implementasi kebijakan publik- working paper

Working Paper: Studi Implementasi Kebijakan Publik

1 Ayi Riyanto, Ak., M.Si/ Oktober 2008

Studi Implementasi

Kebijakan Publik

Konsep studi implementasi kebijakan publik dimulai pertama kali pada tahun 1973 yang

dilakukan oleh jeffrey L. Pressman dan Aaron Wildavsky dalam bukunya yang berjudul

“Implementaion: How Great Expectations in Washington Are Dashed in Oakland”. Dalam buku

tersebut Pressman dan Wildavsky menjelaskan mengenai bagaimana suatu kebijakan publik,

yang ditetapkan oleh Pemerintah Amerika yang didukung oleh Kongres, untuk mengurangi

tingkat pengangguran diimplementasikan di Kota Oakland. Secara umum dalam generasi

pertama ini mengemukaan mengenai: (1) mengelola pergeseran fokus dari sebuah proposal

menjadi suatu aturan dan bagaimana aturan menjadi program; (2) menggambarkan

kompleksitas dan dinamika sifat dari implementasi; (3) menekankan pada pentingnya suatu

subsistem kebijakan dan kesulitan suatu subsistem dalam menghasilkan koordinasi dan

pengendalian; (4) mengidentifikasi sejumlah faktor‐faktor yang seolah‐olah menjadi pemicu

hasil sebuah program yang biasanya kekurangan ekspektasi; dan (5) mendiagnosa beberapa

patologi yang secara periodik mempengaruhi aktor yang melaksanakan implementasi.

Perkembangan berikutnya merupakan generasi kedua dalam studi implementasi, pada

tahun 1975 Daniel Mazmanian dan Paul Saatier menulis buku yang berjudul “Implementation

and Public Policy”, Donald S. Van Meter dan Carls E. Van Horn menulis buku yang berjudul ”The

Policy Implementation Process: A Conceptual Framework in Administration and Society” dan

“Merilee S. Grindle menulis buku yang berjudul “Politics and Policy Implementation in The Third



World”. Secara umum dalam generasi kedua ini mengemukaan mengenai: (1) bentuk kebijakan

dan kontennya; (2) organisasi dan sumber dayanya; (3) pelaku termasuk didalamnya mengenai

telenta‐talenta, motivasi‐motivasi, kecenderungan‐kecenderungan, dan hubungan/ relasi antar

personal termasuk pola komunikasinya.

Generasi ketiga dalam studi implementasi muncul pada tahun 1990 yang doimotori oleh

Malcolm L. Goggin, Ann O’M Bowman, James Lester dan lautence J O’toole dengan bukunya

yang berjudul “Implementation Theory and Practice – Toward a third Generation”.Dalam

generasi ketiga terebut lebih ditekankan pada pendekatan scientific yang mengintegrasikan

pertimbangan‐pertimbangan utama dengan variabel‐variabel penelitian top‐down dan bottom‐

up.

Berikut ini adalah uraian singkat mengenai apa dan bagaimana studi implementasi

sesuai dengan perkembangan teori studi impelentasinya:

Generasi Pertama

Generasi pertama yang dipelopori oleh Pressman dan Wildavsky (1973), dimana hasil

studinya menekankan pada perubahan fokus dari bagaimana suatu proposal menjadi sebuah

aturan, dan bagaimana suatu aturan menjadi sebuah program, dan menjelaskan mengenai

kompleksitas, kesulitan, dan tingkat kejadian kesalahan yang muncul dalam proses

implementasi. Dalam penelitiannya, Pressman dan Wildavsky menggunakan asumsi bahwa

proses kebijakan dilakukan secara top‐down dan bersifat linier yang dilakukan oleh pejabat

pemerintah. Model ini mengasumsikan bahwa implementasi harus merupakan proses yang

linier yang mana arah kebijakan diterjemahkan menjadi aktivitas‐aktivitas program dengan



sedikit mungkin adanya deviasi. Model ini mensarankan bahwa pembuat kebijakan merupakan

satu‐satunya aktor penting sehingga aktor‐aktor di tingkat organisasi hanya bertugas untuk

melaksanakan proses implementasi dengan benar.

