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Tania Villafuerte de Villasante Responsable Políticas Públicas
GOBIERNO REGIONALCUSCO GERENCIA REGIONAL DE
DESARROLLO SOCIAL ,
“Implementación de Políticas Regionales de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres: La experiencia de Cusco ”
TALLER TRANSVERSALIZACION DEL ENFOQUE DE GENERO ENLA GESTION PUBLICA DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES 23 Y 24 DE AGOSTO DEL 2012
Cuestiones Previas
Las políticas sociales deben ser vistas en el marco de un sistema de relaciones más complejo que involucra a la población, el territorio y la economía, así como los mecanismos a través de los cuales se desarrollan las relaciones sociales – hombres y mujeres - y las estructuras de poder que las acompaña.
Enfoque Sistémico
DESARROLLO
Declaración del Milenio
Constitución
Acuerdo Nacional
Políticas Sociales Nacionales
Políticas Regionales
Marco de las Políticas Sociales
Prioridades de la Política Social Regional
Políticas Sociales del Gobierno Central
• Creemos en el Desarrollo Humano como enfoque para nuestras
acciones
• Es momento de planificar en base a nuestras potencialidades,
capacidades y oportunidades antes que planificar en base a nuestras
carencias.
• Tenemos ya muchos mapas de la pobreza, necesitamos también
mapas de la riqueza.
• Este proceso, deberá basarse en nuestra diversidad cultural
• Debemos reconocer y comprometer la inversión en procura de
superar las diferencias- invertir con equidad - (justicia) para lograr la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Nuestro Enfoque
DESARROLLO HUMANO : Proceso constante de
ampliación de capacidades y libertades, basado en
nuestras potencialidades
• Cusco, región andino-amazónica, multicultural y multilingüe, ha
superado el millón de habitantes, de los cuales 477.000 hbts son
menores de 17 años.
• A pesar de que nuestras potencialidades, estamos en el puesto
17 en el ranking de IDH, la desnutrición crónica infantil es de
31.%, hay mas de 100,000 cusqueños analfabetos, y la esperanza
de vida promedio es en algunas zonas rurales 10 años menor
que en Lima.
• Paucartambo es la ultima provincia en el ranking de IDH a nivel
nacional, de las ultimas 20 provincias, 6 están en el Cusco ,
(Paucartambo, Paruro, Acomayo, Quispicanchi, Canas y
Chumbivilcas)y a nivel distrital de los últimos 100 distritos 25 se
encuentran en el Cusco
NUESTRO PUNTO DE PARTIDA
• Somos una región con muchas
desigualdades, con un crecimiento
centrado en Cusco, Valle Sagrado y Valle
Sur, con inmensas brechas de generoen
las zonas rurales, andino - amazónicas,
excluyente, discriminatoria que
reproduce el centralismo,poder,etc.
• En nuestra región la Pobreza tiene color,
tiene apellido, edad e identidad.
NUESTRO PUNTO DE PARTIDA
Nutrición – Hambre
Desnutrición crónica infantil y materna
Salud
Mortalidad
Morbilidad
Insuficiencia postas, médicos y medicinas.
Educación
Analfabetismo
Baja escolaridad
Insuficiencia de escuelas y
profesores.
No uso digital
Vivienda y saneamiento
Viviendas precarias sin agua, desagüe ni luz
Cocinas a leña.
Características Familiares
Mayor número de hijos
No compartimiento de roles de género
Violencia : familiar, mujer, infantil, etc.
Trabajo infantil, trata de personas
Incidencia embarazo en adolescentes
Lugar de residencia
Zonas rurales, andino y amazonía.
Actividad económica
Rural: agricultura
Urbano: sector informal
Manifestaciones de la Pobreza
Vida
Capacidades
Esfera repro-
ductiva
• Necesitamos un Gobierno Regional : fuerte,
descentralizado y desconcentrado a nivel regional que
visibilice y priorice la situación de inequidad, fuertemente
articulado a un Estado Unitario promotor del desarrollo
integral
• Necesitamos Gobiernos Locales, Gobierno Nacional
OPDs, y Sociedad Civil organizada sumados a este
esfuerzo
QUE NECESITAMOS?
