implementasi peraturan daerah kabupaten kudus … · implementasi peraturan daerah (perda)...
TRANSCRIPT
i
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KUDUS
NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI TERMINAL
(STUDI TERHADAP RETRIBUSI TERMINAL TIPE C)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
MelengkapiPersyaratan Guna MeraihDerajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Disusun Oleh:
Fita Fiana Maylani
E0014164
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
ii
iii
iv
v
ABSTRAK
Fita Fiana Maylani. 2018. E0014164. IMPLEMENTASI PERATURAN
DAERAH KABUPATEN KUDUS NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG
RETRIBUSI TERMINAL (STUDI TERHADAP RETRIBUSI TERMINAL
TIPE C). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi
Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 tentang Retribusi
Terminal. Mengenai efektifitas penarikan retribusi dalam kaitannya dengan
pendapatan asli daerah (PAD) serta adanya hambatan pada saat pelaksanaan
implementasi Peraturan Daerah (Perda) tersebut. Adanya hambatan yang
ditemukan maka tentunya harus ditemukan solusi yang tepat untuk mengatasi
hambatan tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum yang bersifat empiris. Sumber
data primer yang digunakan diperoleh berdasarkan penelitian di Dinas
Perhubungan Kabupaten Kudus. Penelitian dilakukan terhadap pengelolaan
penarikan retibusi tipe c sebagai Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten
Kudus Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Retribusi Terminal. Pengumpulan data
dilakukan dengan studi lapangan guna mendapatkan data primer dan studi pustaka
guna mendapatkan data sekunder sebagai landasan teori yang berkaitan dengan
penelitian. Pengumpulan data tersebut diperoleh dengan menggunakan metode
analisis deskriptif kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan
mengenai Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun
2011 tentang Retribusi Terminal sudah dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah
Kabupaten Kudus.Berdasarkan mekanisme pelaksanaan sudah sesuai dengan
peraturan hanya saja ada sebagian yang tidak memenuhi target karena banyaknya
kendaraan pribadi sehingga berkurang kendaraan umum yang beroperasi dan
peran serta masyarakat yang dirasa belum maksimal serta kurang efektifnya
pemberian sanksi bagi pelanggar dalam hal retribusi terminal di Kabupaten
Kudus. Keberhasilan implementasi tersebut di akibatkan oleh adanya faktor
pendukung dan penghambat.
Kata Kunci : Peraturan Daerah, Retribusi Terminal, PAD.
vi
ABSTRACT
Fita Fiana Maylani. 2018. E0014164. IMPLEMENTATION OF LOCAL
REGULATION KUDUS REGENCY NUMBER 6 YEAR 2011 ABOUT
TERMINAL RETRIBUTION (STUDY OF TYPE C TERMINAL
RETRIBUTION). Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University
Surakarta.
This study aims to find out how Implementation of Local Regulation Kudus
Regency Number 6 Year 2011 on Terminal Retribution. Regarding the
effectiveness of withdrawal of retribution in relation to the local revenue as well
as the obstacles in the implementation of the implementation of the Regional
Regulation. The existence of obstacles that are found then of course must be found
the right solution to overcome these obstacles.
This research is an empirical legal research. The primary data source
used was obtained based on research in the Department of Transportation of
Kudus Regency. The study was conducted on the management of withdrawal type
c terminal retribution as Implementation of Local Regulation Kudus Regency
Number 6 Year 2011 About Terminal Retribution. Data collection was conducted
by field study to obtain primary data and literature study to obtain secondary data
as the theoretical basis relating to research. The data collection was obtained by
using qualitative descriptive analysis method.
Based on the results of research and discussion, the conclusion about
Implementation of Local Regulation Kudus Regency Number 6 Year 2011 on
Terminal Retribution has been implemented by the Local Government of Kudus
Regency. Based on the implementation there are with regualation also only
should be like not fulfilled target because of the number of private vehicles so that
reduced public transport and the role of the community that is not maximized and
less effective sanctions for violators in terms of terminal retribution in Kudus
Regency.The success of such implementation is caused by the existence of
supporting and inhibiting factors.
