implementasi kebijakan menpan n0. 16 tahun 2009...
TRANSCRIPT
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MENPAN N0. 16 TAHUN 2009
TENTANG JABATAN FUNGSIONAL DAN ANGKA KREDITNYA
DALAM RANGKA PENINGKATAN KEPROFESIAN GURU SD
DI KOTA BATU
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
untuk mencapai derajat S2
Program studi Magister Kebijakan
dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan Oleh:
Abdul Manaf
NIM: 2010100240211040
MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2012
i
T E S I S
Dipersembahkan dan disusun oleh:
ABDUL MANAF
NIM 201010240211040
Telah dipertahankan didepan dewan penguji
Pada tanggal, 22 Desember 2012
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua : Dr Poncojari Wahyono, M.Kes ………………….
Sekretaris : Drs. Sujalil, M.Si ………………….
Penguji I : Dr.H. ICHSAN ANSHORY, AM. M.Pd ……………………
Penguji II : Dr. Rr. Eko Susetyorini, M.Si ………………….
i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MENPAN NO 16 TAHUN 2009
TENTANG JABATAN FUNGSIONAL DAN ANGKA KREDITNYA
DALAM RANGKA PENINGKATAN KEPROFESIAN GURU SD
DI KOTA BATU
Diajukan oleh:
ABDUL MANAF
NIM 201010240211040
Telah disetujui
Tanggal, 22 Desember 2012
Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping
Dr. Poncojari Wahyono, M.Kes Drs. Sudjalil, M.Pd.,M.Si
Direktur Ketua Program Studi
Program Paskasarjana Magister Kebijakan dan
Pengembangan Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes Akhsanul In’ am, Ph.D
i
SURAT PERNYATAAN
Yang bertandatangan dibawah ini, saya:
Nama : ABDUL MANAF
NIM : 201010240211040
Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:
1. Tesis dengan judul:
Implementasi Kebijakan Menpan No 16 Tahun Tentang Jabatan
Fungsional Dan Angka Kreditnya Dalam rangka Peningkatan
Keprofesian Guru SD Di Kota Batu
Adalah hasil karya saya dan dalam naskahTesis tidak terdapat karya
ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar
akademik di suatu perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau
pendapatyng oernah diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun
keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan
disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat
unsure-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan
GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH
DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK
BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan
sebagaimana mestinya.
Malang, 22 Desember 2012
Yang menyatakan
ABDUL MANAF
IV
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Abdul Manaf
Nim : 201010240211040
Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dengan ini saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:
1. Tesis dengan judul:
Implementasi Kebijakan Menpan No.16 Tahun 2009 Tentang
jabatan Fungsional dan Angka Kriditnya Dalam Rangka
Peningkatan Keprofesian Guru SD Di Kota Batu.
Adalah karya saya dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan
tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah dituli atau
diterbitkan orang lain baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali yang
secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber
kutipan dan daftar pustaka.
2. Apabila ternyata didalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat
unsure-unsur PLAGIASI saya bersedia TESIS ini di GUGURKAN dan
GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH
DIBATALKAN , serta di[roses sesuai dengan ketettuan hokum yang
berlaku.
3. Tesis ini dapat dijadikan sumber Pustaka yang merupakan hak bebas
BEBAS ROYALTI NON EKSKLUSIF
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk
digunakan sebagaimana mestinya.
Malang, 22 Desember 2012
Yang menyatakan
ABDUL MANAF
IV
LEMBAR PERSEMBAHAN
Kupersembahkan karya ini kepada :
Ayahanda Pasrip yamg sedang sakit karena lanjut usia semoga cepat sembuh
Ibunda Khujainiyah semoga diberi kesabaran
Istri Yulaikah
Anak Kandungku ;Lukmanul Hakim, Khoirul Hidayat, Alfiana Kusuma
Putri.
You can if you think can
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur hanya milik Allah semata yang telah melimpahka
rahmad dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis yang
menjadi persyaratan sebelum mendapat Gelar Magister Kebijakan dan
Pengembangan Pendidikan dari Program Pascasarjana, Universitas
Muhammadiyah Malang.
Banyak pihak yang terlibat baik secara langsung maupun tidak dalam
penyelasaian Tesis ini, untuk itulah penulis sampaikan banyak terima kasih
kepada :
1. Bapak Dr.Latipun,M.Kes selaku Direktur Program Pascasarjana, Universita
Muhammadiyah Malang yang telah memberi ijin penulis melakukan
penelitian.
2. Bapak Drs.Akhsanul In’am,MM.,Ph.D selaku Kaprodi Magister Kebijakan
dan Pengembangan Pendidikan atas segala arahan dan kebijakannya.
3. Bapak Dr. Poncojari Wahyono, M.Kes selaku Dosen Pembimbing Utama
yang telah menyediakan waktu untuk mengoreksi, membimbing sehingga
penulis dapat menyelesaikan Tesis ini.
4. Bapak Drs. Sujalil, M.Si.,M.Pd selaku pembimbing pendamping, yang telah
memberikan bimbingan dan koreksi dalam penulisan Tesis ini.
5. Bapak Dr. H. Agus Krisna B,M.Kes dan Dr.Trisakti Handayani,MM, selaku
penguji Proposal sekaligus memberika pengarahan dan petunjuk-petunjuknya.
v
6. Bapak Drs.H RM Zakaria MM, selaku Kepala Dinas Pendidikan Kota Batu
yang telah member ijin penelitian sekaligus sebagai Responden sehingga
memperlancar penelitian ini.
7. Ibu Dra.Indrawati DR.MM, selaku Kabid Dikdas Kota Batu yang bersedia
menjadi responden serta memberikan data-data pelitian sehingga melengkapi
apa yang penulis butuhkan.
8. Bapak-bapak Pengawas Sekolah sebagai Forum Group Discation (FGD),
Bapak Ibu Kepala Sekolah dan Ketua Guslah I Batu sebagai responden dan
yang membantu kelancaran penelitian ini.
9. Bapak/Ibu Guru sebagai responden yang telah memberikan informasi secara
jujur kepada penulis
10. Pihak-pihak lain yang tidak mungkin penelitian sebutkan satu perstu yang
telah terlibat dalam penulisan Tesis ini, dan semoga Allah SWT memberikaqn
balasan yang lebih baik, amien.
Akhirnya, semoga Tesis yang masih jauh dari sempurna ini bisa memberikan
sumbangan bagi kemajuan dunia pendidikan dan amal jariah penulis Amien.
Malang, Nopember 2012
Penulis
vii
DAFTAR ISI
LEMBARPENGESAHAN ............................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................. ii
SURAT PERNYATAAN ................................................................................. iii
LEMBAR PERSEMBAHAN ........................................................................... iv
KATA PENGANTAR ...................................................................................... v
DAFTAR ISI ..................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ............................................................................................. x
DAFTAR GRAFIK ........................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xii
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xiii
ABSTRAK ........................................................................................................ xiv
ABSTRACT ...................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN
1.1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1
1.1.2 Fokus Penelitian ................................................................................... 4
1.1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 4
1.1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................... 4
1.1.5 Penegasan Istilah .................................................................................. 5
BAB II KAJIAN TEORI
3.1. Profesionalisasi ..................................................................................... 8
viii
3.2. Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan .......................................... 9
3.3. Guru Sebagai Kunci Penentu Keberhasilan Pendidikan ....................... 12
3.4. Membangun Semangat Kerja Guru ....................................................... 13
3.5. Keefektifan Organisasi Sekolah Sebagai Wujut Semangat Kerja Guru . 14
3.6. Kualifikasi Kerja Guru .......................................................................... 15
3.7. Guru Yang Profesional .......................................................................... 19
3.8. Lembaga Pencetak Guru ....................................................................... 21
3.9. Paradikma Tunjangan Profesi dan Prestasi ........................................... 27
3.10. Kerangka Penelitian ............................................................................ 32
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Pendekatan dan jenis Penelitian ............................................................ 35
3.2.Sumber Data Penelitian .......................................................................... 36
3.3. Lokasi Penelitian ................................................................................... 36
3.4. Metode Pengumpulan Data ................................................................... 37
3.5.Metode Analisa Data .............................................................................. 41
3.6. Pengecekan Keabsahan Data ................................................................. 42
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Hasil Penelitian ..................................................................................... 44
4.1.1. Bentuk-bentuk Program Peningkatan Keprofesian
Berkelanjutan ........................................................................... 45
a. Pengembangan diri ............................................................. 45
b. Publikasi ilmiah .................................................................. 49
c. Karya inovatif ..................................................................... 51
4.1.2. Bagaimana strategi Implementasi Kebijakan Peningkatan
Keprofesian ............................................................................. 55
a. Diklat .................................................................................. 55
b. Bintek ................................................................................. 56
c. Workshop ........................................................................... 57
d. Loka Karya ......................................................................... 57
e. Seminar .............................................................................. 57
ix
f. Lomba Gupres .................................................................... 58
4.1.3. Faktor-faktor penghambat dan pendukung implementasi
Kebijakan Keprofesian ............................................................. 59
4.1.3.1 Penghambat .................................................................. 59
4.1.3.2 Pendukung .................................................................... 61
4.1.4. Bagaimana cara mengatasi hambatan dalam
mengimplementasikan ke Bijakan keprofesian ........................ 62
4.1.4.1 Memaksimalkan kegiatan KKG ................................... 62
4.1.4.2 Memberdayakan Kepala Sekolah, Guru berprestasi
sebagai nara Sumber ..................................................... 62
Tabel hasil penelitian ............................................................... 64
