implementasi peraturan daerah kota surakarta … fileitu pada kesempatan ini penulis mengucapkan...
TRANSCRIPT
i
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
11 TAHUN 2011 TENTANG LEMBAGA KEMASYARAKATAN
KELURAHAN DI KELURAHAN KEDUNG LUMBU KECAMATAN
PASAR KLIWON KOTA SURAKARTA
SKRIPSI
Oleh :
Singgih Prasetyo
D1114023
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Pembimbing
Drs. Wahyu Nurharjadmo.M.Si.
NIP. 1964112319880310001
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Di uji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari :
Tanggal :
Panitia Penguji Skripsi
1. Penguji : Dr. Kristina Setyowati.,M.Si. (……………)
NIP 19630613 199003 2 001
2. Penguji : Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si (……………)
NIP 196010091986011001
3. Pembimbing : Drs. Wahyu Nurharjadmo.,M.Si. (……………)
NIP 196411231988010001
Mengetahui
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof.Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni,.M.Si.
NIP. 19610825 19601 2 001
iv
PERNYATAAN
Nama : Singgih Prasetyo
NIM : D1114023
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tugas akhir berjudul
“IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
11 TAHUN 2011 LEMBAGA KEMASYARAKATAN KELURAHAN
DIKELURAHAN KEDUNG LUMBU ”. Adalah betul – betul karya sendiri, hal –
hal yang bukan karya saya dalam skripsi tersebut diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi berupa pencabutan dan gelar yang sudah saya peroleh dari
skripsi tersebut.
Surakarta,
Yang Membuat pernyataan
Singgih Prasetyo
v
HALAMAN MOTTO
Selalu ingatkan didalam pikiran kita bahwa tekad kamu untuk meraih kesuksesan
itu lebih penting dibandingkan dengan yang lainnya.
(Abraham Lincoln)
Dan Jika kamu Mengikuti Kebanyakan Orang dibumi ini, niscaya mereka akan
menyesatkanmu dari jalan Allah. Yang mereka ikuti hanya persangkaan belaka
dan mereka hanyalah membuat kebohongan
( Surat Al-an’am 6 – 116)
Keyakinan, Ikhtiar, Doa, Dan sabar adalah kunci terbaik untuk kita selalu
melakukan terbaik disitulah kita menemukan hal-hal yang teristimewa tanpa kita
sadari
( Penulis )
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan kepada :
Allah SWT yang selalu membimbing disetiap langkah penulis.
Ayah, Ibu, Kakak dan Adik tercinta yang selalu memberikan
semangat bagi penulis untuk tetap maju, serta selalu memberikan
motivasi bagi penulis selama ini.
Seluruh Teman-teman dan sahabat-sahabat seperjuangan
Administrasi Negara Non-Regular 2014
Almamater UNS tercinta
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh
Segala puji bagi Allah SWT, yang telah memberikan rahmat dan karuniaNya
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Skripsi ini dengan judul
“Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 11 Tahun 2011
Tentang Peran Lembaga Kemasyarakat Kelurahan Di Kelurahan
Kedunglumbu” Penyusunan skripsi ini disusun untuk memenuhi syarat
mendapatkan gelas Sarjana Sosial, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini banyak mendapat bimbingan,
petunjuk, serta dorongan yang sangat berharga dari berbagai pihak. Oleh karena
itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Drs. Wahyu Nurhajadmo,.M.Si selaku Pembimbing Skripsi yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk
sehingga penyusunan Skripsi ini dapat terselesaikan.
2. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si selaku penguji yang telah meluangkan
waktunya untuk menguji, memberikan arahan, dan petunjuk guna memperbaiki
skripsi penulis secara baik dan efektif..
3. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si selaku Pembimbing Akademik yang
selama ini telah memberikan bimbingan dan arahan yang begitu baik selama
masa studi seperti guru sekaligus ibu tentang pengalaman dan Ilmu yang selalu
diajarkan kepada saya.
4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nuraeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si, selaku Kepala Prodi Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
viii
dan Penguji Ujian Sidang Skripsi yang telah memberikan Gagasan dan
Pengarahan serta bimbingan baik kepada saya .
6. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan Pengalaman dan pembelajaran yang sangat berarti.
7. Kepala Bidang Pemerintahan Umum dan Subbidang Otonomi Daerah Kota
Surakarta yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan
penelitian.
