implicaciones de la evaluación ambiental y oportunidades de la aplicación práctica de la ley de...

Implicaciones de la

nueva Ley 21/2013 de

Evaluación Ambiental

Implicaciones de la

nueva Ley 21/2013 de

Evaluación Ambiental

Madrid, 13 de febrero 2014

Retos y oportunidades de la aplicación práctica de la Leyde evaluación ambiental y relaciones con la Autorización

Ambiental Integrada (AAI)

Implicaciones de la nueva Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental

Retos y oportunidades de la aplicación práctica de la Leyde evaluación ambiental y relaciones con la Autorización

Ambiental Integrada (AAI)

Esther Valdivia LoizagaDirectora División de Medio Ambiente de INERCO

CONTENIDO

RETOS YOPORTUNIDADES

LEY 21/2013

INERCO, la EvIA y EAE1

Novedades

de la Ley EvA24Relaciones con AAI RETOS Y

OPORTUNIDADESLEY 21/2013

Novedades

de la Ley EvA2

Recomendaciones de la CE

3

4Relaciones con AAI

Amplia experiencia en obtención de permisos

Gestión integral

GESTIÓN DEPERMISOS

CONSTRUCCIÓNEJECUCIÓNINGENIERÍA

CONCEPTUALY BÁSICA

CIERRECLAUSURA

GESTIÓNDE CAMBIOS

Garantía de la capacidad técnica y responsabilidad delautor de los estudios y documentos ambientales

INERCO ha elaborado para el MMA de España la Guía y Protocolo para elestablecimiento de un sistema de apoyo al Procedimiento de Evaluación deImpacto Ambiental de:

• Líneas eléctricas• Gasoductos• Aeropuertos• Centrales Térmicas

Asimismo, ha redactado las Guías Prácticas de Calificación Ambiental de• Transporte de Energía• Producción de Energía Industria Química y Petroquímica Industria Textil, Papelera y del Cuero

Estudios de impacto ambiental yAutorizaciones Ambientales

INERCO presta servicios relacionados con la Autorización Ambientalde proyectos, elaborando la documentación necesaria (documento inicial delproyecto, estudio de impacto ambiental, proyecto básico AAI, etc.), planificando latramitación y asesorándole en la toma de decisiones, minimizando los plazos

www.ambientalconsultores.com.co

INERCO ha elaborado para el MMA de España la Guía y Protocolo para elestablecimiento de un sistema de apoyo al Procedimiento de Evaluación deImpacto Ambiental de:

• Líneas eléctricas• Gasoductos• Aeropuertos• Centrales Térmicas

Asimismo, ha redactado las Guías Prácticas de Calificación Ambiental de• Transporte de Energía• Producción de Energía Industria Química y Petroquímica Industria Textil, Papelera y del Cuero

CONTENIDO


LEY 21/2013


Novedades



Novedades

de la Ley EvA2


3

4Relaciones con AAI

• Unifica en una sola norma la Ley 9/2006 (EAE de planes y programas) y el RDL1/2008(texto refundido de la EvIA de proyectos).

• Se desarrollan los procedimientos de EAE y EvIA tanto ordinario como simplificado,sin necesidad de desarrollo reglamentario posterior, para facilitar que las CCAA loadopten y exista una legislación homogénea en todo el territorio nacional

• Plazos máximos:

Ev estratégica ordinaria:22 meses +2 si se justifica debidamente y Ev estratégicasimplificada 4 meses.

EvIA ordinaria 4 meses + 2 y EvIA y simplificada 3 meses.

• Obligación de considerar el cambio climático (previsión de lo que puede venir de laCE)

• Los trámites previos sobre alcance del EIA son voluntarios para el promotor

• Informes preceptivos:

Órgano autonómico con competencia en MA

Organismo de cuenca (y en su caso DPMT)

Patrimonio cultural

Novedades a destacar de la Ley 21/2013

• Unifica en una sola norma la Ley 9/2006 (EAE de planes y programas) y el RDL1/2008(texto refundido de la EvIA de proyectos).

• Se desarrollan los procedimientos de EAE y EvIA tanto ordinario como simplificado,sin necesidad de desarrollo reglamentario posterior, para facilitar que las CCAA loadopten y exista una legislación homogénea en todo el territorio nacional

• Plazos máximos:

Ev estratégica ordinaria:22 meses +2 si se justifica debidamente y Ev estratégicasimplificada 4 meses.

EvIA ordinaria 4 meses + 2 y EvIA y simplificada 3 meses.

• Obligación de considerar el cambio climático (previsión de lo que puede venir de laCE)

• Los trámites previos sobre alcance del EIA son voluntarios para el promotor

• Informes preceptivos:

Órgano autonómico con competencia en MA

Organismo de cuenca (y en su caso DPMT)

Patrimonio cultural

• Vigencia de las DIA. Desde su publicación al inicio de la ejecución del proyecto

• Se regula la modificación del condicionado de la DIA a solicitud del promotor

• Se han mantenido los proyectos de los anexos, introducido mejores técnicas y nuevastipologías de proyectos como el fracking

• Cooperación en el marco de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente

• Se indica expresamente (art.13) que la EAE de un plan o programa no excluye de laEvIA de los proyectos que se deriven.