4.2. Pembahasan.
4.2.1. Bentuk-bentuk program pengembangan keprofesian
berkelanjutan .............................................................................. 65
a. Melaksanakan pengembangan .............................................. 66
b. Melaksanakan publikasi ilmiah ............................................ 68
c. Melaksanakan karya inovatif ................................................ 70
4.2.2. Bagaimana Strategi dalam mengimplementasikan kebijakan
peningkatan keprofesian guru ..................................................... 71
a. Diklat .................................................................................... 72
b. Bintek ................................................................................... 72
c. Workshop ............................................................................. 72
d. Lokakarya KKG/Kerja Kelompok ....................................... 73
e. Seminar/Diskusi Panel .......................................................... 73
f. Lomba Gupres ...................................................................... 73
4.2.3. Faktor-faktor penghambat dan pendukung implementasi kebijakan
Keprofesian.
4.2.3.1. Penghambat ............................................................................ 74
4.2.3.2. Pendukung ............................................................................. 76
x
4.2.4. Bagaimana cara mengatasi hambatan dalam mengimplementasikan
kebijakan keprofesian.
4.2.4.1 Memaksimalkan kegiatan KKG ............................................. 76
4.2.4.2 Memberdayakan Kepala Sekolah, Guru berprestasi sebagai
nara Sumber ........................................................................... 77
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan ............................................................................................. 78
5.2. Saran ....................................................................................................... 79
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 82
LAMPIRAN-LAMPIRAN .............................................................................. 84
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Gambar perbandingan guru yang sangat efektif dengan kurang
fektif .............................................................................................. 15
Gambar 2.2 Pengembangan keprofesian guru ................................................... 22
Gambar 2.3 Model pembinaan LPMP Jawa Timur ........................................... 24
Gambar 2.4 Kompetensi guru professional ....................................................... 31
Gambar 2.5 Kerangka konsep penelitian ........................................................... 32
Gambar 3.1 Teknik analisa data ........................................................................ 41
xi
DAFTAR GRAFIK
Grafik 2.1 Prediksi anggaran tunjangan profesi guru ........................................ 28
x
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Prosentase kelayakan mengajar guru ................................................. 19
Tabel 2.2 Posisi kualitas pendidikan di Asia ..................................................... 27
Tabel 3.1 Teknik pengumpulan data dan sumber data ....................................... 40
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat ijin penelitian ...................................................................... 84
Lampiran 2 Kep.Menpan N0.16 tahun 2009 ................................................... 85
Lampiran 3 Panduan wawancara ................................................................... 107
Lampiran 4 Wawancara mendalam ke 1 ......................................................... 110
Lampiran 5 Wawancara mendalam ke 4 ......................................................... 112
Lampiran 6 Wawancara mendalam ke 2 ......................................................... 114
Lampiran 7 Wawancara mendalam ke 3 ......................................................... 116
Lampiran 8 Wawancara mendalam ke 6 ......................................................... 118
Lampiran 9 Wawancara mendalam ke 10 ....................................................... 121
Lampiran 10 Wawancara mendalam ke 11 ..................................................... 125
Lampiran 11 Wawancara mendalam ke 7 ...................................................... 127
Lamoiran 12 Wawancara mendalam ke 5 ....................................................... 130
Lampiran 13 Wawancara mendalam ke 12 ..................................................... 134
Lampiran 14 Wawancara mendalam ke 8 ....................................................... 136
Lampiran 15 Wawancara mendalam ke 9 ...................................................... 141
Lampiran 16 Dokumen Observasi Workshop LH ......................................... 145
Lampiran 17 Dokumen Kegiatan Forum Group Discassion (FGD ............... 146
Lampiran 18 Cuplikan profil dan Renstra Dinas Pendidikan ......................... 148
Lampiran 19 Cuplikan Hasil Karya Seni Guru ............................................... 150
78
DAFTAR PUSTAKA
Arief. A. 2007. Reformasi Pendidikan Islam. Jakarta: Ciputat Press Group.
