implementaciÓn del derecho a la consulta previa
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IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO A LA
CONSULTA PREVIA
Marzo, 2014
Gerencia de Protección Ambiental y
Relaciones Comunitarias
1. ASPECTOS GENERALES
ÍNDICE
2. ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA
3. PROCESO DE CONSULTA LOTE 169
4. OTROS PROCESOS DE CONSULTA
1. ASPECTOS GENERALES
NORMAS
4
Convenio N° 169 de la OIT
Ley N° 29785 – Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u
originarios, reconocido en el Convenio 169 de la OIT
Decreto Supremo N° 001-2012-MC – Reglamento de la Ley N° 29785
Legislación vigente
Derechos de los pueblos indígenas
•La finalidad de la consulta previa: acuerdo
entre el Estado y los pueblos indígenas, así
como asegurar y garantizar derechos
colectivos de los pueblos indígenas.
•Se consulta la medida que pudiera afectar
los derechos colectivos de los pueblos
indígenas.
•Permite a los pueblos indígenas decidir sus
prioridades, influenciando las decisiones del
Estado.
Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u
originarios
Ley N° 29785
(7 diciembre 2011)
Reglamento
Decreto Supremo N° 001-2012-MC
(3 abril 2012)
•El Convenio 169 de la OIT ostenta rango o jerarquía constitucional •El derecho a la consulta previa se encuentra vigente desde 1995
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
STC No 0022-2009-AI/TC
STC N° 0047-2004-AI/TC
STC N° 0025-2005-PI/TC
Fuente: Viceministerio de Interculturalidad
• Derecho específico de los
pueblos indígenas
• Proceso de diálogo
intercultural
Es
¿Qué es la consulta previa?
Posibilidad de proponer
Fuente: Viceministerio de Inerculturalidad
DERECHO A LA CONSULTA
7
Es un derecho de los pueblos indígenas
Sobre medidas legislativas o administrativas
Cuando haya una posible afectación a derechos colectivos
Es implementado por el Estado
• Cuando la medida contiene aspectos que pueden producir cambios en la situación jurídica o en el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos
• Esta puede ser vista como Positiva o Negativa
Reglamento de la Ley
de Consulta Previa
¿Qué significa afectación directa?
Fuente: Viceministerio de Interculturalidad
¿Qué derechos colectivos?
• Propiedad colectiva
• Identidad cultural
• Sobre los recursos naturales (uso
de bosques, uso tradicional del
agua)
• Educación y salud intercultural
• Conservar sus costumbres e
instituciones
• Otros
Fuente: Viceministerio de Interculturalidad
10
OPORTUNIDAD DE LA CONSULTA EN
HIDROCARBUROS
CONSULTA
PREVIA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
LICITACIÓN …
Configura lotes en
áreas con potencial
Identifica en el país
zonas con potencial
para petróleo y gas.
11
MAPA 26 LOTES PARA LICITACIÓN
UBICACIÓN:
- Amazonas
- Huánuco
- Junín
- Loreto
- Madre de Dios
- Pasco
- San Martín
- Ucayali
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PUEBLOS INDÍGENAS POR LOTE
DATOS:
20 pueblos indígenas
(total en Perú: 52)
N° Lote Ubicación Nº de
poblaciones
Pueblos Indígenas Provincias Región
1 157 Tambopata Madre de Dios 3 Shipibo, Asháninka
2 164 Requena Loreto 4 Kapanawa
3 165 Datem del Marañón Loreto 26 Awajún, Shawi
4 166 Datem del Marañón, Alto
Amazonas Loreto 17 Kichwa, Achuar, Kandozi
5 167 Alto Amazonas, Loreto Loreto 11 Urarina, Kukama, Kandozi
6 168 Datem del Marañón, Alto
Amazonas Loreto 28 Awajún, Shawi
7 169 Atalaya Ucayali 24 Asháninka, Ashéninka, Yaminahua, Amahuaka
8 170 Loreto Loreto 12 Achuar, Urarina, Kukama,
Kandozi
9 171 Datem del Marañón, Loreto Loreto 12 Achuar, Kichwa
10 172 Bagua, Condorcanqui Amazonas 82 Awajún
11 173 Loreto Loreto 5 Kukama, Kichwa
12 175 Satipo, Atalaya Junín, Ucayali 77 Asháninka, Yine, Ashéninka