Pemikiran utama dari Pressman dan Wildavsky bahwa studi implementasi tidak dapat

memisahkan antara mendesain kebijakan dengan implementasinya, karena jika tindakan itu

dilakukan merupakan tindakan yang fatal. Implementasi merupakan kemampuan mencapai

konsekuensi‐konsekuensi yang diprediksi setelah kondisi‐kondisi awal dapat dipenuhi, akan

tetapi implementasi bukan dimaksudkan untuk menciptakan kondisi‐kondisi awal tersebut.

Legislasi harus memiliki komitmen dalam memberikan persetujuan dan pendanaan sebelum

pelaksanaan implementasi untuk mengamankan hasil (outcomes) yang telah diprediksi.

Kelemahan dalam implementasi tidak dapat diartikan sebagai suatu kegagalan dalam

menjalankan kebijakan tetapi merupakan suatu ketidakmampuan untuk mengikuti apa yang

telah ditetapkan. Oleh karena itu implementasi harus dilihat sebagai suatu proses interaksi

antara penyusunan tujuan‐tujuan (setting of goals) dengan tindakan‐tindakan yang dirancang

untuk mencapai tujuan‐tujuan tersebut. Dengan kata lain, mempelajari proses implementasi

juga harus memahami mengenai proses penyusunan tujuan‐tujuan atau kebijakan yang akan

mengarahkan suatu implementasi, dengan menitikberatkan perhatian pada posisi struktural

mereka yang menetapkan target (para pengambil kebijakan) dan mereka yang harus

mengimplementasikannya (para birokrat).

Studi implementasi berbeda dengan evaluasi kebijakan atau sekarang yang dikenal

dengan analisis kebijakan. Studi implementasi memberikan pondasi bagi evaluasi kebijakan,

dimana studi implementasi didasarkan kesadaran yang kuat pada sasaran‐sasaran yang telah



ditetapkan sebelumnya dan konsekuensi‐konsekuensi kedepan yang memiliki atau tidak

memiliki kesesuaian dengan harapan sebenarnya, sedangkan evaluasi menitikberatkan pada

bagaimana hasil dari implementasi kebijakan tersebut, apakah baik atau buruk dengan

melakukan observasi pada perbedaan antara konsekuensi yang diharapkan dengan yang

sebenarnya dicapai.

Jika ide Pressman dan Wildavsky kami gambarkan dalam suatu diagram, maka studi

implementasi adalah sebagai berikut:

Desain Kebijakan

Implementasi Kebijakan

Kinerja Kebijakan

Interaksi

• Definisi permasalahan kebijakan

• Latar belakang Kepentingan para perumus kebijakan

• Konteks kebijakan

• Komitmen

• Sasaran kebijakan

Perumus Kebijakan

Implementor kebijakan

Capaian atas hasil yang diharapkan

• Kepemimpinan

• Komitmen

• Perencanaan • Dukungan Finansial

• Dukungan Staff yang profesional

• Koordinasi • Sinkronisasi • Prosedur • Ketepatan waktu • Bebas pengaruh

Studi Implementasi



Berdasarkan diagram diatas terlihat bahwa studi implementasi dimulai dari para

perumus kebijakan yang terdiri dari Legislatif (DPR di tingkat pusat dan DPRD di tingkat daerah),

dan eksekutif (Presiden, Menteri/ Ketua LPND, Kepala Daerah, dan Kepala

Dinas/Badan/Kantor), yang akan menghasilkan desain kebijakan yang akan menjadi arahan bagi

implementor kebijakan (Departemen/ LPND, Dinas/Badan/Kantor, dan lembaga lain yang

terlibat dalam implementasi) untuk mengimplementasikan kebijakan agar konsekuensi atau

hasil dari kebijakan dapat dicapai.

Para pengambil kebijakan dalam mendesain kebijakan mempertimbangkan hal‐hal

sebagai berikut:

1) Definisi permasalahan kebijakan, yaitu kebutuhan, nilai atau kesempatan yang diinginkan

oleh publik yang harus dipenuhi oleh pemerintah. Contohnya: permasalahan tingginya

tingkat pengangguran, tidak adanya lahan pekerjaan, kerusuhan, kemiskinan, dan lain‐lain;

2) Latar belakang kepentingan para perumus kebijakan,yaitu apa saja yang melatarbelakangi

para aktor dalam merumuskan kebijakan. Contohnya: hubungan relasi, kepentingan politik

tertentu, situasi politik, waktu dan tempat;

3) Konteks Kebijakan, yaitu apa yang mendasari penetapan desain kebijakan. Contohnya:

memecahkan masalah kebijakan, mendukung kepentingan politik tertentu, mendukung

kepentingan kelompok tertentu, dan kepatuhan;

4) Komitmen, yaitu komitmen akan adanya dukungan politik dan dukungan sumber daya

finansial atas kebijakan yang ditetapkan.

5) Sasaran kebijakan, yaitu apa dan siapa yang akan menjadi target dari kebijakan yang akan

ditetapkan.



Implementor kebijakan agar dapat mengimplementasikan kebijakan dengan baik

dipengaruhi oleh hal‐hal berikut:

1) Kepemimpinan. Organisasi implementor harus memiliki pemimpin yang dapat

mengarahkan seluruh aktivitas organisasi untuk mencapai hasil yang telah diprediksi

oleh perumus kebijakan. Kepemimpinan memiliki peran untuk menentukan hal‐hal

yang harus dilaksanakan oleh organisasi agar mampu menterjemahkan apa yang

menjadi tujuan dari kebijakan.

2) Komitmen. Upaya‐upaya yang dilakukan oleh implementor harus didukung oleh

komitmen yang kuat dari seluruh komponen organisasi mulai dari pimpinan sampai

dengan staff, karena tanpa adanya komitmen, konsekuensi‐konsekuensi yang telah

diprediksi akan sulit untuk dapat dicapai.

3) Perencanaan. Setiap kebijakan atau program yang telah ditetapkan oleh para

perumus kebijakan harus direncanakan dengan baik oleh implementor sebelum

diimplementasikan. Perencanaan yang baik adalah perencanaan yang mampu

menterjemahkan tujuan kebijakan atau program ke dalam aktivitas‐aktivitas yang

terarah sesuai dengan target yang telah ditetapkan sehingga hasil yang diharapkan

(desired outcomes) dapat dicapai.

4) Dukungan finansial. Setiap kebijakan akan memiliki konsekuensi finansial, oleh

karena itu implementasi kebijakan membutuhkan dukungan finansial yang mampu

menjaga keberlangsungan implementasi kebijakan tersebut.



5) Dukungan staff yang profesional. Pihak yang secara langsung menjadi implementor

di lapangan untuk menjalankan aktivitas‐aktivitas sesuai dengan perencanaan yang

telah ditetapkan adalah staff, oleh karena itu agar implementasi dapat berjalan

dengan baik dibutuhkan adanya dukungan staff yang memiliki kompetensi dan

kapabilitas yang sesuai dengan yang dibutuhkan.

6) Koordinasi. Implementor kebijakan bukanlah pihak yang berdiri sendiri tetapi

merupakan pihak‐pihak yang saling memiliki keterkaitan satu dengan yang lainnya,

oleh karena itu agar implementasi kebijakan dapat dijalankan sesuai dengan

tujuannya perlu adanya koordinasi diantara pihak‐pihak tersebut.

7) Sinkronisasi. Untuk menghindarkan persepsi yang berbeda diantara implementor,

perlu adanya sinkronisasi mengenai teknis implementasi kebijakan tersebut.

8) Sistem dan prosedur. Kejelasan dan keteraturan langkah penerapan kebijakan

memerlukan adanya sistem dan prosedur yang baku yang dapat dijadikan pedoman

oleh seluruh pihak yang mengimplementasikan kebijakan tersebut.