• Confidencialidad de las Administraciones públicas

• Capacidad técnica y responsabilidad del autor de los estudios ambientales

• Operaciones periódicas (D.A. 10) de menor de 1 año si se repiten por un plazoinferior a 4 años

Novedades a destacar de la Ley 21/2013

• Vigencia de las DIA. Desde su publicación al inicio de la ejecución del proyecto

• Se regula la modificación del condicionado de la DIA a solicitud del promotor

• Se han mantenido los proyectos de los anexos, introducido mejores técnicas y nuevastipologías de proyectos como el fracking

• Cooperación en el marco de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente

• Se indica expresamente (art.13) que la EAE de un plan o programa no excluye de laEvIA de los proyectos que se deriven.

• Confidencialidad de las Administraciones públicas

• Capacidad técnica y responsabilidad del autor de los estudios ambientales

• Operaciones periódicas (D.A. 10) de menor de 1 año si se repiten por un plazoinferior a 4 años

• Trámites de la evaluación de impacto ambiental ordinaria (art.33)2. Con carácter previo al inicio del procedimiento de evaluación de impactoambiental ordinario se establecen las siguientes actuaciones:

a) Con carácter potestativo, el promotor podrá solicitar, de conformidadcon el artículo 34, que el órgano ambiental elabore el documento dealcance del EIA. El plazo máximo para su elaboración es de tres meses.b) Con carácter obligatorio, el órgano sustantivo, dentro del

procedimiento sustantivo de autorización del proyecto, realizará lostrámites de información pública y de consultas a lasAdministraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.

3. Tras las actuaciones previas, la evaluación de impacto ambientalordinaria se desarrollará en los siguientes trámites:

a) Solicitud de inicio.b) Análisis técnico del expediente de impacto ambiental.c) Declaración de impacto ambiental.

El órgano ambiental realizará estos trámites en el plazo de cuatro meses,contados desde la recepción completa del expediente de impactoambiental. Este plazo debido a razones justificadas, debidamentemotivadas. podrá prorrogarse por dos meses adicionales

Evaluación de Impacto Ambiental• Trámites de la evaluación de impacto ambiental ordinaria (art.33)

2. Con carácter previo al inicio del procedimiento de evaluación de impactoambiental ordinario se establecen las siguientes actuaciones:

a) Con carácter potestativo, el promotor podrá solicitar, de conformidadcon el artículo 34, que el órgano ambiental elabore el documento dealcance del EIA. El plazo máximo para su elaboración es de tres meses.b) Con carácter obligatorio, el órgano sustantivo, dentro del

procedimiento sustantivo de autorización del proyecto, realizará lostrámites de información pública y de consultas a lasAdministraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.

3. Tras las actuaciones previas, la evaluación de impacto ambientalordinaria se desarrollará en los siguientes trámites:

a) Solicitud de inicio.b) Análisis técnico del expediente de impacto ambiental.c) Declaración de impacto ambiental.

El órgano ambiental realizará estos trámites en el plazo de cuatro meses,contados desde la recepción completa del expediente de impactoambiental. Este plazo debido a razones justificadas, debidamentemotivadas. podrá prorrogarse por dos meses adicionales

• Análisis técnico del expediente (art.40)

4. El órgano ambiental continuará con el procedimiento siempre que dispongade los elementos de juicio suficientes para realizar la evaluación de impactoambiental.Si en el expediente de impacto ambiental no constara alguno de los informesPreceptivos y el órgano ambiental no dispusiera de elementos de juiciosuficientes para realizar la evaluación de impacto ambiental, requerirápersonalmente al titular del órgano jerárquicamente superior de aquel quetendría que emitir el informe para que, en el plazo de diez días, contados apartir de la recepción del requerimiento, ordene al órgano competente laentrega del correspondiente informe en el plazo de diez días, sin perjuicio delas responsabilidades en que pudiera incurrir el responsable de la demora.

Evaluación de Impacto Ambiental

• Análisis técnico del expediente (art.40)

4. El órgano ambiental continuará con el procedimiento siempre que dispongade los elementos de juicio suficientes para realizar la evaluación de impactoambiental.Si en el expediente de impacto ambiental no constara alguno de los informesPreceptivos y el órgano ambiental no dispusiera de elementos de juiciosuficientes para realizar la evaluación de impacto ambiental, requerirápersonalmente al titular del órgano jerárquicamente superior de aquel quetendría que emitir el informe para que, en el plazo de diez días, contados apartir de la recepción del requerimiento, ordene al órgano competente laentrega del correspondiente informe en el plazo de diez días, sin perjuicio delas responsabilidades en que pudiera incurrir el responsable de la demora.

• Conjunto de créditos de conservación

• Un crédito de conservación es una unidad de valor ambiental adicional

• Los créditos pueden constituir medidas compensatorias o complementarias según lanormativa de Evaluación Ambiental, de Responsabilidad Ambiental y de PatrimonioNatural y Biodiversidad

• Los créditos son transmisibles

• Los titulares de los terrenos incluidos en un Banco, tienen la obligación de conservarlos valores naturales creados o mejorados, y destinarlos sólo a usos compatibles.Limitación de dominio inscribible registralmente

• Todo ello será regulado reglamentariamente

Bancos de Conservación de la Naturaleza

• Conjunto de créditos de conservación

• Un crédito de conservación es una unidad de valor ambiental adicional

• Los créditos pueden constituir medidas compensatorias o complementarias según lanormativa de Evaluación Ambiental, de Responsabilidad Ambiental y de PatrimonioNatural y Biodiversidad

• Los créditos son transmisibles

• Los titulares de los terrenos incluidos en un Banco, tienen la obligación de conservarlos valores naturales creados o mejorados, y destinarlos sólo a usos compatibles.Limitación de dominio inscribible registralmente

• Todo ello será regulado reglamentariamente

• Posibilidad de abordar voluntariamente EvIA de proyectos de Anexo II (art. 7.1.d), frente aconsulta + posterior EvIA (mayor plazo de tramitación)

• Cambio a carácter voluntario del documento de inicio (art.33.2.a): ahorro de plazos.

• En caso de que el informe ambiental estratégico concluye la necesidad de EvA ordinaria, seconservarán las actuaciones del procedimiento simplificado

• Validez de 1 año del resultado de las consultas previas (si se realizan) hasta el inicio de la EvIA.

• Inclusión de análisis sobre afección a Red Natura 2000 (tanto para EvIA de Anexo I como parasimplificada de Anexo II)

• Modificación vigencia de DIA: 4 años para nuevas desde concesión + consulta + 2 añosadicionales (art. 43) y 6 años para las ya otorgadas desde entrada en vigencia Ley (Disposicióntransitoria primera)

• Trasposición por comunidades autónomas con normativa en EvIA en 1 año (12 diciembre2014) y carácter automático tras dicho año (Disposición derogatoria única, Disposición finalundécima).

• Inclusión en Anexo II (Consulta EvIA simplificada) de almacenamientos sobre el terreno decombustibles fósiles

Ley 21/2013: plazos y otros

• Posibilidad de abordar voluntariamente EvIA de proyectos de Anexo II (art. 7.1.d), frente aconsulta + posterior EvIA (mayor plazo de tramitación)

• Cambio a carácter voluntario del documento de inicio (art.33.2.a): ahorro de plazos.

• En caso de que el informe ambiental estratégico concluye la necesidad de EvA ordinaria, seconservarán las actuaciones del procedimiento simplificado

• Validez de 1 año del resultado de las consultas previas (si se realizan) hasta el inicio de la EvIA.

• Inclusión de análisis sobre afección a Red Natura 2000 (tanto para EvIA de Anexo I como parasimplificada de Anexo II)

• Modificación vigencia de DIA: 4 años para nuevas desde concesión + consulta + 2 añosadicionales (art. 43) y 6 años para las ya otorgadas desde entrada en vigencia Ley (Disposicióntransitoria primera)

• Trasposición por comunidades autónomas con normativa en EvIA en 1 año (12 diciembre2014) y carácter automático tras dicho año (Disposición derogatoria única, Disposición finalundécima).

• Inclusión en Anexo II (Consulta EvIA simplificada) de almacenamientos sobre el terreno decombustibles fósiles

Principales diferencias en Anexo I

Industriaextractiva

• Grupo 2: Industria extractiva

• Inclusión del almacenamiento subterráneo de petróleo y gas natural en mediomarino (independientemente de umbrales de extracción)

• Mantenimiento del fracking (incorporado ya mediante la Ley 17/2013),ampliación de su utilización para almacenamiento de CO2 o gas y exención desondeos previos de investigación (por fractura)

• Instalaciones e infraestructuras auxiliares, de abastecimiento o accesosasociadas a explotaciones e industria extractiva

• Grupo 3: Industria energética

• Incremento del umbral para la inclusión de instalaciones de almacenamientode petróleo o productos petroquímicos o químicos de 100.000 t a 200.000 t

• Parques eólicos con distancia menor a 2 km con otro parque autorizado

• Generación de electricidad a partir de energía solar con más de 100 ha de superficie

Industriaenergética

• Grupo 2: Industria extractiva

• Inclusión del almacenamiento subterráneo de petróleo y gas natural en mediomarino (independientemente de umbrales de extracción)

• Mantenimiento del fracking (incorporado ya mediante la Ley 17/2013),ampliación de su utilización para almacenamiento de CO2 o gas y exención desondeos previos de investigación (por fractura)

• Instalaciones e infraestructuras auxiliares, de abastecimiento o accesosasociadas a explotaciones e industria extractiva


• Incremento del umbral para la inclusión de instalaciones de almacenamientode petróleo o productos petroquímicos o químicos de 100.000 t a 200.000 t

• Parques eólicos con distancia menor a 2 km con otro parque autorizado

• Generación de electricidad a partir de energía solar con más de 100 ha de superficie

Industriasiderúrgica ydel mineral

• Grupo 4: Industria siderúrgica y del mineral

• Producción de lingotes de hierro o acero pasa a Anexo II

• Ampliación de la tipología de hornos fabricación de cal

• Inclusión de la producción de óxido de magnesio (producción > 50 t/día)

• Grupo 5: Industria química, petroquímica, textil y papelera

• Inclusión del concepto de producción mediante transformación biológica aescala industrial junto a la transformación química

• Eliminación del carácter “básico” en la fabricación de productos químicosorgánicos e inorgánicos y en la producción farmacéutica (ampliación de factode las actividades incluidas)

• Grupo 7: Proyectos de infraestructuras

• Eliminación de muelles de carga y descarga y puertos exteriores ubicados enZona I portuaria

• Diques, espigones y obras de defensa contra el mar pasan a Anexo II

• Ampliación nº de vías en línea férrea (> 10 km)


Industriaquímica, textil y

papelera

• Grupo 4: Industria siderúrgica y del mineral

• Producción de lingotes de hierro o acero pasa a Anexo II

• Ampliación de la tipología de hornos fabricación de cal

• Inclusión de la producción de óxido de magnesio (producción > 50 t/día)


• Inclusión del concepto de producción mediante transformación biológica aescala industrial junto a la transformación química

• Eliminación del carácter “básico” en la fabricación de productos químicosorgánicos e inorgánicos y en la producción farmacéutica (ampliación de factode las actividades incluidas)


• Eliminación de muelles de carga y descarga y puertos exteriores ubicados enZona I portuaria

• Diques, espigones y obras de defensa contra el mar pasan a Anexo II

• Ampliación nº de vías en línea férrea (> 10 km)

Infraestructuras

Otros proyectos

• Grupo 9: Otros proyectos

• Afección a cualquier proyecto que implique un cambio de usos del suelo ensuperficies > 100 ha

• Para proyectos en zonas o áreas protegidas (Ley 42/2007):

• Transformación de uso del suelo > 10 ha con eliminación de cubiertavegetal pasa a Anexo II

• Exclusión de dragados fluviales o marinos con volumen < 200.000 m3

anuales

• Inclusión parques eólicos con potencia superior a 6 MWe

• Exclusión de conducciones de agua con diámetro inferior a 800 mm ylongitudes menores a 10 km



• Afección a cualquier proyecto que implique un cambio de usos del suelo ensuperficies > 100 ha

• Para proyectos en zonas o áreas protegidas (Ley 42/2007):

• Transformación de uso del suelo > 10 ha con eliminación de cubiertavegetal pasa a Anexo II

• Exclusión de dragados fluviales o marinos con volumen < 200.000 m3

anuales

• Inclusión parques eólicos con potencia superior a 6 MWe

• Exclusión de conducciones de agua con diámetro inferior a 800 mm ylongitudes menores a 10 km

Industriasiderúrgica ydel mineral

• Grupo 1: Agricultura, silvicultura y ganadería

• Inclusión de instalaciones ovinas, caprinas y vacunas (antes en Anexo I)

• Grupo 3: Perforaciones, dragados y otras instalaciones mineras e industriales

• Solo incluye perforaciones geotérmicas > 500 m y de abastecimiento de agua >120 m

• Inclusión de perforaciones gasísticas de exploración e investigación

• Exclusión de dragados para mejora de condiciones hidrodinámicas o denavegabilidad

• Inclusión de explotaciones a cielo abierto y extracción de turba (no incluidas enAnexo I)


• Inclusión de almacenamiento subterráneo de gases combustiblesindependientemente de su capacidad (incluidas las de < 100 m3)

Principales diferencias en Anexo II

Perforaciones,dragados y

mineras

• Grupo 1: Agricultura, silvicultura y ganadería

• Inclusión de instalaciones ovinas, caprinas y vacunas (antes en Anexo I)

• Grupo 3: Perforaciones, dragados y otras instalaciones mineras e industriales

• Solo incluye perforaciones geotérmicas > 500 m y de abastecimiento de agua >120 m

• Inclusión de perforaciones gasísticas de exploración e investigación

• Exclusión de dragados para mejora de condiciones hidrodinámicas o denavegabilidad

• Inclusión de explotaciones a cielo abierto y extracción de turba (no incluidas enAnexo I)


• Inclusión de almacenamiento subterráneo de gases combustiblesindependientemente de su capacidad (incluidas las de < 100 m3)



• Grupo 4: Industria energética (cont.)

• Inclusión instalaciones producción de energía en medio marino

• Inclusión de almacenamientos sobre el terreno de combustibles fósiles noincluidos en Anexo I (p. ej.: graneles)


• Exclusión de almacenamientos petrolíferos, químicos y petroquímicos demenos de 100 m3

• Inclusión de instalaciones industriales de producción de papel y cartón noincluidas en Anexo I (con capacidad de producción de 200 t/día)


• Construcción de variantes de población y carreteras convencionales (noincluidas en Anexo I)

• Modificación (> 10 km) de trazado de vía férrea existente


Industriaquímica, textil y

papelera

• Grupo 4: Industria energética (cont.)