Primer Momento :
• Revisión, análisis de contexto (oportunidades)
• Proceso de capacitación y formación a mujeres de organizaciones.
• Eventos ampliados (presencia y representación regional)
Segundo Momento
• Articulación y coordinación organizacional de mujeres, instituciones amigas
• Conformación de alianzas institucionales
• Fortalecimiento organizativo
Tercer Momento
• Contar con Diagnóstico e información Definición de
prioridades y agenda de las Mujeres
• Definición de estrategias, plan de acción, metodologías,
etc.
ANTECEDENTES DEL PROCESO
DEFINICION DE COALICIÓN : QUIENES?
GOBIERNO REGIONAL
Desarrollo Social GOBIERNOS LOCALES
Central Mujeres Micaela Bastidas
CBC
CADEP JMA
COLECTIVO DERECHOS SEXUALES
Defensorias comunitarias
RNPM
CONFORMACION COMISION PRIO
Flora Tristan
Mesa de Género
AMHUATA
GOBIERNO REGIONAL
Organización de Mujeres
ONG,s
Sectores
Gobiernos Locales
Concertación – Coordinación - Participación
2007: Identificación de Instituciones del Estado
(mapa de poder) sobre el que se tiene que incidir:
Generación de Alianzas Estrategicas
Multiinstitucionales
PRESIDENCIA DEL GRC
CONCEJO REGIONAL DEL GRC
GERENCIA DESARROLLO SOCIAL
DEL GRC
GOBIERNOS LOCALES
SECTORES/ SALUD/ EDUCACION
/MIMDES /TRABAJO/
Definición prioridades para la INCIDENCIA POLITICA
Construcción de lineamientos de Políticas
de Igualdad de Oportunidades
Promoción de normatividad, planes, programas,
Proyectos - Presupuestos
Arquitectura de Género: Un Consejo
y comisiones para la Mujer
Gerencia, jefaturas, oficinas de la Mujer
OBJETIVOS PLANTEADOS
• Reconocer a las mujeres como sujetas políticas y sociales activas del desarrollo y la democracia
• Revertir la situación de discriminación y exclusión que viven las mujeres mediante la promoción, coordinación e implementación de políticas, programas y proyectos por la igualdad de género.
• Transversalizar la igualdad y equidad de género en políticas públicas.
• Establecer un marco orientador de programas, proyectos, acciones dirigidas al fortalecimiento y mejora de la posición de las mujeres.
Plan de Incidencia
I NIVEL DE POLITICAS, NORMATIVIDAD
• Elaborar el PRIO y Programa contra la violencia: Proceso amplio y participativo
• Promover ordenanzas, acuerdos…
II NIVEL EJECUTIVO-IMPLEMENTACIÓN
• Impulsar programas y proyectos con presupuestos
• La arquitectura de género que significa incorporar en la estructura del gobierno regional o Municipal la perspectiva de género. (Comisiones o concejos de la mujer, Gerencias, oficinas de genero)
I NIVEL:POLITICAS NORMATIVIDAD
Revisión y elaboración de información.
13 Talleres descentralizados Participativos
(1,500 mujeres)
Recojo participativo de problemas y
propuestas en provincias por ejes temáticos
a partir de potencialidades.
Procesamiento y elaboración Diagnóstico
situacional.
PLAN REGIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
FASE I: DIAGNOSTICO
Taller
Paucartambo Challabamba
Taller
Chumbivilcas
Taller Espinar
TALLERES DESCENTRALIZADOS
TALLERES DESCENTRALIZADOS
Taller
Quillabamba
Taller Cusco,
Quispicanchis,
Paruro, Acomayo
FASE II : ELABORACIÓN DE PROPUESTAS DEL PLAN
Recojo PARTICIPATIVO de propuestas, programas, proyectos,
resultados, indicadores, metas y responsables.
Sistematización y procesamiento de información (equipo
técnico del PRIO)
FASE III: ELABORACIÓN DE DOCUMENTO
Proceso de consulta y validación (Foro de aprobación)
Documento final y publicación
Presentación pública
FASE IV: FORMALIZACIÓN COMO POLÍTICAS
Proceso de presión política y cabildeo con:
Mensajes preparados en documentos (Carpeta con información,
resumen del Plan, cartillas, tripticos, afiches)
Movilizaciones, plantones con org. de mujeres
Visita y reuniones presidente regional, consejeros/a
Visita medios de comunicación
Talleres con autoridades y técnicos regionales
V FASE APROBACIÓN Y DIFUSIÓN;
Con ordenanza regional 051 –CR CUSCO 2009
Preparación con material de difusión
utilización de medios
Talleres con técnicos de GL y soc civil
VI FASE ARTICULACIÓN
Incorporación en actualización PDCC
RESULTADOS
PLAN REGIONAL DE
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
PARA MUJRES Y
HOMBRES
(2009 – 2015)
Un plan construido concertadamente
Ordenanza Regional
051 –CR CUSCO
2009
Auspiciado por
CMP Flora Tristan
CBC Bartolome de
las Casas
PROGRAMA REGIONAL CONTRA LA VIOLENCIA
HACIA LAS MUJERES “ALLIN KAUSAY”
ORDENANZA 027-2007-
CR-GRC CUSCO - 2007
NORMATIVIDAD LOGRADA ORDENANZAS SUMILLA
Ordenanza Regional 051
.2009/CR-GRC-,17.03.09
Aprueban Plan regional de
Igualdad de Oportunidades para
Mujeres y Hombres 2009 - 2015
Ordenanza Regional 027
.2007/CR-GRC-,29.12.07
Aprueban Programa Regional de
Lucha Contra la Violencia hacia
las Mujeres
Ordenanza Regional 014
.2007/CR-GRC-,15.10.07
Aprueban Consejo Regional de
la Mujer
NORMATIVIDAD LOGRADA ORDENANZAS SUMILLA
Ordenanza Municipal 012-2009-
MPH.
Aprueban acciones de lucha
contra la Violencia Familiar y
Sexual. Huanoquite.
Ordenanza Distrital Santiago
017 .2010/MDS-2010
Aprueban Plan Tolerancia Cero
contra la Violencia. Santiago
Ordenanza Distrital 036
.2010/MDPCR.
Aprueban lucha contra la
Violencia Familiar y Sexual.
Paccarectambo
Ordenanza Municipal 045-2010-
MPLC
Aprueban lucha contra la
Violencia Familiar y Sexual. La
Convención
ORDENANZAS EJECUTADO
Nivel Provincial -
Distrital
•Ordenanza Municipal Nº 0036-2010-MDP/PP contra la Violencia Familiar y
sexual. Distrito de Paccarectambo. 13 setiembre 2010.
•Ordenanza Municipal Nº 009-2010-A/MDC-C. contra la Violencia Familiar y
sexual. Distrito de Combapata. 28 de setiembre del 2010
Ordenanza Municipal Nº 015-2010-MPCH. que reglamenta la Protección
Frente a la Violencia Familiar en la Provincia de Chumbivilcas. 30 de Junio
2010
• Ordenanza Municipal 0012-2009-MDH. La implementación de Programas
para proteger a la población infantil y el adolescente contra el abuso y
explotación sexual, tanto contra la violencia hacia la mujer y derechos sexuales
y reproductivos. Distrito de Huanoquite. 09 de julio 2009.
•Ordenanza Municipal Nº 018-2010-MPA-A/SG contra la Violencia Familiar y
sexual. Municipalidad Provincial de Anta. 08 de setiembre del año 2010.
