IMPLEMENTASI HAK IMUNITAS PADA PASAL 160 HURUF F UU NO.

23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH PADA

ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DI

KABUPATEN GRESIK

SKRIPSI

Untuk Memenuhi sebagai Persyaratan

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum

Disusun oleh :

LINDA PRATAMA

NIM: 201210110312328

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT kerena berkat

Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, tak

lupa shalawat serta salam semoga tetap tercurahkan kepada Nabi Muhammad

SAW yang telah membimbing kita dari zaman Jahiliyah menuju jalan yang terang

benderang yakni Adinul Islam. Penulisan skripsi sini merupakan penulisan hukum

sebagai salah satu syarat bagi penulis untuk mendapatkan gelar Strata 1 pada

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, dengan judul

“Implementasi Hak Imunitas Pada Pasal 160 Huruf F UU No. 23 Tahun 2014

Tentang Pemerintahan Daerah Pada Anggota Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah di Kabupaten Gresik”.

Penulis menyadari bahwa Tugas Akhir ini dapat selesai berkat bimbingan,

bantuan, arahan, doa dan motivasi dari banyak pihak. Oleh karena itu dengan

ketulusan hati penulis mengucapkan rasa hormat dan terimakasih kepada:

1. Kedua Orangtua ku tercinta, Nur Alifi dan Istiqomah yang telah menjadi

orang tua hebat dengan mendidik dan menjadi pendamping setia, selalu

meyakinkan dan mengajarkan penulis arti sebuah usaha, doa dan

kesuksesan serta dengan kasih sayangnya selalu mendukung dan

mengajarkan tentang kehidupan.

2. Drs. Fauzan, M.Pd., Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang,

yang telah memberikan kesempatan untuk menggali ilmu menuju jenjang

Sarjana (S1) Fakultas Hukum di Universitas Muhammadiyah Malang,

Kampus Tercinta yang saya banggakan.

3. Dr. Tongat, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum yang telah

memberikan kesempatan, kemudahan dan arahan serta bimbingan kepada

Penulis dalam menempuh perkuliahan dan menimba ilmu di Fakultas

Hukum.

4. Dr. Surya Anoraga, S.H., M.H. dan Catur Wido Haruni, S.H., M.Si.,

M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan waktu,

kesabaran, bimbingan dalam memberikan arahan serta membagi ilmunya

guna membangun karya tulis ini, Penulis ucapkan banyak terima kasih.

5. Dr. Sulardi, S.H., M.Si., Selaku Dosen Pembimbing II yang telah

membimbing dan mengarahkan, memberikan kritik dan sarannya guna

kelancaran dalam penyusunan skripsi ini, Penulis ucapkan banyak terima

kasih.

6. Dosen Penguji saat ujian. Terimakasih atas segala saran dan kritik yang

diberikan semoga menjadi lebih baik dan berguna bagi orang lain.

7. Seluruh dosen pengajar, pejabat loboratorium dan para staf Tata Usaha

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah

memberikan ilmu yang bermanfaat dan membantu dalam menyelesaikan

studi di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis

ucapkan banyak terima kasih.

8. Pihak-pihak yang telah bersedia memberikan info, arahan dan bantuan saat

pengerjaan skripsi serta Bapak anggota dprd Kabupaten Gresik. Penulis

ucapkan banyak terima kasih.

9. Orang-orang tersayang, Rangga Hisnawan Permedi, Adelina Aminy dan

Saraswati, S.H. yang selalu memberikan semangat, bantuan dan

mendukung penulis agar berjuang segera menyelesaikan skripsi ini.

Semoga suatu saat kita reuni dan menjadi orang yang sukses Amin Ya

Allah.

10. Serta semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu yang

telah hadir dan berkenan selama di Malang. Tentunya semua teman

angkatan 2012 Fakultas Hukum terima kasih telah memberikan dukungan

dan bantuan nya hingga dapat terselesaikan skripsi ini.

Akhir kata, tulisan ini adalah sebuah bentuk harapan untuk meraih

cita-citaku dan semoga orang–orang yang membantu penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini diberi imbalan yang berlipat ganda oleh Allah SWT.

Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak.

Namun demikian tiada manusia yang sempurna, oleh karena itu kritik

dan saran yang membangun sangat kami harapkan untuk menjadikan skripsi

ini lebih sempurna.

Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Malang, 23 Juli 2018

Linda Pratama

DAFTAR ISI

Lembar Cover / Sampul Dalam ..........................................................................i

Lembar Pengesahan ...........................................................................................ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ...................................iii

Ungkapan Pribadi / Motto ...................................................................................iv

Abstraksi ............................................................................................................v

Abstract ...........................................................................................................vi

Kata Pengantar ...................................................................................................vii

Daftar Isi .............................................................................................................viii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ..................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 6

C. Tujuan Penulisan .................................................................................. 7

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 7

E. Kegunaan Penelitian ............................................................................. 8

F. Metode Pendekatan ............................................................................... 9

G. Rencana Sistematika Penulisan ............................................................ 13

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Teori Pembagian Kekuasaan (Trias Politika) ....................................... 15

1. Eksekutif .......................................................................................... 22

2. Yudikatif .......................................................................................... 27

3. Legislatif .......................................................................................... 29

B. Teori Perwakilan .................................................................................. 35

C. Teori Legislatif ..................................................................................... 39

D. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten / Kota

1. Penjelasan Secara Umum ................................................................ 41

2. Tugas dan Wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Kabupaten / Kota ............................................................................ 43

3. Hak dan Kewajiban Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Kabupaten / Kota ............................................................................ 45

E. Hak Imunitas

1. Secara Umum .................................................................................. 47

2. Hak Imunitas DPRD di Indonesia ................................................... 49

3. Tujuan Hak Imunitas ....................................................................... 53

4. Hak Imunitas DPRD ........................................................................ 55

BAB III PEMBAHASAN

A. Tinjauan Umum Tentang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Di Kabupaten Gresik

1. Sejarah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Gresik ....... 63

2. Fungsi, Tugas dan Wewenang Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah Kabupaten Gresik ............................................................... 65

3. Hak dan Kewajiban Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Kabupaten Gresik ........................................................................... 69

4. Pelaksanaan Hak Imunitas Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Di

Kabupaten Gresik ........................................................................... 72

B. Implementasi Hak Imunitas Pada Pasal 160 Huruf F UU No. 23

Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah Pada Anggota

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Di Kabupaten Gresik ................... 74

C. Kendala Dalam Implementasi Hak Imunitas Pada Pasal 160 Huruf F

UU No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah Pada Anggota

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Di Kabupaten Gresik ..................... 87

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan .......................................................................................... 90

B. Saran .................................................................................................... 91

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 92

LAMPIRAN

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku

Abdul Kadir, Muhammad. 2004. Hukum dan Penelitian Hukum, Bandung:

Citra Aditya Bakti.

Asshiddiqie, Jimly. 2004. Komisi Yudisial dan Reformasi Keadilan, Jakarta:

ELSAM.

Asshiddiqie, Jimly. 2009. Menuju Negara Hukum Yang Demokrasi, Jakarta:

PT. Buana Ilmu Populer.

Asshiddiqie, Jimly. 2010. Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara

Pasca Reformasi, Jakarta: Sinar Grafika.

Asshiddiqie, Jimly. 2003. Struktur Ketatanegaraan Indonesia Setelah

Perubahan Keempat Undang-Undang Dasar Tahun 1945, Denpasar.

Budiardjo, Miriam. 1997. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia

Pustaka Utama.

Budiardjo, Miriam. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik, Ed. Revisi, Cet. I. Jakarta:

Gramedia.

Formappi. 2005. Lembaga Perwakilan Rakyat di Indonesia. Jakarta: Formappi.

Formappi. 2009. Menghindari Jeratan Hukum Bagi Anggota Dewan. Jakarta:

Formappi.

Fuady, Munir. 2009. Teori Negara Hukum Modern. Bandung: Refika Aditama.

Fuady, Munir. 2010. Konsep Negara Demokrasi. Bandung: Refika Aditama.

Hadjar, A. Fickar Ed. Al. 2003. Pokok-Pokok Pikiran dan Rancangan Undang-

Undang Mahkamah Konstitusi, KRHN dan Kemitraan, Jakarta.

Haruni, Catur Wido. 2007. Aspek Hukum Kedudukan dan Fungsi Dewan

Perwakilan Daerah Sebagai Lembaga Negara dalam Sistem

Ketatanegaraan di Indonesia. Thesis. Malang: Program Pasca Sarjana

Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Huda, Ni’matul. 2008. Undang-Undang Dasar Tahun 1945 Gagasan

Amandemen Ulang. Jakarta: Rajawali Press.