• Inclusión instalaciones producción de energía en medio marino

• Inclusión de almacenamientos sobre el terreno de combustibles fósiles noincluidos en Anexo I (p. ej.: graneles)


• Exclusión de almacenamientos petrolíferos, químicos y petroquímicos demenos de 100 m3

• Inclusión de instalaciones industriales de producción de papel y cartón noincluidas en Anexo I (con capacidad de producción de 200 t/día)


• Construcción de variantes de población y carreteras convencionales (noincluidas en Anexo I)

• Modificación (> 10 km) de trazado de vía férrea existente

Infraestructuras

Otros proyectos


• Inclusión de actividades de valorización de residuos peligrosos y no peligrososrealizadas fuera de una nave o de polígonos industriales (salvo umbral de nopeligrosos de 5.000 t/año y almacenamiento < 100 t)

• Exclusión de almacenamiento, desguace o descontaminación de chatarra yvehículos llevadas a cabo bajo nave y en polígono industrial

• Exclusión de recuperaciones de tierra al mar inferiores a 5 ha



• Inclusión de actividades de valorización de residuos peligrosos y no peligrososrealizadas fuera de una nave o de polígonos industriales (salvo umbral de nopeligrosos de 5.000 t/año y almacenamiento < 100 t)

• Exclusión de almacenamiento, desguace o descontaminación de chatarra yvehículos llevadas a cabo bajo nave y en polígono industrial

• Exclusión de recuperaciones de tierra al mar inferiores a 5 ha

CONTENIDO


LEY 21/2013


Novedades



Novedades

de la Ley EvA2


3

4Relaciones con AAI

Fracturación hidráulica (fracking)

Fuente: UK shale gas and the environment. ENDS. Noviembre 2013


Definiciones:

• Fracturación hidráulica de alto volumen es la inyección en un pozo de 1.000 m3 o más deagua por fase de fracturación, o de 10.000 m3 o más de agua durante todo el proceso defracturación.

• Instalación incluye cualquier estructura subterránea asociada diseñada para la exploracióno producción de hidrocarburos utilizando la fracturación hidráulica de alto volumen.

Contexto:

• El gas natural convencional está atrapado en yacimientos subterráneos. El gas de esquistoestá dentro de la propia roca, que debe fracturarse para liberar el gas.

• En la UE la experiencia hasta la fecha con la fracturación hidráulica de alto volumen a granescala e intensidad es limitada. La práctica consiste en inyectar grandes volúmenes de agua,arena y sustancias químicas en una perforación para fracturar la roca y facilitar la extraccióndel gas. Los operadores están realizando nuevos ensayos con esta práctica en la UEBasándose en la experiencia de los Estados Unidos.

• Como para obtener el mismo volumen de gas que en los pozos convencionales tienen queperforarse más pozos en una superficie mayor, es preciso evaluar , gestionar y mitigar losposibles riesgos medioambientales e impactos acumulativos.

• La mayoría de la legislación de la Unión en materia de medio ambiente son anteriores a lafracturación hidráulica de alto volumen, por ello no aborda de manera global algunos de susaspectos medioambientales. Esto suscita inquietud entre la población y exige que seadopten medidas a nivel de la UE.

• En España se ha incluido los proyectos que requieren la utilización de técnicas defracturación hidráulica en el Anexo I (proyectos sometidos a EvA ordinaria), Grupo 2.Industria extractiva, d), de la Ley 21/2013

Fracturación hidráulica (fracking)Contexto:

• El gas natural convencional está atrapado en yacimientos subterráneos. El gas de esquistoestá dentro de la propia roca, que debe fracturarse para liberar el gas.

• En la UE la experiencia hasta la fecha con la fracturación hidráulica de alto volumen a granescala e intensidad es limitada. La práctica consiste en inyectar grandes volúmenes de agua,arena y sustancias químicas en una perforación para fracturar la roca y facilitar la extraccióndel gas. Los operadores están realizando nuevos ensayos con esta práctica en la UEBasándose en la experiencia de los Estados Unidos.

• Como para obtener el mismo volumen de gas que en los pozos convencionales tienen queperforarse más pozos en una superficie mayor, es preciso evaluar , gestionar y mitigar losposibles riesgos medioambientales e impactos acumulativos.

• La mayoría de la legislación de la Unión en materia de medio ambiente son anteriores a lafracturación hidráulica de alto volumen, por ello no aborda de manera global algunos de susaspectos medioambientales. Esto suscita inquietud entre la población y exige que seadopten medidas a nivel de la UE.

• En España se ha incluido los proyectos que requieren la utilización de técnicas defracturación hidráulica en el Anexo I (proyectos sometidos a EvA ordinaria), Grupo 2.Industria extractiva, d), de la Ley 21/2013

Planificación estratégica y evaluación de impacto ambiental:

1. Antes de conceder una autorización para una exploración y/o producción de hidrocarburosque puedan dar lugar a la aplicación de la fracturación hidráulica de alto volumen, los EMdeben preparar una evaluación ambiental estratégica para prevenir, gestionar y reducir losimpactos y los riesgos para la salud humana y el medio ambiente conforme a la Directiva2001/42/CE.

2. Los EM deben establecer normas claras sobre posibles restricciones de actividad, porejemplo en zonas protegidas o expuestas a inundaciones o a seísmos, así como sobre lasdistancias mínimas y profundidad mínima entre la superficie que va a fracturarse y las aguassubterráneas.