NORMATIVIDAD LOGRADA
• Ordenanza Nª 001-MPC-2007 Canchis Cusco crea la Comisión de la Mujer, Familia y Juventud entre otras.
• Ordenanza crea comisión de la Mujer Nº 004-2007-MDQ- Quiquijana-Quispicanchis.
NORMATIVIDAD LOGRADA
Ordenanza Nº 025-2007-
MPC, Cusco, del 07 de
diciembre con el tema de
“Registro de niñas, niñas y
adolescentes trabajador@s del
Hogar en Cusco”.
NORMATIVIDAD LOGRADA-CANCHIS
• Se logra la creación del Área de La Mujer, en Desarrollo social
Ordenanza Municipal Nº
011-MPC-2009, que crea el
Programa Local para la
Prevención de la Violencia
Familiar y la Protección y
Asistencia de las Víctimas.
Propuesta Aprobada con la
Ordenanza Municipal Nº
011-A-PMC-2009 De
Prevención de la Violencia
contra la Mujer
Ordenanza Municipal Nº 14-MPC-2008 que
Aprueba el Plan Local de Prevención contra la
Violencia Familiar y Maltrato Infantil.(Mesa de
Lucha contra la Violencia Familiar y el Maltrato
Infantil de la Prov. de Canchis)
Ordenanza Municipal Nº 008-MPC-2009, que
Prohíbe la Discriminación en el ámbito y
jurisdicción de la Municipalidad Provincial.
Ordenanza Municipal Nº 015-MPC-2009 que
aprueba la Utilización del Lenguaje sensible al
Género o Lenguaje Inclusivo en la redacción
verbal y escrita de todo tipo de
comunicaciones.
ORDENANZAS EJECUTADO
Nivel
Provincial
• Ordenanza Municipal Nº 003-2011-MPP/A contra la
Violencia Familiar. Provincia de Paucartambo. 26 de
Julio del 2011.
Nivel Regional
•Ordenanza Regional N° 005-2011 /CR-GRC
Derecho a la Identidad. El mes de Abril, se declara
como el Mes de la Identidad.
Ordenanza Regional 006 .2011/CR-GRC-. Cuota de
Género
Ordenanza Regional 062 .2011/CR-GRC- Lenguaje
Inclusivo
NORMATIVIDAD LOGRADA
II NIVEL EJECUTIVO-
IMPLEMENTACIÓN
Fortalecimiento de los Derechos Sexuales y
Reproductivos en Niños, Niñas y Adolescentes
de la Región Cusco 1`700,000
2008-2010
LOGROS EN LA APROBACION DE PROYECTOS NIVEL
REGIONAL
• MEJORAR LA ATENCIÓN QUE BRINDAN LOS SERVICIOS
COMUNITARIOS DE JUSTICIA A LAS MUJERES
CAMPESINAS VICTIMAS DE VIOLENCIA EN LAS ZONAS
RURALES DE LA REGIÓN CUSCO: 4`756,000
• 2009-2012
LOGROS EN PROYECTOS EJECUCION
Proyecto Fortalecimiento del Sistema de
Atención del Derecho al Nombre y a la Identidad
en la Región 2007-2009
900,000
Proyecto de Gobernabilidad y Participación
política y Ciudadana de las mujeres 2012-2014
5`000,000
Construcción de la Casa de Formación para la
Mujer - Andahuaylillas
Programa Regional contra la violencia; Prevención y
atención de la violencia contra las mujeres 2012-2014
, con 3´583,514
Casa Refugio San Sebastián (2´500,000)
Plan de Igualdad y Casa para la Mujer -Canchis
Arquitectura de género:
• Gerencias y direcciones de género
• Sub gerencia de la Mujer Gobierno Regional
Cusco, aprobado en estructura de GRC
• Sub Gerencia de la Mujer, niñez, adolescencia
MPC en implementación
LA ARTICULACION DE POLITICAS, PROGRAMAS Y
PROYECTOS
PROYECTOS EJECUTADOS NOMBRE POBLACION
BENEFICIARIA
PPTO. S/.