Arikunto, Suharsimi. 2010. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik.
Jakarta: Rineka Cipta.
Akhdinirwanto, R.Wakhid. 2009. Cara Mudah Mengembangkan Profesi Guru.
Yogyakarta: Pengurus Wilayah Agupena DIY dan Sabda Media.
Asrori, M. 2007. Psikologi Pembelajaran. Bandung: CV Wacana Prima.
Barizi.A, Idris.M. 2010. Menuju Guru Unggul. Jogyakarta: Ar-Ruzz Media.
Chan Sam.M, Sam,Tuti. 2010. Kebijakan Pendidikan Era Otonomi Daerah.
Jakarta: Rajawali Pers.
Danim,Sudarman. 2010. Karya Tulis Inovatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Dunn, W. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gajahmada
University Press.
Djumiran, dkk. 2010. Profesi Keguruan 2SKS. Jakarta: Direktorat Jendral
Pendidikan Tinggi Kementrian Pendidikan Nasional.
Ginnis, Paul. 2008. Trik & Taktik Mengajar Strategi peningkatan Pencapaian
Pengajaran di Kelas. Jakarta: PT. Indeks.
Hamalik,Oemar. 2009. Proses Belajar Mengajar. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Johnson,L.2009. Pengajaran yang Kreatif dan Menarik. Jakarta: Macanan Jaya
Cemerlang.
Kunandar. 2010. Guru Profesional Implementasi Kurikulim Tingkat Satuan
Pandidikan (KTSP) dan Sukses dalam Sertifikasi Guru. Jakarta:
Rajawali Pers.
Majid, Abdul. 2008. Perencanaan Pembelajran Mengembangkan Standar
Kopetensi Guru. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya .
Mungin, Burhan, HM. 2010. Penelitian Kualitatif. Jakarta: Kencana Prenada
Media Group.
Moloeng,L.J. 2004. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosda Karya.
Mujahid, 2009. Pengembangan Profesi Guru. Malang: UIN-Malang Press.
Peraturan Pemerintah No.10 Tentang Standar Nasional Pendidikan.
79
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara N0.16 Tahun 2010.
Pedoman Sertifikasi Guru Dalam Jabatan. Jakarta: Dirjen Pendidikan Tinggi
Kementrian Pendidikan Nasional.
Putra, Daulay,Haidar. 2007. Pendidikan Islam Dalam Sistem Pendidikan
Nasional di Indonesia. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Raka,Joni,T. 2009. Resureksi Pendidikan Profesional Guru. Malang: LP3 UM
Supriadi, Dedi. 1998. Mengangkat citra dan Martabat Guru. Yogyakarta:
Adicita Karya Nusa.
Soetjipto, Kosasi Raflis. 2009. Profesi Keguruan. Jakarta: Rineka Cipta.
Sugiono. 2007. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif. Bandung: R&D
Alfabeta,cv.
Yamin, Martinis, H. 2009. Sertifikasi Profesi Keguruan di Indonesia. Jakarta:
Gaung Persada Press.
Sulthon, M. 2009. Membangun Semangat Kerja Guru. Yogyakarta: Laks Bang
Pressindo
Tilaar,H.A.R.Nugroho, Riant. 2009. Kebijakan Pendidikan Pengantar untuk
Memahami Kebijakan Pendidikan Sebagai Kebijakan Publik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Tim Pengembang Ilmu Pendidikan FIP-UPI. 2007. Ilmu Dan Aplikasi
Pendidikan Bagian III: Pendidikan Disiplin Ilmu. Jakarta: PT. Imtima.
Trianto. 2010. Pengantar Penelitian Pendidikan bagi Pengembangan Profesi
Pendidikan & Tenaga Kependidikan. Jakarta: Kencana.
Uno,H, Hamzah, B. 2007. Profesi Kependidikan Problema, dan Solusi. Jakarta:
Bumi Aksara. Reformasi Pendidikan di Indonesia
Uwes,Sanusi,H. 2003. Visi dan Pondasi Pendidikan. Jakarta: Logos Wacana
Ilmu.
USAID. 2007. Good Practices in Education Management. Jakarta: MBE
UU Sisdiknas Nomor 20 Tahun 2003. Depdiknas.
Wahyu, Sumijo. 2008. Kepemimpinan Kepala Sekolah Tinjauan Teoretik dan
Permasalahannya. Jakarta: Rajawali Press.