9) Ketepatan waktu. Proses implementasi merupakan tahapan yang sequential yang

saling berkaitan sehingga jika salah satu tahapan implementasi tidak dilaksanakan

tepat waktu maka tahapan‐tahapan berikutnya juga akan terpengaruh oleh

keterlambatan tersebut.

10) Bebas pengaruh. Intervensi dalam proses implementasi akan berakibat pada

ketidakkonsistenan implementor dalam mengimplementasikan kebijakan yang pada

akhirnya tujuan utama dari kebijakan tidak dapat terpenuhi. Oleh karena itu



implementor harus bebas pengaruh pada saat pelaksanaan implementasi kebijakan

apabila kebijakan tersebut telah dapat ditetapkan dengan baik.

Hal penting lainnya agar kebijakan dapat dipersepsikan dan diimplementasikan dengan

baik oleh implementor, adalah adanya interaksi antara pihak yang merumuskan kebijakan

dengan pihak yang mengimplementasikan kebijakan tersebut. Pihak yang merumuskan

kebijakan membutuhkan data dan informasi yang akurat yang akan digunakan untuk

mendesain kebijakan, akan tetapi mereka tidak memiliki infrastruktur yang baik untuk

mendapatkan data dan informasi tersebut. Ketersediaan data dan informasi akan dapat

dipenuhi dengan baik oleh implementor karena mereka memiliki infrastruktur yang memadai

untuk dapat mencari data, mengolahnya dan menjadikannya informasi yang berguna bagi para

perumus kebijakan. Di pihak lain, menterjemahkan suatu kebijakan menjadi program‐program

dan aktivitas‐aktivitas yang spesifik oleh implementor tidak akan efektif jika tidak melakukan

interaksi berupa komunikasi dengan para perumus kebijakan.

Metode yang dikembangkan dalam penelitian adalah metode kualitatif‐deskriptif

dengan menggunakan teknik pengumpulan data yang lebih didominasi oleh interview dan

observasi.



Generasi Kedua

Generasi ini sudah menggunakan analytical frameworks untuk memberi arah penelitian

pada fenomena yang kompleks dari implementasi kebijakan. Penekanan yang diutamakan

dalam generasi kedua adalah:

1) Bentuk kebijakan dan kontennya

2) Organisasi dan sumber dayanya

3) Pelaku – yang berhubungan dengan talenta‐talentanya, motivasi‐motivasinya,

kecenderungan‐kecenderungan, dan hubungan/ relasi antar personal termasuk pola

komunikasinya.

Selain itu beberapa hal penting lainnya yang dikembangkan dalam analytical

frameworksnya adalah:

1) Pengakuan bahwa implementasi mengalami perbedaan sesuai dengan perjalanan waktu,

berbagai kebijakan yang berbeda, dan dari satu negara ke negara lainnya;

2) Identifikasi siapa saja aktor yang dapat menjelaskan variasi‐variasi tersebut;

3) Adanya pertentangan dari berbagai permasalahan sulit yang berkaitan dengan proses dari

penelitian sistematis empiris dalam sub disiplin ilmu tersebut.

Untuk melihat perbedaan antara generasi pertama dengan generasi kedua, kami akan

mencoba mengupas teori yang dikemukakan oleh Merilee S. Grindle dalam bukunya “Politics

and Policy Implementation in the Third World”.

Grindle mendefinisikan implementasi sebagai suatu upaya untuk menciptakan

hubungan yang memungkinkan tujuan‐tujuan kebijakan publik dapat direalisasikan sebagai

suatu hasil dari aktivitas‐aktivitas pemerintahan. Upaya‐upaya tersebut merupakan penciptaan



sistem penghantaran kebijakan berupa alat‐alat khusus yang didesain dan dicapai dengan suatu

harapan untuk dapat mewujudkan hasil akhir sesuai dengan yang telah diperkirakan. Sehingga

kebijakan publik ‐ sebagai suatu pernyataan yang luas dari tujuan, sasaran dan perangkatnya ‐

diterjemahkan kedalam program aktivitas yang bertujuan untuk mencapai hasil akhir dari suatu

kebijakan.