3. Los EM deben adoptar las medidas necesarias para garantizar que se realice unaevaluación de impacto ambiental sobre la base de los requisitos de la Directiva2011/92/UE.

4. Los EM deben brindar a la población afectada la oportunidad real de participar desde elprincipio en el desarrollo de la estrategia a que se refiere el punto 1 y de la evaluación deimpacto a que se refiere el punto 3.


Planificación estratégica y evaluación de impacto ambiental:

1. Antes de conceder una autorización para una exploración y/o producción de hidrocarburosque puedan dar lugar a la aplicación de la fracturación hidráulica de alto volumen, los EMdeben preparar una evaluación ambiental estratégica para prevenir, gestionar y reducir losimpactos y los riesgos para la salud humana y el medio ambiente conforme a la Directiva2001/42/CE.

2. Los EM deben establecer normas claras sobre posibles restricciones de actividad, porejemplo en zonas protegidas o expuestas a inundaciones o a seísmos, así como sobre lasdistancias mínimas y profundidad mínima entre la superficie que va a fracturarse y las aguassubterráneas.

3. Los EM deben adoptar las medidas necesarias para garantizar que se realice unaevaluación de impacto ambiental sobre la base de los requisitos de la Directiva2011/92/UE.

4. Los EM deben brindar a la población afectada la oportunidad real de participar desde elprincipio en el desarrollo de la estrategia a que se refiere el punto 1 y de la evaluación deimpacto a que se refiere el punto 3.

Estudio de referencia:

• Los EM se asegurarán de que el operador determine el estado medioambiental (situaciónde referencia) del emplazamiento de la instalación y de la superficie circundante y elsubsuelo afectados potencialmente por las actividades; y que la situación de referencia sedescriba y comunique adecuadamente a la autoridad competente antes del comienzo delas operaciones.

• Debe determinarse la situación de referencia en cuanto a:

a) la calidad y las características de flujo de las aguas superficiales y subterráneas;b) la calidad del agua en los puntos de extracción de agua potable;c) la calidad del aire;d) la condición del suelo;e) la presencia de metano y otros compuestos orgánicos volátiles en el agua;f) la sismicidad;g) los usos del suelo;h) la biodiversidad;i) el estado de las infraestructuras y edificios;j) los pozos existentes y las estructuras abandonadas.

Fracturación hidráulica (fracking)Estudio de referencia:

• Los EM se asegurarán de que el operador determine el estado medioambiental (situaciónde referencia) del emplazamiento de la instalación y de la superficie circundante y elsubsuelo afectados potencialmente por las actividades; y que la situación de referencia sedescriba y comunique adecuadamente a la autoridad competente antes del comienzo delas operaciones.

• Debe determinarse la situación de referencia en cuanto a:

a) la calidad y las características de flujo de las aguas superficiales y subterráneas;b) la calidad del agua en los puntos de extracción de agua potable;c) la calidad del aire;d) la condición del suelo;e) la presencia de metano y otros compuestos orgánicos volátiles en el agua;f) la sismicidad;g) los usos del suelo;h) la biodiversidad;i) el estado de las infraestructuras y edificios;j) los pozos existentes y las estructuras abandonadas.

Requisitos operativos:

• Los EM deben velar por que los operadores utilicen las mejores técnicas disponibles y:

a) desarrollen planes de gestión de los recursos hídricosb) desarrollen planes de gestión del transporte para minimizar las emisiones atmosféricas,en general, y los impactos sobre la biodiversidad y la población local, en particular;c) adopten medidas para garantizar la reducción de las emisiones atmosféricas en la fasede exploración y producción mediante la captura de los gases y su uso posterior;d) lleven a cabo el proceso de forma controlada y aplicando una gestión adecuada de lapresión, con objeto de contener las fracturas dentro del yacimiento y de evitar la sismicidadinducida;e) garanticen la integridad del pozo mediante un diseño y una construcción correctas ypruebas de integridad; los resultados de las pruebas de integridad debe revisarlos untercero independiente y cualificado en todas las fases del proyecto y después de la clausuraf) desarrollen planes de gestión de riesgos y las medidas necesarias para prevenir y/omitigar los impactos, así como las medidas de respuesta necesarias;g) paralicen las operaciones y tomen urgentemente todas las medidas correctorasnecesarias e informen a la autoridad competente en caso de problemas de integridad delpozo o accidentes

Fracturación hidráulica (fracking)Requisitos operativos:

• Los EM deben velar por que los operadores utilicen las mejores técnicas disponibles y:

a) desarrollen planes de gestión de los recursos hídricosb) desarrollen planes de gestión del transporte para minimizar las emisiones atmosféricas,en general, y los impactos sobre la biodiversidad y la población local, en particular;c) adopten medidas para garantizar la reducción de las emisiones atmosféricas en la fasede exploración y producción mediante la captura de los gases y su uso posterior;d) lleven a cabo el proceso de forma controlada y aplicando una gestión adecuada de lapresión, con objeto de contener las fracturas dentro del yacimiento y de evitar la sismicidadinducida;e) garanticen la integridad del pozo mediante un diseño y una construcción correctas ypruebas de integridad; los resultados de las pruebas de integridad debe revisarlos untercero independiente y cualificado en todas las fases del proyecto y después de la clausuraf) desarrollen planes de gestión de riesgos y las medidas necesarias para prevenir y/omitigar los impactos, así como las medidas de respuesta necesarias;g) paralicen las operaciones y tomen urgentemente todas las medidas correctorasnecesarias e informen a la autoridad competente en caso de problemas de integridad delpozo o accidentes

