implementasi peraturan menteri sosial republik …eprints.undip.ac.id/75203/1/cover.pdf6. sahabat...
TRANSCRIPT
i
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI SOSIAL REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 1 TAHUN 2018 TENTANG PROGRAM
KELUARGA HARAPAN DI DESA GAMBIRANOM KECAMATAN
BATURETNO KABUPATEN WONOGIRI
(Kajian Pasal 7 huruf b Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat Bidang
Pendidikan)
Skripsi
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Strata 1
Departemen Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Diponegoro
Penyusun:
Nama : Rizki Budi Rahayu
NIM : 14020115120005
DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2019
ii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
1. Nama Lengkap : Rizki Budi Rahayu
2. Nomor Induk Mahasiswa : 14020115120005
3. Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
4. Departemen : Administrasi Publik
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi yang saya susun dengan judul :
Implementasi Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 2018 Tentang Program Keluarga Harapan Di Desa Gambiranom
Kecamatan Baturetno Kabupaten Wonogiri
(Kajian Pasal 7 huruf b Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat Bidang
Pendidikan)
Adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat dari
skripsi atau karya ilmiah orang lain. Apabila dikemudian hari pernyataan saya
tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademis yang berlaku (dicabut
predikat kelulusan dan gelar kesarjanaannya).
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, untuk dapat
dipergunakan bilamana diperlukan.
Semarang, Juli 2019
Pembuat Pernyataan :
Rizki Budi Rahayu
NIM. 14020115120005
iii
iv
MOTTO
Allah tidak akan membebani seseorang melainkan sesuai dengan
kesanggupanya
(QS. Al Baqarah Ayat 286)
Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum hingga
mereka mengubah diri mereka sendiri
(QS. Ar-Ra’d Ayat 11)
Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan
(QS. Al Insyirah Ayat 5)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan kepada :
1. Orangtua saya, Ibu alm. Bapak dan Bapak tercinta yang senantiasa
memberikan doa serta dukungan moral dan material.
2. Adikku, Adi Putri Nur Rohmah yang selalu memberikan semangat.
3. Nenekku yang selalu memberikan doa.
4. Seluruh keluarga besar yang selalu mendukung dan memberikan doa.
5. Teman sambatku sedari balita, Retno Fitrianingsih yang selalu bersedia
mendengarkan keluh kesahku dan selalu memberikan dukungan.
6. Sahabat miss tembalang (Nurhay, Nona Uswah dan Ulfa) yang selalu
memberikan semangat dan doa supaya lulus bareng.
7. Teman-teman KKN TIM II Desa Campursalam yang selalu memberikan
semangat.
8. Keluarga Publik kelas 01 dan Publegacy.
9. HIMPS 2017 yang selalu menyemangati penulis.
10. Peduli Napza 2017 dan 2018 selalu menyemangati penulis.
11. Almamater
vi
ABSTRAK
JUDUL :IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI SOSIAL
REPUBLIK INDONESIA NOMOR 1 TAHUN 2018
TENTANG PROGRAM KELUARGA HARAPAN DI DESA
GAMBIRANOM KECAMATAN BATURETNO
KABUPATEN WONOGIRI (Kajian Pasal 7 huruf b
Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat Bidang Pendidikan)
NAMA :Rizki Budi Rahayu
NIM : 14020115120005
Keluarga Penerima Manfaat (KPM) bidang pendidikan masih ada yang tidak
memenuhi kewajibannya sesuai dengan regulasi yang berlaku menjadi latar
belakang penelitian ini. Tujuan penelitian untuk menganalisis implementasi
Program Keluarga Harapan di Desa Gambiranom, Kecamatan Baturetno,
Kabupaten Wonogiri. Mengidentifikasi dan menganalisis faktor penghambat
dalam implementasi Program Keluarga Harapan di Desa Gambiranom. Teori yang
digunakan adalah teori implementasi Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier
serta Van Meter dan Van Horn dengan variabel karakteristik masalah dan
lingkungan kebijakan. Teknik pengumpulan data menggunakan observasi,
wawancara, dan dokumentasi. Pemilihan informan menggunakan teknik
purposive. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi Program Keluarga
Harapan di Desa Gambiranom belum sesuai dengan tujuan menciptakan
perubahan perilaku Keluarga Penerima Manfaat dilihat dari kegiatan
pendampingan, verifikasi komitmen, dan Pertemuan Peningkatan Kemampuan
Keluarga yang belum dilaksanakan dengan baik. Faktor penghambat
implementasi kebijakan PKH adalah kesulitan teknis, kemajemukan kelompok
sasaran, proporsi kelompok sasaran terhadap total populasi, kondisi sosial
ekonomi, dan dukungan dari kelompok kepentingan. Saran yang diberikan yaitu
perlunya membatasi pergaulan anak yang menyebabkan membolos, pemberian
pemahaman kepada kelompok sasaran, pengawasan dan pemantauan terhadap
anak dan membangkitkan rasa tanggungjawab dari KPM.
Kata Kunci : Implementasi, Keluarga Penerima Manfaat, Program Keluarga
Harapan
vii
ABSTRACT
TITLE :IMPLEMENTATION OF REGULATION OF THE
MINISTER OF SOSIAL OF THE REPUBLIC INDONESIA
NUMBER 1 IN 2018 ON PROGRAM KELUARGA HARAPAN
IN GAMBIRANOM VILAGE BATURETNO DISTRICT
WONOGIRI REGENCY (Study Article 7 Letter b Beneficiary
Family Obligations PKH in Education)
NAME :Rizki Budi Rahayu
NIM : 14020115120005
There are still The Beneficiary Family Obligations in Education unfulfilling their
rights to conform the current regulation become the background of this research.
The purpose of this research are to analyze the implementation of the Program
Keluarga Harapan in Gambiranom Village Baturetno District Wonogiri Regency.
Identify and analyze the obstacle factor in the implementation of the Program
Keluarga Harapan in Gambiranom Village. The teory which used by the
researcher is the implementation theory by Daniel A. Mazmanian and Paul A.
Sabatier, also Van Meter and Van Horn with problem characteristic variables
and policy environment. The tecniques which uses to collecting the datas are
observation, interview, and documentation. The selection of the informants used
purposive technique. The results showed that the implementation of the Program
Keluarga Harapan in Gambiranom Village was not yet in line with the purpose of
creating behavioral changes in Beneficiary Families seen from mentoring
activities, commitment verification, and Family Capacity Improvement Meetings
that had not been implemented properly. Factor of the implementation are the
level of technical difficulties, the level of plurality of the target group, the
proportion of the target group to the total population, the scope of expected
behavior changes, socio-economic conditions, and support from interest groups.
The suggestion that gives by the researcher are the need restricts child
association that causes truancy, granting insight to the target group, surveillance
and monitoring the childrean and build the sense of resposibility from the KPM.
Keywords : Implementation, The Beneficiary Family Obligations, Program
Keluarga Harapan
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena atas nikmat dan karunia-Nya
peneliti dapat menyelesaikan usulan penelitian dengan judul “Implementasi
Peraturan Menteri Sosial Nomor 1 Tahun 2018 tentang Program Keluarga
Harapan di Desa Gambiranom Kecamatan Baturetno Kabupaten Wonogiri
(Kajian Pasal 7 huruf b Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat Bidang
Pendidikan).” Penelitian skripsi ini adalah sebagai syarat menyelesaikan
pendidikan Strata Satu (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Publik, Universitas
Diponegoro Semarang.
Penulis menyadari bahwa dalam penelitian hingga penyelesaian usulan
penelitian ini banyak mendapatkan dukungan dan bantuan dari berbagai pihak.
Untuk itu selanjutnya ucapan terima kasih juga peneliti sampaikan kepada:
1. Bapak Dr. Hardi Warsono, MTP selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Diponegoro Semarang.
2. Ibu Dr. A. P. Tri Yuniningsih, M. Si selaku Ketua Departemen Administrasi
Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro
3. Ibu Prof. Dr. Dra. Sri Suwitri, M. Si selaku dosen pembimbing, terima kasih
atas bimbingan dan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan ini.
4. Ibu Dr. A.P Tri Yuniningsih, M.Si selaku dosen wali yang telah memberikan
nasihat dan arahannya selama menjadi mahasiswa Administrasi Publik
ix
5. Bapak Dr. Budi Puspo Priyadi, M. Hum selaku dosen penguji, terima kasih
atas kritikan, saran dan masukannya terhadap penelitian yang sudah saya
buat.
6. Bapak dan Ibu Dosen yang telah memberikan ilmu dan pengalaman kepada
penuls selama masa perkuliahan di Departemen Administrasi Publik
Universitas Diponegoro.
7. Pendamping PKH, Keluarga Penerima Manfaat (KPM) PKH bidang
pendidikan dan penyedia layanan pendidikan yang telah memberikan
bantuan.
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu penulis menyusun skripsi ini.
Penulis menyadari akan kekurangan yang mungkin ditemukan dalam
penyusunan skripsi ini, dengan kerendahan hati penulis menerima kritik dan
saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata
penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan pihak-
pihak yang membutuhkannya.
Semarang, Juli 2019
Penulis
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH ...........................
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
HALAMAN MOTTO .....................................................................................
HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................................
ABSTRAK ......................................................................................................
ABSTRACT ....................................................................................................
KATA PENGANTAR ....................................................................................
DAFTAR ISI ...................................................................................................
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii
DAFTAR BAGAN .........................................................................................
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................
xiv
xv
xvi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang.....................................................................................
1.2 Perumusan Masalah ............................................................................
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................
1.4 Kegunaan Penelitian ...........................................................................
1.5 Penelitian Terdahulu ...........................................................................
1.6 Kerangka Pemikiran Teoritis ..............................................................
1.6.1 Administrasi Publik ............................................................................
1.6.2 Paradigma Administrasi Publik ..........................................................
1.6.3 Kebijakan Publik .................................................................................
1.6.4 Implementasi Kebijakan .....................................................................
1.6.5 Program Keluarga Harapan .................................................................
1.6.5.1 Pengertian Program Keluarga Harapan ..............................................
1.6.5.2 Hak dan Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat PKH .....................
1.6.6 Kerangka Pikir ....................................................................................
1.7 Operasionalisasi Konsep .....................................................................
1.7.1. Implementasi Kebijakan ......................................................................
1.7.2. Faktor Penghambat Keberhasilan Kebijakan ......................................
1.8 Metode Penelitian ................................................................................
1.8.1 Desain Penelitian ................................................................................
1.8.2 Situs Penelitian ....................................................................................
1.8.3 Subjek Penelitian.................................................................................
1.8.4 Jenis Data.............................................................................................
1.8.5 Sumber Data........................................................................................
1.8.6 Teknik Pengumpulan Data...................................................................
1.8.7 Analisis dan Interpretasi Data..............................................................
1.8.8 Kualitas Data........................................................................................
1
8
9
9
10
19
19
20
25
28
35
35
35
36
38
38
39
40
40
41
41
42
43
44
46
49
BAB II GAMBARAN UMUM
2.1. Gambaran Umum Desa Gambiranom ................................................
51
xi
2.1.1. Letak Geografis dan Letak Wilayah Desa Gambiranom ....................
2.1.2. Visi dan Misi Desa Gambiranom ........................................................
2.1.3. Tugas Pokok dan Fungsi Perangkat Desa Gambiranom .....................
2.2. Deskripsi Pelaksana Program Keluarga Harapan (PPKH) Kecamatan
Baturetno .............................................................................................
2.2.1. Kedudukan dan Wewenang Pelaksana Program Keluarga Harapan
(PPKH) Kecamatan Baturetno ............................................................
2.2.2. Tugas Pokok dan Fungsi Pendamping PKH .......................................
2.2.3. Struktur Organisasi Pelaksana Program Keluarga Harapan (PPKH)
Kecamatan Baturetno ..........................................................................
2.2.4. Desa Penerima PKH di Kecamatan Baturetno ....................................
BAB III HASIL PENELITIAN
3.1. Identitas Informan ...............................................................................
3.2. Implementasi Peraturan Menteri Sosial Nomor 1 Tahun 2018
tentang Program Keluarga Harapan Di Desa Gambiranom
Kecamatan Baturetno Kabupaten Wonogiri (Kajian Pasal 7 huruf b
Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat Bidang Pendidikan) ............
3.2.1. Tujuan PKH ........................................................................................
3.2.1.1.Pendampingan PKH ...........................................................................
3.2.1.2.Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga ..................................
3.2.1.3.Verifikasi Komitmen Keluarga Penerima Manfaat PKH ...................
3.3. Faktor Penghambat Implementasi Program Keluarga Harapan
Bidang Pendidikan di Desa Gambiranom, Kecamatan Baturetno,
Kabupaten Wonogiri (Kajian Pasal 7 Huruf b yaitu Kewajiban
Keluarga Penerima Manfaat PKH Bidang Pendidikan) ......................
3.3.1. Karakteristik Masalah .........................................................................
3.3.2. Lingkungan Kebijakan ........................................................................
BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
4.1. Implementasi Peraturan Menteri Sosial Nomor 1 Tahun 2018
tentang Program Keluarga Harapan Di Desa Gambiranom
Kecamatan Baturetno Kabupaten Wonogiri (Kajian Pasal 7 huruf b
Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat Bidang Pendidikan) ............
4.1.1. Tujuan PKH ........................................................................................
4.1.1.1.Pendampingan PKH ............................................................................
4.1.1.2.Petemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga ...................................
4.1.1.3.Verifikasi Komitmen Keluarga Penerima Manfaat PKH....................
4.2. Faktor Penghambat Implementasi Program Keluarga Harapan
Bidang Pendidikan di Desa Gambiranom, Kecamatan Baturetno,
Kabupaten Wonogiri (Kajian Pasal 7 Huruf b yaitu Kewajiban
Keluarga Penerima Manfaat PKH Bidang Pendidikan) .....................
4.2.1. Karakteristik Masalah .........................................................................
4.2.2. Lingkungan Kebijakan ........................................................................
51
52
54
60
60
60
66
66
68
69
69
73
75
81
83
83
87
89
89
91
92
94
95
95
98
xii
BAB V PENUTUP
5.1.Kesimpulan ...............................................................................................
5.1.1. Implementasi Peraturan Menteri Sosial Nomor 1 Tahun 2018
tentang Program Keluarga Harapan Di Desa Gambiranom
Kecamatan Baturetno Kabupaten Wonogiri (Kajian Pasal 7 huruf b
Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat Bidang Pendidikan) ............
5.1.2. Faktor Penghambat Implementasi Program Keluarga Harapan
Bidang Pendidikan di Desa Gambiranom, Kecamatan Baturetno,
Kabupaten Wonogiri (Kajian Pasal 7 Huruf b yaitu Kewajiban
Keluarga Penerima Manfaat PKH Bidang Pendidikan) ....................
5.2.Saran .........................................................................................................
100
100
102
103
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Hasil Verifikasi Kesehatan dan Pendidikan PKH Kecamatan
Baturetno Tahun 2018 .....................................................................
Tabel 1.2 Rincian Komponen Non Komitmen Bidang Pendidikan PKH
Kecamatan Baturetno Tahun 2018 ..................................................
Tabel 1.3 Penelitian Terdahulu .......................................................................
Tabel 2.1 Jumlah Penerima Bantuan PKH per Desa di Kecamatan Baturetno
Tahun 2018 .......................................................................................
6
7
13
67
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Model Implementasi Kebijakan-Daniel A. Mazmanian dan Paul
A. Sabatier ....................................................................................
Bagan 1.2 Model Implementasi Kebijakan-Van Meter dan Van Horn ..........
Bagan 1.3 Kerangka Pikir ...............................................................................
Bagan 2.1 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Gambiranom .....................
32
34
37
59
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Tahap-Tahap Kebijakan .............................................................
Gambar 3.1. Materi-Materi P2K2 ...................................................................
27
76
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
1. Foto (dokumentasi)
2. Surat keterangan telah melakukan penelitian
3. Daftar pertanyaan wawancara
4. Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2018 tentang
Program Keluarga Harapan