conteúdo específico na proteção social brasileira
• Produção de normativas, PNAS/04; NOB/SUAS/05, NOB/RH/SUAS, regulatórias da nacionalização do direito à assistência social.
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• O SUAS tem mecanismos institucionais de fortalecimento dos espaços e instâncias de controle.
• Fortalece o consellho com esfera de democratização do Estado.
• Previsão de equipamentos estatais que efetivam referência estatal e de acesso aos direitos.
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Sentido da intersetorialidade
• Articulação programática de políticas setoriais e de defesa de direitos
• Constituição de uma rede de prevenção e de atendimento– Equipamentos e serviços continuados– Definição de fluxos, sistemas de registro e
acompanhamento, referência e contra-referência
– Gestão sócio-territorial
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Condições de intersetorialidade
• Planejamento estratégico, definição de atribuições na rede,
• Sistema de avaliação e monitoramento• Orçamento e articulação programática
– Políticas setoriais e de defesa de direitos– Equipamentos públicos – Rede de atendimento da sociedade civil– Delegacias especializadas, Judiciário, Ministério
Público, Defensoria– Conselho tutelar– Sociedade civil
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Territorialidade nas políticas públicas
• Territórios expressam:– uma realidade social particular, relacionada a uma
realidade geral em seus determinantes,explicitando parte de suas demandas relativas às necessidades sociais por meio de indicadores, redes socioassistenciais, e forças sócio-políticas.
– territorialidade pode explicitar análise de processos geradores das desigualdades e suas expressões particularizadas, bem como a construção de respostas sócio-institucionais no campo dos direitos. (Silveira, 2007)
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Responsabilidades estaduaisaprimoramento da gestão
Relação com os municípios
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• Prestar apoio técnico aos municípios na estruturação e implantação de seus sistemas municipais de assistência social
• Cofinanciar sistemas de informação, monitoramento e avaliação
• Instalar sistema estadual de monitoramento e avaliação
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Monitoramento
• Processo sistemático e permanente
• Adoção de procedimentos unificados
• Relacionados com processos de avaliação
• Vinculado aos apoio técnico
• Expressa concepção de gestão
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Alguns indicadores de qualidade na gestão
• Habilitação municipal.• Relação entre quadro de pessoal e serviços.• Destinação e ampliação de recursos.• Rede com serviços e benefícios essenciais em
relação às seguranças. (reordenamento e implantação).
• Sistemática de monitoramento e avaliação– Realização de processos de gestão; estabelecimento
de indicadores: famílias atendidas, inseridas nos benefícios, impacto nos indicadores.
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Procedimentos e fluxos
• Informações gerenciais do sistema de informação
• instrumentos de gestão do sistema estadual
• aplicativos da Rede SUAS
• aplicativos do monitoramento dos serviços, coordenados pelo MDS.
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• Preenchimento de instrumentos
• Verificação pelo Escritório Regional
• Indicação de adequações– (campo específico para validação)
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• Avaliação no município dos requisitos para a gestão local do SUAS– Instrumento técnico “Parâmetros de
Monitoramento e Avaliação”
• Em caso de descumprimento de exigências, é elaborado Plano de Providências para a gestão municipal
• Pactuação de prazos (máximo 6 meses)• O instrumento é aprovado pelo CMAS
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• Nova avaliação e indicação de providências em caso de descumprimento pela comissão técnica
• Encaminhamento de Planos ao MP
• Produção de orientações padronizadas
• Indicação de abertura de processo de desabilitação à CIB
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Monitoramento Estadual
Alguns indicadores de estruturação local do SUAS
- Gestão, rede, financiamento e controle social -
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GESTÃO
• Comando único: 133 = 33%• Relações intersetoriais e interinstitucionais• Articulação com sistema de defesa de direitos• Articulação de serviços em rede• Reordenamento com demais políticas• Processos de monitoramento e avaliação: 204 =
51%• PBF vinculado à assistência social
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• Diagnóstico socioterritorial: 204 = 51%• Funcionamento adequado de CRAS e CREAS
– (pessoal, estrutura, horário, serviços): 166 = 42%
• Serviços prestados em territórios priorizados• Integração de serviços, programas, projetos e
benefícios: 106 = 26%• Inserção de famílias mais vulneráveis no
CadÚnico
REDE SOCIOASSISTENCIAL
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• Acompanhamento de comunidades tradicionais• Prioridade de acesso de famílias beneficiadas• Atividades socioeducativas de crianças e
adolescentes do PETI• Atendimento famílias do PETI