Keyword : Local regulation, Terminal Retribution,Local Revenue.
vii
MOTTO
Dibalik kesukaran tersimpan hikmah kelapangan
(Q.S. Al Insyirah)
Pendapatku benar tetapi mungkin juga mengandung
kesalahan dan pendapat orang lain salah tetapi mungkin
juga mengandung kebenaran (Imam Syafi’i)
Jangan bersedih bila mengalami kesulitan, namun jangan
pula terbuai bila memperoleh kebahagiaan (Laa Taghtarr)
Biarkan imajinasimu menukik ke angkasa sebelum mengarah
ke bumi (Alex Osbora)
Proses hidup adalah proses reaksi pada stres
(Dr. Stanley J. Sarnoff)
If there is will, there is a way(Penulis)
viii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Allahu Rabbul Izzati
Rasulullah Muhammad SAW
Ibu dan Bapak tercinta atas
segala ridho dan restu
disepanjang tujuku
Sayang terindah bersama
kakak-kakak ku
Almamater
ix
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
yang telah melimpahkan nikmat dan karunia-Nya serta Shalawat dan salam
senantiasa tercurahkan kepada Rasulullah Muhammad SAW beserta keluarga dan
para sahabatnya, akhirnya penulisan skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI
PERATURAN DAERAH KABUPATEN KUDUS NOMOR 6 TAHUN 2011
TENTANG RETRIBUSI TERMINAL (STUDI TERHADAP RETRIBUSI
TERMINAL TIPE C)”ini dapat terselesaikan dengan baik. Penulisan Skripsi ini
disusun untuk melengkapi tugas akhir sebagai syarat memperoleh Gelar Sarjana
pada Program Studi Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Skripsi ini tidak terlepas dari
dukungan dan bantuan beberapa pihak. Oleh sebab itu pada kesempatan ini
penyusun mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Dr. Sunny Ummul Firdaus, S.H., M.H. selaku Pembimbing I atas
bimbingan dan pengarahan yang diberikan kepada penulis sehingga dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
4. Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang
dengan senang hati telah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing
dan memberikan arahan kepada penulis hingga terselesaikannya penulisan
skripsi ini.
5. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
x
6. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H. selaku Pembimbing
Akademik atas bimbingan dan nasihatnya selama Penulis menjalankan
poses studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Segenap Bapak dan Ibu Staf Pengajar (Dosen) Ilmu Hukum yang telah
memberikan bekal ilmu pengetahuan selama penulis menempuh
pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
8. Pihak Kesatuan Bangsa dan Politik (Kesbangpol) Kabupaten Kudus yang
telah memberikan surat rekomendasi kepada penulis untuk melakukan
penelitian.
9. Kepala Kantor Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus yang telah
memberikan izin penelitian serta Terimakasih atas kerjasamanya kepada
pihak terkait yang telah membantu penulis dalam memberikan data-data
dan bersedia untuk diwawancarai sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
10. Kalian yang begitu berarti dihidupku yang selalu memberikan dukungan
baik secara moral, spiritual, bahkan finansial ex. Ukhti (Wanda, Nindi,
Galih), Teman Ngerjain Skripsi (Septiana)dan Anak Kos Shadira.
11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu menyelesaikan penulisan skripsi ini.
12. Almamater.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kata
sempurna, sehingga masukan dan saran yang membangun selalu penulis harapkan
untuk memperbaiki penulisan Skripsi ini.Akhir kata semoga penulisan Skripsi ini
dapat memberikan manfaat kepada berbagai pihak yang membutuhkan.
Surakarta, April 2018
Penulis,
Fita Fiana Maylani
NIM. E0014164
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL. ........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING . ........................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI . ...................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN. .......................................................................... iv
ABSTRAK . ....................................................................................................... v
HALAMAN MOTTO. ...................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN. ...................................................................... viii
KATA PENGANTAR. ...................................................................................... ix
DAFTAR ISI. ..................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL. ............................................................................................ xiv
DAFTAR GAMBAR. ........................................................................................ xv
DAFTAR LAMPIRAN. .................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah. ............................................................. 1
B. Perumusan Masalah. ................................................................... 4
C. Tujuan Penelitian. ....................................................................... 4
D. Manfaat Penelitian. ..................................................................... 5
E. Metode Penelitian........................................................................ 6
F. Sistematika Penulisan. ................................................................ 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori............................................................................ 16
1. Pemerintahan Daerah. ........................................................... 16
xii
a. Pengertian dan Dasar Pemerintahan Daerah. .................. 16
b. Otonomi Daerah. ............................................................. 18
2. Peraturan Daerah (Perda). ..................................................... 22
a. Pengertian dan Ruang Lingkup Perda. ............................ 22
b. Dasar Hukum dan Landasan Pembentukan Perda. ......... 26
c. Fungsi Perda. ................................................................... 30
3. Retribusi Daerah.................................................................... 30
a. Pengertian dan Ruang Lingkup Retribusi Daerah. .......... 30
b. Objek Retribusi Daerah. .................................................. 31
c. Karakteristik Retribusi Daerah. ....................................... 33
4. Implementasi Kebijakan........................................................ 34
a. Pengertian dan Ruang Lingkup Implementasi Kebijakan. 34
b. Teori Implementasi Kebijakan. ....................................... 37
B. Kerangka Pemikiran. ................................................................... 42
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian. .......................................................................... 45
1. Deskripsi Kabupaten Kudus. ................................................. 45
2. Profil Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus. ...................... 46
a. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten
Kudus
1) Tugas Pokok. ............................................................. 46
2) Fungsi. ....................................................................... 47
b. Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus. .... 47
1) Visi. ........................................................................... 47
2) Misi. .......................................................................... 47
3. Susunan Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus.. 48
B. Pembahasan. ................................................................................ 50
1. Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6
Tahun 2011 tentang Retribusi TerminalKhususnya Terhadap
Retribusi Terminal Tipe C
xiii
a. Dasar Hukum. ................................................................. 50
b. Mekanisme Pengelolaan Retribusi Terminal Tipe C sebagai
Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6
Tahun 2011 tentang Retribusi Terminal
1) Perencanaan (Planning). ........................................... 59
2) Pengorganisasian (Organizing). ................................ 64
3) Proses Pelaksanaan.................................................... 69
4) Pengawasan (Controlling). ........................................ 72
2. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Peraturan
Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 tentang
Retribusi Terminal Khususnya Terhadap Retribusi Terminal
Tipe C
a. Faktor Pendukung. .......................................................... 74
b. Faktor Penghambat.......................................................... 77
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan. .................................................................................... 79
B. Saran. ........................................................................................... 81
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Unsur-Unsur Retribusi Terminal....................................................... 52
Tabel 2. Target &Realisasi Pendapatan Retribusi Terminal Tahun 2017. ..... 56
Tabel 3. Penetapan Target Anggaran Retribusi Terminal Tahun 2017........... 61
Tabel 4. Rekapitulasi Objek Retribusi Terminal Tipe C Kabupaten Kudus. .. 62
Tabel 5. Petugas Sub Terminal Tipe C Kabupaten Kudus. ............................ 67
Tabel 6. Struktur & Besarnya Tarif Retribusi Terminal. ................................ 71
xv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Bagan Teknik Analisis Data. ............................................................ 13
Gambar 2. Skema Proses Implementasi Kebijakan. ........................................... 37
Gambar 3. Bagan Kerangka Pemikiran............................................................... 41
Gambar 4. Bagan Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus. . 49
Gambar 5. Bagan Struktur Organisasi Bagian UPTD Pengelola Terminal Dinas
Perhubungan Kabupaten Kudus. ....................................................... 66
Gambar 6. Contoh Karcis Retribusi Terminal. ................................................... 71
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Surat Permohonan Ijin Penelitian
Lampiran II Surat Rekomendasi Penelitian
Lampiran III Surat Pernyataan Selesai Penelitian
Lampiran IV Surat Keterangan Wawancara
Lampiran V Dokumentasi Lapangan
Lampiran VI Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011
tentang Retribusi Terminal
Lampiran VII Peraturan Bupati Kudus Nomor 11 Tahun 2012 tentang
Pelaksanaaan Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6
Tahun 2011 tentang Retribusi Terminal
Lampiran VIII Buku Pembantu Per Rincian Obyek Penerimaan
Lampiran IX Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran Satuan Kerja
Perangkat Daerah (DPPA SKPD) Pendapatan Tahun
Anggaran 2017