Fortalecimiento de los Derechos
Sexuales y Reproductivos en Niñas,
Niños y Adolescentes de la Región
Cusco
31,344 adolescentes
varones y mujeres
1’113,665
Fortalecimiento del Derecho al nombre
en la región del Cusco
9,300 niños, niñas,
mujeres y adultos
mayores documentados
1’900.000
PROYECTO EN EJECUCIÓN ( Continuidad 2009)
“MEJORAR LA ATENCIÓN QUE BRINDAN LOS SERVICIOS COMUNITARIOS DE JUSTICIA A
LAS MUJERES CAMPESINAS VICTIMAS DE VIOLENCIA EN ÁMBITOS RURALES
PRIORIZADOS DE LA REGIÓN CUSCO”
Código SNIP 73695
MONTO DE INVERSIÓN S/. 4’756.697,24
PRESUPUESTO
EJECUTADO 2011 S/. 333,481.00
FUNCIÓN Desarrollo Humano
AMBITO Multiprovincial
AÑOS DE EJECUCION 2008-2012
BENEFICIARIOS
67,861 Mujeres mayores de 15 años, de
las provincias de: Canas, Chumbivilcas,
La Convención, Paruro, Paucartambo,
Quispicanchi y Acomayo
LOGROS: Proceso de Descentralización
CONVENIO PARA EL EJERCICIO DE
FUNCIONES EN MATERIA DE DESARROLLO
SOCIAL, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y
POBLACION ENTRE EL MIMDES Y EL
GOBIERNO REGIONAL CUSCO ( Noviembre
2009)
NOS HEMOS IMPULSADO …
ASESORAMIENTO - ASISTENCIA
PARA GESTION SOCIAL
N° DETALLE
A MESAS DE VIOLENCIA
FAMILIAR Y SEXUAL.
04 Asesoramiento en 04 Mesas de
Trabajo:
Municipalidad Distrital de San Sebastián
•Municipalidad Distrital de Livitaca
•Municipalidad distrital de San Jerónimo
•Asociación central de mujeres
ACEMUQ.
CONFORMACIÓN DE COMITÉS
PROVINCIALES
MULTISECTORIALES DEL PLAN DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
PARA HOMBRES Y MUJERES 2009-
2015.
11 11 PROVINCIAS
CALCA
ANTA
URUBAMBA
ACOMAYO
PARURO
QUISPICANCHI
CANCHIS
ESPINAR
LA CONVENCIÓN
CANAS
CANCHIS
LOGROS EN ORDENANZAS
LOGROS: SENSIBILIZACION
ACTIVIDAD DETALLE
12 Municipios Provinciales Promoción para ordenanzas municipales de igualdad
de oportunidades y promoción de los derechos , Día de
la Mujer, Día de la No Violencia.
110 Funcionarios de 09
Municipios Provinciales
Fortalecimiento de capacidades para la gestión
compartida gobierno regional- gobiernos locales: “plan
regional de igualdad de oportunidades
04 Talleres a Gobiernos
Locales . 250 beneficiarios
Temas: Igualdad de Oportunidades, Indicadores,
Monitoreo y Evaluación.
900 padres de familia Orientaciones contra la violencia
CAPACITACION 118 Autoridades Municipales y Regidores (as) fortalecidos en las
capacidades, para la gestión pública
200 regidores del nivel Regional y Local que se ha otorgado asistencia
técnica a autoridades regionales y locales sobre el PRIO
30 miembros del Consejo Regional de la Mujer capacitados en PRIO,
Políticas de Desarrollo Social, Monitoreo y Evaluación, Indicadores Sociales,
Formulación de Proyectos de Violencia ( 03 Talleres) y Cultura de Paz.
