IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDELEGASIAN KEWENANGAN

PELAKSANAAN PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU

KECAMATAN

(Studi Kasus di Kecamatan Nogosari Kabupaten Boyolali)

Oleh:

Kurnia Fajar Darmawan

D1114015

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

2017

HALAMAN PERSETUruAN

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing,

Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si

NrP 19641123 198803 I 001

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada Hari

Tanggal

: to^^*'t\/1/r,t'1-

Panitia Penguji Skripsi :

DrDidik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si

NIP 19741107 200312 I 001

: Dr Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos.,M.Si

NrP I 9691 106 200312 2 009

: Drs. WahyuNurharjadmo, M.Si

NIP 19641I23 198803 1 001

Mengetahui,Dekan Fakultas Ifunu Sosial dan Politik

1. Penguji 1

l. Penguji 2

2. Penguji 3

19610825,198601 2 001

ilt

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

1. Skripsi berjudul: “Implementasi Kebijakan Pendelegasian Kewenangan

Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (Studi Kasus di

Kecamatan Nogisari Kabupaten Boyolali)” ini adalah karya asli saya dan

bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan

orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya

atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali

secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan

dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal atau forum

ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author

dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-

kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak

melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi

Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang

diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan

pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan

sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, Januari 2017

Yang membuat pernyataan

KURNIA FAJAR DARMAWAN

NIM D1114015

v

MOTTO

“Setiap yang bernyawa akan merasakan mati. Dan hanya pada hari kiamat

diberikan dengan sempurna balasanmu. Siapa yang dijauhkan dari neraka dan

dimasukkan kedalam surga, sungguh dia memperoleh kemenangan. Kehidupan

dunia hanyalah kesenagan yang memperdaya”

(Q.S. Ali Imran (3):185)

“...Tetapi Allah menjadikan kamu cinta kepada keimanan dan

menjadikan iman itu indah dalam hatimu serta menjadikan

kamu benci kepada kekafiran, kefasikan, kedurhakaan...”

(Q.S. Al Hujaraat (49):7)

“Kalau hidup hanya hidup kerbau disawah juga hidup, lakukan yang terbaik

dalam hidupmu dengan berusaha meraih akhiratmu”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Dipersembahkan kepada :

Allah SWT berharap tulisan ini bernilai ibadah

Negara tempatku mengabdi, semoga upaya ini bisa menjadi bagian dari solusi

Seluruh guru kehidupan yang memberi hikmah dan pengajaran

Kedua Bapak dan Ibu orangtua yang dengan seluruh pengorbanannya takkan

sanggup terbayarkan

Teman-teman dan sahabatku yang banyak memberiku inspirasi

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Penulis mengucapkan syukur, Alhamdulillah, segala puji bagi Allah yang

telah memberikan nikmat dan karunia-NYA sehingga penelitian dan penyusunan

skripsi berjudul : “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDELEGASIAN

KEWENANGAN PELAKSANAAN PELAYANAN ADMINISTRASI

TERPADU KECAMATAN (STUDI KASUS DI KECAMATAN NOGOSARI

KABUPATEN BOYOLALI)” dapat diselesaikan penulis. Skripsi ini disusun

untuk memnuhi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos)

dalam bidang Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam penyusunan skripsi ini penulis mendapatkan banyak dukungan

dan bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.

Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulis yang

telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis sehingga

penyusunan skripsi ini bisa terselesaikan

2. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang

telah memberikan pengarahan selama menjalankan studi di Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

viii

4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta

5. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah

memberikan pembelajaran yang sangat berarti.

6. Bapak Ari selaku Kasubag Orda & Kerjasama Tata Pemerintah SEKDA

Kabupaten Boyolali

7. Seluruh karyawan dan karyawati Tata Pemerintah SEKDA Kabupaten

Boyolali yang telah memberikan banyak bantuan kepada peneliti sehingga

mampu mengumpulkan data yang dibutuhkan dalam penelitian

8. Seluruh karyawan dan karyawati Kecamatan Nogosari Kabupaten

Boyolali yang telah memberikan banyak bantuan kepada peneliti sehingga

mampu mengumpulkan data yang dibutuhkan dalam penelitian

9. Kedua orangtuaku yang telah sangat sayang dan pengertian sehingga

penulis mampu menyelesaikan studi tepat waktu

10. Seluruh mahasiswa FISIP UNS yang telah bersama berjuang dan banyak

memberikan dukungan

ix

Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini masih banyak

kekurangan, untuk itu diharapkan adanya kritik dan saran yang dapat menjadikan

skripsi ini menjadi lebih baik dan bermanfaat.

Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua

yang membacanya. Amiin.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Januari 2017

Penulis

Kurnia Fajar Darmawan

x

DAFTAR ISI

Halaman Judul................................................................................................ i

Halaman Persetujuan...................................................................................... ii

Halaman Pengesahan...................................................................................... iii

Halaman Pernyataan....................................................................................... iv

Motto.............................................................................................................. v

Persembahan................................................................................................... vi

Kata Pengantar................................................................................................ vii

Daftar Isi......................................................................................................... x

Daftar Tabel.................................................................................................... xiii

Daftar Gambar................................................................................................ xiv

Abstrak............................................................................................................ xv

Abstract........................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN.................................................................. 1

A. Latar Belakang......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah................................................................. 9

C. Tujuan Penelitian..................................................................... 10

D. Manfaat Penelitian................................................................... 10

BAB II LANDASAN TEORI............................................................. 12

A. Penelitian Terdahulu................................................................ 12

B. Landasan Teori........................................................................ 17

1. Kebijakan Publik...................................................................... 17

2. Implementasi Kebijakan.......................................................... 18

3. Tahapan-tahapan Implementasi Kebijakan.............................. 20

4. Penelitian Implementasi........................................................... 23

5. Model Implementasi Kebijakan Publik................................... 25

6. PelayananPublik....................................................................... 33

7. Pendelegasian Kewenangan kepada Kecamatan..................... 36

8. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN).......... 38

9. Peraturan Bupati Boyolali No. 34 tahun 2015......................... 40

xi

C. Kerangka Berpikir.................................................................... 41

BAB III METODE PENELITIAN...................................................... 47

A. Jenis Penelitian........................................................................ 47

B. Lokasi Penelitian...................................................................... 48

C. Metode Penentuan Informan.................................................... 48

D. Sumber Data............................................................................ 49

E. Teknik Pengumpulan Data....................................................... 51

F. Validitas Data.......................................................................... 53

G. Teknik Analisis Data............................................................... 54

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.................... 64

A. Deskripsi Lokasi...................................................................... 64

1. Profil Kabupaten Boyolali....................................................... 64

2. Kondisi Pemerintahan.............................................................. 64

3. Kondisi Demografis................................................................. 66

4. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di Kabupaten

Boyolali....................................................................................

67

5. Deskripsi Kecamatan Nogosari............................................... 69

B. Implementasi Kebijakan Pendelegasian Kewenangan

Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.....

74

1. Tahapan Implementasi Kebijakan............................................ 74

a. Persiapan.................................................................................. 75

b. Pembinaan................................................................................ 87

c. Sosialisasi................................................................................. 91

d. Pelaksanaan.............................................................................. 91

e. Monitoring............................................................................... 111

2. Aspek Studi Implementasi Kebijakan...................................... 115

a. Siapa yang menerapkan kebijakan........................................... 115

b. Kepatuhan terhadap peraturan pelaksana................................. 120

c. Hakekat proses administrasi.................................................... 124

d. Dampak implementasi kebijakan............................................. 129

xii

C. Faktor-faktor yang Menjadi Kendala dalam Implementasi

Kebijakan.................................................................................

133

1. Sumber Daya........................................................................... 133

2. Disposisi................................................................................... 142

3. Struktur Birokrasi.................................................................... 146

4. Komunikasi.............................................................................. 147

Matrik Hasil Penelitian............................................................ 157

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN.............................................. 161

A. Kesimpulan.............................................................................. 161

B. Saran ....................................................................................... 163

Daftar Pustaka................................................................................................. 165

Lampiran

1) Pedoman Wawancara

2) Dokumentasi Fasilitas

3) Perbup Boyolali No. 34 Tahun 2015

4) SK Penetapan Pilot Project

5) SK Tim Penyelenggara PATEN

6) SOP Pelaksanaan PATEN

7) Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran

8) Daftar Hadir Rapat Pembahasan Standar Pelayanan PATEN

Kecamatan Nogosari

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Jurnal Internasional.................................................................... 12

Tabel 2.2 Peneltian Terdahulu.................................................................... 14

Tabel 3.1 Kebutuhan Data.......................................................................... 56

Tabel 3.2 Pengelompokan Kategori & Tema............................................. 60

Tabel 3.3 Dukungan Ketersediaan Data Untuk Proposi............................. 61

Tabel 4.1 Jarak dari Ibukota Kabupaten, Jumlah Desa/Kelurahan,

Jumlah RW & RT di Kabupaten Boyolali 2015........................

65

Tabel 4.2 Luas Wilayah, Jumlah penduduk dan kepadatan penduduk di

Kabupaten Boyolali 2015...........................................................

66

Tabel 4.3 Jumlah Desa, Dusun, RW, RT, Luas Wilayah, Jumlah

Penduduk & Kepadatan Penduduk Kecamatan Nogosari..........