Hukum, Fakultas. 2012. Pedoman Penulisan Hukum. Universitas

Muhammadiyah Malang: Fakultas Hukum.

Indonesia, Ensiklopedi Nasional. 1989. Jilid VI. Jakarta: Cipta Adi Pustaka.

Indra, M. 2011. Dinamika Hukum Tata Negara. Bandung: Refika Aditama.

Isra, Saldi. 2010. Pergeseran Fungsi Legislatif Menguatnya Model Legislasi

Parlementer Dalam Sistem Presidensial Indonesia. Jakarta: PT. Raja

Grafindo Persada.

Juanda. 2006. Hukum Pemerintahan Daerah (Pasang Surut Hubungan

Kewenangan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Kepala Daerah).

Jakarta: Alumni.

Jejak Rekam Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Gresik (Catatan

Kecil Perjalanan Kabupaten Gresik. 2016. Gresik.

Laksono Fajar & Subarjo. 2006. Kontroversi Undang-Undang Tanpa

Pengesahan Presiden. Jakarta: Balai Pustaka.

Manan, Bagir. 1995. Pertumbuhan dan Perkembangan Konstitusi Suatu

Negara. Bandung: Mandar Maju.

Manan, Bagir. 2005. Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah, Dewan Perwakilan Daerah dan Majelis Permusyawaratan

Rakyat dalam Undang-Undang Dasar Tahun 1945, Baru, Cet. III.

Yogyakarta: Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia.

Marbun, B. N. 1992. Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia:

Pertumbuhan dan Cara Kerjanya. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka

Utama.

Moh. Kusnardi & Bintan R. Saragih. 1994. Susunan Pembagian Kekuasaan

Menurut Sistem Undang-Undang 1945. Jakarta: Gramedia Pustaka

Utama

Panduan Pelaksanaan Tugas Layanan Aspirasi Sekretariat DPRD Jawa Barat.

2012.

Roy, Crince le. 1981. Kekuasaan Keempat Pengenalan Ulang (diterjemahkan

oleh Soehardjo). Semarang.

Soemantri, Sri. 1992. Bunga Rampai Hukum Tata Negara. Bandung: Alumni.

Sudarsono. 1999. Kamus Hukum. Jakarta: Rineka Cipta.

Sumaryadi, I Nyoman. 2005. Efektivitas Implementasi Kebijakan Otonomi

Daerah. Jakarta: CV. Citra Utama.

Tambunan, Arifin Sari. 1998. Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Republik

Indonesia Menurut Undang-Undang 1945 Suatu Studi Analisis

Mengenai Pengaturannya Tahun 1966-1997. Jakarta: Sekolah Tinggi

Hukum Militer.

Tutik, Titik Triwulan. 2011. Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca

Amandemen Undang-Undang Dasar 1945. Jakarta: Kencana.

Utrecht, E. 1960. Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Cet. 4.

Bandung: Universitas Padjajaran.

Yasir, Armen. 2010. Makalah Hukum dan Politik, disampaikan pada

perkuliahan semester genap tahun ajaran 2009-2010 di bagian Hukum

Tata Negara. Fakultas Hukum Universitas Lampung.

B. Jurnal

Wigley, Simon. 2003. Parliamentary Immunity Protecting Democracy or

Protecting Corruption The Journal of Political Philosophy, Volume 11.

Number 11. Dalam Mohammad Muniri. Penerapan Hak Imunitas

Anggota DPR RI Berdasarkan UU No. 17 Tahun 2014. Jurnal Yustitia.

Vol. 18. 01 Mei 2017.

C. Internet

Aulawi, Akhmad. Perspektif Pelaksanaan Hak Imunitas Anggota Parlemen

dan Pelaksanaannya di Beberapa Negara (Artikel).

http://rechtsvinding.bphn.go.id Diakses pada 05 Maret 2018.

Daerah, Dewan. http://dewandaerah.wordpress.com Diakses pada 24 Juli

2018.

Subandi. Pengertian Hak Imunitas. http://imunitas.html Diakses pada 05

Maret 2018.

Peraturan, DPRD. http://e-jurnal.peraturan.go.id Diakses tanggal 24 Juli 2018.

D. Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Majelis Permusyawaratan

Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah