implementasi pasal 41 undang-undang nomor · pdf filekabupaten malang sebagai wilayah...
TRANSCRIPT
IMPLEMENTASI PASAL 41 UNDANG-UNDANG NOMOR 41 TAHUN
2004 TENTANG WAKAF TERKAIT PENGADAAN TANAH BAGI
PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG BERASAL
DARI TANAH WAKAF DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ISLAM
DAN HUKUM POSITIF
(Studi Kasus Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan
Pandaan - Malang di Kabupaten Malang)
SKRIPSI
Oleh :
AHMAD DARKO AMIRIL MU’MININ
201110020311057/201210110311085
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS AGAMA ISLAM & FAKULTAS HUKUM
JURUSAN SYARI’AH (TWINNING PROGRAM)
2016
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan
hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir Skripsi ini
dengan judul “Implementasi Pasal 41 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004
Tentang Wakaf Terkait Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum Yang Berasal Dari Tanah Wakaf (Studi Kasus Proyek Pengadaan Tanah
Untuk Pembangunan Jalan Bebas Hambatan Pandaan – Malang di Badan
Pertanahan Nasional Kabupaten Malang)” secara akurat dan tepat waktu. Skripsi
ini dibuat untuk menambah wawasan pengetahuan pada pendidikan tinggi dan
juga sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Syari’ah, Program Study
Ahwal Syakhsyiyyah, Fakultas Agama Islam dan Sarjana Hukum, Program Study
Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Malang.
Implementasi Pasal 41 UU No. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf merupakan
sebuah perwujudan dari pemanfaatan harta benda wakaf yang merupakan
permasalahan kontemporer dalam fiqih apabila dikaitkan dengan pengadaan tanah
bagi pembangunan untuk kepentingan umum tanah yang menjadi bagian dari
RUTR haruslah dapat diadakan untuk melancarkan pembangunan yang telah
direncanakan oleh pemerintah. Hal ini juga tidak menjadi pengecualian untuk
tanah yang berasal dari tanah wakaf, untuk itu pelaksanaan dan syaratnya diatur
dalam Pasal 41 UU No. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf. Permasalahan tersebut
tentu tidak akan terlepas dari pembahasan fiqih dalam Hukum Islam, oleh karena
itu pengkajian terkait hukum fiqihnya menjadi layak untuk dikaji dan diteliti.
Implementasi juga merupakan tindak lanjut dari permasalahan yang terjadi
di lapangan dan fiqih juga merupakan suatu peyelesaian masalah yang bersumber
dari kenyataan yang telah atau sedang terjadi, untuk itu penulis juga melakukan
observasi guna mencari kasus yang ada di lapangan terkait tanah wakaf yang
digunakan sebagai tanah yang diadakan dalam suatu rencana proyek
pembangunan dalam hal ini adalah Proyek Pengadaan Tanah Jalan Bebas
Hambatan Pandaan-Malang yang penulis fokuskan pada wilayah hukum
Kabupaten Malang sebagai wilayah administrasi Badan Pertanahan Nasional
Kabupaten Malang.
Terselesaikannya Tugas Akhir/Skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan
dukungan berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan
terimakasih kepada :
1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang yang dengan tanda tangan dan izin dari beliau, saya dapat resmi
menjadi sarjana dan menyelesaikan jenjang strata satu saya.
2. Bapak Drs. Faridi, M.Si. selaku Dekan Fakultas Agama Islam, Universitas
Muhammadiyah Malang dan Bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si., M.Hum.
selaku Dekan Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Malang yang
dengan surat tugas bimbingan skripsi yang dikeluarkan dan pengesahan
tugas akhir skripsi ini sehingga skripsi ini dapat dimulai dan akhirnya
diselesaikan oleh penulis.
3. Ibu Idaul Hasanah, S.Ag., M.Hi. selaku Ketua Program Studi Ahwal
Syakhsyiyyah dan Bapak Nu’man Aunuh, S.H., M.Hum. selaku Ketua
Program Studi Ilmu Hukum yang bersedia untuk mendengarkan usulan
dari mulai penelitian ini belum dilaksanakan, motivasi yang diberikan
hingga skripsi ini berhasil saya selesaikan.
4. Bapak Drs. M. Syarif, M.Ag. dan Bayu Dwiwiddy Djatmiko, S.H., M.Si.,
M.Hum. selaku pembimbing I dan II dalam Tugas Akhir/Skripsi ini.
5. Para Dosen yang telah memberikan ilmu pada saat perkuliahan yang
sebenarnya kalianlah inti dari perkuliahan saya dan tujuan sebenarnya saya
berkuliah di Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Para Guru yang dengan sabar mendidik dan mengajarku dari kecil hingga
masuk Universitas maka mustahil kiranya saya dapat berkuliyah apabila
tidak melalui tahapan dan bekal ilmu yang diberikan pada tiap jenjang
pendidikan, yaitu TK Mardhi Lestari, SDN Kedungwaru Lor 02, MTs
Ma’ahid Kudus, MA dan Ponpes Muhammadiyah Kudus, sehingga dapat
terpenuhilah syarat saya untuk mejadi mahasiswa.
7. Sahabat-sahabatku Muhammad Yunus, Ainul Ruslan, Dhimas Reza Rifai,
Agustian Dikarvianingrum Mulyaningsih, Wahyuni Mansyur dan banyak
lagi yang tidak akan cukup jika ditulis dilembar tebatas ini yang sudah
seperti keluargaku sendiri senasib sepenanggungan, tempat berbagi
makanan disaat lapar, tempat menumpang disaat kos sudah habis masa
sewa, terimakasih untuk kalian sehingga Malang tidak terasa sepi.
8. Keluarga Jama’ah Es Teler Syari’ah B 2011 dan Keluarga AMT-SH.
9. LSO Alif dan LSO Forsifa atas ilmu yang diberikan sehingga tetap
menjadi pribadi yang kreatif, mengahsilkan karya dan prestasi serta
kemampuan kepenulisan sehingga Skripsi ini dapat tersusun dengan rapi
dan indah.
10. Ikatan Mahasiswa Muhammadiyah Komisariat Tamaddun Fakultas Agama
Islam Universitas Muhammadiyah Malang atas pengalamannya dan
semangatnya dan sampai kapanpun saya adalah kader IMM.
11. Dan semua pihak yang berjasa dalam penyelesaian skripsi maupun selama
saya menempuh studi di UMM, yang tidak akan cukup jika saya tulis di
lembar yang terbatas ini.
Semoga semuanya mendapat balasan yang baik dari Allah SWT dan
berdampak positif terhadap saya pada khususnya dan orang banyak pada
umumnya.
Malang, 18 Juli 2016
Penulis
Ahmad Darko Amiril Mu’minin
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................................ i
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ ii
SURAT PERNYATAAN ................................................................................... iii
MOTTO .............................................................................................................. iv
ABSTRAK ............................................................................................................ v
ABSTRACT ......................................................................................................... vi
LEMBAR PERSEMBAHAN ............................................................................ vii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... viii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xv
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xvi
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................. 8
C. Tujuan Penulisan ................................................................................... 9
D. Manfaat Penulisan ................................................................................. 9
E. Metode Penulisan ................................................................................. 10
F. Sistematika Penulisan .......................................................................... 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 16
A. PenelitianTerdahulu ............................................................................ 16
B. Kajian Teori.......................................................................................... 17
1. Pengadaan Tanah ............................................................................ 17
1) Pengertian Pengadaan Tanah .................................................... 17
2) Macam-Macam Pengadaan Tanah ............................................ 18
3) Dasar Hukum Pengadaan Tanah ............................................... 20
2. Wakaf ............................................................................................... 23
1) Pengertian Wakaf ....................................................................... 23
2) Macam-Macam Wakaf .............................................................. 28
3) Rukun dan Syarat Wakaf .......................................................... 31
4) Dasar Hukum Wakaf ................................................................. 32
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 36
A. Gambaran Lokasi Penelitian .............................................................. 36
B. Implementasi Pasal 41 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004
Tentang Wakaf Terkait Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan
Untuk Kepentingan Umum Yang Berasal Dari Tanah Wakaf ....... 42
1. Ditinjau Dari Perspektif Hukum Islam ......................................... 42
2. Ditinjau Dari Perspektif Hukum Positif ...................................... 54
C. Kasus Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum Yang Berasal Dari Tanah Wakaf dalam Proyek Pengadaan
Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan Pandaan - Malang di
Kabupaten Malang .............................................................................. 63
BAB IV PENUTUP ........................................................................................... 73
A. Kesimpulan ........................................................................................... 73
B. Saran ..................................................................................................... 74
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 75
INDEKS ............................................................................................................. 78
LAMPIRAN ............................................................................................................
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Wilayah Hukum Kabupaten Malang ................................................... 37
Tabel 2 : Potensi tanah Kabupaten Malang.......................................................... 39
Tabel 3 : Jumlah tanah terdaftar Kabupaten Malang ........................................... 39
Tabel 4 : Penggunaan tanah Kabupaten Malang .................................................. 40
Tabel 5 : Data dari BPN tahun 2012 s/d 2014 yang diolah .................................. 64
Tabel 6 : Data hasil observasi dari desa-desa yang diolah .................................. 71
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Peta Wilayah Hukum Kabupaten Malang ......................................... 36
Gambar 2 : Denah Proyek Jalan TOL Pandaan – Malang ................................... 41
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Tugas Nomor : E.6/011/FAI-UMM/I/2016.
2. Berita Acara Seminar Proposal.
3. Tanda Terima dari Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Malang.
4. Surat Balasan dari BPN Nomor : 2845/024-35.07.100/XII/2015.
5. Data dari Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Malang.
6. Data Tanah Wakaf Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan
Pandaan-Malang di Desa Bedali.
7. Data Tanah Wakaf Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan
Pandaan-Malang di Desa Sidodadi.
8. Data Tanah Wakaf Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan
Pandaan-Malang di Desa Baturetno.
9. Data Tanah Wakaf Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan
Pandaan-Malang di Desa Tirtomoyo.
10. Data Tanah Wakaf Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan
Pandaan-Malang di Desa Asrikaton.
11. Hasil Wawancara.
12. Berita Acara dan Kartu Kendali Bimbingan Skripsi.
13. Surat Keterangan Telah Melakukan Observasi dan Wawancara dari Badan
Pertanahan Nasional Kabupaten Malang.
DAFTAR PUSTAKA
Buku dan Kitab :
A. Faizal Haq & H.A. Saiful Anam. 1993. Hukum Wakaf dan Perwakafan di Indonesia. Garoeda Buana Indah. Pasuruan.
Abdul Manan. 2006. Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia. Prenata Media Group. Jakarta.
Abdullah Bassam. 2000. Taudhuh al-Ahkam Syarah ‘Umdatul Ahkam. Daar al Mughni li an Nasyri wa at Tawzi’. Riyadh.
Abdurrahman. 1991. Masalah Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Pembebasan Tanah di Indonesia, Edisi Revisi. Citra Aditiya Bakti. Bandung.
Abdurrahman. 1994. Masalah Perwakafan Tanah Milik dan Kedudukan Tanah Wakaf di Negara Kita. Citra Aditya Bakti. Bandung.
Adijani Al-Alabij. 2002. Perwakafan Tanah di Indonesia Dalam Teori dan Praktek, Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Adrian Sutedi. 2008. Implementasi Prinsip Kepentingan Umum Dalam Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan. Sinar Grafika. Jakarta.
Ahmad Azhar Basyir. 1977. Hukum Islam tentang Wakaf, Ijarah dan Syirkah. Al Maarif. Bandung.
Al-Bukhari. “Shahih Al-Bukhari”. Darul Fiqr, Beirut.
Asaf A.A. Fyzee. 1996. Pokok-pokok Hukum Islam II. Tinta Mas. Jakarta.
Emzir. 2010. “Metode Penelitian Kualitatif Analisa Data”. Rajawali Press. Jakarta.
Harun Nasution & TIM Syarif Hidayatullah. 1992. Ensiklopedia Islam. Djambatan. Jakarta.
Hasan Bisri. 2004. “Pilar-Pilar Penelitian Hukum Islam dan Pranata Sosial”. PT. Raja Grafika Persada. Jakarta.
John Salindheo. 1988. Masalaha Tanah Dalam Pembangunan. Sinar Grafika. Jakarta.
Kementerian Agama Republik Indonesia. 2010. Pedoman Pemberdayaan Tanah Wakaf produktif Strategis di Indonesia. Jakarta.
Maria S.W. Sumardjono. 2008. Tanah dalam Perpektif Hak Ekonomi Sosial dan Budaya. Kompas, Jakarta.
Muh. Syarif Sukandar. 2000. “Terjemahan Kitab Bulughul Maram”.Al-Ma’arif. Bandung.
Muhamad Daud Ali. 1998. Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf. UI Press. Jakarta.
Muhammad Bin Shalih Al-‘Utsaimin. 2009. Panduan Wakaf Hibah dan Wasiat Menurut al-Qur’an dan as-Sunnah. Pustaka Imam Asy-syaafi’i. Jakarta.
Muhammad Bin Shalih Al-‘Utsaimin. 2009. Panduan Wakaf Hibah dan Wasiat Menurut al-Qur’an dan as-Sunnah. Pustaka Imam Asy-syaafi’i. Jakarta.
Naziroeddin Rachmat. 1994. Harta Wakaf, Pengertian dan Perkembangan dan Sejarahnya di dalam Masyarakat Islam Dulu dan Sekarang. Bulan Bintang. Jakarta.
Nur Chozin. 1995. Penguasaan dan Pengalihan Manfaat Wakaf Syuyu’. (tergabung). Mimbar Hukum, No. 18 Tahun VI. Majalah Al-Hikmah. Jakarta.
Oloan Sitorus dan Dayat Limbong. 2004. Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum. Mitra Kebijakan Tanah. Yogyakarta.
Rachmat Djatmika. 1983. Pandangan Islam tentang Infaq, Shadaqah, Zakat dan Wakaf sebagai Komponen dalam. Pembangunan. Al Maarif. Bandung.
Sugiyono. 2010. “Metode Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif dan R&D”. Citra Aditya Bakti. Bandung.
Sulaiman Rasyid. 1954. Fiqih Islam. Widjaya. Jakarta.
Supardi. 2012. “Hukum Agraria”. Sinar Grafika. Jakarta.
Suparman Usman. 1994. “Hukum Perwakafan di Indonesia”, Darul Ulum Press. Serang.
Taufiq Hamami. 2003. “Perwakafan Tanah Dalam Politik Hukum Agraria Nasional”. Tatanusa. Jakarta.
Dasar dan Sumber Hukum :
Al-Qur’an
Undang-Undang Pokok Agraria.
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf.
UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
PP No. 71 Tahun 2012 Tentang Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
Perpres Nomor 36 Tahun 2005
Keppres Nomor 55 Tahun 1993
Internet :
Ahmad Zain An Najah. 2012. “Hukum Menjual dan Menyewakan Aset Wakaf”. http://www.ahmadzain.com diakses pada 26 April 2016, Jam 23:30 WIB.
Eko Widianto. “Terhambat Pembebasan Lahan, Tol Pandaan-Malang Tuntas 2017”. http://www.tempo.co. Edisi 27 Februari 2015, diakses pada 22 Mei 2015, jam 07.10 WIB.
Nidia Zuraya. “Tanah Wakaf jadi Hambatan Pembebasan Lahan Tol Soroja”. http://www.republika.co.id. Edisi 11 Oktober 2015, diakses pada 01 Februari 2016, jam 10.44 WIB.
Google. “Peta Kabupaten Malang”.https://www.google.co.id/maps/place/Malang. pada 02/10/16. Jam 3.48 WIB.
Republika. “Jalan TOL Pandaan-Malang”. http//:www.republika.co.id. pada 02/10/16. Jam 3.50 WIB.
Arsip :
Arsip Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Malang. 2012-2014.
Arsip Badan Pertanahan Kabupaten Malang. 2016.