70

Tabel 4.4 Data & Jabatan Pegawai di Kecamatan Nogosari...................... 72

Tabel 4.5 Loket Pelayanan di Kecamatan Nogosari.................................. 73

Tabel 4.6 Rincian Perubahan Anggaran Belanja Langsung SKPD............ 86

Tabel 4.7 Tim Penyelenggara PATEN Kecamatan Nogosari.................... 119

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Model Implementasi Edward III............................................ 26

Gambar 2.2 Model Van Meter dan Van Horn............................................. 30

Gambar 2.3 Kerangka Berpikir................................................................... 41

Gambar 4.1 Alur Pelayanan di Kecamatan Nogosari................................. 74

Gambar 4.2 Loket Pelayanan PATEN di Kecamatan Nogosari.................. 132

Gambar 4.3 Launching PATEN di Kecamatan Karanggede...................... 151

Gambar 4.4 Layanan pengaduan PATEN di Kecamatan Nogosari............ 153

xv

ABSTRAK

Kurnia Fajar Darmawan. D1114015. Skripsi. Implementasi Kebijakan

Pendelegasian Kewenangan Pelaksanan Pelayan Administrasi Terpadu

Kecamatan (Studi Kasus di Kecamatan Nogosari Kabupaten Boyolali).

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2016. 160

Halaman

Penelitian ini membahas mengenai pelaksanaan Perbup Boyolali No. 34

Tahun 2015 tentang pendelegasian sebagian kewenangan Bupati kepada Camat

dalam rangka pelaksanaan pelayanan terpadu Kecamatan di lingkungan

pemerintah Kabupaten Boyolali. Tulisan ini menguraikan bagaimana

implementasi kebijakan pendelegasian sebagaian kewenangan Bupati kepada

Camat dalam pelaksanaan pelayanan administrasi terpadu kecamatan di

Kecamatan Nogosari dan mendeskripsikan faktor apa saja yang mempengaruhi

dan menjadi kendala dalam implementasi kebijakan pendelegasian sebagaian

kewenangan Bupati kepada Camat dalam pelaksanaan pelayanan administrasi

terpadu kecamatan tersebut.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Teknik

pengambilan sampel yaitu dengan purposive sampling dan snowball sampling.

Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, studi dokumentasi dan

observasi. Pengujian validitas data menggunakan teknik triangulasi data

sedangkan teknik analisis data dalam penelitian ini digunakan model analisis

interaktif.

Tahap-tahap implementasi kebijakan pada penelitian ini yaitu perumusan,

pembinaan, sosialisasi, pelaksanaan dan pengawasan. Selanjutnya peneliti

menganalisa faktor-faktor yang menjadi kendala dalam implementasi yaitu

sumber daya, disposisi, struktur birokrasi dan komunikasi. Disimpulkan bahwa

dalam mengimplementasikan kebijakan PATEN di kecamatan Nogosari belum

terlaksana dengan baik, dalam pelaksanaannya Kecamatan Nogosari belum

menyusun rencana kerja penerapan PATEN & belum menentukan prioritas

kegiatan persiapan penerapan PATEN. Selanjutnya proses waktu layanan masih

sering terlambat dari SOP yang ditentukan, selain itu kedisiplinan pegawai yang

masih rendah terlihat dari keterlambatan memulai proses pelayanan serta sikap

pegawai kurang responsiv dan kurangnya kemampuan pegawai terkait IT

komputer. Berdasarkan hal tersebut direkomendasikan hal-hal sebagai berikut

yaitu pemerintah Kabupaten Boyolali perlu mengupayakan ketersediaan &

kemampuan sumber daya manusia.

*Kata kunci: Implementasi Kebijakan, Pendelegasian Kewenangan, PATEN

xvi

ABSTRACT

Kurnia Dawn Darmawan. D1114015. Essay. Delegation of Authority Policy

Implementation Most of the District Integrated Administrative Execution

waitress (Case Study in District Nogosari Boyolali). Faculty of Social and

Political Sciences. Eleven University in March. 2016. 160 Page

This study discusses the implementation Perbup Boyolali Number 34 Year

2015 on delegating some authority to the Head of the Regent in the

implementation of integrated service districts in Boyolali goverment. This paper

outlines how policy implementation in part the delegation of authority to the Head

of the Regent in the implementation of integrated administrative services districts

in District Nogosari and describe the factors that influence and become an

obstacle in the implementation of the policy in part the delegation of authority in

the implementation of the integrated administrative services subdistricts.

This research is a qualitative descriptive study. The sampling technique is

purposive sampling and snowball sampling. The technique of collecting data

using interviews, documentation and observation studies. Testing the validity of

the data using triangulation techniques of data while data analysis techniques in

this study used an interactive model.

The stages of policy implementation in this research is the formulation,

development, dissemination, implementation and monitoring. Furthermore,

researchers analyzed the factors become an obstacle to implementation in

resources, disposition, bureaucratic structures and communications. It was

concluded that in implementing policies Nogosari PATEN in the district has not

done well, in the implementation of the District Nogosari yet PATEN

implementation work plan and have yet to determine the priority of preparatory

activities PATEN application. Furthermore, the process is often delayed service

time of the SOP is specified, other than that of employee discipline is still low seen

late by starting the process of service and employee attitudes are less responsive

and lack the ability of employees related IT computer. Based on that

recommended the following matters namely Boyolali regency government needs

to seek the availability and capacity of human resources.

* Keywords: Policy Implementation, Delegation of Authority, PATEN