13 177 Datem del Marañón Loreto 17 Shapra, Wamís, Achuar
14 181 Alto Amazonas, San Martín Loreto, San Martín 2 Shawi
15 187 Tahuamanu, Tambopata Madre de Dios 0
16 189 Coronel Portillo, Atalaya Ucayali 32 Shipibo, Asháninka,
Ashéninka
17 190 Tahuamanu, Tambopata Madre de Dios 0
18 191 Tambopata Madre de Dios 4 Amahuaca, Kichwa, Shipibo
19 193 Loreto Loreto 19 Kukama, Urarina 20 194 Loreto, Maynas Loreto 5 Kukama, Ikitu
21 195 Puerto Inca, Oxapampa, Padre
Abad Huánuco, Pasco,
Ucayali 6 Kakataibo, Shipibo
22 196 Datem del Marañón, Loreto Loreto 20 Achuar, Kichwa
23 197 Maynas Loreto 8 Kichwa
24 198 Maynas Loreto 3 Kichwa, Yagua, Huitoto
25 199 Maynas Loreto 0
26 200 Loreto Loreto 10 Achuar, Urarina, Kichwa
MEDIDA ADMINISTRATIVA Y DERECHOS
COLECTIVOS
Contrato
Autoabastecimiento
Inversión
Ingresos
Actividades de
Hidrocarburos
Decreto
Supremo
IMPACTOS
Impactos Sociales
Impactos ambientales
Cambios en
derechos
colectivos y en
su ejercicio
MEDIDA
ADMINISTRATIVA
IMPLICANCIAS MOTIVACIÓN CONSECUENCIAS
El Decreto Supremo que
autoriza la suscripción de
Contratos de hidrocarburos
por un lote se consulta
porque puede generar
afectación a derechos
colectivos de los pueblos
indígenas del Lote
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2. ETAPAS DEL PROCESO
DE CONSULTA
• Se consulta la medida que puede afectar derechos colectivos de los pueblos indígenas.
• Si sólo una parte de la medida afecta dichos derechos colectivos, sólo se consulta esa parte.
Ley del derecho a la
consulta previa
Reglamento
¿Qué se consulta?
Fuente: Viceministerio de Interculturalidad
ETAPA 1: IDENTIFICACIÓN DE LA MEDIDA A
CONSULTAR
16
Resolución Ministerial N° 350-2012-MEM/DM
Medida administrativa a consultar: Decreto
Supremo que autoriza la suscripción de contratos
por lotes petroleros y gasíferos.
Oportunidad: antes de la emisión del Decreto
Supremo.
Entidad promotora: PERUPETRO S.A.
ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA
Etapa 1:
Identificación de las medidas legislativas o
administrativas
Etapa 2:
Identificación de los
pueblos indígenas
Etapa 3:
Publicidad de la
medida
Etapa 4:
Información sobre la medida
Etapa 5:
Evaluación interna
Etapa 6:
Proceso de diálogo
Etapa 7:
Decisión
30-60 días Hasta 30
días Hasta 30
días
Hasta 120 días
Reunión previa
de coordinación
Reunión
Preparatoria para
Acordar el Plan de
Consulta
Entrega Plan
de Consulta y Medida
Administrativa.
Traducción.
Entrega información
Traducida.
Talleres
ETAPA 1: IDENTIFICACIÓN DE LA MEDIDA A
CONSULTAR
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Proyecto de Decreto Supremo que:
i) Aprueba la conformación, extensión,
delimitación y nomenclatura del Lote 169.
ii) Aprueba el Contrato de Licencia para la
Exploración y Explotación de Hidrocarburos
en el Lote 169.
iii) Autoriza a PERUPETRO S.A. a suscribir
dicho contrato.
Resolución Ministerial
N° 350-2012-MEM/DM
ETAPA 2: IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS
INDÍGENAS
19
i) Identificación de pueblos indígenas en
gabinete con información secundaria. (PERUPETRO S.A.)
ii) Identificación de pueblos indígenas en
campo. (PERUPETRO S.A. con acompañamiento del
Ministerio de Cultura y organizaciones indígenas).
Pueblos Indígenas
Continuidad histórica
Conexión territorial
Autoidentificación
Instituciones propias
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE
PUEBLOS INDÍGENAS
ETAPA 2: IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS
INDÍGENAS – EN CAMPO
21
- Rutas y necesidades logísticas
- Grupos de Trabajo (PERUPETRO + MINCUL +
OO.II.)
- Instrumentos de recojo de información en las
comunidades
- Equipos: GPS, grabadoras, cámaras, teléfonos
satelitales, etc.