Responsabilidad medioambiental y garantía financiera:

• Los EM deben aplicar las disposiciones sobre responsabilidad medioambiental a todas lasactividades realizadas en el emplazamiento de una instalación, incluidas las que en laactualidad no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva 2004/35/CE

• Los EM deben velar por que el operador proporcione una garantía financiera o equivalenteque cubra las condiciones de la autorización y las responsabilidades potenciales por dañosal medio ambiente, antes de dar comienzo a operaciones en las que se practique lafracturación hidráulica de alto volumen.

Fracturación hidráulica (fracking)Responsabilidad medioambiental y garantía financiera:

• Los EM deben aplicar las disposiciones sobre responsabilidad medioambiental a todas lasactividades realizadas en el emplazamiento de una instalación, incluidas las que en laactualidad no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva 2004/35/CE

• Los EM deben velar por que el operador proporcione una garantía financiera o equivalenteque cubra las condiciones de la autorización y las responsabilidades potenciales por dañosal medio ambiente, antes de dar comienzo a operaciones en las que se practique lafracturación hidráulica de alto volumen.

Obligaciones de clausura:

• Los EM deben velar por que se realice un estudio tras la clausura de cada instalación paracomparar el estado medioambiental del emplazamiento de la instalación y de la superficiecircundante y el subsuelo que puedan verse afectados por las actividades con el estadoprevio al inicio de las operaciones descrito en el estudio de referencia.

La Recomendación invita a los Estados miembros en particular a:

• Planificar los proyectos y evaluar posibles efectos acumulativos previamente a autorizarlos,

• evaluar cuidadosamente los impactos y riesgos ambientales,

• velar por que la integridad del pozo esté al nivel de las mejores prácticas,

• verificar la calidad del agua, el aire y el suelo antes de comenzar las operaciones parapoder controlar los eventuales cambios y gestionar los riesgos emergentes,

• controlar las emisiones atmosféricas, incluidas las de GEI, mediante la captura de los gases,

• informar a la población acerca de las sustancias químicas utilizadas en cada pozo,

• velar por que los operadores apliquen las mejores prácticas durante todo el proyecto.


La Recomendación invita a los Estados miembros en particular a:

• Planificar los proyectos y evaluar posibles efectos acumulativos previamente a autorizarlos,

• evaluar cuidadosamente los impactos y riesgos ambientales,

• velar por que la integridad del pozo esté al nivel de las mejores prácticas,

• verificar la calidad del agua, el aire y el suelo antes de comenzar las operaciones parapoder controlar los eventuales cambios y gestionar los riesgos emergentes,

• controlar las emisiones atmosféricas, incluidas las de GEI, mediante la captura de los gases,

• informar a la población acerca de las sustancias químicas utilizadas en cada pozo,

• velar por que los operadores apliquen las mejores prácticas durante todo el proyecto.


Próximos pasos:

• Se invita a los Estados miembros de la UE a aplicar los principios en un plazo de seis meses

• A partir de diciembre de 2014, a informar cada año a la Comisión de las medidasadoptadas.

• La Comisión realizará un seguimiento de la aplicación de la Recomendación utilizandoindicadores públicos en el que se comparará la situación en cada EM. En un plazo de 18meses examinará la efectividad.

CONTENIDO


LEY 21/2013


Novedades



Novedades

de la Ley EvA2


3

4Relaciones con AAI

Relaciones con la AAIArt. 14 Ley 21/2013

Art. 36 Información pública

En el caso de proyectos que deban ser autorizados por la Administración General delEstado y que además requieran una autorización ambiental integrada según lo dispuestoen la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación,el órgano sustantivo realizará la información pública a la que se refiere este artículo.

Relaciones con la AAIInforme base de suelos

12.1.

Relaciones con la AAIInforme base de suelos

• Criterio desigual en la actualidad entre las comunidades autónomas frente a la AAI: Algunas CCAA sólo incluyen un anexo de puntos a actualizar en la AAI,

Otras modificación AAI completa e incluyendo VLE,

Aplicación/limitación arranques paradas de GIC,

No exigencia del informe base de suelos (IBS) antes de 7 de enero de 2014

• Criterio diferenciado: Actualización e IBS vs implicaciones derivadas de Real Decreto suelos.

Recomendaciones GT técnico CCAA y MAGRAMA de IPPC en relación con el IBS

• Plazos actualización retrasados a febrero-marzo en gran mayoría de comunidades.

• Nuevos entrantes ya existentes (a efectos DEI) como PTELs industriales de varias instalaciones;gestores RP > 50 t almacenamiento, fabricantes tableros madera, etc; solicitud de AAI + EIA deactividades existentes en aquellas comunidades que por legislación ambiental se exige.