07 Talleres, a 510 mujeres de OSB ( CONAMOVIDI, FEMUCARINA, ) en : PRIO,
Seguridad Alimentaria, Cambio Climático
13 capacitaciones a Municipios Provinciales y Distritales, en Tema Derechos
POLITICAS Y GESTION SOCIAL REGIONAL
POLITICAS - PROYECTOS
Coorganización del proceso de Consulta de Actualización
del Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017.
2 Perfiles de Proyecto de inversión :
• PIP. Gobernabilidad y Participación ciudadana. De
mujeres
• PIP. Lucha contra la violencia en el marco del snip.
EJECUCION 2012 …
NOMBRE POBLACION
BENEFICIARIA
PPTO.
TOTALS/.
Gobernabilidad y Participación
ciudadana de mujeres
2480 beneficiarias 9’087,000
Mejorar la atención que brindan los
servicios comunitarios de justicia a las
mujeres campesinas victimas de
violencia en ámbitos rurales priorizados
de la región cusco
67,861 Mujeres
mayores de 15 años
4’756.697,24
CREACION INEDITA A NIVEL NACIONAL DE
ESPACIO REGIONAL PARA LA GESTION SOCIAL
CONSEJO REGIONAL DE
DESARROLLO SOCIAL
- C R E D E S -
AVANCES: ESPACIOS DE CONCERTACION
AVANCES A NIVEL DE POLITICAS Y PROYECTOS
•Formación de PIP. Contra la Violencia hacia la Mujer
(Proceso Participativo: Comisión PRIO)
•Formulación. Plan Contra la Trata de Personas.(Proceso
Participativo: Red Regional Contra la Trata)
•Cogestión e Incidencia Política:Plan Provincial de la
Provincia de Cusco, PLIO.: Comisión Técnica PLIO
QUE VACIOS TENEMOS?
• Estadísticas fiables
• Línea de base por temáticas priorizadas
• Indicadores para medir avances
• Sistema de Monitoreo y Evaluación
• Enfoque de genero a nivel de SNIP, Inversión (Proceso 2012)
• Estrategias transversales (Proceso 2012)
• Estrategias de incorporación al varón en los procesos de igualdad de oportunidades ( En ejecución, cogestión con Flora Tristán)
•La persona y su bienestar y la acción del Estado.
•El enfoque de derechos como expresión del
reconocimiento mutuo a nuestra condición de personas.
La economía ( mercado), la política (el poder y en
especial el estructurado como estado), la cultura, deben
estar al servicio de la persona.
•El desarrollo humano como resultado del acceso
efectivo a los derechos de la población vulnerable.
Que debemos priorizar en las políticas y en nuestra acción?
1. Atacar las inequidades y exclusión.
2. Promover el desarrollo humano mediante la igualdad de oportunidades.
La pregunta es entonces…Qué hacer?
1. Alimentación
2. Educación
3. Identidad
4. Interculturalidad
5. Participación
6. Gobernabilidad
7. Salud
8. Justicia
Promover estos temas, es transitar por la igualdad de oportunidades
RETOS… Necesidad de dar mayor impulso hacia una gestión
social compartida.
El desarrollo social no solo es de un grupo humano o
institución, compromete a todos y todas
Promover la formulación y funcionamiento de una
Red de Gestión para la Igualdad de Oportunidades
Un control social más directo sobre el personal y la
calidad de los servicios prestados por las entidades que
los producen.
Cómo hacerlo?
• Concentrar la intervención para la igualdad de oportunidades y defensa de derechos (evitar duplicidad, filtración).
• Focalización de La inversión de la Gerencia regional en distritos más vulnerables.
• Transitar por el enfoque y modelo del desarrollo humano.
GOBIERNO REGIONALCUSCO GERENCIA REGIONAL DE
DESARROLLO SOCIAL ,
Tania Villafuerte de Villasante [email protected]
TALLER TRANSVERSALIZACION DEL ENFOQUE DE GENERO ENLA
GESTION PUBLICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
23 Y 24 DE AGOSTO DEL 2012
Gracias...