Implementasi kebijakan merupakan suatu fungsi dari implementasi program dan

berpengaruh terhadap pencapaian outcome‐nya. Oleh karena itu studi terhadap proses

implementasi kebijakan hampir selalu menggunakan metode investigasi dan analisis dari

aktivitas program yang sesungguhnya yang telah didesain sebagai suatu alat untuk mencapai

tujuan kebijakan yang lebih luas.

Perbedaan yang jelas antara kebijakan dengan program dalam prakteknya sulit untuk

dibedakan. Terminologi kebijakan dan program selalu digunakan saling bergantian. Karena

implementasi kebijakan berkaitan dengan outcomes dari suatu program, maka sulit untuk

memisahkan hasil akhir kebijakan dari program utamanya. Implementasi kebijakan tergantung

dari implementasi program yang mengasumsikan program merupakan fakta yang sebenarnya

yang merupakan alat untuk mencapai tujuan dari kebijakan tersebut.

Implementasi merupakan proses umum dari aktivitas administrasi yang dapat

diinvestigasi pada tingkatan program yang spesifik. Keberhasilan atau kegagalan suatu

implementasi dapat dievaluasi berdasarkan kapasitas sesungguhnya dalam menghantarkan

program yang telah ditetapkan, sehingga keseluruhan implementasi kebijakan dapat dievaluasi

dengan cara mengukur pencapaian outcomes dari seluruh program terhadap tujuan kebijakan.

Proses implementasi secara umum dapat dimulai jika tujuan dan sasaran umum telah spesifik,



aktivitas program telah didesain, dan dana telah dialokasikan untuk mencapai tujuan tersebut.

Oleh karena itu proses formulasi kebijakan dapat diabaikan oleh proses implementasi kebijakan

dan program yang telah dijalankan.

Membedakan formulasi dan implementasi kebijakan dalam tataran praktek merupakan

hal yang cukup sulit, ketika terdapat feedback dari prosedur implementasi akan mengarahkan

pada modifikasi dalam tujuan dan arah dari kebijakan; atau jika ada permintaan untuk

memberikan interpretasi atau interpretasi ulang atas aturan dan pedoman maka akan

mengarahkan pada sekian banyak pertimbangan bagi pengambil kebijakan pada saat

mengimplementasikan kebijakan tersebut. Proses implementasi sangat dipengaruhi oleh

berbagai macam sasaran yang telah ditentukan secara spesifik dan dalam bentuk sesuai tujuan

yang telah ditetapkan. Oleh karena itu, formulasi keputusan akan ‐ dibuat atau tidak akan

dibuat – berkaitan dengan tipe kebijakan yang akan dicapai dan perubahan suatu program yang

akan dilaksanakan merupakan faktor‐faktor yang integral dalam menentukan seberapa

berhasilkah program tersebut akan dilaksanakan.

Berikut ini adalah diagram Model Implementasi Kebijakan yang dikembangkan oleh

Grindle:



Menurut Grindle kebijakan yang menyangkut banyak kepentingan yang saling berbeda

lebih sulit diimplementasikan sehingga konten kebijakan merupakan salah satu faktor penting

yang harus diperhatikan dalam merumuskan suatu kebijakan, dan konteks kebijakan

mempengaruhi proses implemantasinya.

Yang dimaksud dengan konten adalah bahwa kebijakan yang akan diambil dipengaruhi

oleh:

1) Kepentingan yang dipengaruhi, bahwa setiap kebijakan yang akan diambil akan

mempertimbangkan dampak terhadap aktivitas politik yang di stimulasi oleh proses

pengambilan keputusan.

Tujuan kebijakan

Tujuan yang ingin dicapai

Program Aksi dan proyek individu yg didesain dan

dibiayai

Melaksanakan Kebijakan dipengaruhi oleh: (a) Isi Kebijakan

1. Kepentingan yg dipengaruhi 2. Tipe Manfaat 3. Derajat perubahan yang diharapkan 4. Letak pengambilan keputusan 5. Pelaksana program 6. Sumber daya yang dilibatkan

(b) Konteks Implementasi

1. Kekuasaan, kepentingan dan strategi aktor yang terlibat

2. Karakteristik lembaga dan penguasa 3. Kepatuhan dan daya tanggap

Program yang dijalankan seperti yang

direncanakan ?

Mengukur keberhasilan

Hasil Kebijakan: (a) Dampak pada

masyarakat, individu dan kelompok

(b) Perubahan dan penerimaan oleh masyarakat



2) Tipe manfaat, bahwa program yang memberikan manfaat secara kolektif akan

mendapatkan dukungan dalam implementasinya dan sebaliknya.

3) Derajat perubahan yang diharapkan, bahwa program yang ditetapkan yang mengharapkan

akan adanya sedikit perubahan perilaku di masyarakat akan mudah untuk

diimplementasikan, tetapi untuk program yang mengharapkan adanya perubahan yang

mendasar di masyarakat dalam jangka panjang akan sulit untuk diimplementasikan.

4) Letak pengambilan keputusan, bahwa setiap keputusan akan mempertimbangkan dimana

keputusan tersebut akan diambil, misalnya di tingkat Departemen (pemerintahan pusat)

atau ditingkat Dinas (pemerintahan daerah), dan akan berdampak pada tingkat

implementasi dari kebijakan tersebut.

5) Pelaksana program, bahwa keputusan yang dibuat dalam tahapan formulasi kebijakan

akan mengindikasikan siapa yang akan ditugaskan untuk melaksanakan berbagai macam

program, dan keputusan itu juga akan mempengaruhi bagaimana kebijakan tersebut akan

dicapai.

6) Sumber daya yang dilibatkan, bahwa setiap keputusan yang diambil akan berakibat pada

pemenuhan sumber daya yang dibutuhkan untuk mengimplementasikan program yang

telah ditetapkan.

Yang dimaksud dengan konteks adalah bahwa pelaksanaan implementasi kebijakan

dipengaruhi oleh:

1) Kekuasaan, kepentingan, dan strategi dari aktor yang terlibat, bahwa mereka yang akan

mengimplementasikan program mungkin akan mencakup partisipan tingkat pemerintahan

pusat dan pemerintahan daerah, baik itu kalangan birokrat, pengusaha maupun



masyarakat umum. Keseluruhan aktor tersebut mungkin secara intensif ataupun tidak,

tergantung konten dari program dan strukturnya dimana kebijakan tersebut dilaksanakan.

Mereka ikut terlibat dalam implementasi program, dan setiap masing‐masing aktor

memiliki kepentingan tertentu terhadap program tersebut dan mereka berusaha

mencapainya dengan membuat ketentuan‐ketentuan dalam prosedur alokasinya.

2) Karakteristik lembaga dan penguasa, bahwa apa yang diimplementasikan mungkin

merupakan hasil dari perhitungan politik dari kepentingan dan persaingan antar kelompok

untuk mendapatkan sumber daya yang terbatas, respon dari petugas yang

mengimplementasikan, dan tindakan‐tindakan elit politik, semuanya berinteraksi dalam

konteks kelembagaan masing‐masing. Analisis atas implementasi dari program yang

spesifik dalam interaksinya akan mempertimbangkan penilaian kapabilitas kekuasaan dari

para aktor, kepentingan‐kepentingannya, dan strategi untuk mencapainya, serta

karakteristik dari penguasa.

3) Ketaatan dan daya tanggap, bahwa dalam upayanya untuk mencapai tujuan, birokrat

berhadapan dengan dua masalah yang timbul dari interaksi antara lingkungan program dan

administrasi program. Yang pertama, birokrat harus berhadapan dengan masalah yang

berkaitan dengan bagaimana menjaga ketaatan agar hasil akhir dari kebijakan dapat

dicapai walaupun mereka harus menangani berbagai interaksi diantara aktor yang

berkepentingan dalam implementasi kebijakan tersebut. Yang kedua, bagaimana

responsivitas dari birokrat terhadap keinginan‐keinginan dari mereka yang akan menerima

manfaat dari pelayanan yang diberikannya agar tujuan kebijakan dan program dapat

tercapai. Agar efektif, maka implementor harus memiliki keahlian dalam seni berpolitik dan



harus memahami dengan baik lingkungan dimana mereka akan merealisasikan kebijakan

publik dan program‐programnya.

Metode yang dikembangkan dalam penelitian adalah metode kuantitatif dengan

menggunakan teknik pengumpulan data yang lebih didominasi oleh survey dan observasi.



Generasi Ketiga

Dalam generasi ketiga ini, fokus pertanyaan ditekankan pada desain kebijakan dan

jejaring kebijakan serta implikasinya terhadap bagaimana keberhasilan dari implementasi

kebijakan tersebut merupakan hal terpenting yang akan dievaluasi. Atau dengan kata lain

seberapa baik suatu program dan kebijakan itu didesain akan mempengaruhi tingkat

keberhasilan dari implementasinya dalam jejaring kebijakan tertentu.

Dalam generasi ketiga ini telah mengembangkan suatu model proses implementasi yang

lebih scientific yang terintegrasi yang menjadi pertimbangan dan variabel‐variabel utama dalam

penelitian dengan pendekatan top‐down dan bottom‐up menjadi single framework.

Mengacu pada model yang dikembangkan oleh Malcolm L. Goggin (1990) yaitu model

komunikasi dalam impelementasi kebijakan antar pemerintahan (The Communication Model of

Intergovernmental Policy Implementation), bahwa model ini lebih melihat pada prilaku dari

agen‐agen pelaksana implementasi kebijakan. Model ini menggunakan teori komunikasi yang

menyediakan alat untuk memahami hubungan dalam implementasi kebijakan antar

pemerintahan. Untuk pemahaman yang lebih baik mengenai dinamika implementasi antar

pemerintahan dimana prosesnya yang dilaksanakan oleh agen‐agen pemerintah pusat yang

mempengaruhi pada pemerintah daerah, terdapat beberapa pertanyaan mendasar yaitu:

1) Kelembagaan pusat dan daerah yang mana yang terlibat dalam penetapan kebijakan

tentang bagaimana pemerintah harus melaksanakan implementasi?

2) Apa pola yang berpengaruh terhadap kelembagaan dan individual?

3) Apa kepentingan‐kepentingan dan motivasi‐motivasi dari administratur dan elit politik yang

menginterpretasi kebijakan pemerintah pusat?



4) Apa insentif dan hambatan‐hambatan yang mengarahkan agen‐agen tersebut dalam upaya

untuk mengimplementasikan kebijakan?

5) Bagaimana sifat dari proses pengambilan keputusan bersama mempengaruhi tindakan‐

tindakan sesungguhnya dari pemerintah dalam hubungannya dengan implementasi

kebijakan khususnya mengenai waktu dan apa serta bagaimana memodifikasi kebijakan

pada saat implementasi dilakukan?

Diagram “The Communications Models of Intergovermental Policy Implementation”

adalah sebagai berikut:

Independent Variables

Intervening Variables

Dependent Variables

Federal‐Level Inducement and

constraints

Feedback

State and local level inducement and constraints

State decisional Outcomes

State capacity

State implementation

(Feedback)



Secara konseptual proses implementasi selain dilaksanakan pada level pemerintah

daerah, juga menghasilkan produk (output dan outcomes) merupakan hasil dari pilihan pada

level pemerintah daerah tersebut. Pilihan keputusan dari pemerintah daerah bukan merupakan

pilihan yang kosong tanpa makna. Keputusan kebijakan pemerintah daerah tergantung dari

pengaruh eksternal dan internal pemerintahan (government). Perilaku implementasi dari

pemerintah daerah merupakan suatu fungsi dari insentif‐insentif dan keterbatasan‐

keterbatasan yang disediakan untuk atau merupakan stimulus yang ada pada pemerintah

daerah dari pemerintah daerah lainnya atau dari pemerintah pusat dalam sistem pemerintahan

negaranya. Insentif (inducement) merupakan faktor‐faktor – kondisi dan aksi – yang

menstimulasi implementasi sedangkan keterbatasan adalah kebalikannya.

Keputusan nasional yang memicu proses implementasi yang dipengaruhi oleh bentuk

dan konten, untuk berbagai tingkatan, pilihan dan perilaku dari agen‐agen ditentukan oleh

eksekusi yang diputuskan.

Dengan model komunikasi, variabel‐variabel penelitian yang digunakan adalah sebagai

berikut:

Untuk Menilai Proses Implementasi

Dependent Variabel:

‐ proses implementasi,

‐ outputs, dan

‐ outcomes.

Independent Variabel:

‐ Federal level inducement and constraints



o Menilai konten kebijakan

o Menilai kejelasan kebijakan

o Menilai konsistensi kebijakan

o Menilai bentuk kebijakan

o Menilai persepsi dari birokrat

‐ State and local inducement and constraints

o Menilai kekuatan dukungan koalisi

o Menilai atribut‐atribut pegawai yang terpilih dan dipilih

o Menilai konten dan bentuk dari komunikasi

o Menilai atribut dari koresponden

Intervening Variabel:

‐ Kapasitas organisasi

o Menilai unit organisasional

o Menilai Sumber daya keuangan

‐ Kapasitas ekologi

o Menilai Kapasitas fiskal State

o Menilai Kapasitas Politik State

o Menilai Kapasitas Situasional State

Metode yang dikembangkan dalam penelitian adalah metode kuantitatif dengan

menggunakan teknik pengumpulan data yang lebih didominasi oleh focus group discussion,



interview dan suvey. Sedangkan analisis atas data menggunakan time series analysis, dynamic

modeling, network analysis, discriminant analysis dan content analysis.



Daftar Pustaka

Barrett, Susan M. “Implementation Studies: Time For A Revival? Personal Reflections On 20

Years Of Implementation Studies”. Oxford. Blackwell Publishing Ltd. 2004.

Cline, Kurt D. “Defining the Implementation Problem: Organizational Management versus

Cooperation. “ Journal of Public Administration Research and Theory. 2000.

Denhardt, Janet V, and Robert B Denhardt. “The New Public Services‐ Serving, Not Steering”.

New York.M.E. Sharpe.Inc. 2003.

Exworthy, Mark and Martin Powell. “Big Windows and Little Windows: Implementation in The

Congested State”. Oxford. Blackwell Publishing Ltd. 2004.

Grindle, Merilee S. ”Politics and Policy Implementation in The Third World”. Ney

Jersey:Princeton University Press. 1980.

Lester, James P. and Malcolm L. Goggin. “Back To The Future: Rediscovery of Implementation

Studies”. Albuquerque. University of New Mexico. 1998

Lynn, Laurence E; Carolyn Heinrich; and Carolyn Hill. “Studying Governance and Public

Management: Chalengges and Prospects”. Journal of Public Administration Research

and Theory. 2000.

Meter, Donald S. Van and Carl E. Van Horn. ”The Policy Implementation Process: A Conceptual

Framework in Administration and Society”. Beverly Hills: Sage Publication. 1975.

Pressman, Jeffrey L and Aaron Wildavsky. “Implementation: How Great Expectations In

Washington Are Dashed In Oakland”. California.University of California Press. 1984.

Sabatier, Paul and Daniel Mazmanian. “Top‐Down and Bottom‐Up Approaches to

Implementation Research” In Journal of Public Policy. 1986.

implementasi kebijakan publik- working paper

Documents