- Sistematización de la información de campo
- Informe de identificación
TRABAJO DE GABINETE
1. Planificación
2. Convocatoria
3. Logística
4. Resultados
PLANIFICACIÓN
IDENTIFICACIÓN
DE ACTORES
Poblaciones influenciadas,
grupos representativos,
autoridades.
COORDINACIONES
Autoridades locales,
organizaciones
representativas.
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN
N° DIALOGOS Población, facilidades
logísticas.
SELECCIÓN DE
LUGARES
Accesibilidad,
idoneidad.
Identificación de
número y lugares
para los dialogos
PLANIFICACIÓN
27
Entrega en destino con
lectura al destinatario y
gráfico del lote.
Frecuencias localizadas,
en horarios principales y
en lengua predominante.
CONVOCATORIA
Sobre actividades de
hidrocarburos, Consulta Previa,
etc.
CORRESPONDENCIAS
PERSONALIZADAS
ENTREGA DE
INFORMACIÓN
ADICIONAL
DIFUSIÓN
RADIAL
LOGÍSTICA
TRANSPORTE DE
CCNN
TRANSPORTE DE
EXPOSITORES
SERVICIOS DE
ALIMENTACIÓN
SERVICIOS DE
ALOJAMIENTO
INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS
Instrumento Objetivo Participantes
Guía de
Entrevista Semi-
Estructurada
Recoger información de aspectos
sociales, económicos, políticos y
culturales de la población estudiada.
Autoridad o líder, un
anciano, líder mujer,
un(a) joven.
Guía de Taller de
Mapa Parlante
Recoger información sobre cómo la
población delimita y concibe su
territorio, abarcando uso y distribución
del espacio y los recursos.
Grupo poblacional
representativo (grupo
aproximado de 10
personas).
Ficha Comunal
Recoger información de manera
resumida respecto de las principales
características sociales, económicas,
y de infraestructura local.
Jefe de la Comunidad
Documento orientador que organiza la información de: roles de los integrantes del equipo, ruteo de viaje, datos de contacto.
Descripción
Contar con información concreta sobre el recorrido en campo por día.
Objetivo
GUÍA DE CAMPO
Descripción
• Documento orientador que brinda pautas para la presentación y primer contacto entre representantes del Estado y pueblos indígenas.
Objetivo
• Presentar a las entidades del Estado y el objetivo de la visita.
PROTOCOLO DE INGRESO
ETAPA 3: PUBLICIDAD
32
Entrega del Plan de Consulta y la Medida
Administrativa a las organizaciones
representativas.
ETAPA 4: INFORMACIÓN
33
DIFUSIÓN RADIAL
ENTREGA DE FOLLETOS Y
DOCUMENTOS A LAS COMUNIDADES
TALLERES DE INFORMACIÓN
COMUNICACIÓN POR RADIOFONÍA
ETAPA 4: INFORMACIÓN – MATERIAL
INFORMATIVO
34
SPOTS
RADIALES
FOLLETOS
CASTELLANO
+ 4 LENGUAS
INDÍGENAS
ETAPA 5
35
ETAPA 5:
EVALUACIÓN INTERNA DE PUEBLOS INDÍGENAS
Si están de acuerdo con la medida
Se redacta y se firma el Acta de consulta
Si se presentan modificaciones,
aportes o propuestas a la
medida
Los representantes opinan sobre la
medida
Si no expresa la opinión de los
pueblos (representantes) dentro del plazo
Se entiende que hay
desacuerdo
Fuente: Viceministerio de Interculturalidad
ETAPA 6
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ETAPA 6:
DIÁLOGO
• Alcanzar un acuerdo o consentimiento sobre el contenido de la medida (consensos)
FINALIDAD
• Estos son obligatorios para las partes. Deben constar en el “acta de consulta”
¿QUÉ PASA SI HAY ACUERDOS?
• El Estado puede adoptar la medida, debiendo respetar derechos de pueblos indígenas y marco constitucional
¿QUÉ PASA SI NO HAY ACUERDO?
Derecho a la consulta previa Resultados del proceso
Fuente: Viceministerio de Interculturalidad
Al concluir la etapa de diálogo, se firma de la respectiva Acta
de Consulta.
Acta de Consulta
Los acuerdos arribados en el proceso de consulta son de cumplimiento
obligatorio.
Fuente: Viceministerio de Interculturalidad
ETAPA 7
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ETAPA 7:
DECISIÓN
• La entidad promotora toma una decisión final respecto a la medida que se consultará.