8. Semua staff Bidang Pemerintahan Umum dan Subbidang Otonomi Daerah
Kota Surakarta yang berkenan memberikan data
9. Kepada Lurah Kedunglumbu yang telah memberikan bimbingan dan arahan
yang sangat welcome dan baik kepada saya untuk meneliti ditempat kelurahan
kedung lumbu.
10. Semua staff kelurahan kedung lumbu yang telah membantu kemudahan dalam
memberikan proses penelitian serta dari keramahan semuanya Staff
menjadikan moment sangat berarti dan takkan pernah terlupakan.
11. Ayah, ibu, kakak yang selalu memberikan dorongan dan semangat kuat
dalam penyelesaian tugas akhir ini.
12. Semua teman-teman AN non-Reg 2014, terima kasih atas dukungan dan
persahabatannya yang memberikan pengalaman dan ilmu yang berarti yang
tidak akan pernah saya lupakan
13. Teman teman Censor Fisip UNS, Rumah Jabar Sundanese, Sebelas Maret
Scooter,Warmez family, terima kasih atas dukungan dan persahabatannya
yang memberikan pengalaman dan ilmu yang berarti yang tidak akan pernah
saya lupakan
14. Kepada Risky Ayu widiani selaku Pendamping Saya yang senantiasa selalu
memberikan motivasi dan dukungan secara penuh dikala Suka maupun Duka
ix
Penulis menyadari bahwa Skripsi ini masih jauh dari sempurna untuk itu
kritik, saran dan pemikiran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi
kesempurnaan Penulisan ini.
Wassalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh
Surakarta, Juli
2017
Penulis
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii
HALAMAN MOTTO ..................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... vi
KATA PENGANTAR .................................................................................... vii
DAFTAR ISI ................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xv
ABSTRAK ...................................................................................................... xvi
ABSTRACT .................................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 10
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 11
D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 12
A. Landasan Teori ........................................................................... 12
1. Penelitian Terdahulu ............................................................ 12
2. Implementasi Kebijakan ...................................................... 16
3. Faktor-Faktor yang mempengaruhi Implementasi
Kebijakan .............................................................................. 21
xi
4. Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Lembaga
Kemasyarakatan Kelurahan .................................................. 30
B. Kerangka Berfikir.......................................................................... 37
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 40
A. Jenis Penelitian ........................................................................... 40
B. Lokasi Penelitian ........................................................................ 41
C. Sumber Data ............................................................................... 42
D. Teknik Pengambilan Sampel ..................................................... 44
E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 45
F. Validitas Data ............................................................................. 47
G. Teknik Analisa Data .................................................................. 49
BAB IV PEMBAHASAN ............................................................................ 53
A. Deskripsi Lokasi ....................................................................... 53
1. Kondisi Umum Kota Surakarta .......................................... 53
2. Gambaran Umum Kelurahan Kedung lumbu ................... 55
B. Kebijakan Pelaksanmaan Lembaga Kemasyarakatan
Kelurahan di Kelurahan Kedunglumbu ................................. 67
C. Implementasi Penyelanggaraan Lembaga Kemasyarakatan
Kelurahan berdasarkan Perda kota Surakarta
Nomor 11 tahun 2011 ............................................................. 91
D. . Identifikasi Faktor – factor pendukung dan penghambat dan
Penghambat dalam implementasi ............................................. 101
E. Jenis Kegiatan Lembaga Kemasyarakatan Kelurahan .............. 117
xii
BAB V PENUTUP ...................................................................................... 129
A. Kesimpulan .............................................................................. 129
B. Saran ......................................................................................... 134
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 136
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Relevansi Penelitian Sejenis ........................................................... 13
Tabel 4.1 Data Sekolah di Kelurahan Kedunglumbu ..................................... 57
Tabel 4.2 Data tempat ibadah di Kelurahan Kedunglumbu ............................ 58
Tabel 4.3 Matriks Tahapan kegiatan Pelaksanaan LKK di Kelurahan
Kedunglumbu .................................................................................................. 88
Tabel 4.4 Rincian Biaya Operasional LKK .................................................... 93
Tabel 4.5 Matriks Proses Implementasi .......................................................... 98
Tabel 4.6 Matriks Faktor yang mempengaruhi Proses Implementasi
Kebijakan ........................................................................................................ 115
Tabel 4.7 Jenis Bidang LPMK ........................................................................ 119
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Implementasi ..................................................................... 27
Gambar 2.2 kerangka berpikir......................................................................... 39
Gambar 3.1 Model Model Analisis Interakti Miles dan Huberman
.......................................................................................................................... 52
xv
ABSTRAK
Singgih Prasetyo. D1114023. Skripsi. Implementasi Peraturan Daerah Kota
Surakarta Nomor 11 Tahun 2011 Tentang lembaga Kemasyarakatan
Kelurahan Dikelurahan Kedunglumbu. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik.
Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017. 137 Halaman
Implementasi Perda Nomor 11 tahun 2011 tentang Lembaga
Kemasyarakatan Kelurahan di Kelurahan Kedunglumbu merupakan kebijakan
pemerintah yang dilakukan guna mengatasi Penyandang Masalah Kesejahteraan
Masyarakat ( PMKS) di Kota Surakarta khususnya pemberdayaan masyarakat
sehingga solusi yang dicapai oleh pemerintah Kota Surakarta adalah dengan
Membentuk Lembaga Kemasyarakatan Kelurahan yang pelaksanaannya
dilakukan kedalam 4 tahapan Pelaksanaan.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan menggunakan metode
kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara pendekatan
wawancara. Pengambilan sampel dilakukan dengan teknik purposive sampling.
Pendekatan untuk menjamin validitas data menggunakan trianggulasi data.
Analisis data dengan menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa dalam proses implementasi kebijakan
mulai dari sosialisasi, pelaksanan, pembinaan hingga pengawasan sudah sesuai
dengan aturan yang berlaku. namun, terdapat Faktor-faktor yang mempengaruhi
proses implementasi peraturan daerah kota Surakarta nomor 11 Tahun 2011
tentang Lembaga Kemasyarakatan Kelurahan. Faktor yang mempengaruhui
tersebut terdiri dari komunikasi, sikap pelaksana, sumberdaya, dan struktur
birokrasi. Kendala dalam komunikasi yakni intensitas komunikasi yang
dilakukan kurang pada saat sosialisasi ke pihak-pihak terkait. Sikap pelaksana
dalam melakukan pengawasan kepada masing-masing Lembaga Kemasyarakatan
Kelurahan telah berjalan baik. Anggaran dana atau sumberdaya keuangan dalam
melaksanakan kebijakan Mengenai Mekanisme Pelaksanaan Lembaga
Kemasyarakatan Kelurahan yang ada masih terbatas. Struktur birokrasi yang ada
dalam kebijakan belum jelas mengatur secara detail hanya diperbantukan oleh
Peraturan walikota Surakarta. Hal tersebut mengakibatkan koordinasi dan
kerjasama yang dilakukan, baik kerjasama maupun koordinasi yang dilakukan
pemerintah Kota Surakarta terhadap LKK, itu sendiri belum berjalan secara
maksimal.
Kata kunci:, Implementasi, Perda, LKK
xvi
ABSTRACT
Singgih Prasetyo. D1114023. Thesis Implementation Surakarta Regional
Regulation No. 11 of 2011 Concerning the Village Community Institutions
dikelurahan Kedunglumbu. Faculty of Social and Political Sciences. Universitas
Sebelas Maret. Surakarta. 2017. 137 Pages.
Implementation of the law No. 11 of 2011 on the Village Community
Institutions in Sub Kedunglumbu a government policy which is done to address
the Disabled Issues Public Welfare (POM) in Surakarta especially community
development by governments Surakarta solution is to establish the Village
Community Institutions that are carried out. Into 4 stages of implementation
This research is descriptive research using qualitative method. Data
completion technique is done by interview approach. Sampling is done by
purposive sampling technique. For validity data use triangulation data. Data
analysis using interactive analysis model.
The results showed the repair process, from socialization, implementation,
coaching until supervision is in accordance with the applicable rules. However,
there are factors that affect the process of implementation of regional legislation
Surakarta number 11 of 2011 on the Village Community Institutions. The
influencing factors consist of communication, executor attitude, resources, and
bureaucratic structure. Constraints in the communication is being done less at the
time of socialization to the parties concerned. Attitudes in conducting supervision
to each Kelurahan Community Institution has been running well. Budget funds or
financial resources in the implementation Mechanism Implementation of
Community Institutions Village is still limited. Only regulations formulated by the
mayoral regulation of Surakarta. It is the same thing that made coordination and
cooperation, better cooperation and coordination by the government of Surakarta
against EHS, itself has not done optimally.
Keywords: Implementation, Perda, LKK