• Nuevas implicaciones criterios de cambio no sustancial (modificación informe de seguridad oplan de autoprotección por incremento o incorporación nuevas sustancias peligrosas;incrementos en la emisión o concentración vertidos)

• Entrada a corto-medio plazo de implicaciones nuevos BREFs adaptados (MTDs, nuevos VLE):necesidad de previsión y análisis de planteamientos, opciones y alternativas

Relaciones con la AAIDEI y RD 815/2013

• Criterio desigual en la actualidad entre las comunidades autónomas frente a la AAI: Algunas CCAA sólo incluyen un anexo de puntos a actualizar en la AAI,

Otras modificación AAI completa e incluyendo VLE,

Aplicación/limitación arranques paradas de GIC,

No exigencia del informe base de suelos (IBS) antes de 7 de enero de 2014

• Criterio diferenciado: Actualización e IBS vs implicaciones derivadas de Real Decreto suelos.

Recomendaciones GT técnico CCAA y MAGRAMA de IPPC en relación con el IBS

• Plazos actualización retrasados a febrero-marzo en gran mayoría de comunidades.

• Nuevos entrantes ya existentes (a efectos DEI) como PTELs industriales de varias instalaciones;gestores RP > 50 t almacenamiento, fabricantes tableros madera, etc; solicitud de AAI + EIA deactividades existentes en aquellas comunidades que por legislación ambiental se exige.

• Nuevas implicaciones criterios de cambio no sustancial (modificación informe de seguridad oplan de autoprotección por incremento o incorporación nuevas sustancias peligrosas;incrementos en la emisión o concentración vertidos)

• Entrada a corto-medio plazo de implicaciones nuevos BREFs adaptados (MTDs, nuevos VLE):necesidad de previsión y análisis de planteamientos, opciones y alternativas

Relaciones con la AAINovedades en criterios de cambio no sustancial AAI

• La ampliación del detalle (aumento en la restricción) de los criterios de cambio no sustancial delas AAI establecidos por el nuevo real Decreto 815/2013 puede abocar la realización de Estudiosde Impactos Ambientales para los casos de modificación sustancial y en aquellas comunidadesautónomas con integración entre EIA y AAI.

Destacar :

• Incrementos superiores al 50 % en producción o consumos

• Incrementos superiores al 25 % de la emisión atmosférica de un contaminante por foco deemisión y en el total de la instalación

• Incremento en la emisión másica o concentración de cualquier contaminante autorizado enel vertido o la introducción (significativa) de otros nuevos

• Elaboración/modificación de informe de seguridad o planes de emergencia por introducciónde nuevas sustancias peligrosas o aumento de existentes

• Incrementos en generación de residuos peligrosos (> 25%) o no peligrosos (> 50%)

• Consideración de cambio sustancial si el proyecto conlleva la afección por la normativa deevaluación de impacto ambiental.

• La ampliación del detalle (aumento en la restricción) de los criterios de cambio no sustancial delas AAI establecidos por el nuevo real Decreto 815/2013 puede abocar la realización de Estudiosde Impactos Ambientales para los casos de modificación sustancial y en aquellas comunidadesautónomas con integración entre EIA y AAI.

Destacar :

• Incrementos superiores al 50 % en producción o consumos

• Incrementos superiores al 25 % de la emisión atmosférica de un contaminante por foco deemisión y en el total de la instalación

• Incremento en la emisión másica o concentración de cualquier contaminante autorizado enel vertido o la introducción (significativa) de otros nuevos

• Elaboración/modificación de informe de seguridad o planes de emergencia por introducciónde nuevas sustancias peligrosas o aumento de existentes

• Incrementos en generación de residuos peligrosos (> 25%) o no peligrosos (> 50%)

• Consideración de cambio sustancial si el proyecto conlleva la afección por la normativa deevaluación de impacto ambiental.

Relaciones con la AAICese y cierre

Relaciones con la AAIDesmantelamientos y demoliciones

Posibles preguntas:

1. ¿Los proyectos de desmantelamiento o demolición están sujetos a Evaluación deImpacto Ambiental con la nueva Ley?

2. ¿En un proyecto nuevo, la fase de desmantelamiento o demolición, debe deconsiderarse en un Estudio de Impacto Ambiental?

3. Los Estudios de Impacto Ambiental y las DIA de proyectos ya construidos/ejecutadosy actualmente en operación, deben de modificarse e incorporar requerimientosnuevos relativos al desmantelamiento o demolición en virtud de la Ley 21/2013?

• Definición en Ley 21/2013:

Posibles preguntas:

1. ¿Los proyectos de desmantelamiento o demolición están sujetos a Evaluación deImpacto Ambiental con la nueva Ley?

2. ¿En un proyecto nuevo, la fase de desmantelamiento o demolición, debe deconsiderarse en un Estudio de Impacto Ambiental?

3. Los Estudios de Impacto Ambiental y las DIA de proyectos ya construidos/ejecutadosy actualmente en operación, deben de modificarse e incorporar requerimientosnuevos relativos al desmantelamiento o demolición en virtud de la Ley 21/2013?

• Definición en Ley 21/2013:

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implicaciones de la evaluación ambiental y oportunidades de la aplicación práctica de la ley de...

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