• La decisión debe garantizar los derechos colectivos de los pueblos indígenas; así
como los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo.
• Los acuerdos arribados en el proceso de consulta son de cumplimiento obligatorio.
• Elaboración del Informe de Consulta:
Adoptada la decisión final, la entidad promotora procede a elaborar el informe final
sobre el proceso de consulta realizado
El Informe final debe contener la propuesta de medida que se puso a consulta, el Plan
de Consulta, el Desarrollo del Proceso, el Acta de Consulta y la Decisión Adoptada
• Los/las funcionarios/as estatales que participen en cualquier etapa del proceso de
consulta deberán actuar, bajo responsabilidad, en estricto cumplimiento de lo
establecido en el Convenio 169 de la OIT, la Ley de Consulta y el Reglamento, en el
marco del principio de buena fe.
G. Etapa de la Decisión
Fuente: Viceministerio de Interculturalidad
3. PROCESO DE
CONSULTA PREVIA DEL
LOTE 169
RESUMEN
43
23 poblaciones
4 pueblos indígenas
6 organizac
iones indígenas
6 meses de
duración
Presupuesto de S/. 380 mil aprox.
REUNIONES PREVIAS DE COORDINACIÓN CON
ORGANIZACIONES INDÍGENAS
44
REUNIÓN CON ORAU,
ACONADYSH Y OTRAS
10.07.2013
PUCALLPA
REUNIÓN CON CONAP UCAYALI, CARDHY, UCIFP Y
ARPAU
14.08.2013
PUCALLPA
IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS EN
CAMPO
G
R
U
P
O
2
G
R
U
P
O
1
G
R
U
P
O
3
REUNIÓN PREPARATORIA - PLAN DE CONSULTA
46
Se presentó y consensuó el Plan de
Consulta con las organizaciones
indígenas
03 Y 04.10.2013
PUCALLPA
CAPACITACIÓN A INTÉRPRETES
LENGUAS:
Asháninka
Ashéninka
Yaminahua
Amahuaca
MINISTERIO DE
CULTURA Y PERUPETRO
ENTREGA DE INFORMACIÓN
NUEVA VICTORIA
SANTA ANA
ENTREGA DE FOLLETOS Y
DOCUMENTOS A LAS COMUNIDADES
REUNIONES INFORMATIVAS
PUEBLO AMAHUACA (19 y 23/11/2013)
SANTA ROSA
PUEBLO ASHÁNINKA (20/11/2013)
REUNIONES INFORMATIVAS
BREU
REUNIONES INFORMATIVAS
PUEBLO ASHÉNINKA (21/11/2013)
BREU
REUNIONES INFORMATIVAS
PUEBLO YAMINAHUA (22/11/2013)
BREU
ETAPA 6: DIÁLOGO INTERCULTURAL
53
REUNIÓN DE DIÁLOGO
Lugar: Pucallpa
18 - 20.12.2013
4. OTROS PROCESO DE
CONSULTA PREVIA EN
EJECUCIÓN
55
PROCESOS DE CONSULTA PREVIA EN EJECUCIÓN
Lote 195: Ejecutado 5 de 7 etapas
80% de avance
Ubicación: Ucayali, Huánuco y Pasco
Etapa 5: Evaluación interna
Lote 164: Ejecutado 2 de 7 etapas
30% de avance
Ubicación: Loreto
Etapa 2: Identificación de pueblos indígenas
Lote 175: Ejecutado 2 de 7 etapas
30% de avance
Ubicación: Ucayali
Etapa 2: Identificación de pueblos indígenas
Lote 189
Se inicia el 31 de marzo
Ubicación: Ucayali
Etapa 2: Identificación de pueblos indígenas
57
LOTE 195
58
LOTE 164
59
LOTE 175
60
LOTE 189
Organización Regional de Pueblos Indígenas del
Oriente – ORPIO; Federación de Comunidades
Nativas del río Nanay-FECONARINA, Asociación
Indígena de Desarrollo y Conservación del Samiria-
AIDECOS, el 20 de febrero de 2014, Iquitos.
Federación de Comunidades Nativas de Corrientes, el
21 de febrero de 2014, Iquitos.
Organización Regional de Pueblos Indígenas del
Oriente – ORPIO, el 3 de marzo de 2014, Iquitos.
Federación de Comunidades del río Madre de Dios y
Afluentes-FENAMAD, el 11 de marzo de 2014.
OTRAS REUNIONES
Muchas gracias por su atención
www.perupetro.com.pe