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• Atendimento PROJOVEM encaminhados por serviços
• Projovem referenciado nos territórios dos CRAS• Serviços de média complexidade vinculados ao
CREAS• Oferta de acolhimento institucional• Estratégias de divulgação de serviços• Plano de inserção e acompanhamento
beneficiários: 268 = 68%• Estrutura e equipe de acompanhamento
beneficiário
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• Equipe conforme a NOB/RH/SUAS: 221 = 56%• Participação em capacitações• Estrutura e equipe para secretaria executiva• Política de recursos humanos: 229 = 58%
RECURSOS HUMANOS
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INSTRUMENTOS DE GESTÃO
• Plano e relatório como instrumentos de planejamento e ação: 110 = 27%
• Cumprimento de cronogramas rede SUAS e instrumentos estaduais
• Fiscalização de instrumentos de gestão
• Processos coletivos de elaboração de instrumentos: 104 = 26%
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• Financiamento com controle do CMAS: 198 = 48%• Gestor do FMAS no órgão gestor: 193 = 49%• Previsão de recursos em LOA: 127 = 32%• LOA devidamente aprovada na Câmara• Critérios de partilha de recursos: 204 = 51%• Gestão orçamentária é participativa: 158 = 40%
FINANCIAMENTO
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• Recursos repassados executados conforme a PNAS
• Serviços de custeio no FMAS: 158 = 40%
• Recursos manutenção na Secretaria
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• CMAS exerce papel de fiscalização da PMAS: 145 = 36%
• CMAS em pleno funcionamento (paridade, periodicidade de reuniões, outros): 157 = 39%
• CMDCA em pleno funcionamento• CT com composição adequada• CT em pleno funcionamento• Previsão orçamentária para manutenção de
conselhos: 103 = 26%
CONTROLE SOCIAL
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• Definição conjunta de critérios de partilha de recursos com entidades: 249 = 63%
• Previsão orçamentária de para Conferência• Realização de Conferência a cada 2 anos• Instâncias de acompanhamento e controle do
PBF• Grupo gestor do BPC na escola
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Capacitações realizadas• Desafios:
– Aprovação do PL 3077/08 e percentual orçamentário com aumento gradativo da vinculação
– Autorização legal de recursos para quadro próprio.
– Regulamentação do SUAS no Paraná.– Regulação do Vínculo SUAS na relação com
entidades.
Aprimoramento da gestãoExecução da Proteção Social Gestão e Financiamento
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Capacitações realizadas• Desafios:
– Regulamentação do cofinanciamento no sistema de piso, fundo a fundo, no custeio de serviços, com capacitação e monitoramento.
– Implementação instrução normativa de gestão dos fundos.
– Universalização da cobertura de cofinanciamento (federal de estadual) de serviços.
– Defesa do PL 5891 para a Garantia da destinação de recursos do Fundo Social Soberano do Pré-sal.
Aprimoramento da gestãoExecução da Proteção Social Gestão e Financiamento
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Capacitações realizadas• Desafios:
– Unificação sistemas de informação– Implementar sistema de monitoramento,
vinculado aos processos de assessoria técnica – Avaliação sistemática das condições de gestão– Desenvolvimento de instrumentos e sistemas
unificados de registro– Implantação da tipificação de serviços
Aprimoramento da gestãoExecução da Proteção Social Gestão e Financiamento
![Page 35: IMPLEMENTAÇÃO DO SUAS AVANÇOS E DESAFIOS SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO, EMPREGO E PROMOÇÃO SOCIAL Departamento de Assistência Social](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062512/552fc130497959413d8d545b/html5/thumbnails/35.jpg)
Capacitações realizadas• Desafios:
– Unificação entre benefícios e serviços– Realização de diagnósticos e metas para
alteração de indicadores– Garantia do comando único– Protocolos e sistemas integrados de
atendimento intersetorial– Revisão de instrumentos normativos do SUAS– Implantação de Política Nacional de Formação
Permanente
Aprimoramento da gestãoExecução da Proteção Social Gestão e Financiamento
![Page 36: IMPLEMENTAÇÃO DO SUAS AVANÇOS E DESAFIOS SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO, EMPREGO E PROMOÇÃO SOCIAL Departamento de Assistência Social](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062512/552fc130497959413d8d545b/html5/thumbnails/36.jpg)
Capacitações realizadas• Desafios:
– Regionalização da representação da sociedade civil no CNAS, com garantia da paridade
– Fortalecimento das ações do Fóruns– Inserção de novos sujeitos políticos coletivos– Adoção de estratégias de desenvolvimento do
protagonismo e da participação dos usuários– Articulação de conselhos de políticas e de defesa de
direitos– Ampliação da agenda política sobre políticas
econômicas, reformas estruturantes e articulação de políticas de proteção social
Aprimoramento da gestãoControle Social
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Capacitações realizadas
Fortalecer a cultura dos direitos, Fortalecer a cultura dos direitos, ampliação do Estado e práticas ampliação do Estado e práticas
democráticas.democráticas.
Aprimoramento da gestãoControle Social